27 janvier 2012

Dpartement Finances Dossier suivi par Alain Roby

LES DISPOSITIONS DIVERSES NON FISCALES DE LA LOI DE FINANCES 2012 ET DE LA 4EME LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE POUR 2011 INTERESSANT LES COLLECTIVITES LOCALES
(loi de finances pour 2012 n 2011-1977, parue au JO du 29 dcembre 2011, et 4me loi de finances rectificative pour 2011 n 2011-1978, parue au JO du 29 dcembre 2011) La prsente note reprend diverses dispositions de la LF 2012 et de la 4me LFR 2011, dont certaines importantes, intressant les collectivits locales et ne figurant pas dans les 5 autres notes consacres ces textes par lAMF : concours financiers 2012 de lEtat aux collectivits locales (note CW 10756), fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales (note CW 10731), clause de revoyure de la rforme de la taxe professionnelle (note CW 10876), autres dispositions fiscales (note CW 10910), toilettage de la taxe locale sur la publicit extrieure (note CW 10889). Il a t dcid dallouer au programme Radars une enveloppe supplmentaire de 46 millions deuros sur 2 ans. A cette fin, larticle 6 de la LFR 2011 modifie, de manire exceptionnelle, les rgles daffectation du produit des amendes pour lanne 2011, et rvalue ainsi le montant de la ressource alloue ce programme Radars . Cette mesure a t rendue possible par le dynamisme des recettes radar (+ 11 % par rapport aux prvisions de la loi de finances 2011 initiale, soit environ 60 millions deuros supplmentaires). Larticle 7 de la LFR 2011 remplace le fonds damortissement des charges dlectrification (FACE) par un compte daffectation spciale (CAS). Toutefois, la plupart des rgles dterminant lutilisation et la rpartition des aides llectrification, ainsi que lexistence du conseil surveillant lutilisation de ces financements, sont maintenues. La principale justification de cette budgtisation rside dans le fait que le fonds est aujourdhui dpourvu de comptable public, alors quil gre des deniers publics. Larticle 79 de la LFR 2011 adosse la redevance darchologie prventive (RAP) la taxe d'amnagement et procde diverses simplifications et mises en cohrences. Selon l'valuation pralable de l'article, la mesure propose devrait permettre de couvrir les besoins de financement identifis, sans bouleverser la logique de la redevance d'archologie prventive. Par ailleurs, l'augmentation de la ressource doit s'accompagner imprativement d'une amlioration de la gestion interne de l'INRAP, notamment en vue d'une rduction des dlais . La rforme devrait tre complte, partir de 2013, par la mise en place d'une nouvelle gouvernance. Le produit de la redevance actuellement rparti entre les oprateurs de diagnostic et le Fonds national darchologie prventive (FNAP) serait ainsi vers dans sa totalit un compte d'affectation spciale, gr par le ministre charg de la culture. En vertu de larticle 113 de la LF 2012, compter du 1er janvier 2012, les collectivits territoriales, les sections de communes et les tablissements publics soumis aux frais de garderie et d'administration acquitteront en outre au bnfice de l'Office national des forts, une contribution annuelle de 2 euros par hectare de terrains relevant du rgime forestier et dots d'un document de gestion, Larticle 80 de la LFR 2011 prcise les modalits de transfert de l'exercice de la comptence relative la dlivrance des autorisations pralables de changement dusage des locaux destins lhabitation : dune part, pour la ville de Paris, dautre part, pour les autres communes de plus de 200 000 habitants et pour les communes des dpartements des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne. Larticle 81 de la LFR 2011 modifie l'article 121 de la loi n 2004-809, afin d'ouvrir la possibilit de compenser les communes et groupements de communes concerns par des transferts de comptences en matire de voies d'eau, sous la forme de dotation gnrale de dcentralisation (DGD).

Larticle 83 de la LFR 2011 cre une dotation dajustement exceptionnelle pour la Polynsie franaise, verse en 2011 et en 2012, et dont le montant maximal est fix 50 millions deuros sur 2 ans. Larticle 86 de la LFR 2011 prcise que, dans le cadre des missions confies aux maires en tant quagents de ltat, les communes assurent notamment lencaissement des amendes forfaitaires rsultant des contraventions rprimes par le code de la route et tablies par les agents de police municipale. En contrepartie de limpossibilit pour les communes de se prvaloir dun prjudice correspondant aux dpenses relatives ces missions dencaissement, une dotation exceptionnelle est attribue aux communes au titre de lindemnisation des charges correspondantes, dun montant de 0,50 euro par amende encaisse. Elle est rpartie entre les communes en fonction du nombre damendes quelles ont effectivement recouvres entre 2008 et 2011. Larticle 93 de la LFR 2011 institue un financement des ralisations douvrages de prvention ou de protection des risques littoraux effectuer durgence dans le cadre du Plan submersions rapides , sans attendre lapprobation du futur PPRN. Ce financement sera assur par le fonds de prvention des risques naturels majeurs (FPRNM, dit fonds Barnier ), au taux maximal de 40 %, identique celui dont bnficient les communes o un PPRN est approuv. Larticle 90 de la LFR 2011 vise : garantir l'effectivit de la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics, tout en maintenant le principe de la remise gracieuse des sommes dues par le comptable, et confirmer l'autorit de la chose juge par les juridictions financires.

La remise des sommes mises la charge du comptable public peut tre totale notamment lorsque le comptable a respect les rgles du contrle slectif des dpenses. Applique sous le contrle du juge des comptes, cette possibilit permet de tenir compte des volutions du mtier de comptable public et, plus gnralement, de la gestion publique. Larticle 92 institue dans sa 1re partie une nouvelle srie d'exceptions la rgle d'abrogation, au terme de 5 ans, visant 12 rapports. La seconde partie de larticle prvoit la r-institution des rapports tombs sous le coup de la rgle d'abrogation. Ainsi, il est de nouveau prvu la remise, avant le dpt du PLF, de 7 rapports concernant : le financement et le fonctionnement de l'Agence de financement des infrastructures de transport de France, les achats des services de l'tat aux petites et moyennes entreprises, les travaux de l'Agence d'valuation de la recherche et de l'enseignement suprieur, les objectifs de la politique de sant publique et les principaux plans d'action, la mise en uvre de la politique nationale en faveur des personnes handicapes, la mise en uvre du revenu de solidarit active, et l'volution des zones urbaines sensibles et des zones franches urbaines. Larticle 108 de la LF 2012 prvoit que, chaque anne, le Gouvernement dpose en annexe au projet de loi de finances un rapport qui comporte une prsentation de la structure de lvolution des dpenses, ainsi que de ltat de la dette des collectivits territoriales. A cette fin, les rgions, les dpartements et les communes ou les EPCI de plus de 50 000 habitants devront transmettre au reprsentant de ltat, un rapport prsentant notamment : les orientations budgtaires, les engagements pluriannuels envisags, la composition et lvolution de la dette, ainsi que des dpenses de personnel, de subvention, de communication et dimmobilier. En vertu de larticle 109 de la LF 2012, le Gouvernement doit remettre au Parlement, avant le 15 fvrier 2012, un rapport sur les consquences pour le budget de ltat et des collectivits territoriales de la cration dune agence publique de financement des investissements des collectivits territoriales. Selon larticle 110 de la LF 2012, le Gouvernement remettra au Parlement, avant le dpt du PLF 2013, un rapport tudiant lopportunit et la possibilit de transformer en dotations budgtaires tout ou partie des dpenses fiscales rattaches titre principal la mission Outre-mer . Ce rapport doit en particulier insister sur les dispositifs de dfiscalisation des investissements productifs et du logement social en outre-mer.

SOMMAIRE
Le financement, en 2011, du dploiement des radars dits pdagogiques La transformation du FAC en compte daffectation spciale (CAS) [art. 6 LFR 2011] 5 [art. 7 LFR 2011] 7 Les commentaires de la commission des finances du Snat 7 - louverture du CAS financement des aides aux collectivits territoriales pour llectrification rurale 8 - laffectation du solde 2011 du FACE au compte daffectation spciale 8 - les oprations des autorits organisatrices d'un rseau public de distribution d'lectricit faisant lobjet dune aide 8 - les modalits de rpartition des aides par arrt ministriel, aprs avis dun conseil compos dau moins 2/5 dlus 9 - la fixation par dcret des catgories de travaux, des rgles dattribution et des modalits de gestion du CAS 9 - les modalits de calcul et de paiement de la contribution due par les gestionnaires des rseaux publics de 9 distribution - la transposition des dispositions relatives au CAS dans la partie du CGCT relative aux dpartements 9 - le maintien des dispositions du dcret de 1947 jusqu lentre en vigueur du futur dcret en Conseil dtat 10 - labrogation de larticle 108 de la loi du 31 dcembre 1936 10 - la date deffet de larticle 7 de la LFR 2011 10 Lavis de la rapporteure gnrale de la commission des finances du Snat 10
Arrt du 19 dcembre 2011 relatif la contribution annuelle des gestionnaires de rseaux publics de distribution d'lectricit au FACE pour l'anne 2011 paru au JORF n 16 du 19 janvier 2012, page 1046

11

La rforme de la redevance darchologie prventive (RAP)

[art. 79 LFR 2011] 12 12 LA PRESENTATION GLOBALE DE LA REDEVANCE D'ARCHEOLOGIE PREVENTIVE EN 2010 15 - le financement de lInstitut national de recherches archologiques prventives [art. L. 524-1 du CP] 15 - linstitution dune redevance darchologie prventive pour des travaux affectant le sous-sol [art. L. 524-2 du CP] 15 - les travaux, constructions et affouillements exonrs de la redevance [art. L. 524-3 du CP] 16 LES CONSTRUCTIONS ET AMENAGEMENTS EXONERES DE TAXE DAMENAGEMENT ET DE RAP 16 - le fait gnrateur de la redevance [art. L. 524-4 du CP] 17 - les cas de non-soumission la redevance [art. L. 524-5 du CP] 18 - la dduction de la redevance paye pour une demande volontaire 18 - les modalits de calcul des deux catgories de la redevance darchologie prventive [art. L. 524-7 du CP] 18 - les modalits de calcul de la RAP urbanisme 18 LES ARTICLES L. 331-10 A L. 331-13 DU CODE DE L'URBANISME RELATIFS A LA TAXE DAMENAGEMENT 19 - les modalits de calcul de la RAP filire DRAC 19 - la non-soumission la redevance pour les travaux et amnagements dont la surface au sol est infrieure 3000 m 20 - les modalits dtablissement de la redevance [art. L. 524-8 du CP] 20 - les modalits de recouvrement de la redevance 20 - les frais dassiette et de recouvrement prlevs par ltat 21 - les modalits de reversement de la redevance par le comptable public [art. L. 524-11 du CP] 21 - les modalits dapplication des dgrvements et dcharges [art. L. 524-12 du CP] 21 - la cration du Fonds national pour larchologie prventive (FNAP) [art. L. 524-14 du CP] 22 - les recettes alimentant le fonds 22 - les oprations finances par le fonds 22 - les modalits de prsentation, dinstruction et de jugement des rclamations [art. L. 524-15 du CP] 22 - la fixation des modalits dapplication par dcret en Conseil dtat [art. L. 524-16 du CP] 23 - la lgistique 23
Les commentaires de la commission des finances du Snat Les modifications apportes par l'Assemble Nationale La position de la commission des finances du Snat 23 24

La cration d'une contribution annuelle de 2 euros par hect. de fort au profit l'ONF
Les commentaires de la commission des finances du Snat

[art. 113 LF 2012] 26

26

la fixation 12 % des contributions des CT aux frais de garderie les produits des forts soumis la contribution de 12 % (ou de 10 % en zone de montagne) le paiement dune contribution annuelle de 2 euros par hectare de terrains relevant du rgime forestier

27 27 27
27

La position de la commission des finances du Snat

Les modalits de compensation financire du transfert de la comptence relative la dlivrance des 28 autorisations pralables de changement dusage des locaux destins lhabitation [art. 80 LFR 2011] La compensation des transferts de comptences de voies d'eau sous la forme de DGD [art. 81 LFR 2011] 29 La cration dune dotation exceptionnelle, verse en 2011 et 2012 la Polynsie franaise [art. 83 LFR 2011] 30
La position de la commission des finances du Snat 30

Le transfert aux communes de la comptence de lencaissement des amendes de police et de circulation et 31 lattribution dune indemnisation exceptionnelle pour mettre fin aux contentieux actuels [art. 86 LFR 2011]
Les commentaires de la commission des finances du Snat 31

la validation lgislative du transfert aux communes de lencaissement des amendes forfaitaires limpossibilit pour les communes de se prvaloir dun prjudice lattribution aux communes dune dotation exceptionnelle maximale de 9,870 millions deuros les conditions dligibilit des communes ayant engag un contentieux

32 32 32 32
32

La position de la commission des finances du Snat

Lattribution possible dune aide drogatoire aux communes du littoral avec PPRN prescrit [art. 93 LFR 2011] 33 La rforme de la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics (mise en jeu et encadrement 34 du pouvoir de remise gracieuse dont dispose le ministre du budget) [art. 90 LFR 2011]
Les commentaires de la rapporteure de la commission des finances du Snat 34

les modalits dapplication de la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics la constitution obligatoire de garanties les cas dextension (ou non) de la responsabilit pcuniaire des comptables publics la fin du dlai de mise en jeu possible de la responsabilit pcuniaire les consquences de lexistence de circonstances constitutives de la force majeure la mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire et ses consquences financires pour le comptable la constitution en dbet par lmission dun titre ayant force excutoire la possibilit de poursuite du recouvrement par le comptable mis en dbet le calcul des intrts sur les dbets les conditions dobtention ou non dune remise gracieuse la soumission des rgisseurs et des agents chargs de tenir des comptabilits spciales aux mmes rgles la soumission de la gestion de fait aux mmes contraintes que celles applicables la gestion rgulire la fixation des modalits dapplication de larticle 90 par dcret lapplication des prsentes dispositions en outre-mer lapplication des nouvelles dispositions compter du 1er juillet 2012

35 36 36 36 37 37 38 38 38 38 39 39 39 39 39
40

Lavis de la commission des finances du Snat

Les exceptions la rgle d'abrogation, aprs 5 ans, de rapports au Parlement

Les commentaires de la commission des finances du Snat

[art. 92 LFR 2011] 40

41

les rapports non concerns par labrogation quinquennale les 7 rapports devant tre transmis au Parlement avant le dpt du PLF

41 42
43

La position de la commission des finances du Snat

Le dpt d'un rapport annuel du gouvernement prsentant la structure et l'volution des dpenses, ainsi que 43 l'tat de la dette des collectivits territoriales [art. 108 LF 2012] La remise par le gouvernement dun rapport au Parlement, avant le 15 fvrier 2012, sur les consquences de la 44 cration dune Agence publique de financement des investissements des CT [art. 109 LF 2012] La remise par le gouvernement dun rapport au Parlement, avant le dpt du PLF 2013, sur la transformation en 45 dotations budgtaires des dpenses fiscales rattaches la mission Outre-mer [art. 110 LF 2012]
Les commentaires de la commission des finances du Snat
LE COUT DES PRINCIPALES DEPENSES FISCALES RATTACHEES A LA MISSION OUTRE-MER (EN MILLIONS DEUROS)

45

46

LE FINANCEMENT, EN 2011, DU DEPLOIEMENT DES RADARS DITS PEDAGOGIQUES PAR LAFFECTATION DE 8 MILLIONS DEUROS EN PROVENANCE DES RECETTES DES AMENDES RADARS AUTOMATIQUES [ARTICLE 6 DE LA LFR 2011]

([I.A] et [II] de larticle 49 de la LF 2006)

Situation antrieure Le [I.] de l'article 24 de la loi n 2011-900 du 29 juillet 2011 (1re LFR pour 2011) est ainsi rdig :
Pour l'anne 2011 et par drogation au 1er alina du [II.] de l'article 49 de la loi de finances pour 2006 (n 20051719 du 30 dcembre 2005), le produit des amendes forfaitaires perues par la voie de systmes automatiques de contrle et sanction est affect au compte d'affectation spciale Contrle de la circulation et du stationnement routiers dans la limite de 340 millions d'euros. Ce produit est affect successivement : hauteur de 180 millions d'euros (au lieu de 172 initialement prvu) la 1re section Contrle automatis , puis hauteur de 160 millions d'euros la 2me section Circulation et stationnement routiers . Le solde de ce produit est affect lAgence de financement des infrastructures de transport de France (AFITF). Le financement supplmentaire de 8 millions deuros reprsentait la moiti du surplus des recettes des amendes radars encaiss au 1er semestre 2011 (par rapport la priode quivalente de 2010). Lestimation du produit des amendes radars percevoir en 2011 tait de 579 millions deuros (dont 457 pour la fraction relative aux amendes forfaitaires - estimation porte 520,7 en fin danne 2011 - ). Le primtre des dpenses de la 1re section du compte daffectation spciale contrle de la circulation et du stationnement routiers , dnomme contrle automatis , a t tendu, par la 1re LFR 2011, aux dpenses lies aux dispositifs de prvention de scurit routire , afin de mettre la charge de ce compte le dploiement des radars pdagogiques . Le ministre de lIntrieur avait en effet annonc, le 22 mai 2011, le dploiement de 2.200 radars pdagogiques en 2011. Un appel doffres a t lanc le 21 juin, en vue de linstallation denviron 1.800 radars en 2011 (aprs une 1re tranche de 200 radars installs en juin) et de 2.000 radars supplmentaires en 2012 (annoncs le 6 aot 2011 par le ministre de lintrieur). Le cot unitaire moyen de dploiement (acquisition et installation) des radars pdagogiques s'lverait environ 6 650 euros TTC (fourchette de 3 000 15 000 euros, selon le type de systme et les travaux ncessaires l'installation),.auquel s'ajoute un cot de maintien en condition oprationnelle (maintenance prventive et curative et rparations lies aux actes de vandalisme) estim 1 350 euros, soit au total 8 000 euros TTC en moyenne par appareil.
Les radars pdagogiques , vocation prventive, informent les usagers de la route de leur vitesse, sans sanction. Ils sont placs notamment dans les zones dangereuses, y compris sur des itinraires dans lesquels des radars sanction existent (mais une distance alatoire). Ils signalent les vitesses excessives, en prcisant le cas chant le numro dimmatriculation du vhicule, et rappellent les limitations en vigueur.

Par ailleurs, compte tenu de la nouvelle organisation gouvernementale, lordonnateur des dpenses relatives lensemble des radars est, compter du 1er janvier 2012 : - le ministre charg de la scurit routire (c'est--dire le ministre de lIntrieur), - et non plus le ministre charg des transports. Il devrait en rsulter une simplification du pilotage du C.A.S., assur auparavant par trois ministres.
Il convient de rappeler que la part affecte aux communes et aux EPCI doit tre utilise au financement des oprations suivantes : - scurit routire (ex : tude et mise en uvre de plans de circulation, cration de parcs de stationnement, installation et dveloppement de signaux lumineux et de la signalisation horizontale, amnagement de carrefours, diffrenciation du trafic, travaux commands par les exigences de la scurit routire), - transports en commun (ex : amnagements et quipements amliorant la scurit des usagers, l'accueil du public, l'accs aux rseaux, les liaisons entre rseaux et avec les autres modes de transport, amnagements de voirie, quipements destins une meilleure exploitation des rseaux, quipements assurant l'information des usagers, l'valuation du trafic et le contrle des titres de transport)

Disposition nouvelle Le [I.] de l'article 24 de la loi n 2011-900 du 29 juillet 2011 (1re LFR pour 2011) est complt par un alina ainsi rdig : Pour l'anne 2011, par drogation au second alina du mme [II.], le produit de ces amendes excdant 465 millions d'euros est affect : - pour moiti, la 1re section " Contrle automatis du compte d'affectation spciale " Contrle de la circulation et du stationnement routiers , dans la limite de 18 millions d'euros, - le solde de ce produit, l'Agence de financement des infrastructures de transport de France (AFITF).
Il a t dcid dallouer au programme 751 Radars une enveloppe supplmentaire de 46 millions deuros sur 2 ans. Une partie de cette enveloppe devait tre affecte ds 2011, hauteur de 26 millions deuros. La loi de finances rectificative du 29 juillet 2011 ayant dj ouvert 8 millions deuros au profit du programme 751, le prsent article lui affecte 18 millions deuros supplmentaires. A cette fin, larticle modifie, de manire exceptionnelle, les rgles daffectation du produit des amendes pour lanne 2011 et rvalue ainsi le montant de la ressource alloue au programme 751 Radars . Cette mesure, qui ne diminue pas le solde du produit des amendes radars allou lAgence de financement des infrastructures de transport de France (AFITF) - qui devrait au contraire bnficier de 35 millions deuros supplmentaires -, est neutre pour le budget de ltat. Elle a t rendue possible par le dynamisme des recettes radar (+ 11 % par rapport aux prvisions de la loi de finances initiale, soit environ 60 millions deuros supplmentaires). Toutefois, les collectivits locales ne disposeront pas de laugmentation du produit quelles pouvaient escompter du fait de laugmentation du nombre damendes.

