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- Ministrio da Previdncia e Assistncia Social 1 edio - 1994 2 tiragem - 1995 permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que citada a fonte. Tiragem: Edio: 8.000 exemplares Instituto Nacional do Seguro Social Diviso do Servio Social Esplanada dos Ministrios, Bloco F Anexo do Edifcio-Sede, Ala "B", 2 andar, Sala 247 Tels.: (061) 317-5546 - Fax: 317-5503 70059-900 - Braslia-DF Assessoria de Comunicao Social/MPAS Esplanada dos Ministrios, Bloco F, 8 andar, Sala 825. Tels.: (061) 224-0914 / 224-7816 Fax: (061) 225-6903 / 226-6696 / 225-6874 Telex: (61) 1275 70059-900 - Braslia-DF

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Distribuio Interna Impresso no Brasil / Printed in Brazil FICHA CATALOGRFICA M433t Matriz terico-metodolgica do servio so cial na Previdncia Social. - Braslia: MPAS, 1995. 32 p. 1. Servio social. I. Brasil. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS). CDD-361

SUMRIO APRESENTAO ..................................................................................................... PARADIGMA DO SERVIO SOCIAL NO INSS INTRODUO .......................................................................................................... 1 . FUNDAMENTOS .................................................................................................. 1.1 - Concepo da Poltica Previdenciria ............................................................... 1.2 - Concepo do Servio Social na Previdncia ................................................... 2. BASES TICO-LEGAIS ...................................................................................

3. OBJETIVOS ..................................................................................................... 4. ESTRATGIAS GERAIS ................................................................................. 5. METODOLOGIA .............................................................................................. 5.1 - Questo do Mtodo ....................................................................................... 5.2 - Aes Profissionais ....................................................................................... 5.2.1 - Socializao das Informaes Previdencirias ............................................. 5.2.2 - Aes de Fortalecimento do Coletivo ............................................................ 5.2.3 - Assessoria ..................................................................................................... 5.3 - Instrumentos e Tcnicas .................................................................................. 5.3.1 -Parecer Social ................................................................................ ............... 5.3.2 - Recursos Materiais ........................................................................ ............... 5.3.3 - Pesquisa Social ............................................................................. ............... 6. GLOSSRIO ........................................................................................ ............... 7. BIBLIOGRAFIA ...........................................................................................

Nota: este documento foi escaneado e transcrito por um software OCR. Dessa forma, talvez possua erros com nomes prprios, acentuao, nmeros, etc.

APRESENTAO Este documento emergiu das inquietaes e indagaes dos profissionais de Servio Social do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS na busca de um novo pensar e fazer profissional capazes de responder s demandas scio-institucionais face conjuntura brasileira. Nenhuma instituio uma ilha, pois a sociedade em que ela se insere mutvel. Tal fato implica no movimento constante de renovao da instituio diante dos desafios postos pela sociedade. Da, a emergncia de novos paradigmas sendo que o formulado pelo Servio Social procura pontuar outra matriz terico-metodolgica que certamente servir de balizamento e referncia ao corpo de profissionais da Previdncia Social. Vale ressaltar que este Paradigma constitui-se num momento mpar, sem dvida, para o Servio Social do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, pela anlise e crtica que proporciona. O Paradigma resulta tambm do pice das discusses ocorridas desde 1991, ocasio em que foram apresentadas e aprovadas propostas de trabalho pelo conjunto dos assistentes sociais, sob a coordenao da Diviso de Servio Social, para elaborao do Modelo Conceitual de Benefcios e Servios Previdencirios. Queremos dedic-lo a todos os assistentes sociais que fazem esta Instituio e que, em seu cotidiano, conduzem o trabalho com compromisso profissional, colocando seu saber especfico a servio dos usurios da Previdncia Social. nosso dever de justia registrar a participao dos assistentes sociais que foram incumbidos da misso de proceder sistematizao final do documento: Adriana Maria Duarte Cancella (mestra em Servio Social), Ana Maria Baima Cartaxo (professora Universitria e mestra em Servio Social), Maria de Jesus Silva (pesquisadora social) e Maria do Socorro Reis Cabral (professora universitria e mestra em Servio Social).

