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P R O C U R A D O R I A- G E R A L D E J U S T I A

Paulo Bartolomeu Rodrigues Varejo


T R I B U N A L D E J U S T I A D E P E R N AM B U CO

Jones Figueirdo
ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL S E CC I O N A L D E P E R N AM B U CO

Jayme Jemil Asfora Filho


G O V E R N O D O E S TA D O D E PE R N AM B U CO

Eduardo Henrique Accioly Campos


C MA R A S E TO R I A L D E A R T I C U L A O CO M O M P P E, PODER JUDICIRIO E DEFENSORIA PBLICA

Fausto Freitas
S E C R E TA R I A D E D E F E S A S O C I A L

Servilho Silva de Paiva


D E F E N S O R I A P B L I C A D O E S TA D O D E P E R N AM B U CO

Tereza Joacy Gomes de Melo


P R E F E I T U R A DA C I DA D E D O R E C I F E

Poluio Sonora
Silento e o barulho

Joo da Costa Bezerra Filho

M I N I S T R I O P B L I CO D E P E R N AM B U CO

Rua do Imperador D. Pedro i i , 473, Anexo do Ed. Promotor de Justia Roberto Lyra Sto Antnio, Recife, PE c e p 50010-240 Tel (81) 3303 1259 3303 1279 Fax (81) 3303 1260 www.mp.pe.gov.br imprensa@mp.pe.gov.br

Recife, 2009

Copyright 2009 by MPPE permitida a reproduo desta obra, desde que citada a fonte.
COORDENA O

Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia de Defesa do Meio Ambiente - Andr Silvani da Silva Carneiro
ASSESSOR MINISTERIAL DE COMUNIC A O SOCIAL

SUMRIO
Apresentao 8 1. Silento e o barulho 10 2. Posturas diversas 15
2.1 Como deve agir a vtima 2.2 Como deve agir o poluidor em geral 2.3 Como deve agir o proprietrio de veculo 2.4 Como deve agir o policial militar 2.5 Como devem agir o policial e o agente de trnsito 2.6 Como deve agir o policial civil 2.7 Como deve agir o Estado 2.8 Como deve agir o construtor

Jaques Cerqueira
PESQUISA E TEX TO

Andr Silvani da Silva Carneiro


RE VISO OR TOGR F IC A

Elias Roma Filho e Giselly Veras


EDI O

Giselly Veras
PR ODU O EXECUT IVA

Evngela Azevedo de Andrade


APOIO ADMINISTR ATIVO

Ana Paula Gomes (AMCS ) Nildja Maria de Arruda (C AOP Meio Ambiente)
QUADRINHOS

Edgleyson Menezes de Arajo (ilustraes) Escoperrante (cores)


PR OJE TO GR FICO E EDITOR A O

Leonardo MR Dourado

3. Defenda o seu direito 21


341.347 Carneiro, Andr Silvani da Silva C289p Poluio sonora : silento e o barulho / Coordenao Centro de Apoio s Promotorias de Defesa do Meio Ambiente; Andr Silvani da Silva Carneiro. -- Recife: Procuradoria Geral de Justia, 2009. 46 p. ; il.

3.1 Modelos que interessam vtima 3.2 Modelos que interessam ao poluidor em geral 3.3 Modelos que interessam ao policial militar 3.4 Modelos que interessam ao policial civil 3.5 Modelos que interessam ao promotor de Justia

1. Poluio sonora, Brasil. 2. Poluio Sonora, Legislao. 3. Meio Ambiente, Legislao. 4. Lei Estadual N 12.789/05. I. CAOP Promotoria de Defesa do Meio Ambiente

4. Legislao 25 5. Dvidas frequentes 31

DDIR 341.347

6. Endereos e telefones teis 41


Direitos desta edio reservados ao Ministrio Pblico de Pernambuco Rua do Imperador D. Pedro i i , 473, Anexo do Ed. Promotor de Justia Roberto Lyra Santo Antnio, Recife-PE c e p 50010-240 Tel (81) 3303.1259 / 3303.1279 Fax (81) 3303.1260 www.mp.pe.gov.br imprensa@mp.pe.gov.br

APRESENTAO
Todos ns somos vtimas do barulho. Quem de ns desconhece o que poluio sonora? No me refiro aos conceitos legais ou doutrinrios, mas a qualquer forma de emisso de sons ou rudos que nos impacienta ou incomoda. Homens, mulheres, crianas, jovens ou adultos. Os que vivem em grandes ou pequenas cidades. Em maior ou menor intensidade, todos ns temos nossas vidas afetadas por sons ou rudos abusivos. Na verdade, na medida em que o ser humano abandona ou transforma o ambiente natural, tambm os saudveis sons da natureza do lugar a danosos rudos artificiais. Diferentemente de outras formas de dano ambiental, o que decorre da poluio sonora facilmente identificvel por qualquer pessoa, pois, embora invisveis os sons, inexoravelmente chegam aos ouvidos de todos, desencadeando malefcios mediatos e imediatos sade, de ordem psquica e tambm orgnica, comprovadamente. Trata-se, por isso, de um problema de sade pblica, mas antes de uma questo de segurana pblica. A prpria Constituio do Brasil, Lei Maior do pas, assegura-nos as nossas prprias escolhas e um meio ambiente sadio e equilibrado, donde certamente se inclui ouvir apenas o que ns queremos e at mesmo no ouvir coisa alguma. H leis aos montes em nosso pas contra os abusos. Leis Municipais, Estaduais e Federais. Elas preveem multa e apreenso dos instrumentos ruidosos, tratam das  Ministrio Pblico de Pernambuco - www.mp.pe.gov.br hipteses de crime e contraveno, punem com deteno ou possibilitam a priso em flagrante de quem achincalha com sons e rudos. Mas, que escolha ns temos diante do escapamento de uma motocicleta a espalhar rudos enervantes por onde passa? Que opo existe em relao aos chamados carros de som, que nos agridem os ouvidos com anncios mal elaborados? Que escolha h, diante de veculos particulares equipados com potentes equipamentos de som, desafiando uns aos outros, numa disputa insana madrugada adentro, ou a qualquer hora e em qualquer lugar? E as boates, bares, casas de shows, quadras de esporte etc., que no realizam o tratamento acstico em nome do lucro maior, mas em prejuzo da sade, do sossego e do trabalho das pessoas. Deixam-nos alguma escolha? O presente trabalho, uma iniciativa conjunta do Governo do Estado de Pernambuco, Ministrio Pblico e Poder Judicirio Estadual, Defensoria Pblica do Estado de Pernambuco, Ordem dos Advogados do Brasil PE, Secretaria de Defesa Social, com as polcias Civil e Militar e outros rgos estaduais e municipais, destina-se a buscar dar efetividade a essas to importantes leis, garantidoras de nossas escolhas e de um meio ambiente sadio e equilibrado. Este poderoso instrumento colocado agora em suas mos, com informes gerais sobre o problema da poluio sonora e a revelao do papel de cada um de ns, contendo indagaes e respostas mais frequentes sobre o assunto, resumo da legislao e o que mais importante: o suporte de modelos de documentos diversos, dispostos em meio digital para que voc faa valer seu direito ao descanso, ao trabalho, sade... Ao silncio. Poluio Sonora - Silento e o barulho 

