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Cidades Globais e Relaes Internacionais


Aluno: Fernando Malta Orientadora: Mnica Salomn

Introduo O objetivo desse trabalho analisar o conceito de Cidades Globais e sua real aplicabilidade. Em um primeiro momento revisito o histrico do estudo das Cidades Globais desde o incio do sculo XX, em especial a partir de seus ltimos trinta anos. Em um segundo momento, critico o posicionamento desse estudo histrico por no haver uma corrente alternativa de pensamento das Cidades Globais e, por conseqncia, o contnuo uso de um termo com as mesmas falhas. Apresento, pois, o conceito de paradiplomacia e de Anlise de Poltica Externa das Relaes Internacionais e, depois, sua aplicabilidade conceituao de Cidades Globais. No fim, apresento as concluses do trabalho. Cidades Globais Ao falar sobre o nascimento, crescimento e transformao das cidades no livro Cities in Evolution (1915), o escocs Patrick Geddes definiu, pela primeira vez, o conceito da Cidade Global como uma regio economicamente preponderante do Estado-Nao, conectada a outras cidades do mundo de forma a, como afirmou Hall, manifestar os interesses polticos e econmicos do governo nacional (1966, 1984). Todavia, Hall considerado o pai do termo Cidades Globais por t-las definido atravs de diversos espectros de ao que tenderiam a crescer em importncia.
So centros de poder poltico, tanto nacional como internacional, e de organizao governamental; centros de comrcio nacional e internacional, agindo como entrepostos para seus pases e s vezes para pases vizinhos; ainda, centros bancrios, de seguros e servios financeiros em geral; centros de atividade profissional avanada, na medicina, no direito, em estudo avanado, e de aplicao de conhecimento cientfico na tecnologia; centros de acmulo de informao e difuso atravs da mdia de massa; centros de consumo, sejam de artigos de luxo a uma minoria ou de produtos de produo em massa; centros de artes, cultura, entretenimento e de atividades auxiliares relacionadas. (Hall, 1997)

Sobre tal definio espacial das Cidades Globais, Brenner e Keil argumentam, na introduo da coletnea The Global City Reader, que at meados da dcada 70 gegrafos urbanos (...) assumiram que o territrio nacional era a escala primria nas quais hierarquias e sistemas urbanos estavam assentados (2005). O crescimento da importncia da economia poltica no mundo (decorrente dos diversos fatos da dcada de 70, desde as crises econmicas em escala mundial como as novas formas de pensar o poder e a interdependncia) seria o principal motivo para a introduo de um vis mais econmico s anlises urbanas. Contudo, a dcada de 80 e a nova distribuio internacional do trabalho, so marcadas pela desindustrializao ou desimportncia de antigos complexos urbanos e

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emergncia de novas localidades vitais ao funcionamento da economia mundial. Nesse contexto, tericos no mais conseguem explicar os fenmenos econmicopoltico-sociais de regies locais sem recorrer a uma viso mais global dos acontecimentos, sendo John Friedmann o primeiro a repensar as relaes das cidades entre si e sua importncia para o mundo. Friedmann, escrevendo com Wolff (1982), argumenta que Cidades Globais so os centros controladores da economia global e a emergncia da Cidade Global est acompanhada da emergncia do sistema global de relaes econmicas (Lin, 2008). J em The World City Hypothesis prope que a questo fundamental das pesquisas sobre Cidades Globais analisar a organizao espacial da nova diviso internacional do trabalho mais que apenas classific-las ou no por importncia. Argumenta que as novas configuraes sistmicas estariam levando a uma nova configurao econmica que Castells caracterizou como a mudana mais significativa desde a Revoluo Industrial dois sculos antes (Castells, 1989): uma nova rede global com grande grau hierrquico em que Londres, Nova Iorque e Tquio seriam os articuladores maiores. Sobre as Cidades Globais em si, Friedmann prope que a grande fora dessas cidades se encontra em setores tais quais as corporaes financeiras globais, transporte e comunicao e servios, acumulando e concentrando grande parte do capital global e grande fluxo migratrio. (Friedmann, 1986)

