GOBIERNO DE CHILE SUBDERE

I. MUNICIPALIDAD de COBQUECURA

ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE COBQUECURA 2009-2013

Cobquecura, Enero 2009

INDICE
Carta Sr. Alcalde Comuna de Cobquecura Introduccin I. Diagnstico 1. Perfil Regional 2. Perfil Comunal 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Historia Comuna Antecedentes Comunales Unidades Geomorfolgicas Bsicas Indice de Desarrollo Humano Uinidades Territoriales de Planificacin Anlisis Comunal por Eje de Desarrollo Anlisis Eje Econmico Anlisis Eje Gestin Institucional Anlisis Eje Medio Ambiente y Territorio Anlisis Eje Social Componente Salud Componente Educacin Componente Interaccin Comunitaria y Fortalecimiento Social Componente Seguridad Humana Resumen Diagnstico 002 005 006 007 011 011 012 015 015 019 025 025 029 032 036 036 039 043 053 065

II. Imagen y Objetivos de Desarrollo Comunal III. Lineamientos Estratgicos Eje Economa Eje Gestin Institucional Eje Medio Ambiente y Territorio Eje Social Componente Salud Componente Educacin Componente Interaccin Comunitaria y Fortalecimiento Social Componente Seguridad Humana

067 071 072 075 078 080 080 082 084 086

IV. Plan de Inversiones Eje Economa Eje Gestin Institucional Eje Medio Ambiente y Territorio

088 090 102 109

Eje Social Componente Salud Componente Educacin Componente Interaccin Comunitaria y Fortalecimiento Social Componente Seguridad Humana

118 118 125 131 135

V. Sistema de Implementacin y Control Eje Economa Eje Gestin Institucional Eje Medio Ambiente y Territorio Eje Social Componente Salud Componente Educacin Componente Interaccin Comunitaria y Fortalecimiento Social Componente Seguridad Humana

138 140 149 152 157 157 162 168 170

VI. Sistema de Seguimiento, Evaluacin y Actualizacin

173

INTRODUCCION. El Plan de Desarrollo Comunal es el principal instrumento de planificacin y gestin con el que cuenta la organizacin municipal en nuestro pas. Su propsito es contribuir a una administracin eficiente de la comuna y promover iniciativas y proyectos destinados a impulsar el progreso econmico, social y cultural de sus habitantes. La siempre limitada disponibilidad de recursos humanos y financieros, frente a la magnitud y diversidad de tareas que deben enfrentar las Municipalidades, obliga a las autoridades y tcnicos de la administracin local a una permanente bsqueda de nuevos caminos para mejorar su gestin, incrementando los niveles de eficiencia interna y perfeccionando la capacidad de negociacin con actores externos. Contribuciones importantes, en este sentido, han sido el desarrollo de la capacidad de anlisis acerca de las posibilidades de desarrollo de las comunas y la creciente adopcin de instrumentos de planificacin como herramienta para una mejor gestin municipal. La funcin pblica en el mbito local, consiste principalmente en adoptar las medidas que sean necesarias para mejorar las condiciones y calidad de vida de los habitantes. Lo anterior significa dar prioridad a aquellas actuaciones municipales destinadas a superar las carencias, solucionar problemas que afectan a los ciudadanos, as como desencadenar procesos de cambios sociales, culturales y econmicos, evaluando las oportunidades de desarrollo que ofrece la comuna. Es preciso tomar en cuenta que en el cumplimiento de los objetivos polticos y sociales asociados al desarrollo, generalmente, se involucra a instituciones y actores tan diversos como: gobiernos regionales, ministerios sectoriales, autoridades de municipios vecinos, servicios pblicos con asiento en la comuna, empresarios locales, potenciales inversionistas internos y externos, juntas vecinales y organizaciones territoriales de diferente naturaleza. Ambos factores, la capacidad de respuesta a las demandas sociales y la capacidad de generar una coordinacin eficaz entre instituciones y actores, hacen indispensable para el sistema municipal la adopcin de procedimientos de planificacin y, en forma especfica, de un Plan de Desarrollo consensuado que permita interpretar y dar respuesta oportuna a situaciones y sucesos que ocurran en el espacio comunal. La instalacin de nuevos procedimientos de planificacin supone impulsar una reflexin sistmica acerca de las tendencias objetivas que se observan en el territorio comunal y que inciden en su desarrollo en el mediano y largo plazo. Dicha instalacin de nuevos procedimientos debe traducirse en mayor coherencia y coordinacin, vinculando la demanda social y los desafos estratgicos con las capacidades de la administracin municipal. En cuanto instrumento de coordinacin y gestin, el PLADECO representa un acuerdo que recoge y ordena las principales iniciativas de accin, necesarias para lograr los propsitos estratgicos.

I.

DIAGNOSTICO

1.

PERFIL REGIONAL

Considerada la Puerta al Sur de Chile, la Regin del Bo Bo es la segunda en importancia del pas por el tamao de su poblacin, su desarrollo industrial, siderrgico, petroqumico, portuario, forestal y pesquero. La ciudad de Concepcin, su capital regional , es el principal centro urbano residencial universitario cultural y de servicios del centro sur del pas, caractersticas que le confieren grandes potencialidades para el desarrollo del turismo de negocios y convenciones. La Regin del Bo Bo se caracteriza por la variedad de sus recursos y atractivos, tanto naturales como histrico culturales, y por disponer de una completa oferta de establecimientos de hospedaje, gastronoma, transporte y servicios complementarios que le otorgan especiales condiciones para el desarrollo de actividades tursticas durante todo el ao. La Regin del Biobo se extiende entre los 360' y los 3830' de latitud sur, y desde los 7100' de longitud oeste hasta el Ocano Pacfico. Su superficie territorial es de 37.062,6 Km 2., lo que en relacin a Chile corresponde al 1,8% del total de superficie. Limita al norte con la Regin del Maule, al sur con la Regin de La Araucania, al este con la Repblica de Argentina y al oeste con el Ocano Pacifico. Relieve Se identifican cuatro formas bsicas de relieve, que son: Planicie Litoral o Costera, Cordillera de la Costa, Depresin Intermedia y Cordillera de los Andes, adems de otras formas constituidas por la Montaa. Planicie Litoral o Costeras: Al Norte del ro Bo-Bo se presenta una costa acantilada, con reducidas planicies litorales; en cambio, al Sur de este ro tenemos un aplanamiento denominado AraucoCaete, el que se presenta amplio y con terrazas marinas que alcanzan un ancho medio de 25 km Es en esta zona donde se encuentra la mayor riqueza carbonfera del pas. Cordillera de la Costa: En el sector norte de la regin, esta cordillera se diluye en una serie muy compleja de lomeros con cuencas nter-montaas de reducido espacio, dedicadas especialmente a vias de secano; tal es el caso de la cuenca de Quirihue. Desde el curso inferior del ro Itata al sur, las altitudes de la cordillera vuelven a manifestarse con valores cercanos a los 650 m enmarcando el valle del ro Andalin. Al sur del ro Bo-Bo, la Cordillera de la Costa se eleva bruscamente sobre los 1.000 m y adquiere el aspecto de un muro; es la llamada Cordillera de Nahuelbuta. Su ancho mximo lo alcanza entre Caete y Angol con 50 km de extensin y sus alturas culminantes son los cerros Nahuel (1.472 m) y Alto de los Pinos (1.422 m). Depresin Intermedia: Se presenta muy amplia en la parte Norte de la regin, 100 km a la latitud de Chilln; a medida que se avanza hacia el sur se va estrechando. Al Sur del ro Bo-Bo, pierde el carcter de llanura para transformarse en fuertemente ondulada. Cordillera de los Andes: Se presenta continua, con altitudes superiores a 2.000 m destacando en su parte occidental numerosos volcanes, entre los que destacan Nevados de Chilln (3.122 m), Antuco (2.985 m) y Callaqui (3.080 m); en su parte oriental las altitudes promedian los 2.500 m. Montaa: Se sita entre la Depresin Intermedia y la Cordillera de los Andes, correspondiendo a un relieve precordillerano constituido por colinas de altitudes poco considerable y fciles de identificar por encontrase a menudo cubiertas de bosques.

Clima Desde el punto de vista climtico, esta regin presenta en forma general 3 tipos que son: Templado Clido con Estacin Seca Corta, Clima Templado Lluvioso y Clima de Altura. Clima Templado Clido con Estacin Seca Corta (Csb3)*: Presenta pequeas diferencias trmicas entre el interior y el sector costero, pero por lo general las precipitaciones van en aumento a medida que se avanza en latitud. En cuanto a las temperaturas, las oscilaciones anuales son ms bajas en la costa que en el interior, debido a la influencia moderadora del mar: Concepcin 11,6C, Chilln 12,8C. Clima Templado Lluvioso (Cfsb)*: En el sector en que se ubica la localidad de Contulmo predomina este tipo climtico con un aumento considerable de las precipitaciones (1.925 mm). No encontrndose ningn mes del ao que pudiera considerarse seco. Clima de Altura (H)*: En la alta cordillera andina, predomina este tipo climtico, en que las precipitaciones son abundantes, especialmente de tipo nivoso; el promedio de las temperaturas desciende notablemente por efecto de la altitud. Por ltimo, la Cordillera de Nahuelbuta origina verdaderos islotes de microclima.

Hidrografa Los ros en esta regin se caracterizan por tener un rgimen pluvionivoso con dos llenas en el ao, una en verano y otra en invierno; los dos ros ms importantes que drenan a la regin son el Itata y el Bo-Bo. El ro Itata nace en la parte externa de la Cordillera de los Andes por la confluencia de los esteros Cholgun y el Itatita, escurre en direccin Norte-Oeste, atravesando la Depresin Intermedia. Algunos de los principales afluentes que recibe en su recorrido son los ros Diguilln, Larqui y uble. Su hoya hidrogrfica es de 11.200 km2, despus de recorrer 230 km desemboca en el Ocano Pacfico con un caudal de 140 m3/seg. El ro Bo-Bo, uno de los ms importantes del pas, nace en las lagunas Gualletu e Icalma, a lo largo de su recorrido va colectando a una serie de tributarios, destacando los ros Vergara y Laja. Su hoya hidrogrfica es de 24.000 km2, en su curso inferior lleva un caudal que flucta entre 700 y 1.000 m3/seg, siendo aventajado en su caudal slo por el ro Baker. Presenta dos mximas en el ao, siendo la mayor en el periodo invernal y una mnima entre los meses de enero y abril. Vegetacin La vegetacin de esta regin se puede ubicar dentro de la zona Mesomrfica (forma intermedia entre sectores secos y muy hmedos) e Higromrfica (formas adaptadas a la humedad), razn por la cual se puede distinguir una variada gama de formaciones vegetales. Matorral Costero Mesomrfico: Ocupa las planicies adosadas a la Cordillera de la Costa, su aspecto general es muy variable, pero se puede caracterizar por la existencia de arbustos abundantes que pueden crecer hasta el tamao arbreo, con una cubierta herbcea de plantas perennes. Entre las especies dominantes podemos citar el mitiqui, tupa, molle y litre. En sitios pantanosos crecen canelos y arrayanes, que se mezclan con algunas hierbas, tales como gualtata y pangue. El estrato inferior est compuesto por hierbas como el azulillo. Bosque Transicional o Maulino: La Cordillera de la Costa, presenta una formacin de carcter boscoso entre las formaciones arbustivas que se forman ms al Norte y la selva Valdiviana de la costa. Entre los rboles principales est el roble, roble maulino, lingue,

olivillo, canelo, laurel, mao macho y mao hembra. El estrato de rboles ms pequeos en el interior del bosque est formado por el boldo, quillay, litre, luma y avellano. Entre los arbustos que intervienen en esta formacin se encuentra el maqui, espino negro y coligue. El estrato herbceo est formado por murtilla y otras especies. Estepa de Espino: La ms caracterstica de las formaciones de la zona Mesomrfica es la Estepa de Espino, que se desarrolla en la Depresin Intermedia hasta la parte meridional del ro Laja. La mayor abundancia de agua que recibe el territorio que continua ms al Sur, hace que esta Estepa de Espino se convierta en una formacin de parques, perteneciente a la zona Higromrfica o Hmeda. El aspecto general de esta estepa es el de una maraa ms o menos abierta de rboles y arbustos espinosos, con una cubierta herbcea de vivencia primaveral. El elemento arborescente dominante es el espino. Asociado con rboles tales como el litre, quillay, maitn, molle, y arbustos de pequea talla como el palqui. El tapiz herbceo est compuesto por numerosas gramneas que se mezclan con hierbas muy variadas. Matorral Preandino de Hojas Lauriformes: En las pendientes inferiores del macizo andino, se presenta una formacin abiertamente mesoftica. Su aspecto es el de un matorral denso, siendo remplazado en las quebradas por una asociacin de rboles siempre verdes. Entre las especies de mayor tamao est el peumo, litre y lingue. En las partes hmedas se puede encontrar maqui, canelo y arrayn. El estrato inferior esta compuesto por hierbas y arbustos enanos. El Parque: Sucede hacia el sur al matorral de transicin, por la Depresin Intermedia. Se caracteriza por que los bosques ocupan sitios de mayor humedad, vecindades de cursos de ros, vertientes y montaas expuestas a los vientos que traen lluvias, lugares de afloramiento de aguas subterrneas, alterando con extensiones abiertas en donde domina la cubierta herbcea. Esta formacin se extiende a partir del ro Laja al sur, superando el lmite regional. Se desarrolla por el centro de la regin y por las planicies litorales. Los bosques estn compuestos por robles, coihue, laurel, olivillo, canelo, peumo, avellano y ulmo. Los arbustos que intervienen en esta formacin son principalmente mayu o quebracho y quila; las lianas estn representadas por copihues y salsilla. En los sitios de mayor humedad el bosque se ve enriquecido con mitiqui y quila. Bosque de Araucaria Araucana: Se le encuentra en la Cordillera de Nahuelbuta entre los 37 y 30 y los 38 40 de latitud Sur aproximadamente y en la Cordillera de Los Andes a contar de los 37 40, superando el lmite regional. La causa de su discontinuidad debe atribuirse a exigencias climticas y posiblemente edficas. En la Cordillera de Nahuelbuta las precipitaciones fluctan entre 1.000 y 3.000 mm y en la Cordillera de los Andes entre 1.500 y 4.000 mm anuales. Esta formacin est compuesta por un bosque abierto constituido por una asociacin de araucaria o pino pionero o pehun, lenga, irre, canelo y ciruelillo. Las especies leosas acompaantes generalmente alcanzan slo el aspecto de arbustos. En los niveles inferiores de la Cordillera de Nahuelbuta, el coihue, figura como uno de los dominantes; el mismo papel que juega en la Cordillera de Los Andes el roble y el raul. En las partes ms elevadas slo se encuentra araucaria. La asociacin arbustiva de los estratos inferiores del bosque est compuesta por calafate, michai, colihue y otras. Bosque Abierto Andino sin Fronteras: Por la pendiente externa de la Cordillera de los Andes, entre 600 y 1.200 m se desarrolla un bosque mixto rico, en el que sobresalen roble, coihue y olivillo. Este bosque se caracteriza por cubrir reas discontinuas, desarrollndose en lugares donde encuentra condiciones favorables. Se caracteriza por la ausencia de conferas y por la existencia de un sotobosque relativamente abierto. En la parte inferior presenta comunidades importantes de colihue, que tienden a desaparecer superados los 800 m de altitud. En las partes inferiores se encuentran romerillo y litre. En el estrato intermedio se encuentra el maqui, con mal desarrollados litre y romerillo.

Poblacin El XVll Censo de Poblacin y Vl de Vivienda, registr un total de 1.861.562 habitantes, representando el 12,3% de la poblacin nacional. La densidad alcanza a 50,22 habitantes/ km2. Esta regin ocupa el segundo lugar entre las ms pobladas del pas. La distribucin espacial de la poblacin se ve orientada por la disposicin del relieve. Poblamiento Andino: Es escaso, especialmente orientado en torno a los dos cursos de aguas ms importantes de la regin, que son los ros Laja y Bo-Bo. Poblamiento Depresin Intermedia: Se presenta disperso, donde destacan algunos centros urbanos tales como San Carlos, Chilln, Bulnes, Cabrero, Yumbel, San Rosendo, Los ngeles y Nacimiento. Poblamiento Costero: Concentra el mayor porcentaje de poblacin urbana regional, destacando pueblos y ciudades tales como Dichato, Tom, Penco, Talcahuano, Coronel, Concepcin, Lota, Arauco y Lebu.

En materia de gnero la Regin del Bo-Bo, presenta 50,8% de mujeres. En el desglose provincial (Grfico N 13), la situacin se presenta similar en las Provincias de Concepcin con 51,6% y uble con 50,5% de mujeres. En tanto en las Provincias que predominan levemente los hombres son Arauco con 50,4% y Bo-Bo con 50,1%. En relacin al crecimiento intercensal, la regin aument su poblacin en 7,3%. A nivel provincial la situacin se presenta similar, es as como la Provincia del Bo-Bo y Concepcin crecieron 9% y 8,4%, respectivamente. Los menores crecimientos se situaron en la Provincia de Arauco donde alcanz un 5% y uble 4,5%. La Regin se encuentra dividida en 4 provincias con un total de 52 comunas.

Provincia de uble, posee una superficie total de 13.178,5 Km . Su capital provincial es la cuidad de Chilln. Esta provincia est dividida en 21 comunas: Cobquecura, Quirihue, Ninhue, San Carlos, iqun, Trehuaco, San Nicols, San Fabin, Coelemu, Chilln, Coihueco, Rnquil, Quilln, Bulnes, Chilln Viejo, Pinto, San Ignacio, Pemuco, El Carmen, Yungay y Portezuelo.

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Provincia de Concepcin, limita al norte con la provincia de uble, al sur con la provincia de Arauco, al este con la provincia del Biobo y al oeste con el Ocano Pacfico. Posee una superficie territorial de 14.987,9 Km2. La capital provincial es la comuna de Concepcin, y est dividida en 12 comunas. Provincia de Arauco, limita al norte con la provincia de Concepcin, al oriente con la provincia del Biobo, al sur y sur este con la de La Araucania y al oeste con el Ocano Pacfico. Posee una superficie territorial de 5.457,2 Km2. Su capital provincial es Lebu y cuenta con 7 comunas. Provincia de Biobo, tiene una superficie de 14.987,9 Km 2. La capital provincial es la comuna de Los ngeles y est dividida en 14 comunas.

2.
2.1.

Perfil Comunal
Historia Comuna

Segn la tradicin oral de generacin en generacin, Cobquecura tuvo su origen en una agrupacin de pobladores en calle Rehue y Cuartos Verdes en la poca colonial, cuando an funcionaba la Real Audiencia en la Villa de Concepcin de Penco. Se le asigna el carcter de fundador al Cacique Alejandro Piceros Carampangue, el 11 de Enero de 1575. El Cacique Piceros fue en su tiempo, el personaje ms rico de la comarca. Usaba un bculo de mando con empuadura de oro macizo, para administrar justicia en representacin y nombre de la Real Audiencia y/o en actos solemnes. Agricultor, dueo de hacienda, rostro ancho, severo, de color mate, desbarbado, alto y corpulento; luca en sus orejas dos pendientes de oro fino. Las tierras del Cacique Piceros y sus inquilinos, correspondan a una parte de las haciendas de doa Ins de Surez y en virtud de habrsele reconocido favorablemente sus ttulos en las propiedades rurales de Cobquecura, el cacique Piceros concedi gratitud testamentaria los terrenos que ocuparan la Iglesia, la Plaza de Armas y el Cementerio local; segn informe del Obispo de Concepcin don Pedro ngel Espiero al Gobernador de Chile don Antonio Gil y Gonzaga, contando a la fecha la Aldea de Cobquecura con 2.118 habitantes.

2.1.1.

Cronologia 5000 aos antes del presente: Poblamiento indgena prehispnico en la actual zona de Cobquecura. Siglo XVI: La tradicin oral relata que Cobquecura fue fundada en el ao 1575 por el Cacique Alejandro Piceros Carampangue. Cacique mas poderoso y rico del Valle del Itata. Siglo XVII: Cobquecura forma parte del corregimiento del Itata. Siglo XVIII: Funcionamiento permanente de Cobquecura como centro urbano y residencial, con un total de 32 habitantes. Siglo XIX: Cobquecura recibe el reconocimiento institucional que la eleva a la categora de Villa (Diciembre de 1878). Promulgacin de la Ley Comuna Autnoma del 24 de diciembre de 1891 ("Comuna de Cobquecura comprende las subdelegaciones de Buchupureo, Cobquecura y Colmuyao). Buchupureo funciona como puerto de embarque.

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Siglo XX: Cobquecura forma parte de la provincia de uble, Regin del Bo Bo, con una poblacin de 5.687 habitantes (INE 2002). La Iglesia de Piedra y la Lobera son declarados Santuario de la Naturaleza. Significado de Cobquecura

2.1.2.

Existen varias versiones del nombre de este pueblo y entre ellas tenemos que: Los mapuches, llamaban a los lobos marinos (Otaria flavescens, Shaw 1800) cobque o cofque, derivando as, el primer significado de Cobquecura, Piedra de Lobos, por la lobera que esta cerca de la playa de esta localidad costera de uble. Otro antecedente es un mapa que nombra a Cobquecura como Queqcura. Segn las versiones dadas por antiguos vecinos, el significado real es Pan de piedra por la gran cantidad de piedras laja, cuya forma es comparable a la hojarasca del pan. Como tambin pan de piedra por los catutos que son unos panes de trigo cocido y chancado en piedras de moler. 2.2. Antecedentes comunales

Cobquecura (Pan de Piedra), se encuentra asentada junto a la costa del Pacfico, entre los 36 08' de Latitud Sur y los 72 46' de Longitud Oeste; cuenta con una superficie de 538,25 kilmetros cuadrados y marca el lmite Norponiente de la Regin del Bo - Bo. La poblacin comunal segn el Censo de 2002, es de 5.687 habitantes, lo que representa el 0,35 % de la poblacin Regional y el 0,04 % de la poblacin total del Pas. Su densidad demogrfica es de 10,3 habitantes por kilmetro cuadrado.

Evolucin Poblacional de la Comuna

Ao 1990* Inicio nuevo escenario poltico nacional Total Habitantes

6.132

2000** Diseo 1er. Pladeco

5.659

2008*** Diseo 2 Pladeco

5.237

2013*** Cierre perodo implementacin 2 Pladeco

4.957

2020

4.555

Fuente: Proyecciones Nacionales de Poblacin, 1990-2020 INE

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COBQUECURA POBLACIN TOTAL ESTIMADA AL 30 DE JUNIO, POR SEXO. 1990-2020

AO Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Poblacin Hombres Mujeres

AO Total 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Poblacin Hombres Mujeres

6.132 6.110 6.088 6.066 6.035 6.017 5.947 5.885 5.826 5.765 5.697 5.633 5.570 5.524 5.467 5.415

3.254 3.241 3.228 3.216 3.204 3.192 3.156 3.122 3.093 3.059 3.022 2.994 2.964 2.947 2.924 2.904

2.878 2.869 2.860 2.850 2.831 2.825 2.791 2.763 2.733 2.706 2.675 2.639 2.606 2.577 2.543 2.511

5.415 5.355 5.297 5.237 5.173 5.124 5.071 5.014 4.957 4.897 4.843 4.790 4.724 4.670 4.611 4.555

2.904 2.875 2.850 2.823 2.799 2.772 2.750 2.721 2.696 2.667 2.642 2.618 2.586 2.560 2.527 2.508

2.511 2.480 2.447 2.414 2.374 2.352 2.321 2.293 2.261 2.230 2.201 2.172 2.138 2.110 2.084 2.047

Fuente: INE, antecedentes censales

La geografa corresponde predominantemente a la de la Cordillera de la Costa, con alturas que no sobrepasan en promedio los 3.000 metros sobre el nivel del mar y que alcanza su punto ms alto en el Cerro El Mitrio, con 683 metros sobre el nivel del mar. Su planicie litoral tiene un ancho medio no mayor de 2 kilmetros excepto en las cuencas hidrogrficas de la comuna, que alcanza anchos de hasta 6 kilmetros aproximadamente. La hidrografa se reduce a los ros Cobquecura, Tauc, Colmuyao, Mela y Santa Elena, todos ellos de escaso caudal y poca pendiente, lo que facilita el cierre de su desembocadura en el mar con mareas alta, provocando continuos represamientos de agua e inundaciones en sus planicies litorales. La comuna de Cobquecura se encuentra ubicada en el rea agroclimtica del Secano Costero. De acuerdo con una de las clasificaciones climticas utilizadas en el pas, la de Emberger, la comuna posee un clima de tipo mediterrneo hmedo templado. La clasificacin de Papadakis, en cambio, lo considera como mediterrneo marino. Sus principales centros poblados, definidos en orden decreciente son : Cobquecura, Buchupureo, Colmuyao, Tauc, Pullay y Mela, todos ubicados a lo largo de la lnea de la costa en alrededor de 52 kilmetros de longitud. La poblacin de Cobquecura se distribuye mayoritariamente en habitantes en el sector rural. Este indicador le confiere a Cobquecura caractersticas de comuna de alta ruralidad, condicin que interviene en forma determinante en sus posibilidades de desarrollo.

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Perfil general de la Poblacin de la Comuna de Cobquecura

Hogares Porcentaje de Hogares pobres Ingreso Autnomo promedio del hogar Tamao promedio del hogar Edad promedio del jefe de hogar Escolaridad promedio del jefe de hogar Jefatura femenina Promedio de dependientes por Hogar Promedio de ocupados por Hogar Hogares Propietarios de su vivienda Hogares sin hacinamiento en la vivienda Eliminacin de excreta aceptable Distribucin del agua aceptable Disponibilidad de energa elctrica Materialidad de la vivienda aceptable Poblacin Total Nmero de hombres Nmero de mujeres Poblacin total pobre 1455 17.2 % $ 232.629.3.4 55.5 6.1 27.4% 2.7 1.3 73.7 86 92.9% 91.3% 97.7% 81.4% 4975 % 2535 2440 19.8

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Menores de 18 aos Mayores de 65 aos Porcentaje de poblacin con discapacidad Porcentaje de poblacin perteneciente a una Etnia Porcentaje de poblacin perteneciente a Sis. Pub. de Salud Participacin laboral hombres Participacin laboral mujeres Participacin laboral total Tasa de desocupacin hombres Tasa de desocupacin mujeres Tasa de desocupacin total Cobertura de educacin prebsica Cobertura de educacin bsica Cobertura de educacin media Cobertura de educacin superior Hogares indigentes Hogares pobres no indigentes Poblacin Indigente Poblacin Pobre Fuente : Encuesta Casen 2006

24.7 14.8 5.3% 2.8% 97% 64% 31.1% 48.3% 2.2% 12.1% 5.3 % 42.3% 99.2% 93.4% 24.5% 6.3 10.9 8 11.8

La comuna de Cobquecura se caracteriza por registrar un alto porcentaje de poblacin rural, que de acuerdo a las estimaciones para el ao 2007 del Censo de Poblacin, correspondera a un 67,5 % del total comunal. Cobquecura, segn los datos de la Encuesta Casen 2006 registra un 19,75%de poblacin pobre sobre el total poblacin comunal. El porcentaje de poblacin en condiciones de pobreza no indigente, es de un 19,75% cifra superior al porcentaje que se presenta a nivel de pas, el cual equivale a un 16,05 %. En tanto que la poblacin indigente sobre la poblacin total de la comuna, alcanza a un 8,0% lo cual equivale al doble del porcentaje que se registra a nivel nacional que es de un 4.0 % (Fte: Sinim, 2008).

2.3.

Unidades geomorfolgicas bsicas

El borde costero de la comuna de Cobquecura presenta una angosta y larga llanura litoral arenosa, interrumpida en partes por quebradas o pequeos valles y delimitada hacia el interior por terrenos altos amesetados que forman acantilados hacia el mar. Ms al interior se encuentran las primeras estribaciones de la Cordillera de la Costa, con un carcter de una amplia faja de colinaje de suaves pendientes. En esta llanura litoral se emplazan los principales asentamientos poblacionales que se relacionan principalmente con la actividad pesquera, turstica y alguna agricultura. 2.4. ndice de Desarrollo Humano

El indicador se calcula a partir de tres dimensiones: educacin, salud e ingresos, que corresponden a adaptaciones de los componentes bsicos de la metodologa internacional. El objetivo de este estudio es comparar las diversas trayectorias seguidas en el camino hacia ese desarrollo humano. Para ello se ha elaborado un IDH comunal 1994 comparable con el de 2003, obtenindose as una medicin del avance que ha alcanzado cada una de las comunas y

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analizndoseen qu medida cada una ha sido capaz de reducir la brecha que la separa con la meta ideal de desarrollo humano. El rnking aqu presentado es el comparable, es decir considera 334 comunas de todo el pas presentes en el anlisis 1994 y 2003, es por ello que algunas comunas no tienen informacin.

Trayectoria del Indice de Desarrollo Humano (IDH) en el periodo 1994 - 2003 Reduccin de la Brecha 1994 - 2003 (%) 16,9

COBQUECURA

IDH Valor

Ranking Nacional 265 281

1994 2003

0,558 0,632

Fuente: Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile 1994 2003. www.desarrollohumano.cl

Mapa N1 : Desarrollo Humano Regin del Bo Bo por comunas Indice : Ingreso

Indice : Ingreso
Simbologa

Fuente : Informe Desarrollo Humano Chile, 2006

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Para el caso de la comuna, se observa que existe una condicin de ingreso tipificado como Muy Bajo, lo que se condice con los datos Censo y los registros de encuesta Casen 2006.

Mapa N 2 : Desarrollo Humano Regin del Bo Bo por comunas Indice : Educacin

Indice : Educacin
Simbologa

Fuente : Informe Desarrollo Humano Chile, 2006

En relacin al ndice de Educacin , la comuna se tipifica como Medio, lo que implica la identificacin del por qu de esta situacin y los mecanismos de potenciacin.

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Mapa N 3 : Desarrollo Humano Regin del Bo Bo por comunas Indice : Salud

Indice : Salud
Simbologa

Fuente : Informe Desarrollo Humano Chile, 2006

En el caso del ndice de Salud, la comuna se ubica en una tipificacin de Alto; sin embargo, hay que tener presente que el territorio presenta problemticas de salud mental de urgente abordaje como es : violencia social, intra familiar y dependencia alcohlica.

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Mapa N 4 : Desarrollo Humano Regin del Bo Bo por comunas Indice Desarrollo Humano (IDH)

IDH
Simbologa

Fuente : Informe Desarrollo Humano Chile, 2006 Finalmente, Cobquecura es rotulado con un IDH en nivel medio; sin embrago, cabe destacar que el IDH para la comuna es referencial; es decir, no se efectuaron mediciones empricas directas. En ranking que se present anteriormente es comparado slo a nivel de situacin nacional.

2.5.

Unidades Territoriales de Planificacin

Dado que la divisin poltico-administrativa de comunas y provincias no da una respuesta cabal a las necesidades y requerimientos del desarrollo de la Regin del Bo Bo, el Gobierno Regional decidi generar e implementar un Modelo de Desarrollo Territorial para avanzar hacia una gestin pblica integrada y un desarrollo con ms equidad. En 2007, despus de tres aos de avance, existen siete Asociaciones de Municipalidades de carcter geogrfico y temtico, cuatro Directorios Provinciales, nueve Unidades de Gestin Territorial, nueve Planes de Desarrollo Territoriales y 38 Mesas Pblico-Privadas Temticas; estructura que sirve de base para desplegar polticas y estrategias de desarrollo ms focalizadas, alcanzando mejores grados de eficiencia y eficacia.

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Por otra parte, se debe considerar que en trminos genricos, los problemas esenciales del Ordenamiento del Territorio en relacin a las reas rurales estn dados por la delimitacin del territorio y las posibilidades efectivas de ordenamiento. De esta forma, el territorio puede ser delimitado de diversas maneras segn los enfoques propios de las diferentes disciplinas que se ocupan de su estudio. Es as como la funcin de las Unidades Territoriales de Planificacin es la de servir como unidades territoriales o sectores para planificar el desarrollo en el nivel zonal. Son un instrumento de planificacin para poder desarrollar proyectos considerando caractersticas propias de cada Unidad Territorial, debido a las diferencias que existen entre unos sectores comunales y otros. UTP 1: Unidad Territorial Central UTP 2: Unidad Territorial Litoral Norte UTP 3: Unidad Territorial de Montaa Norte UTP 4: Unidad Territorial Litoral Sur UTP 5: Unidad Territorial de Montaa Sur

Territorio de Planificacin Norte:

Borde Costero Nor-oeste Montaa Nor-este

Territorio de Planificacin Articulacin: Centro -Costero Territorio de Planificacin Sur: Borde Costero Sur-oeste Montaa Sur-este

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En cada una de estas unidades de planificacin se han detectado caractersticas de diferenciacin, que justifican, para efectos de planificacin del desarrollo, la identificacin propuesta. Poblacin, por rea urbana y rural

Regin, Provincia, Comuna y Distritos Censales Regin del Bo Bo Provincia de uble Comuna de Cobquecura Buchupureo Cobquecura Tauc Colmuyao Potreros del Rey
Fuente: INE, Censo 2002

Superficie (km2 ) 37.068,70 13.178,50 570,30 119,60 112,70 113,40 139,00 85,60

Poblacin Censo 2002 Total 1.861.562 438.103 5.687 1.373 2.701 473 830 310 Urbana 1.528.306 285.108 1.493 0 1.493 0 0 0 Rural 333.256 152.995 4.194 1.373 1.208 473 830 310

Viviendas, por rea urbana y rural

Regin, Provincia, Comuna y Distritos Censales Regin del Bo Bo Provincia de uble Comuna de Cobquecura Buchupureo Cobquecura Tauc Colmuyao Potreros del Rey
Fuente: INE, Censo 2002

Superficie (km2 ) 37.068,70 13.178,50 570,30 119,60 112,70 113,40 139,00 85,60

Viviendas Censo 2002 Total 531.385 134.349 2.211 492 994 210 370 145 Urbana 424.615 84.856 509 0 509 0 0 0 Rural 106.770 49.493 1.702 492 485 210 370 145

UTP 1: Unidad Territorial Central Esta unidad incluye a la cabecera comunal, principal centro poblado que incluye las reas tursticas actualmente ms visitadas y, por lo tanto, uno de los componentes ms importantes de la economa comunal. Actualmente el sector aparece con un relativo retraso frente a las expectativas de turistas y visitantes, que en los ltimos aos han aumentado como consecuencia del mejoramiento de las carreteras a Chilln y a Concepcin. A pesar del desarrollo insuficiente de las actividades econmicas, particularmente del comercio y de los servicios, esta unidad territorial

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constituye la principal base sobre la que se deber promover la modernizacin socioeconmica de la comuna. Adems de las caractersticas sealadas, esta unidad territorial adquiere su identidad en la influencia que ejerce la carretera a Chilln y las facilidades de acceso que ella representa para las poblaciones aledaas. En esta unidad est compuesta por las localidades de Cobquecura, Seriche, El Tollo, Tauc, Pilicura, Iglesia de Piedra, entre otras, y concentra casi un tercio de la poblacin de la comuna (aproximadamente 1.896 habitantes), de la cual aproximadamente dos tercios residen en Cobquecura, cabecera de la comuna (aproximadamente 1.264 habitantes). Es, sin duda, el sector de la comuna que cuenta, en trminos relativos, con el mejor equipamiento y facilidades de acceso a la oferta de servicios (que existen servicios residenciales, gastronomitos, baos pblicos) UTP 2: Unidad Territorial Litoral Norte A esta unidad corresponde el borde costero propiamente tal y el sector rural costero que se ubica en las planicies litorales, incluyendo entre otras las localidades de Buchupureo, Pullay y Trehualemu. Es en este sector donde quedan las mayores superficies de uso agrcola, pero que estn limitadas a la faja de terrazas marinas que se extiende a lo largo del borde ocenico de la comuna. En esta franja, de condiciones climticas relativamente suaves, tradicionalmente se han producido toda clase de cultivos, particularmente hortalizas, entre las que se destaca la papa temprana. Se destaca un incipiente desarrollo frutal agroindustrial sobre la base del cultivo del papayo, localizado en las cercanas de Buchupureo. Es precisamente Buchupureo y su entorno el centro gravitante en esta unidad territorial. El sector rural costero, en general, tiene relaciones funcionales poco desarrolladas con el sector urbano, a pesar de que en gran parte se yuxtaponen territorialmente. Actualmente no representa una fuente significativa de oferta de productos de consumo fresco para la comunidad y para los turistas. Por sus caractersticas climticas relativamente privilegiadas, existen buenas posibilidades de reconvertir e intensificar la produccin hacia rubros tales como frutales y hortalizas que lleguen a los mercados en calidad de primores. Aunque fisiogrficamente diferente se ha incorporado a esta unidad localidades de montaa como son Quile y Copiulemu, por su vinculacin funcional con Buchupureo y la posibilidad de incorporarlas a circuitos tursticos que probablemente debern estar unidos al sector costero. Aproximadamente un quinto de la poblacin comunal se localiza en este territorio (aproximadamente 1.374 habitantes), mitad de la cual vive en Buchupureo (aproximadamente 569 habitantes). UTP 3: Unidad Territorial de Montaa Norte En el sector rural de montaa la penetracin forestal es mxima y las actividades agropecuarias se han reducido consecuentemente. Est compuesta por localidades tales como Quile, El Castillo, Los Corrales, Risco El Len, El Alto, Copiulemu, Los Maquis Alto y Bajo, El Durazno, y en l quedan pequeas agrupaciones de agricultores, relativamente aislados debido a la mala calidad de los caminos y a las dificultades para mantenerlos ante el pesado trnsito forestal. Estos productores trabajan reducidas superficies, principalmente con fines de autoconsumo y ocasionalmente dan servicios de madereo y obtienen talajes para sus animales en las plantaciones forestales. Sin embargo, las explotaciones forestales tpicamente ocupan poca cantidad de mano de obra y slo en forma temporal, adems de privilegiar el empleo de contratistas especializados provenientes de fuera de la comuna.