Nouveau compte daffectation spciale, compter de 2011, contrle de la circulation et du stationnement routiers (aprs abondement de 8 millions deuros vot en 1re LFR 2011, en vue de linstallation de radars pdagogiques , mais avant les nouvelles affectations dcides dans la 4me LFR 2011)
Recettes du C.A.S. 1re section contrle automatis - quote-part amendes forfaitaires radars Recettes du C.A.S. 2me section circulation et stationnement routiers - quote-part amendes forfaitaires radars - amendes forfaitaires hors-radars - amendes forfaitaires majores radars - amendes forfaitaires majores hors radars Recettes hors C.A.S. - solde des amendes forfaitaires majores Total des recettes Dpenses du C.A.S. contrle de la circulation et du stationnement routiers - maintenance et dveloppement des radars [y c. 8 millions radars pdagogiques ] (Etat) - fichier national du permis de conduire (Etat) : - contrle et modernisation de la politique de la circulation et du stationnement (Etat) : - dsendettement (Etat) [47 % x (959 M - 21 M] - contribution lquipement des collectivits territoriales : . 100 M [amendes forfaitaires radars] : communes et groupements . 30 M [amendes forfaitaires radars] : dpartements . 497 M [53 % x (959 M - 21 M)] : communes et groupements - Agence de financement des infrastructures de transport (AFITF) - Fonds interministriel de la prvention de la dlinquance (FIPD) et Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACSE) [ex : vidosurveillance] Total des dpenses 210 M 130 M 959 M ( rpartir entre Etat et CT) 160 M 1.459 M

194 M 16 M 21 M 441 M 627 M 125 M 35 M 1.459 M

LA TRANSFORMATION DU FINANCEMENT DES AIDES AUX COLLECTIVITES POUR LELECTRIFICATION RURALE (FAC) EN COMPTE DAFFECTATION SPECIALE (CAS) [ARTICLE 7 DE LA LFR 2011]

(article L. 2224-31 du CGCT)

Situation antrieure
LES COMMENTAIRES DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SENAT
UN FONDS ANCIEN, BENEFICIANT D'IMPORTANTES RESSOURCES EXTRA-BUDGETAIRES

Le fonds d'amortissement des charges d'lectrification (FAC) a t cr par l'article 108 de la loi du 31 dcembre 1936 portant fixation du budget gnral de l'exercice 1937. Ce fonds avait vocation assumer : une partie des charges d'intrts et d'amortissement des emprunts d'lectrification rurale en cours ou futurs contracts par les collectivits publiques, rgies ou socit d'intrt collectif agricole d'lectrification (SICAE), ainsi qu'une fraction des charges des dpartements rsultant des subventions alloues aux collectivits pour des travaux d'lectrification rurale.

Il tait alors aliment : par une contribution annuelle, perue sur les recettes des consommations annuelles des distributeurs d'lectricit en basse tension, et par un crdit gal inscrit au budget de l'tat. Le FAC a t maintenu par la loi n 46-628 du 8 avril 1946 sur la nationalisation de l'lectricit et du gaz, sa nouvelle organisation tant dfinie par le dcret n 47-1997 du 14 octobre 1947 modifi.
LES MISSIONS ET LA GOUVERNANCE ACTUELLES DU FACE

Les missions du fonds Les missions actuelles du FAC, numres l'article L. 2224-31 du CGCT, consistent participer au financement :

de travaux d'lectrification rurale dont la matrise d'ouvrage est assure par les collectivits territoriales et leurs tablissements publics de coopration en matire de distribution publique d'lectricit et de gaz ; d'oprations de matrise de la demande d'lectricit ou de production d'nergie par les nergies renouvelables dont la matrise d'ouvrage est assure dans les mmes conditions, si ces oprations permettent d'viter des extensions ou des renforcements de rseaux ; d'installations de production de proximit la double condition que ces installations : vitent l'extension ou le renforcement des rseaux, et se situent dans des zones non interconnectes au rseau mtropolitain.

En pratique, les aides du fonds reprsentent 65 % du montant TTC des travaux mens par les collectivits territoriales ou leurs groupements, qui sont propritaires des rseaux. Elles sont affectes dans diffrents programmes, dont les montants sont fixs chaque anne par le conseil du fonds. La rpartition des financements le dcret de 1947 a prvu une organisation relativement collgiale, le fonds tant plac sous l'autorit du ministre charg de l'lectricit et sous le contrle des collectivits dont il allge les charges affrentes l'lectrification rurale , et la gestion de ses oprations tant confie lectricit de France, service national . Concrtement, aux termes de l'article L. 3232-2 du CGCT, les aides financires consenties par le FAC sont rparties par dpartement sous forme de dotations affectes l'lectrification rurale. Cette rpartition s'effectue par les ministres chargs de l'nergie et de l'agriculture, aprs avis du conseil du fonds. Puis le dpartement rgle, sur la base des propositions prsentes par les collectivits, la rpartition de ces dotations entre les collectivits territoriales ou leurs groupements et les matres d'ouvrage des travaux d'lectrification rurale pouvant bnficier des participations du fonds. Quand, dans un dpartement, existe un tablissement public de coopration constitu dans le domaine de l'lectricit et runissant tous les matres d'ouvrage pouvant bnficier du FAC, la rpartition des dotations de ce fonds est rgle par cet tablissement public.

La composition du conseil du FAC Aux termes de l'article 13 du dcret du 14 octobre 1947, la composition du conseil du fonds est la suivante :

5 reprsentants de l'tat ; 4 reprsentants des collectivits territoriales et des tablissements de coopration comptents en la matire ; 3 reprsentants d'EDF ; 1 reprsentant des dpartements destinataires des financements ; 1 reprsentant des organisations agricoles ; et 1 reprsentant des rgies d'lectricit ou des socits d'intrt agricole d'lectrification. Les ressources du FAC

Les ressources du FAC proviennent de prlvements sur les recettes des services et des exploitations d'lectricit provenant de la vente d'nergie, dont le taux et les modalits de perception sont fixs priodiquement par arrt conjoint du ministre charg de l'lectricit, du ministre charg des affaires conomiques et du ministre du budget . Aux termes de l'arrt du 10 dcembre 2010, actuellement en vigueur, ces prlvements, oprs en fonction du nombre de kilowattheures distribus partir des ouvrages exploits en basse tension par les gestionnaires de rseaux publics de distribution, sont calculs en appliquant les valeurs :

de 0,165 centime d'euro par kilowattheure dans les communes urbaines, et de 0,033 centime d'euro par kilowattheure dans les communes rurales.

Le rendement de ces prlvements s'lve 374 millions d'euros.

Dispositions nouvelles
LOUVERTURE DU CAS FINANCEMENT DES AIDES AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES POUR LELECTRIFICATION RURALE

Il est ouvert un compte d'affectation spciale intitul Financement des aides aux collectivits territoriales pour l'lectrification rurale (FACTER ?). Ce compte retrace : [1] en recettes, les contributions dues par les gestionnaires des rseaux publics de distribution en application du [I bis.] de l'article L. 2224-31 du CGCT, [2] en dpenses : les aides lies au financement d'une partie du cot des travaux de dveloppement et d'adaptation des rseaux ruraux de distribution publique d'lectricit, prvues aux 7me et 8me alinas du [I.] du mme article L. 2224-31, les frais lis la gestion de ces aides.
LAFFECTATION DU SOLDE 2011 DU FACE AU COMPTE DAFFECTATION SPECIALE

Le solde du Fonds d'amortissement des charges d'lectrification (FACE), prvu l'article 108 de la loi du 31 dcembre 1936, tel que rsultant de l'excution des oprations autorises au titre de l'anne 2011, est port en recettes du compte mentionn au [I.] du prsent article, qui reprend l'ensemble des droits et obligations de ce fonds. Les 4 derniers alinas du [I.] de l'article L. 2224-31 du CGCT sont ainsi rdigs.
LES OPERATIONS DES AUTORITES ORGANISATRICES D'UN RESEAU PUBLIC DE DISTRIBUTION D'ELECTRICITE POUVANT FAIRE LOBJET DUNE AIDE

L'autorit organisatrice d'un rseau public de distribution d'lectricit mentionne au [IV.] (de larticle L. 2224-31 du CGCT) peut recevoir des aides pour le financement d'une partie du cot des travaux viss l'article L. 322-6 du code de l'nergie dont elle assure la matrise d'ouvrage en application de l'alina prcdent sur les ouvrages ruraux de ce rseau. Dans les mmes conditions, elle peut recevoir ces aides : pour la ralisation d'oprations de matrise de la demande d'lectricit, de production d'lectricit par des nergies renouvelables, ainsi que, dans les zones non interconnectes au rseau mtropolitain continental, pour la ralisation des installations de production de proximit mentionnes l'article L. 2224-33 du CGCT lorsque ces diffrentes oprations permettent d'viter des extensions ou des renforcements de rseaux. 8

Les bnficiaires des aides verses seront les autorits organisatrices d'un rseau public de distribution d'lectricit mentionnes au IV de l'article L. 2224-31 du CGCT , c'est--dire, comme actuellement, les collectivits et tablissements publics de coopration comptents en la matire, mais aussi les dpartements s'ils exercent une telle charge (ce qui serait nouveau). Comme actuellement, les aides seront verses ces autorits la condition qu'elles assurent la matrise d'ouvrage des travaux ainsi subventionns.
LES MODALITES DE REPARTITION DES AIDES PAR ARRETE MINISTERIEL, APRES AVIS DUN CONSEIL COMPOSE DAU MOINS 2/5 DELUS

La rpartition annuelle des aides est arrte par le ministre charg de l'nergie, en tenant compte de l'inventaire des besoins recenss tous les 2 ans dans chaque dpartement auprs des matres d'ouvrage des travaux mentionns l'article L. 322-6 du code de l'nergie, aprs avis d'un conseil : compos notamment, dans la proportion des 2/5me au moins, de reprsentants des collectivits territoriales et des tablissements publics matres d'ouvrage de travaux, et prsid par un membre pris parmi ces reprsentants,
LA FIXATION PAR DECRET DES CATEGORIES DE TRAVAUX POUVANT BENEFICIER DES AIDES, DES REGLES DATTRIBUTION ET DES MODALITES DE GESTION DU CAS

Un dcret en Conseil d'Etat, pris aprs avis de ce conseil : prcise les catgories de travaux mentionns aux 7me et 8me alinas du prsent [I.] susceptibles de bnficier des aides, et fixe les rgles d'attribution de celles-ci ainsi que leurs modalits de gestion. La dfinition des catgories de travaux d'lectrification susceptibles de bnficier des aides, les rgles d'attribution de celles-ci et leurs modalits de gestion sont renvoyes un dcret en Conseil d'tat, pris aprs avis d'un conseil du FAC sous sa nouvelle forme . Le Gouvernement aurait l'intention de reconduire l'ensemble des rgles existantes en la matire. Aprs le mme [I.] de l'article L. 2224-31 du CGCT, il est insr un [I bis.] ainsi rdig.
LES MODALITES DE CALCUL ET DE PAIEMENT DE LA CONTRIBUTION DUE PAR LES GESTIONNAIRES DES RESEAUX PUBLICS DE DISTRIBUTION

[I bis.] Pour le financement des aides aux collectivits pour l'lectrification rurale, il est d par les gestionnaires des rseaux publics de distribution une contribution, assise sur le nombre de kilowattheures distribus partir des ouvrages exploits en basse tension l'anne prcdant celle du versement de la contribution. Le taux de cette contribution est fix annuellement au dbut de l'exercice concern par arrt des ministres chargs du budget et de l'nergie aprs consultation du conseil mentionn l'avant-dernier alina du [I.]. Ce taux est compris : [a.] entre 0,03 et 0,05 centime d'euro par kilowattheure pour les communes dont la population est infrieure 2.000 habitants ; [b.] entre 0,15 et 0,25 centime d'euro par kilowattheure pour les autres communes. Le taux fix au [b.]doit tre au moins gal 5 fois le taux fix au [a.]. Les gestionnaires des rseaux publics de distribution acquittent leur contribution auprs des comptables de la DGFIP comme en matire de taxes sur le chiffre d'affaires. Le retard verser la contribution expose aux pnalits de retard prvues l'article 1727 du CGI. Comme actuellement, cette contribution sera due par les gestionnaires des rseaux publics de distribution d'lectricit et de gaz et assise sur le nombre de kilowattheures distribus partir des ouvrages exploits en basse tension. Le nombre de kilowattheures sera celui constat l'anne prcdant celle du versement de la contribution. La contribution sera acquitte auprs de l'administration fiscale, alors qu'elle tait verse EDF. Les intrts de retard prvus l'article 1727 du CGI seront dus en cas de retard dans le versement de la contribution.
LA TRANSPOSITION DES DISPOSITIONS RELATIVES AU CAS DANS LA PARTIE DU CGCT RELATIVE AUX DEPARTEMENTS

L'article L. 3232-2 du CGCT, relatif aux dpartements, est galement modifi. [1] au 1er alina, les mots : consenties par le Fonds d'amortissement des charges d'lectrification rurale cr par la loi du 31 dcembre 1936 portant fixation du budget gnral de l'exercice 1937, sont remplacs par les mots : mentionnes au 7me alina de l'article L. 2224-31 et, la fin, les mots : sous forme de dotations affectes l'lectrification rurale sont supprims ; [2] le 2me alina est ainsi rdig :

 Le dpartement rgle, sur la base des propositions prsentes par les collectivits, la rpartition de ces aides entre les autorits organisatrices d'un rseau public de distribution d'lectricit assurant la matrise d'ouvrage des travaux d'lectrification rurale et pouvant ce titre en bnficier. ; [3] Au 3me alina, les mots : des participations du Fonds d'amortissement des charges d'lectrification rurale sont remplacs par les mots : de ces aides et les mots : des dotations de ce fonds sont supprims. La rpartition des aides par les dpartements voit son champ tendu aux autorits organisatrices d'un rseau public de distribution d'lectricit et ne concerne plus les seuls collectivits et tablissements de coopration comptents en la matire. Cela est cohrent avec la nouvelle dfinition des aides octroyes par le CAS. La notion de dotations, mentionne l'article L. 3232-2 du CGCT, est remplace par celle d'aides, ce qui constitue une amlioration rdactionnelle.
LE MAINTIEN DES DISPOSITIONS DU DECRET DE 1947 JUSQUA LENTREE EN VIGUEUR DU DECRET EN CONSEIL DETAT

Sous rserve des modifications rsultant des dispositions relatives louverture du CAS et aux modifications du CGCT ci-dessus prsentes, le dcret n 47-1997 du 14 octobre 1947 portant rglement d'administration publique pour l'application de l'article 38 de la loi du 8 avril 1946 sur la nationalisation de l'lectricit et du gaz continue s'appliquer jusqu' l'entre en vigueur du dcret en Conseil d'Etat prvu au dernier alina du [I.] de l'article L. 2224-31 du CGCT dans sa nouvelle rdaction.
LABROGATION DE LARTICLE 108 DE LA LOI DU 31 DECEMBRE 1936

L'article 108 de la loi du 31 dcembre 1936 portant fixation du budget gnral de l'exercice 1937 est abrog.
LA DATE DEFFET DE LARTICLE 7 DE LA LFR 2011

Le prsent article entre en vigueur le 1er janvier 2012. Le prsent article vise clarifier les modalits de financement du rseau dlectrification rurale, tout en conservant les caractristiques de la gouvernance actuelle du Fonds damortissement des charges dlectrification (FAC), en prservant notamment la composition de son conseil. Le nouveau compte daffectation spciale (CAS) Financement des aides aux collectivits pour llectrification rurale permettra au Parlement deffectuer un suivi rgulier de cette politique et den mesurer la performance. Ses ressources correspondent aux ressources actuellement affectes au FAC, c'est--dire le produit des contributions dues par les gestionnaires de rseaux publics de distribution. La gouvernance actuelle du FAC est conforte. Enfin, les missions du conseil sont prcises dans la loi. La rpartition annuelle des aides sera notamment arrte par le ministre charg de lnergie, aprs avis de ce conseil.
LAVIS DE LA RAPPORTEURE GENERALE DE LACOMMISSION DES FINANCES DU SENAT
UN PROGRES EN MATIERE DE TRANSPARENCE BUDGETAIRE ...

La cration d'un CAS constitue un progrs en matire de transparence budgtaire. En effet, le systme actuel sort du cadre normal de la gestion publique sur plusieurs points importants. Le statut du FAC, fonds gr au sein d'EDF, fait de cette socit, qui a dsormais un statut de socit anonyme, le collecteur d'une imposition de toutes natures d'un montant proche de 400 millions d'euros, hors du contrle du Parlement. En outre, le cadre rgissant cette contribution apparat drogatoire l'article 34 de la Constitution, aux termes duquel la loi fixe les rgles concernant (...) l'assiette, le taux et les modalits de recouvrement des impositions de toutes natures . En l'espce, la contribution repose sur l'article 11 du dcret du 14 octobre 1947 prcit, ainsi rdig : Afin de lui permettre de faire face aux obligations du prsent dcret, le fonds d'amortissement des charges d'lectrification est aliment par des prlvements sur les recettes des services et des exploitations d'lectricit provenant de la vente d'nergie dont le taux et les modalits de perception sont fixs priodiquement par arrt conjoint du ministre charg de l'lectricit, du ministre charg des affaires conomiques et du ministre du budget . Cela est un fondement trs lger, susceptible d'tre remis en cause, notamment en cas de contentieux.

10

QUI NE DOIT PAS SE FAIRE AU DETRIMENT DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

Pour autant, votre rapporteure gnrale considre qu'il est essentiel que les collectivits territoriales, en particulier les territoires ruraux, ne soient pas perdantes dans cette opration. A cet gard, il est ncessaire de rappeler que le prsent article survient dans un contexte tendu, propre susciter une certaine mfiance de nombreux lus. Ainsi, la Fdration nationale des collectivits concdantes et rgies (FNCCR) a dnonc, dans le livre blanc qu'elle vient de publier, une dgradation du service de distribution d'lectricit, en particulier dans les zones rurales, que symbolise l'augmentation des microcoupures : le temps de coupure moyen en France, par abonn et par an, aurait t de 119 minutes en 2010, certains usagers ayant subi quelques minutes d'interruption alors que, dans certains dpartements, les coupures ont pu excder 10 heures, au prjudice des entreprises et des particuliers. Pour sa part, le concessionnaire historique fait valoir les limites des marges d'actions que lui offre le tarif d'utilisation du rseau public d'lectricit (TURPE) et s'interroge sur les priorits du FAC du point de vue de la nature des projets soutenus, souhaitant que la scurisation des rseaux soit toujours la premire de ses priorits. Ds lors, en-dehors de sa stricte conformit la LOLF, l'conomie gnrale du prsent article a pu apparatre, aux yeux de nombreuses collectivits :

soit comme une tentative de remettre en cause les rgles actuelles de gestion du FAC, en particulier le rle que les collectivits exercent au travers du conseil du fonds ; soit comme une possibilit offerte au pouvoir rglementaire d'exercer aisment une rgulation budgtaire sur les sommes dvolues l'lectrification rurale, du fait de l'existence et de l'ampleur de la fourchette des taux de la contribution des distributeurs.

Votre rapporteure gnrale comprend ces proccupations et considre que le prsent article ne peut tre adopt que si elles sont entirement leves au cours du dbat parlementaire. Elle prend acte des engagements pris par le Gouvernement, lors de la sance publique l'Assemble nationale :

d'en rester au fonctionnement actuel pour ce qui concerne la rpartition des aides du FAC, d'assurer que le CAS qui prendrait le relais du fonds dispose de recettes d'un niveau quivalent, et que la rpartition de la charge entre les communes rurales et les autres communes resterait inchange.

Ds lors, le dispositif propos pourrait tre accept, en encadrant simplement mieux le dcret en Conseil d'Etat qui doit prciser notamment les catgories de travaux d'lectrification susceptibles de bnficier des aides du compte d'affectation spciale.

Arrt du 19 dcembre 2011 relatif la contribution annuelle des gestionnaires de rseaux publics de distribution d'lectricit au FACE pour l'anne 2011 paru au JORF n 16 du 19 janvier 2012, page 1046 Article 1er Les prlvements destins doter le Fonds d'amortissement des charges d'lectrification pour l'anne 2011, oprs en fonction du nombre de kilowattheures distribus partir des ouvrages exploits en basse tension par les gestionnaires de rseaux publics de distribution, sont calculs en appliquant les valeurs suivantes : 0,175 centime d'euro par kilowattheure pour la valeur maximale (applicable dans les communes urbaines au sens de l'article 8 de l'arrt du 9 avril 1948 susvis) ; 0,035 centime d'euro par kilowattheure pour la valeur minimale (applicable dans les communes rurales au sens de l'article 8 de l'arrt du 9 avril 1948 susvis). Article 2 Les dispositions qui prcdent sont applicables dans les dpartements d'outre-mer, dans la collectivit territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon et dans la collectivit dpartementale de Mayotte, dans les conditions suivantes : la valeur maximale est applicable dans les communes ci-aprs : Les Abymes, Basse-Terre, Pointe--Pitre et Saint-Claude dans le dpartement de la Guadeloupe ; Cayenne dans le dpartement de la Guyane ; Fort-de-France, Schoelcher et La Trinit dans le dpartement de la Martinique ; Le Port, Saint-Denis et Saint-Pierre dans le dpartement de La Runion ; Mamoudzou dans la collectivit dpartementale de Mayotte. la valeur minimale est applicable dans les autres communes. 11

LA REFORME DE LA REDEVANCE DARCHEOLOGIE PREVENTIVE ET SON ADOSSEMENT A LA TAXE DAMENAGEMENT [ARTICLE 79 DE LA LFR 2011]

(articles L524-1 16 du code du patrimoine, [X] de larticle 1647 du CGI, articles 28 et 55 LFR 20110)

Situation antrieure
LES COMMENTAIRES DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SENAT
UN CIRCUIT COMPLEXE ET UN RENDEMENT INSUFFISANT

L'archologie prventive se distingue de l'archologie programme et vise dtecter, en vue de leur sauvegarde, des lments de patrimoine avant la ralisation d'oprations portant atteinte au sous-sol. Deux phases caractrisent la dmarche archologique prventive : le diagnostic consiste en une srie d'tudes, de prospections et de travaux de terrain destins mettre en vidence des lments de patrimoine ventuellement prsents sur le site ; les fouilles interviennent si le diagnostic rvle l'existence d'lments dont l'intrt ncessite de les relever et de les protger.
L'ARCHEOLOGIE PREVENTIVE ET SES ACTEURS

Le partage des rles entre l'tat, l'INRAP, les collectivits territoriales et les oprateurs privs La politique d'archologie prventive fait intervenir trois sries d'acteurs :

l'tat a le monopole de la prescription, du contrle et de l'valuation des diagnostics et des fouilles. Cette mission est assigne : sur terre, aux services rgionaux de l'archologie (SRA) logs dans les DRAC, et pour le milieu subaquatique, au Dpartement de recherches archologiques subaquatiques et sousmarines (DRASSM) ; les diagnostics sont ncessairement mis en uvre par des personnes de droit public. Il s'agit : principalement de l'Institut national de recherches archologiques prventives (INRAP), qui ralise 90 % des oprations, et des services dconcentrs des collectivits territoriales (au nombre de 61) qui ont dcid de se doter de cette comptence ; les fouilles sont ouvertes la concurrence : l'INRAP dtient 70 % du march, le reliquat tant dtenu par 51 services des collectivits territoriales et 19 oprateurs privs agrs. Des taux de diagnostics et de fouilles modrs, mais des dlais toujours insatisfaisants

Un rapport rendu en octobre 2010 par l'Inspection gnrale des finances sur le financement de l'archologie prventive montre que le volume d'activit archologique prventive est stable depuis plusieurs annes. De 2002 2009, la moyenne annuelle des dossiers d'amnagement instruits par les SRA s'lve 31 844. Ces dossiers concernent essentiellement des permis de construire et d'amnager (65 %) et les lotissements (14 %). Les dossiers instruits couvrent des surfaces moyennes :

de 15 507 hectares, entre 2004 et 2009, en France mtropolitaine, et de 38 051 hectares outre-mer. La mme stabilit est observe pour les taux de diagnostics prescrits et le taux de fouilles ralises : de 2002 2009, le taux de diagnostic est en moyenne de 7,58 %, soit 19 308 diagnostics prescrits sur 254 750 dossiers instruits. Ce taux est modr et jug minimal par le ministre de la culture et de la communication. En-de, le ministre fait valoir que risque serait grand d'interrompre des oprations d'amnagement dj commences pour raliser des fouilles ; sur la mme priode, le taux de prescription de fouilles est de 1,12 % en moyenne annuelle (2 269 fouilles prescrites).

