INTRODUCCIN El presente trabajo busca analizar unas de las temticas mas tratadas en el acontecer de la sociedad chilena en los ltimos

aos y que aun sigue trayendo conflictos a los actores participantes de la sociedad, es decir, El estado y los particulares, como lo es la educacin. As es , la educacin, concepto que dentro de nuestro sistema formal educativo ha sido contemplado mas como un servicio que un derecho fundamental de carcter social , situacin que como hemos presenciado ha significado distintos movimientos sociales en la ltima dcada , en los aos 2006 y ao 2011 respectivamente, en nuestra nacin,

solicitando que la educacin se considera como tal, un derecho social. A este respecto, es menester analizar el concepto de educacin, a priori desde la el

perspectiva constituida por el proceso de formacin de la persona y a posteriori

concepto consagrado como derecho fundamental de carcter social. Para esto, es necesario hacer una revisin ntegra tanto del sistema internacional de los derechos fundamentales, en lo que sea referente al derecho in comento en cuanto a su contenido y resguardo del mismo, tomando en consideracin los tratados internacionales pactados por chile en esta materia y, contrastarlo con nuestro ordenamiento jurdico , en virtud de lo que establece nuestra Constitucin Poltica de la Repblica en el Captulo Tercero de los derechos y deberes constitucionales en su Art.19 N10 donde se consagra el derecho a la educacin , adems de analizar la Ley Orgnica Constitucional de educacin Ley N20.3701 conocida como Ley General de Educacin (LGE), donde se regula con mayor profundidad y especificacin el derecho a la educacin en Chile, cuya finalidad tiene por objeto , contrastar ambas legislaciones, ver la existencia de integracin y complementacin de ambos sistemas, para indicar el contenido y proteccin de los derechos fundamentales, especficamente el derecho de educacin, en virtud de lo que nos establece el Art.5 Inc2 de nuestra Carta fundamental2 que Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta constitucin , as como los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes e indicar las carencias que puedan existir aun para este importante derecho social que permite la identificacin e integracin de la persona en nuestra sociedad .
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Ley N20.370 referente a la Ley General de Educacin, publicada en 12 de septiembre de 2009. Constitucin poltica de la Repblica de Chile de 1980

1.

LA EDUCACIN COMO PROCESO FORMATIVO DE LA PERSONA.

Al iniciar este anlisis de concepto de educacin es menester, realizar una referencia a conceptos que tienen relacin con dicho trmino y, de manera errnea los constituyen como sinnimos del concepto de educacin. Segn Bernardo Martnez Mut3 los trminos que son necesarios establecer su distincin son aprendizaje, manipulacin,

condicionamiento y adoctrinamiento; enseanza y Formacin. El trmino aprendizaje se constituye como base para la unificacin de los trminos previamente enunciados en cuanto al lenguaje terico utilizado en materia de educacin. Se puede entablar que un proceso de aprendizaje se entiende por tal, segn Martnez Mut4 cuando se modifican en concreto formas de conducta o de pensamiento sin que tales modificaciones puedan explicarse si no es como efecto de experiencias anteriores comprendindose que es inevitable que la persona se educa sin que este sujeto aprenda alguna cosa. Pero cabe sealar que no todo aprendizaje es educativo, por cuanto el mismo autor seala que ser educativo el aprendizaje cuando, como efecto de este proceso, se desarrolla en el sujeto alguna comprensin de las razones que sustentan lo aprendido y se produce un cambio integral en la persona5. Por otra parte, los conceptos de adoctrinamiento, manipulacin y condicionamiento tienen un elemento en comn , un agente exterior es el que impulsa una respuesta nueva, una modificacin en la conducta o la adquisicin de nuevos pensamientos en el sujeto que aprende, pero si tener un real conocimiento por parte el agente exterior de lo que est tratando de conseguir en el proceso de aprendizaje. Es as, que la

manipulacin constituye una ocultacin de una parte de la realidad por parte del agente exterior, el condicionamiento busca reforzar una sola respuesta invariable seleccionada por el agente manipulador entre las mltiples existentes y el adoctrinamiento constituye a una inclinacin de la realidad producida por la seleccin unilateral de los contenidos, del agente exterior. La

siendo elegidos aquellos que convergen con las ideologas

consecuencia del ejercicio de estos distintos conceptos tiene un objetivo final y que se contempla dentro del concepto de enseanza, ya que se concibe como la tarea o actividad del agente que trataba de inducir dichos aprendizajes. Por ltimo, el concepto de formacin
3

MARTINEZ MUT, Bernardo; CALIDAD Y EDUCACION UN ENFOQUE DE INGENERA, editorial Tirant lo Blanch, valencia, 1997. 4 MARTINEZ MUT, Bernardo; ob.cit; pg. 25. 5 MARTINEZ MUT, Bernardo; ob.cit; pg.26.

podemos decir que es el ms cercano al concepto de educacin, por cuanto, en sentido estricto al conocimiento, pero aqul que conlleva una transformacin en el estado en la persona permitiendo el desarrollo de ciertas capacidades y aptitudes. 1.1 CONCEPTO DE EDUCACIN Al referirnos a la educacin, podemos conceptualizarla desde su origen etimolgico, siendo proveniente del latn que contempla dos acepciones, la primera se refiera al concepto educere cuyo significado es "guiar, conducir" y el segundo es educare cuyo concepto hace referencia a "formar, instruir. En cuanto integra dos sentidos complementarios: de enseanza (accin externa) y de aprendizaje (accin interna).