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Las actividades agropecuarias tradicionales se realizan generalmente con productividad decreciente, tecnologas inapropiadas y pobres condiciones de mercado. Como es caracterstico de los sectores de montaa, de topografa ms difcil, la poblacin de este territorio, algo ms del 20% del total comunal (aproximadamente 1.374 habitanes), adems de los problemas de bajos ingresos y pobreza, se ve enfrentada a dficits en equipamiento y servicios y a problemas de malas comunicaciones por restricciones en la vialidad y los medios de transporte. UTP 4: Unidad Territorial Litoral Sur Esta unidad territorial, localizada hacia el extremo norte de la comuna, est conformada por la franja del borde costero y el sector rural costero que se ubica en las planicies litorales hacia el interior, incluyendo localidades tales como Santa Rita, Totoral, Colmuyao, La Orilla, Monte Zorro, Mela y Noguache . En este caso el centro de gravitacin corresponde a la localidad de Colmuyao, con un desarrollo relativo menor que el de Buchupureo. Aunque se trata de un rea territorial ms extensa que la de litoral norte su densidad de poblacin es menor y, por tanto, el nmero de la poblacin residente en ellas es bastante similar. En este caso las poblaciones de las localidades extremas se conectan con la cabecera comunal por la ruta costera, la que slo en una extensin menor se encuentra ripiada. Las comunicaciones hacia el interior son tambin difciles, interrumpindose varias de ellas durante el perodo invernal. UTP 5: Unidad Territorial de Montaa Sur Las tres localidades principales del subterritorio Montaa Sur, corresponden a La Achira, San Jos y Chanco. Estas localidades aglutinan un total de 498 personas, de las cuales el 41.1% se encuentran en San Jos, 40.8% en La Achira y el 18.1% en Chanco. La composicin por sexo de la poblacin del subterritorio, presenta caractersticas muy similares en las tres localidades. El ndice de masculinidad del subterritorio es de 123.3, en tanto que los ndices de masculinidad por localidad, son de 111.4 en La Achira, 130.3 en San Jos y 136.8 en Chanco. Cabe sealar que todos estos valores corresponden a ndices muy altos. La superficie potencial estimada del subterritorio es de 2.807 ha. lo que equivale al 5% de la superficie comunal. Ella est ocupada por diferentes cultivos o rubros silvoagropecuarios, correspondiendo estos valores a los obtenidos en una encuesta productiva (EP) aplicada a los habitantes del territorio. Una gran superficie de los predios agrcolas est ocupado con plantaciones forestales (56%); lo anterior es producto de que el 77% de los predios posee bosque lo que a su vez est estrechamente relacionado con la aptitud productiva de las explotaciones, que en su mayora poseen suelos de aptitud forestal y escasos suelos planos, concentrados bsicamente en el borde costero. En cuanto a la distribucin de la superficie forestal por especie, un 52% de la superficie forestal est ocupada por eucalipto, pino 30%, nativo 5% y matorrales 13%. La superficie promedio predial forestal de 14,9 ha (en los productores que declaran tener plantaciones forestales), con superficies prediales promedio de 6.9 ha de Eucaliptos y 6.6 ha de Pino. La apicultura en el subterritorio es uno de los rubros intensivos importantes, con un promedio de 16 colmenas por productor (8% de los productores) y con mayor presencia en la localidad de San Jos.

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En la localidad de La Achira, el promedio de las explotaciones encuestadas posee un gran porcentaje de su predio destinado al rubro forestal (56% eucalipto y 54% pino), luego con praderas (92% naturales), cereales (50% trigo y 50% avena) y con chacras (98% papas). En la localidad de San Jos, el promedio de las explotaciones encuestadas posee un gran porcentaje de su predio destinado al rubro forestal (eucalipto 54%, pino 31% y nativo 13%), praderas (2/3 naturales) y a los cereales (57% trigo y 43% avena). En la localidad de Chanco, el promedio de las explotaciones encuestadas posee un gran porcentaje de su predio destinado al rubro forestal (eucalipto 52%, pino 24% y matorrales 24%), praderas (73% naturales) y a las chacras (74% papas y 26% porotos). Se proyecta la aplicacin de un Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT) para la Unidad Territorial Montaa Sur, cuyos lineamientos generales y ejes productivos que constituirn son: Subterritorio Lineamientos generales Mejoramiento creciente de la actividad productiva y comercial silvoagropecuaria del subterritorio Mejoramiento de la Competitividad de la produccin silvoagropecuaria Ejes productivos asociados a la Visin compartida Produccin y Comercializacin de la Papa de Guarda Rubros intensivos de alta rentabilidad asociados a pequeas superficies (frutilla orientada a la agroindustria y apicultura). Produccin y Comercializacin de metros ruma de Pino y Eucalipto.

Montaa Sur Cobquecura

La situacin deseada de los ejes productivos seleccionados Papas Frutillas Apcola Forestacin, implica agregar elementos que le permiten mejorar su competividad, a travs de mayor produccin por unidad de superficie, mejor calidad de los productos finales y mejores precios, dado por un mejor momento de comercializacin principalmente. Todos estos aspectos apuntan a una mayor competitividad. La situacin deseada se constituye en objetivo de PMDT para el eje Papas y consiste en: Aumentar la produccin por unidad de superficie, mejorar la calidad de producto y lograr comercializarla en poca de mayor precio (Julio Agosto). La situacin deseada se constituye en objetivo de PMDT para el eje Frutillas y consiste en: Aumentar la produccin de este rubro en el subterritorio, lograr estndares de calidad aptos para la agroindustria y mejorar los canales de comercializacin hacia el turismo local y agroindustrias. La situacin deseada se constituye en objetivo de PMDT para el eje Apicultura y consiste en: Aumentar la produccin de este rubro en el subterritorio, lograr estndares de calidad aptos para la exportacin y mejorar los canales de comercializacin hacia el turismo local y agroindustrias. La situacin deseada se constituye en objetivo de PMDT para el eje Forestacin y consiste en: Mejorar los canales de comercializacin hacia poderes compradores, a travs de un mejor acceso vial.

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2.6.

Anlisis Comunal por Eje de Desarrollo

2.6.1. EJE ECONOMICO

La comuna de Cobquecura, forma parte de las 21 comunas de la provincia de uble. Por su ubicacin, se relaciona directamente con las comunas de Quirihue y Trehuaco en la Regin del Bio Bio y con la Regin del Maule. La actividad econmica predominante en la comuna de Cobquecura, segn datos estadsticos de poblacin econmicamente activa ocupada, es la agricultura de subsistencia y silvicultura. De acuerdo a las cifras del Censo Agropecuario 2007, la comuna posee 44.267 ha destinadas a la explotacin silvoagropecuaria con una marcada presencia de las explotaciones forestales (25.980 ha), que representan el 59% de la superficie agropecuaria y forestal. Adems, este rubro ha sido ampliamente incorporado por los agricultores, donde las plantaciones forestales (artificiales y nativas) alcanzan 7.116ha. Las especies predominantes son el pino (76%) y el eucalipto (24%). Prescindiendo de la superficie forestal, el uso principal del suelo en las explotaciones agropecuarias, es la pradera (natural y mejorada) con 5.066 ha, ste ltimo tipo de praderas con 591 ha. Los matorrales ocupan 2.460 ha y luego los cultivos anuales y permanentes con 1596 ha. Los principales cultivos son los cereales (37%), las leguminosas y tubrculos (34%) y las plantas forrajeras (27%). El trigo es el principal cereal, orientado bsicamente al autoconsumo, la papa para la venta (primor y guarda), los porotos para el autoconsumo y la avena para verde y mezclas de forrajeras para corte y pastoreo de los animales del predio. Las explotaciones agrcolas en la comuna, son de pequea superficie donde el 53% de los predios poseen menos de 10 ha y el 90% menos de 50 ha. La superficie comunal agropecuaria de bajo riego es mnima (1,3%) con 249 ha y con mayor participacin del riego tendido (156 ha), riego por aspersin (70 ha) y riego por goteo y cintas (24 ha). La condicin jurdica de las explotaciones a nivel comunal tiene una predominancia de propietarios individuales (97,4%) y mnima de sucesiones (2,4%) y sociedades (0,2%) De esta forma, Cobquecura por sus condiciones climticas favorece a los cultivoa de exportacin por su alta gama de arndanos, frutillas, frambuesas, mora, etc.; entre cultivos de hortalizas al aire libre e invernaderos y plantaciones de frutas. Un proyecto de gran envergadura que favorece a la conexin con otros centros urbanos de mayor desarrollo es la ruta costera, que al igual que muchas comunas, se identificar con una construccin que les proporcionar la explotacin de sta, otorgando mayor movimiento turstico a nivel regional y nacional, conociendo por dentro y por fuera una comuna tranquila, con un bajo 1 ndice de delincuencia, cercana a la capital provincial (Chilln) y a la capital regional (Concepcin).

Informacin obtenida de la Estrategia de Desarrollo Econmico de la Comuna de Cobquecura, ao 2004.

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Distribucin de Actividades Productiavs en la Comuna de Cobquecura

MATRIZ FODA : EJE ECONOMICO FORTALEZAS Existencia de atractivos naturales y geogrficos. Caractersticas socioculturales de un pueblo rural con un importante capital humano. Avances en apertura de los campesinos de programas productivos para aceptar innovacin y transferencia tecnolgica. Desarrollo forestal en la montaa como posibilidad de ingresos en ciertas familias. Existencia de monumentos naturales. Agricultura tradicional con atractivo turstico. Mantenimiento de trabajos comunitarios y tradiciones tales como mingaco, fiestas costumbristas. Playas sin mayor contaminacin hasta la fecha. Dualidad de oferta turstica de playa - montaa (cultura de mar y campo). Las caractersticas de las olas en ciertas playas de la comuna que permiten la practica del surf y su valoracin por turistas internacionales. OPORTUNIDADES Puesta en marcha de la carretera de la costa brindando mayor conectividad. Programas de financiamiento y fomento a la innovacin tecnolgica desde el sector pblico. Actividad turstica en incremento de apoyo y fomento a nivel nacional y regional. Nuevas tecnologas e interconexin inalmbrico. Apertura de banca al mundo rural con acceso al microcredito.

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DEBILIDADES Insuficiente desarrollo en infraestructura del borde costero. Migracin por falta de oportunidades laborales. Reticencia de los comerciantes locales ante la expansin de la inversin privada interna y externa: cultura del temor a la competencia. Bajo inters de los comerciantes locales por invertir en innovacin esttica y de productos en sus empresas o locales comerciales. Falta mayor espritu emprendedor. Falta de acceso a informacin en capacitacin, crditos, de los empresarios emprendedores. Falta de organizacin social a nivel urbano incide en los accesos a la informacin y batera de financiamientos del estado. Insuficiente impulso de la pesca artesanal. Falta de regulacin de la pesca artesanal como actividad empresarial y respeto por las reas marinas protegidas y santuario. Deficitaria supervisin en el cumplimiento del contrato concesin del servicio de aseo. Uso los terrenos de playa como basureros y lugar de extraccin de ridos. Falta de lugares e instancias (programas) de desarrollo cultural deportivo, artstico, etc., para habitantes tanto en el plano urbano como en los diversos sectores de la comuna. Dbil capacidad de administracin de los recursos financieros a nivel del campesinado. Inexistencia de formacin en lgica de cadena de comercializacin de productos ya sean agropecuarios o tursticos. Inexistencia de unidad de fomento productivo integrada en un espacio fsico comn, incorporando: Programa Procesal + Depto. Turismo + Depto.Fomento Productivo + etc. con acceso a conectividad virtual y tecnologas TICs. Playas no aptas para el bao y falta de financiamiento para contratacin de salvavidas.

AMENAZAS Riesgo de contaminacin del medio ambiente, del sistema marino por desechos de planta celulosa. Copar la capacidad de receptividad ante la carga de turistas en las localidades de Cobquecura, (plano Urbano), Buchupureo y sector Rinconada de Tauc, afectando la oferta de servicios de agua y luz. Desequilibrios macro econmicos de mercados mundiales que afectan economa nacional situacin precios petrleo, alimentos, fertilizantes para suelos de cultivo, entre otros. Carretera de la costa que puede facilitar el acceso de externalidades negativas tales como incremento de accidentes de trnsito por exceso de velocidad, aumento de delincuencia por mayor flujo de poblacin, entre otros. Probabilidades de desastres naturales vinculantes con el territorio: tales como tsunami, marejadas, inundaciones, sequa y otros por situacin de riesgos nacionales: terremotos. Riesgos de accidentes por derrames qumicos en el mar y situaciones de incendios forestales. Expansin de plantaciones forestales afectando la agricultura; dicha actividad genera absorcin de las fuentes de agua y contaminacin por fumigacin sin condicin agroecolgica. Monocultivos forestales focalizados de pino radiata y eucaliptos globulus, provocando la disminucin permanente del bosque nativo con la necesidad de diversificacin de especies. Polticas pblicas de larga data que fomentan la forestacin sin velar por la preservacin de cuencas como fuentes captadoras de agua y recursos energticos.

MATRIZ PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES : EJE ECONOMICO CRITERIOS Situacin Medioambiental PROBLEMAS Dbil situacin de supervisin en el cumplimiento del contrato concesin del servicio de aseo. Como solucin el municipio debiese reforzar la limpieza de playas y sectores de alta concurrencia turstica en periodo de alta demanda. Insuficiente incentivo y normativa clara para la inversin privada en materia de uso del borde costero: prohibir las carpas en la playas para potenciar calidad de condiciones de camping y evitar la suciedad en las playas. Ineficacia en el cumplimiento de a implementacin de normativa de uso de borde costero. Insuficiencia en la existencia del recurso hdrica y en la instalacin de tecnologas para su manejo afectando las condiciones de vida de los habitantes

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y las capacidades productivas de la Comuna. Extensivo desarrollo de la silvicultura con una alta demanda de recurso hdrico. Insuficiente cooperacin y organizacin entre comerciante, empresarios, municipio y ciudadanos para potenciar el desarrollo econmico articulado en la Comuna. Cierto grado de resistencia de los comerciantes locales ante la inversin privada externa entendido como una cultura que no incorpora la lgica de libre competencia de mercado. Baja motivacin en ciertos comerciantes locales por invertir en su empresa, por desconocimiento de mecanismos de crdito, por falta de visin en oportunidades de fortalecimiento y/o diversificacin de su oferta sumado a una dbil cultura de capacidad de emprendimiento e innovacin. Falta de acceso a la informacin de capacitacin para quienes son empresarios emprendedores constituidos, as como para quienes presentan capacidad emprendedora. Inexistencia de capacidad asociativa estratgica en materia de desarrollo productivo y comercializacin de producto. Inexistencia de claridad en relacin a la imagen marca de la Comuna para un posicionamiento turstico sustentable. Insuficiente formacin y capacitacin de competencias para el ejercicio de la actividad turstica desde los privados y en la planificacin de esta en el sector municipal. Se presenta una situacin de dispersin fsica de los servicios y programas vinculantes con desarrollo econmico que redundan en falta de coordinacin y trabajo conjunto A lo anterior se suma insuficiencia de recursos materiales y de asignacin presupuestaria anual para el trabajos de stos: Departamento de Fomento Productivo y Departamento de Turismo. Inexistencia de vnculos que generan sinergia entre la especialidad tcnico profesional de servicios hoteleros en el Liceo de la Comuna, empresario comerciante y municipio. Ausencia de incorporacin del concepto de turismo de los planes y programas del sector educacional comunal. Desmotivacin por la mantencin de la actividad agrcola dado el bajo nivel de rentabilidad econmica que presenta en pro de la actividad silvcola Proceso migratorio sostenido por ausencia de fuentes laborales y por extensin las plantaciones silvcolas anulando la actividad agrcola.

Inversin en capital humano para el desarrollo productivo.

Coordinacin de Trabajo y Disponibilidad de Recursos Materiales

Valoracin de las actividades productivas tradicionales

Oportunidades laborales

CRITERIOS Existencia de demanda turstica nacional e internacional

POTENCIALIDADES La comuna presenta una situacin de oferta territorial de recursos de sistemas naturales, patrimonio material, ruralidad cultural y situacin de borde costero que la posiciona con posibilidades reales de sustentabilidad en el desarrollo turstico, cubriendo todas las estacionalidades.

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Incentivos a los emprendedores por parte del municipio

Capacitacin en calidad total de oferta y servicios

Aspectos Socioculturales Locales

Fomento al emprendimiento en sectores estratgicos de la Comuna, bajo una perspectiva territorial integral. Esto se entiende que cubra sectores norte y sur de la Comuna; as como valles interiores y montaas y bordes costeros. Cmara de Comercio y Turismo, se encuentra participando de la mesa pblica y privada del Programa Chile Emprende lo que brinda una mayor comprensin hacia la importancia de la calidad total de ofertas y servicios. La existencia del programa Prodesal permite generar vnculos desde el sector agropecuario con el comercio y el turismo para desarrollar una oferta turstica sustentable e integral. A nivel nacional existe un aumento en la conciencia de los deberes y derechos de los consumidores lo que implica una mayor exigencia en la calidad de la oferta y productos de servicios tursticos. Mayores oportunidades de financiamientos desde los instrumentos pblicos, para desarrollar giras tcnicas para conocer otras experiencias nacionales emprendedoras en materias de desarrollo turstico, sustentable, innovacin agropecuaria, desarrollo de la pesca artesanal entre otros. La carrera de turismo del liceo en apoyo al desarrollo turstico de la comuna. Existencia de oferta de capacitacin para emprendedores utilizando los instrumentos pblicos disponibles con orientacin a la calidad total de productos y servicios, as como a la capacidad comunicacional para la atencin al cliente ya sea nacional o extranjero. Permanencia de hbitos, costumbres y valores propios del mundo rural que permiten generar un rescate de estos patrimonios materiales e inmateriales a travs de la educacin en el sistema formal y de las organizaciones funcionales y territoriales.

2.6.2.

EJE GESTIN INSTITUCIONAL

Procedimientos Administrativos La modernizacin del Estado obliga a introducir cambios en los procedimientos administrativos con la idea de hacerlos ms eficientes y transparentes. La reflexin al respecto se hace recurrente en diferentes estudios, fundamentalmente debido a la existencia de una cultura organizacional resistente al cambio y al temor a incurrir en errores que podran ocasionar sanciones administrativas, lo que conlleva a cierta paralizacin y a evitar la innovacin. Son los directivos y jefes, en su calidad de lderes, quienes deben asumir su responsabilidad en la generacin de una nueva cultura organizacional, abierta a la incorporacin de nuevas tecnologas, de modernas metodologas de trabajo, junto con constituirse en moldeadores de los valores institucionales entre los funcionarios que componen su equipo. Un paso necesario para que se d lo anterior, es que cada miembro del equipo conozca cabalmente sus funciones, que stas estn bien delimitadas, que cuente con atribuciones, que tenga claridad de su posicin en la estructura interna, as como sobre las expectativas que de l se tienen. Esto debiera llevar a mejorar la eficiencia y a evitar errores, disminuyendo as la aplicacin de medidas disciplinarias.

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Respecto a nuevas tecnologas, es importante analizar el giro radical que han experimentado las comunicaciones a nivel personal, organizacional y planetaria, producto del avance y masificacin de stas, especialmente el uso de la red mundial Internet y del correo electrnico, herramientas que involucran el uso de equipos cada vez ms sofisticados para llevar a cabo los procesos de comunicacin, tanto al interior de la Municipalidad como en su relacin con agentes externos. Recursos Humanos El recurso humano es clave, tanto para el logro de los fines permanentes como para el cumplimiento de los objetivos estratgicos de la Municipalidad. Para ello es necesario establecer una Poltica de Recursos Humanos que requiera de revisin y actualizacin peridica, de manera que responda a los nuevos desafos que se presenten en la Comuna. Se debe establecer un nuevo perfil del funcionario, pues en estos tiempos se requiere ser flexible, con espritu de trabajo en equipo y con alto sentido de responsabilidad e innovacin. En tal enfoque, un componente vital de la Poltica de Recursos Humanos debiera ser la capacitacin, la que debe ser entendida ms que la mera actualizacin de conocimientos, debiendo propender al desarrollo integral, al reforzamiento de los valores institucionales y a potenciar el sentido de identidad laboral. De similar o quizs mayor relevancia es la profesionalizacin del personal municipal, de tal forma de poder entregar a la comunidad servicios acordes a los requerimientos actuales exigidos a una entidad municipal. Adems es necesario que la Institucin proporcione mecanismos de contencin y superacin del estrs, producto del desgaste propio de sus funciones; y capacitacin y actualizacin de competencias y habilidades. Asimismo, el Municipio de Cobquecura debe profesionalizar la proyectos y ordenanzas, tanto en sus etapas de formulacin forma de mejorar la ejecucin de la gestion municipal para funciones asignadas, especialmente las relacionadas con el desarrollo comunitario y el transporte pblico. ejecucin de los planes, programas, como de gestion y ejecucin de tal lograr cumplir con el 100% de las aseo y ornato de la comuna, el

Debe aprovechar las oportunidades que implica la formulacin de planes, programas y proyectos de manera asociativa mediante la Asociacin de Municipalidades del Valle del Itata sin dejar de lado la alternativa de constituir una Asociacin de Municipalidades del Borde Costero Interregional con las comunas de Pelluhue y Cauquenes de la Regin del Maule, con quienes se mantiene mayor cercana tanto territorial como cultural y econmica, donde el turismo es el eje de desarrollo comn.2
MATRIZ FODA: EJE GESTIN INSTITUCIONAL FORTALEZAS Existe un equipo de trabajo que se conoce. Baja rotacin de funcionarios. Equipo municipal relativamente joven (entre 35 a 45 aos), mayor permeabilidad al cambio. La incorporacin de la mujer en la toma de decisiones. La implementacin de T.I.Cs. OPORTUNIDADES Conexin con la VII Regin del Maule a travs de la carretera de la costa (oferta de los proveedores). La existencia de nuevas fuentes de financiamiento para mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento del municipio. Apertura de ofertas para acceso tecnolgico en comunicacin.

Basado en Tesis para optar al titulo de Administrador Pblico y al Grado de Licenciado en Administracin Pblica, presentada por la seorita Irene Aracena Bustos. U. De Valparaso, 2008.

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DEBILIDADES Hacinamiento y falta de mobiliario y espacio de trabajo, en oficinas de edificio municipal; as como en edificio DAEM. Falta de capacitacin en competencias laborales. Problemas de coordinacin ente servicios. Falta de designacin clara de funciones (reglamento interno y organigrama). Deficientes relaciones humanas laborales. Inexistencia de programa de actividades recreativas y de esparcimiento. Falta de espacios adecuados para atencin de pblico. Mobiliario para atencin de pblico. Modalidades de atencin. Falta de sealtica adecuada en oficinas de servicios. Inexistencia de oficina de informaciones en municipio. Falta de formacin en competencias para generar empata y atencin adecuada al pblico. Bajo nivel de oportunidades y medios de recaudo para las arcas fiscales, producto del reducido grado de asignacin de pago contribuciones, y falta de oportunidades de captacin de recursos.

AMENAZAS Baja remuneracin de funcionarios municipales. Legislacin actual asigna mayores funciones a Municipios, sin los recursos necesarios para llevarlas a cabo. Las caractersticas geogrficas de la comuna encarecen la gestin municipal, por costos asociados a transporte. Fluctuaciones en desequilibrios de la macroeconoma mundial Servicio de suministro elctrico poco eficiente. Servicio de suministro agua potable deficiente. Crisis del recurso hdrico a nivel nacional.

MATRIZ PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES : EJE GESTION INSTITUCIONAL CRITERIOS Clima organizacional Cultura organizacional PROBLEMAS Relaciones humanas laborales Falta de actividades recreativas y de esparcimiento Ausencia de cultura de trabajo en equipo transdisciplinario Falta de compartir informacin entendida como bases de datos y recursos metodolgicos. Complejidad para el trabajo coordinado interservicios municipales, especialmente en el rea social: salud, educacin, organizaciones comunitarias y seguridad humana. Igual situacin ocurre en el trabajo de las unidades vinculantes con desarrollo econmico productivo. Falta de designacin clara de funciones (reglamento interno Hacinamiento. Falta de mobiliario. Falta de capacitacin Falta de espacios adecuados para atencin de pblico. Insuficiente mobiliario. Inadecuadas modalidades de atencin de pblico. Falta de sealtica adecuada. Falta de oficina de informaciones. Falta de empata y atencin adecuada al pblico. POTENCIALIDADES Baja rotacin de funcionarios. Equipo municipal relativamente joven (entre 35 a 45 aos), mayor permeabilidad al cambio.

Diseo organizacional Condiciones laborales Actualizacin y pertinencia de competencias laborales Atencin al usuario

CRITERIOS Clima organizacional

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Cultura organizacional

Condiciones laborales Actualizacin y pertinencia de competencias laborales

Existe un equipo de trabajo que se conoce Incremento de incorporacin de la mujer en cargos de responsabilidad organizacional. Implementacin de T.I.C.s Actitud de inters por adquirir nuevas competencias laborales.

2.6.3. EJE MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO

Escenario optimista El tema central en trminos de escenarios de desarrollo est dado por la ejecucin del proyecto: Sistema de conduccin y descarga al mar de los efluentes del Complejo Forestal e Industrial Nueva Aldea. Dicho proyecto incluye las bases de la construccin de un ducto de 50,4 kilmetros, adems de un emisario submarino de una longitud aproximada de 2,3 kilmetros por el cual la industria de celulosa CELCO ARAUCO Nueva Aldea descargar sus riles a una profundidad de 30 a 35 metros. Considerando que los residuos sern descargados en las cercanas de las costas de la comuna y adems, el sentido sur-norte de la corriente de Humboldt, la zona costera se ver altamente afectada, impactando negativamente tanto en su desarrollo ambiental, econmico como social. En este sentido un escenario optimista estar determinado por la no existencia en el territorio comunal de ningn tipo de actividades econmicas que lesionen los recursos naturales, afecte la salud de las personas y los sistemas productivos de la comunidad. En este escenario, en el mediano plazo las autoridades regionales integran en sus planes de desarrollo de la microregin del secano costero el conjunto de propuestas de inversin contenidas en el PLADECO para evitar la contaminacin de las aguas. Escenario intermedio En un escenario intermedio de la situacin ambiental de la comuna, las autoridades regionales y fiscalizadoras con el apoyo de las autoridades locales y la comunidad organizada incorporan preservacin de la sanidad ambiental, como un asunto principal de la gestin de gobierno regional y la administracin comunal. Se condiciona y obliga a la empresa inversora a la adopcin de las tecnologas de control de emisiones que impidan los efectos destructores sobre el ambiente. Escenario pesimista Se autoriza e inicia la puesta en marcha del proyecto sin mayores compromisos ni condicionamientos, relativos a sus negativos efectos ambientales. La autoridad regional no dispone los recursos necesarios ni del respaldo legal para implementar las iniciativas de preservacin del medio ambiente considerados en el PLADECO. Degradacin del Suelo Estimaciones del Instituto de Investigaciones Agropecuarias y CONAMA, en su estudio "Diagnstico sobre el Estado de Degradacin del Recurso Suelo en el Pas" sealan que la Regin del Bo Bo presenta prdidas de hasta 44 toneladas de suelo por hectreas al ao, con un costo de 2.370.36 MM $ (Dos mil trescientos setenta millones de pesos anuales), siendo la segunda regin, luego de la XII, ms erosionada del Pas y con los mayores ndices de pobreza rural, asociada por cierto, a la degradacin de los suelos.

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Es as como el rea de Secano es el que posee los mayores problemas de degradacin de los suelos en la regin, y se concentra en las comunas de Quirihue, Cobquecura, Trehuaco, Coelemu, Portezuelo, Tom, Tira, Los Alamos y Contulmo, las que presentan un ndice de erosin grave. En un estudio realizado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (CIREN), se estim que el nivel de erosin que presentan los suelos de la regin, compromete a un 66% de nuestra superficie total territorial.
MATRIZ FODA: EJE MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO FORTALEZAS Existencia de un entorno con atractivos tursticos naturales y belleza escnica. Existencia de especies endmicas presentes en la cordillera de la costa tales como queule, pitao, copihue Cobquecurano. Se cuenta con microclima que favorece actividad turstica. En la actualidad, el mar se presenta libre de contaminacin. Buen acceso camineros (ruta N-50 asfaltada) en conectividad Cobquecura-Qurihue que permite vnculo con capital Prov. uble, Chilln, la que, a su vez, brinda 2 opciones de acceso a Concepcin (va Chilln y va Coelemu). La comuna tiene una historia como destino turstico. Reconocimiento como Monumento Nacional (Zona Tpica, Santuario de la Naturaleza). El municipio cuenta con maquinaria operativa para mantenimiento de caminos comunales y trabajos comunitarios. OPORTUNIDADES Disponibilidad de lneas de financiamiento pblico externo abiertas todo el ao. Pavimentacin de la ruta costera entre Cobquecura y Trehualemu. Disponibilidad de nuevas tecnologas de la comunicacin virtual. (WIFI - MAX) El nombramiento de zona tpica nos permitir ofrecer paquetes tursticos con actividades tradicionales; a su vez, acceder a financiamiento de conservacin del entorno urbano. Existencia de un contexto mundial de valoracin hacia una relacin de respeto y proteccin de la naturaleza. La ruralidad de Cobquecura, que se expresa en diversas manifestaciones y relacin con el entorno. Posicionamiento de la comuna como destino turstico, a nivel nacional e internacional por belleza escnica natural. Conocimiento internacional de la calidad de las olas y vientos para prcticas de deportes nuticos.

DEBILIDADES Dficit en infraestructura, tales como de vialidad urbana, agua potable, alcantarillado. Falta en el municipio un equipo tcnico adecuado, en materia de diseo de infraestructura, construccin y planificacin medio ambiental; tanto en cantidad, como en competencia de profesionales. Falta de capacitacin de los profesionales existentes. La inversin privada es escasa; por ende la infraestructura hotelera es muy deficiente. Nuestra posicin geogrfica muy distante de los centros de toma de decisiones, hace que se demoren todas las gestiones Nuestra conectividad virtual es precaria. Bajo presupuesto municipal anual, y su alta dependencia del Fondo Comn Municipal. Existe un Plan Regulador, que debe ser actualizado y que no se orienta hacia un desarrollo turstico sustentable al que nuestra Comuna intenta guiar. La alta rotacin de profesionales en la planta

AMENAZAS La gran inversin forestal que deteriora nuestro paisaje natural, daa nuestros caminos, provoca la migracin de los pequeos propietarios agrcolas y agota nuestros recursos hdricos. La existencia de la contaminacin de nuestra costa por parte de los Riles del ducto submarino de empresa Celulosa Nueva Aldea, dificultara an ms conseguir inversin privada para impulsar la actividad turstica, generando menor plusvala de los terrenos costeros. El constante aumento y modificaciones permanentes en los requisitos para la postulacin de financiamiento externo para proyectos de infraestructura: financiamiento de proyectos no incluye costos de diseo. La toma de decisiones que afectan a nuestra comuna, y en las que el nivel central no considera la participacin ciudadana local. Plantaciones Forestales (especies introducidas) que han reducido considerablemente el bosque y flora nativa. Crecimiento no regulado de lo urbano, que esta

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municipal por razones econmicas y la lejana con otros centros urbanos. Poca inversin en la vialidad comunal por parte del MOP que incide en la mala calidad de nuestra red vial secundaria. La casi nula existencia de locomocin colectiva desde los sectores rurales a nuestra cabecera comunal. Por nuestra posicin geogrfica, existe incremento en los costos de construccin lo que hace ms difcil conseguir financiamiento. La constante disminucin de la poblacin lo que hace disminuir la rentabilidad social de los proyectos. Erosin de suelo por forma de cultivo agrcola e intensidad uso de plantacin forestal. Contaminacin suelo (ver estado de napas subterrneas) por uso de pesticidas. Falta de educacin de las personas para cuidar el medioambiente, tanto a nivel Institucional como a nivel de privados y vecinos. Falta de educacin formal en la proteccin del medioambiente. (escuelas, liceo) Insuficiencia del flujo en recoleccin de basuras en lugares de importancia turstica en perodo de alta demanda; as como en sectores interiores. Escasez de agua en diversos sectores de la comuna y ausencia de sistemas de acopio. Falta de un departamento municipal de Medioambiente.

ocupando terreno agrcola. Explotacin irracional de pescados y mariscos. Carencia de una ley ambiental nacional acorde a los tiempos, que pondere con mayor peso especifico los planteamientos de la ciudadana. Incremento de un turismo depredador, por falta de planificacin local de un turismo sustentable

MATRIZ PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES : EJE MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO CRITERIOS Recursos Humanos PROBLEMAS Planta municipal muy reducida, con escasa capacitacin y alta rotacin de profesionales Existe un hacinamiento en las dependencias municipales, adems la conexin virtual es precaria Inexistencia de Ordenanzas Municipales que impide realizar fiscalizaciones en diversas materias El presupuesto municipal en general es escaso y esto tambin se refleja en el tem destinado a inversin real y lo destinado a diseo de nuevos proyectos. La obtencin de recursos a travs de ingresos propios es difcil dado a la poca poblacin y la mayora esta bajo la lnea de pobreza La comuna cuenta con una larga red caminera secundaria la que es principalmente de tierra, luego de estabilizado y en mucho menor cantidad de asfalto. Lo anterior nos lleva a que en temporada invernal nuestros caminos en general estn en mal estado. Las plantaciones forestales modifican nuestro paisaje (natural a artificial), tambin

Recursos Materiales

Normativas

Presupuesto Municipal

Conectividad Caminera

Actividad Econmica Forestal

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Ubicacin Geogrfica

Educacin Ambiental

Manejo de Residuos

Servicios Bsicos

Gestin Institucional

genera una migracin del campo a la ciudad y un agotamiento del recurso hdrico. Esta actividad con el transporte intensivo de sus productos empeora las condiciones de los caminos. Se rige por una ley y no es de aplicacin municipal. Nuestra posicin geogrfica alejada de los centros de toma de decisiones de inversin, asociado esto adems a nuestra precaria conectividad, hace que todas nuestras gestiones sean ms lentas. Sumado a lo anterior todas las inversiones en nuestra comuna son ms caras. Falta de educacin de las personas para cuidar el medioambiente, tanto a nivel Institucional como a nivel de privados y vecinos. Falta de educacin formal en la proteccin del medioambiente. Carencia en la recoleccin de basuras en lugares de importancia turstica y el interior de la comuna. Escasez de agua potable en muchos lugares de la comuna, que con el tiempo se vera incrementado. Falta de un departamento municipal que avocado a Medioambiente y dbil visin crtica y de futuro desde sistema municipal.

CRITERIOS Recursos Humanos Recursos Materiales

Normativas Presupuesto Municipal

Conectividad Caminera

Ubicacin Geogrfica

Educacin naturales

valoracin

de

sistemas

POTENCIALIDADES Existe una excelente disposicin y compromiso con le desarrollo de la comuna Contamos con maquinaria propia y en buenas condiciones para la realizacin de trabajos comunitarios y de mantenimiento caminera Esta en tramite la aprobacin de la Ordenanza que protege nuestra rea declarada como Zona Tpica El presupuesto municipal se puede suplementar mediante la postulacin a lneas de financiamiento existentes. La pronta construccin de la ruta costera entre Cobquecura y Trehualemu nos permitir contar con un camin en excelentes condiciones todo el ao, adems disminuir la red caminera que requiere mantenimiento permanente. Posibilidad de mayor apertura para las actividades tursticas e incentivo la inversin privada en el sector norte. Lo alejado y poco contaminado an de nuestra costa es reconocida como un destino turstico para el descanso y tranquilidad. Existencia de microclima Mar libre de contaminacin Existencia de un santuario de naturaleza y monumentos naturales Existencia de diversas especies endmicas Belleza escnica Existencia de programas educativos desde Conama e

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intervencin Programa Servicio pas, que incentivan el conocimiento de los entornos medioambientales de estudiantes, profesores, apoderados y comunidad que habitan y son usuarios de los establecimientos educacionales.

2.6.4. EJE SOCIAL

Considerando las caractersticas propias de los habitantes de la comuna de Cobquecura, y con el fin de dar un enfoque sistmico al rea social, se consider incorporar en sta los componentes de Salud y Educacin, en conjunto con Interaccin Comunitaria y Fortalecimiento Social y Seguridad Humnana. De esta forma se espera entregar un enfoque integral de estos 4 componentes tan relevantes en el mbito de Desarrollo Local.

A)

COMPONENTE SALUD

La Municipalidad de Cobquecura, es la encargada de garantizar las prestaciones de Atencin Primaria y velar por la gestin tcnico administrativa de los establecimientos de salud existentes en la comuna, a travs, de su Departamento de Salud Municipal. El Departamento de Salud, tiene la responsabilidad de administrar los tres establecimientos de Atencin Primaria, existentes en la comuna: 1.- Posta de Salud Rural Buchupureo: Ubicada a 13 Kilmetros al norte de Cobquecura, funcionando actualmente en un edificio inaugurado en Marzo del 2005. La Poblacin aproximada a atender es de: 1.418 usuarios. 2.- Posta de Salud Rural Colmuyao: Ubicada a 18 Kilmetros al Sur de Cobquecura, Construccin slida de 120 mts.2 construida el ao 1995 como proyecto FNDR, se encuentra en buenas condiciones para atender a 401 habitantes. Adems de los establecimientos anteriormente mencionados, el departamento de salud tambin est a cargo de Las Estaciones Mdico Rurales de: San Jos a 21 Kms., Quile a 23 Kms. y del consultorio. 3.- Consultorio General Rural de Cobquecura La infraestructura fsica del consultorio fue entregado en Diciembre del 2001. Los usuarios del Consultorio General Rural de Cobquecura tiene acceso a: Controles programados segn recursos y programas estipulados por el Ministerio de Salud y segn la nueva Reforma De Salud AUGE. Actualmente conocido en atencin primaria como Gestin explicita de Salud (GES). Las consultas de morbilidad con agenda diferida y atencin espontnea priorizando los grupos etareos: menores de un ao, menores de 5 aos y mayores de 65 aos, incluyendo patologas que requieren de un manejo expedito, como lo son las IRA Bajas y Neumonas Comunitarias.

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Distribucin Porcentual de la poblacin por Sistema Previsional de Salud

Territorio Regin del Bo Bo COBQUECURA

Sistema Pblico 86 97,3

Isapre 8,5 1,9

Salud Particular 5,5 0,9

Fuente: Casen ao 2006. MIDEPLAN

3.1.1.

Indices de alcoholismo

En la localidad de Cobquecura existe una cultura etlica, que se acrecienta y que se relaciona con los siguientes factores: Alta ruralidad Existencia de un alto numero de clandestino (expendio de bebidas alcohlicas) Cesanta Cultura Machista Lo que conlleva a : Violencia intrafamiliar Maltrato verbal y psicolgico Depresin Violaciones entre otras.

Principales Causas de Morbilidad Adolescentes ( 10 a 19 aos) CAUSAS Respiratorias Cardiovasculares Digestivas Reumticas Acc. /Violencia Piel Suicidios Salud mental Otras Ao 2000 (%) 28.5 3.2 9.5 5.7 9.5 26.8 Sin datos 8.6 6.1 Ao 2001 (%) 38.5 3.6 10.8 6.4 12.5 17.4 5.1 3.4 Ao 2002 (%) 29.96 5.45 8.17 2.72 12.6 24.6 5.45 9.045 Ao 2003 (%) 26.55 2.92 9.55 7.55 10.00 33.04 4.55 4.47 Ao 2004 (%) 24.86 6.60 15.29 8.61 5.4 26.69 8.61 7.5

Fuente: Estadista CGR Cobquecura

Se observa detenidamente los pobladores de Cobquecura en etapa de adolescente se han consultado por causas respiratoria y afecciones a la piel.