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2. POSTURAS DIVERSAS
Aqui esto lanadas, em linhas gerais, as posturas possveis e esperadas dos diversos setores da sociedade em relao poluio sonora.

2.1 Como deve agir a vtima


Como regra universal, a vtima da poluio sonora deve ter calma e muita pacincia. Depois, recomenda-se observar o seguinte: a) solicitao verbal ao poluidor, sempre que em andamento uma perturbao leve do sossego ou do trabalho, quando for seguro o contato direto e se a vtima estiver absolutamente tranquila. Recuar ao menor sinal de resistncia e adotar as outras medidas; b) solicitao escrita dirigida ao poluidor, sempre que se tratar de uma perturbao leve do sossego, porm continuada (vide modelo desta cartilha, em c d ); c) solicitao, por telefone (190), dos servios da Polcia Militar - anote o nmero do protocolo de atendimento - e do rgo municipal de sua cidade, sempre que se tratar de uma perturbao insuportvel do sossego ou do trabalho, ou quando no surtirem efeito as medidas anteriores. Registro de ocorrncia junto delegacia que atende ao seu bairro pegue uma certido da ocorrncia (vide modelo desta cartilha, em c d ); Poluio Sonora - Silento e o barulho 15

d) se entender que as medidas anteriores no surtiram efeito e que o problema persiste procure o Ministrio Pblico, documentado da tomada das providncias anteriores o Ministrio Pblico o responsvel pelo controle externo da atividade policial (vide modelo desta cartilha em c d ); e) alternativamente, leve o caso ao Poder Judicirio - Juizado Especial, onde existir (vide modelo desta cartilha, em c d ). Outras noes gerais importantes podem ser vistas no captulo 5 desta cartilha, que trata de dvidas, especialmente nas questes 6 13; e 19 25.

Finalmente, jamais use os equipamentos de som para levar as suas preferncias musicais alm do confinado ambiente do interior do veculo, ou seja, no propague o som para fora do veculo! Tambm vale para os automveis a regra geral de manter o som confinado no ambiente. que pode ainda acontecer uma repercusso de ordem penal no uso de qualquer desses equipamentos, toda vez que isso afetar o sossego, o trabalho ou a sade das pessoas, hiptese de crime ou contraveno, alm dos tambm graves aspectos administrativos. (Confira a parte de legislao desta cartilha).

2.2 Como deve agir o poluidor em geral


Sempre que existir uma reclamao, ainda que parea que os rudos provocados esto baixos ou suportveis, atenda imediatamente ao pedido de quem se acha incomodado. A tolerncia aos sons e rudos depende de uma srie de variveis altamente personalizadas, mas que esto quase sempre apenas sob o critrio de avaliao de quem se sente incomodado com o problema. Enquanto para o poluidor os sons e rudos podem parecer algo insignificante, para a vtima muitas vezes representa o seu maior transtorno. O princpio a ser observado o de manter os sons ou rudos nos limites do local onde so gerados os recursos tecnolgicos permitem isso. Pesquise na Internet ou contrate um profissional especializado.

2.4 Como deve agir o policial militar


O policial militar tem o dever legal de enfrentar o problema da poluio sonora, tal qual a sua obrigao tambm o impe se confrontar com outras infraes penais. Assim, o policial deve identificar nas ruas, ou quando solicitado por populares, as situaes de poluio sonora caracterizadoras de crime ou contraveno e agir de conformidade com o seu dever constitucional, inclusive apreendendo os instrumentos da infrao. esperado que seja sempre confeccionado o Boletim de Ocorrncia (b o ) e que seja o infrator encaminhado Delegacia de Polcia. Em ltimo caso, quando por motivo de fora maior no for possvel conduo Delegacia, a preparao do bo indispensvel, assim como o seu encaminhamento ao Ministrio Pblico e Delegacia de Polcia. Importa destacar que no se faz necessrio o uso de decibelmetro, pois a prova a ser utilizada a testemunhal (os prprios policiais). O decibelmetro s se faz necessrio para a prova da infrao administrativa, com o que devem se preocupar outros rgos e no a Polcia. Ao policial basta o bom senso para perceber o alcance de cada caso.