PARADIGMA DO SERVIO SOCIAL NO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL- INSS INTRODUO Este paradigma aponta objetivamente para um grande marco na trajetria do Servio Social na rea da Previdncia Social. Revela uma opo clara e fundamentada pelos princpios democrticos que buscam recuperar e resgatar o exerccio da cidadania e do direito. Nele est expressa a confluncia da elaborao dos Regionais, das reflexes dos assistentes sociais participantes da rea acadmica, dos movimentos da categoria, da direo de entidades representativas, de debates de diferentes fruns, de movimentos previdencirios aliados ao espao propcio construdo pela Diviso de Servio Social da Direo Geral do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS. Aps 15 (quinze) anos de exerccio de um modelo com matriz terico-metodolgica funcionalista Plano Bsico de Ao-PBA-1978, sem nenhuma alterao ao longo destes anos, o presente Paradigma reflete a vontade poltica de reverso pela reconstruo do fazer profissional do Servio Social de forma que no seja mero interlocutor em si mesmo mas que se posicione no interior da Instituio. Isto levou a construo de uma proposta que remete ao embate das relaes concretas constitutivas da prpria Previdncia Social. Uma posio que emerge da prtica, realimenta-se na teoria para estar caminhando na direo de uma nova prtica, e que portanto, contm um poder dialtico. A linha terico-metodolgica assumida rompe com a linha da idealizao adotada no Plano Bsico de Ao-PBA-1978, construindo uma proposta dentro de outro patamar de reflexo de outras bases tico-legais, fundamentos, estratgias e aes norteadas por princpios concretos da realidade que exige do profissional o enfrentamento do desafio de novas respostas. Elas fluem de como se d a Previdncia Social enquanto direito do trabalhador, um direito constitucional. Assim, lida-se com noes histricas, sociais, econmicas, polticas, partindo-se de uma realidade ao tratar-se de questes objetivas, histricas, espaciais, brasileiras e de polticas do trabalhador. O momento da elaborao tem claro o quadro social, econmico e poltico atual, assolado por uma profunda crise que se expressa na deteriorao das condies de vida da populao, no agravamento das desigualdades sociais, no desmantelamento das polticas pblicas. Por outro lado, observa-se a afirmao de projetos polticos diferentes sobre o papel do Estado, que se expressa nas diferentes propostas em discusso sobre a Previdncia Social, de afirmao ou negao da Previdncia Pblica. Este quadro se revela por dados estatsticos que mostram que: 64 (sessenta e quatro) milhes de pessoas no Brasil sobrevivem abaixo da linha da pobreza; mais de 30 (trinta) milhes destas em absoluta misria; 23% (vinte e trs por cento) da populao que trabalha ganha menos de que (um quarto) do salrio mnimo. No Nordeste este nmero de 44% (quarenta e quatro por cento) (Yasbeck, 1993). Segundo dados da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE-1992, 8,4% (oito vrgula quatro por cento) da populao no tm salrio e trabalham em troca de casa e comida; 67% (sessenta e sete por cento) dos brasileiros no comem o mnimo de 2.400 (dois mil quatrocentos) calorias/dia indicado como necessrio pela Organizao Mundial da Sade-OMS; e atualmente um trabalhador brasileiro ganha 40% (quarenta por cento) menos do que h 10 (dez) anos atrs. Por outro lado, 3% (trs por cento) da populao percebe acima de 20 (vinte) salrios mnimos e uma parcela ainda menor "... ostenta smbolos de riqueza e luxo, competindo em termos de renda com os mais abastados europeus" (CF Anfip, 1993:7).
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No mbito desta situao, as polticas sociais esto sendo discutidas quanto sua reduo com extino de alguns programas. A Poltica Previdenciria est na reviso constitucional, no centro das discusses, tendo como retrica a sua inviabilidade. Os problemas da Previdncia, no entanto, so precipuamente de ordem estrutural, estando ancorados nos prprios problemas da sociedade brasileira e podem ser apontados como: clculo dos benefcios embora corrigidos, continua pela mdia, o que reduz drasticamente o salrio; a fragilidade de sua receita que incide principalmente sobre o salrio, a sonegao e as fraudes. Urge, portanto, reestrutur-la, corrigindo distores e afirmando o seu carter pblico. Diante da perplexidade desse cenrio o Servio Social delineia sua ao atravs de um novo plano. Este se assenta no conhecimento do real em suas mltiplas determinaes. Isto significa que preciso conhecer mais profundamente a Previdncia Social, sua histria, analisando a sua poltica em articulao com a poltica global do governo e as propostas dos movimentos sociais, expressas em suas reivindicaes de proteo previdenciria, conhecendo e analisando as caractersticas de cada regio, articulando a sua atividade econmica, a organizao dos trabalhadores refletidas nas reas de abrangncia de cada Posto e no posicionamento dos profissionais em face de cada realidade. Esta busca, esta opo histrica e poltica, constituda pelo submergir na realidade, na anlise de conjuntura de onde surgiro as estratgias e aes. Assim que os assistentes sociais do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, constituindo-se como sujeitos histricos repensam sua prtica e a reconstroem, contribuindo para garantir um novo estatuto de cidadania da populao usuria, ao posicionar-se no como meras peas burocrticas da Instituio, mas construtores de uma proposta histrica.

1. FUNDAMENTOS 1.1 - Concepo da Poltica Previdenciria Ao longo de sua histria, a poltica previdenciria guarda relao com o movimento estrutural/conjuntural de cada momento histrico da sociedade brasileira, expresso em suas diversas polticas econmicas e na correlao de foras que se estabelecem. Nessa trajetria, a poltica previdenciria tem como caractersticas bsicas constitutivas o paradoxo entre a reproduo da fora de trabalho e a incorporao de direitos sociais, ora tendendo universalizao de cobertura e ampliao dos benefcios e servios, ora tendendo a uma restrio dos mesmos com base na Seguridade ou na concepo restrita do Seguro Social. A Velha Repblica foi marcada pela hegemonia da oligarquia rural expressa numa economia agro-exportadora e numa intensa efervescncia poltico-social. Nas primeiras dcadas do sculo XX houve mobilizaes populares onde se destacam as greves de 1905, 1917 e 1919, assim como o Movimento Tenentista. As duas ltimas greves continham entre suas pautas de reivindicaes o cumprimento do Tratado de Versailles - acordo ps-guerra -, segundo o qual os pases ocidentais obrigavam-se a estabelecer sistemas de proteo social. Foi nessa conjuntura que se verificou o marco inicial da Previdncia brasileira como legislao social, atravs da promulgao do Acidente do Trabalho (1919) e a Lei Eloy Chaves (1923), dando incio s Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs). Tratava-se de um sistema contributivo entre empregados e empregadores por empresas, estendido de forma gradual, em conformidade com as categorias profissionais mais expressivas politicamente e estratgicas economicamente. A Revoluo de 1930, configurada no Estado Getulista, possibilitou a passagem da economia agro-exportadora para a urbano-industrial, o que permitiu classe burguesa emergente partilhar a gerncia do Estado. Esse perodo foi marcado pelo aprofundamento do modelo corporativista e por uma poltica favorvel industrializao, a partir de 1937. Tendo em vista a sua legitimao, o Poder Pblico buscou apoio na classe operria, o que suscitou a elaborao de uma legislao social e de proteo ao trabalho com vistas regulamentao da questo social, atravs da incorporao de algumas demandas sociais, do controle operrio e atrelamento sindical aos organismos estatais. nesse contexto que se compreende a constituio da Previdncia Social como poltica pblica, a partir de 1933, com a criao dos Institutos de Aposentadorias e Penses-IAPs estruturados no sistema tripartite (com a incorporao do Estado), quer no seu aspecto contributivo como em seu gerenciamento, que contava com a presena dos sindicatos no interior desses institutos, atravs dos seus conselhos administrativos. Os IAPs foram organizados como as Caixas de Aposentadorias e Penses-CAPs, por categorias profissionais, que embora mais abrangentes deixaram margem os trabalhadores rurais e os empregados domsticos, dado s dificuldades de organizao destes segmentos e posio no sistema econmico. No final do governo de Juscelino Kubitschek-1960, aps 13 (treze) anos de discusso no Congresso Nacional foi promulgada a Lei Orgnica da Previdncia Social-LOPS que deu uniformidade aos benefcios e, servios previdencirios, permanecendo com os Institutos pela complexidade dos interesses em jogo.
