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Revista da

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Planejamento estratgico municipal como proposta de desenvolvimento local e regional de um municpio paranaense Municipal strategic planning as a strategy for local and regional development of a municipality in the state of Paran
Denis Alcides Rezende*

Resumo
O desenvolvimento local e regional dos municpios envolve inmeras e divergentes questes, vinculadas s diversas temticas e assuntos municipais. Os muncipes tm exigido uma qualidade de vida mais adequada e demandado a sua participao na conduo dos municpios. Os gestores locais vm enfrentando constantemente desafios polticos, sociais, ambientais, financeiros e de planejamento. Tais enfrentamentos tambm esto relacionados com as dificuldades financeiras nos municpios, as legislaes severas e as presses dos muncipes e dos interessados na cidade. O planejamento estratgico municipal pode se constituir num instrumento de poltica pblica relevante para o desenvolvimento local e regional. O objetivo do artigo propor uma metodologia para projeto de planejamento estratgico municipal. A metodologia especifica quatro fases e contempla os preceitos do empreendedorismo. Tambm contextualiza o plano plurianual, o plano diretor da cidade, os projetos participativos, o planejamento de recursos humanos, das informaes e das tecnologias. A metodologia de pesquisa enfatiza uma pesquisaao em um municpio paranaense. As contribuies esto direcionadas aos municpios, s prefeituras e aos muncipes que podem cooperar na gesto da prefeitura, no aumento da qualidade de vida dos cidados e no desenvolvimento local e regional. A concluso reitera a importncia da participao dos cidados na gesto municipal e na conduo cotidiana das cidades e prefeituras. Palavras-chave: Planejamento Estratgico Municipal; Instrumentos Pblicos de Planejamento; Gesto Municipal; Desenvolvimento Local e Regional.

Abstract
The local and regional development of municipalities involves innumerable and diverging issues related to the different municipal subjects and themes. The inhabitants have required a more adequate quality of life and demanded their participation in the management of the municipalities. The local managers have faced political, social, financial, and planning challenges. These challenges are also related to the financial difficulties of the municipalities, the strict legislation, and the pressures of the inhabitants and of the people interested in the city. The municipal strategic planning may become a public policy tool, relevant for the local and regional development. The objective of this paper is to propose a methodology for the municipal strategic planning. The methodology specifies four phases and uses the entrepreneurship precepts. It also contextualizes the multiannual plan, the citys comprehensive plan, participative projects, human resources, information and technology planning. The research methodology emphasizes an actionresearch in a municipality of Paran - Brazil. The contributions are directed to the municipalities, city halls, and the inhabitants who can cooperate in city hall management, in the increase of the quality of life of the citizens and in the local and regional development. The conclusion reiterates the importance of citizen participation in the municipal management and in the daily conduction of the cities and city halls. Key words: Municipal Strategic Planning; Public Planning Tools; Municipal Management; Local and Regional Development.

* Ps-doutor em Administrao (FEA/


USP), doutor em Gesto da Tecnologia da Informao (UFSC), mestre em Informtica (UFPR), com especializao em Magistrio Superior, graduado em Administrao de Empresas e em Processamento de Dados. Professor e pesquisador da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR), mestre em Gesto Urbana. Lder da Pesquisa Planejamento Estratgico Municipal, Sistemas de Informao e Gesto Pblica. Consultor de Planejamento de Informtica e de Gesto de Organizaes Privadas e Pblicas desde 1995 pela Nove D Consultoria. denis.rezende@pucpr.br

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Introduo
O desenvolvimento local e regional dos municpios envolve inmeras e divergentes questes, vinculadas s diversas temticas e assuntos municipais. As temticas podem ser relacionadas, por exemplo, a: agricultura; cincia e tecnologia; comrcio; cultura; educao; esporte; habitao; indstria; lazer; meio ambiente; sade; segurana; servios; sociedade; transporte; turismo; urbano e rural. Nesse sentido, os municpios tm constantemente passado por desafios polticos, sociais, ambientais, financeiros e na sua forma de gesto, em que os muncipes tm exigido uma qualidade de vida mais adequada e demandado sua participao na conduo do municpio. O planejamento estratgico municipal pode constituir um instrumento de poltica pblica relevante para o desenvolvimento local e regional, principalmente pelas dificuldades dos recursos financeiros nos municpios, pela obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal, pela exigncia do Estatuto da Cidade e pelas presses dos muncipes e dos interessados na cidade. Tais interessados tambm podem ser chamados de atores sociais ou stakeholders, residentes ou no no municpio. Essas presses podem ser minimizadas pela elaborao e implementao de um planejamento estratgico participativo nos municpios, pois pode propiciar o envolvimento coletivo dos cidados, com seus anseios, e pode descentralizar e compartilhar as decises dos administradores locais. O objetivo deste artigo propor fases, subfases e produtos de uma metodologia para projeto de planejamento estratgico municipal, detalhando de forma objetiva a viso moderna e a aplicao adequada de um guia para planejamento de municpios e prefeituras. A metodologia proposta especifica quatro fases, as quais esto sendo elaboradas em um municpio paranaense por meio de uma pesquisa-ao. Tambm so contextualizados os demais planejamentos do municpio e suas formas de integrao por meio das polticas pblicas municipais entre o plano plurianual municipal, o plano diretor da cidade, os
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projetos participativos municipais, o planejamento de recursos humanos e o planejamento das informaes e das tecnologias. No municpio em questo, o projeto de planejamento estratgico municipal est se constituindo em uma poltica pblica empreendedora e participativa de relevncia inquestionvel para atender aos anseios de seus muncipes e tambm para contribuir no desenvolvimento local e regional do municpio.

1 Bases tericas e premissas de planejamento municipal


As premissas e determinados conceitos devem ser fundamentados, discutidos, entendidos e disseminados. Devem levar em conta a inexorvel Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, mediante aes em que se previnam riscos e corrijam os desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, respeitando a Lei Orgnica Municipal. Durante o processo de consolidao da Constituio Federal de 1988, um movimento multissetorial e de abrangncia nacional lutou para incluir no texto constitucional instrumentos que levassem instaurao da funo social do municpio e da propriedade no seu processo de construo (CIDADES, 2005). O Estatuto da Cidade abrange um conjunto de princpios que expressam uma concepo de cidade e de planejamentos municipais (ESTATUTO DA CIDADE, 2002).

1.1 Informao e conhecimento no municpio e na prefeitura


A informao deve ser a primeira premissa a ser considerada no planejamento estratgico municipal, pois sem informao no ser possvel elaborar e implementar esse projeto. A informao todo dado trabalhado ou tratado. Pode ser entendida como um dado com valor significativo atribudo ou agregado a

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ele e com um sentido natural e lgico para quem usa a informao. Pode ser definida como algo til. A informao e seus sistemas so fundamentais e estratgicos nos municpios e nas prefeituras (REZENDE; ABREU, 2006). As informaes personalizadas e oportunas devem ser discutidas e utilizadas no projeto de planejamento estratgico municipal. Toda e qualquer informao peculiar ou especfica pode ser chamada de informao personalizada. Toda e qualquer informao de qualidade inquestionvel, porm antecipada, pode ser chamada de informao oportuna. As informaes oportunas, juntamente com as personalizadas, so chamadas de informaes inteligentes, que efetivamente contribuem com a inteligncia das prefeituras e com a qualidade de vida nos municpios. Quando a informao trabalhada por pessoas e pelos recursos computacionais, possibilitando a gerao de cenrios, simulaes e oportunidades, pode ser chamada de conhecimento. O conceito de conhecimento complementa o de informao com valor relevante e propsito definido, podendo ser definido como percepes humanas (tcitas) ou inferncias computacionais. As informaes podem ser organizadas por meio dos sistemas de informao. Os conhecimentos tambm podem ser organizados por meio dos sistemas de conhecimentos (REZENDE, 2005).