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Principales Causas de Morbilidad en Adultos CAUSAS Respiratorias Cardiovasculares Digestivas Reumticas Acc. /Violencia Piel Suicidios Salud mental Otras Ao 2000 (%) Ao 2001 (%) 10.3 3.2 10.1 12.2 5.6 10.9 Sin datos 37.9 4.8 15.9 3.4 8.9 12.4 9.7 13.0 26.1 5.4 Ao 2002 (%) 17.31 5.7 9.38 15.17 9.02 12.63 19.79 10.88 Ao 2003 (%) 14.82 8.5 13.3 12.02 5.98 11.48 20.01 13.68 Ao 2004 (%) 19.18 6.0 10.69 11.15 5.02 14.4 20.9 12.5

Fuente: Estadista CGR Cobquecura

Se destaca el alto porcentaje de consultas en el rea de salud mental, junto en el perodo en que se implemento el programa de depresin para atencin primaria., Es importante destacra que la mortalidad por enfermedades respiratorias, ha experimentado un descenso importante desde una tasa de 83.4 por 100.000 habitantes en 1999 a 43.5 por 100.000 en 2003. La tasa promedio de cinco aos en uble alcanz a 55.1 por cien mil habitantes. Por su parte, las muertes por neumona presentaron un descenso desde una tasa de 49.5 por 100.000 en 1999 a una tasa de 21.1 por 100.000 en 2003. Once comunas presentaron tasas por sobre el promedio de uble, entre las cuales se encuentra Cobquecura. (Segn referencias estadsticas del Ministerio de Salud)

MATRIZ FODA COMPONENTE SALUD FORTALEZAS Alta capacidad de gestin en la formulacin de proyectos y cumplimiento de metas ministeriales. Competencia tcnica de funcionarios acorde con las polticas de salud. Implementacin idnea para el buen funcionamiento de cada servicio al Consultorio. Dilogo fluido con los directivos del Departamento de Salud. OPORTUNIDADES Transformacin del Consultorio General Rural en un Centro de Salud Familiar (CESFAM). Postulacin a proyectos de Financiamiento externo para cubrir necesidades de infraestructura, equipamiento y recurso humano. Programas de salud ministeriales que prioriza la infancia (IRA), al cuidado del adulto mayor (postrado e inmunizacin) y las oportunidades a la proteccin de la infancia y a la mujer (Programa Chile crece contigo). AMENAZAS Dficit de asignacin de recursos para infraestructura y horas especialistas. Polticas de gobierno en priorizacin de patologas AUGE que no sean implementadas a cabalidad por carencias intra organizacionales. Descargas de riles de Planta Celulosa, perjudica el rubro pesquero, agrcola, turstico, artesanal eliminando sus desechos qumicos a la costa de nuestra comuna, generando afectacin en las condiciones de salud de la poblacin. Implementacin de CESFAM sin capacitacin slida en concepto salud familiar. Falta de tiempo para organizar el trabajo inicial

DEBILIDADES Labores cotidianas con slo enfoque biomdico. Modelo sistematizado con poco espacio para la programacin o prevencin de enfermedades. Escasez de horas especialistas en patologas no GES. No existe conciencia por parte del usuario, en relacin a prevencin de patologas y su responsabilidad en llevar el tto respectivo. Historia y cultura comunal de carcter paternalista que se traspasa a la dinmica organizacional. Modo cultural machista, con lgica centrada en autoridad vertical, que se reproduce en forma consciente e inconsciente.

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Falta cohesin de trabajo como equipo multidisciplinario. Falta de confianza y comunicacin entre los funcionarios. Alta carga laboral. Dispersin geogrfica y envejecimiento de la poblacin.

CESFAM.

MATRIZ PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES: COMPONENTE SALUD CRITERIOS Recursos Humanos PROBLEMAS Capacitacin, dependiente de coyunturas de necesidades tcnicas. Insuficiencia horas mdico. Relaciones humanas deficientes para generar trabajo en equipo. Dficit de desagregacin de roles en jefatura y responsabilidades para servicios generales, director de consultorio. Inadecuada utilizacin de los recursos de traslado competente con rea salud. Infraestructura deficiente del consultorio y departamento de salud. Modelo de atencin al ciudadano como paciente beneficiario con enfoque paternalista. Patrones histricos de relaciones humanas que reproducen en dimensiones implcitas y explcitas un machismo sociocultural, inserto en los diversos mbitos del quehacer comunal pblico y privado, siendo el rostro ms visible la violencia intrafamiliar. POTENCIALIDADES Diseos de Plan de trabajo anual de capacitacin validado por el Consejo Municipal y con recursos asignados . Extensin horaria con aumento hora mdico. Jornada de salud metal planificadas en el ao calendario. Existen vehculos y conductores respectivos. Postulacin a proyectos en vas de aprobacin para la normalizacin del consultorio y departamento de salud. Educacin constante por diferentes medios de los beneficios y obligaciones de los beneficiarios. Difusin del concepto equidad de gnero. Existencia y trabajo estable con agrupaciones de Adultos Mayores que constituyen actores clves de socializacin comunal.

Recursos Materiales

Cultura de la poblacin

CRITERIOS Recursos Humanos

Recursos Materiales

Cultura de la poblacin

B)

COMPONENTE EDUCACIN

El objetivo transversal en el tema educativo, est referido a entregar a todos los nios y nias una formacin moderna y de calidad, sin descuidar en este proceso, la formacin valrica que permitir formar personas y ciudadanos que lograrn la realizacin de su proyecto de vida; conscientes de sus aptitudes, habilidades y destrezas, permitiendo con esto que sean un aporte real y efectivo en el crecimiento de nuestra sociedad. Para cumplir esta misin, se ha tenido especial preocupacin por actualizar los contenidos y metodologas propias de cada nivel, incorporando las modificaciones sealadas en la Reforma Educacional impulsada por el MINEDUC.

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En los prximos aos se favorecer la capacitacin y perfeccionamiento permanente de los equipos administrativos, docentes y paradocentes; se generarn espacios que vinculen a la familia con la escuela para entregar apoyo ms slido al aprendizaje y afectividad de los alumnos, junto con otorgar atencin preferencial a los menores y jvenes que tienen requerimientos especiales. Lo anterior, sin descuidar el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los establecimientos, as como contar con material didctico e implementacin tecnolgica y de informtica, que permita incorporar a los alumnos a la modernidad. La participacin de padres y apoderados en el desarrollo del proceso educativo de sus hijos ser considerado como un aporte importante al desarrollo de los nios. Para los prximos cinco aos, junto con continuar desarrollando los Planes Anuales de Educacin, se estima necesario incorporar al Plan de Desarrollo Comunal las acciones que representan las ideas fuerzas que se acaba de explicitar, solucionando de esta forma problemticas presentes. Situacin Comunal En el mbito de la educacin, bajo la Direccin Municipal se encuentran 16 establecimientos educacionales, incluyendo un establecimiento de educacin media. La cobertura en educacin municipal es de 85, 5. El Departamento de Educacin Municipal funciona en las Oficinas de los Edificios Pblicos y la componen (6 funcionarios administrativos, un auxiliar, dos conductores y tres maestros de mantencin). El Sistema de Educacin Comunal cuenta con 10 Unidades Educativas Rurales de las cuales el 62,5% tienen caractersticas de Uni, Bi y Tri Docentes, con baja Matricula, con Dotacin Docente suficiente e idnea as como la infraestructura adecuada para atender a la poblacin escolar de 1 a 6 ao Bsico. En tanto el 18.7% son Unidades Educativas Rurales Poli-Docentes que brindan Educacin de 1 a 8 ao Bsico. El 12.5% son Unidades Educativas Urbanas que atienden Educacin de Kinder a 8 ao Bsico. Finalmente se cuenta con un Liceo de Educacin Tcnico Profesional, que representa el 6.3% de la Educacin del Sistema Comunal. Durante el ao 2008 la matricula total de la Comuna fue de 862 distribuidos en los siguientes niveles: 14 alumnos de Enseanza Pre-Bsica 586 alumnos de Enseanza Bsica 262 alumnos de Enseanza Media

La infraestructura de cada establecimiento educacional establecen prioridades respecto a lo estructural. El panorama general de las 16 Unidades Educativas de la Comuna en sus espacios fsicos: 06 Cuentan con Sala de Profesores (G-48, F-50, G-53, F-55, Reino de Suecia y Liceo Profesor Diego Missene Burgos). 15 cuentan con Oficina de Direccin (G-20, G-21, G-48, G-49, F-50, G-51, G-53, G-54, G54 A, F-55, G-56, G-64, G-1147, Reino de Suecia y Liceo Profesor Diego Missene Burgos). Las 16 Unidades Educativas cuentan con Energa Elctrica. 07 Poseen agua potable o de cooperativa (G-48, G-52, G-53, G-1147, F-55, Reino de Suecia y Liceo Profesor Diego Missene Burgos) 05 Poseen pozos profundos (G20, G-21, G-49, F-50 y G-56) 04 Poseen Agua de Vertientes (G-51, G-54, G-54 A y G-64)

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Las 16 Unidades Educativas cuentan con Servicios Higinicos con Fosa Sptica y/o Alcantarillado. 09 cuentan con Telfono (G-20, G-48, F-50, G-53, G-54, F-55, G-1147, Reino de Suecia y Liceo Profesor Diego Missene Burgos). Tres Unidades Educativas se encuentran conectadas a Internet: Liceo Profesor Diego Missene Burgos, Reino de Suecia Y F-55 Buchupureo. Durante el ao 2007 (Diciembre) se adjudica PMU-FIE-MIE para la reposicin de la Escuela G-1147 Pullay, que se encuentra en ejecucin con un estado de avance de un 80% para concluir la obra en el mes de Octubre de presente ao y poder ingresar a la Jornada Escolar Completa. La nica Escuela de la Comuna construida de adobe se est postulando a un PMU para su reposicin durante el ao 2009, que corresponde a la Escuela G-21 de la Achira. Durante el ao 2007 se concreta la construccin de baos normativos para la Escuela G1147 de Pullay (42 m2) En General el 90% de las Unidades Educativas de la Comuna se encuentran en buen Estado en su estructura, detectndose algunas deficiencias en el piso de dos salas de clases de las Escuelas G-54 Quile y G-64 Mela.

MATRIZ FODA COMPONENTE EDUCACIN FORTALEZAS Planta de profesores adecuada para la cantidad de alumnos existente. Permanencia de los profesores en las escuelas rurales. Mejoramiento en la inversin en infraestructura educacional. Marco legal que brinda estabilidad laboral docente. Asignacin de alimentacin para todos los alumnos en la mayora de las escuelas. Oferta de educacin desde Pre-basica y Enseanza Media (T.P) completa en establecimientos mas centralizados. Existencia de transporte escolar. Existencia de 04 internados. Asignacin de becas escolares: indgena, alimentacin, residencia familiar, presidente de la republica, municipal, pro-retencin, entre otras. Permanencia de modos socioculturales propios de la ruralidad. Aumento de la actividad forestal en los pequeos empresarios. Mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos por construccin de nuevas viviendas. OPORTUNIDADES Mejoramiento del acceso norte y sur por pavimentacin de la ruta costera. Mayores expectativas para los jvenes en continuidad para proseguir estudios y/o prcticas profesionales en enseanza media tcnico profesional por todos los beneficios otorgados por el nivel central. Apertura de oferta de nuevas tecnologas informticas para estudiantes y poblacin en escuelas y en rea de plano urbano de la Comuna. Aumento en la cobertura de reas para telefona celular.

DEBILIDADES Migracin de la poblacin por falta de oportunidades de trabajo con la implicancia de disminucin de las matriculas. Reduccin considerable de matrculas en sectores de montaa donde se ha eliminado la actividad agrcola, siendo reemplazada por la forestacin. Alcoholismo presente como hbito comunal cultural.

AMENAZAS Venta de alcohol y tabaco de algunos comerciantes a menores de edad. Ausentismo escolar por actividades laborales de nios y adolescentes. Temprana insercin a la vida laboral de nios y adolescentes por falta de recursos para continuar estudios. Cierre de establecimiento educacional y sobreoferta de profesores por persistencia en la reduccin de

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Padres con dficit de compromiso con el proceso educativo de sus hijos. Apoderados y estudiantes desesperanzados por falta de recursos econmicos para continuidad de estudios de sus hijos en enseanza media cientfico- humanista, y educacin superior lo que demanda emigrar de la comuna. Existencia de analfabetismo en adultos y adultos mayores, principalmente en sectores rurales mas alejados. Falta de capacitacin para los asistentes de educacin. Dficit en accesibilidad y conectividad intracomunal. Falta de oferta para la prctica anual de estudiantes, padres y apoderados en disciplinas deportivas, artsticas y culturales. Baja escolaridad de los padres. Falta de espacios para desarrollar habilidades adquiridas. Inexistencia de educacin pre-escolar en el sector rural. Falta de articulacin de trabajo conjunto entre los estamentos municipales en beneficio de la comunidad. Dficit en asesora y perfeccionamiento al profesorado de la comuna para la atencin de nios con problemas de aprendizajes.

matriculas. Ausencia de inversin productiva en la comuna. Incremento de oferta de drogas y consumo de alcohol por parte de poblacin flotante en periodo estival.

MATRIZ PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES: COMPONENTE EDUCACIN

CRITERIOS Recursos Humanos

Infraestructura y recursos materiales

Entorno medioambiental

Aspectos Socioculturales

PROBLEMAS Falta de incentivo para perfeccionamiento de docentes y asistentes de la educacin. Carencia de un equipo multidisciplinario comunal para atender a alumnos con problemas de aprendizaje y sin discapacidad tanto para media como bsica. Falta de comunicacin y coordinacin de trabajo entre los distintos estamentos municipales. Falta de aplicacin del sistema para la seleccin de cargos directivos. Carencia de un sistema de seleccin de personal, idneo para ejercer cargos en educacin (asistente de la educacin y auxiliar de servicios). Carencia de servicios bsicos (en algunos establecimientos de educacin bsica rural, especialmente el agua) Falta de mantenimiento de equipos tecnolgicos en la mayora de las escuelas. Demora en la mantenimiento y reparacin de fallas estructurales en unidades educativas. Difcil acceso a las escuelas ms lejanas especialmente en la temporada de invierno. Dficit de agua en algunas escuelas rurales, por la forestacin y deficientes o inexistentes sistemas para el acopio y distribucin del recursos hdrico . Venta indiscriminada de alcoholes y tabaco a menores por parte de algunos comerciantes. Aumento del alcoholismo y otras drogas ilcitas en poca estival.

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CRITERIOS Recursos humanos

Infraestructura y recursos materiales

Entorno medioambiental

Aspectos Socioculturales

POTENCIALIDADES Personal docente cuenta con el titulo que los habilita para ejercer la profesin. Existencia de estabilidad laboral. Los alumnos cuentan con internado en las escuelas y liceos de mayor matricula. Existencia de locomocin para el traslado de los alumnos. Existencia de becas (indgena, alimentacin, residencia familiar, presidente de la republica, municipal, pro-retencin, etc.) Estimulacin constante a los padres y apoderados para desarrollar compromisos con la educacin de sus hijos. La mayora de los establecimientos presentan una infraestructura de acuerdo a las necesidades y normativas vigentes. Los establecimientos cuentan con mobiliario adecuado y suficiente para el numero de alumnos. Existencia de recursos tecnolgicos para el uso de los profesores y alumnos en establecimientos con mayor nmero de alumnos y proceso de reposicin (televisores, computadores, impresoras, radios, data show, computadores porttiles) y servicio de internet en 02 escuelas y liceo . Entorno natural que ofrece un gran atractivo con variedades de paisajes que posibilitan la vinculacin de asignaturas de comprensin del medio social y natural. Entorno natural que ofrece un gran atractivo turstico, tanto para sus habitantes como para el visitante. Incremento en los trabajos de integracin familiar padres e hijos

C)

COMPONENTE INTERACCIN COMUNITARIA Y FORTALECIMIENTO SOCIAL

Participacin Ciudadana.

C.1.

Tal como se establece en la Constitucin Poltica de la Repblica, dentro de las obligaciones municipales est el Satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la Comuna. Es en este sentido, que el trmino de participacin ciudadana en polticas pblicas corresponde a la accin a travs de la cual la ciudadana, tanto organizada como de forma individual, se hace parte de los procesos de toma de decisiones sobre cuestiones que le afectan, consciente que a travs de la participacin de los ciudadanos se permite fortalecer la gestin pblica, incrementar la eficiencia y la eficacia de las decisiones y mejorar la calidad de las polticas pblicas que se implementan a nivel local. Se tiene claridad que un proceso de participacin ciudadana requiere de mayores esfuerzos, mayor tiempo y costo asociados, y las dificultades que conlleva la incorporacin de ms actores y argumentos en los procesos de toma de decisiones. Sin embargo, se desea promover nuevas instancias de participacin, estimulando la participacin de vecinos organizados y no organizados, que apunten directamente a la resolucin de conflictos, la materializacin de sus demandas ms sentidas. A travs de la participacin, como herramienta de informacin, de consulta, de deliberacin y desarrollo democrtico se debe ser capaz en conjunto de interpretar los intereses reales de los vecinos y generar un espacio de co-gestin en beneficio de la comuna.

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Uno de los objetivos es el asesorar a las organizaciones de la comunidad en todas aquellas materias que permitan facilitar su constitucin y funcionamiento y la plena aplicacin de la Ley sobre Juntas de Vecinos y dems organizaciones comunitarias (19.418); adems de promover la organizacin, participacin y desarrollo de los dirigentes y pobladores de cada unidad vecinal, de acuerdo a sus propios intereses y necesidades. Para la gestin municipal es de suma importancia contar con una sociedad civil capaz de canalizar adecuadamente las inquietudes y necesidades, ya sean stas organizadas o no, como, al mismo tiempo, promover una ciudadana informada, empoderada y activa en los asuntos pblicos. Porque la bsqueda est en el desarrollo de la confianza y las redes sociales, que son dos componentes esenciales del Capital Social. La confianza es un recurso intangible que permite hacer ms eficiente el sistema en base a la negociacin y formacin de acuerdos. Las redes son la materializacin de la confianza. Esto entrega mayor conectividad a travs de sus redes personales y de su participacin en asociaciones que facilita el flujo de informacin y la capacidad para satisfacer necesidades individuales o colectivas. El resultado de la participacin ntegra, hace que la comunidad se sienta parte del sistema, por ende lo cuida y lo mejora para su beneficio y para la del Desarrollo Local.

C.2.

Enfoque Gnero.

Por su parte, la perspectiva de Equidad de Gnero, se ha establecido como primer aspecto que se trata de una temtica inserta en una agenda nacional e internacional. Como segundo punto, que al hablar de Equidad de Gnero, no se acota a un tema pertinente o de inters de mujeres. Como tercer aspecto, que Equidad de Gnero es constitutivo a los Derechos Humanos. En el siguiente cuadro, nos seala lo que han sido hitos en el devenir internacional en materia derechos humanos femeninos, que han permitido ir comprendiendo y siendo una arista de entrada para ir perfilando un concepto de Equidad de Gnero que se instale en el debate y en la agenda internacional. En este marco, a continuacin se indica hitos internacionales que han permitido dar avances en esta materia :

Marco Internacional sobre los Derechos Humanos de las Mujeres 1979 1994 1994 1995 1999 2000 2007 Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer CEDAW. Conferencia Internacional Poblacin y Desarrollo (El Cairo). Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Belen do Par. Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing). Protocolo Facultativo de la CEDAW. Declaracin del Milenio. Dcima Conferencia Regional de la Mujer de Amrica Latina y el Caribe Consenso de Quito.

Fuente : Captulo I. Marcos Institucionales de Gnero. SERNAM, 2008.

En la IV Conferencia Mundial de la Mujer (1995) se plantea que la igualdad entre mujeres y hombres es un asunto de derechos humanos, y por tanto constituye una condicin fundamental para el avance y desarrollo de los Estados, para el logro de la justicia social y

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para la construccin de un ordenamiento social y cultural igualitario, que abogue por la equidad entre hombres y mujeres. (Captulo I: Marcos Institucionales de Gnero. SERNAM, 2008) En este campo de la educacin para la igual de gnero, es fundamental tener la visin y desarrollar la capacidad de instalar una agenda de trabajo y acciones de carcter transversal en equidad de gnero. Dicha Transversalizacin del Enfoque de Gnero se refiere a valorar las implicaciones que tienen para los hombres y para las mujeres cualquier accin pblica que se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o programas, en todas las reas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas y de los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpete la desigualdad (Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, 1997). En relacin a lo que desde la realidad de Chile se ha ido generando en materia de acciones para la equidad de gnero, el siguiente cuadro nos ilustra algunos hitos importantes :
Instrumentos de Gestin Pblica que promueven el Enfoque de Gnero 1995 1997 2000 2000 2002 2003 2006 2006 Plan de Igualdad de Oportunidades 1994/1999 Plan de Igualdad de Oportunidades para la Mujer Rural Plan de Igualdad de Oportunidades 2000/2010 Consejo de Ministros para la Igualdad de Oportunidades Incorporacin del Sistema de Equidad de Gnero en los Programas de Mejoramiento de la Gestin, PMG Compromisos Ministeriales de Equidad de Gnero Compromisos del Gobiernos de Chile para avanzar en la Equidad de Gnero 2006/2010 Agenda de Gnero para avanzar en la Equidad de Gnero 2006/2010

Fuente : Captulo I. Marcos Institucionales de Gnero. SERNAM, 2008

Desde un punto de vista de polticas pblicas nacionales se seala que : El Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) es un instrumento de formulacin presupuestaria que nace en el ao 1998 en el contexto de la Reforma de Modernizacin de la Gestin Publica, mediante la ley 19.553 publicada en el Diario Oficial el 4 de Febrero de 1998. Como su nombre lo indica, esta iniciativa apunta a que los servicios pblicos mejoren su gestin general, la provisin de servicios y/o productos a sus beneficiario/as, mejoren las condiciones de trabajo de los funcionario/as y valoren la funcin pblica (SERNAM 2004). Esta compuesto por 11 subsistemas, donde uno de ellos es el Sistema Enfoque de Gnero, que fue incluido en el Programa de Mejoramiento de la Gestin a partir del ao 2002, incorporando un nuevo enfoque en los procesos de modernizacin de la gestin pblica y el ciclo presupuestario, de manera tal de conseguir que esta nueva mirada fuese incorporada en las acciones y funciones habituales de las instituciones pblicas. Objetivo del Sistema Enfoque de Gnero: El principal propsito de este instrumento es que el enfoque de gnero sea incorporado en la provisin de los servicios y/o productos estratgicos y los sistemas de informacin de los servicios pblicos, a fin de que los mismos identifiquen necesidades y otorguen respuestas diferenciadas tanto para hombres como para mujeres. La ventaja de incorporar esta dimensin al PMG permite que el presupuesto destinado a las mujeres beneficiarias de los programas gubernamentales aumente sostenidamente y adems permitir visualizar brechas, inequidades y barreras de gnero para adoptar decisiones tendientes a alcanzar equidad en la materia. Estas

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medidas no solo estn orientadas hacia las mujeres, sino que tambin pretenden estar dirigidas hacia los hombres, de manera tal de contribuir al cambio en las relaciones de gnero que se producen y reproducen a nivel cultural, debido entre otros factores a la asignacin histrica de roles tanto a hombres como a mujeres. El Gobierno de Chile, public el ao 2005, su Primer Informe Nacional sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio estableciendo los avances en relacin a las metas definidas para el ao 2015. En dicho documento, se menciona la necesidad de abordar la equidad de gnero de manera multidimensional, incorporando el enfoque de gnero en los diversos objetivos a los que se alude en la Declaracin del Milenio. A su vez, en Agosto del ao en curso, el pas participa en el Consenso de Quito, y reafirma su compromiso para garantizar la participacin poltica de las mujeres y el reconocimiento de su aporte a la economa y proteccin social. En este encuentro se present un informe que contiene el estado de avance en el pas, en las reas de trabajo consensuadas como fundamentales para la promocin del desarrollo integral del pas y especialmente de las mujeres. Estas reas son violencia, economa, participacin, transversalidad, reformas legales y cooperacin internacional. Acciones Comprometidas desde la Poltica de Gobierno: Informacin sistematizada a partir de la Agenda de Gnero. Se construyeron distintas dimensiones con el fin de exponer cmo se ha intentado integrar la perspectiva de gnero en aquellos espacios que se han considerado ms relevantes en cuanto a su importancia en la elaboracin, diseo e implementacin de polticas pblicas y sociales: Desarrollo y Empleo, Educacin, Salud, Seguridad Ciudadana, Cultura, Deporte y Recreacin, Participacin y Democracia, Medioambiente, Vivienda y Transporte. ( Fuente Captulo I. Marcos Institucionales de Gnero. SERNAM, 2008)

Por lo tanto, la apuesta que se ha hecho para intentar dialogar sobre equidad de gnero ha sido la de incorporar una mirada de mayor profundidad en materia de condiciones y proyecciones de vida de infancia que pueden afectar en un desarrollo igualitario en su condicin de gnero. Igual caso ocurre con al relacin de esta temtica con la condicin de Adulto Mayor. Se trabaja, entonces desde una lectura de vulnerabilidades sociales, ambientales, econmicas, culturales, etc. que pueden presentar estos grupos sociales. Sin embargo, pareciese que resulta de sentido comn integrar la preocupacin por la calidad de vida de los componentes base y arista de la pirmide demogrfica: adultos mayores e infancia. Pero, a su vez, pareciese menos cmodo y obvio el iniciar el planteamiento de reflexin sobre Equidad de Gnero en la comuna. El slo acto de enunciar el concepto genera una inmediata reticencia, incomodidad, se ironiza y asocia a colectivo de mujeres feministas retrgradas con una serie de eptetos adjuntos. Se produce un menoscabo temtico, displicencia y actitud peyorativa que deriva en desinters en la materia. El concepto en s, tiene una alta carga ideolgica y cultural que genera apertura slo si permite o es requisito para postular a algn tipo de financiamiento. Pero, esto no va de la mano con hablar desde la vida cotidiana. Cabe mencionar que, es este contexto, fueron los dilogos ciudadanos (siempre mixtos) ms abiertos y con menor actitud de festinar el trmino, de lo que ocurri al interior de colectivo de funcionarios municipales. Deja entrever, por cierto, el tipo de cultura dominante y la tergiversacin conceptual que demanda un trabajo de re educacin de largo aliento. En mujeres y hombres por igual.

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C.2.1. Programa de la Mujer Comunal

El Programa de la Mujer Comunal es una iniciativa que nace el ao 2001, debido a la situacin de vulnerabilidad social que presenta la poblacin femenina en la Comuna, ya que sta representa a Mujeres Jefas de Hogar con mnimas posibilidades laborales. En la comuna segn el ltimo censo realizado el ao 2002 existen 5.687 Habitantes de los cuales el 53,31 % corresponden al sexo masculino y el 46,68 % pertenecen al sexo femenino y los ndices de pobreza e indigencia se concentran principalmente en la poblacin femenina. Bajo la realidad de este grupo etreo se ha elaborado una Propuesta de Intervencin Municipal en dos niveles, una de carcter bsica donde se incluyen grupos que tienen escasa posibilidad de realizar talleres de orden productivo, ya sea porque las condiciones personales, de acceso u otros no lo permiten y aquellos grupos que por diversas condiciones tienen posibilidad de utilizar el Programa de la Mujer como una herramienta de Capacitacin para elaborar diversos productos que puedan ser comercializados tanto en el mercado local, como turstico. En relacin a los grupos incluidos en el nivel de intervencin bsico, se realizarn talleres de carcter manual que se sern elegidos por los propios grupos participantes. Para realizar estos talleres se designar una monitora del sector o en su defecto de otra localidad, la que impartir su especialidad una vez por semana. En cuanto los grupos incluidos en el nivel de intervencin productivo se realizarn talleres manuales que sern elegidos por los propios grupos participantes, pero dentro de ciertas especialidades que sern propuestas por la I. Municipalidad, de acuerdo a las potencialidades productivas de cada sector. Lo que se aspira con la elaboracin de este plan estratgico es utilizar metodologas que permita intervenir y potenciar el Programa de la Mujer que desarrolla la Ilustre Municipalidad de Cobquecura, a travs de los talleres Manuales que se ejecutarn y estarn dirigidos por cada monitora, y por otra parte talleres de capacitacin en temas de Microempresas. Es importante sealar que el principal objetivo de este plan es darle un enfoque productivo, para que las Mujeres Jefas de Hogar de algunos sectores rurales con potencialidades Productivas realicen talleres que sean viables de comercializar. BENEFICIARIAS: Cada ao participan alrededor de 320 mujeres de 25 a 75 aos de edad, cuyo perfil se encuadra dentro de mujeres integrantes de una familia nuclear o monoparental, cuyo periodo Escolar se encuentra incompleto, econmicamente de bajos ingresos, su dinmica familiar se ve afectada por la falta de comunicacin y la escasa capacidad de resolucin pasiva de conflictos. Los ingresos de la mayora de este grupo etreo provienen de la Agricultura de subsistencia, la Pesca y el rubro Forestal desempeada por sus parejas.

Metodologa: El tipo de intervencin a desarrollar por este programa estar dado principalmente a travs de talleres socio productivos, instrumentos de apoyo, insercin al mercado local, comercializacin, redes de apoyo productivas y organizacionales. Con todas estas acciones lo que se busca es optimizar las potencialidades locales, en pos del desarrollo econmico y productivo de las mujeres beneficiarias del programa, en coordinacin con la oficina del programa de la mujer comunal perteneciente a la Ilustre Municipalidad de Cobquecura.

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Las tcnicas a utilizar durante el proceso del diagnostico y posterior ejecucin del programa estarn dados mediante la entrevista semi estructurada a las beneficiarias del programa de la mujer lo que permitir definir una planificacin estratgica en torno a los objetivos que se perseguir con este trabajo. Los sectores a intervenir son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Copiulemu Quile Los Corrales Pullay Buchupureo Talcamvida Los Maquis Altos Cobquecura La Esperanza La Leona El Tollo Tauc La Achira San Jos Totoral Colmuyao La Orilla Chorrillos

Desde el ao 2006 a la fecha se incoporanron 3 sectores, El Molino, Los Maquis Bajos y Santa Cru,z haciendo un total de 20 sectores a intervenir.

C.3.

Adulto Mayor

Segn el ltimo censo efectuado en el ao 2002, la comuna posee 1.022 adultos mayores que estn entre los 60 y ms aos, de los cuales 496 son hombres y 526 son mujeres, lo que indica que en este grupo etreo predomina el gnero femenino en la comuna. De lo anteriormente planteado, slo 150 personas adultos mayores estn participando en algn grupo de adulto mayor, estando en antecedentes de personalidad jurdica de la Municipalidad slo 7 clubes de adultos mayores (Sol Naciente, Aos Dorados de Cobquecura urbano, La Esperanza del sector de Colmuyao, Aguas del Len del sector de San Jos, Renacer del sector de La Esperanza, El Amanecer del sector de Buchupureo y La Era Encantada del sector de Pullay). predominando la participacin femenina, 59% sobre un 41% de participacin masculina. Conocido el problema Escasa participacin de insercin socio comunitaria de las personas mayores a nivel local, se puede decir que la poblacin objetivo en una primera instancia como proyecto piloto sern 102 personas adultos mayores que equivalen al 10% de la poblacin total de adulto mayor de referencia de la comuna (segn Censo 2002) y al 81,3%, de los adultos mayores activos y participantes de organizaciones, de los cuales 50,3% corresponde a mujeres y el otro 31% corresponde a hombres. Actualmente, los adultos mayores que participan activamente en agrupaciones de personas mayores, obtienen como oferta programtica desde el estado el acceso a proyectos comunitarios individuales, y beneficios en el rea de salud, lo cual es equitativo tanto para hombres como para mujeres.

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Por su parte, la demanda de las personas mayores est diferenciada en algunos aspectos. En efecto, por una parte se tiene a las mujeres, quienes manifiestan la necesidad de talleres de actividad fsica, tejido, pintura, y capacitaciones, y por otra parte a los hombres, que quieren participar de actividades como rayuela, paseos, talleres de tapicera y otros, An con estas diferencias en las demandas de cada uno de los grupos, estos confluyen en algunas actividades que deben ser realizadas para todos sin distincin. Existe la demanda de tener un lugar donde se pueda realizar actividades y en el cual participen profesionales quienes les enseen manualidades, realicen talleres de desarrollo personal, realicen visitas, entre otras actividades, y adems se solicita ms ayuda social de la municipalidad y una mejor atencin. El dficit est enfocado en primer lugar al espacio fsico donde reunirse, en segundo lugar al escaso apoyo del municipio en sus demandas, y en tercer lugar el poder contar con un lugar donde reunirse, en el cual puedan aprender, recrearse, y educarse, y donde puedan estar atendidos y 3 acompaados durante el da.

C.4.

Programa Puente Chile Solidario

Es un sistema de proteccin social creado en el 2002, durante el Gobierno del entonces Presidente Ricardo Lagos Escobar. Este sistema comprende dos componentes temporales y dos permanentes: Componente Temporales: Apoyo Psicosocial personalizado e intensivo es ejecutado por el Porgrama Puente, el que est dirigido a las familias de extrema pobreza, que son seleccionadas en base a la informacin de la Ficha de Proteccin Social. El Programa lo ejecuta el FOSIS en convencin con la Municipalidad de Cobquecura y entrega a las familias beneficiarias Apoyo Psicosocial que consiste en un acompaamiento personalizado por parte de un profesional o tcnico, denominado Apoyo Familiar, a travs de un sistema de visitas a cada domicilio, con un acompaamiento personalizado durante 24 meses. Los Apoyos Familiares forman parte de la Unidad de Intervencin Familiar que funciona en la comuna y trabajan en la construccin del Puente, a travs de la relacin que establecen con cada una de las familias que les son asignadas, su propsito es apoyar a las familias en la obtencin de 53 condiciones mnimas de calidad de vida, que se trabajan sobre 7 pilares: Identificacin Salud Educacin Dinmica Familiar Habitabilidad Trabajo Ingreso

Por otra parte, las familias reciben el denominado Bono de Proteccin, que es un apoyo en dinero entregado por el Gobierno a la familiar beneficiaria del Programa Puente. Es asignado a la familia en montos decrecientes, durante los 24 meses de su participacin y luego durante los 46 meses siguientes, donde la familia pasa a formar parte del Chile Solidario.

Basado en un informe del Asistente Social del Consultorio General Rural de Cobquecura y Encargado del Programa Adulto Mayor , Jorge Romero Villalobos, Cobquecura, Enero del 2009.
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Componentes Permanentes: Estas prestaciones se asignarn dentro de los primeros 12 meses de integracin y se componen de: Subsidio nico Familiar (SUF) a menores de 18 aos, sujeto a atencin escolar. Pensin Asistencial (PASIS) de Vejez y/o Invalidez, sujeto a controles peridicos de salud. Subsidio al consumo de agua potable (SAP) de 100% de la cuenta hasta 15 metros cbicos para las familias con conexin.

Acceso Preferente a Programa Social, Prestaciones Laborales de Prevencin Social. En nuestra comuna el Programa Puente- Chile Solidario, se est ejecutando desde el ao 2002, donde ya han participado 605 familias al 2007, con una cobertura 2008 de 174 familias ms, que se encuentran el periodo de ingreso al Programa. Dentro del Programa Puente existen diversos programas que se encuentran insertos en este y que se han ejecutado tambin en nuestra comuna.

MATRIZ FODA COMPONENTE INTERACCIN COMUNITARIA Y FORTALECIMIENTO SOCIAL FORTALEZAS Conocimiento y la experiencia de los funcionarios respecto a las temticas que ejecuta. La infraestructura del Depto. Social, permite una interaccin fluida entre los funcionarios, sumado a ello el recurso logstico. Existe buen ambiente laboral dentro del Depto. Social. Existe conocimiento de las labores que realiza cada funcionario. Existencia de nmero apropiado de funcionarios y la experticia profesional en el rea social. Conocimiento del medio econmico social en cual se encuentra inserta la comuna. Creacin de redes con servicios pblicos (comunales, Intercomunales, Regionales ) Presencia Municipal en sectores Rurales (Juntas de vecinos). 50% de organizaciones sociales coordinan acciones en conjunto con el municipio para resolver problemticas de su sector. Sedes Comunitarias en el 90% de la comuna 80% de los habitantes de la comuna pertenecen a una organizacin social funcional o territorial; aunque en grado relativo en compromiso de participacin real. OPORTUNIDADES Financiamiento de proyectos da travs de fondos externos. Consideracin en la asignacin de recursos a la comuna a travs de Programas de Gobierno: Becas, Subsidios, Pensiones, entre otras. Apoyo Solidario de actores externos en rea habitacional de la comuna: Programa Fosis. Apoyo constante de diversos Servicios Pblicos en Operativos Sociales: Bomberos y Carabineros. Asignacin de recursos a travs de Programa Puente, para programa de habitabilidad, actividades econmicas, autoconsumo, infancia, entre otras. Construccin de la carretera de la Costa que permitir un acceso rpido y expedito hacia lugares del sector norte que se encuentran alejados del centro Urbano de Cobquecura, como Buchupureo, Pullay, Quile, etc. Instalacin de empresas de reas productivas en la comuna aumenta la absorcin de mano de obra, preferentemente femenina en actividades tales como recoleccin de frutillas y arandanos. Vulnerabilidad del componente laboral femenino ante situaciones de cumplimiento en legislacin laboral por desconocimiento de cultura de trabajo asalariado con contrato. Difusin de la perspectiva de equidad de Gnero a travs de diversos mecanismos de polticas gubernamentales. AMENAZAS Sectores rurales de difcil acceso y dispersin geogrfica, limitando la accin social oportuna, especialmente en poca invernal.

DEBILIDADES Carencia de Infraestructura y Equipamiento en espacios laborales, afectando la privacidad en el trato y generando incomodidad de los usuarios.

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Escasa capacitacin de los funcionarios en temas prioritarios de trabajo, tales como planificacin estratgica, formulacin de proyectos, desarrollo y seguridad humana, ente otros. Inexistencia de un sistema computacional de registro de beneficios y ayudas sociales, que sea compartido por la totalidad de los servicios municipales. Carencia de vehculos y conductor de uso exclusivo del Depto. Social. Derivacin de programas Gubernamentales al Depto. Social que le corresponden a otros servicios tales como: residencia familiar, becas educacionales, salud, entre otras. Cultura organizacional que fomenta la asistencialidad y la consideracin del habitante como un beneficiario permanente y pasivo Ausencia de planes, programas y proyectos que potencien las capacidades, derechos y deberes de la ciudadana. Escasa participacin y compromiso de los ciudadanos en actividades asociativas de organizaciones sociales. Alta dependencia de los lineamientos municipales, comunales por parte de los habitantes. Dbil nivel de capacitacin en liderazgo organizacional y desinters en asumir cargos de representatividad, afectando la rotativa de dirigentes sociales. No existe cultura de planificacin estratgica en la lgica de asignacin de recursos del Municipio en el fomento del desarrollo social. Escasa capacidad de autonoma y autogestin de dirigentes sociales. Cultura comunal orientada hacia el individualismo en desmedro de la visualizacin de oportunidades asociativas estratgicas.. Falta de programas locales transversales que focalicen su intervencin la problemticas de educacin sobre el impacto de consumo de drogas lcitas e ilcitas tales como alcohol, as como en materia de equidad de gnero y violencia intrafamiliar. Existencia de cultura de modelo sociocultural histrico en la comuna que reproducen costumbres, hbitos y valores machistas. Sostenido proceso de emigracin por falta de oportunidades laborales as como de envejecimiento de la poblacin

Desvalorizacin en la cultura comunal del desarrollo de la actividad agropecuaria por ser considerada de baja rentabilidad econmica. Expulsin de Riles por parte de la Planta Celulosa Nueva Aldea, perjudicando el rubro pesquero, agrcola, turstico y artesanal eliminando sus desechos qumicos a la costa de nuestra comuna. Mayor accesibilidad vial que facilitara flujo vehicular y de poblacin flotante con riesgos aumento de accidentes de trnsito as como de otros delitos exgenos.

