Documentao Europeia

Comisso Europeia Direco-Geral da Imprensa e Comunicao Manuscrito concludo em Novembro de 2003

A Europa em 12 lies por Pascal Fontaine

Para que serve a Unio Europeia? Porque foi criada e como? Como funciona? O que j obteve para os seus cidados e quais os novos desafios com que se defronta? Ao alargar-se a 25 ou 30 pases, como deve a Unio Europeia evoluir? Na era da globalizao, poder a UE competir com outras grandes economias? Poder a Europa continuar a desempenhar um papel de primeiro plano na cena mundial? Estas so apenas algumas das questes que Pascal Fontaine especialista na UE e antigo professor universitrio desenvolve nesta fascinante brochura. Clara, de fcil leitura e inteiramente actualizada em 2003, esta Europa em 12 lies vem suceder muito popular 10 lies sobre a Europa , do mesmo autor.

Unio Europeia

NDICE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 A Unio Europeia: porqu? Etapas histricas O alargamento Com funciona a Unio Europeia? O que faz a Unio Europeia? O mercado interno A Unio Econmica e Monetria e o euro Rumo a uma sociedade baseada no conhecimento A Europa dos cidados Um espao de liberdade, de segurana e de justia A Unio Europeia na cena mundial Que futuro para a Europa? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Cronologia da construo europeia

1. A Unio Europeia: porqu?

A paz
A ideia de uma Europa unida comeou por ser apenas um sonho de filsofos e visionrios. Victor Hugo, por exemplo, imaginou uns Estados Unidos da Europa pacficos e inspirados num ideal humanstico. O sonho foi desfeito pelos dois trgicos conflitos que avassalaram o continente na primeira metade do sculo XX. Mas foi das cinzas da Segunda Guerra Mundial que nasceu uma nova esperana. Os que haviam resistido ao totalitarismo durante a guerra estavam determinados a pr fim aos antagonismos nacionais e a lanar as bases de uma paz duradoura entre os antigos inimigos. Entre 1945 e 1950, um punhado de estadistas corajosos, como Konrad Adenauer, Winston Churchill, Alcide de Gasperi e Robert Schuman, empenhou-se em persuadir os seus povos a iniciarem uma nova era. Iria surgir uma nova Europa Ocidental, construda com base nos interesses comuns dos seus povos e naes e assente em tratados que garantissem o primado da lei e a igualdade das naes. Robert Schuman (ministro dos Negcios Estrangeiros francs) retomou uma ideia originalmente lanada por Jean Monnet e, em 9 de Maio de 1950, props a criao de uma Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). Colocar sob uma autoridade comum a Alta Autoridade a produo de carvo e de ao de pases outrora inimigos era um acto de elevado valor simblico. Com ele, as matrias-primas da guerra transformavam-se em instrumentos de reconciliao e de paz. Esta iniciativa audaz e generosa obteve um enorme sucesso. Marcou o incio de mais de meio sculo de cooperao pacfica entre os Estados-Membros das Comunidades Europeias. Com o Tratado de Maastricht, em 1992, nasceu a Unio Europeia, assente em instituies reforadas e com maiores responsabilidades. A Unio Europeia contribuiu activamente para a reunificao da Alemanha, depois da queda do muro de Berlim, em 1989. A seguir imploso do imprio sovitico, em 1991, os pases da Europa Central e Oriental, submetidos durante dcadas ao autoritarismo do Pacto de

Varsvia, decidiram muito naturalmente que a matriz do seu futuro residia no seio da famlia das naes democrticas europeias. A segurana Mas a Europa do sculo XXI continua confrontada com riscos em matria de segurana, um bem que nunca est garantido. Cada nova fase do desenvolvimento mundial traz consigo novas oportunidades, mas tambm novos riscos. A Unio Europeia tem de trabalhar activamente para preservar a segurana dos seus 15 em breve, 25 Estados-Membros. Deve trabalhar de forma construtiva com as regies com que tm fronteiras: o Norte de frica, os Balcs, o Cucaso e o Mdio Oriente. Os trgicos acontecimentos de 11 de Setembro de 2001, em Nova Iorque e Washington, despertaram a conscincia da nossa vulnerabilidade quando o fanatismo e o esprito de vingana andam solta. As instituies da Unio Europeia desempenham um papel fulcral na criao e utilizao de um sistema que trouxe uma paz real e duradoura a uma vasta regio do planeta. Mas a Europa precisa de proteger igualmente os seus interesses militares e estratgicos, em colaborao com os seus aliados em especial os da NATO e desenvolvendo uma autntica Poltica Europeia de Segurana e de Defesa (PESD). A segurana interna e a segurana externa so duas faces da mesma moeda. A luta contra o terrorismo e o crime organizado exige uma cooperao estreita entre as foras da ordem de todos os EstadosMembros. Um dos novos desafios da Europa consiste em tornar a Unio Europeia um espao de liberdade, de segurana e de justia, em que todos sejam igualmente protegidos pela lei e tenham igual acesso justia. Para realizar este objectivo, os governos europeus tm de cooperar mais estreitamente, e organismos como a Europol (o Servio Europeu de Polcia) tm de ter uma interveno mais activa e eficaz.

A solidariedade econmica e social

A Unio Europeia foi constituda com base em objectivos polticos, mas o que lhe assegurou o dinamismo e o sucesso foram os seus fundamentos econmicos o mercado interno, formado por todos os seus EstadosMembros, e a moeda nica, hoje utilizada por doze deles. A populao da Unio Europeia constitui uma pequena percentagem da populao mundial. Por isso, necessrio que os pases que a compem continuem a trabalhar em conjunto, para assegurarem o seu crescimento
4

econmico e serem capazes de concorrer a nvel mundial com as outras grandes economias. Isoladamente, nenhum pas da Unio Europeia tem dimenso suficiente para fazer valer os seus interesses na arena do comrcio mundial. Para beneficiarem de economias de escala e conquistarem novos clientes, as empresas europeias precisam de um mercado mais vasto do que os seus mercados nacionais. Foi por isso que a UE se empenhou arduamente na criao do seu mercado interno eliminando os velhos entraves ao comrcio e as burocracias que manietavam os operadores econmicos. Mas este grande espao de livre concorrncia tem de ter como corolrio uma poltica de solidariedade de dimenso europeia, traduzida na prtica pelo apoio aos cidados. Quando cidados europeus so vtimas de inundaes ou de outras catstrofes naturais, podem contar com o apoio do oramento comunitrio. Alm disso, o grande mercado continental de 380 milhes de consumidores deve ser benfico para o maior nmero possvel de pessoas. Os fundos estruturais, geridos pela Comisso Europeia, incentivam e complementam os esforos das autoridades nacionais e regionais da Unio Europeia para reduzirem as desigualdades de desenvolvimento entre as diferentes partes da Europa. Atravs do oramento comunitrio e de fundos do Banco Europeu de Investimento, a Unio Europeia contribui para a melhoria das infra-estruturas europeias de transportes (auto-estradas, comboios de alta velocidade, etc.), proporcionando melhores acessos s regies perifricas e estimulando o comrcio transeuropeu.

Cooperar mais estreitamente para promover um modelo europeu de sociedade

As sociedades ps-industriais europeias so cada vez mais complexas. Os nveis de vida tm registado uma constante melhoria, mas ainda existem desigualdades, que se iro acentuar com a adeso dos pases do antigo bloco comunista. Por isso, necessrio que os Estados-Membros da UE cooperem mais estreitamente para resolver os problemas sociais. A longo prazo, todos os pases da UE beneficiam desta cooperao. Meio sculo de integrao europeia demonstrou claramente que o todo maior do que a soma das partes. A Unio Europeia como um todo tem um peso econmico, social, tecnolgico, comercial e poltico muito maior do que o que resultaria da simples adio dos esforos dos seus EstadosMembros. Agir em comum e falar a uma s voz constitui uma mais-valia comunitria.

Porqu? Porque a Unio Europeia a maior potncia comercial do mundo, e este facto determinante nas negociaes internacionais, porque lhe permite exercer todo o seu poder comercial e agrcola no quadro da Organizao Mundial do Comrcio e na aplicao do Protocolo de Quioto, que visa reduzir a poluio atmosfrica e prevenir as alteraes climticas; porque lhe permitiu lanar importantes iniciativas na Cimeira de Joanesburgo sobre o desenvolvimento sustentvel, em Agosto de 2002; porque lhe permitiu adoptar uma posio clara em questes sensveis para os cidados como a proteco do ambiente, as fontes de energia renovveis, o princpio da precauo na segurana alimentar, os aspectos ticos da biotecnologia e a preservao das espcies ameaadas. O velho adgio a unio faz a fora mantm toda a sua actualidade para os europeus de hoje. Esta fora assenta na capacidade de aco comum, com base em decises tomadas por instituies democrticas o Conselho Europeu, o Parlamento Europeu, o Conselho de Ministros, a Comisso Europeia, o Tribunal de Justia e o Tribunal de Contas. A Unio Europeia promove os valores humanistas e o progresso social. Os europeus acompanham a globalizao e a inovao tecnolgica que revolucionam o mundo e querem que as pessoas comandem este processo de mudana e no que sejam as suas vtimas. As foras do mercado e a aco unilateral de um s pas no podem garantir a satisfao das necessidades das pessoas. A Unio Europeia , portanto, portadora de uma viso da humanidade e de um modelo de sociedade que merecem a adeso da grande maioria dos seus cidados. Os direitos humanos, a solidariedade social, a livre iniciativa, a justa partilha dos frutos do crescimento econmico, o direito a um ambiente protegido, o respeito pela diversidade cultural, lingustica e religiosa e uma sntese harmoniosa entre a tradio e o progresso constituem para os europeus um precioso patrimnio de valores. A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, proclamada em Nice em 7 de Dezembro de 2000, enuncia todos os direitos actualmente reconhecidos pelos seus 15 Estados-Membros e pelos seus cidados. Os europeus tm uma diversidade de culturas nacionais e locais que os distinguem entre si, mas esto unidos por um patrimnio comum de valores, que os distingue do resto do mundo. O Tratado de Maastricht consagrou, pela primeira vez, o princpio da subsidiariedade, que essencial para o funcionamento da Unio. Este

princpio significa que a UE e as suas instituies s intervm quando uma aco comum for mais eficaz do que uma aco a nvel nacional ou local. Deste modo, a UE no interfere desnecessariamente na vida quotidiana dos cidados. A identidade europeia constitui um bem valioso, que deve ser preservado e que no pode ser confundido com uniformidade algo que os europeus rejeitam inequivocamente.

2. Etapas histricas
A Unio Europeia de hoje o resultado do trabalho esforado e das realizaes concretas de todos quantos contriburam para uma Europa unida. Em nenhuma outra parte do mundo Estados soberanos partilharam to amplamente a sua soberania e em tantos domnios de crucial importncia para os seus cidados. A UE criou uma moeda nica e um mercado interno dinmico, no qual as pessoas, os servios, as mercadorias e os capitais circulam livremente. Deste modo, a Unio procura assegurar que, atravs do progresso social e de uma concorrncia s, o maior nmero possvel de pessoas possa usufruir dos benefcios do mercado interno. As bases constitutivas da Unio Europeia foram consagradas numa srie de tratados: o Tratado de Paris, que instituiu a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), em 1951; os tratados de Roma, que instituram a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom), em 1957. Os tratados fundadores foram posteriormente alterados pelo Acto nico Europeu (1986), pelo Tratado da Unio Europeia (Maastricht, 1992), pelo Tratado de Amesterdo (1997) e pelo Tratado de Nice (2001). Estes tratados criaram vnculos jurdicos muito fortes entre os EstadosMembros. A legislao da Unio Europeia aplica-se directamente aos cidados europeus e confere-lhes direitos especficos. O primeiro passo para a integrao europeia foi dado quando seis pases (Blgica, Repblica Federal da Alemanha, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos) criaram um mercado comum do carvo e do ao. Poucos anos decorridos sobre o fim da Segunda Guerra Mundial, o seu objectivo primordial era assegurar a paz entre as naes europeias vencedoras e vencidas, associando-as num sistema institucional comum regido pelos princpios da igualdade e da cooperao. Estes seis Estados decidiram construir uma Comunidade Econmica Europeia (CEE), com base num mercado comum mais alargado e

abrangendo uma vasta gama de bens e servios. Os direitos aduaneiros entre os seis pases foram totalmente suprimidos em 1 de Julho de 1968 e, ao longo da mesma dcada, foram estabelecidas polticas comuns, nomeadamente nos domnios do comrcio e da agricultura. O sucesso obtido pelos Seis levou a Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido a decidirem juntar-se s Comunidades. Este primeiro alargamento, de seis para nove membros, teve lugar em 1973 e foi acompanhado por um aprofundamento das competncias das Comunidades e pela introduo de novas polticas nos domnios social, regional e ambiental. Para executar a poltica regional, foi criado, em 1975, o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER). Desde o incio da dcada de 70, os lderes comunitrios compreenderam a necessidade de fazer convergir as suas economias e de criar, para esse fim, uma unio monetria. Quase na mesma altura, os Estados Unidos decidiram suspender a convertibilidade do dlar em ouro, o que deu incio a um perodo de grande instabilidade nos mercados monetrios mundiais, crise que se agravou com os choques petrolferos de 1973 e 1979. A instituio do Sistema Monetrio Europeu (SME), em 1979, contribuiu para estabilizar as taxas de cmbio e inspirou aos EstadosMembros polticas de rigor que lhes permitiram manter a sua solidariedade e disciplinar as suas economias. Em 1981, a Grcia aderiu s Comunidades, no que foi seguida, em 1986, por Espanha e por Portugal. Estas adeses deram maior urgncia introduo de programas estruturais, como os Programas Integrados Mediterrnicos (PIM), destinados a reduzir as disparidades de desenvolvimento econmico entre os 12 Estados-Membros. Paralelamente, a CEE comeou a desempenhar um papel mais importante no plano internacional. Foi assinada com os pases da frica, das Carabas e do Pacfico (os pases ACP) uma srie de convenes relativas cooperao para o desenvolvimento e ao comrcio (Lom I, II, III e IV, 1975-1989), que conduziram ao Acordo de Cotonu de Junho de 2000. Estes instrumentos habilitam a Europa, a maior potncia comercial do mundo, a afirmar-se e ganhar visibilidade na cena internacional. Por ltimo, a Unio Europeia tem por objectivo desenvolver uma poltica externa e de segurana comum. A recesso econmica mundial do incio da dcada de 80 trouxe consigo uma onda de europessimismo. Mas a esperana renasceu em 1985, quando a Comisso Europeia, sob a presidncia de Jacques Delors,

publicou um livro branco que estabeleceu um calendrio para concluir a realizao do mercado interno europeu at 1 de Janeiro de 1993. As Comunidades adoptaram este ambicioso objectivo e consagraram-no no Acto nico Europeu, que foi assinado em Fevereiro de 1986 e entrou em vigor em 1 de Julho de 1987. A morfologia poltica da Europa foi profundamente alterada pela queda do muro de Berlim, em 1989, que conduziu reunificao da Alemanha, em 3 de Outubro de 89, e democratizao dos pases da Europa Central e Oriental libertados da tutela sovitica. A prpria Unio Sovitica deixou de existir em Dezembro de 1991. Entretanto, as Comunidades Europeias tambm evoluram. Os EstadosMembros negociaram um novo Tratado, que foi adoptado pelo Conselho Europeu (constitudo pelos chefes de Estado e de Governo) em Maastricht, em Dezembro de 1991. O Tratado da Unio Europeia entrou em vigor em Novembro de 1993. A CEE foi rebaptizada simplesmente Comunidade Europeia (CE). Alm disso, acrescentando domnios de cooperao intergovernamental ao sistema comunitrio existente, o Tratado criou a Unio Europeia. Estabeleceu igualmente objectivos ambiciosos para os Estados-Membros: a unio monetria at 1999, a cidadania europeia, novas polticas comuns incluindo uma Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e mecanismos de segurana interna. Esta nova dinmica europeia e a evoluo da geopoltica do continente levaram trs novos pases a ustria, a Finlndia e a Sucia a juntarem-se Unio, em 1 de Janeiro de 1995. A Unio Europeia passa ento a contar com 15 Estados-Membros e prepara-se para a sua mais espectacular realizao de sempre, a substituio das moedas nacionais por uma moeda nica europeia, o euro. Em 1 de Janeiro de 2002, as notas e moedas de euros entraram em circulao em 12 pases (a zona euro). O euro assume agora o estatuto de grande moeda mundial, ao lado do dlar. No incio do sculo XXI, os europeus tm de enfrentar em conjunto os desafios da globalizao. A revoluo das novas tecnologias e a exploso da Internet esto a transformar a economia mundial. Porm, as profundas mutaes da economia trazem consigo rupturas sociais e choques culturais. Reunido em Lisboa, em Maro de 2000, o Conselho Europeu adoptou uma ampla estratgia de modernizao da economia da UE, para a

10

habilitar a concorrer no mercado mundial com outros grandes operadores, como os Estados Unidos e os novos pases industrializados. A estratgia de Lisboa inclui a abertura concorrncia de todos os sectores da economia, o incentivo inovao e ao investimento nas empresas e a modernizao dos sistemas educativos europeus, para os adequar s necessidades da sociedade da informao. Ao mesmo tempo, o desemprego e o custo crescente dos regimes de penses exercem presso sobre as economias dos Estados-Membros, o que torna a necessidade de reformas ainda mais premente. Os eleitores exigem cada vez mais aos seus governos que encontrem solues concretas para estes problemas. Apenas concludo o alargamento de 12 para 15 membros, outros 12 Estados batiam porta da Unio Europeia. Em meados da dcada de 90, a UE recebeu as candidaturas de antigos pases do bloco sovitico (Bulgria, Repblica Checa, Hungria, Polnia, Romnia e Eslovquia), dos trs Estados blticos que haviam feito parte da Unio Sovitica (Estnia, Letnia e Litunia), de uma das repblicas da antiga Jugoslvia (Eslovnia) e de dois pases mediterrnicos (Chipre e Malta). A UE congratula-se com esta oportunidade de ajudar a estabilizar o continente europeu e de alargar os benefcios da unificao europeia a estas jovens democracias. As negociaes para a adeso dos pases candidatos so iniciadas no Luxemburgo, em Dezembro de 1997, e em Helsnquia, em Dezembro de 1999. A Unio estava a caminho do seu maior alargamento de sempre. Com dez dos pases candidatos, as negociaes ficaram concludas em 13 de Dezembro de 2002, em Copenhaga. Em 2004, a Unio Europeia passar a ter 25 EstadosMembros e dever continuar a crescer medida que mais pases se lhe forem juntando, num futuro prximo. Mais de meio sculo de integrao marcou profundamente a histria da Europa e as mentalidades dos europeus. Os governos dos EstadosMembros, independentemente da sua cor poltica, esto cientes de que a era da soberania nacional absoluta acabou e de que s a unio de esforos e a viso de um destino doravante partilhado (para citar o Tratado CECA) permitiro s suas velhas naes continuar na senda do progresso econmico e social e manter a sua influncia no mundo. A integrao permitiu ultrapassar os seculares antagonismos entre pases europeus. As atitudes de superioridade e o recurso fora para resolver diferendos internacionais foram substitudos pelo mtodo comunitrio

11

de trabalho em conjunto. Este mtodo, baseado na conciliao dos interesses nacionais com o interesse comum e na criao de uma identidade comunitria que respeite as diversidades nacionais, mantm hoje toda a sua validade. Durante o perodo da guerra-fria, permitiu que os pases europeus democrticos e amantes da paz se mantivessem coesos. O fim do antagonismo Este-Oeste e a reunificao poltica e econmica do continente constituem a vitria do esprito europeu, um esprito de que os povos europeus precisam hoje mais do que nunca. A Unio Europeia surge como a resposta mais adequada ao desafio da globalizao uma resposta que exprime os valores em que os europeus acreditam. Acima de tudo, ela constitui a melhor aplice de seguro possvel para um futuro em liberdade e em paz.

