A PARTICIPAO NA ESCOLA COMO UM PROCESSO DE DEMOCRATIZAO DA GESTO DA EDUCAO

Suellen da Silva Chaves Universidade Federal da Bahia suellenchaves@gmail.com Resumo: Esta comunicao tem como objetivo analisar a questo da participao na escola e suas contribuies para o processo de democratizao da gesto da educao. A abordagem de pesquisa qualitativa fundamentou o desenvolvimento do trabalho e a literatura sobre participao, democracia, poltica educacional e gesto da educao foi objeto de anlise. Conclui-se que enquanto desafio da participao est o resgate da noo de interesse pblico mediante o debate e deliberao das comunidades educacionais envolvidas. A partir disso, vislumbrar-se- uma prtica de gesto da educao democrtica que propicia a consolidao de polticas educacionais de interesse pblico e realizao humana. Palavras-chave: participao; democratizao da educao; gesto da educao.

INTRODUO O presente artigo tem como objetivo analisar a questo da participao na escola e suas contribuies para o processo de democratizao da gesto da educao. A participao, especialmente a partir da dcada de 980, compreendida enquanto categoria fundante da organizao da sociedade civil na busca de direitos sociais, trazendo para o mbito da educao a valorizao de aes mais coletivas de planejamento e gesto escolar. Contudo, tais conquistas, justamente por seu carter poltico, foram obtidas em meio a um contexto tenso, imbudo de conflitos e contradies. Nesse sentido, a emergncia da gesto democrtica da educao brasileira insere-se em um panorama complexo, visto que se de um lado o autoritarismo social e concepes hierrquicas e excludentes da sociedade e da poltica instituem empecilhos decisivos no desenvolvimento de aes participativas, por outro, exatamente os embates estabelecidos entre projetos societrios e polticos distintos que propiciam resultados democratizantes de sua atuao. nesse contexto que a participao da sociedade civil na gesto da educao pode estar tanto a servio de projetos polticos dominantes e conservadores - de cunho meramente instrumental e que visa conservao e cooptao da sociedade - como ser fundamentada, efetivamente, por um projeto poltico de base democratizante no qual se almeja a conquista da autonomia, transformao social e superao das desigualdades e injustias educacionais historicamente construdas. Constata-se que a participao scio-poltica nas mais diversas instncias de interesse da populao, ser possvel mediante um processo de conquista, pois a participao no uma ddiva, uma concesso ou algo preexistente (DEMO, 2009). Ademais, defende-se o 

compromisso tico com o desenvolvimento de prticas de gesto que tenham como fundamento o protagonismo da sociedade civil demanda vontade poltica de foras democrticas organizadas para a edificao de uma nova sociedade e de espaos pblicos neste caso a escola. Para tanto, imperioso que se tenham respeitados os direitos de cidadania e que paulatinamente sejam ampliados os nveis de participao democrtica dos indivduos. CONSTRUO DEMOCRTICA E PARTICIPAO: DESDOBRAMENTOS NO CAMPO EDUCACIONAL O cenrio brasileiro na dcada de 980 foi marcado por um momento consideravelmente propcio s conquistas democrticas para a sociedade brasileira e, em destaque, para a educao pblica. Caminhava-se em direo ao estabelecimento de relaes mais democrticas aps vinte e um anos de ditadura militar, mediante a abertura poltica, e esse movimento veio acompanhado de manifestaes das lutas dos trabalhadores da educao e de um respectivo envolvimento das comunidades na defesa da escola pblica e de condies dignas de trabalho e remunerao dos professores, imprimindo s greves realizadas um sentido de legitimidade que pouco havia se visto ao longo da histria. As referidas manifestaes traziam como um de seus eixos o desejo de mudanas na gesto e organizao da educao, assim como a valorizao do magistrio enquanto profisso. O termo gesto democrtica da educao foi concebido no interior desse contexto, trazendo como significado a valorizao de aes mais coletivas e participativas de planejamento e administrao da escola. Segundo Oliveira (2008, p. 38),
a gesto democrtica da educao passa a representar a luta pelo reconhecimento da escola como espao de poltica e trabalho, onde diferentes interesses podem se confrontar e, ao mesmo tempo dialogar com conquistas maiores. A defesa da autonomia, entendida como espao de explicitao da poltica, da possibilidade da prpria escola refletir sobre si mesma e adequar-se realidade local, como exerccio de autodeterminao, vai resultar na busca de novas formas de gesto escolar.

