Le Parlement, le Gouvernement et la Loi

Le domaine de la loi et du rglement

Cette question va impliquer la question des rapports entre le gouvernement et le parlement. Il faut voir les articles 34 et 37 de la constitution. L'article 34 prvoit de manire limitative le domaine de la loi. L'autorit rglementaire va avoir une marge de manuvre limite. L'article 37 dit que les matires autres que celles de l'article 34 ont un caractre rglementaire. Les dispositions de ces deux articles semblent assez claires si on fait une interprtation littrale des textes. Pendant la longtemps la loi a t considre comme la norme suprme. La 3me rpublique affirmait le principe de souverainet nationale. La constitution de 1958 va bouleverser cette perspective en rationalisant le parlementarisme. Et elle dfinit de manire limitative les matires qui appartiennent au domaine de la loi. Il existe deux domaines distincts qui sont le domaine de la loi et le domaine rglementaire. La constitution va devoir rgler les hypothtiques conflits entre le domaine de la loi et le domaine rglementaire. On va se focaliser sur la protection du domaine rglementaire. Pendant la procdure lgislative le parlement peut opposer l'irrecevabilit (article 41). Le parlement ne s'en sert pas souvent car il considre qu'elle est trop conflictuelle. Article 37 alina 2 la procdure du dclassement : si le lgislateur empite sur le domaine rglementaire le gouvernement peut modifier les dispositions de la loi par dcret mais il peut le faire qu'aprs avoir saisit le conseil constitutionnel qui doit statuer sur la question de savoir si les dispositions relve du domaine rglementaire ou du domaine de la loi. Il y a la saisine du conseil constitutionnel par le premier ministre qui est une procdure peut utilise. Il appartient au gouvernement de dfendre son domaine de comptence. Mais l'emploi de ces procdures est facultatif. Il n'y a pas de domaine interdit au lgislateur et de domaine exclusif au pouvoir rglementaire. Le conseil constitutionnel dit que l'absence de raction du gouvernement est interprte comme une acceptation. En terme de pratique cela va amener une passivit volontaire du gouvernement. En terme de tactique politique le gouvernement va se dire qu'il ne va pas endosser la responsabilit de la rforme et il va laisser faire le parlement dans un domaine qui n'est pas de sa comptence. On va avoir une extension du domaine de la loi. Le document 2 montre que la procdure d'irrecevabilit a t largie puisqu'elle peut tre mise en uvre par les prsidents des assembles. La rforme de 2008 a pour but d'essayer de revaloriser les pouvoirs du parlement.

La rforme de 2008
Elle a pour but de revaloriser les pouvoirs du parlement mais elle n'a pas que cet objectif l. L'ide gnrale poursuivie tait d'amliorer la fonction lgislative en essayant de limiter le pouvoir d'intervention du gouvernement et en essayant d'amliorer le travail parlementaire. Par exemple avec une meilleure maitrise de l'ordre du jour par les assembles. Article 24 : Sont reconnues les deux fonctions dvolues au parlement (vote de la loi et contrle du gouvernement). Document 8 : L'article 38 : disposition des ordonnances. Mr Gaudemet dit la norme est bien la loi et l'ordonnance est une procdure d'exception or sous la 5me rpublique l'ordonnance est trs courante. Le constat fait par ce professeur est de dire que la plupart du temps il n'y a pas de ratification par vote. L'article 38 dit : les ordonnances ne peuvent tre ratifies que de faon expresse . La disposition phare de cette rforme est celle de l'article 42 ( La discussion des projets ou des propositions de loi porte en sance sur le texte qui a t adopt par la commission ). On met la commission permanente au cur de la procdure lgislative. Les pouvoirs de la commission sont trs renforcs. L'autre disposition qui permet une qualit de travail lgislatif est l'instauration d'un dlai pour le travail en commission. Si les parlementaires adoptent la loi, ils

peuvent aussi modifier les textes qui leur sont proposs. Pour qu'un texte devienne une loi il faut qu'il soit adopt par les deux chambres en termes identiques. L'hypothse est de se demander ce qui se passe si les deux chambres ne sont pas d'accords. Le premier ministre ou les prsidents des deux chambres peuvent demander une commission mixte paritaire. L'objectif de cette commission est de se mettre d'accord. Si la commission n'arrive pas se mettre d'accord les deux assembles lisent nouveau le texte et c'est l'assemble nationale qui a le dernier mot.

Les rles respectifs du gouvernement et du parlement dans la procdure lgislative

Problmatique :
La perspective des constituants de 1958 tait de mettre le gouvernement au cur de la procdure lgislative

Introduction :
Procdure lgislative terme dfinir : de l'initiative au vote. tudes des lois particulires. On pouvait partir du fait que l'laboration de la loi est historiquement et traditionnellement le rle du parlement. Pour ce qui est des dfinitions il faut dfinir la dfinition formelle de la loi (on prend en compte la procdure). La loi est un texte normatif adopt par le parlement. La dfinition matrielle est s'attacher au contenu du texte (domaine de comptence du lgislateur). La 5me rpublique a considrablement renforc le pouvoir du gouvernement dans la procdure lgislative. La logique politique de la 5me rpublique est noter. Le gouvernement qui a normalement le pouvoir dcisionnel doit pouvoir appliquer le programme du chef de l'Etat. Avec le quinquennat et l'inversion du calendrier la majorit parlementaire est soutenue. Le gouvernement a l'initiative, il peut runir la commission mixte paritaire. Le parlement a le droit d'amendement, adopte en dernire lecture les textes qui lui sont soumis.

Plan :
I. La prpondrance du gouvernement dans la phase de prparation des textes
Le parlement n'est pas entirement maitre des textes dont il dbat A/ Le moment de l'initiative des lois L'encadrement matriel de la loi La procdure de l'irrecevabilit La procdure de dclassement titre incident La possible mise en uvre des ordonnances La limitation des propositions de loi

B/ La procdure pralable la discussion L'ordre du jour (article 48) Priorit primordiale donne au gouvernement L'assouplissement donne par la rforme L'accroissement du nombre des commissions (article 43)

II. La discussion et les moyens de contrainte aux mains du gouvernement

Le parlement n'est pas maitre de la discussion menant au vote A/ Le moment de la discussion Le droit d'amendement (article 44) A prsent la confrence des prsidents peut fixer la dure maximale de l'examen d'un texte. On va donner chaque groupe un temps de parole global. La possibilit pour le gouvernement de s'opposer aux amendements parlementaires qui n'ont pas t examins en commission au pralable L'imitation du premier alina de l'article 45 Les irrecevabilits (articles 40 et 41) Le vote bloqu Le contrle par le gouvernement de la dure de la discussion

B/ Le moment du vote Le vote c'est la fonction traditionnelle du parlement mais on peut avoir une adoption sans vote => article 49 alina 3 Les parlementaires ne sont pas entirement libres de leurs votes Possibilit de passer par rfrendum La possible saisine du conseil

Remarques :

justifier tout ce que l'on avance la mthodologie : toute copie qui n'a pas de problmatique ne dpasse pas 8 faire une introduction d'au moins une page annoncer les sous parties