MATRIZ PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES COMPONENTE INTERACCIN COMUNITARIA Y FORTALECIMIENTO SOCIAL

CRITERIOS Recursos Humanos

PROBLEMAS Cargos de planta reducidos, con insuficiente capacitacin . Carencia de instancias educativas para los usuarios. Falta de programas locales transversales que

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 Recursos Materiales Participacin ciudadana

Actores externos

Perspectiva de Genero Aspectos socioculturales

focalicen su intervencin en autocuidado y prevencin de alcoholismo y VIF Emigracin permanente de la comuna y sostenido envejecimiento de la poblacin Carencia de Equipamiento e infraestructura adecuadas para atencin de pblico. Carencia de vehculos y conductor de uso exclusivo del Depto. Social. Inexistencia de sistema computacional de registro de ayudas sociales. Insuficiente participacin social y actividades asociativas de organizaciones sociales funcionales, territoriales, productivas, etc-. Alta dependencia de usuarios comunales hacia Depto. Social y municipio. Escasa capacidad de autonoma y autogestin de dirigentes sociales. Cultura de individualismo en hombres y mujeres de la comuna que dificulta las oportunidades de desarrollo local con cooperacin asociativa. Sensacin de inseguridad permanente de la ciudadana antes el riesgo de contaminacin del mar por descarga de RILES por medio del emisario que perjudica el rubro pesquero, agrcola, turstico, artesanal vertiendo contaminantes a las costas de nuestra comuna. Empresas forestales limitan actividades productivas tradicionales agropecuarias, reduciendo suelos disponibles para stas y generando migracin por falta de oportunidades laborales. Prevalencia histrica de patrn cultural machista, reforzado y arraigado en la cotidianeidad de vida Dificultades para el reconocimiento de impactos negativos del consumo de alcohol y de asumir condicin de dependencia alcohlica, as como ocurrencia de violencia intrafamiliar y abuso sexual.

CRITERIOS Recursos Humanos

Recursos Materiales Participacin ciudadana

POTENCIALIDADES Conocimiento y la experiencia de los funcionarios respecto a las temticas que ejecuta. Existe conocimiento de las labores que realiza cada funcionario. La cantidad de personal y la experticia profesional en el rea Social. Presencia Municipal en sectores rurales a travs del contacto con Juntas de Vecinos. Sedes comunitarias existen en el 90% aprox. de la comuna 50% de organizaciones sociales coordinan acciones en conjunto con el municipio para resolver problemticas de su sector.

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Apoyos Actores externos

Financiamiento de proyectos da travs de fondos pblicos externos. Consideracin en la asignacin de recursos a la comuna a travs de Programas de gobierno: becas, subsidios, pensiones etc. Apoyo solidario de actores externos en rea habitacional, de la comuna. Apoyo constante de diversos servicios pblicos en operativos sociales Asignacin de recursos a travs de Programa Puente: Programa de Habitabilidad, Actividades Econmicas, Autoconsumo, Infancia. Insercin de empresarios externos produce aumento de la mano de obra local. Construccin de la carretera de la Costa que permitir un acceso rpido y expedito hacia lugares del sector norte que se encuentran alejados del centro Urbano de Cobquecura, como Buchupureo, Pullay, Quile, etc. Difusin de la perspectiva de Gnero desde polticas pblicas de Gobierno, teniendo como plataforma base el programa de la mujer comunal existente hace 7 aos en nuestra comuna. Incremento de la participacin femenina en organizaciones sociales, funcionales y productivas, as como en cargos de liderazgos de stas. Arraigado sentido de pertenencia territorial del lugar en que se habita, as como de las tradiciones, costumbres e identidad campesina.

Perspectiva de Gnero

Aspectos socioculturales

D)

COMPONENTE SEGURIDAD HUMANA

Muy unida a la medicin de desarrollo humano, se encuentra el concepto de Seguridad Humana. Histricamente, la nocin de seguridad tuvo una perspectiva vinculante con las situaciones de riesgos blicos para un territorio. La seguridad, por lo tanto, era la amenaza ante un invasor ajeno al territorio. Con el tiempo, esta visin se ha ido complejizando hasta nos define el concepto como la capacidad de proyeccin de la proteccin total de las vidas humanas en todas sus expresiones de tal mido que puedan ejercer alas libertades en toda su magnitud. Seguridad humana significa proteger las libertades fundamentales, las que son la esencia de la vida. Significa proteger a las personas de amenazas severas, constantes u otras situaciones. Significa la utilizacin de procesos que permitan construir un fortalecimiento de las fortalezas y aspiraciones de las personas. Significa el crear sistemas polticas, sociales, ambientales, econmicos militares y culturales lo cuales, en conjunto, le brinden a las personas el soporte de vivir con calidad y dignidad. ( Comm. Hum. Sec., 2003) (p.21). Para ilustrar y comprender con mayor precisin la Seguridad Humana, la Organizacin de Naciones Unidas, en su REPORTE FINAL DE LA COMISIN DE SEGURIDAD HUMANA. NACIONES UNIDAS, MAYO 01, 2003 no seala que : La seguridad de las personas de todo el mundo est interrelacionada, como ponen de relieve las corrientes mundiales de bienes y servicios, finanzas, personas e imgenes. Ms de 800.000 personas pierden anualmente la vida, vctimas de la violencia. Aproximadamente unos 2.800 millones se ven afectadas por la pobreza, mala salud, analfabetismo y diversas enfermedades.

53

El conflicto y la privacin estn relacionados entre s. La privacin tiene muchos vnculos causales con la violencia aunque estos vnculos deben examinarse cuidadosamente. Hacer frente a esos elementos de inseguridad de una manera efectiva exige un enfoque integrado. La seguridad humana significa proteger las libertades vitales. la seguridad humana conecta diferentes tipos de libertades: libertad frente a las privaciones, libertad frente al miedo y libertad para actuar en nombre propio. A tal fin se ofrecen dos estrategias generales : proteccin y realizacin del potencial: Proteccin de las personas en conflictos violentos Proteccin y potenciacin de las personas que se trasladan Proteccin y potenciacin de las personas en situaciones posteriores a conflictos Inseguridad econmica , el poder de elegir entre distintas oportunidades La salud como elemento de la seguridad humana Conocimientos, preparacin para la vida y valores como elementos de la seguridad humana

En la seguridad humana existe un componente que permite efectuar mecanismos de visualizacin para mediciones operacionales. Esto se entiende como Vulnerabilidad. Al respecto, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2004, p. 33) la define como una condicin humana o un proceso resultante de factores fsicos, sociales, econmicos y medio ambientales, los cuales determinan la caracterstica o escala de dao del impacto de un peligro o riesgo determinado. Por su parte, el Panel Internacional de Cambio Climtico (IPCC) tambin define vulnerabilidad pero vinculante con aspectos de incidencias desde los peligros ambientales en los territorios. Importante es resaltar que, la vulnerablidad no puede ser medida directamente, pero s ser estimada por un set de variables socioeconmicas, ambientales, etc. y comparadas con las prdidas que generan los desastres. La vulnerabilidad es un proceso en que se van generando deficiencias que implican fragilidad o exposicin fsica; fragilidad socioeconmica y falta de resiliencia ( capacidad de absorber y recomponerse tras un impacto). Algunos ejemplos de categoras de vulnerabilidades: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. econmica ( desempleo, PGB) tipo de actividad econmica ( predominancia y dependencia de actividades econmicas) dependencia y calidad del medio ambiente demogrfica ( procesos migratorios) salud y sanitizacin poltica (grados de corrupcin ) capacidad de alerta temprana de riesgos educacin desarrollo ( ndice desarrollo humano)

Fuente: Threats, Challenges, Vulnerabilities and Risks: In Environmental and Human Security. UN-EHS: Institute for Environment and Human Security N 1/ 2005.

Entonces, una amenaza es un peligro que causa una emergencia. La vulnerabilidad a esa amenaza causa un desastre. La vulnerabilidad es la disposicin interna a ser afectado por una amenaza. Si no hay vulnerabilidad, no hay destruccin o prdida. Se define como la propensin

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interna de un ecosistema o de algunos de sus componentes a sufrir daos ante la presencia de determinada fuerza o energa potencialmente destructiva La vulnerabilidad depende de : Grados de exposicin; Niveles de Proteccin; Capacidad de Reaccin Inmediata; Capacidad de Recuperacin Bsica; Capacidad de Reconstruccin. A continuacin se ilustran 2 casos para dimensionar el concepto: Caso 1 : la comunidad no tiene capacidad autnoma de lograr condiciones esenciales para sobrevivir, pero existe un sistema municipal de manejo de desastres que garantiza condiciones bsicas de subsistencia para los sobrevivientes ( alta capacidad de recuperacin bsica). Caso 2: Aunque desde hace aos se ha hablado de la posibilidad de un deslizamiento, no existe un mecanismo de alerta temprana que active una alarma con las primeras alteraciones de la montaa. Aunque existiese ese mecanismo, la comunidad no est preparada para actuar con celeridad y seguridad. En el momento en que se presenta la avalancha, nadie sabe como protegerse y muchas muertes se causan en el rescate de personas atrapadas: INCAPACIDAD DE REACCIN INMEDIATA) ( Fuente : Jorge Enrique Vargas. CEPAL, 2002)

D1.

SUBCOMPONENTE EMERGENCIA COMUNAL

Dice relacin con todos los eventos susceptibles de suceder en un territorio ya sea por las vulnerabilidades propias o por conyunturas especficas o situaciones que ocurren con cierta temporalidad, tales como: - Riesgos ambientales naturales: terremotos, maremotos, inundaciones, sequas, plagas, etc. - Riesgos antrpicos (causados por ser humano): incendios, riesgos qumicos, accidentes trnsito, etc.

ORGANIGRAMA DE RESPUESTA DE EMERGENCIA REGIONAL, PROVINCIAL Y COMUNAL

INTENDENCIA

FUERZAS ARMADAS DE ORDEN Y SEGURIDAD

SHOA GOBERNACIN

MUNICIPIOS

CARABINEROS

BOMBEROS

SALUD

JJ.VV

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COMUNIDAD Fuente : Encargado Emergencia Comunal, I.Municipalidad de Cobquecura MATRIZ FODA SUBCOMPONENTE EMERGENCIA COMUNAL FORTALEZAS Capacidad de trabajo conjunta entre Bomberos, Carabineros y organizaciones municipales comunales. Aumento de demanda por parte del sector educacional, unidades vecinales y grupos de adultos mayores para desarrollar trabajo conjunto preventivo permanente, con servicios pblicos y Carabineros de Chile. Existencia Plan 24 horas Se cuenta con funcionario municipal capacitado en el rea de proteccin civil. Equipo municipal, activamente participante de las emergencias comunales. Se cuenta con equipos de respuestas capacitados en emergencias (Carabineros, Bomberos, Salud). Escuelas cuentan con un plan interno de reaccin ante emergencia dado por MINEDUC. OPORTUNIDADES Pronto asfaltado de camino Cobquecura Trehualemu que favorece calidad y rpidez de conectividad. Situacin mundial de difusin sobre efecto de cambio climtico generan mayor demanda de conocimiento desde el sector educacional y desde la planificacin comunal. La comuna cuenta con radio comunitaria municipal de cobertura restringida.

DEBILIDADES Falta de recursos para enfrentar emergencias (materiales e insumos ) Falta de sealizaciones de evacuacin en la comuna. Falta de capacitacin e inters en materias de informacin de emergencias a nivel comunal por parte de la ciudadana y sumado a una insuficiente relevancia de esta temtica en el mbito municipal. Falta de Sistema de radiocomunicacin para enfrentar las emergencias comunales Falta de compromiso de parte de la comunidad para asistencia a talleres de Emergencias comunales. Diversas vas de conectividad intracomunal resultan intransitables en periodo invernal, generando aislamiento de los asentamientos humanos.

AMENAZAS 52 kilmetros de costas a la que esta expuesta la comuna en riesgos de Tsunamis, por encontrarse sus principales centros poblados asentados a escasos metros de la lnea de costa. Inundaciones de centros poblados por desbordes de ros y esteros a causa de la poca pendiente existente de las evacuaciones de estos cursos de agua. Asentamiento humanos emplazados en lugares de permanente inundacin y bajo cota de flujo hdrico. Extensiva plantacin forestal propensos a incendios forestales. Acceso a Cobquecura por Ruta N-50 con peligro de derrumbes en poca estival. Viviendas de adobes con ms de 90 aos de antigedad propensas a derrumbes por terremoto

MATRIZ PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES SUBCOMPONENTE EMERGENCIA COMUNAL

CRITERIOS Recursos Humanos

PROBLEMAS Habitantes con falta de valoracin en la utilidad de asistencia a talleres de emergencias comunales. Falta de capacitacin en materias de informacin de emergencias a nivel comunal

Infraestructura Falta de recursos para enfrentar eventos de

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emergencias: materiales e insumos Falta de sealizaciones de evacuacin en la comuna Falta de sistema de radiocomunicacin para enfrentar las emergencias comunales Vas de accesos en malas condiciones de accesibilidad en pocas de lluvias. Inexistencia de planificacin territorial y de planes y programas integrales de educacin en prevencin.

Planes y programas

CRITERIOS Recursos Humanos

POTENCIALIDADES Se cuenta con funcionario municipal capacitado en el rea de proteccin civil Equipo municipal activamente participante de las emergencias comunales Se cuenta con equipos de respuestas capacitados en emergencias :Carabineros, Bomberos, Depto. Salud. Se cuenta con maquinaria pesada para enfrentar problemas de emergencias Pronto asfaltado Trehualemu de camino Cobquecura

Infraestructura Planes y Programas Escuelas cuentan con un plan de emergencia interno dado por modelo MINEDUC

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D2)

SUBCOMPONENTE SEGURIDAD CIUDADANA

Se orienta a identificar situaciones que ponen en riesgo la calidad de vida de las personas ya sea desde una perspectiva concreta de eventos que estn ocurriendo tales como accidentes de trnsito por exceso de velocidad , reflejados en atropellos. O bien, de hechos que pueden ocurrir porque existen condiciones de vulnerabilidad social, econmica, salud, ambiental, etc, en el territorio. La seguridad ciudadana opera con la lgica de las percepciones subjetivas de cada persona; es decir, con la sensacin individual personal que se tenga sobre los grados de exposicin a la indefensin. Por lo tanto, se parte desde el piso de vulnerabilidad o desproteccin hasta un techo extremo de posible ocurrencia situaciones delictuales en que se puede ser vctima permanente, ocasional o victimario en hechos que violentan la seguridad. Para el caso de este Pladeco, el concepto de Seguridad Ciudadana se trabaja como acciones transversales en cada uno de los ejes y, sobre todo, en los componentes internos del Eje Social. Finalmente, la planificacin eficiente en seguridad humana emergencia comunal o seguridad ciudadana- , debe considerar la permanente capacidad de identificacin de nuevos riesgos, de planificar la accin preventiva coordinada, entre servicios pblicos y la educacin y sensibilizacin a la ciudadana. Esto generalmente ocurre en las comunas urbanas y del alta densidad demogrfica; sin embargo, tanto las autoridades locales, policiales, regionales y nacionales; as como los sistemas que trabajan en la identificacin y reaccin ante emergencias (ONEMI, SHOA y FF.AA) tienen el desafo de trabajar en el anlisis temprano y la potenciacin para la coordinacin conjunta. Al respecto, redestaca el hecho que, siendo un Pladeco de una comuna rural, se integran estos conceptos de la agenda pblica nacional e internacional.

Tabla N 1

MES
EVENTO DELICTUAL DENUNCIAS HOMICIDIO HURTO LESIONES ROBO CON FUERZA ROBO VIOLENCIA VIOLACION V.I.F. TOTAL 6 0 2 7 1 0 1 8 19 ENERO 7 0 2 3 0 0 0 0 5 8 0 2 5 0 0 0 6 13 6 0 3 4 0 0 0 6 13 FEBRERO 7 0 2 10 0 0 0 3 15 8 0 4 4 0 0 1 2 11 6 0 3 1 0 0 0 5 9 MARZO 7 0 1 2 0 0 0 2 5 8 0 1 3 0 0 0 3 7 6 0 1 0 0 0 0 5 6 ABRIL 7 0 0 0 0 0 0 0 0 8

Estadsticas Delictuales de Cobquecura Perodo 2006- 2008 Fuente :Retn Cobquecura- Comisara de Quirihue, Prefectura uble. Carabineros de Chile

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Tabla N2 : LEY DROGAS ART N 25 ART N 26 INFO. TRNSITO PRESUNTA DESGRACIA CLANDESTINO PATENTADOS ABUSO SEXUAL OTROS HECHOS TOTAL 0 5 8 3 0 0 6 0 6 47 0 3 42 11 0 1 1 0 12 75 0 55 7 52 0 0 4 0 14 132 0 116 3 19 0 0 0 0 3 154 0 13 75 35 0 0 0 1 11 150 2 41 21 34 1 0 4 1 16 120 0 1 0 3 2 0 0 0 2 17 0 0 1 0 0 0 0 1 6 13 0 6 1 12 0 0 2 1 6 28 0 0 0 1 0 0 0 1 3 11 0 0 4 5 0 0 0 0 7 16

Tabla N 3: MES IMPUTADOS HOMICIDIO HURTO LESIONES ROBO CON FUERZA ROBO VIOLENCIA VIOLACION V.I.F. TOTAL 6 0 2 0 0 0 0 0 2 ENERO 7 0 1 0 0 0 0 0 1 8 0 2 0 0 0 0 0 2 6 0 0 2 0 0 0 0 2 FEBRERO 7 0 1 0 0 0 0 1 2 8 0 0 2 0 0 0 0 2 6 0 0 0 0 0 0 0 0 MARZO 7 0 0 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 ABRIL 7 0 1 0 0 0 0 0 1 8

Tabla N 4 : LEY DROGAS ORDENES JUDICIALES COND. EBRIEDAD ABUSO SEXUAL LEY DE ARMAS OTROS HECHOS TOTAL 0 0 0 0 1 1 2 0 1 0 0 0 5 6 0 1 0 0 0 2 3 4 1 3 0 0 20 28 1 3 1 1 1 0 7 2 3 1 0 0 0 6 0 12 0 0 0 0 12 0 1 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 2 0 0 3 0 0 4 7 0 1 0 0 0 0 1

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Tabla N 5: MES ACCIDENTES TRANSITO CHOQUES COLISIONES VOLCADURAS ATROPELLOS CAIDAS OTROS TOTAL 6 0 2 0 0 0 0 2 ENERO 7 0 1 0 0 0 0 1 8 1 0 0 0 0 0 1 6 1 2 0 0 0 0 3 FEBRERO 7 2 1 0 1 0 0 4 8 0 3 1 0 0 1 5 6 0 2 0 0 0 0 2 MARZO 7 0 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 6 0 1 2 0 0 1 4 ABRIL 7 0 2 0 0 0 2 4 8

Tabla N 6 : MES CONSECUENCIAS MUERTES LESIONES GRAVES LES. MENOS GRAVES LESIONES LEVES DAOS TOTAL 6 0 1 0 0 0 1 ENERO 7 0 0 0 1 0 1 8 0 0 0 0 1 1 6 0 0 0 0 0 0 FEBRERO 7 0 0 0 1 3 0 8 0 0 0 1 4 5 6 0 0 0 1 0 1 MARZO 7 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 6 1 0 1 0 0 1 ABRIL 7 0 0 0 1 1 2

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MATRIZ FODA SUBCOMPONENTE SEGURIDAD CIUDADANA FORTALEZAS Cultura e identidad campesina arraigada que mantiene redes familiares, generando vnculos de solidaridad. Existencia de diversidad de recursos naturales. Existencia de organizaciones pblicas interesadas en el desarrollo social. Incremento de la participacin social femenina en tanto integrante y asumiendo roles de responsabilidad y liderazgo en organizaciones funcionales y territoriales. Existencia de organizaciones de apoyo y fortalecimiento a las condiciones de vida de los adultos mayores en la comuna. Tipologas de comisin de delitos a la propiedad, pblica y privada focalizados en periodo estival. Aumento del inters por parte de la ciudadana, juntas de vecinos y organizaciones de padres y apoderados, entre otras, para recibir capacitacin en prevencin de alcoholismo, otras formas de drogadiccin, violencia intrafamiliar, equidad de gnero. DEBILIDADES Cultura de asistencialidad social desde el sector municipal. Excesiva burocracia en gestin interna. Hombres y mujeres de la comuna con bajas oportunidades laborales afectando el desarrollo humano y sus expectativas de proyectos de vida. Dificultad en la capacidad de organizacin y gestin espontnea desde los ciudadanos. Sentido Pertenencia e Identidad territorial especfica por sobre una pertenencia comunal general: ser de Buchupuero o Chanco por sobre ser de la comuna de Cobquecura Desaprovechamiento de los Recursos Naturales. Falta de cultura de emprendimiento, asociatividad e innovacin productiva. Insuficiencia de programas y proyectos de promuevan las ideas originales e innovacin desde las capacidades y/o aptitudes personales. Problemticas sociales histrica de consumo de alcohol y violencia intrafamiliar no reconocidos. Cultura Individualista que afecta el desarrollo de iniciativas asociativas, ya sean productivas, culturales, u otras. Inexistencia de oferta de transporte intracomunal. Dbil coordinacin en redes internas y externas de la comuna. Desercin escolar a pesar de las existencia de polticas educacionales. Analfabetismo en adultos. Falta de personal municipal, cumplimiento de OPORTUNIDADES Implementacin de polticas de Gobierno de fomento a la proteccin social integral con la posibilidad de ejecucin de programas y/o proyectos Existencia de trabajo conjunto entre el capital humano a nivel de servicios pblicos y ciudadanos que generan un capital social territorial, produciendo el Factor C: Cooperacin. Existencia de capacidad de trabajo articulado entre servicios pblicos y organizacionales territoriales. Potenciacin del desarrollo socioeconmico a partir de los recursos naturales y patrimoniales.

AMENAZAS Inexistencia de dinamismo de desarrollo humano en los aspectos laborales, educacionales, culturales, artsticos, deportivos y de valoracin de una cultura innovativa. Ausencia de estmulo y promocin a la inversin privada que generen nuevas oportunidades laborales. Reduccin de financiamiento pblico en materia de conectividad vial. Ausencia de inversin privada que genere nuevas ofertas laborales en materia de oferta de transporte intracomunal. Incapacidad de visualizacin para la planificacin y adaptacin cultural y productiva ante los efectos en la comuna del cambio climtico. Eventos de contaminacin medio ambiental desde la empresa Celulosa Nueva Aldea, con afectacin a los recursos naturales, actividades productivas y salud de la poblacin. Desaparicin del bosque, flora y fauna nativas por expansin de mono cultivos forestales exgenos. Reduccin continua del recurso hdrico en el territorio por afectacin de actividades productiva forestal y condiciones climatolgicas que generan eventos de sequa.

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reglamentaciones locales (Inspectores Municipales) Insuficiente dotacin de recursos humanos y de transporte para el Retn de Carabineros de Chile, dada la extensin del territorio y dispersin geogrfica de los asentamientos humanos. Ciudadana con desconocimiento en materia de seguridad ciudadana (trnsito, expendido de bebidas alcohlicas, entre otros), ejemplo: se demanda presencia de Carabineros en locales clandestinos de venta de alcoholes siendo que la nueva legislacin impide la presencia de funcionarios policiales sin autorizacin de Fiscala. Falta de lderes comunitarios y de compromiso de trabajo de su comunidad. Insuficiente iluminacin y diseo correspondiente en algunos sectores del radio urbano de alto flujo de visitantes en poca estival, ejemplo: camino a playa Mure. Poca prevencin por parte de la ciudadana ante riesgos de delitos. Falta de Ordenanza Municipal. Discoteques no cuentan con sistemas de seguridad en materia de vas de evacuacin, sistemas de control de incendios, sistemas de aislamiento para evitar contaminacin acstica en el entorno de emplazamiento de stas. Por el motivo anterior la actividad comercial de las discoteques en el perodo estival, afecta de forma negativa la calidad de vida de los habitantes permanentes de la comuna por exceso de ruidos molestos y rias y deterioro del patrimonio pblico privado en los alrededores de stas. Exceso de locales de ventas de bebidas alcohlicas en la comuna considerando el marco legal de la ponderacin de locales por nmero de habitantes.

MATRIZ PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES SUBCOMPONENTE SEGURIDAD CIUDADANA CRITERIOS Recursos Humanos y Cultura Organizacional PROBLEMAS Falta personal de seguridad Falta personal carabineros Falta de lideres comunitarios Falta de compromiso de parte de la comunidad para asistencia a talleres de emergencias comunales. Por cultura organizacional asistencialista existe una baja motivacin de funcionarios pblicos en potenciar la cultura de usuario de los ciudadanos en pro de un beneficiario pasivo. Dbil capacidad de coordinacin por parte de los servicios municipales vinculados con el desarrollo social de coordinacin para un trabajo conjunto.

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Dbil coordinacin de redes internas y externas en la entrega de beneficios sociales.

Infraestructura

Falta de iluminacin en algunos sectores comunales del radio urbano (camino a playa Mure etc.) Vas de accesos en malas condiciones de accesibilidad en pocas de lluvias (ruta Cobquecura Trehualemu, Cobquecura, Mela) Insuficiencia de transporte para intervenciones en terreno del Programa Puente. Comunidad con pocos conocimientos en el rea de seguridad ciudadana. Desconocimiento de la legislacin vigente en materias de Alcoholismo, drogadiccin, trnsito, etc. Prevalencia histrica de una cultura de consumo de alcohol. Una mayora de hombres y mujeres de la comuna presenta una actitud cultural asistencialista y dependiente de los servicios municipales. Ausencia de sentido de pertenencia comunal, lo que implica una identidad territorial con el asentamiento en que se habita dada la dispersin geogrfica y la falta de conectividad intracomunal. Desesperanza en los proyectos de vida y posibilidades de desarrollo personal y familiar por falta de oportunidades laborales; por baja escolaridad, situaciones de enfermedades y dependencias adictivas, ausencia de redes sociales de apoyo, inexistencia de oportunidades de desarrollo cultural, recreacin, entre otros. Cultura de prevalencia histrica que refuerza actitudes y valores de machismo y de sistema patriarcal predominante. Alta emigracin comunal por falta y/o bsqueda de nuevas oportunidades laborales. Dificultades para el reconocimiento y visualizacin social de violencia intrafamiliar, abuso sexual, deficientes hbitos higinicos en familias con alta vulnerabilidad social, ente otros. Una falta de conciencia y valoracin social en relacin al cuidado y preservacin de los recursos naturales comunales y del mantenimiento de la higiene de los espacios habitacionales. Falta de sealizaciones de evacuacin en la comuna. Falta de Sistema de radiocomunicacin para enfrentar las emergencias comunales

Capacitacin

Aspectos socioculturales

Programas de Sociales Preventivos

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CRITERIOS Recursos Humanos y Cultura Organizacional

POTENCIALIDADES Buenas relaciones entre autoridades civiles y Carabineros de Cobquecura En sectores rurales existe un alto grado de pertenencia territorial favoreciendo la ejecucin de acciones para el desarrollo de seguridad. Existencia de recursos humanos en servicios municipales, salud, educacin, Departamento Social, Bomberos y Carabineros con motivacin en la promocin humana. Incremento de la participacin femenina en organizaciones territoriales, funcionales y productivas. Vinculacin de los servicios municipales con instituciones de Gobierno central y regional que facilitan redes de apoyo para la promocin en proteccin social. Programas de intervencin social Programa Puente que fortalece las redes familiares. Programas de desarrollo econmico que genera efectos de promocin en redes de asociatividad . Existencia de espacios fsicos en los diversos sectores de la comuna para encuentros sociales educativos Incremento en el inters de la ciudadana y unidades rea social, as como de Carabineros en participacin de instancias de actualizacin de informacin y metodologas de trabajo. Baja tasa de delitos a la propiedad en perodo marzo-diciembre. Comunidad se conoce e identifica con claridad situaciones, lugares, actividades y /o personas que afectan interaccin de vida cotidiana.

Infraestructura

Capacitacin

Aspectos socioculturales

Programas de Sociales Preventivos

Existencia de programas CONACE en materia preventiva que estn trabajando con unidades educativas comunales Existencia de programa prevencin VIF y tratamiento consumo alcohol desde Depto. Salud.

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RESUMEN DE DIAGNSTICO
En Cobquecura convergen quienes se llaman nacidos y criados en la comuna; quienes han llegado por situaciones laborales y finalmente se han quedado formando un vida y una familia. Hay quienes viajan cotidianamente o una vez a la semana para sus ciudades o pueblos en que tienen sus familias y Cobquecura es slo la fuente laboral forzada. Hay otros nacionales y extranjeros que han visitado y se han enamorado de la comuna teniendo la capacidad visionaria de identificar el enorme potencial que presenta la comuna y sintindose marginados por el entorno social por tener una actitud sociocultural distinta. Tambin hay quienes llegaron forzados a la comuna por determinacin de la autoridad poltica de turno. Y as debieron viajar horas y kilmetros abandonando lo que tenan para cumplir con un destino forzado. As Cobquecura, con el pesar y pasar del tiempo se fue transformando en un segundo hogar por necesidad. En todos estos rostros hay tensiones, percepciones del otro. El afuerinos transplantados, los oriundos que han vuelto con mayor educacin y los nacidos que siempre han permanecido en la comuna. En cada uno de ellos y ellas hay historias de vida, hay valores, pasado, presente, visiones de futuro que estn con ellos y ellas. Y esos son los elementos que generan mayor complejidad para producir transformaciones de fondo. Los pre conceptos, los pre juicios(antes del juicio) de los otros/as constituyen las piedras de tope ms difciles de tratar en este territorio . Hay un hecho que, desde una perspectiva sociolgica resulta interesante describir. Este factor dice relacin con la autopercepcin negativa que tiene el habitante comunal como los depositarios de los peores defectos que se pueden dar en un territorio. Es as, como se escucha en forma recurrente la frase aqu nadie coopera; aqu todos pelan; aqu hay envidia, etc. No hay conducta, actitud, nada en particular en aspectos negativos o positivos que no puedan ser reconocidos o identificados en otras culturas. Sin lugar a dudas que la ruralidad de Chile y del secano costero de la Provincia de uble no es la ruralidad de India, de USA o del norte de Chile. Sin embargo, parece sano y necesario remarcar que la comuna, no es ms ni menos que un poco de Chile, un poco del secano costero, un poco de uble, un poco de la regin del BioBio, mucho de su historia territorial entre mar y montaas. Mucho de su tradicin rural; mucho de las tensiones del desarrollo que se creen particulares de la Regin o de Chile. Pero, que con distancia se identifican que ellas son globales. La comuna es lo particular, lo propio y la mixtura con lo nuevo. Resulta urgente que las mujeres y hombres de la comuna comprendan que: Las mujeres y hombre de Cobquecura poseen idnticas capacidades para emprender y que los esfuerzos pblicos locales, regionales, nacionales y privados, deben ir orientados a reducir las vulnerabilidades que retardar o reducen esas capacidades. Las mujeres y hombres no son ms buenos por vivir en mayor nivel de ruralidad. Esta visin buclica constituye un pre concepto de fcil rotulado social que lleva a contraponer la vieja tensin entre lo urbano - a lo rural. Por lo tanto, la dispersin geogrfica o mayor alejamiento territorial no conlleva un estado especial de preservacin de valores positivos. Esta falacia se fundamenta en creer que desde siempre en el territorio han existido slo prcticas valricas positivas, hecho que por cierto es un error analtico. Un ejemplo claro es la situacin histrica de desigualdad de gnero, preservacin de modos de autoridad vertical, existencia de violencia intrafamiliar y consumo de alcohol que genera tensiones en la interaccin social. Desde la premisa antes descrita, por estar en un estado natural rural, nada de esto debera ocurrir. En cambio, se reconoce tras largos y profundos anlisis que algunos hechos son de ocurrencia globales, otros circunscritos a la cultura rural y otros forman parte del alma nacional, por llamarlo de alguna forma. Por lo tanto, es fundamental que la capacidad de auto observacin se ejecute desde un equilibrio crtico que permita visualizar fortalezas y debilidades.

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 En relacin con el aspecto anterior, cabe mencionar que se observa una brecha generacional en lo que se denominara de cultura cvica, compromiso ciudadano democrtico. Los encuentros de Participacin Ciudadana (PAC), tuvieron una importante presencia de adultos mayores. Ellos y ellas acudieron con puntualidad, entusiasmo apertura y cooperacin. Los gestos de respeto, capacidad de escuchar y respeto contrastan con generaciones ms jvenes que no presentan el mismo grado de inters en los asuntos de la comuna para ser abordados desde una perspectiva colectiva. Tal vez, la experiencia ms ilustrativa se recoge del primer encuentro PAC con los habitantes del plano urbano de Cobquecura. En la ocasin una vecina, integrante del grupo de adultos mayores y de artesanos, seala textual :Mire, yo estaba escuchando a los vecinos que responden a su pregunta por los problemas cotidianos. En mi caso le puedo responder, que yo no tengo problemas, yo estoy bien. Pero a mis vecinos que estn en la calle atrs de donde vivo, bueno ellos s tiene problemas porque la calle siempre se inunda en invierno y les afecta en sus casas. Ellos s tienen problemas.

Tambin es importante usar criterios especiales para con los adultos mayores; ya que si se discriminan se est amparando reproduciendo- la situacin de pobreza. El modelo cultural campesino basado en las relaciones familiares internas con roles fijos patriarcales complejiza el trabajo, pero a su vez, lo torna ms completo. En esta perspectiva, es fundamental que se incluya la perspectiva de gnero y la estimulacin al trabajo familiar. Existe una imperiosa necesidad de trabajar en una coordinacin ptima entre los diferentes actores profesionales, sumando a sta una estrategia de difusin que realmente llegue e informe a las personas. La intervencin en los grupos deben comprometer acciones permanentes y no slo charlas espordicas. El reforzar liderazgo y resolucin de conflictos, ms el tema de salud mental, gnero , ingesta de alcohol y uso del tiempo libre en recreacin e integracin son temticas que se deben tener presente a lo largo del trabajo.

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II.

IMAGEN Y OBJETIVOS DE DESARROLLO COMUNAL

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Contextualizacin previa.
La Imagen Objetivo es la situacin que se proyecta como el estado ideal al que la Comuna debera acercarse. Constituye una declaracin sobre lo que se desea lograr y se caracteriza por expresar de una manera global las intenciones que mejor reflejan la situacin deseada a largo plazo. La Imagen Objetivo debe atender tres elementos que la generan y dan coherencia. Estos son el perfil comunal, el contexto y horizonte temporal en que es formulada la participacin de los agentes comunales relevantes en su construccin. Se entiende como relevantes a aquellos actores que ejercen un grado de liderazgo en la comunidad que representan, como tambin aquellos informantes clave dado el conocimiento de la realidad local. El perfil requiere considerar tres factores fundamentales: a) b) c) La gnesis y devenir histrico de la comuna. El perfil socio-econmico, cultural, territorial y geogrfico. Las proyecciones y potencialidades comunales.

El contexto y horizonte temporal hace referencia a que la Imagen Objetivo se formula en un momento especfico de tiempo, lo que implica que responde a desafos particulares. La Imagen Objetivo surge como orientadora de la accin, como un elemento que permite establecer relaciones con las audiencias relevantes y tiene, adems, implicancias para la organizacin de la Municipalidad. En este ltimo elemento, permite relacionar el Pladeco con el Plan Estratgico Municipal (implementar procesos de planificacin estratgica, optimizar, estructuras, funciones y procesos organizacionales, fortalecer la planificacin presupuestaria, fortalecer la planificacin territorial, mejorar los servicios de la comunidad, planificar la atencin de pblico y clientes, fortalecer la inversin y, adems, incrementar el desarrollo y la capacitacin de los recursos humanos municipales y modernizar los sistemas de evaluacin e incentivos) que sera considerado, desde la ptica del Plan de Desarrollo, como uno de los planes a ejecutar. La Imagen Objetivo no es un elemento esttico de la planificacin, sino que debe convertirse en el fundamento de la accin. La Imagen Objetivo orienta la accin, pues a partir de ella se generan los Objetivos Estratgicos y los Planes y Programas, que representan el nivel operativo del Plan. Esto trae como consecuencia la coherencia lgica del proceso de planificacin. Es decir, la planificacin estratgica, los planes y programas que se deriven de la Imagen Objetivo deben, efectivamente, apuntar hacia su materializacin. En resumen, la Imagen Objetivo encarna el proyecto de comuna deseada para Cobquecura, donde el principal agente promotor de este proyecto es el Municipio. Por lo tanto, es conveniente considerar las consecuencias que esta Imagen Objetivo tiene para el Municipio como organizacin. En este punto, la idea central es que el Municipio debe estar alineado estratgicamente y operacionalmente con la Imagen Objetivo. Esto quiere decir que la Imagen Objetivo requiere de un soporte organizacional coherente. Por lo tanto, el Municipio debe tener una cultura, procedimientos, discursos, etc. que estn en la lnea de los que la Imagen Objetivo promueve. Es importante destacar que si el Municipio no cuenta con el soporte organizacional requerido para materializar la Imagen Objetivo, deber generarlo.

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: IMAGEN COMUNAL: COBQUECURA CONSIDERA EL DESARROLLO SUSTENTABLE COMO PRINCIPIO DE ORIENTACIN DE SU DESARROLLO LOCAL INTEGRAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE SU CAPITAL HUMANO, EN AMBITOS TALES COMO EDUCACION, SALUD, INFRAESTRUCTURA Y SEGURIDAD HUMANA, QUE IMPULSE UN CRECIMIENTO SOCIOECONMICO EFICIENTE, ARMNICO Y AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE, CON SUS MUJERES Y HOMBRES PARTICIPANDO ACTIVA Y ORGANIZADAMENTE EN LAS DECISIONES COMUNALES, QUE ESTIMULE EL DESARROLLO PRODUCTIVO ASOCIATIVO, CON EL TURISMO COMO POLO ESTRATGICO, POTENCIANDO LA INNOVACIN TECNOLGICA Y DE CULTIVOS EN LOS SECTORES AGROPECUARIO, PESCA Y ENERGA; RESCATANDO SU PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL PARA RECONOCER SU IDENTIDAD LOCAL.

Por su parte, las continuacin.

imgenes correspondientes a cada Eje de Desarrollo se mencionan a

1. EJE ECONMICO Imagen Objetivo: Una comuna que potencia el desarrollo sustentable e integral de los territorios del borde costero y valles interiores a travs del fortalecimiento planificado del turismo como eje vinculante con las otras actividades productivas histricas y/o emergentes. 2. EJE GESTIN INSTITUCIONAL Imagen Objetivo: Un municipio gil y moderno, con gran capacidad de gestin y respuesta a las nuevas necesidades de desarrollo de la comunidad. 3. EJE MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO Imagen Objetivo: Una comuna que respeta, valora, conserva su entorno natural y material; en donde cada uno de los hombres y mujeres participa activamente aportando al diseo y esttica comunal, cuidando y educando sobre nuestros sistemas naturales y patrimonios fsicos. 4. EJE SOCIAL Imagen Objetivo: Cobquecura saludable, organizada con orientacin de seguridad humana preventiva, enfoque epidemiolgico y desarrollo de educacin integral, con calidad y equidad, que enfrente sus problemas en forma coordinada, conservando un entorno natural que favorezca una mejor calidad de vida. 4.1 COMPONENTE SALUD Imagen Objetivo: Una comuna saludable Urbano-Rural con Enfoque Epidemiolgico y Mejoramiento de la calidad de vida. 4.2 COMPONENTE EDUCACIN Imagen Objetivo: Una comuna que otorga las condiciones necesarias (medios y recursos) para alcanzar una educacin de calidad con equidad que atienda efectivamente las necesidades de sus mujeres y hombres, fortaleciendo valores, tradiciones y costumbres, como capital sociocultural que le permita proyectarse y desenvolverse en el campo laboral y/o proseguir estudios superiores 4.3 COMPONENTE INTERACCION COMUNITARIA Y FORTALECIMIENTO SOCIAL Imagen Objetivo: Una comuna organizada e informada participando activamente en la satisfaccin de sus necesidades, para el mejoramiento de su calidad de vida.