(CERTO; PETER, 1993). Acentua que os gestores se dediquem a uma srie de etapas ou a um processo contnuo. O termo iterativo indica que as etapas so repetidas ciclicamente. Os ambientes organizacionais mudam constantemente, e as organizaes devem se transformar de forma adequada para assegurar que as metas organizacionais possam ser alcanadas. O pensamento estratgico a arte de criar estratgias com efetividade. Pensar estrategicamente e agir operacionalmente significa dominar o presente e conquistar o futuro. Visa superar os adversrios, sabendo que eles esto tentando fazer a mesma coisa que a organizao ou que seus gestores se propem. O bom raciocnio estratgico em tantos diferentes contextos continua sendo uma arte (DIXIT; NALEBUFF, 1994).

1.3 Empreendedorismo
O empreendedorismo tem sido, nesses ltimos anos, objeto de estudo em muitas instituies e tem inquietado os cidados e motivado alguns gestores pblicos a praticar esse conceito em municpios e prefeituras. Os municpios e as prefeituras podem ser vistos como um empreendimento e, para um empreendimento conquistar seu sucesso, necessita de empreendedores. O empreendedorismo pode ser entendido como realizao. O empreendedor quem realiza, ou seja, pe em prtica o planejamento, executa atividades, efetua aes, efetiva fatos, faz acontecer, gera resultados positivos. Os empreendedores so pessoas diferenciadas e que possuem motivao singular. Apaixonados pelo que fazem, no se contentam em ser mais um na multido, querem ser reconhecidos, admirados, referenciados e imitados. Uma vez que os empreendedores esto revolucionando o mundo, seu comportamento e o prprio processo empreendedor devem ser estudados e entendidos (DORNELAS, 2001). Os empreendedores esto sempre buscando mudanas, reagem a elas e as exploram como sendo oportunidades, nem sempre vistas pelos demais. So pessoas que criam algo novo, diferente, mudam ou transformam valores, no restringindo o seu empreendimento a instituies exclusivamente econmicas. So essencialmente inovadores, com capacidade para conviver com riscos e
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1.2 Administrao estratgica e pensamento estratgico


No s as funes da administrao (planejamento, organizao, direo e controle) devem ser consideradas num planejamento estratgico municipal. Os conceitos e preceitos da administrao estratgica e do pensamento estratgico devem ser vivenciados na sua elaborao. A administrao estratgica um termo mais amplo que abrange no s a gesto de suas partes ou estgios, mas os detalhes e as discusses que antecedem a elaborao do planejamento estratgico ( WRIGHT; KROLL; PARNELL, 2000). um processo contnuo e iterativo que visa manter uma organizao como um conjunto apropriadamente integrado a seu ambiente
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incertezas envolvidos nas decises (DRUCKER, 1987). Empreendedores so acima de tudo pessoas com atitudes e posicionamentos positivos embasados em conceitos sedimentados. O esprito empreendedor pode ser entendido como a parte imaterial do ser humano, a alma (por oposio ao corpo), algo que vem de dentro das pessoas. Est associado com a caracterizao pessoal dos gestores quando estes tm uma viso clara de propsitos na direo de atividades mais adaptadas aos seus objetivos estratgicos. Tem relao com a expresso entrepreneurship, integrando-a com o termo inovao (DRUCKER, 1987). Esse esprito faz parte da chamada escola empreendedora, que uma linha da formao estratgica de caractersticas visionrias e pr-ativas nas solues necessrias para as organizaes (MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPEL; 2000). O perfil empreendedor pode ser entendido como o conjunto de caractersticas, habilidades, competncias dos empreendedores. Os empreendedores, nos municpios e nas prefeituras, podem atuar como gestores, tcnicos ou auxiliares. O perfil pode contemplar resumidamente trs grandes conjuntos de habilidades: tcnicas, de servios e humanas (REZENDE, 2005). Um empreendimento envolve, para o municpio ou prefeitura, uma srie de fatores, inmeras atividades e muitas aes crticas. Tambm no ocorre do dia para a noite, leva um determinado tempo para sua realizao. O processo empreendedor constitudo por fases que comeam pela gerao de idias ou busca de oportunidades, seguidas do desenvolvimento de um plano de negcios ou planejamento estratgico, da busca de recursos financeiros e no-financeiros para sua viabilidade, terminando com o controle ou a gesto do empreendimento.

gerais, a governana pode ser entendida como competncia dos gestores nas atividades e nas aes de gesto. A governana pblica est associada com a capacidade dos governos na gesto das funes federais, estaduais e municipais, bem como com a competncia na implementao de respectivas polticas pblicas para facilitar as aes necessrias na conduo do pas, dos estados e das cidades, contextualizando a participao dos cidados nesses desafios. A cidade um organismo dinmico e complexo que se caracteriza por grandes diversidades, mltiplos contrastes e divergentes interesses, gerando inmeras dificuldades aos gestores locais, aos muncipes e aos demais interessados na cidade (FREY, 2000). A gesto urbana pode ser entendida como a gesto da cidade. Est relacionada com o conjunto de recursos e instrumentos da administrao aplicados na cidade como um todo, visando qualidade da infra-estrutura e dos servios urbanos, propiciando as melhores condies de vida e aproximando os cidados nas decises e aes da governana pblica municipal. No que diz respeito ao planejamento municipal, a gesto urbana enfatiza o plano diretor da cidade. A gesto municipal pode ser entendida como a gesto da prefeitura e de seus rgos, institutos, autarquias e secretarias. Est relacionada com o conjunto de recursos e instrumentos da administrao aplicada na administrao local por meio de seus servidores municipais (REZENDE; CASTOR, 2006). No que diz respeito ao planejamento municipal, a gesto municipal destaca o planejamento estratgico municipal. Ambas as gestes podem estar relacionadas com os conceitos de new public management, tambm chamada de nova gesto pblica, que pressupe a aplicao, nas organizaes pblicas, dos modelos de gesto da iniciativa privada e dos conceitos de administrao estratgica focados nos negcios empresariais. Tambm pressupe aplicar os conceitos e preceitos do empreendedorismo nas iniciativas pblicas (OSBORNE; GAEBLER, 1992; BARZELAY, 2001).