Nesse mesmo sentido, j na dcada de 90, a radicalizao da revoluo cientfico-tecnolgica e as novas possibilidades espaciais na escala produtiva levaram a complementos s hipteses de Friedmann. Saskia Sassen, um dos maiores nomes desse perodo, reafirma a disperso espacial de antigos centros produtivos para lugares com maior especializao produtiva. Assim, o que Friedmann considerava como um dos setores em crescimento de relevncia na economia global, os servios, passa a ser o ponto de concentrao e competio nos termos de Sassen firmas jurdicas, propaganda, relaes pblicas, imobilirias, turismo e entretenimento, por exemplo. (Sassen, 2001) Outros tericos complementam Friedmann e Sassen. Beaverstock et al (2002) afirmam que o sucesso ou no de uma Cidade Global se baseia na virtude de seu lugar nas relaes dentro da rede das Cidades Globais, esta mantida tanto por atores pblicos (cidades, Estado) como por privados (firmas, setores) e formada pelo fluxo

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de pessoas, bens, capitais e idias. Uma diferena substancial de Friedmann e Sassen a concepo da rede no como uma luta competitiva entre as cidades, o que beneficiaria os investidores, mas a quantidade e qualidade de conexes entre essas, levando a uma concepo que perpassaria a rede, chegando a uma verdadeira sociedade de cidades (Storper et al, 2001), em que o resultado das sinergias criativas levaria competitividade. Taylor segue caminho semelhante ao propor que a construo e reconstruo da rede de Cidades Globais so descritas em esferas diferentes, mas complementares, da rede de Estados, a primeira como recipiente do espao econmico, a segunda do espao poltico. Assim, passam de atividades estritamente interestatais para trans ou supra-estatais. Como grande inovao s teorias passadas, contudo, apresenta um terceiro espao onde a dinmica da rede se apresenta, somando-se ao espao da rede e dos agentes (as cidades): as instituies dentro das cidades. Conclui de forma similar de Friedmann, observando que as novas redes supra-estatais acirram a lgica hierrquica. Esse, inclusive, foi o ponto principal na categorizao feita pelo Globalizaion and World Cities Study Group & Network, no GaWC Research Bulletin 5 (Beaverstock et al, 1999). Baseado em pesquisas realizadas anteriormente por tericos e na disposio de diversas firmas de servios nas cidades, um ranking em que as cidades recebem pontuaes de 1 12 do quanto globais so foi calculado e so dividas em quatro diferentes escalas de global. Autores Budd Cohen Drennan The Economist Feagin and Smith Friedmann Friedmann and Wolff Glickman Hall Heenan Hymer Knox Lee & Schmidt-Marwede Llewelyn-Davies Martin Meyer Muller Maiores Cidades Identificadas Tquio, Londres, Nova Iorque, Paris, Frankfurt Tquio, Londres, Osaka, Paris, Rhine-Ruhr Londres, Nova Iorque, Tquio Nova Iorque, Tquio, Londres Nova Iorque, Londres, Tquio Londres, Paris, Nova Iorque, Chicago, Los Angeles Tquio, Los Angeles, San Francisco, Miami, Nova Iorque Nova Iorque, Tquio, Londres, Paris Londres, Paris, Randstand, Rhine-Ruhr, Moscou, Nova Iorque, Tquio Coral Gables (Miami), Paris, Honolulu Nova Iorque, Londres, Paris, Bonn, Tquio Londres, Nova Iorque, Tquio Londres, Nova Iorque, Tquio Londres, Paris, Nova Iorque, Tquio Londres, Nova Iorque, Tquio, Osaka, Chicago Nova Iorque, Londres, Paris, Zurich, Tquio Londres, Nova Iorque, Tquio

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O'Brien Reed Sassen Short Thrift Warf

