INTRODUCCIN Como producto de los Acuerdos de Paz se pretende llevar a cabo por la sociedad guatemalteca al denominado Pacto Fiscal,

que tiene por objeto propiciar acciones y disposiciones que hagan posible la realizacin de un verdadero control del patrimonio del Estado, tema que en nuestro medio hasta la fecha ha sido objeto de estudio principalmente en sus implicaciones econmicosociales, la realizacin del presente documento comprende un Anlisis jurdico doctrinario de lo que constituyen los bienes del Estado, tanto muebles como inmuebles y sus empresas. De tal suerte partimos de definir las funciones que est obligado a cumplir el Estado guatemalteco y la orientacin doctrinaria que inspira su estructura del Estado. Continuando con la realizacin de dicha presentacin procedo a realizar una diferenciacin entre el derecho pblico y derecho privado para efectuar de esa forma una clara divisin de la naturaleza de los bienes del Estado que se rigen por el derecho pblico como una potestad del Estado y el derecho privado como rector de los bienes de la propiedad privada, para concluir en un estudio comparativo de los distintos procedimientos empleados por la administracin pblica al disponer de sus bienes en el denominado proceso de privatizacin para ello realizo un examen de los recursos de Estado y de la legislacin que hasta la fecha la institucionalidad encargada de su control y registro, tomando en esta materia las experiencias de otros pases que cuentan con ordenamientos jurdicos especficos que regulan la materia del Patrimonio del Estado. Se ha establecido plenamente que no solo se carece de la institucionalidad adecuada para fiscalizar y administrar con eficiencia los bienes del Estado, sino que adems, no se sabe con exactitud cuales son, donde estn y que valor tienen, con lo cual se propicia que haya una inadecuada administracin de estos sino la falta de controles para provecho personal de tales bienes. En consecuencia de la formacin de las ideas anteriores, el objetivo principal de este ensayo es evidenciar la necesidad de que la administracin pblica cuente con los medios que den certeza jurdica al sistema, con relacin a los bienes que integran el activo pblico y que se cuente con los instrumentos legales que permiten determinar los mecanismos de administracin, uso, aprovechamiento y disposicin de los bienes del Estado, hacia cuenta de que, no obstante que nuestra norma fundamental establece que una de las principales funciones del Estado es garantizar el bien comn, as como que su rgimen econmico y social se fundamentan en principios de justicia social, en nuestro medio han utilizado los bienes pblicos cono un boletn poltico que nicamente ha respondido al inters particular en perjuicio del inters de la mayora, violando con ello disposiciones constitucionales que ordenan nuestro rgimen de derecho. FUNCIONES DEL ESTADO Resulta imprescindible destacar la importancia del derecho como factor de organizacin de Estado, ya que asigna funciones a los entes estatales, establece mecanismos de accin y fija los lmites conforme a los cuales deben conducirse en su relacin con los particulares. Asimismo, organiza la comunidad al establecer las bases sobre las que se da su interrelacin. . Para realizar sus funciones, el Estado tiene la posibilidad de imponer sus mandatos por medio de la coercitividad que l mismo ha institucionalizado, y es lo que distingue al derecho de los otros sistemas normativos. Todo Estado, independientemente de su forma de gobierno, tiene que realizar determinadas funciones. Mediante el ejercicio de esas funciones que no pueden faltar en los Estados modernos, se puede llegar a realizar los fines que le han dado justificacin y origen en la sociedad. Desde el punto de vista jurdico el Estado se relaciona con dos ideas fundamentales: La primera es la de Estado de derecho, principio por cuya virtud el Estado se encuentra sometido a un orden jurdico 1

 La segunda es la consideracin del Estado como creador principal del derecho positivo. El Estado liberal. Prototipo del mundo occidental de hoy, se caracteriza por tres principios bsicos: Estado de Derecho. separacin de poderes ( Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y Exaltacin de los derechos de los individuales. El liberalismo propugna porque se deje al individuo realizar libremente sus actividades econmicas, segn esta corriente, al Estado slo debe corresponderle defender al pas, administrar justicia y ocuparse de algunas tareas que no interesan a los particulares. Desde el punto de vista econmico es la respuesta terica y prctica que emerge al principio de que la industria y el comercio sean operados en gran escala, esta concepcin va aunada a una mayor interrelacin econmica entre las naciones y constituye una consecuencia del resquebrajamiento del absolutista Estado protector, el que aplicado en naciones como la nuestra, desprotege a la mayora de la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza. Respecto a la democracia liberal, Recasens Siches dice, lo congruente, en virtud de la raz humanista o personalista de la idea democrtica, es que engrane con los dems postulados humanistas, por consiguiente, con los principios de libertad y tambin con los de justicia social distributiva. Agrega este autor, que nada impide que la vieja democracia liberal sea suplementada con una mayor atencin y un ms eficaz cuidado en el cumplimiento de las exigencias de la justicia social. En la doctrina creada por Lorenz von Stein (18151890), aplicada en Alemania a partir de 1850, se concibe el concepto de Estado de Derecho Social, en el cual la funcin esencial de la actividad del Estado, es crear y preservar un orden econmico y social fomentando en primer lugar la disponibilidad, preservacin y acrecentamiento de los recursos econmicos, para luego distribuir los beneficios de modo tal que contribuyan a la integracin econmica y social de todos los ciudadanos. FUNCIONES ESENCIALES DEL ESTADO GUATEMALTECO El artculo ciento cuarenta de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que: Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de gobierno es republicano, democrtico y representativo. El artculo ciento cuarenta y uno del mismo cuerpo legal precepta que: La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos, es prohibida. Se reconocen adems los principios de preeminencia de la ley y la nulidad de los actos contrarios a los derechos de la Constitucin garantiza. Al organizarse el Estado de Guatemala, ha quedado establecido que las funciones del Estado estn y debern estar sometidas al principio del supremaca del derecho, en virtud de lo cual, el Estado ni ninguno de sus elementos es superior a la ley, sino que por el contrario, sujetos a ella (Art. 154 Constitucional). La Constitucin atribuye una funcin muy importante a los principios ticos que informan su contenido, al reconocer en su artculo 1. Que: Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn, esto lo convierte en sujeto de derecho, en el cual los constituyentes elevaron al hombre a la categora de realidad suprema y colocaron al Estado y al derecho a su servicio. La claridad de la diccin constitucional revela de cualquier esfuerzo interpretativo, por lo que se puede concluir que la orientacin bsica que tiene nuestro sistema de derecho fundamental, de la cual deriva todo el ordenamiento (leyes, reglamentos, sentencias y actuaciones de los poderes pblicos) es personalista o humanista, que hace descansar en la persona el centro de inters del Estado y de la sociedad. La Constitucin poltica de la Repblica al regular el rgimen econmico y social establece en el artculo 118: 2

El rgimen econmico y social de la Repblica de Guatemala se funda en principios de justicia social. Es obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional. Cuando fuere necesario, el Estado actuar complementando la iniciativa y la actividad privada, para el logro de los fines expresados. Y el artculo 119 constitucional regula: Son obligaciones fundamentales del Estado: a) Promover el desarrollo econmico de la Nacin, estimulando la iniciativa en actividades agrcolas, pecuarias, industriales, tursticas y de otra naturaleza; b) Promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo regional del pas; c) Adoptar las medidas que sean necesarias para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente; d) Velar por la elevacin del nivel de vida de todos los habitantes del pas procurando el bienestar de la familia; e) Fomentar y proteger la creacin y funcionamiento de cooperativas proporcionndoles la ayuda tcnica y financiera necesaria; f) Otorgar incentivos, de conformidad con la ley, a las empresas industriales que se establezcan en el interior de la Repblica y contribuyan a la descentralizacin; g) Fomentar con prioridad la construccin de viviendas populares, mediante sistemas de financiamiento adecuados a efecto que el mayor nmero de familias guatemaltecas las disfruten en propiedad. Cuando se trate de viviendas emergentes o en cooperativas, el sistema de tenencia podr ser diferente; h) Impedir el funcionamiento de prcticas excesivas que conduzcan a la concentracin de bienes y medios de produccin en detrimento de la colectividad; i) La defensa de consumidores y usuarios en cuanto a la preservacin de la calidad de los productos de consumo interno y de exportacin para garantizarles su salud, seguridad y legtimos intereses econmicos; j) Impulsar activamente programas de desarrollo rural que tiendan a incrementar y diversificar la produccin nacional con base en el principio de la propiedad privada y de la proteccin al patrimonio familiar. Debe dar al campesino y al artesano ayuda tcnica y econmica; k) Proteger la formacin de capital, el ahorro y la inversin; l) Promover el desarrollo ordenado y eficiente el comercio interior y exterior del pas, fomentando mercados para los productos nacionales; m) Mantener dentro de la poltica econmica, una relacin congruente entre el gasto pblico y la produccin nacional; y n) Crear las condiciones adecuadas para promover la inversin de capitales nacionales y extranjeros. DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO 3

La divisin de derecho objetivo en dos ramas: pblica y privada, es obra de la jurisprudencia romana que hizo la distincin entre Estado e individuos, es por ello que la actuacin del Estado es siempre constitutiva de derecho pblico, mientras que la esfera del derecho privado es la propia de los individuales. DERECHO PRIVADO Entendemos por ste al sistema normativo que regula las relaciones jurdicas entre los particulares, quienes se encuentran en un plano de igualdad ante la ley. En tanto que derecho pblico, es el sistema normativo que regula la actuacin del Estado en su accionar soberano y determina las relaciones e intereses que privan con sus gobernados mediante la creacin de los rganos y procedimientos pertinentes. Comprende de forma jerarquizada las disposiciones constitutivas del Estado, as como las que lo organizan y facultan para intervenir en una diversidad de aspectos social como los servicios pblicos, la rectora econmica. El manejo y la aplicacin de las contribuciones obtenidas de los particulares para sufragar los gastos comunes. Hay que sealar que las relaciones del derecho pblico con particulares se caracterizan por el hacho que existe una situacin de desigualdad entre ambas partes. En tanto que en las relaciones de derecho privado, todos intervienen como iguales, al menos desde el punto de vista jurdico. La divisin entre derecho pblico y derecho privado no h asido muy respetada ya que el poder del Estado ha irrumpido en normas de derecho privado al pasar a ser de derecho pblico, conforme se iba acentuando la intervencin estatal en algunos aspectos de la vida socioeconmica, como ejemplo podemos citar a derecho mercantil, cuyas instituciones tales como las inversiones extranjeras, la proteccin al consumidor, son absorbidas por el derecho pblico e incorporadas a su mbito de aplicacin, ello ha provocado que sea muy cuestionada la naturaleza jurdica de dichas normas que de manera poco usual pasan a ser tratadas por el Estado de manera directa. Esta divisin no soporta el rigor del anlisis cientfico jurdico, ya que la misma obedece a razones de tipo prctico, debido a que toda disposicin emana de la voluntad estatal y por ende debe considerarse como de origen social, que como tercer grupo de ramas jurdicas, ha hecho su aparicin en tiempos recientes. CARACTERSTICAS. Diversas teoras han tratado de explicar la diferencia entre derecho privado y derecho pblico. Algunos autores ven en el derecho pblico normas de organizacin de la sociedad y en el derecho privado normas de conducta de los individuos que la integran. El derecho pblico es imperativo, mientras que en el privado priva el principio de la autonoma de la voluntad, la interpretacin del derecho pblico es escrita, ya que las facultades deben ser establecidas expresamente, y en el derecho privado los individuos estn facultados para hacer todo aquello que la ley no prohbe y prevalece el principio de de la autonoma y de voluntad. Siendo el objetivo de este trabajo analizar los bienes del Estado, precisa hacerlo dentro del marco del derecho con el objeto de determinar su naturaleza jurdica, las normas que los rigen y las divisiones que doctrinariamente se dan de los bienes en general. NATURALEZA JURDICA DE LOS BIENES. Los bienes se dividen en: Bienes muebles Bienes inmuebles Siendo preciso para el objetivo de este trabajo diferenciar claramente cual es la naturaleza jurdica de estos, 4

segn sean de los particulares o del Estado. La teora del derecho, divide los bienes en mueble e inmuebles. En sentido absoluto y genrico, por bienes muebles se comprenden los que, sin alteracin alguna, pueden trasladarse o ser trasladados de una parte a otra En cuanto a los mueble el artculo 451 del Cdigo Civil indica: Son bienes muebles: 1. Los bienes que pueden trasladarse de un lugar a otro, sin menoscabo de ellos mismos ni del inmueble donde estn colocados; 2. Las construcciones en terreno ajeno, hechas para un fin temporal; 3. Las fuerzas naturales susceptibles de apropiacin; 4. Las acciones o cuotas y obligaciones de las sociedades accionadas, aun cuando estn constituidas para adquirir inmuebles, o para la edificacin u otro comercio sobre esta clase de bienes; 5. Los derechos de crdito referentes a muebles, dinero o servicios personales; y 6. Los derechos de autor o inventor comprendidos en la propiedad literaria, artstica e industrial. Asimismo el Cdigo Civil, en su artculo 454 divide los bienes muebles en: (Bienes fungibles). Los bienes muebles son fungibles si pueden ser substituidos por otros de la misma especie, calidad y cantidad: y No fungibles los que no pueden ser reemplazados por otros de las mismas cualidades. El artculo 455 considera: Los semovientes son bienes muebles; pero los animales puestos al servicio de la explotacin de una finca, se reputan como inmuebles. Por su parte el Cdigo de Comercio estipula que: las empresas se reputan bienes muebles. Los bienes muebles se distinguen de los inmuebles en que los primeros pueden trasladarse de un lugar a otro, y sea por efecto de actos humanos o por s mismos, como el caso de los semovientes y los segundos se encuentran fijos al suelo o lugar alguno, pero tal concepcin absolutista admite una flexibilidad por razones sutiles en cuanto a cosas que son separables, es por ello que los inmuebles se clasifican en tres categoras: Inmuebles por naturaleza, Inmuebles por destino. Y Inmuebles por el objeto al cual se aplican. Los inmuebles por su naturaleza, son aquellos que por su fijeza imposibilitan la traslacin de un lugar a otro. Los inmuebles por destino: son aquellos muebles que por su naturaleza pertenecientes al dueo de un inmueble, que por ser accesorios del mismo y necesarios para su uso y explotacin, la ley los ha reputado inmuebles. Los inmuebles por el objeto al cual se aplican, se refieren a los derechos reales constituidos sobre inmuebles. Ejemplo: usufructo, hipoteca, habilitacin, servidumbre, etc. El artculo 445 del Cdigo Civil establece que son Inmuebles: (Bienes inmuebles). Son bienes inmuebles:

1. El suelo, el subsuelo, el espacio areo, las minas mientras no sean extradas, y las aguas que se encuentren en la superficie o dentro de la tierra; 2. Los rboles y plantas mientras estn unidos a la tierra, y los frutos no cosechados; 3. Las construcciones adheridas al suelo de manera fija y permanente; 4o. Las caeras conductoras de agua, gas o electricidad, incorporadas al inmueble; 5o. Los ferrocarriles y sus vas; las lneas telegrficas y telefnicas, y las estaciones radiotelegrficas fijas; 6. Los muelles, y los diques y construcciones que, aun cuando sean flotantes, estn destinados por su objeto y condiciones a permanecer en un punto fijo de un ro, lago o costa; y 7. Los viveros de animales, palomares, colmenares, estanques de peces o criaderos anlogos, cuando el propietario los haya colocado o los conserve con el propsito de mantenerlos unidos de modo permanente a la finca. El artculo 446 del Cdigo Civil, tambin establece que: (Se reputan bienes inmuebles). Se consideran inmuebles para los efectos legales, los derechos reales sobre inmuebles y las acciones que los aseguran. Todas las cosas pertenecientes a los particulares son de propiedad privada, pero en cambio las pertenecientes al Estado o corporaciones pblicas, pueden ser de dominio pblico y de propiedad privada estatal. Entre los diversos criterios para diferenciar ambas clases de cosas propiedad de los entes pblicos, est el que atiende a la funcin econmica de los bienes. Segn este criterio se consideran de dominio pblico los que satisfacen directamente las necesidades colectivas; y de propiedad privada los que sirven indirectamente a dichas necesidades merced a su valor en cambio que les permite transformase en otros valores . Se considera bienes del estado aquellos de naturaleza pblica destinados al uso general; la razn por la cual en nuestro medio se les ha denominado bienes nacionales o bienes del Estado, estriba en al denominacin que se ha hecho de los bienes nacionales en las ltimas Constituciones. En efecto, a partir de la Constitucin de al Repblica emitida el 11 de Marzo de 1945 se les denomin bienes de la Nacin, en tanto que la actual Constitucin Poltica de la Repblica vara la denominacin y les llama bienes del Estado, siendo desde el punto de vista jurdico ms acertado este ultimo, en virtud de que la acepcin nacin, hace referencia al pueblo con unidad histrica en tanto que el Estado es un ente organizado, con personalidad jurdica propia, susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones, que requiere la concurrencia de tres elementos: territorio, poblacin y poder. A los bienes del Estado en la legislacin vigente se les denomina tambin bienes del poder pblico, bienes del dominio pblico, bienes pblicos,bienes del dominio del poder pblico,bienes del Estado, entre otras, por lo que sera recomendable que en nuestra legislacin se adopte una denominacin uniforme que contribuya a la mejor comprensin del tema. La doctrina se ha dividido en dos corrientes, la Argentina y la espaola, la primera tendencia las denomina bienes pblicos del Estado y bienes privados del Estado, en tanto que la segunda les divide en bienes de dominio pblico y bienes patrimoniales. CLASIFICACION DE LOS BIENES: La siguiente clasificacin es una clasificacin doctrinaria expuesta por Castn Tobeas, la cual se ha adaptado a la legislacin guatemalteca. 6

1. POR SU NATURALEZA ESENCIAL. Corporales: Tienen existencia concreta en la naturaleza. Incorporales: Tienen existencia jurdica o intelectual (nombre comercial, patente, etc.) 2. POR SU INDIVIDUALIACIN O IDENTIFICACIN. Genricos: No estn determinados claramente entre los de su especie. Especficos: Individualmente identificados por sus caracteres propios que los distinguen de los dems de su especie. 3. POR SU POSIBILIDAD DE SUSTITUCIN. Fungibles: Puede ser sustituidos por otros de la misma especie, calidad y cantidad. No fungibles. 4. POR SU POSIBILIDAD DE USO REPETIDO. Consumibles: Se extinguen con su uso gradualmente o inmediatamente (alimentos). No consumibles: (tierra). 5. POR SU POSIBILIDAD DE FRACCIONAMIENTO. Divisibles: Pueden fraccionarse o dividirse sin menoscabo de ellos mismos y sin inutilizarse para el uso a que se destinen. Indivisibles: No puede dividirse porque pierden su valor. Puede ser que la imposibilidad de divisin provenga fsica o legalmente. Fsicamente: al dividirse pierden su valor y objeto (Ej. una coleccin). Legalmente, cuando la misma ley les designa carcter de indivisibles (Ej. Patrimonio familiar). 6. POR SU EXISENCIA EN EL TIEMPO. Presentes: Tienen existencia en el momento de servir de trmino objetivo en una relacin jurdica. Futuros: Su existencia no es actual pero puede esperarse (cosecha). 7. POR SU POSIBILIDAD DE DESPLAZAMIENTO. Inmuebles o races: Por su propia naturaleza, por estar incorporados a un inmueble o por referirse a bienes races no son susceptibles de traslado de un punto a otro Muebles: Pueden trasladarse por impulso propio o externo sin menoscabo de ellos mismos ni del inmueble en el que estn constituidos. 8. POR SU REGISTRO Y PUBLICIDAD. Bienes registrables: Son los bienes inmuebles los derechos reales sobre los mismos y los bienes muebles fcilmente identificables. 7

