Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Criterios para
Resumen
La prediccin del tamao de poblacin, y con ello la estimacin de demandas, es un asunto que, en Mxico, frecuente e injustificadamente se ha sobre-simplificado. Eso ha acarreado fallas en el diseo y operacin de muchos sistemas de abastecimiento, y la falta de congruencia con el potencial real de las fuentes de captacin. La ponencia llama la atencin sobre esto y propone criterios y mtodos para mejorar la estimacin de poblacin a servir, ahora y en el futuro. Se destaca que no es lo mismo una prediccin a corto plazo, que una a largo plazo, ni una obra para hacerse gradualmente en etapas, que una de magnitud definitiva. Justifica por qu deben considerarse diferentes mtodos, mas completos que los usados en el pasado y las posibilidades de verificar con otras instituciones dedicadas a la planeacin y regulacin urbana. Como propuesta concreta, incluye y describe 18 lineamientos generales que, como mnimo, debe cubrir cualquier estudio de proyeccin de poblacin.
Summary
Usually population forecast and demand prediction, in Mexico, has been, improperly, over-simplified. This has rendered failures in water systems design and operation, and a notorious inconsistency with the real water sources potential. This paper calls the attention about this and proposes criteria and methods to improve the knowledge of the population to serve now and in the future. It stresses that is not the same a short term forecast than a long term one, neither a work to be implemented gradually than one with definitive size. Presents a justification why different methods are required, more exhaustive than those used in the past, and the chances to cross check with other institutions devoted to urban regulation and planning. Includes a concrete proposal and description of 18 general points that should be covered by any population forecasting study.
!. Sin embargo, aunque es razonablemente cierto pensar que todos los habitantes actuales o futuros necesitan el agua y sern clientes cautivos del organismo operador, no es tan sencillo decir cuantas personas hay o habr en cada lugar, ni tampoco si las necesidades unitarias de agua permanecern fijas, o cmo y cuanto cambiarn (de manera espontnea o impuesta). As que, para decirlo de una vez, este documento es una seria crtica a los mtodos simplistas que se han usado en el pasado y que aun se siguen empleando para estimar demandas de agua y con ello elaborar programas y proyectos de obras o inversiones en el sector agua. Si bien, ya dijimos, el asunto pudiera tratarse como cualquier estudio de mercado, donde el agua es un artculo mas. Sin embargo, debe ser algo bastante ms delicado, amplio y permanente; por lo que debe hacerse con mas profesionalismo y seguridad. Las empresas comerciales, para un estudio de mercado invierten mucho dinero y recurren a consultores especializados, aun cuando tales consultores no suelen ser quienes disean el producto ni sus procesos de manufactura. Similarmente, no es lo mismo otorgar el contrato para un proyecto u obra de ingeniera civil, que para un estudio demogrfico, sociolgico o ecolgico para determinar el crecimiento poblacional y la demanda de agua, contrastndola, por ejemplo, contra el potencial de un acufero. Se debe canalizar hacia empresas especializadas en esos temas, a menos que, por suerte, existiesen ya publicaciones formales de CONAPO, o institucin acreditada similar, para el sitio y periodo en consideracin; en cuyo caso bastara con transcribir los datos, dejando la responsabilidad del mtodo de proyeccin a tales instituciones.
