El tiempo se acab: Correos de Mxico en la encrucijada de su modernizacin Noem Lujn Ponce1 Presentacin El servicio estatal de correos en Mxico enfrenta

actualmente cambios acelerados en su estructura interna y en la importancia que le ha atribuido el gobierno actual. Despus de casi dos dcadas de abandono, cuando el servicio pareca extinguirse por inanicin o, en el mejor de los casos, convertirse en un membrete anacrnico e inoperante frente a la ofensiva de las mensajeras privadas, el gobierno de Felipe Caldern ha tomado medidas importantes para la transformacin de la situacin del correo. El nombramiento de una nueva directora con perfil empresarial, el incremento significativo en el presupuesto, el cambio de nombre e imagen institucional que se han dado en menos de dos aos apuntan a un intento del gobierno por recuperar este servicio pblico. De hecho, el cambio de nombre de Servicio Postal Mexicano a Correos de Mxico se produjo durante el proceso de redaccin de este informe. La velocidad de los cambios y la ausencia del tiempo necesario para que observar de qu manera modifican los diversos eslabones de la cadena operativa otorgan un carcter preliminar y arriesgado a este estudio. Es como una foto instantnea de un objeto que se desplaza a gran velocidad donde se corre el riesgo de perder la nitidez de la imagen por intentar seguir el movimiento. El estudio del correo mexicano enfrent tambin el problema de la falta de fuentes, pues a pesar de ser una institucin con una larga historia ha sido muy poco estudiado. La mayor parte de los trabajos se concentran en su historia, algunos otros, sobre todo tesis de licenciatura, han abordado cuestiones como el sindicato o la implantacin de los cdigos postales. No encontr estudios sobre el correo desde un enfoque institucional. Por ello, lo que aqu se desarrolla es un ejercicio en buena medida solitario de lectura de la informacin histrica, jurdica y periodstica respecto a la institucin, y de reflexiones elaboradas a partir de las entrevistas con trabajadores, directivos y clientes.2 1. Un poco de historia
Profesora investigadora del Departamento de Relaciones Sociales de la Universidad Autnoma metropolitana unidad Xochimilco. 2 En la realizacin de las entrevistas colaboraron Sandra Luz Corts Martnez y Zaida Liz Patio Gmez. Esta investigacin fue posible gracias a su apoyo y perseverancia para lograr entrevistas muy valiosas en un momento crtico para Correos de Mxico.
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Existen registros de la existencia de servicios de correo en la poca prehispnica. Los mensajeros aztecas, conocidos como paynani eran los encargados de transmitir noticias relacionadas con asuntos militares. Se trasladaban radamente por caminos y atajos usando insignias distintas segn el tipo de noticia que portaban. En relevos de casi diez kilmetros marcados por torrecillas de piedra o postas, transitando los caminos prehispnicos llevando verbalmente mensajes o cdigos pictogrficos. (SCT, 1976) Si bien es cierto que la existencia del correo se remonta a pocas remotas, es en el contexto de la construccin de un estado nacional cuando adquiere una funcin estratgica como parte del sistema de comunicaciones y transportes. En la medida que el correo se transforma en un servicio pblico que acompaa el crecimiento de los sistemas de transporte y que contribuye en forma significativa a la consolidacin de sistemas modernos de comunicaciones, se ha convertido en una actividad estratgica para el desarrollo nacional y en un indicador del mismo. Desde una perspectiva funcional, el servicio de correo en Mxico ha tenido tres grandes etapas a partir de la colonia: como negocio concesionado por la corona espaola a particulares (1580-1765); como renta del Estado (1766-1883) y como servicio pblico (1884-2008). Antes de que el correo se concibiera como servicio postal en 1884, nicamente tenan acceso a l los integrantes de la lite econmica, poltica o militar. Una vez consumada la conquista, y ante los problemas de robo de correspondencia pblica y privada se plante la necesidad de establecer el oficio de correo mayor en 1580. Entre 1580 y 1766, el correo fue considerado una merced real, es decir, una concesin que la corona espaola otorgaba a particulares para el manejo del correo como negocio. As fue como se establecieron correos semanales entre las principales ciudades y puertos coloniales. El 27 de noviembre de 1765, en consonancia con las polticas centralizadoras impulsadas por las reformas borbnicas, la corona espaola decret la incorporacin del oficio de correo mayor al reino. De esta manera, el correo se convirti en un monopolio del estado cuya funcin principal era la de proveer ingresos al erario pblico. (Gojman, 2000: 18) El 18 de abril de 1884 el presidente Manuel Gonzlez decreta el Primer Cdigo Postal. En su artculo primero, el Cdigo seala que el correo de los Estados Unidos Mexicanos es un servicio pblico federal, instituido para efectuar la transmisin de la correspondencia. (Crdenas, 1987: 159) A partir de ese momento, el correo pretender convertirse en un servicio al alcance de la poblacin. Abandona su carcter elitista y se convierte en un servicio pblico. Este cambio en la concepcin y las funciones del correo est asociado con los proyectos de integracin nacional de los mercados y los sistemas de comunicacin.

El crecimiento de las comunicaciones y en particular del ferrocarril en el siglo XIX permitieron una expansin del correo a cada vez ms localidades y cada vez con mayor frecuencia. En el ltimo cuarto del este siglo, la red ferroviaria tuvo la mayor expansin de su historia ya que pas de poco ms de quinientos kilmetros en 1873 a ms de quine mil en 1903. Una expansin similar experiment el servicio de correos que increment en casi treinta veces en el periodo su cobertura a travs de la red de ferrocarriles. A continuacin se presentan datos de la expansin de la red ferroviaria en el ltimo cuarto del siglo XIX. Ao Km. de vas frreas 1873 572 1876 666 1884 5436 1893 10642 1903 15105
Fuente: SCT, 1976.

A principios de siglo, la extensin total de las rutas postales era de 91,048 kilmetros, entre ferroviarias, terrestres y martimas. Al mismo tiempo que se expanda el servicio de correos, apareci uno de sus problemas estructurales: el dficit en sus finanzas. Sea por los montos de inversiones en infraestructura o por cuestiones ligadas a deficiencias en la operacin o la administracin de los recursos, el dficit presupuestal ha afectado el servicio de correos a lo largo de casi toda su historia. Como se muestra en el siguiente cuadro, el correo tuvo nmeros rojos durante la administracin de Daz; tuvo pequeos excedentes durante los primeros gobiernos posrevolucionarios y regreso a un dficit creciente a finales de los cincuenta. Evolucin fiscal del ramo de correos
Presidente Porfirio Daz Periodo 18991900 19031904 19091910 19131914 19191920 19231924 19281929 19341935 1938Producto 1871098.44 3,036,538.54 4,700,009.81 6,083,794.00 8,042,893.36 10,810,816.92 10,433,300.00 377,516.92 Gastos 2271877.88 3,295,717.35 5,231,892.54 Excedentes -400779.44 -259,178.81 -531,882.73

Pedro Lascurin y Victoriano Huerta Venustiano Carranza lvaro Obregn Emilio Portes Gil Lzaro Crdenas

12,483,122.02 10,846,523.58 1,636,598.44 19,453,763.09 16,453,337.58 3,000,425.51 26,855,560.46 21,753,555.04 5,102,005.42

30,234,471.82 26,534,338.02 3,700,133.80 126,002,932.4 34,347,259.2 Adolfo Ruiz Cortines 4 91,655,673.16 8 1958168,584,325.0 207,817,716.0 39,233,390.9 Adolfo Lpez Mateos 1959 6 0 4 1967307,577,000.0 436,939,054.4 129,362,054. Gustavo Daz Ordaz 1968 0 8 48 Fuente: Martnez, Rodrguez Jos Luis, et. al. El correo en Mxico, Mxico, Servicio Postal Mexicano, SCT, 2000. p 71

Manuel vila Camacho

1939 19431944 19531954

En 1926 se expide el tercer cdigo postal que reemplaza al de 1895. En l se establece el ahorro postal. Este cdigo funcion hasta 1931 cuando pas a formar parte del libro sexto de la Ley General de Vas de Comunicacin. En ese mismo ao, el presidente Pascual Ortiz Rubio otorg franquicia postal al diario El Popular.3 En 1933 se decret la fusin del correo con telgrafos para integrar la Direccin General de Correos y Telgrafos. Por dificultades en la articulacin de ambas instituciones, se separaron nuevamente en 1942. Los organismos creados fueron la Direccin General de Telecomunicaciones y la Direccin General de Correos. En 1943 se cre la Oficina Central Distribuidora en la estacin de ferrocarriles Buenavista y la oficina de Control de Reembolsos y Seguros Postales. Un ao ms tarde, se cre la Oficina de Bultos Postales Internacionales. Estas nuevas reas dan cuenta del aumento de la complejidad de la organizacin interna del servicio postal. En 1945 se cre la Escuela de Capacitacin Postal que funcionaba sin presupuesto a travs de cursos gratuitos. En enero de 1946 se integr una Comisin Mixta MxicoNorteamericana para revisar la organizacin interna del correo mexicano. Como resultado de sus trabajos se estableci la Oficina de Transbordos Areos que desde entonces funciona en el Aeropuerto Internacional. A partir de 1947 se reorganiz la estructura interna del correo. Se propuso un plan de modernizacin orientado hacia la efectividad, la seguridad y la confortabilidad de las oficinas postales. La modernizacin abarc el acondicionamiento de locales y la dotacin de nuevo equipo y mobiliario, mejorando notablemente su aspecto general y facilitando sus labores. (SCT, 1970: 66) Es de llamar
La concesin de franquicias postales al gobierno y a los partidos polticos a partir de la aprobacin de la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales en 1977 ha sido uno de los factores que han afectado de manera muy importante las finanzas de la institucin. En febrero de 2008, Purificacin Carpinteyro denunci en su comparecencia ante la Cmara de Senadores el incremento desmedido de los envos de esta institucin se incrementaron de 31 mil en 2006 a ms de un milln 600 mil piezas en 2007. (Carpinteyro, 2008: 3)
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la atencin que sesenta aos ms tarde se emprenda un nuevo proyecto de modernizacin que considere dentro de sus prioridades la renovacin del mobiliario y las instalaciones de las oficinas postales, pues da cuenta del abandono en el que de mantuvieron las instalaciones postales durante el periodo. El 21 de enero de 1951 se promulg la Ley General de Vas de Comunicacin y Medios de Transporte, y se realizaron estudios para la elaboracin de la Gua Postal con la metodologa propuesta por la comisin mixta y de acuerdo con los lineamientos del VI Congreso de la Unin Postal de las Amricas y Espaa de 1959 y los de la Unin Postal Universal. En junio de 1954, la Direccin General de Correos se traslad a los pisos 3 al 6 del edificio de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas como Centro SCOP. En 1958 se promulg la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado que reorganiz la estructura del gabinete y cre la Secretara de Comunicaciones y Transportes cuyo nombre se mantiene en la actualidad. En 1970 se crearon tres Centros Postales Mecanizados en Pantaco, Buenavista y Aeropuerto. Al mismo tiempo que se realizaron estudios para la mecanizacin postal, la codificacin postal nacional, la reestructuracin de los sistemas de estadstica postal y de contabilidad de costos de los servicios postales. Se estableci tambin la valija postal ejidal que permitira la unin de 23,132 ejidos y 833 comunidades ejidales con las oficinas postales. (Gojman, 2000: 190) La expansin del servicio postal a casi 24 mil puntos en zonas rurales tuvo un impacto muy positivo en la extensin del servicio a los sectores ms pobres y aislados del pas, pero al mismo tiempo puso en tensin la capacidad de la institucin para brindar este tipo de servicios en forma eficiente y no deficitaria. Esta tensin se mantiene hasta la actualidad en donde Sepomex es la empresa postal con la red ms amplia del pas y los mejores precios, pero al mismo tiempo la que presenta mayores deficiencias en el servicio adems de dficit y escasez de recursos crnicos. En 1977 el Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes modific nuevamente la estructura interna de la direccin de correos. Estableci la existencia de una direccin general y tres subdirecciones (administrativa, general de servicios y general tcnica). En 1980, en el marco programa del gobierno federal para la desconcentracin administrativa, se crearon tres gerencias postales regionales en Guadalajara, Monterrey y Mrida. En 1981 se establecieron los cdigos postales del pas con una vigencia proyectada de 50 aos. En 1986 Correos de Mxico se transforma en Servicio Postal Mexicano (Sepomex), y pas de ser una dependencia del gobierno central a un organismo descentralizado de la Secretara de Comunicaciones y 5

Transportes. En 1983, en el marco de la desconcentracin administrativa Sepomex transform sus gerencias postales regionales en gerencias postales estatales. La definicin de Sepomex como organismo descentralizado de la administracin pblica federal pretendi otorgarle ciertos niveles de autonoma en la gestin de recursos y en la toma de decisiones. No obstante, como su propia directora ha sealado, el marco normativo de los organismos descentralizados tiene fuertes limitantes para que Sepomex pueda tomar decisiones oportunas en un mercado tan competitivo como el de mensajera y paquetera.
...el excesivo control que se tiene y la centralizacin de todo lo que seran las decisiones de una empresa paraestatal, imposibilitan a cualquier administracin a hacer absolutamente nada con el correo. Si nosotros necesitamos implementar sistemas, tenemos que no solamente presentar nuestro plan de tecnologa e incorporacin de sistemas con un ao de anticipacin, sino que tiene que ser revisado por el rgano interno de control para que despus sea revisado por la direccin, una direccin en funcin pblica, para que a su vez sea revisado, y as hasta el infinito. Y por eso es que el correo, el da de hoy, a pesar de ser una empresa de ms de 20 mil empleados, tienen que hacer sus nminas a mano. El hecho es de que todos estos obstculos hacen que las empresas estn anquilosadas y se vean en la total incapacidad para poder reaccionar. Si yo pudiera pedir algo al Senado, si ustedes pudieran realmente considerar como una de sus prioridades el poder posibilitar al Servicio Postal Mexicano a Correos de Mxico para que se convierta en esa empresa del 2012, en esa que est enfocada en la atencin de la funcin social, yo les pedira, seores senadores, que consideraran la posibilidad de otorgar al correo autonoma de gestin. (Carpinteyro, 2008)