De acordo com as palavras de Oliveira (2008), possvel identificar que havia uma concepo crtica da relao entre poltica e educao, e suas respectivas implicaes na prtica da gesto escolar. A compreenso de poltica transcendia a mera luta pelo poder e era situada como uma prtica humana e social que busca tornar possvel a convivncia entre os grupos e as pessoas. A escola no era considerada neutra, visto que est devidamente relacionada a vises de mundo e sociedade. Nesse sentido, a questo no associar ou no a educao com a poltica: esta j est implcita na ao da escola, que, longe de ser universal, numa sociedade de classes, atende aos interesses dos grupos dominantes que, por meio dela, incutem a concepo de mundo e de homem que lhes mais favorvel (PARO, 2002, p. 13). De forma mais ampla, o retrato das demandas educacionais na sociedade, nos anos 980, estava intrinsecamente relacionado com as conjunturas polticas que o Brasil percorreu, alm da luta de resposta para os problemas de cunho estrutural, provocados pelo modo de 2

produo e acumulao capitalista. Ressalta-se que as demandas educacionais na sociedade pautavam-se nos seguintes temas: educao ambiental, educao sobre o patrimnio histrico cultural, educao para a cidadania, educao sanitria e de sade pblica, educao popular, educao de menores e adolescentes, educao de minorias tnicas: ndios; educao contra discriminaes: sexo, idade, cor, nacionalidade; educao para deficientes; educao para o trnsito e de convivncia com locais pblicos; educao contra o uso de drogas; educao sexual; educao contra o uso da violncia e pela segurana pblica; educao para gerao de novas tecnologias (GOHN, 2009). As demandas por educao escolar, especificamente, relacionavam-se a: educao infantil: creches e pr-escolas; ensino de 1 e 2 graus; as demandas da Universidade; as demandas por novas leis educacionais do ensino; e ensino noturno. Ao mesmo tempo em que a sociedade civil se organizava e demandava verbas para a educao, contraditoriamente, havia uma progressiva deteriorao da instituio que j no andava bem: a escola (GOHN, 2009). Tais demandas estavam inseridas em um contexto maior, que colocava na ordem do dia dos setores progressistas o carter autoritrio e centralizador que caracterizou o funcionamento do Estado brasileiro durante o regime militar, instaurado entre os anos 964-985, o qual passou a ser criticado mediante a defesa do aumento da sua permeabilidade ao controle pblico e s demandas da sociedade. O destaque para uma necessria publicizao do Estado ganhava corpo nas reivindicaes dos movimentos populares e sindicais, mediante a implantao de mecanismos mais transparentes e de instncias de carter participativo, tendo em vista a democratizao da gesto do prprio Estado. Como expresso disso, perspectivas participativas e democrticas deram respaldo aos projetos dos partidos oposicionistas ao regime militar que concorriam s eleies a partir de 982. Em suma, os discursos difundidos dentre os grupos progressistas e democrticos privilegiavam reformas na organizao e funcionamento estatal por meio da institucionalizao de conselhos ou similares, compostos por representantes da sociedade civil, cujo objetivo seria participar diretamente da elaborao de polticas sociais e garantir canais de fiscalizao e controle da ao estatal (ADRIO; CAMARGO, 2001, p. 70). Partia-se, essencialmente, da premissa de que a escola estatal s seria, de fato, pblica na medida em que a populao em idade escolar tivesse assegurado o acesso indiferenciado a uma educao escolar de qualidade. Para tanto, esse ideal s seria conquistado mediante o controle democrtico da escola, considerando que
[...] o Estado no tem interesse pela universalizao de um ensino de boa qualidade. H, pois, a necessidade permanente de se exercer presso direta sobre o Estado, para que ele se disponha a cumprir esse dever. nesse contexto que ganha maior importncia a comunidade na escola, no sentido [...] de partilha de poder por parte daqueles que se supem os mais diretamente interessados na qualidade do ensino (PARO, 2008, p. 17).