Establecido lo anterior, La educacin se puede concebir como el proceso multidireccional mediante el cual se transmiten conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar. La educacin no slo se produce a travs de la palabra: est presente en todas nuestras acciones, sentimientos y actitudes. El proceso de vinculacin y concienciacin cultural, moral y conductual. As, a travs de la educacin, las nuevas generaciones asimilan y aprenden los conocimientos, normas de conducta, modos de ser y formas de ver el mundo de generaciones anteriores, creando adems otros nuevos. Tambin se puede comprender como el proceso de socializacin formal de los individuos de una sociedad. La Educacin se comparte entre las personas por medio de nuestras ideas, cultura, conocimientos, etc. respetando siempre a los dems. A su vez, uno de los grandes pensadores, Aristteles conceptualiza el termino de la siguiente manera "La educacin consiste en dirigir los sentimientos de placer y dolor hacia el orden tico. Entendido la educacin como un proceso multidireccional y que se encuentra presente en todos los mbitos de la vida de la persona, podemos establecer que la educacin puede clasificarse basada en el criterio respecto al rgano que ejerce la accin educativa o mejor llamados agentes educativos6, los cuales se contemplan como las personas o

instituciones que generar educacin ,es decir , promueven estmulos educativos .

Se establece como agentes educativos a las personas o instituciones que generan educacin, es decir, que promueven estmulos educativos. MARTINEZ MUT, Bernardo; ob.cit. pg.29.

A este respecto podemos clasificar la educacin en: Educacin formal Educacin no formal Educacin informal

Respecto a la educacin formal o regular podemos indicar que es aquella que est estructurada y se entrega de manera sistemtica y secuencial. Est constituida por niveles y modalidades que aseguran la unidad del proceso educativo y facilitan la continuidad del mismo a lo largo de la vida de las personas, logrando establecer que se refiera el actual sistema educacional formal contemplado en chile, que comprende los niveles de

educacin bsica, media y superior. A su vez, la educacin no formal es todo proceso formativo, realizado por medio de un programa sistemtico, no necesariamente evaluado y que puede ser reconocido y verificado como un aprendizaje de valor, pudiendo finalmente conducir a una certificacin Vrg. La obtencin de la licencia de conducir vehculos motorizados, previo aprendizaje de la conduccin mediante la realizacin de cursos

especializados y entregados por las escuelas de conductores. La educacin informal es todo proceso vinculado con el desarrollo de las personas en la sociedad, facilitado por la interaccin de unos con otros y sin la tuicin del establecimiento educacional como agencia institucional educativa. Se obtiene en forma no estructurada y sistemtica del ncleo familiar, de los medios de comunicacin, de la experiencia laboral y, en general, del entorno en el cual est inserta la persona. En concreto , podemos establecer que la educacin como proceso es aquel que posibilita al hombre construirse o realizarse de acuerdo con un modelo humano tenido en cada tiempo y lugar como ptimo. Es as, el proceso educativo contiene ciertos elementos bsicos: a) Finalidad. Este elemento es indispensable para que pueda hablarse de proceso

educativo, ya que la educacin reclama un patrn u objetivo al que dirigirse. Por ejemplo, lograr que los integrantes de la sociedad tengan conocimiento del ejercicio de la democracia, capaces de tomar decisiones, ser crticos con la realidad. Etc.

b) Contenido: hace referencia a que se debe ensear y aprender. Se constituye como una seleccin cultural, que se considere ms relevante, privilegiada, bsica y referida al objeto o finalidad. c) Accin o intervencin educativa: es promovida por un agente educativo sobre el educando. Esta Accin debe ser propositiva, es decir, deber tener una intencin en este caso, alcanzar el objetivo predestinado. d) Aprendizaje: entendido como proceso y efecto, se le considera actividad educativa al proceso de aprender realizado por el sujeto para asegurar su aprendizaje.

Establecido la educacin desde la panormica que lo concibe como proceso formativo de la persona , es necesario indicar como se ha concebido como unos de los derechos

fundamentales de carcter social de mayor relevancia tanto en el mbito internacional como interno de nuestro pas, ya que constituye el mecanismo de integracin de la persona a la sociedad en cuanto a las actividades de carcter social, poltica , cultural y su desarrollo personal en cuanto al momento de establecer opiniones y crticas a los distintos aspectos con lo que convive da a da.