Si ces ordres de grandeur dmentent un recours maximaliste aux diagnostics et aux fouilles, les dlais de ralisation des oprations demeurent trop levs. L'IGF indique qu'en 2009 : 20 % des diagnostics ont t engags dans un dlai de 3 mois compter de la prescription, et plus de 50 % 6 mois aprs.

12

Dans le cadre du plan de relance : les dlais de prescription ont t ramens d'1 mois 21 jours compter de la rception du dossier, les dlais d'engagement des diagnostics ont t limits 4 mois partir de la signature de la convention avec l'amnageur, les dlais d'engagement des fouilles 6 mois de la dlivrance de l'autorisation de fouiller, et le dlai d'achvement 12 mois, prorogeables une fois jusqu' 18 mois.

En contrepartie de la rduction de ces dlais, les taux de la redevance d'archologie prventive (RAP) ont t augments. La rduction des dlais se heurte nanmoins la saturation du plan de charge de l'INRAP et une gestion de l'activit juge peu optimale.
UNE REDEVANCE INADAPTEE

Alors que les fouilles prventives sont finances par l'amnageur sur la base d'une prestation contractuelle, les diagnostics sont financs par l'impt et, en l'occurrence, par la redevance d'archologie prventive (RAP). Une gestion complexe et clate Les circuits de financement de l'archologie prventive et la gestion de la RAP sont complexes. La redevance obit - au moins thoriquement - au principe amnageur-payeur : elle est due par tous les amnageurs qui projettent de raliser des oprations affectant le sous-sol, l'exception des logements sociaux et des personnes construisant pour elles-mmes. Deux modalits d'imposition coexistent :

pour les travaux soumis autorisation pralable en application du code de l'urbanisme (RAP dite filire urbanisme ), les services liquidateurs et ordonnateurs sont les directions dpartementales des territoires (DDT) ou les communes comptentes pour dlivrer des autorisations d'urbanisme par dlgation du prfet, pour les travaux donnant lieu tude d'impact en application du code de l'environnement (RAP dite filire DRAC ou filire culture ), ce sont les DRAC, sur dlgation du prfet de rgion, qui sont charges de la liquidation et de l'ordonnancement.

Dans les deux cas, la direction gnrale des finances publiques (DGFiP) est charge du recouvrement. Comme le souligne l'IGF, ces modalits d'organisation font intervenir 3 ministres et les collectivits territoriales, qui ne disposent d'aucun systme commun d'information permettant d'analyser finement l'volution des oprations taxables ou de suivre en temps rel l'volution du produit de la RAP. Le produit de la RAP est partag en 3 fractions :

68,5 % vont aux oprateurs de diagnostics. La majeure partie (63,6 %) va donc l'INRAP, afin de financer ses activits de diagnostic et de recherche.. S'agissant des collectivits territoriales, 2 modes d'affectation existent. Les collectivits qui ont opt pour une comptence gnrale d'au moins 3 ans reoivent directement le produit de la RAP (4,7 %). Les collectivits qui ne font raliser les diagnostics qu'au coup par coup reoivent la RAP par l'intermdiaire de l'INRAP (0,2 %) ; 30 % vont au Fonds national pour l'archologie prventive (FNAP), log dans les comptes de l'INRAP. Le fonds permet une prise en charge : totale du cot des fouilles pour les particuliers construisant pour eux-mmes, et, au prorata de leur usage social, pour les logements usage locatif aids par l'tat. Ces prises en charge sont galement accordes aux zones d'amnagement concert (ZAC) et lotissements destins accueillir les logements sociaux. Il permet aussi, sous conditions, de subventionner les amnageurs quand le montant des fouilles est lev au regard de l'quilibre conomique de l'opration et que ce cot ne peut tre rpercut sur l'utilisateur final ; 1,5 % sont enfin conservs par la DGFiP au titre des frais de recouvrement. Un rgime sophistiqu et perclus de dfauts Dans son rapport de 2010, l'IGF met un certain nombre de critiques sur le rgime de la redevance :

son assiette et son taux sont duals : pour la filire urbanisme, l'assiette est la surface hors uvre nette (SHON) laquelle est applique un taux de 0,5 % ; pour la filire DRAC, le taux de 0,49 euro par mtre carr est appliqu l'emprise au sol lorsque la superficie du terrain est suprieure 3 000 mtres carrs ; les oprations taxables sont mal dfinies : plusieurs faits gnrateurs existent, qui peuvent parfois entrer en conflit.. Au surplus, les services de l'tat semblent prouver des difficults : collecter l'ensemble des oprations passibles de la taxe, ou liquider cette dernire (notamment lorsque les amnageurs ne communiquent pas l'emprise au sol).

13

les exonrations, mises hors champ et les seuils applicables conduisent soustraire un grand nombre d'oprations la redevance. Sont ainsi exonrs : les travaux de construction de logements sociaux, les travaux de construction de logement par les personnes physiques pour elles-mmes, les affouillements ncessaires aux travaux agricoles, forestiers ou de prvention des risques naturels. Sont mis hors champ les lotissements de ZAC et les travaux rputs ne pas affecter le sous-sol : constructions sans fondations ni terrassement, reconstructions sur fondations existantes, travaux de surlvation, crations de places de stationnement sans terrassement,. Enfin, toutes les oprations sont exonres lorsque les terrains n'atteignent pas : 1 000 mtres carrs pour la filire urbanisme, 3 000 mtres carrs pour la filire DRAC. Selon l'IGF, de tels seuils conduiraient certains amnageurs scinder les oprations pour chapper au prlvement ; Les travaux subaquatiques chappent presque totalement la RAP, faute d'oprateur qualifi pour raliser des diagnostics et de procdure d'agrment adapte. Dans ses travaux consacrs au DRASSM, notre collgue Yann Gaillard avait relev cette carence : les prescriptions mises par le DRASSM en matire d'archologie prventive sont trs rarement suivies d'effets. De fait, les interventions en milieu subaquatique ou sous-marin ncessitant un personnel trs spcialis et un matriel coteux, aucun oprateur, qu'il soit une collectivit territoriale ou une entreprise prive ne s'est encore dclar. L'INRAP demeure donc le seul oprateur potentiel, mais cette comptence apparat son tour largement thorique, puisque l'institut ne dispose pas encore des moyens techniques de la mettre en uvre. Si le dveloppement embryonnaire de l'archologie prventive en milieu immerg tient donc d'abord l'absence d'oprateur techniquement prt y intervenir, il semble galement imputable la trs faible diffusion du "rflexe prventif" chez les amnageurs et au sein mme des administrations. UN RENDEMENT INSUFFISANT DES L'ORIGINE Le rendement de la RAP ne couvre pas les besoins de fonctionnement courant de l'archologie prventive ni - plus forte raison - les besoins conjoncturels qui peuvent rsulter des fluctuations de l'activit archologique. Ces insuffisances s'ajoutent aux difficults financires chroniques que traverse l'INRAP, en partie dues l'absence de dotation en fonds de roulement de l'oprateur337(*) lors de sa cration. Ces difficults ont rendu ncessaire le versement rgulier de subventions budgtaires l'INRAP, pour un montant total estim 154 millions d'euros fin 2011. De fait, en 2003, le produit de la RAP tait attendu 80 millions d'euros : elle n'a pourtant rapport : qu'une douzaine de millions d'euros en 2004 et 29,3 millions d'euros en 2005. Elle s'est stabilise aux alentours de 65 millions d'euros jusqu'en 2008. A compter de 2009, le produit a dpass les 70 millions d'euros, sous l'effet des grands travaux, puis des augmentations de taux votes dans le cadre du plan de relance. En 2010, l'INRAP a valu 116,5 millions d'euros les besoins annuels de fonctionnement de l'archologie prventive (hors besoins conjoncturels lis d'ventuels pics d'activit), soit : 59,5 millions d'euros pour les activits de diagnostic (56 millions d'euros pour l'INRAP et 3,5 millions d'euros pour les services des collectivits territoriales). L'IGF a jug cette estimation cohrente avec les ordres de grandeur en matire d'activit oprationnelle de l'INRAP, tout en qualifiant la mthode d'valuation de largement estimative , l'INRAP n'tant pas en mesure de dtailler avec prcision la dcomposition de ses cots ; 16 millions d'euros pour les activits de recherche et 3,5 millions d'euros pour la valorisation. L'activit de recherche est aujourd'hui largement obre par la situation budgtaire de l'institut et l'empche d'exploiter le potentiel scientifique des oprations au rythme des dcouvertes effectues ; 1 million d'euros pour le dveloppement des activits internationales et 1,5 million d'euros pour la cration d'une capacit d'intervention subaquatique. Paralllement, la capacit souhaitable d'intervention du FNAP tait estime 35 millions d'euros, raison de 30 millions d'euros pour les prises en charge de droit et de 5 millions d'euros de subventions aux amnageurs. Venant de l'INRAP, ces chiffrages peuvent tre considrs comme constituant une estimation haute. Au demeurant, ajuster perptuellement les recettes la dynamique des dpenses constitue un expdient particulirement inappropri dans la priode que nous traversons. Il reste que les repltrages budgtaires incessants de l'INRAP ne sont pas plus satisfaisants et nuisent l'application du principe amnageurpayeur qui avait guid la mise en place de la RAP. Enfin, l'impcuniosit de l'institut allonge encore des dlais d'intervention dj considrs comme excessifs, aboutissant retarder les oprations d'amnagement.

14

LA PRESENTATION GLOBALE DE LA REDEVANCE D'ARCHEOLOGIE PREVENTIVE EN 2010

Oprations (art. L 524-2 du code du patrimoine) Projets de travaux affectant le sous-sol soumis autorisation ou dclaration pralable en application du code de l'urbanisme, y compris les constructions effectues sur les surfaces d'une ZAC ou d'un lotissement (sauf voirie et espaces verts). Projets de travaux affectant le sous-sol donnant lieu tude d'impact en application du code de l'environnement. Fait gnrateur (art. L 524-4 du code du patrimoine) Assiette Taux Seuils Valeur de l'ensemble immobilier (terrains et btiments) dtermine en appliquant la SHON de la construction la valeur prise en compte pour la taxe locale d'quipement. Limites Exonrations De droit (art. L. 524-3 du code du patrimoine) Travaux relatifs aux logements usage locatif construits ou amliors avec le concours financier de l'tat. Construction de logement par une personne physique pour elle-mme. Affouillements pour travaux agricoles, forestiers ou pour la prvention des risques naturels. De fait Travaux cration de ZAC. Travaux de cration de lotissements. Ouvrages non inclus dans la SHON (ouvrages agricoles, parcs d'attractions, aires de sport et de jeux). Ouvrages de voirie et espaces verts dans les ZAC et lotissements).

Autorisation administrative (permis de construire) ou non-opposition aux travaux (sauf lotissements).

0,5 % de la valeur de l'ensemble immobilier.

SHON ou surface** infrieure 1.000 mtres carrs.

Acte dcidant la ralisation du projet et en dterminant l'emprise (sauf ZAC). Emprise au sol des travaux d'amnagement (art. L. 524-7 du code du patrimoine).

Autres projets d'affouillement soumis dclaration pralable.

Dpt de dclaration administrative.

0,49 euro* par mtre carr de surface au sol, sauf demande de ralisation anticipe de diagnostic, pour laquelle la surface de la zone concerne par la demande est prise en compte (art. L 524-7 du code du patrimoine).

Terrains dont l'emprise au sol est infrieure 3.000 mtres carrs.

Indexs sur le cot de la construction, annuellement et par arrt du ministre charg de la culture. ** Pour les parcs de stationnement. Source : D'aprs l'inspection gnrale des finances

Dispositions nouvelles
LE FINANCEMENT DE LINSTITUT NATIONAL DE RECHERCHES ARCHEOLOGIQUES PREVENTIVES

(article L.524-1 du code du patrimoine) Le financement de l'tablissement public mentionn l'article L. 523-1 (Institut national de recherches archologiques prventives - INRAP -) est assur notamment : [a.] par la redevance d'archologie prventive prvue l'article L. 524-2 ; [b.] par les subventions de l'Etat ou de toute autre personne publique ou prive ; [c.] par les rmunrations qu'il peroit en contrepartie des oprations de fouilles qu'il ralise.
LINSTITUTION DUNE REDEVANCE DARCHEOLOGIE PREVENTIVE POUR DES TRAVAUX AFFECTANT LE SOUS-SOL

(article L.524-2) Il est institu une redevance d'archologie prventive due par les personnes, y compris membres d'une indivision (nouvelle disposition rdactionnelle entrant en vigueur le 1er janvier 2012), projetant d'excuter des travaux affectant le sous-sol et qui : [a.] sont soumis une autorisation ou une dclaration pralable en application du code de l'urbanisme ; [b.] ou donnent lieu une tude d'impact en application du code de l'environnement ; [c.] ou, dans les cas des autres travaux d'affouillement, sont soumis dclaration administrative pralable selon les modalits fixes par dcret en Conseil d'Etat. En cas de ralisation fractionne, la surface de terrain retenir est celle du programme gnral des travaux.

15

LES TRAVAUX, CONSTRUCTIONS ET AFFOUILLEMENTS EXONERES DE LA REDEVANCE

(article L.524-3) Sont exonrs de la redevance d'archologie prventive : les travaux relatifs aux logements usage locatif construits ou amliors avec le concours financier de l'Etat en application des 3 et 5 de l'article L. 351-2 et des articles L. 472-1 et L. 472-1-1 du code de la construction et de l'habitation, au prorata de la surface hors uvre nette effectivement destine cet usage, les constructions de logements ralises par une personne physique pour elle-mme, ainsi que les affouillements rendus ncessaires pour la ralisation de travaux agricoles, forestiers ou pour la prvention des risques naturels.

Sont exonrs de la redevance d'archologie prventive : [1] lorsqu'elle est perue sur les travaux mentionns au [a.] de l'article L. 524-2 (travaux soumis une autorisation ou une dclaration pralable) : les constructions et amnagements mentionns aux [1] [3] et [7] [9] de l'article L. 331-7 du code de l'urbanisme, ainsi que les constructions de maisons individuelles ralises pour elle-mme par une personne physique ; [2] lorsqu'elle est perue sur les travaux mentionns aux [b.] et [c.] de l'article L. 524-2 du prsent code (travaux donnant lieu une tude d'impact ou soumis dclaration administrative pralable), les affouillements rendus ncessaires pour la ralisation de travaux agricoles, forestiers, ou pour la prvention des risques naturels. La rdaction de larticle L. 524-3 du code du patrimoine est modifie par mesure de coordination avec la rforme de la fiscalit de l'urbanisme adopte par la loi n 2010-1658 du 29 dcembre 2010. LES CONSTRUCTIONS ET AMENAGEMENTS EXONERES DE TAXE DAMENAGEMENT AU TITRE DES [1] A [3] ET [7] A [9] DE L'ARTICLE L. 331-7 DU CODE DE L'URBANISME, ET EXONERES DE REDEVANCE DARCHEOLOGIE PREVENTIVE AU TITRE DU [1] DE LARTICLE L.524-3 DU CODE DU PATRIMOINE

[1] Les constructions et amnagements destins tre affects un service public ou d'utilit publique, dont la liste est fixe par un dcret en Conseil d'tat ; [2] Les constructions de locaux d'habitation et d'hbergement mentionns aux articles 278 sexies et 296 ter du CGI et, en Guyane et Mayotte, les constructions de mmes locaux, ds lors qu'ils sont financs dans les conditions du [II.] de l'article R. 331-1 du code de la construction et de l'habitation ou du [2.b.] de l'article R. 372-9 du mme code ; [3] Dans les exploitations et coopratives agricoles, les surfaces de plancher des serres de production, celles des locaux destins abriter les rcoltes, hberger les animaux, ranger et entretenir le matriel agricole, celles des locaux de production et de stockage des produits usage agricole, celles des locaux de transformation et de conditionnement des produits provenant de l'exploitation et, dans les centres questres de loisir, les surfaces des btiments affectes aux activits questres ; [7] Les amnagements prescrits par un plan de prvention des risques naturels prvisibles, un plan de prvention des risques technologiques ou un plan de prvention des risques miniers sur des biens construits ou amnags conformment aux dispositions du prsent code avant l'approbation de ce plan et mis la charge des propritaires ou exploitants de ces biens ; [8] La reconstruction l'identique d'un btiment dtruit ou dmoli depuis moins de 10 ans dans les conditions prvues au 1er alina de l'article L. 111-3, sous rserve des dispositions du [4] de l'article L. 331-30, ainsi que la reconstruction sur d'autres terrains de la mme commune ou des communes limitrophes des btiments de mme nature que les locaux sinistrs dont le terrain d'implantation a t reconnu comme extrmement dangereux et class inconstructible, pourvu que le contribuable justifie que les indemnits verses en rparation des dommages occasionns l'immeuble ne comprennent pas le montant de la taxe d'amnagement normalement exigible sur les reconstructions ; [9] Les constructions dont la surface est infrieure ou gale 5 mtres carrs.

16

L'adossement de la RAP la taxe damnagement se traduit par une refonte des exonrations. A cette fin, la nouvelle rdaction de l'article L. 524-3 du code du patrimoine exonre de RAP urbanisme : les constructions destines un service public dont la liste sera dtermine par dcret en Conseil d'tat. Ce dcret, dont la signature devrait tre imminente, prvoit d'exonrer de taxe d'amnagement et - par homothtie - de RAP urbanisme les constructions difies par l'tat, les collectivits territoriales et leurs groupements qui sont dj exonres de taxe foncire sur les proprits bties en application du [1] de l'article 1382 du CGI. Sont galement exonres : les constructions faisant l'objet d'un contrat de partenariat ou d'un bail emphytotique administratif, les constructions destines recevoir une affectation d'assistance, de bienfaisance, de sant, d'enseignement ou culturel, scientifique ou sportif, les constructions vocation cultuelle, et les constructions de locaux diplomatiques et consulaires ou accueillants des organisations intergouvernementales, les logements sociaux financs par un prt locatif aid dintgration (PLA-I), les constructions agricoles destines l'exploitation. A l'instar de ce qui est prvu pour la taxe d'amnagement, en cas de dclassement de telles constructions aboutissant les inclure dans le champ de la redevance, celle-ci serait perue. Par exemple, des travaux ayant pour objet de transformer une grange en habitation donneraient lieu paiement de la RAP, les amnagements prescrits par un plan de prvention des risques naturels (PPRN), un plan de prvention des risques technologiques (PPRT) ou un plan de prvention des risques miniers (PPRM), certaines reconstructions de btiments, les constructions dont la surface est infrieure ou gale 5 mtres carrs. En revanche, alors qu'ils sont exonrs de la part communale de la taxe amnagement, seront passibles de la RAP urbanisme les constructions et amnagements raliss : dans les primtres des oprations d'intrt national, dans les zones d'amnagement concert et dans les primtres dlimits par une convention de projet urbain partenarial. L'exonration de taxe d'amnagement se justifie par le fait que, dans le cadre de ces procdures, les amnageurs prennent en charge le financement d'quipements publics. Par ailleurs, l'exonration de RAP au bnfice des travaux de construction crant moins de 1 000 mtres carrs de surface de construction disparat et fait, notamment, entrer dans l'assiette de la RAP les petits logements collectifs. Concrtement, sortent donc du nouveau champ d'application les constructions destines un service public et entrent dans ce champ les constructions de logements ralises par une personne physique pour elle-mme, les constructions infrieures 1 000 mtres carrs et les constructions de logements locatifs sociaux hors PLA-I (soit 80 % du parc). En revanche, s'appliquera la RAP urbanisme, l'abattement de 50 % prvu, pour la taxe d'amnagement, en faveur du logement social, des 100 premiers mtres carrs de locaux usage d'habitation et des locaux usage industriel, artisanal, des entrepts et hangars et des parcs de stationnement couverts. L'valuation pralable jointe l'article indique que les exonrations accordes dans le cadre du nouveau rgime sont justifies par des considrations d'intrt gnral . Ainsi, la limitation de l'exonration aux seuls logements trs sociaux (PLAI) est motive par le fait qu'ils s'adressent aux plus dfavoriss . Les exonrations agricoles sont motives par l'existence d'un enjeu tant en matire d'amnagement des territoires que de production industrielle. En effet, il convient que l'activit agricole ne soit pas pnalise, notamment lorsqu'elle implique la construction d'installations . Enfin, l'largissement de la redevance aux particuliers est jug cohrent avec les principes du Grenelle de l'Environnement tendant une utilisation conome de l'espace. Actuellement, seuls les logements collectifs de plus de 1 000 mtres carrs de surface (...) sont passibles de la redevance, les maisons individuelles en tant exclues alors mme qu'elles consomment davantage d'espace que les logements collectifs .
LE FAIT GENERATEUR DE LA REDEVANCE

(article L.524-4) Le fait gnrateur de la redevance d'archologie prventive est : [a.] pour les travaux soumis autorisation ou dclaration pralable en application du code de l'urbanisme : la dlivrance de l'autorisation de construire ou d'amnager, la dlivrance du permis modificatif, la naissance d'une autorisation tacite de construire ou d'amnager, la dcision de non-opposition une dclaration pralable, ou, en cas de construction sans autorisation ou en infraction aux obligations rsultant de l'autorisation de construire ou d'amnager, le procs-verbal constatant les infractions ; 17

Le fait gnrateur de la RAP urbanisme est ainsi prcis. Par coordination avec la rforme de la fiscalit de l'urbanisme, il est fait rfrence, en sus de la dlivrance de l'autorisation ou de la non-opposition aux travaux la dlivrance d'un permis modificatif, l'autorisation tacite de construire ou d'amnager et, en cas d'absence fautive d'autorisation, au procs-verbal constatant les infractions. La rfrence l'exonration des lotissements est par ailleurs supprime, par coordination avec l'adossement la taxe d'amnagement. De fait, les autorisations de lotir ne sont pas soumises la taxe d'amnagement, ce qui les place automatiquement hors du champ de la RAP rforme et rend superflue toute exonration explicite, Cette disposition entre en vigueur le 1er janvier 2012. [b.] pour les travaux et amnagements autres que ceux mentionns au [a.] et donnant lieu une tude d'impact, l'exception des zones d'amnagement concert, l'acte : qui dcide, ventuellement aprs enqute publique, la ralisation du projet, et en dtermine l'emprise ; [c.] pour les autres travaux d'affouillement, le dpt de la dclaration administrative pralable.

