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Advocacia Pblica - Edio n.

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Revista on line

Direito e Poltica
--Edio n. 1 - Julho/Setembro de 2003--

Legislao Estadual em matria de meio ambiente


Cntia Orfice O objetivo deste trabalho apresentar as principais normas legais em vigncia, no mbito do Estado de So Paulo, sobre resduos slidos, controle da poluio, preservao da biodiversidade, zoneamento industrial e ecolgico, unidade de conservao de uso sustentvel e proteo integral, citando alguns dos seus artigos, mas sem a pretenso de alongar comentrios, face a complexidade das matrias. Os temas, aqui abordados, foram debatidos no painel 5 da 1 Jornada de Direito Ambiental Comparado, realizado na sede do IBAP Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica, em 07 de fevereiro de 2003. PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEIS A Constituio Estadual destina o Captulo IV ao meio ambiente, recursos naturais e saneamente, do qual se destaca o artigo 193 que determina a criao de um sistema de administrao da qualidade ambiental, proteo, controle da qualidade ambiental e desenvolvimento do meio ambiente. Em obedincia a esse preceito constitucional, foi editada a Lei Estadual n 9.509, de 20 de maro de 1997 que cria mecanismos de formulao e aplicao da Poltica Estadual do Meio Ambiente. No seu artigo 2 esto estabelecidos 22 princpios, os quais seguem os parmetros estabelecidos pelo artigo 225 da Constituio Federal e reproduz o artigo 4 da Lei 6938, 31 de agosto de 1981. Essa Lei tambm constitui o SEAQUA - Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais que, por sua vez rgo integrante do SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente, previsto na Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente. O Sistema Estadual tem por objetivo organizar, coordenar e integrar aes de rgo e entidades da administrao direta, indireta, fundacional e assegurar a participao coletiva e tem como rgo central a Secretaria Estadual do Meio Ambiente, a qual, entre outras funes, coordena o processo da poltica estadual do meio ambiente e presta apoio aos pareceres das Cmaras Tcnicas do CONSEMA - Conselho Estadual do Meio Ambiente. Estabelece a Lei Estadual 9.509, de 20 de maro de 1997 que a Secretaria Estadual

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do Meio Ambiente dever publicar anualmente um relatrio de qualidade ambiental, no qual pode se propor ou restringir medidas. Essa lei tambm contm um captulo destinado aos licenciamentos para construo, instalao e funcionamento de estabelecimentos de atividades poluidoras a serem expedidas por autoridade pertencente ao SEAQUA. No cenrio estadual, o poder pblico competente expede as seguintes licenas: licena prvia, na qual se analisa o planejamento da atividade, observados os planos municipais, estaduais e federais de uso do solo e desenvolvimento; licena de instalao para o incio da instalao de acordo com as especificaes constantes no Projeto Executivo aprovado e licena de operao autorizando o incio da atividade licenciada. Constitui infrao o no atendimento a qualquer dos princpios previstos na Lei Estadual 9.509, de 20 de maro de 1997, cujas penalidades so gradativas conforme a gravidade. Importante destacar que o CONSEMA - Conselho Estadual de Meio Ambiente poder convocar audincia pblica quando achar necessrio debater o processo de licenciamento ambiental ou quando for requerido, dentre outros, por ONGs, 50 ou mais cidados e organizaes sindicais (pargafo 5 do artigo 19).

