Antropologia do desenvolvimento e povos indgenas

Stephen Grant Baines1 Professor do Depto. de Antropologia, Universidade de Braslia e pesquisador nvel 1B do CNPq. Este trabalho examina algumas questes ticas enfrentadas pelo antroplogo que se engaja na rea de antropologia do desenvolvimento, quando lida com casos da implantao de grandes projetos (usinas hidreltricas, minerao, hidrovas, extrao de madeiras, agropecuria, etc.) em terras indgenas. Os povos indgenas encontram-se inseridos em relaes sociais desmedidamente desiguais com segmentos da sociedade nacional/global, merecendo uma ateno especial por parte de antroplogos em decorrncia da sua vulnerabilidade frente a presses econmicas e polticas de grandes empresas que tm o poder de influenciar as decises de governos de Estados nacionais, em situaes de contato intertnico altamente politizadas. Ressaltamos que a antropologia ao lidar com povos indgenas enfrenta problemas muito especficos por se tratar de povos com culturas diferenciadas que historicamente sofreram fortes discriminaes e violncias por parte de segmentos da sociedade nacional. Apesar da crescente organizao e participao poltica dos povos indgenas, sobretudo a partir da Constituio de 1988 no Brasil (Albert, 2000), em muitos pases, como o Brasil, a Austrlia e o Canad, a legislao que regulamenta os processos de demarcao e homologao de terras indgenas, processos que inevitavelmente entram em choque com projetos de desenvolvimento regional, e a preparao de Relatrios de Impacto Ambiental (RIMAs), exige a participao de um antroplogo. Assinala Alcida Ramos, "Como uma faca de dois gumes, o reconhecimento pblico do antroplogo coloca-o numa posio-chave para influenciar polticas pblicas, mas, ao mesmo tempo no papel constrangedor de ser uma espcie de substituto (surrogate) para os ndios" (2003: 111). Alfredo Wagner Berno de Almeida (2004), que preparou um laudo pericial para o Ministrio Pblico Federal - MPF para constituir a etnicidade e a reivindicao justa a terras de quilombolas ameaadas pela base de foquetes em Alcntara, no Maranho, ressalta que "laudos periciais de antroplogos tm o objetivo de fornecer subsdios e apoio tcnico para processos judiciais e extra-judiciais do MPF ... a percia antropolgica fundamental para a compreenso dos mecanismos adotados por estas populaes em afirmar sua identidade tnica e direitos..." (2004: 26). Acrescenta Almeida, que "Sem abandonar os princpios que orientam o trabalho cientfico e sua competncia como pesquisadores, os antroplogos que produzem laudos periciais precisam captar a imaginao do pblico e criar novas formas de