1.4 Gesto pblica, gesto urbana e gesto municipal


O conceito de gesto, sob a tica da administrao, est relacionado com o conjunto de recursos decisrios e a aplicao das atividades destinadas aos atos de gerir (MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPEL; 2000). Em termos
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1.5 Polticas municipais


As polticas so as regras ou diretrizes que expressam os limites dentro dos quais as aes ocorrem. A palavra poltica est relacionada com a cincia dos fenmenos referentes ao Estado, e a cincia

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poltica a um sistema de regras respeitantes direo das atividades pblicas. Tambm pode ser compreendida como a arte de bem governar os povos, ou como o conjunto de objetivos que formam determi-nado programa de ao governamental e condicionam sua execuo. citadina, civil, pblica, socivel e social (BOBBIO, 1984). Toda poltica pblica uma forma de regulao ou interveno na sociedade. As polticas pblicas podem ser entendidas como produtos ou outputs da atividade poltica, compreendendo o conjunto das aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. Inscreve-se numa estrutura de poder que informa possibilidades e formas de interao entre os atores (RUA, 1997). Na cincia poltica costuma-se distinguir trs abordagens: o sistema poltico, para garantir e proteger a felicidade dos cidados; o questionamento poltico, que se refere anlise das foras polticas cruciais no processo decisrio; e as investigaes dos resultados de um dado sistema. Ainda, a literatura diferencia trs dimenses da poltica: a polity, para denominar as instituies polticas; politics, para os processos polticos; e policy, para os contedos da poltica (FREY, 2000). A Constituio Federal descreve que a poltica de desenvolvimento local deve ser executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, e tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bemestar de seus muncipes. A prefeitura a maior das instituies responsveis pela viabilizao das polticas municipais por meio do seu aparato governamental. Para tanto, so exigidas integraes entre as mltiplas articulaes das instncias do governo municipal, estadual e federal. Essas viabilizaes vo alm das negociaes entre os governos como atores, envolvendo, acima de tudo, os muncipes, gestores locais e demais interessados na cidade. Envolvem meio ambiente, cultura, democracia, riscos e mltiplos atores (AVRITZER , 1995; JACOBI , 1999; NOGUEIRA, 2001;
ACSELRAD, 2001).
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O planejamento estratgico municipal pode se constituir numa poltica pblica municipal enfatizando o desenvolvimento local e regional. O plano diretor da cidade uma poltica estabelecida na Constituio Federal.

1.6 Planejamento estratgico municipal


O planejamento estratgico municipal um processo dinmico e interativo para a determinao dos objetivos, estratgias e aes do municpio e da prefeitura. elaborado por meio de diferentes e complementares tcnicas administrativas com o total envolvimento dos atores sociais, ou seja, muncipes, gestores locais e demais interessados na cidade. formalizado para articular polticas federais, estaduais e municipais visando produzir resultados no municpio e gerar qualidade de vida adequada aos seus muncipes. Trata-se de um projeto urbano global que considera os aspectos sociais, econmicos e territoriais, uma forma participativa e contnua de pensar o municpio no presente e no futuro (REZENDE; CASTOR, 2006). Segundo Pfeiffer (2000), o planejamento estratgico municipal um instrumento de gerenciamento com um nico propsito: tornar o trabalho de uma cidade ou prefeitura mais eficiente. O enfoque estratgico no desenvolvimento local diminui as indecises e favorece as transformaes econmicas, sociais e polticas nas cidades, para tratar com coerncia a multiplicidade de iniciativas sobre o municpio, buscando um consenso entre os mltiplos atores (inclusive o governo) na seleo de um futuro desejvel e factvel (LLONA et al., 2003). Para Lopes (1998), coordena os vrios nveis e funes estratgicas de uma cidade em um projeto global. Ainda, Motta (2004) reitera que uma forma de aprendizado sobre as demandas e necessidades externas e sobre a capacidade de resposta da administrao municipal para revelar expectativas e referncias de valor. Inmeras situaes podem levar uma cidade a formular metodologicamente um planejamento
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estratgico municipal. Por exemplo, a possibilidade de criar um consenso sobre um modelo de futuro da cidade segundo a percepo das mudanas que se produzem ao redor da mesma, de dar respostas s crises, recesso dos setores bsicos da economia territorial e, tambm, de perseguir uma maior coeso e integrao territorial. Essas situaes podem facilitar a gesto estratgica das cidades (BORJA, 1995; ESTEVE, 2000). Os conceitos advindos do planejamento empresarial podem ser adotados pelos governos locais em razo de as cidades estarem submetidas s mesmas condies e desafios que as empresas (ARANTES et al., 2000). Surgem como uma ferramenta para afrontar a problemtica urbana, na medida em que permite a possibilidade de agir sobre as populaes e os territrios; sobre a desigualdade, pobreza e informalidade; sobre infra-estruturas urbanas e de mobilidade; sobre o espao pblico; sobre a competitividade e a nova economia da cidade e seu relacionamento com a gesto urbana; sobre a sustentabilidade; e, finalmente, sobre a construo de um projeto de cidade (CIDEU, 2004). O planejamento estratgico pode ser situacional, mas exige uma metodologia adequada para sua elaborao (MATUS, 1997).

utilizar os potenciais e limites do seu meio fsico, as potencialidades abertas pela existncia de redes de transporte e logstica em seus territrios, de forma que os impactos de seu crescimento e desenvolvimento no se traduzam em desequilbrios e deseconomias, como tm sido as experincias recentes de urbanizao. Planejar o futuro da cidade, incorporando todos os setores sociais, econmicos e polticos que a compem, de forma a construir um compromisso entre cidados e governos na direo de um projeto que inclua todos, o desafio que o Estatuto da Cidade impe a todos os planos diretores (FERRARI, 1986; CIDADES, 2004). Os princpios que norteiam o plano diretor esto contidos no Estatuto da Cidade, onde esse plano est definido como instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e de ordenamento da expanso urbana do municpio (ESTATUTO DA CIDADE, 2002). obrigatrio para municpios: com mais de 20 mil habitantes; integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; com reas de especial interesse turstico; situados em reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental na regio ou no pas (CIDADES, 2004). Todas essas questes pertinentes a esse plano tm se constitudo em dilemas por dcadas, envolvendo mltiplos conceitos e interesses nem sempre coerentes, extrapolando temticas fsico-territoriais (VILLAA, 1999).

1.7 Plano diretor da cidade


O plano diretor da cidade tambm chamado de plano diretor municipal ou planejamento urbano. As cidades passam e passaro por mudanas profundas que podero garantir um futuro de desenvolvimento equilibrado. Tambm podero universalizar o direito moradia digna em ambiente saudvel para todos os seus muncipes. Para tanto, as cidades tm de contar com fontes estveis e seguras de financiamento para o desenvolvimento urbano, indispensveis para que possam se expandir adequada e democraticamente. Entretanto, para que isso seja possvel, os cidados tambm tero que enfrentar um grande desafio nos prximos anos, o de instituir formas de planejamento e controle do territrio municipal. Juntos, a gesto urbana, a gesto municipal e os muncipes podem
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1.8 Plano plurianual municipal


O plano plurianual exigido pela Constituio Federal, que estabelece o sistema oramentrio federal regulado por trs leis: a Lei do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias ( LDO ) e a Lei Oramentria Anual (LOA) (CIDADES, 2005). O PPA de periodicidade quadrienal, avanando um ano no prximo governo. Trata-se de um instrumento do planejamento municipal que estabelece os objetivos, as estratgias e as aes da administrao municipal para as despesas de capital e outras delas

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decorrentes, bem como para as relativas aos programas de durao continuada. Dele derivam a LDO e a LOA. A LDO, de periodicidade anual, estabelece um conjunto de instrues em termos de normas de forma e o contedo com que a lei oramentria de cada exerccio deve ser apresentada para indicar as prioridades a serem observadas em sua elaborao. A LOA de periodicidade anual e prover os recursos necessrios para cada ao constante da LDO. uma lei de natureza especial, em razo do seu objeto e da forma peculiar de tramitao que lhe definida. Estabelece as receitas previstas e autoriza as despesas municipais, explicita a poltica econmica e financeira e o programa de trabalho do governo municipal e define os mecanismos de flexibilidade que a prefeitura fica autorizada a utilizar. constituda por oramentos e programas municipais (ANDRADE et al., 2005; VAINER et al., 2005).

situaes sociais, de vulnerabilidade ou situaes de risco e envolvem coletivamente todos os muncipes, gestores locais e demais interessados na cidade (BOBBIO, 1984;
AVRITZER, 1995; DAGNINO, 2004).