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4.4

COMPONENTE SEGURIDAD HUMANA

4.4.1 Prevencin de Riesgos y Emergencia Comunal Imagen objetivo: una comuna que identifica y previene riesgos ambientales y antrpicos; que planifica y se educa permanentemente para reaccionar adecuadamente ante la posibilidad de ocurrencia de eventos que constituyen emergencia comunal. 4.4.2 Seguridad Ciudadana Se ha tratado en forma transversal en los componentes del Eje Social, por lo tanto, no se construy matriz especfica para este componente.

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III. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

A continuacin, se exponen los lineamientos estratgicos de cada Eje de desarrollo del Pladeco.

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EJE DESARROLLO N 1: ECONOMA

Imagen Objetivo: UNA COMUNA QUE POTENCIA EL DESARROLLO SUSTENTABLE E INTEGRAL DE LOS TERRITORIOS DEL BORDE COSTERO Y VALLES INTERIORES A TRAVS DEL FORTALECIMIENTO PLANIFICADO DEL TURISMO COMO EJE VINCULANTE CON LAS OTRAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS HISTRICAS Y/O EMERGENTES. Lineamientos Estratgicos 1. Impulsar el desarrollo de la actividad turstica como uno de los principales polos de desarrollo econmico 1.1. Objetivos Especficos Promover el desarrollo de una Ordenanza Turstica, como un instrumento complementario al plan de desarrollo turstico ( Pladetur). Acciones 1.1.1 Formular la ordenanza turstica municipal. 1.1.2 Actualizacin del Pladetur con participacin ciudadana y proceso de educacin ciudadana sobre conceptos fundamentales de turismo en etapas pre y post diseo del instrumento de planificacin dirigido a estudiantes, profesores, juntas de vecinos, adultos mayores etc, por territorios comunales.

1.2.

Fortalecer imagen marca turstica como oferta de destino turstico durante todo el ao

1.2.1 Buscar fuente de financiamiento Disear imagen marca turstica de la comuna desde la identificacin de los componentes de la identidad cultural, valrica , escnica natural y patrimonio esttico construida de la comuna Validacin de imagen corporativa de la comuna Posicionamiento en el mercado.

1.3.

Fomentar la Comercializacin y Marketing anual de productos y servicios tursticos .

1.3.1 Implementacin de dos ferias comunales de difusin y al menos una extra comunal anual. Promover publicidad a travs de los medios municipales (radios, pagina web, folleteria ) y vinculacin con links corporativos de gobierno de salida internacional: ministerios, Sernatur, Prochile, etc. Gestionar capacitacin en comercializacin, marketing y alfabetizacin digital, dirigido a micro empresarios. Programa de identificacin de emprendedores e innovadores en diversos rubros que se vinculen con acciones de turismo: cultura, arte, deportes, gastronoma, hotelera, otros innovadores. Planificacin turstica anual, con lgica de divisin en las 4 estacionalidades, conforme a Pladetur y ofertas emergentes

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1.4.

Mejorar la calidad de los servicios tursticos que se ofrecen actualmente en la comuna con criterio de cumplimiento de normativa de certificacin de calidad de SERNATUR.

1.4.1 Capacitacin a empresarios de zona, mediante cursos Sence en atencin de pblico, geografa de la comuna , Ingls bsico comunicacional. 1.4.2 Fortalecer la gastronoma tpica de la zona. 1.4.3 Gestionar recursos para infraestructura e implementacin de recursos materiales en la va pblica para informacin turstica. 1.4.4 Promover un sistema de certificacin de sello de calidad que cumpla con las normas bsicas creadas por el Municipio de la comuna y SERNATUR para mejorar calidad de atencin en los servicios hoteleros, gastronmicos, camping, ofertas deportivas recreativas, etc. 1.4.5 Desarrollo de giras tcnicas con empresarios, comerciantes consolidados y emprendedores sin restriccin de asociatividad gremial

1.5.

Fomentar la asociatividad organizacin del sector turstico.

1.5.1 Crear circuitos tursticos de conexin entre borde costero y montaa. 1.5.2 Incentivar cabalgatas, recorridos en bicicleta y caminatas tursticas en la zona. 1.5.3 Trabajar en red de acciones para la planificacin turstica anual con la Cmara de Turismo y Comercio. 1.5.4 Incluir un programa radial para la difusin de las ofertas. 1.5.5 Diversificacin territorial de circuitos tursticos con comunas Provincia uble , otras en condicin de ruralidad y borde costero. Ej: Regin del Maule, Araucania, etc. 1.6.1 Crear un lugar fsico donde funcionen las unidades de: Fomento productivo Turismo Prodesal Servicio de apoyo (servicio pas) 1.6.2 Gestionar el aumento de al menos un profesional. 1.6.3 Disear un plan de trabajo basado en cada una de las acciones de cada unidad integrante, que incluya la perspectiva de genero.

1.6.

Conformar la unidad de desarrollo econmico local

2.Promover el desarrollo silvoagropecuario

2.1. Incentivar el uso eficiente de los recursos hdricos

2.2. Fomentar el desarrollo de nuevos rubros silvoagropecuarios tales como: frutillas, arandanos, bosque nativo y otros emergentes pertinentes para el territorio.

2.1.1 Realizar estudio hidrolgico que permitan suplir las necesidades bsicas de consumo humano, animal y desarrollo agrcola. 2.1.2 Gestionar los recursos para el disea de obras de riego intra y extra prediales. 2.1.3 Fomentar la plantacin de bosque nativos que permitan proteger las fuentes de agua. 2.1.4 Gestionar los recursos para ejecutar programas de capacitacin en el buen uso de los recursos hdricos y tecnologas asociadas. 2.2.1 Asegurar la continuidad del programa Prodesal y la ejecucin de su plan a mediano plazo 2.2.2 Gestionar otras fuentes de financiamiento y hacer uso de las que ya estn en ejecucin (innova bio-bio, sercotec, otros) 2.2.3 Incentivar la plantacin de especies forestales de uso mltiple (agroforestera) 2.2.4 Capacitar en cadena completa de comercializacin y estrategias de asociatividad de de venta para emprendedores que logran excedente de productividad

73

3.Fortalecer el desarrollo de la pesca artesanal y recoleccin de orilla

3.1

Promover la formalizacin de ambas actividades

3.1

Gestionar capacitacin en el rubro en los mbitos de comercializacin, seguridad e higiene laboral, educacin para manejo de entorno ambiental limpio de las caletas Coordinar cumplimiento de normas con Serna pesca y gobernacin martima. Facilitar el acceso a programas de continuidad de estudios de Fosis, Chile Califica u otros

3.2 3.3

74

EJE DE DESARROLLO N 2 : GESTIN INSTITUCIONAL Sistema de Acreditacin y Mejoramiento Continuo de la Calidad de los Servicios Municipales En estos ltimos aos surge un nuevo desafo a la Misin Municipal. Se ha establecido un modelo de calidad de servicios construido por la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), el Programa Chilecalidad y la Asociacin Chilena de Municipalidades, dirigido a todas las Municipalidades del pas. Mediante este sistema se busca mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la comunidad; fortalecer las capacidades de gestin de las Municipalidades; instalar una cultura de proceso continuo en las Instituciones; y reconocer los logros intermedios alcanzados en la Gestin para alcanzar la excelencia en procesos y resultados de los servicios. Este sistema consta de tres etapas: Autoevaluacin en base al modelo de gestin de calidad de los servicios municipales. Acreditacin de los sistemas municipales de proceso y resultados. Acreditacin de la excelencia institucional en sus servicios.

Se propone considerar esta herramienta en la primera evaluacin del PLADECO, de tal forma de incorporarlo al documento y gestionar la acreditacin por el Sistema de Certificacin de la Calidad Subdere/Chilecalidad y Asociacin Chilena de Municipalidades, mediante la suscripcin un convenio de colaboracin con la Subsecretara de Desarrollo Social y Administrativo (SUBDERE) para iniciar las etapas del Sistema de Acreditacin de los Servicios Municipales, contando de esta forma con apoyo de la SUBDERE durante todo el perodo de Acreditacin, consistente en el financiamiento de consultoras de apoyo y acompaamiento en el proceso Autoevaluacin y el diseo de Planes de Mejora. Adems, se considera el financiamiento de la implementacin de parte de sus Planes de Mejora. Como meta, se propone lograr la acreditacin de excelencia y la Certificacin de Calidad en el ltimo ao de vigencia de este Plan de Desarrollo Comunal.

75

Imagen Objetivo:. UN MUNICIPIO AGIL Y MODERNO, CON GRAN CAPACIDAD DE GESTION Y RESPUESTA A LAS NUEVAS NECESIDADES DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD. Lineamientos Estratgicos 1. Estructura interna 1.1 Objetivos Especficos Dotar de un Reglamento Interno acorde a las nuevas necesidades de la gestin Municipal. Acciones 1.1.1 Diagnstico de la situacin actual Formar un equipo de trabajo para la elaboracin del Reglamento (incluir Concejal). Formulacin del Reglamento Interno Validacin del Reglamento (funcionarios, Concejo Municipal y Jurdica) Difusin del Reglamento a los funcionarios municipales ( entrega de 1 ejemplar a cada funcionario y se publica en la Pgina WEB) 1.2.1 Diagnstico de la situacin actual Formar un Equipo de trabajo para la elaboracin de un Manual de Funciones Formular Manual de Funciones Validar Manual de Funciones ( funcionarios, Concejo Municipal y Jurdica) Difusin del Manual de Funciones (entrega de 1 ejemplar a cada funcionario municipal y se publica en Pgina WEB Municipal)

1.2

Elaboracin de un Manual de Funciones

1.3 2. Habilitacin de Competencias Laborales y clima organizacional para el Personal Municipal 2.1

Actualizacin de organigrama Proporcionar a los funcionarios municipales competencias laborales mnimas, que les permitan un desempeo gil y moderno, acorde a la nuevas exigencias de la administracin Pblica. 2.1.1 Diagnstico de la situacin actual Formacin de un equipo de trabajo para la elaboracin del Plan de Anual de Capacitacin. Formulacin del Plan Anual de Capacitacin Ejecucin del Plan de Capacitacin Evaluacin del Plan Anual de Capacitacin

2.2

Mejorar el Clima Organizacional

2.2.1 Diagnstico de la situacin actual Realizacin de Talleres sobre Clima Organizacional (Resolucin de Conflictos, Comunicacin personal, Tics, comunicacin en la organizacin etc.) Elaboracin de un Plan Anual de Recreacin y esparcimiento Validacin con funcionarios municipales Ejecucin Evaluacin

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3. Mejoramiento de infraestructura y equipamiento

3.1

Gestionar la Reposicin del Edificio Consistorial

3.1.1 Diagnstico de la situacin actual Gestionar la elaboracin de diseos Validacin de los diseos ( Comunidad, Monumentos Nacionales y funcionarios) Postulacin del Proyecto a financiamiento externo

3.2

Dotacin de equipamiento y mobiliario adecuado ( mobiliario, tics, sofware, base datos con todos los servicios pblicos comunales en red, gestionar internet rural para servicios salud y educacion en asentamientos con mayor poblacin )

3.2.1 Diagnstico de la situacin actual Formar Equipo de trabajo para priorizar acciones Gestionar financiamientos Ejecucin de las acciones priorizadas Evaluacin de las acciones ejecutadas

4. Ordenanza Municipal (Actual Data de 1981)

4.1

Formulacin de una Ordenanza Municipal Integral

Formar un equipo de trabajo multidisciplinario para la elaboracin de la Ordenanza Municipal Integral(Derechos Municipales, Medioambiente y otros) Elaboracin Validacin de la Ordenanza (funcionarios, Concejo Municipal, Jurdica y Comunidad) Publicacin en el Diario Oficial. Difusin de la Ordenanza Municipal a nivel Comuna.

5. Imagen Corporativa

5.1

Crear una Imagen Corporativa Municipal Integral que posiciones e identifique a la Comuna

Formar un equipo de trabajo a cargo del tema (incluir Concejal) Formular un Plan de Trabajo (incluye gestin de financiamiento) Validacin de Propuestas (Comunidad, Concejo Municipal y Funcionarios) Ejecucin del Programa Evaluacin

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EJE DE DESARROLLO N 3: MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO

Imagen Objetivo: UNA COMUNA QUE RESPETA, VALORA, CONSERVA SU ENTORNO NATURAL Y MATERIAL; EN DONDE CADA UNO DE LOS HOMBRES Y MUJERES PARTICIPA ACTIVAMENTE APORTANDO AL DISEO Y ESTTICA COMUNAL, CUIDANDO Y EDUCANDO SOBRE NUESTROS SISTEMAS NATURALES Y PATRIMONIOS FSICOS.

MATRIZ N 1 : IDENTIFICACIN DE ACCIONES

Lineamientos Estratgicos 1. Creacin de Normativa de Sistemas Naturales y Construidos

Objetivos Especficos 1.1 Crear ordenanza municipal que aborde el manejo medioambiental y patrimonial de la comuna -

Acciones Sensibilizacin de la comunidad Elaborar documento de ordenanza Publicacin diario oficial

2. Rescate Patrimonial

2.1 Entrada en vigencia de Ordenanza de la zona Tpica 2.2 Conservacin de edificios patrimoniales

Publicacin de ordenanza de Zona Tpica Proyecto de mejoramiento y conservacin de fachadas Postulacin a financiamiento

3. Cobertura de servicios

3.1 Dotar de agua potable en sectores rurales y de sistema de disposicin de aguas servidas en los sectores rurales y urbanos 3.2 Dotar de energa elctrica (u otro)en sectores rurales

Diseo de las soluciones sanitarias Diseo del suministro elctrico Postulacin para financiamiento Construccin de las soluciones

4. Ordenamiento Territorial

4.1 Actualizacin y modificacin de Plan Regulador Comuna (PRC)

Estudio de modificacin de PRC y ordenanza local

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5. Eficiencia en la utilizacin de la Energa

5.1 Generacin de energas alternativas 5.2 Disminucin de consumo de electricidad

Incorporar en todos los proyectos el componente de energas alternativas Cambiar equipos de alto consumo de energa por otros ms eficientes Educacin ciudadana y a los servicios municipales en consumo energtico eficiente Realizar el mejoramiento de la carpeta de los caminos secundarios de la comuna Se considera realizar un estudio para el mejoramiento en la cobertura del servicio de locomocin colectiva comunal rural.

6. Mejoramiento de la Conectividad fsica y virtual

6.1 Mantenimiento de caminos secundarios 6.2 Estimulacin a la oferta de locomocin colectiva rural intracomunal 6.3 Apoyo a la gestin participativa para la extensin de servicios telefnicos rurales en sectores sin cobertura 6.4 Apoyo a la gestin participativa para extensin de red de acceso a red internet en los servicios pblicos de educacin y salud para sectores con mayor concentracin de poblacin

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EJE DE DESARROLLO N 4 : COMPONENTE SALUD

SOCIAL

Imagen Objetivo: Una comuna saludable Urbano-Rural con Enfoque Epidemiolgico y Mejoramiento de la calidad de vida. Lineamientos Estratgicos 1. Mejoramiento de la infraestructura, equipamiento, implementacin y movilizacin del Consultorio General Rural de Cobquecura. Objetivos Especficos Aumentar los box de atencin con su equipamiento. Postular a la construccin de una sala Multiuso para los funcionarios. Adquisicin de equipos de radiocomunicacin (mviles y estaciones de radio). Adquisicin de vehculo 4 X 4, camioneta y Ambulancia. Postular a proyecto de mejoramiento de Infraestructura del Departamento de Salud Municipal. Mejorar el trabajo en equipo, las relaciones humanas y los canales de comunicacin. Capacitacin del 100% de los funcionarios en salud familiar. Dotar de Jefatura del Director del Consultorio de Cobquecura. Acciones Postular al Proyecto de Normalizacin de Consultorio General Rural a Centro de Salud Familiar (CESFAM). Postular a un proyecto para la adquisicin de una camioneta y una ambulancia todo terreno. Postular a un fondo de desarrollo regional (FNDR) para la construccin del departamento de salud. Postular a un proyecto para adquirir equipos comunicacionales de radio.

2. Mejoramiento del clima organizacional y fortalecimiento de la capacidad de trabajo en equipo tendientes a la optimizacin de la calidad del servicio al usuario.

Postulacin a un proyecto para el financiamiento de una asesora externa a consultora, que genere diagnstico del clima organizacional al interior del departamento de salud y el consultorio. Envo de funcionarios a capacitarse en centros de referencia en el mbito de la Salud Familiar. Contratar profesional de Salud para la Direccin del Consultorio. Otorgar al usuario infantil, adolescente, adulto y adulto mayor, hombres y mujeres, las temticas de prevencin, mediante postulacin anual al proyecto de promocin de la salud.

3.

Educacin permanente en la temtica de autocuidado, vida saludable y prevencin de las condicionantes de riesgo en salud.

Entregar al usuario educacin y prestaciones de salud relacionadas con: o Mal nutricin por exceso (obesidad). o Violencia intrafamiliar. o Alcoholismo. o Factores protectores Psicosociales. o Sexualidad. o Sedentarismo. Trabajar con Escuelas, liceos, internados, organizaciones Comunitarias, Grupo de Adultos Mayores, Grupo de la Mujer, Clubes Deportivos y Discapacitados en la temtica de prevencin de salud.

80

4.

Implementacin de las polticas de Salud Ministeriales.

Identificar situacin Vulnerable.

del

Adulto

Mayor

Postulacin a proyecto para ejecutar diagnostico del Adulto Mayor. Postulacin a Segunda Etapa, proyecto PREVIENE en Ejecucin con la Asociacin Valle del Itata.

Realizar Diagnostico Participativo de Alcoholismo en la comuna de Cobquecura. Implementar estrategias de prevencin en la temtica de alcoholismo. Otorgar las prestaciones que establece la Normativa del Programa Chile Crece Contigo a la familia, con nfasis en la embarazada y el infante.

Financiar 44 horas del profesional Matrona para el Consultorio General Rural de Cobquecura. Proyecto para la Implementacin sensoriomotriz y Ludoteca. de la sala de estimulacin

5.

Mantencin de red con Servicio de Salud uble, Asociacin Valle del Itata y Organizaciones Institucionales locales activa.

Establecer Flujograma de reuniones para la generacin de estrategias de trabajo. Fortalecer lazos intracomunales con los distintos departamentos y sus directivos. Coordinar reuniones permanentes con la asociacin Valle del Itata. Establecer una agenda provincial de derivacin de casos crticos.

Postular a los proyectos de salud, segn necesidad. Contar con buenos canales de comunicacin que faciliten la entrega de la informacin. Realizar mesas de trabajo con equipos multidisciplinarios. Recolectar informacin y datos actualizados de centros de derivacin.

81

COMPONENTE EDUCACIN :
Imagen Objetivo: Otorgar las condiciones necesarias (medios y recursos) para alcanzar una educacin de calidad con equidad que atienda efectivamente las necesidades de sus mujeres y hombres, fortaleciendo valores, tradiciones y costumbres, como capital sociocultural que le permita proyectarse y desenvolverse en el campo laboral y/o proseguir estudios superiores. Lineamientos Estratgicos 1.Implementacin o habilitacin de recursos fsicos, materiales y humanos para el sector educacional a fin de entregar una educacin de mayor calidad. Objetivos Especficos Disponer de tems financieros y/o recursos necesarios para el mantenimiento permanente de las diferentes unidades educativas tanto a nivel pre-bsico, bsico y medio. Acciones Postulacin a proyectos de mejoramiento educativo. Confeccin de un plan de mantenimiento de los establecimientos educacionales.

Proyectarse para la reposicin oportuna de mobiliario y recursos tecnolgicos a nivel pre-bsico, bsico y medio.

Postulacin a proyectos de reposicin de mobiliario y recursos tecnolgicos.

Garantizar el perfeccionamiento de los docentes y dems funcionarios del sistema educacional priorizando la reactualizacin en TICS y nuevos programas de trabajo para el aula. Fortalecer la participacin y el compromiso de los padres y/o apoderados en la educacin de sus hijos a nivel pre-bsico, bsico y medio. Aplicar un estatuto docente y sus modificaciones para la seleccin del personal idneo, para ejercer cargos en educacin. Desarrollar un proyecto de polticas comunal en torno al mbito medio ambiental

Gestionar a nivel comunal perfeccionamiento con un mnimo de costo para los profesionales de la educacin.

Crear instancias para el mayor acercamiento de los padres a las unidades educativas, tales como encuentros artsticos, deportivos y de nivelacin en alfabetizacin digital participativa Creacin de un sistema de evaluacin para los asistentes de la educacin. Creacin de un sistema de seleccin de personal idneo para desempear cargos en educacin. Postulaciones a proyectos ambientales. Intercambio de experiencias en formacin medio ambiental con otras comunas y/o regiones.

2. Desarrollo de un plan de educacin ambiental para ejecutar tanto a nivel pre-bsico, bsico y medio en la comunidad escolar( alumnos, profesores, padres y apoderados)

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3. Desarrollo una poltica educacional comunal orientada a la prevencin y responsabilidad en salud mental, interaccin social y equidad de gnero.

Crear e implementar una poltica comunal de prevencin del consumo de drogas licitas e ilcitas para estudiantes y sus familias.

Diagnstico estudiantil del consumo de drogas licita e ilcitas a nivel comunal. Postulacin a proyectos. Desarrollo de talleres participativos de la comunidad estudiantil (profesores, alumnos y padres y apoderados). Coordinacin con previene territorio valle del Itata o conoce regional. Diagnstico de violencia intrafamiliar estudiantil a nivel comunal. Charlas educativas por profesionales externos, expertos en VIF Charlas educativas por profesionales internos salud, educacin, carabineros, otros. Diagnstico de conflictos que se presentan en el aula a nivel comunal. Charlas educativas por profesionales externos a la comuna. Charlas educativas por profesionales intra comunales: salud, educacin, social, Carabineros, otros. Desarrollar sistema de Asistencia psicolgica para el/ la profesor/a y/o nio/a y familia afectada.

Crear un plan educativo-preventivo sobre la violencia intrafamiliar, para la comunidad escolar (alumnos y familias).

Crear un plan educativo que prevenga y resuelva conflictos que se presentan en el aula y en la interaccin de la comunidad escolar (profesores, estudiantes y apoderados).

Crear y ejecutar un plan educativo informativo que permita promocionar las relaciones de igualdad de gnero en toda la comunidad educativa.

Diagnstico comunal sobre la igualdad de gnero a nivel educativo. Charlas educativas por profesionales externos. Charlas educativas por profesionales internos (salud, educacin, social, otros). Encuentros sobre buenas prcticas en la igualdad de gnero entre colegios a nivel comunal y provincial. 1.Bsqueda de nuevos centro de prctica profesional Firmas de nuevos convenios de practica profesional

4. Fortalecimiento y ampliacin las redes de trabajo y los convenios de prctica tcnico profesional del Liceo.

1.Ampliar el mbito de centros de prctica profesional 2.Dinamizar y visualizar nuevas oportunidades de redes de las especialidades Tcnico Profesionales del Liceo con Sectores Productivos tanto de la comuna como de otros territorios.

Estadstica anual a los alumnos en prctica y situacin laboral de ex alumnos. 2. Generar proyectos en redes de trabajo para el desarrollo de innovacin y transferencia tecnolgica entre las Especialidades Tcnico profesionales del Liceo y los diversos sectores productivos tanto comunales como Valle Itata y otros. Elaboracin de calendario anual de actividades por establecimientos.

5. Potenciacin de espacios para el desarrollo de actividades recreativas y culturales incorporando ideas e implementacin con participacin ciudadana de estudiantes y hombres y mujeres de la comuna

Crear espacios para el desarrollo de las actividades recreativas culturales de los estudiantes y mujeres y hombres en los diversos sectores de la comuna.

83

COMPONENTE INTERACCION COMUNITARIA Y FORTALECIMIENTO SOCIAL:

Imagen Objetivo: COMUNA ORGANIZADA E INFORMADA PARTICIPANDO ACTIVAMENTE EN LA SATISFACCIN DE SUS NECESIDADES, PARA EL MEJORAMIENTO DE SU CALIDAD DE VIDA. Lineamientos Estratgicos Objetivos Especficos Acciones

1. Fortalecimiento de la participacin 1.1.Fomentar la capacidad de participacin 1.1.1. Potenciacin de la capacidad de gestin individual de las juntas de vecinos ciudadana de mujeres y hombres en el de hombres y mujeres a travs de las existentes y reactivacin de las que se han descontinuado especialmente en desarrollo de la comuna y la organizaciones territoriales y funcionales. sectores vulnerables en conectividad y servicios . Ej: El Castillo. comunicacin con sus autoridades 1.1.2. Programa de capacitacin a organizaciones sociales en temas de requerimiento de seguridad humana comunal : Prevencin de consumo de Alcohol y drogas ilcitas Sensibilizacin VIF con criterio de gnero y etreo estratificado(nios, adolescentes adultos y adultos mayores) Liderazgo Organizacional infantil y juvenil con perspectiva de gnero Formulacin de proyectos sociales con orientacin de gnero 1.2.Mejorar la infraestructura implementacin existente en organizaciones comunitaria. e 1.2.1. Proyecto de mejoramiento de infraestructura e implementacin de sedes sociales las con aporte de la comunidad. 1.2.2. Elaboracin de un instrumento de supervisin de asignacin y uso de recursos pblicos municipales y sectoriales. 1.2.3. Creacin de espacio informativo en radio comunitaria e impresin de boletn mensual denominado Social Informa.

1.3 Re educacin para el cambio conductual 1.3.1 Programa comunal de educacin e informacin sobre criterios de asignacin de de hombres y mujeres de la comuna en beneficios de programas sociales y de uso responsable de estos para visualizar la relacin con el Depto. Social y las conductas de beneficiario pasivo de ayuda social, uso inadecuado de estas programas sociales existentes. y el/la ciudadano usuario responsable de programas de desarrollo social.

84

2.

Identificacin con criterio territorial 2.1. Diagnosticar grupos vulnerables por 2.1.1. Intervencin psicosocial, con perspectiva de Gnero a travs del Programa Puente comunal y por sexo de grupos sector y sexo . Chile Solidario vulnerables, proponiendo programas de promocin social. 2.1.2 Coordinacin del Programa Puente con Directores o Encargados de escuelas para el cumplimiento de objetivos y acciones de beneficiarios Programa Puente relacionados con compromisos para con sus hijos. 2.1.3. Elaboracin de Mapa territorializado de problemticas sociales y desagregado por sexo.

3.

Construccin de base de datos de 3.1. Creacin de programa informtico de 3.1.1.Adquisicin de programa informtico de registro de atencin de usuarios /as y usuarios de programas sociales registro de atencin a usuarios y entrega de ayudas sociales con acceso de consulta en red municipal para todos usuarias y entrega de ayudas sociales los servicios pblicos. 3.1.2.Capacitacin a funcionarios municipales en la utilizacin computacional de este programa

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COMPONENTE SEGURIDAD HUMANA: PREVENCIN DE RIESGOS Y EMERGENCIA COMUNAL

Imagen Objetivo: UNA COMUNA QUE IDENTIFICA Y PREVIENE RIESGOS AMBIENTALES Y ANTRPICOS; QUE PLANIFICA Y SE EDUCA PERMANENTEMENTE PARA REACCIONAR ADECUADAMENTE ANTE LA POSIBILIDAD DE OCURRENCIA DE EVENTOS QUE CONSTITUYEN EMERGENCIA COMUNAL Lineamientos Estratgicos 1. Educacin y organizacin activa y participativa de hombres y mujeres de la comuna ante eventos de Riesgos en Emergencia Comunal Objetivos Especficos Ofrecer a la comunidad programas de capacitacin con metodologas y contenidos actualizados en temas de emergencias comunales naturales y efectos cambio climtico ( terremotos, incendios forestales, contaminacin agua, suelos, tsunamis, sequa, inundaciones, entre otros) y riesgos antrpicos : incendios intencionales, etc. Acciones Programa de capacitacin y difusin: organizaciones sociales de diversa naturaleza, establecimientos educacionales y empresas, comercio y personas naturales, sector pblico y servicios municipales.

2. Coordinacin comunal de servicios y comunidad

Fortalecer la capacidad de coordinacin, comunicacin y gestin entre los servicios pblicos comunales para con la ciudadana ante eventos de riesgo y emergencia en la comuna.

Actualizacin de sistema de radio comunicacin comunal Fortalecer Comits comunales de proteccin civil permanentemente activos

3.Identificacin de zonas de riesgo y evacuacin

Identificar zonas de riesgos y demarcar zonas de evacuacin ante eventos naturales tales como tsunamis, terremotos y otros.

Estudio de zonas permanentes y emergentes de riesgo e impacto para asentamientos humanos Estudio de zonas de seguridad e instalacin de sealtica de evacuacin Socializacin sobre zonas de riesgo y seguridad

86

PREVENCIN EN SEGURIDAD CIUDADANA Ha sido incorporada en forma transversal en todos los componentes del eje social como en los otros ejes.

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IV. PLAN DE INVERSIONES

88

En el cuadro siguiente se analiza el programa de inversiones conforme a los 4 Ejes de Desarrollo establecidos. Las posibles fuentes de financiamiento a que se pueden postular los proyectos, se sealan a continuacin de cada monto, por ao. Cabe mencionar, que si bien existen fuentes permanentes de polticas pblicas ministeriales de largo plazo, se deben tener presente que, al postular los proyectos se han de revisar nuevas fuentes que pueden estar en funcionamiento a la fecha en cuestin. Por ende, se ha de mantener la visin permanente de las fluctuaciones econmicas regionales, nacionales y mundiales. As como coyunturas locales o de mayor alcance territorial que pueden afectar la asignacin de presupuesto, generando retrasos en cumplimiento. Los motivos de estos retrasos en las ejecuciones han de ser registrados en los informes anuales y comunicados en los encuentros ciudadanos. As como deben ser registrados en el esquema de seguimiento de la implementacin del Pladeco. Esta modalidad de priorizacin de inversin en la presentacin por cada Eje, permite generar una visualizacin, claridad y mantener objetivos de inversin. Siendo un escenario econmico negativo, de alta inestabilidad nacional y mundial en materia de crecimiento, es vital que los proyectos reciban esta estimacin de costos primera; que por cierto, en el instante de formulacin los cotos sern precisados. Por lo tanto, se deja abierta la flexibilidad de financiamiento conforme a las coyunturas y capacidad de gestin del momento de inversin. Por otro lado, tambin se deben considerar las oportunidades de nuevas fuentes de financiamiento conforme a polticas nacionales y mundiales. La comuna tiene experiencias de gestin de fuentes internacionales; por lo tanto, debe intensificar esta lnea en especial en materia de educacin, alternativas energticas y optimizacin del gasto energtico; innovacin en desarrollo tecnolgico de cultivos; comercializacin y desarrollo turstico sustentable. Como se observa en el cuadro, el Eje Medio Ambiente y Territorio es el que focaliza la mayor inversin, seguido por el Eje Economa. Por su parte, el Eje Social, suma en la totalidad de sus 4 componentes, la suma de (M$) 982.500.- para los 5 aos de implementacin.

89

EJE DESARROLLO N 1: ECONOMA

1. 1.1

Lineamiento Estratgico: Objetivo Especfico:

Impulsar el desarrollo de la actividad turstica como uno de los principales polos de desarrollo econmico. Promover el desarrollo de una Ordenanza Turstica, como un instrumento complementario al plan de desarrollo turstico. Monto Inversin M$

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

-Gestiona financiamiento Formular la ordenanza turstica - Formula ordenanza municipal. - Valida ordenanza con la comunidad. - Aprueba ordenanza en el Concejo Municipal - Difusin - Aplicacin Actualizacin del Pladetur. -Gestiona financiamiento - Conforma contraparte comunal para la ejecucin proyecto - Ejecuta proyecto - Valida plan con la comunidad. - Aprueba Plan en el Concejo Municipal - Difusin - Aplicacin

Ordenanza publicada y difundida.

En. Unidad Fomento Productivo

Enc. Turismo DOM

1.500

Municipal Sercotec SUBDERE 2009

Concejo Municipal Plan publicado y difundido. En. Unidad Fomento Productivo Enc. Turismo DOM SUBDERE Concejo Municipal 2.000 Municipal 2009 Sercotec

90

1.2

Objetivo Especfico: Fortalecer la imagen marca turstica de la comuna .

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de Trabajo

Monto inversin M$

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Diseo imagen Buscar la marca turstica de la fuente de financiamiento comuna Disear imagen corporativa de la comuna Validacin de imagen corporativa de la comuna Posicionamient o en el mercado.

Imagen corporativ a comunal al ao 2

Enc. Unidad de Fomento Productivo

Enc. De Turismo Jefe Prodesal Tcnico

3.000 Municipal SERCOTEC SERNATUR CAMARA DE TURISMO 2010

Enc. De Organizaciones Comunitarias Todos las unidades municipales Carabineros Cmara de turismo. Sernatur

91

1.3

Objetivo Especfico: Fomentar la Comercializacin y Marketing de productos y servicios tursticos.

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin M$

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Calendarizacion anual de ferias comunales. Determinacin de compromisos municipales de apoyo en traslado, a lo menos. Compromiso de los comerciantes y/o emprendedores a participar. Calendarizacion y priorizacion de ferias extracomunales a las cuales el municipio puede apoyar. Apoyar la publicidad de la - Catastro y/o actualizacin oferta comunal a travs de los mensual de los datos de medios municipales (radios, oferta turstica. pagina web, folleteria)
- Pauta mensual con la priorizacion de publicidad a efectuar mensualmente tanto por la radio comunitaria como por la web, segn calendario de actividades municipal para potenciar el turismo en temporada baja.

Apoyo a ferias comunales y extra comunales.

Apoyo de dos ferias comunales y al menos una extra comunal anual, con el traslado.

Encargado de la Unidad de Fomento productivo

Enc. Turismo Prodesal

5.000 MUNICIPAL PRIVADO

2009

La oferta turstica debe ser publicitada a lo menos una vez al mes e radio comunitaria La oferta turstica se mantiene actualizada al menos una vez al mes pagina web

Encargado de la Unidad de Fomento productivo

Enc. Turismo 5.000 Prodesal

MUNICIPAL

2009

2010

2011

2012

2013

PRIVADO Enc. Patentes 2009 Enc. Radio Comun. Finanzas

01 Folleto de - Gestin ante la cmara de promocin turstica turismo para ofrecer con oferta del descuentos en temporada comercio formal. baja y de acuerdo a programa de actividades.

2009

92

Gestionar capacitacin en comercializacin, marketing, y alfabetizacin digital dirigido a micro empresarios.

- Gestin de recursos para Capacitar al capacitacin menos a 10 comerciantes del comercio formal de la comuna, al ao. -Elaboracin de diagnostico o ficha tipo Contar con una para catastrar a los capacitacin al comerciantes segn el ao. grado de capacitacin y/o conocimientos respecto al tema -Postular proyectos de Postular a lo capacitacin para cada menos 1 proyecto nivel catastrado. al ao

Encargado de la Unidad de Fomento Productivo

Enc. Turismo Prodesal Enc. Patentes

10.000

FOSIS SENCE CHILE EMPRENDE

2009

2010

2011

2012

2013

2009 Finanzas

2010

2011

2012

2013

Programa de identificacin de emprendedores e innovadores en diversos rubros.

-Gestionar recursos para salir a terreno a nivel Catastro completo Encargado de la comunal. en el segundo ao. Unidad de Fomento -Elaboracin de productivo diagnostico o base de datos para catastrar a los emprendedores. -Clasificacin de Actualizacin emprendedores mediante anual del catastro. base de datos. -Cruce de de datos con rea inversin social y de obras para analizar por cada caso el nivel de inversin real por emprendedor y su proyeccin en el rubro. -Apoyo a los emprendedores en la postulacin de proyectos.

Enc. Turismo Municipal Prodesal 2.000 Enc. Patentes Sercotec Fosis ONGS Finanzas 2010

Cmara de turismo

2011

2012

2013

Organizaci ones comunitaria s

93

1.4

Objetivo Especfico:

Mejorar la calidad de los servicios tursticos que se ofrecen actualmente en la comuna.

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin M$

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Capacitacin a Empresarios

Programa de cursos: -Ingls bsico comunicacional -Atencin de pblico -Geografa comunal e hitos tursticos naturales - Marketing turstico Formulacin de proyectos comerciales

Fortalecer la difusin y consumo de la gastronoma tpica de la zona.

- Difusin en medios de comunicacin :diarios, tv, radios, internet, puntos de marketing en Concepcin, Chilln, Santiago, norte y sur del pas. Gestionar recursos para -Diseo e instalacin de infraestructura turstica. sealtica en Ingls y Espaol de puntos tursticos, historia comunal y mapas ruteros Aplicacin de un - Disear en conjunto con sistema de certificacin Sernatur el sistema de de sello de calidad certificacin - Incluir incentivos para su cumplimiento. - validar el sistema con cmara de turismo y otros agentes. - difundir el sistema - Aplicar el sistema a partir del ao 2 Desarrollo de giras - Coordinar giras a territorios tcnicas en diversas con iniciativas tursticas regiones de Chile. consolidadas y emergentes

Abordar el 60% de empresarios tipificados segn condicin de : consolidados , medianos , pequeos y de iniciativas emergentes 04 ferias gastronmicas al anuales: 01 por cada estacin del ao Al ao 5 : 100% de hitos tursticos sealizados Cumplimiento de normativa bsica en un plazo mximo de 12 meses a partir del ao 1 de inicio proyecto

Fomento Productivo

Depto. Turismo Daem Liceo Serv. Hotelera Sernatur

60.000

Fosis Sence Chile Emprende Indap

2009

Fomento Productivo

Enc. Turismo

Enc. Turismo

Depto. Turismo Daem Liceo Serv. Hotelera Sernatur Prodesal Depto Turismo Serplac Sernatur DOM Depto. Turismo Patentes Salud Carabineros

50.000

Fosis Chile Emprende Indap

2009

2010

2011

2012

2013

40.000

Municipal FNDR

2009

2010

2011

2012

2013

30.000

MUNICIPAL 2009 SERNATUR INNOVA BIO BIO 2010 2011 2012 2013

03 giras anuales a sectores rurales, costeros, etc

Enc. Turismo

Fomento productivo Prodesal

30.000

Fosis Sence Chile Emprende I. Municipalidad

2010

2011

2012

2013

94

1.5 Objetivo Especfico: - Fomentar la asociatividad y organizacin del sector turstico. Monto inversin M$

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Crear circuitos tursticos de Diseo de rutas, relacin borde costero y valles identificacin de atractivos , interiores. planificacin marketing y publicidad

04 circuitos operando al ao 5. 02 sectores norte y sur respectivamente Concrecin de oferta anual de recorridos

Depto. Turismo

Depto. Turismo Fom. Prd. Cmara Prodesal Sernatur Liceo Depto. Turismo Fom. Prod Cmara Liceo Cmara Fom. Prod. Liceo (Hotelera) Sernatur Cmara Liceo Fom. Prod Cmara Liceo Fom. Prod Procesal Sernatur

30.000

Chile Emprende Fosis INDAP Privados

2009

Incentivar recorridos internos Diseo de rutas, comunales: cabalgatas, identificacin de atractivos , bicicleta, caminatas planificacin marketing y publicidad Incluir 01 programa radial de difusin para educacin a la comunidad en identidad, innovacin y gestin turstica sustentable Diseo de programas participativos cona empresarios, ciudadanos y estudiantes

Depto. Turismo

15.000

Chile Emprende Fosis Privados

2009

2010

2011

2012

2013

02 programas a la semana

Depto. Turismo

3.000

Trabajar en red de acciones Diseo conjunto de con Cmara Comercio y Turs. programacin y publicidad y otros privados turstica anual por cada estacin del ao Diversificacin territorial de Diseo conjunto de circuitos circuitos tursticos turisticos con: 1. Asoc. Valle Itata 2. Territorios regin del Maule(sector sur) 3. Territorios Prov. Concepcin y otras 4. Otras regiones

04 Depto. Turismo programaciones por estacionalidad 04 circuitos Depto. Turismo

4.000

Municipio Proyectos Concursables GORE BIOBIO de incentivo a las comuncaciones Municipio

2009

2010

2011

2012

2013

2009

2010

2011

2012

2013

40.000

Chile Emprende Asoc. Valle Itata Innova BioBio

2010

2011

2012

2013

95

1.6

Objetivo Especfico: Conformar la unidad de desarrollo econmico local Red de trabajo Monto inversin Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Financiamiento

Unificar en un solo espacio - Habilitar casa ubicada en fsico las unidades de: Rehue esq. Independencia - Fomento productivo para el funcionamiento de la - Turismo Unidad de Desarrollo - Prodesal, y Econmico local. - Servicios de apoyo (servicio pas y otros).