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A Previdncia, em sua construo, foi incorporando alguns elementos que perfilaram o seu formato. Sendo assim, destacam-se em primeiro lugar a centralizao, em 1966, nos governos militares, com a criao do Instituto Nacional de Previdncia Social-INPS, que deu origem ao gerenciamento tcnico-burocrtico "apoltico", por intermdio do Estado com a dissoluo da participao dos sindicatos no interior do organismo institucional e com a extino dos conselhos administrativos. Com o Instituto Nacional de Previdncia Social-INPS acentuou-se a compra dos servios mdicos privados de sade, privilegiando a assistncia individual em detrimento da coletiva e propiciando a da expanso industrial, farmacolgica e de equipamentos mdicos no setor. Nessa nova conjuntura nacional delineada pelos governos militares houve a mudana do modelo econmico - concorrencial para o monopolista -, com o aprofundamento da abertura ao capital estrangeiro, o que ensejou mudanas no processo tecnolgico de produo e necessidade de novo mercado consumidor. Por outro lado, o modelo exigiu o controle da populao pelo esvaziamento das reivindicaes sociais e rebaixamento salarial. Isto veio explicar os motivos de ampliao da poltica previdenciria acionada como mecanismo compensatrio. Sendo assim, destacaram-se no perodo: a) a incorporao do Seguro de Acidente de Trabalho-SAT em substituio ao Seguro Privado de fins lucrativos; b) Funrural (1971); c) incluso dos autnomos e domsticos (1972/1973); d) criao da renda mensal vitalcia e salrio maternidade (1974); e) concesso de benefcios, atravs do Funrural, aos trabalhadores rurais acidentados (1974); f) criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social-MPAS (1974). Em 1977, o governo militar reorientou a Poltica Previdncia e alterou a sua estrutura organizacional com a criao do Sistema Nacional de Previdncia Social-SINPAS, que foi mais uma racionalizao tcnico-administrativa, tendo como conseqncia a extino dos Centros de Servio Social e a transferncia dos programas de atendimento ao excepcional e idoso para a LBA. Isto veio confirmar o carter de seguro social pela lgica da relao contribuio-beneficirios. A exausto do perodo militar, delineada por uma crise econmica de vastas propores em razo do endividamento externo e arrocho salarial ensejou mobilizaes populares que pressionaram o Estado para o restabelecimento das liberdades democrticas. O governo militar responde com um processo de distenso e abertura poltica, arquitetado de forma lenta, gradual e segura, culminando na Nova Repblica, erigida de forma controlada, via Colgio Eleitoral. Como consolidao desse processo, em 1988, elaborada a Nova Constituio, onde a Previdncia Social definida como direito social no mbito da Seguridade Social assentada no trip: Sade, Previdncia e Assistncia. Esse trip, ao segmentar a populao em lgicas diferenciadas, Sade - para todos; Previdncia - para quem contribui e Assistncia - para quem necessita, contraria a prpria concepo dos direitos sociais pela configurao de uma cidadania regulada. A Previdncia, atravs da Lei Magna, ampliou direitos, universalizou a cobertura e tomou equnime os regimes urbano e rural, reafirmando ao poder pblico a competncia de organizar a Seguridade Social, no obstante a sua desobrigao do custeio permanente. A demora na elaborao dos projetos de lei relativos aos Planos de Benefcios e de Custeio, prevista pela Constituio no prazo de 6 (seis) meses aps sua promulgao, somente ocorreu em julho - 1991, numa nova conjuntura, lacuna esta que permitiu a nova composio governamental impor redutores aos direitos previdencirios expressos no aumento da carncia para fins de aposentadoria e na desvinculao dos benefcios do salrio-mnimo. A dcada de
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80-90 marca a conjuntura pelo agravamento da instabilidade e crise estrutural da economia brasileira, evidenciada pela acelerao da inflao, recesso, endividamento, externo e interno, deteriorizao cambial, desemprego e aumento da pobreza, decorrente internamente da situao ps-milagre e externamente da nova ordem internacional do sistema capitalista, iniciado pela crise energtica de 1973 e 1979 e culminado pelo questionamento do modelo econmico apoiado no Estado. Essa situao vai permear o rumo da discusso dos novos projetos para as polticas pblicas, em especial da Previdncia, dicotomizada por matrizes que tm como fundamento a permanncia ou no do Estado como gestor central destas polticas. Isto significa o redimensionamento do papel do Estado com a sua diminuio, transferindo para o setor privado algumas de suas atribuies econmico-sociais. Surgem ento projetos como o do Jos Arnaldo Rossi, ex-Presidente do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS e o da Cmara dos Deputados apoiados no modelo chileno. Essa polarizao exige do Servio Social um posicionamento profissional consoante com a afirmao dos direitos sociais como fundamentais efetividade da cidadania. Isto se traduz num modelo de Previdncia que reafirme o seu carter pblico, de real universalidade, descentralizado, democrtico, redistributivo, que garanta a manuteno digna do trabalhador e de sua famlia, sob o controle dos usurios. 