Ca rlo sH en riq ue

iago de Mello

Zilda Arns Neumann

ltima conferncia, Haiti, 2010

Ca rlo

sH

en riq ue

Os Estados Partes so instados a desenvolver estratgias baseadas em direitos, coordenadas e multissetoriais, a fim de que o interesse superior a criana seja sempre o ponto de partida no planejamento e na prestao de servios.
Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas, 2005, pargrafo 22.

A criana inocente, vulnervel e dependente. Tambm curiosa, ativa e cheia de esperana. Seu universo deve ser de alegria e paz, de brincadeiras, de aprendizagem e crescimento. Seu futuro deve ser moldado pela harmonia e pela cooperao. Seu desenvolvimento deve transcorrer medida que amplia suas perspectivas e adquire novas experincias. Mas para muitas crianas a realidade da infncia muito diferente.
ONU Encontro Mundial de Cpula pela Criana, 30 de setembro de 1990.

Ca rlo

sH

en riq ue

No existe um ver que no seja tambm um olhar nem um ouvir que no seja tambm um escutar e o modo como olhamos e escutamos plasmado pelas nossas expectativas, pelas nossas posies e pelas nossas intenes.
Jerome Bruner.

Todas as crianas pequenas devem ser cuidadas e educadas em ambientes seguros de sorte que cresam saudveis, vivazes, com amplas possibilidades de aprender. A ltima dcada forneceu mais evidncias de que a boa qualidade dos programas de cuidados e educao na primeira infncia, na famlia e em programas mais estruturados tem impacto positivo sobre a sobrevivncia, o crescimento, o desenvolvimento e o potencial de aprendizagem da criana. Esses programas devem ser abrangentes e enfocar todas as necessidades da criana, inclusive sade, nutrio e higiene, assim como seu desenvolvimento cognitivo e psicossocial. Devem ser oferecidos na lngua materna da criana e identificar e aprimorar os cuidados e a educao das crianas com deficincias. Parcerias entre governos, ONGs, comunidades e famlias podem ajudar a garantir o provimento de programas de cuidados e educao de boa qualidade s crianas, principalmente quelas em situaes mais desfavorveis, por meio de atividades centradas na criana, focadas na famlia, baseadas na comunidade e apoiadas por polticas nacionais, multissetoriais e com recursos adequados. Os Governos () tm a responsabilidade primria de formular polticas de cuidado e educao para a primeira infncia no contexto dos planos nacionais de Educao para Todos EPT, mobilizando apoio poltico e popular, e promovendo programas exveis e adaptveis para crianas pequenas, que sejam adequados para sua idade e que no sejam simplesmente uma antecipao dos sistemas escolares formais.
UNESCO, Plano de Ao Dacar, 2000

Este Plano mostra as nossas expectativas, posies e intenes ao olharmos e escutarmos as crianas de nosso Pas..

Um Brasil para as

sumrio
12 14 17 23
Apresentao Introduo I. O desafio da mudana II. Caracatersticas do Plano Nacional pela Primeira Infncia III. Princpios e diretrizes IV. Aes finalsticas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Crianas com Sade Educao Infantil A Famlia e a Comunidade da Criana Assistncia Social a Crianas e suas Famlias Ateno Criana em Situao de Vulnerabilidade: Acolhimento institucional, Famlia acolhedora, Adoo Do Direito de Brincar ao Brincar de todas as Crianas A Criana e o Espao a Cidade e o Meio Ambiente Atendendo Diversidade: Crianas Negras, Quilombolas e Indgenas Enfrentando as Violncias contra as Crianas Assegurando o Documento de Cidadania a todas as Crianas Protegendo as Crianas da Presso Consumista Controlando a Exposio Precoce das Crianas aos Meios de Comunicao Evitando Acidentes na Primeira Infncia

crianas

Ns, Chefes de Estado e de Governo estamos decididos a aproveitar essa oportunidade histrica para mudar o mundo para as crianas. Convocamos todos os membros da sociedade para juntarem-se a ns, em um movimento mundial que contribua criao de um mundo para as crianas apoiando-nos nos compromissos com os princpios e objetivos seguinte: 1. Colocar as crianas em primeiro lugar 2. Erradicar a pobreza investir na infncia 3. No abandonar nenhuma criana 4. Cuidar de cada criana 5. Educar cada criana 6. Proteger as crianas da violncia e da explorao 7. Proteger as crianas da guerra 8. Combater o HIV/AIDS (proteger as crianas) 9. Ouvir as crianas e assegurar sua participao 10. Proteger a Terra para as crianas.

51 54 60 65 69 73 76 79 83 85 89 92 95 98 101 103 105 107

V. Aes meio Medidas estratgicas para realizao do Plano Nacional pela Primeira Infncia 1. 2. 3. 4. 5. Formao dos Profissionais para a Primeira Infncia O Papel dos Meios de Comunicao A Atuao do Poder Legislativo A Pesquisa sobre a Primeira Infncia Planos Estaduais e Municipais pela Primeira Infncia

VI. Financiamento VII. Acompanhamento e controle VIII.Avaliao IX. Autores

sumrio

Em maio de 2002, a 27 Sesso Especial da Assembleia das Naes Unidas aprovou o documento Um Mundo para as Crianas, no qual os Chefes de Estado e de Governo e representantes dos pases participantes se comprometem a trabalhar para construir um mundo mais justo para as crianas. O Brasil tambm assinou o documento. O compromisso comea aqui: um Brasil mais justo para suas crianas.

25 29 31 37 41 44 48

apresentao
apresentao
Neste Plano esto traadas as diretrizes gerais e os objetivos e metas que o Pas dever realizar em cada um dos direitos da criana afirmados pela Constituio Federal e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, pelas leis que se aplicam aos diferentes setores, como educao, sade, assistncia, cultura, convivncia familiar e comunitria e outros que lhe dizem respeito. Ele deve ser entendido como expresso da vontade nacional de cumprir os compromissos internacionais assumidos pelo Pas em documen tos como a Conveno dos Direitos da Criana, o Plano de Edu cao de Dacar 2000/2015, os Objetivos do Milnio, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, documentos dos quais o Brasil signatrio e com os quais est comprometido. Ele se articula, tambm, com outros Planos e compromissos nacio nais: Plano Nacional de Educao, Plano Nacional de Sade, Plano Nacional de Assistncia Social, Plano Nacional de Cultura, Plano Nacional de Combate Violncia contra a Criana, Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adoles centes Convivncia Familiar e Comunitria etc. e se atualizar e complementar com outros planos que venham a ser elaborados.

Duas novas etapas esto previstas: (a) anlise e aperfeioamento pelo Poder Executivo e seu encaminhamento, como projeto de lei, ao Congresso Nacional e (b) anlise, aperfeioamento e aprova o, por lei, pelo Congresso Nacional. O marco final deste Plano o Ano do Bicentenrio da Indepen dncia do Brasil, cuja celebrao ficar mais digna e honrosa se pu dermos estampar um panorama de vida e desenvolvimento mais justo para todas as nossas crianas.

1. Articulao nacional de organizaes de sociedade civil, do governo, do setor privado, de outras redes e de organizaes multilaterais que atuam na promoo da primeira infncia como item prioritrio na defesa dos direitos da criana e do adolescente. A Rede foi constituda em maio de 2006 e contava, no incio de 2010, com 70 organizaes membro.

2. Considera-se o incio em 2011 e o trmino em 2022 bicentenrio da Repblica Federativa do Brasil, uma data smbolo para uma sociedade que se quer democrtica, inclusiva, que acolhe, protege e promove suas crianas nos primeiros seis anos de vida.

12

13

apresentao

Rede Nacional Primeira Infncia1 entrega ao Governo e sociedade brasileira esta sugesto de Plano Nacional pela Primeira Infncia, que prope aes amplas e articuladas de promoo e realizao dos direitos da criana de at seis anos de idade nos prximos doze anos2.

Ele foi construdo num processo de ampla participao social e poltica, luz da diretriz constitucional expressa 7 do art. 227 de participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis , em trs etapas: (a) elaborao da verso preli minar pelas instituies que compem a Rede Nacional Primeira Infncia, (b) processo de anlise, crtica, ajustes e complementa es pela internet, em reunies e em audincias pblicas do qual participaram organizaes governamentais e no governamen tais, especialistas, tcnicos, pesquisadores e trabalhadores de campo nos diversos direitos da criana e (c) anlise e sugestes do CONANDA, luz das diretrizes da Conferncia Nacional da Criana e do Adolescente para a formulao do Plano Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sucessivas redaes, in corporando as sugestes, eram apresentadas para anlise e apro vao da Rede Nacional Primeira Infncia.

introduo
nvestir na infncia responder ao presente e, simultaneamente, lanar as bases do futuro. Priorizar a infncia, no conjunto de muitas outras demandas, uma estratgia inteligente para obter ganhos sociais e econmicos superiores aos gerados por qualquer outro investimento. No entanto, para as crianas, mais importante do que preparar o futuro viver o presente. Elas precisam viver agora e na forma mais justa, plena e feliz. Se a infncia, segundo o verso de Pguy3, o tempo das silenciosas preparaes, uma vez que a criana o pai do homem4, ela , igualmente, o agora, como poeticamente a definiu Gabriela Mistral5: Para elas no podemos dizer amanh: seu nome hoje. A ambivalncia da infncia presente e futuro exige que cuidemos dela agora pelo valor de sua vida presente, e, simultaneamente, mantenhamos o olhar na perspectiva do seu desenvolvimento rumo plenificao de seu pro jeto de existncia. Em que pese ser a criana prenncio e preparao da vida adulta e esse sen tido de crescimento exera fascnio, fundamente esperanas e arregimente investimentos na primeira infncia necessrio ver, tambm, na criana um valor em si mesma. A infncia constitui uma etapa da vida com sentido e con tedo prprios. Adultos inteligentes, criativos, empreendedores, com ampla flexibilidade mental, so antes consequncia que objetivos da ao nos pri meiros anos de vida. Por isso, no olhamos para as crianas na perspectiva do adulto que desejamos que sejam, mas como cidads, sujeitos de direitos enquanto crianas. Entendla como pessoaemdesenvolvimento implica conferir plenitude ao momento da infncia por ela ter sentido em si mesma e, adicionalmente, nessa mesma dinmica, situla num processo de formao cuja meta o sempre mais adiante. Se, de uma parte, confortante imaginarmos um cenrio ao alcance de nossa prpria vida, de pleno desenvolvimento de nossas crianas, de outra parte, imperioso construlo diariamente, persistentemente. Sonho de futuro sem ao no presente fico, alienao e projeo irresponsvel. Ao contrrio, a ao-hoje, inserida na perspectiva daquele cenrio, impregna de dignidade o hoje de nossas vidas. Este Plano6 fala para cada governante, para cada poltico, tcnico, profissional e cidado que vive aqui e agora. Sbio o paradigmtico artigo 227 da Cons tituio Federal, que atribui famlia, sociedade e ao Estado a responsabili dade perante os direitos da criana. A Famlia, por mais que esta tenha se modificado na sua estrutura, nas formas de exercer suas funes e nos papis intrafamiliares em relao produo das condies materiais e culturais de sobrevivncia e na funo geracional, con tinua sendo a instituio primordial de cuidado e educao dos filhos, mor mente nos seus primeiros anos de vida. Nos casos de vulnerabilidade, compete ao Estado garantir famlia as condies para exercer essa funo (ECA, art. 23). A Sociedade tem vrias formas de atuar na garantia dos direitos da criana. En tre elas, esto as de: a) participar, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes (de sade art. 198, III; de as sistncia social art. 204, II; de educao art. 213; de todos os direitos art. 227, 7 da CF); b) integrar conselhos, de forma paritria com representantes governamentais, com funes de planejamento, acompanhamento, controle social e avaliao; c) assumir a execuo de aes, na ausncia do Poder P blico ou em parceria com ele; d) desenvolver programas, projetos e aes com preendidas no conceito de responsabilidade social e de investimento social privado; e) promover ou participar de campanhas e aes que promovam o respeito criana, seu acolhimento e o atendimento de seus direitos. O Estado, por sua vez, tem o dever de ser a garantia maior dos direitos de seus cidados desde seus primeiros anos de vida. Para isso, ele elabora leis, formula polticas, desenvolve programas. A vontade poltica e as decises go vernamentais criam, localizam e mobilizam os recursos necessrios, mesmo em situaes de crise e escassez. Assim, se cumpre a determinao da Carta Magna de que os direitos da criana e do adolescente devem ser assegurados com absoluta prioridade (art. 227). Segundo o ECA (art. 4, pargrafo nico), a garantia de prioridade compreende: a) b) c) d) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias, precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica, preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.

introduo

3. Charles Pguy, poeta e escritor francs (1873-1914). 4. William Wordsworth (poeta ingls, 1770-1850). A frase foi retomada por Sigmund Freud (1856-1939) para explicar a relevncia das experincias infantis que marcam a vida adulta.

5. Gabriela Mistral, pseudnimo de Lucila de Mara del Perpetuo Socorro Godoy Alcayaga, Poetisa, professora e diplomata chilena (1889-1957), Prmio Nobel de Literatura em 1945. 6. Desta parte em diante, a expresso Plano Nacional pela Primeira Infncia equivaler s expresses projeto de Plano, esboo de Plano, proposta de Plano.

14

15

introduo

Gu sta vo Fr eit a sA m or a

o desao

da mudana

o desafio da I
o desafio da mudana
A realidade da primeira infncia no Brasil
H vrios diagnsticos e estudos sobre a situao da infncia no Brasil7. Os dados estatsticos e anli ses qualitativas tm melhorado sensivelmente nos ltimos anos, possibilitando um conhecimento mais real das condies de vida e desenvolvimen to das crianas. Nos diferentes captulos temticos deste Plano apresentada uma breve anlise da re alidade, suficiente para estabelecer seus objetivos e metas. O Brasil tem aproximadamente 20 milhes de crianas com idade entre zero e seis anos, corres pondendo a 10,6% da populao total. Segundo a Pnad 2006, ao redor de 11,5 milhes de crianas de at seis anos viviam em famlias com renda men sal abaixo de salrio mnimo per capita, o que, na poca, equivalia metade das crianas vivendo nessa situao. Os nveis de desigualdade de renda e de pobreza sofreram queda expressiva nos lti mos anos: cerca de 17,2 milhes de pessoas saram da condio de extrema pobreza por conta dos benefcios previdencirios e assistenciais, represen tando uma reduo de 44,1% no nmero estimado de indigentes no pas8, o que beneficia diretamen te as crianas, que passam a ter melhor qualidade de vida e condies mais adequadas de desenvol vimento. Mesmo assim, de cada cinco crianas e adolescentes de at 17 anos, pelo menos uma ain da vive em uma famlia sem renda suficiente para garantir a satisfao das necessidades nutricionais bsicas de seus membros9. As chances de viver na pobreza so bem maiores para as crianas negras, uma evidente situao de discriminao, de origem histrica e que s aos poucos vem sendo revertida. O mesmo vale para as que vivem em reas rurais. O desenvolvimento da primeira infncia no Brasil, portanto, se faz sob a marca da desigualdade.

mudana
A taxa de mortalidade infantil caiu, entre 1997 e 2007, de 31,9 para 19,3 por mil nascidos vivos e, en tre menores de cinco anos, de 30,4, no ano 2000, para 23,1, em 2007. A porcentagem de bitos en tre menores de 1 ano por causas mal definidas reduziuse de 12,3, no ano 2000, para 5,3, em 2005. A reduo maior se deu na regio Nordeste, que baixou de 21,8 para 6,2. Mas a taxa de mortalidade materna notificada cresceu de 52,3, em 2000, para 53,4 em 2005. Tambm aqui, na probabilidade de morrer no incio da vida, a desigualdade de renda registra suas marcas: a mortalidade infantil en tre crianas filhas de mes negras cerca de 37% maior do que entre as filhas de mes brancas; e, entre as indgenas, chega a ser 138% mais alta do que entre as crianas brancas. Do total de crian as e adolescentes indgenas, 63% so crianas de at seis anos de idade que vivem em situao de pobreza. Nos ltimos cinco anos, a desnutrio entre crian as de menos de 1 ano diminuiu em torno de 60%, mesmo assim, h cerca de 60 mil desnutridas. A proporo de crianas com baixo peso para a idade caiu, entre 2000 e 2006, de 12,7% para 3,5%, ou seja, teve uma reduo de 72,4%. O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISVAN, recentemente criado, um mecanismo slido para enfrentar os problemas nutricionais e de alimen tao, com repercusso benfica direta sobre a qualidade de vida das crianas. No entanto, A insegurana alimentar prossegue, para 37.5% dos lares brasileiros, cifra inaceitvel para uma nao rica como o Brasil10. Desdobrando essa mdia nacio nal, verificase a acentuada diferena regional (25% para a regio Sul e 55% para o Nordeste), tambm presente na renda familiar, na escolaridade da me e no fator tnico (a insegurana alimentar duas vezes maior em famlias negras). A poltica de orientao, apoio e incentivo ao alei tamento materno vem conseguindo aumentar o aleitamento materno exclusivo at quatro meses. O apoio governamental ampliao da licena maternidade para seis meses, visando ao aleita mento materno exclusivo durante esse perodo, uma clara demonstrao da importncia que a po ltica de sade d a essa prtica. No entanto, esta ainda se encontra muito aqum do recomendado. Cerca de 8 milhes de crianas de quatro meses a seis anos frequentavam creche e prescola, em 2008, sendo inexpressiva a diferena entre meninos e meninas. Em 2007, havia 9 milhes de crianas de at trs anos sem atendimento em creche e 2 milhes sem prescola. A baixa oferta de creches pblicas se torna mais grave pelo fato de afetar predominantemente as crianas de mes trabalha doras, das famlias de renda mais baixa. Inmeros problemas de sade, desnutrio, violncia, aban dono, restries ao desenvolvimento e aprendiza gem poderiam ser evitados se as famlias pudes sem contar com servios pblicos de qualidade, em centros de sade, centros de assistncia social e estabelecimentos de educao infantil, alm de polticas de segurana, saneamento, lazer e apoio organizao comunitria em suas reas de resi dncia. Os esforos para que todas as crianas sejam re gistradas logo aps o nascimento e tenham sua certido vm dando resultados palpveis: o subre gistro diminuiu de 30,3%, em 1995, para cerca de 11%, em 2009. Mesmo assim, o nmero daquelas que no tm esse direito assegurado ainda muito alto. Novamente aqui enorme a diferena entre os Estados.

Um problema que vem aumentando nos lti mos anos o nmero de bebs nascidos de mes adolescentes, com menos de 15 anos. Em 1994, nasceram 17,6 mil, mas em 2006 eles j somaram 27,6 mil, ou seja, passouse de 6,9 para 9,4 filhos de adolescentes para cada mil nascidos vivos. Eles constituem um grupo de alta vulnerabilidade e de ateno mais complexa do que as demais crianas.

2. O que o Brasil est fazendo por suas crianas

As ltimas dcadas do sculo passado e a primei ra deste sculo XXI foram palco de amplas e pro fundas mudanas no quadro jurdico, nas polticas sociais, nas aes governamentais e na participa o da sociedade brasileira relativas proteo, promoo e participao da criana. O progresso que o Brasil fez nesses campos nos ltimos anos reconhecido nacional e internacionalmente. A Constituio Federal de 1988 o marco de um novo olhar poltico, pedaggico e social para a criana: ela passa a ser considerada cidad, sujeito de direitos e a famlia, a sociedade e o Estado so declarados responsveis por garantir, com absolu ta prioridade, os seus direitos. O termo menor substitudo pela expresso criana e adolescente, sem distino econmica, social, jurdica, familiar ou de qualquer outra ndole. O Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069, de 1990, d um passo frente, com a criao do sistema de garantia dos direitos, a instituio de conselhos paritrios (governo e sociedade) para a formulao, acompanhamento e controle social da poltica de ateno criana e ao adolescente, a

8. IBGE, PNAD, 2006. 9. Desenvolvimento Infanto-Juvenil no Brasil e seus Determinantes, Ricardo Barros e outros, Ipea, 2009, verso preliminar, citado por Situao da Infncia Brasileira 2009, Braslia, DF : UNICEF, 2009.

7. Os estudos do UNICEF sobre a situao da infncia no Brasil fornecem, a cada ano, um novo panorama com os dados mais recentes. Os desta seo constam, com suas respectivas fontes, da Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009 O Direito de Aprender potencializar avanos e reduzir desigualdades. Braslia, DF : UNICEF, 2009 e Situao Mundial da Infncia 2008 Caderno Brasil. Braslia DF : UNICEF, 2008.

10. Oliver De Schutter, Relator Especial das Naes Unidas sobre o direito alimentao, na Misso ao Brasil, entre 12 e 18/10/2009, em http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/111/28/ PDF/G1011128.pdf?OpenElement

18

19

I
o desafio da mudana

substituio da doutrina da situao irregular pela doutrina de proteo integral. Em seguida, so ela boradas, num processo amplamente participativo, as leis setoriais de sade, educao, assistncia so cial, entre outras, nas quais as especificidades da criana so consideradas. Na sequncia, so for muladas as polticas pblicas sociais e criados pro gramas setoriais para a primeira infncia. O novo enfoque substitui o vis assistencialista pela con cepo de uma assistncia social voltada garantia dos direitos bsicos. Em sntese, a viso da criana objeto de ateno e cuidados cede lugar da crian a sujeito de direitos. Entre os avanos recentes, destacamse: 1. O Sistema de Garantia dos Direitos da Crian a e do Adolescente: a articulao das instn cias pblicas governamentais e da sociedade civil com a finalidade de zelar pela aplicao dos instrumentos normativos e o funciona mento dos mecanismos de promoo, defesa e controle, para a efetivao dos direitos da criana e do adolescente, nos nveis federal, es taduais, distrital e municipais. Dele particpam o os Conselhos Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais de Direitos da Criana e do Adoles cente, o Juizado da Infncia e da Juventude, a Defensoria Pblica, as Secretarias e rgos de Segurana e Justia, o Ministrio Pblico, os Centros de Defesa e os Conselhos Tutelares. 2. A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente. Ela composta pe las polticas pblicas, especialmente as polticas sociais bsicas, pela poltica de assistncia social e pela poltica de proteo especial (destinada queles que tm seus direitos extremamen te violados). A Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CO NANDA articulam e apoiam as aes desenvol vidas pelos rgos que tm atribuies relativas promoo: ministrios, secretarias estaduais e municipais de polticas sociais, secretarias de direitos humanos ou rgos equivalentes, enti dades de antiemdn4rto e conselhos dos direi

tos. O CONANDA o rgo responsvel pela definio das diretrizes que orientam a poltica de ateno integral e pelo acompanhamento e controle das aes que pem essa poltica em prtica. Os Conselhos Estaduais, Distrital e Mu nicipais dos Direitos da Criana e do Adolescen te tm suas competncias especficas, definidas em lei, em articulao e sintonia com o Conse lho Nacional. O Poder Pblico por meio dos rgos de Segurana Pblica, Ministrio Pbli co, Poder Judicirio e Defensoria Pblica e a sociedade civil por meio dos Conselhos Tute lares e Centros de Defesa desenvolvem aes articuladas e harmnicas, visando garantia dos direitos e responsabilizao dos agentes. 3. As polticas, planos e programas setoriais es pecficos para a primeira infncia ou que a incluem em seu escopo. Eles esto presentes na sade, da educao, da assistncia social, dos direitos humanos, da cultura e dos direitos da criana e do adolescente, da cultura. 4. Investimento crescente de recursos finan ceiros na infncia e adolescncia. A criana atendida no contexto dos programas globais, mas precisa, tambm, de programas especficos como grupo etrio, em funo de suas necessi dades de crescimento e desenvolvimento. Entre 2006 e 2009, dobrou o investimento em pro gramas de ateno criana e ao adolescente. Nesse perodo, os recursos do Oramento pas saram de R$ 28,9 bilhes para 56,6 bilhes11. No entanto, a primeira infncia ainda ocupa um fragmento inexpressivo: dos programas, apenas um voltado diretamente primeira infncia e dois a incluem em seu escopo (Fundeb e Sa lrio Educao). O primeiro representa apenas 0,079% do total. 5. Os Fundos da Criana e do Adolescente. Fo ram criados para incrementar, de forma com plementar, o oramento dos programas, proje tos e aes voltadas para o fortalecimento da poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente. 6. A Rede de Monitoramento Amiga da Criana.

Criada em 2003 para acompanhar a implemen tao dos compromissos descritos no Termo Presidente Amigo da Criana, formada por organizaes da sociedade civil e por quatro or ganismos intergovernamentais (UNICEF, UNES CO, OIT e PNUD). Sua funo monitorar o Plano de Ao Presidente Amigo da Criana e do Adolescente PPACA e analisar os avanos das metas nas reas de educao, sade e pro teo, tendo como referncia os relatrios anu ais enviados pelo governo e as metas descritas no documento Um mundo para as Crianas e faz recomendaes ao governo, apoiando a sociedade civil no controle social das aes go vernamentais. A dimenso que a Rede adqui riu no pas, ao replicarse em redes estaduais, a quantidade de entidades que entram nessas re des locais e a diversidade de programas e aes monitoradas fazem dela um instrumento estra tgico para melhorar a situao das crianas e adolescentes no Pas. 7. O Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, na Secretaria Es pecial de Direitos Humanos, rene e serve de fonte de consulta sobre legislao, estatsticas, indicaes cientficas, polticas e institucio nais; registra iniciativas, difunde boas prticas, monitora projetos e elenca indicadores, com o objetivo de facilitar o acompanhamento e a avaliao as polticas sociais e programas foca dos nos direitos da infncia e da adolescncia. O Observatrio, atualmente focado na redu o e preveno da violncia contra a criana e o adolescente, tem potencial para ampliar o dilogo, estimular analises e pesquisas e aes conjuntas com vistas ao aperfeioamento das polticas pblicas nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal. 8. O Pacto Nacional Um mundo para a criana e o adolescente do Semirido, de iniciati va do UNICEF, assinado pelo Presidente da Re pblica, por ministros, pelos governadores dos 11 Estados do Semirido, parlamentares, em presrios e representantes da sociedade civil, um exemplo de ao intersetorial, coordenada e integrada.