2. LA

EDUCACIN DEL

COMO

DERECHO

FUNDAMENTAL DE LOS

DESDE

LA

PERSPECTIVA HUMANOS.

SISTEMA

INTERNACIONAL

DERECHOS

Al referirnos al concepto de educacin desde el punto de vista jurdico, es decir, constituido como derecho. Es imperante establecer cierta clasificacin de los derechos humanos que nos permitir desarrollar este derecho para lograr avocar la

conceptualizacin contemplada tanto en el mbito internacional como nacional. A este respecto, los derechos humanos podemos clasificar en razn de la progresiva cobertura de stos, es decir, basndose en un criterio peridico, en tres generaciones de derechos humanos. La primera generacin de derechos la integran los derechos civiles y polticos, cuyo surgimiento provienen desde la revolucin francesa de 1879, basndose en los conceptos de libertad , igualdad y dignidad de las personas, logrando establecer la imposicin al estado francs el respeto sobre los derechos fundamentales del ser humano. Es decir, solo pueden ser limitados en los casos que la constitucin establezca, siendo

titulares de los derechos civiles todas las personas todos los ciudadanos.

y respecto a los derechos polticos

Respecto a la segunda generacin de los derechos humanos, estos estn compuestos por los derechos de caracteres sociales, econmicos y culturales, cuyo origen provienen de la revolucin industrial, se contemplan como aquellos que procuran mejores condiciones para la vida de las personas, cuya caracterstica, es ampliar la responsabilidad del Estado, imponiendo un deber hacer positivo por parte de Estado, es decir, al referirnos al concepto de deber hace referencia a la satisfaccin de necesidades y en cuanto al termino hacer se refiere a la prestacin de servicios por parte del Estado. La titularidad de esta generacin de derechos corresponde al individuo que convive en comunidad, que se asocia para realizar la defensa de esta tipologa de derechos, al considerarse legtimas aspiraciones de la sociedad. En ltima atencin los derechos de tercera generacin, estn constituidos por los derechos de cooperacin de los pueblos o colectivos y derechos ambientales, los cuales surgen como respuesta las necesidades entre naciones y los grupos que las integran, es decir, pertenecen a grupos imprecisos que tiene un objetivo colectivo en comn. Enunciada esta tipologa de derechos humanos, en mi opinin, podemos contemplar al derecho a la educacin dentro de la segunda generacin de derechos humanos, es decir, contemplarlo como un derecho de carcter social y cultural, por cuanto si nos atenemos al concepto entregado previamente respecto a stos derechos, es vital entender a la

educacin como la piedra angular del desarrollo de la persona en sociedad para entregar una mejor condicin en la vida de la persona, ya que como se indica en el primer acpite la educacin constituye un proceso multidireccional de carcter formativo de la persona. En el mismo sentido, es casi imperante poder considerarlo como una necesidad a

satisfacer por parte del estado con la sociedad o una prestacin de servicio por parte del Estado, si entendemos que prevalece una mejor condicin de vida para el individuo. Esta idea podemos reforzarla al momento de analizar el contenido del derecho a la educacin en los tratados internacionales que los resguardan como son la Declaracin de Derechos Humanos, La convencin sobre los derechos del nio y el Pacto Internacional sobre derechos sociales, econmicos y culturales y que han sido pactados y ratificados por

Chile, siendo integrados a nuestro ordenamiento jurdico en virtud de lo establecido en nuestra Constitucin Poltica de la Repblica en el Art. 5 Inc.2 que indica Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta

constitucin , as como los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes . Entregadas estas premisas, es necesario preguntarse lo siguiente nuestro ordenamiento jurdico manifiesta esta concepcin entregada por el sistema internacional de los derechos humanos, correspondiente al derecho a la educacin?, dicho cuestionamiento podemos abordarlos mediante un anlisis comparativo entre el sistema internacional referente a la educacin y la regulacin existente dentro del sistema jurdico chileno, haciendo referencia a nuestra carta fundamental, en su Captulo Tercero referente De Los Derechos Y Deberes Constitucionales, en su Art. 19 N107 Inc.1 que indica La Constitucin asegura a todas las personas: El derecho a la educacin, por otra parte en la Ley N20.370 , establecida como Ley General de Educacin8 contempla una definicin legal de educacin en su Art.29 que establece La educacin es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual, artstico y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el respeto y valoracin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrtica y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del pas.. Contemplado lo enunciado previamente, es
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Artculo 19 N10.- La Constitucin asegura a todas las personas: 10.- El derecho a la educacin. La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transicin, sin que ste constituya requisito para el ingreso a la educacin bsica. La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad. Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
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Ley General de Educacin, conocida como LGE, vino a reemplazar en el mbito constitucional a la antigua Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, (LOCE) Ley n 19.162 publicada el 10 de marzo de 1990. 9 Articulo Segundo Ley General de Educacin Ley N20.370, publicada en 12 de septiembre de 2009.