1.2 - Concepo do Servio Social na Previdncia O Servio Social no Brasil surgiu em 1936. Este surgimento, porm, no se constituiu num fato isolado, mas, relacionado com as transformaes econmicas e sociais que atravessaram a sociedade brasileira. o momento de expanso do modo de produo capitalista e efervescncia da questo social, explicitada no acirramento das contradies das relaes capital X trabalho. Configura-se ento a condio objetiva propiciadora da legitimidade do Servio Social como profisso e resposta reguladora da questo. A profisso, ao ter sua determinao histrica, surgiu no interior da Igreja Catlica, num momento em que esta busca ter uma ao mais efetiva na realidade, saindo da postura meramente contemplativa e procurando recuperar seus interesses e influncias normativas na sociedade. O componente modernizador da caridade pblica, fundamentado no equipamento assistencial desenvolvido pela Igreja vai ser assumido pelo Servio Social, que lhe d no plano poltico, o sentido explcito e de maior eficincia. O processo de institucionalizao do Servio Social como profisso, ultrapassando a fase de "moderno agente de caridade" est ligado criao das grandes instituies na dcada de 40 quando o Estado passa a incorporar e regulamentar juridicamente a questo social. Na Previdncia, o Servio Social surgiu legalmente atravs da Portaria n 25 de 6 de abril de 1944, do Conselho Nacional do Trabalho-CNT, na expanso previdenciria dos IAPs, ambos surgidos desde 1943, e concomitante criao de grandes Instituies como Fundao Legio Brasileira de Assistncia-LBA, Servio Social da Indstria-Sesi, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial-Senai, Ministrios do Trabalho, Indstria e Comrcio. A partir da, pode-se pontuar alguns momentos do Servio Social como resposta s demandas institucionais da profisso e da prpria dinmica da sociedade. No primeiro momento de sua criao na Previdncia, o Servio Social teve sua atuao marcada com o discurso de humanizao das grandes mquinas burocrticas, cujos objetivos profissionais identificavam-se com os objetivos institucionais. Foi o momento da legitimao da profisso, a partir da unificao dos IAPs em 1966 at o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social-SINPAS e
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marcado por uma afirmao profissional no interior da instituio previdenciria, tendo uma expresso mais concreta atravs da participao dos profissionais em todas as esferas das Instituies: planejamento, superviso e execuo. A prtica de ao do Servio Social, nesse perodo, expressou-se atravs do Plano Bsico de Ao-PBA (R.S/INPS401.4 de 7-2-72), cuja diretriz fundamental era desenvolver programas de assistncia social em resposta situao scio-econmica vivenciada pelo Pas e "adequada aos servios de bem-estar social". Evidenciou-se desta forma o programa desenvolvimentista do governo no sentido de criar condies para o crescimento do conhecido Milagre Brasileiro" (1968 -1973), do governo militar. Por outro lado, o veio assistencial presente nas polticas sociais era o elemento compensatrio acionado como amenizador do rebaixamento salarial e desmobilizao reivindicatria. O terceiro momento correspondeu criao do Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social-SINPAS, quando houve a extino dos Centros de Servio Social (lcus prprio do Servio Social no perodo anterior), significando uma perda do espao conquistado de um lado, e do outro, uma perspectiva de excluso da profisso na rea da previdncia, com sua passagem para rea de assistncia-LBA, no concretizada pela ao, na poca, da Coordenadoria Nacional do Servio Social-DG. A marca central desse perodo foi a busca pela conquista de espao profissional no interior dos rgos locais enquanto unidades de prestao de benefcios. Esta tica que vai inspirar a elaborao do segundo Plano Bsico de Ao-PBA do Servio Social-1978, calcado no modelo psico-social, remanescente dos planos anteriores; e na matriz terico-metodolgica do funcionalismo. Convm observar que a partir de 1960, a profisso de Servio Social estava sendo reconceituada: em um primeiro momento por uma preocupao teoricista e num segundo momento, em razo da influncia latino-americana pelo componente poltico transformador da realidade em oposio s tcnicas funcionalistas importadas dos Estados Unidos. Enquanto isso se processava, o Servio Social na Previdncia apenas teve certo rebatimento quanto ao tecnicismo verificado no perodo de 1966-1977, ficando totalmente margem quanto ao componente poltico de cunho transformador. O Plano Bsico de Ao-PBA vigorou de 1978 a 1991, sem nenhuma alterao, num perodo histrico marcado por uma intensa dinmica social onde se registra a entrada em cena de novos atores sociais com o ressurgimento do movimento operrio, mobilizaes sociais e a retomada da luta pela redemocratizao do Pas. A no-renovao do Plano Bsico de Ao-PBA face as demandas sociais impostas pela dinmica da sociedade contribuiu para uma prtica profissional tradicional, burocratizada, a histrica baseada no senso comum, alicerada numa ausncia de reciclagem e superviso profissional, o que gerou a formao de uma cultura profissional rotineira, internista e tarefeira que se corrobora pela forma como o Servio Social adentrou-se nos Postos por uma imposio institucional e no por uma demanda populacional. Nas dcadas de 80 e 90, evidenciou-se a expresso de outras prticas profissionais, a partir esforo individual e de algumas equipes consubstanciado na aproximao com as fontes produo de conhecimento da universidade, atravs de participao em cursos ps-graduao, congressos, assim como nos movimentos sociais emergentes, expresso novas demandas. do de de de

Nos marcos institucionais atuais, o artigo 88 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, definiu a competncia do Servio Social no campo do esclarecimento dos direitos sociais, dos meios de exerc-los e do estabelecimento conjunto com os beneficirios quanto soluo de problemas, tanto na sua relao com a instituio como na dinmica da sociedade.