Adems de sus deficiencias estructurales en la operacin, en la dcada de los ochenta Sepomex enfrent los desafos del crecimiento de las mensajeras privadas y los servicios de internet. Aunque esta problemtica ser abordada en un apartado especfico, es conveniente tener en cuenta este contexto desfavorable en el que se dan dos acontecimientos. Primero, la creacin de Mexpost como modalidad de correspondencia acelerada que pretenda dar respuesta a la competencia planteada por las empresas privadas, y segundo, el nombramiento de Gonzalo Alarcn Osorio como Director en 1988, apenas dos aos despus de creado como organismo descentralizado. Durante la longeva administracin de Alarcn, que dur casi dos dcadas, se agudizaron los problemas de Sepomex a niveles que amenazaron con su desaparicin. La puntilla para la crisis del Servicio Postal Mexicano se dio durante el gobierno del presidente Vicente Fox. Durante su administracin, el Servicio Postal fue objeto de una restriccin presupuestal muy

importante. Entre el ltimo ao de la administracin del presidente Zedillo (2000) y el final del primer sexenio panista (2006), el presupuesto de Sepomex apenas creci un 13%, pas de 3,152.9 millones de pesos a 3,567.7 millones de pesos. Con base en una estrategia de racionalizacin de la infraestructura con el objetivo de disminuir costos y evitar duplicidades con Telecom, durante 2001 a Sepomex se le redujo su presupuesto en 13% y durante los siguientes tres aos tuvo ligeros incrementos de 2.43%, 2.31% y 4.1%, respectivamente. No es sino hasta el quinto ao de gobierno cuando la institucin recibe ms recursos, alcanzando un moderado aumento de 12.21%. Las restricciones presupuestales del sexenio foxista no impactaron significativamente el nmero total de oficinas postales en operacin, se mantuvieron alrededor de 36 mil. Es ms bien en el tipo de oficina postal en donde s se realizaron importantes cambios. Mientras que en el ao 2000 el 47% de las oficinas eran expendios manejados por terceros, para 2006, pasaron a representar 30% del total; por otra parte, los expendios ubicados en instituciones pblicas (por ejemplo: Diconsa y Liconsa) aumentaron su participacin pasando de 24% a 45% del total de oficinas para los mismos aos. Este cambio gener, una disminucin en las localidades atendidas, entre 2000 y 2006 se redujo su nmero en 42%, pasando de 32,127 a 18,704. En cuanto a las piezas postales, la poltica foxista gener una disminucin importante. Para el ao 2000 Sepomex lleg a movilizar 888.7 millones de piezas postales, este volumen descendi hasta 640.7 millones en 2003, aunque posteriormente logr mejorar alcanzando los 728.6 millones de piezas para 2006. Es decir, entre 2000 y 2006 el Servicio Postal baj 18% el volumen de piezas postales que desplaz. Dato que contrasta con el sexenio anterior cuanto dicho volumen creci entre 1995 y 2000 en un 42%, al pasar de 626.3 millones a 888.7 millones. A continuacin se muestra una grfica con las tendencias antes descritas.

Evolucin presupuesto, ofnas postales, poblacin atendida y piezas postales 1995-2008

10,000

1,000

Nmero

Presupuesto (en millones)

100

OFICINAS POSTALES (en miles) POBLACIONES ATENDIDAS (en miles)

10

PIEZAS POSTALES (en millones )

1 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Ao

Fuentes: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/index.html Servicio Postal Mexicano: http://www.sepomex.gob.mx Unin Postal Universal: http://www.upu.int

La disminucin de los apoyos a Sepomex durante la primera parte del gobierno de Vicente Fox y su impacto sobre el nmero de oficinas postales de las piezas postales distribuidas se hace ms evidente cuando se analizan las tasas de crecimiento entre un ao y otro.

Evolucin de tasas de crecimiento 1995 - 2008

50.00% 40.00% 30.00% 20.00%
PRESUPUESTO

10.00% Porcentaje 0.00%

19951996 19961997 19971998 19981999 19992000 20002001 20012002 20022003 20032004 20052006 20062007 20072008

OFICINAS POSTALES POBLACIONES ATENDIDAS PIEZAS POSTALES

-10.00% -20.00% -30.00% -40.00% -50.00% Periodo

Esta grfica, ms sensible a las variaciones anuales que la anterior, muestra claramente el drstico descenso de 41% de poblaciones atendidas en el periodo 2000-2001, antecedido por un descenso igualmente significativo del presupuesto asignado en el ao 2000 con respecto a 1999. El panorama de restriccin econmica se agudiz en el primer ao del gobierno de Felipe Caldern, al experimentar una reduccin de 1.14%. Sin embargo, en 2008 se observ una evidente rectificacin en la poltica hacia esta institucin. Sepomex recibi un incremento presupuestal de 40.4% respecto del ao anterior; cabe mencionar que es la mayor asignacin de recursos en la historia de la institucin. Esta extraordinaria asignacin presupuestal es un indicador del inters del gobierno federal en el fortalecimiento de Sepomex. El incremento en los recursos a la institucin es sin duda un elemento indispensable para la reactivacin de la institucin pero insuficiente si no se acompaa de una reforma profunda en sus reglas de operacin y en su estructura interna. En este sentido, otro indicador de las intenciones de recuperacin del servicio postal por parte del gobierno federal es el nombramiento de su nueva directora. El 16 de abril de 2007, el secretario de Comunicaciones y Transportes, doctor Luis Tllez, present a Purificacin Carpinteyro como directora general del Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX), en sustitucin del licenciado Gonzalo Alarcn Osorio. Adems de ser la primera mujer en el puesto, Carpinteyro trae un impresionante currculum en niveles

gerenciales de empresas de comunicacin como la Telefnica Movistar.4 Su perfil rompe radicalmente con los anteriores administradores. En su breve gestin de poco ms de un ao, se elabor un Plan de Transformacin, se firm un acuerdo de productividad con el sindicato, se removi en varias ocasiones a los mandos medios y superiores y se defini el cambio del nombre y la imagen de la institucin. 2. Desafos de Sepomex: internet y las mensajeras privadas La sobrevivencia de Correos de Mxico como servicio pblico del estado requiere de una reforma institucional y de los recursos necesarios para transformarla en una institucin eficiente en un entorno muy adverso para los servicios tradicionales de correo. Los dos principales elementos de ese entorno son las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin y las mensajeras privadas. Las transformaciones que han experimentado las comunicaciones a travs de la intervencin de las nuevas tecnologas de la informacin, han transformado radicalmente las prcticas comunicativas de grupos sociales cada vez ms amplios. El uso de internet como medio de comunicacin ha reemplazado al correo como medio de transmisin de un importante nmero de mensajes tanto de carcter privado como comercial o poltico. La facilidad y rapidez del correo electrnico han sido aprovechadas para desarrollar una amplia gama de alternativas de transmisin de informacin que estn transformando tanto el contenido y la dinmica de la poblacin como a los propios sujetos. El principal uso que dan los usuarios a internet es el correo electrnico. Estudios recientes han mostrado que el crecimiento de los servicios de internet es mayor en los pases en desarrollo.5 En Mxico, los usuarios
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Purificacin Carpinteyro cuenta con una amplia experiencia multinacional en el sector de telecomunicaciones en las reas de planeacin, estrategia, relaciones institucionales, asuntos regulatorios y ventas. Adems, se ha distinguido por su habilidad para crear marcos de negociacin en polticas pblicas en la materia dentro del sector privado, donde ha ocupado diversos cargos. Ha sido Directora de Estrategia, Planeacin e Innovacin para Mxico y Centroamrica del Grupo Telefnica Movistar; Vicepresidenta de Marketing y Asuntos Externos de EMBRATEL en Brasil para MCI Communications Latin America, y Directora de Asuntos Regulatorios y Relaciones Institucionales, para la misma empresa, as como Vicepresidenta de Asuntos Externos para Amrica Latina para MCI Worldcom, de Estados Unidos. Tambin fue Vicepresidenta de Asuntos Externos y Regulacin de Grupo Iusacell; Presidenta del Captulo II de Telecomunicaciones de la CANIETI; Presidenta de la Asociacin de Operadores Mviles, y fundadora de la Asociacin de Operadores Competitivos. Purificacin Carpinteyro naci en la Ciudad de Mxico en 1961; obtuvo su ttulo como abogada por la Escuela Libre de Derecho (1984) y curs la Maestra en Leyes en la Harvard Law School, en Cambridge, Massachussets (1989). (SCyT, 2007a)
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Entre 1997 y 2001, los usuarios de internet en frica, Amrica Latina y Europa central y Oriental pasaron de 7.6 a 25.6 millones de usuarios de internet. (Pruet,

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de internet se han multiplicado en los ltimos aos, pues pasaron de 5,057,533 en el ao 2000 a 22,812,539 en 2007. (INEGI, 2006) Este incremento de 450% en menos de una dcada da cuenta del dinamismo en la expansin de los servicios de internet. En 2007, la mayor tasa de crecimiento en servicios tecnolgicos fue en el nmero de computadoras con acceso a internet que alcanz 22.4%, contra el incremento de computadoras personales (19.8%) y de telfonos mviles (13.7%). (Pea, 2007) Un estudio sobre infraestructura tecnolgica en Mxico revel que en 2007 existan 14.8 millones de computadoras, de las cuales 8.7 (59%) contaban con acceso a internet. De stas ltimas, 55% se ubicaba en el domicilio y el resto en el trabajo. La tasa de penetracin de las computadoras es de alrededor del 24%. Sin embargo, a pesar del crecimiento de los servicios de internet en los ltimos aos, existen un conjunto de barreras econmicas y culturales que impiden su expansin. Si revisamos el perfil del usuario de servicios de internet en Mxico, encontraremos que en su mayora son jvenes, de sexo masculino que habitan en zonas urbanas en familias con ingresos altos y medios y con estudios universitarios. 6 Este perfil sociodemogrfico corresponde al conjunto de pases en desarrollo que enfrentan problemas de deficiencia en las telecomunicaciones, imposibilidad de acceder a la computadoras, bajos niveles de educacin y un costo elevado en los servicios de internet (Pruett, 1998). Ante este panorama, los servicios postales tradicionales continan siendo la nica alternativa en el corto plazo para que la poblacin excluida de los servicios de internet pueda comunicarse. Adicionalmente, en todos los casos, los servicios postales se han ido desplazando del envo y recepcin de cartas hacia otro tipo de servicios de paquetera y mensajera. (INEGI, 2006) La combinacin de servicios de comunicacin y de acceso a servicios bancarios y comerciales es una alternativa interesante para combinar las ventajas de los diversos instrumentos de comunicacin que ha sido propuesta por el Banco Mundial. (Pruett, 1998) Como analizaremos ms adelante, el Plan de Transformacin que est llevando a cabo actualmente la Direccin General del Sepomex con el apoyo del
1998)
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De acuerdo con un estudio del INEGI, en 2001 54% de los usuarios de computadora tienen entre 12 y 24 aos de edad; 63% de los hogares con ingresos entre 24 y 32 salarios mnimos y 77% en los que reportaron ms de 32 salarios mnimos contaban con computadora, en contraste con o.3% en los hogares con ingresos de 1 a 4 salarios mnimos. De los usuarios de computadora, 28% reportaron estudios de preparatoria y 32% de licenciatura. (INEGI, 2003) En relacin con la distribucin geogrfica de los usuarios de internet, en 2007, 19.8 millones se ubicaron en reas urbanas (91%) y nicamente 1.8 millones (9%) en reas rurales. (Pea, 2007).