 Bienes no registrables: Aquellos que no son fcilmente identificables. 9. POR SU EXTENSIN Y CONTENIDO. Singulares: Cosas que constituyen una unidad natural o artificial simple o compleja pero con existencia real en la naturaleza. (oro puro, semoviente, carro) Universales: Sin estar materialmente unidos se renen bajo un solo nombre y son considerados como un todo unitario. Pueden ser: De hecho: Pluralidad de cosas corporales y homogneas reunidas y agrupadas bajo una sola unidad por el propietario pero no reconocidas como unidad por el derecho (rebao, biblioteca, colecciones). De derecho: Conjunto de relaciones jurdicas a las que la ley considera una universalidad jurdica. (sucesin hereditaria) 10. POR SU JERARQUA EN LA RELACIN JURDICA. Principales: No se encuentran en un plano de subordinacin ante otros. Accesorios: Si se encuentran en un plano de subordinacin y se unen o incorporan a otro reputado como principal, sea por la voluntad de los interesados o por obra de la naturaleza. 11. POR LA SUSCEPTIBILIDAD DE APROPIACIN. Apropiables: Tienen aptitud para ser objeto de relaciones jurdicas patrimoniales, pueden tener dueo. No apropiables: Por la ley o por la naturaleza no pueden tener dueo (aire, luz). 12. POR LA SUSCEPTIBILIDAD DEL TRFICO MERCANTIL. Comerciales: Si pueden ser objeto de trfico mercantil o comercio Extra comerciales: No pueden ser objeto de comercio por su propia naturaleza, por su destino o por disposicin de la ley (aire, luz, bienes nacionales de uso comn, armas, explosivos, etc.) 13. POR EL SUJETO DE DERECHO O DE APROPIACIN. De dominio pblico o nacional: Pertenecen a la nacin o constituyen el patrimonio del Estado. De dominio privado o de particulares: Pertenece a personas individuales o jurdicas en virtud de un ttulo legal de dominio. BIENES DE DOMINIO PBLICO El Estado posee bienes que rigurosamente hablando son sociales antes que estatales por cuanto estn destinados al disfrute de toda la comunidad y son utilizables por sus componentes sin discriminacin. Estos bienes surgen por: Causas naturales (ros, arroyos, lagos, costas, etc.),

Causas artificiales (calles, carreteras, museos, puertos, muelles, etc.) Por regla general la utilizacin de estos bienes por los particulares es gratuita y son imprescriptibles e inalienables. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, regula los bienes del Estado en su artculo 121 que estipula: Son bienes del Estado: a) Los de dominio pblico; b) Las aguas de la zona martima que cie las costas de su territorio, los lagos, ros navegables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmite internacional de la Repblica, las cadas y nacimientos de agua de aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean susceptibles de regulacin por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares en la extensin y trmino que fije la ley; c) Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de las entidades descentralizadas o autnomas; d) La zona martimaterrestre, la plataforma continental y el espacio areo, en la extensin y forma que determinen las leyes o los tratados internacionales ratificados por Guatemala; e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como cualesquiera otras substancias orgnicas o inorgnicas del subsuelo; f) Los monumentos y las reliquias arqueolgicas; g) Los ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter privativo que las leyes asignen a las entidades descentralizadas y autnomas; y h) Las frecuencias radioelctricas. Por su parte, el artculo 456 del Cdigo Civil determina: los bienes son del dominio del poder pblico o de propiedad de los particulares. Al regular los bienes del Estado, prescribe que Los bienes del dominio del poder pblico pertenecen al Estado o a los municipios y se dividen en bienes de uso pblico comn y de uso especial. Artculo 457 del Cdigo Civil. (Bienes del dominio pblico). Esta divisin que de los bienes hace nuestra ley sustantiva, omite sealar expresamente qu son y cules son los bienes del uso especial, entendamos que estos son aquellos que el artculo 459 del Cdigo Civil enumera como bienes Nacionales del Uso no Comn. Los bienes de uso comn estn enumerados en el artculo 458 del Cdigo Civil, cuya enumeracin es la siguiente: Artculo 458. (Bienes nacionales de usa comn). Son bienes nacionales de uso pblico comn: 1. Las calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de propiedad privada; 2. Los puertos, muelles, embarcaderos, pontones y dems obras de aprovechamiento general, construidos o adquiridos por el Estado o las municipalidades; 3. Las aguas de la zona martima territorial en la extensin y trminos que fije la ley respectiva; los lagos y ros navegables y flotables y sus riberas; los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmite al territorio 9

nacional; las cadas y nacimientos de agua de aprovechamiento industrial, en la forma que establece la ley de la materia; y las aguas no aprovechadas por particulares; y 4. La zona martima terrestre de la Repblica, la plataforma continental, el espacio areo y la estratosfera en la extensin y forma que determina la ley. 5. Artculo 670. (Propiedad de la Nacin). Son propiedad de la Nacin las islas ya formadas o que se formen en la zona martima terrestre y en las ras y desembocaduras. Pero si estas islas se formaren en terrenos de propiedad particular, continuarn perteneciendo a los dueos de la finca o fincas desmembradas. Los bienes de uso no comn estn definidos en el artculo 459 del Cdigo Civil, los que son: Artculo 459. (Bienes nacionales de USO no comn). Son bienes nacionales de uso no comn: 1. Los que estn destinados al servicio del Estado, de las municipalidades y de las entidades estatales descentralizadas, y los dems que constituyen su patrimonio; 2. Los de uso pblico, cuando dejen de serlo de hecho o por virtud de una ley; 3. Los ingresos fiscales y municipales; 4. El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes de ser extrados, as como cualquiera otra sustancia orgnica o inorgnica del subsuelo; 5. Los terrenos baldos y las tierras que no sean de propiedad privada: 6. Los que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes, y los que adquieran el Estado o las municipalidades por cualquier ttulo legal; 7. Los excesos de propiedades rsticas o urbanas, de conformidad con la ley; y 8. Los monumentos y las reliquias arqueolgicas. 9. Los bienes mostrencos. (Artculo 596 Cdigo Civil). Y 10. Lo que el mar arroje y no tenga dueo conocido. (Artculo 671 Cdigo Civil). Haciendo un anlisis comparativo e interpretativo entre los bienes del dominio del Estado que contempla el artculo 121 de la Constitucin, con los que enumera el Cdigo Civil como bienes del dominio del poder pblico, podemos concluir que la norma constitucional ya no incluye como bienes del Estado, la estratosfera; y en el caso de los minerales, no hace la calificacin de que estos sean considerados como bienes del Estado antes o despus de ser extrados, como s lo establece el Cdigo Civil, por lo que deber estarse a lo contemplado en la norma constitucional. Por otra parte es necesario incluir como otro bien de uso comn al recurso medio ambiente. Considero necesario hacer algunas reflexiones en cuanto al medio ambiente, el que en su verdadera perspectiva es, calidad de vida, saludable y conveniente, como una aspiracin colectiva que emana de nuestra Constitucin Poltica, al referirse al nivel de vida de la poblacin. Este ha sido calificado como un concepto jurdico indeterminado con un talante pluridimencional y tanto interdisciplinario, deben utilizarse diversos enfoques y componentes, distintas acepciones, en definitiva, para captar plenamente su contenido. La primera acepcin de medio de medio ambiente es la puramente semntica, segn el sentido propio de las palabras Medio vendra a ser el conjunto de circunstancias culturales, econmicas y sociales en que vive una persona o un grupo humano. Ambiente vendra a ser el conjunto de condiciones de un lugar que parecen favorables o no 10

para las personas, animales o cosas. En sntesis, el medio ambiente como un conjunto de elementos cuyo soporte fsico es el suelo y el subsuelo, que puede ser visto y regulado desde distintas perspectivas, como la ecologa, la forestal, la hidrologa, la minera o extractiva, la cinigtica y la urbanstica. Ese conjunto de bienes conforma un patrimonio colectivo, que produce rendimientos o rentas, que son los recursos naturales, cuyo conjunto forma un sistema de identificado como medio ambiente. A este recurso se ha dado en denominarlo tambin medio humano. La halar de medio humano no se trata de conseguir un equilibrio ecolgico, sino establecer cules son las formas ms eficaces de un desequilibrio ecolgico a largo plazo. Partiendo del hecho de que los mayores contaminadores del mundo son los pases ms industrializados, debido a al abundadota produccin de emanaciones y desechos generados por las tecnologas recientes de tales pases, la contribucin de los pases subdesarrollados como el nuestro, a este tipo de contaminaciones es, en trminos absolutos extremadamente pequea, y e trminos relativos prcticamente nula. Por lo que podemos y debemos atribuirle un valor econmico con el objeto de sacar ventaja a esa situacin, la que ya ha sido susceptible de ser negociada por deuda externa, como se h avisto en Costa Rica, que ha venido negociando con organismos internacionales y pases desarrollados la conservacin de su medio humano sano en determinadas reas geogrficas, a cambio de esta. En el caso de los bienes de uso comn y no comn, el Cdigo Civil incluye otros no contemplados por la norma constitucional citada, sin embargo, debemos considerarlos incluidos en el literal a) del artculo 121 constitucional, que simplemente los denomina los del dominio pblico, por ser aquella una norma ordinaria que desarrolla la Constitucional. FINALIDADES Las diferentes finalidades a ser satisfechas por los distintos tipos de bienes pblicos estn determinadas por los diversos fines que les han sido o sean asignados. Doctrinariamente decimos que, para referirnos a al propiedad y disposicin de la institucin o ente que administra los bienes del Estado, existe dos corrientes, la que aborda el tema con la expresin de bienes de dominio pblico y bienes Patrimoniales; y la que los trata como bienes pblicos del Estado y bienes privados del Estado. En la primera expresin de ambos casos se trata de los bienes que son de naturaleza pblica y la segunda denominacin se refiere a bienes de naturaleza publica, cuyo uso y aprovechamiento es privativo del Estado. Bienes de dominio pblico: Bienes de domino pblico o bienes de uso comn (ros, causales, vertientes, cadas y nacimientos de agua, etc.) Bienes del dominio privado del Estado o bienes de uso no comn (edificios pblicos y otros que tienden a satisfacer necesidades pblicas). El dominio pblico se contrapone a propiedad privada, y abarca varias clases de bienes: Los bienes que estn fuera del comercio, cuyo titular es la colectividad, y estn afectos al uso pblico; ( artculo 458 del Cdigo Civil ) Bienes propiedad de una entidad publica destinados a un servicio publico, cuya competencia administrativa es especifica (artculo 459 Cdigo Civil). Vienes a cuya explotacin solo acceden los particulares en virtud de un titulo administrativo, que generalmente es a travs de una concesin o contratacin (articulo 461 Cdigo Civil). 11

CARACTERISTICAS. Caractersticas de los bienes del dominio pblico (artculo 461 Cdigo Civil) Inalienabilidad: constituida por la imposibilidad de ser enajenados. La ley determina los procedimientos que deben cumplirse para disponer de ellos. Imprescriptibilidad: protege al dominio contra la adquisicin de derecho por el uso prolongado que hicieren de ellos los particulares. Inembargabilidad: no son susceptibles de ser embargados por lo tribunales de justicia, debido a que debe prevalecer el inters general al del acreedor particular. Estas caractersticas las podemos encontrar en las distintas normas que regulan los bienes del domino pblico, como por ejemplo en la ley de radiocomunicaciones, Decreto Ley No. 433, que prescribe el dominio del Estado sobre frecuencias y canales utilizables en las radiocomunicaciones del pas, es inalienable e imprescriptible, y pueden explotarlos por s o ceder el uso a particulares de a cuerdo con las prescripciones de esta ley (artculo 1.) Doctrinariamente taimen a los bienes de domino pblico se les divide en tres grupos; Bienes de uso comn; Bienes destinados a un servicio pblico; Bienes propios del Estado. Una teora afirma que el Estado ejercita un derecho de propiedad sobre los bienes del poder pblico, pero sufriendo modificaciones importantes, principalmente declarar cierta clase de bienes como inalienables e imprescriptibles. Otra teora dice que el Estado no ejerce derecho de propiedad sino simplemente de titularidad y vigilancia sobre los bienes del poder pblico. Por ultimo se ha llegado a afirmar que el Estado no puede considerarse como el titular, pues simplemente se trata de un conjunto de bienes que no pertenecen a propietario determinado, cuyo rgimen jurdico s establece por una afectacin que hace la ley parea el uso comn o para un servicio pblico . AFECTACION Y DESAFECTACION DE LOS BIENES DEL ESTADO. Los bienes del dominio pblico en virtud de la ley, son susceptibles de desafectarse para convertirse en bienes que pasan a la categora de bienes patrimoniales del Estado o de bienes privados. (Articulo 124 de la constitucin poltica de la republica y 459 inciso 2. Del cdigo civil). En ese sentido, el artculo 463 del cdigo civil establece que: El traspaso de los bienes del dominio pblico de uso comn al patrimonio del Estado o de los municipios, deber hacerse llenndose los trmites que sealan las leyes y reglamentos respectivos. Debe distinguirse entre afectacin y desafectacion; la primera se da cuando una bien patrimonial pasa a formar parte del dominio publico; y la segunda cuando un bien deja de ser de dominio publico y pasa a ser patrimonial, esta condicin debe ser claramente determinada por la ley o por una resolucin dictada por la entidad estatal. La adscripcin es la figura mediante la cual un bien que pertenece al patrimonio del Estado pasa a disposicin de un rgano del Estado para el cumplimiento de sus fines. La desadscripcin, se da cuando un bien deja de ser necesario para la entidad estatal que lo tiene adscrito. No obstante las normas referidas, es frecuente encontrar en el Registro General de la Propiedad, inscripciones regstrales de bienes del Estado, que en violacin a tales disposiciones, se han inscrito no a nombre de la Nacin o del Estado como era lo usual, sino que tales inscripciones se han hecho a nombre de las distintas entidades estatales que los poseen, lo cual es totalmente ilegal, ya que dichos bienes solamente deben estar adscritos a dichas dependencias e inscritos a 12

nombre del Estado. BIENES DE DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO O BIENES PATRIMONIALES DEL ESTADO. El Estado posee adems otros bienes que pueden satisfacer necesidades individuales o colectivas pero que no afectan al uso de todos los habitantes, sino al de determinadas personas vinculadas a ellos por su adquisicin, locacion, administracin, concesin u otra forma de contratacin, que son generalmente enajenables y prescriptibles. Tales bienes estn comprendidos en el literal c) del artculo 121 constitucional, que expresa: son bienes del estado c) Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de las entidades descentralizadas o autnomas; Estos bienes pueden distinguirse en la propiedad inmueble o inmobiliaria a la propiedad mueble o mobiliaria; las rentas de la propiedad inmobiliaria son las provenientes de bienes que el Estado conserva en propiedad, y que son objeto de aprovechamiento (Bosques, arrendamientos, minas, Etc.). Y los provenientes de enajenaciones que el Estado realiza de sus bienes y que tienen carcter excepcional (venta de tierras pblicas, liquidacin de bienes confiscados). PATRIMONIO DEL ESTADO. Por patrimonio del Estado debe entenderse el integrado por todos aquellos bienes de uso no comn, que siendo propiedad del Estado no estn afectos al uso general o destinados a los servicios pblico, incluidos los derechos reales y los de arrendamiento de que el Estado sea titular y los de cualquier naturaleza que deriven del dominio de los bienes patrimoniales, as como los derechos de propiedad incorporal que pertenezcan al Estado. En la doctrina bienes patrimoniales son aquellos bienes que las entidades administrativas poseen como instrumento para el desarrollo de las actividades que no obstante su utilidad pblica, estn sometidos en bloques a las formas del derecho privado. Por patrimonio del Estado se entiende tambin la universalidad de bienes, derechos y recursos financieros con que cuenta el Estado para cubrir sus atribuciones. BIENES QUE INTEGRAN EL PATRIMONIO DEL ESTADO. Bienes no afectados, es decir, no son del domino pblico declarados por medio de la tcnica de la afectacin y los no declarados del domino pblico (edificios propiedad del Estado en los que se alojen rganos del mismo). Derechos reales y de arrendamiento sobre bienes estatales. Derechos de propiedad incorporal (rentas, valores, etc.). Bienes inmuebles vacantes y los que se adquieren por cualquier ttulo. Los posedos por los particulares susceptibles de ser reivindicados por el Estado. Ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter privativo que las leyes asignen a las entidades descentralizadas y autnomas. El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales y cualquier sustancia orgnica o inorgnica del subsuelo. Los monumentos y reliquias arqueolgicas. Los recursos naturales de las reas protegidas. Los excesos de propiedades rusticas o urbanas. Los terrenos baldos y las tierras que no sean de propiedad privada. Bienes muebles adquiridos por cualquier ttulo legal. FINALIDADES. 13

El patrimonio del Estado persigue fundamentalmente las finalidades siguientes: El bien comn; La justicia social; El inters general; El beneficio social; El reconocimiento de un mbito de poder; La libertad individual; Ser una garanta respecto a terceros. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 459 del Cdigo Civil, entre los bienes del patrimonio del Estado estn: Los que estn destinados al servicio del Estado, de las municipalidades y de las entidades estatales descentralizadas, y los dems que constituyen su patrimonio; por su parte el artculo 462 del mismo cuerpo legal expresa: Los bienes que constituyen el patrimonio del Estado, de los municipios y de las entidades estatales descentralizadas, estn sujetos a las leyes especiales y subsidiariamente a lo dispuesto en este Cdigo. En aplicacin de tales normas el patrimonio del Estado lo constituyen todos los bienes que son susceptibles de ser adquiridos por cualquiera de los procedimientos establecidos por la ley. Estas formas de adquirir bienes por parte del Estado o las entidades estatales autnomas o semiautnomas, pueden ser: Por disposicin de la ley (reas o zonas protegidas, monumentos y reliquias arqueolgicas, parques nacionales, etc.) A titulo gratuito (donacin, sucesin vacante, valores abandonados, etc.) A ttulo oneroso (compra, donacin, adjudicacin en pago, expropiacin, etc.) Adjudicacin de bienes del Estado (decomisos, disposiciones de rganos del Estado, etc.) Por herencia, legado o donacin. Por prescripcin. Por ocupacin. Desafeccin (desadcripcion de bienes a favor de una dependencia o entidad estatal para trasladarlos a otra) Cualquier otro mecanismo lcito que incorpore bienes al patrimonio estatal. RENTAS INMOBILIARIAS. Tambin forman parte del patrimonio del Estado, son las derivadas de acciones y obligaciones de algunas empresas privadas en las cuales el Estado, como accionista o prestamista, percibe dividendos e intereses. INGRESOS FISCALES Y MUNICIPALES. Tanto los ingresos fiscales y municipales como los de carcter privativo que las leyes asignen a las entidades descentralizadas y autnomas, son parte integrante del patrimonio del Estado, de acuerdo con lo previsto en el artculo 121 literal g) constitucional, de conformidad con lo establecido en el artculo 237 constitucional que previene: Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin, incluir la estimacin de todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar. La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programtica. Todos los ingresos del Estado constituyen un fondo comn indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus egresos. Los organismos, las entidades descentralizadas y las autnomas podrn tener presupuesto y fondos privativos, cuando la ley as lo establezca, sus presupuestos se enviarn obligatoria y anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, para su conocimiento e integracin al presupuesto general; y adems, estarn sujetos a los controles y fiscalizacin de los rganos correspondientes del Estado. La ley podr establecer otros casos de dependencias del Ejecutivo cuyos fondos deben administrarse en forma privativa para asegurar su eficiencia. El incumplimiento de la presente 14

disposicin es punible y son responsables personalmente los funcionarios bajo cuya direccin funcionen las dependencias. No podrn incluirse en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, gastos confidenciales o gasto alguno que no deba ser comprobado o que no est sujeto a fiscalizacin. Esta disposicin es aplicable a los presupuestos de cualquier organismo, institucin, empresa o entidad descentralizada o autnoma. El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecucin analtica, son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo efecto el Ministerio de Finanzas Pblicas dispondr qu copias de los mismos obren en la Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro Amrica y en las bibliotecas de las Universidades del pas. En igual forma debern proceder los otros organismos del Estado y las entidades descentralizadas y autnomas que manejen presupuesto propio. Incurrir en responsabilidad penal el funcionario pblico que de cualquier manera impida o dificulte la consulta. Los organismos o entidades estatales que dispongan de fondos privativos estn obligados a publicar anualmente con detalle el origen y aplicacin de los mismos, debidamente auditado por la Contralora General de Cuentas. Dicha publicacin deber hacerse en el Diario Oficial dentro de los seis meses siguientes a la finalizacin de cada ejercicio fiscal. Estos ingresos se clasifican de acuerdo con su origen y naturaleza, globalmente en grandes grupos, sin perjuicio de los detalles estadsticos auxiliares que deben formularse. En el Presupuesto General de ingresos del Estado, estos grandes grupos globales son: Clasificacin del Presupuesto de Ingresos corrientes. Recursos de capital y fuentes financieras. Estos ingresos se clasifican de acuerdo con su origen y naturaleza, globalmente en grandes grupos, sin perjuicio de los detalles estadsticos auxiliares que deben formularse. En el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, estos grandes grupos globales son: Clasificacin del Presupuesto de Ingresos: Recursos de capital y Fuentes financieras. Los ingresos pueden tener la forma de tasas, contribuciones e impuestos. Las tasas y contribuciones generalmente dan derecho a una prestacin por parte del Estado, constituyen el precio por la utilizacin de los servicios pblicos. En ese aspecto debe distinguirse entre tasas por servicios, como las de recoleccin de basura o el peaje y las tasas administrativas que se fijan por ejemplo para inscripcin en el registro de la propiedad, registro civil, etc. Los impuestos se establecen sobre los mercados de productos, sobre la demanda o la oferta, sobre las empresas o los particulares, sobre la procedencia o destino del bien o servicio objeto de impuesto. Estos impuestos pueden ser directos o indirectos, segn recaigan directamente sobre el sujeto obligado o contribuyente y los indirectos se ubican en algn punto de flujo circular de la economa y alcanza a quien est destinada en ltima instancia la carga tributaria. Legalmente las rentas, impuestos o contribuciones y cualquier ingreso que en todo o en parte estn consignados a destino especfico, deben considerarse como privativos, los que a su vez tambin forman parte del patrimonio de la entidad a cuyo favor se constituyen como tal. LOS RECURSOS DEL ESTADO. Se considera recursos a todos los ingresos en las arcas estatales, sea cual fuere el concepto por el cual los fondos ingresan. CLASIFICACION. Segn Morselli, la ms vieja de las clasificaciones de recursos del Estado, los divide en recursos originarios y recursos derivados. Segn Ingrosso los recursos han sido divididos en: ordinarios y extraordinarios. 15

