ENSINO, PESQUISA, EXTENSO E A NOVA TIPOLOGIA DO ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO

Ivetti Magnani (UNIFAI) GT 11

Introduo

O propsito deste estudo refletir sobre alguns temas possveis para o debate em torno da questo associao ensino, pesquisa e extenso e a nova configurao do ensino superior brasileiro. A esse respeito, a poltica educacional brasileira pode ser caracterizada, no que se refere organizao acadmica, como lenta, gradual e segura 1 em direo ruptura da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso expresso no artigo 207 da Constituio Brasileira de 1988 e suas conseqncias na diversificao das instituies do ensino superior brasileiro. Os sucessivos Decretos que regulamentaram a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 relativos ao ensino superior, so um exemplo dessa condio. Assim que, no Decreto mais recente o de n 3.860, de 9 de julho de 2001, a questo da indissociabilidade nas universidades desapareceu da legislao educacional, conforme a redao dada ao artigo 8 desse Decreto: As universidades caracterizam-se pela oferta regular de atividades de ensino, de pesquisa e de extenso... (grifos meus). J os dois Decretos anteriores, o de n 2.207/97 e o de n 2.306/97 afirmam que as universidades, na forma do disposto no artigo 207 da Constituio Federal, caracterizam-se pela indissociabilidade das atividades de ensino, de pesquisa e de extenso... (grifos meus). Esse um tema que merece reflexo. A meu ver, a anlise da Reforma do Estado Brasileiro e do atual projeto social vigente, fornecem algumas pistas para o entendimento do referido tema. Mais adiante voltarei a esses aspectos numa tentativa aproximativa de compreenso. Mas, gostaria de deixar claro que este estudo tem por finalidade analisar a ruptura do princpio expresso no artigo 207 da Constituio Brasileira de 1988 que afirma a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso e o seu impacto na atual configurao do ensino superior brasileiro.
1 Vale lembrar que essa expresso foi utilizada pela ditadura militar brasileira, instalada no Brasil em 1964, para configurar a transio da ditadura para a suposta democracia. A referida transio, iniciada em 1974 sob a direo do General Ernesto Geisel se instala com a poltica da distenso lenta, gradual e segura. Refiro-me suposta democracia porque a consolidao da democracia em pases latinoamericanos vai ocorrer em contextos de profunda desigualdade social levando Pablo Gentili a afirmar que...[nesses contextos] a democracia [seria] possvel somente se ela [fosse] de novo tipo (delegativa, controlada, tutelada, etc), elemento este ltimo que no [ofereceria] menos evidncias ao fato de que a democracia, no contexto de um profundo e crescente apartheid social, nunca [tenderia] a consolidar-se, nem suas instituies pblicas a ampliar-se ou estender-se. GENTILI, 1994, p. 120.

Seria oportuno assinalar do ponto de vista histrico, que as funes ensino, pesquisa e extenso foram contempladas (com status diferenciado) pelo Estatuto das Universidades Brasileiras de 1931, considerado por Maria de Lourdes Fvero o marco estrutural da concepo de universidade em nosso pas. A associao ensino-pesquisa s vai ser formalizada na Lei da Reforma Universitria, em 1968. Porm, a indissociao ensino-pesquisa, estipulada por essa Lei no se concretizou e, o que at se tornou senso comum entre os que estudam o ensino superior, quanto ao formato institucional, a excepcionalidade se tornou regra, consolidando-se o estabelecimento isolado. Cabe observar tambm, a predominncia dos estabelecimentos nouniversitrios e a expanso do setor privativista como duas caractersticas que tm prevalecido ao longo da histria da educao superior brasileira, porm com nfases diferentes e em conjunturas diferenciadas. Assim que, o ensino superior brasileiro iniciou-se em 1808, na forma de estabelecimentos isolados, voltados basicamente para o ensino, no sendo a pesquisa sequer cogitada como uma de suas funes. O modelo ento adotado para o ensino superior foi o napolenico, da dissociao entre ensino e pesquisa. A esse respeito so encontrados vrios trabalhos como os de Eunice Ribeiro Durham, Helena Sampaio, Luiz Antonio Cunha, entre outros. Por isso, no vou entrar em reiteraes desnecessrias.
A hiptese deste estudo afirma que ao romper o princpio constitucional da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso e o seu impacto na tipologia do ensino superior, foram dadas as condies, num outro cenrio e com novas roupagens, para a desigualdade e elitizao do ensino superior brasileiro, nos marcos do neoliberalismo e da Reforma do Estado Brasileiro. O corolrio dessa condio a legitimao de novas formas de discriminao e excluso social e a naturalizao de uma espcie de darwinismo social que vm gerando uma cidadania de segunda classe no segmento superior de ensino. Quanto aos procedimentos metodolgicos, foram utilizadas trs abordagens para demonstrar a hiptese: 1. 2. 3. 1. Investigao bibliogrfica; Anlise de instrumentos legais; Anlise de fontes documentais. LDB, Decretos n 2.207/97, n 2.306/97, n 3.860/01 e a nova configurao do ensino superior brasileiro A configurao da educao superior do Sistema Federal de Ensino Brasileiro, estabelecida a partir da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996) foi regulamentada no que diz respeito sua organizao acadmica por sucessivos Decretos - o 2.207/97,