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Assim, a ao prioritria do Servio Social est voltada para assegurar o direito, quer pelo acesso aos benefcios e servios previdencirios, quer na contribuio para a formao de uma conscincia de proteo social ao trabalho com a responsabilidade do Poder Pblico. Nesse aspecto, entende-se que o Novo Paradigma do Servio Social est no compromisso de ruptura com o modelo tradicional, na construo e reconstruo permanente terico-metodolgica da prtica, visando efetiv-la no jogo das foras sociais presentes. Implica redefinir o fazer profissional, reavaliando a experincia acumulada ao longo dos anos na busca de uma nova identidade pela aproximao com o discurso hegemnico na profisso. Este fazer expresso na compreenso do Servio Social como fenmeno histrico, determinado na realidade social pelas relaes sociais de produo, pelos encaminhamentos polticos e na possibilidade e competncia tcnica do Servio Social redefinir-se e legitimar-se na tica do interesse do usurio. O fazer profissional do Servio Social na instituio previdenciria redimensionado por esse novo Paradigma implica entender que o espao profissional constitudo pela convergncia e interdependncia do saber profissional, estatuto legal e legitimidade da populao, a partir do atendimento de suas demandas. Neste sentido, esse espao tem sua especificidade determinada de um lado, objetivamente, pela resposta dada historicamente quando de sua insero nas relaes sociais de produo, e por outro lado, pelas matrizes terico-metodolgicas que direcionam o seu fazer. Sua identidade, a partir disso, definese pela autonomia tcnica explicitada em seu mtodo, objeto e objetivos que se concretizam em uma correlao de foras e encaminham o contedo de sua ao.

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2. BASES TICO-LEGAIS Este Paradigma referencia-se ainda no Cdigo de tica, Resoluo C.F.A.S. n 273/93 de 13 de maio de 1993, e na Regulamentao da Profisso-Lei n 8.662 de 7 de junho de 1993, estatutos que regulamentam o exerccio profissional dos Assistentes Sociais e no artigo 88 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que estabelece as diretrizes para ao do Servio Social na Previdncia. - O Cdigo de tica enumera como principais fundamentos: a) liberdade, como compromisso poltico profissional quanto s demandas inerentes a "autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais" recusa arbitrariedade, ao autoritarismo e afirmao na defesa dos direitos humanos (Cdigo de tica, p. 11); b) cidadania, compreendida como garantia dos direitos civis, sociais e polticos da populao entre os quais se inclui a Previdncia, j assegurada no artigo 60 do captulo 11 da Constituio Federal de 1988; c) democracia, compreendida como socializao da participao poltica e dos bens e servios produzidos pela sociedade, princpio que se coaduna com as aes de socializao das informaes previdencirias considerada neste paradigma como um dos eixos de prtica profissional; d) eqidade e justia social, entendidas no mbito da universalidade de acesso aos bens e servios produzidos pela sociedade, implicando na gesto democrtica da poltica previdenciria, princpios que inspiram a concepo que se encontra delineada neste documento; e) pluralismo, como garantia democrtica de expresso de outras matrizes terico-metodolgicas no conjunto dos assistentes sociais da instituio. O pressuposto do pluralismo no se confunde com o ecletismo, onde matrizes antagnicas esto presentes numa mesma proposta de trabalho; f) compromisso profissional, compreendido no sentido do controle da qualidade das aes realizadas junto aos usurios, correspondentes aos seus interesses e necessidades, implicando necessariamente num contnuo aperfeioamento profissional, que representa articulao das dimenses tico-poltico-terico-metodolgicas. - No regulamento da Profisso destaca-se: a) as aes do Servio Social compreendendo coordenao, elaborao, execuo, superviso e avaliao de estudos, pesquisas, planos, programas e projetos, inclusive na administrao dos recursos materiais do Servio Social so de competncia privativa do Assistente Social; b) o profissional de Servio Social tem completa autonomia tcnica e tica no que se relaciona subordinao administrativa a que estiver vinculado; c) as informaes e pareceres em matria do Servio Social constituem-se atribuies exclusivas do Assistente Social, preservando sua autonomia tcnica e independncia, bem como a inviolabilidade e sigilo profissional assegurados pelo Cdigo de tica Profissional. - A Lei Previdenciria dispe que: - "compete ao Servio Social esclarecer junto aos beneficirios seus direitos sociais e os meios de exerc-los e estabelecer conjuntamente com eles o processo de soluo dos problemas que emergirem da sua relao com a Previdncia Social, tanto no mbito interno da Instituio como na dinmica da sociedade" (artigo 88 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991). Por essa lei, o Servio Social adquire o carter de servio e tem sua ao prioritria voltada para assegurar aos usurios os seus direitos sociais.

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3. OBJETIVOS a) implementar a Poltica Social Previdenciria sob a tica do direito social e da cidadania contribuindo para viabilizar o acesso aos benefcios e servios previdencirios e garantir as demandas e reivindicaes da populao; b) contribuir para a formao de uma conscincia coletiva de proteo ao trabalho no mbito da Previdncia Pblica em articulao com os movimentos organizados da sociedade.