una necesidad bsica revisar lo establecido por los tratados internacionales previamente sealado. En la actualidad, la educacin a nivel mundial se constituye como un derecho fundamental de carcter social y cultural intrnseco a la persona. El primer texto a analizar, La declaracin de los derechos Humanos, hace referencia a la proteccin de la educacin como tal, sin establecer alguna definicin de la misma,

indicando el tipo de educacin resguardar, que al tenor de lo manifestado en el Art.26 de la declaracin de los derechos Humanos , hace referencia al tipo de educacin de carcter formal , la cual ya hemos manifestado en el presente texto, contemplando lo siguiente Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin tiene que ser gratuita, al menos en lo referente a la enseanza elemental y fundamental. La enseanza elemental es obligatoria. La enseanza tcnica y profesional debe ser generalizada; el acceso a los estudios superiores tiene que estar abierto a todos en plena igualdad de condiciones, en funcin del mrito. La educacin tiene que apuntar a un pleno desarrollo de la personalidad humana y a un refuerzo del respeto por los derechos del hombre y por las libertades fundamentales. Tiene que favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Los padres tienen, por prioridad, el derecho de escoger el tipo de educacin que sus hijos deben recibir. Otro aspecto a analizar y que por dems parece llamativo, es que se contempla el carcter gratuidad dentro de la educacin formal, a los niveles de enseanza elemental y

fundamental, es decir, tanto para los niveles primario y secundario, la educacin se contempla de carcter gratuito, y en el primer caso es de carcter obligatorio, situacin con la educacin superior, slo estableciendo que existe un acceso

que no ocurre

igualitario en razn de los mritos personales del sujeto que quisiera entrar a este nivel de educacin, bsicamente es decir, todo sujeto que pueda tener la capacidad intelectual para poder acceder a la educacin de nivel superior se encuentra en una igualdad con sus pares, pero cuya igualdad se quiebra al momento de ingresar efectivamente a unas de las instituciones que imparta la educacin superior, por cuanto no est contemplada la

gratuidad de la educacin , provocando una desigualdad de carcter social y econmico aun as teniendo los meritos personales para un acceso igualitario a la educacin de nivel superior.

Por ltimo dicho artculo, establece la finalidad u objetivo que debe lograr la educacin, es permitir un pleno desarrollo de la personalidad humana, un refuerzo en el respecto de los derechos de los hombres y las libertades fundamentales. A este respecto, y en relacin al tema de la gratuidad de la educacin, especficamente, en el nivel de educacin superior cabe cuestionarse lo siguiente el no establecer la gratuidad de la educacin en el nivel superior, permite el pleno desarrollo de la persona, aun cuando sta tiene los mritos personales que le permite un acceso igualitario a este nivel de educacin?, en otras palabras lo que se quiere establecerse es que, si la persona teniendo los meritos necesarios para poder acceder de forma igualitaria a la educacin superior , el no reconocer o consagrar la gratuidad de la misma, afecta en el objeto de la educacin , segn lo establecido en el Art. 26, es decir, afectara el desarrollo pleno de la persona, por cuanto , el sujeto que no se encuentra en la posibilidad cierta de sustentar de manera econmica, este acceso al nivel superior, provocando, un estancamiento en el desarrollo de la persona. Complementario a lo anterior, la Convencin sobre Derechos del nio 10 establece en sus Art. 28 y 29 lo siguiente: Artculo28. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular: (a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos; (b) Fomentar el desarrollo en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad; (c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados; (d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas; (e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin escolar. 2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio y de conformidad con la presente Convencin. 3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones de educacin, en
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Organizacin de las Naciones Unidas, Convencin de los Derechos del Nio, 20 de noviembre de 1989.

particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos ya los mtodos modernos de enseanza. Como podemos ver, en el artculo precedente, se realiza un reconocimiento del derecho a la educacin a la figura del nio, de los Estados partes, estableciendo como finalidad que la educacin como derecho se ejerza progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades, en cierta medida, mantiene la idea central contenida en la declaracin de derechos humanos al hacer referencia a la gratuidad de la educacin en los niveles

primarios y secundarios, la igualdad al acceso a la educacin en el nivel superior, pero establece el concepto de la capacidad, reemplazando el concepto de merito , establecido en la declaracin de derechos humanos, permitindose preguntar a qu tipo de capacidad hace referencia el mencionado artculo?, ya que a posteriori a dicho enunciado indica por cuantos medios sean apropiados, es decir puede ser considerado un abanico de

posibilidades en cuanto al tipo de capacidad que tenga la persona, desde las capacidades intelectuales y fsicas hasta poder considerar las capacidades econmicas, mientras estas capacidades son idneas dependiendo del medio que pueda considerarse apropiado. Por otra parte, el Artculo 29 indica lo siguiente 1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: (a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio al mximo de su posibilidades; (b) Inculcar al nio 11 el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; (c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; presente artculo o en el artculo 28 se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el pargrafo 1 del presente artculo y de que la educacin impartida en tales instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.