1.10 Desenvolvimento local e regional


O desenvolvimento estuda estratgias que procuram elevar o padro de vida (bem-estar) de uma coletividade, incluindo o setor de produo primrio (agricultura), secundrio (manufaturados) e o tercirio (comrcio e servios). Essas estratgias contemplam mltiplas temticas municipais e seus aspectos econmicos e sociais, entre outros, influenciando significativamente no desenvolvimento regional (CLEMENTE, 1994;
ROSSETTI, 2002; VASCONCELLOS, 2003).

O desenvolvimento o fio condutor da orientao

1.9 Projetos participativos municipais


As atividades de elaborao do plano plurianual municipal, do plano diretor da cidade e do planejamento estratgico municipal constituem projetos participativos. O plano diretor deve ser elaborado e implementado com a participao efetiva de todos os cidados. A participao da sociedade no deve estar limitada apenas solenidade de apresentao do plano diretor da cidade em audincia pblica (CIDADES, 2004); este deve ser vivenciado por todos os muncipes de maneira transparente, de modo que os problemas da cidade e da administrao pblica possam ser amplamente discutidos (JACOBI, 1999;
PINHO; SACRAMENTO, 2004).

das atividades locais e regionais e dele derivar a necessidade de formular polticas e elaborar planos que as implementem, porque raro ser o pas em que no existam regies-problema, sejam elas subdesenvolvidas, deprimidas ou congestionadas. Nesse sentido, o desenvolvimento regional agrupa dois conjuntos distintos de problemas: os de ordem conceitual e os de ordem operacional (LOPES, 2001). O primeiro preocupase com a organizao espacial, considerando: a varivel espao, a interdependncia regional e as abordagens pluridisciplinares. O segundo destaca a preocupao da anlise da sociedade, a crtica dos fatos diante das necessidades, as polticas socioeconmicas e o exerccio do planejamento (KUKLINSKI, 1970). As teorias do desenvolvimento regional podem ser assim sistematizadas: a partir de dentro; a partir de fora; e organizao do sistema urbano. A primeira enfatiza a especializao e a diversificao das atividades regionais, aumento da produtividade, formao de capital, infraestrutura, interao interna das regies, inovao tecnolgica e social. A segunda procura externamente os recursos naturais e humanos, acesso informao, matria-prima e mercadorias do seu exterior. E a ltima
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A Constituio Federal estabelece os direitos sociais dos muncipes, tais como a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados. Todos os projetos sociais devem ter regularidade para a garantia de seu funcionamento, mesmo que com tempo predefinido. Os projetos participativos vinculam-se geralmente em
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teoria procura transmitir a inovao e a mobilidade para as reas envolvidas, integrar fatores econmicos, sociais e polticos do desenvolvimento local e regional, interrelacionar os determinantes externos e internos e incrementar as economias de urbanizao minimizando custos e procurando efetividade da regio (HILHORST, 1967). Essas teorias devem levar em considerao o desenvolvimento local e regional sustentvel (NIJKAMP et al., 1990;
GUIMARES, 1994; CAVALCANTI; 2001). Essa primeira

prefeituras como em projetos acadmicos em sala de aula de graduao e mestrado. Foi aplicada porque est gerando novos conhecimentos teis para o avano da cincia e para o desenvolvimento de um projeto de planejamento estratgico em um municpio. Contempla parcialmente conceitos da pesquisa exploratria no que tange ao levantamento bibliogrfico e documental sobre planejamento estratgico municipal, principalmente seus conceitos e premissas (NACHMIAS; NACHMIAS, 1987; MARCONI; LAKATOS, 1996; GIL, 1999). Apesar de mesclar mtodos indissociveis, enfatiza uma pesquisa-ao em desenvolvimento desde outubro de 2005 em um municpio paranaense localizado na regio metropolitana da capital. So cumpridos todos os procedimentos exigidos pelo mtodo da pesquisaao, desde a definio do tema, equipe, interveno, problema, at a elaborao do plano de aes, implementaes, concluso e divulgao (VERGARA, 2005, p.205; GIL, 1999, p.46).

teoria tambm chamada de desenvolvimento endgeno (AMARAL FILHO, 1996; VAZQUEZ-BARQUERO, 2000). O desenvolvimento regional um processo em curso com trs cenrios interdependentes: contextual, estratgico e poltico. O cenrio contextual o resultado da interao do processo de abertura externa, impelido pela fora da globalizao, e do processo de abertura interna, impulsionado pela fora da descentralizao. O primeiro um processo essencialmente econmico, enquanto o segundo um processo poltico. O cenrio estratgico construdo a partir da interseo entre novas modalidades de configurao territorial e novas modalidades de gesto regional. O cenrio poltico construdo sobre a interseo de dois processos: a modernizao do Estado (do ponto de vista territorial) e as novas funes dos governos territoriais (BOISIER, 1996). Esse autor defende ainda que o desenvolvimento de um territrio organizado depende da existncia, da articulao e das condies de manejo de seis elementos: atores, instituies, cultura, procedimentos, recursos e entorno.

3 Metodologia para o planejamento estratgico municipal


A organizao e a metodologia proposta para o planejamento estratgico municipal, aceitas como polticas pblicas, so atividades que devem ser amplamente discutidas e entendidas antes de iniciar esse projeto do municpio e de seus muncipes. Quando se investe tempo nessas atividades, problemas, desgastes pessoais e perda de tempo podem ser evitados. A metodologia proposta neste captulo tem como base (conceitual e emprica) autores precursores nessa

2 Metodologia da pesquisa
A metodologia de pesquisa empregada constitui uma abordagem de natureza aplicada numa realidade circunstancial, com nfase no mtodo indutivo favorecido pelas experincias vivenciadas do autor pesquisador, tanto em projetos de assessoramento em
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temtica (ANDRADE et al., 2005; ARANTES et al., 2000;


BARZELAY, 2001; BORJA, 1995; CIDEU, 2004; ESTEVE, 2000; FERRARI, 1986; LLONA et al., 2003; LOPES, 1998; MATUS,

1997; MOTTA, 2004; OSBORNE; GAEBLER, 1992; PFEIFFER, 2000; REZENDE; CASTOR, 2006; VAINER et al., 2005).