Inauguracin casa del Administradora desarrollo Municipal econmico local antes del 31 de diciembre ao 01.

Unidad de fomento productivo Unidad turismo Prodesal DOM Finanzas Administrador a Municipal Unidad turismo Prodesal Finanzas de de

500.000

Municipal

2009

2010

Disear un plan de trabajo basado en cada una de las acciones de cada unidad integrante, que incluya la perspectiva de genero.

- Formular plan anual y aprobarlo mediante Decreto al 31 de marzo de cada ao. - Incluir en dicho plan el gestionar el aumento de al menos un profesional en el rea de la comercializacin. - Solicitar apoyo a SERNAM para formular el plan.

Plan aprobado mediante Decreto al 31 de marzo de cada ao.

Encargado de la unidad de desarrollo econmico local

2009 5.000 Municipal Subdere

2010

2011

2012

2013

96

2. 2.1

Lineamiento Estratgico: Objetivo Especfico: Accin de Trabajo

Promover el desarrollo silvoagropecuario Incentivar el uso eficiente de los recursos hdricos Red de trabajo Monto inversin M$ Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Actividades

Metas

Responsable

Financiamiento

Estudio hidrolgico que permitan suplir las necesidades bsicas de consumo humano, animal y desarrollo agrcola.

- Elabora perfil de proyecto Estudio aprobado - Gestiona financiamiento y difundido al ao - Conforma equipo gestor 2 del proyecto - valida estudio con los servicios pblicos pertinentes. - Difunde estudio.

Encargado de la Unidad de unidad de fomento desarrollo productivo econmico local Unidad de turismo Prodesal DOM

10.000 INDAP CNR 2009 2010

Gestionar los recursos para el Difunde estudio diseo de obras de riego intra y hidrolgico a nivel poltico, extra prediales. invitando al CORE y Senadores/Diputadosa la comuna y/o exponiendo en una sesin de trabajo. - Conforma equipo de trabajo para la gestin de recursos via proyectos.

Postula proyectos para diseos. Postula la ejecucin de proyectos para obras de riego intra y extra predial. Ao 4 y 5

Encargado de la unidad de desarrollo econmico local.

Unidad turismo Prodesal DOM SECPLAN

de 500.000 INDAP CNR FNDR 2012 2013 2011

Administrador a municipal

Fomentar la plantacin de - Coordina reuniones de bosque nativos que permitan sensibilizacin respecto al proteger las fuentes de agua. tema con organismos pblicos y municipales. - Formula un catastro con fuentes de financiamiento. - Difunde catastro con fuentes de financiamiento. - Organiza giras tcnicas para conocer experiencias al respecto.

Postulacin de 01 proyecto al ao

Encargado de la unidad de desarrollo econmico local.

Unidad turismo Prodesal

de

40.000

INDAP INIA FNDR

2010

2011

2012

2013

DOM Sercotec SECPLAN INFOR CONAFF CONAF

97

Programa de capacitacin en el buen uso de los recursos hdricos y tecnologas asociadas.

- Formula plan de capacitacin anual. - Gestiona recursos - Postula proyectos - Organiza charlas y talleres de sensibilizacin respecto al tema.

Postulacin de 01 proyecto al ao Organiza un a charla o taller al ao.

Encargado de la unidad de desarrollo econmico local.

Unidad turismo Prodesal

de

80.000

INDAP INIA FNDR

2009

2010

2011

2012

2013

DOM Sercotec SECPLAN INFOR CNR CONAF Salud DAEM Org. comunitarias

98

2.2

Objetivo Especfico:

Fomentar el desarrollo de nuevos rubros silvoagropecuarios

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin M$

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

- Asegurar la continuidad del - Gestiona continuidad ante programa Prodesal y la INDAP ejecucin de su plan a mediano plazo - Apoya el plan de trabajo del Prodesal para una positiva evaluacin y asegurar continuidad tcnica.

Equipo 02 Prodesal Enc. Unidad Prodesal cuentan con desarrollo financiamiento al economico local Finanzas ao. Concejo Municipal INDAP

50.000 anuales

INDAP 2009 Municipio 2010 2011 2012 2013

-Comprometer financiamiento municipal en presupuesto cada ao. Gestionar otras fuentes de - Formula anualmente un financiamiento y hacer uso de Catastro de fuentes de Postula 01 las que ya estn en ejecucin financiamiento. proyecto al ao. (innova Bio-Bio, Sercotec, otros) - Difusin del catastro - Reuniones de trabajo con las fuentes de financiamiento - postulacin y gestin de proyectos

Usuarios Equipo Prodesal Finanzas Concejo Municipal INDAP Sercotec INFOR CONAF INDAP CONAF INNOVA BIO BIO

Enc. Unidad desarrollo econmico local

40.000

INDAP 2009 INIA FNDR INNOVA 2010 2011 2012 2013

Incentivar la plantacin de - Formula anualmente un especies forestales de uso Catastro de fuentes de Dos talleres al mltiple (agroforesteria) financiamiento. ao - Reuniones de trabajo con las fuentes de financiamiento - talleres de capacitacin y charlas al respecto. Un proyecto cada - postulacin y gestin de 2 aos. proyectos.

Enc. Unidad desarrollo econmico local

Equipo Prodesal INDAP Usuarios INFOR CONAFF

60.000

2009

2011

2013

99

Lineamiento Estratgico: Objetivo Especfico:

Fortalecer el desarrollo de la pesca artesanal y recoleccin de orilla Promover la formalizacin de ambas actividades.

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin M$

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 200-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Gestionar capacitacin en el - Prioriza temas deficitarios rubro. de capacitacin, especialmente los relacionados con seguridad y prevencin de riesgos en el mar.

Programa anual Enc. Unidad de de capacitacin desarrollo Enc. De aprobado por econmico local Turismo Decreto al 31 de marzo de cada Prodesal ao. Servicio Pais Depto. Salud de

Sence 10.000 Sernapesca 2010 2011 2012 2013

- Valida temas prioritarios con los beneficiarios y/o Incluye 01 tema interesados. de seguridad y prevencin de - Formula programa de riesgo en el mar capacitacin anual al ao. Formula, Postula proyectos y ejecuta proyectos. Coordinar cumplimiento de - Municipio prioriza temas normas con Serna pesca y con sernapesca y gobernacin martima. gobernacin martima, especialmente los relacionados con seguridad y prevencin de riesgos en el mar.

Ejecuta 01 proyecto al ao. Se cuenta con Enc. Unidad de una supervisin al desarrollo ao por parte de econmico local estos organismos externos, facilitado o coordinado por el municipio.

Enc. Turismo Prodesal

De 1.000 Sernapesca Gobernacin Martima Municipal 2010 2011 2012 2013

Servicio Pais

Depto. salud - Municipio organiza charlas o talleres o de ambos servicios con los pescadores y recolectores.

de

Sindicato Pescadores

Carabineros

100

Facilitar el acceso a la educacin bsica y media a la unidad familiar del pescador/recolector (a).

- Difusin de los programas en los sindicatos /organizaciones y dirigida en forma personal y a toda la unidad familiar del pescador/recolector(a), segn datos del sistema social municipal. - Inscripcin de interesados

Enc. Programa En. Unidad educacin de desarrollo adultos econmico local Inscripcin de 01 persona al ao por programa. Prodesal Centro padres Salud de

FOSIS 2009 6.000 CHILE CALIFICA 2010 2011 2012 2013

- Ejecucin del programa DAEM - Reconocimiento municipal a los destacados, especialmente a las mujeres.

101

EJE DE DESARROLLO N 2 : GESTIN INSTITUCIONAL

1 1.1

Lineamiento Estratgico Objetivo Especfico

: Estructura Interna : Dotar de un Reglamento Interno acorde a las nuevas necesidades de la gestin Municipal

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin (M$)

Financiamiento Ao 1 2009

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 Ao 4 Ao 5

1.- Formulacin de un Reglamento Interno

Diagnstico de situacin actual.

la Reglamento Formulado durante el ao 2009 Formar un equipo de trabajo para la elaboracin del Reglamento (incluir Concejal). Formulacin Reglamento Interno del

Jefe de Personal

Administrador Municipal Secretario Municipal Director Obras Secplan de

1.000

Municipal

Validacin del Reglamento (funcionarios, Concejo Municipal y Jurdica) Difusin del Reglamento a los funcionarios municipales ( entrega de 1 ejemplar a cada funcionario y se publica en la Pgina WEB)

102

1.2 Objetivo Especfico : Elaboracin de un Manual de Funciones Red de trabajo Monto Inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Diseo Manual de Funciones Diagnstico de situacin actual la Manual Formulado durante el ao Formar un Equipo de 2010 trabajo para la elaboracin de un Manual de Funciones Formular Manual Funciones. de Secplan Jefe de Personal Administrador Municipal Secretario Municipal Director Obras de 1.000 Municipal Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Financiamiento

Validar Manual de Funciones ( funcionarios, Concejo Municipal y Jurdica) Difusin del Manual de Funciones (entrega de 1 ejemplar a cada funcionario municipal y se publica en Pgina WEB Municipal)

103

2. 2.1

Lineamiento Estratgico: Habilitacin de Competencias Laborales y clima organizacional para el Personal Municipal Objetivo Especfico: Proporcionar competencias laborales acorde a las nuevas exigencias de la administracin pblica Monto Inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 2009 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento

Capacitacin Personal Municipal.

Diagnstico de situacin actual

la Personal Capacitado en 80% Formacin de un equipo de trabajo para la elaboracin del Plan de Anual de Capacitacin. Formulacin del Plan Anual de Capacitacin Ejecucin del Plan de Capacitacin Evaluacin del Plan Anual de Capacitacin

Jefe de Personal un

Administrador Municipal Secretario Municipal Director Obras Secplan de

5.000 1.000

Municipal Caja de Compensacin La Araucana.

104

2.2 Objetivo Especfico: Mejoramiento del Clima Organizacional Accin de Trabajo Actividades Metas Responsable Red de trabajo Monto Inversin (M$) Financiamiento Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Mejorando el Clima Organizacional Diagnstico de situacin actual la Mejorar el Clima Organizacional Jefe de Personal Administrador Municipal Secretario Municipal Director Obras Secplan de 5.000 Municipal Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 Ao 5

Realizacin de Talleres sobre Clima Organizacional (Resolucin de Conflictos, Comunicacin personal, comunicacin en la organizacin etc.) Elaboracin de un Plan Anual de Recreacin y esparcimiento Validacin con funcionarios municipales Ejecucin Evaluacin

105

3. Lineamiento Estratgico: Mejoramiento de Infraestructura y Equipamiento 3.1 Objetivo Especfico: Gestionar la Reposicin del Edificio Consistorial Red de trabajo Monto inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Reposicin del Edificio Consistorial Diagnstico de situacin actual la Contar con la Aprobacin Tcnica de Proyecto de Gestionar la elaboracin Ejecucin de diseos Reposicin de Edificio Consistorial Validacin de los diseos ( Comunidad, Monumentos Nacionales y funcionarios) Postulacin del Proyecto a financiamiento externo Administrador Municipal Jefe Personal Secretario Municipal Director Obras Secplan de de 30.000 F. N. D. R. 2009 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Financiamiento

3.2

Objetivo Especfico :

Dotar de equipamiento y mobiliario adecuado Monto inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento Ao 1 2009

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Mejoramiento de la Diagnstico de la Infraestructura, equipamiento y situacin actual mobiliario. Formar Equipo de trabajo para priorizar acciones Gestionar financiamientos Ejecucin de las acciones priorizadas Evaluacin de acciones ejecutadas las

Mejorar las Director de Obras Condiciones de trabajo del Personal Municipal, mientras se ejecuta el proyecto de Reposicin del Edificio Municipal.

Jefe Personal Secretario Municipal

de

30.000

Municipal

Administrador Municipal Secplan

106

4. 4.1

Lineamiento Estratgico: Objetivo Especfico:

Formulacin de una Ordenanza Municipal Integral Diseo participativo de la Ordenanza Monto inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 Ao 5

Ordenanza Municipal Integral.

Formar un equipo de Contar con una Secretario trabajo multidisciplinario Ordenanza Municipal Municipal para la elaboracin de la Integral Ordenanza Municipal Integral(Derechos Municipales, Medioambiente y otros) Elaboracin Validacin de la Ordenanza (funcionarios, Concejo Municipal, Jurdica y Comunidad) Publicacin Oficial. en el Diario

Director Obras Jefe Finanzas

de

5.000

Municipal

de

Jefe de Salud Jefe Turismo de

Difusin de la Ordenanza Municipal a nivel Comuna.

107

5. 5.1

Lineamiento Estratgico: Objetivo Especfico:

Imagen Corporativa Municipal Crear una Imagen Corporativa Municipal Integral que posiciones e identifique a la Comuna

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin (M$)

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Imagen Corporativa

Formar un equipo de Contar con una Jefe de Personal trabajo a cargo del tema Imagen corporativa (incluir Concejal) comunal. Secretario Municipal Formular un Plan de Trabajo (incluye gestin de financiamiento) Validacin de Propuestas (Comunidad, Concejo Municipal y Funcionarios) Ejecucin del Programa Evaluacin

Director Obras

de

2.000

Municipal

Administrador Municipal Jefe de Salud Jefe Turismo de

108

EJE DE DESARROLLO N 3: MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO

1. 1.1

Lineamiento Estratgico: Crear Normativa Objetivo Especfico : Crear ordenanza municipal que aborde el manejo medio ambiental de la comuna Red de trabajo Monto inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Ordenanza Local

Participacin de la comunidad Elaboracin del documento Publicacin

Contar una Administracin ordenanza Municipal municipal que sea aplicable y validada ante la comunidad

DOM Secplan Salud Educacin

10.000

Municipio Subdere

2009

2. 2.1

Lineamiento Estratgico: Rescate Patrimonial Objetivo Especfico : Entrada en vigencia de Ordenanza de la Zona Tpica Monto inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Ordenanza Zona Tpica

Publicacin de la Ordenanza

Contar con una ordenanza para aplicable para la Zona Tpica

Administracin Municipal

DOM Secplan

3.000

Municipio 2009

109

2.2

Objetivo Especfico: Conservacin de edificios patrimoniales

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin (M$)

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Proyecto de Mejoramiento de Fachadas

Elaboracin de catastro de edificios patrimoniales Elaboracin de proyecto Postulacin a fondos del Minvu Ejecucin de proyecto

Recuperar las fachadas de los edificios patrimoniales tanto estructuralmente como estticamente

DOM

Secplan Turismo

60.000

MINVU Municipalidad

2010

2011

Proyecto de adecuacin de vas pblicas en la zona tpica

Catastro de elementos discordantes con la zona tpica Elaboracin de proyecto Postulacin a fondos del Minvu Ejecucin de proyecto

Contar con vas que mejoren el entorno de la zona tpica

DOM

Secplan Turismo

100.000

FNDR Subdere MINVU Municipalidad

2011

2012

Proyecto de sealticas urbanas en zona tpica

Elaboracin de proyecto de sealeticas de transito

Contar con sealtica de transito acorde con la zona tpica

DOM

Secplan Transito

20.000

Subdere Municipalidad

2010

110

3. 3.1

Lineamiento Estratgico: Cobertura de Servicios Objetivo especfico: Dotar de agua potable en los sectores rurales y de sistema de disposicin de aguas servidas en los sectores rurales y urbanos

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin (M$)

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5

Construccin de sistemas de agua comunitaria

Formacin de agrupaciones comunitarias Elaboracin de proyectos Postulacin a fondos Ejecucin de trabajos

Dotar de agua bebestible a los distintos sectores comunales

DOM

Secplan Fomento productivo

100.000

FNDR Fondo Social Presidente de Rep. Municipalidad

2009

Solicitud de fondos diseo PMB en Buchupureo Elaboracin de proyectos Postulacin a financiamiento Ejecucin de proyecto Realizar el saneamiento sanitario en toda la localidad de Buchupureo, considerando adems la pavimentacin de sus calles 1.400.000 DOM Secplan FNDR

2009

2010

111

3.2

Objetivo Especfico: Dotar de energa elctrica en los sectores rurales Monto inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Electrificacin rural diversos sectores convencional

Elaboracin de planos, presupuestos Estratificacin social de beneficiario Presentacin a financiamiento

Llegar a una Secplan cobertura del 98% comunal (actualmente es del 95%)

DOM

90.000

FNDR

2010

2011

Electrificacin rural domiciliaria no convencional (celda fotovoltaica)

Identificacin de beneficiario que no son posible de conectar al sistema convencional Elaboracin de proyectos Presentacin a finaciamiento

Llegar a una cobertura del 100% de las viviendas en el sector rural

Secplan

DOM

25.000

BID Subdere Municipalidad 2009 2010

112

3.3

Objetivo Especfico: Pavimentacin de calles Monto inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Proyecto de pavimentacin de diversas calles de Cobquecura

Identificacin de calles a pavimentar (priorizacin con participacin ciudadana y fomento a la capacidad organizativa) Presentacin para financiamiento de diseos de ingeniera Elaboracin de diseos y presupuestos Presentacin a financiamiento para ejecucin Ejecucin de obras

Contar con el 95% de las calles de Cobquecura con pavimento

Secplan

DOM

15.000

FNDR

2009

800.000

FNDR 2010

113

3.4

Objetivo Especfico: Pavimentacin en centros poblados de la comuna

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin (M$)

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Proyecto de pavimentacin de calles de Buchupureo y Colmuyao

Identificacin de calles a pavimentar Presentacin para financiamiento de diseos de ingeniera Elaboracin de diseos y presupuestos Presentacin a financiamiento para ejecucin Ejecucin de obras

Contar con el 95% de las calles de Buchupureo y Colmuyao con pavimento

Secplan

DOM

25.000

FNDR 2009

1.200.000

FNDR

2010

2011

4. 4.1

Lineamiento Estratgico Objetivo Especfico

: Ordenamiento Territorial : Actualizacin y modificacin de Plan Regulador Comunal Red de trabajo Monto inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Modificacin y actualizacin de plan regulador comunal

Elaboracin de estudio de modificaciones Presentacin a financiamiento Publicacin en el diario oficial de las modificaciones

Contar con un PRC actualizado y que facilite las iniciativas de inversin en la comuna

DOM

Secplan

20.000

Minvu Municipalidad

2009

114

5. 5.1

Lineamiento Estratgico Objetivo Especfico

: Eficiencia en la utilizacin de la Energa : Generacin de energas alternativas Monto inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento Ao 1 BID Subdere Municipio Otros ( ver Acciones Comisin Nacional de Energa)

Perodo Ejecucin Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Estudio de factibilidad de generacin de energas alternativas en la comuna

Estudio de identificacin de potencial energtico en la comuna -Energa elica -Energa solar -Microcentral hidroelctrica -Energa mareo motriz

Contar con un Secplan estudio de un sistema de generacin de energa no convencional para la comuna

DOM

30.000

2010

5.2

Objetivo Especfico: Disminucin de consumo de electricidad Red de trabajo Monto inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Estudio de eficiencia en el sistema de alumbrado pblico y particular con menor consumo de energa

Contratacin de consultora

Disminuir en un 50% el consumo de energa elctrica en iluminacin

Secplan

DOM

20.000

Subdere Municipalidad

2009

Programa de disminucin de consumo

Postulacin a financiamiento

Secplan

DOM

80.000

FNDR Subdere 2010

115

6. 6.1

Lineamiento Estratgico Objetivo Especfico

: Mejoramiento de la Conectividad : Mantenimiento de caminos secundarios Red de trabajo Monto inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Proyecto de mejoramiento de caminos secundarios

Identificacin de sectores crticos (monografa) Elaboracin de proyectos Postulacin a financiamiento Ejecucin de proyecto

Contar con sistema de ruta local habilitado todo el ao

Secplan

DOM MOP

1.380.000

MOP FNDR

2009

2010

2011

2012

6.2

Objetivo Especfico: Demanda de Locomocin colectiva rural Monto inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Elaboracin de estudio de demanda de pasajeros de localidades rurales

Identificacin de sectores Contratacin de consultora

Lograr contar con un sistema de transporte publico que mejore la cobertura rural comunal

Secplan

DOM SERMTT

8.000

Subdere

2009

116

6.3

Objetivo Especfico: Apoyo a la gestin participativa de acceso salud

a conectividad virtual ( internet rural ) en establecimientos educacionales y servicio

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Diseo de un plan de gestin para instalacin y financiamiento de costos de operacin en uso de internet rural

Identificacin de sectores y coordinacin para trabajo participativo Planificacin de gestin de financiamiento de instalacin y operativo pblica y privada Instalacin de la red

Instalacin y uso de servicio de internet

Secplan

DOM SERMTT DAEM Secplan

30.000

SUBDERE MINEDUC BID

2009

6.4

Objetivo Especfico: Apoyo a la gestin participativa de acceso (telfono pblico comunitario)

a conectividad

de telefona rural en establecimientos educacionales y comunidades

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Diseo de un plan de gestin para instalacin y financiamiento de costos de operacin de telefona rural

Identificacin de sectores y coordinacin para trabajo participativo Planificacin de gestin de financiamiento de instalacin y operativo pblica y privada Instalacin de la red

Instalacin y uso de servicio de telefona

Secplan

DOM SERMTT DAEM Depto. Social Secplan

20.000

SUBDERE BID

2009

117

EJE DE DESARROLLO N 4 : COMPONENTE SALUD

SOCIAL

1. Lineamiento Estratgico: Mejoramiento de la infraestructura, equipamiento, implementacin y movilizacin del Consultorio General Rural de Cobquecura. 1.1 Objetivo Especfico: - Aumentar los box de atencin con su equipamiento. - Construccin de una sala multiuso para los funcionarios. Monto inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Normalizacin de Consultorio Diseo- planos General Rural de Formular proyecto. Cobquecura Realizar cotizaciones Postular proyecto

Normalizaci n de Consultorio General Rural.

Ilustre Municipalidad de Cobquecura, Dpto. Salud, Director Departamento de Salud.

Departamentos Municipales: SECPLAN SALUD y Servicio Salud uble

100.000

FNDR

1.2 Objetivo Especfico: Adquisicin de equipos de radiocomunicacin (mviles y estaciones de radio). Monto inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Mejorar la comunicacin, coordinacin y celeridad en las acciones de salud.

Postular proyecto. Adquisicin. Instalacin. Reeducacin al usuario para aprovechar de mejor manera los recursos adquiridos.

Adquisicin de mviles, central y antena de comunicaci n. 100% de los usuarios educados.

Ilustre Municipalidad de Cobquecura, Dpto. Salud , Director Departamento de Salud

Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de salud, con asociacin valle del Itata

10.000

FNDR

2009

118

1.3 Objetivo Especfico: Adquisicin de una camioneta todo terreno y una Ambulancia. Monto inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 2009 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento

Adquirir una camioneta 4x4 y una ambulancia.

Formular proyecto Realizar Cotizaciones Especificaciones tcnicas del Vehiculo. Presentar Proyecto Servir al usuario

Contar con una Camioneta 4x4, y una Ambulancia.

Ilustre Municipalidad de Cobquecura, Dpto. Salud , Director Departamento de Salud

Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de salud, con asociacin valle del Itata

100.000

FNDR

1.4 Objetivo Especfico: Postular a proyecto de mejoramiento de Infraestructura del Departamento de Salud Municipal. Monto inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Construir el Departamento de Salud municipal. Diseo planos Formular proyecto Presentar proyecto Ejecutar la obra. Construccin del Depto salud Municipal. Ilustre Municipalidad de Cobquecura, Dpto. Salud , Director Departamento de Salud Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de salud, con asociacin valle del itata 100.000 FNDR Ao 2 Ao 3 2011 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento

119

2. 2.1

Lineamiento Estratgico Objetivo Especfico

: Mejoramiento del clima organizacional y trabajo en equipo, optimizando la calidad del servicio que se le otorga al usuario. : Mejorar el trabajo en equipo, las relaciones humanas y los canales de comunicacin. Monto inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento

Mejorar el Clima Organizacional del consultorio y las relaciones humanas con los usuarios y funcionarios.

-.Realizacin de talleres grupales Clima organizacional con los funcionarios del Consultorio General Rural de Cobquecura. -.Asesoras constantes de manejo del personal durante un ao calendario - organizar la vas de comunicacin.

-Tener una Org. establecida y respetada por todos los actores en salud. -mejorar las relaciones humanas.

Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de salud, con asociacin valle del Itata

Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de Salud, funcionarios Consultorio General Rural de Cobquecura

50.000

FNDR- Servicio Salud uble

2009

2.2

Objetivo Especfico: Capacitacin del 100% de los funcionarios en salud familiar. Monto inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento

Cambiar el modelo de -.Capacitar al 100% consultorio general rural a de los funcionarios centro de salud familiar. en la temtica de Salud Familiar. - cambiar el modelo de atencin a los usuarios de uno biomdico por uno biopsicosocial.

Tener un centro de salud familiar en Cobquecura.

Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de salud, Servicio de salud uble

Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de Salud, funcionarios Consultorio General Rural de Cobquecura

10.000

Servicio de Salud uble

2009

120

2.3

Objetivo Especfico: Dotar del Cargo Director del Consultorio de Cobquecura. Monto inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento

Mejorar el clima laboral por medio de la disminucin de la sobrecarga de trabajo del departamento de salud municipal.

Realizar llamado a concurso Cargo Director Consultorio General Rural Cobquecura.

Consultori o general rural de Cobquecu ra con director.

Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de salud.

Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de Salud, funcionarios Consultorio General Rural de Cobquecura

10.000

Ilustre Municipalidad de Cobquecura

2009

3. 3.1.1

Lineamiento Estratgico: Educacin permanente en la temtica de autocuidado, vida saludable y prevencin de las condicionantes de riesgo en salud. Objetivo Especfico: Entregar al usuario educacin y prestaciones de salud. Monto inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento

Educar y prevenir en las Otorgar al usuario temticas de promocin de la infantil, adolescente, salud adulto y adulto mayor, hombres y mujeres, las temticas de prevencin, mediante postulacin anual al proyecto de promocin de la salud.

Educar y prevenir en el Infante, adolescen te, adulto, adulto mayor en temas de autocuida do y vida saludable.

Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de salud.

Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de Salud, funcionarios Consultorio General Rural de Cobquecura

10.000

Servicio Salud uble e Ilustre Municipalidad de Cobquecura.

2009

121

3.2

Objetivo Especfico: Trabajar con Escuelas, liceos, internados, organizaciones Comunitarias, Grupo de Adultos Mayores, Grupo de la Mujer, Clubes Deportivos y Discapacitados en la temtica de prevencin de salud.

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin (M$)

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Educar y prevenir en las Otorgar al usuario temticas de promocin de la infantil, adolescente, salud adulto y adulto mayor, hombres y mujeres, las temticas de prevencin, mediante postulacin anual al proyecto de promocin de la salud

Educar y prevenir en Infante, adolescen te, adulto, adulto mayor.

Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de salud.

Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de Salud, funcionarios Consultorio General Rural de Cobquecura

10.000

Servicio Salud uble e Ilustre Municipalidad de Cobquecura.

2009

4. 4.1

Lineamiento Estratgico: Implementacin de las polticas de Salud Ministeriales. Objetivo Especfico: Realizar Diagnostico Comunal del Adulto Mayor Vulnerable. Monto inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Diagnostico Adulto Mayor Contratacin de profesionales Recopilacin de informacin tabulacin de datos Informe final. Diagnosticar la condicin de vulnerabilidad del Adulto Mayor de la comuna. Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de salud. Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de Salud, funcionarios Consultorio General Rural de Cobquecura 10.000 FNDR-SENAMA. Ao 2 Ao 3 Ao 4 2012 Ao 5

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento

122

4.2 Objetivo Especfico: Realizar Diagnostico Participativo de Alcoholismo en la comuna de Cobquecura e implementar estrategias de prevencin en la temtica de alcoholismo. Monto inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Establecer metodologa trabajo en la temtica alcoholismo de Contratacin de de profesionales Recopilacin de informacin tabulacin de datos Informe final. Tener un diagnst. de la problemti ca del alcohol y vas de abordaje para su tratamient o integral. Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de salud. Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de Salud, funcionarios Consultorio General Rural de Cobquecura 10.000 Previene, Ilustre Municipalidad de Cobquecura. Servicio Salud uble. 2009 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento

4.3 Objetivo Especfico: Otorgar las prestaciones que establece la Normativa del Programa Chile Crece Contigo a la familia, con nfasis en la embarazada y el infante. Monto inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 -Brindar atencin segn lo establece la norma a todas las embarazadas de la comuna. -Prevenir y Tratar el dficit del desarrollo sensorio motriz del infante. -Readecuar Espacio fsico -Implementar Sala de Estimulacin -Capacitar funcionarios a cargo. -Contratar matrona 44 horas para la atencin de las embarazadas. -Contar con una sala de estimulaci n sensoriom otriz y Ludoteca. Contar con una Matrona 44 horas. Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de salud. Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de Salud, funcionarios Consultorio General Rural de Cobquecura 10.000 Mideplan e Ilustre Municipalidad de Cobquecura Y SS 2009 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento

123

5.Lineamiento Estratgico: Mantencin de la red con el Servicio de Salud uble, Asociacin Valle del Itata y Organizaciones Institucionales locales activa. Objetivos Especficos: Establecer Flujograma de reuniones para la generacin de estrategias de trabajo. Fortalecer lazos intracomunales con los distintos departamentos y sus directivos. Coordinar reuniones permanentes con la asociacin Valle del Itata. Establecer una agenda provincial de derivacin de casos crticos.

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin (M$)

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 Ao 5

Establecer una mesa de trabajo con la red, para la generacin de proyectos.

Licitar Empresa Consultora Adjudicar Consultora Mantener las buenas relaciones Establecer plan con todos los organismos trabajo anual involucrados en salud

Consultor disear proyectos.

Ilustre Municipalidad de Cobquecura, Dpto. Salud, Director Departamento de Salud.

Ilustre Municipalidad Cobquecura, departamento de Salud, Asociacin Valle del Itata e instituciones locales.

100.000

Institucional

2009

124

COMPONENTE EDUCACIN
1. Lineamiento Estratgico: Implementacin o habilitacin de recursos fsicos, materiales y humanos para el sector educacional a fin de entregar una educacin de mayor calidad.

1.1 Objetivo Especfico: Disponer de tems financieros y/o recursos necesarios para el mantenimiento permanente de las diferentes unidades educativas tanto a nivel pre-bsico, bsico y medio. Monto inversin ( M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Diagnstico comunal de la realidad de las unidades educativas

-Verificar en terreno (unidades educativas) la realidad existente. -Sistematizar la informacin recogida.

100% de la 1.Director de escuelas visitadas DAEM 2.Directores y Encargados de Escuelas

Unidades Educativas

1.000

Municipalidad y DAEM

2009

Proyecto reparacin de las unidades educativas de acuerdo a necesidades.

-Elaboracin de proyectos. -Bsqueda de fuentes de financiamiento.

Al ao 2010, el 30% de las obras ejecutadas. Al ao 2011, el 50% de las obras ejecutadas. Al ao 2012 un 75% de las obras terminadas. Al ao 2013, un 100% de las obras terminadas.

1.Municipalidad 2.DAEM

Unidades Educativas Secplan DOM

60.000

-MUNICIPALIDAD -DAEM

2010

2011

2012

2013

125

1.2 Objetivo Especfico: Proyectarse para la reposicin oportuna de mobiliario y recursos tecnolgicos a nivel pre-bsico, bsico y medio. Monto inversin (M$) 40.000 Perodo Ejecucin Financiamiento SEREMI PLANIFICACIN SECREDUC. MINEDUC. OTRAS FUENTES Ao 1 2009 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo Estudio de las necesidades de mobiliario y recursos tecnolgicos de las unidades educativas

Actividades Actualizacin de inventario de recursos tecnolgicos y mobiliario de las unidades educativas

Metas Reposicin de un 100% a las escuelas con mas necesidades y un 90% a las con menos necesidades

Responsable Municipalidad Encargado de escuela

Red de trabajo 1.DAEM 2.Depto. Obras

Reposicin de necesidades de mobiliario y recursos tecnolgicos.

2010

2011

2012

2013

1.3 Objetivo Especfico: Garantizar el perfeccionamiento de los docentes y dems funcionarios del sistema educacional priorizando la reactualizacin en TICS y nuevos programas de trabajo para el aula. Monto inversin (M$) 20.000 Perodo Ejecucin Financiamiento DAEM Financiamiento compartido Ao 1 2009 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo 1. Estudio de necesidades de perfeccionamiento de los docentes y funcionarios del sistema. Se determina como primera prioridad la re actualizacin en competencias de TICS

Actividades Catastro de funcionarios interesados en realizar perfeccionamiento.

Metas 100% de los funcionarios interesados perfeccionados.

Responsable DAEM Municipalidad

Red de trabajo Director de DAEM .

2. Participacin en actividades de perfeccionamiento.

2010

2011

2012

2013

126

1.4 Objetivo Especfico: Fortalecer la participacin y el compromiso de los padres y/o apoderados en la educacin de sus hijos a nivel pre-bsico, bsico y medio. Monto inversin (M$) 2.500 Perodo Ejecucin Financiamiento Subvencin Municipal Centros Padres con Personalidad Jurdica. Propios del Establecimiento. Ao 1 2009 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Accin de Trabajo Programa de integracin de padres y apoderados en actividades relacionadas con el quehacer educativo.

Actividades 1. Anlisis FODA, de la participacin en establecimientos educacionales. 2. Elaboracin y aplicacin de un programa de integracin de los padres y apoderados a nivel comunal.

Metas 100% del programa elaborado y ejecutado

Responsable Directores y Encargados de escuelas

Red de trabajo Comunidad Educativa. Profesional externo.

1.5 Objetivo Especfico: Aplicacin del estatuto docente y sus modificaciones para la seleccin del personal idneo, para ejercer cargos en educacin Monto inversin (M$) 1.500 Perodo Ejecucin Financiamiento SEREMI PLANIFICACIN SECREDUC. MINEDUC. OTRAS FUENTES Ao 1 Ao 2 2010 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo Proyecto Creacin de un sistema de evaluacin para los asistentes de la educacin y auxiliares de servicios.

Actividades Reuniones entre funcionarios y empleador. Elaboracin del plan de evaluacin Implementacin y ejecucin del plan Difusin del plan

Metas Sistema evaluacin realizado difundido

Responsable de Director DAEM

Red de trabajo

Aplicacin del Estatuto Docente en seleccin de personal para desempear cargos Directivos y Docentes.

1. Llamados a concurso pblico. **costos administrativos y secretara 2. Aplicacin de la Ley.

Director, Encargado de y Escuelas Funcionarios Representantes del colegio de Profesores Asociacin AFE (Asociacin Funcionarios de la Educacin) -100% de cargos Comisin: Segn establece directivos 1.Municipalidad el estatuto llamados a 2.DAEM docente. concurso pblico. 3.Rep. -80% de cargos Profesores. docentes 4.Supervisor llamados por Deproe. concurso pblico.

1.000**

Municipalidad 2010 2011 2012

127

2.

Lineamiento Estratgico: Desarrollo un plan ambiental para ejecutar tanto a nivel pre-bsico, bsico y medio, con estudiantes, profesores, padres y apoderados. Objetivo Especfico: Desarrollar un proyecto de poltica de educacin comunal en torno al mbito ambiental. Monto inversin (M$) 4.000 Perodo Ejecucin Financiamiento Municipalidad DAEM Ao 1 2009 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

2.1

Accin de Trabajo Elaborar y ejecutar proyecto de educacin ambiental a nivel comunal.

Actividades 1. Bsqueda de fuentes de financiamiento. 2. Elaboracin de la poltica educativa ambiental. 3. Implementacin y ejecucin de las polticas.

Metas Poltica desarrollada e implementada en un 100%.

Responsable Director DAEM

Red de trabajo Municipalidad Dpto. Salud Dpto. Social Carabineros DOM Depto. Turismo Conama CODEFF

3.

Lineamiento Estratgico: Desarrollar una poltica educacional comunal orientada a la prevencin y responsabilidad en salud mental, interaccin social y equidad de gnero. Objetivo Especfico: Implementar una poltica educacional comunal de prevencin del consumo de drogas, violencia en el aula, promocin de la responsabilidad de los derechos y deberes en cuanto al gnero. Monto inversin (M$) 5.000 intrafamiliar, y

3.1

Accin de Trabajo Crear e implementar una poltica educacional comunal de prevencin del consumo de drogas lcitas (alcohol y tabaco) e ilcitas para estudiantes y familias.

Actividades 1. Diagnstico estudiantil del consumo de drogas lcitas e ilcitas. 2. Estudio de representacin social del consumo de droga en el estudiante. 3. Postulacin a proyectos para su financiamiento. 4. Desarrollo de talleres participativos de la comunidad estudiantil (profesores, asistentes de la educacin, alumnos/as y padres y apoderados).

Metas 100% de los estudiantes de la comuna reciben educacin preventiva.

Responsable Directores y Encargados de Escuela.

Red de trabajo DAEM Dpto. Salud, Dpto. Social, Carabineros.

Perodo Ejecucin Financiamiento Municipalidad, DAEM Ao 1 2009 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

128

Crear un plan educativopreventivo sobre violencia intrafamiliar para la comunidad escolar (alumnos, padres, apoderados y profesores).

5. Coordinacin con; CONACE regional y provincial. 1. Diagnstico de violencia intrafamiliar estudiantil a nivel comunal. 2. Capacitacin a los docentes a travs de Charlas, talleres, encuentros por profesionales externos, expertos en VIF.

Lograr un promedio de dos charlas preventivas a la comunidad escolar dentro del ao lectivo.

Director de DAEM. Unidades Educativas.

Depto. Salud Carabineros y otros.

5.000

Municipal 2009 DAEM Recursos propios.

2010

2011

2012

2013

3. Charlas educativas por profesionales internos salud, educacin, Carabineros, otros. Crear un plan educativo que Diagnstico de conflictos Entregar al 100 % DAEM, prevenga y resuelva que se presentan en el aula de los alumnos Directores y pacficamente los conflictos a nivel comunal. las tcnicas Encargados que se presentan en el aula, en adecuadas para Escuelas la relacin profesores, Charlas educativas por la resolucin de alumnos, apoderados. profesionales externos. conflictos Charlas educativas por profesionales internos salud, educacin, carabineros, otros. Asistencia psicolgica para el nio y familia afectada. Crear y ejecutar un plan educativo informativo que permita promocionar la igualdad de gnero en toda la comunidad educativa. Diagnstico comunal sobre Entregar al 80 % la igualdad de gnero a de la comunidad nivel educativo. escolar charlas de Charlas educativas por orientacin y o profesionales externos. talleres que Charlas educativas por permitan profesionales internos (salud, educacin, social, proporcionar la otros). igualdad de Encuentros sobre buenas gnero. prcticas en la igualdad de gnero entre colegios a nivel comunal y provincial. DAEM, Directores y Encargados Escuelas

Depto. Salud (Psiclogo) Carabineros.