Dans le cas o l'amnageur souhaite que le diagnostic soit ralis avant la dlivrance de l'autorisation pralable ou la non-opposition aux travaux mentionne au [a.] ou avant l'diction de l'acte mentionn au [b.], le fait gnrateur de la redevance est le dpt de la demande de ralisation du diagnostic.
LES CAS DE NON-SOUMISSION A LA REDEVANCE

(article L.524-6) La redevance d'archologie prventive n'est pas due pour les travaux viss au [I.] de l'article L. 524-7 (travaux soumis une autorisation ou une dclaration pralable en application du code de l'urbanisme) lorsque le terrain d'assiette a donn lieu la perception de la redevance d'archologie prventive en application des dispositions issues de la loi n 2003-707 du 1er aot 2003 modifiant la loi n 2001-44 du 17 janvier 2001 relative l'archologie prventive. Elle n'est pas due lorsque l'emprise des constructions a dj fait l'objet d'une opration visant la dtection, la conservation ou la sauvegarde par l'tude scientifique du patrimoine archologique, ralise dans des conditions fixes par dcret en Conseil d'Etat.
LA DEDUCTION DE LA REDEVANCE PAYEE POUR UNE DEMANDE VOLONTAIRE

En cas de demande volontaire de ralisation de diagnostic, le montant de la redevance d'archologie prventive acquitte ce titre est dduit de la redevance due pour la ralisation de l'amnagement.
LES MODALITES DE CALCUL DES DEUX CATEGORIES DE LA REDEVANCE DARCHEOLOGIE PREVENTIVE

(article L.524-7) Le montant de la redevance d'archologie prventive est calcul selon les modalits suivantes :
LES MODALITES DE CALCUL DE LA RAP

URBANISME

[I.] lorsqu'elle est perue sur les travaux mentionns au [a.] de l'article L. 524-2 (travaux soumis une autorisation ou une dclaration pralable en application du code de l'urbanisme), l'assiette de la redevance est constitue par la valeur de l'ensemble immobilier dtermine dans les conditions prvues aux articles L. 331-10 L. 331-13 du code de l'urbanisme. Le taux de la redevance est de 0,40 % de la valeur de l'ensemble immobilier. Le taux de la nouvelle RAP urbanisme est fix 0,4 % de la valeur de l'ensemble immobilier, soit 0,10 point de moins que le taux actuel, en contrepartie de l'largissement du champ d'application de la redevance. Une comparaison avec la taxe pour le financement des dpenses des conseils d'architecture, d'urbanisme et de l'environnement (TDCAUE), qui prsente des caractristiques similaires la RAP rforme, permet d'estimer le rendement de la nouvelle RAP urbanisme environ 83 millions d'euros, auxquels s'ajoutent 40 millions d'euros au titre de la filire DRAC (voir tarif ci-dessous), soit un total de 123 millions d'euros. En anne pleine, le rendement global serait donc en augmentation de 49 millions d'euros par rapport l'estimation pour 2011, soit + 66 %.

18

LES ARTICLES L. 331-10 A L. 331-13 DU CODE DE L'URBANISME RELATIFS A LA TAXE DAMENAGEMENT

Article L. 331-10 L'assiette de la taxe d'amnagement est constitue par : [1] la valeur, dtermine forfaitairement par mtre carr, de la surface de la construction ; [2] la valeur des amnagements et installations, dtermine forfaitairement (conditions de l'article L. 331-13). La surface de la construction mentionne au [1] s'entend de la somme des surfaces de plancher closes et couvertes, sous une hauteur de plafond suprieure 1,80 mtre, calcule partir du nu intrieur des faades du btiment, dduction faite des vides et des trmies. Article L. 331-11. La valeur par mtre carr de la surface de la construction est fixe 660 euros. Dans les communes de la rgion d'Ile-de-France, cette valeur est fixe 748 euros. Ces valeurs, fixes au 1er janvier 2011, sont rvises au 1er janvier de chaque anne par arrt du ministre de l'urbanisme en fonction du dernier indice du cot de la construction publi par lINSEE. Elles sont arrondies l'euro infrieur. Article L. 331-12. Un abattement de 50 % est appliqu sur ces valeurs pour : [1] les locaux d'habitation et d'hbergement ainsi que leurs annexes mentionns aux articles 278 sexies et 296 ter du CGI et, en Guyane et Mayotte, les mmes locaux mentionns aux mmes articles; [2] les 100 premiers mtres carrs des locaux d'habitation et leurs annexes usage d'habitation principale, cet abattement ne pouvant pas tre cumul avec l'abattement vis au [1] ; [3] les locaux usage industriel ou artisanal et leurs annexes, les entrepts et hangars non ouverts au public faisant l'objet d'une exploitation commerciale et les parcs de stationnement couverts faisant l'objet d'une exploitation commerciale. Article L. 331-13. La valeur forfaitaire des installations et amnagements est fixe comme suit : [1] pour les emplacements de tentes, caravanes et rsidences mobiles de loisirs, 3 000 euros par emplacement ; [2] pour les emplacements des habitations lgres de loisirs, 10 000 euros par emplacement ; [3] pour les piscines, 200 euros par mtre carr ; [4] pour les oliennes d'une hauteur suprieure 12 mtres, 3 000 euros par olienne ; [5] pour les panneaux photovoltaques au sol, 10 euros par mtre carr ; [6] pour les aires de stationnement non comprises dans la surface vise l'article L. 331-10, 2 000 euros par emplacement, cette valeur pouvant tre augmente jusqu' 5 000 euros par dlibration de l'organe dlibrant de la collectivit territoriale ou de l'tablissement public comptent en matire de plan local d'urbanisme ou de plan d'occupation des sols. La valeur forfaitaire ainsi dtermine sert galement d'assiette dpartementale et la part verse la rgion d'Ile-de-France.
LES MODALITES DE CALCUL DE LA RAP FILIERE DRAC

[II.] lorsqu'elle est perue sur des travaux viss aux [b.] et [c.] de l'article L. 524-2 (travaux soumis tude d'impact ou travaux d'affouillement soumis dclaration administrative pralable) ou en application du dernier alina de l'article L. 524-4 (diagnostic ralis avant la dlivrance de l'autorisation pralable ou la non-opposition aux travaux ou avant l'diction de l'acte dcidant la ralisation du projet - cette disposition entrant en vigueur le 1er janvier 2012 - ), son montant est gal 0,50 euros par mtre carr. Ce montant est index sur l'indice du cot de la construction. La surface prise en compte est selon le cas : la surface au sol des travaux ncessaires la ralisation (cet ajout entrant en vigueur le 1er janvier 2012) des installations autorises pour les amnagements et ouvrages soumis autorisation administrative qui doivent tre prcds d'une tude d'impact en application de l'article L. 122-1 du code de l'environnement ; la surface au sol des travaux ncessaires la ralisation (cet ajout entrant en vigueur le 1er janvier 2012) des amnagements et ouvrages non soumis autorisation administrative qui doivent tre prcds d'une tude d'impact en application de l'article L. 122-1 du code de l'environnement sur la base du dossier transmis pour prescription de diagnostic ventuelle en application des articles L. 522-1 et suivants du prsent code ; la surface de la zone sur laquelle porte la demande de ralisation du diagnostic prvue au dernier alina de l'article L. 524-4 ; la surface au sol des travaux soumis dclaration administrative pralable viss l'article L. 524-2 du prsent code. 19

LA NON-SOUMISSION A LA REDEVANCE POUR LES TRAVAUX ET AMENAGEMENTS DONT LA SURFACE AU SOL EST INFERIEURE A 3000 M

La redevance n'est pas due pour les travaux et amnagements dont la surface au sol est infrieure 3 000 mtres carrs. S'agissant de l'assiette de la RAP filire DRAC, trois prcisions sont apportes : le droit entrine la pratique qui veut que les diagnostics anticips sollicits par les amnageurs soient soumis au taux de 0,50 euro par mtre carr ; la surface prise en compte pour le calcul de la redevance n'est plus la surface au sol des installations termines, mais la surface au sol des travaux ncessaires la ralisation des installations, ce qui est plus cohrent avec la logique selon laquelle la redevance doit tre proportionne l'atteinte porte au sous-sol ; le seuil d'exonration de 3 000 mtres carrs ne s'entend plus de la superficie totale des terrains accueillant les travaux, mais de la surface au sol des seuls travaux et amnagements. Ce seuil est donc, en pratique, plus exigeant.
LES MODALITES DETABLISSEMENT DE LA REDEVANCE

(article L.524-8) [I.] Lorsqu'elle est perue sur les travaux mentionns au [a.] de l'article L. 524-2, la redevance est tablie dans les conditions prvues aux articles L. 331-19 et L. 331-20 du code de l'urbanisme. Les rgles de contrle et les sanctions sont celles prvues aux articles L. 331-21 L. 331-23 du mme code. [II.] Lorsqu'elle est perue sur des travaux mentionns aux [b.] et [c.] de l'article L. 524-2 du prsent code ou sur la demande mentionne au dernier alina de l'article L. 524-4, la redevance est tablie par les services de l'Etat chargs des affaires culturelles dans la rgion. Lorsque l'opration est ralise par tranches de travaux, un titre de perception est mis au dbut de chacune des tranches prvues dans l'autorisation administrative, pour le montant d au titre de cette tranche. Le droit de reprise de l'administration s'exerce jusqu'au 31 dcembre de la 3me anne qui suit, selon les cas : la ralisation du fait gnrateur mentionn aux 3 derniers alinas de l'article L. 524-4, ou, lorsque l'autorisation administrative est accorde pour une dure suprieure 3 ans, l'anne d'expiration de l'autorisation administrative.

Lorsqu'il apparat que la superficie dclare par l'amnageur est errone, la procdure contradictoire prvue aux articles L. 55 L. 61 B du livre des procdures fiscales est applicable.
LES MODALITES DE RECOUVREMENT DE LA REDEVANCE

[III.] La redevance due sur les travaux mentionns aux [a.], [b.] et [c.] de l'article L. 524-2 du prsent code ou sur la demande mentionne au dernier alina de l'article L. 524-4 est recouvre par les comptables publics comptents comme en matire de crances trangres l'impt et au domaine. Sont solidaires du paiement de la redevance les poux et les partenaires lis par un pacte civil de solidarit. Le recouvrement de la redevance est garanti par le privilge prvu au [1.] de l'article 1929 du CGI. L'action en recouvrement se prescrit par 5 ans compter de l'mission du titre de perception. Lorsque la redevance est perue sur des travaux mentionns au [a.] de l'article L. 524-2 du prsent code, le montant total est d 12 mois compter de la date des faits gnrateurs mentionns au [a.] de l'article L. 524-4. Elle est mise avec la 1re chance ou l'chance unique de taxe d'amnagement laquelle elle est adosse. En cas de modification apporte au permis de construire ou d'amnager ou l'autorisation tacite de construire ou d'amnager, le complment de redevance fait l'objet d'un titre de perception mis dans le dlai de 12 mois compter : de la date de dlivrance du permis modificatif, ou de l'autorisation rpute accorde. En cas de transfert total de l'autorisation de construire ou d'amnager, le redevable de la redevance est le nouveau titulaire du droit construire ou d'amnager. Un titre d'annulation est mis au profit du redevable initial. Un titre de perception est mis l'encontre du nouveau titulaire du droit construire ou d'amnager. En cas de transfert partiel, un titre d'annulation des sommes correspondant la surface transfre est mis au profit du titulaire initial du droit construire ou d'amnager. Un titre de perception est mis l'encontre du titulaire du transfert partiel. 20

Les procdures de liquidation, de contrle et de recouvrement sont simplifies et harmonises. Sont ainsi aligns sur les rgles applicables la taxe d'amnagement les rgles applicables en matire de litiges, les modalits de liquidation, les dlais de reprise de l'administration (soit 3 mois au lieu de 4 actuellement), les modalits de recouvrement par les comptables publics, qui renvoient aux rgles applicables en matire de crances trangres l'impt et au domaine, la dure de la prescription de l'action en recouvrement (porte de 4 5 ans), et le principe de solidarit de paiement pour les poux et les partenaires lis par un PACS. Les DRAC resteront charges de la liquidation. Les rgles de recouvrement et de prescription sont renvoyes aux rgles de droit commun des procdures fiscales par la suppression de l'actuel article L. 524-13. Le dispositif prvoit cependant un mcanisme drogatoire en instaurant l'exigibilit de la redevance, sagissant de la filire urbanisme : soit en totalit lors du 1er titre de perception pour les amnagements soumis la redevance filire urbanisme , soit aprs un dlai unique de 12 mois conscutif au fait gnrateur (et non en 2 fois, dans un dlai de 12 et 24 mois, dans le droit commun de la taxe d'amnagement), et, sagissant de la filire DRAC, en maintenant une exigibilit immdiate aprs l'ordonnancement du titre de recette ;
LES FRAIS DASSIETTE ET DE RECOUVREMENT PRELEVES PAR LTAT

[IV.] L'Etat effectue un prlvement de 3 % sur le montant des sommes recouvres, au titre des frais d'assiette et de recouvrement. Les frais d'assiette et de recouvrement passent de 1,5 % 3 %, soit le taux retenu pour la taxe d'amnagement.
LES MODALITES DE REVERSEMENT DE LA REDEVANCE PAR LE COMPTABLE PUBLIC

(article L.524-11) Aprs encaissement de la redevance, le comptable public comptent en reverse le produit l'tablissement public mentionn l'article L. 523-1 (INRAP) ou, dans le cas mentionn au [b.] de l'article L. 523-4, la collectivit territoriale ou au groupement de collectivits territoriales aprs dduction des frais d'assiette et de recouvrement et aprs prlvement du pourcentage du produit de la redevance alimentant le Fonds national pour l'archologie prventive prvu l'article L. 524-14. Le reversement intervient au plus tard la fin du mois qui suit le mois d'encaissement. Toutefois, lorsque l'tablissement public ralise un diagnostic prescrit l'occasion de travaux d'amnagement raliss pour le compte d'une collectivit territoriale ou d'un groupement de collectivits territoriales qui, dans le cas prvu au 4me alina de l'article L. 523-4, n'a pas donn son accord l'intervention du service archologique de la collectivit territoriale mentionne au [b.] de l'article L. 523-4, cette dernire reverse l'tablissement public le montant de la redevance d'archologie prventive perue au titre de ces travaux. Dans le cas o une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales assure l'intgralit d'un diagnostic en application du [a.] de l'article L. 523-4, la redevance lui est reverse par l'tablissement public, la collectivit territoriale ou le groupement de collectivits territoriales qui l'a perue.
LES MODALITES DAPPLICATION DES DEGREVEMENTS ET DECHARGES

(article L.524-12) Les dgrvements sont prononcs par le service qui a procd la liquidation initiale de la redevance. Les dcharges sont prononces lorsque : les travaux dfinis l'article L. 521-1 ne sont pas raliss par le redevable, et que l'opration de diagnostic n'a pas t engage.

Les dgrvements et dcharges donnent lieu l'mission de titres d'annulation totale ou partielle par le service qui a mis le titre initial. Lorsque la redevance qui fait l'objet d'un titre d'annulation a t acquitte par le redevable en tout ou en partie et rpartie entre les bnficiaires, le versement indu fait l'objet d'un remboursement par le comptable et un titre de perception est mis l'gard des bnficiaires pour les montants indment reverss. Le comptable peut recouvrer ce titre par voie de compensation.

21

Les procdures de dgrvement sont simplifies. Ceux-ci pourront tre prononcs par le service liquidateur sans avis conforme de l'INRAP ou de la collectivit territoriale bnficiaire. Par ailleurs, en cas de dgrvement ou de dcharge aprs paiement de la redevance, le remboursement au redevable pourra intervenir avant la rcupration des sommes auprs de l'INRAP ou de la collectivit territoriale bnficiaire et sans rfaction des frais d'assiette et de recouvrement prlevs par l'tat,
LA CREATION DU FONDS NATIONAL POUR LARCHEOLOGIE PREVENTIVE (FNAP)

(article L.524-14) Il est cr, dans les comptes de l'tablissement public mentionn l'article L. 523-1, un Fonds national pour l'archologie prventive.
LES RECETTES ALIMENTANT LE FONDS

Les recettes du fonds sont constitues par un prlvement sur le produit de la redevance d'archologie prventive prvue l'article L. 524-2. La part du produit de la redevance qui lui est affecte ne peut pas tre infrieure 30 %. Elle est fixe chaque anne par dcision de l'autorit administrative.
LES OPERATIONS FINANCEES PAR LE FONDS

Ce fonds finance les subventions accordes par l'tat aux personnes projetant d'excuter des travaux qui ont donn lieu l'diction d'une prescription de fouille d'archologie prventive conformment aux dispositions de l'article L. 522-2. Les interventions de ce fonds visent faciliter la conciliation entre : la prservation du patrimoine archologique, et le dveloppement des territoires, en particulier ruraux. Les subventions sont attribues par dcision de l'autorit administrative, conformment aux critres dfinis par une commission comprenant un dput et un snateur dsigns par leur assemble respective et, en nombre gal, des reprsentants de l'tat, des reprsentants des collectivits territoriales, des reprsentants des personnes mentionnes l'article L. 524-2 et des personnalits qualifies. La commission lit son prsident en son sein. Bnficient d'une prise en charge financire totale ou partielle : les travaux de fouilles archologiques induits par la construction de logements mentionns au [1] de larticle L.331-12 du code de lurbanisme, au prorata de la surface de construction effectivement destine usage usage locatif, ainsi que les constructions de logements ralises par une personne physique pour elle-mme, y compris lorsque ces constructions sont difies dans le cadre d'un lotissement ou d'une zone d'amnagement concert, Cet article actualise et prcise les modalits de prise en charge des fouilles par le FNAP. Il est dsormais explicitement indiqu que la prise en charge pourra tre totale ou partielle (disposition entrant en vigueur le 1er janvier 2012). Cette mention vise responsabiliser les amnageurs, qui s'acquitteront d'un ticket modrateur. Outre qu'il devrait contribuer modrer les dpenses du FNAP, ce principe de prise en charge partielle vise mettre un terme un effet d'aubaine qui veut que les amnageurs optimisent l'allotissement de leur projet en implantant des constructions ouvrant droit prise en charge sur des surface o des fouilles ont t prescrites ou sont susceptibles de l'tre. Le taux de prise en charge obira un barme dtermin par dcret en Conseil d'tat. Ce taux passerait : 90 % puis 75 % pour les logements locatifs sociaux et 50 % pour les amnagements dans le cadre des ZAC et des lotissements. Les fouilles affrentes aux constructions de logements individuels continueront en revanche d'tre prises en charge 100 %.
LES MODALITES DE PRESENTATION, DINSTRUCTION ET DE JUGEMENT DES RECLAMATIONS

(article L.524-15) Les rclamations concernant la redevance darchologie prventive sont prsentes, instruites et juges dans les conditions prvues aux articles L. 331-30 L. 331-32 du code de lurbanisme. Cette disposition renvoie les litiges relatifs la redevance au droit commun des litiges en matire de taxe d'amnagement

22

LA FIXATION DES MODALITES DAPPLICATION PAR DECRET EN CONSEIL DTAT

(article L.524-16) Un dcret en Conseil d'tat fixe les modalits d'application du prsent titre.
LA LEGISTIQUE

([I.I.] de larticle 79 de la LFR 2011) Les articles L. 524-9, L. 524-10 et L. 524-13 du code du patrimoine sont abrogs. ([II.] de larticle 79 de la LFR 2011) Le [X.] de larticle 1647 du CGI est abrog. ([III.] de larticle 79 de la LFR 2011) Le [III.F.] de larticle 28 et le [I.E.] de larticle 55 de la LFR 2010 (n2010-1658 du 29 dcembre 2010) sont abrogs. ([IV.] de larticle 79 de la LFR 2011) Les [I.], [II.] et [III.] de larticle 79 de la LFR 2011 entrent en vigueur dans les conditions suivantes : [1] lorsque la redevance darchologie prventive est perue sur des travaux mentionns au [a.] de larticle L. 5242 du code du patrimoine, ils sont applicables aux demandes dautorisation durbanisme et aux dclarations pralables dposes compter du 1er mars 2012, [2] lorsque la redevance est perue sur des travaux mentionns aux [b.] et [c.] de larticle L. 524-2 et au dernier alina de larticle L. 524-4 du mme code, ils sont applicables compter du 1er mars 2013 ; [3] ils entrent en vigueur Mayotte compter du 1er mars 2014. La redevance rforme et les procdures de recouvrement seront applicables aux dossiers dposs : aprs le 1er mars 2012 pour la redevance adosse la taxe d'amnagement, en cohrence avec la date d'entre en vigueur de la rforme de la fiscalit de l'urbanisme adopte fin 2010, compter du 1er mars 2013 pour la redevance de la filire DRAC, et compter du 1er mars 2014 Mayotte. Compte tenu du dcalage d'un an entre fait gnrateur et perception, le produit de la RAP urbanisme rforme ne sera pas encaiss avant le 1er mars 2013. Il conviendra donc de doter transitoirement l'INRAP des moyens ncessaires l'accomplissement de ses missions, ce que la LFR 2011 prvoit grce l'ouverture de 60 millions d'euros d'AE. S'agissant de la filire DRAC, l'exigibilit immdiate ds l'mission du titre de perception est maintenue. Les nouvelles modalits de calcul s'appliqueront compter du 1er mars 2013, lorsque la RAP urbanisme sera exigible. LES MODIFICATIONS APPORTEES PAR L'ASSEMBLEE NATIONALE

La commission des finances de l'Assemble nationale avait adopt un amendement de suppression du prsent article. En sance, le rapporteur gnral du budget, a point la drive extrmement importante des dpenses en matire d'archologie prventive et contest que les recettes soient alignes sur cette dynamique. Il a galement fait valoir que les oprations d'archologie prventive ralentissaient et parfois bloquaient pendant trs longtemps des oprations de logements dont on peut avoir cruellement besoin . Des critiques ont galement t formules sur l'assujettissement des maisons individuelles. Le Gouvernement a mis un avis dfavorable l'adoption de cet amendement et propos une solution de compromis, tendant maintenir l'exonration actuellement en vigueur au bnfice des maisons individuelles. Selon la ministre charge du budget, avec cette modification, le produit de la redevance sera ramen 105 millions d'euros par an environ, au lieu de 123 millions. Cela permettra nanmoins de scuriser les recettes de l'Institut national de recherches archologiques prventives. Cette modification s'accompagnera d'une matrise de la politique de prescription de diagnostics et des dpenses de l'INRAP. Le Gouvernement a en outre ritr son engagement de crer, en 2013, un compte d'affectation spciale qui recueillera les recettes de la RAP. Sous le bnfice de ces amnagements, la commission des finances a retir son amendement et l'Assemble nationale a adopt l'amendement du Gouvernement, assorti de 15 amendements rdactionnels ou de prcision du rapporteur gnral. Un amendement du rapporteur gnral a galement t adopt afin de prvoir l'entre en vigueur, ds le 1er janvier 2012, des prcisions apportes en matire de redevables membres d'une indivision, des nouvelles rgles d'assiette de la RAP filire DRAC (non adosse la taxe d'amnagement) et des nouvelles modalits de prise en charge totale ou partielle des fouilles par le FNAP.