reconhecimento jurdico em sua busca de assegurar direitos tnicos" (2004: 30). Ao propor um modelo de reivindicao territorial baseado em necessidades para uma comunidade aborgine prxima cidade de Darwin, Basil Sansom faz uma afirmao Prof. Adjunto 4, Departamento de Antropologia, UnB; pesquisador 1B do CNPq. stephen[arroba]unb.br Agradeo ao Professor Peter Schroeder (PPGA/UFPE) & Professora Karin Naase (MPEG) pela oportunidade de participar do Frum de Pesquisa 13: "Antropologia do Desenvolvimento", da sua coordenao, na 24a Reunio Brasileira de Antropologia, Olinda, PE, onde uma verso preliminar deste trabalho foi apresentada, e pelos seus valiosos comentrios. Meus agradecimentos ao Professor Julio Cezar Melatti (UnB) por ter lido e comentado o texto. semelhante, ao argumentar que, na preparao de laudos periciais em relao a direitos territoriais na Austrlia, o trabalho do antroplogo "menos uma antropologia aplicada ... e mais uma antropologia criativa de interpretao inventiva" (1985: 75). O antroplogo freqentemente convocado como consultor para escrever RIMAs, ou laudos periciais, s vezes com alta remunerao de empresas que tm interesse em implantar grandes projetos de desenvolvimento regional que geram enormes lucros para as mesmas empresas. Os RIMAs e/ou laudos antropolgicos so muitas vezes anexados aos documentos da obra e podem ser utilizados pelas empresas como aval antropolgico para respaldar obras altamente nocivas para as sociedades indgenas. Examinaremos alguns casos em que a participao do antroplogo pode servir para legitimar obras desenvolvimentistas e estratgias adotadas por antroplogos para lidar com as implicaes ticas. Ao discutir como o "Terceiro Mundo" tem sido construdo atravs de discursos e prticas de desenvolvimento, Arturo Escobar salienta que "embora alguns antroplogos tenham se posicionado contrrios a intervenes desenvolvimentistas, sobretudo em defesa de povos indgenas, muitos antroplogos colaboraram com organizaes promotoras de desenvolvimento como o Banco Mundial e a United States Agency for International Development (U.S. AID)" (1995: 15), uma colaborao que ele define como "problemtica". Gustavo Lins Ribeiro comenta em relao a projetos de desenvolvimento que, "a evidente desagregao e os potenciais ou virtuais desastres que estes investimentos macios acarretam para as populaes locais levaram ao envolvimento de antroplogos no estudo e avaliao de seus impactos. A avaliao de impacto social um campo em expanso no qual os antroplogos participam de maneira significativa" (1991: 27). Acrescenta Ribeiro que exemplos de projetos hidreltricos "indicam que tais projetos favorecem grandes concentraes econmicas nacionais e internacionais em detrimento das populaes locais" (Ibid, p.28). Atualmente muitas das grandes empresas que realizam projetos de desenvolvimento em terras indgenas adotaram uma poltica de implantar programas assistencialistas para os povos indgenas atingidos, baseados num indigenismo empresarial, e manipulam informaes em campanhas publicitrias a nvel nacional e internacional (Viveiros de Castro & Andrade, 1988) de maneira a incorporar lideranas indgenas em suas propagandas como porta-vozes que defendem os interesses das empresas (Baines, 1993,

1995a; 2000). Nesta situao nova em que as empresas esto adotando novas estratgias para promover ndios como seus porta-vozes, est se tornando cada vez mais difcil simplificar as maneiras do antroplogo relacionar-se com grandes projetos em uma dupla opo: "crtica-sem-adeso ao projeto, isto , uma posio de outsider, e a outra crtica-com-adeso ao projeto maneira de um insider", como foi proposto h cerca de duas dcadas (Ribeiro, 1990: 3-4). Neste cenrio de constantes mudanas, esto sendo implantados, nos ltimos anos, mestrados profissionalizantes que objetivam treinar profissionais para produzir RIMAs e laudos antropolgicos em relao a grandes projetos de desenvolvimento. Estes cursos, na sua maioria pagos, e de um ano ou menos de durao, podem servir para legitimar seus egressos como as pessoas qualificadas para emitir pareceres, relatrios de impacto ambiental e laudos. No apenas os cursos de mestrado profissionalizante podem ser patrocinados pelas mesmas empresas que tm interesses econmicos em terras indgenas, que tm o poder econmico de determinar, em parte, o contedo dos cursos, mas essas mesmas empresas podem patrocinar a participao dos seus prprios funcionrios, ou antroplogos recm-formados, para preparar profissionais que serviro para legitimar os interesses empresariais em terras indgenas. Assim, a prtica atual da Associao Brasileira de Antropologia (ABA) de nomear profissionais que tm no mnimo uma pesquisa a nvel de doutorado com o(s) povo(s) indgena(s) atingido(s) pelo projeto desenvolvimentista, e normalmente, seguindo a tradio da antropologia que se faz no Brasil, tendo um compromisso tico com o povo pesquisado aps anos de contatos e colaborao numa antropologia compromissada, corre o risco de ser substituda por tcnicos formados em mestrados profissionalizantes de curta durao, sem nenhum contato prvio com os povos indgenas. Esses tcnicos seriam para as empresas uma soluo para deslegitimar as opinies incmodas (para as empresas) dos antroplogos doutores sobre a implantao de grandes projetos em terras indgenas, afastar os antroplogos conhecedores destes povos dos processos de produo de relatrios de impacto e laudos, e assim facilitar e acelerar a aprovao dos projetos de desenvolvimento. No caso dos Waimiri-Atroari, um relatrio de impacto ambiental foi feito em 1987, quando a Usina Hidreltrica de Balbina estava na fase final de construo e a poucos meses antes da inundao de uma vasta rea da Reserva Indgena original quando as comportas da UHE foram fechadas em outubro do mesmo ano. Eduardo Viveiros de Castro e Andrade comentam que as "avaliaes de impacto realizadas na rea Waimiri-Atroari ... elaboradas a partir de uma viagem de campo de menos de um ms de durao e que se limitou rea a ser inundada (a chamada diretamente afetada) ... apresentam extensas listas de benfeitorias casas, galinheiros, casas de farinha; ps de bananeira, mamo e outras culturas; instalaes da FUNAI as quais sero perdidas com a inundao, e constituem um claro exemplo daquela tendncia quantificadora ... que pretende avaliar as perdas sofridas pelos povos indgenas, nestas situaes, contabilizando os quilmetros quadrados e ps de bananeira inundados pelo reservatrio. Por outro lado, nenhuma das avaliaes produzidas menciona o direito constitucional dos povos indgenas s terras que habitam (Art. 198)..." (1988: 16-17). Apesar do seu supervisor apresentar o Programa Waimiri-Atroari (PWA), implantado em 1987, como "indigenismo alternativo", a incorporao dos lderes Waimiri- Atroari