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4. ESTRATGIAS GERAIS As estratgias so compreendidas como um conjunto de diretrizes fundamentais para viabilizar a realizao deste Paradigma. Define-se como estratgias do Servio Social na Previdncia: a) capacitar permanentemente o profissional de Servio Social, atravs da reciclagem de sua formao, possibilitando a ampliao de uma viso crtica da prtica profissional e instrumentalizando para as aes profissionais aliceradas nessa nova linha terico-metodolgica; b) buscar a participao mais ampla no meio profissional - cursos promovidos pelas universidades, rgos da categoria e fruns tcnicos especficos; c) conhecer as condies objetivas e cotidianas da populao usuria, a partir de sua insero na relao de produo, identificando suas demandas com vistas a implantao das aes do Servio Social; d) conhecer as demandas e reivindicaes previdencirias dos movimentos populares organizados atravs da aproximao com os mesmos, bem como os diversos projetos previdencirios postos em discusso na sociedade; e) conhecer os mecanismos da instituio compreendendo legislao, normas e rotinas previdencirias na busca da superao da simples prtica burocrtica e dos bloqueios e dificuldades sentidos pela populao na sua relao com a instituio, assim como instrumentalizando-a com a apropriao do saber institucional; f) estabelecer programas e projetos estaduais com base na realidade regional a fim de definir as prioridades de ao profissional, fundamentada numa linha terico-metodolgica e formas de avaliao das mesmas; g) supervisionar nos nveis institucionais a programao do Servio Social numa relao democrtica, de forma sistemtica, garantindo a linha de ao terico-metodolgica estabelecida; h) articular junto aos setores institucionais e aos movimentos sociais organizados da sociedade, atravs da identificao de alianas e estabelecimento de relaes que possibilitem a construo de objetivos estratgicos comuns com vistas a privilegiar o usurio como sujeito de direitos: - troca de conhecimentos e informaes com os setores da instituio para estabelecimento de encaminhamentos, rotinas de procedimentos, solues, decises conjuntas e divulgao; - consultas formais s diferentes instncias que compem os diversos espaos institucionais (Procuradoria, Junta de Recursos da Previdncia Social-JRPS, Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho-Fundacentro, organismos sindicais voltados para o estudo da Sade e Previdncia, entre outros); - proposio de reestruturao na forma de prestao das aes institucionais como base nos estudos elaborados pelo Servio Social e outros setores institucionais, incluindo aqueles decorrentes de avaliao e sugesto dos usurios.

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5.METODOLOGIA 5.1 -Questo do Mtodo O mtodo neste Paradigma compreendido dentro da concepo histrico-dialtica, como o processo de conhecimento pelo qual apreende-se a realidade com vistas sua transformao. Este processo permite que numa determinada realidade objetiva, se analise seus elementos contraditrios, estabelecendo a relao dos fenmenos sem esquecer que se trata de uma totalidade concreta. Implica, pois, partir da realidade imediata, aparente, vivenciada pelo usurio e relacion-la com a situao global pela explicao do estrutural e conjuntural. Os problemas, as necessidades apresentadas pelo usurio da Previdncia so expresses do seu cotidiano vivenciado na sua realidade imediata, que se configura nas diversas relaes que o mesmo estabelece no trabalho, com a famlia, amigos, vizinhos em vrias atividades: econmicas, polticas, sociais, culturais as quais so realizadas em lugares concretos: associaes, sindicatos, comunidade, bairro, fbrica. Nesta realidade, se delineia o principal quadro de referncia para elaborao do seu pensamento e da sua ao, estando conectada com o contexto econmico, poltico, ideolgico e histrico mais amplo, que constitui a estrutura e a conjuntura de uma determinada configurao social. Remete compreenso das relaes sociais de produo de cada estgio do desenvolvimento econmico e da correlao de foras sociais presentes em cada momento histrico de uma determinada sociedade. O estabelecimento destas relaes, do imediato com a realidade mais ampla se processa atravs da conexo dos fatos e da identificao de suas contradies, entendendo que cada fenmeno se constitui como sntese de mltiplas determinaes histricas, polticas, econmicas e sociais. Esta anlise permite aproximar-se da essncia dos fenmenos, encontrando-se no todo elementos contraditrios. Parte-se, ento, da realidade prtica para teoriz-la, atravs de uma interpretao crtica que possibilita num processo pedaggico junto ao usurio o encaminhamento da superao dessa realidade. Este processo pedaggico se realiza pelas aes profissionais do Servio Social, que utiliza instrumentos e tcnicas direcionados aos objetivos e referenciados pelas proposies terico-metodolgicas. 5.2 - Aes Profissionais 5.2.1 -Socializao das Informaes Previdencirias Os usurios e a sociedade em geral no tm acesso ou domnio do conhecimento sobre seus direitos previdencirios e a lgica de como estes se estruturaram, cuja raiz se encontra nas relaes de produo capitalista da sociedade brasileira resultando a excluso e a desigualdade no usufruto dos bens e servios socialmente produzidos. Na Previdncia, este movimento representa de um lado, a excluso dos desempregados e trabalhadores informais, e do outro, a excluso do prprio contribuinte pela lgica burocrtica que se apresenta atravs de uma legislao complexa, cifrada, incompreensvel para a maioria da populao. Tendo em vista a considerao acima, a socializao das informaes previdencirias como trabalho especfico do Servio Social ultrapassa a mera orientao previdenciria que o repasse acrtico da legislao de forma controlada, com vistas ao enquadramento institucional. A