Londres, Frankfurt, Paris, Hong Kong, Singapura Nova Iorque, Londres Nova Iorque, Londres, Tquio, Paris, Frankfurt Tquio, Londres, Nova Iorque, Paris, Frankfurt Nova Iorque, Londres, Tquio Nova Iorque, Londres, Tquio

Tabela utilizada por Beaverstock et al (1999) sobre as maiores cidades identificadas para diversos tericos das Cidades Globais

# Cidades Alpha 12 Londres, Paris, Nova Iorque, Tquio 10 Chicago, Frankfurt, Hong Kong, Los Angeles, Milo, Cingapura Beta 9 So Francisco, Sidnei, Toronto, Zurique 8 Bruxelas, Madri, Cidade do Mxico, So Paulo 7 Moscou, Seul Gama Amsterd, Boston, Caracas, Dallas, Dusseldorf, Geneva, Houston, Jakarta, 6 Johannesburgo, Melbourne, Osaca, Praga, Santiago, Taipei, Washington 5 Bangkok, Pequim, Montreal, Roma, Estocolmo, Varsvia Atlanta, Barcelona, Berlim, Buenos Aires, Budapeste, Copenhaguem, 4 Hamburgo, Istambul, Kuala Lampur, Manila, Miami, Minneapolis, Munique, Xangai Di - Forte Evidncia de Formao de "Cidade Global" Atenas, Auckland, Dublin, Helsinki, Luxemburgo, Lion, Mumbai, Nova Dli, 3 Filadlfia, Rio de Janeiro, Tel Aviv, Viena Dii - Alguma Evidncia de Formao de "Cidade Global" Abu Dhabi, Almaty, Birmigham, Bogot, Brastislava, Brisbane, Bucareste, Cairo, Cleveland, Colnia, Detroit, Dubai, Ho Chi Mihn, Kiev, Lima, Lisboa, 2 Manchester, Montevidu, Oslo, Roterd, Ryadh, Seattle, Stuttgart, Haia, Vancouver Diii - Mnima Evidncia de Formao de "Cidade Global" Adelaide, Anturpia, Arhus, Baltimore, Bangalore, Bolonha, Braslia, Calgary, Cape Town, Colombo, Colombus, Desden, Edimburgo, Genova, Glasgow, 1 Gotemburgo, Guangzhou, Hanoi, Kansas, Leeds, Lille, Marselha, Richmond, So Petesburgo, Tashkent, Teer, Tijuana, Turin, Utrecht, Wellington
Ranking de Cidades Globais de Beaverstock et al (1999).

V-se, hoje, relevncia superior da questo econmica nas teorias de Cidades Globais, em especial no terceiro setor, servios. Ainda que outras definies tambm sejam debatidas, como a presena de aparatos polticos nacionais e internacionais (Clack, 1996), estabilidade e ordem (Aoki, 2002), autonomia com relao rede e infra-estrutura (Keum, 2003) e populao (Chase-Dunn et al, 2006), a rede comercial, financeira e econmica internacional e o posicionamento das cidades na mesma continuam como principais focos dos tericos contemporneos.