Los recursos originarios se llaman a los que las entidades pblicas obtienen de fuentes propias de riqueza, sea que poseen un patrimonio fructfero, sea que ejerceran una industria o comercio. Recursos derivados son los que las entidades pblicas se procuran mediante contribuciones provenientes de las economas de los individuos pertenecientes a la comunidad. Tambin hay una clasificacin que los divide en ingresos ordinarios, que son los que se forman regular y continuamente para ser destinados a cubrir el presupuesto financiero normal. Los ingresos extraordinarios tienen, en cambio, carcter espordico, siendo provocados por excepciones necesidades; por eso estn por lo general, frente a los gastos extraordinarios. RECURSOS DE LAS EMPRESAS ESTATALES. Las empresas pblicas son unidades econmicas de produccin pertenecientes al Estado, que a veces forman parte de la administracin general con cierta independencia funcional, o a veces estn descentralizadas con independencia funcional total aunque con control estatal. Estas producen bienes o servicios con destino al mercado externo. Empresas que tienen a su cargo servicios pblicos. Empresas nacionales, industriales y comerciales. RECURSOS POR PRIVATIZACION DE EMPRESAS ESTATALES. Con los recursos provenientes de al privatizacin de estas empresas, se generan ingresos que permiten la eliminacin del gasto pblico en las mismas, desaparecen los aportes del Estado para cubrir dficit operativos y financiamiento de inversiones y se reduce la deuda externa. RECURSOS GRATUITOS. El Estado puede obtener ingresos en virtud de libertades, es decir, de la entrega no onerosa de bienes por parte de terceros. Ejemplo: herencias, legados, donaciones. RECURSOS POR SANCIONES PATRIMONIALES. Una de las funciones ms trascendentales del Estado consiste en asegurar el orden jurdico normativo castigando mediante sanciones pecuniarias a quienes infringen dicha normatividad. Entre esas sanciones se encuentran aquellas de tipo patrimonial, como por ejemplo las multas. Este tipo de recursos no son de gran significacin, ya que su funcin principal es la de disuadir de la comisin de actos ilcitos. Su gran diferencia con el tributo es que ste tiene por objetivo principal obtener rentas para el ente pblico. RECURSOS MONETARIOS. El manejo de la banca central y el derecho a emitir moneda que corresponde al Estado moderno, constituye tambin una forma de obtener ingresos, su significacin es importante por cuanto mediante la moneda el Estado regula y controla directamente el intercambio de bienes y servicios y las transacciones pblicas y privadas en general. (Artculo 132 de la Constitucin Poltica de la Repblica y literal a) del artculo 4. De la ley Monetaria Decreto No. 172002) RECURSOS DEL CRDITO PBLICO. Las finanzas tradicionales conceban el emprstito como un recurso extraordinario, al cual slo deba recurrirse en circunstancias espaciales, hoy da es normal que el Estado realice operaciones de obtencin de crdito y emprstitos. (Artculo 60 de la Ley Orgnica del Presupuesto Decreto No. 10197). 16

Todos los recursos antes enunciados de conformidad con lo previsto en literal g) del artculo 121 constitucional, forman parte del patrimonio del Estado y estn contemplado en el balance general del gobierno, pero adems deben ser objeto de inclusin dentro del inventario de bienes que anualmente debera realizarse. DIFERENCIA ENTRE BIENES PATRIMONIALES Y BIENES DEL ESTADO. Ambos grupos de bienes pertenecen al Estado, pero bsicamente la diferencia entre unos y otros estriba en que los bienes del Estado estn destinados al uso comn o destino pblico, tales como caminos, canales, ros, playas y otros semejantes; en tanto que los bienes patrimoniales del Estado son los que le pertenecen de modo privativo, que no son de uso comn de todos los ciudadanos, pero que estn destinados a prestar servicio a las dependencias estatales, municipalidades y sus entidades para el cumplimiento de sus fines, entre los que se encuentran los que son susceptibles de explotacin por los particulares mediante contrato o concesin legalmente otorgada. BIENES DE PROPIEDAD PRIVADA. Propiedad: es el derecho de gozar y disponer de una cosa, del modo ms absoluto, siempre que no se haga de ella un uso prohibido por las leyes o por los reglamentos; el propietario tiene accin en contra del tenedor y poseedor de la cosa para revindicarla. En Guatemala, el derecho a la propiedad tiene carcter de garanta constitucional, desde la primera Constitucin del Estado de Guatemala, promulgada el 11 de octubre de 1825, que estableca en la seccin segunda de los derechos particulares de los habitantes, en su artculo 20, los derechos del hombre en sociedad son, la libertad, la igualdad, la seguridad y la propiedad. La nica Constitucin que ha reconocido expresamente la propiedad como funcin social ha sido la Constitucin de 1945 que en su artculo 90 dispona: el Estado reconoce la existencia de la propiedad privada y la garantiza como funcin social, sin ms limitaciones que las determinadas en l a ley, por motivos de necesidad o utilidad pblica o de Inters nacional. La Constitucin Poltica de la Repblica vigente reconoce la propiedad privada como un derecho humano, la regula as: Artculo 39. Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley. El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deber crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos. Adicionalmente, el artculo 21de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, aprobada por medio del Decreto No. 678 del Congreso de la Repblica, establece: que toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. Asimismo el artculo 41 constitucional establece: Proteccin al derecho de propiedad. Por causa de actividad o delito poltico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna. Se prohbe la confiscacin de bienes y la imposicin de multas confiscatorias. Las multas en ningn caso podrn exceder del valor del impuesto omitido. Los bienes de propiedad privada estn regulados en el Cdigo Civil, el que expresa que: Artculo 460. (Bienes de propiedad privada). Son bienes de propiedad privada los de las personas individuales o jurdicas que tienen titulo legal. Y dispone el Artculo 464. (Contenido del derecho de propiedad). La propiedad es el derecho de gozar y disponer de los bienes dentro de los lmites y con la observancia de las obligaciones que 17

establecen las leyes. A su vez expresa el Artculo 465. (Abuso de derecho). El propietario, en ejercicio de su derecho, no puede realizar actos que causen perjuicio a otras personas y especialmente en sus trabajos de explotacin industrial, est obligado a abstenerse de todo exceso lesivo a la propiedad del vecino. Con fines eminentemente cientficos, se considera convenientes hacer un ejercicio de interpretacin sobre el contenido del artculo 39 de nuestra Constitucin, a efecto de determinar si lleva implcito o no el reconocimiento de la funcin social de la propiedad que tantos temores despierta en distintos sectores de la sociedad; para ello es preciso traer a cuento las reflexiones que doctrinariamente se formulan en torno a la funcin social: En los ordenamientos jurdicos que mantienen la propiedad individual tradicional la propiedad es un derecho subjetivo, y en ese aspecto expresa una parte de la autonoma jurdica individual dentro de la sociedad. Como todos los derechos subjetivos, el de propiedad ha de ser ejercitado de los lmites que resulten del orden social: negativo que es la prohibicin del abuso del derecho; y positivo el cumplimiento de los deberes que las leyes impongan. Tiene especial inters la distincin entre bienes muebles e inmuebles, pues la funcin social de la propiedad tiene un alcance ms amplio en relacin con los bienes inmuebles. Frente al concepto tradicional de la propiedad, el cual ensea que la misma tiene caracteres de absoluto, exclusivo y perpetuo, la doctrina moderna de Derecho Civil dice que el concepto de absoluto, o sea aquel que confiere un poder ilimitado sobre l acosa, se opone a las limitaciones a que est sujeto el dominio por el inters pblico. De tal suerte debe entenderse la funcin social de la propiedad por un lado como fuente de limitaciones al arbitrio del titular, para evitar ejercer su derecho antisocialmente, y por otro, como fuente de derechos para con la comunidad, a travs de leyes que el propietario ha de cumplir y que configuran el ejercicio de las facultades de dominio. Al detenernos a analizar la redaccin de norma 39 constitucional, podemos observar que efectivamente el derecho a la propiedad privada en la forma en que est regulado en al Constitucin, lleva implcita la funcin social, que por razones polticas no se le ha querido reconocer expresamente, debido quizs al antecedente de la Constitucin de 1945 que habindola incorporado en forma expresa en su texto, fue el gobierno que desarroll la reforma agraria en Guatemala, sin embargo, puede apreciarse que los elementos que caracterizan doctrinariamente a la funcin social de la propiedad, son los mismos que estn incorporados en todas en todas las Constituciones que hemos tenido a partir de la Revolucin, inclusive la Constitucin de 1965, porque , en primer lugar, el titular del derecho de propiedad tiene como lmite al ejercicio de tal derecho, la observancia de las leyes que la regulan; en segundo plano, que tal derecho no se ejercite con abuso en perjuicio de terceros y por ltimo, se refiere a la propiedad sobre bienes, que incluye los inmuebles. Lo afirmado nos lleva a comentar la interpretacin de la Constitucin, que ha afianzado la Corte de Constitucionalidad que es la institucin que tiene esa funcin de conformidad con la Constitucin de la Repblica, la que ha sentado reiteradas jurisprudencia en torno a al interpretacin sistemtica integral de la Constitucin, al afirmar que: las normas constitucionales deben tenerse como un conjunto armnico, en el que cada parte se interpreta en forma acorde con las restantes, que ninguna disposicin debe considerarse aisladamente y que debe preferirse la conclusin que armonice y no la que coloque en pugna a los distintos preceptos del texto constitucional. Acogiendo esa forma de interpretacin, podramos aseverar que la nuestra es una Constitucin econmica y social, que define la estructura y funcionamiento de al actividad econmica y sus fundamentos esenciales, estableciendo parmetros y lmites a los entes econmicos, que regula los elementos fundamentales y bsicos del orden econmico, de forma tal, que est claramente definido su nivel de participacin en el desarrollo de las actividades econmicas y los principios y valores que deben tenerse en cuenta en el sistema econmico. Artculos 118 y 119 constitucionales. 18

Asimismo, reconoce la propiedad privada paro en el mismo precepto establece que el Estado debe velar por el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos, lo cual obviamente no implica un impedimento al libre ejercicio de los derechos que atribuye la propiedad, sino que propugna porque al hacer uso de los bienes mediante la inversin se genere empleo y riqueza para todos los guatemaltecos, involucrando as la funcin social de la propiedad. (Articulo 39 y 41 constitucionales). Por otra parte, reconoce la libertad de industria y comercio, pero expresa que se el impondr limitaciones por motivos sociales o por el inters nacional, de conformidad con la ley. (Artculo 43 y 44). Establece como una obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano para incrementar la riqueza y tratar d lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional, sta va encaminada a ser ejecutada por la iniciativa privada, sin embargo, establece que el Estado actuar complementando la privada para el logro de tales fines; prev adems, que el rgimen econmico y social se funda en principios de justicia social .(Artculos 1., 118 y 119). De manera categrica prohbe los monopolios y privilegios, y establece que el Estado proteger la economa de mercado e impedir las asociaciones que tiendan a restringir la libertad de mercado o a perjudicar a los consumidores, dejando establecida la posibilidad de que el Estado podr, en caso de fuerza mayor y por el tiempo estrictamente necesario, intervenir las empresas que prestan servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando se obstaculizare su funcionamiento. (Artculo 120 y 130). Asimismo, establece como una obligacin del Estado la defensa de los consumidores y usuarios en cuanto a la preservacin de la calidad de los productos de consumo interno y de exportacin para garantizarles la salud, seguridad y legtimos intereses econmicos (literal i del artculo 119). En ese orden de ideas, puede apreciarse que nuestra Constitucin est inspirada en los principios de igualdad, no discriminacin, subsidiariedad y del inters general, en la cual los aspectos tales como la libertad, la propiedad, la libre empresa, estn ntimamente ligados; y la economa y el sistema econmico juegan un papel predominante en la realizacin de los fines que persigue el Estado, especialmente el que consagra en su prembulo y en el artculo 1. Que es la realizacin del bien comn, por lo que a la luz de estos principios deben ser analizados los procesos de enajenacin de los bienes del Estado que han sido impulsados desde los gobiernos de Marco Vinicio Cerezo Arvalo, Jorge Serrano Elas, Ramiro pelen Carpio y lvaro Arz Irigoyen, lo cual se har ms adelante en el desarrollo del presente ensayo. CAPACIDAD JURDICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARA MANTENER RELACIONES DE DERECHO PRIVADO El Estado, las municipalidades y las entidades estatales gozan de capacidad jurdica para ser titulares de bienes y derechos de naturaleza patrimonial, sometidos a esta doble vertiente jurdicopblica existe una clara separacin entre los patrimonios de cada una de las administraciones pblicas indicadas, en la medida que cada una ejerce sus competencias sobre su patrimonio con total autonoma, sin interferencia de unas sobre las otras, dentro de su mbito de competencia y siempre enfocada su actuacin patrimonial en el cumplimiento de sus fines, a la vez que se rigen por su normativa propia. (Artculo 82, 100, 134, 140, 213, 237, 253, 255 y 260 de la Constitucin Poltica de la Repblica y artculo 2. del Cdigo municipal). Estas administraciones al ejercitar sus derechos sobre los bienes que conforman su patrimonio, en ocasiones lo hacen rgidas por el derecho privado, tal es el caso de las compraventas, permutas, arrendamientos, etc., que celebran con los particulares, aunque previamente deben emanar disposiciones o resoluciones generadas por procedimientos administrativos preestablecidos que actuaciones, as como para evitar la incorporacin de bienes ficticios, poco efectivos o de escasa calidad o valor, que resulten lesivos a los intereses del Estado; las que deben estar enmarcadas en el mbito de su competencia. El artculo 1. De la Ley de Contrataciones del Estado establece: La compra y venta y la contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales o 19

municipales, se sujetan a la presente ley y su reglamento. Queda a salvo lo dispuesto en convenios y tratados internacionales de los cuales Guatemala sea parte. Las donaciones que a favor del Estado, sus dependencias, instituciones o municipalidades hagan personas, entidades, asociaciones u otros Estados o Gobiernos extranjeros, se regirn nicamente por lo convenido entre las partes, pero si tales entidades o dependencias tienen que hacer alguna aportacin, a excepcin de las municipalidades, previamente oirn al Ministerio de Finanzas Pblicas. Y el artculo 2. Determina: Se autoriza la adquisicin de bienes, servicios personales y no personales y de suministros entre las dependencias de los organismos del Estado y entre stas y las entidades descentralizadas, autnomas, unidades ejecutoras y las municipalidades, las cuales se regulan conforme lo establezca el reglamento de esta ley. El referido reglamento hace distincin entre los bienes muebles e inmuebles y los somete a procedimientos claramente diferenciables. USO Y APROBECHAMIENTO DE LOS BIENES DE DOMINO PBLICO. Actualmente existen diversas teoras para definir al servicio pblico, inclusive la nocin de l ha sido sumamente cuestionada, que para los efectos de este trabajo sera escrupuloso desarrollar ms ampliamente desde un punto de vista doctrinario, por lo que nos concretamos a dar un concepto en el cual tratamos de recoger las caractersticas que comnmente se le atribuyen en nuestro pas. servicio pblico, es el presentado a la comunidad de manera continua y regular con el objeto de satisfacer una necesidad pblica, generalmente ejecutado por una entidad pblica y en ocasiones por los particulares, por contrato o concesin administrativa, que se caracteriza por ser revocable en cualquier momento por ineficiencia o ampliable en la explotacin a favor de nuevos prestadores del servicio. Son bienes de servicio pblico, los que pertenecen al municipio o al Estado, que estn destinados a la prestacin de servicios pblicos o administrativos. En Guatemala generalmente se han aplicado subsidios para fomentar la prestacin de los servicios pblicos calificados como esenciales, transporte urbano, agua potable, energa elctrica, combustible, etc. Las subvenciones pueden ser consideradas como un amplio conjunto de medidas referidas a la poltica econmica de un gobierno y que estn contenidas en las leyes de presupuesto del Estado, recogiendo tanto medidas de signo tributario como medidas de proteccin social. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Son bsicamente iguales a los contratos civiles, lo que distingue esencialmente una convencin de otra, es el rgimen especial a que estn sujetas las partes, cundo la administracin en uso de sus facultades celebra contratos de derecho pblico. Los elementos esenciales de todo contrato administrativo en cuanto al rgimen de su validez y extincin son dos principales: Competencia, y causa. El consentimiento en los contratos celebrados por la administracin pblica con los particulares debe ser expreso. Si se admitiera en forma, no se podr tener una base cierta para determinar los plazos de la obligacin de las partes respecto de la constitucin de la organizacin o la entrega del servicio pblico u obra contratada, en caso se trate de un contrato de esa naturaleza, tampoco se podra fijar con certeza la responsabilidad en caso de incumplimiento de las obligaciones, que por lo dems sera de difcil determinacin. Otro requisito es que tal consentimiento se manifieste formalmente, la cuestin de forma es esencial en los contratos administrativos es necesario que se observe ciertas formas afirma Jeze, el fundamento de ese requisito huelga explicarlo. La actividad administrativa es formal, porque as lo exige la necesidad de determinar con precisin el acto, sea en cuanto a competencia, sea al fin de la institucin, a la responsabilidad, 20