23

LA POSITION DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SENAT

LE DISPOSITIF RETENU

Le Gouvernement a finalement retenu l'adossement de la RAP la taxe d'amnagement, solution qui lui semble la plus pertinente en ce qu'elle simplifie l'architecture existante de la fiscalit de l'amnagement, amliore le rendement grce un largissement de l'assiette et respecte les objectifs du Grenelle de l'environnement en rtablissant l'galit de traitement entre le logement collectif et le logement individuel, qui tait jusqu'ici totalement exclu du paiement de la redevance, alors que les particuliers bnficient des ressources du FNAP pour financer les fouilles ventuelles . Le prsent article adosse la RAP la taxe d'amnagement et procde diverses simplifications et mises en cohrences.
LOBJECTIF POURSUIVI : AUGMENTER LE RENDEMENT EN CONTREPARTIE D'UNE AMELIORATION DES PERFORMANCES DE L'INRAP

Selon l'valuation pralable de l'article, la mesure propose (...) devrait permettre de couvrir les besoins de financement identifis, sans bouleverser la logique de la redevance d'archologie prventive. Par ailleurs, l'augmentation de la ressource doit s'accompagner imprativement d'une amlioration de la gestion interne de l'INRAP, notamment en vue d'une rduction des dlais. La rforme propose poursuit ainsi les objectifs suivants : 1) conserver un lien entre l'atteinte au patrimoine archologique du fait des projets d'amnagement et le financement des mesures permettant d'apporter des rponses aux atteintes portes ; 2) maintenir une mutualisation de la charge de ces mesures, sans pour autant en faire une contrepartie d'un service rendu, ce qui rendrait le cot insupportable pour de nombreux amnagements ; 3) participer la lutte contre l'talement urbain, en conservant un lien entre la base d'imposition et les surfaces consommes ; 4) assurer un produit qui corresponde aux besoins rels de l'archologie prventive, incluant un dispositif de contrle permanent en instaurant notamment le paiement au service fait ; 5) mettre en uvre une nouvelle gouvernance de la ressource fiscale avec la cration, en 2013, d'un compte d'affectation spciale . En effet, l'expos des motifs du prsent article prvoyait que la rforme sera complte, partir de 2013, par la mise en place d'une nouvelle gouvernance. Le produit de la redevance actuellement rparti entre les oprateurs de diagnostic et le FNAP sera ainsi vers dans sa totalit un compte d'affectation spciale, gr par le ministre charg de la culture . Cette seconde tape, dont les contours mritent d'tre prciss, semble opportune. Elle permettra en effet la rebudgtisation d'une taxe affecte, amliorera l'information et le contrle du Parlement et simplifiera les circuits de financement de l'archologie prventive. Le cas chant, afin que l'volution du produit de la RAP rforme ne stimule pas l'excs la dpense, la redevance pourrait tre soumise au dispositif de plafonnement global institu par l'article 46 de la LF 2012. Un tel plafond serait une incitation supplmentaire, pour l'INRAP, raliser des gains de productivit.
LES ENJEUX DE LA REFORME

De nombreux enjeux sont soulevs par le prsent article, dont il est regrettable que le Parlement soit saisi au dtour d'un collectif budgtaire de fin d'anne. A l'occasion de l'examen de la rforme de la fiscalit de l'urbanisme, notre collgue Philippe Marini, alors rapporteur gnral, s'tait flicit de ce que la rforme de la redevance d'archologie prventive (RAP) ait t remise plus tard , cette rforme tant de toute vidence, trop dlicate pour tre ralise l'occasion d'une loi de finances de fin d'anne . Cette analyse n'a manifestement pas t partage par le Gouvernement.

La conduite de la politique d'archologie prventive doit, en premier lieu, concilier : les impratifs scientifiques, culturels et patrimoniaux lis la collecte et la conservation des vestiges, avec la ncessaire ralisation, dans des dlais et pour des cots raisonnables, des oprations de construction et d'amnagement.

Le champ d'application de la RAP doit ensuite tre dfini de sorte que la pression fiscale soit quitablement rpartie : entre les diffrents types d'amnagements assujettis (logement individuel ou collectif, social ou non, constructions usage conomique...) et entre les diffrentes catgories de matres d'ouvrage.

24

Enfin, le calibrage du prlvement doit produire un rendement suffisant pour que les difficults structurelles de financement de l'archologie prventive soient enfin surmontes, tout en vitant que l'abondance des nouvelles ressources ne conduise un excs de prescription et ne dispense les oprateurs - au premier rang desquels l'INRAP - de raliser des gains de productivit.
DES AMELIORATIONS ENCORE NECESSAIRES

On comprend que l'ensemble de ces quilibres ne sauraient tre amliors par la seule rforme de la RAP, dont il est ici question. C'est pourquoi le Parlement, s'il adopte cette rforme, devra tre particulirement vigilant au respect des engagements pris par le Gouvernement en matire :

de rebudgtisation des ressources tires de la RAP, d'amlioration du fonctionnement de l'INRAP, et de modration de la dpense d'archologie prventive.
VIGILANCE SUR LE FINANCEMENT DES SERVICES ARCHEOLOGIQUES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

Le Snat devra en outre, conformment sa vocation, veiller ce que les retouches apportes au financement et la conduite de la politique d'archologie prventive ne lsent pas les collectivits territoriales qui ont souhait mettre en uvre cette comptence. Des doutes ont ainsi pu tre exprims sur le financement des services archologiques territoriaux dans le cadre de la RAP rforme. Interroge ce sujet par nos collgues dputs, la ministre charge du budget a nanmoins confirm que la rforme serait sans incidence sur ce financement.
UNE ATTENTION PARTICULIERE A PORTER SUR LE DEVELOPPEMENT DE LARCHEOLOGIE PREVENTIVE EN MILIEU IMMERGE

Enfin, les solutions ici mises en uvre laissent sans rponse un certain nombre de questions, au premier rang desquelles figure le dveloppement d'une archologie prventive digne de ce nom en milieu immerg. Ces aspects mritent nanmoins d'tre traits brve chance. Il n'y a aucune raison : que le principe amnageur-payeur ne trouve pas s'appliquer aux travaux subaquatiques, ni que les vestiges archologiques que reclent les lacs ou les ocans soient de facto moins bien protgs que les vestiges terrestres, alors mme que l'exploitation des ressources marines, les amnagements de ports ou les implantations d'oliennes off shore ou d'hydroliennes constituent une menace croissante pour le patrimoine immerg.
LINFORMATION DU PARLEMENT SUR LIMPACT CUMULE DES REFORMES DE LA FISCALITE DE LURBANISME ET DE LA REDEVANCE DARCHEOLOGIE PREVENTIVE

Compte tenu des conditions inappropries dans lesquelles le Parlement a eu connatre successivement des rformes de la fiscalit de l'urbanisme et de la redevance d'archologie prventive, son information sur l'impact cumul de ces rformes devra tre complte avant le dpt du projet de loi de finances pour 2013.

25

LA CREATION D'UNE CONTRIBUTION ANNUELLE DE 2 EUROS PAR HECTARE DE TERRAINS RELEVANT DU REGIME FORESTIER AU PROFIT DE L'OFFICE NATIONAL DES FORETS (ONF) [ARTICLE 113 DE LA LF 2012]

(article 92 de la loi de finances pour 1979) -

Situation antrieure
LES COMMENTAIRES DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SENAT

Les 2,7 millions d'hectares de fort communale, soit prs de 18 % des espaces forestiers, appartiennent 11.371 communes propritaires de forts. Ces communes propritaires ont l'obligation de recourir l'ONF pour grer leur fort. En effet, les forts gres par l'Office national des forts (ONF) pour le compte de l'tat relvent du rgime forestier . En outre, dpendent de ce rgime les forts appartenant aux collectivits territoriales et aux tablissements publics ou d'utilit publique, aux socits mutualistes et aux caisses d'pargne. Les communes en possdent la majeure partie. L'article 92 de la loi n 78-1239 du 29 dcembre 1978 de finances pour 1979 et le dcret n 79-333 du 19 avril 1979 pris pour son application, dfinissent l'assiette et fixent les modalits de paiement, par les collectivits et personnes morales bnficiant du rgime forestier, des frais d'administration et de garderie dus, en vertu de l'article L. 147-1 du code forestier. Cette contribution aux frais de garderie et d'administration institue par cet article se veut une contribution forfaitaire qui n'a pas pour objet :

de rmunrer une prestation de service, mais de participer au financement de la mission de service public confie l'ONF.

Assis sur tous les produits de leur domaine forestier, et en tout premier lieu desquels figurent les ventes de bois, les frais de garderie que les collectivits territoriales doivent verser l'ONF rsultent de l'application d'un taux forfaitaire de 12 % en rgle gnrale. Malgr ces frais de garderie, les taux de la contribution ne permettent pas de couvrir les dpenses engages par l'ONF pour la mise en uvre du rgime forestier vis--vis des collectivits. Les sommes acquittes par les communes ne reprsentent en effet annuellement qu'environ 10 % 15 % des cots de gestion induits. La variable d'ajustement destine combler, l'chelle nationale, la diffrence globale entre les charges du rgime forestier et les frais de garderie est donc constitue par un versement compensateur de l'tat pour charge de service public, en application de l'article L. 123-1 du code forestier. Ce versement compensateur allou par l'tat l'ONF s'lve environ 120 millions d'euros par an en moyenne, alors que la contribution des collectivits est quant elle de l'ordre de 20 millions d'euros. Toutefois, outre le plafonnement du versement compensateur par le contrat d'objectifs qui unit l'oprateur l'tat, entre 1999 et 2008, les sommes effectivement verses par l'tat chaque anne sont infrieures d'environ 10 millions d'euros ses engagements contractuels l'gard de l'ONF. Si, du ct de ses dpenses, l'ONF peut engager des efforts de productivit, il conviendrait galement d'agir sur les recettes qu'il peroit au titre de ses activits rsultantes du rgime forestier. Tout en faisant valoir que le partage des charges du rgime forestier entre l'tat et les collectivits territoriales relve d'une dcision politique , la Cour des comptes avait, dans l'enqute prcite, relev que le calcul des frais de garderie manque d'quit . Une charte de la fort communale avait pourtant t signe ds 2003 entre l'ONF et la fdration nationale des communes forestires (FNCOFOR) dans le but de prciser notamment :

les prestations de l'office entrant dans le rgime forestier, et celles relevant de conventions avec les communes et donnant lieu rmunration spcifique.

Une direction des affaires communales a ainsi t cre au sein de l'office au dbut de l'anne 2008 et cette charte a t complte par un avenant de juin 2009 crant une commission nationale de la fort communale, organe paritaire de concertation entre l'ONF et les communes. L'tat a envisag plusieurs reprises de modifier et de majorer la contribution des communes forestires, notamment en introduisant un 2me facteur de contribution, qui serait proportionnel la surface de fort gre. Malheureusement, les tentatives de rforme de ce rgime ont, jusqu'aujourd'hui, chou.

26

Dispositions nouvelles L'article 92 de la loi de finances pour 1979 (n 78-1239 du 29 dcembre 1978) est dsormais ainsi rdig :
LA FIXATION A 12 % (10 % EN ZONE DE MONTAGNE) DES CONTRIBUTIONS DES COLLECTIVITES TERRITORIALES AUX FRAIS DE GARDERIE ET DADMINISTRATION DE LEURS FORETS

A compter du 1er janvier 1996, les contributions des collectivits territoriales, sections de communes, tablissements publics, tablissements d'utilit publique, socits mutualistes et caisses d'pargne aux frais de garderie et d'administration de leurs forts relevant du rgime forestier, prvues l'article L. 147-1 du code forestier, sont fixes : 12 % du montant hors taxe des produits de ces forts, dduction faite des frais d'abattage et de faonnage des bois, 10 % dans les communes classes en zone de montagne. Les frais dabattage et de faonnage des bois restent toutefois dduits de lassiette des produits forestiers (voir alina suivant).
LES PRODUITS DES FORETS SOUMIS A LA CONTRIBUTION DE 12 % (OU DE 10 % EN ZONE DE MONTAGNE)

Les produits des forts mentionns au 1er alina sont : tous les produits des forts relevant du rgime forestier, y compris ceux issus de la chasse, de la pche et des conventions ou concessions de toute nature lies l'utilisation ou l'occupation de ces forts, ainsi que tous les produits physiques ou financiers tirs du sol ou de l'exploitation du sous-sol.

Pour les produits de ventes de bois, le montant est diminu : des ristournes consenties aux acheteurs dans le cas de paiement comptant, et, lorsqu'il s'agit de bois vendus faonns, des frais d'abattage et de faonnage hors taxe.
LE PAIEMENT DUNE CONTRIBUTION ANNUELLE SUPPLEMENTAIRE DE 2 EUROS PAR HECTARE DE TERRAINS RELEVANT DU REGIME FORESTIER

A compter du 1er janvier 2012, les personnes morales mentionnes au 1er alina acquittent en outre au bnfice de l'Office national des forts une contribution annuelle de 2 euros par hectare de terrains : relevant du rgime forestier, et dots d'un document de gestion au sens de l'article L. 4 du code forestier ou pour lesquels l'office a propos la personne morale propritaire un tel document. Les modalits d'application du prsent article sont fixes par dcret. A l'initiative du Gouvernement, l'Assemble nationale a adopt, avec l'avis favorable de sa commission des finances, deux amendements : le premier tend largir l'assiette de la contribution aux produits physiques ou financiers tirs du sol ou de l'exploitation du sous-sol, le second vise fixer son taux 2 euros par hectare, ce qui supprime la possibilit de dterminer ce taux par arrt au sein d'une fourchette comprise entre 2 et 4 euros (ce qui figurait dans le texte initial du gouvernement).
LA POSITION DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SENAT Le prsent article, issu de longues ngociations avec la FNCOFOR qui ont fini par dboucher sur un accord, a pour objet de rpondre la problmatique du rquilibrage du financement du rgime forestier des forts par les collectivits territoriales, en augmentant la contribution de celles-ci. Pour 2012, il tait annonc que ce montant serait fix par arrt en bas de la fourchette initialement fixe entre 2 et 4 euros : acquitte par l'ensemble des propritaires bnficiant du rgime forestier, soit une assiette de 2,8 millions d'hectares, cette contribution aurait ainsi un rendement de 5,6 millions d'euros en 2012. L'expos des motifs de l'article prcisait que ce montant pourrait tre rvalu pour les annes suivantes, en fonction de l'atteinte des objectifs de mobilisation du bois en fort communale fixs dans le cadre du contrat d'objectifs et de performance conclu entre l'Etat, l'ONF et la FNCOFOR .

27

Le prsent article lve, par ailleurs, au niveau lgislatif la dfinition de l'assiette des produits de la fort pris en compte dans le calcul des frais de garderie. Les dispositions qui figurent dans le dcret n 96-933 du 16 octobre 1996 sont ainsi reprises l'identique. Il convient d'observer qu'il s'agit d'une recommandation rcurrente de la commission des finances qui a, plusieurs reprises, invit rexaminer le partage du cot du rgime forestier, dans la mesure o le calcul des frais de garderie manque d'quit, puisqu'il ne prend en compte ni la capacit contributive des communes, ni les prestations de l'office, et reste li aux options d'exploitation retenues localement. Les rapporteurs spciaux saluent la dmarche engage, mais la jugent assez timide et prconisent d'aller plus loin anne aprs anne. Si ce jour, la contribution des communes couvre en moyenne 10 % 15 % du cot du rgime forestier, l'adoption du prsent article ne suffira pas pour dpasser le seuil d'une couverture de 20 % des dpenses engages par l'ONF pour la mise en uvre du rgime forestier vis--vis des collectivits territoriales. L'objectif ambitieux de 20 millions de mtres cubes supplmentaires entre 2010 et 2020 pour l'exploitation forestire ncessiterait probablement un systme d'incitations financires plus accentu, en accroissant par exemple la part de la contribution proportionnelle la surface de fort gre au dtriment de la contribution assise sur les ventes de bois. Pour l'heure, le prsent article, s'il va dans le bon sens, ne sera que modrment incitatif. Il ne permettra pas, en outre, de surmonter les difficults financires que rencontre l'ONF et qui ont t rappeles dans le prsent rapport.

LES MODALITES DE COMPENSATION FINANCIERE DU TRANSFERT DE LA COMPETENCE RELATIVE A LA DELIVRANCE DES AUTORISATIONS PREALABLES DE CHANGEMENT DUSAGE DES LOCAUX DESTINES A LHABITATION [ARTICLE 80 DE LA LFR 2011]

(article 13 de la loi LME n 2008-776)

Situation antrieure
Larticle 13 de la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie (LME) transfre compter du 1er avril 2009 aux maires des communes de plus de 200 000 habitants, ainsi qu ceux des communes des dpartements des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne, la comptence, jusque l exerce par le prfet, pour dlivrer les autorisations pralables au changement dusage des locaux destins lhabitation dont le rgime est codifi aux articles L. 631-7 et suivants du code de la construction et de lhabitation. Sagissant de la Ville de Paris, le transfert de services est intervenu au 1er janvier 2010 en application du dcret n 2009-1726 du 30 dcembre 2009 selon la procdure usuelle dfinie au titre [V.] de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales (transfert de 11,5 emplois). Sagissant des 132 autres communes concernes, elles bnficient depuis le 1er avril 2009 de la mise disposition des services du ministre charg de lquipement pour lexercice de cette comptence. Toutefois, pour chacune de ces communes, le recensement des moyens consacrs par ltat lexercice de cette comptence savre trs infrieur 1 ETP : leffectif constat varie en effet : de 0,05 ETP pour lensemble des communes de Seine-Saint-Denis, 0,5 ETP pour lensemble des communes des Hauts-de-Seine ou pour la ville de Strasbourg. Aussi, mme en cas de transfert de services, aucun agent ne sera physiquement transfr.

Disposition nouvelle
Les 3 premiers alinas du [X.] (qui nen comporte qu1) de l'article 13 de la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de l'conomie (LME) sont remplacs par 3 alinas ainsi rdigs : Pour la commune de Paris, les services de l'Etat qui participent l'exercice de la comptence transfre par le prsent article sont transfrs selon les modalits prvues au titre [V.] de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales. Toutefois, sont transfrs la commune de Paris les emplois pourvus au 31 dcembre 2008, sous rserve que leur nombre global ne soit pas infrieur celui constat le 31 dcembre 2006.