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gobierno federal, propone prestacin de servicios diversos en las oficinas del servicio postal. Las profundas transformaciones que se han operado en el campo de las comunicaciones a partir de la implantacin de las nuevas tecnologas, y en particular del internet que desafan los sistemas postales de todos los pases. En el caso de Mxico se suma adems el crecimiento de las compaas privadas de mensajera. En la ltima dcada, el crecimiento de las mensajeras privadas ha sido vertiginoso. Se estima que en la actualidad controlan 85% de los 16,000 millones de pesos anuales de ingreso por correspondencia, paquetera y mensajera, seis mil millones por encima de las ventas de 2004. De acuerdo con estadsticas de la Asociacin Mexicana de Mensajera y Paquetera (AMMPAC), 90 por ciento del volumen de envos internacionales son operados por empresas transnacionales 80 por ciento de los envos nacionales interestatales son operados por empresas mexicanas asimismo 80 por ciento de los envos locales o metropolitanos son manejados por empresas privadas de cobertura nacional y 20 por ciento restante por empresas locales o metropolitanas. (PRD, 2008) Los principales competidores del Sepomex son United Post Office (UPS), Estafeta, Federal Express (Fedex) y DHL. UPS, empresa norteamericana, tiene instalados en el pas 50 centro operativos, casi 2,000 empleados y 500 vehculos. Opera en cinco aeropuertos y utiliza cuatro puertos. (El Economista, 11 de febrero de 2008) DHL, transnacional alemana, contaba en 2005 con ms de 140 centro de atencin y tres centros de transferencia y consolidacin del material ubicados en Mxico, Guadalajara y Monterrey; aproximadamente 2,500 empleados, y una planta vehicular de 1,221 unidades. (www.dhl.com.mx) Estafeta Mexicana es otro competidor que cuenta con 300 puntos de venta, 400 centros operativos y 1,500 vehculos de carga. (www.informationweek.com.mx) El Servicio Postal Mexicano, afirma su directora general, participa con 50% de la correspondencia ordinaria y apenas 2% de la paquetera exprs. (El Economista, 24 de julio de 2007). No obstante, contina siendo la mayor fuerza de distribucin en el pas y la de mayor penetracin. La posibilidad de llegar a comunidades apartadas es aprovechada incluso por las propias empresas privadas de mensajera que depositan los envos que no pueden entregar en buzones del Sepomex. Al mes de marzo de 2007, el Servicio Postal Mexicano contaba con 39,615 puntos de servicio, 19,665 empleados, 3,018 rutas, 261,583 cajas de apartado, 27,661 buzones y 15,418 unidades de reparto. (www.sepomex.org.mx) Las deficiencias de la institucin y las lagunas y omisiones de la ley en la materia han favorecido la expansin de las mensajeras privadas. Las deficiencias institucionales sern abordadas en el apartado 4 en los aspectos relativos a la probidad y eficiencia de la institucin. En lo que 12

respecta a las omisiones es conveniente sealar que la Ley del Servicio Postal Mexicano,7 en su artculo 13 define el lmite de peso de la correspondencia en mil gramos; el tamao de los sobres en 485 milmetros de largo como mximo y 114 como mnimo; 324 milmetros de ancho como mximo y 81 como mnimo, y el tamao de las tarjetas postales en 148 milmetros de lago como mximo y 105 milmetros como mnimo, y 140 milmetros de ancho mximo y 90 mnimo8 y el artculo 14 fraccin VI establece que no se admitir la correspondencia que rebase el peso lmite. De esta forma, queda establecido que el monopolio del Estado sobre los servicios postales se restringe a los sobre y paquetes que se ajustan a los lmites de tamao y peso establecidos en la Ley. Sin embargo, las empresas de mensajera y paquetera no respetan la ley y aceptan sobres y paquetes de cualquier peso y dimensin. La presencia de empresas privadas en el mercado de la mensajera se ha dado en el marco de una ilegalidad tolerada que retroalimenta las deficiencias de Correos de Mxico. De hecho, el servicio pblico de correo subsidia a las mensajeras privadas que, en opinin de su directora general, tendran que duplicar sus costos para desarrollar sistemas de entrega en comunidades apartadas. (SCyT, 2007) Una revisin del volumen de piezas anuales manejadas por el correo, da cuenta del estancamiento que ha tenido este servicio en el ltimo tercio del siglo pasado. El siguiente cuadro muestra la evolucin del movimiento general del correspondencia entre 1921 y 1950. En treinta aos el volumen de correspondencia aument casi 300 por ciento. Movimiento General de Correspondencia (1921-1950)
Ao 1921 1925 1930 1935 1940 1945 1950 Servicio interior 116812965 136512154 156567933 202293017 268371055 413155179 387210891 Servicio Internacional 53998319 56043778 62701869 52820237 50987690 83367873 119165672 Total 170811284 192555932 219269802 255113254 319358745 496523052 506376563

Fuente: Martnez, Rodrguez Jos Luis, et. al. El correo en Mxico, Mxico, Servicio Postal Mexicano, SCT, 2000. p 71

La siguiente grfica muestra la evolucin de la correspondencia nacional entre 1980 y 2006. A diferencia del ritmo de incremento en el volumen de correspondencia, en estos 26 aos hubo un incremento de tan solo 130 por ciento.

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 1986, y vigente hasta la actualidad.

7 8

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N m ro d a cu p a s se e e rt los ost le rvicio d ico om st 1 8 - 2 0 (m e d p za 90 06 illon s e ie s)

1000 9 00 8 00 7 00 6 00 5 00 4 00 3 00 2 00 1 00 0 1980 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1 994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200 200 5 6

Fuente: Elaboracin propia con informacin tomada de la base de datos de la Unin Postal Universal

La creciente influencia de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin y las condiciones desfavorables de competencia con las empresas privadas de mensajera han llevado al servicio pblico de correos a un callejn sin salida. De continuar con las inercias institucionales que han propiciado el descenso de su eficiencia y confiabilidad, el desenlace ser la quiebra de la institucin y de su funcin estatal estratgica y la concesin del servicio en manos privadas como ha sucedido con la Administracin Postal Nacional de Colombia (Daz, 2006). La posibilidad de revertir la creciente precariedad e ineficiencia del servicio pblico de correo demanda una reforma institucional profunda como la que han emprendido servicios postales pblicos para alcanzar los estndares que requieren actualmente este tipo de servicios. Con el objetivo de dimensionar la situacin en la que se encuentra el correo en Mxico en relacin con el de otros pases, presentamos en el siguiente apartado en anlisis de algunos indicadores que permiten un enfoque comparativo. 3. El correo en Mxico en perspectiva comparada La Unin Postal Universal (UPU) ha conformado una base de datos con estadsticas de los servicios postales de aproximadamente 200 pases. A partir de esa informacin, hemos reconstruido la ubicacin del correo mexicano en el contexto internacional.

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En primer trmino, es conveniente sealar que las caractersticas de los servicios postales a nivel internacional presentan profundas desigualdades en su cobertura y calidad. Como se podr observar a partir de las cifras presentadas en este apartado, la calidad de los servicios postales es un factor que est estrechamente relacionado con el grado de desarrollo de los pases. Por ello, hemos decidido presentar en primer trmino la informacin considerada globalmente y posteriormente la correspondiente a los pases de Amrica Latina y el Caribe. El nmero promedio de paquetes postales por habitante recibidos durante un ao es un indicador de la densidad que tiene la comunicacin a travs de este medio. De acuerdo con la informacin de la Base de datos de la UPU, Mxico registr 7.32 como valor promedio de paquetes recibidos anualmente por habitante. Esta cifra se encuentra muy por debajo del promedio de los 104 pases que reportaron informacin en 2006, que es de 73.8 unidades, en incluso al 9.8 de la mediana de una distribucin muy concentrada en menos de veinte pases que tienen un promedio superior a 100 unidades. (UPU, 2006) El cuadro que presentamos a continuacin permite mostrar la gran distancia que media entre los pases en relacin con este indicador.
Pas Sudn Repblica Dominicana Colombia Mxico Argentina Chile Israel Repblica Checa Gran Bretaa Suiza Promedio anual de artculos postales por habitante 2006 0.01 0.37 1.50 7.32 12.29 17.59 104.41 229.89 343.48 713.19

Fuente: Unin Postal Universal. Los datos estn referidos a 2006, excepto el caso de Colombia cuya informacin ms reciente es 2005.

Los datos de los pases de Amrica Latina y el Caribe presentan un panorama relativamente ms homogneo. Los datos ms recientes (2006) revelan un promedio anual de 28.4 paquetes por habitante para los 17 pases que reportaron informacin.9 La mediana desciende hasta 7.32, lo que da cuenta de una elevada concentracin de los valores en slo dos casos que presentan promedio superior a las 100 unidades y que corresponde a unidades geogrficas muy pequeas, como se muestra en el siguiente cuadro.
Por ser de inters para el estudio y dado que no presentaron informacin correspondiente a 2006, recuperaron los datos de Brasil y Colombia correspondientes a 2005.
9

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Promedio de paquetes por habitante al ao en Amrica Latina y el Caribe 2002-2006

Pas Barbados Bahamas Grenada Brasil Belice Chile Santa Luca Argentina Mxico Costa Rica Uruguay Panam Guatemala Colombia El Salvador Per Repblica Dominicana Aruba Bolivia Hait Honduras Jamaica Nicaragua Venezuela 2002 . 42.06 50.78 53.12 . 17.57 17.77 8.5 6.94 6.74 . 3.75 2.64 1.95 0.82 0.49 0.3 . . . . . . 2003 2004 2005 145.0 144.5 148.7 1 2 8 45.92 50.22 46.54 22.08 17.46 17.82 7.99 6.62 . 6.96 3.62 1.06 1.89 0.86 0.51 45.45 49.75 44.14 . 17.52 . 8.87 6.71 . 5.59 4.55 2.13 2.01 0.8 0.53 36.29 59.49 53.82 19.12 16.73 . 10.43 7 6.17 5.39 4.32 3 1.5 . 0.52 . . . . . . . 2006 153.2 4 121.7 6 58.71 53.82 21.18 17.59 15.34 12.29 7.32 6.09 5.97 3.45 3.14 1.5 0.7 0.58 0.37 . . . . . . 2.32 .

0.51 . . . . 0.44 . . . 2 . . 1.86 1.63 . . .

Fuente. Unin Postal Universal, Estadsticas postales 2002, 2003, 2004, 2005, 2006

Para analizar la cobertura del servicio, se seleccionaron tres indicadores: primero, el porcentaje de la poblacin que carece del servicio; segundo, el promedio de poblacin atendida por cada oficina de servicio, y tercero, el promedio de superficie atendida por oficina postal. Los datos relativos al porcentaje de poblacin que carece de servicio postal, muestran deficiencias importantes de Mxico en relacin con el resto del mundo. La base de datos de la UPU report que en Mxico 17% de la poblacin careca de servicio postal en 2001, y 6% en 2006, lo que lo ubica prcticamente en la media (5.98) de los 132 casos que consideran este indicador en la base de datos de la UPU. Sin embargo, es conveniente considerar que 90 (68.2%) de ellos reportaron no contar con poblacin sin servicio postal. En el extremo opuesto se encuentran las naciones africanas que como Nger y Burundi tienen 81 y 77 por ciento de sus poblaciones sin acceso a servicios postales.

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Considerando los pases de Amrica Latina y el Caribe, en 2006 el promedio de poblacin sin servicio postal desciende a 2 por ciento con lo cual Mxico se ubica muy por encima de la media. El valor de la media se incrementara sensiblemente si se incorporaran los casos de Ecuador y Paraguay quienes reportaron 30% en 2005 y 14% en 2004 respectivamente como se muestra en el siguiente cuadro.
Porcentaje de la poblacin sin servicio postal en Amrica Latina y el Caribe 2002-2006 Pas 2002 2003 2004 2005 2006 Per 4 18 18 10 10 Panam 44 54 62 10 10 Mxico 17 8 8 8 6 Argentina 3 3 3 3 3 Colombia 5 5 5 5 2 Costa Rica 5 . 1 0 1 Guatemala 0.6 0.54 0.49 0.48 0.48 Jamaica . . 0 . 0 Grenada 0 0 0 0 0 El Salvador . 0 5 0 0 Repblica Dominicana 5 5 5 5 0 Chile 0 0 0 0 0 Brasil . 0 0 0 0 Belice . 0 . 0 0 Barbados 0 0 0 0 0 Bahamas 0 0 0 0 0 Venezuela 0 0 0 0 . Uruguay . . . . . Trinidad y Tobago 5 7.5 0 0 . Paraguay 4 5 14 . . Nicaragua 5 . . . . Honduras . 0 . . . Hait 0 0 0 . . Guyana . 5 3 . . Ecuador 10 30 . 30 . Ascensin . 0 0 0 . Aruba 0 0 . . . Antigua y Barbuda . 10 . 0 . Promedio 5.4 7.1 5.9 3.6 2.0
Fuente: Unin Postal Universal, Estadsticas postales, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006

De los casos considerados en el estudio comparativo del cual forma parte este estudio, Mxico es el pas con el porcentaje ms alto de poblacin sin servicio postal.

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En relacin con el segundo indicador de cobertura, Mxico report 13,055 habitantes atendidos por oficina, un promedio bastante menor los 36,147 habitantes como promedio de los 151 pases que reportaron informacin a la UPU en 2006. De acuerdo con la informacin de dichos pases, el valor mnimo fue 195.5 habitantes (Vaticano) y el mximo 430,193 (Ruanda). El promedio de la distribucin es 36,146.8; la mediana 11,648.8 lo que da cuenta nuevamente de la concentracin de la distribucin en los valores extremos y de la profunda desigualdad que enfrentan los distintos pases. Considerando los 20 casos de pases de Amrica Latina y el Caribe que presentaron informacin en 2006, la media descendi a 22,955 y la mediana a 18,879 habitantes por oficina postal. Poblacin promedio atendida por oficina postal en Amrica Latina y el Caribe 20022006
Pas Ecuador Repblica Dominicana El Salvador Costa Rica Chile Guatemala Per Panam Colombia Paraguay Barbados Brasil Mxico Surinam Argentina Bahamas Jamaica Saint Lucia Belice 2002 109747 . 21669. 2 2003 50279. 5 33020. 7 20717. 8 34515. 5 29593. 8 27858. 1 15043. 2 24953. 1 20089. 5 22022. 7 16101. 9 15006. 4 11810. 3 2004 . 3354 1.8 2074 4.5 2854 3.9 2838 7 2843 2.5 1384 6.2 2540 2.8 2220 3.1 2194 3.3 1616 1.2 1490 4 1291 4 1070 4.3 6744 .86 5150. 53 4420. 06 3465. 72 . . 2026.0 2005 60467. 6 34063 .3 21935. 4 36060. 2 27386 .7 29083. 7 13278. 6 26060. 5 22517 .9 21867. 9 16218. 5 14909. 5 12960 .4 11311. 7 6895. 74 5214.4 4 4697.8 4 2006 90424.6 51415.3 38205.2 36656.4 31362.7 29813.7 29697.1 26300.3 22343.5 21484.7 16273.9 15209.1 13055.2 11104.2 7066.5 5278.69 4701.4 4659.17 2040.9

33859 38571. 3 29189. 5 16807. 8 24116. 8 20495. 1 21021. 9 16040. 7 14600. 2 11680. 1 11670. 7 . 6794.6 6639.6 2 1 5022.5 5086.7 3 6 4242.2 . 5 2997.7 5838.0 3 4 . 1935.6

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Islas Vrgenes

. 19103. 4 . 2665.5 6 . 1479.5 1969.1 9 . 369214 .