9. O Selo UNICEF Municpio Aprovado vem comprovando eficincia na mobilizao pelos direitos das crianas e dos adolescentes. Jun tos, o Pacto e o Selo mobilizam os governos e a sociedade pela melhoria de vida de crianas e adolescentes do Semirido nas reas de sade, educao e proteo.

3. O que o Brasil quer fazer por suas crianas

O Estado no mbito do governo federal, dos go vernos estaduais e do Distrito Federal e dos gover nos municipais vai atender com prioridade ab soluta o compromisso constitucional de garantir criana o direito vida, sade, alimentao, educao infantil, ao brinquedo, informao, cultura e diversidade cultural, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria e agir, por todos os meios de que dispe, para que ela no seja vtima de negligncia, no seja discriminada em razo de gnero, etnia, cor, idade, condio familiar, condio econmica, crena religiosa, localizao geo grfica de sua residncia, no seja explorada pelo trabalho infantil, como objeto sexual, como ator de promoo comer cial, no seja vtima de violncia fsica, moral, psi colgica, cultural, econmica ou sequestro, no ambiente familiar, escolar ou social no sofra crueldade,

11. Fonte: SIAFI Contas Abertas. Atualizado em 11/3/2020. Ver detalhes em www.investimentocrianca.org.br/SimIC/ investimentoCrianca.aspx

20

21

no sinta opresso psicolgica, fsica ou moral e no seja assediada por publicidade contrria a qualquer um de seus direitos.

I
o desafio da mudana

Para isso, nas esferas federal, estaduais, distrital e municipais, o Poder Executivo se empenhar vigorosamen te na implementao das polticas, programas e projetos que garantam a realizao de cada um dos direitos assinalados na Constituio, no ECA e em leis especficas nos diferentes setores da atividade governamental; executar este Plano, segundo os princpios, as diretrizes, e os objetivos e metas nele especificados, o Poder Legislativo aprovar as leis necessrias para disciplinar o cumprimento dos ditames constitucionais, do ECA e de outras leis perti nentes sobre os direitos da criana, asseguran dose de que nos instrumentos prprios, esteja prevista a dotao oramentria corresponden te, acompanhar e fiscalizar as aes governa mentais relativas a esses direitos, determinadas neste Plano, o Ministrio Pblico zelar para que os direitos sejam cumpridos e as determinaes deste Pla no, aprovado por lei, sejam executadas pelos rgos aos quais atribuda a responsabilidade o Poder Judicirio estabelecer a justia no cumprimento das determinaes legais relati vamente aos direitos da criana.

Este Plano um compromisso com as crianas brasileiras. Estamos determinados a trabalhar para que todos os seus direitos sejam atendidos. Esta determinao pautar nossas opes pessoais, a elaborao dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a vigilncia sobre a definio de prioridades governamentais, sobre os programas, projetos e atividades e sobre a elaborao de leis relativas a seus direitos. Esta gerao e estes governos querem ser vistos como gerao e governos que fizeram a opo prioritria por suas crianas.

caractersticas do

plano nacional pela

primeira infncia

22

plano nacional pela II

plano nacional pela primeira infncia
caractersticas do
eis caractersticas externas do forma e sus tentao social e poltica ao Plano e quatro carac tersticas internas lhe do consistncia e contedo.

caractersticas do

primeira infncia
meira Infncia estabelece diretrizes gerais, obje tivos e metas nacionais, e prev a elaborao de planos correspondentes nas esferas estaduais, distrital e municipais. Estes tero espao para as especificidades regionais e locais, as necessidades e potencialidades, a demanda e os recursos de cada ente federado. A articulao entre os planos nacional, estaduais, distrital e municipais se dar segundo os princpios constitucionais da autono mia dos entes federados e do regime de colabo rao. Esperase que todos passem pelo debate e aprovao do correspondente Poder Legislativo.

1. Caractersticas externas
1. Abrangncia: O Plano Nacional pela Primeira Infncia abarca todos os direitos da criana de at seis anos de idade; 2. Participao social na sua elaborao: o pro cesso de elaborao envolveu grande nmero de entidades da sociedade civil, alm de setores go vernamentais, e organismos intergovernamen tais, alm de pais, militantes da rea dos direitos da criana, profissionais de diferentes setores; 3. Plano de Estado: a participao da sociedade na sua construo, a aprovao pelo Poder Le gislativo e o longo prazo desvinculam o plano de um determinado partido poltico e de um governo em particular e o ligam s funes per manentes do Estado na prestao de um ser vio essencial para uma populao especfica que so as crianas pequenas. Ele transcende, assim, a viso de Plano de Governo; 4. Longa durao: doze anos (2011 a 2022) um horizonte de tempo razovel para alcanar um patamar justo de qualidade de vida e direitos cumpridos para a primeira infncia no Brasil; 5. Aprovao por lei: a tramitao como projeto de lei no Congresso Nacional enseja ampliao do debate poltico sobre a primeira infncia e os desafios da nao frente s suas crianas de at seis anos de idade, bem como aperfeioa mentos neste Plano. Aprovado, adquire status de lei, de cumprimento obrigatrio; 6. Descentralizao: em coerncia com o sistema federativo brasileiro, o Plano Nacional pela Pri

2. Caractersticas internas
O contedo do Plano Nacional pela Primeira Infn cia tem quatro dimenses: 1. Dimenso tica, de compromisso pessoal e profissional em dar o melhor de ns mesmos e da competncia administrativa dos governos para que as crianas brasileiras sejam felizes e alcancem o melhor de si mesmas. 2. Dimenso poltica, que diz respeito respon sabilidade da Nao brasileira e de cada uma de suas unidades federadas (Estados, Distrito Federal e Municpios) para com todas as suas crianas de at seis anos de idade e 3. Dimenso cientfica, embasada nos aportes das vrias cincias, que, nos ltimos cinquenta anos e to proficuamente no presente, esto investigando os processos e os fatores determi nantes e os condicionantes do desenvolvimen to e da formao da criana; 4. Dimenso tcnica, baseada em experincias reconhecidas como de boa qualidade nos di versos campos da atividade profissional no atendimento dos direitos das crianas em suas diferentes circunstncias de vida.

princpios e

uma carta de compromisso do Brasil

com suas crianas.
24

O Plano Nacional pela Primeira Infncia

diretrizes

princpios e III
princpios e diretrizes
Princpios
Este Plano para as crianas. Elas so a razo e o motivo das aes aqui definidas. Portanto, pre ciso focar o olhar na pessoa das crianas em suas realidades concretas de vida: elas tm um rosto, um nome, uma histria, vnculos afetivos e sociais, um destino a ser construdo com liberdade e con fiana. Estatsticas, descries globais de problemas, com paraes, taxas e ndices so construes abstratas que ajudam no planejamento das intervenes mais urgentes e adequadas, mas elas so frias, distantes e insensveis ao drama de uma criana concreta, de uma famlia, de um grupo social que vive o problema ou sucumbe a ele. Quando se me lhoram estatsticas de mortalidade infantil no se muda um nmero apenas, mas se salva a vida de crianas; quando se expande o atendimento em creches e prescolas de qualidade no se atinge uma meta apenas, mas se incluem crianas na tra jetria educacional e se lhe assegura base slida de xito; quando se restabelecem os laos familiares ou os vnculos afetivos de uma criana com seus pais, responsveis ou cuidadores, se d criana novamente a chance de constituirse como sujeito, seguro e confiante. Vale essa lgica para cada um dos direitos da crian a. Esse enfoque determina uma atitude humana solidria e corresponsvel e d uma nova viso ao poltica do governo em relao infncia brasileira: no se trabalha por nmeros, mas por pessoas. Os princpios a seguir orientaro o olhar, a ateno e as aes que visam proteo e promoo dos direitos das crianas de at seis anos, indicados por este Plano.

diretrizes
Criana sujeito, indivduo, nico, com valor em si mesmo.
A criana tem um rosto. Olhar para ele e enxerg lo compreender a verdadeira essncia do ser hu mano que se forma desde sua gnese e se realiza ao longo da vida.

nistrao pblica, devem ser decididos segundo a primazia absoluta dos direitos da criana e do ado lescente.

A integrao das vises cientfica e humanista.

Os parmetros das cincias e a viso humanista devem articularse nas aes dirigidas criana. Assim, pediatria, neurocincias, pedagogia, psico logia, psicanlise, antropologia, cincia jurdica, de um lado, e, de outro, sentido da vida, valores humanos, aspiraes e desejo de realizao, cuida do com a Terra se complementam.

A prioridade da ateno, dos recursos, dos programas e das aes para as crianas socialmente mais vulnerveis.
Os direitos afirmados na Conveno dos Direitos da Criana, na Constituio Federal, no Estatuto da Criana e do Adolescente so de todas as crianas. No entanto, situaes de vulnerabilidade individu al e social, maior necessidade econmica de fam lias, de Municpios, Estados ou Regies requerem polticas de proteo especial e impem urgncia maior para a ao do Estado. Tm prioridade aque les que, sem essa ateno pblica, esto ou esta riam privados de direitos fundamentais. Essa uma condio para que a igualdade como princpio uni versal possa tornarse igualdade real.

A articulao das aes.

A articulao deve ocorrer em trs mbitos: (a) nas aes dos entes federados (Unio, Estados, DF e Municpios), (b) nos setores da administrao p blica (educao, sade, assistncia, cultura, justia etc.) e (c) na relao governo e sociedade. Esse princpio tem trs consequncias: (a) evita duplicidade, (b) racionaliza a utilizao dos recursos pblicos, evitando desperdcios e (c) aumenta a eficincia e a eficcia dos esforos governamentais.

A diversidade tnica, cultural, de gnero, geogrfica.

Esse princpio abre o olhar para as vrias infncias que existem em nosso Pas. E s mltiplas formas de ser criana que as polticas devem ser sensveis.

Dever da famlia, da sociedade e do Estado.

A famlia a instituio primordial de cuidado e educao da primeira infncia. Mas a sociedade e o Estado tambm so responsveis por suas crian as. Cabe ao Estado formular e implementar po lticas econmicas e sociais que dem s famlias condies de cumprir aquela funo primria, bem como realizar aes voltadas especificamente s crianas, visando ao atendimento de seus direitos.

A integralidade da criana.
Impese superar a viso fragmentada da criana. Uma viso holstica, integrada, seno imediata mente do todo, pelo menos progressivamente mais abrangente, vai ajudar a ver as interrelaes ou interseces que foram artificialmente afasta das como campos especficos de atividades profis sionais distintas.

A sinergia das aes.

Quando as aes dirigidas s crianas podem ser articuladas no espao e no tempo, alcanam maior eficincia e eficcia: gastase menos e se alcan am resultados mais consistentes. No se trata de transformar a creche num centro de sade ou de atribuir a um ambulatrio hospitalar as funes de um estabelecimento de educao infantil, mas de encontrar as complementaridades de servios e as possibilidades de expanso das aes em cada um dos lugares em que as crianas so atendidas em casa, na creche ou na prescola, no centro de sa de, no hospital, no consultrio mdico, nos espa os institucionalizados do brincar.

2. Diretrizes polticas
1. Ateno prioridade absoluta dos direitos da criana na Lei de Diretrizes Oramentria LDO, no Plano Plurianual PPA e no Oramento. A determinao constitucional e a opo pol tica de situar a criana (como tambm o ado lescente) no topo das prioridades do Estado acarretam a obrigao de incluir e manter na LDO e no PPA as determinaes para que os Oramentos anuais assegurem os meios finan ceiros para que essa prioridade seja efetivada na prtica. As crianas esto nos nossos coraes, nas leis e no discurso, mas se no estiverem no oramento, suas vozes e as nossas ecoaro no vazio.

A incluso.
Uma sociedade inclusiva abraa todos e cada um dos indivduos, nas suas expresses prprias, se gundo as quais cada um si prprio e diferente dos demais; abarca todos e cada um dos grupos tnico raciais, sociais e culturais; manifesta zelo pela igual dade e pela especificidade de direitos na diversida de de gnero. Para que a sociedade brasileira seja uma sociedade inclusiva, todas as crianas devem dela participar, desde o comeo da vida, como su jeitos de pleno direito.

A prioridade absoluta dos direitos da criana.

O princpio estampado no art. 227 da Constituio Federal, regulamentado pelo art.4 do ECA, tem que ser levado s suas consequncias. As aes e os recursos financeiros, nos trs nveis da admi

26

27

2. Articulao e complementao dos Planos na cional, estaduais, distrital e municipais pela pri meira infncia: cada esfera elabora seu Plano, de tal maneira que todos estejam articulados e se complementem, respeitadas as competncias respectivas.

III
princpios e diretrizes

3. Manuteno de uma perspectiva de longo prazo: preciso persistir por vrios anos nos objetivos e metas para garantir condies dignas de vida e promotoras do desenvolvimento pleno a to das as crianas brasileiras. 4. Elaborao dos planos em conjunto pelo governo e sociedade, gerando corresponsabilidade do Estado, da sociedade e das famlias. Assim como o PNPI resulta de um processo de coo perao sociedade e governo, desde sua con cepo at a redao final, inicialmente no seio da Rede Nacional Primeira Infncia, em seguida em debate aberto a toda sociedade e, finalmen te, na anlise e aperfeioamentos no mbito do Poder Executivo e Legislativo, tambm os pla nos estaduais, distrital e municipais devero ser elaborados num processo participativo. Esse princpio a aplicao do que determina o art. 227, 7, combinado com o art. 204, II da Cons tituio Federal. 5. Participao do Poder Legislativo no processo de elaborao do Plano. O Plano Nacional Pela Primeira Infncia contou com a participao da Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, membro da RNPI. Frentes Parlamentares de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa do DF e das Cmaras de Vereadores podem ser o vnculo inicial, no Poder Legislativo local. relativamente aos planos estaduais, distrital e municipais. 6. Atribuio de prioridade para regies, reas geogrficas ou localidades com maior necessidade.

3. Diretrizes tcnicas
1. Integralidade do Plano, abrangendo todos os direitos da criana no contexto familiar, comu nitrio e institucional. 2. Multissetorialidade das aes, com o cuidado para que, na base de sua aplicao, junto s crianas, sejam realizadas de forma integrada. 3. Valorizao dos processos que geram atitu des de defesa, de proteo e de promoo da criana. 4. Valorizao e qualificao dos profissionais que atuam diretamente com as crianas ou cuja ati vidade tem alguma relao com a qualidade de vida das crianas de at seis anos. Recomenda se prestigiar seu papel estratgico, expressar reconhecimentopelas aes que comprovem eficincia e eficcia e divulglas. 5. Reconhecimento de que a forma como se olha, escuta e atende a criana expressa o valor que se d a ela, o respeito que se tem por ela, a soli dariedade e o compromisso que se assume com ela; reconhecimento, tambm, de que a criana capta a mensagem desses sentimentos e valores pela maneira com que tratada pelos adultos. 6. Foco nos resultados: insistir e persistir no al cance dos objetivos e metas do PNPI e divulgar os avanos que vo sendo alcanados. 7. Escolha de alguns objetivos e metas para acompanhar e avaliar o Plano, com indicadores sen sveis e fceis de verificar. 8. Transparncia, disponibilidade e divulgao dos dados coletados no acompanhamento e avalia o do PNPI. Esses dados serviro de indicado res para controle social da execuo do Plano.

aes

nalsticas

28

crianas com

sade

tem relao com os direitos bsicos sade, nutrio e alimentao, ao desenvolvimento e proteo especial
quando necessrio.

O estado de sade da criana

3. Linhas e aes estratgicas

3.1. Atendimento pr-natal 1. Fortalecer a capacidade tcnica, o tratamento e a qualidade da ateno dos servios de sade e de educao dirigidos s gestantes. 2. Garantir a realizao de seis ou mais consultas, incluindo a realizao do teste de HIV e demais exames laboratoriais. 3. Garantir a proteo contra o ttano neonatal atravs da imunizao das gestantes no pr natal. 4. Assegurar o direito presena do acompanhan te durante o trabalho de parto, no parto e ps parto, conforme a Lei n 1.108/2005 e ao Aloja mento Conjunto, inclusive na rede privada. 5. Apoiar o parto natural com segurana e reduzir as taxas de cesreas desnecessrias. 6. Assegurar a presena de um pediatra treinado em reanimao neonatal em todos os partos institucionais. 7. Qualificar a assistncia ao parto domiciliar e ar ticular o cuidado equipe de ateno bsica de sade; capacitar parteiras tradicionais e doulas onde necessrio e desenvolver critrios simples de identificao de risco, para a transferncia a tempo para um servio de maior complexidade quando necessrio. 8. Executar programas de preparao dos pais vi sando paternidade responsvel. 9. Ampliar o nmero de Hospitais Amigo da Crian a e, nestes, dar a devida ateno ao vnculo mebeb e estimular o envolvimento do pai na ateno neonatal. 3.3. Aleitamento materno e alimentao infantil. O aleitamento materno um fator crucial para o crescimento e desenvolvimento adequado do beb, sendo uma das aes mais eficientes na re duo da mortalidade infantil e no fortalecimento do vnculo entre me e filho. fundamental que

aes finalsticas

crianas com sade

urante muito tempo, predominou o en tendimento de que sade era sinnimo de ausncia de doenas, privilegiando a ateno m dica curativa. Hoje, afirmase a viso holstica, sen do a sade o completo bem-estar fsico, mental e social e no apenas a simples ausncia de doena (OMS). Essa viso implica aes intersetoriais e interdisciplinares. As proposies deste Plano se baseiam na Agenda de Compromisso para a Sade Integral da Criana, acrescidas do propsito de aperfeioar e comple mentar aspectos especficos da sade da criana.

As aes de sade devem ser transversais, opera cionalizadas em todos os nveis de ateno, desde a sade bsica, o atendimento prnatal, o parto e o puerprio, at o acompanhamento do desenvol vimento da criana, bem como os servios espe cializados.

4. Preparar a gestante para o parto e a maternida de, enfatizando o apoio psicolgico. 5. Criar estratgias e aes interdisciplinares no prnatal com o objetivo de melhor configurar o universo psicossocial da me e sua rede de sustentao com especial ateno gestante com sintomas de depresso, me adolescente e gestante vtima de violncia. 3.2. Ateno obsttrica e neonatal humanizadas 1. Organizar o acesso, adequar a oferta de servios e fortalecer a Rede Hospitalar, incluindo a ex panso e qualificao de hospitais dereferncia para as gestantes e recmnascidos (RN) de risco. 2. Apoiar a articulao da equipe de referncia com o servio de sade onde ocorrer o par to, envolvendo ambas as equipes no prnatal e cuidado no puerprio, e na realizao de alta conjunta. 3. Garantir, antes da alta, o agendamento da consulta de puericultura e de puerprio ou o deslocamento de profissional, em especial da ateno bsica, at residncia da purpera e do recmnascido, visando reduzir os riscos de mortalidade neonatal.

1. Princpios e estratgias
O estado de sade da criana tem relao com os direitos bsicos sade, nutrio e alimentao, ao desenvolvimento e proteo especial quando necessrio. Em vista disso, devem ser incentivadas e apoiadas diretrizes das polticas pblicas que pro movam aes integradas para a sade da gestante e da criana at seis anos. Essas aes referemse humanizao, ao acesso aos servios e qualifica o da ateno sade da mulher e da criana. Elas tambm dizem respeito a uma melhor integrao dos vrios servios e a uma efetiva participao da famlia e da comunidade como agentes promoto res de sade. Nesse contexto, fundamental a capacitao dos profissionais de sade da primeira infncia, por meio da formao inicial e da educao continua da e a valorizao de sua profisso. A criana, ao nascer, absolutamente dependen te do ambiente humano que a ampare e atenda s suas necessidades fsicas e emocionais. Quando esse ambiente desfavorvel, seu desenvolvimento est em risco, tornaa vulnervel a problemas so ciais, emocionais e cognitivos.

2. Do panorama atual a uma situao melhor

A mortalidade infantil pode ser considerada o in dicador mais sensvel para medir o nvel de sade de uma populao. Segundo os dados da RIPSA12, no perodo de 1990 a 2007, o Brasil reduziu a taxa de mortalidade infantil em 59,7% (de 47,1/1.000 nascidos vivos para 19,3/1.000). Essa reduo indi ca que o pas est a caminho para alcanar a meta 4 dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, estabelecida para o ano de 2015. Entretanto, os dados nacionais ocultam as enormes desigualda des regionais, em particular as relacionadas a po pulaes vulnerabilizadas pela pobreza, indgenas e afrodescendentes das Regies Norte e Nordeste do pas. Outra questo relacionada mortalidade infantil a prevalncia da mortalidade neonatal precoce durante a primeira semana de vida. A an lise da causa de bitos realizada pelo Ministrio da Sade durante o ano de 2006 observou que 71% desses bitos poderiam ter sido evitados por uma adequada assistncia gestante, no parto e ao re cmnascido. Vrias aes, que este Plano considera relevantes, esto em andamento13. Para seguir avanando na direo de um cenrio de mais sade para todas as crianas, este Plano apresenta as seguintes linhas e aes.

12. Rede Interagencial de Informaes para a Sade/MS. 13. Dentre elas, a iniciativa mais recente do Ministrio da Sade a instituio da Estratgia Brasileirinhas e Brasileirinhos Saudveis com o objetivo de construir novas ofertas de cuidado humanizado sade e fortalecer aquelas tradicionalmente dirigidas a mulheres e crianas, na perspectiva do vnculo, do crescimento e desenvolvimento integral da criana de zero a cinco anos.

32

33

sejam asseguradas s gestantes e ao beb as condi es favorveis de amamentao, em sintonia com a recomendao internacional de que o aleita mento materno seja exclusivo at os seis meses de idade e que, da em diante, outros alimentos sejam introduzidos de forma gradual, mantendo o leite materno at os dois anos de idade.

3.5. Vigilncia sade pela equipe de Ateno Bsica 1. Intensificar o cuidado com o recmnascido e a purpera na primeira semana aps o parto, aumentando a cobertura desse atendimento e reforando a vinculao da mulher e do recm nascido unidade bsica de sade. 2. Qualificar e sensibilizar as equipes de ateno bsica para a realizao de visitas domiciliares desde a primeira semana de vida do beb, vi sando estimulao para o desenvolvimento timo da criana, ateno e ao apoio a crian as com necessidades especificas. 3. Capacitar as equipes para a ateno s famlias de crianas com dficit nutricional ou sobre peso, e para a identificao de sinais de maus tratos e negligncia. 3.6. Acompanhamento do Crescimento e Desenvolvimento A Caderneta de Sade permite aos profissionais e famlia o acompanhamento do processo de cres cimento e desenvolvimento da criana e a detec o precoce de problemas que possam afetar sua sade, nutrio, capacidade mental e social. Por ela tambm se acompanha o programa de vacinao. As consultas peditricas so um momento privi legiado para o acompanhamento do desenvolvi mento global das crianas e deteco de possveis riscos no campo de sade mental. Por isso, funda mental promover a capacitao dos profissionais de sade para essas aes. E disponibilizar a Cader neta de Sade da Criana em todas as Unidades de Sade Bsica, Maternidades, Hospitais e consul trios mdicos. Essas aes de carter preventivo podem reduzir custos com atendimentos de maior complexidade. Outras medidas: 1. Capacitar e qualificar a famlia e os cuidadores de crianas da rede social extrafamiliar, favore cendo a construo de vnculos afetivos com a me, ou sua figura substituta, o pai, a famlia e a rede social. 2. Inserir a ateno e os cuidados com o desenvol vimento psquico nos programas de assistncia maternoinfantil de sade pblica; 3. Formar equipes interdisciplinares de cuidados criana nas unidades de sade maternoinfantil e de atendimento exclusivo criana, em espe cial integrar profissionais de sade mental na equipes dos Ncleos de Apoio Sade da Fa mlia (NASF). 3.7. Controle e assistncia. 1. Expandir a estratgia de Ateno s Doenas Prevalentes na Infncia (AIDPI). 2. Capacitar profissionais de sade e mobilizar ges tores, com prioridade nas regies Norte e Nor deste visando reduzir a Transmisso Vertical do HIV/AIDS 3. Prestar apoio psicossocial s crianas soropositi vas e a seus cuidadores. 4. Reduzir a prevalncia da sfilis congnita, apoi ando e esclarecendo os casais sobre a deteco e tratamento da gestante e seu companheiro. 5. Promover a sade auditiva e ocular com especial ateno aos testes de triagem. 6. Promover a sade bucal. 7. Fomentar as medidas necessrias para a detec o precoce de doenas crnicas graves como o diabetes tipo 1 em toda a populao infantil, e desenvolver programa de atendimento mdico especfico. 3.8. Cuidados para grupos especficos e crianas com deficincia. 1. Promover e realizar estudos e pesquisas com o objetivo de prevenir, detectar e tratar o mais precocemente possvel as dificuldades de de senvolvimento. 2. Desenhar, implementar e fortalecer progra mas intersetoriais de sade integral e educao especializada dirigidos s crianas com defi cincia ou com transtornos globais do desen volvimento, dos quais participem a famlia e a comunidade.

aes finalsticas

crianas com sade

1. Ampliar a Rede Nacional de Bancos de Leite Hu mano nos hospitais/maternidades que tenham unidades de terapia intensiva ou cuidados in termedirios aos recmnascidos e implantar servios de coleta nas unidades de sade. 2. Aprovar no setor pblico e incentivar no setor privado a licena maternidade at os seis meses de vida do beb. 3. Apoiar a alimentao complementar ao leite materno aps o 6 ms de vida e o seguimento dos 10 passos para a alimentao saudvel. 3.4. Alimentao saudvel, combate desnutrio e anemias carenciais e preveno do sobrepeso e obesidade infantil A implementao da Poltica Nacional de Ali mentao e Nutrio e da Estratgia Global para a Alimentao de Bebs e Criana da Primeira In fncia, da OMS/UNICEF, contribuem para garantir o direito alimentao e a segurana alimentar e nutricional. Em vista das mudanas de comportamento rela cionadas dieta e atividades fsicas que agravaram a incidncia da obesidade infantil, devemse inten sificar: 1. Aes visando reduo da desnutrio crni ca e da desnutrio aguda em reas de maior vulnerabilidade. 2. Campanhas de informao, educao e comu nicao para uma alimentao adequada em quantidade e qualidade, promovendo prticas alimentares e estilos de vida saudveis.