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Se considera nio a los sujetos de cualquier sexo entre 0 18 aos de edad en la convencin sobre Derechos del nio.

Es decir, contempla diversos objetivos, al derecho a la educacin, que deben cumplir los estados partes , Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio al mximo de su posibilidades; Inculcar al nio el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya, los cuales a su vez convergen en un objetivo principal , el cual es el desarrollo integral de la persona. Ambos artculos, se deben interpretar como una limitacin a la libertad tanto de los particulares y de las entidades para el establecimiento y direccin de las instituciones de enseanza, cuya finalidad es respetar los principios establecidos en el primer prrafo del artculo 29 , previamente enunciado y que la educacin entregada por dichas instituciones se ajusta a normas mnimas del estado, entendindose por tales, para efecto de nuestro pas, aquellas contempladas por la Constitucin poltica de la Repblica y legislacin interna

complementaria respecto al tema del derecho a la educacin. Otro elemento a analizar, desde la perspectiva internacional, es el Pacto internacional de derechos Econmicos, Sociales y Culturales12, establece cierto resguardo a la educacin en trminos generales de similares caractersticas a las enunciaciones previamente vistas, como lo establece en su Artculo 13 indicando lo siguiente 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.

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Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, cuya entrada en vigencia fue 3 de enero de 1976.

2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la Enseanza, implantar un sistema adecuado de becas y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. 4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado. Sin embargo, podemos contemplar que existe una diferencia de real importancia en cuanto a las distintas regulaciones internacionales, que podemos encontrarla al momento de analizar el Art. 13 N2 letra c) al contemplar la enseanza superior debe hacerse

igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza

gratuita es decir, dentro de los distintos

enunciados previamente, es la primera

sealizacin referente a la posibilidad de contemplar la educacin de nivel superior, con un carcter gratuito, establecindose como una obligacin a los estados partes , cuyo objeto tiene lograr un pleno ejercicio del derecho a la educacin, siendo necesaria la implantacin de este carcter, de manera progresiva, el desarrollo de este, se debe contemplar como un paso ms al lograr el objeto de la educacin como proceso formativo de la persona , es decir, lograr la mejor condicin de vida del sujeto en sociedad.

3. LA EDUCACION COMO DERECHO FUNDAMENTAL EN CHILE: EVOLUCIN HISTORICA, ACTUAL REGULACIN Y CRTICAS A SU REGULACION

3.1 EVOLUCIN HISTORICA DE LA EDUCACIN EN CHILE Desde los comienzos de la Repblica, nuestro pas fue desarrollando aristas que

permitieron que la educacin

fuera fortalecindose como actividad y proceso para

consagrarse como derecho fundamental. En el perodo entre 1808 1830 hubo una diversidad de sucesos que permitieron introducir el pensamiento ilustrado. Si bien es cierta la introduccin de la imprenta en 1811 en nuestro pas, no tuvo mayor relevancia ya que en el periodo 1812 1819 no se publicaron ms que doce textos entre libros, folletos y otros impresos. Esta situacin aumento considerablemente en el periodo 1820 1829, ya que el nmero de ttulos impresos fue de trescientos veinte y seis. Coetneo a este suceso, se crearon instituciones educacionales para el fomento de la cultura y la instruccin vrg. El Instituto Nacional, la Biblioteca Nacional, etc. Se estableci la escuela primaria

obligatoria, pero slo favoreci a los hijos de familias de decencia o fortuna. Desde el punto de vista jurdico, Don Juan Egaa redacta un proyecto de constitucin para el Estado de Chile, en 1813 estableciendo en el Art 36. Captulo II Del orden y derechos sociales , seccin III referente De La Educacin Y Costumbre lo siguiente Los gobiernos deben cuidad de la educacin e instruccin pblica, como una de las primeras condiciones del pacto social .Todos los degeneran y perecen a proporcin que se descuida la educacin y faltan las costumbres que la sostienen y dan firmeza a los principios de cada gobierno. En Fuerza de esta conviccin, la ley se contraer especialmente a dirigir