declarar que no se emplear mtodo alguno apoyado en tasas de crecimiento histricas oficiales, pues son incompatibles con la realidad actual. 1 Las deficiencias en cobertura y calidad de los servicios urbanos de agua, nos piden a gritos que reaccionemos y revisemos los mtodos y criterios de evaluacin de las demandas, y que se adecuen a la nueva realidad y a las limitantes de disponibilidad de los recursos. En 1998 la CNA (Comisin Nacional del Agua), consciente de las deficiencias y poca claridad en varios de los mtodos y criterios que regulan la elaboracin de proyectos, encomend al IMTA la elaboracin de algunas normas tcnicas. Una de ellas, la denominada proyeccin de poblacin, es, a juicio de los autores de esta ponencia, la de mayor importancia y punto de partida de todas las normas relacionadas con la demanda de agua limpia y aportaciones de agua residual. La misin es proponer y describir un mtodo para ver o predecir el futuro, que tambin, eventualmente, sirva a los tomadores de decisiones para orientar, ajustar y canalizar la realidad futura, al darles argumentos de por qu debe ser de determinada manera ese futuro. Al decir proyecciones de demandas a futuro, quiz mas que de los intereses de la poblacin actual, se trata de visualizar los intereses de la poblacin futura. Entonces, antes que mtodos rutinarios y mecnicos de prediccin o pronstico, se debe tomar muy en cuenta que: no preservar el recurso significa una falta de criterio y un error que las generaciones futuras difcilmente perdonarn, con justificada razn" ( Postel, 1994). Por otra parte, aun existe gente que no comprende que el agua es un recurso limitado y que su extraccin tiene un costo y dificultad creciente. Muchos problemas de escasez de agua en el mundo, se deben a la falla, casi universal, de valorar (asignarle valor como bien social y no como mercanca) adecuadamente al agua, y tratarla como el bien escaso que es (Postel, 1989). De alguna manera, los proyectos, y la administracin de los mismos, debern transmitir esto, para garantizar no solo su construccin, sino su correcta operacin, mantenimiento y sustentabilidad a largo plazo. Conocer las limitantes, las posibilidades de crecimiento y las necesidades de control para cualquier ciudad o regin, son quizs los factores mas determinantes para los proyectos de ingeniera. Tradicionalmente en Mxico se han usado mtodos simplistas para determinar la poblacin de proyecto, la dotacin, y los coeficientes de variacin de la demanda (ver normas SRH, del aos 1968 y 1975; o de SEDUE en 1979 y CNA de 1994). Se acostumbraba ajustar curvas a los datos de crecimiento poblacional histrico, y con ello extrapolar hacia el futuro. Sin embargo este procedimiento es impropio, en parte porque los datos censales pueden tener errores, pero sobre todo, porque se estaran despreciando muchos otros factores que influyen en el comportamiento demogrfico, as como las polticas de control que deben implementarse ahora, con mas urgencia que en pasado. Estamos ya en una poca en que el pronstico (lo que se piensa que pasar en el futuro) y la planeacin (lo que se quiere que pase en el futuro) deben ser congruentes y equivalentes. No
1
La tcnica de muestreo puede resultar muy til para confirmar la densidad de habitantes actual, y para deducir la evolucin reciente. Algunos mtodos posibles son: encuestas directas en algunas colonias, y su contraste con el catastro de usuarios del sistema de agua; comparacin de fotografas areas de la mancha urbana de distintos aos; listas del padrn electoral; directorio telefnico; promedio diario de volumen de vveres manejados en centrales de abasto, etc.
es vlido que se proyecten obras o acciones, supuestamente planeadas, cuando el principal dato que determina su magnitud, no tenga sustento o sea aleatorio y totalmente fuera de control.
potencial.
En esta poca, pasa a segundo trmino la preocupacin de antao por los clculos y maneras de correlacin o extensin de grficas, cuando ahora existen muchos modelos y herramientas de cmputo.
La metodologa y los procedimientos de clculo a emplear pueden ser muy simples o muy sofisticados, dependiendo de la aplicacin e impacto de los resultados. No existe un mtodo ideal o nico de proyeccin de poblacin (seran sinnimos: prediccin, prospeccin, pronstico o hasta regulacin), ya que su eleccin depende de mltiples factores. Algunos de los mas importantes son:
Horizonte de tiempo.- no es lo mismo una proyeccin para 5 aos (e.g. de 1998 al 2003 ) que para 150 aos (e.g. de 1998 a 2148). Nivel de saturacin inicial.- no se comporta igual una ciudad con una alta densidad de poblacin y con conflictos o limitantes graves en el agua u otros satisfactores socioeconmicos; que una ciudad sin tales restricciones, aun tratndose de una sociedad con las mismas formas culturales. Estructura social y cultural e ndice de marginalidad.- No se comporta igual una sociedad mayoritariamente obrera, o con bajo ndice educacional, que otra sociedad mas industrial, o culturalmente mas diversa. Entonces la composicin social de la ciudad en estudio debe ser considerada. otros factores: Estructura de edades y sexos de la poblacin. Programas, polticas y leyes relacionadas a la migracin, al control natal. Programas de salud hacia la poblacin, especialmente la dirigida a alargar la esperanza de vida de los adultos. Un factor que merece una mencin especial es la Modularidad de las acciones y obras a emprender.- Es decir el impacto que tendra una determinacin o decisin en este momento, respecto a la magnitud de la obra o accin. En otras palabras, que trascendencia y riesgo hay en el cometer errores en la determinacin de los valores de poblacin futura, y que posibilidades hay de ajustarlos sobre la marcha (no es lo
mismo un red de distribucin de agua que se ir construyendo por partes, que una planta de tratamiento que hay que construir a su capacidad final).