na sua administrao no constitui de maneira alguma "o surgimento de uma comunidade de comunicao e de argumentao, criada no processo de planejamento, execuo e avaliao, destacado por Rodolfo Stavenhagen (1985)" (Cardoso de Oliveira, 1994: 24-25), no seu conceito de etnodesenvolvimento. Nem assegura a possibilidade da efetivao das relaes intertnicas em termos simtricos como a Eletronorte quer fazer aparecer nos seus filmes publicitrios e propagandas. Ao contrrio, as imagens dos lderes Waimiri-Atroari divulgadas pela Eletronorte atravs da mdia mascaram as relaes sociais desmedidamente assimtricas estabelecidas por uma administrao indigenista que subordina os ndios aos processos decisrios de planejamento, execuo e avaliao, e os incorpora na sua poltica publicitria. A empresa vem construindo imagens de um programa modelo de indigenismo, com a mensagem implcita ao pblico que os efeitos nocivos de grandes usinas hidreltricas em reas indgenas podem no apenas ser contornados, mas revertidos em benefcios para os ndios atravs de programas indigenistas assistencialistas. Desta maneira, a empresa alinha a ao compensatria do PWA com a poltica energtica para a expanso de usinas hidreltricas na Amaznia que atingiro outras terras indgenas.

A antropologia no Brasil tem uma longa tradio do estudo de situaes de contato intertnico, desde os primeiros trabalhos de Darcy Ribeiro (1979 [1970]) e Roberto Cardoso de Oliveira (1996 [1964]; 1978), e uma tradio de compromisso com os povos indgenas. Mesmo assim, vm surgindo no Brasil situaes parecidas com o que vem acontecendo em outros contextos nacionais de pases de colonizao europia com "povos indgenas sob cujos territrios uma nova nao se expandiu" (Cardoso de Oliveira,1988: 154), como, por exemplo, a Austrlia e o Canad. Nestes pases, h vrios anos, existem casos de antroplogos que se prontificam a preparar relatrios, pareceres e laudos contrrios aos interesses dos povos indgenas que defendem a implantao de projetos de desenvolvimento altamente nocivos para os povos indgenas atingidos, como tem acontecido em Roraima e Mato Grosso em anos recentes. Na Austrlia, o consultor profissional Ron Brunton, doutor em antropologia, no caso da Hindmarsh Island Bridge na Austrlia Meridional, tentou deslegitimar as reivindicaes de um grupo de mulheres aborgines, ao afirmar que elas foram manipuladas, acionando o esteretipo do aborgine como incapaz de tomar suas prprias decises. Brunton acusa vrios antroplogos de defender este grupo de mulheres aborgines motivados por posturas ideolgicas e apela comunidade antropolgica que reconhea sua responsabilidade em relao ao pblico maior para restituir a credibilidade da disciplina (Weiner, 1997). Por mais bem intencionados que sejamos, como antroplogos compromissados com os povos indgenas com quem trabalhamos, ao lidar com projetos de desenvolvimento que articulam interesses transnacionais e enormes quantidades de dinheiro, estamos freqentemente inseridos em processos de extrema complexidade sobre os quais no temos nenhum controle quanto ao andamento e o desfecho. Bastin & Morris aponta para a situao ambivalente em que se encontra o antroplogo consultor e o antroplogo que trabalha em Organizaes No Governamentais (2003: 81). O Estado pode se posicionar em oposio a ONGs e consultores, como as ONGs e consultores podem se transformar em extenses do aparato burocrtico-jurdico do Estado, atravs de parcerias com instituies do Estado, configurando-se como Organizaes Neo- Governamentais. James Petras alega que as ONGs tornaram-se a "face comunitria do neoliberalismo"