12

3. O alargamento
Copenhaga Uma cimeira histrica
O Conselho Europeu reunido em Copenhaga em 13 de Dezembro de 2002 tomou uma das decises mais importantes de toda a histria da unificao europeia, ao aceitar a adeso de dez novos pases Unio Europeia em 1 de Maio de 2004. Ao tomar esta deciso, a Unio Europeia no est apenas a aumentar a superfcie do seu territrio e a sua populao. Est a pr termo diviso do nosso continente cortina de ferro que desde 1945 separou o mundo livre do mundo comunista. Por isso, este quinto alargamento da UE tem uma enorme dimenso poltica e moral. No s geograficamente, mas tambm em termos da sua cultura, da sua histria e das suas aspiraes, os pases aderentes Chipre, Repblica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Eslovquia e Eslovnia so decididamente europeus. Ao juntarem-se Unio Europeia, esto a juntar-se famlia democrtica europeia e a participar de pleno direito no grande projecto gizado pelos fundadores da Unio. Os tratados de adeso, assinados em Atenas em 16 de Abril de 2003, conferem aos cidados dos novos Estados-Membros o direito de elegerem e de serem eleitos, em plena igualdade com todos os outros cidados comunitrios, nas eleies para o Parlamento Europeu de Junho de 2004.

O longo caminho da adeso Unio Europeia

A perspectiva deste alargamento remonta a 1989, com a queda do muro de Berlim e o fim da cortina de ferro. A UE lanou rapidamente o programa de assistncia financeira Phare, concebido para ajudar as jovens democracias a reconstrurem as suas economias e para incentivar as reformas polticas. Em 22 de Junho de 1993, o Conselho Europeu de Copenhaga declarou pela primeira vez que os pases associados da Europa Central e Oriental que assim o desejem devero poder tornar-se membros da Unio. Ao mesmo tempo, o Conselho Europeu definiu trs critrios principais que os pases candidatos deveriam cumprir antes da sua adeso Unio Europeia.

13

 Em primeiro lugar, um critrio poltico: os pases candidatos deveriam possuir instituies estveis capazes de garantir a democracia, o Estado de direito, os direitos humanos e o respeito e proteco das minorias. Em segundo lugar, um critrio econmico: os pases candidatos deveriam ter uma economia de mercado vivel e capacidade para enfrentarem a presso concorrencial e as foras do mercado no interior da Unio Europeia. Em terceiro lugar, o critrio da capacidade de assumirem as obrigaes decorrentes da qualidade de membros da UE, incluindo a adeso aos objectivos da unio poltica, econmica e monetria. Isto significa que os pases candidatos devero adoptar todo o corpo legislativo da Unio Europeia o chamado acervo comunitrio. Com base nas recomendaes da Comisso e nos pareceres do Parlamento Europeu, o Conselho Europeu reunido no Luxemburgo, em Dezembro de 1997, e em Helsnquia, em Dezembro de 1999, abriu caminho para as negociaes com 10 pases da Europa Central e Oriental e ainda Chipre e Malta. Os Tratados de Amesterdo (assinado em 2 de Outubro de 1997) e de Nice (assinado em 26 de Fevereiro de 2001) tm por objectivo consolidar a Unio e agilizar os seus mecanismos decisrios antes do alargamento. As negociaes com 10 dos pases candidatos ficaram concludas em 13 de Dezembro de 2002, em Copenhaga. Aos novos Estados-Membros foram facultados os mecanismos e perodos de transio de que necessitavam para cumprirem as suas obrigaes. Antes da adeso, cada um destes Estados dever ter transposto para o seu direito interno a totalidade do acervo comunitrio o que corresponde a 26 000 textos legislativos e a cerca de 80 000 pginas. Esta legislao dever ser no s transposta, mas tambm aplicada na prtica. Isto implica, evidentemente, um enorme volume de trabalho para os parlamentos nacionais e outros rgos destes pases, cujas instituies foram recentemente reconstrudas. Mas este esforo necessrio para assegurar que o mercado interno europeu continue a funcionar harmoniosamente. Os 15 Estados-Membros actuais contribuem, naturalmente, com todo o apoio possvel. A Unio Europeia est empenhada em assegurar que um alargamento desta dimenso no se traduza numa mera ampliao da zona de

14

comrcio livre. Por isso, a UE quer reforar a sua coeso interna e garantir que esta famlia de naes escala continental seja capaz de funcionar eficientemente em conjunto. Foi com este fim que se criou a Conveno Europeia, presidida por Valry Giscard dEstaing, que tem por misso discutir o futuro da Europa e redigir uma Constituio para a nova Unio Europeia de 25 pases. A Conveno concluiu os seus trabalhos em Junho de 2003 e, no dia 20 do mesmo ms, em Salnica, o Conselho Europeu considerou o projecto de Tratado Constitucional como uma boa base de trabalho para a Conferncia Intergovernamental. Os novos Estados-Membros participaram em p de igualdade nos trabalhos da Conveno. Cada um deles designar um comissrio, que entrar em funes em 1 de Maio de 2004, data em que entraro em vigor os tratados de adeso. O novo Parlamento Europeu, que ser eleito em Junho de 2004, dever ratificar a investidura dos novos membros da Comisso propostos, que iniciaro os seus mandatos em 1 de Novembro de 2004. O presidente da Comisso, Romano Prodi, declarou que, ao assumir os seus compromissos com os pases candidatos, a Unio ps termo s injustias e s brutalidades que marcaram o sculo XX, marcado pelos totalitarismos e pela guerra-fria. Mas a UE est igualmente a mostrar que capaz de pr em prtica uma nova filosofia em matria de relaes internacionais uma filosofia que reflicta a unidade na diversidade, as diferenas nacionais na comunidade de valores. O processo de integrao europeia e a histria recente da Europa so o reconhecimento daquilo que nos une e daquilo que nos separa. A Europa alargada ser a primeira tentativa de construir um novo tipo de cidadania escala continental e ser o maior multiplicador dos direitos dos cidados e da potncia dos Estado (discurso de Romano Prodi perante o Parlamento Europeu, em Estrasburgo, em 6 de Novembro de 2002). Os 75 milhes de novos cidados da UE tm, em mdia, um rendimento correspondente a apenas 40% dos cidados dos actuais 15 Estados-Membros. por esta razo que os tratados de adeso prevem uma ajuda financeira de 10 mil milhes de euros em 2004, de 12,5 mil milhes de euros em 2005 e de 15 mil milhes de euros em 2006. Esta ajuda dever contribuir para que as economias dos 10 novos EstadosMembros recuperem o seu atraso em relao aos outros 15. Alguns destes pases registam elevadas taxas de crescimento e a integrao entre os 10 e os 15 est em grande parte concluda, graas supresso dos entraves ao comrcio na dcada de 90 e s reformas internas promovidas pelos governos dos 10.

15

Os cerca de 40 mil milhes de euros a conceder pelo oramento comunitrio aos novos Estados-Membros em 2004-2006 sero destinados principalmente a projectos estruturais e regionais, ao apoio s empresas agrcolas, ao desenvolvimento rural, s polticas internas e a despesas administrativas. O acordo celebrado em Copenhaga em Dezembro de 2002 entre a Unio e os dez novos Estados-Membros respeita o quadro financeiro fixado at 2006 pelo Conselho Europeu de Berlim, em Maro de 1999.

At onde poder alargar-se a Unio Europeia?

Unio alargada a 25 pases e a 454 milhes de cidados devero juntarse, em 2007, a Bulgria e a Romnia se tudo correr de acordo com o planeado em Copenhaga. Nesta reunio, o Conselho Europeu considerou que poderia decidir, em Dezembro de 2004, dar incio a negociaes formais de adeso com a Turquia, caso o relatrio da Comisso Europeia assim o recomendasse. As negociaes com um pas candidato podem iniciar-se quando este tiver cumprido os critrios polticos e econmicos da Unio Europeia. J em 1999, o Conselho Europeu de Helsnquia decidira que a Turquia um Estado candidato cuja adeso Unio se dever realizar com base nos mesmos critrios que os aplicados aos restantes Estados candidatos. A Turquia membro da NATO e do Conselho da Europa, tem um acordo de associao com a UE desde 1964 e candidata adeso desde 1987. Porm, a Turquia situa-se no mais longnquo extremo do continente europeu, e a perspectiva da sua adeso UE suscita a questo de saber onde traar as ltimas fronteiras da Unio Europeia. Poder qualquer pas, situado seja onde for, candidatar-se adeso UE e iniciar negociaes, bastando-lhe para tanto que cumpra os critrios polticos e econmicos definidos em Copenhaga? Sem dvida que os pases dos Balcs Ocidentais, como a Albnia, a Bsnia e Herzegovina, a Crocia, a Macednia e a Srvia e Montenegro se podero candidatar, quando adquirirem condies de estabilidade poltica e cumprirem os critrios de Copenhaga. Na verdade, a Unio tem interesse em promover a estabilidade nas regies que lhe so geograficamente prximas. O alargamento faz recuar e torna mais extensas as suas fronteiras. Em 2004, teremos a Bielorrssia e a Ucrnia como vizinhos do lado e a fronteira com a Rssia aumentar

16

significativamente. Ser necessrio intensificar a cooperao transfronteiras com estes pases, nos domnios dos transportes e do ambiente, bem como nos da segurana interna, da luta contra o trfico de pessoas e outras formas de criminalidade internacional. Se esta estratgia for bem sucedida, poder aplicar-se igualmente aos pases da margem sul do Mediterrneo? So questes deste tipo que permitem abrir o debate sobre o que significa ser europeu, qual a finalidade da integrao europeia e quais so os interesses da UE na cena mundial. A redefinio e o reforo dos acordos preferenciais entre a Unio e os seus vizinhos mais prximos, na mais ampla perspectiva possvel, esto presentemente na ordem do dia.

AS GRANDES ETAPAS DO QUINTO ALARGAMENTO DA UNIO EUROPEIA

19 de Dezembro de 1989: criao do programa Phare, para prestar assistncia financeira e tcnica aos pases da Europa Central e Oriental. 3 e 16 de Julho de 1990: Chipre e Malta candidatam-se adeso Unio Europeia. 22 de Junho de 1993: O Conselho Europeu de Copenhaga estabelece os critrios para a adeso Unio Europeia. 31 de Maro e 5 de Abril de 1994: Hungria e Polnia candidatam-se adeso Unio Europeia. 1995: candidaturas da Eslovquia (21 de Junho), da Romnia (22 de Junho), da Letnia (13 de Outubro), da Estnia (24 de Novembro), da Litunia (8 de Dezembro) e da Bulgria (14 de Dezembro). 1996: candidaturas da Repblica Checa (17 de Janeiro) e da Eslovnia (10 de Junho). 12 e 13 de Dezembro de 1997: o Conselho Europeu do Luxemburgo decide iniciar o processo de alargamento.

17

10 e 11 de Dezembro de 1999: O Conselho Europeu de Helsnquia confirma a abertura das negociaes de adeso com 12 pases candidatos. A Turquia considerada pas candidato com vocao para aderir Unio Europeia. 13 de Dezembro de 2002: acordos para a adeso de 10 pases candidatos em 1 de Maio de 2004. 16 de Abril de 2003: so assinados em Atenas os 10 tratados de adeso. 1 de Maio de 2004: os 10 novos Estados-Membros aderem Unio Europeia. Dezembro de 2004: deciso sobre a abertura de negociaes de adeso com a Turquia. 2007: ano previsto pelo Conselho Europeu de Copenhaga para a adeso da Bulgria e da Romnia.

18

4. Como funciona a Unio Europeia?

A Unio Europeia mais do que uma confederao de Estados, mas no um Estado federal. Na realidade, algo de inteiramente novo e historicamente nico. O seu sistema poltico tem vindo a evoluir constantemente ao longo dos ltimos 50 anos e tem por base uma srie de tratados desde os que foram assinados em Paris e Roma na dcada de 50 at aos de Maastricht, Amesterdo e Nice, da dcada de 90. Nos termos destes tratados, os Estados-Membros da Unio delegam parte da sua soberania nacional em instituies comuns, que representam tanto os interesses nacionais como os interesses comunitrios. Os tratados constituem o chamado direito primrio, que est na origem de um vasto corpo de direito derivado, que tem incidncia directa na vida quotidiana dos cidados europeus. Este ltimo consiste, principalmente, em regulamentos, directivas e recomendaes. Esta legislao, tal como as polticas comunitrias em geral, o resultado de decises tomadas por trs instituies principais: o Conselho da Unio Europeia (que representa os Estados-Membros); o Parlamento Europeu (que representa os cidados); e a Comisso Europeia (um rgo politicamente independente que representa o interesse geral dos europeus). Este tringulo institucional s pode funcionar mediante uma cooperao estreita e numa base de confiana entre as trs instituies. Para o desempenho das suas atribuies e nos termos do presente Tratado, o Parlamento Europeu em conjunto com o Conselho, o Conselho e a Comisso adoptam regulamentos e directivas, tomam decises e formulam recomendaes ou pareceres (artigo 249. do Tratado CE).

O Conselho da Unio Europeia

O Conselho da Unio Europeia a principal instituio decisria da Unio. Anteriormente, era designado Conselho de Ministros, e o mais frequente design-lo simplesmente por Conselho.

19

Cada pas da Unio exerce rotativamente a Presidncia do Conselho, por um perodo de seis meses. Nas reunies do Conselho participa um ministro de cada Estado-Membro. Os ministros participantes variam em funo da matria inscrita na ordem de trabalhos: negcios estrangeiros, agricultura, indstria, transportes, ambiente, etc. H nove diferentes formaes do Conselho. Os trabalhos do Conselho no seu conjunto so preparados e coordenados pelo Conselho Assuntos Gerais e Relaes Externas. As reunies do Conselho so preparadas pelo Comit dos Representantes Permanentes (Coreper), formado pelos embaixadores dos EstadosMembros junto da Unio Europeia, assistidos por funcionrios dos ministrios nacionais. O trabalho administrativo assegurado pelo Secretariado-Geral, em Bruxelas. O Conselho e o Parlamento Europeu partilham o poder legislativo e a responsabilidade pelo oramento. o Conselho que celebra os acordos internacionais negociados pela Comisso. Segundo os tratados, o Conselho delibera por unanimidade, por maioria simples ou por maioria qualificada. Nas questes mais importantes, como a alterao dos tratados, o lanamento de uma nova poltica comum ou a adeso Unio de um novo Estado, o Conselho tem de deliberar por unanimidade. Na maior parte dos outros casos, exigida a maioria qualificada isto , uma deciso s pode ser tomada se obtiver um determinado nmero de votos favorveis. O nmero de votos de que dispe cada pas ponderado em funo da dimenso relativa da sua populao. At 1 de Maio de 2004, a distribuio dos votos a seguinte: Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido Espanha Blgica, Grcia, Pases Baixos e Portugal ustria e Sucia Dinamarca, Irlanda e Finlndia Luxemburgo TOTAL: 10 8 5 4 3 2 87

O nmero mnimo de votos necessrios para uma maioria qualificada de 62, num total de 87 (ou seja, 71,3%)

20

Durante os seis meses subsequentes a 1 de Maio de 2004, data da adeso dos novos Estados-Membros, funcionar um mecanismo provisrio. A partir de 1 de Novembro de 2004, os votos de que ir dispor cada pas sero os seguintes: Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido Espanha e Polnia Pases Baixos Blgica, Repblica Checa, Hungria, Grcia e Portugal ustria e Sucia Dinamarca, Irlanda, Litunia, Eslovquia e Finlndia Chipre, Estnia, Letnia, Luxemburgo e Eslovnia Malta TOTAL 29 27 13 12 10 7 4 3 321

Ser necessrio um mnimo de 232 votos (72,3%) para perfazer uma maioria qualificada. Alm disso, todas as decises tm de ser aprovadas por uma maioria (em determinados casos, de dois teros) dos Estados-Membros; qualquer Estado-Membro pode pedir a confirmao de que os votos favorveis representam, pelo menos, 62% da populao total da UE.