la educacin y las costumbres en todas las pocas de la vida del ciudadano; y para su ejecucin se establece por principio activo el tribunal de la censura, como el ms augusto de los cuerpos permanentes; quien responder a la presente generacin y todos los siglos, del depsito ms sagrado que le he confiado a la patria . En el gobierno conservador comprendido entre 1833- 1865, la fundacin de escuelas va en aumento, pero en materia de analfabetismo los ndices eran cercanos al 80% de la poblacin. Importancia tiene adems la fundacin de la Universidad de Chile en 1842, la escuela normal para hombres en el mismo ao y la escuela normal para mujeres en 1844, estas dos ltimas instituciones permite el desarrollo de aquellos que estudiaban para dedicarse a la profesin docente. En la poca de los gobiernos liberales el presidente Balmaceda se caracterizo por la preocupacin en la educacin escolar. Aumento la construccin de nuevas escuelas; se invirti en infraestructura para las escuelas normas de hombre y mujeres. En 1887 se cre el consejo de Enseanza Agrcola e Industrial destinado a la supervigilancia de la educacin impartida por estos establecimientos. En 1888 se fund la Universidad Catlica de Chile por iniciativa del partido conservador. En materia Constitucional, se ampla el catlogo de derechos de la Constitucin 1833, en su Art.12 numeral tercero hace referencia a garantizar la libertad de enseanza. Mismo reconocimiento, realiza la constitucin de 1925, en el Captulo III Garantas Constitucionales en su Art.10 numeral sptimo, indica ciertos conceptos que fortalecen la educacin como proceso formativo y sistema. Vrg la educacin es una funcin primordial del Estado , que se cumple a travs de un sistema nacional del cual forman parte las instituciones oficiales de enseanza y las privadas que colaboren en su realizacin, ajustndose a los planes y programas establecidos por las autoridades slo la educacin privada gratuita y que no persiga fines de lucro recibir del Estado una contribucin econmica que garantice su financiamiento, de acuerdo a las normas que establezca la ley habr una superintendencia de educacin pblica, bajo la autoridad del gobierno, cuyo consejo estar integrado por representantes de todos los sectores vinculados al sistema nacional de educacin. La representacin de estos sectores deber ser generada democrticamente. La Superintendencia de Educacin tendr a su cargo la inspeccin de la enseanza nacional. Post conflicto poltico del 11 de septiembre

de 1973, es decir, el golpe de estado contra el presidente Salvador Allende En el acta constitucional N3 de 1976, surgido desde la junta de gobierno, que hace referencia a De los derechos y deberes constitucionales indica en su Art.1 numeral dcimo tercero, establece Los hombres nacen libres e iguales en dignidad. Esta acta constitucional asegura a todas las personas: El derecho a la educacin. 3.2 CONCEPTO ACTUAL DE EDUCACIN EN CHILE En chile, nuestra legislacin contempla en nuestra Constitucin Poltica de la Repblica a la educacin como un derecho en su Art.19 N10 que establece La Constitucin asegura a todas las personas: El derecho a la educacin. La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. En base a esta declaracin, el constituyente tan solo establece que se considera como educacin, el proceso evolutivo que permite el desarrollo de la persona dentro de las diversas etapas de la vida Adems, la nica proteccin establecida en este artculo es el resguardo al derecho preferente de los padres, es decir el derecho a poder elegir la educacin que regir a sus hijos, pero adems, entregndoles el deber de educar a sus hijos, como lo establece en el inciso tercero del numeral 10 del Art.19 ". Complementario al concepto de educacin entregado en la Constitucin Poltica de la Repblica, en la Ley N20.370
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contempla una definicin

legal de educacin en su Art.2 que establece La educacin es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual, artstico y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el respeto y valoracin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrtica y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del pas.. Por otra parte en su Inc. 2 establece una

clasificacin sobre los distintos tipos de educacin, contribuir al desarrollo del pas. La educacin se manifiesta a travs de la enseanza formal o regular, de la enseanza no formal y de la educacin informal.

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Ley N20.370 referente a la Ley General de Educacin, publicada en 12 de septiembre de 2009.

La enseanza formal o regular es aquella que est estructurada y se entrega de manera sistemtica y secuencial. Est constituida por niveles y modalidades que aseguran la unidad del proceso educativo y facilitan la continuidad del mismo a lo largo de la vida de las personas. La enseanza no formal es todo proceso formativo, realizado por medio de un programa sistemtico, no necesariamente evaluado y que puede ser reconocido y verificado como un aprendizaje de valor, pudiendo finalmente conducir a una certificacin. La educacin informal es todo proceso vinculado con el desarrollo de las personas en la sociedad, facilitado por la interaccin de unos con otros y sin la tuicin del establecimiento educacional como agencia institucional educativa. Se obtiene en forma estructurada y sistemtica del ncleo familiar, de los medios de comunicacin, de la experiencia laboral y, en general, del entorno en el cual est inserta la persona. En cuanto a su calidad como derecho, la educacin se encuentra contemplada en el Prrafo 2, de la presente ley, referente a los derechos y deberes, en su Art.4 indica lo siguiente La educacin es un derecho de todas las personas. Corresponde preferentemente a los padres el derecho y el deber de educar a sus hijos; al Estado, el deber de otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho y, en general, a la comunidad, el deber de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.