RESDUOS SLIDOS No que se refere a esse assunto, o Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo, Lei Estadual n 10.083, de 23 de setembro de 1998, destina essa matria na Seo III, artigos 24 a 28, nos quais d poderes autoridade sanitria de fiscalizar, em todos os aspectos que possam afetar a sade pblica, alm de editar normas tcnicas. Dentro dessa seo, tambm est previsto a proibio de reciclar resduos slidos infectantes gerados por estabelecimentos de sade. Esse assunto tambm reaparece no Decreto Estadual 32.955/91, no captulo II, Seo II, no qual se destaca o artigo 16 em que est previsto que os resduos slidos somente podem ser transportados ou lanados se no poluirem guas subterrneas. Existem ainda inmeras normas administrativas sobre o assunto, das quais citam-se algumas como exemplos da matria: Resoluo Conjunta SS/SMA 1, de 6-6-2002 Define procedimentos para ao conjunta das Secretarias de Estado da Sade e Meio Ambiente no tocante a reas contaminadas por substncias perigosas. Resoluo Conjunta SS/SMA/SJDC -1, de 29 - 06 98 Aprova as Diretrizes Bsicas e Regulamento Tcnico para apresentao e aprovao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos de Servios de Sade. Resoluo SS-169, de 19-6-96 -Aprova Norma Tcnica que disciplina as exigncias para o funcionamento dos estabelecimentos que realizam procedimentos mdicocrrgicos ambulatoriais, no mbito do Estado de So Paulo.

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Resoluo SS 49, de 31/03/99 Define os procedimento para utilizao de restos alimentares provenientes dos estabelecimentos geradores desses resduos para a alimentao de animais.

POLUIO No cenrio estadual, existe a Lei 997, de 31 de maio de 1976 que define o que poluio ao meio ambiente, o que poluente e autoriza o poder executivo a determinar medidas de emergncia para evitar ou interromper episdios de poluio ambiental. O Decreto 8.468, de 08 de setembro de 1976, que regulamenta essa lei, tem o seu ttulo IV dedicado poluio do solo e define algumas atribuies do rgo fiscalizador CETESB - Companhia Estadual de Tecnologia e Saneamento Bsico. Ainda sobre esse assunto, a Lei de Poltica Estadual de Meio Ambiente, no inciso I do artigo 2 dipe sobre a necessidade de prevenir a degradao e promover a recuperao do meio ambiente degradado. Aspecto interessante dessa lei a elaborao de um cadastro que se destina ao fornecimento de informaes ambientais ao cidado interessado. No inciso XVII do artigo 2 e no artigo 4, est prevista a responsabilidade do poluidor. O recente Decreto Estadual, n 47.397, de 04 de dezembro de 2002, d nova redao ao regulamento da Lei 997, de 31 de maio de 1976 que dispe sobre a preveno e o controle da poluio do meio ambiente e outorga poderes aos municpios, em a lguns ca sos, pa ra expedirem licena ambiental, desde que, tenham implementado o Conselho Municipal de Meio Ambiente e tenham profissionais habilitados em seus quadros ou a sua disposio.

USO DE REAS INDUSTRIAIS A Lei 9.999/98, que altera a Lei n 9.472, de 30 de dezembro de 1996, destaca que as comtaminaes existentes em reas localizadas em zonas de uso industrial so cruciais para permitir ou no um uso mais nobre, como exemplo, a residencial. Tambm nesse campo, a Lei 1.817, de 30 de outubro de 1978, estabelece diretrizes para o desenvolvimento industrial metropolitano e disciplina o zoneamento industrial. Essa lei cria a licena metropolitana a ser expedida pela Secretaria dos Negcios Metropolitanos para a implantao, ampliao de rea construda, tanto qualitativa, como quantitativa, do processo produtivo de estabelecimentos industriais, localizados ou que vierem a se localizar na Regio Metropolitana da Grande So Paulo.