A participao, nesse contexto, assume o sentido de uma prxis poltica na qual o homem sujeito objeto da ao, ou seja, prxis na qual ele atua sobre si mesmo. H como objetivo a 3

transformao do ser social no que tange s suas relaes econmicas, polticas e sociais. Alm disso, toma por objeto um indivduo situado na histria, nos grupos, nas classes sociais e na sociedade como um todo. Nessa concepo, a luta tem carter consciente, organizado e dirigido; defende-se que para implementar uma poltica necessria a realizao de estratgias e tticas. Por fim,
persegue determinados fins que correspondem aos interesses radicais das classes sociais, e em cada situao concreta a realizao desses fins condicionada pelas possibilidades objetivas inscritas na prpria realidade (VSQUEZ, 2007, p. 231).

A organizao da sociedade civil nos anos 980, enquanto instrumento de participao na busca da conquista direitos sociais, revela a sua capacidade histrica na assuno de maneiras mais polticas e conscientes na sua organizao. Ostenta um sentido poltico de organizao porque acentua a questo do poder e da desigualdade, desvelando a necessidade de aes alternativas. Ademais, contempla a questo da tomada consciente de posio, a partir do momento em que um grupo de interesse sujeito da gesto de seus prprios interesses, partindo da vontade de organizar-se para tal e tambm pela existncia de interesses conflituosos. A respeito disso, Demo (2009, p. 28) refere-se [...] capacidade de a sociedade conseguir expressar suas necessidades de forma organizada, atravs dos vrios nveis possveis de organizao. Nesse sentido, a sociedade civil conquistou espaos de participao, no como ddiva, concesso ou algo preexistente, pois a participao, conforme nos atesta Demo (2009, p. 8),
no pode ser entendida como ddiva, porque no seria produto da conquista, nem realizaria o fenmeno fundamental da autopromoo; seria de todos os modos de uma participao tutelada e vigente na medida das boas graas do doador, que delimita o espao permitido. No pode ser entendida como concesso, porque no fenmeno residual ou secundrio da poltica social, mas um dos seus eixos fundamentais; seria apenas um expediente para obnubilar o carter da conquista, ou de esconder, no lado dos dominantes, a necessidade de ceder. No pode ser entendida como algo preexistente, porque o espao de participao no cai do cu por descuido, nem o passo primeiro (grifos do autor).

Estes processos histricos tiveram expresso na promulgao da Constituio Federal de 988, na qual, em seu texto, prev mecanismos de democratizao da gesto do Estado tanto na esfera dos direitos individuais, quanto dos direitos sociais. No que tange aos direitos individuais, assegura em seu Art. 5, inciso XXXIII:
todos tm direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (BRASIL, 988).

Em relao aos direitos coletivos, em seu Art. 6 coloca a educao como um desses direitos, e em seu Art. 10 define que todos os trabalhadores e empregadores devem ter a possibilidade de participar em rgos colegiados de carter pblico nos quais seus interesses 4

profissionais ou previdencirios estaro em discusso. Igualmente, no Art. 37, possvel localizar aluses a procedimentos que expandem a participao dos usurios de servio pblicos ou servidores na avaliao dos servios oferecidos e no acesso a registros informativos da administrao direta ou indireta. Assim, possvel compreender que, com o objetivo de democratizar a gesto do Estado mediante prticas de participao da populao, o texto em tela faz referncia a apenas dois mecanismos: o acesso informao e participao mediante a representao de setores especficos em rgos da administrao pblica. Contudo, o pleno exerccio da democracia demanda que um quantitativo significativo de cidados possam participar, de forma direta ou indireta, nos momentos de decises coletivas. Os indivduos que so convocados a tomar decises e/ou eleger devem ser postos perante alternativas reais e em condio de poder optar entre uma e outra. A realizao desta condio depende de que sejam assegurados:
Direitos de liberdade, de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio, de associao, etc. os direitos base dos quais nasceu o Estado liberal e foi construda a doutrina do Estado de direito em sentido forte, isto , do Estado que no apenas exerce o poder sub lege, mas o exerce dentro de limites derivados do reconhecimento constitucional dos direitos inviolveis do indivduo (BOBBIO, 2009, p. 32).