etc. Entre estos requisitos en materia administrativa estn los que se refieren a la autorizacin, la licitacin, forma escrita y solemne, bases claras y definidas, ajustarse a los requisitos y forma que la ley establece, ser otorgados por la autoridad competente legalmente facultada para celebrarlo, etc. El contrato de servicios pblicos tiene dos elementos: Es un acto bilateral de voluntades; Crea una situacin jurdica individual, no general. En ello radica la diferencia entre concesin y contrato, pues aquella es un acto unilateral de la administracin, provocado, solicitado y aceptado por el cesionario y creadora de situaciones jurdicas generales. FINALIDADES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO. Est ntimamente ligado al cumplimiento de las atribuciones del Estado, de tal suerte que de su ejecucin depende la satisfaccin de las necesidades colectivas, y por ello es que esta clase de relaciones contractuales entran en el dominio del derecho administrativo, y por consiguiente, sujetas al control de juridicidad establecido par todos los actos de la administracin pblica. (Artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Consecuencia de ello es que en el contrato deben existir tambin normas que pongan a salvo dichas atribuciones estatales, an en desmedro del inters privado de la persona individual o jurdica contratada para prestarlo, y es por ello que la administracin debe reservarse el derecho de modificar las prestaciones convenidas, disminuyndolas o an ponindoles fin. En ese sentido el artculo 183 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece: Funciones del Presidente de la Repblica. k) Someter a la consideracin del Congreso para su aprobacin, y antes de su ratificacin, los tratados y convenios de carcter internacional y los contratos y concesiones sobre servicios pblicos; por su parte el artculo 461 del Cdigo Civil determina: Los bienes de uso comn son inalienables e imprescriptibles. Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, con las restricciones establecidas por la ley, pero para aprovechamientos especiales se necesita concesin otorgada con los requisitos que establecen las leyes respectivas. Y las reformas introducidas a la Ley de Contrataciones de Estado, contenidas en el Decreto No. 2097 del Congreso de la Repblica, regulan los contratos y concesiones sobre servicios pblicos en su Ttulo IX, que en el artculo 95 determina: (Reformado por el Decreto 2097 del Congreso de la Repblica). En el supuesto de que el Estado o sus entidades descentralizadas o autnomas tengan a su cargo la prestacin de servicios pblicos que, por su naturaleza o por disposicin constitucional o legal, estn excluidos de la actividad de los particulares, como titulares de los mismos, podr entonces disponerse la contratacin de terceros o la concesin de los aludidos servicios a personas particulares, para que sean prestados de manera eficiente. El artculo 96 define el procedimiento de la contratacin para la prestacin de servicios pblicos, y el artculo 97 establece que en efecto de disposiciones legales especficas, el otorgamiento de concesiones a terceros para la prestacin de servicios pblicos deber sujetarse a las disposiciones en ella contenidas la que entre otros requisitos estipula la necesidad de una resolucin dictada por el despacho ministerial, la autoridad superior de la entidad autnoma o descentralizada, con base a la cual se convocar para que los interesados en prestar dichos servicios presenten sus propuestas, e indica que en la convocatoria se debern establecer las bases y extremos necesarios para inteligir adecuadamente las responsabilidades que se asumiran, estableciendo adems el procedimiento a seguir hasta la adjudicacin del servicio concedido. Dicha ley dispone en el artculo 98 que: (Reformado por el Decreto 2097 del Congreso de la Repblica). Tanto en el caso de la contratacin de terceros, como en el caso de concesiones para la prestacin de servicios pblicos, se podr disponer en el contrato o en el acuerdo o resolucin por cuyo medio se otorgue la concesin, que los contratistas o concesionarios podrn hacer uso de bienes del dominio del Estado, o bien, de las entidades autnomas o descentralizadas correspondientes. En tal supuesto, debern establecerse 21

con precisin los trminos y condiciones en que podr hacerse uso de dichos bienes, que, en todo caso, deber estar directamente relacionado con el objeto del contrato o de la concesin. Cuando corresponda al contratista o al concesionario realizar inversiones en activos fijos, que por su naturaleza no puedan retirarse sin que sufran detrimento, deber disponerse en el contrato o en el acuerdo o resolucin por la que se otorga la concesin, los trminos y condiciones en que dichos activos pasarn, al vencimiento del contrato o concesin respectivos, al patrimonio del Estado o de la entidad autnoma o descentralizada de que se trate. Dichas reformas que se incorporaron a la ley de Contrataciones del Estado constituyen un parche ms que fue introducido para ser aplicado tanto a las entidades estatales como a las autnomas y descentralizadas, no importando el hecho de que las leyes de estas ltimas requera mayora calificada del Congreso, principalmente para el caso de las enajenaciones de sus bienes, y fueron efectuadas para viabilizar las privatizaciones impulsadas en total desprecio a los altos fines que debe cumplir el Estado a que anteriormente nos referimos. Dichas reformas siguen contribuyendo a la dispersin existente ya que existen normas aisladas en los distintos cuerpos de leyes que han sido emitidas para regular a las entidades estatales tanto autnomas, como descentralizadas, paro se carece de un cuerpo de leyes sistemtico y ordenado que d certeza sobre la normativa a que estn sujetos, lo cual ha permitido que hayan sido y sean utilizados con total discrecionalidad y en no pocos casos con arbitrariedad por los dispuesto de ellos sin que exista entidad alguna que los controle ni deduzca responsabilidades, mucho menos que vele por la recuperacin de los bienes en los casos en que se haya incurrido en abierta ilegalidad. La falta de transparencia ha motivado que en nuestro medio hayan sido cuestionados los procedimientos que ha empleado el Estado y sus distintas entidades para disponer de sus bienes destinados a la prestacin de servicios pblicos, principalmente en el caso de las empresas que han sido creadas para tales objetivos, como por ejemplo en el caso del transporte ferroviario tanto de carga como de personas, el cual, en la cual, en vez de concesionar la empresa creada para la prestacin del tal servicio pblico; desnaturalizando el fin principal de la misma, se dieron en usufructo sus bienes destinados a la prestacin del servicio ferroviario, con lo cual se afectaron los intereses del Estado. La discusin surge sobre si tales bienes son susceptibles de ser aprovechados por los particulares adquiridos por otros medios contractuales que las leyes establecen o de ser susceptibles de aprovechamiento nicamente por la va de al concesin, basados en lo dispuesto en la norma constitucional citada. Al respecto estimamos que de conformidad con lo dispuesto el la Constitucin de la Repblica, los servicios pblicos pueden ser otorgados a los particulares por va de la contratacin y de la concesin, en virtud que as lo dispone el ya citado artculo 183 literal k) constitucional que establece: Funciones del Presidente de la Repblica. k) Someter a la consideracin del Congreso para su aprobacin, y antes de su ratificacin, los tratados y convenios de carcter internacional y los contratos y concesiones sobre servicios pblicos; sin embargo, en el caso concreto de una entidad descentralizada, autnoma, creada con la finalidad especifica de prestar un servicio pblico, estimamos que partiendo de las caractersticas de la concesin, que constituye un acto de al autoridad soberana por la cual se otorga a un particular, determinada fuente de riqueza que pertenece al Estado o a sus entidades, para la prestacin de un servicio es mas conveniente a los intereses del Estado que ste sea concesionado, conservando los bienes que no estn ligados a la prestacin del tal servicio, y no que se disponga nicamente de sus bienes, porque con ello se est violando la ley de su creacin, entidad que en todo caso debe ser liquidada de conformidad con lo dispuesto en el artculo 134 de la Constitucin. Claro est que el Estado tiene facultades para otorgar otro tipo de contratos tales como arrendamientos, usufructos, permutas, etc., cuando se trate de bienes inmuebles, pero tratndose de empresas que fueron creadas con el objetivo fundamental de prestar un servicio pblico, lo jurdicamente conveniente sera que sean otorgadas concesiones para su adecuada explotacin y consiguiente prestacin de un eficiente servicio pblico. DISTINTAS FORMAS DE DISPOSICIN DE LOS BIENES DEL ESTADO.

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Las formas de disposicin de los bienes del Estado pueden ser: Por disposicin de la ley; Enajenacin por subasta pblica; Compraventa; Concesin ; Arrendamiento; Usufructo a titulo gratuito; Usufructo a titulo oneroso; Donacin remuneratoria y onerosa; Donacin a titulo gratuito; Permuta. ENAJENACION EN SUBASTA PBLICA. En la que los oferentes pueden presentar sus ofertas mediante mecanismos por cuyo medio los bienes a enajenarse se adjudican, a la mejor postura u oferta de adquisicin (artculo 89 inciso 2) de la Ley de Contrataciones del Estado. COMPRAVENTA. El artculo 1790 del Cdigo Civil indica: Por el contrato de compraventa el vendedor transfiere la propiedad de una cosa se compromete a entregarla, y el comprador se obliga a pagar el precio en dinero. CONCECIN. La concesin entraa la realizacin de una obra pblica o la realizacin de un servicio pblico Etrena Cuesta la define como aquel modo de gestin en virtud de la cual un ente pblico concederte, encarga a otro sujeto concesionario en virtud de un contrato concluido con el mismo, de hacer funcionar un servicio pblico a su cuenta y riesgo, remunerndole mediante tarifas que obtiene del usuario, Garrido Falla indica que: es un modo de gestin indirecta en la cual la administracin permaneciendo titular del servicio, encomienda su explotacin a un particular que corre con los riesgos econmicos de la empresa. LAS CARACTERTICAS DE LA CONCECION SON LAS SIGUENTES: La administracin tiene un poder originario para controlar el servicio y hacer que se preste en las condiciones reglamentarias, El personal del servicio no es funcionario y sus relaciones con el concesionario tienen carcter privado, El concesionario tiene poderes de polica delegados para hacer cumplir a los usuarios los reglamentos, La administracin conserva la facultad de controlar las tarifas de utilizacin de los servicios, La situacin del concesionario del servicio pblico es temporal, por lo que a la falta de clusula expresa no pude presumirse su perpetuidad, ni tampoco tendra validez la clusula expresa que la admitiese, El servicio concedido a de presentarse precisamente por el concesionario, sin embargo, con autorizacin de la administracin el concesionario puede trasmitir sus derechos o concertar con los terceros la gestin de prestaciones accesorias, La administracin dispone de una potestad sancionatoria o correctiva sobre el concesionario. CLASIFICACION DE LAS CONCECIONES. Por el sujeto concedente: estatales y municipales. Por el sujeto concesionario: a particulares y concesiones a otro ente pblico. Por el objeto: para la obra pblica, para servicio pblico. 23

ARRENDAMIENTO. El Cdigo Civil, en su artculo 1880, establece que: El arrendamiento es el contrato por el cual una de las partes se obliga a dar el uso o goce de una cosa por cierto tiempo, a otra que se obliga a pagar por ese uso o goce un precio determinado. Todos los bienes no fungibles pueden ser objeto de este contrato, excepto aquellos que la ley prohbe arrendar y los derechos estrictamente personales. La renta o precio del arrendamiento debe consistir en dinero o en cualquiera otra cosa equivalente, con tal que sea cierta y determinada. Asimismo el artculo 1896 del mismo cuerpo legal dice: Los arrendamientos de bienes nacionales, municipales o de entidades autnomas o semiautnomas, estarn sujetos a sus leyes respectivas y, subsidiariamente, a lo dispuesto en este Cdigo. El artculo 1458 del Cdigo Fiscal, Decreto No. 261, establece que: el arrendamiento de bienes inmuebles nacionales se har en pblica subasta con las mismas formalidades prescritas para la venta, y el artculo 1459 del cuerpo legal citado determina que el arrendamiento de bienes inmuebles nacionales no podr exceder de cinco aos ni impedir la venta de las fincas arrendadas. Otros cuerpos legales tales como el Cdigo Municipal, el Decreto No. 12697 Ley creadora de OCRET, el Decreto No. 1551 del Congreso de la Repblica, Ley de Transformacin Agraria, contienen disposiciones especiales con relacin al arrendamiento de bienes nacionales. USUFRUCTO. El usufructo es un derecho real sobre cosa ajena que otorga el ms amplio goce posible de la cosa, con tal que no implique su deterioro o destruccin, por tiempo limitado. El titular del derecho se llama usufructuario y la propiedad gravada con este derecho nuda propiedad. De conformidad con el Cdigo Civil, se establece que pertenecen al usufructo los frutos naturales y civiles que los bienes produzcan ordinaria y extraordinaria, salvo las limitaciones establecidas en el titulo en que se constituya. El usufructo debe constituirse en escritura pblica y puede constituirse por tiempo fijo, vitalicio, puramente o bajo condicin pero no a perpetuidad y sobre toda clase de bienes muebles e inmuebles, puede constituirse a favor de personas individuales y jurdicas. El usufructo de bienes nacionales, podr ser hasta por cincuenta aos. El Estado a travs de distintos entes pblicos ha otorgado en usufructo principalmente bienes inmuebles, y ltimamente se ha utilizado este tipo de contrato para favorecerse de patrimonios completos de entidades, con el objeto de evitar el otorgamiento de la concesin que resulta ms favorable a los intereses del Estado, a pesar de ello, su control se encuentra relegado a las entidades que los otorga y en muy pocos casos la Direccin de Bienes del Estado y Licitaciones que es la entidad garante de su control, posee un registro unificado de tales bienes y por ende se tales contratos. DONACIN. De conformidad con el artculo 1885 del Cdigo Civil, la donacin entre vivos es un contrato por el cual una persona transfiere a otra la propiedad de una cosa, a titulo gratuito. La donacin tambin puede ser remuneratoria y onerosa. La donacin debe ser celebrada en escritura pblica. PERMUTA. El artculo 1852 del Cdigo civil, establece que la permuta es un contrato por el cual cada uno de los contratantes transfiere la propiedad de una cosa a cambio de la propiedad de otra. Cada permutante es 24

vendedor de la cosa que de y comprador de la que recibe a cambio; y cada una de las cosas es precio de la otra. Este contrato se rige por los mismos principios del contrato de la compraventa, en lo que fueren aplicables. Asimismo, el artculo 1460 del Cdigo Fiscal dispone que en el cambio o permuta de bienes races pertenecientes a la Nacin se observarn las reglas contenidas en dicha ley, previa declaratoria del poder ejecutivo de haber lugar al cambio, atendida la necesidad y beneficio de la adquisicin de que se trate. RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO DE LOS BIENES DEL ESTADO EN GUATEMALA. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS. En la poca independiente la primera vez que en nuestra legislacin se hizo referencia a los servicios pblicos fue en el Cdigo postal, Decreto No. 650 del Presidente de la Republica promulgado por Manuel Estrada Cabrera, en el que se regula el correo como un servicio publico. Posteriormente, se hizo referencia a las concesiones y contratos otorgados por el Estado, en el Decreto No. 7 de la Asamblea Nacional Constituyente que contiene las reformas a la Constitucin de la Republica de 1921, en el se estableci que el estado se reserva las atribuciones relativas a correos, telgrafos, radiotelegrafia, navegacin area, acuacin de moneda fiduciaria y papel moneda. Contemplo que podan ser delegados por contratos o pactos previa aprobacin de la Asamblea Nacional Legislativa. As mismo incluyo una norma que estableca que corresponden a la Nacin y no es enajenable el derecho de propiedad de todas las substancias inorgnicas, mientras se encuentren en el subsuelo. Hacia algunas excepciones con respecto a tales substancias entre las que se encontraban las aguas. Previamente, el Decreto No. 647 de la Asamblea Nacional Legislativa, ordeno por vez primera la elaboracin de inventarios y avaluaos de todos los tiles y enseres de los despachos ministeriales, data del 28 de Abril de 1906, siendo Presidente Manuel Estrada Cabrera. Ntese que se refera nicamente a bienes muebles no as a los inmuebles. El decreto No. 982 de la Asamblea Nacional Legislativa de fecha 10 de noviembre de 1928, siendo Presidente Lzaro Chacn, pretendi estructurar una dependencia controladora de los bienes del Estado, este creo el entonces llamado Departamento de Bienes del Estado, este creo el entonces Ministerio de Hacienda y Crdito Publico, por el cual se ordenaba el control, valoracin y cuidado de los bienes inmuebles que no sean municipales o de la Nacin. Podramos decir que es el, primer antecedente de enumeracin de los bienes del Estado, con la deficiencia de que no se ordeno un control completo e integral de todos los bienes del Estado, fuesen o no patrimoniales, sino que hizo exclusin de los bienes municipales y los de la nacin. En dicho cuerpo legal se expresaba que deban ser controlados los siguientes bienes: Edificios de los poderes del Estado; Edificios de las secretarias de Estado; Establecimientos de educacin pblica y de beneficencia; Bibliotecas, archivos, registros pblicos, observatorios e instituciones cientficas; Museos, teatros. Edificios de correos, telgrafos, telfonos y otros servicios pblicos; Faros, semforos y construcciones para el servicio de salvamento; Ferrocarriles, tranvas y canales; Crceles, correcciones y penitenciarias; Cuarteles, fortalezas, campos fortificados, campos de tiro, arsenales, astilleros y dems terrenos y contracciones militares; Establecimientos fabriles y depsitos y almacenes; Paseos, plazas y parques; Fincas, terrenos y solares; 25

 Edificios de todo genero para oficinas publicas; Plantas elctricas. Tres aos despus se emiti el Acuerdo Gubernativos No.1142 del 2 de mayo de 1931 de Jorge Ubico, que estableca que las fincas rusticas pertenecientes a la Nacin no afectas a un servicio especial, serian administradas por las personas que nombre la Secretaria de Agricultura, quienes cuidaran de su conservacin, sostenimiento y explotacin; y que las fincas urbanas propiedad del Estado no afectas a un servicio especial, serian administradas por la secretaria de Fomento y que ambas secretarias serian supervisadas por el Departamento de Bienes Nacionales. Los bienes del Estado no fueron incluidos en las normas constitucionales en forma expresa, sino hasta la constitucin de 1945, decretada por la Asamblea Constituyente el 11 de Marzo de 1945, que fue la primera en incluir dentro de su normativa una disposicin que enumerase los bienes de la Nacin, esa norma es el Artculo 89. As mismo dispona en el artculo 93 que el dominio directo del Estado sobre los bienes es inalienable e imprescriptible. Se exceptan los excesos de la propiedad particular, los derechos adquiridos para los efectos de la titilacin, y los bienes muebles, derechos y acciones. El estado podr otorgar, en las condiciones que determina la ley, el dominio til de sus inmuebles rsticos con el objeto de que los trabajen, preferentemente a colectividades, y en su defecto, a familias, a sociedades no accionadas, salvo aquellas que organicen y en que participe el estado. Por causa de necesidad o utilidad publicas o Inters social, y en casos de excepcin, el Estado puede enajenar sus bienes urbanos o permutar pequeos lotes rsticos en la extensin que seale le ley. El decreto No.93 del Congreso de la Republica, ley del Organismo Ejecutivo, de Fecha 25 de Abril de 1945, en su artculo 20 inciso 7. Expresaba que corresponden al Ministerio de Hacienda y Crdito Publico: los registros, inventarios, superintendencia administracin y control de los bienes nacionales, que no estn afectos expresamente a otras dependencias del Estado El Decreto No. 168 de Castillo Armas, del 9 de diciembre de 1954, estableca que todos los jefes de las oficinas y dependencias del Estado, sin excepcin alguna, procedern a formar y suscribir un inventario de todos los bienes muebles, valores, enseres y tiles al servicio de los despachos que estn a su cargo, esta disposicin no hizo referencia a los bienes inmuebles. El decreto Presidencial No.436, de fecha 21 de octubre de 1955, de Carlos Castillo Armas, estableci el procedimiento de venta de bienes muebles y semovientes no utilizables que las oficinas del estado tenga, mediante autorizacin del ministerio que dependan, lo pondrn en conocimiento del Departamento de Bienes Nacionales y Licitaciones del Ministerio de Hacienda y Crdito Publico, para que este dispusiera su traslado, venta o destruccin. Al igual la ley antes citada, omiti los bienes inmuebles. La Constitucin de la Republica decretada el 2 de febrero de 1956, en su artculo 214 estableci cuales son los bienes de la Nacin, que son los mismos incluidos en la Constitucin de 1945, con la adicin de Los monumentos y las reliquias arqueolgicas. Estableca que las tierras nacionales, ejidales y municipales, as como los bienes de las colectividad o comunidades solo podran ser enajenadas de conformidades a que debe sujetarse la venta, y los fines fiscales de la operacin. Dispuso adems que el ejecutivo podr celebrar contratos para el establecimiento o creacin de servicios pblicos, por plazos prorrogables. Los plazos y las prorrogas no podrn exceder de 50 aos. La forma y condiciones de la revisin y renegociacin de contratos administrativos sern determinados en la ley. Precisa aclarar que las leyes a que se refieren estas normas constitucionales no fueron emitidas por el Organismo Legislativo. El Cdigo Civil, Decreto Ley 106, emitido el 14 de Septiembre de 1963 contiene las disposiciones legales que enumeran cuales son los bienes del Estado de uso comn y no comn, pero como es lgico por la materia que regula dicho cuerpo legal, omite hacer referencia a la institucionalidad y procedimientos que deben ser aplicables a dichos bienes, sus normas son aplicables en forma supletoria. 26