3 o 2.306/97, sendo o mais recente e o que est vigorando, o de n 3.860, de 9 de julho de 2001.

De acordo com os Decretos, assim se classificam as instituies do ensino superior quanto organizao acadmica: Decretos: no 2.207/97 Art. 4o I- universidades;
II- centros universitrios; III- faculdades integradas; IV- faculdades; V- institutos superiores ou escolas superiores.

no 2.306/97 Art. 8o I- universidades;

II- centros universitrios; III- faculdades integradas; IV- faculdades; V- institutos superiores ou escolas superiores.

no 3.860/01 Art. 7o I - universidades;

II - centros universitrios; e III- faculdades integradas, faculdades institutos ou escolas superiores.

Nos trs Decretos, a nova figura quanto ao formato anterior 2 o Centro Universitrio, definido como instituio de ensino pluricurricular que se caracteriza pela excelncia do ensino oferecido, pela qualificao do seu corpo docente e pelas condies de trabalho acadmico oferecidas comunidade escolar.3 Os Centros Universitrios podero receber o privilgio da autonomia para criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior, remanejar ou ampliar vagas nos cursos existentes, alm de outras atribuies devidamente definidas no ato de seu credenciamento.4
O que se constata que os Centros Universitrios nos Decretos n 2.207/97 e n 2.306/97 abrangiam uma ou mais reas de conhecimento, sendo que no Decreto n 3860/01 esta condio foi suprimida, porm foi acrescentado o exame nacional de Cursos, a Lei n 9.131/95, conhecido como provo.

Comparando-se os trs Decretos, verifica-se que o Decreto n 3.860/01 aglutinou as faculdades integradas, faculdades, institutos ou escolas superiores em uma nica classificao, diferentemente dos Decretos n 2.207/97 e n 2.306/97 que as classificou de forma separada, como pode ser observado acima. Apesar dessa
2 A tipologia das instituies de ensino superior, instituda pela Lei n 5.540, de 28 de novembro de 1968, apresentava a seguinte configurao: 1. universidades; 2.federao de escolas, caracterizada por uma congregao de estabelecimentos isolados de uma mesma localidade ou de localidades prximas ou escolas integradas, variantes de federao, compostas por associaes de estabelecimentos isolados pertencentes mesma entidade mantenedora e 3. estabelecimentos isolados (Cf DUARTE, 1984; CARVALHO, 1975, v. II). 3 Art. 6 do Decreto n 2.207/97; art. 12 do Decreto n 2.306/97 e art. 11 do Decreto n 3.860/01 4 Artigo 12 do Decreto n 2.306/97, 1 e 2; artigo 11, 1 e 2, do Decreto n 3.860/01. No pargrafo primeiro do artigo 6 do Decreto 2.207/97 no consta a possibilidade de remanejar ou ampliar vagas nos cursos existentes.