Ainda assim, possvel afirmar que a Constituio avana no sentido de trazer, pela primeira vez em um texto constitucional brasileiro o princpio da gesto democrtica, fruto de relevantes movimentos sociais direcionados para o processo de redemocratizao do Brasil. Ao menos no plano formal, pode-se reconhecer que
[...] por se constiturem nas diretrizes para futuras normalizaes legais, os princpios no podem ser desrespeitados por qualquer medida governamental ou pela ao dos componentes da sociedade civil, tornando-se uma espcie de referncia para validar legalmente as normas que deles derivam (ADRIO; CAMARGO, 2001, p. 72).

A incluso do princpio da gesto democrtica na educao resultou de um campo contraditrio e conflituoso, no qual havia posies convergentes de dois grupos da sociedade civil. O primeiro grupo tinha identificao com as discusses e propostas do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, que foi formado por diversas entidades nacionais dentre elas est a Associao de Educadores da Amrica Latina e do Caribe (AELAC), Associao Nacional de Educao (ANDE), Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES-SN), Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao (ANFOPE), etc. - as quais compartilhavam um posicionamento em relao gesto da educao e da escola que emanava a valorizao do direito da participao usuria (pais, alunos e comunidade local) de participar na definio dos caminhos das polticas educacionais as quais estariam submetidos. Para esse grupo de sujeitos, a formao de cidados para uma sociedade participativa dependeria da construo de experincias democrticas no espao escolar, a partir da existncia de estratgias participativas de gesto no interior das escolas e dos respectivos sistemas de ensino. 5

Com base nesse pressuposto, o Frum Nacional em Defesa da Educao Pblica encaminhou Comisso Constituinte responsvel pelos debates do captulo da educao a seguinte proposta para a elaborao do texto constitucional: gesto democrtica do ensino, com participao de docentes, alunos, funcionrios e comunidade (ADRIO; CAMARGO, 2001, p. 73). Em contrapartida, o segundo setor, que estava vinculado a interesses privados na educao, representado pelo empresariado educacional e por indivduos aliados s escolas confessionais, posicionava-se contra a referida redao. A participao defendida por este grupo limitava-se colaborao das famlias e profissionais da educao com as direes e/ou mantenedoras das instituies de ensino. Adrio e Camargo (2001, p. 73-74) asseveram que as divergncias entre as duas posies tinham expresso
tanto na qualidade da participao, como forma de interveno nos processos decisrios ou como mera colaborao na implantao de medidas previamente decididas, quanto na composio das futuras instncias, com a excluso ou incluso de diferentes segmentos da comunidade escolar nos processos decisrios participativos e a proporo com que cada segmento seria apresentado.

Se por um lado, a adoo do princpio da gesto democrtica na educao pblica significou o reconhecimento de experincias da democratizao da gesto da educao bsica, por outro, contribuiu para a generalizao de polticas direcionadas para o aumento da participao dos profissionais da educao e usurios da gesto escolar nas instituies pblicas onde ainda no haviam sido implantadas. No entanto, importante destacar que essas medidas tiveram uma tendncia a restringir-se aos espaos escolares e a consubstanciar-se mediante os conselhos ou colegiados escolares, pouco ou nada avanando no sentido da constituio de mecanismos reais de participao de trabalhadores em educao e usurios das redes pblicas em instncias decisrias dos sistemas de ensino (ADRIO; CAMARGO, 2001, p. 78). O que se coloca aqui no uma desqualificao da relevncia dos colegiados/conselhos escolares, mas a forma como vem sendo tratados esses espaos pelo poder pblico: as polticas educacionais so gestadas de cima para baixo e cabe aos atores escolares apenas a sua implementao, no participando ativamente dos processos de tomada de decises que interferem diretamente as suas vidas. Nesse processo pela busca da conquista de direitos sociais, Telles (999) anuncia a importncia da presena peculiar de sujeitos falantes na cena poltica, sujeitos esses que desestabilizam consensos estabelecidos e instauram o litgio quando se colocam como sujeitos detentores de uma palavra que enseja ser reconhecida e legitimada. Tratam-se de atores que se pronunciam sobre questes que lhes dizem respeito, que exigem a partilha na deliberao de polticas que afetam suas vidas e que trazem para a cena pblica o que antes estava silenciado, ou ento fixado na ordem do no pertinente para a deliberao poltica (TELLES, 1999, p. 80). Obviamente, este protagonismo no interessante aos grupos dominantes da sociedade e do Estado, aos quais conveniente, apenas que a poltica no escape do seu domnio, a fim de assegurar a manuteno do status quo. 6