3.3 CRITICAS A LA REGULACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN CHILE

Indicada la regulacin que contempla el derecho a la educacin en nuestro pas, podemos advertir ciertas consideraciones necesarias de indicar a la luz, de lo establecido y

analizado en contraposicin a lo regulado por el sistema internacional. Es as, podemos establecer en nuestro ordenamiento se contempla una tipologa de la educacin, apelando al rgano que ejerce la accin educativa. Adems, hace un reconocimiento y resguardo tan solo al derecho preferente de los padres, es decir el derecho a poder elegir la educacin que regir a sus hijos, pero adems, entregndoles el deber de educar a sus hijos, quedando en cierta medida, desvalido el derecho a la educacin como el proceso multidireccional que hemos hecho referencia con tanto nfasis, porque como lo hemos establecido , este derecho de carcter social, viene a constituir la piedra angular para el desarrollo integro y establecer mejores condiciones a la vida de la persona, y contemplar la proteccin tan

solo a una de sus aristas, referente al derecho preferente de los padres, en la eleccin de la enseanza para los hijos. Al respecto, si bien existe cierto reconocimiento a uno de los elementos que permitira lograr este desarrollo integro y mejores condiciones para la vida, como es el carcter de gratuidad de la educacin, siendo contemplado dicho carcter en los niveles de educacin bsica y media, el nivel de educacin superior no encuentra contemplado este elemento dentro de nuestro ordenamiento jurdico, situacin que no dejar de ser inconveniente para el ejercicio pleno de este derecho, y a su vez conlleva una problemtica en materia de resguardo o proteccin del derecho, ya que si entendemos que esta situacin interrumpe un adecuado ejercicio del presente derecho en cuestin, porque no permite el desarrollo integro de la persona tambin podramos considerar que no se encuentra resguardado de manera concreta y plena el ejercicio de este derecho, como establece Gimeno Sacristn14 La ciudadana est de actualidad porque lo est la democracia , bien porque existen preocupaciones por su debilitamiento, bien porque, a la vez, se la ve como el nico rgimen poltico y de organizacin social hoy da aceptable, bien porque han aparecido nuevas circunstancias que afectan al marco poltico y cultural en el que vena siendo considerada. La erosin de los derechos sociales que ha tenido lugar por la regresin del Estado de bienestar en las dos ltimas dcadas del siglo XX, de la mano de las polticas econmicas neoliberales que ha acentuado las desigualdades, nos ha hecho ms conscientes de la necesidad de revitalizar los derechos de los ciudadanos . Situacin que si nos dirigimos a los mecanismos de proteccin15 establecidos en nuestro ordenamiento jurdico, es decir, como se consagran en los artculos 20 y 21 de nuestra constitucin poltica que contemplan la accin de proteccin16 y el recurso de amparo respectivamente, podemos darnos cuenta que este derecho no se encuentra contemplado

14

GIMENO SACRISTN, J EDUCAR Y CONVIVIR EN LA CULTURA GLOBAL, Cap. IV La cultura y la formacin para la ciudadana democrtica, ediciones Morata, segunda edicin, Madrid, 2002. Pg. 151
15

VERDUGO MARINKOVIC, Mario; PFEFFER URQUIAGA, Emilio; NOGUEIRA ALCAL, Humberto; DERECHO CONSTITUCIONAL, TOMO I, Editorial Jurdica de chile, segunda edicin , santiago, chile. Pg. 285.
16

Respecto a este tema, vistese : RUIZ- TAGLE, Pablo, Correa, Sofa ,El derecho a una educacin de calidad, ANUARIO DE DERECHOS HUMANOS 2007, Centro de Derechos Humanos, Facultad de Derecho, Universidad de Chile, Santiago, publicado en 2007. disponible en pgina Web http://www.cdh.uchile.cl/anuario03/7-SeccionNacional/anuario03_sec_nacionalIVRuiz-TagleyCorreaS.pdf .

bajo la tutela de stos mecanismos, situacin que como indica Eduardo Aldunate Lizana17 contempla en trminos genricos a la garanta como un instrumento al servicio de la concrecin fctica de la promesa normativa, es decir un derecho fundamental ser

considerado como derecho pblico subjetivo cuando contemple una garanta que lo resguarde . A su vez , Peces Barba18 establece la garanta podra definirse como todo mecanismo de proteccin destinado a hacer un derecho resistente frente a los poderes del Estado. Entendiendo lo sealado por Peces Barba, y ver la situacin normativa de nuestro ordenamiento jurdico respecto al derecho a la educacin, cabe cuestionarnos lo siguiente Cmo hacemos efectivo la resistencia del derecho de educacin, ante los

poderes del Estado, si nos encontramos con el conflicto que el derecho en cuestin, no se encuentra contemplado en el mbito de la tutela de los principales mtodos de proteccin contemplado por nuestra constitucin?, cuestin que nos lleva a otro planteamiento a considerar que es el derecho a la educacin, lo podemos contemplar como tal o queda establecido como una mera declaracin de principios, dentro de la Constitucin y la legislacin vigente en nuestro ordenamiento jurdico?. A este respecto, basndonos en lo planteado tanto por Peces Barba y Aldunate Lizana, podemos considerar que en consideracin a la actual regulacin vigente, y no desconociendo la amplia regulacin sobre este derecho, es menester indicar, que dicha regulacin contiene carencias esencialmente al tema referente al establecimiento de mtodo de proteccin de carcter especifica, ya que solo se contempla medios de resguardo genrico, es decir, el respecto a la esencia de los derechos fundamentales como lo establece en el Art19 N26 de nuestra carta magna. Otro Aspecto que requiere ser abarcado, y que se encuentra constituido como obligacin para el Estado de Chile en virtud de lo indicado en el Pacto internacional de derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el Art 13 N2 letra c) la implementacin progresiva de la educacin superior de carcter gratuita. Aspecto que en virtud de la evolucin histrica de la educacin en nuestro pas, ha sido suprimido por la integracin del sistema neoliberal, en cuanto a la visin del Estado, para el desarrollo de las polticas pblicas , adems de influenciar en la concepcin de los derechos fundamentales, en