2.3 Como deve agir o proprietrio de veculo


O Cdigo de Trnsito trata do uso de equipamentos ruidosos nos veculos, entre eles a prpria buzina, equipamentos de som, alarme ou aparelho que produza sons ou rudos que perturbem o sossego pblico. Nestes equipamentos ainda se incluem os escapes e motores. O uso indevido de qualquer desses equipamentos leva aplicao de multa e at mesmo reteno do veculo (Lei n. 9.503/97, arts. 227 a 230, x i ). Voc, portanto, que conduz qualquer veculo, tem uma grande responsabilidade quanto ao seu uso tambm no que se refere ao sossego e paz pblica. Realize a necessria manuteno, atentando para os nveis de emisso sonora do escapamento e do motor. Quando irregulares, esses equipamentos acabam afetando o cotidiano de um nmero indeterminado de pessoas, no apenas no trnsito, mas ainda no trabalho, nas escolas, nos hospitais, nas casas etc. Use a buzina somente quando indispensvel e de modo breve e suave. Sua utilizao como instrumento de reclamaes proibido e leva a multa, alm de ser um procedimento injusto, especialmente em relao a quem no deu causa ao protesto. Um buzinao incomoda a todos, indiscriminadamente. 16 Ministrio Pblico de Pernambuco - www.mp.pe.gov.br

2.5 Como devem agir o policial e o agente de trnsito


Aplicando rigorosamente o Cdigo de Trnsito Brasileiro (c t b ), que coloca a preservao do meio ambiente como uma de suas prioridades, logo no art. 1, 5. Os arts. 227 a 229, do c t b , tratam do uso de equipamentos ruidosos e a utilizao no veculo de equipamento com som ou frequncia que produza sons ou rudos que perturbem o sossego pblico, no autorizados pelo Conselho Nacional de Trnsito (Contran), caracterizam infrao grave, sujeita multa e reteno do veculo. Finalmente, o rgo de trnsito estadual deve atender ao disposto no art. 104, Poluio Sonora - Silento e o barulho 17

do Cdigo de Trnsito Brasileiro, realizando inspees peridicas nos veculos, visando ao prvio controle de emisso de rudos.

a) especificao de mquinas e ferramentas; b) seleo de mtodos; c) fixao das mquinas; d) manuteno das mquinas; e) arranjo fsico. Tambm deve ser especialmente adotado, ao longo de toda a obra, o enclausuramento de equipamentos e de espaos para o uso de ferramentas ruidosas, com o emprego de paredes simples, duplas, compostas, etc e o revestimento interno para absoro da energia sonora gerada com a atividade. importante o destaque de que tambm os responsveis pela construo esto submetidos a legislao que vigora no pas acerca da poluio sonora em geral, com implicaes de ordem administrativa e penal.

2.6 Como deve agir o policial civil


No que se refere Polcia Judiciria, aplicam-se as mesmas orientaes indicadas Polcia Militar, no que couber. Naturalmente, competir Polcia Civil proceder ao registro da ocorrncia e tomar as privativas providncias legais que lhe so afetas pela Constituio Federal, confeccionando o Termo Circunstanciado de Ocorrncia (t c o ) ou promovendo a autuao em flagrante delito, conforme a hiptese. No se deve cogitar de prova da materialidade, pois se trata de infrao do tipo que no deixa vestgios (art. 158, c p p ). A prova meramente testemunhal e o depoimento da vtima de suma importncia. importante frisar que qualquer delegacia dever registrar a ocorrncia e adotar as medidas cabveis em cada caso, e no apenas a Delegacia de Meio Ambiente, pois, embora se trate de uma especializada, sua competncia concorrente com as demais.

2.7 Como deve agir o Estado


Alm de estimular e capacitar os membros das instituies responsveis pelo enfrentamento do problema policiais militares e civis, deve o Estado, sobretudo, atentar para o disposto no art. 9, da Lei Estadual n. 12.789/05, que o incumbe do dever de executar a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) n 002/90, instituindo o programa de educao e de controle da poluio sonora.

2.8. Como deve agir o construtor


Na construo civil, deve-se observar o princpio da mxima reduo dos nveis sonoros, com a adoo de um conjunto de medidas gerais e especficas para atenuar ou eliminar os rudos, por meio de projetos que devem intervir diretamente nas mquinas e ferramentas e no prprio ambiente do canteiro de obras (medidas de controle de engenharia). Por se tratar de atividade potencialmente poluidora, antes mesmo da instalao do canteiro de obras, faz-se necessrio um estudo prvio de impacto ambiental acerca dos fatores intervenientes no processo de gerao do rudo, levando-se em considerao:

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3. DEFENDA O SEU DIREITO


No c d que segue em anexo a esta cartilha, so disponibilizados diversos modelos de expedientes relacionados a diversas hipteses de enfrentamento da poluio sonora, em defesa do seu direito. Basta adaptar o modelo ao caso concreto, de conformidade com a sua condio frente ao problema. Modelos tambm disponveis no site do Ministrio Pblico de Pernambuco (www.mp.pe.gov.br no link Caop Meio Ambiente).

3.1 Modelos que interessam vtima


a) Carta ao poluidor; b) Petio ao rgo municipal de sua cidade; c) Petio delegacia que atende ao seu bairro ou cidade; d) Petio ao Ministrio Pblico; e) Petio ao Poder Judicirio - Juizado Especial, onde existir; f) Petio autoridade de trnsito; g) Proposta de ao coordenada a moradores de um mesmo condomnio residncial. Poluio Sonora - Silento e o barulho 21

3.2 Modelo que interessa ao poluidor em geral


a) Carta vtima.

3.3 Modelos que interessam ao policial militar


a) b o poluio sonora provocada por residncia; b) b o poluio sonora provocada por festa em condomnio residencial; c) b o poluio sonora provocada por escola (quadras esportivas); d) b o poluio sonora provocada por igreja; e) b o poluio sonora provocada por oficina; f) b o poluio sonora provocada por show; g) b o poluio sonora provocada por veculo com escape adulterado; h) b o poluio sonora provocada por veculos de propaganda sonora.