O Conselho Europeu
O Conselho Europeu rene os chefes de Estado e de Governo de todos os Estados-Membros e o presidente da Comisso Europeia. O presidente do Parlamento Europeu tambm intervm em cada Conselho Europeu. As suas origens remontam a 1974, quando os lderes polticos da Unio Europeia (os chefes de Estado e de Governo) comearam a ter reunies regulares. Esta prtica foi institucionalizada pelo Acto nico Europeu (1987). Actualmente, o Conselho Europeu rene-se, em princpio, quatro vezes por ano. presidido pelo chefe de Estado ou de Governo do pas que ocupa a Presidncia rotativa do Conselho da Unio Europeia. Dada a crescente importncia das questes comunitrias na vida poltica dos Estados-Membros, til que os chefes de Estado e de Governo tenham regularmente oportunidade de se encontrarem e debaterem as principais questes europeias. O Tratado de Maastricht consagrou o papel

21

do Conselho Europeu como centro impulsionador das principais iniciativas polticas comunitrias e como rbitro para dirimir questes mais difceis, sobre as quais os ministros (reunidos no Conselho da Unio Europeia) no tenham chegado a acordo. O Conselho Europeu tornou-se um grande acontecimento meditico, pela notoriedade dos seus membros como figuras pblicas e pela delicadeza das questes que discute. Nele se debatem igualmente questes da actualidade mundial. O objectivo do Conselho pr a Europa a falar a uma s voz, desenvolvendo para isso uma Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC). O Conselho Europeu constitui, pois, a mais elevada instncia decisria da Unio Europeia. Alguns Estados-Membros gostariam de o ver transformar-se no Governo da Europa e que um dos seus membros representasse a Unio Europeia na cena mundial. Deveria esta pessoa ser escolhida pelo Conselho Europeu ou esse papel deveria caber automaticamente ao presidente da Comisso Europeia? No h acordo sobre esta questo. Entretanto, o papel de Senhor Europa desempenhado pelo alto representante para a Poltica Externa e de Segurana Comum (um cargo criado pelo Tratado de Amesterdo), que tambm secretrio-geral do Conselho. Para ocupar este lugar foi designado, em 1999, Javier Solana.

O Parlamento Europeu
O Parlamento Europeu o rgo eleito que representa os cidados da Unio Europeia e participa no processo legislativo. Desde 1979, os seus membros so eleitos por sufrgio directo e universal, de cinco em cinco anos. At s eleies de 2004, o Parlamento Europeu tem 626 deputados. A partir da, este nmero ir aumentar, por fora dos alargamentos da Unio. Cada Estado-Membro passar a ter o nmero de deputados indicado no quadro seguinte (por ordem alfabtica, segundo o nome do pas na sua prpria lngua):

22

Bulgria Blgica Repblica Checa Dinamarca Alemanha Estnia Grcia Espanha Frana Irlanda Itlia Chipre Letnia Litunia Luxemburgo Hungria Malta Pases Baixos ustria Polnia Portugal Romnia Eslovnia Eslovquia Finlndia Sucia Reino Unido TOTAL (mximo)

19992004 25 16 99 25 64 87 15 87 6 31 21 25 16 22 87 626

20042007 24 24 14 99 6 24 54 78 13 78 6 9 13 6 24 5 27 18 54 24 7 14 14 19 78 732

20072009 18 24 24 14 99 6 24 54 78 13 78 6 9 13 6 24 5 27 18 54 24 36 7 14 14 19 78 786

O Parlamento realiza normalmente sesses plenrias em Estrasburgo e ainda algumas sesses adicionais em Bruxelas. As suas 17 comisses, que preparam as sesses plenrias, e os seus grupos polticos renem-se geralmente em Bruxelas. O Secretariado-Geral est sedeado no Luxemburgo. O Parlamento e o Conselho partilham o poder legislativo, seguindo trs processos diferentes (alm da simples consulta):

23

O primeiro o procedimento de cooperao, introduzido em 1986 pelo Acto nico Europeu. Segundo este procedimento, o Parlamento pronuncia-se sobre as propostas de directivas e de regulamentos da Comisso Europeia, que pode alterar as suas propostas para ter em conta a posio do Parlamento. O segundo o procedimento de parecer favorvel, tambm introduzido em 1986. Segundo este, o Parlamento tem de dar o seu parecer favorvel a acordos internacionais negociados pela Comisso e a propostas de alargamento da Unio, bem como numa srie de outras matrias, como a alterao das regras eleitorais. O terceiro o procedimento de co-deciso, introduzido pelo Tratado de Maastricht (1992). Este coloca o Parlamento em p de igualdade com o Conselho quando preciso legislar numa srie de domnios importantes, como a livre circulao dos trabalhadores, o mercado interno, a educao, a investigao, o ambiente, as redes transeuropeias, a sade, a cultura e a defesa dos consumidores. O Parlamento tem poderes para rejeitar propostas legislativas nestes domnios, se a maioria absoluta dos seus membros votar contra a posio comum do Conselho. Neste caso, a questo pode transitar para um comit de conciliao. O Tratado de Amesterdo acrescentou 23 e o Tratado de Nice mais 7 ao nmero de domnios em que se aplica o procedimento de co-deciso. O Parlamento e o Conselho partilham idnticas responsabilidades na adopo do oramento comunitrio. A Comisso Europeia prope um projecto de oramento, que depois discutido no Parlamento e no Conselho. O Parlamento pode rejeitar o oramento proposto, o que j fez em diversas ocasies. Quando isto acontece, tem de ser reiniciado todo o processo oramental. O Parlamento tem utilizado plenamente as suas competncias oramentais para influenciar as polticas comunitrias. No entanto, a maior parte das despesas agrcolas comunitrias escapa ao controlo do PE. O Parlamento Europeu uma fora impulsionadora das polticas comunitrias. Constitui o frum de discusso por excelncia da Unio Europeia, o local onde os pontos de vista polticos e nacionais de todos os Estados-Membros se encontram e se cruzam. Assim, o Parlamento , naturalmente, o local de origem de muitas iniciativas polticas. Os debates parlamentares so dominados pelos grupos polticos, dos quais os maiores so:

24

 o Grupo do Partido Popular Europeu (democrata-cristo) e Democratas Europeus PPE-DE o Grupo do Partido dos Socialistas Europeus PSE. O Parlamento desempenhou um papel decisivo na elaborao da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (proclamada em Dezembro de 2000) e no lanamento da Conveno Europeia, na sequncia do Conselho Europeu de Laeken, em Dezembro de 2001. Por ltimo, mas no menos importante, o Parlamento o rgo de controlo democrtico da Unio Europeia. Tem o poder de demitir a Comisso, aprovando uma moo de censura por uma maioria de dois teros dos seus membros. Controla a gesto e execuo das polticas comunitrias, nomeadamente analisando os relatrios que lhe so enviados pelo Tribunal de Contas e formulando perguntas orais e escritas Comisso e ao Conselho. O presidente em exerccio do Conselho Europeu tambm informa o Parlamento das decises tomadas por aquela instncia. Pat Cox foi eleito presidente do Parlamento Europeu em Janeiro de 2002.

A Comisso Europeia
A Comisso uma das instituies-chave da Unio Europeia. At 1 de Maio de 2004, composta por 20 membros (a Frana, a Alemanha, a Itlia, a Espanha e o Reino Unido designam dois membros cada e os restantes Estados designam um cada), nomeados para um mandato de cinco anos por acordo entre os Estados-Membros, sujeito a aprovao do Parlamento. A partir de Maio de 2004, quando os novos Estados-Membros entrarem na Unio, passar a haver um comissrio por pas. A Comisso goza de total independncia poltica. A sua misso defender os interesses da Unio Europeia no seu conjunto, pelo que no pode sofrer presses de qualquer governo dos Estados-Membros. Enquanto guardi dos tratados, deve assegurar que os regulamentos e directivas adoptados pelo Conselho e pelo Parlamento so aplicados. Se o no forem, a Comisso pode recorrer ao Tribunal de Justia para impor a aplicao do direito comunitrio.

25

A Comisso dispe do monoplio da iniciativa legislativa e pode intervir a qualquer momento para ajudar a encontrar um acordo tanto a nvel do Conselho como entre o Conselho e o Parlamento. Como rgo executivo da Unio Europeia, a Comisso aplica as decises tomadas pelo Conselho, por exemplo, no domnio da Poltica Agrcola Comum. Dispe de amplos poderes na conduo das polticas comuns da UE: investigao, cooperao para o desenvolvimento, poltica regional, etc., cujos oramentos lhe esto confiados. A Comisso responsvel perante o Parlamento e obrigada a demitir-se em bloco se for objecto de uma moo de censura aprovada por este. Foi sob ameaa de uma moo de censura que Jacques Santer apresentou a demisso colectiva da Comisso a que presidia, em 16 de Maro de 1999. Romano Prodi tornou-se presidente da Comisso para o perodo 19992004. A Comisso dispe de uma administrao composta por 36 DirecesGerais (DG) e servios, sedeados principalmente em Bruxelas e no Luxemburgo. Ao contrrio dos secretariados das organizaes internacionais tradicionais, a Comisso dispe de autonomia financeira e pode funcionar de forma bastante independente.

O Tribunal de Justia
O Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, sedeado no Luxemburgo, composto por um juiz por cada Estado-Membro e assistido por oito advogados-gerais, designados por comum acordo entre os governos dos Estados-Membros. Os seus mandatos iniciais so de seis anos, aps os quais podem ser reconduzidos por mais um ou dois perodos de dois anos. Actuam com total independncia. A misso do Tribunal de Justia garantir o cumprimento do direito comunitrio e a interpretao e aplicao correctas dos tratados. Para este efeito, pode considerar que um Estado-Membro no cumpriu uma das obrigaes que lhe incumbem por fora dos tratados. Pode controlar a correcta aplicao da legislao comunitria e pode condenar por omisso o Parlamento Europeu, o Conselho ou a Comisso. O Tribunal de Justia igualmente a nica instituio competente para decidir, a pedido dos tribunais nacionais, sobre a interpretao dos
26

tratados e sobre a validade e a interpretao da legislao comunitria. Assim, quando uma questo deste tipo suscitada perante um tribunal de um dos Estados-Membros, este pode e, em alguns casos, deve solicitar ao Tribunal de Justia que se pronuncie sobre a questo. Este sistema garante que o direito comunitrio interpretado e aplicado de forma homognea em toda a Unio Europeia. Os tratados conferem expressamente ao Tribunal de Justia competncia para verificar se a legislao comunitria respeita os direitos fundamentais dos cidados da Unio Europeia e para se pronunciar sobre questes de liberdade e de segurana das pessoas. O Tribunal de Primeira Instncia, criado em 1989 e composto por um juiz de cada Estado-Membro, competente para se pronunciar em certos tipos de processos, nomeadamente aces intentadas por empresas ou pessoas singulares contra instituies comunitrias e litgios entre as instituies e os seus funcionrios. Das suas decises cabe recurso para o Tribunal de Justia, limitado s questes de direito.

O Tribunal de Contas
O Tribunal de Contas, criado em 1977, composto por um membro de cada pas da Unio, designado por um perodo de seis anos por acordo entre os Estados-Membros, aps consulta do Parlamento Europeu. O Tribunal de Contas verifica a legalidade e a regularidade das receitas e despesas da Comunidade e a sua boa gesto financeira. Tem o direito de controlar as contas de qualquer organizao que utilize fundos comunitrios e de recorrer, quando necessrio, ao Tribunal de Justia.

O Comit Econmico e Social Europeu

Quando tomam decises em domnios do foro dos Tratados CE e Euratom, o Conselho e a Comisso consultam o Comit Econmico e Social Europeu (CESE). Os membros deste comit representam os vrios grupos de interesses que formam a sociedade civil organizada e so designados pelo Conselho por um perodo de quatro anos. O CESE deve ser consultado antes da tomada de decises num grande nmero de domnios (emprego, Fundo Social Europeu, formao

27

profissional, etc.). Pode igualmente dar pareceres, por sua prpria iniciativa, sobre assuntos que considere importantes.

O Comit das Regies

O Comit das Regies, criado pelo Tratado da Unio Europeia, composto por representantes das autoridades regionais e locais, nomeados por quatro anos pelo Conselho, sob proposta dos Estados-Membros. O Conselho e a Comisso devem consultar o Comit das Regies nos casos previstos no Tratado, podendo este tambm emitir pareceres por sua prpria iniciativa.

O Banco Europeu de Investimento

O Banco Europeu de Investimento (BEI), sedeado no Luxemburgo, financia projectos de ajuda s regies menos desenvolvidas da Unio e outros destinados a dar maior competitividade s pequenas empresas.

O Banco Central Europeu

O Banco Central Europeu (BCE), sedeado em Francoforte, responsvel pela gesto do euro e da poltica monetria da Unio. A sua actividade descrita mais pormenorizadamente no captulo 7.

A Conveno Europeia
As instituies e outros rgos acima referidos so os elementos principais dos mecanismos de deciso da Unio Europeia. Mas o sistema precisa de uma nova arquitectura para continuar a funcionar eficazmente. Foi com este fim que o Conselho Europeu de Laeken, em Dezembro de 2001, decidiu lanar a Conveno Europeia. Os seus 105 membros representavam os governos dos Estados-Membros e dos pases candidatos, os parlamentos nacionais, o Parlamento Europeu e a Comisso Europeia, sob a presidncia do antigo chefe de Estado francs Valry Giscard d'Estaing. A sua tarefa consistia em propor um novo modelo de funcionamento para a Unio Europeia aps o alargamento. A Unio Europeia est confrontada com dois grandes desafios. Por um lado, o alargamento ir elevar a 30 ou mesmo a 35 o nmero total dos
28

seus Estados-Membros, nos prximos dez ou vinte anos. Ser possvel obter unanimidade no Conselho com tantos ministros sentados volta da mesa? No se correr o risco de uma paralisia completa? Como ser governada a Unio Europeia? Quem falar em nome da Europa na cena mundial? At onde se alargaro as fronteiras da Europa? Afinal, o Conselho da Europa (que no uma instituio da Unio Europeia) j tem 45 pases membros, entre os quais a Rssia, a Ucrnia, a Turquia e os pases do Cucaso. Por outro lado, os cidados europeus querem ter mais a dizer na concepo das polticas comunitrias, mas tm dificuldade em perceber como funciona um sistema de deciso que se tornou extremamente complexo e tm a sensao de que Bruxelas um lugar muito distante das suas vidas quotidianas. Da a necessidade de uma Constituio que defina claramente as competncias e as responsabilidades que cabem a cada instituio comunitria e aquelas que so do foro das autoridades nacionais e regionais. A Unio Europeia tem de inventar uma nova forma de governana, mais democrtica e que aproxime mais a Europa dos seus cidados. A Conveno apresentou ao Conselho Europeu, em Junho de 2003, um projecto de Constituio que procura ir ao encontro destas necessidades. A Constituio ser de extrema importncia para o futuro da Unio. Foi o principal tema de discusso na Conferncia Intergovernamental (CIG) iniciada em 4 de Outubro de 2003 e estar no centro do debate poltico nas eleies para o Parlamento Europeu de Junho de 2004.

29

TEXT BOX
Rumo a uma Constituio Europeia
Na sua reunio de Salnica, em 19 e 20 de Junho de 2003, o Conselho Europeu acolheu favoravelmente o projecto de Tratado Constitucional apresentado por Valry Giscard d'Estaing, presidente da Conveno. Os lderes polticos da Unio Europeia consideraram que o projecto constitui uma boa base para o incio dos trabalhos na Conferncia Intergovernamental, em Outubro de 2003. Este projecto prope, nomeadamente: A eleio do presidente do Conselho Europeu, por maioria qualificada, para um mandato de dois anos e meio, renovvel uma vez. A eleio do presidente da Comisso por maioria simples dos membros do Parlamento Europeu, sob proposta do Conselho Europeu, tendo em conta os resultados das eleies para o Parlamento Europeu. A designao de um ministro dos Negcios Estrangeiros da Unio Europeia, que seja simultaneamente vice-presidente da Comisso e membro do Conselho Europeu. A incorporao no Tratado da Carta dos Direitos Fundamentais. A atribuio de personalidade jurdica Unio Europeia. O alargamento a mais domnios da deciso por maioria qualificada no Conselho. O reforo dos poderes legislativos e oramentais do Parlamento Europeu. Uma definio mais clara da repartio de competncias entre a Unio Europeia e os seus Estados-Membros. A atribuio aos parlamentos nacionais de competncias para assegurar o respeito do princpio da subsidiariedade.

TEXT BOX ENDS

30

5. O que faz a Unio Europeia?

Os autores do Tratado de Roma atriburam Comunidade Econmica Europeia a misso de, atravs da criao de um mercado comum e da progressiva aproximao das polticas econmicas dos Estados-Membros, promover, em toda a Comunidade, o desenvolvimento harmonioso das actividades econmicas, um crescimento contnuo e equilibrado, uma maior estabilidade, o aumento acelerado do nvel de vida e relaes mais estreitas entre os seus Estados-Membros. Estes objectivos foram em grande parte atingidos, graas livre circulao de mercadorias, de pessoas, de servios e de capitais e a uma poltica comunitria que assegura uma concorrncia s entre os agentes econmicos e a proteco dos interesses dos consumidores. O mercado interno foi concludo em 1993 e o euro entrou em circulao em 2002. Porm, para que todos os sectores da economia e todas as regies da Europa possam beneficiar destas realizaes, elas tm de ser acompanhadas por polticas estruturais, financiadas e promovidas com empenho e determinao pela prpria Unio Europeia. Os lderes polticos europeus cedo compreenderam que a solidariedade europeia teria de se traduzir no reforo da coeso econmica e social por outras palavras, na reduo das desigualdades entre as regies mais ricas e mais pobres. Na prtica, isto implicou a introduo de uma poltica regional e de uma poltica social cuja importncia no tem parado de aumentar ao longo dos sucessivos alargamentos.