28

Pour les autres communes de plus de 200 000 habitants et pour les communes des dpartements des Hauts-deSeine, de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne, les services ou parties de services de l'Etat qui participent l'exercice de la comptence transfre par le prsent article sont mis disposition jusqu'au 31 dcembre 2010. A compter du 1er janvier 2011, une compensation financire est verse ces communes. Cette compensation est calcule par dpartement sur la base de la rmunration du 1er chelon du 1er grade correspondant aux fractions d'emplois d'agents, titulaires ou non titulaires, chargs, au sein des services de l'Etat, de l'exercice de cette comptence, pourvues : au 31 dcembre 2008, ou au 31 dcembre 2006, si leur nombre global tait suprieur cette dernire date. La compensation est rpartie entre les communes bnficiaires de chaque dpartement au prorata du nombre d'autorisations de changement d'usage des locaux destins l'habitation situs dans les communes bnficiaires dlivres dans chaque dpartement en 2008. Lobjet de cette disposition est donc : dune part, de mettre fin compter du 1er janvier 2011 la mise disposition des services de ltat, et, dautre part, de compenser forfaitairement le cot du transfert de cette comptence sur la base des moyens prcdemment consacrs par ltat son exercice et den dfinir la mthode de calcul. Ces modalits particulires de calcul de la compensation due par ltat ont fait lobjet dune prsentation la Commission consultative sur lvaluation des charges (CCEC) lors de sa sance du 13 septembre 2011, qui a donn un avis favorable la mise en uvre de cette procdure. Il sera calcul, par dpartement, le montant d chaque commune bnficiaire sur la base de la rmunration en cot pied de corps (c'est--dire sur la base de la rmunration du 1er chelon du 1er grade) des agents concerns. des ETP ou fractions dETP qui exeraient ladite comptence au sein des services dpartementaux de lEtat : au 31 dcembre 2008, ou au 31 dcembre 2006 si la situation tait plus favorable cette date. Le montant ainsi obtenu est ensuite rparti entre les communes bnficiaires au prorata du nombre dautorisations dlivres en 2008 et portant sur des biens situs sur leur territoire. Le montant total de la compensation slve compter du 1er janvier 2011 64 805 rpartir entre les 132 communes bnficiaires. Cette compensation donne lieu louverture de crdits sur la mission Relations avec les collectivits territoriales et saccompagne dune diminution due concurrence des crdits budgtaires du ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement.

LA COMPENSATION DES COMMUNES ET GROUPEMENTS DE COMMUNES CONCERNES PAR DES TRANSFERTS DE COMPETENCES EN MATIERE DE VOIES D'EAU SOUS LA FORME DE DGD [ARTICLE 81 DE LA LFR 2011]
([II.] de l'article 121 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004)

Situation antrieure
Si l'article 119 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 prvoit que la compensation financire des transferts de comptences s'opre, titre principal, par l'attribution d'impositions de toute nature , l'article 121 prvoit que certains transferts, notamment ceux prvus par les articles 97 et 101 relatifs aux monuments historiques ou aux crdits verss par l'tat aux tablissements d'enseignement artistiques, ouvrent droit compensation sous forme de dotation gnrale de dcentralisation (DGD).

Disposition nouvelle
Le [II.] de l'article 121 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales est ainsi modifi : [1] la rfrence : et 101 de la prsente loi est remplace par les rfrences : , 101 et 117 de la prsente loi et par l'article L. 3113-1 du code gnral de la proprit des personnes publiques ; [2] les mots : dans des conditions dtermines par dcret en Conseil d'Etat sont supprims. Le prsent article rsulte d'un amendement du Gouvernement adopt par l'Assemble nationale avec l'avis favorable de sa commission des finances, qui modifie l'article 121 de la loi n 2004-809, afin d'ouvrir la possibilit de compenser les communes et groupements de communes concerns par des transferts de comptences en matire de voies d'eau, sous la forme de dotation gnrale de dcentralisation (DGD).

29

Il sagit dune disposition technique et de coordination ncessaire la concrtisation de l'ouverture d'un montant de crdits de 86 343 euros, destins tre verss la Communaut urbaine de Strasbourg au titre du transfert du Rhin Tortu, prvue par l'article 9 et l'tat B de la LFR 2011.
LA CREATION DUNE DOTATION EXCEPTIONNELLE, VERSEE EN 2011 ET 2012 A LA POLYNESIE FRANAISE [ARTICLE 83 DE LA LFR 2011]

Disposition nouvelle
Il est cr une dotation dajustement exceptionnelle pour la Polynsie franaise, verse en 2011 et en 2012. Le montant maximal de cette dotation est fix 50 millions deuros sur 2 ans.
LA POSITION DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SENAT

Les seules informations transmises par le Gouvernement lors des dbats l'Assemble nationale relatifs cette aide exceptionnelle sont les suivantes : Cet amendement autorise une dotation budgtaire exceptionnelle la Polynsie franaise qui connat actuellement une crise de trsorerie aigu et, au-del, une crise conomique et budgtaire majeure. Le versement de cette aide est toutefois soumis deux conditions : d'une part, le montant maximal de 50 millions d'euros fix par l'amendement sera minor du produit de la vente de deux actifs, dont le prix n'est pas encore prcisment dtermin - il s'agit d'un immeuble de la Polynsie situ boulevard Saint-Germain, qui serait rachet par l'tat, et de la cession des parts dtenues par la collectivit dans une banque locale, la SOCREDO, d'autre part, l'aide ne sera dbloque par tranches qu' condition qu'un plan de redressement des comptes soit mis en uvre par la collectivit . D'aprs les informations recueillies depuis lors par la rapporteure gnrale, cette dotation rpond aux inquitudes du Prsident polynsien quant la capacit du territoire faire face ses engagements financiers d'ici la fin de l'anne 2011. La trsorerie de la collectivit, du fait d'une situation conomique dgrade et de rentres fiscales moindre que prvues fait face des difficults importantes qui ont conduit ne pas rgler certaines factures. L'affaiblissement de la capacit d'autofinancement de la collectivit, ainsi que le risque que fait porter le territoire sur les communes et les entreprises ne pas rgler les mensualits, amne le Gouvernement accorder une aide exceptionnelle ce territoire suite la demande formule par le Prsident Oscar Temaru . Cette dotation sera finance par redploiement au sein de la mission Outre-mer :

sur le programme n 138 Emploi outre-mer , mobilisation de 7 millions d'euros en AE et de 12,9 millions d'euros en CP, ces crdits provenant d'une sous-consommation constate sur le dispositif de l'aide au fret ; sur le programme n 123 Conditions de vie outre-mer , mobilisation de 36 millions d'euros en AE et de 28 millions d'euros en CP sur la mise en rserve et de 7 millions d'euros en AE et 9,1 millions d'euros en CP sur le BOP Polynsie .

L'immeuble situ boulevard Saint-Germain serait valu 10 millions d'euros environ. L'estimation de la valeur des parts du territoire dans la SOCREDO est en revanche encore mener . Le service France Domaine a t saisi de la demande d'acquisition formule par l'Etat, qui prcise que l'achat se fera au prix tel que dtermin par France Domaine. Enfin, le plan de redressement devrait conduire : un retour la sincrit des comptes, la cession des actifs non essentiels dont l'immeuble situ boulevard Saint-Germain, la restructuration de l'administration notamment dans le domaine des tablissements satellites du pays, une rforme globale de la fiscalit et diverses mesures lies aux ressources humaines. Les grands axes de ce plan de redressement ont t adopts par la collectivit l't 2011 et leur mise en uvre concrte fait l'objet d'un suivi attentif par le gouvernement Polynsien . Attentive la situation financire trs difficile de la Polynsie franaise et aux efforts faits pour l'amliorer, la commission des finances est favorable au dploiement de l'aide prvue par le prsent article.

30

LE TRANSFERT AUX COMMUNES DE LA COMPETENCE DE LENCAISSEMENT DES AMENDES DE POLICE ET DE CIRCULATION ET LATTRIBUTION DUNE INDEMNISATION EXCEPTIONNELLE POUR METTRE FIN AUX CONTENTIEUX ACTUELS [ARTICLE 86 DE LA LFR 2011]

(article L. 1611-2-1 du CGCT)

Situation antrieure
LES COMMENTAIRES DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SENAT
La circulaire du 3 mai 2002 relative l'encaissement des amendes forfaitaires et des consignations mises par les agents de police municipale a institu une obligation pour les communes de disposer d'une rgie de recettes d'Etat pour encaisser les amendes de la police de la circulation. Dans cette perspective, environ 3 300 rgies de recettes ont t cres. Sur la priode allant de 2007 2010, ce sont 19.859.066 amendes qui ont t encaisses. Le transfert de comptence rsultant de la circulaire prcite a toutefois fait l'objet d'un contentieux dont le dnouement est intervenu en 2010. La ville de Versailles avait, la premire, saisi le juge administratif afin d'obtenir la condamnation de l'Etat lui rembourser : les frais de fonctionnement de la rgie des amendes, et les frais d'tablissement des avis de contravention, des cartes de paiement et des quittances remis aux contrevenants par les agents de police municipale.

Dans son arrt du 22 octobre 2010 (CE 22 octobre 2010, ministre de l'intrieur c/ commune de Versailles et commune de Strasbourg), le Conseil d'Etat a retenu le principe suivant : lorsque des dispositions lgislatives confient des agents de collectivits territoriales ou de leurs groupements des missions exercer au nom de l'Etat, elles mettent indirectement la charge de ces collectivits territoriales ou groupements, sauf disposition contraire, les dpenses ncessaires l'exercice de ces missions. Les frais lis ces missions sont donc pris en charge par les communes ou leurs groupements, alors mme qu'elles sont exerces au nom de l'Etat. Pour ce qui est des frais d'tablissement des avis de contravention, des cartes de paiement et des quittances remis aux contrevenants par les agents de police municipale, le Conseil d'Etat a donc fait l'analyse suivante : les frais d'tablissement des avis de contravention et des cartes de paiement des amendes forfaitaires, qui sont remis aux contrevenants lors de la constatation des contraventions au code de la route, sont lis cette constatation ; les frais d'tablissement des quittances, dlivres immdiatement par les agents verbalisateurs aux contrevenants qui s'acquittent des amendes forfaitaires entre leurs mains, sont lis cette perception.

L'ensemble de ces frais constitue ds lors des dpenses ncessaires l'exercice des missions confies aux agents de police municipale par les diverses dispositions lgislatives, lesquelles ont ainsi mis ces dpenses la charge des communes. En revanche, pour ce qui est des frais de fonctionnement de la rgie de recettes, le Conseil d'Etat estime que ni l'article L. 2212-5 du CGCT, ni son article L. 2212-5-1, ni aucune autre disposition lgislative ne met, directement ou indirectement la charge des communes, les frais de fonctionnement des rgies de recettes mises en place par l'Etat auprs des communes pour l'encaissement des amendes pouvant rsulter des procsverbaux tablis par les agents de police municipale. Ainsi les frais de fonctionnement d'une telle rgie, cre par un arrt prfectoral auprs de la commune de Versailles, supports par cette dernire et chiffrs par la Cour administrative d'appel 272 017 euros, doivent tre mis la charge de l'tat.

31

Dispositions nouvelles
LA VALIDATION LEGISLATIVE DU TRANSFERT AUX COMMUNES DE LENCAISSEMENT DES AMENDES FORFAITAIRES

Larticle L. 1611-2-1 du CGCT est ainsi rdig : Dans le cadre des missions confies aux maires en tant quagents de ltat, les communes assurent : [1] la rception et la saisie des demandes de cartes nationales didentit et de passeports, ainsi que la remise aux intresss de ces titres ; [2] lencaissement des amendes forfaitaires rsultant des contraventions rprimes par le code de la route et tablies par les agents de police municipale.
LIMPOSSIBILITE POUR LES COMMUNES DE SE PREVALOIR DUN PREJUDICE CORRESPONDANT AUX DEPENSES RELATIVES AUX MISSIONS DENCAISSEMENT DES AMENDES

Sous rserve des dcisions passes en force de chose juge, les communes ne peuvent pas se prvaloir, sur le fondement de lincomptence du pouvoir rglementaire mettre leur charge les dpenses rsultant, postrieurement au 3 mai 2002, de lexercice par les maires des missions dencaissement des amendes rsultant des contraventions rprimes par le code de la route et mises par les agents de police municipale, dun prjudice correspondant ces dpenses.
LATTRIBUTION AUX COMMUNES DUNE DOTATION EXCEPTIONNELLE MAXIMALE DE 9,870 MILLIONS DEUROS

En contrepartie de lapplication de lalina prcdent, une dotation exceptionnelle est attribue aux communes au titre de lindemnisation des charges rsultant pour elles, jusquau 31 dcembre 2011, de lapplication de la circulaire du ministre de lintrieur du 3 mai 2002 relative lencaissement des amendes forfaitaires et des consignations mises par les agents de police municipale. Cette dotation, dun montant de 0,50 euro par amende encaisse dans la limite de 9,87 millions deuros, est rpartie entre les communes en fonction du nombre damendes quelles ont effectivement recouvres entre 2008 et 2011. Si le nombre total damendes recouvres ces 4 annes est suprieur 19,740 millions deuros, la somme de 9,87 millions deuros est rpartie entre les communes proportionnellement au nombre damendes quelles ont recouvres de 2008 2011.
LES CONDITIONS DELIGIBILITE DES COMMUNES AYANT ENGAGE UN CONTENTIEUX

Les communes qui ont engag un contentieux indemnitaire fond sur lillgalit de la circulaire du 3 mai 2002 prcite ne sont ligibles cette dotation exceptionnelle qu la condition que cette instance soit close par une dcision passe en force de chose juge et excluant toute condamnation de ltat.
LA POSITION DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SENAT

Selon les informations recueillies auprs de l'Association des maires de France (AMF), 60 communes ont engag un contentieux contre l'tat pour obtenir le remboursement de leurs charges. Le contentieux porterait sur un total de 31,6 millions d'euros. A ce stade, 28 communes ont obtenu une indemnisation (en procdure de rfr ou par un jugement rendu sur le fond) pour un montant global de 10 millions d'euros. Sur la base de l'arrt prcit du Conseil d'tat, il y a tout lieu de penser que beaucoup d'autres collectivits vont rclamer le remboursement des frais de fonctionnement des rgies de recettes mises en place par l'tat auprs des communes pour l'encaissement, par les comptables publics de l'tat, des amendes pouvant rsulter des procs-verbaux tablis par les agents de police municipale. Ceci explique la volont du Gouvernement de donner une base lgale au transfert de comptence opr de facto en matire d'encaissement des amendes de police et de circulation. Le dispositif s'inspire de celui prvu l'article 103 de la LFR pour 2008 (n 2008-1443) accordant aux communes une indemnisation des charges rsultant du recueil des demandes et de la remise aux intresss des cartes nationales d'identit et des passeports.

32

La question essentielle rside bien videmment dans le montant propos par l'tat en vue de l'indemnisation des communes. Le prsent article arrte ce montant 0,50 euro par amende. Dans le cas de la commune de Versailles, il a t dnombr par la DGCL, sur les 3 ans au titre desquels la commune a t indemnise, une moyenne de 15 000 amendes traites par mois. La commune ayant peru 272 017 euros pour les charges supportes sur ces 3 ans, cela revient bien un cot unitaire de 0,50 euro par amende. L'arrt prcit du Conseil d'tat ne permet toutefois pas de vrifier le calcul, puisque l'indemnit a t fixe par le juge non pas sur la base du nombre d'amendes traites mais sur la masse salariale gnre par le fonctionnement de la rgie. Le prcdent en matire de transfert de comptences dans le domaine des titres d'identit (carte nationale d'identit et passeport) incite la plus grande prudence s'agissant des conditions d'indemnisation des communes. Or, le montant propos par l'tat (0,50 euro par amende encaisse) dans le prsent article ne fait l'objet d'aucune justification. Par ailleurs, le prsent article organise un transfert de comptence de l'tat vers les communes sans prvoir concomitamment de transfert de ressources. Au total, le rglement du contentieux entre l'tat et les communes ne peut pas se faire dans la prcipitation, mais doit au contraire tre largement concert avec les communes.

La commission des finances du Snat a dcid de rserver sa position sur cet article, introduit l'initiative du Gouvernement par l'Assemble nationale, avec l'avis favorable de sa commission des finances. Cest finalement la version vote en 1re lecture lAN qui a t adopte.
LATTRIBUTION POSSIBLE DUNE AIDE DEROGATOIRE AUX COMMUNES DU LITTORAL OU UN PPRN EST PRESCRIT, A LA CONDITION QUE LE PLAN COMMUNAL DE SAUVEGARDE SOIT ARRETE AVANT LE 31 DECEMBRE 2013 [ARTICLE 93 DE LA LFR 2011]

(article 128 de la LF 2004)

Situation antrieure
Le fonds de prvention des risques naturels majeurs (FPRNM, dit fonds Barnier ) finance plusieurs actions dtudes ou de travaux dans le domaine de la prvention des risques naturels majeurs. Ses ressources sont issues dun prlvement sur le produit des primes ou cotisations additionnelles relatives la garantie contre le risque de catastrophes naturelles figurant dans les contrats dassurances. A la suite de la tempte Xynthia, la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement et la loi n 2010-1657 du 29 dcembre 2010 de finances pour 2011 ont respectivement augment et ouvert aux ouvrages domaniaux les possibilits de financement par le FPRNM. Ces financements contribueront la ralisation douvrages de prvention ou de protection des risques littoraux dans le cadre du Plan submersions Rapides . Ce plan national prvoit galement la ralisation de prs de 310 nouveaux PPRN Littoraux dici 2014. Toutefois, il savre ncessaire, sur plusieurs de ces communes, de raliser au plus vite ces ouvrages, sans attendre lapprobation des futurs PPRN.

Disposition nouvelle
L'article 128 de la loi de finances pour 2004 (n 2003-1311 du 30 dcembre 2003) est dsormais ainsi rdig : Dans la limite de 125 millions d'euros par an, le fonds de prvention des risques naturels majeurs mentionn l'article L. 561-3 du code de l'environnement peut contribuer au financement d'tudes et travaux ou quipements de prvention ou de protection contre les risques naturels dont les collectivits territoriales ou leurs groupements assurent la matrise d'ouvrage, dans les communes couvertes par un plan de prvention des risques prescrit ou approuv. Ce financement est soumis aux conditions suivantes : pour les communes o [1] Le taux maximal d'intervention est fix : 50 % pour les tudes, un plan de prvention 50 % pour les travaux, ouvrages ou quipements de prvention, des risques naturels prvisibles est approuv. et 40 % pour les travaux, ouvrages ou quipements de protection

33

Il est fix : 50 % pour les tudes, 40 % pour les travaux, ouvrages ou quipements de prvention, et 25 % pour les travaux, ouvrages ou quipements de protection

pour les communes o un plan de prvention des risques naturels prvisibles est prescrit

En outre, le taux maximal d'intervention est fix 50 % pour les travaux de prvention du risque sismique raliss dans les zones de forte sismicit. [2] Par drogation au [1] et jusqu'au 31 dcembre 2013, le taux maximal d'intervention est fix 40 % pour les travaux, ouvrages ou quipements de protection contre les risques littoraux pour les communes o un plan de prvention des risques naturels littoraux prvisibles est prescrit. Le montant supplmentaire correspondant cette drogation peut tre vers la condition que le plan communal de sauvegarde mentionn l'article 13 de la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile ait t arrt par le maire, et au plus tard avant le 31 dcembre 2013. Un financement des travaux raliser au plus vite sur ces ouvrages, sans attendre lapprobation du futur PPRN, est ainsi possible, par le fonds, au taux maximal de 40 %, identique celui dont bnficient les communes o un PPRN est approuv, permettrait leur bonne ralisation. Il pourra tre modul en fonction de l'efficacit de l'ensemble des mesures engages et prvues par la collectivit pour prvenir et grer le risque inondation. Ce taux drogatoire sera applicable jusquau 31 dcembre 2013, soit la date prvue dapprobation des futurs PPRN Littoraux. Le versement effectif du complment daide sera conditionn la ralisation du plan communal de sauvegarde sur la commune concerne.

LA REFORME DE LA RESPONSABILITE PERSONNELLE ET PECUNIAIRE DES COMPTABLES PUBLICS

(MISE EN JEU ET ENCADREMENT DU POUVOIR DE REMISE GRACIEUSE DONT DISPOSE LE MINISTRE CHARGE DU BUDGET) [ARTICLE 90 DE LA LFR 2011] (article 60 de la LF 1963)

Situation antrieure
LES COMMENTAIRES DE LA RAPPORTEURE DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SENAT
LA REFORME DE LA PROCEDURE DE JUGEMENT DES COMPTES PUBLICS

Les comptables publics constituent une catgorie particulire d'agents publics responsables du mouvement des deniers publics et sont soumis, par consquent, un statut spcifique. La spcificit de ce statut rside notamment dans le fait qu'ils encourent, vis--vis de l'administration, une responsabilit personnelle et pcuniaire tablie par l'article 60 de la loi de finances pour 1963. Cette responsabilit est mise en jeu par le ministre dont relve le comptable, le ministre du budget ou le juge des comptes, soit la Cour des comptes ou les chambres rgionales des comptes (CRC). La procdure de jugement des comptes a t profondment rforme par la loi n 2008-1091 du 28 octobre 2008 relative la Cour des comptes et aux chambres rgionales des comptes. L'ancienne procdure applique devant les juridictions financires avait, en effet, t juge incompatible avec les principes poss par l'article 6, 1 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme (CEDH) et notamment avec le droit un procs quitable. Ainsi, la loi prcite : a prvu une saisine de la juridiction exclusivement par le ministre public, impos un respect scrupuleux du contradictoire, tant durant l'instruction (avec le rle du magistrat instructeur) que pendant la phase du jugement (audience publique, non-participation du rapporteur au dlibr, droit pour le comptable de s'exprimer en dernier) et, pour garantir le respect au dlai raisonnable de l'instance, supprim de la rgle du double arrt.