3.4 Modelos que interessam ao policial civil


No que se refere Polcia Judiciria, aplicam-se os mesmos modelos indicados Polcia Militar, promovendo-se apenas as adaptaes necessrias ao registro de ocorrncias e mais o seguinte: Registro de ocorrncia de poluio sonora provocada por rudos contnuos e intermitentes.

3.5 Modelos que interessam ao promotor de Justia


a) Portaria para instaurao de inqurito civil; b) Recomendao preliminar ao poluidor; c) Requisio de instaurao de procedimento policial (polcia judiciria); d) Requisio de atuao da polcia militar; e) Requisio de atuao do rgo municipal; f) Ao civil pblica.

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4. LEGISLAO
Neste ponto, apresentamos uma viso geral da legislao que, de algum modo, toca o tema da poluio sonora e suas perturbaes.

4.1 A Constituio Federal


O teor do dispositivo constitucional abaixo transcrito de um alcance bastante abrangente, merecendo aqui destaque a considerao de que um meio ambiente ecologicamente equilibrado inclui tambm a qualidade dos sons que ns ouvimos, mas, sobretudo compreende a possibilidade de no escutarmos determinados sons e rudos. Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

4.2 O Cdigo Civil Brasileiro (Lei n. 10.406/02)


Esse importantssimo diploma legal, ao longo dos dispositivos legais abaixo transcritos, entre outros que no nos afetam quanto ao tema presente, disciplina os Poluio Sonora - Silento e o barulho 25

chamados direitos de vizinhana e, nas disposies aqui citadas, trata exatamente do uso anormal da propriedade, onde se incluem os abusos de emisso sonora, eventualmente cometidos, pela propriedade vizinha. Art. 1.277 O proprietrio ou o possuidor de um prdio tem o direito de fazer cessar as interferncias prejudiciais segurana, ao sossego e sade dos que o habitam, provocadas pela utilizao de propriedade vizinha. Pargrafo nico. Probem-se as interferncias considerando-se a natureza da utilizao do prdio, atendidas as normas que distribuem as edificaes em zonas, e os limites ordinrios de tolerncia dos moradores da vizinhana. Art. 1.278 O direito a que se refere o artigo antecedente no prevalece quando as interferncias forem justificadas por interesse pblico, caso em que o proprietrio ou o possuidor, causador delas, pagar ao vizinho indenizao cabal. Art. 1.279 Ainda que por deciso judicial devam ser toleradas as interferncias, poder o vizinho exigir a sua reduo, ou eliminao, quando estas se tornarem possveis.

nociva sade, segurana e ao bem-estar da coletividade ou transgrida as disposies fixadas nessa lei. Constata-se que bastante amplo o alcance da definio de poluio sonora emprestado pela lei, de modo que, acertadamente, no vincula tal entendimento apenas a nveis elevados de emisso sonora, mas a um sentido maior, ligado a proteo da sade, segurana e do bem-estar da coletividade, estabelecendo um critrio de vedar qualquer emisso de som considerada, ainda que de forma indireta, ofensiva a tais bens jurdicos. Todavia, esse amplo alcance da definio no foi considerado quanto aplicao de penalidade administrativa, j que o art. 10, da Lei, considerou infrao apenas a violao aos limites de emisso sonora que a prpria lei elenca no seu art. 15. O art. 4 dispe: Art. 4 A emisso de rudos produzidos por atividades comerciais e industriais de qualquer espcie, prestao de servios, inclusive de propaganda, bem como religiosas, sociais e recreativas ou outros que possam produzir distrbios sonoros em unidades residenciais ou reas de silncio, devero atender aos limites mximos permissveis de rudos, de acordo com a tabela disposta no Art. 15. Finalmente, incumbiu a comentada lei estadual ao Poder Pblico Municipal a sua fiscalizao e cumprimento.

4.3 A Lei da Proteo do Bem Estar e do Sossego Pblico (Lei Estadual n. 12.789/05)
Trata-se de uma relevante contribuio do legislador estadual pernambucano acerca da problemtica da poluio sonora e emisso de rudos urbanos, buscando conferir proteo ao bem estar e ao sossego do povo de Pernambuco. Importante esclarecer que o legislador estadual no pode legislar sobre condutas criminosas. Da a Lei em questo empresta um enfoque ao tema da poluio sonora sob a viso do enfrentamento administrativo da questo, conferindo legitimidade a rgos municipais e estaduais para o combate ao problema, sob a gide administrativa, possibilitando a aplicao de multas aos infratores, apreenso dos instrumentos e at mesmo o encerramento de atividades que provoquem poluio sonora. O artigo primeiro da lei em destaque, assim dispe: Art. 1 proibido perturbar o sossego e o bem estar pblico com rudos, vibraes, sons excessivos ou incmodos de qualquer natureza, produzidos por qualquer meio ou forma que contrariem os nveis mximos de intensidade auditiva, fixados por lei. A partir do dispositivo transcrito, a lei apresenta uma srie de definies relacionadas a matria, entre as quais destacamos: Poluio sonora toda emisso de som que, direta ou indiretamente, seja ofensiva ou 26 Ministrio Pblico de Pernambuco - www.mp.pe.gov.br

4.4 A Lei das Contravenes Penais (Decreto-lei n. 3.688/41)


Aqui o enfoque da norma federal tambm a proteo do trabalho e do sossego alheio, mas, diferentemente da Lei Estadual anteriormente vista, esse amparo se d sob o aspecto penal. Constata-se que a preocupao do legislador com o tema vem de longa data. A chamada Lei das Contravenes Penais tipifica como contraveno penal a perturbao do trabalho ou do sossego alheio, em seu art. 42, assim: Art. 42 Perturbar algum, o trabalho ou o sossego alheios:
i com gritaria ou algazarra; i i exercendo profisso incmoda ou ruidosa, em desacordo com as prescri-

es legais;
i i i abusando de instrumentos sonoros ou sinais acsticos;

provocando ou no procurando impedir barulho produzido por animal de que tem a guarda:
iv