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3.1 Organizao do planejamento estratgico municipal


A realizao do planejamento estratgico municipal de forma coletiva e participativa oferece para os municpios e seus muncipes benefcios positivos. Os municpios preocupados com seu sucesso e com a qualidade de vida dos seus muncipes devem integrar ou alinhar os seus diferentes planejamentos. Os planejamentos nos municpios, nessa proposta, podem compreender os seguintes instrumentos integrados de polticas pblicas: plano plurianual municipal; plano diretor da cidade; planejamento estratgico municipal; polticas municipais (incluindo o programa de governo do prefeito eleito); projetos participativos municipais; planejamento de recursos humanos; e planejamento de informaes e tecnologias. Para a organizao do planejamento estratgico municipal ser necessrio definir os seus objetivos e adotar uma metodologia para esse projeto coletivo e participativo. Tambm requer uma equipe multidisciplinar que representa uma parte fundamental para o seu sucesso. A equipe multidisciplinar tambm pode ser chamada de comit de trabalho. Rene talentos de diversas e diferentes competncias, vivncias, experincias, interesses e valores. O somatrio dessas variveis e de distintos conhecimentos possibilita a gerao de produtos consistentes no planejamento. A equipe multidisciplinar deve ser adequada para cada projeto e para cada municpio, respeitando a cultura, a filosofia e as polticas locais. Todos os componentes devem possuir seus respectivos planos de trabalho, individuais e coletivos. Os demais interessados na cidade podem se constituir de pessoas jurdicas e pessoas fsicas interessadas de alguma forma no municpio, seja de maneira positiva ou negativa. So pessoas que representam empresas privadas, organizaes pblicas, organizaes sem fins lucrativos, instituies, associaes, conselhos regionais, comunidades, partidos polticos, igrejas,
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grupos especficos formais e informais, governo federal e estadual, outros municpios ou distritos e o prprio cidado. Na abordagem da equipe multidisciplinar os seus componentes assumem papis especficos. Os principais papis so: patrocinador do planejamento estratgico municipal; gestor do planejamento estratgico municipal; equipes tcnica ou de servios municipais; e equipes de muncipes. Os eventuais consultores ou assessores internos ou externos constituem opes. Tambm podem ser agregadas outras pessoas, como coordenadores, tcnicos, especialistas e outros com competncias especficas. A equipe pode sofrer alteraes ao longo do projeto. Alm da equipe multidisciplinar, alguns comits de trabalho podem ser sugeridos. Os comits de trabalho so conjuntos de pessoas que participaro ativamente na elaborao do projeto de planejamento estratgico municipal. So grupos ou rgos deliberativos e consultivos que buscam as participaes, as discusses, os consensos e as aprovaes das fases metodolgicas do planejamento estratgico municipal. fundamental a adequada e ntegra nominao dos comits de trabalho para o sucesso da elaborao e da implementao do planejamento estratgico municipal. Os comits de trabalho podem ser compostos pelos seguintes grupos de pessoas: conselho da cidade, conselho municipal ou conselho da comunidade local; conselho diretor ou patrocinadores do planejamento estratgico municipal; comit gestor ou comit executivo, ou equipe multidisciplinar coordenadora do planejamento estratgico municipal; grupos de trabalho, comisses especializadas ou conselhos setoriais; e assessores externos. Aps nomear a equipe multidisciplinar ou os comits de trabalho responsveis pela elaborao e implementao do planejamento estratgico municipal, ser necessrio capacitar todas as pessoas que constituem esses grupos e, posteriormente, planejar as atividades para cada integrante.
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3.2 Metodologia proposta de planejamento estratgico municipal


Uma metodologia para o planejamento estratgico municipal pode se constituir em uma abordagem organizada para alcanar o sucesso do projeto por meio de passos preestabelecidos. basicamente um roteiro sugerido. Tambm pode ser entendida como um processo dinmico e interativo para o desenvolvimento estruturado e inteligente de projetos, visando sua produtividade e efetividade. Permite o uso de mltiplas tcnicas e apresenta, essencialmente, fases ou partes. Cada fase deve ser desmembrada em subfases, as quais devem gerar pelo menos um produto (ou resultado ou documento). As subfases funcionam como guia bsico e podem ser ajustadas. Todos os produtos devem ser avaliados e aprovados. As avaliaes e aprovaes do projeto de planejamento estratgico municipal so os momentos de apresentao para todos os muncipes, os gestores locais e demais interessados na cidade. A apresentao pressupe anlises de cada fase parte do projeto e de seus documentos que formalizam as fases e o projeto final. Nessas anlises deve-se verificar o grau de satisfao e atendimento aos requisitos do projeto e s necessidades municipais, obedecendo aos padres de qualidade, produtividade e efetividade estabelecidos. So trs as premissas propostas para a elaborao do planejamento estratgico municipal de forma metodolgica: modularidade do projeto; existncia de metodologia; e equipe multidisciplinar ou comits de trabalho capacitados e integrados. A metodologia proposta para elaborar e implementar o planejamento estratgico municipal contempla as fases: anlises estratgicas municipais; diretrizes estratgicas municipais; estratgias e aes municipais; e controles municipais e gesto do planejamento. Podem ser elaboradas de forma seqencial ou concomitantemente, de forma integrada e complementar uma da outra. um ciclo retroalimentado e em constante amadurecimento.
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Desde o incio deve-se adotar uma forma de gesto, divulgao e documentao do projeto e critrios de aprovao dessas fases.

3.3 Anlises estratgicas municipais


As anlises estratgicas, tambm chamadas de diagnsticos municipais, procuram identificar qual a real situao da cidade, de seu entorno e de sua administrao, incluindo variveis internas e externas. Podem ser divididas em trs partes: anlises da cidade; anlises externas cidade; e anlises da administrao municipal. As duas primeiras partes podem ser divididas em temticas municipais, como por exemplo: agricultura; cincia e tecnologia; comrcio; cultura; educao; esporte; habitao; indstria; lazer; meio ambiente; sade; segurana; servios; sociedade; transporte; turismo; urbano e rural. Procura-se verificar aspectos positivos e negativos, bem como formalizar o que o municpio tem de bom, de regular ou de ruim. Busca responder a questes relacionadas com os diferenciais municipais, com as pessoas (jurdicas e fsicas) que influenciam o momento atual e o futuro da cidade e os pormenores que sero descritos nas diretrizes estratgicas do projeto de planejamento estratgico municipal. Devem ser efetuadas da forma mais real possvel, pois qualquer tomada de posio errada nesta fase prejudicar todo o restante do projeto de desenvolvimento e implementao do planejamento estratgico municipal. Para elaborar as anlises da cidade e as anlises externas cidade necessrio conhecer o contexto em que o municpio est inserido. Os municpios vivem num cenrio caracterizado por uma multiplicidade de variveis e foras diferentes que provocam movimentos, mudanas, desejos e inquietaes dos muncipes e demais interessados na cidade. O ambiente varia constantemente, oferecendo oportunidades, facilidades e vantagens que podem ser aproveitadas pelo municpio. Tambm impe dificuldades, ameaas e coaes que o