constatao, pode-se afirmar que no Brasil no se distingue as faculdades integradas das faculdades, institutos ou escolas superiores, postos no Decreto n 3.860/01 numa nica classificao. Luiz Antonio Cunha afirma que no Brasil essas instituies sempre foram tratadas como sinnimos.5 Com relao ao ensino, pesquisa e extenso e a configurao do ensino superior brasileiro, objeto deste estudo, os trs Decretos estipulam que somente as universidades podero desenvolver atividades de ensino, pesquisa e extenso, atendendo ao que dispem os artigos 52, 53 e 54 da Lei n 9.394, de 1996. Quanto s outras instituies, no consta dos Decretos a obrigatoriedade de desenvolverem atividades de pesquisa e extenso. Alm do mais, no Decreto n 3.860/01 no consta a indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da extenso (referida anteriormente), presente nos decretos anteriores. A hiptese que orientou este estudo postulou que a diferenciao das instituies em que esto embutidas diferentes concepes acerca da associao das atividades de ensino, pesquisa e extenso, traz consigo a idia de elitizao e de desigualdade, esta sempre presente na realidade educacional brasileira. Ou seja, ao definir novos estabelecimentos de ensino superior mediante a ruptura do princpio constitucional da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, o Decreto n 3.860/01 aprofundou e pretendeu tornar irreversvel a configurao de instituies de diferentes caractersticas, fixando para muitas a preparao de profissionais (ensino) e para poucas a produo de conhecimentos conjuntamente com a preparao de profissionais (ensino, pesquisa e extenso) 6. Essa condio representa um indicador que sustenta a presente hiptese, concretizado no atual formato institucional estabelecido pelo referido Decreto, sendo o Centro Universitrio um exemplo emblemtico. A esse respeito, vale a pena citar a argumentao utilizada na concluso do livro Novas Faces da Educao Superior no Brasil: reforma do Estado e mudana na produo de Joo dos Reis Silva Jr. e Valdemar Sguissardi. Para eles, o estudo das funes ensino, pesquisa, extenso e seus desdobramentos no atual formato institucional do ensino superior brasileiro mostrou ser decorrente de um processo de reformas no interior de um radical movimento de transformaes poltico-econmicas em nvel mundial7
5 Cadernos de Pesquisa, n 101, jul. 1997a, p. 26 6 Sigo aqui as consideraes de Deise Mancebo sobre o Decreto n 2.306/97, desenvolvidas em seu texto Polticas para a educao superior e cultura universitria: o exerccio da solido no iderio neoliberal. ANPEd, XX Reunio Anual. Caxambu, 1998. 7 p. 271

Seguindo essa reflexo, torna-se importante assinalar que, no exame da atual formatao institucional do ensino superior configurado pelo Decreto que est em vigor, o de n 3.860/01, encontrei fortes indicadores, neste mbito, da presena de recomendaes do Banco Mundial. O documento La Enseanza Superior: las lecciones derivadas de la experiencia, dirigido aos pases em desenvolvimento, critica o modelo de investigao da universidade europia, por ser caro e pouco apropriado para satisfazer as mltiplas demandas do desenvolvimento econmico e social e as necessidades de aprendizagem de um alunado diversificado.8 O documento privilegia a maior diferenciao no ensino superior mediante a implantao de instituies no-universitrias bem como maior nfase nos estabelecimentos privados.9 Afirmei na hiptese o carter elitista da atual tipologia das instituies do ensino superior exatamente por permitir a poucos a formao (produo de conhecimentos e preparao profissional) em universidades plenamente constitudas (as que contemplam as trs funes ensino, pesquisa, extenso) e a muitos a formao (preparao profissional) em instituies no-universitrias (voltadas exclusivamente para o ensino). No faz parte da formao de qualquer profisso o carter investigativo? Nessa linha de raciocnio, Claudio de Moura Castro, funcionrio do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, ... apesar de no fazer parte do estafe administrativo [do governo Fernando Henrique Cardoso] sem dvida [formador] de opinio e tem expressado idias indicadoras de posturas que o governo est adotando, ou pretende adotar, atuando como bales de ensaio,10 dividindo o ensino superior em quatro funes: 1) Formar elites, que so as pessoas que pensam melhor, que vo assumir a liderana ou que vo criticar as lideranas. As instituies que oferecem esse ensino tambm sero as produtoras de conhecimento, ou seja, tero pesquisa. Modelos: Harvard, Princeton e Yale, nos EUA. 2) Formar profissionais, como dentistas, mdicos, advogados, engenheiros. So reas onde no d para operar sem vencer uma linguagem prpria, que se adquire em um
8 BANCO MUNDIAL, 1995, p.31 9 Ao analisar as polticas para o ensino superior, Luiz Antonio Cunha argumenta que a lgica intrnseca da reforma do ensino superior, empreendida no trinio 1995-1997, revela a presena de certas recomendaes nos relatrios do Banco Mundial, assim como reflete o protagonismo de grupos internos que buscam valorizar suas propostas mediante o endosso poltico de agncias internacionais, importantes no apenas devido ao poder financeiro que representam, como tambm pelo valor simblico que tais propostas ostentam depois de consagradas pelo agente externo (1997b, p. 57-8) 10 Maria Aparecida Segatto MURANAKA e Csar Augusto MINTO. O captulo Da Educao Superior na LDB uma anlise. Universidade e Sociedade, n 15, fev. 1998, p. 67.