Em meio aos entraves estabelecidos entre projetos polticos distintos, o Estado implanta, em especial a partir do incio da dcada de 1990, reformas que provocam reconfiguraes nas suas relaes com a sociedade e, especificamente, no trato da coisa pblica. O neoliberalismo, enquanto projeto hegemnico, propaga as manifestaes do avano do capitalismo que atinge seu pice no mercado mundial, favorecendo a globalizao de uma nova ordem poltica que apressa a tendncia de homogeneizao da economia e da cultura, no s nos pases hegemnicos, mas, principalmente, nos perifricos, muito embora suas condies de desenvolvimento histrico sejam diferenciadas. Nesse cenrio, h uma expressiva preocupao em reduzir os gastos pblicos nas reas de proteo social, com destaque dos pobres, e, de forma mais especfica, uma tentativa do Estado em capitanear os processos de mudana na educao, os quais passam a ser orientados pelo discurso da tcnica e da agilidade administrativa (OLIVEIRA, 2009). Com esse objetivo, as reformas educacionais implementadas a partir desse momento ocorrem de maneira paulatina, difusa e segmentada, entretanto, com a mesma rapidez e orientao das demais reas sociais. O iderio assumido das reformas pelas quais a educao pblica foi submetida em todos os seus campos (administrativo, financeiro e pedaggico) e nveis (bsica e superior) possui o mesmo direcionamento: as categorias produtividade, eficcia, excelncia e eficincia so incorporadas das teorias administrativas, enfaticamente as empresariais, para as teorias pedaggicas. Na educao, especialmente no mbito da Administrao Escolar, ocorre um processo de transposio das teorias e modelos de organizao e administrao empresariais e burocrticos para a escola e, nas palavras de Oliveira (2009, p. 96), tal adaptao teve como objetivo eliminar a luta poltica no interior das escolas, insistindo no carter neutro da tcnica e na necessria assepsia poltica da educao. Ainda segundo esta autora, muito embora o debate crtico tenha prevalecido nas dcadas anteriores, ainda no obteve xito em combater as tendncias mais emergentes da administrao educacional. A concepo eficientista que foi agregada s reformas educacionais, particularmente na educao bsica, advm da crise de legitimidade do Estado, que, desde meados dos anos 1980, no consegue responder s presses sociais no que tange educao pblica, tanto no plano quantitativo, como qualitativo. A crise identificada a partir do momento em que h um descompasso entre o nmero de vagas existentes nas instituies pblicas de ensino (acesso) e a sua respectiva qualidade de oferta (permanncia) - e o nmero real da populao que buscava a escola (OLIVEIRA, 2009). No novo cenrio que se configura, possvel identificar um deslocamento de significados, com perspectivas polticas distintas, de categorias como descentralizao e participao de uma perspectiva mais crtica, construda no decorrer dos anos 1970 e 1980, para uma inserida na lgica do mercado. A descentralizao foi defendida por muito tempo por grupos progressistas da sociedade, partindo-se da premissa que a prestao dos servios pblicos seria mais democrtica, contribuindo, assim, para o fortalecimento e consolidao da democracia. Do 7