Desde luego el agua no es el nico elemento de control para el crecimiento y redistribucin demogrfica, sin embargo puede jugar un papel importante, especialmente ahora que se ve cada vez mayor competencia y escasez por el recurso. Entonces, al menos en los proyectos hidrulicos, y a falta de algn otro insumo ms formal (polticas demogrficas, compromisos o metas del CONAPO o alguna otra institucin), quien analice proyectos hidrulicos deber seriamente considerar la sustentabilidad de los recursos hidrulicos como factor determinante para establecer lmites al crecimiento. Procedimiento, datos y temas que habr que ir anotando en un estudio de proyeccin de poblacin 3 :
1.- Ttulo y descripcin general del estudio de poblacin. Debe incluir: Nombre de la localidad, regin, municipio, y estado. Una descripcin de la delimitacin geogrfica o posibles reas de influencia o conurbaciones consideradas. Objetivo y alcance especfico del estudio de proyeccin de poblacin que se presenta. Aclarar para que usuario, accin, proyecto o finalidad se elabor. Comentar sobre otras posibles aplicaciones a los resultados, y en que casos o proyectos no deben emplease. Comentar caractersticas y restricciones particulares del estudio.
Propuesta, aun en revisin, que posiblemente quedar incluida en la norma tcnica de CNA. Los 18 puntos que aqu se mencionan pueden corresponder a los LINEAMIENTOS GENERALES de la norma. Adicionalmente a los lineamientos, la norma debe contener estos elementos: CLAVE, TITULO, OBJETIVO, y ALCANCE.
El ao final para el cual se quiere obtener la estimacin o proyeccin de nmero de habitantes u otros descriptores poblacionales. El periodo u horizonte que cubierto en el estudio, es decir, a partir de cuando se estn tomando como ciertos algunos datos. En que aos o meses intermedios se requiere hacer estimaciones. Descriptores poblacionales que se incluyen en las proyecciones (total de habitantes, pirmide por edades, niveles de empleo, coberturas de servicios pblicos, natalidad, mortalidad, estratos socioeconmicos, etc.). Referencia a las fuentes de informacin o instituciones que se usan como apoyo. 2.- Dato censal mas reciente (INEGI), incluida la estructura por edades y sexos de la poblacin. As como por clases socioeconmicas, segn el tipo de la vivienda y el nivel de ingresos, o la escolaridad del jefe de familia y el acceso a servicios de agua, luz, pavimentacin, etc. 3.- Estimaciones o conteos mas recientes publicados por INEGI, CONAPO, gobierno estatal o municipal, SSA, o cualquier otra dependencia oficial. Comparar las tasas de mortalidad, natalidad, migracin, e ndice de fertilidad femenina, con los de los censos, y ver si son congruentes con las estimaciones de poblacin actual. 4.- Especialmente quien, obligatoriamente, debera tener un catastro detallado de usuarios y muestreos de poblacin e ndices de hacinamiento (densidad en viviendas) es el propio organismo operador de agua de la localidad, as que es a el quien, en primera instancia, deber solicitrsele informacin. Obtener los datos de catastro de consumidores de servicio de agua de la cuidad, y verificar su validez y congruencia ante la informacin de las otras fuentes. Debe haber desglose al menos por tres categoras de poblacin, por aspectos socioeconmicos (alta, media y popular).Tener especial cuidado en la zonificacin, y la densidad de habitantes por vivienda, estimada para cada estrato socioeconmico y por clasificacin de acceso a servicios urbanos. 5.- Verificar la congruencia de los datos y fuentes de informacin obtenidas, y descartar cualquiera que no parezca tener soporte o validez suficiente. Asentar claramente en el informe que fuentes se probaron y descartaron, y las justificaciones de ello. 6.- De ser necesario, para verificar la congruencia entre la fuente del punto 2 y las del 3, hacer algunos muestreos de verificacin y validacin al catastro y a la densidad de habitantes por vivienda. El muestreo deber tener como mnimo un nivel de confianza del 85%. 4 7.- Descripcin y justificacin de poblacin de tipo especial, en casos de ciudades fronterizas, tursticas o similares con grandes poblaciones flotantes. Detallar cmo se considera esa poblacin actualmente y en los anlisis que se harn. 8.- Determinar las tasas de crecimiento del ltimo ao (el ms reciente), o cuando mucho la tasa promedio anual estimada para el ltimo lustro (cinco aos), desglosada por clase socioeconmica (alta, media y popular) 9.- Estimacin de la capacidad de las fuentes de explotacin, respecto al nivel de consumos actuales en la regin que abastecen. 10.- Posibilidades de negociacin con otros usuarios de agua, de implementar programas de ahorro en consumos unitarios y de explotacin de nuevas fuentes.