3. Desenvolver programas de ateno integral sade das crianas, adaptados s realidades das comunidades indgenas, quilombolas e outras comunidades isoladas, ou de grande vulnerabi lidade. 3.9. Aes conjuntas e intersetoriais 1. Realizar, em creches e prescolas, aes de pro moo de sade articuladas com as da educa o e dos setores do desenvolvimento social, da cultura e do desenvolvimento agrrio. 2. Promover maior articulao dos programas governamentais de estimulao do desenvolvi mento infantil com os realizados por organiza es nogovernamentais.

4. Ateno sade mental

A sade mental resultante do conjunto de situa es em que a criana vive. Dentre elas, o cuidado no incio da vida o determinante mais importan te. O lao afetivo a forma mais estruturante do desenvolvimento humano e da comunicao da criana com o outro. A privao da relao afetiva contnua e de boa qualidade pode levar ao adoe cimento e morte. Da a importncia da sensibi lizao e da capacitao dos profissionais com os quais a criana se relaciona, na rea de sade, da educao infantil, de abrigos e outros. Para a promoo da sade mental na primeira in fncia o PNPI indica as seguintes aes: 4.1. Ateno gestante A gestao um perodo de intensas mudanas fsicas e psquicas, e, consequentemente, de gran de vulnerabilidade emocional. Da a necessidade de lhe dar ateno s suas necessidades fsicas e psicolgicas. Os profissionais das equipes de base devem ser capacitados para observar e acolher as manifestaes de insegurana e ansiedade da ges tante. As depresses psparto, um srio problema

34

35

aes finalsticas

de sade pblica em razo de sua alta incidncia e dos riscos que representam para o desenvolvimen to do beb, na maioria das vezes j se prenunciam durante a gravidez. Muitas das tenses emocionais da gravidez podem ser aliviadas por uma escuta atenciosa e aberta da parte dos profissionais. Os agentes de sade bsica, desde que preparados, podem desempenhar essa funo. 4.2. Preparao e ateno ao parto A preparao para o parto favorece o estabeleci mento do vnculo com o beb aps o nascimento. Ela ajuda a futura me a enfrentar o que muitas vezes antecipado por ela como uma experincia traumtica. 4.3. Apoio ao pai e famlia Durante o perodo prnatal, o apoio do pai e da famlia muito importante. importante incluir o pai nos programas de promoo de sade da ges tante e do beb, pois a paternidade envolve mu danas no papel social e familiar do homem, com repercusses s vezes marcantes em seu estado psicolgico e em seu relacionamento com a com panheira. 4.4. Acompanhamento no perodo do ps-parto A volta para casa com o recmnascido configura um perodo de adaptao de toda a famlia, que deveria ser acompanhada, de rotina, pelos servios de sade: (a) acompanhamento do beb pela rede que liga maternidade e servio de sade bsica, (b) avaliao dos primeiros vnculos entre me e beb, nas primeiras consultas peditricas, (c) visitas roti neiras, em domicilio, de agentes de sade capaci tados podem apoiar a famlia nos vrios aspectos dos cuidados iniciais. Profissionais capacitados so sensveis qualidade das relaes iniciais entre a criana e seus pais, e podero encaminhar os casos a tempo para os servios de atendimento especia lizado em sade mental.

4.5. Servios complementares: Assistncia Social e Educao Alm dos servios de sade bsica, os de educao e de assistncia social so os que primeiro detec tam os sinais de risco para a criana. Por essa razo, o aumento de estabelecimentos que prestam esses servios e a capacitao dos profissionais que ne les atuam so cruciais na sade mental de nossas crianas. 4.6. Equipes especializadas em sade mental da primeira infncia Para o tratamento dos distrbios precoces do de senvolvimento e da constituio psquica das crian as fazse necessrio ampliar o nmero dos centros de atendimento especializado, com equipes multi profissionais atuando interdisciplinarmente. Alm dessa expanso, oportuno inserir tais equipes nos servios j existentes, em especial na rede de aten o psicossocial composta pelos Centros de Aten o Psicossocial InfantoJuvenil (CAPSI) e outros servios ligados ao SUS. 4.7. Construo de redes profissionais de ateno e cuidados primeira infncia Redes de apoio parentalidade so de grande re levncia hoje em funo das mudanas culturais e sociais que isolam os pais em famlias nucleares, deslocados em ambientes urbanos muitas vezes hostis e violentos, distantes de seus grupos familia res de origem. Os CAPSI tm um papel preponde rante na criao e desenvolvimento dessas redes.

educao infantil

crianas com sade

5. Campanhas educativas e informativas

Acompanhamento prnatal, aleitamento mater no, alimentao saudvel, ateno ao desenvolvi mento infantil, preveno de fatores de risco nos ambientes em que a criana vive so temas prio ritrios das campanhas de informao e comuni cao. Considerando que a escolaridade materna a me lhor estratgia para reduzir a morbimortalidade infantil e promover a sade, este Plano recomenda aes de estmulo volta escola das mulheres que no tiveram chance de completar sua escolari dade na idade prpria.

36

(todas as crianas) devem ser incentivadas a participar da vida cultural da sociedade

em que vivem.

Desde a mais tenra idade,

renda familiar, baixo ndice de desenvolvimento da educao bsica IDEB, entre outros); 2. A educao infantil um direito da criana. E sua oferta dever do Estado. Ela ser assegura da a toda criana que dela necessite ou por ela demande, por meio de sua famlia ou de seus responsveis. A partir dos quatro anos comple tos, at cinco anos e onze meses de idade, as crianas esto obrigadas a frequentar a educa o infantil; 3. O direito educao infantil assegurado por lei art. 10, 4 da Lei n 11.494/2007 at o trmino do ano letivo em que a criana com pleta seis anos de idade; 4. A ao do Estado na educao infantil se realiza em estabelecimentos educacionais, designados creches e prescolas, e que podem adotar dife rentes nomes como, entre outros, de centros de educao infantil; 5. As trs esferas administrativas do Poder Pblico Unio, Estados e Municpios tm respon sabilidades para com a educao infantil. Aos Municpios compete atuar prioritariamente nessa etapa e no ensino fundamental. A Unio e os Estados, subsidiariamente, por meio de apoio tcnico e financeiro queles, consoante o art. 30, VI, da Constituio Federal; 6. Os estabelecimentos de educao infantil com plementam a educao recebida pela criana na famlia e na comunidade. Para tanto, preci sam estar com elas articulados. Essa articulao visa ao conhecimento mtuo dos processos de educao, valores ticos e culturais, necessida des e expectativas mtuas, de tal maneira que a educao familiar e a escolar se enriqueam, produzindo trocas de saberes, com aprendiza gens coerentes, mais amplas e consistentes; 7. , simultaneamente, direito e dever dos profes sores e das famlias participar da formulao da proposta pedaggica de seus estabelecimentos de educao; 8. As novas instituies de educao infantil se ro construdas primeiramente nas reas scio econmicas de maior necessidade (demanda, dficit de atendimento, proporo de mulhe res exercendo trabalho extradomiciliar, baixa 9. s famlias que optem por cuidar e educar seus filhos de at trs anos em casa, o Estado ofere cer apoio e orientao; 10. Em ateno ao princpio constitucional e s de terminaes legais de integrao das crianas com deficincia no sistema regular, bem como poltica da educao inclusiva, sero ofere cidas orientao s famlias e qualificao dos professores, tanto na formao inicial quanto na educao continuada; 11. Os professores tm direito a programas de edu cao permanente, em que a reflexo sobre a prtica seja nutrida pelo conhecimento cientfi co, pelo intercmbio de experincias com seus colegas e conduza produo cientfica, por meio de elaborao prpria de relatrios sobre sua experincia pedaggica; 12. Infncia e cultura formam um binmio inse parvel. A proposta pedaggica de cada insti tuio levar em conta os valores e as expres ses da cultura local e a diversidade entre as crianas; 13. O atendimento integral deve contemplar em primeiro lugar em situao de maior vulnerabi lidade social; 14. Os espaos fsicos devem obedecer a padres de infraestrutura que correspondam diversidade das crianas, suas caractersticas fsicas e psico lgicas e s atividades de educao e cuidado que devem ser realizadas no estabelecimento de educao infantil, incorporando os parme tros do Desenho Universal e da acessibilidade; 15. A educao infantil seguir, entre outras, as se guintes diretrizes pedaggicas: a) respeito ao processo de aprendizagem e de senvolvimento da criana, b) indissociao entre educao e cuidado: ambos, aspectos de uma mesma e nica realidade.

aes finalsticas

ONU Conferncia de Cpula sobre a Criana, 1990.

educao infantil

educao o mais poderoso instrumento de formao humana e fator decisivo no desen volvimento social e econmico. Dela depende o progresso nas cincias, a inovao tecnolgica, a inveno do futuro. Mas ela , tambm, a condio indispensvel para a realizao do ser humano. considerada bsica aquela educao que toda pes soa precisa ter para integrarse na dinmica da so ciedade atual e realizar seu potencial humano. A educao infantil a primeira etapa da educa o bsica. Esta no pode mais se constituir a partir do ensino dito fundamental ou obrigat rio, pois este j considerado a segunda etapa do processo educacional da pessoa, construdo sobre as estruturas psicomotoras, afetivas, sociais e cog nitivas dos primeiros cinco ou seis anos de vida. Pesquisas atuais no campo da neurocincia tm demonstrado a importncia de uma estimulante interao educativa e de um ambiente heurstico nos primeiros anos de vida, sobretudo porque nesse perodo que se formam com mais celeridade e consistncia as sinapses cerebrais, que definem as capacidades, as habilidades e o potencial intelec tual e social da pessoa1. Descuidar desse perodo a mais perdulria e a mais injusta atitude que se pode tomar contra o ser humano e contra o Pas. O descuido com a infncia a negao prvia da criana e, consequentemente, uma restrio, de liberada ou no, mas nunca sem responsabilidade moral, formao da pessoa. No Brasil, h 20 milhes de crianas de at seis anos de idade, sendo 10,9 milhes do nascimento aos trs anos e 9 milhes dos trs aos seis anos. Dessas, to somente 17,1% esto tendo oportunidade de acesso a algum tipo de atendimento educacional em creches (0 a 3 anos) e cerca de 77,6% na fai xa de 4 a 6 anos (prescola)2. Considerando que

nos ambientes de misria que afeta cerca de 15% da populao brasileira e de pobreza, que atinge 27% de pessoas a proporo de crianas pequenas maior do que nos ambientes scioeco nmicos mais aquinhoados, e que, inversamente, naqueles ambientes que o atendimento mais precrio, que as crianas tm menos chance de fre quentar uma creche e uma prescola, a excluso no incio da vida est causando uma sequncia de excluses que vo se agravando e consolidando ao longo dela. Intervir nessa primeira etapa, com um programa de educao infantil de qualidade, uma estrat gia inteligente e eficaz, como atestam pesquisas re centes, pois garante uma vida mais plena para toda criana de qualquer ambiente scioeconmico, possibilitando que as crianas vivam uma infncia mais feliz, sedimenta a base do desenvolvimento pessoal posterior, assegura maior resultado na edu cao escolar, traduzido em melhor aprendizagem no ensino fundamental e mdio, aumenta ganhos financeiros futuros e reduz gastos posteriores em programas sociais.

Diretrizes
Este Plano Nacional pela Primeira Infncia consig na, da legislao, da poltica educacional e da ex perincia pedaggica, as seguintes diretrizes para orientar as aes nele previstas: 1. A definio da educao infantil como pri meira etapa da educao bsica conceitual no mera posio cronolgica no processo de aprendizagem: nesse perodo da vida que se constroem as estruturas do aprender, as quais abrem vias para as aprendizagens seguintes;

38

39

aes finalsticas

educao infantil

c) a faixa etria do nascimento at cinco anos e onze meses deve ser entendida como um perodo nico, sequencial, evitandose as segmentaes de contedo de aprendiza gem, entre creche e prescola ressaltando se, da mesma maneira, que o ingresso das crianas de seis anos no ensino fundamental no pode levar negao das caractersticas da primeira infncia, ainda presentes. d) a ludicidade deve estar sempre presente nas relaes e aes educacionais, tanto na sua dimenso de cuidado quanto de educao, de modo que o processo educacional ocor ra de forma prazerosa; e) a avaliao ocorre permanentemente, em pregando diferentes meios, como a ob servao, o registro, a reflexo sobre o de senvolvimento das atividades e projetos, as hipteses e descobertas das crianas, comparando cada criana apenas com ela mesma. E no ser usada para promoo ou punio; f) a proposta pedaggica deve contemplar os princpios que fundamentam a formao da criana para o exerccio progressivo da auto nomia, da responsabilidade, da sensibilida de, da solidariedade, da criticidade; orientar uma prtica de cuidado e educao na qual os aspectos fsicos, emocionais, afetivos, cognitivos e sociais estejam sempre inte grados e, finalmente, promover a interao com as famlias.

3. Estabelecer um Programa Nacional de Forma o dos Profissionais de Educao Infantil (ini cial e continuada), que conte com a participa o da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que realize as seguintes metas: a) em cinco anos, 70% dos dirigentes de ins tituies de educao infantil possuam a formao requerida pela legislao em nvel superior e em 10 anos 100%; b) em seis anos, 100% dos professores tenham formao especfica de nvel superior; c) em dez anos, todos os professores tenham formao em educao inclusiva e em libras. 4. Assegurar que, em trs anos, todas as institui es de educao infantil tenham formulado seus projetos pedaggicos e os estejam aplican do. 5. Garantir, por meio de uma ao conjunta da Unio, dos Estados e dos Municpios, a alimen tao escolar para as crianas atendidas na edu cao infantil, nos estabelecimentos pblicos e conveniados. 6. Implantar, progressivamente, o atendimen to em tempo integral para as crianas de 0 a 5 anos e onze meses, dando prioridade, nessa progresso, s crianas em situao de vulnera bilidade. 7. Estabelecer uma poltica de conveniamento do setor pblico com entidades comunitrias, filantrpicas ou confessionais que garanta aten dimento segundo os critrios de qualidade. 8. Criar um programa nacional de brinquedos para a educao infantil, complementar ao pro grama de materiais pedaggicos, adequados s faixas etrias e s necessidades do trabalho educacional. 9. Apoiar, com aes de educao infantil, os se tores de assistncia social, sade e justia, em seus programas voltados s famlias ou respon sveis por crianas com idade entre 0 e 6 anos, que ofeream orientao e apoio educao de seus filhos.

comunidade da criana

a famlia e a

Objetivos e metas
1. Ampliar a oferta de educao infantil de forma a atender, at 2016, a 40% da populao de at trs anos de idade e 100% da populao de 4 e 5 anos e, at o final deste Plano, em 2022, al canar a meta de 70% das crianas do primeiro grupo, mantendo a universalizao do atendi mento obrigatrio na faixa de 4 e 5 anos. 2. Assegurar que todos os estabelecimentos de educao infantil estejam conforme os padres de infraestrutura e funcionamento estabele cidos pelos rgos competentes, mormente os relativos s caractersticas etrias das crian as, s crianas com deficincias, ao clima e cultura locais.

40

Em benefcio da criana preciso reforar as funes familiares e as condies necessrias para

exerc-las.

Objetivos e metas
1. Ir ao encontro das famlias para construir com elas prticas sociais que lhes dem maiores pos sibilidades de participar de transformaes na direo de melhoria na sua qualidade de vida e, consequentemente, na de suas crianas. 2. Valorizar, por meio de polticas pblicas de apoio, a unidade familiar como locus prprio de produo de identidade social bsica para a criana. 3. Adotar, em cada municpio, metodologias e tc nicas que propiciem, os espaos de atendimen to s famlias, o fortalecimento do sentimento de famlia e de infncia, que torne possvel unir as pessoas para viverem em comum, dando expresso viva ao sentido de comunidade.

aes finalsticas comunidade da criana

a famlia e a

termo famlia entendido, neste texto, num sentido amplo, de modo a evitar qualquer excluso. Ele diz respeito ao sentimento que as pessoas tm e que emerge de formas particulares de se relacionarem entre si. A noo de famlia vin culase, pois, a algo que pertence ao mundo social, das relaes humanas, em suas diferentes formas de organizao e parentesco. So relaes de soli dariedade e compromisso entre os seus membros. Por dizer respeito a um sentimento, o termo fam lia pode ser estendido a todo agrupamento hu mano que se autodenomina assim e por emergir e pertencer ao mundo das relaes humanas, ele histrico e cultural. Na sociedade moderna, foram surgindo institui es de diversos tipos e funes, s quais a famlia foi atribuindo parcial ou totalmente, as funes que lhe eram inicialmente exclusivas em relao aos filhos pequenos. possvel dizer que hoje, a famlia vem renunciando excessivamente ao que lhe compete como direito e como dever: zelar, pro mover e assumir o cuidado e a educao de seus filhos pelo menos nos primeiros anos de vida. s instituies sociais cabe apoiar e partilhar as fun es e aes da famlia no cuidado e educao das crianas. Em benefcio da criana, portanto, pre ciso reforar as funes familiares e as condies necessrias para exerclas. Entendese ento, neste Plano, famlia como o grupo primrio que acolhe, apoia e acompanha a criana em seu lar, e que satisfaz suas necessidades de sade, alimentao, afeto, brincadeiras, comunicao, segurana e aprendizagem e conquista progressiva de autonomia nos anos iniciais da vida.

Este Plano inclui aes por meio das quais o Esta do pode assistir s famlias no cumprimento de suas funes primordiais de cuidado, socializao e educao conforme est na Constituio Federal, art. 227. A deciso por essas aes se fundamenta nos seguintes pressupostos: A famlia , na sociedade atual, a instituio que desempenha o papel central e insubstituvel de atender s necessidades de desenvolvimento da criana. A famlia precisa ser valorizada nas suas possibi lidades de discutir, refletir e definir seu prprio projeto de vida, e isto inclui a forma de criar e educar suas crianas. preciso construir novas prticas sociais com as famlias, de carter coletivo, participativo e solidrio, que envolvam instituies, associa es e movimentos da comunidade. O trabalho de apoio e fortalecimento das fa mlias deve ser pautado no estabelecimento de relaes dialgicas. Uma base de apoio s famlias construda com uma poltica social que erradique a misria e a pobreza, supere o assistencialismo, o individua lismo e a viso setorizada das necessidades dos indivduos.

4. Utilizar os espaos mais adequados para o en contro com os grupos familiares, entre os quais: (a) os locais que as famlias j frequentam, apro veitandose das unidades de sade, as institui es de educao infantil e do servio social, as igrejas, as associaes de moradores e outros; (b) o prprio domiclio, nas visitas s famlias, como vem sendo feito por programas de gover no e de organizaes da sociedade civil. 5. Estabelecer com os grupos familiares uma rela o de valorizao, de respeito, de alteridade, evitandose assumir o seu papel, promovendo o encontro entre o conhecimento sistematiza do dos profissionais e o saber cotidiano da fa mlia em prol do aprendizado dos dois. 6. Construir formas comunitrias que respeitem a diversidade cultural para o enfrentamento dos problemas vividos pelas famlias dos estratos mais baixos de renda, de sorte que as prprias famlias, num processo coordenado de discus so, ajuda e compromisso mtuos, vo criando e ampliando suas possibilidades de participa o social, principalmente no que diz respeito ao cuidado e educao de suas crianas. 7. Preparar os futuros pais, incluindo no currculo do ensino mdio os contedos, com dinmicas apropriadas, para a construo dos sentimen tos, pensamentos, conhecimentos e autocon fiana, para assumirem a paternidade e a ma ternidade responsveis desde a gestao da criana.

42

43

assistncia social a crianas e suas famlias

saneamento bsico, de instabilidade familiar, a distncia entre o desejo, o direito e o dever dos pais de cuidar
e educar seus filhos se torna
mais difcil, seno, em casos
especficos, impossvel.

condies precrias de moradia, de

econmica e social, desemprego,

Em cenrios de desigualdade

iante dessa realidade, a poltica de ateno primeira infncia investida de novos desafios, adquire maior relevncia e novas feies14.

1. A poltica de assistncia social

A assistncia social direito do cidado e dever do Estado15. No que diz respeito criana pequena, ela tem por objetivos a proteo famlia, materni dade e infncia; o amparo a crianas carentes; promoo da integrao das crianas com defici ncia vida comunitria16. Ela adquiriu status de poltica pblica. A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei 8.742/1993) supera a viso dos programas focalis tas, opese ideia do clientelismo e assistencia lismo, promove a descentralizao, sobretudo esfera municipal, e franqueia a formulao da po ltica, dos planos e programas e o controle de sua execuo participao social.

2. Aes e diretrizes
2.1. O direito da criana assistncia social Os instrumentos legais que disciplinam e orien tam a assistncia social criana so o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, de 1990, e a LOAS, de 1993. O ECA dispe sobre a proteo in tegral criana e ao adolescente, entendidos como sujeitos de direito (art. 1). E a LOAS (art. 2) atri bui prioridade ao atendimento da criana pequena pela poltica de Assistncia Social. Ambas as leis abrem a perspectiva da proteo integral. Com a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS tem incio o servio de proteo social b sica infncia. Essa poltica determina a oferta, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, de servios para famlias com crianas de at seis anos em situao de vulnerabilidade social, visando ao fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, com centralidade na famlia. O p blico considerado prioritrio das aes compreen de: (a) as famlias que tm crianas com deficin cia, inscritas no Benefcio de Prestao Continuada BPC, que vivem no territrio de abrangncia dos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS e (b) as famlias com crianas inseridas em aes de Proteo Social Especial e encaminhadas Pro teo Social Bsica.

14. UNESCO. Relatrio de Monitoramento Global. Bases Slidas. Educao e Cuidados na Primeira Infncia. So Paulo. Editora Moderna, 2007. 15. Constituio Federal, art. 194. 16. Constituio Federal, art. 203, I, II e IV (partes).

45

2.2. Rede e servios criana de at seis anos na assistncia social O SUAS regula e organiza em todo territrio nacio nal as aes scioassistenciais, disciplinadas pela Norma Operacional Bsica NOB17. Duas funes se destacam: a de defesa social e institucional, que visa dar famlia acesso a informaes sobre os di reitos da criana e a de vigilncia social, para que as crianas estejam protegidas das perversas con sequncias da pobreza e a salvo da negligncia, omisso, explorao, discriminao, crueldade e opresso. A Proteo Social Bsica PSB e a Proteo Social Especial PSE oferecem servios scioassistenciais nos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS18 e Centros de Referncia Especial da Assis tncia Social CREAS. A PSB tem como foco de ao o trabalho com famlias e o desenvolvimento de aes para a populao que vive em situao de vulnerabilidade social, decorrente de pobreza. Ela opera no CRAS e inclui o Programa de Ateno Integral Famlia PAIF. Alm do atendimento individual da famlia (aco lhimento no CRAS, entrevistas e visitas domicilia res), existe o trabalho com os grupos scioeduca tivo, de convivncia familiar e de desenvolvimento familiar. Entre as aes dirigidas especificamente para as crianas de at seis anos, esto: (a) os Ser vios do PAIF, que combina aes e servios scio assistenciais de prestao continuada, destinados a assegurar a proteo social bsica s famlias, (b) o Programa Bolsa Famlia PBF, (c) as aes co financiadas pelo Piso Bsico de Transio PBT e (d) o Servio Scioeducativo. No atendimento s crianas e suas famlias so priorizadas crianas com deficincia, procurando desconstruir preconceitos e romper a lgica da ins titucionalizao.

2.3. A Proteo Social Especial e as aes direcionadas s crianas Ocorrncias de negligncia, abandono, ameaas, maus tratos, violncias fsicas, psquicas, discrimi naes sociais e violao aos direitos humanos e sociais caracterizam situaes de risco pessoal e social e exigem interveno do Estado. Quando h crianas envolvidas nessas situaes elas so in cludas em aes de proteo social especial e de proteo bsica. A PSE presta atendimento a crianas que se en contram em situao de: contingncia, necessitan do de cuidados especializados em decorrncia de deficincia; risco pessoal e social, por ocorrncia de violncia fsica ou psicolgica; abuso ou explo rao sexual e outras. O atendimento podese dar na prpria famlia, quando elas podem ali perma necer, ou fora do ncleo familiar, quando assim for determinado pela autoridade competente. No mbito da primeira infncia, o CREA respon sabilizase pelos servios: (a) de enfrentamento violncia, ao abuso e explorao sexual contra crianas e adolescentes; (b) de orientao e apoio especializado a famlias onde crianas e adolescen tes tm seus direitos violados. Os servios de alta complexidade oferecem aten o especializada e atendimento personalizado em pequenos grupos, moradia transitria, casas lar, al bergues, famlias acolhedoras, entre outros, at que seja viabilizado o retorno famlia de origem, ou encaminhamento para famlia substituta, quando for o caso. 2.4. Erradicao do Trabalho Infantil Embora o trabalho infantil afete poucas crianas menores de seis anos, onde ele ocorre deve ser drasticamente extinto, em defesa do direito in fncia. As crianas pequenas vtimas da violncia desse trabalho fazem parte da infncia explorada19.