Por su parte la Constitucin de la Republica decretada por la Asamblea Constituyente el 15 de Septiembre de 1965, regula en similares trminos a los contenidos en la constitucin de 1945, lo relativo a los bienes de la Nacin, en el artculo 129; y en el artculo 132 estableca que los bienes nacionales solo podrn ser enajenados en la forma que determine la ley, la cual fijara las limitaciones y formalidades a que deba sujetarse la operacin y los objetivos fiscales de la misma. Para las entidades descentralizadas, autnomas o semiautnomas, regirn sus leyes y reglamentos. En cuanto a los bienes municipales determinados: los bienes municipales solo podrn ser enajenados por los motivos y en la forma que los puedan ser los bienes nacionales. Estableci que la transmisin o transferencia de los derechos para la explotacin de los recursos forestales, deban celebrarse contratos con el Estado y este podra otorgar concesiones, previa licitacin publica. Reconoci a los particulares el derecho de actividades agrcolas, estableciendo que no pueden adquirirse en propiedad las aguas de la Nacin, salvo las que se destinen al servicio urbano declaro de urgencia nacional la electrificacin del pas con base en planes formulados por el Estado Las Leyes relacionadas con los bienes del Estado a que se refieren esta Constitucin nunca fueron emitidas. El decreto No. 8369 del Congreso de la Republica, del 24 de diciembre de 1969, dispona autorizar el traslado o venta de los bienes muebles o semovientes no utilizables o en mal estado. El decreto No. 10671 que contiene la Ley del ministerio de Finanzas Publicas, en su artculo 4. Defina las funciones y atribuciones de tal ministerio, y en el inciso 5. Dispona: inventariar y registrar el patrimonio del Estado, incluyendo el de sus entidades descentralizadas, autnomas, y el inciso 16 determinaba Controlar, registrar, vigilar y custodiar los caudales y bienes de la nacin, cuando dichas funciones no estn encomendadas expresamente por la ley a otras dependencias o entidades gubernamentales. El acuerdo Gubernativo No.572 del 16 de febrero de 1972 que contena el Reglamento de la ley del Ministerio de finanzas pblicas, en el capitulo IV contemplo al Departamento de Bienes del Estado y Licitaciones, el que tena como atribuciones: Inventariar los bienes inmuebles del Estado y registrar su uso o destino; Llevar el control y registro cuando el Estado fuere parte de los contratos de enajenacin, arrendamiento, usufructo y uso de inmuebles, o de cualquiera otra persona. Recibir en custodia los edificios propiedad del Estado, que no tengan uso especifico; Llevar el control y registro de los derechos, acciones y valores del Estado, depositados en el Banco de Guatemala y mantenerlos en custodia de dicha institucin, etc. El decreto Ley No.14185 estableci la facultad para el Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas que adquieren bienes muebles que carezcan de inscripcin en el Registro de la Propiedad, puedan registrarlos mediante el procedimiento previsto en dicha ley. El acuerdo Ministerial No.889 del Ministerio de Finanzas Publicas del 27 de marzo de 1989, contiene el Reglamento Interno de la Direccin de Bienes del Estado y Licitaciones, es elevado a la categora de Direccin de Bienes inmuebles estatales, determinar su ubicacin y destino, mantenerlos en condiciones adecuadas de utilizacin; controlar el pago de los arrendamientos y realizar las diligencias de las licitaciones y subastas publicas de dichos bienes. Entre las secciones en que se organiza se cuenta con las secciones de Control de Bienes, de Inventarios y de Licitaciones , hacindose notar el hecho de que ya se incluye dentro de los bienes a inventariar, los bienes inmuebles propiedad del Estado. Este acuerdo ministerial tuvo la deficiencia tcnica de que, mediante un Acuerdo Ministerial se introdujo una reforma al Acuerdo Gubernativo No.572, al cambiar la denominacin del Departamento de Bienes del Estado y Licitaciones, lo que no es posibles, por tratarse de una norma que jerrquicamente es superior y por consiguiente no era susceptible de ser reformado por ese medio. Posteriormente, para suplir la ausencia de normatividad necesaria para la realizacin de las operaciones de 27

inventario de los bienes muebles de las entidades estatales, se emiti el Acuerdo Gubernativo No.21794 que contiene el Reglamento de Inventarios de los Bienes Muebles de la Administracin Publica, el que define el procedimiento a seguir para su registro y actualizacin. El Acuerdo Ministerial No.3995 del Ministerio de Finanzas Publicas contiene el Reglamento Interno de la Direccin de Bienes del Estado y Licitaciones, que define como objetivo de esta direccin, la administracin en forma eficiente del patrimonio del Estado mediante la habilitacin de registros giles y funcionales que le permitan operar y mantener actualizado el inventario de bienes muebles, inmuebles, valores y acciones, as como la realizacin de licitaciones y subasta publicas. Dentro de las unidades se encuentra el Departamento de Investigacin de Inmuebles, el Departamento de Investigacin Social y el Departamento de Bienes Inmuebles, este ltimo se integra as: Seccin de Adjudicaciones; Seccin de Adscripciones y Arrendamientos; Seccin de Donaciones y Usufructos; Seccin de Tramita de Escrituracin; y Seccin de Permutas y Traslados Este acuerdo Ministerial quedo derogado por el Decreto No.11497 Ley del Organismo Ejecutivo, de Fecha 12 de diciembre de 1997, que derogo tambin el Decreto No.10671 Ley del Ministerio de Finanzas Publicas, sin embargo la Direccin de bienes del estado y licitaciones y Licitaciones continua operando con la misma estructura organizativa, pero sin que hasta la fecha se hubiere cumplido con emitir el reglamento que ordena el articulo 49 de la ley del Organismo Ejecutivo por el cual se definan sus funciones y atribuciones. El referido Decreto No. 11497 en su articulo 35 literal m, contempla que entre las atribuciones del Ministerio de Finanzas Publicas esta la de consolidar el registro de los bienes del Estado y de los ttulosvalores que constituyen los activos del Estado, incluyendo los de las entidades descentralizadas y autnomas. El decreto No.198 del Congreso de la Republica creo la Superintendencia de Administracin Tributaria que vino a sustituir a las anteriores Direcciones Generales de Aduanas y Rentas Internas, la cual goza de autonoma funcional, econmica, financiera, tcnica y administrativa, tiene personalidad jurdica patrimonio y recursos propios, su principal fuente de financiamiento es el 2% del total de los atributos internos y al comercia exterior y sus accesorios que perciba. Por acuerdo No.298 emitido por dicha entidad se definieron sus funciones que consisten en la fiscalizacin y verificacin de las obligaciones tributarias, pero no del control de la supervisin y control de los bienes del Estado, por lo que precisa definir un ente descentralizado que asuma de manera eficiente dichas funciones, como mas adelante se propone. Esta breve referencia a la dispersa y prolifera legislacin emitida hasta la fecha, evidencia que no solo ha imperado el desorden en la administracin y aprovechamiento de los bienes del Estado, sino que este ha sido propiciado y facilitado por la carencia de una adecuada legislacin que regule todo lo relacionado con estos bienes. Por otra parte, es preciso aclarar que tal legislacin evidencia lagunas temporales, en cuyos periodos no se encontr normativa alguna que hubiese sido emitida con el objeto de regular esta materia. ENAJENACIN DE BIENES DEL ESTADO ANTECEDENTES LEGISLATIVOS. El Cdigo Fiscal emitido el 17 de julio de 1881 por Justo Rufino Barrios, es el cuerpo legal mas antiguo con que contamos que regulo las contrataciones de bienes inmuebles y la venta de bienes muebles y semovientes 28

del Estado, en su titulo V, captulos I y II, as mismo incorporo dentro de su normativa lo relativo a la enajenacin y arrendamiento de bienes del Estado. El decreto No. 1096 del 30 de junio de 1956, autorizaba al Organismo Ejecutivo a vender en parcelas o lotes de fincas rusticas o urbanas propiedades del Estado, que sean destinadas a vivienda, exonerndoles del tramite de subastas publicas. El decreto No. 3580 del congreso de la Republica, Ley de Compras y Contrataciones del Estado regulaba exclusivamente lo relativo a la compra y a la contratacin de bienes, suministros, obras y servicios por las entidades del Estado, y las descentralizadas y autnomas, omitiendo totalmente regular lo relativo a la enajenacin y aprovechamiento de los bienes estatales. LEGISLACIN VIGENTE El Cdigo fiscal regulaba la materia de permuta y arrendamiento de bienes inmuebles y de la venta de bienes muebles y semovientes del Estado. Las disposiciones relativas a la venta de bienes estatales fueron derogadas por el Decreto No.2097 que introdujo reformas a la ley de Contrataciones del Estado. Al regular la enajenacin de los bienes nacionales, la Constitucin Poltica de la Republica dispone en el articulo 124 Los bienes nacionales solo podrn ser enajenadas en la forma que determine la ley, la cual fijara las limitaciones y formalidades a que debe sujetarse la operacin y sus objetivos fiscales. Las entidades descentralizadas o autnomas, se regirn por lo que dispongan sus leyes y reglamentos. Sin embargo, debido a que no ha sido adecuadamente desarrollado nuestro texto Constitucional, no se ha cumplido con emitir la ley reguladora da tales bienes, incluyendo su enajenacin, sin embargo, ello no ha sido bice para que se impulsara y ejecutara la venta de bienes del Estado. El Decreto No.4295 del Congreso de la Republica que se emiti con fecha 1 de Junio de 1995, autorizada al Organismo Ejecutivo para que efectu la venta en parcelas o lotes, las fincas rusticas y urbanas que se encuentran registradas a nombre de dicho Organismo que estn destinadas a la vivienda. Esta ley reformo el Decreto No.1096 que haba sido emitido el 29 de junio de 1956 y estableca la autorizacin al Organismo Ejecutivo para vender bienes propiedad del estado. Posteriormente, con fecha 21 de enero de 1997 se emiti el Decreto No.397 del congreso de la Republica que estableci la facultad al Organismo Efectivo para vender fincas rusticas y urbanas a nombre del gobierno, la Nacin o el Estado, pretendiendo con su normativa enmendar el error cometido en el Decreto No.4295 al referirse a los bienes inscritos a nombre del Organismo Ejecutivo en virtud de que este como tal no tiene personalidad jurdica, lo cual es un grave error, pues este Organismo carece de bienes inmuebles inscritos a su nombre, ya que lo estn pero a nombre del Estado y de la nacin. Asimismo se emiti el Decreto No.8197 que reforma el antes referido Decreto No.397 del Congreso de la Republica el que autoriza la venta de terrenos urbanos o rurales propiedad del Estado, de la nacin, de la municipalidades y de las entidades autnomas y descentralizadas que estn ocupados por familias en situacin de pobreza o extrema pobreza. Para los casos de las municipalidades y de las entidades autnomas y descentralizadas, se establece que cada autoridad superior ser la encargada de tramitar los expedientes respectivos y percibir los ingresos que se generan. Los dems casos deben ser tramitados ante la direccin de bienes del estado y licitaciones. El objetivo de estas disposiciones fue legalizar la posesin precaria que tienen muchas familias en situacin de pobreza, que los obtuvieron, como consecuencias de las invasiones de tierras estatales y municipales. El Decreto No.5792 del Congreso de la Republica, Ley de Contrataciones del Estado, establece el rgimen a que estn sometidas contrataciones administrativas efectuadas por sus entidades, dicho cuerpo legal omita el procedimiento de enajenacin de bienes del Estado, por lo que en el ao 1997 por medio del Decreto 29

No.2097 del Congreso de la Republica, se le introdujeron reformas con el objeto de viabilizar y facilitar las polticas del gobierno de lvaro Arz de desincorporar y privatizar los bienes del Estado, las que contienen disposiciones y de sus entidades descentralizadas y autnomas, entre las cuales resaltan las que otorgan la facultad de constituir patrimonios unitarios y los procedimientos para su enajenacin, as como la contratacin para la prestacin de servicios pblicos y el procedimiento para otorgar concesiones a terceros para la prestacin de los mismos. De conformidad con lo dispuesto en el articulo 134 constitucional la supresin de una entidad descentralizada debe ser acordada por el congreso de la republica, no obstante tal norma no ha sido observada durante el gobierno de lvaro Arz, en virtud de que en vez de optar por el procedimiento de la reforma a la ley especifica que claramente contempla la norma aludida, se opto por introducir reformas a la ley de Contrataciones del Estado a travs del citado Decreto, por las cuales se estableci un procedimiento adhoc para la venta de los activos del Estado, las que decamos establecen la creacin de patrimonios unitarios, que estn integrados por un conjunto de relaciones jurdicas, contractuales o de otra ndole y por activos y pasivos ligados o conexos entre si como consecuencia de la actividad o actividades a las que estn afectos. (articulo 91) si bien es cierto dicha norma pretende definir que es el patrimonio unitario, su vaguedad e imprecisin permite que en el se incorpore cualquiera clase de bienes, contratos, relaciones contractuales del Estado, desde luego que faltando a toda tcnica legislativa hasta, se emplea la expresin o de otra ndole, que otorga una gran cuota de discrecionalidad a los funcionarios y que indudablemente ha sido hbilmente aprovechada en el caso de las desincorporacion de bienes efectuada, toda vez que estas reformas fueron motivadas por el inters que tenia de impulsar el proceso de privatizacin, facilitando ese proceso y obviando con ello recurrir al Congreso de la Republica para que cumpliendo con lo previsto en el artculo 134 constitucional, y mediante una mayora calificada de los diputados se emitieran las reformas necesarias a las leyes de las entidades descentralizadas del Estado cuyos bienes serian privatizados. POLTICAS DE PRIVATIZACION A PARTIR DEL GOBIERNO DE MARCO VINICIO CEREZO ARVALO A LA FECHA. La privatizacin ha sido en los ltimos tiempos el medio utilizado para reducir el tamao del Estado y hacer mas eficientes los servicios pblicos de que se trate, atendiendo a las polticas neoliberales que han impuesto los organismos internacionales como un mecanismo para incrementar y fomentar las actividades e iniciativas privadas en desarrollo y para reducir el gasto pblico de funcionamiento del Estado. Algunos autores la tratan como un fenmeno de naturaleza econmica, fiscal, financiera, tcnica o poltica, sin embargo, en su ejecucin no debe olvidarse que sea de la naturaleza que sea, no puede ni be sustraerse del marco jurdico a que estn sujetos dichos bienes, principalmente si la norma fundamental la somete a un procedimiento especfico que debe ser respetado para legitimar el proceso y obviamente respetar el Estado de derecho. I La estrategia general de desarrollo, que constituy la agenda de gobierno de Marco Vinicio Cerezo Arvalo, en el perodo comprendido de 19861991, careca del enfoque de las medidas de aprovechamiento de los bienes estatales y de las destinadas a la desmonopolizacin y privatizacin de empresas estatales. El proceso de privatizacin en Guatemala dio inicio durante este gobierno con el otorgamiento en usufructo de las instalaciones portuarias instaladas en Puerto Barrios a COBIGUA, S.A. (empresa exportadora de banano). La autorizacin a COMCEL mediante contrato administrativo de fecha 18 de febrero de 1998, para instalar y operar el sistema de telefona mvil celular, el cual fue adjudicado por GUATEL con base en el concurso pblico No. 189 y el reglamento General de GAUTEL, contenido con el Acuerdo Gubernativo No. 46589. El plazo original que se fij en dicho contrato fue de veinte aos, el cual se redujo posteriormente a quince aos, con fecha 17 de marzo de 1993. En e l referido contrato administrativo original tambin se le autoriz a COMCEL, la exclusividad por cinco aos para prestar el servicio, pero sta se suprimi en el contrato de modificacin antes identificado. Para operar el servicio, el Organismo Ejecutivo le otorg a COMCEL, 30

mediante Acuerdo Gubernativo No. 690, una concepcin para utilizacin de la banda de frecuencias radioelctricas B, con base en los artculos 1, 9, 10, 12, 20, 21, 22, de la Ley de Radiocomunicaciones as COMCEL tuvo el monopolio de la telefona celular hasta abril de 1999, mes en que principio a operar Telecomunicaciones de Guatemala, Sociedad Annima (TELGUA), creada por GUATEL para llevar a cabo el proceso de privatizacin y enajenacin de la misma GUATEL, como se explica ms adelante. II Las estrategias econmicassectoriales del gobierno de Jorge Serrano Elas, en el perodo 19901993, haca nfasis en elevar la competitividad de las acciones productivas, lo que a decir de su programa requiere de polticas macroeconmicas centrales, polticas especficas para elevar la eficiencia y la productividad, as como para incentivar la inversin productiva. La gestin empresarial en cada uno de los sectores productivos estar en manos del sector privado. La esencia de la poltica sectorial consista en redefinir las prioridades y principios de accin del Estado, orientndolo hacia la supervisin de condiciones generales ms favorables para la actividad privada, proponiendo iniciar un proceso de desmonopolizacin y privatizacin selectivas en aquellas empresas que permanezcan total o mayoritariamente en manos del Estado e impulsar una gestin gerencial con criterios empresariales. Estas medidas se deca, tenas como finalidad romper monopolios, incrementar la eficiencia de las empresas pblicas, eliminar los subsidios estatales y liberar recursos fiscales para dirigirlos a la inversin prioritaria en educacin, salud e infraestructura bsica. Sin embargo, no fueron ejecutadas en virtud de que dicho gobierno se vio interrumpido como consecuencia del rompimiento del orden constitucional provocado por Serrano Elas, pero sentaron las bases para las subsiguientes polticas privatizadoras definidas por los posteriores gobiernos. III La poltica de privatizacin de Ramiro de Len Carpio, en el perodo 19931996. En el plan de los 180 das de este gobierno se establecieron las polticas y seguir y las estrategias econmicas hacan nfasis en el fomento de la inversin privada. En cuanto a sta diremos que no se contempl la privatizacin de bienes del Estado como una accin propia y dirigida de su gobierno, pero en su informe final de gobierno, vemos que continu con los procesos de privatizacin iniciados por el gobierno anterior; dio inicios al proceso de sustitucin del BANDESA por otro que tuviera como principales accionistas a las organizaciones agrcolas no gubernamentales con el objeto de orientar el financiamiento al desarrollo rural; continu con el proceso de reduccin de actividades de INDECA y arrendamiento de sus instalaciones fijas. En material energtica se liberaron los precios de los combustibles. En materia de infraestructura de telecomunicaciones, GUATEL inici un proceso de desmonopolizar la presentacin de estos servicios y aunque la concesin de estos servicios y aunque la concesin para operar la banda A de telefona celular no fue adjudicada por contravenir los interese nacionales, se continu trabajando para lograr ese objetivo, a travs de una comisin de dicha empresa; en cuanto a FEGUA design un nuevo interventor con el objeto de definir las polticas de privatizacin de dicha empresa. IV Las polticas y lineamientos impulsados por el gobierno de lvaro Arz Irigoyen, asociadas con el desarrollo de la infraestructura nacional y local, 19962000. El propsito de tales polticas expresan que es el de adecuar el marco regulatorio redefiniendo el papel de las instituciones del Estado, a la vez de promover la participacin del sector privado, limitado las empresas estatales a las funciones rectora y formuladora de poltica. Disearon el Plan de Maestro de Transporte, que en materia ferroviaria involucraba los siguientes aspectos: Concesin de la operacin de la operacin ferroviaria a un grupo o empresa; Concesin del uso de la totalidad de la red; Sin propiedad de los terrenos y solamente derecho a la utilizacin de la infraestructura; Concesin integral de la operacin de los servicios ferroviarios; Concesin de la operacin de los servicios de carga sin pasajeros. Sin embargo, pese a tener contempladas las concesiones como forma contractual a travs de la cual se entregaran tales bienes, dicho gobierno otorg a FEGUA en usufructo oneroso por cincuenta aos 31

contradiciendo sus propias polticas, como se analizar ms adelante; dio en concesin el mantenimiento de las carreteras financindolas a travs del peaje, financiado a travs del fondo Vial (COVIAL). En cuanto a la energa elctrica, se emiti el Decreto No. 9396 del Congreso de la Repblica, Ley General de Electricidad, marco regulatorio e institucional para el sub. Sector, con el objeto de desmonopolizar y descentralizar los sistemas de transmisin y distribucin de energa elctrica, por medio de la cual crea la Comisin Nacional de Energa Elctrica, que tiene como funcin principal definir las tarifas de transmisin y distribucin principal definir las tarifas de transmisin y distribucin, sujetas a regulacin, y constituirse en la entidad tcnica reguladora y supervisora del sector elctrico. En el marco de esa nueva ley, el Congreso Directivo del INDE aprob el proyecto de Modernizacin que contemplo los siguientes puntos clave: Separacin de las funciones de: generacin, transmisin y distribucin; Reestructuracin contable financiera; Reorganizacin institucional (legal y administrativa); Reingeniera de procesos de negocios; Regionalizacin de la funcin de distribucin. Al separar las actividades de generacin y distribucin, para ajustar a los preceptos de dicha ley fueron creadas las siguientes empresas propiedad del INDE. Empresa de Generacin de Energa Elctrica EGEE Empresa de transporte y control de Energa Elctrica ETCEE Empresa de Distribucin de Energa EDEE Estas empresas fueron organizadas como sociedades annimas, cada una de las cuales a uni una de las activadas hasta entonces a cargo del INDE, y para la venta de sus acciones se sigui el mismo procedimiento empleado en la venta de acciones de la EFGSA, pero se ha dejado al INDE sin ms funcin que la de ser coordinador de su propia reestructuracin institucional como un ente corporativo y efectuar el control de la gestin y el rediseo de sus procesos operacionales como antes cooperativo y sus empresas. No hubo participacin de empresas locales y fueron calificadas como operadores idneos tres empresas multinacionales: ENERGUA. S.A. (Como compaa afiliada a Electricidad de Calenergy Development Company, LTD. (Que actu en consocio con Energa Magma), a las que se les requiri que el 20% de la propiedad fueran un buen servicio y el 60% de los inversionistas estratgicos. En sntesis, se replic el proceso empleado en GUATEL, dejando una institucin vaca, sin patrimonio ni contenido. En cuanto al servicio postal fue celebrado un contrato administrativo al que no tuvimos acceso el cual se sabe es contratacin de servicios con la empresa canadiense International post service (IPS), que a partir de 1998 cambi de operadores y de nombre, se le denomin el correo, al contratar el servicio se incrementaron las tarifas aduciendo que era para garantizar una mayor rentabilidad de las inversiones y ajustar las tarifas postales y telegrficas a los costos reales del manejo y administracin de estos servicios. Es justo reconocer que el servicio que actualmente se presta ha devuelto la confianza a los usuarios, en virtud de que se termin la poca en la cual se extraviaban las cartas, principalmente cuando en ellas se incluan ttulos valores. En lo que corresponde a telecomunicaciones, efectuaron las siguientes modificaciones. Permitieron el incremento a las tarifas con el argumento de ajustarlas a los costos reales de manejo y administracin de los servicios, para garantizar las rentabilidad de las inversiones privadas por ellos propiciadas; Se redujo la participacin estatal en las polticas y distribucin de recursos financieros del subsector y ha promovido y facilitado la participacin de capitales privados, nacionales y extranjeros en el subsector; Se emiti la ley que crea la Superintendencia de Telecomunicaciones; 32