Pena priso simples, de 15 (quinze) dias a 3 (trs) meses, ou multa. 27

Poluio Sonora - Silento e o barulho

4.5 A Lei dos Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/98)


A denominada Lei dos Crimes Ambientais apresenta no seu bojo alguns dispositivos que tambm merecem uma reflexo, por guardarem importante relao com o tema da poluio sonora, ainda que de forma indireta, como na hiptese do abaixo transcrito art. 60, que deve servir de alerta no apenas para os que iniciam qualquer atividade com o uso de som (atividade potencialmente poluidora), como para os que, mesmo licenciados, contrariam as normas legais sobre o assunto. Eis o disposto no art. 54: Art. 54 Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. Pena recluso de um a quatro anos e multa E agora o que disciplina o Art. 60, da mesma lei: Art. 60 construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena deteno, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

A propsito, o art. 228, da Lei n. 9.503/97, dispe que a utilizao no veculo de equipamento com som ou frequncia que no sejam autorizados pelo Contran caracterizam infrao administrativa grave, sujeita multa e aplicao de medida administrativa de reteno do veculo para regularizao. Importante frisar que os denominados carros de som no so exceo a tal regra, em face do que disciplina o c n t em seu art. 3: Art. 3 As disposies deste Cdigo so aplicveis a qualquer veculo, bem como aos proprietrios, condutores dos veculos nacionais ou estrangeiros e s pessoas nele expressamente mencionadas. Alis, o caso da propaganda em pblico, por meios sonoros, trata-se da nica forma conhecida de divulgao imposta, uma vez que nas demais resta sempre a possibilidade de aceitar ou negar a publicidade. Assim ocorre com as propagandas veiculadas na t v ou no rdio, assim se verifica com as divulgaes panfletrias ou dispostas em cartazes ou outdoors, que dependem da adeso voluntria do indivduo.

4.6 O Cdigo de Trnsito Nacional (Lei n. 9.503/97)


O diploma legal apresenta, entre suas normas, significativo tratamento da questo, a partir mesmo do art. 1, quando no 5 dispe que Os rgos e entidades de trnsito pertencentes ao Sistema Nacional de Trnsito daro prioridade em suas aes defesa da vida, nela includa a preservao da sade e do meio ambiente. O art. 104, do diploma legal ltimo enfocado, um importante dispositivo que, em sendo aplicado, pode se constituir em valioso instrumento de defesa do meio ambiente, prevendo a realizao de inspees peridicas nos veculos, quanto emisso de gases poluentes e de rudos, com a aplicao da medida administrativa de reteno dos veculos em desacordo. Por seu turno, os arts. 227 a 229, do mesmo Cdigo de Trnsito Nacional (c n t ), tratam especificamente do uso de equipamentos ruidosos nos veculos, entre eles a prpria buzina, equipamentos de som e alarme ou aparelho que produza sons ou rudos que perturbem o sossego pblico, em desacordo com normas fixadas pelo Conselho Nacional de Trnsito (Contran). 2 Ministrio Pblico de Pernambuco - www.mp.pe.gov.br Poluio Sonora - Silento e o barulho 2

5. DVIDAS FREQUENTES
1 O que poluio sonora?
A poluio sonora pode ser entendida como qualquer emisso de som ou rudo que, direta ou indiretamente, resulte ou possa resultar em ofensa sade, segurana, ao sossego ou bem-estar das pessoas.

2 Existem leis que tratam da poluio sonora?


Sim. H diversas leis tratando do assunto: federais, estaduais e municipais. As federais alcanam todo o pas, as estaduais abrangem apenas o Estado e as municipais a rea do Municpio. Entre as federais, esto a Lei n. 9.605/95 (Crimes Ambientais), o Decreto-lei n. 3.688/41 (Lei das Contravenes Penais), a Lei n. 9.503/97 (Cdigo de Trnsito Brasileiro) e a Lei n. 10.406/02 (Cdigo Civil). No Estado de Pernambuco, destaca-se a Lei n. 12.789/05.

3 At que horas posso fazer barulho?


Em nenhum horrio. Pouco importa se manh, tarde, noite ou madrugada. Infelizmente, criou-se uma idia errada no Brasil de que seria permitido abusar de sons Poluio Sonora - Silento e o barulho 31

e rudos das 8h s 22h, como se o sossego e a sade das pessoas no pudesse ser atingido nesse horrio. Lembre-se: o objetivo das leis em torno desse assunto a proteo do sossego, do trabalho e da sade, em qualquer que seja a hora.

4 Somente sons ou rudos muito altos geram poluio sonora?


No. Pequenos rudos e mesmo sons baixos emitidos, por exemplo, por um rdio em sua casa, podem ser to incmodos e nocivos sade de terceiros quanto outras fontes poluidoras mais perceptveis. Tudo vai depender do contexto em que se acha inserida a vtima dos sons e rudos produzidos. Se o som ou rudo que voc produz de algum modo alcana aos ouvidos do seu vizinho, este quem poder dizer se isso ou no aceitvel. O princpio a ser observado o de conter o som ou rudo no prprio ambiente em que ele gerado.

certamente estar cometendo uma infrao penal, assim como o faz quem assalta ou mata algum. Naturalmente que so situaes diversas, mas tratadas pela lei como infraes penais. E o que faz um policial militar ao se deparar com algum praticando um roubo ou matando algum? Ele tem o poder-dever de prender essa pessoa e a conduzir at a delegacia de polcia. essa a postura que exige a lei, quando da hiptese de poluio sonora.

8 Qual o papel da Polcia Civil?


O raciocnio deve ser o mesmo da resposta anterior. Porm, em seu papel constitucional, caber autoridade policial lavrar o flagrante, se crime, ou elaborar o Termo Circunstanciado de Ocorrncia (t c o ), no caso de contraveno, encaminhando o procedimento ao Ministrio Pblico.