Assistncia s famlias, garantindolhes uma renda mnima, e educao infantil em tempo integral, apoiada pelo servio scioeducativo da Assistn cia Social, so aes complementares nessa rea. 2.5. Enfrentamento Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual20 O atendimento feito no CREAS. A interveno profissional deve proporcionar famlia, criana e ao adolescente espao de escuta, expresso e di logo, procedendo, ainda, aos encaminhamentos necessrios. Nos casos de violncia ou abuso intrafamiliar, a in terveno deve contribuir para a reconstruo das relaes e papis familiares, superao de padres violadores de relacionamento, fortalecimento dos vnculos e restabelecimento da funo protetiva da famlia, entre outros. Nos casos de explorao sexual comercial, que envolve redes de crime or ganizado, o acompanhamento deve incluir: (a) busca ativa, (b) articulao com o Sistema de Ga rantia de Direitos e de Segurana Pblica, para proteger a vtima e responsabilizar os agressores comunicando a autoridade competente, por meio de relatrio, nos casos em que haja a necessidade de afastamento do agressor do ambiente familiar, ou da criana21, (c) acompanhamento psicossocial, (d) encaminhamento e fortalecimento do proces so de insero social, de superao de estigmas e preconceitos e (e) encaminhamento para servios de acolhimento, quando necessrio. Uma estratgia importante para enfrentar esses problemas e avanar na soluo que vem sendo dada aperfeioar os mecanismos de integrao do SUAS com o Sistema Nacional de Atendimento Scioeducativo (SINASE) e com o Sistema de Ga rantia de Direitos

3. Objetivos e metas22
1. Alcanar a cobertura dos servios de enfren tamento de situaes de negligncia, violncia domstica e as demais situaes de explorao de crianas, abrangendo, em 2012, a todas as crianas at 6 anos de idade. 2. Universalizar, at 2015, o acompanhamento e o desenvolvimento de aes de preveno fra gilizao dos vnculos afetivos com as famlias das crianas em abrigos. 3. Universalizar, at 2022, o acompanhamento das famlias das crianas de at seis anos inseridas no BPC, por meio de servios scioeducativos e desenvolvimento de aes socioassistenciais e de convivncia para essas crianas. 4. Universalizar, at 2015, o acompanhamento das famlias inseridas no Programa BolsaFamlia e que no esto cumprindo as condies estabe lecidas, priorizando as famlias com crianas de at seis anos. 5. Ampliar a cobertura de aes scioeducativas e de convivncia crianas em situao de tra balho infantil, alcanando a erradicao total dessa situao at 2015. 6. Garantir, at 2015, o restabelecimento do vn culo familiar e comunitrio de 100% das crian as abrigadas por situao de pobreza. 7. Estabelecer, at 2012, diretrizes nacionais e prestar apoio tcnico e financeiro aos Munic pios para que estes realizem programas de ca pacitao de todos os profissionais, que traba lham em instituies de acolhimento (abrigos). 8. Ampliar a cobertura de atendimento do Pro grama de Erradicao do Trabalho Infantil, er radicando, at 2015, todas as situaes de tra balho infantil de crianas menores de seis anos.

aes finalsticas

assistncia social

a crianas e suas famlias

21. Para maiores detalhes, ver: MINISTRIO DA JUSTIA. Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. Departamento da Criana e do Adolescente. Plano Nacional de Enfrentamento ao Abuso e 19. Em 2006, havia 213 mil crianas entre cinco e nove anos de idade no trabalho infantil (1,3% da populao nessa faixa etria (IPEA Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada. PNAD 2006. Primeiras Anlises. Demografia, educao, trabalho, previdncia, desigualdade de renda e pobreza. Braslia/Rio de Janeiro, setembro de 2007). 20. Esse tema detalhado no captulo IV.9: Enfrentando as Violncias contra as Crianas. Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. Braslia, 2002. E tambm: CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA CONANDA, CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria. Braslia, 2006. 22. As metas constam do Plano Decenal de Assistncia Social SUAS, 20072017 e so, aqui, ampliadas at 2022.

17. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica NOB/SUAS: construindo as bases para a implantao do Sistema nico de Assistncia Social. Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005. 18. Unidade pblica estatal, que atua como plo de referncia, coordenador e articulador da proteo social especial de mdia complexidade; no qual so ofertados orientao, apoio especializados e continuados a indivduos e famlias com direitos violados. Os servios tm a famlia como foco das aes, visando potencializar a capacidade de proteo e socializao de seus membros.

46

47

ateno criana em situao de vulnerabilidade

famlia acolhedora e adoo

acolhimento institucional,

o preceito constitucional assevera em seu artigo 19 que toda criana e adolescente tem direito de ser criado
e educado no seio de sua famlia.

Adolescente, em consonncia com

O Estatuto da Criana e do

sse preceito reete o reconhecimento da importncia da famlia como espao social privile giado para a constituio do sujeito. Contudo, o re conhecimento da relevncia da famlia no pode se confundir com o desconhecimento de que tam bm no seu prprio meio que ocorre a maior parte das violaes aos direitos fundamentais da criana. A depender da gravidade da violao, justificase a retirada da criana do contexto familiar e, como medida de proteo, a sua colocao em entidade de acolhimento at que se alterem as condies que levaram adoo da medida. Garantir o desenvolvimento saudvel das crianas afastadas de suas famlias por determinao ju dicial e que vivem em entidades de acolhimento passa, em primeiro lugar, pela adoo de polticas pblicas que fortaleam as famlias e lhes deem condies de cuidar de seus filhos. Outra modalidade de proteo para os casos em que se faz necessrio o afastamento da criana de sua famlia, o Programa de Famlias Acolhedo ras. Neste Programa, famlias recebem orientao e acompanhamento tcnico para acolherem em suas casas aquelas crianas que foram afastadas ju dicialmente de suas famlias de origem. O acolhimento de crianas em qualquer das mo dalidades previstas legalmente configura um tra balho complexo que articula, necessariamente, a ao de diferentes sujeitos, em diversos mbitos de interveno: no mbito do Estado, articula a ao do executivo municipal, do judicirio e do legislati vo; no mbito da sociedade, envolve a participao dos Conselhos de Direito e Tutelar, das instituies sociais e empresariais, de profissionais de diferen tes reas de atuao, de pessoas interessadas na questo e, notadamente, das famlias que acolhem,

estabelecendo parcerias e construindo uma rede de incluso e de proteo social, em um trabalho conjunto com as demais polticas setoriais. Comumente se pensa a adoo como soluo para a criana abrigada. Muitas reportagens na mdia impressa e televisiva ao tratarem do tema, incorrem em dois erros: (1) ignoram que a maio ria das crianas abrigadas tem vnculos familiares e, portanto, a soluo no , de imediato, a ado o e (2) apresentam dados comparativos entre o nmero de crianas que carecem de um novo lar e o nmero de pessoas que aguardam h anos pela possibilidade de se tornarem pais, como se o encontro entre esses dois estivesse sendo impedi do pela morosidade da justia. As consideraes feitas acima delimitam o primeiro desses erros e indica a soluo. Em relao ao segundo, devese esclarecer que o desencontro entre crianas adot veis e adultos desejosos de adotar decorre da assi metria existente entre perfil da criana adotvel e perfil da criana desejada para adoo. Enquanto no primeiro grupo situamse crianas com idade superior a dois anos negra e integrante de grupo de irmos, no segundo grupo esto os bebs, pre ferencialmente meninas, branca ou morena clara, e que possam ser adotadas isoladamente. Em grande medida, pela ausncia do trabalho com a famlia de origem que a criana migra do perfil dos de sejveis para o de adotveis, mas com reduzidas chances de adoo e permanecem institucionali zadas at os 18 anos. O reconhecimento de que os efeitos da ausncia de vinculaes afetivas estveis nos primeiros anos de vida podero ser no apenas catastrficos, se no tambm irreversveis, impe que a temtica da adoo seja tratada no mbito de um Plano Nacio nal pela Primeira Infncia.

49

1. Diretrizes
Um dos maiores desafios para toda entidade de acolhimento cuidar da criana em um espao co letivo sem perder a dimenso de singularidade e in dividualidade de cada criana. Para atender a essa diretriz, ser necessrio desenvolver a sensibilidade e capacidade de ateno da educadora em relao a cada uma das crianas sob seus cuidados. Os objetivos em relao aos cuidados especiais nos abrigos derivaro de trs eixos de mudanas de concepes, abaixo explicitadas, como diretrizes bsicas em relao aos cuidados institucionais. 1. O abrigo como dever do Estado: do assistencialismo noo de direito do cidado; 2. O abrigo deve ser organizado para atender ao desenvolvimento global das crianas que ali se encontram; 3. O abrigo, par ser medida provisria, deve priorizar aes que promovam o retorno da criana ao convvio familiar. 2. Profissionalizar o atendimento nos abrigos por meio de formao e capacitao continuada de seus dirigentes, coordenadores, equipe tcnica, educadores e auxiliares. 3. Elaborar parmetros de qualidade e monito ramento para os servios de acolhimento ins titucional contemplando no apenas aspectos fsicoestruturais dos abrigos e nmero mximo de crianas por unidade, como tambm a ava liao do desenvolvimento global da criana (dimenso fsica, psquica e emocional) e do trabalho com a famlia de origem. 4. Garantir o efetivo trabalho com a famlia de ori gem da criana desde o momento da chegada desta no abrigo. 5. Acompanhar o processo de retorno da criana famlia, pelo menos por um ano aps este re torno ter ocorrido. 6. Elaborar parmetros mnimos para a criao de protocolos para avaliao e acompanhamento continuado da criana abrigada, garantindose assim, a preservao de sua histria e a ateno singularizada. 2.3. Objetivos especficos em relao aos Programas de Famlias Acolhedoras 1. Promover campanhas para esclarecimento do Programas Famlias Acolhedoras visando am pliar o nmero de famlias para o acolhimento. 2. Capacitar profissionais para desenvolver a me todologia do Programa Famlias Acolhedoras. 3. Criar dotao oramentria para pagamento de subsidio financeiro s famlias acolhedoras. 2.4. Objetivos especficos em relao aos processos de adoo 1. Promover campanhas para a adoo legal vi sando reduzir as adoes intuitu personae. 2. Articular servios de sade e das Varas de In fncia para acompanhamento e apoio psquico e jurdico s gestantes que se decidem pela en trega do beb.

do direito de brincar
ao brincar de todas
as crianas

aes finalsticas
acolhimento institucional, famlia acolhedora e adoo

ateno criana em situao de vulnerabilidade

2. Objetivos
2.1. Objetivos gerais em relao s famlias Coerente ao pressuposto de que o abrigamento deva ser medida de exceo aplicada somente nos casos em que, tendo o Estado efetivamente propiciado o apoio psicossocial famlia, esta se mostra impossibilitada de bem exercer sua funo, aco lhemse aqui objetivos gerais contemplados em outros tpicos deste Plano e que vo ao encontro da necessidade de prevenir o abrigamento por meio do fortalecimento das famlias. 2.2. Objetivos especficos em relao aos cuidados nos abrigos 1. Garantir, no prazo mximo de 2 anos, o cum primento das normas bsicas de recursos hu manos do MDS (NOBRH) que indicam a ne cessidade de uma equipe tcnica composta de 1 psiclogo e 1 assistente social para cada 20 crianas.

50

e ao lazer, a participar de atividades de jogo e recreao apropriadas sua idade e a participar livremente da vida
cultural e das artes.

Toda criana tem o direito ao descanso

aes finalsticas ao brincar de todas as crianas

Artigo 31 da Conveno dos Direitos da Criana, da ONU

do direito de brincar

rincar o melhor caminho para uma edu cao integral. Seus benefcios para a criana in cluem o desenvolvimento fsico, cognitivo, emocio nal e de valores culturais, bem como a socializao e o convvio familiar. Quando uma criana brinca, ela entra em contato com suas fantasias, desejos e sentimentos, conhece a fora e os limites do prprio corpo e estabelece relaes de confiana com o outro. No momento em que est descobrindo o mundo, ao brincar tes ta suas habilidades e competncias, aprende regras de convivncia com outras crianas e com os adul tos, desenvolve diversas linguagens e formas de ex presso e amplia sua viso sobre o ambiente que a cerca. Brincando, brincando, constitui sua identi dade sem se basear em um modelo nico (s vezes carregado de rtulos e preconceitos), pois tem a oportunidade de experimentar as situaes de ma neiras diferentes daquelas vividas no mundo real. Tudo isso enquanto se diverte. A brincadeira ocupa um papel decisivo nas rela es entre a criana e o adulto. Atividades ldicas em ambientes protegidos tambm diminuem a exposio das crianas aos riscos sociais, e as ins trumentalizam para reagirem de forma saudvel a situaes complexas e ameaadoras. Apesar de o brincar ser um ato livre e espontneo da criana, preciso que o adulto o potencialize para que alcance resultados mais profundos. No se trata de, apenas, deixar brincar, como se a es pontaneidade realizasse a plenitude do brinquedo. A mediao do adulto pode prolongar o caminho trilhado pela criana. E essa funo mediadora requer preparao. preciso resgatar a dimen so ldica do adulto, muitas vezes esquecida ou

recusada. Profissionais da educao infantil, espe cialmente, devem contar, em seus cursos de for mao, com meios que os possibilitem reviver a brincadeira em si prprios. O resgate da dimenso ldica torna o adulto mais sensvel aos processos de desenvolvimento da criana, aproximando a teoria que estudaram da prtica que deve ser exercida. A partir dessa vi vncia, esses profissionais se sentem aptos a atuar como mediadores no brinquedo e em outras ativi dades infantis. preciso, no entanto, precauo contra o uso de masiadamente instrumental da brincadeira, o que pode desfigurla, desencantandoa. A plenitude da brincadeira reside em sua espontaneidade, no carter desafiador, no arrebatamento, no mist rio e na surpresa precisamente aquilo que nela atrai, envolve e faz crescer. Tambm este cuidado o de equilibrarse entre a brincadeira solta e a brincadeira orientada deve ser aprimorado pelos profissionais, para que a educao infantil seja bemsucedida.

Oferecer espaos ldicos que atendam s de mandas da infncia e que contemplem a diver sidade cultural, de padres de comportamento, crenas e valores. Criar espaos ldicos de interatividade, criativi dade, expresso de desejos e opinies e cons truo de valores coletivos, democratizando o acesso a eles. Particular ateno deve ser dada criao e ao acesso e uso desses espaos por crianas com necessidades especiais. Valorizar a produo de conhecimento por profissionais que atuam em atividades ldicas, bem como na rea de bens culturais direciona dos s crianas. Formar profissionais que atuam diretamente com a criana para compreenderem as etapas de desenvolvimento infantil e a relevncia do ato de brincar. Ampliar a discusso sobre a importncia do brincar e a produo cultural para a primeira infncia, visando formadores de opinio e to madores de deciso. Promover a insero do brincar nas polticas pblicas para a Educao Infantil.

Metas
Elaborar, no prazo de dois anos, um documen to referncia que consolide as estratgias uti lizadas pela sociedade civil e pelos programas governamentais direcionados a crianas de 0 a 6 anos, com programas, aes e boas prticas de garantia do direito de brincar. Fazer um levantamento de espaos pblicos disponveis, governamentais e das comunida des, e preparlos de forma adequada para que sejam transformados em lugares do brincar das crianas de at 6 anos: espaos culturais, cine mas, museus, praas, parques, entre outros. Au mentar gradualmente a oferta destes espaos.

Objetivos
Priorizar o direito ao brincar, considerando a criana como sujeito desse direito, com suas necessidades e caractersticas prprias. Reconhecer o brincar como a forma privilegia da de expresso da criana. Incentivar o ldico como inesgotvel contedo de aprendizagem da criana sobre si mesma, sua cultura e as relaes com os outros, sem que sua funo subsidiria de recurso didtico ou procedimento para organizar o processo de educao esvazie o verdadeiro sentido que ele tem para a criana.

Elaborar diretrizes que orientem a construo de espaos formais de educao infantil, sendo um requisito indispensvel a existncia de reas externas com equipamentos condizentes com a atividade ldica da criana de at 6 anos. Envolver a comunidade em todas as etapas de construo do espao, possibilitando que ma nifestem suas necessidades, principalmente as crianas e seus familiares, e capacitar represen tantes dessa comunidade para acompanhar o funcionamento ou desempenhar funes na queles espaos. Criar, nos dois primeiros anos deste Plano, edi tais especficos de incentivo cultura, que esti mulem, em lugares de baixo poder aquisitivo, projetos de trabalhos em arte para e com as crianas. Incluir nos programas de formao continuada de professores e profissionais que atuam com crianas de at 6 anos, das trs esferas governa mentais, contedos, informaes e prticas que os habilitem a perceber e valorizar, na realiza o de seu trabalho, o ldico como forma de desenvolvimento e aprendizagem da criana. Criar oficinas do brincar, visando ao resgate e vivncia ldica dos adultos que atuam com crianas de at 6 anos. Realizar anualmente, em datas significativas para os direitos da criana, campanhas de in formao e sensibilizao da sociedade, sobre a importncia do brincar. Disseminar brinquedotecas nas comunidades de baixo poder aquisitivo, para ampliar e diver sificar as oportunidades de interao das crian as de at 6 anos com crianas de idades supe riores, avs e outras pessoas da comunidade. Nessas brinquedotecas, sempre que possvel, deve existir um espao de fabricao e conserto de brinquedos artesanais.

52

53

a criana
a cidade e o meio ambiente

e o espao

sociedade sustentvel global baseada no respeito pela natureza, nos direitos humanos universais, na justia
econmica e numa cultura da paz.
Carta da Terra. Prembulo.
espao que as pessoas ocupam, no mundo de hoje, no mais o natural; ele modelado so cialmente e distribudo politicamente. As famlias e as pessoas individualmente pouca possibilida de tm de fazer suas escolhas e moldar o espao que habitam, segundo seus gostos e necessidades. Alm das outras questes que influem na organiza o e distribuio do espao de vida, trabalho e la zer das pessoas, das famlias, da populao adulta, sua definio no leva em considerao o universo especfico da primeira infncia, com suas caracte rsticas etrias e de desenvolvimento. Ressalvadas admirveis excees, nem se cogita a possibilidade das crianas participarem do desenho do espao em que vivem. A criana tem direito a uma vida saudvel, em har monia com a natureza23, a inserirse e viver como cidad nas relaes sociais, o que implica o direito ao espao na cidade adequado s suas caractersti cas biofsicas e de desenvolvimento, a participar da definio desses espaos e finalmente, a participar da construo de uma sociedade sustentvel. Esses direitos, no entanto, encontram obstculos de diferentes matizes e intensidade. As polticas pblicas tm por escopo removlos, garantindo as condies ambientais para a criana viver uma vida plena como criana, na sua peculiar condio de desenvolvimento. Este captulo trata do direito da criana ao am biente, considerando trs subtemas intrinseca mente relacionados: (a) o meio ambiente fsico e cultural em que vive, (b) a cidade como lugar de vida e cidadania e (c) a sociedade sustentvel, que envolve a sustentabilidade do Planeta e a educao ambiental.

Devemos somar foras para gerar uma

1. O meio ambiente
O ambiente no apenas um dado: ele um com plexo de significados que entram na formao da pessoa que nele vive e com ele interage. O espao no neutro: fala pela forma como est disposto e organizado, pelas suas corres e cheiros, pelos seus barulhos, rudos e silncios. Ele define as relaes entre as pessoas, desafia ou inibe iniciativas, suscita ou restringe movimentos. O ambiente o terceiro professor da criana, no dizer do fundador da pe dagogia de educao infantil (abordagem) de Reg gio Emilia, Loris Malaguzzi, para quem, o primeiro so os pais; o segundo, os professores nas escolas. Qualidade do ambiente e qualidade de vida so profundamente relacionadas. Assim a desorgani zao do espao repercute negativamente na vida das crianas, influencia na sua viso do mundo e na organizao de suas mentes. A deteriorao do ambiente, a forma desordenada de ocupao do espao na periferia das cidades, o caos nos centros urbanos, a favelizao, a baixa qualidade dos servi os pblicos, como transporte e saneamento nas reas em que a populao mais pobre consegue levantar suas moradias, dficit habitacional, a no regularizao fundiria, comunidades consolida das sem ttulo de posse do terreno, lixo e esgoto a cu aberto, inexistncia ou precariedade de reas de lazer e espao do brincar so fatores presentes na maioria das cidades que agem em oposio ao direito da criana a uma vida saudvel em harmo nia com a natureza.

23. De acordo com o Princpio 1 da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio92).

55

aes finalsticas

Os progressos que o Brasil tem feito nos ltimos anos na reduo das desigualdades entre as Regi es, entre pobres e ricos e no acesso a bens como educao e sade repercutem na melhoria das condies ambientais e na qualidade de vida e de senvolvimento das crianas. No entanto, as aes, nesse campo, devem associarse a outras, indicadas neste Plano, que tomem a primeira infncia como foco. Entre essas aes esto as de sade pblica, de educao infantil, de apoio s famlias, entre outras. Qualquer reducionismo, nesse problema social complexo, revelase incuo e estril24.

a criana e o espao

a cidade e o meio ambiente

2. A cidade
s crianas so destinados dois espaos: a casa, ou o espao privado, e instituies de acolhimento e atendimento, ou espao pblico. Na cidade, h dois principais espaos destinados a elas: os par ques infantis e os estabelecimentos de educao infantil (creche e prescola), respectivamente como espao do brincar e espao educativo. Ou seja, as crianas ocupam o lugar que os adultos prescrevem, que a sociedade lhes reserva e que a administrao simblica lhes indica. As crianas passam mais tempo nos espaos pri vados do que nos pblicos. Essa privatizao da infncia oculta e restringe a condio social da criana. Com o surgimento das escolas, a socializao e a aprendizagem das crianas, que antes aconteciam no espao pblico, numa troca intergeracional, passam a se dar predominantemente nos espaos especficos e segregados entre sujeitos pertencen tes mesma condio geracional: a infncia. A delimitao de lugares determinados para as crianas na cidade denuncia uma situao de ex cluso urbana da infncia, j que elas no so vistas como atores sociais pertencentes e com direito cidade. Para reverter esta situao preciso enxer gar e tratar as crianas como sujeitos capazes de opinar, sugerir, criar e dar um rosto mais humano cidade: soprandolhe a vida de sua presena, seus movimentos, suas vozes, sorrisos e brincadeiras.

A realidade social est dada: h um aumento do tempo de permanncia de crianas de 0 a 6 anos de idade dentro das instituies escolares, devido a insero cada vez maior das mulheres no mercado de trabalho. Assim, a criana participa e inserida no espao pblico pela via da escolarizao. importante pensar em uma rede de integrao entre a escola e a cidade, atravs de uma proposta pedaggica que extrapole os muros da escola para utilizar o meio urbano e social como agente edu cativo. Afinal, a escola no a nica via de apren dizagem, mas sim uma entre muitas possibilidades de se adquirir conhecimento. A escola integrada com os espaos pblicos ruas, parques, praas, museus promove a participao e alfabetizao urbana das crianas. Esta rede de integrao se sustenta em trs pilares promovidos pela escola: conhecimento, ocupao, participao e interveno nos espaos e equipa mentos urbanos pelas crianas. O primeiro passo possibilitar s crianas passeios urbanos para que conheam os espaos e equipamentos urbanos de sua cidade. Na medida em que realizam estes passeios, elas vo ocupando os espaos urbanos dando visibilidade a sua presena na cidade. A par tir do momento em que as crianas conhecem a cidade, elas comeam a participar e intervir nos espaos e equipamentos urbanos, participando da (re) criao da cidade. As ruas e praas como local da sociabilidade inter geracional desaparecem e passam a desempenhar a funo de uma ponte de ligao entre um espao privado e outro, fazendo do espao pblico um in terstcio e um nolugar. A relao ldica e imaginativa que as crianas es tabelecem com a cidade, atribuindo outros signifi cados e usos aos espaos e equipamentos urbanos, precisa ser vista pelos adultos como aes criativas e ldicas da infncia e no como transgresses, aes no permitidas.

A presena das crianas na cidade mostra inme ras possibilidades de construir e reconstruir os es paos e equipamentos urbanos. Elas ensinam que estes podem ser utilizados de muitas maneiras com diferentes funes. Na multido de estranhos que transitam diaria mente pelos espaos urbanos, os olhos no se cru zam, as pernas no param, as bocas no conversam e o silncio das palavras paira sobre uma cidade de sons ininterruptos. As cidades que tem crianas circulando e ocupando os espaos pblicos vivem a experincia indita e reveladora do resgate das relaes entre as pessoas. As crianas so persona gens decisivos no espao urbano: podem exercer um papel humanizador da cidade. Para compreender a importncia da presena das crianas na cidade preciso ver a cidade como um espao educador, com possibilidades de aprendi zagens formais e informais. Todo e qualquer lugar, espao ou elemento urbano potencialmente cul tural, histrico e educativo. Uma esquina, uma rua ou uma praa podem possibilitar aprendizagens to ricas quanto museus ou livros. No pelo fato de as crianas falarem diferente do adulto, utilizarem meios de expresses e lin guagens que prprias, que devem ser consideradas inaptas a participar e contribuir com a cidade. Pelo contrrio, por trazerem sua diferena e um outro ponto de vista, so capazes de apontar uma outra perspectiva, de ver a cidade muitas vezes oculta aos olhos dos adultos.