5.000

Municipal DAEM 2009 Recursos propios.

2010

2011

2012

2013

SERNAM BioBio Deptos.Salud, Social y Carabineros.

5.000

Municipal 2009 Recursos propios. 2010 2011 2012 2013

129

4.

Lineamiento Estratgico :

Fortalecimiento y ampliacin las redes de trabajo y los convenios de prctica tcnico profesional del Liceo. 1.Ampliar el mbito de centros de prctica profesional 2.Dinamizar y visualizar nuevas oportunidades de redes de las especialidades Tcnico Profesionales del Liceo con Sectores Productivos tanto de la comuna como de otros territorios. Monto inversin (M$) 1.000 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao Ao Ao 2 3 4 2011 2012

Objetivos Especficos :

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo Empresarios locales. Empresarios de Centros de prcticas.

Financiamiento DAEM.

Ao 1

Ao 5 2013

Ampliar el mbito de centros de Bsqueda de nuevos centro prctica profesional. de prctica profesional Firmas de convenios de profesional

Director Liceo. Jefes de Ampliar en un Especialidad. 40% los nuevos convenios con practica centros de prcticas.

2009 2010

Estadstica anual a los alumnos en prctica y situacin laboral de ex alumnos.

5.

Lineamiento Estratgico: Potenciacin de espacios para el desarrollo de actividades recreativas y culturales incorporando ideas e implementacin con participacin ciudadana de estudiantes y hombres y mujeres de la comuna Objetivo Especfico : Crear espacios para el desarrollo de las actividades recreativas culturales de los estudiantes y mujeres y hombres en los diversos sectores de la comuna. Monto inversin (M$) 5.000 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao Ao Ao 2 3 4 2010 2011 2012

Accin de Trabajo

Actividades

Metas Lograr la participacin de la comunidad educativa y la incorporacin de monitores en las actividades recreativas y culturales.

Responsable Unidades educativas, Daem, .

Red de trabajo Depto. Salud. Daem. Artesanos, deportistas folcloristas, otros. .

Financiamiento DAEM.

Ao 1 2009

Ao 5 2013

Crear espacios para el Elaboracin de calendario desarrollo de las actividades anual de actividades de por recreativas culturales de los establecimientos. estudiantes y comunidad en general.

130

COMPONENTE INTERACCION COMUNITARIA Y FORTALECIMIENTO SOCIAL:

1. Lineamiento Estratgico: Fortalecimiento de la participacin ciudadana de mujeres y hombres en el desarrollo de la comuna y en la comunicacin con sus autoridades Objetivos Especficos: 1.1 1.2 1.3 Fomentar la capacidad de participacin de hombres y mujeres a travs de las organizaciones territoriales y funcionales. Mejorar la infraestructura e implementacin existente en las organizaciones comunitaria. Re educacin para el cambio conductual de hombres y mujeres de la comuna en la relacin con el Depto. Social y programas sociales existentes. Monto de la Inversin (M$)

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de Trabajo

Fuente de Financiamiento Ao 1 2009

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Reactivacin de unidad Convocatoria comunal y juntas de vecinos. Reunin. Informativa

Unin comunal de Juntas de Vecinos Constituida

Departamento Social.

Juntas de Vecinos

1.000

Ilustre Municipalidad de Cobquecura

Programa de capacitacin a organizaciones sociales en temas de inters comunal. (liderazgo organizacional y Formulacin de Proyectos

Formulacin de Plan de Trabajo. Diagnstico por organizaciones en temas de inters. Elaboracin Proyecto Participativo. Monitoreo y Evaluacin.

Capacitar a la Departamento totalidad de Juntas Social. de Vecinos. JJ.VV.

Depto. salud, Educacin, Prodesal, Fomento productivo

10.000

Ilustre Municipalidad de Cobquecura DOS Fondo Presidente de la Repblica. SERNAM

2009

2010

2011

2012

2013

Proyecto mejoramiento de infraestructura e implementacin Sedes sociales con participacin de la comunidad

Identificacin de requerimiento Elaboracin de Proyecto en conjunto con la comunidad

Mejoramiento de infraestructura e implementacin de Depto. Social sede comunitaria: El Tollo Molino Copiulemu

DOM SECPLAN

30.000 2% Organizaciones Comunitarias

MUNICIPALIDAD FOSIS PMU

2009

2010

2011

2012

2013

131

Presentacin de proyecto (fuente de financiamiento) Ejecucin del Proyecto.

Colmuyao La Orilla Chorrillos Chanco Totoral Pullay Santa Cruz, entre otras. Instrumento de fiscalizacin elaborado y ejecutando Secplan DAEM INTEGRA DEPTO SOCIAL DEPTO. SALUD PRODESAL FOMENTO PRODUCTIVO CHILE CALIFICA PROGRAMA MUJER y otros 3.000 I. Municipalidad de Cobquecura 2009 2010

Mesa de trabajo con profesionales multidisciplinarlo Elaboracin de un instrumento de supervisin de entrega de recursos Diseo de Instrumento Elaboracin de Instrumento. Ejecucin de Instrumento. Retroalimentacin de los diferentes departamentos de la Municipalidad.

132

2.

Lineamiento Estratgico: Objetivo Especfico:

Identificacin con criterio territorial comunal y por sexo, de grupos vulnerables, proponiendo programas de promocin social Diagnosticar grupos vulnerables por sector y sexo

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de Trabajo

Monto de la Inversin (M$)

Fuente de Financiamiento Ao 1 2009

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 2011 Ao 4 Ao 5 2013

Intervencin psicosocial, a travs del Programa Puente Chile Solidario

Talleres educativos. Priorizar la atencin de los grupos vulnerables, en todas las redes territoriales de la comuna

Grupos vulnerables identificados en su totalidad

Departamento Social

Programa Puente Chile Solidario. Departamento de Educacin, Salud, Carabineros, Escuelas y Liceo.

2.000

Ilustre Municipalidad de Cobquecura. FOSIS

Elaboracin de Mapa Sectorizado de problemticas sociales con perspectiva de gnero.

Diseo de Mapa Sectorial. Elaboracin de Mapa Sectorial.

Elaboracin y funcionamiento de Mapa Sectorial en su totalidad

Departamento Social

Salud, Educacin, Carabineros

500

Ilustre Municipalidad de Cobquecura. FOSIS

2009

2011

2013

133

3.

Lineamiento Estratgico: Objetivo Especfico:

Construccin de base de datos de usuarios de programas sociales Creacin de programa informtico de registro de atencin a usuarios y usuarias y entrega de ayudas sociales

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Red de trabajo

Monto inversin (M$)

Financiamiento Ao 1 2009

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Adquisicin de programa informtico de registro de atencin de usuarios y entrega de ayudas sociales.

Adquisicin de Programa informativo. Recopilacin de informacin. Traspaso de informacin al sistema computacin.

Ayuda sociales ingresada al sistema computacional.

1.000

I. Municipalidad de Cobquecura

Depto. Social

Secplan (Soporte informtico) Administracin Municipal

Capacitacin a funcionarios municipales en la utilizacin de programa computacional

Elaboracin de manual de uso de programa. Dictar capacitaciones

Funcionarios municipales capacitados en su totalidad

Depto. Social

Secplan(Soporte informtico) Administracin Municipal

500

I. Municipalidad de Cobquecura

2010

2011

134

COMPONENTE SEGURIDAD HUMANA:

1. Lineamiento Estratgico: Objetivo Especifico: Accin de Trabajo Educacin y organizacin activa y participativa de los habitantes en temas de Emergencias Comunales Ofrecer a la comunidad capacitacin y conocimientos en temas de Emergencias Naturales y Antrpicos Red de Trabajo Monto inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Programa de capacitaci n y difusin 1. Diagnstico del conocimiento de la poblacin respecto a los temas: Emergencias Naturales y emergencias antrpicas Sensibilizacin sobre el tema en los habitantes de la comuna. Jefe de Emergencia Jefe Depto. Social -Carabineros, (Retn de Cobquecura) - Bomberos, - Depto.Salud - Armada de Chile ( Lirqun) -Onemi. Provincial y Regional - CODEFF -Centros de Investigacin y Universidades 2.000 Municipio Onemi 2009 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 Ao 5

Actividades

Metas

Responsable

Financiamiento

2. Diseo de programa de capacitacin a travs de Capacitar a la talleres, seminarios, y Poblacin para exposiciones itinerantes. que maneje aspectos bsicos 3. Ejecucin del en respuestas programa en ante posibles las organizaciones amenazas funcionales y territoriales, naturales , escuelas e Instituciones vulnerabilidades comunales y municipales. territoriales y amenazas

1.000

Municipio Onemi

2009

2010

2011

1.500

Municipio Onemi 2009 2010 2011

4.- Formacin de comits locales Formar comits de emergencias comunales locales de apoyo en los sectores de la comuna 5. Evaluacin del programa Ejercicio de y Puesta en Prctica Evaluacin

Jefe de Emergencia Municipal

Jefe de Emergencia

Depto.Social Depto. Salud DOM Carabineros Bomberos C.O.E. ( comit operacional de emergencia )

1.000

Municipio

2011

2012

1.000

Municipio 2012 201 3

135

2.

Lineamiento Estratgico: Objetivo Especfico:

Coordinacin comunal de servicios y comunidad Fortalecer la coordinacin y comunicacin comunal ante eventuales sucesos naturales y /o riesgo ciudadano Red de Trabajo Monto Inversin (M$) Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Actividades

Metas

Responsable

Financiamiento

Actualizacin de sistema de radio comunal y fortalecimiento de comit de emergencia

1.Diagnstico de las radios existente en la comuna y su estado de comunicacin

2. Requerimiento de equipos de radios nuevas.

Contar con comunicaciones directas las 24 horas del da entre centros poblados costeros, municipio e instituciones de la comuna.

Jefe de Emergencia

DOM

2009

Jefe de emergencia,

Jefe Secplan Jefe Finanzas

20.000

- Fondos Externos - Fondos Extranjeros -FNDR

2010

2011

3. Valorizar las comunicaciones.

Jefe de Emergencia,

C.O.E.

4. Disear la red entre centros poblados costeros, instituciones de la comuna y municipio. 5.Instalar la red de radios

Jefe de Emergencia,

Director de Obras Depto. Social Depto. Salud DAEM Secplan

5.000

2011

2012

Jefe de Emergencia, 6.Crear instructivos de funcionamiento y funcionamiento del comit comunal de emergencia

Carabineros y Bomberos de Cobquecura

1.000

2013

136

3.

Lineamiento Estratgico: Objetivo Especfico:

Identificacin de zonas de riesgo y evacuacin Demarcar e informar zonas de evacuacin ante posibles amenazas ambientales

Accin de Trabajo

Red de Actividades Metas Responsable Trabajo

Monto Inversin (M$)

Financiamiento Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Estudio de zonas de seguridad de evacuacin ante eventual tsunami

1.Identificacin de zonas altas y de mejor acceso en sectores de Pullay, Buchupureo, Cobquecura, Tauc, Colmuyao y Mela

Contar con un sistema de evacuacin para la poblacin en caso de tsunami, terremotos, otros.

Jefe de Emergencias

Director de Obras, Presidentes J.J.V.V. Jefe Depto. Social. Bomberos y Carabineros de Cobquecura, S.H.O.A. de Talcahuano. Direccin de Obras.

2.000

Aporte municipal. P.M.U.

2009

2. Instalacin de sealtica de evacuacin.

3.Difusin en la poblacin de las zonas identificadas

Tener sealizado los principales centros poblados de Cobquecura con la sealtica adecuada de evacuacin ante Tsunamis Conocimiento total de la poblacin de las zonas de Evacuacin.

Direccin de Obras

5.000

2010

2011

2012

Jefe de Emergencia

Depto. Social. DAEM Radio Comunitaria

2.000

2011

2012

2013

137

V.

SISTEMA DE IMPLEMENTACIN Y CONTROL

138

El acto de planificar -programas de desarrollo, proyectos- considera, en trmino generales, fases que demandan analizar el contexto o estado del arte del territorio, sus recursos, capital humano. Estas acciones llevan a generar los criterios, lineamientos, objetivos, costos y temporalidad de planificar. Finalmente, las orientaciones de desarrollo se materializan a travs del proceso de implementacin. Es fundamental considerar que esto es un ciclo y en caso alguno corresponde a una linealidad. Por lo tanto, se debe tener en consideracin disear y ejecutar un mecanismo de seguimiento continuo del proyecto; as como un monitoreo de etapas crticas de implementacin. La evaluacin corresponde a un proceso altamente participativo que permitir analizar el ciclo en su conjunto. Las acciones de seguimiento y monitoreo han de incorporar participacin ciudadana activa, opinante y crtica que permita medir los impactos que estn teniendo las orientaciones de desarrollo. El esquema adjunto, presenta una visualizacin del mecanismo lgico que ha tenido la construccin del presente Pladeco y que, por cierto, ha de tener en consideracin para su implementacin. Diseo del ciclo de planificacin PLADECO Cobquecura 2009-2013

IMPLEMENTACIN 2009-2013 Seguimiento y Monitoreo

ACTUALIZACIN 2014 Situacin Grupos de inters

ANALISIS Feb.-Abril 2008

Re planificacin

Evaluacin
Anlisis territorial sistmico

Seguimiento y Monitoreo

CICLO DE PLANIFICACIN
Formulacin de Poltica Desarrollo

Diseo Implementacin

Formulacin Proyecto/s

Escenario de Desarrollo

139

EJE DESARROLLO N 1: EJE ECONOMA

1. 1.1 Lineamiento Estratgico: Impulsar el desarrollo de la actividad turstica como uno de los principales polos de desarrollo econmico. Objetivo Especfico : Promover el desarrollo de una ordenanza Turstica, como un instrumento complementario al plan de desarrollo turstico. Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 Formular la ordenanza turstica municipal. Decreto de Aprobacin de Reglamento difundido y la Ordenanza. entregado al 100% de los comerciantes con patentes al dia y disponible pagina web municipal. Ao 1 100% de los comerciantes registrados en la unidad de patentes comerciales conocen la Ordenanza al Ao 2. Actualizacin del Pladetur. Decreto de Aprobacin Plan difundido y entregado al 100% de ls Unidades Municipales y disponible pagina web municipal. Ao 1 90% de los servicios pblicos conocen la Ordenanza al Ao 2. A nivel comunal 2009 2010 A nivel comunal 2009 2010 Ao 2 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

140

1.2

Objetivo Especfico :

Fortalecer la imagen corporativa que la comuna de Cobquecura pretende proyectar.

Accin de Trabajo

Indicadores Cualitativos

Indicadores Cuantitativos

Territorializacin Inversin Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Diseo imagen corporativa de la comuna

Posicionamiento de la imagen de la comuna en los medios de comunicacin a nivel regional.

Diseo difundido y entregado al 100% de los comerciantes con patentes al dia y disponible pagina web municipal. Ao 2 100% de los comerciantes registrados en la unidad de patentes comerciales conocen el diseo al Ao 3

A nivel comunal

2011

1.3

Objetivo Especfico :

Fomentar la Comercializacin y Marketing de productos y servicios tursticos. Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 2009 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Accin de Trabajo

Apoyo a ferias comunales y extra comunal anual.

Apoyar la publicidad de la oferta comunal a travs de los medios municipales (radios, pagina web, folleteria

Mejoramiento en la Apoyo de dos ferias comunales comercializacin de y al menos una extra comunal productos y servicios a anual, con el traslado. nivel comunal y regional. -Oferta turstica publicitada a lo menos una vez al mes en radio comunitaria. -La oferta turstica se mantiene actualizada al menos una vez al mes pagina web. -Un Folleto de promocin turstica al ao donde aparecen toda la oferta del comercio formal. 10 comerciantes del comercio formal de la comuna capacitados al ao cuentan con un diploma y/o certificado de participacin. 01 capacitacin al ao

A nivel comunal y regional

A nivel comunal.

2009

2010

2011

2012

2013

Por Internet

Regional

Gestionar capacitacin en comercializacin y marketing, alfabetizacin digital, dirigido a micro empresarios.

Comunal 2009 2010 2011 2012 2013

141

registrada por el municipio. 1 proyecto postulado por el municipio al ao. -Base datos con el catastro. -Base de datos actualizados 2011 2012 2013

Programa de identificacin de emprendedores e innovadores en diversos rubros.

Comunal

2010

142

1.4 Objetivo Especfico : Mejorar la calidad de los servicios tursticos que se ofrecen actualmente en la comuna. Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 2009 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao Ao Ao 2 3 4 2010 2011 2012

Capacitacin a empresarios

Fortalecer la difusin y consumo de la gastronoma tpica de la zona.

Gestionar recursos para infraestructura turstica.

Aplicacin de un sistema de certificacin de sello de calidad

Desarrollo de giras tcnicas

Mejoramiento en la calidad de atencin y circuito de comercializacin turstica Aplicacin encuesta a turistas Jornada anual de autoevaluacin 1.Posicionamiento a nivel provincial y regional de gastronoma de la zona 2.Encuesta de percepcin de calidad a consumidores 3. Existencia de mayor informacin visible en la comuna. Aplicacin anual de encuesta de percepcin de informacin a turistas, en 2 pocas del ao Mejoramiento en el nivel de satisfaccin y aumento en la calidad competitiva de la comuna Encuesta de percepcin a turistas y Sernatur Fortalecimiento de vnculos comerciales y aplicacin de innovacin desde experiencias observadas Aplicacin de encuestas a empresarios participantes y 01 jornada autoevaluacin

Participacin de un 20% de empresarios anualmente

Sectorizacin por reas norte y sur

Ao 5 2013

Incremento de un ao en el

20 % por

Sectores costero y valles interiores

2009

2010

2011

2012

2013

Incremento en : 20% por ao

Toda la comuna

2009

2010

2011

2012

2013

Incremento en 20% anual de certificaciones de calidad

Comerciantes y empresarios con patentes

2009

2010

2011

2012

2013

Participacin anual de un 20% de empresarios consolidados y emergentes 03 giras anuales efectuadas

Abierto territorialmente en funcin de la concrecin de las giras

2010

2011

2012

2013

143

1.5

Objetivo Especfico : Accin de Trabajo

Fomentar la asociatividad y organizacin del sector turstico. Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 2009 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao Ao Ao 2 3 4 2010 2011 2012

Crear circuitos tursticos de conexin entre borde costero y montaa.

Valoracin e inters de turistas reflejado en consumo de los productos

Aumento anual de 10% en demanda de consumo

Sectores costero y montaa

Ao 5 2013

Incentivar recorridos internos comunales como: cabalgatas, recorridos en bicicleta y caminatas tursticas

Valoracin e inters de turistas reflejado en consumo de los productos

Aumento anual de 10% en demanda de consumo

Sectores costero y montaa

2009

2010

2011

2012

2013

Trabajar en red de acciones para la planificacin turstica anual con la Cmara de Turismo y Comercio.

Coordinacin y comunicacin fluida ente actores vinculados con desarrollo turstico

Programa radial

Diversificacin territorial de circuitos tursticos

Fortalecimiento en los auditores del conocimiento del desarrollo turstico sustentable, ofertas, marketing. Potenciacin en los vnculos de contactos extra territorial

Incremento anual de 20% de gestin conjunta en iniciativas tursticas comunales Incremento en 10% de participantes socios de la Cmara, - no miembros de la directiva- . Aumento de 30% anual en la audicin del programa Encuesta semestral de audicin

Toda la comuna

2009

2010

2011

2012

2013

Area cobertura radial

2009

2010

2011

2012

2013

Al ao 5 : Incremento de un 50% en capacidad asociativa comunal extra territorial

Abierto territorialmente en funcin de la capacidad de receptividad de otros territorios

2010

2011

2012

2013

144

1.6 Objetivo Especfico :

Conformar la unidad de desarrollo econmico local Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Unificar en un solo espacio fsico las unidades de: - Fomento productivo - Turismo - Prodesal, y - Servicios de apoyo (servicio pas y otros). Disear un plan de trabajo basado en cada una de las acciones de cada unidad integrante, que incluya la perspectiva de genero.

Gestin de trabajo conjunta y difusin de informacin a la ciudadana para desarrollo econmico comunal

Traslado de todas las unidades vinculadas con desarrollo econmico

70.000

2009

Sensibilizacin social en hombres y mujeres sobre equidad de gnero para acceso a fuentes laborales, iniciativas emprendedoras y salario

01 programa actualizado anual Por cada ao :incremento en un 10% de poblacin femenina en actividades productivas comunales

2.000

2009

2010

2011

2012

2013

145

2. 2.1

Lineamiento Estratgico: Promover el desarrollo silvoagropecuario Objetivo Especfico: Incentivar el uso eficiente de los recursos hdricos Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 2009 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao Ao Ao 2 3 4 2010

Ao 5

Estudio hidrolgico que permitan suplir las necesidades bsicas de consumo humano, animal y desarrollo agrcola.

Gestionar los recursos para el diseo de obras de riego intra y extra prediales.

Conocimiento y difusin del informe en el Municipio y habitantes agricultores y otras actividades. Socializacin de la informacin Conocimiento en autoridades regionales y nacionales sobre el informe y situacin comunal para gestin de fondos

Existencia de 01 en ao 2 N de encuentros de presentacin del informe

Toda la comuna

Existencia de proyectos postulados al ao 3 y en ejecucin al ao 4 y 5. N proyectos en funcin de resultados informe

Fomentar la plantacin de bosque nativo que permitan proteger las fuentes de agua.

Incremento comunal de 10 % Valoracin de la utilidad de anual en plantaciones existencia del bosque nativo

Gestionar los recursos para ejecutar programas de capacitacin en el buen uso de los recursos hdricos y tecnologas asociadas.

01 taller anual efectuado Al ao 5 tener un 80% de los en sectores, segn divisin habitantes capacitados con territorial planificada vinculacin a actividades productivas que demandan manejo de recurso hdrico: forestal, agrcola y otros

Sectores norte y sur con criterios borde costero y valles interiores, priorizando reas detectadas en estudio Sectores norte y sur con criterios borde costero y valles interiores, priorizando reas detectadas en estudio Toda la comuna

2011

2012

2013

2009

2010

2011

2011

2012

2009

2010

2011

2012

2013

146

2.2

Objetivo Especfico: Fomentar el desarrollo de nuevos rubros silvoagropecuarios Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 2009 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao Ao Ao 2 3 4 2010 2011 2012

Asegurar la continuidad del programa Prodesal y la ejecucin de su plan a mediano plazo Gestionar otras fuentes de financiamiento y hacer uso de las que ya estn en ejecucin (Innova Bio-Bio, Sercotec, otros) Incentivar la plantacin de especies forestales de uso mltiple (agroforesteria)

Convenios firmados al ao. -Innovacin en cultivos Plan evaluado positivamente por INDAP y los usuarios. Numero de ejecutados. proyectos

12 localidades de la comuna con intervencin Prodesal

Ao 5 2013

Valorizacin de la Asociatividad productiva y capacidad emprendedora individual Mejoramiento en condicin de suelos

2009 Toda la comuna.

2010

2011

2012

2013

Nmero de hectreas plantadas

Sectores norte y sur de la comuna, incluyendo areas de borde costero

2009

2010

2011

2012

2013

147

3.

Lineamiento Estratgico:Fortalecer el desarrollo de la pesca artesanal y recoleccin de orilla Objetivo Especfico: Promover la formalizacin de ambas actividades. Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao Ao Ao 2 3 4 2010 2012 2012

Ao 5 2013

Gestionar capacitacin en el rubro.

Pescadores mejoran su calidad de vida al contar con capacitacin.

numero de accidentes registrados en el sistema publico (consultorio, reten carabineros y otros)

Borde costero de la comuna, localidades : Taucu, Buchupureo, La Orilla y otras

Coordinar cumplimiento de normas con Serna pesca y gobernacin martima.

Pescadores mejoran su calidad al tomar conciencia del riesgo en el mar.

numero de supervisiones al ao.

Borde costero de la comuna: Taucu, Buchupureo, La Orilla y otras

2009

2010

2011

2012

2013

Facilitar el acceso a educacin bsica y media.

la

Pescadores mejoran su calidad de vida al contar con educacin bsica y/o media rendida. Se reconoce la importancia de las mujeres en el rubro.

Numero de pescadores y/o familiares inscritos

Borde costero de la comuna: Taucu, Buchupureo, La Orilla y otras

2009

2010

2011

2012

2013

Numero de mujeres inscritas.

148

EJE DE DESARROLLO N 2 : GESTIN INSTITUCIONAL

1. Lineamiento Estratgico : Estructura Interna Objetivos Especficos : 1.1 Dotar de un Reglamento Interno acorde a las nuevas necesidades de la gestin Municipal 1.2 Elaboracin de un Manual de Funciones

Accin de Trabajo

Indicadores Cualitativos

Indicadores Cuantitativos

Territorializacin de la Inversin Ao 1 2009

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Formular Reglamento Interno

Decreto de Aprobacin del Reglamento Interno entregado Reglamento. al 100% de los Departamentos al Ao 1. Mejoramiento de Gestin Municipal acorde a las 100% de los funcionarios funciones establecidas en conocen el Reglamento al Ao el Reglamento. 2.

Departamentos Municipales

Manual de Funciones

Decreto de Aprobacin del Manual de Funciones Manual. entregado al 100% de los Departamentos al Ao 2. Mejoramiento de Gestin Municipal acorde a las 100% de los funcionarios funciones establecidas en conocen el Manual al Ao 3. Manual

Departamentos Municipales

2010

2011

2. Lineamiento Estratgico: Habilitacin de Competencias Laborales y clima organizacional para el Personal Municipal 2.1 Objetivo Especfico: Proporcionar competencias laborales acorde a las nuevas exigencias de la administracin pblica Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 2009 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5 2013

Capacitacin Personal Municipal.

Nivelacin de Personal Auxiliar Capacitado Competencias Bsicas en un 90% al Ao 1. para el Desempeo en un Municipio Moderno. Personal Administrativo Capacitado en un 80% al Ao 2.

Departamentos Municipales

Personal Tcnico Capacitado en un 80% al Ao 3. Personal Profesional capacitado en un 70% al Ao 4.

149

Mejorando el Clima Organizacional

Optimizacin Atencin Funcionarios

de de

Personal Directivo Capacitado en un 70% al Ao 5. la Disminucin de un 10% de las los Licencias Mdicas por stress laboral.

Departamentos Municipales

2010

2011

3. Lineamiento Estratgico: Mejoramiento de Infraestructura y Equipamiento Objetivos Especficos: 3.1 : Gestionar la Reposicin del Edificio Consistorial 3.2 : Dotar de equipamiento y mobiliario adecuado Indicadores Indicadores Accin de Trabajo Cualitativos Cuantitativos

Territorializacin Inversin Ao 1 2009

Gestionar la Reposicin del Edificio Consistorial

Mejoramiento de la Infraestructura, equipamiento y mobiliario.

Desarrollar y sistematizar ideas desde la participacin de los funcionarios Mejorar las condiciones de trabajo de los Funcionarios en las unidades laborales.

Contar con Diseo Aprobado Tcnicamente por la Instancia que Corresponda Pintura, Piso, Cielo y Cortinaje en 100% modificado al Ao 2. Estaciones de Trabajo (Escritorio y Sillas) en 80% Renovadas al Ao 3. Reposicin de Equipos Computacionales en un 50% al Ao 4. Reposicin de Estantera en un 100% al Ao 5.

Cobquecura Urbano (Edificio Consistorial)

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao Ao Ao 2 3 4 2010 2011 2012

Ao 5 2013

Departamentos Municipales

2010

2011

2012

2013

4. Lineamiento Estratgico: Formulacin de una Ordenanza Municipal Integral 4.1 Objetivo Especfico: Diseo participativo de la Ordenanza Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 Formulacin de una Ordenanza Municipal Integral. Generar un Aumentar los Ingresos Ordenamiento de gestin Municipales en un 5%. Comunal. Toda la Comuna Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao Ao Ao 2 3 4 2010 2011

Ao 5

150

5. Lineamiento Estratgico: Imagen Corporativa Municipal 5.1 Objetivo Especfico: Crear una Imagen Corporativa Municipal Integral que posiciones e identifique a la Comuna Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 Imagen Corporativa Identificacin de una Logra que el 80% del Municipio Imagen Comunal a travs utilice la Imagen Corporativa de marca grfica, frase representativa (slogan) Departamentos Municipales Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao Ao Ao 2 3 4 2010

Ao 5

151

EJE DE DESARROLLO N 3: EJE MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO

1. 1.1 Lineamiento Estratgico: Crear Normativa Objetivo Especfico: Crear ordenanza municipal que aborde el manejo medioambiental de la comuna Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Contar una ordenanza municipal que sea aplicable y validada ante la comunidad Indicadores Cuantitativos Se espera para el ao 1 la elaboracin de el texto de la ordenanza y para el ao 2 su publicacin Territorializacin de la Inversin Ao 1 Ordenanza Local Se aplica a todo el territorio comunal 2009 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 Ao 4 Ao 5

2 2.1

Lineamiento Estratgico: Rescate Patrimonial Objetivo Especfico: Entrada en vigencia de Ordenanza de la zona Tpica Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Ordenanza Zona Tpica

Contar con una ordenanza para aplicable para la Zona Tpica

Se espera para el ao 1 publicacin del texto que encuentra en etapa aprobacin en el consejo monumentos nacionales

la se de de

Se aplica solo en el rea definida en la declaracin de zona Tpica

2009

2.2

Objetivo Especfico: Conservacin de edificios patrimoniales Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 Ao 5

Proyecto de mejoramiento de Fachadas

Elaboracin de catastro de edificios patrimoniales

Proyecto de adecuacin de vas pblicas en la zona tpica

Catastro de elementos discordantes con la zona tpica

Se espera contar en el ao 2 con un proyecto de recuperacin de fachadas y para el ao 3 su ejecucin. El proyecto debe contemplar a lo menos la recuperacin del 10% de las fachadas catastradas Adecuacin de materialidad en aceras y mobiliario urbano en las calles de Cobquecura. Se espera contar con un proyecto para el ao 3 y su ejecucin para el ao 4

Se aplica solo en el rea definida en la declaracin de zona Tpica

Se aplica solo en el rea definida en la declaracin de zona Tpica

2011

2012

152

Proyecto de sealticas urbanas en zona tpica

Elaboracin de proyecto de sealticas de transito e instalacin en las calles

Adecuacin de materialidad de sealtica de trnsito en las calles de Cobquecura. Se espera para el ao 1 contar con la elaboracin del proyecto y para el ao 2 su ejecucin. Se espera intervenir la totalidad de las calles de Cobquecura

Se aplicar a las calles de Cobquecura

2009

2010

3. 3.1

Lineamiento Estratgico: Cobertura de servicios Objetivo Especfico: Dotar de agua potable en los sectores rurales y de sistema de disposicin de aguas servidas en los sectores rurales y urbanos Indicadores Indicadores Territorializacin de la Perodo Ejecucin Accin de Trabajo Cualitativos Cuantitativos Inversin 2009-2013 Ao 1 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 2012 Ao 5

Construccin de sistemas de agua comunitaria

Dotar de agua bebestible a los distintos sectores comunales

PMB en Buchupureo

Realizar el saneamiento sanitario en toda la localidad de Buchupureo, considerando adems la pavimentacin de sus calles

Se espera lograr que los sectores rurales de nuestra comuna cuenten con sistemas de agua bebestible que sean confiables tanto en la calidad del agua como en la continuidad del servicio. Se espera dar solucin a un comit por ao. Se espera dotar a la localidad de Buchupureo de la urbanizacin bsica y mejoramiento del sistema de agua potable. Se espera contar para el ao 1 con los proyectos y para el ao 2 y 3 su ejecucin

Se aplicar en todo el territorio comunal

2009

Se aplicar en la localidad de Buchupureo

2009

2010

2011

3.2

Objetivo Especfico: Dotar de energa elctrica en los sectores rurales Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Electrificacin rural diversos sectores convencional

Se espera para el ao 1 contar con los proyectos de pavimentacin y para el ao 2 su ejecucin

Se espera aumentar la cobertura de electrificacin de un 95% actual hasta un 98% al final del periodo de planificacin Se espera aumentar la cobertura de electrificacin

Se aplica a las calles de Cobquecura

2009

Electrificacin rural

Se espera para el ao 1 contar con los proyectos de

Se aplica a las calles de Cobquecura

2009

2010

153

pavimentacin y para el ao 2 su ejecucin

de un 95% actual hasta un 98% al final del periodo de planificacin

3.3

Objetivo Especfico: Pavimentacin de calles Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Proyecto de pavimentacin de diversas calles de Cobquecura

Se espera para el ao 1 contar con los proyectos de pavimentacin y para el ao 2 su ejecucin

Cubrir un 70% de las calles de Cobquecura(plano urbano) pavimentadas

Se aplica a las calles de Cobquecura

2009

3.4

Objetivo Especfico: Pavimentacin en centros poblados de la comuna Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 Ao 5

Proyecto de pavimentacin de calle de Buchupureo y Colmuyao

Se espera contar para el ao 1 la aprobacin de los proyectos y para los aos 2 y 3 con la ejecucin de la pavimentacin

Cubrir un 20% de las calles de Colmuyao y Buchupureo pavimentadas, respectivamente

Se aplica a las calles de las localidades de Buchupureo y Colmuyao

2009

4. 4.1

Lineamiento Estratgico: Ordenamiento Territorial Objetivo Especfico: Actualizacin y modificacin de PRC Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Modificacin y actualizacin de plan regulador comunal

Contar con un PRC actualizado y que facilite las iniciativas de inversin en la comuna

Se espera para el ao 1 la elaboracin del estudio de modificacin del PRC y para el ao 2 su publicacin y entrada en vigencia

Se aplica a toda el rea definida como urbana en el PRC

2009

154

5. 5.1

Lineamiento Estratgico: Eficiencia en la utilizacin de la Energa Objetivo Especfico: Generacin de energas alternativas Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Estudio de factibilidad de generacin de energas alternativas en la comuna

Contar con un estudio de un sistema de generacin de energa no convencional para la comuna

Se espera contar con estudio que identifique sistema de generacin energa elctrica alternativo la comuna

un un de en

Se aplica en todo el territorio comunal

5.2

Objetivo Especfico: Disminucin de consumo de electricidad Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Estudio de eficiencia en el sistema de alumbrado pblico y particular con menor consumo de energa Programa de disminucin de consumo de energa elctrica en alumbrado pblico

Reducir en un 30% el consumo de energa elctrica en iluminacin

Se espera contar con un estudio de eficiencia del sistema de consumo de energa en la comuna Se espera lograr una disminucin en un 50% en el consumo de energa expresados en KWH

Se aplica en todo el territorio comunal

2009

Reducir en un 30% el consumo de energa elctrica en iluminacin

Se aplica en todo el territorio comunal

2010

6. 6.1

Lineamiento Estratgico: Mejoramiento de la Conectividad Objetivo Especfico : Mantenimiento de caminos secundarios Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2011 Ao 3 2012 Ao 4 2013 Ao 5 2014

Accin de Trabajo

Proyecto de mejoramiento de caminos secundarios

Contar con sistema de ruta local habilitado todo el ao

Se espera lograr dar soluciones definitivas a los caminos secundarios de nuestra comuna de a lo menos uno por cada ao del periodo de ejecucin

Se aplica en todo el territorio comunal

2009

155

6.2

Objetivo Especfico: Demanda de Locomocin colectiva

Accin de Trabajo

Indicadores Cualitativos

Indicadores Cuantitativos

Territorializacin de la Inversin Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Elaboracin de estudio de demanda de pasajeros de localidades rurales

Contar con un sistema de transporte publico que mejore la cobertura comunal a travs de estudios de demanda para que se realicen las inversiones para ello

Se espera establecer cual es la real demanda de locomocin colectiva rural en la comuna en las diferentes temporadas del ao, expresado en nmero de usuarios

Se aplica en todo el territorio comunal

2009

6.3

Objetivo Especfico: Apoyo a la gestin participativa de acceso salud Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos

a conectividad virtual ( internet rural ) en establecimientos educacionales y servicio

Indicadores Cuantitativos

Territorializacin de la Inversin Ao 1 2009

Diseo de un plan de gestin para instalacin y financiamiento de costos de operacin en uso de internet rural

Redes instaladas que permiten optimizacin en la calidad del proceso educativo y de gestin tanto en salud como en educacin. A s vez, una familiarizacin digital de los habitantes

El 50% de los establecimientos cuenta con servicio internet Las 02 postas de Colmuyao y Buchupureo cuentan con red internet

-Se divide la inversin en sectores norte y sur (montaa y borde costero) - Se priorizan los establecimientos que cuentan con salas de computacin habilitadas y capacitacin docente efectiva

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao Ao Ao 2 3 4 2010 2011 2012

Ao 5 2013

6.4

Objetivo Especfico: Apoyo a la gestin participativa de acceso a conectividad de telefona rural en establecimientos educacionales y comunidades ( telfono pblico comunitario) Indicadores Indicadores Territorializacin de la Perodo Ejecucin Accin de Trabajo Cualitativos Cuantitativos Inversin 2009-2013 Ao Ao Ao Ao Ao 1 2 3 4 5 Diseo de un plan de gestin Servicios instalados que El 100% de los -Se divide la inversin en 2009 2010 2011 2012 2013 para instalacin y financiamiento facilitan la gestin y establecimientos sectores norte y sur. de costos de operacin de comunicacin de los educacionales cuentan con - Se aplican criterios de ejecucin telefona rural asentamientos humanos y servicio telefnico en funcin de mayor nmero de establecimientos personas por asentamientos educacionales humanos y mayor vulnerabilidad en accesibilidad ( distancia de centro comunal de servicios)

156

EJE DE DESARROLLO N 4 : COMPONENTE SALUD

EJE SOCIAL

1.Lineamiento Estratgico: Mejoramiento de la infraestructura, equipamiento y movilizacin del Consultorio General Rural de Cobquecura. Objetivos Especficos: 1.1 Aumentar los box de atencin con su equipamiento. 1.2 Construccin de una sala Multiuso para los funcionarios. 1.3 Adquisicin de equipos de radiocomunicacin (mviles y estaciones de radio). 1.4 Adquisicin de vehculo 4 X 4, camioneta y Ambulancia. 1.5 Postular a proyecto de mejoramiento de Infraestructura del Departamento de Salud Municipal.

Accin de Trabajo

Indicadores Cualitativos

Indicadores Cuantitativos

Territorializacin Inversin Ao 1

Normalizacin de Consultorio General Rural de Cobquecura Adquisicin de mviles, central y antena de comunicacin.

Mejoramiento de la calidad de atencin del usuario, al contar con infraestructura adecuada. Uso y manejo de los equipos mviles radioescucha por parte de los profesionales de salud

Una ampliacin del Consultorio ejecutada. Un consultorio, dos postas, una estacin medico rural, 5 vehculos.

Consultorio General rural de Cobquecura Consultorio Cobquecura, Posta Colmuyao, Posta Buchupureo, Estacin Mdico rural San Jos. 2009

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao Ao Ao 2 3 4 2010

Ao 5

Adquirir una camioneta 4x4 y una ambulancia.