5 Quais as instituies responsveis pelo enfrentamento do problema?


Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Defensoria Pblica, Ordem dos Advogados do Brasil (o a b ), Polcia Civil, Polcia Militar, rgos estaduais, rgos municipais - no Recife, a Diretoria de Controle Urbano (Dircon). Algumas Organizaes No Governamentais (o n g s) tambm cumprem um papel importante, denunciando os abusos, por exemplo.

9 Qual o papel do Ministrio Pblico?


O Ministrio Pblico age em duas frentes: administrativamente, instaurando procedimentos para investigar, entre outras coisas, uma eventual omisso do Poder Pblico, buscando apurar as responsabilidades por essa ou aquela ocorrncia e ainda para responsabilizar civilmente o causador dos excessos. O m p tambm pode atuar penalmente, denunciando por crime ou propondo ao Judicirio a aplicao imediata de pena restritiva de direito ou de multa, conforme o caso.

6 Quais instituies devo procurar?


De acordo com a dimenso do problema, pode-se recorrer a todas as instituies ou apenas a algumas delas. Se, por exemplo, o seu problema se restringe a um vizinho e de acordo com a intensidade e gravidade da situao, voc pode se limitar a procurar a Defensoria Pblica ou um advogado para negociar uma soluo amigvel ou ainda levar o caso a delegacia de polcia, registrando uma ocorrncia. Se o problema envolve algo maior e que atinge um nmero indeterminado de pessoas (um clube, um bar etc.), a Polcia Militar, o Ministrio Pblico, o Judicirio (Juizado Especial), a oab e o rgo municipal tambm devem ser acionados.

10 Qual o papel do Poder Judicirio?


O Poder Judicirio ir julgar os casos levados a efeito pelo Ministrio Pblico por meio de aes civis pblicas e penais, bem como aqueles apresentados em aes privadas movidas pelas vtimas contra os poluidores, podendo vir a conden-los ao pagamento de multas, indenizaes, prestao de servios e at priso.

11 Qual o papel da Defensoria Pblica?


Se o seu caso pontual, envolvendo um vizinho, bar ou atividade ruidosa, por exemplo, e voc no pode pagar um advogado, um defensor pblico poder promover a defesa dos seus direitos, com orientaes, atravs de uma tentativa de conciliao ou mesmo com o ingresso de alguma ao judicial.

7 Qual o papel da Polcia Militar?


O abuso na emisso de sons e rudos caracteriza infrao penal, ou seja, a conduta prevista em lei como crime ou contraveno. Do mesmo jeito que o roubo e o homicdio so condutas criminosas, a poluio sonora tambm tratada como crime ou contraveno no Brasil. Se algum se excede na emisso de sons ou rudos, 32 Ministrio Pblico de Pernambuco - www.mp.pe.gov.br

12 Qual o papel dos rgos municipais?


Os rgos municipais so responsveis pela concesso ou no de alvar para o funPoluio Sonora - Silento e o barulho 33

cionamento de determinada atividade, tenha ela ou no um objetivo econmico. Tambm so obrigadas a fiscalizar o funcionamento das atividades e a impedir administrativamente, de imediato, os abusos (com o poder de polcia). Antes de tudo, o Municpio tem de emitir autorizao especfica atividade potencialmente poluidora, porque este o efetivo instrumento de controle prvio dos abusos, onde o poder pblico poder exigir as adequaes necessrias, caso a caso e impedir o mal no seu nascedouro. Sem a existncia da licena especfica a atividade ilegal e criminosa. (Vide art. 60, da Lei n. 9.605/98).

a fazer obter a licena especfica, que estabelecer os limites e adequaes necessrios, especialmente quanto ao tratamento acstico.

16 Dentro de minha casa, posso fazer o barulho que eu quiser?


Se esse barulho no chegar at a casa do vizinho a resposta sim. A casa asilo inviolvel do indivduo, segundo a Constituio Federal. Essa inviolabilidade absoluta, donde se inclui no ser permitido tambm a violao da paz, do descanso no lar do seu vizinho. O prprio Cdigo Civil prev o direito de fazer cessar as interferncias prejudiciais ao sossego provocadas pela utilizao da propriedade vizinha, podendo o prejudicado exigir que tais interferncias sejam reduzidas ou eliminadas (arts. 1.277 a 1.279). Quanto emisso de sons e rudos, h soluo tcnica para toda e qualquer situao. Da ser sempre possvel eliminar o problema.

13 O que eu devo fazer quando vtima da poluio sonora?


Antes de tudo, manter a calma. Se existir, seguramente, espao para um dilogo direto, esse deve ser o primeiro passo. Caso contrrio, voc pode inicialmente dirigir uma carta fundamentada ao poluidor, detalhando suas dificuldades (h um modelo em c d nesta cartilha). Se isso no for suficiente ou no existindo espao para tais alternativas, de conformidade com o caso, procure as instituies acima citadas.

17 Poluio sonora crime ou contraveno?


Poder ser uma ou outra coisa. Ser um crime, quando afetar a sade de algum; ser uma contraveno penal, sempre que comprometer o trabalho ou o sossego das pessoas. Veja a legislao nesta cartilha.

14 O que eu devo fazer para no incomodar a vizinhana (ou o meu vizinho)?


Se voc no quer correr nenhum risco de incomodar algum, o princpio a ser observado mesmo o de conter o som no ambiente. H solues acsticas para todos os casos, muitas vezes a um custo baixo. Mas, se a sua atividade for ao ar livre, vai ser difcil a proeza de no incomodar os vizinhos. Procure um local fechado e com tratamento acstico. natural e muito mais fcil que voc adapte o seu imvel s atividades que voc deseja, do que esperar que os outros tenham que adaptar os seus imveis em funo do uso inadequado que voc faz de sua propriedade. Lembre-se: voc quem tem a obrigao de se adequar a vizinhana e no o contrrio.

