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DROIT ADMINISTRATIF

INTRODUCTION
SI. Quest-ce que le Droit Administratif.
A. Origine du Droit Administratif.
1. 2. Les considrations historiques. Les considrations intellectuelles.

B. Droit Administratif et droit de ladministration ne se confondent pas.


1. Lvolution des critres et la dfinition du Droit administratif.
a) Lcole de la puissance publique. b) Lcole du Service Public.

2. La dfinition contemporaine du Droit Administratif : La ncessaire combinaison des critres.

C. Les caractres du Droit Administratif.


1. Un droit dorigine jurisprudentielle. 2. Droit ingalitaire.

SII. Les acteurs du Droit Administratif.


A. Quest-ce que ladministration.
1. Sens organique.
a) Les caractristiques communes aux PP b) Les diffrentes catgories de PP. c) Lintervention des personnes prives.

2.

Ladministration au sens matriel.


a) Administration et personnes prives. b) Administration au sens matriel et PP.

B. Les autorits administratives.


1. La notion dautorit administrative. 2. Les AAI.

Partie 1. Les activits de ladministration.


Chapitre 1. Les Services Publics.
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SI. La Notion de Service public.


1. La notion traditionnelle et son volution.
A. Lunit initiale de la notion de service public. B. La crise de la notion de service public.
1. La dissociation de la notion de service public et du droit applicable. 2. La dissociation de la notion de service public et du critre organique.

2. La notion actuelle.
A. Une notion floue.
1. Les dfinitions actuelles du service public. 2. Lidentification du service public par le juge.

B. Une notion htrogne.


1. Lidentification de la nature du service gr 2. Les problmes soulevs par la distinction SPIC / SPA

C. Une notion affecte par le droit communautaire.


1. L'ouverture la concurrence des activits industrielles et commerciales. 2. La prise en compte limite des ncessits du SP par le droit communautaire. 3. Les incidences du droit communautaire sur le SP franais.

3 Les consquences attaches la notion de SP : le rgime du SP.


A. Le principe dgalit devant le SP. B. Le principe de continuit du SP. C. Le principe de mutabilit. D. Les rgles nouvelles applicables tout service public.

SII. Modes de gestion du Service Public.


1. La gestion du SP par une personne publique.
A. La gestion directe ou rgie.
1. La notion de rgie. 2. Les diffrents types de rgies.

B. La gestion du SP par un EP.


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2. La gestion du service public par une personne prive.


A. Les rgles communes aux contrats de dlgation de SP. B. Les diffrentes sortes de dlgation de SP.
1. La concession de SP. 2. Laffermage. 3. Rgie intresse.

C. Les autres modes de gestion du SP par une personne prive.


1. La grance. 2. Le contrat de partenariat Public/Priv. 3. Lhabilitation par acte unilatral.

SIII. Le Publics.

rgime

juridique

des

Services

1. Les rgles juridiques des SPA.


A. La distinction SP obligatoires/SP facultatifs. B. La distinction des services marchands/non marchands.

2. Le rgime juridique des SPA.


A. Le rgime juridique du SPA gr par une personne publique.
1. Les actes unilatraux. 2. Les contrats. 3. La responsabilit.

B. Rgime juridique du SPA gr par une personne prive.


1. Les actes unilatraux. 2. Les contrats. 3. La responsabilit.

3. Le rgime juridique des SPIC.


A. Le rgime juridique du SPIC gr par une personne publique.
1. Les actes unilatraux. 2. Les contrats. 3. La responsabilit. 3

B. Le rgime juridique du SPIC gr par une personne

prive.
1. Les actes unilatraux. 2. Les contrats. 3. La responsabilit.

Chapitre 2. Administrative.

La

Police

SI. La notion de police administrative.


1. La notion dordre public (OP).
A. La notion classique : sret, scurit, salubrit publique.
1. La tranquillit. 2. La scurit. 3. La salubrit.

B. Les autres lments de lordre public.


1. La moralit. 2. Dignit de la personne humaine.

2. La police administrative/judiciaire.
A. Le critre de distinction.
1. Le critre retenu par la jurisprudence. 2. Les difficults dapplication du critre.