Aco regional
A poltica regional da Unio Europeia consiste essencialmente em transferncias financeiras do oramento comunitrio para as regies e os sectores da populao mais desfavorecidos. O montante total destinado a este fim em 2000-2006 eleva-se a 213 mil milhes de euros. Estas transferncias destinam-se a acelerar o desenvolvimento das regies mais pobres, a reconverter determinadas zonas industriais, a promover a integrao profissional dos jovens e dos desempregados de longa durao e a modernizar a agricultura e as zonas rurais menos desenvolvidas. Estas transferncias processam-se atravs de fundos especficos o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), o Fundo Social

31

Europeu (FSE), o Instrumento Financeiro de Orientao das Pescas (IFOP) e o Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA). Estes fundos completam ou estimulam o investimento do sector privado e dos governos nacionais e regionais. Para encaminhar estes recursos para onde possam produzir maiores efeitos, a Unio Europeia estabeleceu trs objectivos prioritrios: O objectivo n. 1 refere-se ajuda ao desenvolvimento das regies onde a riqueza produzida dividida pelo nmero de habitantes conhecida pela designao tcnica de produto interno bruto (PIB) per capita inferior a 75% da mdia europeia. Esta ajuda, que se eleva a 135 mil milhes de euros, equivalente a dois teros da dotao total para a poltica regional em 2000-2006. Destina-se a cerca de 50 regies, nas quais residem 22% da populao da Unio, e utilizada no apoio ao desenvolvimento econmico destas regies, criando as infra-estruturas de que carecem, elevando o nvel dos recursos humanos e estimulando o investimento na economia local. O objectivo n. 2 refere-se ajuda a outras regies com dificuldades estruturais: zonas em reconverso econmica, zonas rurais em declnio, comunidades piscatrias em crise ou zonas urbanas com graves problemas. O objectivo n. 3 centra-se no combate ao desemprego, atravs da modernizao dos sistemas de formao profissional e de promoo do emprego. Existem programas especficos ao servio destes objectivos, como o Interreg, para promover a cooperao transfronteiria e entre regies, e o Urban, para apoiar o desenvolvimento sustentvel de cidades e de zonas urbanas em crise. Alm destes fundos estruturais, existe um Fundo de Coeso. Este serve para financiar infra-estruturas de transportes e projectos no domnio do ambiente nos pases da Unio com um PIB per capita inferior a 90% da mdia comunitria. At agora, os pases beneficirios deste fundo tm sido a Espanha, a Grcia, a Irlanda e Portugal. Graas a mecanismos estruturais como estes, financiados pelo oramento comunitrio, os pases da Unio Europeia tm sido ajudados a aproximar as suas economias. Esta convergncia econmica tambm resultado

32

dos esforos desenvolvidos pelos governos para cumprirem os critrios da unio econmica e monetria.

Alargamento da poltica estrutural aos futuros EstadosMembros

O prximo alargamento da Unio a 10 novos Estados-Membros representar um grande desafio para a coeso econmica e social, tendo em conta que o desenvolvimento de algumas regies destes pases est consideravelmente atrasado em relao ao resto da Comunidade. Com efeito, o alargamento tornar a Unio Europeia mais heterognea e exigir novos esforos de ajustamento sectorial e regional. J existem diversos instrumentos de apoio aos pases candidatos. O primeiro o programa Phare, destinado ajuda aos pases candidatos da Europa Central e Oriental. Entre 2000 e 2006, estes pases recebero um total de 10,9 mil milhes de euros em ajudas de pr-adeso. Existe ainda o ISPA (Instrumento Estrutural de Pr-Adeso), que financia projectos nos domnios do ambiente e dos transportes e dispe de um oramento de 7,2 mil milhes de euros. O terceiro o Sapard (um instrumento para o financiamento da agricultura), com um oramento de 3,6 mil milhes de euros. Depois da adeso dos novos Estados-Membros, os programas dos fundos estruturais e os projectos do Fundo de Coeso substituiro as ajudas de pr-adeso.

A dimenso social
O objectivo da poltica social da Unio Europeia corrigir as desigualdades mais flagrantes da sociedade europeia. O Fundo Social Europeu (FSE) foi criado em 1961 para promover a criao de emprego e a mobilidade profissional e geogrfica dos trabalhadores. Para 2003, o FSE dispe de 4,8 mil milhes de euros do oramento comunitrio. A ajuda financeira no o nico instrumento com que a UE procura promover as condies sociais na Europa. Por si s, esta ajuda nunca poderia resolver os problemas gerados pela recesso econmica ou pelo subdesenvolvimento de algumas regies. O progresso social decorre,

33

antes de mais, do crescimento econmico e impulsionado tanto por polticas nacionais como por polticas comunitrias. O progresso social igualmente favorecido por legislao que garanta a todos os cidados uma slida base de direitos fundamentais. Alguns destes direitos esto consagrados nos tratados por exemplo, o direito de homens e mulheres a salrio igual por trabalho igual. Outros esto consignados em directivas relativas proteco dos trabalhadores (sade e segurana no trabalho) e em normas essenciais de segurana. Em Dezembro de 1991, o Conselho Europeu de Maastricht adoptou a Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, que enuncia os direitos de que deve beneficiar o mundo do trabalho na Comunidade: livre circulao, justa remunerao, melhores condies de trabalho, proteco social, direito de associao e de negociao colectiva, formao profissional, igualdade de tratamento entre homens e mulheres, informao, consulta e participao, sade e segurana no local de trabalho e proteco das crianas, dos idosos e dos deficientes. Em Junho de 1997, em Amesterdo, esta Carta tornou-se parte integrante do Tratado e passou a ser aplicvel em todos os Estados-Membros.

A poltica do emprego
Durante a ltima dcada do sculo XX, foi crescendo a presso dos cidados comunitrios para que os seus governos aplicassem medidas mais vigorosas para fomentar a criao de emprego. Como poderiam os cidados acreditar nos benefcios da integrao europeia e ter confiana no futuro quando, at 1997, mais de 10% da populao activa da UE estava no desemprego? Por isso, foi inserido no Tratado de Amesterdo um novo captulo, que faz da criao de emprego uma prioridade da poltica econmica comunitria. No Conselho Europeu do Luxemburgo, em 20 e 21 de Novembro de 1997, os Quinze definiram uma estratgia comum para tornar mais eficazes as suas polticas nacionais nos domnios da formao profissional, do apoio criao de novas empresas e do dilogo social. Estabeleceram orientaes para a promoo do emprego, cuja aplicao regularmente acompanhada atravs de um processo comum de avaliao. A estratgia do Luxemburgo foi reforada e alargada pelo Conselho Europeu de Lisboa, em Maro de 2000, com a estratgia de Lisboa, que fixou para a Unio Europeia um novo e ambicioso objectivo para a dcada seguinte: o de se tornar a economia baseada no conhecimento
34

mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos e com maior coeso social (ver captulo 8: Rumo a uma sociedade baseada no conhecimento).

O financiamento das polticas comuns

Em Maro de 1999, o Conselho Europeu de Berlim adoptou o quadro oramental da Unio para 2000-2006. Este documento, designado Agenda 2000, visa garantir os recursos financeiros necessrios aplicao das polticas comunitrias e preparao do alargamento. Visa igualmente dar mais rigor disciplina oramental e mostrar aos contribuintes europeus que os fundos comunitrios so aplicados devidamente e com eficcia. Os recursos prprios da Unio Europeia principalmente provenientes do IVA e das contribuies dos EstadosMembros, calculadas em funo dos respectivos PIB no podero exceder 1,27% do PNB comunitrio em 2000-2006. Esta disciplina oramental dever permitir cobrir os custos do alargamento at ao final de 2006, sem pr em causa as polticas de solidariedade j em curso, nem impedir a Unio de lanar novas aces. O oramento total da Unio Europeia para 2003 inferior a 100 mil milhes de euros bastante abaixo do limite mximo acordado em Berlim.

A reforma da Poltica Agrcola Comum

Ao adoptar a Agenda 2000, em Berlim, o Conselho Europeu decidiu uma reforma da Poltica Agrcola Comum (PAC) que reduza os seus custos sem pr em causa a competitividade da agricultura europeia. O Tratado de Roma atribuiu PAC objectivos que foram amplamente alcanados: foi assegurado populao agrcola um nvel de vida condigno; os mercados foram estabilizados; os produtos chegam aos consumidores a preos razoveis; as estruturas foram modernizadas. Outros princpios adoptados ao longo do tempo foram tambm correctamente aplicados. Os consumidores gozam de segurana de abastecimento e os preos dos produtos agrcolas mantm-se estveis, ao abrigo das flutuaes do mercado mundial. Mas a PAC foi vtima do seu prprio sucesso. medida que os mtodos de produo agrcola se foram modernizando e a agricultura europeia se
35

foi tornando cada vez mais competitiva, um nmero crescente de pessoas foi abandonando o mundo rural e a comunidade agrcola, de tal modo que a percentagem por esta representada entre a populao activa da Unio Europeia passou de 20% para menos de 5%. A produo cresceu muito mais rapidamente do que o consumo e o oramento comunitrio teve de suportar o elevado custo resultante dos excedentes. Alm disso, a produo era subsidiada. Em 2002, os subsdios agrcolas ascendiam ainda a 45,4 mil milhes de euros o que equivale a 40% do oramento total da Unio Europeia. Era preciso tomar medidas para reformar esta poltica e foi por isso que a Agenda 2000 alterou os objectivos e os mtodos da PAC. O objectivo principal passou a ser incentivar os agricultores a produzirem produtos de elevada qualidade, em quantidades mais prximas da procura, e a abandonarem mtodos de produo intensiva prejudiciais ao ambiente. As ajudas aos agricultores deixam de estar ligadas ao volume de produo. Esta reforma comea a dar os seus frutos: a produo passou a estar controlada. A Unio Europeia um dos maiores importadores e exportadores mundiais de produtos agro-alimentares. Os agricultores so incentivados a praticar uma agricultura sustentvel, que salvaguarde o ambiente e o meio rural. O novo papel da comunidade agrcola o de assegurar uma certa actividade econmica em cada territrio e manter a diversidade das paisagens europeias. Esta diversidade e o reconhecimento de uma cultura rural a relao harmoniosa entre o homem e a terra constituem um importante elemento da identidade europeia. A Comisso Europeia, responsvel pela gesto da PAC, considera que os interesses dos agricultores e dos consumidores devem convergir ainda mais. O consumidor tem direito a uma alimentao de qualidade, que cumpra plenamente os critrios de sade pblica. Foi o fracasso das polticas comunitrias de segurana alimentar e de sade animal na dcada de 90 e no incio da actual dcada que permitiu que a febre aftosa e a doena das vacas loucas (encefalopatia espongiforme bovina BSE) se espalhassem por toda a Europa. Para deter a sua propagao, foi necessrio impor embargos aos movimentos e ao comrcio dos animais. Em 2002, a Comisso props novas reformas que permitiro Europa influenciar a elaborao das normas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A Comisso quer privilegiar a qualidade dos alimentos, o princpio da precauo e o bem-estar dos animais.

36

Do mesmo modo, a Unio Europeia deu incio reforma da poltica de pescas, com o objectivo de reduzir o excesso de capacidade das frotas de pesca, de proteger os recursos pesqueiros e de prestar assistncia financeira s pessoas que abandonem o sector.

O desenvolvimento sustentvel
As polticas comunitrias centravam-se inicialmente no apoio ao mercado interno, mas foram-se alargando gradualmente a muitos outros aspectos da vida quotidiana, para enfrentar os desafios com que se confronta a sociedade europeia: proteco do ambiente, sade, direitos do consumidor, concorrncia e segurana nos transportes, educao e acesso cultura. H questes que transcendem as fronteiras nacionais e que s podem ser eficazmente resolvidas com respostas concertadas a nvel internacional. A maior parte destas questes s podem ser resolvidas atravs da legislao comunitria e com um volume de financiamento que apenas a Unio Europeia pode assegurar. Para responder s preocupaes dos cidados, o Tratado de Amesterdo confere Unio Europeia poderes e responsabilidades muito mais reforados em domnios como a sade e a proteco do consumidor. O mais flagrante exemplo da forma como as instituies europeias respondem s expectativas da opinio pblica o da proteco do ambiente. As pessoas tomaram conscincia de que a poluio no conhece fronteiras, de que o nosso patrimnio natural tem de ser protegido e de que os cidados tm direito a produtos seguros e saudveis e a boas condies de vida. A Unio Europeia teve de tomar medidas muito especficas numa vasta srie de domnios: normas comuns contra a poluio atmosfrica, reduo das emisses dos clorofluorcarbonos (CFC), que afectam a camada de ozono, tratamento das guas residuais urbanas e gesto dos resduos em geral, fiscalizao da utilizao de produtos qumicos, reduo do nvel de rudo dos veculos, etc. Proteger o ambiente no se resume a aprovar leis mais severas. A Unio Europeia financia igualmente projectos no domnio do ambiente e oferece incentivos financeiros s empresas que cumprem a legislao comunitria no domnio do ambiente. Em Agosto de 2002, realizou-se em Joanesburgo a Cimeira Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, promovida pelas Naes Unidas.
37

Para preparar e cimeira, o Conselho Europeu reuniu-se em Barcelona, em Maro do mesmo ano. Definiu uma prioridade clara para a Europa: fazer da sua prpria poltica de desenvolvimento sustentvel um exemplo a seguir pelo mundo inteiro. Esta poltica dever incluir a conservao e a gesto sustentvel dos recursos naturais, um sistema internacional de gesto do ambiente, o reforo das capacidades tecnolgicas europeias e um maior esforo para partilhar estas tecnologias com o mundo em desenvolvimento. O Conselho Europeu de Barcelona fixou o objectivo de aumentar para 0,7% do PNB a ajuda pblica ao desenvolvimento. Os desafios so considerveis. Como ser possvel estimular o crescimento econmico vital para os pases em desenvolvimento sem pr em risco o ambiente? Como devem ser geridos os recursos aquferos? Como ter acesso a fontes de energia sustentveis? Como salvar a frica da fome e das doenas? Uma vez mais, estes so problemas para os quais a aco concertada ao nvel da Unio Europeia poder dar uma resposta mais eficaz do que a de cada pas agindo isoladamente.

A inovao tecnolgica
Os fundadores da Unio Europeia previram acertadamente que a futura prosperidade da Europa iria depender da sua capacidade de se manter na liderana do progresso tecnolgico a nvel mundial. Perceberam as vantagens da investigao europeia conjunta. Por isso, paralelamente CEE, foi criado em 1958 o Euratom a Comunidade Europeia da Energia Atmica. O seu objectivo era permitir aos Estados-Membros a explorao em conjunto da energia nuclear para fins pacficos, para o que se dotou do seu prprio Centro Comum de Investigao (CCI), constitudo por nove institutos repartidos por quatro locais: Ispra (Itlia), Karlsruhe (Alemanha), Petten (Pases Baixos) e Geel (Blgica). Mas a acelerao da inovao cientfica e tecnolgica levou a investigao europeia a promover a diversificao, pondo a trabalhar em conjunto a mais ampla variedade possvel de cientistas e investigadores. A UE teve de encontrar novas formas de financiar este trabalho, multiplicando as suas novas aplicaes industriais. Pretende-se que a investigao conjunta a nvel comunitrio seja complementar dos programas nacionais de investigao. Esta investigao centra-se em projectos que envolvem diversos laboratrios de vrios Estados-Membros. Estimula a investigao fundamental em domnios como a fuso termonuclear controlada (uma fonte de energia potencialmente inesgotvel para o sculo XXI), atravs do programa
38

Comum Europeu Torus (JET). Incentiva igualmente a investigao e o desenvolvimento tecnolgico (IDT) em indstrias estratgicas como a electrnica e a informtica, confrontadas com forte concorrncia externa. Em Junho de 2002, a Unio Europeia adoptou o sexto programa-quadro de IDT, para 2002-2006. Com um oramento de 17,5 mil milhes de euros, este programa financia um conjunto de projectos que associa milhares de investigadores em todos os Estados-Membros. Este programa-quadro dever ter igualmente um efeito estimulante para os programas de IDT nos Estados-Membros e contribuir para aumentar o esforo financeiro destes, dos actuais 1,9% para 3% dos respectivos PIB. As suas prioridades incluem as cincias da vida (gentica e biotecnologias), o tratamento de doenas graves, as nanotecnologias, a investigao aeronutica e espacial, os sistemas energticos sustentveis as alteraes globais e o ecossistema.

39

6. O mercado interno
O artigo 2. do Tratado de Roma estabelecia como objectivo da Comunidade Econmica Europeia: promover, em toda a Comunidade, o desenvolvimento harmonioso das actividades econmicas, um crescimento contnuo e equilibrado, uma maior estabilidade, o aumento acelerado do nvel de vida e relaes mais estreitas entre os seus Estados-Membros. A este, juntavam-se dois objectivos complementares. O primeiro era a abertura das fronteiras, permitindo a livre circulao de pessoas, de mercadorias e de servios em todo o espao da CEE. O outro era a organizao da solidariedade entre os Estados-Membros, atravs de polticas comuns e de instrumentos financeiros. O mercado interno s foi declarado completo em 1 de Janeiro de 1993 e mesmo ento, o projecto no estava ainda totalmente realizado. Porque demorou mais de 40 anos para chegar at aqui? Afinal, as barreiras aduaneiras no interior da Comunidade tinham sido inteiramente abolidas desde Julho de 1968 com 18 meses de avano em relao ao calendrio previsto. Qual a razo das demoras subsequentes? A razo que muito mais fcil harmonizar os direitos aduaneiros do que harmonizar a fiscalidade; h diferenas entre as regulamentaes que regem o exerccio das profisses nos diversos pases; e no incio da dcada de 80, a combinao de um proteccionismo disfarado e de uma multiplicidade de novas normas tcnicas conduziu a uma maior compartimentao dos mercados nacionais na Europa. Isto no to paradoxal como pode parecer. Alguns dos EstadosMembros foram gravemente afectados pela recesso econmica induzida pelos dois choques petrolferos de 1973 e de 1980 e recorreram a medidas proteccionistas para defender os seus mercados contra uma concorrncia mundial cada vez mais agressiva. Foi ento que, em 1985, a Comisso presidida por Jacques Delors publicou um importante livro branco, em que perspectivava a Europa em alargamento como um potencial mercado interno de 300 milhes de consumidores. Este livro branco tambm mostrava muito claramente que este tremendo potencial estava a ser anulado por mltiplos obstculos: as filas de espera na travessia das fronteiras, as barreiras tcnicas, os mercados fechados dos contratos pblicos, etc. O custo desta ineficincia

40

 ou o custo da no-Europa, como ficou conhecido foi calculado em cerca de 200 mil milhes de euros. O livro branco impulsionou os 12 Estados-Membros a tomarem medidas. Em Fevereiro de 1986, foi assinado o Acto nico Europeu, que fixava um calendrio para a aplicao das cerca de 270 medidas necessrias para a realizao do mercado interno. A partir da, os progressos foram rpidos. As empresas, as profisses liberais e os sindicatos foram cleres na adaptao das suas estratgias s novas regras do jogo. Os benefcios cedo se fizeram sentir no dia-a-dia, com o acesso a uma maior variedade de bens e servios e com a possibilidade de cada um circular livremente na Europa, em trabalho ou em turismo. O crculo virtuoso que associava a livre circulao competitividade e ao crescimento econmico tornou-se irreversvel. As barreiras fsicas, fiscais e tcnicas foram tombando umas atrs das outras, embora ainda persistam divergncias em domnios particularmente sensveis, como a harmonizao da fiscalidade sobre a poupana. A livre circulao de bens, servios, pessoas e capitais tornava necessria a existncia de regras que assegurassem condies justas de concorrncia. Estas regras so enunciadas no Tratado CE. Por exemplo, o Tratado probe todos os acordos entre empresas que tenham por objectivo ou efeito impedir, restringir ou falsear a concorrncia no mercado comum (artigo 81.). O Tratado probe igualmente as empresas de explorarem de forma abusiva uma posio dominante no mercado comum ou numa parte substancial deste (artigo 82.). A Comisso Europeia tem um papel determinante como garante do cumprimento destas regras. Tem poderes para aplicar sanes a qualquer empresa ou Estado-Membro que as infrinja. tal a amplitude destes poderes, que a Comisso pode mesmo proibir uma operao entre empresas no comunitrias, se esta for susceptvel de afectar o mercado interno. A Comisso exerce igualmente controlo sobre os auxlios concedidos pelos Estados-Membros s suas empresas.