UNIDADES DE CONSERVAO

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O Estado de So Paulo tem 6 reas destinadas reserva biolgica, 23 estaes ecolgicas, 28 parques estaduais, 3 reservas florestais, 22 reas de proteo ambiental e 13 florestas estaduais. No que se refere a proteo da flora e a fauna, a Lei Estadual 9.509, de 20 de maro de 1997, apresenta princpios protetivos nessa matria, cujo desrespeito, como dito anteriormente, caracteriza infrao ambiental, cuja penalidade gradativa de acordo com a gravidade. No mbito estadual, as pessoas fsicas ou jurdicas que explorem, suprimam, utilizem, consumam ou transformem produtos ou subprodutos florestais, ficam obrigados, conforme dispe a Lei Estadual n 10.780, de 09 de maro de 2001, reposio florestal com espcies adequadas. A reposio poder ser efetuada atravs de recursos prprios com plantio em novas reas, em terras prprias ou pertencentes a terceiros, ressalvando nesta ltima hiptese, a recuperao de reas de preservao permanente ou reserva legal ou atravs de recolhimento valor/rvore a uma associao credenciada pelo rgo responsvel da Secretaria do Meio Ambiente. Tambm obrigatrio a recomposio da cobertura vegetal pelos proprietrios, em reas situadas ao longo dos rios e demais cursos d'gua, ao redor de lagos, lagoas ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais, bem como nas nascentes e nos chamados "olhos d'gua", obedecidas as larguras fixadas na Lei Estadual n 9.989, de 22 de maio de 1998. Sob outro aspecto, o Estado de So Paulo tem uma lei que institui o plano de gerenciamento costeiro, Lei Estadual n 10.019, de 03 de julho de 1998, a qual alm de estabelecer objetivos e diretrizes, disciplina instrumentos de sua elaborao, aprovao e execuo.

COMPENSAO AMBIENTAL PARA MUNICPIOS QUE POSSUEM UNIDADES DE CONSERVAO EM SEU TERRITRIO - "ICMS ECOLGICO" A Lei Estadual 9.146, de 09 de maro de 1995 cria mecanismos de compensao financeira para municpios que contiverem espaos territorialmente protegidos, elencando um peso de acordo com a unidade de conservao. Esto contemplados nesse benefcio os que contiverem em seu territrio as seguintes categorias de unidades de conservao: Estaes Ecolgicas, Reservas Biolgicas, Parques Estaduais, Zonas de Vida Silvestre, Reservas Florestais, reas de Proteo Ambiental, reas Naturais Tombadas e reas de Proteo aos Mananciais (assim declarados por fora de lei estadual) Essa lei substituiu a antiga Lei Estadual n 8.510, de 29 de dezembro de 1993, que dispunha sobre a parcela de 0,5%, do produto da arrecadao do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios e Transportes Interestaduais e Intermunicipais e de Comunicao ICM - denominado, atualmente, apenas, por Imposto sobre Circulao de Mercadorias - aos municpios

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em situaes semelhantes. O mesmo ac ontec c e om a Lei Estadual n 10.544, de 27 de abril de 2000, que estabelec c e ritrio para o repasse do impo s sto do Estado para os munc pios que c ntiverem reas de pro o teo de mananc iais, c ursos e reservatrios de gua em seu territrio levando , -se em c onta as restries ao uso do solo, para fins industriais e habitac ionais.

OUTRAS NORMAS ESTADUAIS SOBRE MEIO AMBIENTE: Como fonte de pesquisa, c itam-se algumas leis estaduais referentes ao meio ambiente: Lei Estadual 898/75 - Disc iplina o uso do solo para a proteo dos mananc iais. s Lei Estadual n 6.134/98 - Dispe sobre preservao do depsitos naturais de guas subterrneas. bre normas de orientao Poltic de Rec a ursos Lei Estadual n 7.663 - Dispe so Hdric bem c os, omo ao Sistema Integrado de Gerenc iamento de Rec ursos Hdric os. Lei Estadual n 7.750/92 - Dispe sobre Poltic de Saneamento. a

CONCLUSO Com este breve resumo, foram expostas as princ ipais normas vigentes no mbito do Estado de So Paulo que atende ao princ , pio c onstituc ional no qual estipula-se a c mpetnc c o ia omum c om a Unio e os Munic pios de zelar pelo meio ambiente e suplementar as no rmas gerais vigentes sobre a matria.

REFERNCIAS
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APAS - reas de Pro teo Ambiental Estaduais Proteo e Desenvolvimento em So Paulo, Sec retaria do Meio Ambiente , Governo do Estado de So Paulo, 2001. Atlas das Unidades de Conservao do Estado de So Paulo, Sec retaria de Estado do Meio Ambiente, 2000.

A autora Proc uradora do Estado de So Paulo e Sec retria Estadual do IBAP-SP.

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