Antigua y Barbuda . Aruba Bolivia Islas Caimn Dominica Islas Malvinas Grenada Guyana Hait Honduras Nicaragua

7 2174. 2001.4 2146.9 5 6 2025.73 6216.6 6303. 5931.3 2 62 6 . 19702. 4 . . . 92747. . . 6 . 2570.9 2482. 2532.8 4 33 3 . 1012.3 . . 4 . 1482.5 1484 991.67 . 1991.1 1972. 2192.4 5 32 4 . 8289.2 1040 10415. 3 8.3 1 . 1663 375190 50 . . 22665. 7 . . .

24446. 7 . . . . 66138. 67704. 7397 77465. Venezuela 5 7 2.7 4 . Fuente: Unin Postal Universal, Estadsticas Postales, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006

A diferencia de los indicadores anteriores, en este caso Mxico se encuentra en mejor situacin que Chile y Colombia. Con respecto al ltimo indicador de cobertura relativo a la superficie promedio atendida por oficina postal, Mxico que en 2006 report 242.6 Km. cuadrados -- se sita en mejor posicin que los cinco pases latinoamericanos considerados en el estudio comparativo, aunque muy por debajo de los europeos. La media de la distribucin de esta variable en 2006 fue 1,707.27 kilmetros cuadrados; la mediana 211.76, el valor mximo es 30,571 kilmetros (Chad) y el mnimo 0.14 (Mnaco). En Amrica Latina y el Caribe, considerando los 17 casos que aportaron informacin en 2006, la media es 747.3 kilmetros y la mediana 342.6. Sin embargo, considerando los datos de los 22 casos que reportaron informacin en 2005, estos datos se incrementan a 1,258.9 y 425.8 kilmetros cuadrados para cada una de estas medidas de tendencia central. rea promedio cubierta por oficina postal en Amrica Latina y el Caribe 2002-2006
Pas Surinam 2002 2003 2004 2005 2006 4,311. . 3,900. 4,095. 3995.

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Ecuador Paraguay Per Chile Brasil Colombia Argentina Costa Rica Repblica Dominicana Guatemala Mxico Belice Uruguay El Salvador Barbados Jamaica Saint Lucia Antigua y Barbuda Aruba Bolivia Grenada Guyana Hait Honduras Antillas Holandesas Nicaragua Trinidad y Tobago

05 48 5 61 2,465. 1,116. 1,312. 1942. 75 38 . 78 2 1,534. 1,576. 1,540. 1,506. 1452. 91 56 73 49 69 625.7 1383. 820.7 725.7 660.1 1 44 1,849. 1,403. 1,332. 1,271. 1441. 94 76 09 64 19 702.8 688.4 679.4 683.9 693.5 3 5 4 7 523.8 558. 542.6 8 570.6 570.6 57 501.8 485.7 488.7 494.8 502. 8 4 3 2 06 422.3 342.9 425.8 425.8 422.31 1 5 3 3 259. . 174.5 174.5 174.5 42 249.7 249.1 249.1 269.53 250.9 5 7 7 224.8 225.5 244.7 243.4 242. 2 7 1 1 68 168.8 168.8 166.4 . 7 . 7 2 137.9 124.2 134.6 140.0 . 2 1 3 1 118.8 71.33 67.22 66.38 69.21 8 23.89 23.89 23.89 23.89 23.89 . 17.61 18.23 19.25 19.15 10.37 19.96 11.72 . 15.4 . 36 . 6.62 . 34 36 . 31.57 . . 11,09 . 6.8 . 6.49 7.17 . 3,027. 3,027. 73 73 . 504.5 5 . . . . . . . 34

6.62 2,415. . 38 1,156. 1,156. 25 25 386.5 . 1 .

. 53.33 53.33 . 604.65 . . .

33.97 38 27 22.3 . 2,381. 2,393. 2,569. 2,643. Venezuela 33 83 16 62 . Fuente. Unin Postal Universal, Estadsticas postales, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006

De los pases considerados en el estudio, Mxico tiene el rea promedio por oficina postal mas reducida en 2006, aunque en aos anteriores el primer sitio lo haba tenido Repblica Dominicana. 20

A partir de la revisin de los indicadores de cobertura del servicio postal resulta muy interesante que Mxico tenga el porcentaje ms alto de poblacin sin servicio postal de los cinco pases considerados en el estudio y, al mismo tiempo, el rea promedio por oficina postal ms pequea. Para tener una idea ms completa de las dificultades que enfrentan los servicios postales de los diversos pases se hace necesario por tanto considerar indicadores que permitan dimensionar la complejidad geogrfica y poblacional a que se enfrentan. En el caso de Mxico, la extensin territorial y lo accidentado del terreno representan serios obstculos para cualquier empresa logstica. Es necesario considerar que si bien existe 6% de la poblacin que carece del servicio, la red de Correos de Mxico es sin duda alguna la mayor del pas y una de las mejores de Amrica Latina. 4. Correos de Mxico como institucin En este apartado abordaremos las condicionantes institucionales que han intervenido en la situacin que enfrenta actualmente Correos de Mxico, a partir de la metodologa de la investigacin Instituciones y desarrollo en Amrica Latina: un estudio comparado.10 La propuesta considera tres condiciones intrainstitucionales y tres extrainstitucionales que tienen particular relevancia para comprender la capacidad de las instituciones para promover el desarrollo de los pases. Las condiciones internas a la institucin son: primera, los criterios meritocrticos para la seleccin y promocin del personal; segunda, la inmunidad de la institucin contra la corrupcin y para evitar su captura por intereses privados, y tercera, la ausencia de islas de poder afianzadas al interior de la organizacin. Las condiciones externas a la institucin son: primera, la proactividad o habilidad de la organizacin para involucrar a sus clientes y otros actores como factores para su desarrollo; segunda, su flexibilidad tecnolgica y apertura a la innovacin externa, y tercera, los contrapesos intrainstitucionales y aliados externos que impidan su captura por intereses dentro de la estructura de clases de la sociedad. Para comprender la naturaleza Correos de Mxico, es necesario revisar el marco normativo en el cual se inscribe su naturaleza, funciones y estructura como una institucin estatal responsable de las tareas relacionadas con este servicio. No obstante, es necesario tener en cuenta que se trata de un marco normativo referido a un contexto institucional de cambio acelerado, por lo que la distancia entre la institucin formal y la real tan caracterstica del caso mexicano se har mucho ms evidente.

Investigacin internacional coordinada por el Dr. Alejandro Portes, investigador del Centro de Estudios sobre Migracin de Desarrollo de la Universidad de Princeton, y financiada por la Fundacin Nacional de Ciencia (NSF) de Estados Unidos.
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El control del Estado sobre el correo se encuentra establecido en el prrafo cuarto del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos donde seala que no se consideran monopolios las funciones que el Estados realiza de manera exclusiva sobre correos, entre otros rubros como telgrafos o el petrleo. La naturaleza y funcin del organismo responsable de realizar esta actividad estratgica reservada de manera exclusiva al Estado se establece en el Estatuto Orgnico del Servicio Postal Mexicano.11 El Estatuto define a Sepomex, hoy Correos de Mxico, como Organismo Descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de agosto de 1986, cuyo objeto principal es la prestacin del servicio pblico de correos. (Artculo 1) La direccin y administracin del Servicio Postal Mexicano (Correos de Mxico) corresponden a la Junta Directiva y al Director General. La Junta Directiva, mximo rgano de gobierno del Sepomex, se integra por el Secretario de Comunicaciones y Transportes, quien la preside; por los secretarios de Hacienda y Crdito Pblico, de Relaciones Exteriores y de Economa y por el Subsecretario de Comunicaciones de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. El Director General asiste a las sesiones con derecho a voz pero sin voto. El Director General es el encargado de representar y conducir tcnica y administrativamente al Servicio Postal y es designado por el Presidente de la Repblica. Como empresa descentralizada del gobierno federal, Correos de Mxico (Sepomex) carece de autonoma tanto para tomar las decisiones rectoras de su desarrollo como para nombrar a su director general. La ausencia de un periodo para el mandato del Director General ha permitido la entronizacin de personajes que como el anterior director, Gonzalo Alarcn Osorio quien estuvo al mando de la empresa durante casi veinte aos --de 1988 a 2007--, periodo en el que se deterior gravemente la calidad del servicio y en el que se colocaron en el mercado las mensajeras privadas. En su estructura interna, la institucin se encuentra organizada por direcciones de rea. A continuacin presentamos el organigrama de la Direccin General y las direcciones. Cabe sealar que la reciente reforma al Estatuto considera cambios importantes en la estructura directiva que estn en proceso de aplicacin. Las que eran consideradas como direcciones de rea en el Estatuto de 2006 se transforman en direcciones corporativas, y las subdirecciones en direcciones de rea, con lo cual se eleva la categora de los mandos superiores de la institucin. Tambin desaparece la Direccin General
El Estatuto vigente se public en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de septiembre de 2008, cuatro das antes de que se anunciara el ascenso de Purificacin Carpinteyro como Subsecretara de Comunicacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes y del cambio de denominacin de la institucin, que pas de ser Servicio Postal Mexicano a Correos de Mxico.
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Adjunta de Operacin y se fusiona en una sola Direccin Corporativa de Logstica e Informacin y Tecnologa lo que fueron la Direccin de Logstica y la Direccin de Informacin y Tecnologa. El organigrama de mandos directivos queda de la siguiente forma:

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN DE OPERACIN REGIONAL

DIRECCIN DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS

LOGSTICA INFORMACIN Y DIRECCIN DE TECNOLOGA LOGSTICA

DIRECCIN DE RECURSOS HUMANOS

DIRECCIN COMERCIAL

DIRECCIN DE ASUNTOS JURDICOS Y SEGURIDAD POSTAL

DIRECCIN DE PLANEACIN ESTRATGICA

Fuente: Servicio Postal Mexicano (www.sepomex.org.mx)

El organigrama de la institucin conserva las ocho direcciones de rea previstas en el Estatuto y nicamente agrega la Direccin General Adjunta. A su vez, cada una de las direcciones de rea tiene una estructura cuyo puesto inmediato inferior son las subdirecciones y en es siguiente nivel es de gerente. (Ver anexo) Dentro de los rganos directivos el Estatuto prev la existencia de reas desconcentradas denominadas subdirecciones regionales, as como de un rgano de interno de control. Actualmente existen las siguientes subdirecciones regionales: 1) Centro 2) Metropolitana 3) Noroeste 4) Noreste 5) Occidente 6) Sureste 7) Sur El rgano Interno de Control (OIC) est encargado de la transparencia y el combate a la corrupcin del Servicio Postal Mexicano. El OIC est integrado por tres reas: Quejas y responsabilidades, Auditora interna y Auditora de control y evaluacin y apoyo al buen gobierno. Las funciones de este rgano estn orientadas a la transparencia y el combate a la corrupcin. Los ciudadanos pueden presentar quejas y denuncias respecto al funcionamiento del servicio postal al OIC y bien al la Secretara de la Funcin Pblica.

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Por las caractersticas del servicio que presta, el Servicio Postal Mexicano tiene una estructura directiva relativamente pequea concentrada en el Distrito Federal y un cuerpo operativo muy extendido. El siguiente cuadro muestra la distribucin de sus casi 20 mil empleados por tres categoras, personal de base,12 personal de confianza13 y personal de mando.
Distribucin de personal por entidad Entidad Aguascalient es Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Bas e 145 426 130 Confia nza 25 73 27 23 55 21 48 72 1,247 60 59 54 46 195 84 73 52 37 101 75 72 52 21 47 44 72 25 56 24 3 94 2 Man Tota do l 170 501 157 124 525 138 372 544 6,63 8 327 657 400 230 1,31 9 412 525 290 187 850 540 588 251 200 316

419 508 202 614 103 1,05 Veracruz 941 107 3 1 Yucatn 285 38 323 Zacatecas 163 29 192 16,5 19,6 Total 51 3,014 108 73 Fuente: Servicio Postal Mexicano, informacin al 13 de julio de 2007.
12 13

101 470 117 324 472 5,29 7 267 598 346 184 1,12 Jalisco 1 Mxico 328 Michoacn 452 Morelos 238 Nayarit 150 Nuevo Len 746 Oaxaca 465 Puebla 516 Quertaro 196 Quintana Roo 179 San Luis 269 Potos Sinaloa 375 Sonora 436 Tabasco 177 Tamaulipas 558 Tlaxcala 79

3 3

Son los trabajadores operativos y administrativos sindicalizados Son trabajadores operativos y administrativos no sindicalizados

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Como se podr observar, 83.2% de la planta de trabajadores de Sepomex es personal de base; 15.3 es de confianza, y nicamente 0.54% es personal directivo con funciones de mando. De este pequeo porcentaje, 87% tiene su sede en el Distrito Federal. Esta estructura se traduce a su vez en una gran disparidad salarial que da cuenta de un pequeo grupo de funcionarios postales con altos salarios y una gran masa de personal operativo con percepciones muy inferiores. A continuacin presentamos un cuadro con las percepciones de los mandos medios y superiores de Sepomex.
Denominacin del puesto Director General Director General Adjunto Contralor interno Director de rea Director de rea Director de rea Subdirector/ Subdirector regional Gerente Regional Gerente Nivel Jerrqu ico I II II III III III IV V V Grupo, grado y nivel JA1 KB1 KA1 LB1 LA2 MC3 MB1 NB1 NA3 Sueldo base bruto 24,478.4 2 22,030.5 8 20,947.6 5 20,947.6 5 20,947.6 5 20,947.6 5 15,193.5 2 12,602.3 9 11,456.7 2 Sueldo base neto 20,102.4 7 18,225.7 4 17,395.4 8 17,395.4 8 17,395.4 8 17,395.4 8 12,897.0 7 10,870.1 6 9,973.96 Total mximo mensual bruto 146,670.6 3 135,952.9 7 119,797.4 5 98,899.26 98,899.26 95,481.55 43,403.60 27,137.26 32,947.46 Total mximo mensual neto 108,501.9 9 100,785.2 7 89,153.30 74,106.60 74,106.60 71,645.85 33,664.06 32,947.46 26,621.30

Fuente: Servicio Postal Mexicano, informacin al 13 de julio de 2007.