Situao actual
De uma maneira geral, os progressos tm sido satisfatrios. Os mercados nacionais de contratos pblicos foram abertos, graas a uma regulamentao mais exigente em termos de transparncia de

41

processos e ao controlo apropriado dos contratos pblicos de fornecimentos e de obras. Foram suprimidas as disparidades entre os sistemas fiscais nacionais, atravs da adopo de regras comuns sobre a tributao indirecta, o IVA e os impostos especiais de consumo. Foram liberalizados os mercados de capitais e os servios financeiros. Foram tomadas medidas para harmonizar as legislaes nacionais em matria de segurana e de poluio e, mais genericamente, os EstadosMembros reconheceram o princpio da equivalncia das normas e dos sistemas de certificao nacionais. Foram suprimidos os obstculos livre circulao das pessoas; foram abolidos os controlos de passaportes na maior parte das fronteiras internas da Unio Europeia, e as qualificaes profissionais foram mutuamente reconhecidas pelos Estados-Membros. Por exemplo, a directiva adoptada em Novembro de 1997 torna mais fcil aos advogados exerceram a sua profisso em toda a Unio Europeia. O direito das sociedades foi harmonizado na Unio Europeia, e os Estados-Membros harmonizaram as suas legislaes em matria de direitos de propriedade intelectual e industrial (marcas e patentes), o que criou um ambiente mais favorvel cooperao industrial. No entanto, a livre circulao de pessoas est longe de ser completa. Certas categorias de trabalhadores que pretendem exercer a sua actividade noutro Estado-Membro deparam-se com mltiplos obstculos. A Comisso tomou medidas para favorecer a mobilidade dos trabalhadores para assegurar, por exemplo, que os diplomas e qualificaes profissionais obtidos num pas da Unio Europeia sejam reconhecidos em todos os outros. certo que o mercado interno existe e funciona, mais continua a ser uma criao contnua, sempre com margem para aperfeioamento. A introduo do euro foi positiva para a transparncia do mercado e para a concorrncia: desde 1 de Janeiro de 2002, os consumidores podem comparar directamente os preos praticados em doze pases da Unio Europeia.

42

Os trabalhos em curso
O sector dos servios, responsvel pela maior parte da riqueza produzida na Unio Europeia, est a ser liberalizado embora alguns sectores se abram mais rapidamente do que outros. A liberalizao das telecomunicaes j conduziu a uma considervel reduo dos preos no sector. No final de 2001, as chamadas telefnicas interurbanas eram, em mdia, 11% mais baratas do que em 2000 e 45% mais baratas do que em 1998. Est em curso a criao de um verdadeiro mercado interno do gs natural e da electricidade, mas o contexto geral do mercado da energia suscita questes delicadas. O mercado deve assegurar que todos os consumidores tenham acesso a um aprovisionamento seguro de energia a preos comportveis. Em Novembro de 2000, a Comisso publicou um documento de trabalho (livro verde) que traa orientaes para uma poltica europeia da energia que diversifique as fontes de energia e garanta a segurana do aprovisionamento. Se nada for feito neste sentido, dentro de 20 ou 30 anos a Europa ter de importar 70% dos seus recursos energticos, contra os 50% que importa actualmente. A Europa j hoje depende do Mdio Oriente em 45% das suas importaes de petrleo e da Rssia em 40% das suas importaes de gs natural. Por outro lado, os pases da UE so interdependentes em matria de aprovisionamento energtico e esto solidariamente empenhadas na reduo das emisses de gases com efeito de estufa e no combate s alteraes climticas. Um dos seus objectivos o desenvolvimento de fontes de energia novas e renovveis (incluindo os biocombustveis), para que a contribuio destas energias para o consumo total da Unio Europeia duplique at 2010, passando dos actuais 6% para 12%. Uma das principais formas de poupar energia na Europa e de proteger o ambiente atravs da poltica dos transportes. Actualmente, cerca de 50% das mercadorias e 80% dos passageiros que se deslocam na Europa utilizam o transporte rodovirio. Este no s consome grandes quantidades de energia como provoca congestionamentos e prejudica o ambiente. Algumas zonas urbanas esto completamente saturadas de trfego e registam nveis alarmantes de poluio atmosfrica. Para ajudar a resolver este problema, a UE pretende retirar das estradas o mximo

43

possvel de mercadorias, privilegiando o transporte por caminho-de-ferro e pelas vias navegveis interiores. A UE necessita de uma poltica de transportes que assegure a maior mobilidade possvel a pessoas e mercadorias dentro do seu mercado interno sem fronteiras. necessrio, portanto, liberalizar completamente o transporte ferrovirio na Europa o que implica a harmonizao das normas tcnicas que regem a utilizao das redes ferrovirias europeias e a abertura concorrncia do acesso s redes nacionais. O transporte areo precisa igualmente de ser melhorado. Todos os dias, 25 000 avies cruzam os cus da Europa, sujeitos a mltiplos sistemas nacionais de controlo do trfego areo. Isto traduz-se em congestionamentos, voos atrasados e passageiros frustrados. A Comisso prope fundir os vrios sistemas para criar um cu nico europeu. Sob presso da Comisso e do Parlamento Europeu, os servios postais da Comunidade tambm esto a ser abertos concorrncia. Este processo suscita a questo dos servios de interesse pblico. O Tratado da Unio Europeia reconhece a importncia da manuteno de servios pblicos que o mercado, por si s, no pode prestar. Todos devem ter acesso aos servios bsicos (gua, electricidade, cuidados de sade, correios, etc.) a preos comportveis. Na verdade, este acesso essencial para a coeso econmica e social da Unio Europeia. Por isso, as instituies comunitrias esto a preparar legislao para assegurar que no haja conflito entre, por um lado, as regras de concorrncia no interior do mercado interno estabelecidas no Tratado e, por outro, a necessidade de manter servios de interesse pblico de elevada qualidade. Esta uma parte do esforo da Unio Europeia para proporcionar aos seus cidados um modelo de sociedade especificamente europeu. O trabalho em curso para completar o mercado interno centra-se agora em sectores de servios que, em alguns Estados-Membros, so h muito exclusivos de prestadores nacionais. A sua abertura concorrncia dever contribuir para criar emprego e para reforar a competitividade da economia europeia.

44

7. A Unio Econmica e Monetria e o euro

Desde 1 de Janeiro de 2002, mais de 300 milhes de cidados europeus utilizam o euro na sua vida quotidiana. Entre a assinatura do Tratado de Maastricht em Fevereiro de 1992, que consagrou o princpio de uma moeda nica europeia, at entrada em circulao das moedas e notas de euro em 12 pases da Unio passaram apenas 10 anos. Foi um perodo extremamente curto para levar a cabo uma operao nica na histria mundial. O euro veio substituir moedas que, para muitos dos pases europeus, constituam smbolos centenrios e verdadeiros instrumentos de soberania nacional. A introduo do euro fez a Europa avanar consideravelmente rumo unio econmica. Deu tambm aos cidados da Unio Europeia um sentimento mais vivo de partilharem uma identidade comum europeia. Com euros no bolso, as pessoas podem viajar e fazer compras em quase toda a Unio sem precisarem de cambiar dinheiro. Como nasceu a ideia de uma moeda nica europeia? J em 1970, o relatrio Werner do nome do ento primeiro-ministro luxemburgus propunha uma convergncia entre as economias e as moedas dos seis pases da CEE. Mas foi preciso esperar at 1979 para concretizar o primeiro passo neste sentido, com a criao do Sistema Monetrio Europeu (SME). O objectivo do SME era reduzir as variaes das taxas de cmbio entre as moedas dos Estados-Membros, para o que foram fixadas margens de flutuao entre os 2,25% e os 6%. Porm, os mecanismos do sistema foram enfraquecidos por uma srie de crises causadas pela instabilidade do dlar e pela fraqueza de certas moedas, que se tornaram presa de especuladores, especialmente em perodos de tenso internacional. A conscincia da necessidade de uma zona de estabilidade monetria foi crescendo medida que se ia realizando o mercado interno. O Acto nico Europeu, assinado em Fevereiro de 1986, implicava logicamente uma convergncia entre as economias europeias e a necessidade de limitar as flutuaes das taxas de cmbio entre as suas moedas. Como poderia funcionar correctamente um mercado interno que tinha por base a livre circulao de pessoas, de mercadorias e de capitais, se as moedas nele envolvidas podiam ser desvalorizadas? A desvalorizao de uma das moedas traduzir-se-ia numa vantagem competitiva injusta e induziria distores da concorrncia.

45

Em Junho de 1989, no Conselho Europeu de Madrid, o presidente da Comisso, Jacques Delors, apresentou um plano por etapas que deveria conduzir Unio Econmica e Monetria (UEM). Este plano foi depois consagrado no Tratado assinado em Maastricht em Fevereiro de 1992, que estabeleceu uma srie de critrios a cumprir pelos Estados-Membros para poderem integrar a UEM. Estes critrios referiam-se disciplina econmica e financeira: reduo da taxa de inflao, das taxas de juro, do dfice oramental (at ao mximo de 3% do PIB) e da dvida pblica (at 60% do PIB) e estabilizao da taxa de cmbio das moedas nacionais. Em protocolos anexos ao Tratado, a Dinamarca e o Reino Unido reservaram-se o direito de no passarem terceira fase da UEM a adopo do euro embora cumprissem os critrios. Utilizaram a chamada clusula de opting out. Aps um referendo, a Dinamarca anunciou que no adoptaria o euro. A Sucia tambm exprimiu reservas. Teria de haver alguma forma de assegurar a estabilidade da moeda nica, uma vez que a inflao retira competitividade economia, mina a confiana dos cidados e reduz o seu poder de compra. Para isso, foi criado um Banco Central Europeu (BCE), independente, sedeado em Francoforte, ao qual foi atribuda a responsabilidade de fixar as taxas de juro para manter o valor do euro. Em Junho de 1997, em Amesterdo, o Conselho Europeu adoptou duas importantes resolues: A primeira, conhecida pela designao de pacto de estabilidade e crescimento, compromete os Estados-Membros a manterem a sua disciplina oramental. Todos sero objecto de uma vigilncia multilateral e no lhes sero permitidos dfices excessivos. A segunda resoluo relativa ao crescimento. Afirma que os Estados-Membros e a Comisso esto firmemente empenhados em garantir que o emprego permanea no primeiro plano das preocupaes polticas da Unio. Em Dezembro de 1997, no Luxemburgo, o Conselho Europeu adoptou uma nova resoluo relativa coordenao das polticas econmicas, na qual se refere que os ministros dos Estados que participem na zona do euro podem reunir-se a ttulo informal para debater questes relacionadas com as responsabilidades especficas que partilham em matria de moeda nica. Os lderes polticos europeus abriam assim caminho para um estreitar de laos entre os pases que adoptaram o euro
46

 laos que iam para alm da unio monetria, podendo estender-se s polticas financeiras, sociais e fiscais. Os progressos na realizao da UEM facilitaram e consolidaram a abertura do mercado interno. Apesar da turbulncia mundial (com crises nos mercados bolsistas, ataques terroristas e a guerra no Iraque), a zona euro tem beneficiado da estabilidade e da previsibilidade de que os investidores e os consumidores necessitam. A confiana dos cidados europeus no euro ficou consolidada com a bem sucedida introduo das novas moedas e notas, que correu melhor do que se esperava, no primeiro trimestre de 2002. As pessoas apreciaram a possibilidade de fazerem compras em qualquer lado mais facilmente, podendo fazer uma comparao directa dos preos em diferentes pases europeus. O euro tornou-se a segunda moeda mais importante do mundo e est a ser usado cada vez mais em pagamentos internacionais e como moeda de reserva, a par do dlar. A acelerao do ritmo de integrao dos mercados financeiros da zona euro traduziu-se em fuses, no s entre os intermedirios como tambm entre as bolsas de valores. At 2005, a Unio Europeia dever lanar um plano de aco para os servios financeiros.

O EURO PASSO A PASSO

7 de Fevereiro de 1992: assinatura do Tratado de Maastricht O Tratado da Unio Europeia e da Unio Econmica e Monetria (UEM) concludo em Maastricht em Dezembro de 1991. Ser assinado em Fevereiro de 1992 e entrar em vigor em Novembro de 1993. Segundo os seus termos, as moedas nacionais daro lugar a uma moeda nica europeia desde que os pases participantes preencham um determinado nmero de condies econmicas. O mais importante dos critrios de Maastricht impe que o dfice oramental de um pas no pode ultrapassar 3% do seu produto interno bruto (PIB) por mais do que um curto perodo de tempo. A dvida pblica no poder ser superior a 60% do mesmo PIB. Os preos e as taxas de juro devem tambm permanecer estveis, tal como as taxas de cmbio entre as moedas dos pases participantes.

47

Janeiro de 1994: criao do Instituto Monetrio Europeu criado o Instituto Monetrio Europeu (IME) e so introduzidos novos mecanismos de fiscalizao das economias dos pases da UE, para estimular a convergncia econmica. Junho de 1997: o Pacto de Estabilidade e Crescimento O Conselho Europeu de Amesterdo adopta o Pacto de Estabilidade e Crescimento e o novo mecanismo cambial (uma reedio do SME) destinado a assegurar a estabilidade das taxas de cmbio entre o euro e as moedas dos pases da Unio Europeia que permanecem fora da zona euro. igualmente adoptado o desenho das faces europeias das moedas de euros. Maio de 1998: onze pases qualificam-se para o euro Reunidos em Bruxelas de 1 a 3 de Maio, os lderes polticos da Unio decidem que 11 Estados-Membros se qualificam para integrar a zona euro e anunciam as taxas de cmbio definitivas entre as moedas participantes. 1 de Janeiro de 1999: nascimento do euro

Em 1 de Janeiro de 1999, as 11 moedas dos pases participantes desaparecem e so substitudas pelo euro, que passa a ser a moeda comum da ustria, da Blgica, da Finlndia, da Frana, da Alemanha, da Irlanda, da Itlia, do Luxemburgo, dos Pases Baixos, de Portugal e da Espanha (aos quais se junta a Grcia em 1 de Janeiro de 2001). A partir deste momento, o Banco Central Europeu substitui o IME e passa a ser responsvel pela poltica monetria, que definida e executada em euros. As operaes cambiais em euros tm incio em 4 de Janeiro de 1999 a uma taxa prxima de 1,18 dlares por euro. o comeo do perodo de transio, que se prolongar at 31 de Dezembro de 2001. 1 de Janeiro de 2002: introduo das notas e moedas de euro Em 1 de Janeiro de 2002, entram em circulao as notas e moedas denominadas em euros. Ao mesmo tempo, inicia-se o perodo de retirada das notas e moedas nacionais, que termina em 28 de Fevereiro de 2002. A partir da, s o euro tem curso legal nos pases da zona euro.

48

8. Rumo a uma sociedade baseada no conhecimento

No incio da ltima dcada do sculo XX, dois grandes movimentos comearam a transformar as economias e os modos de vida em todo o mundo, Europa includa. Um era o da globalizao: as economias do mundo inteiro tornavam-se cada vez mais interdependentes, e assistimos ao nascimento de uma economia global. O outro era o da revoluo tecnolgica, com o advento da Internet e das novas tecnologias da informao e da comunicao. A revoluo tecnolgica teve incio nos Estados Unidos e beneficiou principalmente a economia americana. As transaces via Internet aumentaram consideravelmente a eficcia e a produtividade das empresas americanas. Entre 1995 e 2001, a economia americana cresceu a uma taxa mdia anual de 3,6%, contra os 2,4% da Europa no mesmo perodo. O PIB per capita europeu equivale a 69% do dos Estados Unidos e a produtividade mdia do trabalho na Europa corresponde a 78% da americana. Em 2000, os responsveis polticos da Unio Europeia estavam bem cientes de que, para poder competir com os EUA e outros grandes actores da economia mundial, a economia europeia precisava de uma profunda modernizao. Reunido em Lisboa em Maro desse ano, o Conselho Europeu fixou um novo e muito ambicioso objectivo para a Europa at 2010: o de se tornar a economia baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos e com maior coeso social. O Conselho Europeu adoptou igualmente uma estratgia concreta para atingir este objectivo. A estratgia de Lisboa abrange domnios como a investigao, a educao, a formao profissional, o acesso Internet e as transaces em linha. Contempla igualmente a reforma dos sistemas de proteco social europeus. Estes sistemas so uma das grandes foras da Europa: permitem s nossas sociedades enfrentarem as mudanas sem demasiadas perturbaes. Mas necessrio que se tornem sustentveis, para que as prximas geraes deles possam beneficiar. Todos os anos, na Primavera, o Conselho Europeu rene-se para passar em revista os progressos alcanados na aplicao da estratgia de Lisboa.