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Crticas aos conceitos de Cidade Global1 Ainda que esteja plenamente desenvolvida, ou mesmo haja uma grande corrente de pensamento que possa ser considerada como principal, a teoria das Cidades Globais obteve avanos considerveis em uma discusso recente, em especial dada efemeridade de sua base investigativa a partir dos anos 70 e as bruscas mudanas com a globalizao. Todavia, os tericos enveredam sempre pelo mesmo caminho: uma rpida tentativa de explanao do conceito de Cidades Globais, a conceituao da rede dessas cidades e a interao das cidades e da rede por si s ou com os Estados sempre enfatizando a relevncia econmica acima de qualquer outro aspecto. O grande problema, olhando sob a perspectiva da Anlise de Poltica Externa, que h pouca ou nenhuma problematizao do conceito dado das Cidades Globais. De certa forma, aqueles que trabalham com o tema acabam sempre por retomar o conceito de Hall, alterando-o de acordo com suas prprias contribuies. Assim, a lgica do pensar o que uma Cidade Global replicada e, quando muito, reformada. Isso, por si s, no seria um problema, dado que o conceito de Hall e todos aqueles subseqentes do conta de explanar o mundo e so coesos com suas hipteses e observaes. A questo ocorre quando essa conceituao no capaz de explanar o mundo ou parte dele. A existncia de uma variada gama de fruns internacionais exclusivamente de atores subnacionais como a United Cities and Local Governments (UCLG)2, em mbito global, ou as Euro e Mercocidades, em mbito regional; o espantoso e crescente nmero de cidades-irms ou gmeas3; ou mesmo a existncia de um frum de conversa desses atores dentro das Naes Unidas (UN-HABITAT), organizao eminentemente estatal desde sua criao, mostram que ainda que haja algum ator amplamente ativo em qualquer um dos exemplos anteriores, ainda assim pode no ser enquadrado como uma Cidade Global nos termos apresentados anteriormente. A aplicao dessas definies realidade desses atores subnacionais esquecese, portanto, da vontade poltica desses atores. Por vontade poltica entendo como a ao efetiva dos governos subnacionais em escopo transnacional sem, a despeito de ou complementar interferncia do Estado em que o ator se insere com o intuito de promover seus prprios interesses ou seja, o que Panayotis Soldatos introduziu ao debate acadmico sob o termo paradiplomacia. (Soldatos et al, 1989) De forma similar aos governos nacionais, os subnacionais tambm agem enviando delegaes oficiais, assinando acordos ou memorandos de entendimento ou participando de organizaes com outros governos subnacionais Ainda assim, a ao exterior de governos subnacionais pode e deve ser estudado utilizando o arcabouo das Relaes Internacionais na Anlise de Poltica Externa por conta de sua semelhana com entidades nacionais. Dessa necessidade, recorro ao conceito de paradiplomacia para a defesa do ponto.
Ainda que haja diversas outras crticas ao termo Cidade Global ou suas possveis aplicaes, me concentro nesse artigo quelas concernentes Anlise de Poltica Externa e das Relaes Internacionais. 2 Fundada, por sua vez, da unio das duas antigas maiores unies transnacionais de atores subnacionais, International Union of Local Authorities e United Towns Organization-Fedration Mondiale de Cits Unies 3 Regies subnacionais geogrfica ou politicamente distantes que estabelecem relaes ou mecanismos protocolares entre si de forma a criar laos no s econmicos, como tambm culturais.
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Paradiplomacia Os tericos de Relaes Internacionais iniciam, na dcada de 80, seus estudos sobre o impacto das unidades subnacionais e, por conseqncia, das Cidades Globais, nas relaes internacionais. A partir da diferenciao do mesmo Soldatos entre segmentao funcional e territorial da poltica externa das unidades a serem trabalhadas, possvel diferenciar atividades externas de governos nacionais e subnacionais: ao mesmo tempo em que apresentam compromisso com sua populao, nacional ou regional, e, por tal, semelhanas no aparato burocrticoinstitucional com que lidam com a poltica externa, no h possibilidade de que governos subnacionais possam lidar de altas polticas tal como fazem os governos nacionais4. Hocking (2004 [1997]), Paquin (2004) e Salomn & Nunes (2007) partem dessa idia e resgatam o conceito de atores condicionados ou livres de soberania de James Rosenau e se utilizam de um meio termo, atores mistos, para descrever tais entidades subnacionais; ou seja, atores que tm responsabilidades inerentes sua populao e seu territrio, como os Estados no qual esto inseridos, mas que, por no compartilharem das exatas obrigaes ou competncias que esses Estados, no possuem as mesmas responsabilidades, o que os oferece maior grau de liberdade e caractersticas mais prximas a atores no-nacionais, como ONGs ou empresas multinacionais. Como conseqncia
a facilidade de formar todo tipo de redes, com objetivos pontuais ou a largo prazo, mais gerais ou mais especficos, com governos do mesmo nvel ou com outros atores e a atividade destacada de muitas autoridades locais em foros predominantemente nogovernamentais so mais detectveis. (Salomn, 2007)