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municpio precisa evitar ou neutralizar, apresentando contingncias que muitas vezes no se pode prever. do ambiente que o municpio obtm seus recursos materiais, financeiros, polticos, sociais, humanos e mercadolgicos, onde pode distribuir os resultados de suas aes municipais. Tambm obtm tecnologias adequadas para poder processar, da melhor maneira possvel, os recursos de que necessita para atingir seus objetivos. Como exemplo, as anlises dos ambientes municipais podem envolver questes humanas, sociais, polticas, econmicas, demogrficas (ou populacionais), ambientais, ecolgicas, tecnolgicas, legais, produtivas (produtividade local), de parcerias e outras. Algumas dessas questes podem depender de outras variveis externas ao municpio. Por exemplo, outros municpios concorrentes, os municpios circunvizinhos, as conurbaes, os stakeholders no-locais, os cidados no residentes no municpio, o governo federal, o governo estadual, os mercados nacional e internacional, as organizaes fora dos limites municipais, as tecnologias importadas, as parcerias pblicas ou privadas, a mo-de-obra externa e outras dependncias externas. Para elaborar as anlises da administrao municipal necessrio diagnosticar a prefeitura, que tem implicao imediata e especfica na gesto da cidade. O ambiente de tarefa municipal pode ser constitudo dos aspectos organizacionais e operacionais dos servios municipais. Tambm se deve diagnosticar a cultura, a filosofia e as polticas organizacionais, os servios municipais e as funes municipais (servios municipais; marketing; materiais ou logstica; financeira; recursos humanos; e jurdico-legal), os sistemas de informao, as tecnologias da informao e comunicao, juntamente com o modelo de gesto da prefeitura.

estratgicas municipais). As diretrizes esto relacionadas com traados de caminhos, programas de atividades, conjuntos de instrues, indicaes de aes e normas ou procedimentos. A elaborao das duas primeiras fases ser pr-requisito para o desenvolvimento da terceira fase (estratgias e aes municipais) do projeto. Podem ser divididas em diretrizes da cidade e diretrizes da administrao municipal. As diretrizes da cidade podem se dividir nas subfases: viso da cidade; vocaes da cidade; valores ou princpios da cidade e dos cidados; e objetivos municipais. A viso da cidade representa o cenrio futuro do municpio, considerando inclusive os sonhos dos seus muncipes. Deve identificar as linhas imaginrias que os muncipes e os demais interessados na cidade podem enxergar ou visualizar, explicitando os seus desejos ou aspiraes de forma racional. Deve oportunizar, acomodar e harmonizar os anseios estratgicos dos envolvidos na cidade e, muitas vezes, nos municpios circunvizinhos. As vocaes da cidade definem, validam ou revisam os principais potenciais do municpio e esto relacionadas com as escolhas, preferncias ou tendncias de toda a cidade. Tambm podem ser entendidas como os talentos, as centralidades municipais ou os movimentos desenvolvidos pelos muncipes. Podem contemplar diferentes centralidades, tais como lazer, cultura, sociedade, indstria, comrcio, agricultura, pecuria, servios, inovao, cincia e tecnologia etc. Os valores ou os princpios da cidade e dos cidados dizem respeito ao que o municpio e os muncipes acreditam. Esto relacionados com padres sociais entendidos, aceitos e mantidos pelas pessoas da cidade e pela sua sociedade. Tambm podem ser chamados de credos, cdigos de conduta, preceitos ou doutrinas que regem uma cidade. Os valores ou os princpios da cidade e dos cidados representam bens sociais e recursos locais essenciais que podem reger as aes dos muncipes e dos gestores municipais. Os objetivos municipais so alvos devidamente qualificados e quantificados. Especificam desafios a
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3.4 Diretrizes estratgicas municipais


As diretrizes estratgicas podem corresponder segunda fase da metodologia proposta do planejamento estratgico municipal. Nada impede que seja elaborada concomitantemente com a primeira fase (anlises
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serem conquistados pelo municpio e pela prefeitura. Devem considerar itens mensurveis, variveis coerentes, prazos definidos e resultados viveis. Tambm podem ser chamados de macroobjetivos. Para alcanar os objetivos municipais necessria a participao dos muncipes, dos gestores locais e dos demais interessados na cidade. Para tanto, fundamental oferecer condies e envolver todos num clima favorvel e num ambiente motivador, com padres de comportamento estabelecidos coletivamente. Alguns indicadores podem constituir a base para a projeo de objetivos ou podem constituir marcos a serem atingidos. As diretrizes da administrao municipal so mais direcionadas prefeitura, ou seja, so atividades de responsabilidade da administrao local, representada pelo prefeito, secretrios municipais e servidores pblicos. Podem ser divididas nas subfases: misso municipal, atividades municipais, polticas municipais e procedimentos organizacionais. A misso da prefeitura expressa o seu maior compromisso, que deve cumprir junto aos seus muncipes e tambm aos interessados na cidade. Pode descrever as atividades municipais de uma forma diferenciada. As atividades municipais definem, validam ou revisam as principais atividades da prefeitura, as quais esto relacionadas com as prestaes de servios da prefeitura destinadas ao municpio e aos seus respectivos interessados. Alm de formalizados, os servios devem ser compreendidos e vivenciados por todos na prefeitura. As polticas municipais so as regras gerais de administrao local ou as orientaes para a gesto do municpio. Podem ser estabelecidas pela gesto local, ser solicitadas pela comunidade local e seus cidados e, tambm, ser impostas por fatores externos ou pelos governos estadual e federal. As polticas municipais devem ser complementadas com os procedimentos operacionais ou organizacionais, como opo ao projeto de planejamento estratgico
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municipal. Os procedimentos descrevem detalhadamente como as respectivas polticas municipais sero elaboradas ou executadas no nvel mais operacional (passo a passo).

3.5 Estratgias e aes municipais


Esta fase pode ser elaborada aps a realizao das duas fases anteriores (anlises e diretrizes estratgicas municipais). Mas no h nenhum impedimento de que sejam definidas algumas estratgias e as aes municipais no incio do planejamento. Outra possibilidade plausvel que essa fase seja elaborada de maneira simultnea com as demais, uma vez que o projeto cclico. As estratgias municipais so atividades para atender aos objetivos do municpio e da prefeitura, anteriormente qualificados e quantificados. Os estudos da cincia da administrao oportunizam, para os estrategistas municipais, inmeros tipos e classificaes de estratgias que podem ser utilizadas na ntegra ou adequadas ao planejamento estratgico municipal. A partir da definio das estratgias municipais ser necessrio formular sua posterior implantao no municpio e na prefeitura. As estratgias podem definir o futuro escolhido para o municpio, pelos muncipes, gestores locais e demais interessados na cidade. A elaborao das estratgias municipais deve ser coletiva e participativa. As aes municipais so as atividades para atender s estratgias municipais elaboradas. Devem ser detalhadas e requerem os planos de ao, ou planos de trabalho, os quais organizam as atividades ou tarefas num determinado tempo para que o planejamento estratgico municipal seja implementado e tambm controlado na sua execuo. Para a execuo do planejamento estratgico municipal, o processo das aes municipais sugere criar grupos de trabalho, formalizar planos de trabalho, aprovar e assegurar os recursos necessrios. Os planos de trabalho formalizam o detalhamento das estratgias por meio das aes municipais. As atividades para dar conta das aes