mesmo modo, colocava-se em pauta que a prestao de servios descentralizada ascenderia o bem-estar da populao em geral. Portanto, as reformas do Estado nesse vis eram desejadas por esses grupos, considerando que proporcionariam visibilidade aos ideais progressistas, como a equidade, justia social, superao do clientelismo e expanso do controle social sobre o aparelho estatal. Concordando com Arretche (1996, p. 47), a descentralizao seria a condio para o rompimento com as estruturas polticas tradicionais que, por serem centralizadas, impediriam o desenvolvimento das virtudes cvicas nas sociedades latino-americanas. Assim, o processo de descentralizao iniciou-se, sobretudo, com a tentativa de municipalizao como possibilidade de permitir sociedade maior controle sobre a gesto das polticas pblicas pela aproximao fsica com os meios de deciso e gesto das mesmas. Este fato teve influncia do processo de democratizao que o pas vivenciava, visto que o momento histrico fomentou o interesse por movimentos descentralizadores, como se a descentralizao tivesse o mesmo significado que democracia. Em contrapartida, a partir da dcada de 1990, a descentralizao apresentada como orientao para o planejamento e como estratgia de administrao no interior das reformas, trazendo em seu bojo o eixo da flexibilizao e desregulamentao da gesto pblica, mediante a defesa da busca da melhoria no atendimento aos cidados contribuintes. Como resultado disso, a descentralizao da educao ocorrer no s apenas pela transferncia de responsabilidades dos rgos centrais para os estados e municpios, mas, tambm, por um movimento de repasse de certos deveres do sistema para a escola. Diante desse quadro, a descentralizao da gesto escolar, inserida na lgica do sistema administrativo adotado na reforma estatal, o gerencialismo, foi defendida como uma estratgia para assegurar a melhoria da sua qualidade, aumentar sua eficincia, eficcia e produtividade. Ressalte-se que esta lgica imprimiu uma maior autonomia s escolas, mas, em contrapartida, trouxe
uma sobrecarga de trabalho administrativo sem a real correspondncia em termos de condies de infraestrutura nos estabelecimentos de ensino. Sob o argumento da necessidade de conferir maior autonomia s unidades escolares, os rgos centrais do sistema acabaram por delegar s escolas muitas da suas rotinas administrativas (OLIVEIRA, 2008, p. 32).

A idia de um Estado mnimo, orientado pelo iderio neoliberal, caracteriza-se por uma escola municipalizada e com uma gesto democrtica com a participao da comunidade, a qual tambm responsvel, ao lado dos profissionais da educao e alunos, pela construo da qualidade total. Tambm sob a lgica do processo de descentralizao, o ensino fundamental deve ser municipalizado e suas escolas devem ser autnomas, com o intuito de tornar possvel a concentrao de recursos no governo federal, para que sejam destinados e investidos
nas operaes financeiras de expanso do capitalismo financeiro, enquanto tornam-se cada vez mais restritos os investimentos nos setores dos servios pblicos, que, na realidade, vo progressivamente sendo privatizados, sob diferentes modalidades de terceirizao, de convnios, de parcerias, de sistemas de cooperativas etc (ROSAR, 999, p. 68).

Assim sendo, a gesto da educao passou a ser tomada com a perspectiva de articular a escola pblica s novas determinaes da mundializao dos mercados. A autonomia das escolas foi colocada, de um lado, como sinnimo de descentralizao e desconcentrao, e de outro ngulo, como a fase seguinte de processos descentralizadores, a partir dos quais a unidade escolar estaria finalmente livre para elaborar seu prprio plano de vo (MARTINS, 2002, p. 48, grifo da autora). Cabe mencionar que a noo participao construda em um sentido democratizante no bojo dos movimentos populares da sociedade civil, inserida em um processo de despolitizao e reduo conceitual. O Estado neoliberal quando assume o discurso na sociedade civil busca implantar estratgias reguladoras de participao nos sistemas educativos que vm sendo difundidas enquanto argumentos ditos democrticos entre os profissionais da educao, contribuindo significativamente para uma despolitizao das prticas de gesto das escolas pblicas. Tal discurso, que guarda poucas similaridades com o dos grupos progressistas, abarca intenes do neoliberalismo de reestruturao da capacidade de deciso dos agentes do sistema educativo, facilitadoras da retirada do protagonismo do Estado das Polticas Sociais que garantem os servios essenciais de educao (ROSSI, 200, p. 94). Ao mesmo tempo, de maneira pertinente, Jacobi (2000) retrata que na dcada de 990, a participao, dentre suas vrias dimenses, vem sendo acolhida e institucionalizada na Amrica Latina nos moldes das democracias representativas. A participao popular transforma-se na principal referncia para a ampliao das possibilidades de acesso da sociedade civil a espaos pblicos antes no ocupados. Ademais, a garantia de que programas sociais compensatrios, oriundos das polticas de ajuste estrutural e deliberao da economia e de privatizao da coisa pblica, sejam executados eficazmente. Entretanto, o que se observa que tais propostas participativas situam-se mais no campo da retrica, do que da prpria ao. So nfimas as experincias de gesto municipal em que so assumidas uma radicalidade democrtica na gesto pblica e alargados, de forma significativa, o potencial participativo. A fim de assegurar condies legais e polticas de uma participao da comunidade na gesto da escola, os Arts. 12 e 13 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) n 9.394/96 define que:
Art. 2. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I elaborar e executar sua proposta pedaggica; II administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; III assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas; IV velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente; V prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento; VI articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola; VII informar os pais e responsveis sobre a freqncia e o rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica Art. 13 Os docentes incumbir-se-o de: [...] VI colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias e a comunidade.