Alm disso, novas prticas tendem a ser criadas e copiadas, por no haver antecedentes histricos nos quais o aparato burocrtico desses governos podem se basear. H, assim, um aparato pautado nos j historicamente existentes dos Estados nos quais os atores se inserem, mas constantemente atualizados para que se adqem s suas prprias nuances. (IBID) Nesse ponto, porm, necessrio que se enaltea uma caracterstica bastante distinta dos atores subnacionais: diferentemente dos Estados que, por maior ou menor, mais ou menos poderosos que sejam, sempre possuem as mesmas caractersticas (ainda que no haja consenso sobre quais seriam essas) soberania, monoplio da violncia dentro de seu territrio, populao etc. Por outro lado, a categoria atores subnacionais abarca desde vilas at macro-regies, passando por cidades, provncias, estados, levando, por conseqncia, a uma diferenciao nos objetivos e meios para alcan-los.5 Os objetivos vo pelo mesmo caminho. Alm da luta por maior voz e autonomia nos fora internacionais, como a prpria ONU (Salomn & Snchez Cano, 2005), proposta por muito dos atores mais ativos em organizaes transnacionais, h diferenciao dos prprios objetivos entre os diferentes atores. H casos em que regies de histrico separatista, como Qubec, Flandres ou Barcelona, utilizam-se de suas prerrogativas paradiplomticas como forma de distanciamento e busca por
Ainda que haja a possibilidade de faz-lo de forma mais branda, como mostra o caso de Qubec ou Flandres e o que Soldatos denominou proto-poltica externa (Soldatos, 1993). 5 Sobre a discusso da diferena entre atores subnacionais tendo como base exemplos brasileiros, ver Salomn & Nunes, 2007.
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maior autonomia com relao ao Estado em que esto inseridos. Outros, como Paris ou, em certa medida, Rio de Janeiro, adotam estratgias de reconhecimento internacional, aumento de soft power, como forma de atrao para turismo. Casos mais comuns em pases em desenvolvimento a utilizao de estratgias como forma de atrao de investimento e captao de recursos, como o exemplo de Porto Alegre e Rio Grande do Sul demonstrado por Salomn & Nunes (2007). Ainda assim, cnscios dessas diferenas, v-se a possibilidade real de se analisar, baseado nas contribuies das Relaes Internacionais, a ao dos atores subnacionais, e, conseqentemente, das Cidades Globais. Cidades Globais e Relaes Internacionais Considerando, portanto, a vontade poltica, a ao das cidades como estratgia de auto-insero global das unidades subnacionais, a definio de Cidades Globais oferecida por Hall, Friedmann ou Sassen torna-se incompleta ou mope desconsidera-se, por inteiro, o quo engajada a localidade no cenrio global e, mais importante, o quanto isso fruto de seu prprio movimento, e no mera conseqncia da rede financeira, econmica ou comercial mundial. claro que desconsiderar o trabalho anterior desses tericos seria um erro ainda maior: h de se pensar que centros de comrcio nacional e internacional, agindo como entrepostos para seus pases e s vezes para pases vizinhos, a anlise da nova diviso internacional do trabalho, ou a disperso de antigos centros produtivos concomitante concentrao dos servios nas Cidades Globais so essenciais para a compreenso dessas cidades e seu papel no mundo. inconcebvel desconsiderar Nova Iorque, Londres ou Tquio como Cidades Globais to somente por sua ao no to efetiva como a de Barcelona ou Qubec em fora mundiais de governos subnacionais. Portanto, eliminar o trabalho anterior dos tericos das Cidades Globais no seria o ideal, mas a incluso da perspectiva das Relaes Internacionais, justapondo s mesmas, seria uma alternativa vlida para uma conceituao menos problemtica do termo. Outro problema a ser explicitado nesse ponto a inexistncia de uma base de dados de governos subnacionais capaz de mensurar suas disposies para aes externas no havendo, por conseqncia, trabalhos acadmicos com esse objetivo; quando muito, o fazem apresentando dados de duas ou mesmo uma localidade, caso de Lin (2008). Mais que isso, ainda que essa base exista e que os dados possam ser compilados e comparados, a recorrente questo de quais os dados a serem utilizados, em qual medida utiliz-los e, principalmente, como contaten-los com os dados trabalhados pelos tericos das Cidades Globais supracitados. Por outro lado, a justaposio das idias permitir, por exemplo, creditar Barcelona a definio de Cidade Global, soma de sua posio relevante na rede financeira e de servios espanhola, europia e internacional, como cidade Gama na lista de Beaverstock et al (1999) por exemplo, e, ao mesmo tempo, sua reiterada e planejada insero em diversos fora mundiais de governos subnacionais; ao mesmo tempo, iria diminuir uma possvel pontuao de Bruxelas ou Zurique por ambas serem cotadas como Beta na lista supracitada to somente pela grande concentrao de representaes internacionais (sendo a sede da UE), seja por ser sede de diversos dos maiores bancos internacionais, mas, ao mesmo tempo, sem nenhuma tentativa por parte de seus governos de ao externa ou seja, Cidades Globais que so no mais que receptculos de instituies, essas sim, globais.