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municipais devem ser desenvolvidas de forma participativa e com o envolvimento dos muncipes que possuem diferentes interesses. As aes municipais e seus planos devem ser amplamente divulgados em todo o municpio e prefeitura, informando como sero realizadas as estratgias municipais. Uma vez que os objetivos municipais esto definidos e as respectivas estratgias esto descritas e detalhadas em seus planos de ao, as atividades constantes nos planos de trabalho precisam ser viabilizadas. A viabilidade das estratgias municipais e de suas respectivas aes municipais pode ser de cunho financeiro e no-financeiro. Ambas as viabilidades possuem vantagens e desvantagens, bem como envolvem custos e gastos municipais. A viabilidade das estratgias e aes municipais no pode ser entendida apenas como viabilidade financeira. Alm da anlise de custos, benefcios e riscos, outras anlises no-financeiras devem ser elaboradas. Nesse sentido, destacam-se os benefcios que podem ser mensurveis e os no-mensurveis. Nos benefcios mensurveis devem constar, nos itens, os valores monetrios e, eventualmente, os percentuais ou ndices pertinentes. Nos benefcios no-mensurveis os itens aparecem sem valores monetrios. So mais difceis de mensurar matemtica ou financeiramente. Muitas vezes so abstratos e, outras vezes, so de cunho social ou poltico. Nos riscos devem ser descritos os possveis ou provveis resultados que podem acontecer a partir de diversas aes municipais que envolvem o planejamento estratgico municipal. Para facilitar a elaborao e entendimento dos riscos envolvidos, recomenda-se separ-los em positivos e negativos. Na viabilidade deve ser apresentado o resultado (financeiro e no-financeiro), o qual, diante do exposto e analisando-se os extremos, permitir afirmar se as estratgias e as aes municipais sero viveis ou no viveis. O resultado pode ser desfavorvel sob o ponto de vista matemtico (quando relatados apenas os benefcios mensurveis), mas pode ser favorvel quando so relatados os benefcios no-mensurveis, inclusive benefcios sociais e polticos para o municpio.
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3.6 Controles municipais e gesto do planejamento


Os controles municipais constituem a ltima fase do projeto ou etapa do projeto do planejamento estratgico municipal. Quando da primeira elaborao do planejamento, essa fase s deve ser realizada aps as trs fases anteriores (anlises estratgicas, diretrizes estratgicas e estratgias e as aes municipais). Um competente sistema de controle permitir tambm verificar se as anlises estratgicas realizadas estavam corretas. Os principais objetivos dos controles so a definio de padres e medio de desempenho, o acompanhamento, a correo de desvios e a garantia do cumprimento do planejamento estratgico municipal. Tambm visam analisar como est uma determinada atividade do planejamento estratgico municipal, avaliando seu resultado e proporcionando eventuais aes de mudanas. Um sistema de controles municipais deve atender a duas necessidades simultaneamente: a todas as exigncias legais e s necessidades de gesto municipal, ou seja, o fornecimento de informaes relevantes, confiveis, oportunas e personalizadas, para que o administrador municipal possa tomar decises apropriadas. No que tange aos nveis de controles municipais, podem ser divididos nos nveis estratgico, ttico e operacional. Para estabelecer os meios de controles municipais, os municpios devem tambm atender aos instrumentos legais vigentes. O controle dos atos dos administradores municipais obedece a regras gerais estabelecidas na Constituio Federal, na Lei Orgnica dos Municpios e na Lei de Responsabilidade Fiscal. Essas regras so complementadas por normativos da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, do Tribunal de Contas da Unio e dos Tribunais de Contas estaduais. As auditorias municipais podem ser meios efetivos de controles municipais. A medio do desempenho municipal, a comparao do desempenho municipal
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com padres predefinidos e as aes corretivas podem constituir etapas integradas de controles municipais. A avaliao dos controles municipais faz parte de um processo cclico e interativo, o qual pode ser denominado sistema de controle municipal. Os produtos das aes municipais definidas podem ser medidos por meio de indicadores. Os sistemas de informao e os sistemas de conhecimentos tambm so relevantes meios de controle do planejamento estratgico municipal, assim como a tecnologia da informao e o governo eletrnico. Quanto ao encerramento do planejamento estratgico municipal, os controles municipais podem ser elaborados sob duas formas. A primeira se d quando os planejadores estabelecem como sero os controles municipais no planejamento estratgico municipal. A segunda forma refere-se a como efetivamente os controles municipais sero feitos na sua implementao. O planejamento estratgico municipal um projeto e, como todo projeto, deve ser iniciado e encerrado. Esse encerramento diz respeito a um corte do projeto, pois o planejamento estratgico municipal um processo permanente e contnuo e pode contemplar outros planos (tais como os oramentos municipais, que so compostos de outros diversos programas e atividades). Pode ser considerado um corte situacional para iniciar sua implementao e, ao mesmo tempo, sua nova verso complementar. As atividades de encerramento ou finalizao do planejamento estratgico municipal esto relacionadas com a concluso de sua documentao, com a sua ampla divulgao e com a aceitao do projeto pelos muncipes, gestores locais e demais interessados na cidade. Uma cartilha do planejamento estratgico municipal pode ser elaborada para facilitar sua divulgao, aceitao e implementao. Tambm se recomenda a realizao de um evento para lanar oficialmente e publicamente o planejamento estratgico municipal, valorizando a participao dos muncipes. No que diz respeito gesto do planejamento estratgico municipal, num primeiro momento sua gesto comeou quando foi elaborada a primeira atividade do projeto. Num segundo momento, a gesto acompanhou o desenvolvimento de todo o projeto.
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Ento, foi reiniciada imediatamente aps o seu encerramento, como um processo cclico e dinmico. O planejamento estratgico municipal deve ser elaborado para um tempo coerente com os objetivos, as estratgias e as aes municipais definidas pelos muncipes, gestores locais e demais interessados na cidade. O tempo para quantificar e qualificar todas as variveis das diretrizes municipais no deve estar vinculado ao tempo de mandato de um determinado governo local. O planejamento estratgico municipal compe-se de atividades complexas, desafiadoras e inovadoras nos municpios, principalmente porque procura organizar os diferentes e divergentes anseios dos muncipes, dos gestores locais e dos demais interessados na cidade. Para tanto, um instrumento de gesto se faz necessrio para lidar com os recursos humanos, materiais, financeiros e tecnolgicos que so requeridos pelo planejamento estratgico municipal. As teorias de gerenciamento de projetos podem facilitar a gesto do planejamento estratgico municipal. O processo administrativo ou das funes da administrao (planejamento, organizao, direo e controle) uma dessas teorias. Os sistemas da qualidade tambm podem contribuir, dentre eles as normas ISO, o mtodo PDCA e o 5S. O mtodo PERT/
CPM (Program Evaluation Review Technique / Critical

Path Method) tambm pode ser utilizado para a gesto do planejamento estratgico municipal e para o desenvolvimento de tarefas em srie e, em paralelo, por meio de redes. Cite-se tambm o PMI (Project Management Institute), que estabelece cinco fases (iniciao ou definio, planejamento, execuo, controle e encerramento ou finalizao) e nove reas de conhecimento (integrao, escopo, tempo, custos, qualidade, recursos humanos, comunicaes, riscos, suprimentos ou contratos). Essas fases e reas podem ser consideradas na gesto do projeto de planejamento estratgico municipal (PMBOK, 2000). Dessa forma, a gesto e o plano de projeto devem ser constitudos de uma variedade de componentes para definir a forma como dever ser desenvolvido e acompanhado o planejamento estratgico municipal.