3. Sociedade sustentvel
Esta seo aborda o direito da criana viver numa sociedade sustentvel e participar de sua constru o. 3.1. Sustentabilidade social, sustentabilidade do planeta Terra O desenvolvimento trouxe e continua produzindo melhoria nas condies de vida da humanidade e o grande objetivo dos governos, dos cientistas, dos tcnicos, dos trabalhadores, enfim, de todo o mun do. Mas, no seu bojo, comportamentos que acaba ram demonstrandose adversos vida, ameaam o prprio desenvolvimento. A lista desses comporta mentos enorme e continua crescendo em diver sificao e gravidade: consumismo e desperdcio, destruio de florestas e nascentes de gua, uso de produtos txicos na produo de alimentos e no controle de insetos, poluio e acmulo de lixo, emisso de gases poluentes e destruio da cama da de oznio, efeito estufa, aumento da tempera tura e acelerao do degelo das calotas polares e geleiras, extino de espcies da flora e da fauna, desequilbrio na cadeia da vida As crianas esto nesse meio. No apenas seu fu turo depende de medidas que hoje sejam tomadas para aplicar o conceito de sustentabilidade, quan to seu presente j se encontra comprometido. Se justa a preocupao com a sobrevivncia da huma nidade, justo tambm voltar o olhar para a infn cia, comprometendose a trabalhar pela qualidade do ambiente para aquelas que esto chegando vida. A maioria dos governos e das organizaes da so ciedade j compreendeu que preciso, urgente e possvel reverter esse caminho de autodestruio. preciso, entretanto, compreender que as crianas esto nesse meio no apenas como vtimas

24. Essa afirmao se baseia no documento Vigilncia da Sade Ambiental Dados e Indicadores Selecionados, 2006, do Ministrio da Sade, e IDB 2007 Brasil Indicadores e Dados Bsicos para a Sade, editada pela RIPSA Rede Interagencial de Informaes para a Sade. Ministrio da Sade e OPAS Organizao Panamericana de Sade.

56

57

indefesas; elas esto como sujeito, capazes de con tribuir, a seu modo e a seu tempo, na construo de uma sociedade sustentvel, de um planeta sus tentvel e, com os adultos, celebrar a vida, com jus tia, paz e alegria. 3.2. Educao ambiental

5. Objetivos e metas
1. Determinar que as polticas que tratam dos es paos urbanos dem ateno s caractersticas fsicas, sociais e de aprendizagem das crianas de at seis anos de idade; 2. Estabelecer, em adequado instrumento legal, que os Planos Diretores das cidades prevejam espaos pblicos para as crianas que atendam s necessidades e caractersticas das diferentes idades (praas, brinquedotecas, postos de sa de e de assistncia, instituies de educao in fantil, reas de lazer coletivo etc.); 3. Determinar, por instrumento legal, que os pro jetos de loteamento reservem espaos prprios para equipamentos sociais que atendam aos direitos das crianas sade, assistncia, educa o e lazer; 4. Incentivar a realizao de atividades abertas, ao ar livre, nas cidades, especialmente nos bairros, vilas, favelas ou reas de escassas oportunida des e espaos de lazer; 5. Incluir nos cursos de formao de professores o estudo sobre as questes relativas susten tabilidade da sociedade e ao desenvolvimento de prticas de educao de crianas de at seis anos sobre essa temtica; 6. Realizar oficinas com profissionais que defi nem, criem, organizem, administrem espaos (arquitetos, urbanistas, designers de interiores, especialistas em meio ambiente etc.) visando criao e ao desenvolvimento de projetos que respeitem a presena e participao dos cida dos de at seis anos de idade; 7. Elaborar diretrizes que orientem a construo de espaos ldicos para a criana de zero a seis anos; 8. Ampliar/criar ofertas de disciplina na formao dos Arquitetos engenheiros, urbanistas, paisa gistas, relativas infncia; 9. Promover uma rede de integrao entre a es cola e a cidade, possibilitando a participao urbana das crianas.

aes finalsticas

A problemtica ambiental uma das discusses mais urgentes da nossa sociedade, uma vez que a frequncia com que ocorrem as novas formas de agresso natureza cada vez maior. O item 14 dos princpios da Carta da Terra, que prope sejam integrados, na educao formal e na aprendizagem ao longo da vida, os conhecimentos, valores e habilidades necessrias para um modo de vida sustentvel, recomenda: Prover a todos, espe cialmente a crianas e jovens, oportunidades edu cativas que lhes permitam contribuir ativamente para o desenvolvimento sustentvel. Na lei 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental PANEA, a promoo da educao ambiental colocada como obrigao de todos os segmentos da sociedade e da edu cao formal e informal. Ela deve ser promovida desde a educao infantil, de forma transversal e multidisciplinar, evitando ser tratada como uma disciplina isolada e parte dos valores e das atitu des cotidianas da vida. O currculo da educao infantil geralmente inclui duas reas de trabalho relacionadas ao ambiente: (a) conhecimento, por meio de experincias con cretas, da natureza e dos problemas que a esto afetando e (b) ressignificao de materiais, pela transformao e reutilizao. A primeira rea relativamente recente e consiste em explorar e conhecer os espaos naturais. A se gunda a reciclagem de materiais da natureza ou

a criana e o espao

a cidade e o meio ambiente

da indstria que j passaram pelo seu primeiro uso e finalidade. medida que a educao ambiental assume o processo de formadora de identidade cultural, o interesse por essas questes faz com que a educao desperte para possveis solues para a problemtica ambiental, concretizando um proje to em defesa do meio ambiente. A educao ambiental comeando na educao infantil a melhor maneira de estimular a prtica de atitudes e a formao de novos hbitos com re lao utilizao dos recursos naturais e favorecer a reflexo sobre a responsabilidade tica com o Planeta.

4. Aes
O Estatuto da Cidade tem como uma das suas di retrizes a garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as geraes presentes e as futuras, de acordo (art, 2, inciso I). Entre as aes do Estado para garantir um ambiente com qualidade de vida para as crianas, esto: 1. A formulao e aplicao de polticas de ocu pao e uso do espao que atendam aos direi tos de moradia, sade, segurana, movimento, brinquedo; 2. Aes diretamente voltadas melhoria das condies de moradia das famlias sem renda ou de renda insuficiente para possuir, com re cursos prprios, uma moradia digna; 3. Saneamento bsico; 4. Educao ambiental (educao para uma so ciedade sustentvel); 5. Campanhas de conscientizao e formao de comportamentos em relao proteo e restaurao a terra, ao meio ambiente, ao consumo.

58

59

atendendo a
crianas negras, quilombolas e indgenas

diversidade

o respeito s personalidades e aos projetos individuais da existncia, bem como a considerao e valorizao dos
diferentes saberes e culturas.

Assegurar o direito diferena implica

Crianas brasileiras e afrodescendentes

O propsito de que a criana afrodescendente receba uma ateno especfica no Plano Nacional pela Primeira Infncia se coaduna com o art. 5 do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, por sua relao direta com a proibio da discrimina o racial. O ECA as protege, mas a vida real, ainda no. Elas sofrem preconceitos, constrangimentos e at mesmo violncia em decorrncia da sua ori gem e ascendncia. E no conseguem, na primeira infncia, dadas as caractersticas dessa etapa do desenvolvimento, significar essas situaes, de modo a superlas. Atitudes discriminadoras dei xam marcas profundas na constituio subjetiva das crianas. Oprimidas, na maioria das vezes as crianas negras no encontram suporte nem mesmo em suas fam lias que, tambm marcadas pela mesma discrimi nao, raramente sabem como oferecer formas de enfrentamento opresso racial Em seus primeiros anos de vida, a criana negra no encontra exemplos, os v raros, com os quais possa se identificar. Poucos so os brinquedos in fantis que representem a cor negra da pele, os ca belos crespos, ou mesmo a cultura negra; bonecos e bonecas so quase exclusivamente brancos, mui tos de cabeleira loura25. quase exceo ver negros e negras em peas publicitrias ou com imagem veiculada de modo positivo, nos meios de comu nicao. Nos livros observamse, ainda, apesar do esforo governamental e das organizaes sociais,

mormente do movimento negro, traos de estere otipia e caricatura da populao negra. A hist ria e a cultura dos ancestrais africanos tambm no so contadas. Muitas vezes a histria fica restrita fase da escravido. Na rea da literatura infantil tambm predomina essa viso, mas comeam a ser publicados livros com um novo olhar. Mitos, lendas, heris e hero nas da cultura negra e indgena vm surgindo em pginas de livros para crianas. Considerase rele vante uma poltica de apoio a tais publicaes Crianas brancas e negras crescem marcadas pelo racismo, contudo as crianas negras tm sua vida assinalada de forma desumana, tendo sua infncia e, em muitos casos, toda a vida comprometida. O forte impacto do racismo sobre a sociedade bra sileira denunciase nos dados que apontam a pre cria condio de vida qual a populao negra est exposta. Tais dados mostram o grande n mero de indigentes, analfabetos, subempregados, com menos acesso a servios de sade, entre esta populao. De acordo com o Atlas Racial Brasi leiro26 as pessoas negras, que representam 45% da populao brasileira, correspondem a 60% dos po bres e 70% dos indigentes. A taxa de analfabetismo em 2001 entre os brasileiros com 15 anos ou mais era de 12,4%: ao ser desagregada por cor, apontava 18,2% entre os negros e 7,7% entre os brancos.

25. PODKAMENI, ngela Baraf e GUIMARES, Marco Antnio Chagas. Afrodescendncia, famlia e preveno. In: MELLO FILHO, Jlio de e BURD, Miriam (org.). Doena e Famlia. 2004. 26. PNUD/UFMG. ATLAS RACIAL BRASILEIRO, Braslia: 2004.

61

Sade 1. Cuidar para que nos equipamentos pblicos de sade infantil a decorao contemple a plurali dade tnica da nao brasileira. Projetos que visam trabalhar com a educao das relaes tnicoraciais questionam esteretipos de beleza, padro de humanidade, fontes de conhe cimentos nicas. Essas vivncias contribuem para a construo de uma autoestima positiva pela cri ana negra e possibilita criana branca repensar valores e concepes. 1.1 Objetivos e metas Educao 1. Promover, sistemtica e continuamente, nas instituies de educao infantil, estudos, de bates e pesquisas, com a participao da co munidade, sobre a diversidade tnicoracial e o papel da educao infantil na promoo da igualdade. 2. Rever os currculos, propostas pedaggicas e materiais didticos da educao infantil de sorte a que no incorram em discriminao tnicoracial, 3. Incluir nos cursos de formao inicial e educao continuada dos profissionais da educao infantil as questes relativas s crianas negras, capacitandoos para a reedu cao das relaes tnicoraciais. 3. Incluir nos cursos de formao inicial e educa o continuada dos profissionais da educao infantil as questes relativas s crianas negras, capacitandoos para a reeducao das relaes tnicoraciais. 4. Na aquisio de brinquedos e outros materiais pedaggicos para a educao infantil por parte do Governo (ex. no Programa Nacional de Ma terial Didticos), incluir bonecas negras, perso nagens negros e jogos expressivos da diversida de tnica, sem discriminao de raa ou cor. 5. Oferecer incentivo produo e divulgao de pesquisas voltadas para a diversidade huma na, com nfase na populao negra. 2. Divulgar pesquisas que apontam o cunho dis criminatrio de algumas prticas em sade (por exemplo, o menor tempo nas consultas peditricas com mes e filhos negros). 3. Divulgar para os profissionais de sade de modo geral, independente de sua formao, as fragilidades de sade dos negros (por exemplo, anemia falciforme e hipertenso). podem ou no fazer. H uma intensa rede de rela cionamentos exclusivos das crianas, que envolve ensinoaprendizagem, brincadeiras e responsabili dades. Em geral, as crianas maiores so respons veis pelo cuidado das menores, numa cadeia que chega aos bebs. comum haver grupos compos tos apenas por crianas, cuidandose, educandose e divertindose entre si. Essas responsabilidades no vm em oposio ao ser criana, o ldico no antagnico aquisio de responsabilidades e importncia da realizao de pequenas tarefas. Como agentes de suas prprias relaes, partici pando de maneira plena da vida comunitria, as crianas tambm tm sua contribuio. Colaborar com a vida da parentela prprio do aprender a ser ndio, no sentido de tornarse um humano para os seus. A faixa de idade at seis anos corresponde fase em que a educao das crianas ocorre prioritaria mente na vida familiar e comunitria. Por volta dos cinco anos, algumas comeam a ser inseridas na educao formal fornecida pelo Estado. Contudo, estes limiares etrios no so um bom parmetro para caracterizar as realidades indgenas. Considerando que as crianas inseridas na rede de ensino estadual recebem a merenda escolar, importante considerar que essa alimentao seja oferecida com a variedade, na quantidade e com adequao s realidades alimentares de cada povo. Ela cresce em importncia dada a desnutrio pre sente em comunidades indgenas e o alto ndice de mortalidade infantil, a ela associada. O Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE teve re cente modificao que determinou adequao aos padres alimentares dos povos indgenas e comu nidades quilombolas27.

aes finalsticas crianas negras, quilombolas e indgenas

atendendo diversidade

Tornase importante destacar que apesar da re conhecida importncia das condies socioeco nmicas para as condies de sade, elas por si s no explicam algumas desigualdades. reco nhecido que a mortalidade infantil no Brasil vem apresentando queda significativa nas ltimas d cadas, contudo ao ser desagregados por cor, os da dos revelam a desigualdade nas mortes de crian as negras e brancas. Mulheres negras so menos cuidadas durante seu perodo gestacional, o que leva a maiores riscos a me e ao beb. A poltica de promoo da igualdade racial, formulada e im plementada a partir de 2003 vem mudando esse quadro, principalmente na sade, na educao e, na cultura, mas ainda persistem situaes dado seu enraizamento histrico. Deste modo, quer nos processos educacionais, quer nos de sade, o racismo reproduzido e per petuado, atingindo de forma perversa e intensa a criana negra no perodo da primeira infncia. Combater os mecanismos de manuteno das de sigualdades tnicoraciais trabalhar por uma so ciedade justa e equnime para todos. Dois contextos o educacional e o de sade me recem uma considerao especial, dado seu papel na produo e reproduo do racismo, bem como na reeducao das relaes tnicoraciais e de atendimento que respeita o princpio da igualdade. A educao infantil deve possibilitar o aprendi zado das relaes tnicoraciais de forma ldica, pois o brincar o eixo da prtica pedaggica. por meio dela que as diferentes culturas passam a ser conhecidas, compreendidas e integradas na viso da criana. A cultura se torna viva nas canes, nas brincadeiras, nos jogos, nas danas e nas produ es artsticas. A cultura afrobrasileira, bem como outras culturas, entra no cenrio das instituies de educao infantil por meio dos contos, das his trias dos mais velhos.

2. Crianas indgenas
Os povos indgenas como um todo, em especial as crianas indgenas, permanecem como sujeitos invisibilizados nas polticas pblicas. Enquanto a Constituio brasileira sublinha a diversidade e a multiculturalidade que nos constitui como nao, os povos tradicionais inseridos no territrio, ago ra nacional e outrora originrio, so cercados pelo processo colonizador. Para visualizar as crianas indgenas, mister per ceber os limites da aplicao da noo de infncia em seus respectivos povos. Uma criana que nasce no logo feita humana. Ela passa por um longo processo de transformao e adaptao de seu corpo para que mostre desenvoltura na vida social. A primeira infncia seria mais elstica para os povos indgenas, no se restringindo idade nem ao imaginrio da infncia como uma etapa da vida limitada ao ldico, inocncia ou carncia de co nhecimentos. O processo de aprendizagem direcionado pela autonomia de cada criana em buscar o que quer saber e compreender. No h uma pedagogia punitiva, que castiga e coage. As crianas apren dem rapidamente o que perigoso ou no, o que

27. Lei 11.947, de 16 de junho de 2009. Desde o ano de 2003, as escolas que tm alunos indgenas recebem um valor per capita para a merenda escolar 100% superior ao da merenda das crianas no indgenas e por um perodo de 200 dias/ano.

62

63

aes finalsticas crianas negras, quilombolas e indgenas

Atualmente, o problema da segurana alimentar encontrase ligado questo da terra cujos efeitos secundrios so uma mudana na vida comunit ria como um todo. Os ndios e suas crianas ficam refns de uma comida que no alimenta como antigamente como a carne adquirida por meio da compra e no pela caa, que remosa, fraca. Refns dos banhos que no so na gua corren te dos rios que envelhecem e adoecem. Refns de uma terra poluda com agrotxicos, morta, que no gera mais os frutos e animais que antes existiam. Devido quela exposio a condies pouco dig nas, alguns setores da sociedade tm tentado des legitimar a condio das prprias comunidades de cuidarem e educarem suas crianas. A adoo de crianas indgenas tem sido objeto de polmica, que a Lei 12.010, aprovada em agosto de 2009, pretende dirimir. Ela insere um novo ca ptulo no ECA, regulamentando essa questo, A Conveno n 169 da OIT, sobre povos indgenas e tribais em pases independentes, determina que os governos devem consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particu larmente, pelas suas instituies representativas, sempre que tenham em vista medidas legislativas ou administrativas capazes de afetlos direta mente (art. 6). O art. 231 da Constituio Federal expressa o mesmo princpio, ao reconhecer aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies. No caso especfico das crianas indgenas, o Plano Nacional pela Primeira Infncia prope que se ouam as mulheres das diferentes comunidades, pois elas so as articuladoras diretas do trato com as crianas, especialmente na fase inicial da vida. Alm delas, um trabalho em conjunto com os Agentes Indgenas de Sade (AIS) tambm im portante. So eles os principais canais para veicular as demandas especficas das crianas de cada povo, atendendo a realidades diferenciadas.

2.1. Diretrizes 1. Rever e atualizar as Diretrizes Curriculares Na cionais de Educao Escolar Indgena, de 1999, do Conselho Nacional de Educao, incluindo a Edu cao Infantil, contando com a experincia de pes soas que atuam nessa rea. 2. Normatizar a oferta da educao infantil de sorte que os princpios da educao escolar intercultural sejam assegurados. 3. Os cursos de formao de docentes indgenas e seu impacto na aprendizagem das crianas peque nas devem ser avaliados conjuntamente pelo go verno e representaes indgenas. 4. Cabe ao Estado orientar e auxiliar os povos ind genas a formular as Diretrizes para a formao de seus professores de educao infantil sempre res peitando o conjunto de referncias conceituais e pedaggicas que se vm firmando como consenso entre os povos indgenas e as instituies forma doras. 2.2. Objetivos e metas 1. Criar novos cursos de formao de professores de educao infantil, contemplando as especifici dades culturais da criana indgena. 2. Criar novas estratgias para capacitao de pro fessores de educao infantil que j atuam em tur mas de crianas indgenas. 3. Estabelecer programas de atendimento e de edu cao de crianas indgenas fiis e coerentes com uma viso de infncia especfica, nica, repleta de particularidades, prprias da cultura de cada povo. 4. Apoiar o trabalho dos Agentes Indgenas de Sade (AIS) para detectar e veicular as demandas especficas das crianas de cada povo, atendendo s realidades diferenciadas de exposio a doen as, garantindo acesso a condies alimentares e sanitrias.

atendendo diversidade

contra as crianas

enfrentando as violncias

64

enfrentar a violncia intrafamiliar e suas consequncias uma estratgia fundamental para a construo de
aes finalsticas
uma poltica efetiva.

primeira infncia nas aes que visem

A participao da criana desde a

2. Princpios e diretrizes
A poltica de proteo criana contra a violncia deve se efetivar por meio de um conjunto articu lado de aes governamentais e no governamen tais, com atuao sistmica, envolvendo a famlia, a comunidade, a sociedade e o Estado e configurada pelo respeito diversidade tnicocultural, iden tidade e orientao sexual, equidade de gnero e s particularidades regionais, socioeconmicas, fsicas e mentais da criana e de sua famlia. Para tanto, esta poltica deve estar pautada pelos seguintes princpios:

1. Fortalecer e criar redes locais de ateno s crianas e suas famlias com o objetivo de ga rantir: (a) Proteo criana, colocandoa a salvo de todas as formas de violncia; (b) Qualidade no atendimento das crianas v timas; (c) Atualizao permanente dos profissionais que atuam junto criana de at seis anos visando prevenir, identificar, tratar e enca minhar os casos de violncia. 2. Promoo de ambientes seguros e qualidade de vida que incluem: (a) Fortalecimento e integrao de polticas de ateno famlia: planejamento familiar, prnatal, psnatal, creches pblicas, sade mental, e demais servios e atendimento primeira infncia; (b) Articulao do setor sade com outros se tores governamentais e com a sociedade em geral, inclusive para cumprimento da notifi cao compulsria, prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente; (c) A integrao da rede de atendimento do se tor sade com o setor jurdico (promotorias pblicas, delegacias especializadas, varas da justia, conselho tutelar e instituies liga das universidades que prestam servidos de advocacia); 3. Fortalecimento do Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia SIPIA. O SIPIA, cria do em 1997, com base no ECA, visando gerar informaes, para subsidiar a adoo de deci ses governamentais sobre polticas para crian as e adolescentes, garantindolhes acesso cidadania.

contra as crianas

enfrentando as violncias

Contextualizao da violncia
referencial conceitual e marco legal
A Organizao Mundial de Sade afirma que violncia o uso da fora fsica ou do poder real ou em ameaa contra si prprio, contra outra pessoa ou contra um grupo ou uma comunidade, que resulte ou tenha qualquer possibilidade de resultar em leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao. Quando se trata de direitos humanos, estabelece se uma relao entre esses sujeitos de direitos e os responsveis por assegurlos a famlia, o Estado e a sociedade. Apesar de a legislao brasileira ser uma das mais avanadas no mundo em relao proteo das crianas (Constituio Federal e Es tatuto da Criana e do Adolescente, bem como os tratados internacionais dos quais o Brasil signat rio), as leis que expressam essa proteo no esto presentes no cotidiano de uma parcela significativa da populao infantoadolescente. A violncia praticada na famlia constitui a maior parte dos registros de violncia contra a criana. A violncia intrafamiliar, manifestada por acidentes e agresses, representa a primeira causa de morte de crianas de um a seis anos no Brasil28. Cerca de 200 mil crianas e adolescentes declararam ter sofrido agresso fsica e, em 80% dos casos, os autores de violncia eram parentes e conhecidos29. A participao da criana desde a primeira infn cia nas aes que visem enfrentar a violncia in trafamiliar e suas consequncias uma estratgia fundamental para a construo de uma poltica efetiva. Essa participao deve ocorrer nas rela es de convivncia familiar e comunitria, como tambm nas polticas pblicas e nos programas oficiais. A participao comea no escutar e levar em considerao as opinies e desejos da criana. Este captulo se refere s violncias que ocorrem nos espaos de socializao da criana, ou seja, in trafamiliar, institucional e comunitria. As diferen tes formas de violncia so assim conceitualizadas quanto sua natureza: Violncia fsica: qualquer ao ou omisso, nica ou repetida, no acidental, capaz de pro vocar dano fsico, psicolgico, emocional ou in telectual contra a criana. O dano provocado pode variar de uma leso leve consequncia extrema da morte. Violncia psicolgica: toda a ao que causa ou pode causar dano autoestima, identida de ou ao desenvolvimento da pessoa. Dela fa zem parte as ameaas, humilhaes, agresses verbais, cobranas de comportamento, discri minao, isolamento, destruio de pertences ou objetos de estima e apego para a criana. Negligncia: a omisso de responsabilidade de um ou mais membros da famlia em relao s crianas, quando deixam de prover as neces sidades bsicas para seu desenvolvimento fsi co, emocional, social ou cognitivo. Violncia sexual: o abuso sexual descrito como toda situao em que uma criana uti lizada para gratificao sexual de outra pessoa, geralmente mais velha. Ele cometido atravs da fora, engano, suborno, violncia psicolgica ou moral. A explorao sexual caracterizada pela relao sexual de uma criana com adul tos, mediada pelo pagamento em dinheiro ou qualquer outro benefcio.

1. Reconhecimento da criana como sujeito de direitos; 2. Valorizao e promoo da participao infan til; 3. Valorizao das capacidades e competncias das famlias na resoluo de seus prprios con flitos e problemas; 4. Primazia da responsabilidade do Estado no fo mento de polticas pbicas integradas para o enfrentamento s violncias; 5. Promoo da Cultura da Paz.

3. Objetivo
Proteger as crianas de at seis anos contra todas as formas de violncia que coloquem em risco a sua integridade fsica e psicolgica, nos mbitos familiar, institucional e comunitrio, por meio de recomendaes que visem o fortalecimento e a efetiva operacionalizao do Sistema de Garantia de Direitos (SGD).

4. Recomendaes gerais
As recomendaes do Plano Nacional pela Pri meira Infncia para o enfrentamento das violn cias contra a criana pequena esto pautadas na valorizao de relaes dialgicas de cooperao e negociao entre a criana, seus pares e adultos. pretendendo que este modelo oriente e subsidie as polticas pblicas articuladas para a primeira infncia, visando garantir o fortalecimento de identidade de meninos e meninas como atores sociopolticos.

28. De acordo com o Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), Ministrio da Sade in UNICEF, 2005, p. 21 e 22. 29. Segundo o livro Impacto da Violncia na Sade dos Brasileiros (2005), publicado pela Secretaria de Vigilncia em Sade, do Ministrio da Sade. (UNICEF, 2005, p. 22).