34

LES CONDITIONS DE LA MISE EN JEU DE LA RESPONSABILITE PERSONNELLE ET PECUNIAIRE DES COMPTABLES PUBLICS DOIVENT ENCORE ETRE PRECISEES

Si la procdure de mise en jeu de la responsabilit des comptables publics devant le juge des comptes a t rnove par la loi du 28 octobre 2008, les suites donner celle-ci et le principe de la responsabilit personnelle et pcuniaire sont rests inchangs. La responsabilit du comptable public repose sur les seules constatations de fait et de droit partir des comptes, sans qu'il y ait lieu d'apprcier le comportement personnel du comptable ou les circonstances. La responsabilit personnelle et pcuniaire est engage par le seul constat d'un manquement ou d'une irrgularit. Le dbet est alors prononc, qui oblige le comptable combler, dans son intgralit, le manquant constat par le juge dans la caisse de la personne publique concerne. Le [VI.] de l'article 60 de la loi de finances pour 1963 prcise que, dans ce cas, le comptable a l'obligation de verser immdiatement les sommes dues. Il peut toutefois obtenir un sursis. En outre, le [IX.] de l'article prcit dispose que les comptables publics peuvent obtenir la remise gracieuse des sommes laisses leur charge. Cette remise est accorde par le ministre charg du budget, en dehors de tout contrle du juge des comptes. Cependant, le rgime actuel de la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics prsente certaines insuffisances. Tout d'abord, le recours frquent la remise gracieuse des sommes la charge des comptables publics : rend incertaine la responsabilit effective de ces derniers, et peut porter atteinte l'autorit de la chose juge par les juridictions financires. Ensuite, le juge financier, comme cela a t dit, ne tient pas compte de l'attitude du comptable : lorsqu'un manquant est constat, il faut le combler, quelle qu'en soit la cause. Cet tat de fait ne semble plus adapt aux volutions de la gestion publique qui s'accompagnent d'un dveloppement du contrle partenarial et du contrle hirarchis : le comptable public doit : concentrer son contrle sur les actes sensibles, et non plus vrifier systmatiquement l'ensemble des actes des ordonnateurs. Enfin, l'engagement de la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable public : n'a pas pour objet de rparer le dommage subi par la collectivit, mais de sanctionner l'inobservation des obligations qui s'imposent lui et qui se traduisent par la constatation d'un manquant. L'existence d'un manquant sans prjudice pour la personne publique est suffisant. titre d'exemple, en cas de frais de dplacement pays par le comptable public en l'absence de titres de transport, il y a irrgularit comptable mme si le budget de la collectivit concerne n'a pas t amput tort ds lors que ce dplacement a bien eu lieu. Les conditions de la mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics ont t abordes lors de l'examen, par les commissions des Lois et des finances de l'Assemble nationale, du projet de loi portant rforme des juridictions financires. Toutefois, bien que dpos au mois d'octobre 2009 sur le bureau de l'Assemble nationale, ce projet de loi n'a pas encore t examin en sance publique.

Dispositions nouvelles
Larticle 60 de la loi de finances pour 1963 est dsormais rdig comme suit.
LES MODALITES DAPPLICATION DE LA RESPONSABILITE PERSONNELLE ET PECUNIAIRE DES COMPTABLES PUBLICS

[I.] Outre la responsabilit attache leur qualit dagent public, les comptables publics sont personnellement et pcuniairement responsables : du recouvrement des recettes, du paiement des dpenses, de la garde et de la conservation des fonds et valeurs appartenant ou confis aux diffrentes personnes morales de droit public dotes d'un comptable public, dsignes ci-aprs par le terme d'organismes publics, du maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilits, 35

de la conservation des pices justificatives des oprations et documents de comptabilit, ainsi que de la tenue de la comptabilit du poste comptable qu'ils dirigent.

Les comptables publics sont personnellement et pcuniairement responsables des contrles qu'ils sont tenus d'assurer en matire de recettes, de dpenses et de patrimoine dans les conditions prvues par le rglement gnral sur la comptabilit publique. La responsabilit personnelle et pcuniaire prvue ci-dessus se trouve engage ds lors : qu'un dficit ou un manquant en monnaie ou en valeurs a t constat, qu'une recette n'a pas t recouvre, qu'une dpense a t irrgulirement paye, ou que, par le fait du comptable public, l'organisme public a d procder l'indemnisation d'un autre organisme public ou d'un tiers, ou a d rtribuer un commis d'office pour produire les comptes. Les conditions et modalits de nomination des agents commis d'office pour la reddition des comptes en lieu et place des comptables publics ainsi que de leur rtribution sont fixes par l'un des dcrets prvus au [XII.] Hors le cas de mauvaise foi, les comptables publics ne sont pas personnellement et pcuniairement responsables des erreurs commises dans l'assiette et la liquidation des droits qu'ils recouvrent. Les comptables publics ne sont pas personnellement et pcuniairement responsables des oprations qu'ils ont effectues sur rquisition rgulire des ordonnateurs.
LA CONSTITUTION OBLIGATOIRE DE GARANTIES

[II.] Avant d'tre installs dans leur poste, les comptables publics sont tenus de constituer des garanties.
LES CAS DEXTENSION (OU NON) DE LA RESPONSABILITE PECUNIAIRE DES COMPTABLES PUBLICS

[III.] La responsabilit pcuniaire des comptables publics s'tend : toutes les oprations du poste comptable qu'ils dirigent depuis la date de leur installation jusqu' la date de cessation des fonctions. aux oprations des comptables publics placs sous leur autorit, et celles des rgisseurs et dans la limite des contrles qu'ils sont tenus d'exercer, aux oprations des comptables publics et des correspondants centraliss dans leur comptabilit ainsi qu'aux actes des comptables de fait, s'ils ont eu connaissance de ces actes et ne les ont pas signals leurs suprieurs hirarchiques.

Elle ne peut tre mise en jeu raison de la gestion de leurs prdcesseurs que pour les oprations : prises en charge sans rserve lors de la remise de service, ou qui n'auraient pas t contestes par le comptable entrant, dans un dlai fix par l'un des dcrets prvus au paragraphe [XII.] ci-aprs. Ne peuvent pas tre mises la charge du comptable assignataire par le juge des comptes ou le ministre, sauf si le dbet est li une faute ou une ngligence caractrise commise par le comptable public l'occasion de son contrle sur pices ou sur place : les sommes alloues en remise gracieuse aux rgisseurs, ou celles dont ceux-ci ont t dclars responsables mais qui ne pourraient pas tre recouvres
LA FIN DU DELAI DE MISE EN JEU POSSIBLE DE LA RESPONSABILITE PECUNIAIRE

[IV.] La responsabilit pcuniaire d'un comptable public ne peut tre mise en jeu que par le ministre dont il relve, le ministre charg du budget ou le juge des comptes. Les ministres concerns peuvent dlguer cette comptence. [IV.] Le premier acte de la mise en jeu de la responsabilit ne peut plus intervenir au-del du 31 dcembre de la 5me anne suivant : celle au cours de laquelle le comptable a produit ses comptes au juge des comptes, ou, lorsqu'il n'est pas tenu cette obligation, celle au cours de laquelle il a produit les justifications de ses oprations. Ds lors qu'aucune charge n'a t notifie dans ce dlai son encontre, le comptable est dcharg de sa gestion au titre de l'exercice concern. Le comptable est quitte de sa gestion : dans le cas o il est sorti de fonction au cours de cet exercice, et si aucune charge n'existe ou ne subsiste son encontre pour l'ensemble de sa gestion. 36

LES CONSEQUENCES DE LEXISTENCE DE CIRCONSTANCES CONSTITUTIVES DE LA FORCE MAJEURE

[V.] Lorsque le ministre dont relve le comptable public, le ministre charg du budget ou le juge des comptes constate l'existence de circonstances constitutives de la force majeure, il ne met pas en jeu la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable public. Pour les ministres concerns, les modalits de constatation de la force majeure sont fixes par l'un des dcrets prvus au [XII.]. Les dficits rsultant de circonstances de force majeure sont supports par le budget de l'organisme intress. Toutefois, ils font l'objet d'une prise en charge par le budget de l'Etat dans les cas et conditions fixs par l'un des dcrets prvus au[ XII.] L'Etat est subrog dans tous les droits des organismes publics concurrence des sommes qu'il a prises en charge.
LA MISE EN JEU DE LA RESPONSABILITE PERSONNELLE ET PECUNIAIRE ET SES CONSEQUENCES FINANCIERES POUR LE COMPTABLE

[VI.] Le comptable public dont la responsabilit pcuniaire est mise en jeu par le ministre dont il relve, le ministre charg du budget ou le juge des compte a l'obligation de verser immdiatement de ses deniers personnels une somme gale, soit au montant de la perte de recette subie, de la dpense irrgulirement paye, de l'indemnit verse, de son fait, un autre organisme public ou un tiers, de la rtribution d'un commis d'office par l'organisme public intress, soit, dans le cas o il en tient la comptabilit matire, la valeur du bien manquant. Toutefois, le comptable public peut obtenir le sursis de versement de la somme fixe l'alina prcdent. Lorsque le ministre public prs le juge des comptes requiert l'instruction d'une charge l'gard du comptable public, ce dernier a la facult de verser immdiatement de ses deniers personnels une somme gale soit au montant de la perte de recette subie, de la dpense irrgulirement paye, de l'indemnit verse de son fait un autre organisme public ou un tiers, de la rtribution d'un commis d'office par l'organisme public intress, soit, dans le cas o il en tient la comptabilit matire, la valeur du bien manquant. [VI.] La responsabilit personnelle et pcuniaire prvue au [I.] est mise en jeu par : le ministre dont relve le comptable, le ministre charg du budget, ou le juge des comptes dans les conditions qui suivent. Les ministres concerns peuvent dlguer cette comptence. Lorsque le manquement du comptable aux obligations mentionnes au [I.] na pas caus de prjudice financier lorganisme public concern, le juge des comptes peut lobliger sacquitter dune somme arrte, pour chaque exercice, en tenant compte des circonstances de lespce. Le montant maximal de cette somme est fix par dcret en Conseil dtat en fonction du niveau des garanties mentionnes au [II.]. Lorsque le manquement du comptable aux obligations mentionnes au [I.] a caus un prjudice financier lorganisme public concern ou que, par le fait du comptable public, lorganisme public a d procder lindemnisation dun autre organisme public ou dun tiers ou a d rtribuer un commis doffice pour produire les comptes, le comptable a lobligation de verser immdiatement de ses deniers personnels la somme correspondante. Toutefois, le comptable public peut obtenir le sursis de versement de la somme fixe au 3me alina du prsent VI. Lorsque le ministre public prs le juge des comptes requiert linstruction dune charge lgard du comptable public, ce dernier a la facult de verser immdiatement de ses deniers personnels une somme gale : soit au montant de la perte de recette subie, de la dpense irrgulirement paye, de lindemnit verse de son fait un autre organisme public ou un tiers, de la rtribution dun commis doffice par lorganisme public intress, soit, dans le cas o il en tient la comptabilit matire, la valeur du bien manquant. La rdaction du [VI.] de l'article 60 de la loi de finances pour 1963 est ainsi modifie. Le 1er alina de cet article dispose que la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable public est mise en jeu par le ministre dont relve le comptable, le ministre charg du budget ou le juge des comptes. Il est prcis que les ministres concerns peuvent dlguer cette comptence. Par voie de consquence, le 1er alina du [IV.] du mme article, qui prvoyait des dispositions similaires, est supprim.

37

Lorsque le manquement du comptable ses obligations n'a pas caus de prjudice financier pour l'organisme public concern, le juge peut l'obliger s'acquitter d'une somme arrte, pour chaque exercice, en tenant compte des circonstances de l'espce. Le montant maximal de cette somme est fix par dcret en Conseil d'tat ; ce montant est dtermin en fonction des garanties que les comptables sont tenus de constituer avant d'tre installs dans leur poste. Lorsque le manquement du comptable ses obligations a caus un prjudice financier l'organisme public concern ou que, par le fait du comptable public, l'organisme public a d procder l'indemnisation d'un autre organisme public ou d'un tiers ou a d rtribuer un commis d'office pour produire les comptes, le comptable doit verser immdiatement de ses deniers personnels la somme correspondante. Il peut nanmoins obtenir un sursis.
LA CONSTITUTION EN DEBET PAR LEMISSION DUN TITRE AYANT FORCE EXECUTOIRE

[VII.] Le comptable public dont la responsabilit pcuniaire est mise en jeu par le ministre dont il relve ou le ministre charg du budget et qui n'a pas vers la somme prvue au [VI.] peut tre constitu en dbet par l'mission son encontre d'un titre ayant force excutoire.
LA POSSIBILITE DE POURSUITE DU RECOUVREMENT PAR LE COMPTABLE MIS EN DEBET

Le comptable public qui a couvert sur ses deniers personnels le montant d'un dficit est en droit de poursuivre titre personnel le recouvrement de la somme correspondante.
LE CALCUL DES INTERETS SUR LES DEBETS

[VIII.] Les dbets portent intrt au taux lgal compter du premier acte de la mise en jeu de la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics.
LES CONDITIONS DOBTENTION OU NON DUNE REMISE GRACIEUSE

[IX] Dans les conditions fixes par l'un des dcrets prvus au XII, les comptables publics dont la responsabilit personnelle et pcuniaire a t mise en jeu peuvent obtenir la remise gracieuse des sommes laisses leur charge. [IX.] Les comptables publics dont la responsabilit personnelle et pcuniaire a t mise en jeu dans les cas mentionns au 2me alina du [VI.] (manquement du comptable aux obligations mentionnes au [I.] avec prjudice financier) ne peuvent pas obtenir du ministre charg du budget la remise gracieuse des sommes mises leur charge. Les comptables publics dont la responsabilit personnelle et pcuniaire a t mise en jeu dans les cas mentionns au 3me alina du mme [VI.] (manquement du comptable aux obligations mentionnes au [I.] sans prjudice financier) peuvent obtenir du ministre charg du budget la remise gracieuse des sommes mises leur charge. Hormis le cas de dcs du comptable ou de respect par celui-ci, sous lapprciation du juge des comptes, des rgles de contrle slectif des dpenses, aucune remise gracieuse totale ne peut tre accorde au comptable public dont la responsabilit personnelle et pcuniaire a t mise en jeu par le juge des comptes, le ministre charg du budget tant dans lobligation de laisser la charge du comptable une somme au moins gale au double de la somme mentionne au 2me alina dudit VI. Les modifications apportes au IX de l'article 60 de la loi de finances pour 1963 prvoient galement que, dans ce cas, les comptables publics peuvent obtenir du ministre charg du budget la remise gracieuse des sommes mises leur charge. Toutefois, aucune remise gracieuse totale ne peut tre accorde aux comptables publics dont la responsabilit personnelle et pcuniaire a t mise en jeu par le juge des comptes ; le ministre charg du budget doit en effet laisser la charge du comptable une somme au moins gale au double de celle prvue pour les manquements n'ayant pas caus de prjudice financier l'organisme public concern. Une remise totale gracieuse peut malgr tout tre accorde en cas de dcs du comptable ou du respect par celui-ci, sous l'apprciation du juge des comptes, des rgles du contrle slectif des dpenses. Dans le cas o le ministre public plac auprs du juge des comptes requiert l'instruction d'une charge l'gard du comptable public, ce dernier a la facult de verser immdiatement de ses deniers personnels une somme gale au montant de la perte de recette subie, de la dpense irrgulirement paye, de l'indemnit verse de son fait un autre organisme public ou un titre, de la rtribution d'un commis d'office par l'organisme public intress, ou encore la valeur du bien manquant. En cas de remise gracieuse, les dbets des comptables publics sont supports par le budget de l'organisme intress. Toutefois, ils font l'objet d'une prise en charge par le budget de l'Etat dans les cas et conditions fixs par l'un des dcrets prvus au XII. L'Etat est subrog dans tous les droits des organismes publics concurrence des sommes qu'il a prises en charge. 38

LA SOUMISSION DES REGISSEURS ET DES AGENTS CHARGES DE TENIR DES COMPTABILITES SPECIALES AUX MEMES REGLES QUE CELLES APPLICABLES AUX COMPTABLES

[X.] Les rgisseurs, chargs pour le compte des comptables publics d'oprations d'encaissement et de paiement, sont soumis aux rgles, obligations et responsabilit des comptables publics dans les conditions et limites fixes par l'un des dcrets prvus au paragraphe [XII.]ci-aprs. Il en est de mme des agents chargs de tenir les comptabilits spciales de matires, valeurs et titres.
LA SOUMISSION DE LA GESTION DE FAIT AUX MEMES CONTRAINTES QUE CELLES APPLICABLES A LA GESTION REGULIERE

[XI.] Toute personne qui, sans avoir la qualit de comptable public ou sans agir sous contrle et pour le compte d'un comptable public, s'ingre dans le recouvrement de recettes affectes ou destines un organisme public dot d'un poste comptable ou dpendant d'un tel poste doit, nonobstant les poursuites qui pourraient tre engages devant les juridictions rpressives, rendre compte au juge financier de l'emploi des fonds ou valeurs qu'elle a irrgulirement dtenus ou manis. Il en est de mme : pour toute personne qui reoit ou manie directement ou indirectement des fonds ou valeurs extraits irrgulirement de la caisse d'un organisme public, et pour toute personne qui, sans avoir la qualit de comptable public, procde des oprations : portant sur des fonds ou valeurs n'appartenant pas aux organismes publics, mais que les comptables publics sont exclusivement chargs d'excuter en vertu de la rglementation en vigueur. Les gestions de fait sont soumises aux mmes juridictions et entranent les mmes obligations et responsabilits que les gestions rgulires. Nanmoins, le juge des comptes peut, hors le cas de mauvaise foi ou d'infidlit du comptable de fait, suppler par des considrations d'quit l'insuffisance des justifications produites. Les comptables de fait pourront, dans le cas o ils n'ont pas fait l'objet pour les mmes oprations des poursuites au titre du dlit prvu et rprim par l'article 433-12 du Code pnal, tre condamns aux amendes prvues par la loi.
LA FIXATION DES MODALITES DAPPLICATION DE LARTICLE 90 PAR DECRET

[XII.] Les modalits d'application du prsent article sont fixes : soit par le dcret portant rglement gnral sur la comptabilit publique, soit par dcrets contresigns par le ministre des finances.
LAPPLICATION DES PRESENTES DISPOSITIONS EN OUTRE-MER

[XIII.] Le prsent article est applicable aux comptables publics et assimils et aux rgisseurs en NouvelleCaldonie, dans les Terres australes et antarctiques franaises et dans les collectivits d'outre-mer rgies par l'article 74 de la Constitution.
LAPPLICATION DES NOUVELLES DISPOSITIONS A COMPTER DU 1ER JUILLET 2012

Le prsent article (article 90 de la LFR 2011 modifiant larticle 60 de la LF 1963) entre en vigueur le 1er juillet 2012. Les dficits ayant fait lobjet dun 1er acte de mise en jeu de la responsabilit dun comptable public ou dun rgisseur avant cette date demeurent rgis par les dispositions antrieures.

39

LAVIS DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SENAT

Le prsent article : garantit l'effectivit de la responsabilit personnelle et pcuniaire des comptables publics tout en maintenant le principe de la remise gracieuse des sommes dues par le comptable, et confirme l'autorit de la chose juge par les juridictions financires.

En cas de non-respect des obligations qui sont les siennes, le comptable public se voit imposer le paiement d'une somme d'argent arrte, dont le montant maximal est fix au regard du montant des garanties constitues par les comptables. Si le manquement constat n'a pas caus un prjudice financier l'organisme public auprs duquel il est plac, la remise gracieuse est exclue, mais le montant payer est dtermin en tenant compte des circonstances de l'espce. Il y a donc lieu de se satisfaire de cette volution, tendant s'loigner d'un jugement focalis sur les comptes et aucunement sur le comptable dont les erreurs peuvent connatre des circonstances attnuantes, mais aussi aggravantes. Lorsqu'un prjudice financier pour l'organisme est observ, le comptable voit sa responsabilit personnelle et pcuniaire pleinement engage. Il doit procder au remboursement du manquant. Cependant, une remise gracieuse des sommes dues est possible ; nanmoins, celle-ci ne peut tre que partielle. Enfin, la remise des sommes mises la charge du comptable public peut tre totale notamment lorsque le comptable a respect les rgles du contrle slectif des dpenses. Applique sous le contrle du juge des comptes, cette possibilit permet de tenir compte des volutions du mtier de comptable public et, plus gnralement, de la gestion publique. La prservation de la remise gracieuse, mme si elle doit tre encadre, est justifie ; en effet, si le comptable public est jug l'aune de ses rsultats, il ne faut pas perdre de vue que ses moyens lui sont fournis par le ministre charg du budget. Il parat par consquent logique que le ministre soit en mesure de compenser les consquences d'irrgularits comptables imputables un manque de moyens. L'quilibre trouver entre responsabilisation des comptables publics et prise en compte des ralits inhrentes la gestion publique est dlicat trouver. Pour y parvenir, le prsent article propose de concilier la sanction du non-respect des obligations auxquelles sont soumis les comptables et le maintien de la remise gracieuse, dsormais encadre.

LES EXCEPTIONS A LA REGLE D'ABROGATION, APRES 5 ANS, DES REMISES DE RAPPORTS AU PARLEMENT PAR LE GOUVERNEMENT [ARTICLE 92 DE LA LFR 2011]
([III.] de larticle 69 de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011)

Situation antrieure
Le [II.] de larticle 69 de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et d'amlioration de la qualit du droit a insr aprs l'article 4 bis de l'ordonnance n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles parlementaires, un article 4 ter ainsi rdig : Toute disposition lgislative prvoyant la remise rgulire par le Gouvernement d'un rapport au Parlement sans prciser la dure de son application est abroge l'expiration d'un dlai de 5 ans suivant l'anne de son entre en vigueur. Le [III.] du mme article 69 prcise que le [II.] n'est pas applicable : [1] aux articles L. 2131-7, L. 3132-2 et L. 4142-2 du CGCT ; [2] aux articles L. 111-10 et L. 313-14 du code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile ; [3] l'article L. 114-2-1 du code de l'action sociale et des familles ; [4] l'article 34 de la loi n 99-641 du 27 juillet 1999 portant cration d'une couverture maladie universelle ; [5] l'article 52 de la loi n 2003-239 du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure.