perodo longo de aprendizagem especfica. Esse ensino tem necessidade de professores com experincia profissional, o que colide com a poltica brasileira de impedir que profissionais sejam professores universitrios de primeira grandeza. 3) Formar tcnicos. semelhante profissional mas trata-se de reas que subiram o morro. So prticas, com linguagem prpria, mas que antes eram aprendidas no nvel secundrio. Exemplo: contadores, tcnicos em eletrnica, fisioterapeutas. Como o ensino profissional, este deve ter laos estreitos com o mercado de trabalho as empresas tm que interferir nesse ensino. Mas de durao bem mais curta.
4)

Formar pessoas com uma educao geral, no essencialmente voltada para uma nica profisso. Os exemplos so os cursos denominados nos EUA como liberal arts(artes liberais). a rea que exige menos investimento. 11
Como se observa, a no ser para o que denominada de quarta funo, as restantes so

comparveis ao estipulado pelo Decreto n 3.860/01. Posto dessa forma, pode-se inferir que as universidades plenamente constitudas a que se refere o Decreto esto voltadas para a elite, como afirma Claudio Moura Castro com relao primeira funo? Alm do mais, verifica-se que o critrio diferenciador entre a trs primeiras funes a presena da pesquisa. Quais sero os mecanismos ou critrios adotados para os que vo freqentar as instituies da primeira funo? Seriam critrios meritocrticos, com forte nfase individual, para as pessoas inteligentes a melhor formao, que em essncia ocultam a profunda desigualdade social das sociedades capitalistas? Enfim, a argumentao empregada na reportagem consagra a naturalizao de uma espcie de darwinismo social que expressa no corolrio da hiptese deste estudo. Com efeito, os projetos sociais dominantes ao longo da histria do ensino superior brasileiro, mostraram o carter elitista desse nvel de ensino. Assim que, analisando-se o ensino superior brasileiro do ponto de vista histrico, verifica-se a presena do elitismo na construo desse ensino desde a sua criao no sculo XIX. Esse carter elitista manifestou-se de diferentes formas: na prpria legislao, na oferta limitada de vagas, na forma de acesso (dificultando), na diferenciao de instituies (pblicas e particulares, mas estas voltadas exclusivamente para o lucro), entre outras. Sem dvida, cabe assinalar no que diz respeito educao em geral e ao ensino superior em particular, que os setores contra-hegemnicos tambm formularam seus projetos. Porm, estes nunca conseguiram ultrapassar as barreiras impostas pelo setor hegemnico. Exemplo disso a reforma universitria de 1968 que contemplou, mas descaracterizando, algumas reivindicaes de professores e estudantes que se mobilizaram desde o incio dos anos 60 para reestruturar a universidade brasileira. Ainda para exemplificar acerca das propostas alternativas de setores organizados no interior do ensino superior como o dos docentes, em julho de 1996 foi aprovada no XXXII Conselho Nacional das Associaes de Docentes CONAD a Proposta da ANDES/SN (Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior/Sindicato Nacional) para a Universidade Brasileira. A indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso um dos princpios que fundamentam o padro unitrio de qualidade estipulado por 11 Folha de So Paulo, 2 set. 1996, Caderno 3, p. 10