66

67

4. Reconhecimento dos castigos fsicos e humilhantes como formas de violncia contra a criana, sendo, portanto, uma violao aos seus direitos fundamentais com impacto no desenvolvimen to infantil saudvel. 5. Realizao de campanhas para o enfrentamento da violncia na primeira infncia.

assegurando o documento de

cidadania a todas

aes finalsticas

contra as crianas

enfrentando as violncias

5. Recomendaes para enfrentamento da violncia nas creches, prescolas, escolas e instituies de acolhimento
1. Estmulo participao infantil nas decises dos estabelecimentos educacionais e institui es que frequentam; 2. Transformao dos estabelecimentos educa cionais em polos de preveno ponto de re ferncia e integrao entre unidades de sade, comunidades e o ambiente estudantil; 3. Colaborao das escolas com os rgos do sis tema de garantia de direitos, registrando e noti ficando casos e indcios de violncia domstica contra a criana; 4. Capacitao de todos os profissionais da edu cao: professores, tcnicos e pessoal adminis trativo, em preveno e enfrentamento das vio lncias no mbito escolar.

7. Recomendaes para enfrentamento da violncia comunitria

1. Implantao de projetos de enfrentamento violncia em nveis locais, de forma interinstitu cional e integrada; 2. Adoo de estratgias de preveno que levem em conta as potencialidades dos atores envolvi dos no processo, privilegiando o fortalecimento das capacidades e competncias da famlia; 3. Estmulo participao infantil nas decises e espaos da comunidade, por meio de consulta com as crianas at os seis anos de idade.

as crianas

8. Recomendaes para enfrentamento da violncia sexual

1. Sensibilizao do Poder Judicirio no que con cerne importncia dos laudos periciais expe didos por profissionais da rea mdica nos pro cessos criminais relativos violncia sexual; 2. Intensificao das campanhas de esclarecimen to sobre a violncia sexual especialmente com as famlias que vivenciam esse tipo de violncia; 3. Adoo de estratgias de proteo para a escu ta das crianas vtimas, nas diversas instncias de apurao e julgamento.

6. Recomendaes para enfrentamento da violncia institucional

1. Criao de um banco de projetos previamente avaliados e validados como referncias na pro moo de direitos das crianas; 2. Aumento do controle social da polcia por meio de ouvidorias independentes e com in vestigadores prprios; 3. Orientao s crianas para o uso de disque denncia, quando a idade delas j possibilita essa ao.

9. Recomendaes para enfrentamento da violncia tnicoracial

1. Atuao mais intensa do Ministrio Pblico em processos relacionados explorao de crian as das minorias tnicoraciais, que sejam alvo de qualquer tipo de discriminao; 2. Ampliao do controle social em relao edu cao de crianas das comunidades indgenas e negras (quilombolas) para o fortalecimento da identidade tnica.

68

ter direito, desde o momento em que nasce, a um nome, a uma nacionalidade e, na medida do possvel, a conhecer
aes finalsticas
seus pais e a ser cuidada por eles.
Art. 7 da Conveno sobre os Direitos da Criana.
A Campanha e a Semana Nacional de Mobilizao para o Registro Civil de Nascimento tm contri budo para registrar expressivo nmero de pesso as, de todas as idades. Para aumentar seu efeito, importante que sejam orientadas para as localida des e populaes onde se verifica o maior ndice de subregistro, como as comunidades indgenas, ribeirinhas, quilombolas, acampados, assentados e comunidades tradicionais. A Rede Interagencial de Informaes para a Sade RIPSA, coordenada pela OPAS, um bom instrumento para localizao dos municpios com altos ndices de subregistro.

imediatamente aps seu nascimento e

A criana ser registrada

6. No mbito da cultura: incluir orientaes aos pais nos materiais informativos dos rgos de cultura; 7. No mbito do esporte: incorporar, em seus ma teriais informativos, orientao s famlias pro movendo a sensibilizao social nas programa es esportivas destinadas s populaes em situao de pobreza; 8. No mbito do trabalho e emprego: (a) incorpo rao orientaes sobre o registro civil em seus materiais informativos, em crculos de debates, em cursos profissionalizantes; (b) instalar es tandes em locais estratgicos como postos de encaminhamento ao emprego; 9. No mbito do meio ambiente: (a) incluir, nas atividades realizadas com as populaes tradi cionais de reas de conservao e preservao ambiental, orientaes sobre o registro civil; 10. No mbito da agricultura e desenvolvimento agrrio: (a) inserir em materiais distribudos em eventos, como dias de campo, feiras agrope curias, orientaes sobre o registro civil, (b) organizar mutires para o registro civil em ar ticulao com cooperativas agrcolas, centrais sindicais e movimentos de organizao de tra balhadores rurais; (c) fazer o mesmo em reas de assentamentos e acampamentos, em articu lao com as superintendncias locais do Incra e os movimentos de luta pelo direito terra; 11. No mbito da agricultura e pesca: (a) instalar es tandes de informao e orientao s famlias sobre o registro civil em festas e campeonatos; 12. No mbito do transporte: (a) distribuir ou afixar materiais informativos nos veculos de trans porte coletivo e pontos de nibus, (b) instalar em rodovirias estandes para informao e orientao sobre registro civil;

assegurando o documento

de cidadania a todas as crianas

Anlise da realidade
O registro de nascimento um direito da criana e um dever de seus pais ou responsveis e do Estado porque ele que lhe d a garantia de identidade e de seu vnculo familiar e estabelece sua relao com o Estado. , por isso, essencial para a existncia do indivduocidado. A certido de nascimento o primeiro documento de expresso jurdica de uma pessoa. Sem registro de nascimento ela no existe formal e juridicamente perante o Estado. Alm disso, somente com essa certido o cidado e a cidad podem matricularse em instituies de ensino, fazer a carteira de identidade, o ttulo de eleitor, o CPF, a carteira de trabalho, casarse, con seguir outros registros (como o de uma profisso), ser inseridos no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal e ter acesso aos be nefcios dos programas governamentais e da Pre vidncia Social. O registro civil necessrio at ao morrer, para receber a certido de bito e no ser enterrado como indigente. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Esta tstica IBGE, com base no ltimo Censo Demo grfico, de 2000, cerca de 830 mil crianas deixaram de ser registradas em 1999/2000. Os esforos das instncias governamentais e no governamentais, principalmente a partir de 1997, tm conseguido reduzir expressivamente esse nmero. Estimase que em 2009, ele ainda esteja na casa dos 370 mil. O subregistro civil de nascimento exclui um n mero enorme de crianas do planejamento das aes de sade e educao, porque o Estado no sabe que existem, quantas so, onde esto, e dis torce a realidade do atendimento, por exemplo, de

vacinao, de demanda por creches e prescolas, e dificulta para o Estado fazer um controle mais completo do trfico de crianas (as no registradas dificilmente so rastreadas pela justia, sendo, por tanto, alvo mais fcil do trfico). A Lei 9.534/97 determina a gratuidade do registro civil e da primeira certido de nascimento. Para as pessoas reconhecidamente pobres, as segundas vias tambm so gratuitas. Diversas iniciativas esto em curso, promovidas pelo Governo Federal por meio do Ministrio da Sade e da Secretaria Especial dos Direitos Huma nos, assim como por organismos, como o UNICEF, para erradicar o subregistro civil de nascimento. Diversos Estados, onde o subregistro mais eleva do, tambm tem realizado campanhas e mobiliza es especiais com esse objetivo. O Decreto n 6.289, de 6 de dezembro de 2007, determina a instituio do Comit Gestor Nacio nal do Plano Social Registro Civil de Nascimento e Documentao Bsica e da Semana Nacional de Mobilizao para o Registro Civil de Nascimento e Documentao Bsica. A Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEDH/ PR, coordena esse Plano. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so convocados para sua implantao. Para executlo, eles rece bem cooperao tcnica e financeira da Unio, que estendida tambm a organizaes privadas sem fim lucrativo. Ao aderirem ao Plano, os Entes Federados se comprometem a criar e instalar um Comit Gestor local, com a atribuio de formular e implantar o plano local para o registro civil de nascimento.

2. Estratgias
Vrias estratgias podem ser postas em prtica para erradicar o subregistro e garantir a todas as crianas o registro civil e a posse da certido de nascimento, tais como: 1. Consolidar informaes e estatsticas de nasci mento e registro civil, especificando reas e po pulaes identificadas como de incidncia de subregistro; 2. Promover campanhas permanentes informati vas e de sensibilizao social, atravs de rdios, altofalantes, jornais institucionais, faixas, folhe tos e outros meios; 3. No mbito educacional: (a) organizar, nas es colas, aes que estimulem o registro de nasci mento e dar orientao s famlias; 4. No mbito da sade: (a) inserir orientaes aos pais sobre o registro civil nos materiais informa tivos das secretarias de sade, nas campanhas de vacinao, nas visitas domiciliares, (b) insta lar servios de registro civil de nascimento nas maternidades; 5. No mbito da assistncia social: inserir orienta es sobre o direito ao registro civil de nasci mento e a forma de obtlo;

70

71

protegendo as crianas
aes finalsticas
13. No mbito da segurana: (a) imprimir e distri buir folhetos informativos sobre registro civil e instalar estandes em postos policiais e dele gacias e servios de assistncia s famlias dos detentos em cadeias municipais. Sempre que necessrio, organizar mutires para o registro civil em locais de maior incidncia de sub registro ou de difcil acesso, promovendo o deslo camento gratuito de servios cartoriais, em articu lao com cooperativas, associaes, organizaes sindicais etc.

contra a presso

consumista

assegurando o documento

de cidadania a todas as crianas

4. Criar estruturas que garantam o bom funciona mento dos cartrios; 5. Ampliar a rede de servios de registro de nasci mento nos hospitais/maternidades, asseguran do que, ao sair da maternidade, a me tenha em mos o documento que comprove o registro de nascimento de seu filho ou sua filha. Instalar unidades interligadas para emisso do registro de nascimento nos estabelecimentos de sade integrantes do SIH/SUS, e capacitar pessoas para atuar nas unidades de registro; 6. Implantar um sistema de envio da certido de nascimento pelo correio, para as famlias que tem dificuldade de ir ao Cartrio; 7. Fortalecer o Sistema de Garantia de Direitos para que ele seja plenamente operante em to dos os municpios e cubra com aes eficazes a ateno a todos os direitos da criana, inclusive o direito ao registro e certido de nascimento; 8. Articular as polticas pblicas federais, estadu ais e municipais para numa estratgia de ao conjunta para alcanar esse objetivo, envolven do as secretarias ou rgos de educao, sade, assistncia social, justia e cidadania, segurana pblica, Tribunal de Justia, Defensoria Pblica, Corregedoria Geral de Justia, Ministrio P blico, Conselho Tutelar, Conselhos de Direitos, organizaes da sociedade civil, alm das repre sentaes dos rgos federais, como a Funda o Nacional do ndio FUNAI e a Fundao Nacional de Sade FUNASA; 9. Compatibilizar os sistemas e estatstica vitais: Sistema de Nascidos Vivos SINASC, do Minis trio da Sade, e o Sistema de Registro Civil, do IBGE.

3. Objetivos e metas
Vrias das aes aqui recomendadas constam de outros planos em curso, entre os quais o Plano Na cional de Direitos Humanos. Outras so novas e complementam aqueles nesse tema. 1. Garantir o acesso aos direitos bsicos de sade, de educao, de informao e de justia, como modo de reduo das desigualdades sociais no pas; 2. Dar continuidade divulgao do direito ao registro gratuito, por meio de campanhas de incentivo ao registro civil, e que ele seja enten dido como um direito da criana e um dever dos pais e do Estado. Realizar anualmente Cam panha Nacional de Mobilizao para o Registro Civil de Nascimento at que a prtica de fazer o registro no prazo estipulado pela lei seja univer salizada e nenhuma criana brasileira deixe de ter sua certido de nascimento; 3. Tomar as medidas pertinentes para que, em trs anos, todos os Municpios tenham pelo menos um Cartrio (Servio de Registro das Pessoas Naturais);

72

homem a inserir-se criticamente no processo histrico e libertar-se pela conscientizao da sndrome do ter e
da escravido do consumismo.

A educao deve ajudar o

aes finalsticas

Paulo Freire.

3. Promover a reflexo, com os educadores, sobre os valores e hbitos da sociedade de consumo e de seus prprios hbitos de consumo. 4. Criar oportunidades, nos estabelecimentos de educao infantil, para que os educadores abordem as mdias de forma crtica com os pais, desvendando o seu poder de influncia sobre as crianas, visando formao de atitudes cr ticas frente propaganda de produtos de con sumo. 5. Educar as crianas para o uso crtico das m dias j a partir dos ltimos anos da educao infantil. 6. Promover a proibio ou limitao de venda de alimentos no saudveis dentro das cantinas escolares, da mesma forma que o merchandi sing dentro das escolas. 7. Elaborar legislao sobre a comunicao merca dolgica dirigida ao pblico infantil, protegen do a criana contra os apelos mercadolgicos e proibindo mensagens publicitrias dirigidas a crianas pelo menos at o fim da primeira in fncia.

a presso consumista

protegendo as crianas contra

Anlise da realidade
O consumismo uma das caractersticas marcan tes da sociedade atual. Impactadas pelas mdias de massa, as pessoas so estimuladas a consumir acima de suas necessidades. As crianas, mais vul nerveis que os adultos aos apelos do consumo, vem sendo foco do mercado e passam a sofrer as consequncias desde cedo. Obesidade infantil, erotizao precoce, estresse familiar, competio entre pares, incorporao de valores materialistas, consumo de tabaco e lcool, banalizao da agres sividade e violncia so alguns dos comportamen tos associados ao consumismo na infncia. O consumismo infantil um problema grave e re quer interveno urgente das polticas pblicas. Ele no pode ser assunto restrito famlia. A publici dade convida diretamente as crianas a ingressar cada vez mais cedo no mundo do consumo. Os especialistas em marketing constatam que essa publicidade converte as crianas em modelo de consumidores, pois quanto mais cedo uma mar ca conquista a fidelidade de um consumidor, essa pode acompanhlo do bero ao tmulo. Ela no enderea s crianas somente produtos do mundo infantil, mas tambm objetos do universo adulto, o que as torna promotoras de venda dentro de suas casas, chegando a influenciar em 80% os processos decisrios das compras da famlia, segundo pes quisa da Interscience30. Se, de uma parte, preciso proteger legalmente as crianas da comunicao mercadolgica a elas di rigida, de outra, necessrio preparlas para que sejam consumidoras conscientes e responsveis. Tal a tarefa da educao. Mas, para isso, h uma ao que a antecede: a sensibilizao dos educado res para o tema do consumismo infantil. O desenvolvimento sustentvel no pode ter como base os padres de consumo atuais. Um projeto de sensibilizao e formao de professores de edu cao infantil para serem educadores para uma sociedade sustentvel de extrema importncia. Sendo a educao um ato poltico capaz de con tribuir para uma leitura crtica do mundo. ela pode instigar as crianas e dar expresso s suas vonta des de construir um mundo melhor para todos.

Alm de incentivar diretamente o pblico infan til a consumir de maneira exagerada, campanhas publicitrias muitas vezes difundem valores dis torcidos e mesclam realidade e fico, confundin do as crianas. Comerciais dirigidos s crianas ou promovendo produtos a elas destinados, abusam da imagem de crianas, intercaladas com cenas de filme ou desenho, como se, ao comprar aqueles brinquedos, roupas ou alimentos, a fantasia e a re alidade pudessem se identificar. Por estarem em desenvolvimento, as crianas so mais vulnerveis e manipulveis pela comunicao mercadolgica. A maioria delas at mais ou menos os seis anos de idade no diferencia a publicidade do contedo da programao. Precisam de um adulto que as ajude a decodificar essas mensagens. Elas precisam ser educadas para uso crtico das m dias em funo da influncia direta que elas exer cem na formao da subjetividade. As crianas brasileiras esto entre as que mais assis tem televiso no mundo. Segundo dados do Ibope 200831, a mdia de horas que as crianas das clas ses A, B e C passam na frente da telinha de 4 horas, 54 min e 19 segundos o que significa que elas ficam mais tempo do seu dia em frente s telas do que na escola.

2. Objetivos e metas
1. Incluir, por meio de legislao ou de norma do Conselho Nacional de Educao, nos currculos e nas propostas pedaggicas das escolas, como contedo transversal, junto com a educao ambiental, o tema do consumo responsvel e consciente. 2. Sensibilizar os educadores e os estabelecimen tos de educao infantil para a questo do con sumismo na infncia e a sustentabilidade do planeta.

30. De acordo com o Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), Ministrio da Sade in UNICEF, 2005, p. 21 e 22. 31. Segundo o livro Impacto da Violncia na Sade dos Brasileiros (2005), publicado pela Secretaria de Vigilncia em Sade, do Ministrio da Sade. (UNICEF, 2005, p. 22).

74

75

desenvolvimento na primeira infncia, pois a criana pequena aprende por meio do corpo, do movimento,
da atividade.

vai na contramo do processo de

Estar parado diante da TV

Anlise da situao
Com a entrada da mulher no mercado de trabalho, e considerando o caso de o pai tambm estar em pregado, ambos passam a maior parte do dia fora de casa. Alm disso, a me arca, frequentemente, com uma dupla jornada, pois tem que se ocupar das atividades domsticas. Com isso, as crianas, principalmente na faixa etria de quatro meses a trs anos, por falta de creches, ficam cada vez mais sozinhas ou sob os cuidados de irmozinhos, tias, avs, empregadas domsticas ou vizinhas. Em casa, passam grande parte do tempo diante da televiso, j apelidada de bab eletrnica. TV, computador e aparelhos de jogos eletrnicos esto preenchen do um nmero cada vez maior de horas dirias das crianas. O medo da rua, por causa da violncia urbana, restringe, ainda mais, o uso de espaos de convivncia e lazer, como parques infantis, praas, ruas e caladas, brinquedotecas. As crianas esto ficando diante da televiso cada vez mais tempo e a partir de idade cada vez me nor. Estar parado diante da TV vai na contramo do processo de desenvolvimento na primeira in fncia, pois a criana pequena aprende por meio do corpo, do movimento, da atividade. Ela precisa movimentarse, experimentar, descobrir e criar a partir da manipulao de objetos, enfim, ela pre cisa brincar. Assim ela constri a sua identidade, a autoconfiana, a iniciativa, o interesse pelo mun do ao seu redor. E todas essas so precondies do aprendizado escolar posterior. Grande parte dos estudos e pesquisas indica que a exposio precoce TV pode causar danos ao de senvolvimento e aprendizagem32. O telespectador est fisicamente inativo e pra ticamente no tem tempo de pensar e fazer
32. A verso complete deste Plano apresenta vrias referncias de estudos e pesquisas a respeito desse problema.

associaes. Pesquisas sobre os efeitos neurofisio lgicos da assistncia televiso mostram o eletro encefalograma em baixa atividade. A falta de movi mentos dos olhos ao ver televiso revela um estado de semihipnose. No raro, as crianas assistem a uma programao televisiva no apropriada para a sua faixa etria, provocando desejos, atitudes, comportamentos prprios de idades superiores. Isso contribui para o fenmeno da adultificao das crianas, alm da erotizao precoce, do estresse e do consumismo. A exposio precoce TV tem sido reforada pela veiculao de canais exclusivos para crianas, que se anunciam como a melhor alternativa por ter um contedo criado especialmente para elas. Em razo disso, muitos pais tm optado por deixar seus filhos assistirem TV mesmo quando ainda muito peque nos. Inobstante seu contedo voltado primeira infncia, esses canais no primam pelo respeito s etapas e caractersticas do desenvolvimento in fantil e no esto livres dos apelos comerciais. Eles so um convite para que as crianas entrem cada vez mais cedo no mercado de consumo, seja pelas mensagens publicitrias, seja pelo merchandising. Constatase uma tendncia de criao de canais de televiso exclusivos para crianas de zero a trs anos. Os defensores dessas TVs e programas argumentam que, como as crianas assistiro TV de qualquer maneira, o melhor que vejam uma programao especialmente desenvolvida para sua faixa etria.

77

2. Objetivos e metas
No entanto, a exposio precoce e extensa de crianas pequenas TV recebeu diversas crticas de especialistas33. Embora h tempo estes venham debatendo sobre sua nocividade na infncia em geral, apenas mais recentemente34 a questo sobre os bebs foi introduzida. Segundo os estudos, assis tir televiso no saudvel para um beb, mesmo quando a programao tem contedo especial mente criado para eles. A Academia Norteameri cana de Pediatria recomenda que nenhuma crian a menor de 2 anos de idade assista TV35. Alguns programas preconizam ser uma boa opo educacional para os bebs, porque a programao especialmente elaborada para eles favoreceria o aprendizado (por meio de repeties, apresenta o de cores, formas etc.). Sobre essa firmao h o contraargumento de diversos estudos de que os bebs aprendem mais com experincias reais do que com o que vem na televiso. A habilidade de crianas de 12, 15 ou 18 meses de imitar sequn cias de vrias etapas, como agitar um chocalho a partir de imagens televisionadas, mais lenta que a habilidade de aprender a partir de eventos obser vados ao vivo. A interao com outra pessoa um meio mais eficaz de aprender do que ver passiva mente cenas, imagens e objetos e ouvir comandos numa tela de televiso. As crianas pequenas so aprendizes sensoriais: precisam de interaes com o mundo real. Preci sam tocar, sentir, ver, ouvir, explorar objetos e ter contato com pessoas e animais36. E como a apren dizagem nos primeiros anos de vida integral, inte grada ou global, a manipulao de objetos (puxar, empurrar, apertar, sentir o cheiro e a textura de objetos etc.) promove simultaneamente o desen volvimento afetivo, cognitivo e motor. A televiso no capaz de oferecer essas experincias. Em vista disso, importante e urgente que o tema da exposio precoce TV e do tempo cada vez mais extenso diante dela nos anos iniciais da vida seja colocado na agenda pblica de debates na so ciedade brasileira e se torne objeto das polticas pblicas e da atividade legislativa. 1. Promover o debate sobre a exposio precoce de crianas mdia em todos os setores da so ciedade, mas especialmente dentro das associa es mdicas, de psiclogos, de professores; 2. Promover o debate sobre a mdia dentro das es colas, envolvendo os educadores para que estes orientem os pais sobre os limites que devem ser impostos s crianas no que se refere ao uso da mdia; 3. Auxiliar os educadores a conscientizar os pais acerca dos males que o excesso da mdia pode causar, bem como informar os educadores sobre propostas alternativas TV, ao computa dor e ao vdeo game que podem e devem ser estimuladas nas crianas (brincadeiras estimu lem o movimento e a imaginao, como faz deconta, excurses, teatros de bonecos, de fantoches, ao ar livre etc.); 4. Proibir a existncia de TVs em creches, bem como regulamentar o seu uso nas prescolas, sempre dentro da funo de meio pedaggico; 5. Articular as aes descritas neste captulo s da educao infantil, especialmente s que se referem expanso dos estabelecimentos edu cacionais para as crianas de 0 a 6 anos; 6. Promover debates pblicos sobre a qualidade da mdia dirigida s crianas, buscandose o compromisso das emissoras com programas educativos e que respeitem as etapas e caracte rsticas do desenvolvimento infantil.

evitando acidentes
na primeira infncia

aes finalsticas controlando a exposio precoce das crianas

aos meios de comunicao

33. Bebs que vem muita TV correm riscos http://dn.sapo.pt/2007/05/01/sociedade/ bebes_veem_muita_televisao_correm_ri.html (acessado em 10/01/2008) 34. Ver: Linn, Susan. Crianas do Consumo: a infncia roubada. Traduo, Cristina Tognelli. So Paulo: Instituto Alana, 2006. Pgina 77. 35. AAP Discourages Television for Very Young Children http://www.aap.org/advocacy/archives/augdis.htm e http://www.aap.org/advocacy/releases/oct05studies.htm (acessado em 10/01/2008); http://kidstvmovies.about.com/od/childrenstvnewsinfo/a/ babytvdvd.htm Babies and TV (acessado em 10/01/2008). 36. Farta bibliografia citada na verso complete do PNPI sobre as pesquisas que fundamentam essas afirmaes.

78

causas multifacetadas: relacionadas moradia, falta de espaos de lazer, precariedade do sistema de

sade e de educao

os acidentes so consequncias de

Aes que previnam atropelamento, afogamento ou outra leso a crianas pequenas no implicam que se lhes tolha a liberdade, mas, so condies importantes para garantir que se desenvolvam ple namente, descubram o mundo e vivam sua infn cia com segurana e proteo, em um ambiente l dico, adequado s suas necessidades exploratrias.

aes finalsticas

Anlise da situao
Nas ltimas dcadas, o Brasil investiu significati vamente no tratamento de doenas e na reduo da mortalidade infantil, com aes fundamentais de melhoria da qualidade de vida das famlias e, especificamente, das crianas. Contudo, h uma rea que vem recebendo ateno precria a pre veno de acidentes aps o primeiro ano de vida, quando a criana fica mais exposta a eles. As Leses No Intencionais LNI, popularmente conhecidas como acidentes, e que na rea mdi ca so chamadas de traumas, so uma das maiores vils na primeira infncia. A dimenso do proble ma ressalta do seguinte dado: entre os anos 2000 e 2007, mais de 25 mil meninos e meninas morre ram antes de completar seis anos de idade, vtimas de acidentes. Dentre as principais causas esto os acidentes de trnsito pedestres, ocupantes de veculos e ciclistas , afogamento, sufocao, quei madura, queda e intoxicao37. A Poltica Nacional de Reduo da Morbimortal diade por Acidentes e Violncias38 enfatiza que as causas externas acidentes e violncias so responsveis pelo maior nmero de anos poten ciais de vidas perdidas (APVP). Vale salientar que, de acordo com dados do Ministrio da Sade, das 3.299 crianas de zero a seis anos mortas por cau sas externas (BRASIL, 2007), 86% foram vtimas de acidentes, 6% de violncias e, em 8%, a inteno no foi determinada. Mais do que fatalidades ou tragdias do destino, os acidentes so consequncias de causas multifa cetadas: relacionadas moradia, falta de espaos de lazer, precariedade do sistema de sade e de educao. Esse somatrio letal tem maior ocorrn cia na populao de baixa renda, como constatou o relatrio mundial sobre preveno de acidentes na infncia39, de 2008, da OMS/UNICEF.