17

ALDUNATE LIZANA, Eduardo; DERECHOS FUNDAMENTALES, Editorial Legal Publishing, Santiago, Chile, 2008; pg. 77 y ss. 18 PECES BARBA MARTINEZ, Gregorio; CURSOS DE DERECHOS FUNDAMENTALES. TEORIA GENERAL, Universidad Carlos III, Madrid, Espaa, 1991, pg. 124.

nuestra constitucin, siendo estos de carcter individual en su mayora, los cuales , se encuentran resguardados por los mecanismos especficos de proteccin ,en contra sentido, al derecho en cuestin.

4. CONCLUSIONES La educacin como tal, conlleva un proceso multidireccional cuya finalidad es entregar un desarrollo integro de la persona que permite realizar la vida en sociedad desde los diversos aspectos sociales, culturales, polticos y civiles, y alcanzar el mximo potencial de la persona desde su dignidad, igualdad y libertad. Al comprender, la educacin desde este punto de vista, es posible contemplarla, en virtud del rgano que entrega y busca entregar el desarrollo de la persona, como educacional formal, no formal e informal. Indicado lo anterior, al referirnos a la educacin como derecho tanto en el mbito internacional, siendo conceptualizada en distintos cuerpos normativos del sistema de proteccin internacional de los derechos fundamentales , y en relacin a la regulacin contemplada en nuestro ordenamiento jurdico , tanto en nuestra carta fundamental como en la ley general de educacin Ley N 20.370, contemplan como primordial la educacin de carcter formal, por cuanto se hace referencia a los niveles de educacin primaria ,

secundaria y superior, indicando ciertos requisitos con los que deben cumplir Los Estados partes que han ratificado los diversos tratados enunciados, durante el desarrollo del presente trabajo, los cuales podemos indiciar en su general, nuestra legislacin ha ido complementando una gran cantidad de los requisitos establecidos por los tratados

internacionales que contemplan el derecho a la educacin. Sin embargo quedan materias sin tratar, que terminan por no permitir un ejercicio pleno del derecho a la educacin. Al respecto quedan pendientes materias en razn a la proteccin del derecho a la educacin, por cuanto no existe una consagracin explicita sobre mecanismos especficos de

resguardo, tanto en el sistema internacional como en nuestro ordenamiento jurdico. Otro aspecto que queda debilitado en ambas regulaciones, pero que si establece en cierta medida el sistema internacional de proteccin de los derechos fundamentales, hace los niveles primario y

referencia al carcter gratuito contemplado no tan solo para

secundario, sino tambin es enunciado para el sistema de nivel superior, pero cuya implementacin debe ser de carcter progresivo, situacin contrastada con la actual

regulacin y ejercicio de la educacin superior en nuestro pas, la cual no ha sido considerada por el Estado en los ltimos aos, al momento de realizar la reforma a la LOCE19 por la actual LGE, y posteriormente , una vez entrada en vigencia dicha reforma, lo cual podemos considerar una despreocupacin por parte del Estado, respecto a las obligaciones contradas respecto a los diversos tratados, que resguardan en cierta medida, la gratuidad de la educacin. Entendido esto, podemos establecer que el derecho a la educacin se encuentra en un estado de indefensin, por cuanto la implementacin de un mecanismo de resguardo al derecho en cuestin y de un carcter que se ha implementado en distintos Estados Democrticos Contemporneos, que han comprendido que este derecho social es la piedra angular tanto para el desarrollo de la persona en la sociedad como el fundamento para el respeto de los dems derechos fundamentales, por tanto , el sustento del mismo Estado.

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Ley Orgnica constitucional de enseanza LOCE, publicada en el Diario Oficial, con fecha de 10 de marzo de 1990.

SUMARIO

1. Introduccin

2. La Educacin Como Proceso Formativo De La Persona 2.1 Concepto de educacin. 3. La Educacin Como Derecho Fundamental En Chile: Evolucin Histrica, Actual Regulacin y Crticas A Su Regulacin.

3.1 Evolucin Histrica De La Educacin En Chile. 3.2 Concepto Actual De Educacin En Chile 3.3 Crticas A La Regulacin Del Derecho a La Educacin En Chile

4. Conclusiones