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Para tal, uma sugesto simples, porm efetiva, poderia ser a utilizao dos dados do UN-HABITAT e, em especial, da CGLU, que a despeito da alimentao de dados feita de seus membros, no produziu qualquer material comparativo e analtico nesse sentido.6 A quantidade de investimento direto recebida por cada ator subnacional, sua presena nos diferentes fora internacionais, quantidade e qualidade de acordos bilaterais com cidades-irms so algumas das possveis variveis a serem utilizadas. Concluso Nesse trabalho tentei analisar a evoluo do estudo terico das Cidades Globais de forma crtica, instrumentalizando conceitos de Relaes Internacionais, sugerindo adies aos modelos previamente existentes. Deve-se ter em mente, entretanto, que alm do modelo de Cidade Global ps-globalizada ser relativamente recenete, o estudo das aes paradiplomticas mais nova ainda. Novos estudos devem e sero feitos de forma a sugerir um mainstream para o campo das Cidades Globais e da ao exterior de governos locais. Bibliografia AOKI, T. The Modern Asian City and "soft Power". The APC Journal of AsiaPacific Studies, 12, 15-23. 2002. AMEN, M., ARCHER, K., & BOSMAN, M. Thinking through Global Cities. In: M. AMEM, K. ARCHER, & M. BOSMAN (Eds.), Relocating Global Cities: From the Center to the Margins (pp. 1-22). Maryland: Rowman & Littlefield Publishers Inc. 2006. BEAVERSTOCK, J. V., SMITH, R. G., TAYLOR, P. J. Research Bulletin 5 A Roster of World Cities. Cities, 16(6), 1999. BEAVERSTOCK, J. V., DOEL, M. A., HUBBARD, P. J., & TAYLOR, P. J. Attending to the world: competition, cooperation and connectivity in the World City network. Global Networks , 2, 2, 111-132. 2002. BRENNER, N., & KEIL, R. The Global City Readers. Routledge. 2005. CASTELLS, M. The Informational City: Information Technology, Economic Restructuring and the Urban-Regional Process. Oxford: Basil Blackwell. 1989. CHASE-DUNN, C., ALVAREZ, A., JORGENSON, A., NIEMEYER, R., PASCIUTI, D., & WEEKS, J. Global City Networks in World Historical Perspective. Presented at the session on "Cities in the Political Economy of Global Capitalism". 2006. CLACK, D. Urban world/global city. London: Routledge. 1996.

O Sister Cities International monitora, por exemplo, cidades-irms de cidades norte-americanas; alm dos prprios governos que, em sua maioria, disponibilizam essas informaes ao pblico geral.

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