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socializao das informaes previdencirias uma informao de qualidade diferenciada porque: a) transmitida sob a tica do direito social e da proteo ao trabalho; b) particulariza os sujeitos individuais e coletivos a partir de sua realidade imediata vinculando-a com a totalidade; c) estabelece-se numa relao horizontal entre o saber do Assistente Social (profissional, institucional, de leitura de totalidade) e o saber do usurio, expresso em suas demandas e reivindicaes; e d) exige a construo de espao de discusso, debate, anlise e proposies que possibilite o nvel de reflexo e critica. um processo dinmico de construo e de politizao das questes. Socializar as informaes previdencirias um processo democrtico e poltico pelo qual se torna transparente o real pela comunicao, anlise crtica da burocracia institucional e o desvendamento do significado da Previdncia como poltica social. Esta ao oportunizar o acesso ao direito com respostas concretas s demandas imediatas, o estabelecimento articulado de aes coletivas e correlaes de foras que conduzam a um encaminhamento de mudanas. - Procedimentos: a) identificao das condies objetivas cotidianas do usurio, a partir de suas demandas para a passagem da informao de forma especfica, particular a cada indivduo ou grupo; b) conhecimento das questes particulares como expresso de um todo indo alm do tpico, do pontual, da singularidade. Neste sentido considerar o atendimento de usurios como espao sensvel de flagrante do real que possibilita a viso de totalidade; c) anlise de aspectos sociais relevantes do usurio baseado na observao, em sua histria de vida, legislao previdenciria, ordens de servios, documentao e outros, com vistas a uma avaliao social inerente ao atendimento e elaborao de Pareceres Sociais voltados para proposio de soluo de incluso de usurios no-acessados; d) catalogao de dados e pareceres que venham constituir-se em subsdios para instituir a jurisprudncia da prtica e que permitam a incluso; e) elaborao de boletins informativos ou outros que possibilitem a circulao das questes que foram solucionadas em decises conjuntas; f) identificao de interesses comuns dos usurios visando a criao de espaos que propiciem a coletivizao. 5.2.2 - Aes de Fortalecimento do Coletivo Trata-se de uma ao que na sua essncia possibilita a potencializao do coletivo e a sua continuidade, de forma sistemtica com grupos de usurios, configurando espaos contnuos de discusso conjunta, de situaes concretas vivenciadas no mbito da previdncia e proteo ao trabalho. Esta ao pode tambm propiciar o desdobramento de outras questes, com perspectivas de seqncia, contribuindo para o fortalecimento da conscincia do coletivo no encaminhamento de reivindicaes. - Procedimentos: a) mobilizao: identificar as necessidades e situaes vivenciadas coletivamente aglutinando os usurios e criando um espao para discusso conjunta; b) organizao dos espaos de discusso de forma sistemtica, a partir da descoberta dos interesses comuns da realidade concreta da populao, visando o estabelecimento de vnculos, o avano e a continuidade das discusses; c) tematizao de situaes concretas e organizao dos contedos, a partir da prtica de fatos e situaes que possibilite gerar atitudes investigativas e de reflexo critica;
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d) utilizao de recursos tcnicos como dinmicas de grupo e pesquisa-ao que possibilitem o conhecimento da realidade, atravs de discusses participativas e dos meios de ao a serem implementados em articulao com os movimentos sociais organizados da sociedade no sentido de fortalecer as reivindicaes e encaminhar o processo de mudanas. 5.2.3 - Assessoria Um trabalho tcnico, sistemtico pelo qual se instrumentaliza os movimentos sociais em matria de poltica previdenciria, podendo contribuir na elaborao de propostas alternativas sobre Previdncia Social. Esta ao exige a realizao permanente de leitura da conjuntura de modo a entender cada momento histrico e suas repercusses na poltica previdenciria. Pressupe o conhecimento das demandas daqueles grupos e o respeito aos mesmos enquanto organizaes independentes e autnomas. Esta ao tambm extensiva aos estados e municpios na medida das possibilidades tcnico-institucionais. - Procedimentos: a) conhecimento da realidade dos movimentos sociais a serem assessorados (categoria profissional, conhecimento acumulado sobre Previdncia, condies objetivas pelas quais se do o trabalho, suas demandas e necessidades); b) manuteno atualizada e sistemtica de dados e informaes sobre Poltica Previdenciria; e c) criao de fruns de debates: palestras, seminrios, encontros, entre outros, favorecendo vnculos para um acompanhamento contnuo e sistemtico. 5.3 - Instrumentos e Tcnicas A metodologia do Servio Social, ou seja, o seu fazer profissional exige uma coerncia com a concepo terica adotada, uma vez que a teoria no s se nutre da prtica e da leitura de realidade como tambm indica os caminhos a serem percorridos. O procedimento metodolgico supe o uso de instrumentos e tcnicas vinculados a uma concepo terica que lhes d direo, intencionalidade (contrrio neutralidade), constituindo-se como fundamentais a viabilizao das estratgias propostas. Assim sendo, as entrevistas, as visitas domiciliares, a abordagem junto s populaes, as dinmicas de grupo, palestras, seminrios, bem como o parecer social, pesquisa e recursos materiais esto direcionados neste documento pelo mtodo histrico-dialtico. Em razo do significado dado ao Parecer Social, Pesquisa Social e Recursos Materiais no processo de mudana da ao profissional no Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, destacar-se-o, neste documento, estes instrumentos e recursos. 5.3.1 - Parecer Social Constitui-se num instrumento de discusso dos direitos sociais e previdencirios numa perspectiva de incluso da populao usuria no Plano de Benefcios, explorando suas contradies e buscando sua interpretao em consonncia com a lei maior.
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Parecer Social entendido como a opinio profissional do assistente social, com base na observao e estudo de uma dada situao, fornecendo elementos para a concesso de um benefcio, recurso material e deciso mdico-pericial. A escolha dos instrumentos para observao e estudo de uma dada situao, com vistas a elaborao do parecer social de nica e exclusiva competncia do assistente social. Para tanto, poder valer-se de entrevistas e/ou visitas domiciliares. A visita domiciliar deve ser utilizada para o aprofundamento ou complementao de dados, com vistas instrumentalizao do parecer social, no podendo se constituir num instrumento de comprovao de informaes prestadas pelo usurio. - Os elementos bsicos constitutivos do Parecer Social so: a) dependncia econmica-entendida pela existncia de um vnculo parcial/ total com outrem se revela numa relao de dependncia, geralmente pelo baixo padro salarial da populao brasileira, obrigando as famlias ou agrupamento de pessoas a proverem suas necessidades mnimas bsicas de forma coletiva; b) satisfao das necessidades bsicas X pobreza - as necessidades bsicas so aquelas indispensveis manuteno digna de vida, ou sejam, materiais, psicolgicas e culturais, determinadas historicamente em cada sociedade, de acordo com o grau de satisfao de cada grupo social. A pobreza, ento, se define pela ausncia ou precariedade no cumprimento dessas necessidades. - A aferio destes elementos implica na anlise da renda sob mltiplos aspectos: - regularidade de insero do indivduo no mercado de trabalho ou a substituio por um benefcio temporrio ou permanente; -posio do