La diferencia salarial entre el salario neto de la direccin general respecto a una gerencia es de ms de 400%. Esta disparidad se hace an mayor si consideramos que los salarios mensuales de los trabajadores operativos oscilan entre 3,486.57 y 9,950.85 pesos. La diferencia entre el mayor y el menor salario es de 31 veces si consideramos el salario neto y de ms de 42 se consideramos el salario bruto. 4.1. Mecanismos meritocrticos de seleccin y promocin del personal De acuerdo con la normatividad, la Gerencia de Reclutamiento y Seleccin que forma parte de la Direccin de Recursos Humanos, es la encargada establecer el sistema de reclutamiento del personal de de la institucin; de evaluar la idoneidad de los candidatos presentados para

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cada plaza; de informar a las reas respectivas de los resultados de la evaluacin, y de llevar a cabo las entrevistas para ocupar puestos de mandos medios. (Manual de organizacin de la Gerencia de Reclutamiento y Seleccin, 2007) Sin embargo, en la seleccin del personal que trabaja en Sepomex inciden de manera decisiva la Direccin General y el Sindicato Nacional de Trabajadores de Sepomex. La primera para la contratacin del personal directivo y el segundo para los puestos operativos. La llegada de Purificacin Carpinteyro implic un proceso radical de renovacin de los cuadros directivos de la institucin. La renovacin de los mandos medios y superiores se ha dado con una alta rotacin, incluida la de la propia directora que recientemente fue ascendida a subsecretaria de comunicaciones. El ambiente de inseguridad en el empleo de quines ocupaban puestos directivos ha creado una gran tensin que dificult el acceso a entrevistas y la soltura en las opiniones de los entrevistados. Por su origen empresarial, Purificacin Carpinteyro ha promovido el ingreso de personal con trayectorias acadmicas y empresariales que rompen con el perfil del burcrata postal tradicional. Son personas que desconocen el funcionamiento de la institucin, pero poseen formacin y experiencia en las reas a las que han sido asignados. Si el proyecto de transformacin de la exdirectora se consolida, el perfil gerencial de los cuadros dirigentes de Correos de Mxico puede llegar a consolidar un nuevo tipo de direccin institucional de corte mucho ms tecnocrtico. 14 La figura del recomendado aparece frecuentemente en la jerga de los trabajadores entrevistados para referirse a las contrataciones. Respecto a la contratacin de personal directivo, Medardo Ramrez comenta que han afectado mucho las modernizaciones, no meten a gente capacitada, sino meten a gente recomendada y que mas que modernizacin, estn yendo a hacer experimentos porque no estn sujetos a una superacin o que justifique la superacin del trabajo, sino que son experimentos, () al grado de que ha llegado personal a mandos medios y le tienen que preguntar al personal que es una paquetera, no conocen absolutamente nada de lo que es el servicio, esta reciente esto que lleg gente con la seora Purificacin que hay personal o que tiene que andarle preguntando a los otros oye ensame que es el centro o que es un giro postal.15 En la jerga de los dirigentes y trabajadores con tradicin de participacin sindical, existe una clasificacin del personal entre gente
Las dificultades que hemos tenido para acceder a entrevistas con los cuadros dirigentes de Sepomex se debe a que intentamos concertarlas en pleno proceso de renovacin. Por esta razn, quienes no haban sido removidos teman hacer cualquier movimiento y quienes acababan de ser nombrados tenan poca informacin respecto a la institucin. Por ejemplo, Carlos Lozano, Director de Planeacin tena al momento de la entrevista tres meses y medio de nombrado y el Gerente de Planeacin que estuvo presente en la entrevista haba sido nombrado el da anterior. 15 Entrevista con Medardo Ramrez, Secretario General del Sindicato Independiente de Trabajadores del Servicio Postal Mexicano (hoy Correos de Mxico)
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de la calle y trabajadores de extraccin postal. Los primeros son calificados de inexpertos, e ignorantes de los procesos de trabajo del correo, mientras que los segundos son conocedores pero poco reconocidos por la nueva administracin. Recuerdan con orgullo a don Miguel Delgado Chvez, quien fuera director de correos de 1970 a 1977 como el primer director que haba sido cartero postal. La contratacin de personal ajeno al servicio postal en puestos directivos es un elemento que si bien ha permitido a los directores generales integrar un equipo de trabajo de su confianza, profundiza la distancia que existe entre el personal operativo y la direccin de la institucin. Por otra parte, las posibilidades de asenso para el personal operativo son muy limitadas, la gran mayora de los carteros permanecen como tales toda su vida. Las posibilidades de ascenso del personal directivo estn ancladas a los equipos de trabajo de la direccin general. Por ser una planta muy pequea y carente de un sistema se servicio civil de carrera, no existen condiciones para un ascenso basado en el mrito. La contratacin reciente de inspectores postales de nacionalidad extranjera, con salarios y bonos ms altos que los que marca el tabulador, ha generado molestia entre los trabajadores postales porque se trata de gente de la calle que desconoce el oficio y adems el pas. A los inspectores les falta mucha preparacin y levantan actas por cualquier situacin, comenta Jaime Cuencas, ejecutivo de ventas de Correos de Mxico. Yo tengo entendido aadeque un inspector si bien debe de vigilar yo lo siento ms como gente golpeadora () A la gente la ves as como que amedrenta, amedrenta, amedrenta! Siendo que no debera de ser. Aunque no constituye un sistema de promocin de ascensos, consideramos conveniente mencionar el impacto que podra tener el Convenio para el Fomento del Alto Desempeo de los trabajadores del Servicio Postal Mexicano firmado entre la administracin y el sindicato el 8 de noviembre de 2007. Dicho convenio invalida los convenios de productividad preexistentes y el sistema de compensaciones que exista en Sepomex para reemplazarlo por el reparto de una bolsa de recursos entre aquellos trabajadores. Se trata de un mecanismo meritocrtico de evaluacin cotidiana de la actividad de los empleados que tendr un impacto directo sobre su ingreso. Los usos y costumbres del Servicio Postal Mexicano previos a este convenio haban generado una suerte de compensacin a los bajos salarios de los empleados, especialmente de los carteros, a travs de la reduccin de la jornada. De esta forma, el horario normal de los carteros era de cinco horas y media cinco das a la semana. Cualquier carga adicional a ese horario reciba una compensacin como tiempo extra y se pagaba al doble. Adems de las compensaciones por tiempo extra, era comn que los trabajadores operativos contaran con un segundo empleo para compensar el ingreso. El citado convenio 27

modifica radicalmente esta situacin al introducir una jornada de ocho horas seis das a la semana. Se prev un estmulo econmico mensual que se conforma a travs del reparto de una bolsa definida por la direccin y que se repartir entre aquellos trabajadores que cumplan con las metas de alta productividad. Las metas ms importantes son la asistencia sin retardos y el piso limpio, que consiste en la entrega diaria de la correspondencia que se reciba. (Sepomex, 2007) Las modificaciones introducidas por este convenio afectan diversas clusulas del contrato colectivo de trabajo, situacin que ha sido denunciada por Medardo Ramrez, dirigente del Sindicato Independiente de trabajadores postales. 4.2. Probidad Adems del problema de los retrasos en la entrega de correspondencia que le ha costado una parte importante del mercado, el Servicio Postal Mexicano ha sido objeto de acusaciones de prdida y robo de artculos. El descrdito en que ha cado el servicio estatal de correspondencia no es nuevo, tiene dcadas. Las opiniones ciudadanas se dividen entre quienes consideran al correo como malo, cnico, ineficiente, ratero, etc. y quienes valoran el servicio por argumentos como su mayor cobertura y sus precios ms bajos. Desafortunadamente, no hemos encontrado una encuesta de satisfaccin que permita ponderar el peso de estos dos grupos de opiniones. En relacin con las quejas por servicios de mensajera recibidas por la Procuradura Federal del Consumidor (Profeco), Sepomex no forma parte de las empresas ms demandadas por los consumidores. En 2007, la Profeco recibi 755 quejas, de las cuales 156 fueron para Estrella Banca; 100 para estafeta Mexicana, S.A. de C.V., y 98 para Servicios Nacionales MUPA, S..A. de C.V. (www.elporvenir.com.mx, 25 de enero de 2008) Las referencias que la prensa hace del Servicio Postal Mexicano son en general sobre problemas sindicales o de las condiciones laborales de los carteros o sobre denuncias de ilcitos. Frecuentemente, los actores de tales ilcitos son los propios carteros. En febrero de 2008 apareci en la prensa local de Ciudad Jurez la denuncia del robo de ms de diez toneladas de cartas provenientes de Estados Unidos. De acuerdo con las averiguaciones de la autoridad judicial, el robo lo cometi una banda dirigida por Juan Manuel Vargas, un empleado de Sepomex con veintids aos de antigedad. Se encontraron cartas enviadas desde 1999 de las que se sustrajeron cheques y giros postales de los migrantes mexicanos a sus familias. Lo que parece ser el descubrimiento del robo ms importante en la historia del correo no es sino parte de una larga lista de denuncias que aunque no tan graves 28

ponen de manifiesto la falta de seguridad que tienen los usuarios del Servicio Postal Mexicano. En la delegacin de la Procuradura General de la Repblica de Chihuahua se han presentado al menos 12 denuncias por robo de cheques hasta por cinco mil dlares. (La jornada, 3 de febrero de 2007) Dentro de las causas que propician el robo de correspondencia estn la cultura laboral y los bajos salarios de los carteros, pero sin duda el problema central es la falta de supervisin de la institucin. LOS supervisores y policas postales eran figuras ampliamente reconocidas por el gremio de carteros hacia finales de la dcada de los sesenta, pues la mayora de ellos haban comenzado su trabajo como carteros. Sin embargo, durante la administracin de Gonzalo Alarcn Osorio de casi dos dcadas, los supervisores fueron disminuyendo su nmero hasta casi extinguirse. La situacin lleg a ser tan grave que la actual directora, Purificacin Carpinteyro hizo la siguiente denuncia en su comparecencia en la Cmara de Senadores el 6 de febrero de 2008:
tenemos serios problemas en trminos de la violacin de correspondencia, sustraccin de valores de la correspondencia (). Recreamos el cuerpo de inspeccin postal, de hecho en todas las administraciones postales del mundo los inspectores postales que son los que vigilan la seguridad de la correspondencia, son cuerpos totalmente organizados, van armados, son gente que son reclutada con mucho cuidado. El hecho es de que en el correo por alguna razn que no tengo conciencia, el cuerpo de inspeccin postal que era de 300 miembros hace 6 aos cuando yo llegu estaba integrado por apenas 6 miembros, fue totalmente desarticulado. Entonces, uno de los focos principales, de las primeras medidas que se adoptaron fue precisamente reconstituir ese cuerpo de inspeccin postal que hoy consta de 120 miembros que son insuficientes, por cierto, para poder operar a nivel nacional pero que por lo menos ya es algo y que este cuerpo de inspeccin postal en los ltimos 3 meses, estoy hablando desde octubre que se cre, ya ha conseguido apresar a ms de 30 personas que se estaban precisamente sustrayendo correspondencia, sobretodo cheques del tesoro americano, ()lo que hacen es retienen toda la correspondencia y la van ordeando. (Carpinteyro, 2008)

Asimismo, la directora general declar a la prensa que en 2008 Sepomex licitar un programa de vigilancia para los servicios de transportacin. Con esto estamos demostrando a todos los empleados de Sepomex que se acab la impunidad y que cualquier acto que sea violatorio de la correspondencia y que sea delictivo en contra de la Ley Federal de Comunicaciones, se va a proceder con toda la fuerza de la ley. (El Universal, 21 de diciembre de 2007) El otro problema de probidad de la institucin tiene que ver con denuncias de fraude por parte de las autoridades en particular de sus directores generales. Recientemente, Los representantes sindicales han denunciado fraudes dentro de la institucin relacionados con gastos funerarios y uniformes y equipo para los trabajadores. Segn los