B. Lintrt de la distinction.

SII. Organisation de la Police Administrative (PA).


1. La distinction police gnrale/police spciale.
A. Le critre de la distinction. B. Lintrt et les difficults de la distinction.

2. Les comptences administrative.


1. Echelon central. 2. Echelon local.

en

matire

de

police

A. Les titulaires du pouvoir de police.

B. Concours des pouvoirs de police.


1. Le concours entre Polices Gnrales. 2. Concours entre polices gnrale et police spciale. 3. Le concours entre polices spciales.

SIII. Ltendue des pouvoirs de police.


1. Les limites des pouvoirs de police.
A. Les conditions gnrales de lgalit des mesures de police. B. Le respect ncessaire des droits et liberts fondamentales.
1. Contrle des mesures de PG. 2. Contrle des mesures de PS.

2. Les extensions exceptionnelles des pouvoirs de police.


A. LEtat de sige. B. LEtat durgence. C. Les circonstances exceptionnelles. D. LArticle 16.

Partie 2.
Chapitre 1. Lacte unilatral (AAU).
SI. La notion dAAU.
1. Le caractre administratif de lacte unilatral.
A. Acte administratif et autres actes des autorits publiques.
1. Distinction AAU/Acte lgislatif ou parlementaire. 2. Distinction AAU/Actes juridictionnels. 3. Distinction entre les AAU/ actes de gouvernement.

administratif

B. Acte administratif unilatral et lacte de droit priv.


1. Prdominance historique du critre organique. 2. Situation actuelle : le recours aux trois critres organiques, matriel, formel. 5

2. Les diffrents types dAAU.


A. La distinction des actes drisoires et des actes non dcisoires.
1. Le critre de distinction. 2. Les diffrentes sortes dactes non dcisoires.

B. La distinction des actes rglementaires / actes individuels/ actes collectif.


1. Le principe. 2. Les difficults

C. La distinction des actes en fonction de leur auteur.


1. 2. 3. 4. Les dcrets. Arrts. Les dlibrations. Les actes ou dcisions.

SII. Llaboration administratives.

des

dcisions

1. Les rgles de comptences.


A. Les lments de la comptence.
1. Comptence ratione materiae. 2. Comptence ratione loci. 3. Comptence ratione temporis.

B. Les drogations aux rgles de comptence.


1. Les dlgations de comptence. 2. Les circonstances exceptionnelles. 3. La thorie du fonctionnaire de fait.

2. Les rgles de procdures.


A. Les consultations.
1. Les diffrentes sortes davis. 2. Les rgles qui concernent la composition et le fonctionnement des organismes consultatifs.

B. Le principe de lexamen particulier de chaque dossier. C. Le principe du contradictoire.


1. Les textes. 2. Les rgles jurisprudentielles.

3. Les rgles de forme.


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A. Les formalits substantielles et les formalits accessoires. B. Lobligation de motivation crite.


1. Le champ dapplication de la loi du 11 juillet 1999. 2. La porte de lobligation.

4. But et contenu de lacte.


A. Le but. B. Le contenu.

SIII. Lapplication de lacte dcisoire.


1. Entre en vigueur de lacte.
A. Les conditions dentre en vigueur.
1. La publicit. 2. Les autres conditions possibles de lentre en vigueur.

B. Le principe de non rtroactivit.


1. Signification. 2. Porte du principe.

2. Le droit daccs aux documents administratifs.


A. Le principe de libre accs.
1. Documents communicables. 2. Documents non communicables.

B. La procdure daccs.

3. Lexcution de lacte.
A. La force excutoire. B. Les sanctions de la dcision administrative.
1. Les sanctions applicables ladministr. 2. Le recours lexcution force.

SIV. La disparition de lacte Unilatral.


1. Les principes gouvernant la question.
A. Les deux principes contradictoires.
1. La ncessit de prserver les droits acquis. 2. La ncessit de respecter lintrt gnral.

B. Les difficults dune conciliation.


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1. Les actes crateurs de droit. 2. Les actes non crateurs de droit. 3. Les actes qui ne crent pas de droit leur maintien.