 Se han asignado a operadores privados las frecuencias, la operacin y mantenimiento del mercado de telecomunicaciones; Se concret la privatizacin de GUATEL a travs del proceso que adelante se describa. Asimismo se ejecut la venta de 15 estaciones que conforman los Silos de INDECA y se vendieron las acciones del Estado en la Empresa Elctrica de Guatemala, EGAS. COMENTARIOS A CASOS CONCRETOS DE PRIVATIZACIN CASO AVIATECA Nace como una entidad descentralizada creada mediante Decreto No. 773 del Congreso de la Repblica, el 7 de noviembre de 1950, con el propsito de prestar servicio de transporte areo en el interior y exterior del pas. De conformidad con el artculo 3. Del mencionado decreto se estipul que los bienes de AVIATECA forman parte del patrimonio nacional, de conformidad con el artculo 89 constitucional. Gozaba de autonoma para operar y de personalidad jurdica propia. En El Decreto No. 7673 del Congreso de la Repblica, en el artculo 1. Se estipula que se autoriza al Organismo Ejecutivo para que proceda a disolver y liquidar AVIATECA, seguidamente en el artculo 3, se establece que una vez disuelta y liquidada la empresa, el Organismo Ejecutivo propiciar la constitucin de una sociedad annima, conforme a las prescripciones de la legislacin mercantil; el artculo 4. Estableci que el Estado pagar acciones por el monto del capital lquido que provenga de la liquidacin de tal empresa y crea una comisin liquidadora, cuyas funciones debern ejecutarlas en el plazo de seis meses, preparndose el camino para la privatizacin. Dicha comisin fue nombrada por Acuerdo del Presidente del 23 de octubre de 1973 y su plazo de seis meses, preparndose el camino para la privatizacin. Dicha comisin fue nombrada por Acuerdo del Presidente del 23 de octubre de 1973 y su plazo fue prorrogado por dos meses ms por Decreto No. 3374 del Congreso de la Repblica. A partir del vencimiento de tal plazo AVIATECA sigui funcionando sin que hubiere existido ninguna otra disposicin legal que diera seguimiento a lo actuado por la comisin liquidadora nombrada, mucho menos que hubiere prorrogado nuevamente el plazo en los quince aos que mediaron entre el nombramiento de esta comisin liquidadora y la nombrada en los Acuerdos Gubernativos Nos. 13189 que nombro nueva comisin liquidadora y el 13289 que designo una comisin reestructuradora de AVIATECA. Mediante Decreto Ley No.6684 de fecha 28 de Junio de 1984 se derogo el artculo 5. Del Decreto No. 773 del Congreso (Ley Orgnica de AVIATECA) tiene la exclusividad para efectuar y explotar el transporte areo nacional e internacional. Posteriormente se emiti el Decreto Ley No.7384 que estipula en el artculo 1. Que a partir de la vigencia de dicha ley, el Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Publicas, asumir todas las funciones que las leyes respectivas sealan al Ministerio de Economa en AVIATECA. En el gobierno de Marco Vinicio Cerezo Arvalo, y sin que se hubiere hecho referencia alguna en su plan de gobierno a la privatizacin de esta empresa, con fecha 25 de Junio de 1989, se emite el Acuerdo Gubernativo No. 52489, por el que el Estado de Guatemala vende a la empresa guatemalteca de aviacin AVIATECA, dos aeronaves por un valor de Q23.450, 000.00. Al da siguiente , o sea el 26 de julio de 1989, se emite el Acuerdo Gubernativo No. 52789, por el que se prueba el informe de la comisin liquidadora recientemente nombrada, y se aprueba el dictamen de la comisin de reestructuracin de AVIATECA haciendo cesar en funciones la anterior AVIATECA y autoriza la constitucin de la sociedad annima, en la que el Estado participa como accionista con un 25% y estipula en el articulo cuarto:La Empresa de Aviacin AVIATECA en todas sus operaciones, deber constituirse con 33

base en las disposiciones del Cdigo de Comercio, a esta Empresa se le designa para la explotacin del transporte areo comercial tanto en las rutas nacionales como internacionales, y tendr la flexibilidad suficiente y necesaria para sus operaciones comerciales, tal como corresponde a las sociedades annimas . Quisimos transcribir este articulo con el objeto de demostrar dos puntos muy importantes: el primero constituido por el hecho de que el gobierno de Cerezo, no obstante que la Constitucin Poltica de la Republica prohbe en su articulo 130 los monopolios y privilegios, al designar a esta sociedad annima para la explotacin del transporte areo comercial , crea un monopolio privado, por consiguiente violo tal norma constitucional, y lo segundo: es que de conformidad con los dispuesto en el articulo 131 constitucional, el estado esta obligado a prestar proteccin especial a todos los servicios de transporte, se comercial o turstico, como consecuencia al constituirse esta empresa y designrsele para que preste tales servicios, violo tambin dicha norma debido a que el procedimiento legal era concecionar o contratar el servicio al tenor de los dispuesto en el articulo 183 literal k de la constitucin. En esta fecha, 26 de julio de 1999, se emite tambin el Acuerdo Gubernativo No. 52889, mediante el cual se acepta la propuesta presentada por Taca Airlines, S.A..., con una participacin del 30% del capital autorizado. Se desconoce si esta propuesta es producto de alguna subasta u otro procedimiento, pues carecemos de fuentes de informacin directa en la cual determinar tales extremos, lo que suponemos es que no hubo tal subasta, desde luego que, como puede observarse en la misma fecha se acord la constitucin de la sociedad y de una vez se acepto la propuesta de Taca como accionista con un porcentaje mayor al que tenia el Estado. Es indudable, que el proceso de privatizacin de AVIATECA fue realizado mediante un procedimiento que dura mucho aos, ya que desde 1974 se planteo la necesidad de convertirla en sociedad annima, lo que evidencia que desde entonces nos introdujimos en el proceso de privatizacin de las empresas estatales. Otro aspecto a comentar e la forma precipitada en la que fueron emitidos los acuerdos de aprobacin de la liquidacin de AVIATECA y como en la misma fecha se aprueba a la entidad mercantil Taca como inversionista hasta por un 30% del capital social, el cual fue declarado en cincuenta millones de quetzales. Estos mtodos empleados en la privatizacin fueron muy cuestionados por distintos sectores de la sociedad civil, debido a la falta de transparencia y divulgacin del procedimiento empleado, amen de la ilegalidades denunciadas en su tramite. CASO GUATEL La empresa guatemalteca de Telecomunicaciones GUATEL fue creada por el Decreto No.14 71 del congreso de la republica, el 14 de Abril de 1971. El decreto Ley No.465 contiene la ley orgnica de la empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones Internacionales, en la que dispone la creacin de la empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones Internacionales GUATEL, con personalidad jurdica, patrimonio propio , autonoma funcional y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones y el articulo 26 establece que el patrimonio de la empresa esta constituido entre otros bienes, con el valor de los bienes y activos que el Estado le transfiera en propiedad para el desarrollo de sus actividades y los que la propia empresa adquiera para ese mismo fin. El gobierno de Arz contemplo como una de sus polticas en materia de telecomunicaciones, la creacin del marco regulatorio que permitiera desmonopolizar GUATEL y la conversin de la empresa estatal en una empresa mixta para permitir el acceso del capital privado. Para ello, como un paso previo, se emiti la Ley General de Telecomunicaciones, contenida en el Decreto No.9496 del congreso de la republica, que tiene por objeto establecer un marco legal para desarrollar actividades de telecomunicaciones y normar el aprovechamiento y la explotacin del espectro radioelctrico, con el objeto de promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones, estimular las inversiones en el sector, fomentar la competencia entre los diferentes prestadores de servicios, proteger los derechos de los usuarios y de las empresas y apoyar el uso racional y eficiente del espectro radioelctrico. Paradjicamente dicha ley en el articulo 100 establece que en ningn caso se aplicara lo dispuesto en el articulo 1520 del Cdigo Civil a las relaciones jurdicas contempladas en 34

esta Ley. Dicho articulo prescribe: los contratos de adhesin en que las condiciones que regulan el servicio que ofrece al publico son establecidas solo por el oferente, quedan perfectos cuando la persona que usa el servicio acepta las condiciones impuestas. Las normas y tarifas de estos negocios deben ser previamente aprobadas por el Ejecutivo, para que puedan actuar la persona o empresa que hace la oferta, incurriendo en responsabilidad en caso contrario. Cuando la variacin de circunstancias en que fue autorizado un servicio de carcter publico haga demasiados onerosas las normas y tarifas aceptadas, puede el Ministerio Publico o el representante de la Municipalidad respectiva, pedir la revisin de las condiciones impuestas. Este articulo 100 comentado, deja totalmente desprotegido al consumidor del servicio de las telecomunicaciones, desde luego que impide la revisin y aprobacin de tarifas que se impongan por quienes presten el servicio y adems omite crear la instancia que vele por los derechos de los consumidores, lo cual resulta arbitrario e ilegal, toda vez que somete al consumidor a las condiciones que se antojen al prestatario del servicio sin gozar proteccin alguna por parte del Estado, dando lugar a los abusos tarifarios que actualmente se sufren violando los dispuesto en articulo 118 constitucional. A este respecto es conveniente aclarar que la Direccin de Asistencia al Consumidor DIACO creada por el acuerdo Gubernativo No.42595 dependiente del Ministerio de Economa, poco o nada puede hacer a este respecto, en virtud de carecer de la base legal suficiente para actuar en defensa del consumidor en materia de tarifas por servicios de telecomunicaciones, porque entre otras de sus funciones, solamente esta la de asistir a los consumidores en sus reclamaciones contra proveedores mediante procedimientos de conciliacin expeditos y gratuitos. El 1 de Octubre de 1998, se concreto la venta de TELGUA, sucesora de los bienes de GUATEL a travs del patrimonio unitario asignado a dicha sociedad, en el cual se incluyeron indiscriminadamente bienes propiedad de GUATEL , incluyendo hasta los inmuebles en los que tienen su sede las sucursales departamentales, que actualmente estn siendo titulados supletoriamente ante los tribunales de justicia, con el objeto de obtener un titulo que les respalde, habindose incluido tambin derechos sobre lneas telefnicas propiedad de particulares y algunos de tales bienes no se encontraban ni registrados en el balance general de GUATEL. A la subasta solo ocurri un oferente, en un proceso de licitacin muy controvertido por su falta de claridad y publicidad: el Consorcio LUCA, S.A., al que se le Adjudico el 95% de las acciones, por un monto global de US$700.1, equivalentes a Q4.570 millones que serian pagado a plazos. Tal venta estuvo respaldada por el banco de la inversin JP MORGAN y por la firma auditora Arthur Andersen*. Ms de 6,000 trabajadores de TELGUA recibieron el 5% restante de acciones. La negociacin fue cerrada en New York y el contrato celebrado entre las partes fue redactado en ingles, violando claros preceptos constitucionales. En diciembre de ese ao los nuevos dueos de TELGUA despidieron a ms de 2,500 empleados y sucesivamente han continuado tales despidos. Tratndose de un entidad descentralizada del Estado, la venta de los activos de GUATEL estaba sujeta a la norma contenida en el articulo 124 constitucional, que establece que Los bienes nacionales solo podrn ser enajenados en la forma que determine la ley, la que fijara las limitaciones y formalidades a que deba sujetarse la operacin y sus objetivos fiscales. Las entidades descentralizadas o autnomas, se regirn por lo que dispongan sus leyes y reglamentos. As mismo, el articulo 134 constitucional determina en su parte final: De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada, ser suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del congreso de la republica. En el caso que nos ocupa, se dispuso no solo de los activos de GUATEL, sino tambin de sus trabajadores, por consiguiente, era evidente que lo que proceda era su supresin al tenor de los dispuesto en la norma constitucional antes relacionada; sin embargo, aviesamente en fraude de ley (el fraude de ley), doctrinalmente es considerado como la la vulneracin de la norma jurdica al amparo, aparentemente, de otra norma o disposicin diversa. Nuestro ordenamiento jurdico, contempla el fraude de ley en el segundo prrafo del articulo 4 de la Ley del Organismo Judicial que dispone: Los actos realizados al amparo de texto de una norma que persigan un resultado prohibido por el ordenamiento jurdico, o contrario a el, se consideraran ejecutados en fraude de ley y no impedirn la debida aplicacin de la norma que se hubiere tratado de eludir) y lo que se dispuso fue 35

dejarle a GUATEL a cargo de la telefona rural, con el objeto de obviar el trabajo de convencimiento del Congreso de la Republica para que emitieran la ley de Contrataciones del estado, mediante el Decreto No. 2097 del Congreso, por el que se reformaron los artculos del 89 al 98, introducindole un capitulo nico relativo a la enajenacin de los bienes del Estado y sus entidades descentralizadas y autnomas, que establecen el procedimiento de venta por el cual se supero el escollo de no obtener la mayora calificada de votos de los diputados al Congreso de la Republica requerida, desde luego que la ley de creacin de GUATEL carece de disposicin legal alguna que determine el procedimiento de enajenacin de sus bienes, por consiguiente, aplicando supletoriamente tales reformas pretendieron superar la exigencia constitucional. Dichas reformas fueron impugnadas por diversos sectores, aduciendo una serie de motivos de inconstitucionalidad, pero lamentablemente no se impugno concretamente el acuerdo emitido por la junta directiva por el cual se constituyo el patrimonio unitario por GUATEL, habiendo resuelto la Corte de Constitucionalidad, en sentencia de fecha 5 de septiembre de 1999 la improcedencia de la mayora de los motivos invocados, y en cuanto a la constitucin de un patrimonio unitario para la venta de GUATEL, la corte expreso: la Ley cuestionada de inconstitucionalidad no tiene ninguna indicacin concreta acerca de la empresa a que los accionantes se refieren, en cuyo caso el control de constitucionalidad hubiese sido enfocado a aquella operacin en particular..., que es materialmente diferente a la Ley aqu estudiada. Tal sentencia es clara al precisar que las reformas impugnadas no son inconsticionales por ser abstractas y no estar dirigidas a un caso o ente concreto, por lo que la inconstitucionalidad, en todo caso, debi ser planteada en contra del Acuerdo No.1197 emitido por la junta directiva de GUATEL y del Decreto emitido por el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros, por el que se aprob el acuerdo de constitucin de dicho patrimonio unitario. En relacin a dicho fallo creemos que la corte de constitucionalidad estaba obligada a conocer de oficio de la inconstitucionalidad denunciada, toda vez que su funcin principal es la defensa del orden constitucional , antecedentes de este sentido existen, el mas recordado es el rescate de la constitucionalidad en el pas como consecuencia del rompimiento del orden constitucional provocado por Serrano Elas en el ao 1993; por consiguiente al tener conocimientos de los posibles vicios contenidos en la venta de los activos de una entidad descentralizada estatal que afectaban los intereses del Estado, debi conocer los documentos que permitieron la privatizacin debi conocer los documentos que permitieron la privatizacin de GUATEL y pronunciarse al respecto. Por otra parte, no compartimos el criterio sustentado por dicho tribunal constitucional, al resolver la inconstitucionalidad denunciada relacionada con el prrafo segundo del articulo 124 constitucional, que prescribe que Las entidades descentralizadas o autnomas, se regirn por lo que dispongan sus leyes y reglamentos. Expreso el Tribunal: Al aludir el comentado articulo 124 constitucional a sus leyes en relacin con las entidades indicadas debe entenderse que son leyes para el ente y no del ente por lo que se reserva de ley es la que compete al titular de la potestad legislativa, siendo cuestin tcnica si emite con carcter general, para todos los entes, o si la atomiza en diferentes cuerpos legislativos separados... (Las cursivas son nuestras). A este respecto vale la pena comentar que si la propia norma constitucional hace alusin a la expresin sus leyes, es indudable que se esta refiriendo a la leyes que regulan al ente descentralizado, por lo que es intrascendentes determinar si son para el ente o del ente, lo que si es importante era determinar por dicha corte, si las reformas que serian aplicables a las entidades descentralizadas y autnomas deban ser aprobadas por mayora calificada por el Congreso de la Republica, hecho que fue soslayando en dichas sentencia. Por otra parte, al dejar la junta directiva de GUATEL a esta entidad con vida jurdica supuestamente para dedicarle a la telefona rural, no solo se desvirtuaron sus fines sino que se violo la Constitucin porque dicha reforma no emano del Congreso de la Republica a quien le compete la potestad legislativa. (Articulo 3 del Acuerdo No.1197 Junta Directiva GUATEL.) Por otra parte esta funcin de telefona rural no es de GUATEL quien la esta desarrollando, la que lo esta es FONDETEL. (Fondo de desarrollo de la telefona), que fue creado por la Ley General de Telecomunicaciones, con el objeto de generar el desarrollo de la telefona en ares urbanas y/o urbanas de bajos ingresos, el que percibe el subsidio del 70% del producto de las subastas de derechos de usufructo del espectro radioelctrico, que percibe de la Superintendencia de Telecomunicaciones, SIT. (Articulo 71 de Ley General de Telecomunicaciones). 36