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clculos presentado por ellos, le empresa desembols presupuestos millonarios para el entierro de sus trabajadores adquiri zapatos con un valor unitario de ms de 2000 pesos. (La Tarde, 12 de noviembre de 2004) En 2004, la fraccin parlamentaria del PRD en la Cmara de Diputados propuso un punto de acuerdo para exhortar al Secretario de Comunicaciones y Transportes para remover de la direccin general de Sepomex a Gonzalo Alarcn Osorio e investigar su desempeo por cargo de corrupcin. En la exposicin de motivos, el diputado Toms Cruz Martnez denunci la desaparicin en 2002 de 12 mil cheques emitidos por la Oficina de Seguridad Social de Estados Unidos, en enviados a travs del Servicio Postal Mexicano. (Gaceta Parlamentaria, 2004) El inadecuado, ilcito y fraudulento actuar del director general del Servicio Postal Mexicano, Gonzalo Alarcn Osorio, no puede permitirse que contine, concluy el texto. La salida de Gonzalo Alarcn Osorio despus de casi 20 aos al frente de Sepomex, se hizo en medio de fuertes sospechas de fraude cometido contra la institucin. Sin embargo, como sucede frecuentemente en Mxico, esos comentarios no trascienden los pasillos o las notas periodsticas. Gonzalo Alarcn es un conocido militante prista y ha sido diputado federal. Para el dirigente del sindicato independiente, Medardo Ramrez, las autoridades son las principales responsables de la corrupcin de la institucin
la verdad no ha sido culpa de los trabajadores ha sido de las autoridades meten a puro recomendado del sindicato, es ms nada ms van a robar, agarraron a tres elementos ah por el Estado de Mxico por ciudad azteca robando correspondencia (...) porque eran miembros del sindicato los dejaron libres (...) en lugar de sancionar a los rateros cambiaron a la administradora, cambian a la administradora para cubrir el robo, nada ms para que vea usted como estamos, digamos, la ofensiva del estado contra el servicio postal es ms bien en cuanto a actos de administracin, porque el servicio postal vive de sus propios ingresos, entonces ustedes no han podido invertir lo que haga falta para dar un buen servicio, producto de decisiones de los administradores del Estado que le imponen al servicio postal? Ms bien a las autoridades y representantes del organismo, porque ahorita ya no hay autoridades son representantes del organismo, ellos en lugar de aspirar y crecer al organismo, lo que importa es ganarse a los seores del organismo, corrupcin? Si corrupcin, pero jams se han interesado en levantar al organismo, el organismo es tan autosuficiente que a pesar de tantos millones de pesos que se llevo este seor, tiene su dinero el

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organismo y antier nos lo dijo la directora, el correo no ha muerto por ustedes,..16

En este punto parece coincidir con el diagnstico que hizo Carpinteyro respecto al abandono en el que se encontr la institucin al inicio de su mandato. No obstante, el incremento en el nmero de supervisores no ha sido recibido satisfactoriamente por los trabajadores entrevistados. 4.3. Ausencia de islas de poder De todas las dimensiones institucionales consideradas en la propuesta de este estudio comparativo, la identificacin de islas de poder dentro de la institucin con capacidad para coptarla a favor de intereses privados es, sin duda, la ms difcil de evaluar. Lo que presentamos en este apartado son, ms que datos resultado de la observacin de la existencia de los grupos de poder y de rastros de su actuacin, inferencias de otros datos que constituyen sospechas respecto a la incidencia que tienen en la vida de la institucin. Un primer dato es la longevidad de la administracin de Gonzalo Alarcn Osorio que acompa un deterioro creciente de la eficiencia y credibilidad de la institucin. Una administracin tan larga acompaada y destructiva conduce a sospechas de alianza con grupos polticos y econmicos interesados en al quiebra del correo del Estado. La administracin de Carlos Salinas de Gortari, quien nombr a Gonzalo Alarcn al mando de Sepomex, se caracteriz por su poltica privatizadora de empresas del Estado bajo el argumento de su improductividad. En no pocas ocasiones, las empresas del Estado han enfrentado administraciones encargadas de convertirlas en improductivas para justificar una venta futura. Durante la gestin de Alarcn Osorio se hicieron denuncias respecto a los beneficios obtenidos por empresas privadas de la ineficiencia de Sepomex. Incluso se denunci la contratacin de empresas privadas de mensajera, de transporte escolar y de turismo para entregar correspondencia de Sepomex. Tambin se sospech de vnculos entre el director y las mensajeras privadas por las oportunidades que se abrieron para stas ltimas con el deterioro del servicio postal pblico. Sin embargo, hasta el momento, no existen pruebas de la conducta ilcita del ex director general de Sepomex a favor de intereses privados.

Las medidas adoptadas por la directora general en torno al combate a la corrupcin que consideran la contratacin de inspectores y de mecanismos de supervisin a partir del uso de nuevas tecnologas dan
Entrevista con Medardo Ramrez, dirigente del Sindicato Independiente de trabajadores postales.
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cuenta de un intento de romper con prcticas depredadoras y con posibles vnculos con intereses privados interesados en el deterioro del servicio postal pblico. La falta de mecanismos de control sobre el manejo de la correspondencia y el robo sistemtico u ordea de la misma, permiten una colonizacin de interese privados, sean de trabajadores aislados o de grupos de trabajadores con el apoyo del sindicato. En diversas ocasiones, los lderes sindicales han defendido trabajadores sindicalizados sorprendidos robando correspondencia. En qu medida esta lgica depredadora tanto de las autoridades como de los trabajadores de durante la existencia de Sepomex logra imponerse como herencia en Correos de Mxico. Hasta el momento, los cambios de la actual directora y su Plan de Trasformacin no han generado reacciones adversas en la opinin pblica. Est por verse la opinin de la Asociacin Mexicana de Empresas de Mensajera y de otras compaas privadas. Desde el mes de febrero de 2008, los trabajadores postales de diversas entidades han expresado su descontento con el impacto que ha tenido el acuerdo de productividad sobre sus condiciones de vida. Trabajamos ms y ganamos menos es una frase que sintetiza su desacuerdo con el bono de productividad y la modificacin de las condiciones de trabajo como el incremento de la jornada y la eliminacin de la tolerancia para el horario de entrada. Otro reclamo que se ha expresado en diversos foros es la falta de transparencia y la discrecionalidad con que los administradores de oficinas postales asignan el citado bono de alto desempeo. Todo parece indicar que durante la administracin de Gonzalo Alarcn el servicio Postal Mexicano estaba en camino de su desaparicin, hundido en una crisis por ineficiencia y corrupcin y enfrentado al crecimiento de las mensajeras privadas. La llegada de Purificacin Carpinteyro y las medidas que est adoptando apuntan hacia una lucha en contra de los intereses asociados al descrdito de la institucin. Los cambios efectuados durante la breve gestin de Purificacin Carpinteyro en los mandos medios y superiores no han tenido oposicin, lo que pone de manifiesto el gran poder con el que cuenta la direccin general de la institucin para nombrar y remover personal. A pesar de la longevidad de su antecesor en el puesto, no se identificaron grupos directivos opuestos a la direccin de Carpinteyro con capacidad de veto a la remocin casi generalizada de directores y subdirectores. Por otra parte, a pesar de las expresiones de descontento y resistencia de los trabajadores postales con los cambios, especialmente con el impacto que tiene sobre sus condiciones de trabajo el Convenio para el Fomento del Alto Desempeo, no se ha

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presentado un movimiento importante contra el proyecto de reforma institucional. Manuel Fermn Acevedo Gonzlez, Secretario General del Sindicato de Trabajadores del Servicio Postal Mexicano Correos de Mxico, quien cumple su cuarto mandato al mando de la organizacin y cuyo periodo concluir hasta 2013 encabeza la firmas del citado convenio junto con otros dirigentes sindicales. El sindicato dirigido por Acevedo tiene la titularidad del contrato colectivo de trabajo y ha apoyado tradicionalmente las posiciones del director de la institucin. Ricardo Arenas, asesor de Purificacin Carpinteyro, confirma la postura favorable de la organizacin cuando afirma que
realmente desde que lleg la administracin nueva el sindicato lo nico que ha hecho fue apoyar las decisiones que se tomaban porque se tenan que tomar, o sea bsicamente nada de esto pudimos haberlo hecho sin el sindicato () realmente en ese sentido ha sido, yo creo que ha sido innovador, yo creo que no hay otro sindicato en Mxico que haya apoyado una decisin as, de hecho hay muchas otras entidades gubernamentales que le preguntan a nuestra directora cmo lo hizo, cmo fue, creo que es como un hecho innovador, se puede decir casi nico, me atrevo a decir en Mxico y, bueno, es un sindicato como todo, todo, como todo en Mxico es un pas tan grande que obviamente hay algunos lugares del pas que la gente no est muy conforme, que generalmente es la gente que no quiere trabajar, pero la gran mayora est conforme porque se le da la posibilidad de poder ganar ms dinero que en definitiva es lo que todos quieren.17

Por otra parte, Medardo Ramrez, secretario general del sindicato independiente, tiene un discurso muy crtico al convenio, pero su debilidad orgnica y financiera le ha impedido convertirse en una oposicin eficaz al componente laboral de la modernizacin impulsada por Carpinteyro. En consecuencia, a pesar de la profundidad de las transformaciones experimentadas por la institucin no se han mostrado grupos de inters con capacidad de veto abierto. La resistencia pasiva que los trabajadores postales puedan desplegar para oponerse al plan de transformacin puede ser una respuesta silenciosa cuyos efectos se hagan sentir a mediano y largo plazos. Este tipo de estrategias soterradas de resistencia, que pueden conducir al fracaso de la reforma institucional, son expresin de un choque de culturas laborales cuyos liderazgos son frecuentemente muy difciles de identificar. 4.4. Proactividad

Entrevista con Ricardo Arena, asesor de Purificacin Carpinteyro, 8 de agosto de 2008.

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A partir de su nombramiento, Purificacin Carpinteyro ha enfrentado una autntica cruzada para la modernizacin del Servicio Postal Mexicano. Entre los objetivos del Plan de Transformacin que ha anunciado prolficamente ante la prensa y los legisladores, se encuentra la mejora en la calidad del servicio para entender las demandas de la poblacin. Si bien es cierto que el discurso de la modernizacin ha acompaado a muy diversas administraciones, existen indicadores de un intento de cambio en la evolucin de la institucin. Un primer indicador de los cambios son las metas que se sealan en el citado Plan de Transformacin. El plante consta de tres etapas: primera etapa, Correccin del rumbo de 2007 a 2008; segunda etapa, Cimentacin de crecimiento, de 2008 a 2010, y tercera etapa, Crecimiento y modernizacin, de 2008 a 2012. Abarca cinco aspectos generales: operaciones, productividad, competitividad, mejora financiera y acciones comerciales, todos ellos vinculados con la colocacin del Sepomex como la empresa ms competitiva del mercado. De acuerdo con el plan, para 2012, ingresos por 10 mil millones de pesos anuales; ms de 30 mil carteros y ms de 2,870 oficinas postales multiservicios;18 98% de cobertura en el territorio nacional. (SCT, 2007) se prev que la participacin de Sepomex en el mercado pase del 10 al 40 por ciento en el periodo. El discurso en torno al plan de transformacin es el de la modernizacin de Correos de Mxico para lograr su posicionamiento competitivo en el mercado de correspondencia. Se trabaja para mejorar la competitividad de Correos de Mxico para mejorar la flexibilidad tarifaria y nuevos productos () y en la promocin de clientes comerciales, a travs de la recuperacin de clientes perdidos, aumento de clientes actuales y captacin de nuevos usuarios. (SCT, 2007) Para financiar la transformacin se prev un incremento en el financiamiento pblico, adems de la contratacin de crditos con organismos internacionales como el Banco Mundial. En su primer informe de gobierno, el 1 de septiembre de 2007, Felipe Caldern inform al Congreso lo siguiente:
En el marco de su Plan de Transformacin, Sepomex firm en el mes de agosto de 2007 dos convenios de colaboracin claves para su mejora operativa. El primero es un convenio con el Servicio Postal de los Estados Unidos (USPS por sus siglas en ingls), mediante el cual recibir asesora tcnica para la implementacin de lneas estratgicas de su plan de transformacin. Tambin comprende el desarrollo de negocios conjuntos y asesora para la conformacin de un cuerpo de inspectores postales para el organismo. El segundo convenio se
Son oficinas en las que cuentan con servicio portal, de telecomunicaciones (telfono e internet) venta de tarjetas telefnicas, material para paquetera, as como servicios bancarios postales y comerciales.
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firm con el Instituto Federal Electoral (IFE) y, a travs del mismo, el IFE proporcionar al servicio postal la cartografa electoral del pas para que el organismo de correos construya una base de datos acorde a sus necesidades, mejore sus servicios de entrega y explote nuevas posibilidades de negocios. (Cmara de Diputados, 1 de septiembre de 2007)

La ofensiva institucional para recuperar el dominio del mercado de mensajera tuvo un nuevo impulso en 2008 con el anuncio presidencial del cambio de nombre de Servicio Postal Mexicano a Correos de Mxico a partir del 8 de septiembre. En esa misma fecha Purificacin Carpinteyro fue nombrada Subsecretaria de Comunicaciones. En el evento de lanzamiento de la nueva imagen de la institucin, el presidente seal expresamente la voluntad del gobierno para continuar apoyando a la institucin. Anunci tambin la incorporacin de servicios de internet en 150 sucursales hacia finales del ao. Anunci tambin la aplicacin de cambios laborales profundos y la contratacin de 500 carteros. El nuevo logotipo con una paloma mensajera que lleva una carta, acompaado del lema Correos de Mxico te llega forma parte de la campaa de lanzamiento de la nueva imagen de la institucin. (La Jornada, 9 de septiembre de 2008) El concepto de sucursales multiservicios permitir que Correos de Mxico aproveche las ventajas de internet y de las nuevas tecnologas para convertir las sucursales en espacios multiservicios, donde los usuarios tengan acceso a servicios de telefona, internet, productos Diconsa, adems de la posibilidad de realizar trmites como la obtencin de pasaporte o la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP). En la ceremonia de festejo del Da del Cartero, Purificacin Carpinteyro el 12 de noviembre de 2008, ahora ya como Subsecretaria de Comunicaciones, anunci los avances con las secretaras de Relaciones Exteriores, del Trabajo y de Gobernacin para aprovechar la amplia red de sucursales postales para atender trmites de estas dependencias. Reconoci tambin los xitos alcanzados por su administracin en el incremento de 30% de sus ingresos y en la reduccin de tiempos de entrega. (La Jornada, 13 de noviembre de 2008) El diseo de la nueva imagen corporativa de Correos fue elaborado por el diseador Gonzalo Taisser y la campaa publicitaria fue encargada a la empresa de diseo Naranja Dulce. Se ha generado un debate en ciertos espacios de diseadores y entre los trabajadores postales donde si bien las opiniones no son del todo favorables, se ha despertado cierto inters en el tema. As sea para despertar polmica, Correos de Mxico ha conquistado espacios importantes en revistas sobre administracin y negocios y entre especialistas en diseo y publicidad, situacin que resulta muy llamativa considerando el olvido y el abandono en que se encontraba hace un par de aos.