40

LES COMMENTAIRES DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SENAT L'article 69 [III.] de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et d'amlioration de la qualit du droit a insr, au sein de l'ordonnance n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles parlementaires, un article 4 ter qui prvoit que toute disposition lgislative prvoyant la remise rgulire par le Gouvernement d'un rapport au Parlement sans prciser la dure de son application est abroge l'expiration d'un dlai de 5 ans suivant l'anne de son entre en vigueur . Au cours de l'examen de ce texte, le Snat s'tait oppos l'diction d'une telle rgle. Le rapporteur avait alors fait valoir qu'une telle disposition, par son caractre gnral, pose une grave question de principe, sans oublier les nombreuses difficults pratiques qu'elle soulve : atteinte manifeste l'exercice de la mission constitutionnelle du Parlement en matire de contrle de l'action du Gouvernement et d'valuation des politiques publiques ; champ d'application qui ne couvre pas tous les rapports priodiques (par exemple rapports remis par des organismes de scurit sociale) ; complexit pratique du nouveau dispositif pour le suivi des rapports existants et facilit de son contournement par une mention expresse pour chaque nouveau rapport cr ; suppression ds l'entre en vigueur de la loi de plusieurs dizaines de rapports crs depuis plus de 5 ans et dont l'utilit est avre, sans que le texte adopt par l'Assemble nationale ne les recense pour les exonrer de l'abrogation ; "prime" aux administrations de l'Etat qui ngligent ou refusent de raliser les rapports, se soustrayant une obligation pose par le lgislateur, dans l'attente de l'abrogation automatique au bout de 5 ans. Le Snat avait, en 1re comme en 2me lecture, supprim cette rgle, laquelle il avait prfr une dmarche pragmatique de toilettage rgulier des rapports priodiques au Parlement, le cas chant sur proposition du Gouvernement , invitant par ailleurs snateurs et dputs la modration (...) en matire de cration de nouveaux rapports au Parlement . La commission mixte paritaire avait abouti un compromis peu satisfaisant, maintenant la rgle d'abrogation au terme de 5 ans, mais prvoyant plusieurs exceptions. Etaient ainsi soustraits l'application de cette rgle :

les rapports remis tous les 3 ans sur le contrle de lgalit dans les collectivits territoriales,

le rapport annuel sur les orientations pluriannuelles de la politique d'immigration et d'intgration, le rapport trisannuel sur la mise en uvre de la politique nationale en faveur des personnes handicapes, le rapport bisannuel sur l'application de la loi n 99-641 du 27 juillet 1999 portant cration de la CMU, et le rapport sur l'volution de la situation dmographique, sanitaire et sociale des personnes prostitues. La cohrence d'une telle liste chappe, en premire analyse, la rapporteure gnrale de la commission des finances du Snat. 6 mois aprs sa promulgation, il apparat ncessaire de corriger cette disposition de la loi dite Warsmann.

En effet, l'application de la rgle prvue au nouvel article 4 ter de l'ordonnance du 17 novembre 1958 aurait, terme, pour consquence fcheuse de supprimer purement et simplement les jaunes budgtaires et les documents de politique transversale annexs au projet de loi de finances !
LES RAPPORTS NON CONCERNES PAR LABROGATION QUINQUENNALE

Dispositions nouvelles
Le [III.] de l'article 69 de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et d'amlioration de la qualit du droit est complt par des [6] [17] ainsi rdigs : [6] aux annexes aux projets de lois de finances mentionnes l'article 51 de la loi organique n 2001-692 du 1er aot 2001 relative aux lois de finances et aux rapports prvus par une loi de finances ou une loi de programmation des finances publiques ; [7] l'article 18 de la loi n 2010-1249 du 22 octobre 2010 de rgulation bancaire et financire ; [8] au dernier alina de l'article L. 225-102-1 du code de commerce ; [9] l'article L. 101-1 du code de la construction et de l'habitation ; [10] aux articles 1er et 31 de la loi n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l'environnement ; [11] l'article L. 115-4-1 du code de l'action sociale et des familles ; [12] au [III.] de l'article L. 711-5 du code montaire et financier ; [13] l'article 37 de la loi n 2009-594 du 27 mai 2009 pour le dveloppement conomique des outre-mer ; [14] au [IV.] de l'article L. 162-22-10 du code de la scurit sociale ; [15] l'article 34 de la loi n 2008-1330 du 17 dcembre 2008 de financement de la scurit sociale pour 2009 ; 41

[16] l'article L. 119-8 du code de la voirie routire ; [17] l'article 1er de la loi n 97-135 du 13 fvrier 1997 portant cration de l'tablissement public " Rseau ferr de France en vue du renouveau du transport ferroviaire.

Le prsent article vise instituer une nouvelle srie d'exceptions la rgle d'abrogation au terme de 5 ans visant les rapports relatifs : la dclinaison en droit europen des normes prudentielles applicables aux tablissements de crdit et aux entreprises d'investissement, la prise en compte par les entreprises des consquences sociales et environnementales de leur activit ainsi qu' leurs engagements socitaux en faveur du dveloppement durable et en faveur de la lutte contre les discriminations et de la promotion des diversits, la situation du logement en France, la mise en uvre des engagements de la loi dite Grenelle I et leur impact sur le secteur agricole, la ralisation de l'objectif quantifi de rduction de la pauvret, l'activit de l'observatoire des tarifs bancaires de l'Institut d'mission des dpartements d'outre-mer, la situation du march du logement dans les dpartements et collectivits d'outre-mer, la tarification l'activit des tablissements de sant et ses consquences sur l'activit et l'quilibre financier des tablissements publics et privs, au bilan de la politique financire d'emprunt ou de placement des rgimes obligatoires de base de scurit sociale et des organismes financs par ces rgimes, l'volution des pages pour chaque exploitant autoroutier, et l'volution des relations entre Rseau ferr de France et le gestionnaire d'infrastructures dlgu.
LES 7 RAPPORTS DEVANT ETRE TRANSMIS AU PARLEMENT AVANT LE DEPOT DU PLF

Le Gouvernement transmet au Parlement, avant le dpt du projet de loi de finances de lanne les rapports suivants : [1] sur le financement et le fonctionnement de lAgence de financement des infrastructures de transport de France (AFITF); [2] relatif aux achats des services de ltat aux petites et moyennes entreprises ; [3] de lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur sur ses travaux ; [4] sur les objectifs de la politique de sant publique et les principaux plans daction ; |5] sur la mise en uvre de la politique nationale en faveur des personnes handicapes ; [6] faisant tat de la mise en uvre du revenu de solidarit active, du produit des ressources qui lui sont affectes et de lquilibre financier du fonds national des solidarits actives ; [7] dtaill sur lvolution des zones urbaines sensibles (ZUS) et des zones franches urbaines (ZFU).

La seconde partie de larticle 92 de la LFR 2011 prvoit la r-institution des rapports tombs sous le coup de la rgle d'abrogation. Ainsi, il est de nouveau prvu la remise, avant le dpt du projet de loi de finances, de 7 rapports concernant : le financement et le fonctionnement de l'Agence de financement des infrastructures de transport de France, les achats des services de l'tat aux petites et moyennes entreprises, les travaux de l'Agence d'valuation de la recherche et de l'enseignement suprieur, les objectifs de la politique de sant publique et les principaux plans d'action, la mise en uvre de la politique nationale en faveur des personnes handicapes, la mise en uvre du revenu de solidarit active, et l'volution des zones urbaines sensibles et des zones franches urbaines.

42

LA POSITION DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SENAT

LES COMPLICATIONS DE LA SIMPLIFICATION

Non contents de mobiliser rgulirement les assembles parlementaires autours de dispositions htroclites et d'ingale importance, les textes de simplification du droit ont donc galement pour consquence d'encombrer des collectifs budgtaires de fin d'anne qui n'en avaient gure besoin. Sans entrer dans le dbat sur les avantages et inconvnients de la simplification du droit, la rapporteure gnrale ne peut que relever l'incongruit des consquences de la rgle d'abrogation au terme de 5 ans. Outre qu'elle supprime, terme, les annexes au projet de loi de finances, cette rgle conduit en effet, ds ses premiers mois d'application, tablir des listes d'exceptions ou recrer les rapports supprims. Il est, au demeurant, vraisemblable que la liste de ces exceptions et rsurrections s'allongera mesure que disparatront des rapports dont l'utilit tait avre... Si simplifier consiste, pour le lgislateur, dfaire ce qu'il a fait ou refaire ce qu'il a dfait, peut-tre devrait-il s'en abstenir l'avenir. Le dispositif vot par l'Assemble nationale suscite en outre des questions, s'agissant des rapports annexs aux lois financires. Exonrer les annexes et rapports prvus par une loi de finances ou une loi de programmation des finances publiques pourrait ne pas suffire prmunir les lois de finances contre les dommages collatraux de la rgle gnrale d'abrogation. En effet, toutes les annexes gnrales et les rapports ne sont pas crs par une loi de finances ou une loi de programmation (rciproquement, tous les rapports crs en loi de finances ou en loi de programmation ne sont pas considrs comme des annexes gnrales au projet de loi de finances).
PREFERER LE PRAGMATISME

Au cours des dbats l'Assemble nationale, le Gouvernement et les dputs n'ont pas remis en cause le bien-fond de la rgle d'abrogation automatique institue par l'article 69 de la loi de simplification et d'amlioration de la qualit du droit. De fait, on ne saurait contester l'opportunit de supprimer certaines publications dont l'utilit n'est plus dmontre. Nanmoins, et comme l'indiquait la commission des lois du Snat, ces simplifications devraient rsulter d'une dmarche pragmatique et rgulire de toilettage des rapports, plutt que d'une rgle transversale dont l'application suscite plus de complications qu'elle ne rgle de problmes. Dans ces conditions, la solution la plus opportune consisterait abroger la rgle transversale prvue l'article 4 ter de l'ordonnance de 1958, ne serait-ce que pour sauvegarder les annexes budgtaires et prserver ainsi l'information et le contrle du Parlement sur la gestion des finances publiques. Cette abrogation n'interdirait pas que le Gouvernement et les assembles travaillent, dans le courant de l'anne 2012, la mise jour des demandes de rapports et la suppression, au cas par cas, de ceux qui ne prsenteraient plus d'intrt.

La commission des finances du Snat a propos d'adopter larticle ainsi modifi, mais cest la version introduite lAssemble nationale par un amendement du rapporteur gnral du budget (qui avait reu un avis de sagesse du Gouvernement) qui a finalement t vot en seconde lecture (par lAN).
LE DEPOT D'UN RAPPORT ANNUEL DU GOUVERNEMENT PRESENTANT LA STRUCTURE ET L'EVOLUTION DES DEPENSES, AINSI QUE L'ETAT DE LA DETTE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES [ARTICLE 108 DE LA LF 2012]

Disposition nouvelle
Chaque anne, le Gouvernement dpose en annexe au projet de loi de finances un rapport qui comporte une prsentation : - de la structure et de lvolution des dpenses, des collectivits territoriales. - ainsi que de ltat de la dette 43

A cette fin, les rgions, les dpartements et les communes ou les EPCI de plus de 50 000 habitants transmettent au reprsentant de ltat, dans des conditions fixes par dcret en Conseil dtat pris aprs avis du comit des finances locales, un rapport prsentant notamment : les orientations budgtaires, les engagements pluriannuels envisags, la composition et lvolution de la dette, ainsi que des dpenses de personnel, de subvention, de communication et dimmobilier. Les conditions de publication de ce rapport sont prcises dans le dcret prcit.

L'expos des motifs de l'amendement dpos par le gouvernement correspondant cette disposition prcise "qu'afin damliorer lexamen des dispositions relatives aux dotations aux collectivits et aux crdits de la mission relation avec les collectivits locales , le gouvernement prsentera chaque anne en annexe du projet de loi de finances un rapport de synthse sur la situation des finances locales, sappuyant sur des rapports labors par les rgions, les dpartements, les communes ou tablissements publics de plus de 50 000 habitants. Le 7 novembre dernier, le Premier ministre avait annonc qu'il souhaitait que les collectivits locales, qui reprsentent un peu plus de 20% de la dpense publique, participent l'effort de rduction des dpenses publiques. "Sans remettre en cause leur autonomie financire nous avons dcid de demander aux collectivits locales un effort de transparence. Pour les rgions, les dpartements et les communes de plus de 50.000 habitants, nous souhaitons que, chaque anne, soit rendue systmatique la publication de lvolution de leurs effectifs et de leurs dpenses de train de vie". L'article L. 1211-4 du CGCT prvoit dj la cration d'un observatoire des finances locales qui rend, depuis maintenant 16 ans, un rapport annuel traitant notamment des dpenses et de la dette des collectivits territoriales. Selon la rapporteure gnrale de la commission des finances du Snat, cet observatoire est tout fait en mesure de fournir les lments chiffrs ncessaires l'analyse de la situation financire des collectivits territoriales et pourrait se charger de la mission prvue par le prsent article sans qu'il soit besoin de prvoir, par la loi, un nouveau rapport du Gouvernement . Le Snat avait dailleurs supprim cet article, rtabli en seconde lecture par lAssemble nationale.
LA REMISE PAR LE GOUVERNEMENT DUN RAPPORT AU PARLEMENT, AVANT LE 15 FEVRIER 2012, SUR LES CONSEQUENCES POUR LE BUDGET DE LTAT ET DES C.T. DE LA CREATION DUNE AGENCE PUBLIQUE DE FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS DES COLLECTIVITES TERRITORIALES [ARTICLE 109 DE LA LF 2012]

Disposition nouvelle
Le Gouvernement remet au Parlement, avant le 15 fvrier 2012, un rapport sur les consquences pour le budget de ltat et des collectivits territoriales de la cration dune agence publique de financement des investissements des collectivits territoriales. Lexpos des motifs de lamendement correspondant cette disposition, dpos notamment par le prsident de lAMF, prcisait que les collectivits territoriales franaises, porteuses de 71 % de linvestissement public, sont des emprunteurs rguliers et structurels. Si leurs besoins demprunts ont t, jusqu aujourdhui, majoritairement satisfaits par un recours au crdit bancaire, les collectivits territoriales souhaitent diversifier et scuriser leurs sources dapprovisionnement en monnaie. Elles souhaitent donc crer une Agence de financement des investissements locaux charge dmettre des obligations en direct sur le march obligataire au bnfice de ses membres, collectivits territoriales, groupements et leurs tablissements publics. Lagence ainsi cre viendrait utilement complter une offre insuffisante, mme aprs la mise en place de la future banque issue du sauvetage de Dexia. La cration dune telle agence passe par la cration dun tablissement public destin regrouper les collectivits territoriales dsireuses de bnficier de cette nouvelle source de financement. Dans la mesure o cette structure constitue une nouvelle catgorie dtablissement public, larticle 34 de la Constitution impose lintervention du lgislateur. Si lautorisation par la loi de crer un tel tablissement ne cr pas en elle-mme lAgence, elle est cependant indispensable la poursuite du cheminement du projet. Lobjet du prsent amendement est dtudier limpact dune telle structure sur les finances de ltat et des collectivits locales.

44

Un autre amendement visait : permettre de crer ltablissement public destin regrouper les collectivits territoriales dsireuses de bnficier de cette nouvelle source de financement, et autoriser cet tablissement public constituer une filiale, sous forme de socit anonyme, filiale qui aura vocation exercer lactivit dtablissement de crdit. Elle devra donc recevoir un agrment de la part de lAutorit de Contrle Prudentiel. Dans cet amendement : tait dfini le nom de la structure amont et sa nature dtablissement public local. Cette prcision avait vocation indiquer trs clairement que ltablissement Public des Investissements Locaux nest pas rattach ltat, de telle sorte quil ne puisse pas tre considr que cet tablissement public est explicitement ou implicitement garanti par ltat. taient identifies les personnes morales de droit public qui peuvent devenir membres de ltablissement Public des Investissements Locaux, et donc clients de lAgence. Ces clients seront les collectivits territoriales, les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI), ainsi que certaines personnes morales cres par les collectivits locales (comme par exemple les rgies dune certaine importance). En consquence, il tait galement propos de complter le CGCT, afin que ces collectivits puissent devenir membres de ltablissement Public des Investissements Locaux. taient prsents les organes de gouvernance de ltablissement Public des Investissements Locaux. taient numres les ressources de ltablissement Public des Investissements Locaux, ainsi que les rgles financires et comptables qui lui seront applicables. tait prsent le mcanisme de double garantie qui pourra tre mis en place au sein de lAgence afin de protger ses cranciers. Cette garantie prsente des caractristiques qui impliquent de droger aux dispositions du CGCT relatives aux garanties demprunt. La garantie donne par ltablissement Public des Investissements Locaux est une garantie premire demande qui couvre la dette de la filiale de ltablissement Public des Investissements Locaux. La garantie donne par les collectivits membres est quant elle une garantie solidaire mais limite, pour chaque collectivit, la hauteur de son encours auprs de lAgence.

Cet amendement na finalement pas t examin par le Parlement, ds lors que la cration de lAgence a vocation permettre aux collectivits de sendetter, ce qui, mme dans le cadre de la rgle dor, est considr comme une augmentation des charges publiques. Ds lors, en vertu de larticle 40 de la Constitution, larticle, dorigine parlementaire, ntait pas recevable, le gouvernement tant seul en capacit de proposer un texte augmentant les charges publiques. Un accord avec le Gouvernement devra tre trouv afin que le texte puisse tre examin le plus rapidement possible.
LA REMISE PAR LE GOUVERNEMENT DUN RAPPORT AU PARLEMENT, AVANT LE DEPOT DU PLF 2013, SUR LA TRANSFORMATION EVENTUELLE EN DOTATIONS BUDGETAIRES DES DEPENSES FISCALES RATTACHEES A LA MISSION OUTRE-MER [ARTICLE 110 DE LA LF 2012]

Situation antrieure
LES COMMENTAIRES DE LA COMMISSION DES FINANCES DU SENAT Les dpenses fiscales constituent un outil privilgi d'action de l'tat en faveur des collectivits territoriales d'outre-mer. En effet, comme l'indique le tableau ci-aprs, le montant total des niches fiscales rattaches la mission Outre-mer s'lvera, en 2012, 2,9 milliards d'euros. Ce montant est comparer celui des crdits inscrits dans la mission elle-mme, qui atteindra, en 2012 : 2,18 milliards d'euros en autorisations d'engagement, et 2,03 milliards d'euros en crdits de paiement. Le cot des dpenses fiscales rattaches la mission Outre-mer est donc largement suprieur celui des crdits budgtaires inscrits dans le projet annuel de performances annex au PLF 2012. Or, l'valuation de l'efficacit des dpenses fiscales en direction des territoires ultramarins est difficile mettre en uvre.

45

En effet, d'une part, on peut s'interroger sur la fiabilit des chiffrages effectus par le Gouvernement. En effet, comme le relvent nos collgues Georges Patient et ric Dolig, rapporteurs spciaux, entre les valuations prsentes en 2011 et 2012, certains montants varient de manire significative sans explication. C'est le cas, par exemple, du cot de l'exonration de TVA dont bnficient certains produits et matires premires ainsi que les produits ptroliers dans les dpartements de Martinique, de Guadeloupe et de La Runion, qui tait valu : 65 millions d'euros en 2011 dans le projet annuel de performances annex au PLF 2011, 158 millions d'euros, au titre de la mme anne, dans le projet annuel de performances annex au PLF2012 . D'autre part, comme le relve le rapport Guillaume , l'valuation de la dfiscalisation est rendue particulirement complexe : d'une part, par la multiplicit et le manque de cohrence des objectifs qui lui ont t assigns par le lgislateur , et, d'autre part, par le suivi incomplet et imparfait de l'utilisation des mcanismes de dfiscalisation, qui se traduit par le manque de disponibilit et l'htrognit des donnes . Par ailleurs, comme le relvent nos collgues Georges Patient et ric Dolig dans leur rapport spcial prcit, si la politique de rduction des niches fiscales peut se justifier au regard de l'impratif de rduction du dficit budgtaire de l'tat, elle ne pse pas de manire identique sur l'ensemble des territoires franais . Elle touche particulirement les collectivits pour lesquelles l'tat a historiquement choisi de faire de la dpense fiscale un de ses principaux outils d'action. LE COUT DES PRINCIPALES DEPENSES FISCALES RATTACHEES A LA MISSION OUTRE-MER (EN MILLIONS DEUROS)
Dispositif Taux de TVA minor Dfiscalisation des investissements productifs Dfiscalisation des investissements en matire de logement Rduction du barme de l'impt sur le revenu Dfiscalisation des investissements productifs Exonration de certains produits et matires premires ainsi que des produits ptroliers TVA dite non perue rcuprable Rduction de base fiscale pour les exploitations situes dans les dpartements d'outre-mer Exclusion du champ d'application de la TIPP Base lgale Art. 296 du CGI Art. 199 undecies B du CGI Art. 199 undecies A et 199 undecies D du CGI Art. 197-I-3 du CGI Art. 217 undecies et 217 duodecies du CGI Art. 295 du CGI Art. 295 A du CGI Art. 217 bis du CGI Art. 267 du code des douanes Impt concern TVA IR IR IR IS TVA TVA IS TIPP Chiffrage pour 2011 1.000 730 360 300 220 158 100 100 99 141 3.308 Chiffrage pour 2012 1.100 470 315 310 non chiffrable 158 100 99 154 2.926

Autres dpenses fiscales rattaches la mission Total (en estimant constant, en 2012, le cot de la dfiscalisation l'IS, non chiffr) Source : projet annuel de performances annex au projet de loi de finances pour 2012

Disposition nouvelle
Le Gouvernement remet au Parlement, avant le dpt du projet de loi de finances pour 2013, un rapport tudiant lopportunit et la possibilit de transformer en dotations budgtaires tout ou partie des dpenses fiscales rattaches titre principal la mission Outre-mer . Ce rapport insiste en particulier sur les dispositifs prvus aux articles 199 undecies B, 199 undecies C et 217 undecies du CGI. Cest l'Assemble nationale qui a adopt, avec l'avis favorable du Gouvernement, un amendement de sa commission des finances visant ce que le Gouvernement remette au Parlement, avant le dpt du projet de loi de finances pour 2013, un rapport tudiant l'opportunit et la possibilit de transformer en dotations budgtaires tout ou partie des dpenses fiscales rattaches titre principal la mission Outre-mer . Le prsent article prvoit par ailleurs que ce rapport insiste en particulier sur les dispositifs prvus aux articles 199 undecies B, 199 undecies C et 217 undecies du CGI , c'est--dire sur les dispositifs de dfiscalisation des investissements productifs et du logement social en outre-mer.

46