18 Posso ser multado por causa de poluio sonora?


Sim. Diversas leis preveem a aplicao de multa pela prtica de poluio sonora, sem contar que voc poder ainda responder penalmente por isso, com uma ao penal na Justia.

19 Posso ser condenado a indenizar algum por fazer barulho?


Alm de responder a uma ao penal movida pelo Ministrio Pblico, voc poder tambm ser processado civilmente pela prpria vtima, que eventualmente ter direito a uma indenizao pelo incmodo sofrido. Neste caso, seriam duas aes na Justia.

15 O que fazer para o meu bar, boate, casa de show, receptivo, clube etc, no incomodar com sons ou rudos?
J foi dito aqui que toda atividade potencialmente poluidora deve ser licenciada. Qualquer lugar onde haja msica, mecnica ou ao vivo, precisa de uma licena especfica do poder pblico, porque se trata de atividade potencialmente poluidora. O simples ato de iniciar tal tipo de servio sem uma licena para aquela finalidade, caracteriza um crime previsto no art. 60, da Lei de Crimes Ambientais, sujeitando-o a uma priso em flagrante e a responder a uma ao penal. Ento, a primeira coisa 34 Ministrio Pblico de Pernambuco - www.mp.pe.gov.br

20 Posso ser preso por incomodar algum com rudos?


Sim. Lembre-se: a poluio sonora, alm de uma infrao administrativa sujeita a multa, tambm considerada uma infrao penal, assim como matar algum ou furtar so igualmente infraes penais. Quando voc provoca poluio sonora, comete um crime ou contraveno e, assim, expe-se ao risco de ser preso em flagrante delito, como em qualquer outra situao de crime ou contraveno. Poluio Sonora - Silento e o barulho 35

21 Por que meios posso causar poluio sonora, com risco de praticar um crime ou contraveno penal?
Qualquer ao ou omisso humana que leve, por meio de sons ou rudos, a uma perturbao do sossego ou do trabalho, ou que afete a sade das pessoas, poder caracterizar o crime ou contraveno de poluio sonora. Assim, os meios de se provocar poluio sonora so os mais diversos possveis: veculos com escapamento ou motores inadequados; veculos com uso de equipamentos de som abusivos (que extrapolam o ambiente interno do veculo, ou so instalados externamente); veculos de propaganda sonora; aparelhos de som executados externamente ou, internamente, em volume abusivo; manifestaes religiosas; manifestaes culturais; fogos de artifcio; shows; trabalhos em oficinas; uso de mquinas ruidosas; motores geradores de energia, entre outros.

sons e rudos podem aborrecer, em maior ou menor grau, dependendo de uma srie de elementos subjetivos, quase sempre afetos a uma identificao pela vtima, exclusivamente.

25 De que modo posso me documentar sobre os abusos?


Voc poder gravar em udio ou udio e vdeo a situao, sempre que possvel. Encaminhar uma carta com Aviso de Recebimento (a r ) ao causador do abuso e expedientes com cpias recebidas pelos rgos que enfrentam o problema. Mas, sobretudo o seu depoimento, tem uma importncia vital. Sempre que possvel, relate por escrito e de forma minuciosa as suas dificuldades, seja para quem for que voc se dirija. No se preocupe com formalidades. Vale at mesmo uma carta escrita mo.

22 Como diferenciar um crime de uma contraveno de poluio sonora?


Haver crime, sempre que a poluio provocada atingir a sade ou simplesmente puder atingir a sade de algum. A contraveno penal ocorrer toda vez que a poluio sonora afetar o sossego ou o trabalho alheio. Notem que no difcil a ocorrncia de uma ou outra hiptese. Tambm h crime, embora no propriamente de poluio sonora, o exerccio de atividade potencialmente poluidora, como o caso das que usam som ou provocam rudos, sem a correspondente licena especfica do orgo ambiental.

26 E as propagandas sonoras por meio de veculos: carros, motos, bicicletas?


O Art. 228, do Cdigo de Trnsito (Lei n. 9.503/97), dispe que a utilizao no veculo de equipamento com som ou frequncia que no sejam autorizados pelo Contran caracterizam infrao administrativa grave, sujeita multa e aplicao de medida administrativa de reteno. E os denominados carros de som no so exceo a tal regra. A propaganda sonora pblica a nica forma conhecida de divulgao que nos imposta. O que representa uma afronta aos sagrados princpios e direitos constitucionais, ligados, sobretudo, ao nosso direito de escolha.

23 Um rudo baixo pode vir a ser considerado poluio sonora?


Sim, desde que capaz de afetar a sade, o trabalho ou o sossego alheios. Rudos provocados por certos instrumentos, mquinas ou ferramentas so os melhores exemplos disso. Mesmo quando baixos, os sons provocados por um esmeril, por marteladas, pelos geradores e serras, por exemplo, acabam por afetar a sade, o descanso e o trabalho de vrias pessoas, com maior ou menor amplitude, dependendo especialmente do perodo de exposio a tal situao, da idade e condio de sade da vtima.

27 De que modo a poluio sonora afeta a minha sade?


De muitas maneiras. O ouvido o nico rgo dos sentidos que nunca descansa, nem durante o sono. A poluio sonora nos coloca sob prolongado estresse. Isso desencadeia srios danos sade, como arteriosclerose, problemas de corao e neurolgicos, doenas infecciosas, aumento do colesterol, problemas psicolgicos e psiquitricos, insnia, envelhecimento precoce, entre outros. Esse estresse produzido pela poluio sonora provoca a liberao excessiva de substncias altamente nocivas a nossa sade, como por exemplo, a do hormnio cortisol. A perda ou diminuio da audio apenas um dos males, como se percebe.