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4.5. Flexibilidad tecnolgica Para que el servicio Postal Mexicano tenga la flexibilidad tecnolgica que requiere el mercado actual de correspondencia son necesarias, al menos, las siguientes condiciones: primera, la flexibilizacin de los procedimientos para la toma de decisiones que se derivan de su naturaleza como entidad federal desconcentrada; segunda, la realizacin de importantes inversiones en tecnologa que permitan la transformacin de los procesos de trabajo de la empresa para hacerlos eficientes y competitivos, y tercera, la transformacin de la cultura laboral para promover una apropiacin de los trabajadores del proyecto de modernizacin tecnolgica. En su comparecencia ante la Comisin de Comunicaciones y Transportes de la Cmara de Senadores, la Directora General del Sepomex, Purificacin Carpinteyro, plante los problemas que enfrenta la paraestatal para responder con agilidad a las demandas del mercado en una rama caracterizada por la voracidad de los competidores. Categricamente seal que el excesivo control que se tiene y la centralizacin de todo lo que seran las decisiones de una empresa paraestatal, imposibilitan a cualquier administracin hacer absolutamente nada por el correo. Si nosotros necesitamos. Si nosotros necesitamos implementar sistemas, tenemos que no solamente presentar nuestro plan de tecnologa e incorporacin de sistemas con un ao de anticipacin, sino que tiene que ser revisado por el rgano interno de control para que despus sea revisado por la direccin, una direccin en funcin pblica, para que a su vez sea revisado, y as hasta el infinito. (Carpinteyro, 2008) Como ejemplo de la prdida de oportunidades de Sepomex por la lentitud de los trmites, en la exposicin de motivos del texto presentado en su comparecencia, Carpinteyro seal que la empresa perdi la posibilidad de un contrato millonario con Banamex por no tener facultades para disponer de una partida para la compra de sellos. La lentitud y burocratizacin de los procedimientos para los organismos federales desconcentrados es un problema estructural que impide la flexibilidad y rapidez que requiere Sepomex para enfrentar la acendrada competencia de un sector que crece al diez por ciento anual y en el que las grandes multinacionales estn haciendo importantes inversiones en tecnologa. Ante esta situacin la directora plante la necesidad de conceder autonoma de gestin al Servicio Postal Mexicano. Esto no quiere decir que no est sujeto a todos los controles que se tengan que tener, sino que exista una verdadera autonoma de gestin en donde el director general tenga capacidad de tomar decisiones, en donde la Junta de Gobierno sea una Junta de Gobierno real y no ficticia, que nada ms se rene para cubrir el expediente. Eso es lo que yo les solicitara, seores senadores, seoras y seores senadores. (Carpinteyro, 2008) De no contar con autonoma de gestin, el Servicio Postal Mexicano seguir padeciendo

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su falta de capacidad para brindar respuestas oportunas a las necesidades del mercado. La incorporacin de tecnologa de punta para la modernizacin el Servicio Postal Mexicano requiere de fuertes inversiones, sean pblicas o, como lo propone la actual directora, de organismos multinacionales. Para que ello sea posible es necesaria una apuesta del Estado por la modernizacin del servicio postal, una apuesta que resuelva la precariedad y crisis que han caracterizado la evolucin reciente de Sepomex. Un indicador interesante a este respecto son las metas del Plan de Transformacin que pretenden resolver la falsa dicotoma entre empresa servicio pblico de cobertura nacional o empresa eficiente y competitiva. La clave para ello es el incremento en la participacin de Sepomex dentro del mercado de correspondencia de 10 a 40 por ciento en tan solo cinco aos. Adems de la incorporacin de nuevas tecnologas como internet, las sucursales se estn incorporando bsculas digitales y computadoras. No obstante, aunque se cumplan las condiciones que posibiliten innovacin tecnolgica dentro de la empresa en trminos de los procesos de toma de decisiones y de los recursos con los que se cuente, sin la participacin de los trabajadores cualquier proyecto de modernizacin est condenado al fracaso. Esa es la experiencia de muchas empresas e instituciones que han impulsado proyectos de modernizacin desde arriba. Esto es particularmente importante en una institucin integrada por personal operativo donde los mandos medios y superiores son apenas medio punto porcentual de su plantilla. Un trabajador comenta con preocupacin nos falta mucha preparacin, mucha preparacin, es uno de los obstculos que tenemos, hay gente que le da miedo la computadora todava aqu en el distrito federal. Es fundamental reconocer que todo proceso de innovacin tecnolgica es al mismo tiempo un proceso de cambio cultural, y que la cultura de una empresa abandonada a un funcionamiento precario est llena de obstculos para la innovacin. El hecho de que sea slo una minora de trabajadores inconformes en contra del acuerdo de alta productividad, y que no lo hagan con los procesos de modernizacin que se avecinan, no significa que estn de acuerdo, y menos an que estn dispuestos a participar de la transformacin. La resistencia pasiva, el sabotaje y la persistencia de las viejas prcticas an por encima de nuevas reglas, han mostrado gran capacidad de reproduccin social en pases que como Mxico han tenido modernizaciones epidrmicas en muchos de sus mbitos. Escptico, un trabajador postal comenta, ahorita estn hablando de un cambio, pero, pues, un cambio no es que pongas ms gerentes, ms directores y que cambies un guila por una palomita si todava operativamente no estamos funcionando. Opiniones como esta son muy comunes entre trabajadores operativos que han visto cambios copulares y no reconocen sus efectos en la actividad diaria.

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4.6. Contrapesos y aliados externos Por su diseo institucional, Correos de Mxico depende prcticamente del poder ejecutivo federal. El presidente nombra a su director general; a los integrantes de la junta directiva, que forman parte de su gabinete; de l depende la asignacin de recursos al organismo. Como mostramos en el anlisis de la inversin federal al servicio postal, el descenso ms drstico de ltimos aos se dio durante el sexenio del presidente Vicente Fox, quien adems desapareci el rubro de correos de sus informes anuales al Congreso. Esta falta de apoyo al entonces Servicio Postal Mexicano muy probablemente se debi a la falta de inters del presidente en el servicio postal pblico como mostr en muchos otros asuntos pblicos. No obstante la precariedad de Sepomex vivida durante el gobierno de Fox parece revertirse con el gobierno de Felipe Caldern a favor de la institucin. Existen varios indicadores de voluntad presidencial para evitar la muerte por inanicin de la institucin. El primer indicador es el nombramiento de la licenciada Purificacin Carpinteyro, la primera mujer en la direccin de Sepomex y una de las ms destacadas ejecutivas de empresa. En los ltimos meses Sepomex ha aparecido como nota de prensa en mltiples ocasiones, ya sea para comentar favorablemente la designacin de la nueva directora, aunque no en todos los casos con optimismo respecto a su futuro en la institucin, bien para dar a conocer noticias relacionadas con cambios en la institucin y con su Plan de transformacin. Esta presencia inusualmente favorable de Sepomex y recientemente de Correos de Mxico en los medios ha generado da cuenta de un entorno de aprobacin social para el cambio. En su calidad de Subsecretaria de Comunicaciones Carpinteyro ha continuado al frente de la defensa del proyecto de transformacin del correo mexicano. Como ya se seal, en su primer informe de gobierno, Felipe Caldern dio a conocer el Plan de Transformacin para la modernizacin de Sepomex y dio a conocer la firma de los convenios celebrados por la institucin con el IFE y UPS. La presencia del presidente Felipe Caldern y de Luis Tllez, Secretario de Comunicaciones y Transportes el pasado 12 de noviembre en el palacio postal durante la celebracin del Da del cartero y el empleado postal 2007, hecho histrico en la celebracin del este da fue otra oportunidad para mostrar el apoyo a la nueva administracin. En si discurso, Caldern seal:
Estoy convencido de que un correo eficiente es un correo autofinanciable, que en la medida en que apoyemos y mejoremos el servicio, tambin crecer la cartera de clientes y los ingresos del correo, y si seguimos trabajando con ahnco y con dedicacin para rescatar al correo del abandono, estoy seguro que generar no slo un mejor servicio, sino tambin prescindir en el mediano plazo de otras aportaciones, porque

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los servicios del correo son generadores de ingreso que deben estar puestos, precisamente a generar a su vez, cada vez un mejor servicio a los ciudadanos. (SCT, Comunicado 152, 12 de noviembre de 2007)

El apoyo que la presidencia de Felipe Caldern ha otorgado al correo para rescatarlo del abandono no se ha quedado en el discurso. En el presupuesto 2008, aprobado por la Cmara de Diputados en diciembre pasado, el Servicio Postal Mexicano recibi un incremento de 40.41% respecto al ejercicio anterior. Se trata de un incremento histrico si se le compara con el periodo 2000-2007 donde el incremento total que tuvo la institucin fue 57% para los siete aos. La promocin de Purificacin Carpinteyro a la Subsecretara de Comunicaciones, representa un reconocimiento a su exitosa gestin como directora del correo mexicano, y abre amplias posibilidades de interlocucin a la institucin en la Secretara de Comunicaciones y Transportes que es su cabeza de sector. La presencia del presidente y del secretario de comunicaciones y transportes en el lanzamiento de la nueva imagen de la institucin, adems del reconocimiento a los avances logrados y los anuncios de nuevos proyectos y apoyos muestran que a pesar de la salida de su directora, se consolida el apoyo gubernamental para la modernizacin del servicio postal. 4.7 Correspondencia entre el desempeo de la organizacin y el diseo institucional Analizar una institucin en proceso de cambio ha resultado una empresa complicada y en muy buena medida arriesgada. En una situacin de este tipo se multiplican las imgenes de lo nuevo que todava no se consolida y de lo viejo que no acaba de desaparecer. Las contradicciones entre lo viejo y lo nuevo no siempre se resuelven en una lgica de suma cero, en ocasiones se dan ajustes y surge una nueva forma producto de la fusin o hibridacin de ambas. Esta es una de mis convicciones personales del patrn de cambio institucional en Mxico que previsiblemente se presente en el desenlace de este proceso en 2012. No obstante, tomando en consideracin los hallazgos en relacin con la situacin actual de Correos de Mxico podemos apuntar algunas conclusiones respecto a la correspondencia entre desempeo organizacional y diseo institucional. La distancia que media entre el diseo de la institucin y su funcionamiento real es puede ser evaluada en funcin del grado cumplimiento de su funcin. El artculo 11 de la Ley del Servicio Postal Mexicano seala que el el servicio pblico de correos es una rea estratgica reservada al Estado en forma exclusiva. Sin embargo, Correos de Mxico no es en la actualidad la institucin que maneja de manera exclusiva el transporte de correspondencia en el territorio nacional. No lo es porque las empresas 39

privadas de mensajera han invadido ilegalmente un mercado reservado al Estado, pero tambin porque lo han hecho ante la incapacidad del servicio pblico y la complicidad de las autoridades. Como hemos mostrado, en la incapacidad del servicio postal pblico en su etapa reciente se debe fundamentalmente a la falta de apoyo gubernamental y a deficiencias administrativas y operativas internas. Es conveniente considerar que el cumplimiento cabal del servicio debe responder a necesidades de correspondencia en un territorio de casi dos millones de kilmetros cuadrados, con mltiples accidentes geogrficos que complican las comunicaciones y con un gran nmero de poblaciones rurales dispersas y pobres. La inviolabilidad de la correspondencia representa otro punto de distanciamiento entre la ley y la operacin efectiva de Sepomex. El artculo 8 de la Ley del Servicio Postal Mexicano seala que la correspondencia estar libre de todo registro y no deber ser violada. La estructura de Sepomex, en particular la debilidad de sus figuras de supervisin impiden el cumplimiento de esta norma fundamental de todo servicio postal moderno y democrtico. A diferencia de lo que sucede en la violacin de correspondencia en regmenes autoritarios, en el caso de Mxico se debe fundamentalmente a la violacin de los trabajadores en busca de dinero, cheques o artculos diversos. La prohibicin expresa de circulacin de artculos que puedan ser utilizados para la comisin de un delito, (artculo 15, IV) como es el caso de las substancias prohibidas, no ha podido cumplirse, pues como la propia Purificacin Carpinteyro seal en su comparecencia en el Senado, el correo ha sido utilizado por el narcotrfico y el crimen organizado para el envo de substancias como pseudoefedrina o armas. Un aspecto donde el desempeo del Sepomex se ha aproximado a su diseo institucional de manera significativa en los ltimos meses es el relativo a las funciones de su direccin general. A partir de su nombramiento, Carpinteyro ha tenido una labor intensa labor que le ha permitido desempear destacadamente su funcin, sobre todo en aquellos aspectos de liderazgo y propuesta que haban sido abandonados por la administracin anterior. En particular, destacan las funciones relacionadas con la formulacin de programas de corto, mediano y largo plazos; sistemas de control, mecanismos de evaluacin. El Plan de Transformacin y el Acuerdo para Alto Desempeo son productos que ponen de manifiesto la capacidad de la nueva directora para sumir sus funciones en forma destacada. En la medida que la nueva administracin de Correos de Mxico cuente con apoyo gubernamental y alcance las metas del Plan de Transformacin, la institucin estar en condiciones de cumplir cabalmente con sus funciones. Solo as lograr romperse el crculo vicioso que la falta de recursos ha tenido sobre el buen funcionamiento de la institucin y superar con ello la falsa dicotoma entre eficiencia y cobertura que trajo consigo el cierre de un gran nmero de oficinas 40