7 essa proposta. Assim que: O princpio da indissociabilidade entre o ensino, pesquisa e extenso reflete um conceito de qualidade do trabalho acadmico que favorece a aproximao entre universidade e sociedade, a auto-reflexo crtica, a emancipao terica e prtica dos estudantes e o significado social do trabalho acadmico. A concretizao desse princpio supe a realizao de projetos coletivos de trabalho que se referenciam na avaliao institucional.12 Cabe lembrar que a Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior Sindicato Nacional ANDES/SN manifestou-se contrria nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, bem como ruptura do princpio constitucional da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. 2. Projeto neoliberal e a Reforma do Estado No caso brasileiro, constata-se a presena do projeto neoliberal desde o incio dos anos 90, com o governo do presidente Fernando Collor de Mello. Com efeito, com ele que tem incio o processo de abertura da economia ao mercado internacional via reduo das barreiras alfandegrias. O programa de privatizao e de desmonte do Estado faz parte da agenda Collor como pr-condio para o combate da inflao. Outras medidas foram tomadas no sentido do projeto neoliberal. no seu governo que lanado o programa de reestruturao produtiva, enfatizando-se a gesto pela qualidade e pela produtividade. O governo do presidente Fernando Henrique Cardoso mantm a mesma agenda: acabar com a inflao, privatizar, reformar a Constituio para flexibilizar as relaes entre o Estado e a sociedade, bem como as relaes entre capital e trabalho. Tal agenda, pode-se afirmar, vai ao encontro das propostas neoliberais preconizadas pelo Consenso de Washington. 13 Tendo em vista o projeto neoliberal mencionado acima, merecem ser destacados os mecanismos criados pelo ajuste neoliberal, considerando o objeto deste estudo. Os mecanismos so basicamente quatro: desregulamentao das relaes sociais; privatizao; descentralizao das atividades antes desempenhadas pelo Estado;

concentrao dos mecanismos de controle.14

12 Cadernos ANDES, n 2. Edio especial, atualizada e revisada Proposta da ANDES/SN para a Universidade Brasileira, 1996, p. 17. A primeira verso da proposta da ANDES data de 1982. Em julho de 1986, foi aprovada outra no Conselho Nacional das Associaes de Docentes CONAD, A Proposta das ADs (Associaes de Docentes) e da ANDES (Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior) para a Universidade Brasileira. A atual Proposta uma verso atualizada desta ltima. 13 Consultar a esse respeito: TEIXEIRA, 1996, p. 52 e SILVA JR. e SGUISSARDI, 1999, p. 78. O Consenso de Washington remonta a novembro de 1989, quando funcionrios do governo norte-americano e dos organismos financeiros internacionais como o FMI, Banco Mundial, BID se reuniram na capital dos Estados Unidos para fazer uma avaliao das reformas econmicas conhecidas como o Consenso de Washington. Suas propostas abrangeram dez reas: 1. Disciplina fiscal; 2. Priorizao dos gastos pblicos; 3. Reforma tributria; 4. Liberalizao financeira; 5. Regime cambial; 6. Liberalizao comercial; 7. Investimento direto estrangeiro; 8. Privatizao; 9. Desregulao; 10. Propriedade intelectual. Essas propostas podem ser resumidas em em dois pontos bsicos: a) reduo do tamanho do Estado, e b) abertura da economia. 14 Baseei-me em Mauro Augusto Del Pino. Consultar Neoliberalismo, Crise e Educao. Universidade e Sociedade, n 10, jan. 1996, p. 75-81