24 Quem mais adequado para identificar a poluio sonora?


A vtima sempre a pessoa mais adequada para revelar o incmodo. Quem provoca o rudo raramente se incomoda com ele. A obrigao de restringir o som no ambiente de quem o produz. Quando qualquer som ou rudo invade o lar do seu vizinho, que obrigao teria ele de suportar isso? Embora no possam ser vistos, os 36 Ministrio Pblico de Pernambuco - www.mp.pe.gov.br

28 E se nenhum tipo de rudo ou som me incomoda, estou imune?


Mesmo que voc no se sinta afetado, isso no quer dizer que a sua sade no Poluio Sonora - Silento e o barulho 37

est sendo atingida. Psicologicamente possvel se acostumar com um ambiente ruidoso, mas fisiologicamente no, o que significa dizer que o seu organismo, de qualquer modo, vai responder aos estmulos negativos da poluio sonora (vide resposta anterior).

29 O que decibelmetro?
Trata-se de um equipamento desenvolvido e utilizado para a aferio dos nveis de presso sonora emitidos por determinada fonte ou presentes em determinado ambiente.

30 necessrio um decibelmetro para a prova do crime ou contraveno de poluio sonora?


No. O Cdigo de Processo Penal somente exige a prova pericial para as infraes que deixam vestgios, no sendo essa a hiptese da poluio sonora (art. 158, c p p ). Neste caso, a prova a testemunhal e s vezes tambm documental, quando somados os depoimentos a documentos mdicos, gravaes em udio ou udio e vdeo etc.

31 O decibelmetro necessrio para provar uma infrao administrativa de poluio sonora?


Aqui, sim, o uso desse instrumento imprescindvel, pois na situao administrativa a lei exige que se comprove os nveis de presso sonora, para saber se esto de acordo com a lei estadual que trata da matria. Isso significa que, para a prefeitura aplicar uma multa ou encerrar uma atividade, ela ter que comprovar que os nveis de presso sonora emitidos esto acima daqueles permitidos pela Lei Estadual n. 12.789/05.

32 Se o rgo municipal (no Recife, Dircon) constatar que a atividade est emitindo sons ou rudos dentro dos limites previstos na Lei Estadual n. 12.789/05 e eu ainda me sentir incomodado?
possvel que a atividade no configure a infrao administrativa, mas caracterize uma infrao penal, visto que esta no depende da comprovao pericial, mas de consideraes subjetivas e objetivas que levem demonstrao de que houve uma afetao sade (crime) ou ao trabalho ou sossego alheio (contraveno). Vide as questes 18, 19 e 21. 3 Ministrio Pblico de Pernambuco - www.mp.pe.gov.br Poluio Sonora - Silento e o barulho 3

6. ENDEREOS E TELEFONES TEIS


Defensoria Pblica de Pernambuco
Rua Marqus do Amorim, 127, Boa Vista, RecifePE, c e p 50 070-330 Fone (81) 3182 3700 Site www.defensoria.pe.gov.br

Delegacia do Meio Ambiente de Infraes de Menor Potencial Ofensivo


Avenida Martins de Barros, 593, Santo Antonio, RecifePE, c e p 50 010-240 Fone (81) 3419 3600

Departamento Estadual de Trnsito Detran/PE


Estrada do Barbalho, 889, Iputinga, RecifePE, c e p 50 690-900 E-mail: ouvidoria@detran.pe.gov.br Site www.detran.pe.gov.br Ouvidoria (81) 3454 8405

Diretoria de Controle Urbano da PCR Dircon


Cais do Apolo, 925, 12 andar, sala 16, RecifePE, c e p 50 030-230 E-mail dircon@recife.pe.gov.br Site www.recife.pe.gov.br Fone (81) 3232 8787

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Governo de Pernambuco/Pacto pela Vida


Palcio do Campo das Princesas Praa da Repblica, s/n, Santo Antnio, RecifePE, c e p 50 010-928 Fone (81) 3183 7610 Site www.pe.gov.br

Ouvidoria Rua So Geraldo, 111, Santo Amaro, RecifePE, c e p 50 040-020 E-mail ouvidoria@sds.pe.gov.br Fone (81) 3183 5297 - 3183 5298

Ministrio Pblico de Pernambuco


Promotoria de Justia de Defesa do Meio Ambiente Avenida Visconde de Suassuna, 99, Boa Vista, RecifePE, c e p 50 050-540 Fone (81) 3182 7452 / 3182 7449 Site www.mp.pe.gov.br Disque Denncia 0800 281 9455 Ouvidoria Rua do Imperador Pedro II, 473, Edf. Promotor de Justia Roberto Lyra 1 andar do anexo, Santo Antnio, RecifePE, c e p 50 010-240 E-mail ouvidor@mp.pe.gov.br Fone (81) 3303 1245

Tribunal de Justia de Pernambuco


Praa da Repblica, s/n, Santo Antnio, RecifePE, c e p 50 010-040 Fone (81) 3419 3311 Site www.tjpe.jus.br Ouvidoria Frum Thomaz de Aquino Av. Martins de Barros, 593, 2 andar, Santo Antnio, RecifePE, c e p 50 010-230 E-mail ouvidor@tjpe.jus.br Fone (81) 3419 3638 - 3419 3708 - 08000 81 5251

Ordem dos Advogados do Brasil OAB/PE


Rua do Imperador Pedro II, 235, Santo Antnio, RecifePE, c e p 50 010-240 Fone (81) 3424 1012 Site www.oabpe.org.br Ouvidoria Fone (81) 3424 1012 E-mail ouvidoria@oabpe.org.br

Polcia Civil de Pernambuco


Rua da Aurora, 487, Boa Vista, RecifePE, c e p 50 050-010 Fone (81) 3184 3800 - (81) 3184 3801 Site www.policiacivil.pe.gov.br

Polcia Militar de Pernambuco


Praa do Derby, s/n, Derby, RecifePE Fone 190 Site www.pm.pe.gov.br

Prefeitura da Cidade do Recife


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