2. Le retrait.
A. Le retrait des actes non crateurs de droit. B. Le retrait des actes crateurs de droit.
1. Le retrait des actes crateurs de droit rguliers. 2. Le retrait des actes crateurs de droit irrguliers.

3. Labrogation.
A. Le cas des actes rglementaires et des actes non crateurs de droit.
1. Les actes rglementaires. 2. Les autres actes.

B. Les actes individuels crateurs de droits.

Chapitre 2. Les contrats administratifs.


SI. Lidentification du contrat administratif.
1. Les contrats administratifs par dtermination de la loi.
A. Les contrats comportant occupation du domaine public. B. Les contrats relatifs lexcution de travaux publics ou le vente dimmeubles par lEtat. C. Les contrats passs en application du code des marchs publics. D. Les contrats de partenariat public/priv.

2. Le critre organique.
A. Les contrats entre personnes publiques.
1. La prsomption de droit public. 2. Le renversement de la prsomption.

B. Les contrats entre personnes prives


1. Si lune des personnes prive a agi pour le compte dune personne publique. 2. La prsence ncessaire dun critre matriel du contrat administratif. 8

3. Les critres matriels.


A. La clause exorbitante du droit commun.
1. Notion de clause exorbitante. 2. Consquences de la prsence exorbitante. dune clause

B. Critre de lobjet du contrat.


1. Apparition du critre. 2. Lapplication du critre.

SII. Le rgime administratif.

juridique

du

contrat

1. La formation du contrat.
A. La dcision de contracter. B. Le choix du cocontractant.
1. Les procdures de passation. 2. Lextension et la sanction des rgles de publicit et de mise en concurrence.

C. Le choix du contenu du contrat.

2. Lexcution des contrats administratifs.


A. PPP de ladministration.
1. Le pouvoir de contrle de ladministration sur la bonne excution du contrat. 2. Pouvoir de modification unilatral des conditions dexcution du contrat. 3. Le pouvoir de rsiliation unilatral dans lintrt du service. 4. Le pouvoir de sanction en cas de mauvaise excution du contrat.

B. Les droits du cocontractant de ladministration.


1. Le droit aux avantages prvus par le contrat. 2. Le droit des indemnisations en cas de rupture de lquilibre financier du contrat.

3. La fin des contrats administratifs.


A. La rsiliation par ladministration. B. Rsiliation par le juge administratif.
1. A la demande du co-contractant. 2. A la demande de ladministration. 9

3. A la demande de lune ou lautre partie.

Chapitre 3. rglementaire.

Le

pouvoir

SI. Ltendue du pouvoir rglementaire.


1. Ltendue du pouvoir rglementaire selon la constitution.
A. La rpartition opre par les ART 34/37.
1. Le contenu. 2. Distinction de 2 types de rglements.

B. Les sanctions de cette rpartition.


1. Protection du domaine rglementaire contre les empitements du lgislateur. 2. La protection du domaine lgislatif.

C. Les extensions prvues par la constitution du rglement sur le domaine lgislatif.


1. Article 16. 2. Article 38.

2. Ltendue du pouvoir rglementaire selon la jurisprudence.


A. La jurisprudence du CC.
1. Une jurisprudence favorable la comptence lgislative. 2. La minimisation de la porte des rglements autonomes.

B. La jurisprudence du CE.
1. Distinction rglement autonome/dexcution. 2. La subordination des rglements la hirarchie des normes.

SII. Les titulaires du pouvoir rglementaire.


1. Les articles 13 et 21 de la constitution.
A. Le pouvoir rglementaire du Prsident. B. Le pouvoir rglementaire du 1er ministre.

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2. Labsence thorique de pouvoir rglementaire des ministres.


A. Le principe. B. Exceptions.
1. Lhabilitation textuelle. 2. La jurisprudence Jamart.

C. La reconnaissance rglementaire.

dun

pouvoir

para-

1. La position du problme. 2. La Jurisprudence Crdit foncier de France.

3. Les autres autorits dtentrices dun pouvoir rglementaire.


A. Les AAI et les autorits dconcentres. B. Les autorits dcentralises.
Suite sance 6 TD civil. Juge des rfrs ne peut statuer sur le fond. Lobligation de maintenance pourrait tre srieusement contestable selon la cour de Cassation.

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