CASO FEGUA La Empresa de los ferrocarriles de Guatemala, fue creada mediante Acuerdo Gubernativo del 27 de diciembre de 1968 y con posterioridad mediante el Decreto No.2269 del Congreso de la Republica, de fecha 7 de mayo de 1969, fue formada con los bienes de la Empresa de los Ferrocarriles Internacionales de Centroamrica, en el articulo 1 del mencionado decreto, se estableci que la empresa era estatal descentralizada, con personalidad jurdica para adquirir derechos y contraer obligaciones y en el articulo 3, se integro su patrimonio con todos los bienes muebles e inmuebles de la IRCA. Por el Decreto No.6072 del Congreso de la Republica, del 12 de Septiembre de 1972, se deroga el Decreto No.2269 y se crea la Empresa Ferrocarriles de Guatemala de siglas FEGUA, siempre como una entidad estatal descentralizada autnoma, con personalidad jurdica, patrimonio propio y con el objeto de la prestacin de servicio publico de transporte ferroviario, servicios auxiliares, muellaje y dems operaciones portuarias a su cargo. El mismo Decreto No,7384 que permiti al Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Publicas a tal ministerio asumir las funciones de AVIATECA, tambin permiti a tal ministerio asumir las funciones de FEGUA, por lo que con base en el, durante el gobierno de Humberto Meja Victores se intervino la empresa. En el proyecto de privatizacin de FEGUA presentado por el interventor de dicha empresa durante el gobierno de Ramiro De Len Carpio, se propona que la concesin se otorgara nicamente el servicio de carga por ferrocarril por un plazo de 25 aos y que la empresa conservara los activos restantes, constituidos por el derecho de va en virtud de las caractersticas geogrficas del pas, para impulsar ulteriores proyectos vinculados con las telecomunicaciones, la energa y otros, y se descartaba la opcin del usufructo oneroso para la reestructuracin ferroviaria , en virtud de que existencias experiencias anteriores de usufructos que afectaron los intereses de FEGUA y del estado, amen de que legalmente lo que corresponda era la concesin. No obstante los estudios efectuados por la comisin de alto nivel nombrada, la propuesta antes referida y el Plan Maestro del Transporte y Obras Publicas del gobierno de Arz, dicho gobierno mediante el Decreto No.2798 del 1 de Abril de 1998, aprob el contrato celebrado entre Ferrocarriles de Guatemala y la entidad Compaa Desarrolladora Ferroviaria, Sociedad Annima, de usufructo oneroso de bienes de utilidad ferroviaria propiedad de los ferrocarriles, para la prestacin de transporte ferroviario, de conformidad con la escritura publica numero 402, de fecha 25 de noviembre de 1997 autorizada por el escribano de cmara y gobierno Byron Daz Orellana. EVALUACIN DE LOS PROCESOS DE PRIVATIZACION Al hacer una evaluacin objetiva de los procesos de privatizacin impulsados por los gobiernos de Marco Vinicio Cerezo Arvalo y lvaro Arz Irigoyen, vemos que los objetivos con los cuales fueron diseados pudieron haber sido convenientes para le eficacia de la prestacin de los servicios pblicos, sin embargo, en la ejecucin de estos procesos hemos podido apreciar que ninguno ha sido transparente y en ellos se ha transcurrido a procedimientos que rien con las normas constitucionales y legales, desde luego que no se han tenido en cuenta los principios de justicia social que deben inspirar al Estado, tampoco se ha logrado la consecucin del bien comn, pues lo que se le ha observado es que el beneficio generado por la venta de los bienes del estado ha quedado en pocas manos y no se han encontrado mejoras sustancias en la prestacin de los servicios pblicos, que se compensen de alguna manera a la poblacin por las altas que actualmente paga por los mismos. Por otra parte al contratar el procedimiento empleado por Cerezo Arvalo en el caso de AVIATECA con el empleado por Arz Irigoyen en el caso GUTEL, vemos que Cerezo se aprovech de la circunstancia de que la disolucin y liquidacin de AVIATECA haba sido decretada por el Congreso desde el ao 1973, lo que le facilito llevar a cabo sin mayores contratiempos ni oposicin la privatizacin de AVIATECA. Se le critica la precipitacin con que fueron emitidos los acuerdos gubernativos mediante los cuales se venden sus activos y las acciones sin que se hubiere efectuado un procedimiento de pblica subasta, con lo que dio lugar a dudas 37

sobre la transparencia de las operaciones efectuadas. Similar opinin se tiene por el modo en que actu el mediante procedimientos poco claros. En contraste, Ramiro De Len Carpio declaro lesiva los intereses del Estado la adjudicacin de la banda A de la telefona celular y al impulsar el proceso de privatizacin de FEGUA,, encargo al nuevo interventor que diseara las polticas y procedimientos de privatizacin de dicha empresa, habindose formulado por este un planteamiento que comprenda los lineamientos generales para la concesin de la empresa y no de usufructo oneroso, que fue lo que finalmente otorgo el gobierno de lvaro Arz Irigoyen, al que se le cuestiona tal forma de contratacin porque no se crea el medio por el cual el Estado pueda fiscalizar la prestacin de los servicios ferroviarios y establecer reglas para la fijacin de tarifas, independientemente de que podra implicar una violacin al articulo 131 constitucional que determina que el Estado debe prestar proteccin especial a todos los servicios de transporte. Debe expresarse que la poltica de privatizacin y desincorporacion impulsada por Arz, fue la mas agresiva y cuestionada desde el punto de vista tico y legal, pues como se ha dicho, en su afn por viabilizar este proceso incorporo reformas a la ley de Contrataciones del Estado para crear patrimonios unitarios y por eso medio se despojo de sus bienes a empresas estatales descentralizadas y autnomas, que de otra forma habran requerido la reforma a sus leyes especificas por mayora calificada de los diputados al Congreso de la Republica, y que aun a la fecha pueden ser susceptibles de ser impugnadas por su ilegalidad. Para concluir, compartimos el criterio sustentado por el lector critico de este trabajo, Mario Fuentes Destarac, en torno a la privatizacin, quien Considera razonable la privatizacin de empresas estatales que presten servicios pblicos, que pueden ser prestados por la empresa privadas, bajo condicin de competencia debe ser la desmonopolizacin de la prestacin de dichos servicios pblicos y en tanto la competencia no puede darse por diversas circunstancias, debe constituirse un rgano regulador de tarifas y calidad de los servicios. En ese orden de ideas, debe hacerse nfasis en la necesidad de que los procedimientos de privatizacin de empresas estatales, adems de adjuntarse a derecho, deben ser transparentes, pblicos, eficientes y sometidos a un marco regulatorio general preestablecidos, cuya ausencia fue lo que caracterizo los procesos antes referidos. Por otra parte, si la privatizacin se diera en un contexto de competencia abierta, los procesos de privatizacin deberan redundar en el mediano plazo en beneficios colectivos, que se traducen en eficiencia y calidad del servicio, mayor cobertura y mejores precios para los usuarios. INGRESOS PROVENIENTES DE LA PRIVATIZACION Existe duda sobre el destino que finalmente tuvieron los ingresos provenientes de la privatizacin de los bienes estatales, ya que inicialmente se haba indicado que estaran dirigidos a reduccin de la deuda interna y posteriormente se propuso un incremento del Presupuesto de Egresos del Estado de 1999, que estara destinado a obra de infraestructura, el cual finalmente no estara destinado a obra de infraestructura, el cual finalmente no fue aprobado. El instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales (IPES), al comentar el presupuesto de 1999 manifiesta que dicho presupuesto no contempla recursos provenientes de la privatizacin de los bienes del Estado y seala que existe duda que las operaciones privatizadoras tengan como objetivo, entre otros, la generacin de ingresos pblicos para atenuar la dbil recaudacin tributaria, expresando adems que el financiamiento no debe lograrse por medio de la venta de bienes del Estado por no ser una fuente sostenible de ingresos y estar en contra de los Acuerdos de Paz . DE LOS ENTES REGULADORES INDEPENDIENTES Como consecuencia de la desmonopolizacin de los bienes del Estado propios del paradigma del libre mercado se han conformado las llamadas comisiones reguladoras independientes, que ya existen en diversos pases como nuevos modelos de organizacin institucional, creadas con el objeto de impulsar reformas sectoriales para reestructurar y organizar la actividad en determinados sectores clave de la actividad econmica, que en nuestro medio podramos asimilarlas a lo que se concibi al crear la Superintendencia de Telecomunicaciones o a la Comisin Nacional de Energa Elctrica. 38

La importancia de su anlisis y discusin estriba en que al haberse impulsado procesos de privatizacin de empresas que prestan servicios pblicos, es preciso crear las instancias que ejecuten la poltica definida por el Estado, fijen las normas bsicas dentro de las cuales debe prestarse el servicio, supervisen la calidad de los mismos, revisen las tarifas, etc. VENTAJAS DE LA PRIVATIZACION Quienes estn de acuerdo con la privatizacin, aducen las siguientes ventajas: Eliminacin del gasto publico. Desaparecen los aportes del Estado para cubrir dficit operativo y financiamientos de inversiones. Esta disminucin del gasto sumada a los ingresos proporcionados, contribuye a reducir el dficit fiscal y a equilibrar el presupuesto. Nuevas inversiones. Los compradores adjudicatarios o concesionarios debe estar dispuestos a invertir para la modernizacin y expansin. De lo contrario la adiccin careca de sentido, porque las empresas seguirn dando perdidas. Aumento de eficiencia. La mejora podra producirse por una mas racional utilizacin del personal, por compras de insumos a mas bajo precio y por un sistema mas adecuado por decisiones empresariales; Reduccin de la deuda externa. Al utilizarse la capitalizacin de la deuda externa, ella se reduce sin causar inflacin. Esta utilizacin se produce porque aparte del pago se realiza con certificados de la deuda externa. La capitalizacin torna interesante la participacin de bancos acreedores del exterior que a su vez interesan a otras empresas. No cabe duda que la privatizacin podra reportar estas ventajas si efectivamente se realizan en un proceso claro, transparente, con reglas previamente definidas, en un contexto de abierta competencia, sin animo de favorecer a determinada entidad o persona, en el cual se tenga como nico propsito el reportar beneficios en el mediano plazo en cuanto a la calidad y eficiencia del servicio, amplia cobertura y mejores precios para los usuarios y por supuesto con un irrestricto apego al ordenamiento jurdico vigente que garantice el respeto a la Constitucin y a las leyes. DE LA INSTITUCIONALIDAD ADMINISTRADORA DE LOS BIENES DEL ESTADO La nica dependencia que esta operando con la pretensin de controlar los bienes del Estado es la Direccin de Bienes del Estado y Licitaciones que depende del Ministerio de Finanzas Publicas, sin embargo, esta carece de una base legal que le de sustento a las funciones que realiza a no haberse emitido el reglamento que ordena la Ley del Organismo Ejecutivo que regule sus funciones; actualmente lleva el control de los bienes inmuebles propiedad del estado, pero debido a lo precario de sus recursos no han cumplido con eficiencia su funcin, desde luego que a la fecha nicamente tiene el control de aproximadamente 5,000 inmuebles sin expresar su valor; tambin carece del apoyo poltico necesario para tener la suficiente autoridad sobre los dems entidades estatales a efecto de cumplir con sus fines. Sus funcionarios expresan que actualmente estn haciendo esfuerzos para modernizarse y estar en condiciones de actualizar sus registros, habiendo formulado un documento que denominan Planificacin Estratgica 1999, que tienen como meta entre otras, recuperar los inmuebles estatales en poder de particulares, consolidar el registro de todos los bienes muebles e inmuebles que constituyen el patrimonio estatal, sin embargo, nada de eso se lograra si no se le dota en primer lugar de un cuerpo legal que le permita funcionar legalmente, desde luego que como ya decamos, hasta la fecha no se ha emitido el reglamento que ordena la Ley del Organismo Ejecutivo. Estos 5000 inmuebles antes referidos se estima que no representan un la mitad de los bienes que pertenecen al Estado, no contando adems con informacin precisa y actualizada de los bienes que se han asignado a otras entidades estatales ni descentralizadas, tales como las fincas administradas por INTA, entonces FYDEP, el ex BANVI, INDE, INDECA, GUATEL, FEGUA, OCREN (ahora OCRET), etc., ni a las autnomas. El control de los bienes inmuebles bajo la administracin de estarse ha efectuado por cada una de ellas, de acuerdo con sus propias normas internas administrativas, lo que les ha permitido realizar todo tipo de operaciones en el Registro de la Propiedad, sin que medie aviso o notificacin alguna a esta direccin, crendose de ese modo 39

una crisis de control de los bienes del Estado al no estar debidamente atendida a efecto de contar con un completo y confiable inventario de bienes para definir y concretar cuales son los bienes del Estado con que efectivamente se cuenta, y cual es su valor. En circunstancias similares se encuentra el registro contable de tales bienes en la Direccin de Contabilidad del Estado, en donde se ha podido establecer que los valores con que se encuentran contabilizados los pocos bienes nacionales, no se hallan actualizados, que estos valores no se aplican depreciaciones no obstante estar contempladas en la Ley Orgnica del Presupuesto, y que tampoco existen criterios de valuacin con el objeto de establecer su valor real y por consiguiente conocer el monto a que asciende el patrimonio estatal. En cuanto a los bienes muebles se han emitido varias disposiciones legales, tales como instrucciones emanadas de la Direccin de Contabilidad del Estado, de la Direccin de Bienes del Estado y Licitaciones y de la Contralora de Cuentas, para elaboracin de inventarios, para dar de baja bienes muebles del estado, por destruccin, robo o traslado, desuso, venta o permuta, etc., las cuales no estn contenidas en un cuerpo legal estructurado, sino han sido emitidas en forma dispersa y por otras contenidas en acuerdos gubernativos, que establecen que cada una de las dependencias estatales y descentralizadas deben elaborar inventario anual de sus respectivas bienes inmobiliarios, quedando dichos inventarios sujetos al control y supervisin de la Contralora de Cuentas de la Nacin de la Direccin se encuentra tambin el de consolidar y actualiza el registro de los bienes muebles del Estado, sin embargo esta funcin tampoco ha sido cumplida. A nuestro juicio esta tarea no debiera ser asignada a tal dependencia debido a que existe un volumen inmenso de bienes muebles que inclusive deben ser regular de manera especifica que cada dependencia del Estado tuviese su respectivo control con la adecuada supervisin y vigilancia de la Contralora de Cuentas y definiendo un sistema de validacin e informacin cruzada a manera de que la entidad que se cree para el control de los bienes del Estado, solamente se encargue eficiente y eficazmente de verificar tales operaciones. En reciente fecha, en ejecucin de lo ordenado en Acuerdo Gubernativo No.21795 de fecha 17 de Mayo de 1995, se creo el Proyecto de Reforma de Administracin Financiera denominado Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control, cuyas siglas son SIAF y SAG que comprende los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorera, crdito publico, adquisiciones y auditoria a realizarse en todas las dependencias del sector publico no financiero. En materia de patrimonio del Estado el proyecto SIAFSAG que comprende los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorera, crdito publico, adquisiciones y auditoria a realizarse en todas las dependencias del sector publico no financiero. En materia de patrimonio del Estado el proyecto SIAFSAG ha dado pasos para disear el software con el objeto de integrar las unidades de adquisiciones, suministros de materiales y bienes del estado y elaborar un inventario actualizado con criterios de depreciacin y valuacin. Para ello se pretende unificar en un sola dependencia dichas unidades. As mismo, se ha incorporado al balance general del gobierno el rubro depreciaciones, al que se ha asignado numero de cuenta estando pendiente de aplicacin. Este proyecto va dirigido en su primera etapa a las entidades centralizadas y en un posterior se incorporara a las entidades descentralizadas y autnomas del Estado. Comentario obligado con relacin a dicho acuerdo es que en el articulo 4. Se integra un comit tcnico en el cual inexplicablemente se omite incluir la participacin del director de Bienes del Estado y Licitaciones, por lo que no se sabe como se lograra cumplir con los objetivos enunciados si ni siquiera se toma en cuenta dicha direccin. LEGISLACIN COMPARADA DE OTROS PAISES En la legislacin espaola los bienes del Estado y los bienes patrimoniales estn claramente definidos y regulados por un ley especifica denominada Ley Reguladora del Patrimonio Nacional, dicha ley mantiene la titularidad, no la propiedad de los bienes que corresponden al Estado, contiene disposiciones que tienen a su conservacin y tutela, definiendo las prerrogativas de las entidades estatales con respecto a sus bienes, las que estn constituidas por: 40

 Recuperacin posesoria de oficio; y Deslinde de los mismos. Complementarias de aquellas son: Efectuar inventario de todos sus bienes y derechos; y Proceder por si mismas al desalucin en casos de ocupacin sin titulo habilitarte suficiente. As mismo dicha legislacin prev que en los casos de usurpacin de los bienes patrimoniales, estos pueden ser objeto de recuperacin pero esta accin debe ejecutarse dentro del plazo de un ao contado a partir de la fecha en que se hubiere efectuado tal usurpacin. Aplican el procedimiento del desahucio administrativo como un procedimiento de carcter sumario que sustancia la administracin sin intervencin de los tribunales, debe apoyarse en una previa resolucin administrativa cuya finalidad es el lanzamiento por sus propios agentes, de eventuales ocupantes de bienes pblicos. Para que proceda este desahucio es indispensable que el poseedor carezca de titulo bastante para justificar su posesin. El caso tpico es el de la extincin de una concesin para ocupacin pblica otorgada por el Estado o una entidad. Ejemplo: quiosco de peridicos. Una vez transcurrido este plazo de un ao debe ejercitarse la accin de recuperacin ante los tribunales competentes. En cuanto a esta prerrogativa, la jurisprudencia espaola ha reconocido la potestad de auto tutela que el ordenamiento jurdico concede a la administracin. La entidad que administra tales bienes es la Direccin General del Patrimonio del Estado que tiene la representacin tanto extrajudicial como en los organismos colegiados y empresas de carcter publico que utilicen bienes y derechos del Estado. Depende del Ministerio de Economa y Hacienda. No obstante lo anterior, corresponde la administracin y conservacin de los bienes del patrimonio a los diferentes departamentos ministeriales, cuando aquellos pasan a ser de dominio, los cuales cuentan con los servicios correspondientes para mantener por imperativo legal la necesaria coordinacin con la Direccin General del Patrimonio del Estado, a fin de conseguir el efectivo cumplimiento de la ley sobre afectaciones y desafectaciones. Corresponde al Ministerio de Educacin y Cultura la conservacin de los bienes que integran el patrimonio histrico espaol y al Ministerio de Asuntos Exteriores sobre los bienes situados en el extranjero o los situados en el pas, son propiedad de no nacionales. Le ley mexicana denominada Ley General de Bienes Nacionales regula los bienes nacionales. Establece que el patrimonio nacional se compone de bienes de dominio pblico de la federacin y bienes de dominio privado de la federacin. En ella claramente se hace una diferenciacin entre bienes pblicos y privados, de los cual carece nuestra legislacin en materia de bienes del Estado. Prev que solamente los tribunales federales pueden conocer las contiendas surgidas con la relacin a los bienes del Estado, lo cual la diferencia de la legislacin espaol, que establece un procedimiento administrativo para obtener principalmente la desocupacin o la recuperacin de lo bienes estatales. La institucin creada por la legislacin mexicana para el control y administracin del patrimonio nacional, corresponde a la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa. Asimismo, la adquisicin, control, administracin, transmisin de dominio, inspeccin y vigilancia de bienes federales, corresponde a la secretaria mencionada. Es interesante que la legislacin mexicana tambin contempla la existencia de un Registro Publico de la Propiedad Federal y la asignacin exclusiva de las funciones de escrituracin de los bienes nacionales a un notario federal nombrado para el efecto, lo cual se asemeja a las funciones que en nuestro medio realiza el escribano de cmara y gobierno y breve la imposicin de altas multas a los notarios pblicos que autoricen contratos sobre los bienes nacionales, lo cual contribuye a la transparencia de los negocios relacionados con la cosa publica.