3. Objetivos e metas
As aes para evitar acidentes na primeira infncia devem ocorrer nos diferentes mbitos de ateno criana referidos neste Plano e se daro articula damente com seus respectivos objetivos e metas. Segundo aquele relatrio, 95% das cerca de 850 mil mortes de crianas por acidentes no mundo acon tecem em pases em desenvolvimento. Nesses pa ses, as crianas vivem em condies mais perigosas residem em casas com maior risco de incndios, janelas desprotegidas, parapeitos e escadas sem segurana, alm de locais de trnsito intenso. Tal descrio pode ser aplicada realidade brasileira. O problema tambm se reflete no alto nmero de internamento nos hospitais pblicos. Em 2005, mais de 35 mil vtimas de acidentes com menos de quatro anos de idade deram entrada na Rede SUS40. Estimase que esses dados representem cerca de 70% do total de internamento41. Considerar apenas os fatores socioeconmicos se ria reducionista. Conhecer as particularidades do desenvolvimento infantil tambm um bom ca minho para compreender porque as crianas, prin cipalmente as com menos de seis anos, esto em maior risco de sofrer acidentes. 3.1. Na rea da sade A preveno de acidentes na primeira infncia deve ser adotada como tema de sade pblica. Nesse contexto, 1. Orientar e sensibilizar os pais e responsveis por crianas sobre preveno de acidentes des de o incio da gestao. 2. Incentivar a associao, por meio da Caderne ta de Sade, da preveno de acidentes com o acompanhamento do crescimento e desenvol vimento. 3. Reforar a temtica da preveno de acidentes na qualificao e sensibilizao das equipes de ateno bsica para a realizao de visitas do miciliares desde a primeira semana de vida. 4. Realizar campanhas educativas, informativas e de comunicao populao, abordando a im portncia da preveno de acidentes para uma infncia saudvel.

5. Promover a criao e o cumprimento de legis lao tendente a evitar envenenamentos causa dos por ingesto acidental de medicamentos e produtos de limpeza. 6. Garantir a correta notificao de internamen to por causa externa de crianas de zero a seis anos para que possam ser identificadas as prin cipais causas dessa morbidade e de seus agen tes causadores, servindo de base para tomada de decises em polticas pblicas. 3.2. Na rea da educao infantil Ampliar a oferta de educao infantil tambm uma importante estratgia para diminuir a proba bilidade de que crianas at seis anos sofram leses no intencionais. Nesta perspectiva, e em conso nncia com os princpios de escolas promotoras de sade: 1. Enfatizar, nos padres de construo, infraes trutura e funcionamento, que os espaos fsi cos pblicos e privados para o atendimento de crianas sejam adequados ao estgio e processo de desenvolvimento psicomotor e vulnerabili dade de seus usurios em relao s leses no intencionais. 2. Estimular a incluso da temtica preveno de acidentes na infncia com viso interdisci plinar nas diretrizes curriculares nacionais e nas propostas pedaggicas dos estabelecimentos de educao infantil.

evitando acidentes

na primeira infncia

2. Diretrizes
As decises e aes para prevenir acidentes na pri meira infncia devem pautarse pelos princpios e diretrizes deste Plano no que diz respeito ao olhar que se prope para a criana. As diferentes aes que visem a evitar acidentes na primeira infncia tm que estar em consonncia com os princpios e aes de promoo da sade42, com o conceito de escola promotora de sade. O ECA afirma a importncia de iniciativas neste sentido: a criana e o adolescente tm direito proteo, vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nas cimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia (art. 7).

37. Ministrio da Sade - DATASUS 38. Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias (BRASIL, 2001, p.4). 39. World Report on Child Injury Prevention, desenvolvido pela Organizao Mundial da Sade e UNICEF. Disponvel em: http://www.who.int/violence_injury_prevention/child/injury/ world_report/en/index.html

40. Estudo de Mortalidade e Hospitalizaes por Acidentes com Crianas no Brasil, coordenado pela ONG CRIANA SEGURA e realizado pela Dra. Maria Helena de Mello Jorge, da Faculdade de Sade Pblica da USP, Dra. Maria Sumie Koizumi, da Escola de Enfermagem da USP, e a mestranda Vanessa Luiza Tuono, da Faculdade de Sade Pblica da USP. Foram utilizadas fontes de dados do IBGE e do Ministrio da Sade, por meio do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM/MS) e do Sistema de Informaes Hospitalares do SUS (SIH/SUS). 41. Fonte: Rede Interagencial de Informaes para a Sade (RIPSA), 2007. 42. Carta de Ottawa, 1986, aprovada pela Primeira Conferncia Internacional sobre a Promoo da Sade, realizada em Ottawa em 21 de novembro de 1986.

80

81

3. Inserir a temtica preveno de acidentes e pri meiros socorros no currculo do curso de peda gogia e na formao de funcionrios dos esta belecimentos de educao infantil a fim de que possa ser trabalhada de forma interdisciplinar na prtica pedaggica.

aes finalsticas

4. Efetivar a Educao de Trnsito de acordo com o Cdigo de Trnsito Brasileiro, de forma cons tante e no pontual, na educao infantil e nos cursos de formao inicial e continuada dos professores. 3.3. No mbito da famlia e da comunidade As aes de suporte previstas neste Plano para que as famlias cumpram suas funes primordiais de cuidado, socializao e educao contribuiro para a preveno de acidentes na primeira infncia. 3.4. Na rea da ateno s crianas em situao especial: acolhimento institucional, famlia acolhedora e adoo 1. Assegurar que nos parmetros de qualidade e monitoramento para os servios de acolhimen to institucional sejam contemplados a adapta o dos espaos fsicos e adoo de prticas de cuidados de acordo com o desenvolvimento psicomotor das crianas. 2. Inserir o tema preveno de acidentes e pri meiros socorros nos cursos de formao e de educao continuada dos dirigentes, coorde nadores, equipe tcnica, educadores e auxilia res de abrigos e tambm para os profissionais de desenvolvimento do Programa de Famlias Acolhedoras. 3.5. Na rea do brincar 1. Estabelecer padres de segurana para os espa os fsicos e equipamentos destinados ao brin car das crianas de at seis anos. 2. Fomentar a aquisio e a manuteno de brin quedos com padres de segurana, de acordo com a idade da criana, nos centros de educa o infantil, brinquedotecas e outros espaos correlacionados.

3. Estimular a construo e a manuteno dos es paos de lazer segundo as normas de segurana e a criao ou ampliao de oportunidades de lazer, conforme o art. 71 do ECA. 3.6. Em relao ao meio ambiente e aos espaos da criana 1. Promover a adoo de normas de segurana em todos os espaos pblicos e privados nos quais as crianas vivem e naqueles que elas fre quentem. 2. Atualizar permanentemente a legislao e por em prtica medidas que garantam o cumpri mento das determinaes legais relativas se gurana da criana no transporte de veculos automotores particulares e pblicos, com espe cial vigilncia sobre os de transporte escolar. 3. Estabelecer normas de segurana contra aci dentes com crianas a serem cumpridas na construo de residncias unifamiliares, de conjuntos residenciais, de centros de educao infantil e outros espaos pblicos frequentados por crianas. 4. Promover aes de incentivo para a fabricao e comercializao de equipamentos que visem preveno de acidentes. 5. Instituir normas de segurana para piscinas residenciais, de clubes, de escolas e de outras reas pblicas e privadas. Dentre as medidas de segurana devem constar a existncia de uma cerca de no mnimo 1,5 m e portes com cade ados ou travas de segurana que dificultem o acesso sem superviso de crianas. Determinar a presena de salvavidas nestas reas, de acor do com o nmero de usurios. 6. Incluir a preveno de acidentes na primeira infncia como tema obrigatrio nos cursos de graduao em reas que formam profissionais que criam, organizam e administram espaos frequentados por crianas.

evitando acidentes

na primeira infncia

aes

meio

82

aes meio
V
aes meio
s estratgias assinaladas por este Plano so os fatores, os momentos e as formas decisivas para (a) conquistar o espao poltico necessrio para o Plano ter visibilidade, aceitao e apoio no governo, no Congresso Nacional, nos Meios de Comunicao, na sociedade; (b) mobilizar os Estados e os Municpios para ela borarem seus planos estaduais e municipais e, finalmente, para (c) pr em prtica o Plano Nacional, com continui dade at 2022. Para alcanar esses trs objetivos, o Plano Nacio nal pela Primeira Infncia identifica cinco reas estratgias: (a) a formao dos profissionais para a primeira infncia, (b) a atuao dos meios de co municao social, (c) a ateno do Poder Legisla tivo na formulao de leis e no acompanhamento e fiscalizao das aes, (d) o desenvolvimento da pesquisa sobre a primeira infncia no Pas e (e) a elaborao de planos estaduais, distrital e munici pais pela primeira infncia, em consonncia com o plano nacional. Alm dessas reas, outras aes com incidncia po ltica apontaro e abriro caminhos, daro apoio e reforo s decises polticas em prol da realizao do Plano. Entre elas, o Plano destaca: (a) a Mobilizao social, na qual a Rede Nacional Primeira Infncia est empenhada, articulando se com outras redes, movimentos, fruns, orga nizaes e instituies, c) disponha de estrutura tcnica para aten der s demandas setoriais e da sociedade civil, tanto nos aspectos tcnicos quanto financeiros, d) esteja sempre aberto participao e e) trabalhe com a maior transparncia possvel. (b) a atuao do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, (c) a coordenao geral do Plano pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adoles cente CONANDA, (d) a designao do lugar poltico e administrati vo da coordenao do Plano. A complexidade da coordenao e do envolvimento de todos os organismos envolvidos nos direitos da criana requer uma coordenao abrangente e global. A Secretaria de Direitos Humanos, da Presidn cia da Repblica pode ser esse lugar. Critrios importantes para o xito desse empreendimen to so de que esse rgo a) tenha sido designado formalmente pelo Presidente da Repblica, por meio de um decreto, como responsvel pela coordena o e implementao do Plano, b) tenha boa articulao com os diferentes r gos governamentais (ministrios da rea social e econmica), com o poder legislati vo, com o ministrio pblico, com as organi zaes da sociedade civil,

profissionais para
a primeira infncia
84

formao dos

aes meio

polticos, desejos polticos.(). De que modo poderamos encontrar alternativas de trabalho que propiciem
um contexto favorvel para
que isso ocorra?
Paulo Freire.

nas pessoas saberes polticos, anseios

parece dizer respeito a como gerar

Uma das nossas maiores tarefas

formao dos profissionais

para a primeira infncia

Formao acadmica
A formao, neste captulo, considerada em re lao a dois grupos de profissionais: os que atuam nas reas de educao, sade, assistncia social e aqueles que atuam em reas que, de uma forma ou de outra, tm pontos de interface com as trs primeiras. A formao dos profissionais que atuam direta mente com a criana precisa ser revista na pers pectiva de ampliar e aprofundar sua base de co nhecimentos, aperfeioar qualidades e habilidades e desenvolver sua prtica. Fisioterapeutas de crian as pequenas, por exemplo, se adequariam melhor a seu trabalho se, durante seu processo formativo, temticas relacionadas ao desenvolvimento infan til fossem mais aprofundadas e em maior quanti dade. At mesmo o curso de pedagogia carece de reviso de sorte a formar professores mais seguros e confiantes em suas capacidades para cuidar e educar crianas pequenas, desde os primeiros me ses de vida. Em relao aos outros profissionais, necessrio que sua formao aborde conhecimentos sobre di reitos da criana e desenvolvimento infantil de for ma a garantir que a especificidade desta faixa et ria seja considerada em seus projetos de trabalho, na sua atividade profissional cotidiana. Tomemos

como exemplo os cursos de Arquitetura e Enge nharia Civil. A elaborao de projetos residenciais, de escolas e de espaos de recreao e lazer, deve considerar tambm as demandas, necessidades, caractersticas de desenvolvimento e as atividades das crianas pequenas. Entretanto, disciplinas que abordam esses assuntos, em geral, no constam dos currculos desses cursos. Ademais, importante rever a maneira como o co nhecimento sobre a infncia transmitido nos cur sos de graduao, repensando, de maneira espe cial, a viso de infncia e criana que ensinada nas disciplinas por exemplo sobre desenvolvimento infantil e direitos da criana. Isso porque as crian as costumam ser vistas como seres incompletos e excludos do mundo adulto, ao passo que so atores sociais que possuem pensamento crtico. Se esses profissionais enxergam a criana na sua espe cificidade ela ser atendida segundo seus interesses e caractersticas. fundamental que essa viso da criana em desenvolvimento seja transmitida para que todos os profissionais, mesmo os que no tra balham diretamente com a primeira infncia, pos sam, atravs de seu trabalho, contribuir para que as crianas sejam tratadas como sujeitos de direitos e no como adulto em miniatura, futuro adulto ou algum que no conta.

Um maior investimento em prticas relacionadas primeira infncia atravs de aes de extenso e es tgios tambm deveria ser uma preocupao dos dirigentes universitrios. A importncia dessa ati vidade est em aproximar os estudantes da comu nidade e das diferentes realidades sociais. Ademais, ela um espao em que a comunidade universit ria tem a oportunidade de realizar trocas, apren dendo com o pblico alvo da interveno. Agindo assim, no raro eles percebem o quo equivocados esto, muitas vezes, em relao realidade de fora dos muros da academia. Mais importante ainda, a partir dessa nova perspectiva, os professores universitrios tm a chance de rever o contedo e modo de transmitir esse conhecimento para os futuros profissionais que esto formando. Alm da mudana nos currculos de formao exis tentes, preciso ampliar o nmero de programas de formao continuada, envolvendo profissionais de diferentes reas, projetos multidisciplinares e transdisciplinares que discutam as necessidades e demandas da primeira infncia. Esses podem ser uma importante fonte de conhecimento e forma o, alm de possibilitar que todas as aes volta das para a criana tenham um enfoque integral da infncia e utilizem abordagens transdisciplinares atentas para a complexidade das aes de cuidado e educao na primeira infncia.

Dessa forma, fundamental: a) aprimorar a forma o dos profissionais que atuam diretamente com a criana; b) apoiar a produo de conhecimento sobre o desenvolvimento infantil em diversas reas de formao profissional, c) articular os profissio nais da sade e da educao que j trabalham com o tema e d) divulgar esse conhecimento produzido para os demais profissionais, mesmo aos que no trabalham diretamente com as crianas pequenas. Uma maneira de divulgar essas informaes os professores da Psicologia, Pedagogia, Medicina, Nutrio, Enfermagem, entre outras reas, ofere cerem aos alunos de outros cursos disciplinas que abordam o desenvolvimento infantil. Tais discipli nas seriam eletivas. Ademais, cursos de extenso e especializao podem ser realizados para os profis sionais das mais diversas reas. Um arquiteto pode ser especialista em projetos de escolas de educao infantil, por exemplo. Outra maneira de difundir o conhecimento a res peito da primeira infncia entre os acadmicos de reas que no a sade, a educao, a medicina, o servio social, a psicologia fomentar o desenvol vimento de estudos sobre o assunto. Projetos se guindo o exemplo da bolsa oferecida pela ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia, a qual visa a estimular os estudantes de jornalismo e demais cursos a realizarem pesquisas que abordem

86

87

a relao entre Mdia/Comunicao e as polticas pblicas destinadas a garantir os direitos de crian as e de adolescentes so bastante eficazes.

2. Objetivos e metas

aes meio

1. Promover debates nas instituies de ensino superior, pblicas e privadas, sobre as proble mticas da infncia no Brasil e no mundo, delas fazendo parte a preveno de deficincia e a in cluso das crianas com deficincia. 2. Incrementar, com iniciativas do Conselho Na cional de Educao, dos rgos colegiados que renem reitores, diretores, professores e alunos de ensino superior, a reviso dos currculos dos cursos superiores de graduao, visando in cluso de disciplinas sobre desenvolvimento infantil, diversidade cultural na infncia, a ci dade e a criana, criana e sociedade, infncia e mdia, direitos da criana, produo cultural para crianas entre outras, que sensibilizem, in formem e preparem os diferentes profissionais para atenderem aos direitos da criana em seus campos de trabalho. 3. Estimular, por meio de projetos de incentivo, a criao de cursos de psgraduao sobre de senvolvimento infantil. 4. Aumentar o nmero de projetos de extenso, ensino e pesquisa que envolvam professores e alunos de diversas reas de formao, visando atuao conjunta e multidisciplinar, principal mente nas Unidades de Educao Infantil exis tentes nas Universidades. 5. Oferecer consultorias s redes municipais de educao infantil nas diversas reas do conhe cimento e da prtica social de ateno pri meira infncia. 6. Estimular a criao de parcerias/convnios com o Poder Pblico Municipal para a criao de campo de estgio, pesquisa e extenso nos

estabelecimentos pblicos municipais de ensi no, de sade, de assistncia social, de cultura etc. 7. Estimular a produo nas instituies de ensino superior de trabalhos acadmicos sobre a pri meira infncia, contando com a parceria de ins tituies da sociedade civil que atuam na pro moo dos diferentes direitos da criana. 8. Sistematizar em manuais e cartilhas o conheci mento produzido nas pesquisas e disseminlas entre os professores ou facilitar o acesso aos tcnicos e educadores. 9. Oferecer bolsas de estudo em nvel superior a estudantes dos cursos de Arquitetura, Enge nharia Civil, Urbanismo, Cinema, Teatro, Jorna lismo, Rdio, Direito e outros, para formao de profissionais. 10. Garantir que os cursos de formao de profes sores para atuar nas instituies de educao infantil, tenham como objetivo a compreenso da instituio de educao infantil como espa o coletivo de educar e cuidar de crianas com idade entre zero e cinco anos e onze meses. E tambm que visem o compromisso profissional com o bemestar e o desenvolvimento inte gral das crianas; o domnio das estratgias de acesso, utilizao e apropriao da produo cultural e cientfica do mundo contempor neo e a apropriao do instrumental necessrio para o desempenho competente de suas fun es de cuidar/educar as crianas. 11. Realizar um estudo sobre a viabilidade de ins tituir trabalho social durante um semestre, para os estudantes de ensino superior dos cur sos que tenham relao com algum direito da criana. A instituio dessa prtica proporcio naria ao aluno de graduao a oportunidade de entrar em contato com as reais necessidades das crianas pequenas e com as demandas que chegam diariamente aos profissionais que tra balham com a primeira infncia.

formao dos profissionais

para a primeira infncia

o papel dos meios de

comunicao

88

o papel dos meios de

comunicao

aes meio

o papel dos meios de comunicao

Concepo da comunicao como ferramenta para a implementao de polticas pblicas

Por definio, uma poltica pblica qualquer de um plano nacional compra de carteiras para uma escola precisa ser de conhecimento dos cidados e cidads e demais partes interessadas. Para tan to, precisa ser levado esfera pblica de debates. E isso depende umbilicalmente do componente comunicacional. A poltica ser to mais pblica quanto mais amplamente conhecida e, esperase, escrutinada ela for. Muitas plataformas comuni cacionais podem gerar este tipo de resultado a publicizao de uma poltica: campanhas publici trias, comunicao direta em escolas e outros p blicos, comunicao comunitria, merchandising social, mdia noticiosa. Estas estratgias no so ex cludentes, ao contrrio, mas, certamente, almejam resultados diferenciados. A mdia noticiosa, ator que merece relevo especial, contribui para qualificar e particularizar a estrat gia de comunicao. O jornalismo tem por funo agendar os temas prioritrios nas democracias contemporneas; informar contextualizadamente a todos e todas, mas especialmente aos tomadores de deciso e formadores de opinio, acerca destes mesmos temas; monitorar e fiscalizar as aes de atores pblicos relevantes. Notese que um Plano Nacional para a Primeira Infncia somente ganhar a dimenso de uma poltica pblica se conseguir

es em novelas, programas de TV, programas de Rdio, as Rdios Comunitrias que influen ciem o pensamento, as atitudes, as relaes dos adultos com as crianas). 3. Eixo Poltico advocacy: envolve dois grandes mbito de ao: (a) mobilizao da sociedade para pressionar e (b) sensibilizao dos toma dores de deciso. Neste ponto, destacase o papel do Poder Legislativo, e, em seu meio, a Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente fundamental. 4. Comunicao programtica sistema e dis ponibilizao de informao sobre a Primeira Infncia: produo da informao que se quer comunicar e planejamento de pblicos a serem atingidos (sociedade em geral, esferas de gover no executivo, legislativo, judicirio, sociedade civil organizada, academia, setor privado, etc.). 5. Sustentabilidade continuidade do processo, mantendo a mobilizao pela causa). 6. Elaborao de proposta oramentria e estra tgias para garantir, anualmente, o aporte de recursos necessrios no Oramento da Unio. 2. Mobilizao dos decisores nas esferas nacional, estadual e municipal sobre o Plano Nacional (via grande mdia e aes de advocacy para conscientizao e mobilizao em favor do PNPI). 3. Mobilizao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para que elaborem seus pr prios planos pela primeira infncia. 4. Capacitao permanente das fontes para se co municarem (interao com mdia/comunica o institucional individual e coletiva articulada por meio da Rede Nacional Primeira Infncia). 5. Criao de mecanismos de participao da so ciedade civil no monitoramento da implemen tao do Plano Nacional pela Primeira Infncia.

articular de maneira acertada uma ampla estrat gia comunicacional. Do contrrio ter dificuldades em entrar na agenda pblica e, uma vez l, poder no ser adequadamente compreendido pelas par tes interessadas ou, mais alm, poder se transfor mar em mais uma importante carta de intenes, padecendo, porm, do acompanhamento atento da sociedade quanto sua execuo por interm dio dos veculos noticiosos. Considerando que a comunicao desempenha papel mpar na socializao dos cidados e cidads alvo de um plano com estas caractersticas, ela no pode ser vista apenas como um elemento central para o agendamento, compreenso e monitora mento e avaliao das polticas elaboradas pelo Plano. Ela prpria deve ser alvo de ateno particu lar: seus efeitos (positivos e negativos) sobre o de senvolvimento integral das crianas esto ampla mente documentados pela pesquisa internacional na rea.Logo, no existe poltica adequada para a primeira infncia que ignore o papel dos meios de comunicao.

4. Contedos transmitidos na grande mdia

Devero ser definidas e divulgadas diretrizes e re comendaes que orientem a regulao dos con tedos audiovisuais produzidos para o pblico in fantil. Ou seja, uma poltica pblica de classificao indicativa do que transmitido, seja na programa o televisiva, seja na publicidade, ou nos filmes.

3. Estratgias
1. Mobilizao da sociedade em geral sobre a Pri meira Infncia, com previso dos diversos p blicos a serem atingidos (campanha publicitria que informe e coloque a sociedade em clima fa vorvel aprovao do Plano Nacional orien taes, informaes, campanhas em matrias de interesse da famlia e beb, da criana de at trs anos, inseres de temas, problemas, solu

2. Plano de comunicao
1. Diagnstico/mapeamento do que j foi feito em termos de comunicao do tema, resgatan do a experincia e produes que tiveram obje tivo semelhante ao deste Plano. 2. Branding criao do conceito, da causa, de acordo com as diretrizes tcnicas deste Plano.