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4 Anlise dos resultados e concluso


A proposta sugerida de uma metodologia prtica e diferenciada para o projeto de planejamento estratgico municipal, como uma poltica pblica de desenvolvimento local e regional, est relacionada com os preceitos do empreendedorismo e com a efetiva participao dos muncipes. Ambos os temas, planejamento e participao, so atuais e necessrios nos municpios. Essa proposta, entendida como um instrumento de poltica pblica municipal empreendedora, pode contribuir com os municpios preocupados com seu desenvolvimento local e regional e com os desafios polticos, sociais, ambientais, financeiros e de gesto. O objetivo deste artigo foi descrever fases, subfases e produtos de uma metodologia proposta para projeto de planejamento estratgico municipal, detalhando de forma objetiva a viso moderna e a aplicao adequada de um guia para planejamento de municpios e prefeituras. Tambm foram contextualizados os demais planejamentos do municpio, ou seja, o plano plurianual municipal, o plano diretor da cidade, os projetos participativos municipais, o planejamento de recursos humanos e o planejamento das informaes e das tecnologias. Tais planejamentos so integrados pelas polticas municipais estabelecidas e legislaes pertinentes. No municpio em questo, o planejamento estratgico municipal, juntamente com os demais planos e planejamentos municipais integrados, vm se mostrando relevantes instrumentos de poltica pblica empreendedora para o desenvolvimento local e regional, bem como instrumentos de gesto participativa de relevncia inquestionvel para atender aos anseios de seus muncipes. Tal relevncia tambm foi pautada na obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal, nas exigncias do Estatuto da Cidade e nos anseios dos muncipes e dos demais interessados (residentes ou no no municpio). Os resultados preliminares auferidos so profcuos para o municpio participante dessa pesquisa-ao, pois
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a metodologia proposta de planejamento estratgico municipal est sendo utilizada na ntegra, ou seja, o projeto est em elaborao com a efetiva participao dos muncipes, os quais compem a equipe multidisciplinar e respectivos conselhos municipais. A anlise dos resultados dessa proposta est direcionada aplicao da metodologia sugerida na terceira seo deste artigo. A metodologia sugerida foi composta pelas quatro fases retroalimentadas: anlises estratgicas municipais; diretrizes estratgicas municipais; estratgias e aes municipais; e controles municipais e gesto do planejamento. As anlises estratgicas municipais, j parcialmente elaboradas, formalizaram as anlises da cidade, as externas cidade e as anlises da administrao municipal ou da prefeitura. As diretrizes estratgicas municipais, em elaborao, esto formalizando a viso da cidade, as vocaes da cidade, os valores ou princpios da cidade e dos cidados e os objetivos municipais. E, quanto prefeitura, j foram documentadas a misso, as atividades e as polticas municipais com seus respectivos procedimentos. As estratgias e aes municipais, em elaborao, esto formalizando as atividades para atender aos objetivos do municpio e da prefeitura por meio de seus planos de aes municipais. E, finalmente, esto sendo concludos os controles municipais e os procedimentos de gesto do planejamento estratgico no municpio. Nesse sentido, as atividades de planejamento e implementao dos objetivos, das estratgias e das aes municipais esto sendo compartilhadas com os muncipes e os interessados na cidade. Por um lado, esse compartilhamento torna menos densa a administrao local e as atividades do prefeito e secretrios, pois as atuaes desses gestores locais esto sendo descentralizadas e, conseqentemente, tornando-se mais geis e efetivas. Isso corrobora o compartilhamento do poder do governo municipal com os muncipes e demais interessados na cidade. Por outro, a efetiva participao dos muncipes no planejamento estratgico municipal tem motivado os cidados a entender e vivenciar o municpio. Tambm tem valorizado
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sua vida cvica, permitindo o envolvimento no crescimento de seu municpio e possibilitando o desenvolvimento de aes sociais e polticas de sua cidade. Isso tem diminudo suas angstias e presses sem propsitos junto administrao local. Ambas as abordagens esto cooperando com os fatores competitivos entre os municpios e com o conseqente aumento da qualidade de vida dos seus muncipes. Para que o projeto de planejamento estratgico municipal obtenha seu conclusivo sucesso, foram apresentadas algumas premissas fundamentadas, que foram amplamente discutidas, entendidas e disseminadas no municpio participante da pesquisa-ao. Destacaram-se as premissas: informao e conhecimento no municpio e na prefeitura, administrao estratgica e pensamento estratgico, empreendedorismo, gesto urbana, gesto municipal, projetos participativos municipais e polticas municipais. Em especial, os conceitos e preceitos do empreendedorismo receberam ateno diferenciada pelos muncipes, pelos demais interessados na cidade e, principalmente, pelos gestores locais. Essas pessoas adquiriram as habilidades requeridas pelo perfil empreendedor e incorporaram o esprito empreendedor para se envolver nos problemas dos municpios e nas respectivas propostas de solues participativas. Tais premissas permitiram que o planejamento e a gesto municipal no dependessem exclusivamente de um plano de governo limitado ao mandato, pois os objetivos e as estratgias municipais esto extrapolando esse tempo predefinido e permitindo gerar cenrios para muitos anos futuros. Tambm foi fundamental estabelecer um esforo no municpio para entender os pormenores dos planejamentos municipais e suas integraes como instrumentos de poltica pblica empreendedora e participativa. O municpio pesquisado, preocupado com suas polticas sociais, com seu desenvolvimento local e regional e com a qualidade de vida dos seus muncipes, est integrando os seus diferentes planejamentos e planos.

Antes da elaborao do projeto de planejamento estratgico municipal propriamente dito, foi fundamental estabelecer a sua organizao e a sua metodologia. Essas duas atividades foram amplamente discutidas, entendidas e minuciosamente trabalhadas de forma coletiva para evitar problemas, desgastes pessoais e perda de tempo. No que tange s contribuies deste trabalho, a metodologia proposta contribuiu de maneira empreendedora com o municpio participante dessa pesquisaao, sobretudo no que diz respeito s prticas cotidianas de gesto municipal, minimizando os problemas relacionados com as implicaes de planejamento aqui discutidos e apresentados. Ademais, a metodologia proposta de planejamento estratgico municipal est contribuindo com o municpio no sentido de seu desenvolvimento local e regional. Para a academia e para outros municpios, pode contribuir nos estudos tericos e em pesquisas aplicadas em municpios e em prefeituras sugerindo alternativas para os seus desafios emergentes de planejamento e de gesto que envolvem muncipes, servidores, gestores locais, demais interessados na cidade, municpios circunvizinhos e regio. As principais limitaes deste estudo esto relacionadas com dois aspectos: com os estudos empricos embasados nas experincias vivenciadas do autor pesquisador em projetos de assessoramento em prefeituras e em projetos acadmicos, e com a pesquisaao em um nico municpio. Isto nem sempre reflete a realidade aprofundada de todos os municpios. Outras pesquisas e outros estudos podem ser realizados a partir deste, voltados principalmente a melhorar a metodologia proposta, seja nos mtodos cientficos ou como resposta para novas questes em outros municpios.

Recebido em: 28/09/2006 Aprovado em: 25/10/2006

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