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Analizando le legislacin vigente en estos pases podemos concluir que las principales funciones que esta llamada a cumplir la entidad que sea creada para administrar los bienes del Estado, con el objeto de identificar, registrar y preservar tales bienes, son las siguientes: Elaborar un inventario de bienes, que consiste en un registro administrativo de los bienes, sea cual sea su naturaleza, es decir, sean de uso comn o no comn. En el caso de los inmuebles deben estar plenamente identificados con el nmero de inscripcin registral, extensin, linderos, ubicacin y descripcin que permita identificarlos plenamente. Si se tratare de bienes muebles, debe aclararse si se trata de bienes artsticos, culturales, histricos o de valor econmico o se aclarara que se trata de ttulos acreditados de crditos, valores, etc. El inventario debe ser objeto de revisin anual con el objeto de dar o excluir de su contenido todos aquellos bienes que hubiere sido transferido o se hubieren destruido en el periodo. El siguiente paso es el racionado con la investigacin, que permite determinar la situacin de los bienes y derechos que se presumen propiedad del Estado, con el objeto de establecer quien es su titular. Esta tarea puede ser realizada de oficio o a solicitud de parte interesada. Para tal efecto debe contarse con la mayor informacin posible con el objeto de garantizar buenos resultados. Debe continuarse con el desline que constituye una importante funcin ya que permitir determinar a quien corresponde la titularidad del derecho, si es el Estado o a los particulares, en los casos en que los limites fueren imprecisos o hubiere indicios de usurpacin; adems permitir comprobar mediante operaciones tcnicas cual es la relimitacin de un inmueble y a quien corresponde a su posesin legitima; en casos eventuales esta informacin servir para proceder a la rectificacin de la situacin jurdica que se presente, apoyndose para el efecto en el catastro nacional. La funcin de recuperacin o reivindicacin, es sumamente importante porque la posesin y tenencia de los bienes de dominio publico, es susceptible de recuperarse en cualquier tiempo, debido a que es un deber del funcionario o responsable el ejercer toda clase de acciones que tienden a conservar la posesin de los bienes del Estado en casos de usurpacin. CONCLUSIN En Guatemala no existe un adecuado sistema de control de los bienes del Estado ni una ley que en forma sistematizada regule la materia, No existe un almacenamiento de datos ordenados y sistematizados confiable que determine cuales son, ni donde est ni cuanto valen los bienes del Estado. Existe esparcimiento de normas que regulen los bienes del dominio pblico en distintos cuerpos legales, los procesos privatizadores en Guatemala han sido realizados de manera arbitraria, casustica, sin responder a procedimientos transparentes preestablecidos, ni atendiendo a polticas econmicas y sociales previamente definidas, sin tomar en cuenta los principios sociales que inspiran el Estado y en algunos casos en abierta violacin de normas constitucionales. La falta de la legislacin adecuada y de una institucin que controle los bienes del Estado, ha permitido que los mismos sean objeto de actos ilcitos en cuanto a su utilizacin y disposicin, que se ha convertido en una forma ms de expresin de la corrupcin en la administracin publica. La regulacin acerca de la enajenacin de bienes del Estado no es completa ni suficiente para realizar la real y efectiva modernizacin del Estado guatemalteco para hacer ms eficiente y transparente su administracin. Para el aprovechamiento y la enajenacin de los bienes de las entidades autnomas y descentralizacin debe emitirse una ley especfica, no existe un ente estatal encargado de administrar y controlar en forma eficiente y eficaz la totalidad de los bienes que integran los bienes del Estado, tanto los bienes pblicos de uso comn, como sus bines patrimoniales de uso comn, mucho menos, como sus bienes patrimoniales de uso no comn, mucho menos que promueva acciones encaminadas a recuperar los retenidos en manos de particulares en desmedro de los intereses del Estado, toda vez que las funciones que se asignaron a la Direccin de Bienes del Estado y Licitaciones, estn circunscritas a los bienes que no estuviesen afectos a otras dependencias, con el 42

agravante de las limitaciones operativas de tal dependencia. La Ley de Contrataciones del Estado que excluye la participacin del Ministerio de Finanzas en los procesos de licitaciones efectuadas por las dependencias del Estado y entidades descentralizadas para la adjudicacin de bienes resulta modificada por la Ley del Ejecutivo en cuanto a la coordinacin del sistema de contrataciones y adquisiciones del gobierno central y sus entidades, por lo que debe operativarse dicha coordinacin. La constitucin vigente derogo las disposiciones del Cdigo Civil en lo relativo a la propiedad a las aguas, sin embargo no se ha cumplido con emitir la ley a pesar de que se han presentado al congreso de la republica varios proyectos de ley de aguas, lo que ha permitido el abuso en el uso, aprovechamiento y goce de ese recurso natural. Bibliografa Anabella Morfn, Mario Leonel Montenegro. Gestin del patrimonio del Estado, Guatemala, FLACSO. rea de Estudios Econmicos, 2000. Coleccin de Educacin Fiscal No. 2. Editorial Serviprensa C.A. Castillo, Jorge Mario. Derecho administrativo. Centro Impresiones Grficas de Guatemala. 14 Edicin Actualizada al ao 2003. Rodas Martni, Pablo y Rodas Martni, Lucrecia. Gestin del patrimonio del Estado. Trabajo preliminar para Comisin preparatoria del pacto fiscal. Nov. 1999. Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires, Argentina. Editorial Heliasta. 2001 LEGISLACIN Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Convencin Americana de los Derechos Humanos. Cdigo Civil, Decreto Ley No. 106 y sus reformas. Cdigo Fiscal, Decreto No. 261 y sus reformas. Cdigo Postal, Decreto No. 650 del Presidente de la Repblica. Cdigo Municipal, Decreto No. 122002 del Congreso de la Repblica. Decreto No. 2172 del Congreso de la Repblica. Decreto No. 7673 del Congreso de la Repblica. Decreto No. 3374 del Congreso de la Repblica. Decreto No. 552 del Presidente de la Republica. Decreto No. 2798 del Congreso de la Repblica. Ley Orgnica de Superintendencia de Administracin Tributaria. Decreto No. 198 del Congreso de la Repblica. Ley de Contrataciones del Estado, Decreto No. 5792 del Congreso de la Repblica. Ley Monetaria, Decreto 172002 del Congreso de la Repblica. Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto, 10197 del Congreso de la Repblica. Ley General de Electrificacion, Decreto No. 9396 del Congreso de la Repblica Ley del Organismo Judicial Decreto, No. 298 del Congreso de la Repblica. Ley de lo Contencioso Administrativo. Decreto No. 11996 del Congreso de la Repblica. Ley Orgnica del Presupuesto, Contabilidad y tesorera de la Nacin y su reglamento. Ley Reguladora de las reas de Reservas territoriales del Estado de Guatemala. Decreto No. 12697 del Congreso de la Repblica Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No. 11497 del Congreso de la Repblica Ley del Organismo Ejecutivo Decreto No. 93 del Congreso de la Repblica 43

 Ley Orgnica del Instituto de Fomento Municipal. Decreto No. 1132 del Congreso de la Repblica Ley Orgnica del Presupuesto Decreto Ley No. 286 y su reglamento. Ley Orgnica del IGSS. Decreto No. 295 del Congreso de la Repblica. Ley Forestal. Decreto No. 10196 del Congreso de la Repblica y su reglamento. Ley de Transformacin Agraria Decreto No. 1551 del Congreso de la Repblica. Ley de Minera decreto No. 4193 del Congreso de la Repblica. Ley Orgnica de la Empresa Guatemalteca de Aviacin. Decreto No. 773 del Congreso de la Repblica. Ley de INDECA Decreto No. 10170 del Congreso de la Repblica. Ley del Banco Nacional Agrario Decreto No. 994 del Congreso de la Repblica. Ley Orgnica de BANDESA. Decreto No. 9970 del Congreso de la Repblica. Ley Orgnica de BANRURAL Decreto No. 5797 del Congreso de la Repblica. Ley Orgnica de BANVI, Decreto No. 273 del Congreso de la Repblica. y sus reformas. Ley del INDE. Decreto No. 1287 del Congreso de la Repblica. Ley de Radiocomunicaciones. Decreto Ley No. 433 y sus reformas. Ley Servidumbres para Obras e instalaciones elctricas. Decreto ley No. 419. Ley Orgnica de la Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones internacionales. Decreto No. 465. Ley de Minera Decreto No. 4897 del Congreso de la Repblica. Ley de la Empresa de los Ferrocarriles de Guatemala FEGUA. Decreto No. 6072 del Congreso de la Repblica. Ley General del Telecomunicaciones. Decreto No. 9496 del Congreso de la Repblica. Acuerdo No. 1197 de la Junta Directiva de GUATEL. Acuerdo No. 298 del Superintendente de Administracin Tributaria. Circular No. 357 Instrucciones sobre Inventarios de oficinas publicas. Direccin de contabilidad del Estado. Instructivo sobre bajas de inventarios Contralora General de Cuentas. Anexo 1 Este anexo complementa la informacin proporcionada sobre constituciones extranjeras. Aqu se incluye la totalidad de los artculos de las constituciones latinoamericanas que tienen relacin directa o indirecta con la gestin del patrimonio pblico. Argentina Art. 75, inc. 5. Corresponde al Congreso: Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad estatal. Bolivia. Art. 135. Los bienes del patrimonio de la Nacin constituyen propiedad pblica, inviolable, siendo deber de todo habitante del territorio nacional respetarla y protegerla. Chile Art. 20. Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado. Art. 23. La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Art. 24. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de 44

 Colombia

carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas.

Art. 34. Se prohben las penas de destierro, prisin perpetua y confiscacin. No obstante, por sentencia judicial se declarar extinguido el dominio sobre bienes adquiridos en perjuicio del tesoro pblico o con grave deterioro de la moral social. Art. 60. Cuando el Estado enajene su participacin en una empresa, tomar las medidas conducentes a democratizar la titularidad de las acciones, y ofrecer a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionara. Art. 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Art. 72. El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Art. 75. El espectro electromagntico es un bien pblico inalienable e imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado. Art. 82. Es deber de Estado velar por la proteccin de la integridad de espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn. Art. 102. El territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenecen a la Nacin. Art. 150, inc. 9. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por intermedio de ellas ejerce las siguientes funciones: y enajenar bienes nacionales. Art. 277, inc. 7. El Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus delegados y agentes, tendr las siguientes funciones: Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales. Art. 300, inc. 9. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas: Autorizar al Gobernador para celebrar contratos, negociar emprstitos, enajenar bienes. Art. 313, inc. 9. Corresponde a los concejos: Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. Art. 329. Los resguardos [indgenas] son de propiedad colectiva y no enajenable Art. 336. La evasin fiscal en materia de rentas provenientes de monopolios rentsticos ser sancionada penalmente en los trminos que establezca la ley. El Gobierno enajenar o liquidar las empresas monopolsticas del Estado y otorgar a terceros el desarrollo de su actividad cuando no cumplan los requisitos de eficiencia Art. 362. Los impuestos departamentales y municipales gozan de proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr trasladarlos a la Nacin, salvo temporalmente en caso de guerra exterior. Costa Rica Art. 112. Los Diputados no pueden celebrar, ni directa ni indirectamente, o por representacin, contrato alguno con el Estado, ni obtener concesin de bienes pblicos que implique privilegio Art. 121, inc. 14. Adems de las otras atribuciones que le confiere esta Constitucin, corresponde 45

exclusivamente a la Asamblea Legislativa: Decretar la enajenacin o la aplicacin a usos pblicos de los bienes propios de la Nacin. No podrn salir definitivamente del dominio del Estado: a) Las fuerzas que puedan obtenerse de las aguas del dominio pblico en el territorio nacional; b) Los yacimientos de carbn, las fuentes y depsitos de petrleo, y cualesquiera otras sustancias hidrocarburadas, as como los depsitos de minerales radiactivos existentes en el territorio nacional; c) Los servicios inalmbricos. Los bienes mencionados en las apartes a), b) y c) anteriores slo podrn ser explotados por la administracin pblica o por particulares, de acuerdo con la ley o mediante concesin especial otorgada por tiempo limitado y con arreglo a las condiciones y estipulaciones que establezca la Asamblea Legislativa. Los ferrocarriles, muelles y aeropuertos nacionales estos ltimos mientras se encuentren en servicio no podrn ser enajenados, arrendados ni gravados, directa o indirectamente, ni salir en forma alguna del dominio y control del Estado. Art. 174. La ley indicar en qu casos necesitarn las Municipalidades autorizacin legislativa para contratar emprstitos, dar en garanta sus bienes o rentas, o enajenar bienes muebles o inmuebles. Art. 193. El Presidente de la Repblica, los Ministros de Gobierno y los funcionarios que manejen fondos pblicos, estn obligados a declarar sus bienes, los cuales deben ser valorados, todo conforme a la ley. Cuba Art. 15. Son de propiedad estatal socialista de todo el pueblo: 1) las tierras que no pertenecen a los agricultores pequeos o a cooperativas integradas por estos, el subsuelo, las minas, los recursos naturales tanto vivos como no vivos dentro de la zona econmica martima de la Repblica, los bosques, las aguas y las vas de comunicacin; 2) los centrales azucareros, las fabricas, los medios fundamentales de transporte, y cuantas empresas, bancos e instalaciones han sido nacionalizados y expropiados a los imperialistas, latifundistas y burgueses, as como las fabricas, empresas e instalaciones econmicas y centros cientficos, sociales, culturales y deportivos construidos, fomentados o adquiridos por el Estado y los que en el futuro construya, fomente o adquiera. Estos bienes no pueden trasmitirse en propiedad a personas naturales o jurdicas, salvo los casos excepcionales en que la transmisin parcial o total de algn objetivo econmico se destine a los fines del desarrollo del pas y no afecten los fundamentos polticos, sociales y econmicos del Estado, previa aprobacin del Consejo de Ministros o su Comit Ejecutivo Art. 17. El Estado administra directamente los bienes que integran la propiedad socialista de todo el pueblo; o podr crear y organizar empresas y entidades encargadas de su administracin, cuya estructura, atribuciones, funciones y el rgimen de sus relaciones son regulados por la ley. Estas empresas y entidades responden de sus obligaciones solo con sus recursos financieros, dentro de las limitaciones establecidas por la ley. El Estado no responde de las obligaciones contradas por las empresas, entidades u otras personas jurdicas y estas tampoco responden de las de aquel. Art. 53. la prensa, la radio, la televisin, el cine y otros medios de difusin masiva son de propiedad estatal o social y no pueden ser objeto, en ningn caso, de propiedad privada Art. 64. Es deber de cada uno cuidar la propiedad pblica y social Mxico Art. 25. El estado planeara, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta constitucin. Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la nacin. El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el, Artculo 28 prrafo cuarto 46

de la constitucin, manteniendo siempre el gobierno federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan. Asimismo podr participar por si o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo Art. 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los limites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones solo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho internacional. Son propiedad de la nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el derecho internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquellas en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de limite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la repblica; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzados por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la repblica y un pas vecino; o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas martimas, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fije la ley. Art. 27, inc. VI. Los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la repblica, tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos. Las leyes de la federacin y de los estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa har la declaracin correspondiente. El precio que se fijara como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por el de un modo tcito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demrito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas. El ejercicio de las acciones que corresponden a la nacin, por virtud de las disposiciones del presente Artculo, se har efectivo por el procedimiento judicial; pero dentro de este procedimiento y por orden de los tribunales 47

correspondientes, que se dictara en el plazo mximo de un mes, las autoridades administrativas procedern desde luego a la ocupacin, administracin, remate o venta de las tierras o aguas de que se trate y todas sus accesiones, sin que en ningn caso pueda revocarse lo hecho por las mismas autoridades antes que se dicte sentencia ejecutoriada; VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas. La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regulara el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que mas les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Panam Art. 254. Pertenecen al Estado: 1) Los bienes existentes en el territorio que pertenecieron a la Repblica de Colombia. 2) Los derechos y acciones que la Repblica de Colombia posey como duea, dentro o fuera del pas, por razn de la soberana que ejerci sobre el territorio del Istmo de Panam. 3) Los bienes, rentas, fincas, valores, derechos y acciones que pertenecieron al extinguido departamento de Panam. 4) Las tierras baldas o indultadas. 5) Las riquezas del subsuelo, que podrn ser explotadas por empresas estatales o mixtas o ser objeto de concesiones o contratos para su explotacin segn lo establezca la Ley. Los derechos mineros otorgados y no ejercidos dentro del trmino y condiciones que fije la Ley, revertirn al Estado. 6) Las salinas, las minas, las aguas subterrneas y termales, depsitos de hidrocarburos, las canteras y los yacimientos de toda clase que no podrn ser objeto de apropiacin privada, pero podrn ser explotados directamente por el Estado, mediante empresas estatales o mixtas, o ser objeto de concesin u otros contratos para su explotacin, por empresas privadas. La Ley reglamentar todo lo concerniente a las distintas formas de explotacin sealadas en este ordinal. 7) Los monumentos histricos, documentos y otros bienes que son testimonio del pasado de la Nacin. La Ley sealar el procedimiento por medio del cual revertirn el Estado tales bienes cuando se encuentren bajo la tenencia de particulares por cualquier ttulo. 8) Los sitios y objetos arqueolgicos, cuya explotacin, estudio y rescate sern regulados por la Ley. Paraguay Art. 111. Siempre que el Estado resuelva transferir empresas pblicas o su participacin en las mismas al sector privado, dar opcin preferencial de compra a los trabajadores y sectores involucrados directamente con la empresa. Per Art. 21. Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos. lugares, documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada y pblica. Estn protegidos por el Estado. La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio. Fomenta conforme a ley, la participacin privada en la conservacin, restauracin exhibicin y difusin del mismo, as como de restitucin al pas cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional. Art. 41. Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante el ejercicio y al cesar los mismos. 48

 Art. 60. El Estado reconoce el pluralismo econmico. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal. Art. 88. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta. Art. 92. La funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obra, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos. Repblica Dominicana Art. 101. Toda la riqueza artstica e histrica del pas, sea quien fuere su dueo, formar parte del patrimonio cultural de la Nacin y estar bajo la salvaguarda del Estado. La ley establecer cuando sea oportuno para su conservacin y defensa. Uruguay Nada atinente. Venezuela Art. 8. El territorio nacional no podr ser jams cedido, traspasado, arrendado ni en forma alguna enajenado, ni aun temporal o parcialmente, a potencia extranjera. Art. 32. Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Art. 202, inc. 1. Corresponde a la Procuradura General de la Repblica: Representar y defender judicial o extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la Repblica Art. 234. Corresponde a la Contralora General de la Repblica el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes nacionales Art. 250. El Congreso podr decretar, mediante acuerdo aprobado por la mayora absoluta de sus miembros, la incautacin de todo o parte de los bienes de esas mismas personas y de quienes se hayan enriquecido ilcitamente al amparo de la usurpacin, para resarcir a la Repblica de los perjuicios que se le hayan causado. Recasens Siches, Luis. Tratado general de la filosofa del Derecho. Editorial Porra, S.A. Mxico, 1970. Pgs. 520 y 522. Citado por hans jurgen Rosner. Elementos bsicos de un sistema impositivo econmicamente eficiente y socialmente equitativo. Maldonado Aguirre, Alejandro. Reflexiones constitucionales. Corte de Constitucionalidad. 1992 Espin Cnovas, Hctor. Manual de derecho civil espaol. Volumen I Pg.15 Diccionario de derecho administrativo Harla. Pg. 65. Ob. Cit. Pg. 65y66.

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Osorio Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas y sociales. Editorial Heliasta. Buenos Aires Argentina. 2001 Diccionario de derecho usual, Guillermo Cabanellas. Tomo I, Editorial Heliasta. Argentina.1979. Rafael Rojina Villegas, Pg. 72 Espin Cnovas. Ob. cit. Vol. I parte general, Pg. 389. Rojina Villegas, Rafael. Curso de finanzas, derecho financiero y tributario. 5. Ed. Ediciones Desalma. Buenos Aires. 1993. Pg. 857. Snchez Goyanes, Enrique. Medio ambiente. Manual de derecho administrativo II. Universidad Europea de Madrid, CEES. Ed. Colex. 1997. Pgs.321y322. ozorio de Almeida, Miguel. El mito del equilibrio ecolgico. Tomado de el correo de al UNESCO. Programa barsa society informateca. CD. Tema Ecologa. Rojina Villegas, Rafael. Compendio de derecho Civil. T.II. Pg. 76. Rojina Villegas. Ob. cit. Pg. 55 Marta Lodn Cervi. Los bienes patrimoniales de la administracin. Manual de derecho administrativo II. Ed. Colex. 1997. Pg. 77. Rojina Villegas. Ob. cit. Pg. 44. Garca Bauer, jos. Digesto Constitucional Centroamericano. Tomo I. Tipografa Nacional. 1971. Citado en diccionario jurdico Espasa. Ed. Espasa Calpe. Espaa. 1999 Ob. cit. Espn Cnovas. Manual de derecho civil espaol, Vol. II Pg. 323. La Estrategia general de desarrollo de Marco Vinicio Cerezo, 19861991. Las estrategias econmicosociales del gobierno de Jorge Serrano Elas, 19901993. Informe presidencial de gobierno de junio 1993 a enero 1996. Las polticas y lineamientos. Gobierno de lvaro Arz 19962000. Informacin rendida por el INDE a travs de la pgina de Internet http://www.hipernet.net/inde. * no fue posible acceder al expediente para su revisin directa. Notas de prensa, artculos en distintos medios de comunicacin. Diccionario Jurdico Espasa. Reviste Pulso temtico del IPES. Nov. 1998. No. 3. Pg. 8 50

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