90

91

poder legislativo

a atuao do

poder legislativo
defesa dos direitos de crianas e adoles centes comeou a ganhar mais fora, na agen da pblica do Brasil, no final da dcada de 1980, com a participao dos movimentos sociais nas discusses da Assembleia Nacional Constituinte para a elaborao da Carta Magna de 1988. Nes se perodo de intensa efervescncia poltica e de mocrtica no Brasil, a sociedade civil organizada conseguiu estabelecer uma slida e produtiva par ceria com o Poder Legislativo, influenciando nas discusses para a produo da Constituio que ficou conhecida como Cidad. Houve vitrias em vrios campos. Na rea dos direitos da populao infantojuvenil, mais especificamente, essa aliana resultou nas garantias estabelecidas pelos artigos 227 e 228 da Constituio, que tratam da doutri na da proteo integral. Essa parceria prosseguiu e, dois anos depois da promulgao da Constituio de 1988, rendeu outro fruto: o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Cientes da responsabilidade do Poder Legislativo no cumprimento do novo ordenamento jurdico no que diz respeito aos direitos da infncia e da adolescncia, um grupo de deputados e senado res que participou ativamente das discusses na Constituinte e durante a elaborao do ECA criou, em 1993, em parceria com os movimentos sociais, a Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente do Congresso Nacional. A aliana estabelecida entre sociedade civil e Parla mento foi, aos poucos, se consolidando e produziu novas vitrias no campo dos direitos e garantias fundamentais para a populao infantojuvenil. Dois exemplos so significativos nos ltimos anos: o processo de discusso e elaborao da Lei de Di retrizes e Bases da Educao (LDB), de 1996, e do Plano Nacional de Educao (PNE), de 2001. Mais recentemente, a sintonia fina entre os movimentos sociais e os parlamentares identificados com a de fesa dos direitos das novas geraes e da educao de qualidade se fez presente na luta pela aprova o e aprimoramento do Fundo Nacional de Ma nuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao do Magistrio (Fundeb), analisado pelo Congresso entre os anos de 2005 e 2007. Essa intensa articulao entre sociedade civil e Parla mento foi responsvel por importantes conquistas no texto do Fundeb, entre os quais a incluso da educao do nascimento aos trs anos de idade e o piso salarial profissional nacional para o magistrio da educao bsica. Os professores de educao infantil so beneficirios diretos dessa nova me dida, que melhora a remunerao da maioria dos profissionais da primeira etapa da educao bsica. A Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente desempenhou papel protagnico nesses processos atuando como uma instncia de articulao poltica para a defesa das questes relacionadas com esse segmento popula cional e para a criao de uma cultura de respeito aos direitos humanos no Congresso Nacional.

a atuao do

93

aes meio

de fundamental importncia ter em mente que essa participao poder se dar em diversos cam pos e em vrios momentos desse processo, a saber: 1. No acompanhamento cotidiano e detalhado da tramitao do projeto de lei que prope a criao do Plano; Movimento pluripartidrio que congrega mais de 100 parlamentares, a Frente tem atuado, desde a sua criao, em diferentes campos dentro e fora do Congresso Nacional, influenciando politicamente nas discusses sobre as principais questes que afetam as crianas e os adolescentes, tais como vio lncia, explorao e abuso sexual, trabalho infantil, pedofilia, adoo, educao, sade, desenvolvi mento infantil, gravidez no planejada, doenas sexualmente transmissveis, dentre tantos outros temas relevantes. O sucesso obtido pela Frente no Congresso Na cional despertou, em Parlamentos estaduais e municipais, o interesse em adotar mecanismos semelhantes. Assim, em 2005, sob coordenao da Frente Parlamentar, foi criada uma Rede Nacional de Defesa dos Direitos InfantoJuvenis, unindo le gisladores nas trs instncias de poder federal, estadual e municipal. Essa Rede, que se consolida a cada dia por meio de estratgias de comunicao, tem propiciado a troca de experincias legislativas na rea da infncia entre os parlamentares das trs esferas governamentais, tanto no campo das pro posies quanto na rea da fiscalizao das pol ticas pblicas e do monitoramento dos recursos oramentrios. Diante desse quadro, que demonstra a forte atua o de um grupo de parlamentares envolvidos nos temas que dizem respeito s crianas e aos adoles centes, entre os quais se destacam as questes do desenvolvimento infantil, e com a convico de que o Legislativo , por natureza, um espao de mocrtico e pluripartidrio, que se deve destacar o papel a ser desempenhado por este Poder da Re pblica no Plano Nacional pela Primeira Infncia. 2. Nas discusses com representantes da socieda de civil e especialistas para promover eventuais aperfeioamentos no texto legal, por meio da realizao de reunies e audincias pblicas na Cmara e no Senado; 3. Na aprovao da proposta nas duas Casas Legislativas; 4. Nos debates acerca dos recursos oramentrios para viabilizar a implementao das metas do Plano; 5. Nas discusses acerca da regulamentao do projeto; 6. Na fiscalizao, controle e monitoramento da execuo do Plano, depois que ele virar lei, o que inclui aes para garantir, anualmente, o aporte de recursos necessrios no Oramento da Unio; 7. Na articulao com estados e municpios, por meio da Rede Nacional de Parlamentares pela Infncia e Adolescncia, estimulando a elabo rao dos Planos estaduais e municipais para a Primeira Infncia e oferecendo cooperao po ltica e tcnica para a promoo das discusses em torno desse tema.

poder legislativo

a atuao do

sobre a primeira infncia

94

a pesquisa

primeira infncia
aes meio

a pesquisa sobre a

primeira infncia

a pesquisa sobre a

Papel estratgico da pesquisa

Estudos sobre a relao entre as experincias de vida na primeira infncia e o desenvolvimento da pessoa vm ganhando especial relevo nas ltimas dcadas em diversos pases. No Brasil tambm a produo de pesquisas com foco nos primeiros anos de vida est crescendo, com progressiva di versificao de enfoques e disciplinas. O portal da CAPES43 um bom indicador desse fato. Seus resultados se tornam particularmente impor tantes na formulao das polticas, na negociao de oramentos pblicos, na priorizao de progra mas e na definio das aes para a primeira in fncia. Os direitos da criana so, por si ss, argumento suficiente e determinante para o Estado definir polticas e eleger prioridades. No entanto, muitos decisores preferem ter, ao lado desse argumento, dados de pesquisas que reforcem suas convices, apontem urgncias, orientem novas diretrizes de ao, justifiquem o aumento de recursos para o atendimento dos direitos da criana ou o desloca mento de aplicaes tradicionais para essa rea. Alm dos estudos sobre impactos econmicos, sociais e educacionais dos servios de proteo, cuidado e educao criana pequena, diversas outras reas vm carecendo de ateno dos pesqui sadores, por exemplo, no mbito da antropologia e

da sociologia da infncia, nas relaes da criana com o ambiente fsico e cultural, nas questes que dizem respeito diversidade, ao patrimnio cultu ral das crianas negras (afrodescendentes) e das crianas indgenas, aos vnculos familiares e comu nitrios, etc. O Plano Nacional pela Primeira Infncia atribui pesquisa um papel estratgico no alcance de seus objetivos, na continuidade e ampliao de suas metas posteriormente a 2022, na extenso para novos setores ou reas que, nos prximos anos, de mandarem ateno e na melhoria da qualidade de todos os servios.

3. A prtica profissional, nas diferentes reas de ateno criana vida e sade, alimentao e nutrio, educao e aprendizagem, assistncia social, espaos do brincar, cultura, arquitetura e urbanismo, comunicao, segurana, meio ambiente, no planejamento, controle social e avaliao de programas e projetos.

4. Perguntas que sugerem estudos e pesquisas

A verso completa deste Plano elenca perguntas que encaminham a reflexo sobre questes onde o conhecimento precrio, em que sua produo poder contribuir para formar uma base de dados mais consistente para fazer opo entre alternati vas, quando do planejamento, da elaborao de or amentos, da definio de diretrizes operacionais, de decises sobre medidas prticas. Elas esto agrupadas em questes sobre: (a) as polticas educacionais para crianas (b) a demanda (c) a educao infantil propriamente dita (d) a participao das crianas (e) os meios de comunicao social frente criana (f) a relao entre a pesquisa e as polticas para a Primeira Infncia (g) os profissionais que atuam nos diferentes cam pos de ateno criana.

3. Aes e seus objetivos e metas

1. Criao de mecanismos de incentivo pes quisa sobre a primeira infncia um comit e uma linha de financiamento (no CNPQ, no INEP, em rgos estaduais como FAPESP etc.). 2. Divulgao dos estudos e pesquisas, em pu blicaes especialmente voltadas aos profissio nais que atuam na rea da primeira infncia, em diferentes campos de atividade. 3. Debate sobre os resultados da pesquisa nos crculos especializados e tambm entre profis sionais de campo (mdicos, pediatras, psic logos, assistentes sociais, pedagogos, antrop logos, socilogos etc.). Apresentar os dados sociedade pelos meios de comunicao e deba tlos tambm com os tcnicos e as famlias.

2. reas prioritrias de pesquisa

1. As concepes, representaes, ideias sobre criana e infncia no Brasil, visando a superar preconceitos, vieses histricos, discriminao, falsas representaes etc. 2. Os atores sociais envolvidos na Primeira Infn cia tcnicos dos diferentes rgos pblicos com responsabilidades na primeira infncia, ativistas, dirigentes e tcnicos de organizaes no governamentais que atuam na rea dos direitos da criana, pais/mes visando seu acesso a conhecimentos que aumentem seu poder de negociao na meta de ampliar a co bertura com qualidade e melhor os instrumen talizem nas suas respectivas atividades com as crianas.

43. http://www.capes.gov.br/ Ver a base de dados de dissertaes e teses sobre educao infantil - creches e pr-escolas

96

97

estaduais e municipais pela primeira infncia

organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil, que compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Muni cpios, regida por dois princpios fundamentais: autonomia dos entes federados e cooperao tcnica. Compete Unio elaborar e executar planos na cionais de desenvolvimento social (CF art. 21, IX). No desenvolvimento social est compreendido o desenvolvimento humano e, neste, o desenvolvi mento da criana. Mais especificamente, o Estado tem o dever de garantir os direitos da criana e do adolescente, da mesma forma que a isso esto tam bm obrigados a famlia e a sociedade. Um passo importante para cumprir esse dever formular polticas pblicas, planos e programas globais e se toriais, integrados ou articulados. O Plano Nacional pela Primeira Infncia foi elabo rado de acordo com esses princpios republicanos. Ele um plano da nao brasileira para o atendi mento dos direitos da criana na etapa da vida chamada primeira infncia (at seis anos de idade). Portanto, referese s competncias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. To dos esses entes, em conjunto e de forma articula da, aplicando o mecanismo da cooperao, esto comprometidos com os direitos da criana.

planos

O quadro jurdico e institucional da Repblica determina que o PNPI tenha a caracterstica de plano programtico, ou seja, requer seu desdobra mento em planos estaduais e municipais, nos quais as questes nacionais aqui abordadas, as diretrizes de ao propostas e os objetivos e metas estabe lecidos sejam particularizados e apropriados por cada um dos entes federados, segundo suas com petncias e as caractersticas regionais e locais. No processo de elaborao dos planos estaduais, distrital e municipais, tm papel protagnico os diferentes conselhos dessas esferas administrativas, como os conselhos de direitos, de sade, educao, assistncia social, cultura, conselho tutelar, conse lhos de controle social etc., alm dos rgos do po der executivo e as organizaes representativas da sociedade civil voltadas primeira infncia. Construdos num processo de ampla participao social, submetidos anlise e aprovao do com petente Poder Executivo, sob a forma de projeto de lei, esses planos sero encaminhados ao Po der Legislativo, para anlise, aperfeioamento e aprovao.

planos estaduais
e municipais pela
primeira infncia
99

Ca rlo sH en riq ue

nanciamento

nas crianas at que sejam adultas, nem esperar que cheguem escola (ensino fundamental), quando

No podemos postergar a inverso poderia ser muito tarde.

VI
financiamento

James Heckman, Prmio Nobel de Economia, 2005.

consenso entre os especialistas e estu diosos de que a inverso de recursos na primeira infncia investimento de alto retorno econmico, social e cultural. Ele estratgico, porque se d na base de toda construo humana, que sustenta as construes posteriores, seja em termos de habi lidades, competncias, compromissos e tica. No h estratgia melhor para alcanar o desenvolvi mento estvel da sociedade do que a promoo dos meios que assegurem a vida plena, no senti do de sade fsica e mental, desenvolvimento e aprendizagem e formao para os valores da vida democrtica. inteligente a nao que destina s suas crianas o melhor de seus recursos, no ape nas porque cumpre seu dever tico e poltico, mas tambm porque lana as bases de uma sociedade mais desenvolvida. Os recursos para a execuo do Plano Nacional pela Primeira Infncia viro dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, segundo as competncias de cada ente federado. Os Planos Plurianuais sero elaborados de modo a dar suporte aos objetivos e metas deste Plano.

acompanhamento e

controle
102

acompanhamento VII
acompanhamento e controle

e controle

nstituir um sistema nacional de acom panhamento e controle do PNPI, que ser ge rido pelos rgos existentes no Poder Pblico. A SEDH, da Presidncia da Repblica, e o CONANDA coordenaro esse processo.

Sero escolhidas, para um acompanhamento mais presente, mais prximo e mais frequente, as metas que tm repercusso mais profunda e mais abrangente na mudana da situao em cada um dos direitos (ou dos captulos deste Plano). Os demais objetivos e metas, necess rios ou relevantes para garantia dos direitos a que se referem, no devem ficar em segundo plano no interesse da execuo, mas sobre elas o acompanhamento e controle podero ter mecanismos menos incisivos. Os resultados sero divulgados periodicamente. Um sistema nacional de acompanhamento e controle, usando as estruturas e servios j exis tentes, dever ser definido logo aps a aprova o do Plano. O Poder Executivo contar com a participao da sociedade civil, por meio de suas organizaes representativas, entre as quais a Rede Nacional Primeira Infncia, na im plementao desse sistema. Desse sistema devem participar os conselhos nacionais dos diferentes setores e reas ou que tm atribuies relativas a um ou mais direitos da criana. de educao, de sade, de assistn cia social, de cultura, dos direitos da criana e do adolescente etc. A experincia da Rede de Monitoramento Ami ga da Criana, com estrutura descentralizada, deve ser levada em considerao nessa funo de acompanhamento e controle do PNPI. E exercer um papel destacado nele. Ela poderia receber reforo de outras organizaes dedi cadas mais especificamente primeira infncia e, assim, constituir um setor da Rede especifi camente para o Plano Nacional pela Primeira Infncia.

avaliao

104

avaliao
VIII
avaliao
avaliao tem duas funes: a) uma funo prtica imediata: fornecer dados para a correo, ajustes e tomada de decises ao longo do processo. Ela colhe dados de pro cesso em vista dos objetivos e metas finais. Para essa funo, ela funciona articuladamente com o Acompanhamento e Controle. b) uma funo de envergadura maior: fazer cres cer o conhecimento sobre polticas e aes para a primeira infncia (que estratgias fun cionam, mecanismos operacionais eficientes e eficazes, articulao de polticas, integrao de aes de diferentes setores, formas de colocar a criana como sujeito das aes, participao dos diferentes atores, entre eles as famlias e as crianas etc.). Ao final deste Plano, em 2022, o Brasil dever ter um cabedal de conhecimentos construdo por todos os participantes do Plano que servem de referncia para a elaborao de um novo Plano. A primeira funo cumprida pela avaliao inter na, da qual participaro todos os atores do Plano, em qualquer de seus nveis ou mbitos (gestores, dirigentes de rgos tcnicos, profissionais envol vidos nas aes, crianas, famlias, organizaes com algum papel nas aes previstas no Plano). Todos sero ouvidos. Mecanismos e instrumentos simples e prticos devero ser empregados para esses diferentes atores revelarem suas percepes, apresentarem suas sugestes, contriburem para formar um juzo de valor sobre os processos e o al cana dos resultados. A segunda funo realizada pela avaliao exter na. Recomendase a contratao de uma institui o de pesquisa com larga experincia em avalia o de programas sociais, necessariamente com experincia com a primeira infncia. Organismos Internacionais, como UNESCO, UNICEF, OPAS po dem ser convidados para essa avaliao.

autores

106

autores
Coordenador de elaborao Vital Didonet
Organizaes
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia ANDI Aliana pela Infncia Associao Brasileira de Educao e Cultura ABEC Associao Comunitria Monte Azul Associao Esprita de Voluntrios de Itu Dr. Adolfo Bezerra de Menezes Cavalcanti AEVI Associao Esprita Lar Transitrio de Christie AELTC Associao Nacional das Unidades Universitrias Federais de Educao Infantil ANUUFEI Associao Brasileira de Estudos sobre o Beb ABEB Ato Cidado Avante Educao e Mobilizao Social Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Infncia e Juventude Centro de Criao de Imagem Popular CECIP Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades CEERT Centro de Pesquisa em Psicanlise e Linguagem CPPL Centro de Referncia da Cultura Negra Belo Horizonte Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia CIESPI CNBB Pastoral da Criana Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do RS Comisso Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais Criana Segura Brasil EDEN Instituto de Apoio ao Desenvolvimento Humano Escola de Gente Federao das Escolas Waldorf no Brasil FEWB Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente FNDCA Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, do Congresso Nacional Fundao ABRINQ pelos Direitos da Criana e do Adolescente Fundao Carlos Chagas Fundao Nacional do ndio FUNAI/MS Fundao ORSA Fundao Xuxa Meneghel Fundo Cristo para Crianas Instituio Beneficente Conceio Macedo UBCM Instituto Alana (Projeto Criana e Consumo) Instituto Amigos de Lucas Instituto Avisal Instituto Bero da Cidadania Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE Instituto C&A Instituto da Infncia IFAN Instituto EcoFuturo Instituto Noos Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social IDIS Instituto Viva a Infncia Instituto WCF Brasil Instituto Zero a Seis Primeira Infncia e Cultura de Paz IPA Brasil Associao Brasileira pelo Direito de Brincar MATERNE Assessoria e Consultoria para a Primeira Infncia Ministrio da Educao MEC SEB-COEDI Secretaria de Educao Bsica Coordenao de Educao Infantil SECAD/Educao Indgena SEESP/Secretaria de Educao Especial

IX
autores

Participaram da construo desse Plano Nacional pela Primeira Infncia, em equipe, individualmente, em audincias e debates pblicos, em reunies de trabalho, por meio da internet os seguintes profissionais e organizaes: Profissionais Adelaide Jia Adriana Friedmann Alessandra Franoia Alessandra Schneider Alfredo Souza Dorea Alice Duarte de Bittencourt Amlia Bampi Ana Lcia Ferraz Amstalden Ana Luiza Ana Mattos de Brito Almeida Ana Nca Ana Paula Lazzaretti de Souza Ana Rosa Beal Andrei Bastos ngela Maria Rabelo Barreto Anglica Goulart Anna Flora Werneck Antonia Fernanda Jalles Antnio Mrcio Lisboa Antnio Pedro Soares Arlete P. de Souza Carolina Costa Rezende Cisele Ortiz Claudia Mascarenhas Fernandes Cludia Regina Filatro Claudinia Aparecida Morais do Amaral Creusa Rosa Miguel Cristina Albuquerque Cristina dvila Reis Danielle de Oliveira Dirce Barroso Frana Edda Arajo Edna Maria Alves Fernandes Edna Rodrigues Arthuso Eleonora Ramos Elizabet Ristow Nascimento Elizabeth Tunes Ely Harasawa Fernanda Ferreira Fernanda Jalles Francisca Maria Oliveira Andrade Flvia Rosemberg Gabriela Azevedo de Aguiar Giovana Barbosa de Souza Glria Maria
Gustavo Amora Halim Girade Helga Cristina Hedler Ins Prata Giro Iole Cunha Iradj Eghrari Irene Rizzini Isadora Garcia Ivan de Oliveira Mello Ivone Alves de Oliveira Jane Santos Janete Aparecida Giorgetti Valente Joo Augusto Figueir Josefa Nunes Pinheiro Juliana Marques Petrocelli Las Fontenelle Pereira Lara Elena Ramos Simielli Laurista Correa Filho Leil Leonardos Leila Maria de Almeida Leny Trad Ldia Cristina Silva Barbosa Lise Gomes Serpa Ligia Cabral Barbosa Lilian Vasconcelos Luciana OReilly Lucimar Dias Reis Lucimar Rosa Dias Luiz Gomes Filho Luiza Batista de S Leito Luzia Torres Gerosa Laffite Mrcia Barr Marcia Mamede Marcio Sanches Marco A. G. Figueiredo Margarida Nicoletti Maria Cristina Correa Lopes Hoffmann Maria de Lourdes Magalhes Maria do Carmo Bezerra Alves Martins Maria Luzinete Moreira Maria Malta Campos Maria Thereza Marclio Mariana Balen Mariana Nunes Ferro Gomes Marianna Olinger Marilda Duarte Marilena Flores Martins Marina de Oliveira Naves Maura Luciane Matilde Ferreira Carvalho Monica Mumme Nayana Brettas Neilza A. Buarque Costa Nelson Diniz de Oliveira Neilza Costa Ordlia Almeida Patrcia Andrade Patrcia Santana Paula Saad Paula Tubeli Polyanna Santiago Magalhes Priscila Fernandes Magrin Rachel Niskier Raul de Almeida Regina Orth de Arago Renata Rocha Renata Sanches Renate Keller Igncio Renildo Barbosa Rita Coelho Rodrigo Schoeller de Moraes Rosngela Gonalves de Carvalho Sandra Assis Brasil Slvia Daffre Slvia Esteves Slvia Koller Soeli Terezinha Pereira Stela Maris Lagos Tamara Amoroso Gonalves Tnia Ramos Fortuna Valria Aguiar Valria Brahim Vania Izzo Vera Melis Paolillo Vilmar Klemann Vital Didonet Vivian Furh Viviane Aparecida da Silva Zuleica Albuquerque

Autores

108

109

IX
autores

Ministrio da Sade MS SAS/DAPE, Coordenao Nacional de Sade Mental, Sade da Criana, Aleitamento Materno Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS/SNAS DBA, DPSE e DPSB Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil MIEIB Movimento Luta PrCreche, de Belo Horizonte ODH Projeto Legal; ONG PrCrianas e Jovens Diabticos Ordem dos Advogados do Brasil, Seo RJ OAB/RJ Comisso de Direitos Humanos e Assistncia Judiciria Organizao Mundial para a Educao PrEscolar OMEP Brasil Organizao Panamericana de Sade OPS Pantkulo Assessoria, Consultoria e Projetos Ltda. Plan Internacional do Brasil Prefeitura de Porto AlegreRS Prefeitura Municipal de Campinas Primeira Infncia Melhor PIM PUC RJ Secretaria Estadual de Sade do RS Projeto Proteger Promotoria da Infncia e Juventude da cidade de Rio Grande/RS Promundo Pulsar Associao para a Democratizao da Comunicao Rede ANDI Brasil Rede de Educao Infantil Comunitria do Rio de Janeiro Rede Marista de Solidariedade Rede Social Limeira Save the Children Reino Unido Recife Secretaria da Sade do Estado do Cear Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH, da Presidncia da Repblica Secretarias Municipais de Educao, de Sade, de Assistncia de Porto AlegreRS SENAC Limeira Sociedade Brasileira de Pediatria SBP Solidariedade Frana Brasil SFB UNESCO Escritrio de Representao no Brasil Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao UNDIME Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME UNICEF Escritrio de Representao no Brasil Universidade de Braslia UnB Curso de Psicologia Universidade de Fortaleza UNIFOR Universidade Federal do Mato Grosso do Sul Faculdade de Educao UFMS/FA Universidade Federal do Rio Grande do Norte Faculdade de Educao, Ncleo de Educao da Infncia NEI/CAp/UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Sul Faculdade de Educao e Programa Quemquerbrincar e Instituto de Psicologia Centro de Estudos Psicolgicos sobre Meninos e Meninas de Rua (CEP-RUA/UFRGS) Universidade Federal Fluminense Ncleo Multidisciplinar de Pesquisa, Extenso e Estudo da Criana de 0 a 6 anos NUMPEC/UFF Valor Cultural Viso Mundial

Secretaria Executiva durante a elaborao do PNPI

Projeto Grfico e Ilustraes Dashiell Velasque Apoio tcnico Vilma Santana

110

ABEB Associao Brasileira de Estudos sobre o Beb

Associao Brasileira de Brinquedotecas

Brasil Europa Consultas

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA

Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Instituto EcoFuturo

IPA Brasil Associao Brasileira Pelo Direito de Brincar

gere Cooperao em Advocacy

Associao Comunitria Monte Azul

Campanha Nacional Pelo Direito Educao

CPPL Centro de Pesquisa em Psicanlise e Linguagem

FUNAI Fundao Nacional do ndio

IDIS Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social

Instituto Entreatos de Promoo Humana

ISPCV Instituto So Paulo Contra a Violncia

Aliana pela Infncia

Associao Sophia de Educao Antroposfica

CECIP Centro de Criao de Imagem Popular

Criana Segura

Fundao Orsa

Inclusive incluso e cidadania

IFAN Instituto da Infncia

Me Coruja Pernambucana

Assistncia e Promoo Social Exrcito de Salvao

ANUUFEI Associao Nacional das Unidades Universitrias Federais de Educao Infantil

CIESPI Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia

Escola de Crianas Surdas/ Fundao de Rotarianos de de So Paulo

Fundao Xuxa Meneghel

Instituto Bero da Cidadania

Instituto Roerich da Paz e Cultura do Brasil

MATERNE Assessoria e Consultoria para a Primeira Infncia

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Associao Centro Cultural Viva

ATEAL Associao Teraputica de Estimulao Auditiva e Linguagem

CNBB Pastoral da Criana

FASA Comunidade Famlia e Sade

Grupo Itpolis Ao e Reintegrao Social / Projeto Anchieta

Instituto Brasil Leitor

Instituto para Vivncias Humanas para um Mundo Melhor

MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Ministrio da Educao

Associao Esprita Lar Transitrio De Christie AELTC

Ato Cidado

Coordenadoria de Infncia e Juventude do Tribunal de Justia de So Paulo

FEWB Federao das Escolas Waldorf no Brasil

Instituto ALANA

Instituto C&A

Instituto Viva Infncia

MEC Ministrio da Educao

Associao Brasileira Terra dos Homens

Avante Educao e Mobilizao Social

Comisso Municipal de Atuao Comunitria de Petrpolis COMAC

Frente Parlamentar de Defesa da Criana e do Adolescente

IBCM Instituto Beneficente Conceio Macedo

Instituto da Criana

Instituto Zero a Seis Primeira Infncia e Cultura de Paz

MIEIB Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil

Ministrio da Sade

MS Ministrio da Sade

Portal Cultura Infncia

Rede ANDI Brasil

UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao

OMEP Organizao Mundial para a Educao PrEscolar/Brasil

Prodiabticos

Save the Children Reino Unido

UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

OPAS Organizao PanAmericana da Sade/ Brasil

Programa Equilbrio

SFB Solidariedade Frana Brasil

UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

Organizao Social Crianas da Bahia CBA

Promundo

UFF/Universidade Federal Fluminense (NUMPEC/Ncleo Multidisciplinar de Pesquisa, Extenso e Estudo da Criana de 0 a 6 anos)

United Way Brasil

Pantkulo Assessoria, Consultoria e Projetos Ltda

Pulsar Associao para a Democratizao da Comunicao

UFRGS/Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Valor Cultural

PIM Programa Primeira Infncia Melhor/Secretaria Estadual de Sade do Rio Grande do Sul

Rede de Educao Infantil Comunitria do Rio de Janeiro

UFRN/Universidade Federal do Rio Grande do Norte

Viso Mundial

Plan International do Brasil

Rede Marista de Solidariedade

UNCME Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao

Ca rlo

sH

en riq ue