durante el gobierno de Vicente Fox. Para cumplir con su funcin, el Servicio Postal Mexicano requiere ampliar su cobertura y su participacin dentro del mercado de correspondencia, garantizando con ello el acceso a un servicio eficiente para todos los habitantes. 4.8 Contribuciones especficas y significativas a los objetivos del desarrollo El correo en Mxico es una institucin de gran tradicin. A lo largo de su historia, el correo ha participado en la transformacin de los sistemas de comunicacin del pas. Fue un componente, en el proceso de construccin de la nacin y el Estado junto con el ferrocarril, los caminos y carreteras y la aviacin. En muchas localidades, el correo ha sido la cara del Estado y los carteros la imagen del servidos pblico. En el contexto de las transformaciones de los sistemas de comunicacin a partir del desarrollo de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, los correos de todo el mundo han sido desplazados o por lo menos han redefinido sus funciones. El caso de Mxico no es la excepcin, aunque su impacto se ha circunscrito a las zonas urbanas. Para la mayora de las comunidades rurales el acceso a computadora es internet sigue siendo muy limitado como en la mayora de los pases no desarrollados. Adicionalmente, el correo ha enfrentado recientemente el desplazamiento del mercado de correspondencia por empresa privadas de mensajera, sobre todo en los grandes centros urbanos. Sin embargo, Correos de Mxico sigue siendo la nica alternativa para que los sectores pobres y de comunidades alejadas puedan comunicarse, adems de poseer la mayor red de distribucin del pas y una de las ms amplias de Amrica Latina. El Servicio Postal Mexicano llega al nuevo siglo muy debilitado, sin recursos econmicos suficientes para su modernizacin; con los efectos destructivos de las malas administraciones sobre las prcticas de sus empleados, con vicios, falta de supervisin y recurrencia de robos y fraudes. Hasta antes del nombramiento de su nueva directora, todo indicaba que el servicio pblico de correos iba camino a su extincin. En el ltimo momento, el gobierno parece estar dispuesto a rescatar la institucin y recuperar su histrico nombre de Correos de Mxico para recolocarlo en el mercado de correspondencia. Pareciera ser la ltima oportunidad para modernizar el servicio postal pblico ms all de los discursos. La moneda est en el aire y es muy pronto para conocer el impacto de los cambios. A pesar del grave deterioro que experiment la institucin durante el periodo que recibi como nombre Servicio Postal Mexicano, la valoracin global de su contribucin al desarrollo es positiva por varias razones. En primer trmino, por el papel que histricamente ha desempeado para la construccin del Estado nacional; segundo, porque a pesar de las graves deficiencias del servicio sigui siendo la nica alternativa de 41

comunicacin en las comunidades ms apartadas y para los sectores ms pobres, y en tercer lugar, porque se han encontrado indicadores de la voluntad del gobierno federal actual para rescatarlo y convertirlo en la empresa logstica ms importante del pas. Evaluacin numrica de las dimensiones De acuerdo con la propuesta de investigacin comparativa de la que forma parte este estudio, se presentan a continuacin los valores asignados a cada una de las determinantes del desarrollo institucional consideradas. Se presentan dos escalas, una binaria y otra con valores de 0 a 5. En la primera, el cero indica ausencia y uno presencia; mientras que en la segunda se intenta dar cuenta en una escala ordinal con seis valores posibles, que permiten tener apreciaciones ms matizadas. Los valores asignados parten de una valoracin cualitativa de los atributos Correos de Mxico con base en el conocimiento obtenido hasta el momento. Determinantes del desempeo institucional Servicio Postal Mexicano (Sepomex) Escala Escala binaria 1-5** * 0 1 0 0 1 0 1 0 1 2 1 3.5 2 3.5 1 3.5

I. Reclutamiento y promocin meritocrtica II. Inmunidad a los sobornos y a la captura por intereses especiales III. Ausencia de islas de poder IV Proactividad V Flexibilidad tecnolgica y apertura a la innovacin VI Poder, de la propia organizacin o de sus aliados, para impedir que sea capturada por intereses particulares de las clases dominantes O1 Correspondencia entre la estructura organizacional y los manuales institucionales originales O2 Contribucin especfica y significativa a las metas del desarrollo * 0: ausencia, 2: presencia ** 1: ausencia absoluta, 5: presencia absoluta

Fuentes:

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Anexos Cronologa del correo en Mxico

1580 1771 1717 1748 1755 1765 1766 1788 1802 1821 1828 1830 1832 1833 1838 1840 1846 1850 Se implanta la forma nica de entrega de la correspondencia en Mxico: acudiendo los solicitantes a las oficinas de correos en Palacio. El correo es una concesin de la corona a los individuos Las oficinas de correos de Mxico se encuentran en la casa sita en la esquina del Parque nmero 7 antiguo, actualmente esquina de Correo Mayor y Soledad. Llega a Nueva Espaa la orden de incorporar el oficio de correo mayor a la Corona; pero no se obedece inmediatamente. Correo semanario de Mxico a Guatemala. Correos semanarios, uno a Guanajuato y otro a Guadalajara. 27 de noviembre. Real decreto que dispone la incorporacin del oficio de correo mayor de Nueva Espaa al Estado. 20 de junio. Se da a la publicidad en Mxico la Real cdula sobre incorporacin a la Corona del oficio de correo mayor. 15 de octubre. Traslado de la casa de correos de Mxico a las casas de Borda, calle de San Francisco 10 (hoy Madero 33). Reglamento del Cuerpo Militar de Correos. 400 oficinas, 461 empleados, $113,480 de sueldos y gastos. 25 de abril. Beltrn, administrador de Correos, solicita medios para allanar la dificultad existente de falta de comunicacin por dficit econmico. Establecimiento del primer servicio de diligencias, entre Mxico y Veracruz, por un empresario estadounidense. 18 de mayo. Ley sobre tarifas; dejan de tener validez las virreinales. Manuel Escandn adquiere el servicio de diligencias, conservando a los empleados extranjeros. Fundacin de la Unin Postal de la Gran Colombia. 6 de mayo. Inglaterra adopta el uso del sello postal, a iniciativa de Rowland Hill. 486 oficinas, 503 empleados, $215,633 de sueldos y gastos. 16 de septiembre. Inauguracin del primer tramo de ferrocarril, de Veracruz a el Molino. Publicacin de la Coleccin de itinerarios y leguarios formada para usos de la Administracin General de Correos, editada por la Seccin Estadstica Militar. 3 de febrero. La administracin general de correos deja de estar en las llamadas casas de Borda y pasa a un anexo de la Casa de Moneda. 28 de agosto. El presidente Mariano Arista reforma la administracin de Correos. 478 oficinas, 585 empleados, $241,754 de sueldos y gastos. 31 de julio. Queda terminada la primera estampilla mexicana, con la efigie de Miguel Hidalgo. 15 de diciembre. Modificacin a la Ley de Correos de 21 de febrero anterior: se establece el franqueo previo forzoso para toda clase de correspondencia. 5 de febrero. El artculo 28 de la Constitucin declara subsistente el monopolio de correos por parte del Estado. 16 de marzo. Guillermo Prieto, en una circular, confiesa diversos vicios, tolerancias y abusos que existen dentro del servicio; all advierte de la intolerancia que se va a tener para con las violaciones a las valijas. 8 de febrero. Benito Jurez expide el decreto que organiza la administracin general de Correos, dotndola de una seccin de Administracin y otra de Contabilidad. 18 de abril. ltimo da de validez de la primera emisin de estampillas; ese da se pone en circulacin la segunda. 11 de diciembre. Mxico celebra una primera convencin postal con los Estados Unidos. 3 de septiembre. Benito Jurez decreta en San Luis Potos que el correo quede subordinado a la Secretara de Relaciones Exteriores y Gobernacin. Junio. El Imperio da paso al servicio de vapores-correo de la Compaa MxicoAmericana, que conducen correspondencia entre Veracruz y Nueva York.

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1. De mayo. Reglamento para el correo interior de la capital. 29 de noviembre. Reduccin de los portes al sistema decimal. 479 oficinas, 592 empleados, $249,000 de sueldos y gastos. 12 de agosto. Circular de la Secretara de Gobernacin que crea e implanta el sistema bancario de los giros postales. En el pacfico trasladan correspondencia tres lneas: Vapores-correos del Pacfico, Vapores de California y Mxico y Navegacin Acelerada en el Golfo de California. 1. De enero. Inauguracin del Ferrocarril Mexicano, Mxico-Veracruz. 15 de septiembre al 8 de octubre. Se inicia en Berna una reunin postal, con asistencia de 19 pases. 9 de octubre. Firma del Acta de la Convencin de la Unin General de Correos, en Berna. 1. De diciembre. Ley del Timbre, que ordena la sustitucin del papel sellado por el timbre, con el uso de estampillas. El servicio consta de administracin general, 53 administraciones, 241 estafetas y 560 agencias: en total 855 oficinas, con 1172 empleados. Hay 441 lneas de comunicacin, que llegan a 7086 poblaciones. Ocurren 423 alteraciones graves de correspondencia. 1. De junio. Firma de la Convencin de Pars. Se acuerda la institucin del Bureau International de l Union Postale Universelle, bajo la inspeccin de la Administracin de Correos de Suiza. 10 de diciembre. Porfirio Daz eleva a rango de Ley la Convencin de Pars. 866 oficinas, 1070 empleados, $444,322 de sueldos y gastos. 18 de abril. Promulgacin del primer Cdigo Postal. 1. De octubre. Reglamento del Cdigo Postal. Enero. Surge la Gua Postal de los Estados Unidos Mexicanos, formada y publicada por la Administracin General de Correos. 15 compaas de lneas martimas realizan el transporte postal con el extranjero. 13 de mayo. Se crea la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas. 1. De julio. Todo asunto relacionado con el servicio de correos pasa a depender de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas. 23 de octubre. Decreto de Porfirio Daz que establece el nuevo Cdigo Postal. 1. De agosto. Reglamento del segundo Cdigo Postal. 1. De noviembre. Decreto que modifica la planta de la Administracin General; sta comprende entonces 355 empleados. 22 de mayo. Contrato de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas con la Compaa Limitada del Ferrocarril Interocenico de Mxico, para la conduccin de correspondencia de primera clase. 1972 oficinas, 9784 empleados, $2,038,512.58 de gastos. 3 de junio. Decreto que asigna un milln de pesos para la ejecucin del edificio de Correos. 1. De julio. Gua postal de la Repblica Mexicana, con la distribucin de las oficinas postales a tal fecha. 1. De julio. Nace la Direccin General de Correos. 2355 oficinas, 9095 empleados, $3,295,712.35 de gastos. 17 de febrero. Inauguracin del Edificio de Correos. 2934 oficinas, 9502 empleados, y $1,436,054.31 de gastos. Junio. Establecimiento del Museo Postal en el edificio de Correos. 22 de abril. Tercer Cdigo Postal. 2 de marzo. Contrato entre la Direccin de Correos y la Compaa Mexicana de Aviacin para el transporte de correspondencia en el trayecto Mxico-TuxpanTampico. Crece la planta de empleados de Correos a 954 en la administracin local y 5712 en las oficinas forneas. 219,269,812 piezas transportadas. 15 de mayo. Inauguracin del Puerto Areo Central de la ciudad de Mxico. 12 de enero. Se decreta la censura y medidas para ejercitarla en el correo, telgrafo y radiotransmisiones, para evitar la circulacin de noticias que exalten o exciten el sentimiento clerical. 2 de febrero. Fusin de las Direcciones Generales de Correos y Telgrafos.

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Utilizacin de cartas nocturnas en combinacin con el telgrafo. 1935 23 de marzo. Se inicia la Primera Gran Convencin de Empleados Postales de la Repblica Mexicana, en el Palacio de Bellas Artes, y se formulan los estatutos de la Sociedad Nacional de Empleados Postales de la Repblica Mexicana. 26 de marzo. Se forma la Sociedad Nacional de Empleados Postales de la Repblica Mexicana, en San Luis Potos. 15 de noviembre. Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas. 19 de febrero. Aparece en el Diario Oficial una nueva Ley de Vas Generales de Comunicacin. 19 de mayo. Aparece en el Diario Oficial el decreto de separacin de Correos y Telgrafos. Incremento de 5 zonas postales en el pas, por lo que hay 55 en total, vigiladas por 9 visitadores y 52 inspectores. Se dispone abrir la Escuela de Capacitacin Postal. Enero. Se decreta la modernizacin del correo; se crea una Comisin Mixta Mxico-Norteamericana para tal empeo. Septiembre. Fundacin de la Escuela Postal. 24 de diciembre. La Ley de Secretaras y Departamentos de Estado divide a la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas en la de Comunicaciones y Transportes y la de Obras Pblicas. El ramo de Correos queda a cargo de la de Comunicaciones y Transportes.

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