49

A pedido do Conselho, a Comisso apresentou um plano de aco intitulado eEurope 2005, com o objectivo de fomentar a utilizao da Internet na Unio Europeia. At 2005, a Europa dever dispor de modernos servios pblicos em linha, nomeadamente nos domnios da administrao, da formao e da sade. Todos os utilizadores devero ter acesso, a preos competitivos, a uma infra-estrutura segura de banda larga. Por outras palavras, devero poder enviar e receber dados, voz e imagem atravs de linhas de elevado dbito ou de ligaes via satlite, contando com uma infra-estrutura segura, que garanta a confidencialidade das suas mensagens. Para explorar plenamente o potencial electrnico da Europa e para fazer aceder as empresas e os cidados a redes de comunicao de nvel mundial e a baixo custo, que ofeream uma grande variedade de servios, h ainda muito a fazer. Por exemplo, todas as escolas da Unio Europeia devero dispor de acesso Internet e os professores devero aprender a utiliz-la. Dever haver legislao europeia para reger o comrcio electrnico e matrias como os direitos de propriedade intelectual, os pagamentos electrnicos e a venda distncia de servios financeiros. Um dos objectivos fixados em Lisboa a criao de um espao europeu da investigao, o que implica, por exemplo, a criao de uma rede transeuropeia de dbito muito elevado para as comunicaes cientficas electrnicas, que ligue as universidades e institutos de investigao da Europa, as suas bibliotecas cientficas e, progressivamente, as escolas. Esto tambm a ser tomadas medidas para suprimir os obstculos mobilidade dos investigadores na Europa. Ao mesmo tempo, dever haver incentivos para atrair e manter na Europa os investigadores de mais alto nvel. As pequenas e mdias empresas (PME) so a coluna vertebral da economia europeia. Com demasiada frequncia, a sua competitividade e dinamismo so entravados por regulamentaes restritivas, que podem ser diferentes de um pas para outro. Uma parte da estratgia de Lisboa prev uma carta das pequenas empresas e a disponibilizao dos meios financeiros necessrios para a criao de empresas no sector das tecnologias de ponta. Uma das prioridades da Unio Europeia aumentar o investimento na formao das pessoas, que so o seu capital mais precioso. A UE reconhece a importncia da educao e da aprendizagem ao longo da vida, da necessidade de aprender vrias lnguas e de adquirir

50

competncias tecnolgicas. A falta de pessoal qualificado afecta os servios de telecomunicaes e de Internet na Europa. Atravs de programas como Scrates, Leonardo e Juventude, a Unio Europeia incentiva a mobilidade dos estudantes, dos professores e dos investigadores por toda a Europa. Esto tambm a ser tomadas medidas para assegurar que as formaes e qualificaes obtidas em qualquer pas da Unio sejam reconhecidas em todos os outros. Por ltimo, a estratgia de Lisboa aborda um dos problemas mais delicados da Europa: o do envelhecimento da populao e as suas graves implicaes nos domnios do emprego e do financiamento dos sistemas de segurana social e de reforma. insuficiente a participao dos europeus no mercado do trabalho, em especial das mulheres e dos trabalhadores mais idosos. Ao mesmo tempo, o desemprego de longa durao tem carcter endmico nalgumas regies da UE, e o desemprego em geral apresenta variaes considerveis de uma regio para outra. Assim, o Conselho Europeu de Lisboa fixou como objectivos a elevao da taxa de emprego de uma mdia de 61% em 2000 para 70% em 2010 e o aumento da proporo de mulheres activas de 51% para 60%, no mesmo perodo. Para minorar os efeitos do envelhecimento das sociedades europeias, o Conselho Europeu de Barcelona, de Maro de 2002, instou os governos da Unio Europeia a reduzirem os incentivos reforma antecipada dos trabalhadores a ttulo individual e aos regimes de reforma antecipada propostos pelas empresas. At 2010, dever haver um aumento gradual de cerca de 5 anos na idade mdia efectiva em que as pessoas deixam de trabalhar na Unio Europeia.

51

9. A Europa dos cidados

Europa das pessoas ou Europa dos negcios? O processo de unificao europeia nasceu da viso poltica dos fundadores da Comunidade. A sua principal preocupao era criar condies que tornassem impossvel a repetio das guerras que ensanguentaram o continente durante sculos. Mas para construir uma Europa unida to eficaz e slida quanto possvel, adoptaram a via pragmtica das solidariedades concretas: o carvo e o ao, o mercado comum, a poltica agrcola, a concorrncia, etc. Assim nasceu uma Europa que alguns qualificaram como tecnocrtica, porque precisava de especialistas, de economistas e de funcionrios. Talvez fosse tecnocrtica, mas o seu desgnio original nunca se tornaria uma realidade concreta se no se apoiasse na vontade poltica das instituies comunitrias.

A vida quotidiana na Europa

A maior parte dos objectivos estabelecidos pelos tratados foram j atingidos. Longe vo as velhas normas e regulamentos, os impostos e direitos aduaneiros que outrora restringiam a actividade humana na Europa e entravavam a circulao de bens, capitais e servios. Embora nem sempre tenhamos conscincia disso, cada um de ns goza, na vida quotidiana, dos benefcios do mercado interno: acesso a uma grande variedade de bens de consumo, preos limitados pela concorrncia, polticas de proteco dos consumidores e do ambiente e normas tcnicas que tendem a harmonizar-se pela mais elevada qualidade. Do mesmo modo, os habitantes das regies perifricas beneficiam de fundos estruturais, como o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. Os agricultores beneficiam h dcadas dos mecanismos de apoio aos preos do FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola). Quase todas as despesas inscritas no oramento comunitrio, que se elevam a quase 100 mil milhes de euros, so destinadas a medidas que tm impacto na vida quotidiana dos europeus. Desde a entrada em vigor do Tratado de Roma, em 1958, o legislador europeu empenhou-se em criar disposies que garantissem a livre circulao dos trabalhadores, a livre prestao de servios e o direito de

52

estabelecimento das profisses liberais. Todos os cidados comunitrios, independentemente da sua nacionalidade, podem assim procurar trabalho em toda a Unio. proibida a discriminao em razo da nacionalidade. As directivas comunitrias harmonizaram as regras que permitem s pessoas exercerem as suas profisses em toda a Unio. Este longo e penoso trabalho de aproximao das disposies legislativas tornou possvel que as qualificaes obtidas por um mdico, um advogado, um enfermeiro, um veterinrio, um arquitecto, um corretor de seguros, etc., em qualquer pas da Unio Europeia sejam reconhecidas em todos os restantes. Mas havia ainda tantas actividades regidas por diferentes regulamentaes nacionais que, em 21 de Dezembro de 1988, os EstadosMembros decidiram adoptar uma directiva que institui um sistema de reconhecimento mtuo dos diplomas do ensino superior. Este texto aplica-se a todas as formaes universitrias com a durao mnima de trs anos e baseia-se no princpio da confiana mtua entre os sistemas nacionais de educao e de formao profissional. Assim, o primeiro direito do cidado europeu o direito de circular livremente, trabalhar e residir em toda a Unio Europeia. O Tratado de Maastricht consagrou este direito no seu captulo relativo cidadania. excepo das actividades que implicam o exerccio de prerrogativas de autoridade pblica (polcia, foras armadas, negcios estrangeiros, etc.), qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um dos Estados-Membros pode trabalhar em servios pblicos sade, educao ou outros em qualquer pas da Unio. Assim, o que poder ser mais natural do que contratar um professor britnico para ensinar ingls em Roma ou do que incentivar um jovem licenciado francs a concorrer para funcionrio pblico na Blgica? Mas o europeu no apenas um consumidor ou um simples actor da vida econmica e social. um cidado da Unio Europeia que, como tal, tem direitos polticos especficos. Graas ao Tratado de Maastricht, todos os cidados da Unio independentemente da sua nacionalidade tm o direito de eleger e de ser eleitos nas eleies autrquicas e nas eleies para o Parlamento Europeu no Estado-Membro em que residam. A cidadania da Unio est consagrada no artigo 17. do Tratado de Amesterdo: instituda a cidadania da Unio. cidado da Unio qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um Estado-Membro. A

53

cidadania da Unio complementar da cidadania nacional e no a substitui.

Os direitos fundamentais
O Tratado de Amesterdo vai mais longe no reforo dos direitos fundamentais dos cidados. Introduz um procedimento que permite suspender as prerrogativas de um Estado-Membro que viole esses direitos e alarga o mbito de aplicao do princpio da no discriminao, de modo a abranger no apenas a nacionalidade, mas tambm o gnero, a raa, a religio, a idade e a orientao sexual. O tratado refora igualmente o princpio da igualdade entre homens e mulheres. Por ltimo, o Tratado de Amesterdo promove a poltica comunitria de transparncia, dando aos cidados maior facilidade de acesso aos documentos oficiais das instituies europeias. O compromisso da Unio Europeia para com os direitos dos cidados foi solenemente confirmado com a proclamao, em Nice, em Dezembro de 2000, da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. Esta Carta foi redigida por uma Conveno constituda por membros dos parlamentos nacionais e do Parlamento Europeu, representantes dos governos nacionais e um membro da Comisso. Em seis captulos Dignidade, Liberdades, Igualdade, Solidariedade, Cidadania e Justia a Carta rene 54 artigos que definem os valores fundamentais da Unio Europeia e os direitos cvicos, polticos, econmicos e sociais do cidado comunitrio. Os primeiros artigos so consagrados dignidade humana, ao direito vida, integridade do ser humano e liberdade de expresso e de conscincia. O captulo relativo Solidariedade rene, de forma inovadora, direitos sociais e econmicos como: o direito greve; o direito informao e consulta dos trabalhadores na empresa; o direito a conciliar a vida familiar e a vida profissional; o direito de acesso s prestaes de segurana social, aos servios sociais e proteco da sade em toda a Unio Europeia.

A Carta promove tambm a igualdade entre homens e mulheres e introduz direitos como a proteco dos dados pessoais, a proibio das prticas eugnicas e da clonagem reprodutiva de seres humanos, o direito

54

 proteco do ambiente, os direitos das crianas e das pessoas idosas e o direito a uma boa administrao. Esta Europa dos cidados ter uma configurao poltica cuja natureza exacta ainda est por definir. Quais so os valores e as ambies que os povos estaro dispostos a partilhar numa Unio Europeia de 25 membros ou mais?

A Europa da cultura e da educao

O sentimento de ser europeu e de pertencer a uma mesma comunidade no pode ser criado artificialmente. S poder nascer de uma conscincia cultural comum e por isso, a Europa tem agora de centrar a sua ateno na dimenso cultural, e no apenas na econmica. Os primeiros passos neste sentido foram, nomeadamente, o lanamento de programas no domnio da educao e da formao, como o Erasmus (que promove a mobilidade dos estudantes universitrios), o Comett (educao e formao no domnio das tecnologias) e Lingua (que incentiva aprendizagem de lnguas estrangeiras). Mais de um milho de estudantes frequentaram cursos no estrangeiro graas ao programa Erasmus. O objectivo traado pela Unio Europeia o de ter 10% dos seus estudantes universitrios a frequentarem um curso num outro pas da Unio, o que requer um aumento dos fundos comunitrios destinados educao. Os novos programas Scrates, Leonardo da Vinci e Juventude devero permitir ir mais longe neste sentido. A directiva Televiso sem Fronteiras oferece ao espectador um acesso mais fcil aos programas de televiso produzidos na Europa: as televises europeias devem incluir nas suas grelhas de programao uma determinada percentagem de programas europeus. A directiva refora a proteco dos menores, apoia as obras europeias e os produtores independentes e estabelece regras para a publicidade e as telecompras. O programa-quadro Cultura 2000, para 2000-2004, tem por objectivo promover a cooperao entre criadores de programas, promotores, difusores, redes e instituies culturais. O programa MEDIA+ (2001-2005) apoia a indstria audiovisual. Actualmente, existe um dfice de produo audiovisual europeia face oferta americana. O MEDIA+ pretende contribuir para superar este dfice
55

e para incentivar a distribuio de filmes e programas europeus na Europa.

O sentimento de pertena
A ideia de uma Europa dos cidados muito recente. Concretiz-la implicar, entre outras coisas, suscitar a adeso popular a smbolos representativos de uma identidade comum europeia, como o passaporte europeu (em uso desde 1985), o hino (a Ode Alegria, da Nona Sinfonia de Ludwig van Beethoven) e a bandeira da Europa (um crculo de doze estrelas douradas sobre fundo azul). A carta de conduo da Unio Europeia emitida em todos os Estados-Membros desde 1996. Desde 1979, o Parlamento Europeu eleito por sufrgio directo e universal, o que confere uma maior legitimidade democrtica ao processo de unificao europeia, ligando-o directamente vontade popular. A Europa deve democratizar-se ainda mais, atribuindo ao Parlamento um papel mais importante, criando genunos partidos polticos europeus e dando aos cidados europeus um papel mais interventivo na definio das polticas, atravs das organizaes no governamentais e outras associaes da sociedade civil. A entrada em circulao do euro, em 1 de Janeiro de 2002, teve um grande impacto psicolgico. A maior parte dos europeus gere agora as suas contas bancrias em euros e pode adquirir bens e servios com euros, comparando directamente os preos, na maior parte do territrio europeu. Graas ao Acordo de Schengen, foram abolidos os controlos na maior parte das fronteiras internas, o que d ao cidado o sentimento de pertencer a um espao unificado. O Espao Schengen ir crescendo medida que forem aderindo novos pases. Para aproximar mais a Unio Europeia dos seus cidados, o Tratado instituiu a figura do Provedor de Justia. O Parlamento Europeu elege o Provedor, cujo mandato coincide com o do Parlamento. A sua funo examinar queixas contra as instituies e os rgos comunitrios. As queixas podem ser apresentadas por qualquer cidado da Unio ou por qualquer pessoa ou organizao residente ou sedeada num EstadoMembro. O Provedor procura encontrar uma soluo amigvel entre as partes. Outra importante forma de ligao entre os cidados e as instituies comunitrias a aceitao pelo Parlamento Europeu de peties de

56

qualquer pessoa residente num Estado-Membro, um mecanismo bastante utilizado. No estamos a juntar Estados, estamos a unir pessoas, disse Jean Monnet em 1952. A adeso da opinio pblica ideia de integrao europeia continua a ser o grande desafio para as instituies comunitrias.

57

10. Um espao de liberdade, de segurana e de justia

Os cidados europeus tm o direito de viver em liberdade, sem receio de perseguies ou violncia, em qualquer parte da Unio Europeia. No entanto, a criminalidade internacional e o terrorismo so hoje dos fenmenos que mais preocupam os europeus. Estas ameaas exigem uma aco conjunta e urgente a nvel europeu. A Unio Europeia tem necessidade premente de uma poltica de justia e assuntos internos especialmente agora, com o alargamento a imprimir uma nova dimenso questo da segurana interna. A aco da Unio neste domnio no estava prevista no Tratado que instituiu a Comunidade Econmica Europeia. O artigo 3. do Tratado de Roma referia apenas que a Comunidade deveria tomar medidas relativas entrada e circulao das pessoas. Porm, com a passagem do tempo, tornou-se claro que a liberdade de circulao implicava assegurar a cada pessoa, em qualquer parte da UE, a mesma proteco e o mesmo acesso justia. Assim, os tratados originais foram alterados primeiro pelo Acto nico Europeu e depois pelos Tratados de Maastricht e de Amesterdo.

Liberdade de circulao
Desde que foram abolidos os controlos na maior parte das fronteiras internas da Unio, a livre circulao das pessoas no interior do territrio comunitrio coloca aos Estados-Membros problemas de segurana. Foi necessrio tomar medidas de segurana compensatrias nas fronteiras externas da Unio. E uma vez que a liberdade de circulao tambm aproveita aos criminosos, as foras policiais e as autoridades judiciais dos Estados-Membros tm de trabalhar em conjunto para combater a criminalidade internacional. Os trs conceitos de liberdade, segurana e justia esto, na realidade, estreitamente associados. A liberdade no tem sentido se as pessoas no puderem viver em segurana, protegidas por um sistema jurdico no qual possam confiar.

58

Em 15 e 16 de Outubro de 1999, o Conselho Europeu realizou uma reunio extraordinria em Tampere (Finlndia), para debater questes de justia e de assuntos internos. O Conselho adoptou um programa de aco muito claro e ambicioso, contendo 60 medidas para fazer da Unio, at 2004, um espao de liberdade, de segurana e de justia. A Comisso Europeia ficou encarregada de acompanhar a aplicao destas medidas atravs de um painel de avaliao. Os principais temas tratados em Tampere foram: uma poltica comum de asilo e de imigrao; um verdadeiro espao europeu de justia; a luta contra a criminalidade escala da Unio; uma aco externa mais determinada. Uma das iniciativas mais importantes para facilitar as deslocaes na Unio Europeia foi tomada em 1985, quando os governos da Blgica, da Frana, da Alemanha, do Luxemburgo e dos Pases Baixos assinaram um acordo na pequena cidade fronteiria luxemburguesa de Schengen. Decidiram suprimir os controlos das pessoas independentemente da sua nacionalidade nas suas fronteiras internas, harmonizar os controlos nas fronteiras externas e introduzir uma poltica comum em matria de vistos. Assim se criou um espao sem fronteiras internas o Espao Schengen. Nas fronteiras externas, os cidados europeus tm de apresentar apenas o bilhete de identidade ou o passaporte. O Acordo de Schengen de 1985, a sua Conveno de Aplicao de 1990, e todo o direito derivado destes documentos foram desde ento plenamente integrados nos Tratados da UE, e o Espao Schengen foi-se progressivamente alargando. Desde Maro de 2001, a Islndia e a Noruega, tal como 13 pases da Unio Europeia (ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal, Espanha e Sucia) aplicam integralmente as disposies de Schengen. O objectivo no criar uma Europa fortaleza, mas sim tornar mais fcil s pessoas entrarem legalmente na Unio Europeia e circularem livremente no seu territrio. Ao mesmo tempo, a Comunidade est determinada a combater as actividades das organizaes criminosas que exploram seres humanos.

