3.

EXEMPLOS APLICAO DE CSAS EM ESTADOS BRASILEIROS Em alguns Estados brasileiros j se vem aplicando de forma satisfatria alguns exemplos de mecanismos de compensao por servios ambientais. O mais comum deles o ICMS Ecolgico. O ICMS ecolgico uma forma de compensar Municpios que possuem reas ambientalmente protegidas. Opera-se mediante o repasse de receitas oriundas da arrecadao de impostos estaduais aos Municpios. Um exemplo internacional a ser citado o caso do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, que suscita a preocupao global com a poluio do ar. Nascido com o acordo firmado na Conveno de Mudanas Climticas da ONU, mais conhecido como Protocolo de Kyoto, atravs do qual os pases signatrios comprometeram-se a reduzir suas emisses de gases prejudiciais camada de oznio. Contudo, apesar de representar um grande potencial de benefcios para o meio ambiente e para o desenvolvimento sustentvel, muito se discute ainda sobre a sua aplicao j que admite um certo grau de poluio. Ademais, face diversidade do exemplo brasileiro tarefa das mais complicadas implementar instrumentos jurdicos que possam disciplinar a aplicao de medidas eficazes em mbito geral e garantir, ao mesmo, tempo a proteo e a justia em termos ambientais. Em se tratando de CSAs a tarefa se mostra ainda mais complicada, pois a questo envolve diferentes situaes de domnio do bem ambiental (titularidade), diversos atores e, principalmente, uma enorme variedade de ecossistemas. Qualquer mnima mudana requer minuciosa avaliao jurdica, alterao de inmeros diplomas legais e aprimoramento de legislaes de abrangncia fiscal, ambiental, civil, etc., tornando a implementao de um outro modelo (CSA, por exemplo) um verdadeiro desafio. Uma das primeiras referncias legais no Brasil com base no princpio da proteoconservao, porm ainda distante da atual idia de CSA, o Cdigo Florestal, Lei n 4.771/65. Restou determinado em tal lei, por exemplo, que grandes consumidores de matria prima natural procedessem restaurao da rea utilizada. O que parecia uma tima soluo, se demonstrou ineficaz face a possibilidade do pagamento de taxa substitutiva da reparao ao IBDF, rgo federal do meio ambiente encarregado da fiscalizao de tais atividades na poca. Em So Paulo atravs da Lei n 8.510/93 restou estabelecido que 25% do ICMS arrecadado pelo Estado seria distribudo a Municpios que promovessem a preservao do meio ambiente. No Acre, a Lei Chico Mendes (Lei n 1.277/89) oferece um subsdio de R$ 0,60 (sessenta centavos) aos produtores de borracha por servios ambientais prestados.

A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, (Lei n 6.938/81), que estabeleceu os princpios e regras gerais para a preservao ambiental, criou o SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente, do qual fazem parte diversos rgos federais, inclusive o prprio CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente. A estrutura estabelecida pela indigitada lei tem a relevante funo de definir normas e padres ambientais gerais, alm de propor diretrizes governamentais, ditando normas que vo desde o licenciamento de atividades ambientais at a criao de unidades de conservao. De forma bem evoluda, inclusive em uma viso internacional, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente introduziu em nosso ordenamento jurdico a responsabilidade objetiva em matria ambiental (art. 14, 1 da Lei n 6.938/81). Cumpre ressaltar a instituio da Lei da Ao Civil Pblica utilizada, entre outras funes, para a proteo do patrimnio ambiental. Tal lei trouxe consigo a previso para a criao de um fundo de defesa dos interesses difusos, regulado pelo Decreto n 1.306/94. Ressalte-se que a Constituio Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu bojo, de forma pioneira, um captulo exclusivo ao tema ambiental, o que culminou com a elevao da defesa do meio ambiente a Princpio Constitucional, ao lado do direito vida e liberdade, por exemplo. Ressalte-se que, com a edio da Lei n7.990/89 que instituiu para Estados, Municpios e Distrito Federal a compensao financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou gs natural, recursos hdricos para fins de gerao de energia e recursos minerais, que se reconheceu o princpio precursor da compensao por servios ambientais. Porm, foi com a Constituio de So Paulo, promulgada em 1989, que restou definitivamente incorporado ao ordenamento ptrio o principio do protetor-recebedor e, conseqentemente, a compensao por servios ambientais. Com relevo, a Constituio de So Paulo assim dispe em seu art. 200: "O Poder Pblico Estadual, mediante lei, criar mecanismos de compensao financeira para Municpios que sofrerem restries por fora de instituies de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Estado". Foi tambm a partir desse dispositivo que nasceu a idia de ICMS Ecolgico, ou ICMS Verde, mecanismo precursor, de amplas vantagens desenvolvimentistas, amparado no princpio da sustentabilidade e no princpio do protetor-recebedor, exemplo que foi seguido em vrios Estados. importante ressaltar que, a grande maioria dos debates para institucionalizao de CSA s no Brasil esto concentrados em funo da gesto de recursos hdricos. o caso, por exemplo, da Lei n 9.433/97, que reconhece a gua como um recurso natural limitado, dotado de valor econmico e, portanto, passvel de cobrana de uso. A cobrana de uso de gua, idia j incorporada na legislao brasileira desde 1997 (e no Estado de So Paulo desde 1991) , parcialmente, uma aplicao do princpio do usuriopagador. Em outras palavras, quem toma algo da natureza deve ajudar a "repor" ou manter o "estoque" do recurso natural consumido.

Ademais das vantagens propostas pela aplicao de CSAs, h que se atentar para a existncia de alguns revezes. As compensaes ou prmios por servios ambientais prestados demanda, em alguns casos, a transferncia de quantidade estimvel de recursos entre as partes envolvidas, por exemplo, o que em certas situaes riscos e no benefcios aos atores envolvidos. Ao lado das oportunidades sempre h riscos. Apenas uma atuao conjunta entre os entes governamentais (nacionais ou internacionais), o setor privado, as organizaes no governamentais envolvidas e os beneficiados asseguraria a eficcia da medida. Assim que, para um adequado e eqitativo funcionamento de mecanismos de CSA, fazse necessrio o debate pblico e definies sobre diversas questes que dizem respeito a direitos, obrigaes e procedimentos (Born & Talocchi, 2002), ou seja, a participao ativa dos atores envolvidos aliada a idia de benefcio coletivo.