4
11.- Horizonte de planeacin. Establecerlo claramente en funcin de la vida til esperada para el proyecto, periodo de amortizacin, recuperacin del impacto ecolgico, etc. Indicar claramente el numero de aos al futuro por predecir y el ao final. 12.- Hiptesis de crecimiento y de restricciones o limitantes en recursos. 13.- Proyecciones usando alguna combinacin de tasas de crecimiento anualizadas, y el conjunto de restricciones apropiado para cada hiptesis. Se pueden emplear modelos de regresin mltiple, de diferentes variables. 14.- Seleccin de hiptesis. Normalmente para fines de diseo de redes u obras de captacin se tomar la hiptesis media-alta, a menos que se justifique claramente alguna otra. 15.- Valor de la poblacin propuesta para cada ao intermedio en el horizonte de planeacin, para la hiptesis finalmente aceptada como la mas probable. Esto, para que los diseadores procuren buscar incrementos modulares a sus proyectos. 16.- Desglose de los crecimiento y poblacin esperada al final de cada ao, por clase socioeconmica, estructura de edades y zonas de la ciudad. Este detalle, para algunos proyectos de menor importancia podr eliminarse, aunque siempre seria recomendable tenerlo, si no encarece demasiado al estudio. 17.- Probabilidad de las predicciones y sensibilidad ante cambios en los supuestos o en los datos empleados. As como descripcin de la confiabilidad de los datos utilizados. 18.- Resumen de polticas, estrategias o cuidados especiales que debern tenerse para hacer congruentes el proyecto con la realidad de crecimiento (recomendaciones a las autoridades de gobierno y a los tomadores de decisiones).
interdisciplinario y alguna meta de desarrollo humano congruente y justa para todos los seres del planeta. Es necesario pugnar y exigir algun proyecto de investigacin serio y de calidad, que busque aportar, como en los pases avanzados, paquetes de cmputo y modelos de prediccin de demandas, que puedan adecuarse y calibrarse a diferentes casos y situaciones. Las asociaciones de empresas da agua (EAS, CEAS, equivalentes a la AWWA), y las instituciones normativas o de desarrollo (CNA, IMTA), podran ser patrocinadoras o promotoras, y en corto tiempo habra material mas til para todos. Debe quedar clara la responsabilidad que tiene cualquier organismo operador, de mantener actualizados sus estudios de mercado (poblacin, demandas). Como difcilmente habr ciudades nuevas, o sitios donde actualmente no exista ya alguna autoridad local encargada del servicio de agua, se debe procurar que ellos sean los primeros que se involucren en conocer su mercado, actual y futuro. Evidentemente las empresas actualmente poco consolidadas, necesitaran apoyo y gua de otros mas evolucionados, pero deben asumir, luego, su responsabilidad. Los organismos operadores de agua deberan ser los mejores conocedores del comportamiento y preferencias de sus clientes, y de la posibilidad de satisfacerlos, o de encontrar mecanismos de control a la demanda del lquido. Para tal fin deben mantener un monitoreo continuo, intercambios de informacin con otras instituciones oficiales, y apoyarse en grupos interdisciplinarios de especialistas, que incluyan socilogos, antroplogos, gegrafos e ingenieros. La responsabilidad no se debe dejar en un slo empleado, o en un contratista, o en alguna entidad rectora alejada.
1993