(1997: 2) e que "o crescimento de ONGs coincide com um aumento de financiamento sob o neoliberalismo e um crescimento da pobreza" (Ibid p.5). Assim, no trabalho de consultorias estamos pisando num campo minado repleto de contradies e ambigidades. Aponta Bruce Kapferer, em relao a consultorias, que os antroplogos que participam de consultorias "acomodam-se mitigao dos efeitos nocivos de uma economia neoliberal" (2003: 149), aceita como se fosse inevitvel. Desta maneira, acrescenta Kapferer, "consultorias desempenham um papel de polcia, e consultores trabalham no sentido de oferecer solues e resolver conflitos, inteiramente dentro das condies prescritas e preestabelecidas por um discurso hegemnico do FMI, do Banco Mundial e do Conselho de Segurana" (Ibid p.149). Kapferer prope que o antroplogo faa uma crtica radical que ao mesmo tempo envolva um engajamento pragmtico. Porm, sua proposta, em vez de resolver o paradoxo do indigenismo, o reafirma. E no toma em considerao o fato de que as empresas podem facilmente proibir o engajamento pragmtico do antroplogo caso sua crtica radical atinja seus interesses publicitrios. Les Field argumenta que "os antroplogos eram e so implicados mais do que cmplices no poder do Estado" (1999: 202). Ele alega que "a cumplicidade entre antropologia e o projeto de construo da nao do governo dos Estados Unidos surgiu a partir da maneira em que conceitos especficos em antropologia e discurso sobre a nao se coadunaram, mais do que uma simples m f" (1999: 196) por parte dos antroplogos. Alguns dilemas que pode enfrentar um antroplogo que se identifica com objetivos nacionais tornam-se claros no caso do antroplogo egpcio, Hussein Fahim, que descreve suas pesquisas com os nbios no sul do Egipto e no Sudo. Fahim mostra que, com a construo da grande represa de Assu e o deslocamento do povo nbio, ele compartilhou "um sentimento de simpatia para com os nbios deslocados - um sentimento comum entre os pesquisadores estrangeiros durante o perodo de levantamento" (1977: 82). Entretanto, depois de assumir um cargo realizando pesquisa orientada para poltica governamental, e obter uma "compreenso melhor dos objetivos nacionais" (1977: 83), Fahim afirma: "comecei a sentir menos simpatia frente sua recusa (a dos nbios) de tomar iniciativa para ajudar resolver seus prprios problemas. (...) como antroplogo indgena, para quem os objetivos nacionais so de primeira importncia, comecei a perceber a situao dos nbios dentro de um contexto muito mais amplo" (Ibid.). Fahim descreve: "quando mudou minha relao de pesquisa com o governo, mudou tambm a atitude dos nbios com relao a mim" (Ibid), que "se tornaram distantes e reservados". Nesse caso a identificao do antroplogo com os objetivos nacionais passou a entrar em conflito direto com os interesses dos nbios. No caso do contexto brasileiro, Eduardo Viveiros de Castro aponta como problemtica a oposio feita entre "a antropologia brasileira, guiada pelo ideal do nation-building, e as antropologias britnica e americana, instrumentos de um processo de empire-building" (1999: 182), considerando que, apesar de diferenas significativas, " preciso sublinhar