Satisfaccin usuaria por los traslados realizados. 2009 2012

Construir el Departamento de Salud municipal

Mejoramiento de la calidad de Construccin Departamento de atencin del usuario, al contar Salud Municipal ejecutada con infraestructura adecuada.

Departamento de salud Municipal

157

2.

Lineamiento Estratgico: Mejoramiento de clima organizacional y trabajo en equipo, optimizando la calidad del servicio que se le otorga al usuario. Objetivos Especficos: 2.1 Mejorar el trabajo en equipo y las relaciones humanas. 2.2 Capacitacin del 100% de los funcionarios en salud familiar. 2.3 Dotar de Jefatura del Director del Consultorio de Cobquecura. Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Clima Organizacin adecuado

Practicas del personal de salud 100% del personal capacitado facilitadores de la atencin del en clima organizacional usuario.

Consultorio cobquecura, posta colmuyao, posta buchupureo, estacin medico rural san Jos departamento de salud municipal. Consultorio cobquecura, posta colmuyao, posta buchupureo, estacin medico rural san Jos departamento de salud municipal. Consultorio de cobquecura.

2009

Funcionarios capacitados en Salud Familiar.

Atencin del usuario enfoque familiar

con 100% del personal capacitado en Salud Familiar

2009

2010

2011

2012

201 3

Director de Consultorio 44 horas.

Funcionamiento adecuado.

tcnico Un director de consultorio 44 horas.

2009

158

3.Lineamiento Estratgico: Educacin permanente en la temtica de autocuidado, vida saludable y prevencin de las condicionantes de riesgo en salud. Objetivos Especficos: 3.1 3.2 Entregar al usuario educacin y prestaciones de salud Trabajar con Escuelas, liceos, internados y organizaciones Comunitarias, Grupo de Adultos Mayores, Grupo de la Mujer, Clubes Deportivos y Discapacitados en la temtica de prevencin de salud. Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 Educar y prevenir en Infante, adolescente, adulto y adulto mayor, hombres y mujeres Poblacin de los diversos grupos etreos y gnero, capacitado en autocuidado y mostrando cambios conductuales. 60% de la poblacin objetivo educada en la temtica de autocuidado Comunal 2009 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao Ao Ao 2 3 4 2010 2011 2012

Accin de Trabajo

Ao 5 2013

159

4.Lineamiento Estratgico: Implementacin de las polticas de Salud Ministeriales. Objetivos Especficos: 4.1 Identificar situacin del Adulto Mayor Vulnerable. 4.2 Realizar Diagnostico Participativo de Alcoholismo en la comuna de Cobquecura. 4.3 Implementar estrategias de prevencin en la temtica de alcoholismo 4.4Otorgar las prestaciones que establece la Normativa del Programa Chile Crece Contigo a la familia, con nfasis en la embarazada y el infante.

Accin de Trabajo

Indicadores Cualitativos

Indicadores Cuantitativos

Territorializacin Inversin Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 2012 200 2010 2011 Ao 5

Diagnostico del Adulto Mayor. Segunda etapa proyecto Previene Asociacin Valle de Itata (Diagnostico) Sala de estimulacin sensoriomotriz y Ludoteca. Matrona 44 horas

Poblacin adulto mayor vulnerable identificada. Identificacin del grupo vulnerable en la temtica de alcoholismo Mejorar dficit actual en el rea sensorio motriz y fortalecer proceso de aprendizaje. Optimizar la atencin de la embarazada.

Diagnostico ejecutado Diagnostico ejecutado

Comunal Comunal

Atencin de 100% de nios con dficit sensoriomotor. Atender a el 50% de los nios de la comuna para prevenir dficit sensoriomotor. Atencin por matrona del 100% de las embarazados chile crece contigo.

Comunal

2009

2010

2011

160

5.Lineamiento Estratgico: Mantenimiento de la red con el Servicio de Salud uble, Asociacin Valle del Itata y Organizaciones Institucionales locales activa. 5.1 Objetivos especficos: Establecer Flujograma de reuniones para la generacin de estrategias de trabajo. 5.2 Fortalecer lazos intracomunales con los distintos departamentos y sus directivos. 5.3 Coordinar reuniones permanentes con la asociacin Valle del Itata. 5.4 Establecer una agenda provincial de derivacin de casos crticos.

Accin de Trabajo

Indicadores Cualitativos

Indicadores Cuantitativos

Territorializacin Inversin Ao 1 2009

Perodo Ejecucin

Establecer una mesa de trabajo con la red, para la generacin de proyectos Mantener las buenas relaciones con todos los organismos involucrados en salud.

Red fortalecida en el trabajo grupal

100% de la red capacitada

Comunal

Ao 2 2010

Ao 3 2011

Ao 4 2012

Ao 5 2013

161

COMPONENTE EDUCACIN :

1. 1.1

Lineamiento Estratgico: Implementacin o habilitacin de recursos fsicos, materiales y humanos para el sector educacional a fin de entregar una educacin de mayor calidad. Objetivo Especfico: Disponer de tems financieros y/o recursos necesarios para el mantenimiento permanente de las unidades educativas tanto a nivel pre-bsico, bsico y medio. Indicadores Indicadores Territorializacin Perodo Ejecucin Accin de Trabajo Cualitativos Cuantitativos de la Inversin 2009-2013 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Diagnstico comunal de la realidad de las unidades educativas

Catastro con la informacin obtenida sobre realidad de cada escuela.

100% de la escuelas visitadas

1. Sector Norte(a) Escuelas del sector norte (Los Corrales; Copihulemu; Quile; El Castillo; Trehualemu; Pullay; Buchupureo. 2. Sector Centro Escuelas del sector centro (El Tollo; Reino de Suecia; Liceo PDMB. 3. Sector Sur Escuelas del sector sur (Tauc; La Achira; San Jos; Colmuyao; Mela)

Sector 1, 2, 3.

Proyecto reparacin de las unidades educativas de acuerdo a necesidades.

Elaboracin de proyectos Al ao 2010, el 30% de las por escuela. obras ejecutadas. Al ao 2011, el 50% de las Identificacin de fuentes de obras ejecutadas. financiamiento por escuela. Al ao 2012 un 75% de las obras terminadas. Al ao 2013, un 100% de las obras terminadas.

Sectores 1, 2, 3. Sector 1 Sector 1 Sector 2 Sector 3

1.2

Objetivo Especfico: Proyectarse para la reposicin oportuna de mobiliario y recursos tecnolgicos a nivel pre-bsico, bsico y medio. Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Reposicin de un 100% a las escuelas con mas necesidades y un 90% a las con menos necesidades Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Estudio de las necesidades de Actualizacin de mobiliario y recursos tecnolgicos inventario de recursos de las unidades educativas. tecnolgicos y mobiliario de las unidades Reposicin de necesidades de educativas mobiliario y recursos Mejoramiento en las tecnolgicos. condiciones en el aula Encuesta de grado de satisfaccin a estudiantes

Sectores 1, 2, 3.

Sector 1 Sector 1 Sector 1 Sector 2 Sector 3

162

1.3

Objetivo Especfico: Garantizar el perfeccionamiento de los docentes y dems funcionarios del sistema educacional priorizando la reactualizacin en TICS y nuevos programas de trabajo para el aula. Indicadores Cualitativos Catastro de funcionarios interesados en realizar perfeccionamiento. Indicadores Cuantitativos 100% de los funcionarios interesados perfeccionados. Sectores 1, 2, 3. Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Estudio de necesidades de perfeccionamiento de los docentes y funcionarios del sistema.

Sectore s 1, 2, 3.

Participacin en actividades de perfeccionamiento.

Sectores 1, 2, 3.

Sectore s 1, 2, 3.

Sectore s 1, 2, 3.

Sectores 1, 2, 3.

1.4 Objetivo Especfico: Fortalecer la participacin y el compromiso de los padres y/o apoderados en la educacin de sus hijos a nivel pre-bsico, bsico y medio. Indicadores Indicadores Perodo Ejecucin Accin de Trabajo Territorializacin Inversin Cualitativos Cuantitativos 2009-2013 Ao 1 Programa de integracin de padres y apoderados en actividades relacionadas con el quehacer educativo. 1. Anlisis FODA, de la participacin en establecimientos educacionales. 2. Elaboracin y aplicacin de un programa de integracin de los padres y apoderados a nivel comunal. 100% del programa elaborado y ejecutado Sectores 1, 2, 3. Ao 2 Sectore s 1, 2, 3. Sectore s 1, 2, 3. Sectore s 1, 2, 3. Sectore s 1, 2, 3. Ao 3 Ao 4 Ao 5

1.5

Objetivo Especfico : Aplicacin del estatuto docente y sus modificaciones para la seleccin del personal idneo, para ejercer cargos en educacin (Asistente de la educacin y Auxiliar de servicio). Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Sector 1,2,3 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Proyecto Creacin de un sistema de seleccin de personal idneo para desempear cargos de

Reuniones entre funcionarios y empleador. Elaboracin del plan de seleccin

Sistema de evaluacin realizado y difundido

Sectores 1, 2, 3.

163

Asistentes de la Educacin y Auxiliar de Servicios.

-Aplicacin del Estatuto Docente en seleccin de personal para desempear cargos Directivos y Docentes.

Implementacin y ejecucin del plan Difusin del plan. Encuesta en docentes y directivos sobre grado de satisfaccin con el proceso y seleccin -Llamados a concurso pblico. -Aplicacin de la Ley.** Tener en consideracin los cambios que se pudiesen generar por modificaciones a la Ley de Estatuto Docente Y Ley de Educacin.

-100% de cargos directivos llamados a concurso pblico. -80% de cargos docentes llamados por concurso pblico.

Sectores 1, 2. Sector 1,2 Sector 1,2 Sector 1,2

2. 2.1

Lineamiento Estratgico Objetivo Especfico

: Desarrollar un plan ambiental para ejecutar tanto a nivel pre-bsico, bsico y medio. : Desarrollar un proyecto de poltica de educacin comunal en torno al mbito ambiental. Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin de Trabajo

Elaborar y ejecutar proyecto de polticas ambientales a nivel comunal.

1. Bsqueda de fuentes de financiamiento. 2. Elaboracin de la poltica educativa ambiental. 3. Implementacin y ejecucin de las polticas.

Poltica desarrollada e implementada en un 100%. Sector 1, 30% Sector 2, 40% Sector 3, 30% Sectores 1, 2, 3. Sectore s 1, 2, 3. Sectore s 1, 2, 3. Sectore s 1, 2, 3. Sectore s 1, 2, 3. Sectore s 1, 2, 3.

3.

Lineamiento Estratgico: Desarrollar una poltica comunal estudiantil de prevencin del consumo de drogas, violencia intrafamiliar, y promocin de la responsabilidad de los derechos y deberes en cuanto al gnero. Objetivo Especfico: Implementar una poltica comunal de prevencin del consumo de drogas, violencia intrafamiliar, y promocin de la responsabilidad de los derechos y deberes en cuanto al gnero. Indicadores Cualitativos 1.Diagnstico estudiantil del consumo de drogas licita e ilcitas a nivel comunal. Indicadores Cuantitativos 100% de los estudiantes de la comuna reciban educacin preventiva. Sectores 1, 2, 3. Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4

3.1

Accin de Trabajo Crear e implementar una poltica comunal de prevencin del consumo de drogas licitas (alcohol, y drogas ) e ilcitas

Ao 5

Sect. 1, 2, 3.

164

para estudiantes y sus familias.

2. Estudio de representacin 3. Postulacin a proyectos para financiar las actividades.. 4. Desarrollo de talleres participativos de la comunidad estudiantil (profesores, alumnos y padres y apoderados). 5. Coordinacin con Previene territorio valle del Itata o CONACE Regional. 1. Diagnstico de violencia intrafamiliar estudiantil a nivel comunal. 2. Capacitacin a los docentes a travs de Charlas, talleres, encuentros por profesionales externos, expertos en VIF. 3. Charlas educativas por profesionales internos salud, educacin, carabineros, otros. 1. Diagnstico de conflictos que se presentan en el aula a nivel comunal. 2. Charlas educativas por profesionales externos. 3. Charlas educativas por profesionales internos salud, educacin, carabineros, otros. 4. Asistencia psicolgica para el nio y familia afectada.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Crear un plan educativopreventivo sobre violencia intrafamiliar que se aplique a nivel comunal.

Lograr un promedio de dos charlas preventivas a la comunidad escolar dentro del ao lectivo.

Sectores 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Crear un plan educativo que prevenga y solucione los problemas que se presentan en el aula a nivel estudiantil.

Entregar al 100 % de los alumnos las tcnicas adecuadas para la resolucin de conflictos

Sectores 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

165

Crear y ejecutar un plan educativo informativo que permita promocionar la igualdad de gnero, -hombre y mujer- en toda la comunidad educativa.

1. Diagnstico comunal sobre la igualdad de gnero a nivel educativo. 2. Charlas educativas por profesionales externos, asesora de SERNAM regional (asesora en formulacin de PADEM con orientacin de gnero). 3. Charlas educativas por profesionales internos (salud, educacin, social, otros). 4. Encuentros sobre buenas prcticas en la igualdad de gnero entre colegios a nivel comunal y provincial.

.Entregar al 80 % de la comunidad escolar charlas de orientacin y o talleres que permitan proporcionar la igualdad de gnero -hombre y mujer-.

Sectores 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

4. Lineamiento Estratgico : Fortalecimiento y ampliacin las redes de trabajo y los convenios de prctica tcnico profesional del Liceo. Objetivos Especficos : 4.1. Ampliar el mbito de centros de prctica profesional 4.2. Dinamizar y visualizar nuevas oportunidades de redes de las especialidades Tcnico Profesionales del Liceo con Sectores Productivos tanto de la comuna como de otros territorios. Indicadores Indicadores Territorializacin de la Perodo Ejecucin Accin de Trabajo Cualitativos Cuantitativos Inversin 2009-2013 Ao 1 Fortalecer y ampliar las redes de trabajo y los convenios de prctica tcnico profesional del Liceo. 1- Bsqueda de nuevos centro de prctica profesional 2. Firmas de nuevos convenios de practica profesional 3. Estadstica anual a los alumnos en prctica y situacin laboral de ex alumnos. Sector 2 10% Sector 2 10% Sector 2 10% Sector 2 10% Ampliar en un 40% los convenios con centros de prcticas. Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Sector 2

Sector 2

166

5.

Lineamiento Estratgico: Potenciacin de espacios para el desarrollo de actividades recreativas y culturales incorporando ideas e implementacin con participacin ciudadana de estudiantes y hombres y mujeres de la comuna 5.1 Objetivo Especfico : Crear espacios para el desarrollo de las actividades recreativas culturales de los estudiantes y mujeres y hombres en los diversos sectores de la comuna. Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin de la Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Sect. 1, 2, 3. Ao 3 Sect. 1, 2, 3. Ao 4 Sect. 1, 2, 3. Ao 5

Accin de Trabajo

Potenciar espacios para el desarrollo de actividades recreativas y culturales incorporando ideas e implementacin con participacin ciudadana de estudiantes y hombres y mujeres de la comuna comunidad en general.

Elaboracin de calendario anual de actividades por establecimiento.

Lograr en un 80% la participacin de la comunidad escolar. y la incorporacin de monitores en las actividades en los establecimientos educacionales.

Sectores 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

Sect. 1, 2, 3.

167

COMPONENTE INTERACCION COMUNITARIA Y FORTALECIMIENTO SOCIAL:

1.

Lineamiento Estratgico: Fortalecimiento de la participacin ciudadana de mujeres y hombres en el desarrollo de la comuna y en la comunicacin con sus autoridades Objetivos Especficos: 1.1 1.2 1.3 Fomentar la capacidad de participacin de hombres y mujeres a travs de las organizaciones territoriales y funcionales. Mejorar la infraestructura e implementacin existente en las organizaciones comunitaria. Re educacin para el cambio conductual de hombres y mujeres de la comuna en la relacin con el Depto. Social y programas sociales existentes.

Accin de Trabajo

Indicadores Cualitativos

Indicadores Cuantitativos

Territorializacin Inversin Ao 1 2009

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

1.-Reactivacin de unidad comunal y juntas de vecinos.

Dirigentes de Juntas de Vecinos participando activamente en reuniones de Unin Comunal

2.Programa de capacitacin a organizaciones sociales en temas de inters comunal. (liderazgo organizacional y Formulacin de Proyectos 3.- Proyecto de mejoramiento de infraestructura e implementacin de Sede sociales con aporte de la comunidad 4.- Elaboracin de un instrumento de supervisin de entrega de recursos.

Organizaciones Sociales, utilizando de manera prctica los temas tratados.

80 Dirigentes de Junta de Vecinos participando de Unin Comunal, equivalente al 64% del total. Para el ao 1 se espera un 30%, ao 2 un 30% ao 3 un 40% y ao 4 un 50% 200 dirigentes de Organizaciones Sociales Capacitados, equivalente a un 50% del total. Se espera para el ao 1 un 60%, ao 2 un 70%, ao 4un 80% de dirigentes capacitados. 10 Sedes Sociales con infraestructura e implementacin. Se espera para el ao 1 un 30%, ao 2 un 40%, ao 3 un 60%, ao 4 un 80% de mejoramiento en infraestructura e equipamiento. 100% de recursos supervisados por Depto. Social.

1.- Sector Norte, Sur y Centro en su totalidad

Sector Norte, Sur y Centro

2009

2010

2011

2012

2013

Mejoramiento en la infraestructura e implementacin de sedes sociales.

El Tollo, Molino, Copiulemu, Colmuyao, La Orilla, Chorrillos, Chanco, Totora, Pullay, Santa. Cruz

2009

2010

2011

2012

2013

Ordenamiento de ayudas sociales por Usuario y cruce de informacin de servicios municipales con uniformidad de datos compartidos.

Totalidad servicios I. Municipalidad de Cobquecura

2009

2010

168

2.Lineamiento Estratgico: Identificacin con criterio territorial comunal y por sexo, de grupos vulnerables, proponiendo programas de promocin social Objetivo Especfico: Diagnosticar grupos vulnerables por sector y sexo Accin de Trabajo Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 2009 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 2011 Ao 4 Ao 5 2013

Intervencin psicosocial, a Satisfaccin de necesidades, travs del Programa Puente uso redes sociales, posibles Chile Solidario soluciones a diversa problemticas. Elaboracin de Mapa Orden sectorial de problemticas Sectorizado de y posterior anlisis. problemticas sociales. (funcionamiento en red)

70% de grupos vulnerables identificados y recibiendo atencin a travs del Programa Puente. 80% de problemticas sociales sectorizadas. Se espera para el ao 1un 50%, ao 2 un 50%, ao 3 efectividad instrumento.

A nivel comunal

Salud, Educacin, Carabineros, Diversos Deptos Municipales.

2009

2011

2013

3.

Lineamiento Estratgico: Objetivo Especfico: Accin de Trabajo

Construccin de base de datos de usuarios de programas sociales Creacin de programa informtico de registro de atencin a usuarios y usuarias y entrega de ayudas sociales Indicadores Cualitativos Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 2009 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Adquisicin de programa Monitoreo de atenciones y informtico de registro de ayudas Sociales atencin de usuarios y entrega de ayudas sociales.

100% de atenciones y ayudas sociales registradas en programa informtico. Se espera que el ao 1 este adquirido. 100% de funcionarios municipales capacitados, Se espesa para el ao 1 un 100% de capacitados

Servicios Municipales

Capacitacin a Uso y manejo funcionarios/as municipales computacional en la utilizacin de programa computacional

de

programa

Servicios Municipales

2010

2011

169

COMPONENTE SEGURIDAD HUMANA: 4.4.1 PREVENCIN DE RIESGOS Y EMERGENCIA COMUNAL 1. Lineamiento Estratgico: Objetivo Especifico: Educacin y organizacin activa y participativa de los habitantes en temas de Emergencias Comunales Ofrecer a la comunidad capacitacin y conocimientos en temas de Emergencias Naturales y Antrpicos

Accin De Trabajo

Indicadores Cualitativos

Indicadores Cuantitativos

Territorializacin Inversin Ao 1

Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 2010 Ao 3 2011 Ao 4 Ao 5

Programa de capacitacin y difusin

Reuniones con las Juntas de Vecinos y otras Organizaciones Sociales Reuniones con las Juntas de Vecinos y otras Organizaciones Sociales Reuniones con las Juntas de Vecinos y otras Organizaciones Sociales Formacin de Comits Locales de Emergencias Ejercicios Sectorizados

El 90% de la poblacin capacitada al primer ao

Sector Norte

2009

El 90% de la poblacin capacitada al primer ao

Sector Centro

2009

2010

2011

El 90% de la poblacin capacitada al primer ao

Sector Sur

2009

2010

2011

El 100% de Formacin de Comits de Emergencias Participacin de a lo menos el 80% de los involucrados

Sectores Norte, Centro y Sur Por sectores de la Comuna

2011

2012

2012

2013

170

2.

Lineamiento Estratgico: Objetivo Especfico:

Coordinacin comunal de servicios y comunidad Fortalecer la coordinacin y comunicacin comunal ante eventuales sucesos naturales y /o riesgo ciudadano Indicadores Cuantitativos Territorializacin Inversin Ao 1 Perodo Ejecucin 2009-2013 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

Accin De Trabajo

Indicadores Cualitativos

Proyecto actualizacin de sistema de radio comunal

Diagnosticar las radios existentes en la comuna Renovar equipos de radios nuevas Diseo de red entre los centros poblados, instituciones y municipio Instalacin de la red de radios

100 % de los equipos identificadas al primer ao 100 % de los equipos de radios renovadas al primer ao 50 % de la red diseada en el segundo ao 50 % de la red instalada en el tercer ao

Sector Norte, centro y sur Sector Norte, centro y sur Sector Norte, centro y sur

2009 2010 2010 2011 2011

Sector Norte, centro y sur

2011

2012

Creacin de instructivos de funcionamiento entre Carabineros, Bomberos de Cobquecura

100 % de los instructivos funcionando al quinto ao

Sector Norte, centro y sur

2013

171

3.

Lineamiento Estratgico: Objetivo Especfico:

Identificacin de zonas de riesgo y evacuacin Demarcar e informar zonas de evacuacin ante posibles amenazas ambientales

Accin de Trabajo

Indicadores Cualitativos

Indicadores Cuantitativos

Territorializacin Inversin Ao 1 Ao 2

Perodo Ejecucin 2009-2013

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Estudio de zonas de seguridad de evacuacin ante eventuales amenazas ambientales

Identificacin de Zonas Altas y de mejor acceso

100 % de la identificacin de las zonas altas y de mejor acceso en la comuna. 50 % de la sealtica instalada en el segundo ao El 50 % de la poblacin informada de las zonas altas en el tercer ao.

Pullay, Buchupureo, Cobquecura, Tauc, Colmuyao y Mela Pullay, Buchupureo, Cobquecura, Tauc, Colmuyao y Mela Pullay, Buchupureo, Cobquecura, Tauc, Colmuyao y Mela

2009

Instalacin de sealtica de evacuacin Difusin en la poblacin de las zonas Identificadas

2010

2011

2012

2011

2012

2013

172

VI.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACION Y ACTUALIZACION

173

El seguimiento y la evaluacin son dos actividades relacionadas pero distintas, que cumplen una doble finalidad. En apoyo a las actividades de corto y mediano plazos, esto es, durante la ejecucin de los planes, el seguimiento proporciona informacin que permite seguir el avance de los programas, proyectos, estudios y otras actividades, y adoptar con prontitud medidas destinadas a corregir deficiencias y desviaciones. La evaluacin, por su parte, hace posible conocer sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficacia y eficiencia de las actividades desarrolladas y sus efectos e impacto sobre los beneficiarios. Tambin se reconoce la importancia del seguimiento y la evaluacin en el reforzamiento de la capacidad de planificacin y administracin en el largo plazo, al permitir la obtencin de experiencias y enseanzas tiles para mejorar la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos en el futuro. A pesar que el seguimiento y la evaluacin constituyen procesos separados, no se debe perder de vista las interacciones entre ambos. Normalmente los datos provenientes del seguimiento sern de utilidad tambin, total o parcialmente, para la evaluacin, especialmente cuando ellos sirven para explicar causalmente los resultados alcanzados. El seguimiento, tambin denominado monitoreo, consiste en la medicin, recopilacin, registro, procesamiento, anlisis y comunicacin de informacin, realizada en forma continua o peridica por la entidad a cargo de la ejecucin del plan. Todo esto con el fin de examinar la ejecucin de las actividades, y asegurar que la entrega de recursos, los calendarios de trabajo y la obtencin de los productos, progresen de acuerdo al plan trazado y, en caso que se requiera, modificar los planes operativos adoptando medidas oportunas para corregir deficiencias y limitaciones. La evaluacin, como actividad sistemtica, comienza a ejercitarse desde el inicio del proceso de formulacin, sin embargo, es durante la etapa de anlisis de los resultados esperados cuando se efecta el primer ejercicio detallado de evaluacin. Durante la ejecucin del plan, con el fin de mejorar las actividades que an se encuentran en marcha, se acostumbra a realizar un tipo de evaluacin que se denomina continua o sobre la marcha. Sin embargo, en los planes, dada su larga gestacin, es ms comn efectuar evaluaciones detalladas en determinados momentos de su ejecucin, siendo las ms comunes las evaluaciones intermedias. Terminada la ejecucin del plan, slo resta la evaluacin ex post o de impacto, para ser realizada, como su nombre lo indica, una vez que el plan haya provocado la totalidad de su impacto entre los beneficiarios. Naturalmente que las evaluaciones terminales y de impacto no tienen influencia sobre los resultados de la ejecucin del plan, y su mayor valor se encuentra en la contribucin que hacen al mejoramiento de la planificacin y la toma de decisiones futuras. La funcin de evaluacin sobre la marcha de planes, programas y proyectos, a diferencia del seguimiento, considera los logros que se van obteniendo en forma parcial en la ejecucin, a fin de compararlos con los resultados y propsitos esperados. Tomando en cuenta las caractersticas de un Plan de Desarrollo Comunal y el contexto en el cual l generalmente se formula y ejecuta, se puede esperar que las evaluaciones ex-post sern difciles y escasas. En tal caso, las evaluaciones continuas e intermedias adquieren una mayor importancia, puesto que a travs de ellas se examina si los supuestos establecidos durante la etapa de formulacin siguen siendo vlidos, o si es necesario introducir ajustes que garanticen el logro de los objetivos globales. En este proceso se deben considerar los posibles cambios que hubiesen ocurrido en el entorno del Plan: Situacin poltica nacional, mercado de algunos productos, factores sociales o econmicos no considerados en el diagnstico, etc., y que pudiesen aconsejar en algunos casos la modificacin de los propios objetivos del plan y, como consecuencia, de algunos de sus componentes, lo cual denominaremos actualizacin del PLADECO. El anlisis, monitoreo y ajuste del conjunto de proyectos (programas, estudios y otras acciones) que integran el Plan de Inversiones interesa no slo al equipo profesional encargado del Plan, sino tambin a las autoridades municipales y jefes de servicios, a los empresarios y a las

174

organizaciones sociales. Adems del resultado particular de cada accin, tambin les preocupa a ellos el avance logrado en el cumplimiento de las objetivos y la imagen-objetivo. En el cuadro en la pgina siguiente se presenta un esquema que representan los momentos dentro de la aplicacin de un PLADECO. La evaluacin se concentra en los aspectos ms estratgicos del PLADECO, es decir, sobre la imagen-objetivo, los lineamientos estratgicos y los objetivos especficos planteados. Tal como se mencionaba ms arriba, por las caractersticas que tiene el PLADECO, un instrumento de permanente actualizacin, es prcticamente imposible realizar evaluaciones ex-post, razn por la cual resulta ms adecuada una evaluacin de tipo intermedio que permita identificar y caracterizar los principales cambios ocurridos en la comuna y su entorno, el grado de cumplimiento de los objetivos y acciones del PLADECO, y una revisin de la imagen-objetivo. El seguimiento y la evaluacin sern insumos importantes para la actualizacin del PLADECO, lo cual permitir la introduccin de ajustes a los objetivos propuestos inicialmente, la incorporacin de nuevas acciones si se considera pertinente y las modificaciones necesarias en los aspectos relativos al cronograma y al presupuesto del plan de inversiones. Se desarrollan a continuacin los aspectos operativos y metodolgicos para un permanente seguimiento, evaluacin y actualizacin del PLADECO.

6.1. SEGUIMIENTO DEL PLAN DE INVERSIONES El seguimiento del plan de inversiones tiene por objetivo conocer el estado de avance de la propuesta de acciones del PLADECO, para poder realizar ajustes y correcciones al diseo original.

175

Estructura del Plan de Inversiones AO PLADECO Ao 1 Accin (Proyectos, programas, estudios u otro) EJE ECONOMIA Accin 1 Accin 2 Accin n EJE GESTIN INSTITUCIONAL Accin 1 Accin 2 Accin n EJE MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO Accin 1 Accin 2 Accin n EJE SOCIAL 1.Componente Salud 2.Componente Educacin Componente Interaccin Comunitaria y Fortalecimiento Social Accin 1 Accin 2 Accin n Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Monto Total (miles de pesos) Fuente Probable de Financiamiento

A partir de esta estructura de carcter general, se trabaja con dos matrices adicionales, una para el seguimiento del cronograma y otra para el seguimiento presupuestario.

176

6.1.1. Seguimiento del Cronograma La matriz de seguimiento del cronograma permite monitorear el avance de las acciones del plan de inversiones en funcin de los plazos propuestos para su realizacin, tal como se muestra en la pgina siguiente. Para trabajar con la matriz de seguimiento del cronograma se deben completar los casilleros que correspondan a las acciones, en virtud de lo sealado en el plan de inversiones, con una desagregacin anual y trimestral, con el objetivo de tener el panorama general de la ejecucin de dicho plan.

Matriz de seguimiento del cronograma CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PLAN DE INVERSIONES Ao 1 Trimestre Accin REA ECONMICA Y MEDIO AMBIENTE Accin 1 Accin 2 Accin n REA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Accin 1 Accin 2 Accin n REA DE DESARROLLO SOCIAL Accin 1 Accin 2 Accin n Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Para los momentos especficos de monitoreo se debe operar con la matriz anterior con todos los antecedentes y trabajar en base a preguntas claves, tales como las siguientes: a) Cules acciones han sido completadas de acuerdo a cronograma? b) Cules acciones continan llevndose a cabo? c) Qu acciones se encuentran adelantadas? d) Qu acciones se encuentran demoradas? Por qu? e) Qu medidas de pueden tomar para ajustar las acciones retrasadas?

177

6.1.2.

Seguimiento del Presupuesto

El seguimiento del presupuesto del plan de inversiones tiene por objetivo realizar un monitoreo del gasto propuesto, de acuerdo a la composicin de gasto expresada en dicho plan. Para ello se trabaja con una matriz como la siguiente: SEGUIMIENTO DEL PRESUPUESTO PRESUPUESTO PLAN DE INVERSIONES Ao 1 Accin EJE ECONOMIA Accin 1 Accin 2 Accin n EJE DESARROLLO INSTITUCIONAL Accin 1 Accin 2 Accin n EJE MEDIO AMBIENTE Y TERRIOTORIO Accin 1 Accin 2 Accin n EJE SOCIAL Ao 2 Ao 3 Ao Ao 5 4 INFORMACIN PARA SEGUIMIENTO Gasto ejecutado Gasto proyectado Diferencia

Al igual que para el seguimiento del cronograma, en este caso se debe completar la informacin en base a lo propuesto en el plan de inversiones para el presupuesto del plan. Con informacin de gasto a la fecha de evaluacin para el seguimiento, contestar las siguientes preguntas:

178

a) Cunto se ha gastado a la fecha? b) Qu acciones presentan retraso en el gasto? c) Qu acciones presentan adelanto en el gasto? d) Habr que hacer modificaciones a presupuesto inicial? La matriz de seguimiento del cronograma y la matriz de seguimiento del presupuesto permitirn conocer el estado de cumplimiento del plan de inversiones e incorporar los ajustes necesarios. Asimismo, al desagregar la informacin, los anlisis se pueden realizar tambin por reas claves, lo que permite un seguimiento de mayor detalle y una mayor claridad respecto a las modificaciones a implementar.

6.2. EVALUACIN DE LA IMAGEN-OBJETIVO, LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS

6.2.1 Imagen-objetivo Para la revisin de la imagen-objetivo se recurrir a metodologas que son propias de la planificacin estratgica. Se deben desarrollar las siguientes actividades: Actividad 1: Responder a la pregunta: Qu fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades se aprecian de la imagen-objetivo a la luz de la situacin actual de la comuna? La informacin que se desprende al responder esta pregunta se sistematiza mediante su incorporacin a una matriz FODA. Completar la matriz FODA:

179

Principales factores internos de Principales factores internos de la comuna que contribuyen a la comuna que limitan el alcanzar la imagen-objetivo alcanzar la imagen-objetivo (Fortalezas) (Debilidades) MATRIZ FODA a) b) c) d) e) a) b) c) d) e)

Principales factores externos a la comuna que contribuyen a alcanzar la imagen-objetivo (Oportunidades) a) b) c) d) e) Principales factores externos a la comuna que afectan negativamente el alcanzar la imagen-objetivo (Amenazas) a) b) c) d) e)

Actividad 2: Definir los principales factores que han incidido directamente en el xito o fracaso de los esfuerzos por alcanzar la imagen-objetivo, estableciendo, por ejemplo, 2 factores internos y 2 externos, respectivamente. Actividad 3: Con los mismos elementos definidos anteriormente se proceder a la definicin de escenarios, recurriendo tambin a su ordenamiento en la forma de matriz.

Con los mismos elementos definidos anteriormente se proceder a la definicin de escenarios, mediante la utilizacin de la siguiente matriz:

180

Factores

Escenario Optimista

Escenario Pesimista

Se determinan los niveles de importancia de los factores e influencias en la consecucin de la imagen-objetivo Actividad 4: Se evala la imagen-objetivo y, segn sea el caso, se mantiene o se modifica.

6.2.2. Lineamientos Estratgicos y Objetivos Especficos La evaluacin de los lineamientos y objetivos se realiza contestando a un conjunto de interrogantes relacionados con los cambios que pudieran haber ocurrido en la comuna y su entorno y, a partir de la identificacin de dichos cambios, evaluando en qu medida ellos influyen en la consecucin de los objetivos propuestos. Actividad 1: Responder a las preguntas en la siguiente matriz:

181

S Existen cambios de tipo poltico (estabilidad democrtica, grado de conflicto poltico, prioridades del Gobierno) que influyen en la comuna? Existen cambios de ndole econmica (gasto pblico, crecimiento del PGB, comportamiento del empleo, tasa de inflacin, desempleo, ndice de sueldos y salarios, etc.) que influyen en la comuna? Han surgido nuevos recursos financieros para inversin comunal que se puedan incorporar al PLADECO? Se cuentan con mayores recursos humanos para la implementacin del PLADECO? Existen cambios de tipo social (pobreza, estilos de vida, participacin comunitaria) que influyen en la comuna? Ha habido cambios importantes en las relaciones con otros municipios vecinos, y a nivel provincial y regional?

No a) b) c) a) b) c)

Cules?

a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c)

Actividad 2: Respecto a los aspecto definidos como importantes, se deben responder las siguientes preguntas vinculadas a los lineamientos estratgicos y objetivos especficos. a) Existen lineamientos estratgicos y objetivos especficos en el actual PLADECO que respondan a los cambios observados? Cules y qu aspecto consideran? b) Es necesario modificar algunos lineamientos y/u objetivos propuestos a la luz de los cambios identificados? c) Es necesario incorporar nuevos objetivos? d) Es necesario eliminar algn(os) objetivo(s)? Utilizando la matriz respectiva se procede a modificarlos, si es pertinente, de acuerdo a los resultados de la evaluacin.

182

6.3.

ACTUALIZACIN DEL PLADECO

Los mecanismos de seguimiento y evaluacin presentados permitirn realizar, en funcin de los resultados obtenidos, la actualizacin del PLADECO. El cuadro siguiente se presenta un resumen de los principales aspectos que se consideran en el seguimiento y la evaluacin.

Momentos de seguimiento y evaluacin Aspecto del PLADECO Imagen-objetivo Periodicidad Cada dos aos Metodologa Matriz FODA Anlisis de escenarios Anlisis de factores Responsable Equipo Gestor Concejo Representantes Ciudadana Equipo Gestor Concejo Representantes Ciudadana Equipo Gestor Equipos profesionales del municipio

Lineamientos y Objetivos

Anual

Proyectos

Trimestral

Plan de inversiones: Seguimiento del cronograma Seguimiento del presupuesto

El PLADECO debe entenderse como un instrumento en permanente actualizacin y mejoramiento, toda vez que puede sufrir ajustes provocados por retrasos en el cronograma de ejecucin y por modificaciones presupuestarias. Adems, la implementacin del PLADECO se lleva a cabo en un ambiente de constantes cambios que conducen a nuevos escenarios (econmicos, sociales, polticos, etc.), razn por la cual es conveniente revisar los elementos constituyentes del plan. Esta revisin debe efectuarse tanto en sus aspectos estratgicos (imagen-objetivo, lineamientos estratgicos y objetivos especficos) como operacionales (plan de acciones y plan de inversiones), con el objeto de que se constituya en una herramienta de apoyo permanente al desarrollo de la comuna. El proceso de actualizacin, por su parte, est ntimamente ligado a los de seguimiento y evaluacin, tanto por los insumos que recoge de ambos, como por los momentos en que se ejecuta. La actualizacin de realiza utilizando los resultados del seguimiento y la evaluacin y, por lo tanto, es una consecuencia de stos. Se presenta a continuacin el flujograma propuesto para la actualizacin del PLADECO:

183

El flujograma incluye cuatro instancias de intervencin en la actualizacin del PLADECO: Comit Institucional (CI) : El Comit Institucional es el equipo que est a cargo de la implementacin, seguimiento, evaluacin y actualizacin del PLADECO. La existencia de un equipo de gestin se justifica en la medida que el PLADECO realiza un aporte significativo al mejoramiento de la calidad de vida en la comuna. Concejo: El Concejo tiene la misin de aprobar el PLADECO, por lo tanto, acta como tal en los procesos de actualizacin Equipos tcnicos del municipio: Todos los estamentos profesionales del municipios realizan aportes a la actualizacin del PLADECO, ya sea proporcionando insumos para el seguimiento y evaluacin, y participando al nivel de opinin en las propuestas de actualizacin. Comunidad: Es importante que la comunidad se mantenga informada y opine sobre las propuestas de actualizacin que se consideren, por lo tanto, los planteamientos nuevos debern ser validados por la comunidad. Elementos del flujograma Actualizacin informacin diagnstico: Se trata de incorporar nueva informacin de importancia para el anlisis del contexto comunal. Por ejemplo, actualizacin de informacin censal a partir del ao 2002, informacin de pruebas SIMCE, informacin econmica, etc. Esta actualizacin la debe revisar el CI y validar con comunidad. Entrega insumos de resultados de seguimiento de acciones: Se deben recoger y sistematizar los antecedentes del seguimiento de las acciones (de periodicidad trimestral), para ponerlos a disposicin del CI. Evaluacin y sistematizacin de avances imagen-objetivo y objetivos: Anlisis de imagenobjetivo y objetivos, con propuesta de redefinicin si corresponde, consulta a equipos tcnicos y validacin de propuesta por comunidad. Se somete a consideracin y aprobacin de Concejo. Elaboracin de planes de accin y plan de inversiones: El mismo procedimientos anterior de proposicin de nuevas acciones y modificacin del plan de inversiones, con consulta a equipos tcnicos del municipio y validacin con comunidad. Se somete a consideracin y aprobacin de Concejo

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