Seguramente, trata-se de um avano as determinaes contidas nos artigos mencionados, visto que acenam para o fortalecimento da participao dos usurios na gesto da escola. Entretanto, necessrio questionar em que medida a noo de participao trazida na LDB coloca o interesse coletivo e difuso enquanto premissas fundantes. Ao observar o que defendido sobre a participao da comunidade na gesto escolar, pode-se ter a impresso de que est indicando-se novas vias de emancipao e legitimao da escola pblica, tal como fizeram educadores progressistas, a exemplo de Freire (1991, p. 35 e 75):
Mudar a cara da escola pblica implica tambm ouvir meninos e meninas, sociedades de bairro, pais, mes. Diretoras, delegados de ensino, professoras, supervisoras, comunidade cientfica, zeladores, merendeiras (...). claro que no fcil! H obstculos de toda ordem retardando a ao transformadora.

No obstante, a efetiva participao requer princpios e condies, isto , no basta estatuir as regras do jogo, conforme assevera Coutinho (2002); preciso que as regras sejam realmente democrticas e que contemplem a presena no apenas de mecanismos de representao, mas, tambm, de institutos de democracia direta e participativa. Alm disso, necessrio que haja condies jurdicas e econmico-sociais para que as referidas regras sejam, de fato, consolidadas. Certamente essas condies no surgiro no tecido social sem o protagonismo dos atores sociais, de modo que a voz desses sujeitos estruture uma linguagem de direitos sociais mediante a qual constroem politicamente suas divergncias e ampliam o mundo comum  ao inscrever na cena pblica suas expresses de existncia, com tudo o que elas carregam em termos de cultura e valores, esperanas e aspiraes, como questes relevantes vida em sociedade e pertinentes ao julgamento tico e deliberao poltica (TELLES, 999, p. 8). Da a relevncia do sistema educativo na sociedade no se acomodar ante os preceitos e demandas da produo/consumo, colocando-se, nas palavras de Santom (2001, p. 77) enquanto pea motriz na (re)formulao de outro projeto de sociedade que entusiasme e integre as energias e capacidades dos seres humanos desta mudana de milnio ou, dito mais modestamente, capaz de colaborar na criao de um modelo social humano onde caibam todos socialmente. ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS Mais do que situar a democracia no contexto da representao e de participao poltica, importa defender que a democracia trata-se de uma construo, isto , de um processo de aprendizado mediante a organizao poltica dos grupos sociais, da luta por direitos ou por outras formas de relao social. Isto implica reconhecer que a educao na sua amplitude e complexidade est para alm dos muros escolares, ou seja, os indivduos educam-se na vida, nas lutas e no trabalho, e a escola no propicia apenas as condies para o acesso do saber historicamente acumulado pela humanidade, mas, igualmente, enseja conhecer e compreender as transformaes pelas quais a sociedade passa e posicionar-se criticamente diante delas. 0

Para tanto, o desafio da escola na conjuntura neoliberal torna-se

andar na contramo desse processo, a fim de dar aos indivduos que nela buscam o conhecimento alguma chance de resistncia e de formao de uma conscincia crtica. Desse ponto de vista, a gesto democrtica da educao torna-se um importante mecanismo de questionamento das relaes econmicas e sociais e dos objetivos do neoliberalismo, de modo a poder criar as condies para o surgimento de novas identidades individuais e coletivas (SCHLESENER, 2006, p. 82).