59

Poltica de asilo e de imigrao

A Europa orgulha-se da sua longa tradio humanitria de acolhimento de estrangeiros e de asilo concedido aos refugiados ameaados e perseguidos. Actualmente, os governos da Unio Europeia esto confrontados com a premente questo de saber como reagir ao crescente nmero de imigrantes, legais e ilegais, presentes num espao desprovido de fronteiras internas. Os governos da UE decidiram harmonizar as suas regras para que os pedidos de asilo sejam analisados em conformidade com um conjunto de princpios bsicos uniformemente reconhecidos em toda a Unio Europeia. Em Tampere, fixou-se o objectivo de adoptar um processo comum de asilo e de conceder igual tratamento, em toda a Unio Europeia, s pessoas que tenham obtido asilo. A UE reconhecer aos imigrantes direitos e obrigaes semelhantes aos dos cidados europeus. A extenso destes direitos e obrigaes poder variar em funo da durao da residncia legal do imigrante no territrio da Unio Europeia.

Combater a criminalidade internacional

Para que esta poltica seja vivel, a UE deve dispor de um sistema eficaz de gesto dos fluxos migratrios, que inclua controlos adequados nas fronteiras externas e meios capazes de prevenir a imigrao clandestina. necessrio um esforo coordenado para combater as organizaes criminosas que controlam as redes de imigrao clandestina e que exploram ser humanos vulnerveis, em especial mulheres e crianas. A criminalidade organizada cada vez mais sofisticada e utiliza regularmente redes europeias ou internacionais para as suas actividades. O terrorismo j mostrou claramente que pode atacar com extrema brutalidade em qualquer parte do mundo. Foi neste contexto que foi criado o Sistema de Informao Schengen (SIS). Trata-se de uma complexa base de dados que permite s foras policiais e s autoridades judiciais trocarem informaes sobre pessoas e bens procurados por exemplo, veculos ou obras de arte roubados ou pessoas que sejam objecto de um mandado de deteno ou de extradio. Uma das melhores maneiras de apanhar criminosos seguir a pista dos seus ganhos ilcitos. Para isso, e no intuito de cortar o financiamento s organizaes criminosas, a UE recorre a legislao contra o branqueamento de capitais.

60

O progresso de longe mais significativo realizado nos ltimos anos no domnio da cooperao entre as foras policiais foi a criao da Europol. Este organismo da UE composto por funcionrios das polcias e das alfndegas, e a sua misso consiste em fazer respeitar a lei em toda a Unio Europeia. A sua aco estende-se a uma grande variedade de crimes de carcter internacional: trfico de droga e de veculos roubados, trfico de seres humanos, redes de imigrao clandestina, explorao sexual de mulheres e crianas, pornografia, contrafaco, trfico de materiais radioactivos e nucleares, terrorismo, lavagem de dinheiro e falsificao do euro.

Rumo a um espao judicirio europeu

Na Unio Europeia coexistem actualmente mais de quinze sistemas judicirios diferentes, compartimentados por fronteiras nacionais. As pessoas que vivem num pas diferente do seu e que se deparam com problemas familiares ou laborais tm de recorrer a um sistema judicirio que conhecem mal, o que lhes torna mais difcil a vida quotidiana. Se a Unio Europeia pretende que as pessoas se movimentem livremente no interior das suas fronteiras e tenha acesso justia em todo o lado, ento, os seus sistemas judicirios devem facilitar a vida das pessoas e no dificult-la. Foram criados programas comunitrios destinados a reunir profissionais da justia dos vrios Estados-Membros. O programa Grotius, por exemplo, ajudou advogados e juzes a conhecerem o funcionamento dos sistemas judicirios de outros Estados-Membros. O programa Falcone contribuiu para desenvolver contactos entre juzes, procuradores e funcionrios das polcias e das alfndegas de todos os pases da Unio. Mas o exemplo mais significativo de cooperao operacional neste domnio foi o trabalho desenvolvido pelo Eurojust, uma estrutura central de coordenao. A sua finalidade permitir s autoridades nacionais de investigao e de aco penal trabalharem em conjunto em inquritos criminais que envolvam diversos Estados-Membros. A cooperao entre tribunais de diferentes pases pode ser dificultada pelas suas diferentes definies de certos actos delituosos. Porm, a criminalidade internacional, nomeadamente o terrorismo, no conhece fronteiras. Para a combater com eficcia, a Unio est a dotar-se progressivamente de uma legislao penal e de um quadro jurdico
61

comuns para a luta contra o terrorismo, a fim de garantir aos seus cidados um elevado nvel de proteco, e a intensificar a cooperao internacional neste domnio. At 1997, questes como o asilo e a imigrao, os controlos nas fronteiras externas (vistos) e a cooperao judiciria em matria civil e comercial eram objecto de cooperao directa entre os governos da UE. Mas o Tratado de Amesterdo transferiu estas questes do domnio intergovernamental para o domnio comunitrio, para as poder abordar com a comprovada eficcia do mtodo comunitrio. No entanto, esta mudana est sujeita a condies: perodo transitrio de cinco anos, direito de iniciativa partilhado entre a Comisso e os EstadosMembros, decises tomadas por unanimidade, simples consulta ao Parlamento Europeu e competncia limitada do Tribunal de Justia. Um domnio permanece exclusivamente intergovernamental: o da cooperao policial e judiciria em matria penal. Nos termos do Tratado de Maastricht, o Conselho coordena a aco dos Estados-Membros neste domnio, que sensvel para a soberania nacional. Tambm neste caso, a Comisso partilha o direito de iniciativa com os Estados-Membros. Em Tampere, os lderes polticos europeus fixaram como objectivo a criao do espao de liberdade, de segurana e de justia at ao final de 2004.

62

11. A Unio Europeia na cena mundial

Em termos econmicos, comerciais e monetrios, a Unio Europeia j atingiu o estatuto de grande potncia mundial. Exerce uma influncia considervel em organizaes internacionais como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), as agncias especializadas das Naes Unidas (ONU) e as cimeiras mundiais sobre o ambiente e o desenvolvimento. Alguns descrevem a UE como um gigante econmico mas um ano poltico. Embora se trate de um exagero, a verdade que os EstadosMembros da Unio Europeia tm ainda um longo caminho a percorrer, em termos diplomticos e polticos, antes de poderem falar a uma s voz em questes to importantes como a paz e a estabilidade, o terrorismo, o Mdio Oriente, as relaes com os Estados Unidos ou o papel do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Os pases da Unio mantm a plena soberania nacional sobre as suas foras armadas, e os seus sistemas de defesa permanecem firmemente nas mos dos governos nacionais, associados entre si apenas no quadro de alianas militares como a NATO.

Uma poltica de defesa comum em embrio

A Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e a Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD), previstas nos Tratados de Maastricht e de Amesterdo, definem as principais misses da Unio Europeia em matria de defesa. Foi nesta base que a UE desenvolveu o seu segundo pilar o domnio poltico no qual a aco decidida por concertao intergovernamental e em que a Comisso e o Parlamento desempenham um papel marginal. As decises neste domnio so tomadas por consenso, podendo haver abstenes. Em 2003, a paisagem poltica e estratgica da Unio Europeia apresentase assim: Com a Rssia a estabelecer relaes de amizade com o mundo ocidental e os antigos pases comunistas da Europa Central e Oriental a juntarem-se NATO e UE quase em simultneo, ficou h muito para trs o mais de meio sculo de guerra-fria. O continente europeu est a unificar-se pacificamente e os seus pases esto a trabalhar em conjunto na luta contra o crime internacional, o trfico de seres humanos, a imigrao clandestina e o branqueamento de capitais. A
63

UE estabeleceu uma parceria estruturada com os seus grandes vizinhos, como a Rssia e a Ucrnia, que no tencionam juntar-se Unio Europeia pelo menos, a mdio prazo. Os Estados-Membros da UE pretendem estabelecer uma Poltica Europeia de Segurana e Defesa, em conformidade com os tratados. Em Dezembro de 1999, o Conselho Europeu de Helsnquia fixou um objectivo especfico: at 2003, estar em condies de posicionar num teatro de operaes, num prazo de 60 dias, uma fora militar de 60 000 efectivos, com apoio naval e areo, e de manter essa fora no terreno durante pelo menos um ano. Esta fora de reaco rpida, que no constitui ainda um verdadeiro exrcito europeu integrado, uma vez que ser constituda por contingentes das foras armadas nacionais, ser coordenada por um Comit Poltico e de Segurana (CPS), um Comit Militar da Unio Europeia (CMUE) e um EstadoMaior permanente da Unio Europeia (EMUE), colocados sob a autoridade do Conselho e sedeados em Bruxelas, que dotaro a Unio de um instrumento poltico e militar para efectuar determinados tipos de misses aces humanitrias e de socorro fora da Europa, operaes de manuteno de paz e outras misses de gesto de crises, nomeadamente aces de interposio. Os Estados Unidos aceitam que, em aces militares nas quais no pretendam intervir, a Europa possa utilizar certos meios logsticos da NATO, por exemplo, capacidades de informao, comunicao, comando e transportes. As principais capacidades de defesa e de dissuaso, como as armas nucleares na posse da Frana e do Reino Unido, permanecem sob controlo nacional. O custo muito elevado e a crescente sofisticao das tecnologias militares tornam cada vez necessria a cooperao entre os Estados-Membros em matria de armamento. Alm disso, para que as suas foras armadas efectuem misses conjuntas, necessrio que os seus sistemas e equipamentos sejam interoperveis e suficientemente normalizados. Os ataques a Washington e Nova Iorque em 11 de Setembro de 2001 e a violncia terrorista que desde ento tem ensanguentado muitas partes do mundo alteraram profundamente o panorama estratgico do planeta. Os pases europeus esto a cooperar mais estreitamente na troca de informaes que ajudem a prevenir tais ataques. Uma vez que a luta contra o terrorismo constitui uma prioridade global, a Europa sente a necessidade de ir para alm das suas alianas tradicionais,

64

cooperando no s com os Estados Unidos, mas tambm com muitos outros pases do mundo que prezam a democracia e os direitos humanos. Face a esta paisagem estratgica em mutao, a Unio Europeia procura o justo equilbrio entre as suas diferentes tradies nacionais no domnio da poltica da segurana e da defesa.

Se eu quiser falar com a Europa, a quem devo telefonar?

A Conveno sobre o futuro da Europa props alteraes que poderiam dar Europa uma identidade muito mais definida. Vrios pases apoiam a ideia de um presidente da Unio Europeia que possa falar em nome da Unio na cena internacional. O presidente deveria ser um membro ou antigo membro do Conselho Europeu, e o seu mandato deveria ser mais longo do que os actuais seis meses da Presidncia rotativa do Conselho. Deste modo, poderia responder-se famosa pergunta colocada por Henry Kissinger na dcada de 70: Se eu quiser falar com a Europa, a quem devo telefonar?. Mas h uma srie de questes ainda em aberto. Como seria designado este presidente da Unio? Quais seriam verdadeiramente os seus poderes? O que aconteceria ao actual alto representante para a PESC? O presidente da Unio teria autoridade sobre o Estado-Maior militar da UE e sobre a fora de reaco rpida? A que controlos democrticos estaria sujeito? Deveria obter o acordo de todos os membros do Conselho Europeu antes de tomar qualquer deciso importante? Qual seria a sua relao com o presidente da Comisso Europeia e com o comissrio responsvel pelas relaes externas? O Tratado de Amesterdo tambm procurou criar um procedimento que introduzisse suficiente flexibilidade no domnio da PESC. A cooperao reforada deveria permitir a um grupo de pases avanar com uma aco em que os restantes no quisessem tomar parte por causa da sua tradio de neutralidade, por exemplo. A dificuldade que apresenta esta soluo aparentemente pragmtica que a coeso da Unio como um todo e a sua credibilidade perante o mundo seriam postas em causa se a poltica externa europeia passasse a ser uma espcie de geometria varivel. Alm disso, aumentaria o risco de desfasamento entre as polticas internas da Unio (gesto do mercado interno, concorrncia, Unio Econmica e Monetria, segurana interna)

65

e as suas polticas externas (comrcio, desenvolvimento, diplomacia e defesa).

cooperao

para

No futuro, essencial que os europeus ajam em unssono e tenham uma poltica que seja clara aos olhos de todos. Os pases da UE tm de falar a uma s voz e mostrar determinao na defesa dos seus interesses fundamentais e uma solidariedade inquebrantvel na salvaguarda do destino dos seus povos.

Uma Europa aberta ao mundo

A realizao plena do mercado interno, em 1993, teve efeitos na poltica comercial comum. As restries importao que os Estados-Membros estavam autorizados a manter foram progressivamente suprimidas, tal como a repartio interna de importaes sensveis, como os txteis, o ao, os automveis e os aparelhos electrnicos. Desde a sua criao, impulsionada pela Europa, a Organizao Mundial do Comrcio tem constitudo um frum permanente de resoluo de diferendos comerciais pela via da negociao multilateral. O nvel mdio ponderado dos direitos aduaneiros sobre os produtos industriais que entram na Unio Europeia inferior a 5%. A Unio acordou com os seus parceiros comerciais mundiais novas regras para o comrcio de servios e de produtos agrcolas. As negociaes em matria agrcola revelaram claramente as divergncias de pontos de vista entre os produtores dos dois lados do Atlntico. Foi por se ter apresentado unida nessas negociaes que a UE foi capaz de defender eficazmente o ponto de vista dos seus Estados-Membros. A UE constitui um nico bloco comercial, habitado por 380 milhes de consumidores (quase 500 milhes depois do alargamento), com um nvel de rendimento mdio relativamente elevado, o que faz dela um mercado muito atractivo para os exportadores de outros pases. A UE pode utilizar a influncia da decorrente para persuadir os seus parceiros comerciais a respeitarem as regras do jogo regras que asseguram uma concorrncia s e justa e a igualdade recproca de condies de acesso aos respectivos mercados.

Um parceiro importante no mundo industrializado

Do ponto de vista dos Estados Unidos, a nova Europa em construo um aliado que partilha valores comuns, mas tambm um concorrente no comrcio e na tecnologia. A aliana no quadro da NATO, que rene os
66

EUA e muitos Estados-Membros da UE, tem contribudo para minimizar o impacto dos diferendos comerciais transatlnticos relativos aos produtos agrcolas, ao ao e indstria aeroespacial. Nos finais do sculo XX, o panorama poltico mundial foi profundamente alterado por acontecimentos determinantes em especial o fim da guerra-fria. Nas novas circunstncias, os membros da NATO tm vindo a redefinir as suas relaes. A cooperao euro-americana precisa de novos objectivos. Os aliados tm de trabalhar em conjunto para fazerem frente a novas ameaas: a proliferao nuclear, o terrorismo e a criminalidade internacionais, o trfico de droga, etc. Em termos de comrcio e de investimento, a Unio Europeia o principal parceiro dos Estados Unidos e o nico com o qual estes mantm uma relao estvel. No entanto, a Europa tem de enfrentar uma certa tendncia do Congresso americano para recorrer a medidas unilaterais que pem em causa os interesses europeus no mundo.

As relaes entre mediterrnicos

Unio

Europeia

os

pases

A pequena distncia da Europa, na margem sul do Mediterrneo, esto pases com os quais a UE tem afinidades histricas e culturais. Tem havido entre as duas regies grandes fluxos migratrios, que podem vir a tornar-se muito maiores. Estes pases so parceiros muito importantes para a UE que, tradicionalmente, tem seguido uma poltica de integrao regional mediterrnica. Os vizinhos mediterrnicos da UE foram dos primeiros a estabelecer relaes econmicas e comerciais especiais com a Unio. Em Novembro de 1995, realizou-se em Barcelona uma importante conferncia que juntou todos os Estados-Membros da UE e os pases do litoral mediterrnico ( excepo da Lbia, da Albnia e dos pases da exJugoslvia). Esta conferncia lanou as bases para uma nova parceria euromediterrnica, que compreende: o dilogo poltico entre os pases participantes e uma parceria em matria de segurana, com base, nomeadamente, em mecanismos de controlo do armamento e de resoluo pacfica de conflitos; a intensificao das relaes econmicas e comerciais entre as duas regies. Para este efeito, o principal instrumento a criao, at 2010, de uma zona de comrcio livre euromediterrnica, em conformidade

67

com as regras da OMC. Quando esta estiver em vigor, os produtos manufacturados podero circular isentos de direitos no mercado transmediterrnico, que se tornar a maior zona de comrcio livre do mundo, com cerca de 800 milhes de consumidores; parcerias nos domnios social, cultural e humano. Atravs do programa MEDA, a UE vai prestar aos pases mediterrnicos uma assistncia financeira de 5,3 mil milhes de euros, no perodo 20002006.

frica
As relaes entre a Europa e a frica subsariana so antigas. Com o Tratado de Roma, em 1957, as antigas colnias e territrios ultramarinos de alguns Estados-Membros da CEE tornaram-se associados da Comunidade. O processo de descolonizao iniciado no princpio da dcada de 1960 transformou esta relao numa associao de tipo diferente uma associao de pases soberanos. O Acordo de Cotonu, assinado em Junho de 2000 na capital do Benin, marca uma nova etapa na poltica de desenvolvimento da Unio Europeia. Este acordo entre a Unio Europeia e os pases de frica, das Carabas e do Pacfico (ACP) o mais ambicioso e mais vasto acordo de comrcio e cooperao alguma vez concludo entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Sucedeu Conveno de Lom, assinada em 1975 na capital do Togo e posteriormente actualizada a intervalos regulares. O objectivo fundamental do acordo continua a ser o mesmo da Conveno de Lom: promover e acelerar o desenvolvimento econmico, cultural e social dos Estados ACP e [...] aprofundar e diversificar as suas relaes [com a Unio Europeia e os seus EstadosMembros] num esprito de solidariedade e de interesse mtuo. Enquanto Lom se concentrava nas relaes comerciais e no acesso aos mercados, o Acordo de Cotonu tem um mbito mais vasto, introduzindo, por exemplo, novos dispositivos para fazer face a problemas de violao dos direitos humanos.

68

A Unio Europeia fez concesses comerciais especiais aos pases menos avanados, dos quais 39 so signatrios do Acordo. A partir de 2005, estes podero exportar praticamente todo o tipo de produtos para a Unio, com iseno de direitos. O Fundo Europeu de Desenvolvimento financia os programas ACP com um oramento de 13,5 mil milhes de euros para um perodo de sete anos, aos quais se juntam 9,5 mil milhes de euros remanescentes dos fundos anteriores e 1,7 mil milhes de euros emprestados pelo Banco Europeu de Investimento.