com o trao mais grosso possvel que, do ponto de vista dos povos indgenas, nosso nation-building um caso puro e simples de empirebuilding. Esquecer isso subscrever a ideologia dos ndios do Brasil, que os recorta com a tesoura do estado e os veste com o trajo da brasilidade..." (Ibid). Fahim compara seu papel de "antroplogo indgena (egpcio, mas no nbio)" com aquele de outro antroplogo, de nacionalidade estrangeira, que pesquisava na mesma regio, e como, para ele (como egpcio que trabalhava para o governo), os nbios tornaram-se "somente uma parte da totalidade que a nao. Atualmente, os interesses da nao so para mim de primeira importncia" (1977: 84). Enquanto os nbios "no esperavam nada" do antroplogo estrangeiro, "exigiam de mim um retorno na forma de decises sobre a poltica governamental" (Ibid). Enquanto "eles sabem que ele (o antroplogo estrangeiro) no tem poder, no meu caso, os nbios exigem de mim uma ao" (Ibid). As exigncias dos povos nativos com relao a um "pesquisador indgena ligado ao governo" (Ibid) obviamente so diferentes das suas exigncias com relao a um antroplogo visto como estrangeiro. Depoimentos de antroplogos que realizam pesquisas junto a povos aborgines na Austrlia revelam, tambm, que as expectativas e as exigncias destes povos com relao ao pesquisador nacional australiano, do qual cobrada uma atuao poltica ativista junto ao Estado, so diferentes das suas exigncias com relao a pesquisadores vistos como estrangeiros (Baines, 1995b: 111). Ao dialogar com advogados, juzes e outros funcionrios pblicos em processos que envolvem projetos de desenvolvimento e terras indgenas, questes novas vm luz. O antroplogo tem que apresentar reivindicaes em uma linguagem que os noantroplogos vo aceitar e traduzir conceitos indgenas que so freqentemente intraduzveis para a linguagem jurdica ocidental. Joo Pacheco de Oliveira (1998) reflete sobre os perigos e armadilhas que podem ser colocados pela colaborao entre antroplogos e advogados, pois "nem sempre esse encontro envolvendo trs elementos a pesquisa antropolgica, a ao judicial e as demandas indgenas resultar nas mais felizes solues para todos os trs" (1998: 269). Na sua etnografia do caso "Delgamuukw versus the Queen", em que, durante um processo no Supremo Tribunal da Provncia de Colmbia Britnica no Canad que durou quatro anos, os povos Gitksan e Wetsuweten reivindicaram seu direito de posse de 22,000 milhas quadradas de terras (1998: 26), a partir do argumento que so descendentes dos habitantes originrios da regio, Dara Culhane demonstra sua profunda decepo com o sistema judicirio ao ver uma rejeio absoluta das evidncias antropolgicas por parte do juiz (Ibid p.30). Frisa Toni Bauman que "Muitos aborgines no tm a formao necessria para assumir controle sobre os processos governamentais que afetam diretamente suas vidas. Os advogados contratados para representar suas reivindicaes podem no entender o que seja melhor para os interesses dos seus clientes em decorrncia da complexidade dos procedimentos, e tampouco os antroplogos que so convocados para oferecer conselhos, enquanto seus informantes estejam lutando para tomar decises a respeito de assuntos de grande complexidade" (2001: 221). Quando h presses econmicas e polticas por parte de grandes empresas na implantao ou expanso de projetos de desenvolvimento em terras indgenas, o antroplogo que defende publicamente direitos indgenas pode enfrentar hostilidade aberta, tanto do pblico no-aborgine quanto de aborgines, freqentemente sujeitos a

presses das empresas envolvidas, que se posicionam politicamente em oposio a parte da comunidade aborgine, como aconteceu nas disputas desencadeadas por uma empresa mineradora em Coronation Hill, no Territrio do Norte, e no caso de Hindmarsh Bridge no estado de Vitria, na Austrlia (Cowlishaw, 2001: 178). O antroplogo freqentemente enfrenta situaes em que lideranas indgenas representam interesses polticos diversos e contraditrios como no caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol em Roraima, onde mais de dois teros das lideranas indgenas apoiam a homologao em rea contnua e menos de um tero apoia a homologao em ilhas com corredores de desenvolvimento e a implantao de projetos de desenvolvimento.

Referncias bibliogrficas

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Stephen G. Baines stephen[arroba]unb.br