Partindo-se do pressuposto que a gesto democrtica um processo contnuo, provocador de uma nova experincia de gesto poltica que emerge da conscincia crtica construda na ao e mediante o debate, todos os usurios participantes e envolvidos nas atividades educativas professores, funcionrios, alunos, pais, famlias e comunidade estariam envolvidos com as decises tomadas na esfera escolar. No entanto, foroso reconhecer que nas condies sociais dos dias atuais, torna-se difcil instaurar uma gesto efetivamente democrtica e participativa na escola, devido no s aos condicionantes ideolgicos do neoliberalismo, mas, tambm, por conta dos conflitos locais, fruto re relaes conflituosas, assimtricas e de classe no interior da prpria escola e da sua respectiva comunidade. Em todo o caso, no uma questo menor ressaltar que, enquanto aprendizado poltico, a participao
depende de cada comunidade lutar para que, na prtica, sua participao no seja minimizada ou reduzida ao simples referendo de um projeto poltico-pedaggico elaborado pelos professores, mas se concretize na prtica da elaborao conjunta ao projeto, no sentido de criar uma nova prtica deliberadora que se traduza realmente em processo de emancipao poltica de todos os participantes (SCHLESENER, 2006, p. 86).

Ademais, implica que os rgos representativos que compem as instituies escolares, a exemplo da Associao de Pais e Mestres (APM) e Conselho Escolar, ampliem suas atividades, na perspectiva de torn-los verdadeiros conselhos gestores, trazendo para a comunidade escolar um trabalho que poltico e produtor de conhecimento, alm de abrir o debate para as demandas elementares dessa comunidade e construir o processo educativo enquanto uma prtica social. Nesse sentido, uma das primeiras atitudes seria trazer os membros da comunidade para a discusso e construo coletiva do projeto poltico-pedaggico da escola, do regimento, a implementao desse regimento e de todos os projetos que envolvam a tomada de decises na educao escolar. A gesto democrtica da educao torna-se, de tal modo, um processo de envolvimento poltico da comunidade e, por sua natureza, constitui-se como um processo de produo de conhecimentos e emancipao poltica. Mas, a organizao do conselho precisa aliar e interrelacionar a poltica e a educao, superando as tarefas meramente administrativas que, em geral, so atribudas aos conselhos escolares (SCHLESENER, 2006, p. 187). Nessa direo, os conselhos escolares so compreendidos como instrumentos para se instaurar uma prtica da gesto democrtica e participativa, no mais pautada no individualismo 

e na lgica do mercado e do consumo, mas, essencialmente, construda a partir de relaes coletivas de solidariedade e conscincia crtica que redefinem as relaes polticas no interior da escola e da sua comunidade. Para alm da garantia da representao, est o desafio da qualificao poltica dessa participao, entendida aqui como a capacidade humana de constituir-se como sujeito relativamente e participar ativamente na democracia, exercer cidadania nos planos individual e coletivo e ser capaz de lidar com a igualdade e a diferena (igualitarismo) (DEMO, 2006). Ademais, enquanto desafio da participao, est o resgate da constituio da noo do interesse pblico mediante a disputa, debate e deliberao da sociedade civil, no sentido de contribuir com a superao do quadro da despolitizao da participao, ainda dominante no Brasil. A partir disso, possvel vislumbrar uma prtica de gesto da educao que confere a abertura de espaos deliberativos no sentido de reestruturar o poder de deciso ao lado das comunidades educacionais que esto envolvidas, consolidando decises democrticas que constituem prticas sociais que influenciam na definio de polticas educacionais de interesse pblico e realizao humana.

NOTA _____________________
Expresso cunhada por Hannah Arendt na obra A condio humana, que difere de uma viso comunitria, bastante difundida nos dias atuais pela poltica. Segundo esta autora, o mundo comum enseja a existncia de esferas pblicas, edificado mediante a pluralidade da ao e do discurso e refere-se s referncias, compartilhadas e no exatamente consensuais, cognitivas e valorativas dos negcios humanos, como aspectos que aproximam os indivduos a partir de um horizonte comum e de uma possvel interlocuo.

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