69

12. Que futuro para a Europa?

Vir um dia em que todas as naes do continente, sem perderem a sua qualidade distintiva e a sua gloriosa individualidade, se fundiro estreitamente numa unidade superior e constituiro a fraternidade europeia. Vir um dia em que no haver outros campos de batalha para alm dos mercados abrindo-se s ideias. Vir um dia em que as balas e as bombas sero substitudas pelos votos. Victor Hugo proferiu estas profticas palavras em 1849. Foi preciso mais de um sculo para que estas palavras premonitrias e profticas comeassem a tornar-se realidade. Durante este tempo, duas guerras mundiais e inmeros outros conflitos prostraram em solo europeu milhes de mortos. Houve momentos em que toda a esperana parecia perdida. Hoje, o sculo XXI tem incio sob melhores auspcios e com renovada esperana. Mas tambm traz Europa novos riscos e novos desafios. O alargamento da Unio a 25 Estados-Membros prosseguiu de acordo com o calendrio fixado pelas instituies comunitrias. Como disse um poltico de um dos novos Estados-Membros, a Europa conseguiu enfim conciliar a sua histria com a sua geografia. Entre 2007 e 2015, dever assistir-se a novos alargamentos da Unio Europeia. At l, os seus dirigentes escutando atentamente as opinies pblicas devero decidir onde traar as ltimas fronteiras geogrficas, polticas e culturais da Unio. O pacto fundador da UE firmado entre naes soberanas, decididas a partilhar um destino comum e a exercer em conjunto uma parte crescente da sua soberania. Nele esto reunidos os valores que os povos da Europa prezam mais profundamente: a paz, a segurana, a democracia participativa, a justia e a solidariedade. Este pacto est em vias de ser reforado e confirmado em todo o continente: 500 milhes de seres humanos optaram por viver sob o primado da lei e em harmonia com valores seculares centrados no humanismo e na dignidade do homem. A actual revoluo tecnolgica est a transformar radicalmente a vida no mundo industrializado, nomeadamente na Europa. Ao faz-lo, cria novos desafios que transcendem as fronteiras nacionais. Agindo isoladamente, no possvel s naes enfrentarem com eficcia questes como o desenvolvimento sustentvel, as tendncias demogrficas ou a necessidade de solidariedade social. As polticas nacionais no podem, s

70

por si, assegurar o crescimento econmico, e os governos no podem dar sozinhos as respostas ticas ao progresso mundial nas cincias da vida. A poluio dos oceanos por petroleiros naufragados ou o risco de acidentes do tipo de Chernobil exigem medidas de preveno colectivas, que salvaguardem o bem comum europeu e o preservem para as geraes futuras. A Unio Europeia alargada faz parte de um mundo em mudana acelerada e radical, que precisa de encontrar uma nova estabilidade. A Europa afectada por enormes perturbaes com origem noutros continentes o ressurgimento do fanatismo religioso no mundo islmico, a doena e a fome em frica, as tentaes de unilateralismo na Amrica do Norte, as crises econmicas na Amrica Latina, a exploso demogrfica e econmica na sia e a deslocalizao global de indstrias e de postos de trabalho. A Europa no pode concentrar-se apenas no seu prprio desenvolvimento, tem de se envolver inteiramente na globalizao. Embora tenha razes para se orgulhar das realizaes da sua poltica comercial, a Unio Europeia ainda tem um longo caminho a percorrer antes de poder exprimir-se a uma s voz e de se tornar um actor credvel na cena poltica mundial. As instituies comunitrias j deram boas provas, mas tm de se adaptar para fazerem face s crescentes tarefas que lhes exige uma Unio em crescimento. Quanto maior for o nmero de Estados que a compem, maiores sero as foras centrfugas que ameaam desagreg-la. Uma viso imediatista dos interesses nacionais pode facilmente fazer descarrilar as prioridades a longo prazo da Unio como um todo. por isso que os participantes nesta aventura sem precedentes devem assumir as suas responsabilidades e agir de forma a que o sistema institucional europeu continue a funcionar eficazmente. Qualquer reforma de fundo do actual sistema comunitrio deve garantir o respeito pela pluralidade europeia. Afinal, a riqueza mais preciosa da Europa a sua diversidade, as mltiplas diferenas entre as naes que a constituem. As reformas devem concentrar-se, portanto, no processo decisrio. Insistir na unanimidade conduziria paralisao pura e simples. O nico sistema que poder funcionar ser um sistema poltico e jurdico que tenha por base o voto maioritrio, controlado por mecanismos internos de pesos e contrapesos. O projecto de Constituio apresentado pela Conveno pretende simplificar os tratados e tornar mais transparente o processo decisrio comunitrio. Os cidados europeus tm de saber quem faz o qu na Europa e de sentir que isso relevante para o seu dia-a-dia. S ento as

71

pessoas podero aderir ideia de integrao europeia e sentir-se motivadas a votar nas eleies para o Parlamento Europeu. O projecto de Constituio clarifica as competncias e responsabilidades da Unio, dos Estados-Membros e das regies. Deixa claro que a integrao europeia se baseia numa dupla legitimidade: a da vontade directamente expressa pelos povos e a legitimidade dos governos nacionais. O Estado-nao continua a ser o quadro legtimo em que funcionam as sociedades europeias. A Constituio representa mais um importante passo no sentido da aco conjunta das naes e dos povos da Europa. Ser esta a etapa final do grande projecto sonhado pelos seus fundadores ou iro as suas estruturas polticas continuar a evoluir rumo ao seu destino? Quem poder diz-lo?

72

Cronologia da construo europeia

1948 7-11 de Maio Congresso de Haia: mais de mil delegados de uma vintena de pases europeus debatem novas formas de cooperao na Europa. Pronunciam-se a favor da criao de uma Assembleia Europeia.

1949 27-28 de Janeiro Na sequncia do Congresso de Haia, criado o Conselho da Europa, com sede em Estrasburgo. No mesmo ano, comea a ser redigida a Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Assinada em Roma em 1950, entrar em vigor em Setembro de 1953. Com o decorrer do tempo, quase todos os pases do continente se tornam membros do Conselho da Europa. 1950 9 de Maio Robert Schuman, ministro dos Negcios Estrangeiros francs, profere um importante discurso em que avana propostas inspiradas nas ideias de Jean Monnet. Prope que a Frana e a Repblica Federal da Alemanha ponham em comum os seus recursos de carvo e de ao, numa organizao aberta aos outros pases da Europa. Porque esta data pode ser considerada como a do nascimento da Unio Europeia, o dia 9 de Maio hoje comemorado como o Dia da Europa. 1951 18 de Abril Seis pases Blgica, Frana, Repblica Federal da Alemanha, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos assinam em Paris o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), que entrar em vigor em 23 de Julho de 1952, por um perodo de 50 anos. 1955 1-2 de Junho

73

Reunidos em Messina, os ministros dos Negcios Estrangeiros dos Seis decidem estender a integrao europeia a toda a economia. 1957 25 de Maro Assinatura em Roma dos Tratados que instituem a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom), que entraro em vigor em 1 de Janeiro de 1958. 1960 4 de Janeiro Por iniciativa do Reino Unido, a Conveno de Estocolmo cria a Associao Europeia de Comrcio Livre (EFTA), que rene vrios pases europeus que no fazem parte da CEE. 1962 30 de Julho Entra em vigor uma poltica agrcola comum (PAC). 1963 14 de Janeiro O general de Gaulle anuncia, numa conferncia de imprensa, que a Frana ope o seu veto entrada do Reino Unido nas Comunidades Europeias. 20 de Julho assinado em Yaound um acordo de associao entre a CEE e 18 pases africanos. 1965 8 de Abril assinado o Tratado de fuso dos executivos das trs Comunidades e que cria um Conselho e uma Comisso nicos. Entrar em vigor em 1 de Julho de 1967. 1966 29 de Janeiro Compromisso do Luxemburgo: na sequncia de uma crise poltica, a Frana aceita retomar o seu lugar nas reunies do Conselho, a troco da manuteno da regra da unanimidade quando esto em jogo interesses nacionais de importncia vital.

74

1968 1 de Julho Eliminao completa, com 18 meses de avano sobre o previsto, dos direitos aduaneiros intracomunitrios sobre os produtos industriais. Entra em vigor uma pauta aduaneira comum. 1969 1 e 2 de Dezembro Na Cimeira de Haia, os dirigentes polticos da CEE decidem dar novo impulso ao processo de integrao europeia. 1970 22 de Abril assinado no Luxemburgo um tratado que permite que as Comunidades Europeias sejam progressivamente financiadas por recursos prprios e que confere maiores poderes ao Parlamento Europeu. 1972 22 de Janeiro So assinados em Bruxelas os tratados de adeso da Dinamarca, da Irlanda, da Noruega e do Reino Unido s Comunidades Europeias. 24 de Abril Os Seis decidem limitar a 2,25% as margens de flutuao cambial das suas moedas entre si, um sistema que ficou conhecido por serpente monetria. 1973 1 de Janeiro A Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido aderem s Comunidades Europeias, que passam a ter nove Estados-Membros. A Noruega fica de fora, na sequncia de um referendo em que o voto maioritrio foi desfavorvel adeso. 1974 9 e 10 de Dezembro Na Cimeira de Paris, os lderes polticos dos Nove decidem reunir-se regularmente em Conselho Europeu trs vezes por ano. Do igualmente luz verde s eleies directas para o Parlamento Europeu e acordam na criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. 1975 28 de Fevereiro

75

 assinada em Lom uma conveno (Lom I) entre a CEE e 46 Estados da frica, das Carabas e do Pacfico (ACP). 22 de Julho assinado um tratado que refora os poderes oramentais do Parlamento Europeu e cria o Tribunal de Contas Europeu. Entrar em vigor em 1 de Junho de 1977. 1978 6 e 7 de Julho Na Cimeira de Bremen, a Frana e a Repblica Federal da Alemanha propem um relanamento da cooperao monetria atravs da criao de um sistema monetrio europeu (SME), que dever substituir a serpente. O SME comea a funcionar em 13 de Maro de 1979. 1979 28 de Maio assinado o tratado de adeso da Grcia s Comunidades Europeias. 7 e 10 de Junho Primeiras eleies directas dos 410 deputados do Parlamento Europeu. 1981 1 de Janeiro Entrada da Grcia nas Comunidades Europeias, que passam a contar 10 Estados-Membros. 1984 28 de Fevereiro adoptado o programa Esprit, que promove a investigao e o desenvolvimento no domnio das tecnologias da informao. 14 e 17 de Junho Segundas eleies directas para o Parlamento Europeu. 1985 7 de Janeiro Jacques Delors assume a presidncia da Comisso (1985-1995). 12 de Junho Assinatura dos tratados de adeso da Espanha e de Portugal s Comunidades Europeias.

76

2-4 de Dezembro No Conselho Europeu do Luxemburgo, os Dez acordam em rever o Tratado de Roma e no relanamento da integrao europeia, atravs do Acto nico Europeu, que abre caminho realizao plena do mercado interno at 1993. 1986 1 de Janeiro Espanha e Portugal aderem s Comunidades Europeias, que passam a contar 12 Estados-Membros. 17 e 28 de Fevereiro assinado no Luxemburgo e em Haia o Acto nico Europeu, que entrar em vigor em 1 de Julho de 1987. 1987 15 de Junho Tem incio o programa Erasmus, que apoia os jovens europeus que desejem estudar noutros pases da Europa. 1989 15 e 18 de Junho Terceiras eleies directas para o Parlamento Europeu. 9 de Novembro Queda do muro de Berlim. 9 de Dezembro O Conselho Europeu de Estrasburgo decide convocar uma Conferncia Intergovernamental sobre o aprofundamento da Unio Econmica e Monetria (UEM) e da unio poltica. 1990 19 de Junho assinado o Acordo de Schengen, que visa suprimir os controlos nas fronteiras entre os Estados-Membros das Comunidades Europeias. 3 de Outubro Reunificao da Alemanha. 14 de Dezembro Tm incio, em Roma, as conferncias intergovernamentais sobre a UEM e a unio poltica.

77

1991 9 e 10 de Dezembro O Conselho Europeu de Maastricht adopta o Tratado da Unio Europeia, que estabelece as bases para uma poltica externa e de segurana comum, uma cooperao mais estreita nos domnios da justia e dos assuntos internos e a criao de uma unio econmica e monetria, incluindo uma moeda nica. A conjugao da cooperao intergovernamental nestes domnios com o sistema comunitrio existente d origem Unio Europeia (UE). A CEE passa a chamar-se Comunidade Europeia (CE). 1992 7 de Fevereiro assinado em Maastricht o Tratado da Unio Europeia, que entra em vigor em 1 de Novembro de 1993. 1993 1 de Janeiro criado o mercado interno. 1994 9 e 12 de Junho Quartas eleies directas para o Parlamento Europeu. 24 e 25 de Junho So assinados no Conselho Europeu de Corfu os tratados de adeso Unio Europeia da ustria, da Finlndia, da Noruega e da Sucia. 1995 1 de Janeiro A ustria, a Finlndia e a Sucia juntam-se UE, que passa a ter 15 Estados-Membros. A Noruega fica de fora, na sequncia de um referendo em que o voto maioritrio foi desfavorvel adeso. 23 de Janeiro Entra em funes uma nova Comisso Europeia (1995-1999), presidida por Jacques Santer. 27 e 28 de Novembro A Conferncia Euromediterrnica de Barcelona cria uma parceria entre a UE e os pases do sul do Mediterrneo. 1997

78

16 e 17 de Junho O Conselho Europeu de Amesterdo adopta um tratado que d Unio Europeia novas competncias. 2 de Outubro assinado o Tratado de Amesterdo, que entrar em vigor em 1 de Maio de 1999. 1998 30 de Maro Tem incio o processo de adeso dos novos pases candidatos, que vai abranger Chipre, Malta e 10 pases da Europa Central e Oriental. 3 de Maio O Conselho Europeu de Bruxelas decide que 11 Estados-Membros (ustria, Blgica, Finlndia, Frana, Alemanha, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal e Espanha) preenchem as condies necessrias para a adopo da moeda nica em Janeiro de 1999. A estes juntar-se- mais tarde a Grcia. 31 de Dezembro Adopo de taxas de converso fixas e irrevogveis entre as moedas que sero substitudas pelo euro. 1999 1 de Janeiro Incio da terceira fase da UEM: as moedas de 11 Estados-Membros so substitudas pelo euro. A moeda nica introduzida nos mercados financeiros. A partir deste momento, o Banco Central Europeu (BCE) passa a ser responsvel pela poltica monetria europeia, que definida e executada em euros. 24 e 25 de Maro O Conselho Europeu de Berlim adopta as perspectivas financeiras para 2000-2006, no quadro da Agenda 2000. 3 e 4 de Junho O Conselho Europeu de Colnia decide confiar a redaco de uma Carta dos Direitos Fundamentais a uma Conveno composta por representantes dos chefes de Estado e de Governo da Unio Europeia e do presidente da Comisso Europeia.

79

Javier Solana designado alto representante para a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC). 10 e 13 de Junho Quintas eleies directas para o Parlamento Europeu. 15 de Setembro Entra em funes uma nova Comisso Europeia, presidida por Romano Prodi (1999-2004). 15 e 16 de Outubro O Conselho Europeu de Tampere decide tornar a UE um espao de liberdade, de segurana e de justia. 10 e 11 de Dezembro O Conselho Europeu de Helsnquia, dedicado principalmente ao alargamento da Unio, reconhece oficialmente a Turquia como candidata adeso UE e decide avanar com as negociaes com os outros 12 pases candidatos. 2000 23 e 24 de Maro O Conselho Europeu de Lisboa define uma nova estratgia para fomentar o emprego na UE, modernizar a economia e reforar a coeso social numa Europa baseada no conhecimento. 7 e 8 de Dezembro Em Nice, o Conselho Europeu chega a acordo sobre o texto de um novo Tratado, que reforma o sistema decisrio da UE na perspectiva do alargamento. Os presidentes do Parlamento Europeu, do Conselho Europeu e da Comisso Europeia proclamam solenemente a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. 2001 26 de Fevereiro assinado o Tratado de Nice, que entrar em vigor em 1 de Fevereiro de 2003. 14 e 15 de Dezembro O Conselho Europeu de Laeken adopta uma declarao sobre o futuro da Unio, que abre caminho para a prxima grande reforma da UE e convoca uma Conveno para preparar uma Constituio Europeia. Valry Giscard dEstaing designado presidente da Conveno.

80

2002 1 de Janeiro Entrada em circulao das moedas e notas em euros. 31 de Maio Os 15 Estados-Membros da UE ratificam em simultneo o Protocolo de Quioto um acordo internacional para a reduo da poluio atmosfrica. 21 e 22 de Junho O Conselho Europeu de Sevilha chega a acordo sobre uma poltica europeia de imigrao e de asilo. 13 de Dezembro O Conselho Europeu de Copenhaga decide que 10 dos pases candidatos (Chipre, Malta, Repblica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia, Eslovquia e Eslovnia) podero aderir UE em 1 de Maio de 2004. A adeso da Bulgria e da Romnia prevista para 2007. decidido que as negociaes com a Turquia podero ter incio se o Conselho Europeu, com base num relatrio e numa recomendao da Comisso, decidir, em Dezembro de 2004, que a Turquia cumpre todos os critrios de Copenhaga. 2003 16 de Abril So assinados em Atenas os tratados de adeso de Chipre, Malta, Repblica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia, Eslovquia e Eslovnia. 10 de Julho A Conveno sobre o futuro da Europa adopta um projecto de Constituio Europeia e conclui os seus trabalhos. 4 de Outubro Tem incio a Conferncia Intergovernamental que dever redigir um novo Tratado incorporando a Constituio Europeia. 2004 1 de Maio Chipre, Malta, Repblica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia, Eslovquia e Eslovnia aderem Unio Europeia.

81

10 e 13 de Junho Sextas eleies directas para o Parlamento Europeu. 2007 Data prevista em 2002, pelo Conselho Europeu de Copenhaga, para a adeso da Bulgria e da Romnia Unio Europeia.

82