indivduo no grupo familiar, a partir da interdependncia do vnculo econmico-social; - capacidade que possa ter o usurio no suprimento das necessidades bsicas de bens e servios. Isto significa que ela deve se relacionar com as condies e localizao de custos de moradia, condies de sade dos indivduos, da disponibilidade de certos bens e servios, alimentao, educao, lazer, transporte e outros. c) implicaes sociais da doena - as causas e agravamento de muitos quadros nosolgicos guardam estreita relao com as condies de vida e trabalho. A identificao das mesmas podem ser importantes para subsidiar a deciso mdico-pericial nas seguintes situaes: - usurios portadores de patologia cuja origem e evoluo tenham agravantes/determinantes sociais; - usurios em fase de exames mdico-periciais de reviso analtica bem como em outras situaes necessrias; - usurios com intercorrncia social significativa identificada pelo assistente social. O parecer social deve ser conclusivo quanto opinio do profissional sobre a situao analisada: dependncia, situao econmico-social e implicao social da doena. A definio da concesso do benefcio ou da incapacidade laborativa de competncia exclusiva dos setores responsveis pelas respectivas linhas. O relato do estudo social deve constar sigilosamente em pronturios do Servio Social, devendo o Parecer Social emitido aos setores evidenciar apenas a concluso, fazendo referncia aos elementos analticos indispensveis e aos instrumentos utilizados. (Ccf. Documento O Parecer Social" - So Paulo: 9-12-92). 5.3.2 - Recursos Materiais
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Constituem-se num instrumento das aes profissionais do Servio Social destinado ao atendimento de algumas demandas do usurio na sua relao com a Previdncia. Sua utilizao pressupe que a poltica previdenciria tem um corte assistencial, o que no significa que venha a ser utilizado como mecanismo atenuador de conflitos direcionado reproduo da subalternidade, colocando os indivduos na condio de meros assistidos que recebem uma benesse. Ao contrrio, um instrumento que deve ser utilizado para o acesso aos direitos previdencirios e o atendimento de situaes emergenciais, constituindo-se como direitos sociais que de outro modo so negados populao usuria. Assim sendo, a sua utilizao pressupe: a) identificar que a situao emergencial de carncia no individual, mas est relacionada situao de classe social; b) considerar a proviso imediata do recurso como instncia de mediao para o avano da conscincia, o acesso ao direito e o fortalecimento de aes coletivas; c) negar a reproduo do controle e o carter clientelista que caracterizam a subalternidade pela confirmao da conscincia do direito. 5.3.3 - Pesquisa Social A pesquisa social no seu sentido amplo se apresenta como um movimento de articulao teoria-realidade, de busca e construo de conhecimento dos fenmenos sociais em sua totalidade, possibilitando um conhecimento critico e interpretativo da realidade. Neste documento, coloca-se a pesquisa como recurso fundamental na realimentao do saber e fazer profissional, na busca da superao do pragmatismo e ativismo baseado no senso comum por uma prtica conseqente e reflexiva. A pesquisa social dever possibilitar: a) conhecimento do contexto poltico, social e econmico da regio ou municpio onde se insere o Posto de Benefcios; b) conhecimento da realidade das unidades de prestao dos servios e benefcios previdencirios e da populao usuria (suas condies objetivas de vida, suas demandas e reivindicaes); c) elaborao de planos, programas e projetos articulados com a proposta terico-metodolgica a que embasa a ao profissional; e d) produo e divulgao de novos conhecimentos resultantes de experincias profissionais. A pesquisa poder ser utilizada em suas vrias modalidades: pesquisa participante, pesquisa-ao e outros tipos de pesquisas considerados importantes de acordo com as possibilidades, expectativas e necessidades regionais e locais.

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6. GLOSSRIO Explicitamos os conceitos contidos neste documento, expresso da matriz terico-metodolgica que constitui o Paradigma do Servio Social na Previdncia: - Direitos Sociais X Cidadania So entendidos a partir do atendimento as necessidades bsicas do ser humano como sujeito social, as quais so determinadas historicamente em cada realidade social configurada no sentido de satisfazer no apenas condies materiais do indivduo como sujeito social mas tambm suas carncias psicolgicas e espirituais. Neste sentido, so considerados como direitos sociais: educao, sade, trabalho, fazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados. No mbito dessa acepo, a cidadania a realizao concreta dos direitos civis, sociais e polticos de forma universal, garantidos efetivamente pelo Estado, atravs de polticas econmicas e sociais, que viabilizem a redistribuio, a igualdade de oportunidades e o acesso a bens e servios da sociedade. - Demandas Sociais X Necessidades Sociais So as buscas, os interesses no atendimento s exigncias e necessidades sociais que se explicitam diferentemente entre a populao e a instituio. A primeira procura individual e coletivamente o acesso e a ampliao do atendimento das necessidades. A segunda oferece os servios procurados, mas regula-os por critrios tcnico-burocrticos, tendo em vista a sua funo de controle e reproduo da fora de trabalho. - Assistncia A compreenso da assistncia nos marcos do Estado se d a partir de dois ngulos distintos de anlise: enquanto rea especfica de poltica social e como recorte das diferentes polticas sociais, mantendo, entretanto, um denominador que o trato da desigualdade. Pela constituio de 1988, a assistncia considerada como direito social fazendo parte da Seguridade Social dirigida populao pobre excluda do sistema previdencirio. A regulamentao do direito formal no resgata a condio de cidadania dos despossudos que permanecem na prtica excludos do acesso aos bens e servios produzidos pela sociedade. H outro ngulo da assistncia que se constitui como mecanismo institucional dentro das polticas sociais, atravs de recursos facilitadores ao acesso aos bens e servios proporcionados por essas polticas. Esses mecanismos so estruturados de forma seletiva e compensatria da baixa qualidade dos servios prestados pelos organismos estatais. Compreende-se a assistncia no mbito da poltica previdenciria como recurso ao acesso aos bens e servios dessa poltica, devendo ser utilizado pelo profissional de Servio Social como estratgia poltica, sob a tica da cidadania, diferenciando-se do assistencialismo, como mecanismo atenuador do conflito e direcionado subalternidade de expressivos segmentos da sociedade.

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