8 Segundo Mauro Augusto Del Pino, esses quatro mecanismos podem ser perfeitamente encontrados em pleno funcionamento no s nas sociedades em que o projeto neoliberal j se encontra em fase adiantada de implantao mas tambm, de forma evidente, na sociedade brasileira.15 A desregulamentao implica a extino dos direitos sociais expressos na Constituio de 1988, que vai atingir a sade, a educao e a previdncia social. Para isso est em curso a Reforma do Estado, implementada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso desde o seu primeiro mandato. A privatizao j atingiu, entre outros, a telefonia, a Companhia Vale do Rio Doce, a Embratel, a Companhia Siderrgica Nacional, a Embraer, o Porto de Santos- Terminal. 16 Um dos efeitos mais imediatos dessa poltica a perda da capacidade do Estado de estabelecer polticas nesses setores. O Estado deixa de ser o agente regulador dessas polticas, restando apenas o mercado.17 A descentralizao consiste em transferir para outros setores, especialmente particulares, o que antes era desenvolvido pelo Estado. Por fim, a concentrao dos mecanismos de controle. Neste mecanismo o Estado e as classes dirigentes no se atrevem a entregar ao mercado, pelo menos neste momento inicial, a regulao de certos procedimentos essenciais implementao e reproduo do iderio neoliberal.18 Exemplo desse mecanismo a Lei n 9.131/95, que trata nos sete pargrafos do artigo 3 e no artigo 4, do exame nacional dos Cursos de graduao, pois o MEC (Ministrio da Educao) controla as avaliaes. Para garantir esse controle, o referido exame foi incorporado ao Decreto n 3.860/01, o mais recente que regulamenta o ensino superior brasileiro. O que se pode esperar do ajuste neoliberal em relao ao ensino superior? Para responder a essa questo, vale a pena citar Miriam Limoeiro Cardoso: A poltica neoliberal para educao, cincia e tecnologia prope reduo drstica de recursos para o setor, privatizao generalizada e acelerada, aplicao de tica privada no funcionamento do setor pblico, elitizao e forte hierarquizao do sistema escolar e de pesquisa, redundando em sensvel rebaixamento educacional e cultural fora dos poucos centros considerados e tratados como de excelncia. Como a educao para os neoliberais no um direito e sim um investimento que, portanto precisa ser avaliado pelo retorno que oferece, no sistema comum, no de excelncia, as reas avaliadas como de baixo retorno tendem a ser reduzidas e mesmo extintas. No geral, a educao se torna mais pragmtica e mais tcnica, com reduo do espao e do tempo para o exerccio da crtica e o aprofundamento das questes, afetando negativamente toda a produo do saber. Na verdade, a quantidade e a qualidade da educao oferecida dependem das demandas, presses e contrapresses no mercado, por um lado (econmico) e do nvel e do exerccio efetivo da cidadania (poltico-ideolgico), s que com a poltica neoliberal este tende a tornarse muito restrito.19 Um dos mecanismos do ajuste neoliberal examinados anteriormente refere-se desregulamentao das relaes sociais, fazendo parte deste mecanismo a Reforma do Estado. Posta neste termos, a Reforma do Estado parte integrante do ajuste neoliberal, implicando esta condio todas as conseqncias apontadas anteriormente para a educao em geral e para o ensino superior em particular. Alm do mais, a descentralizao enquanto mecanismo de ajuste neoliberal tambm deve ser 15 Ibidem, p.79 16 Consultar a respeito Aloysio BIONDI. O Brasil Privatizado: um balano do desmonte do Estado. 17 DEL PINO, p. 79, grifo meu. 18 Ibidem, p. 79 19 Reflexes sobre tica e construo do conhecimento, 1994, p. 24-5, grifos meus.

9 considerada por se constituir uma das metas da Reforma do Estado. A anlise dos principais documentos referentes Reforma do Estado, empreendida pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE, extinto em 1 de janeiro de 1998) e acompanhada de perto pelo Ministrio da Educao, fornece pistas para o entendimento da hiptese do presente estudo. Essa Reforma no primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, foi comandada pelo MARE, capitaneado poca, por Luiz Carlos Bresser Pereira, explicao necessria, pois a Reforma tem a marca de sua concepo de Estado. Para Bresser Pereira, o conceito Estado est relacionado ao aparelho de Estado, organizao estatal democrtica e ao sistema legal que lhe d constituio. A Reforma proposta , pois, Reforma do Aparelho de Estado. Tomando-se por base as duas grandes metas da reforma do aparelho do Estado, a flexibilizao e a descentralizao, seria oportuno retomar os princpios condizentes com essas metas. Assim que, em nome da flexibilizao esto postulados a eliminao do regime jurdico nico, do concurso pblico e da dedicao exclusiva para o exerccio da docncia, favorecendo contratos mais geis e econmicos, como os temporrios, precrios e outros mecanismos j em vigor. Um outro ponto central quando a questo flexibilizar, no mbito do ensino superior brasileiro, encaminha-se no sentido de aceitar e promover a diversificao das instituies, mediante a flexibilizao do princpio constitucional da indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da extenso. Por fim, nessa linha de raciocnio, um dos aspectos que merece ser destacado na proposta da Reforma do Aparelho do Estado, o referente administrao pblica gerencial, pois aqui que vamos encontrar, como um de seus princpios, a flexibilizao, categoria importante para o entendimento da ruptura do princpio constitucional da indissociabilidade entre o ensino, pesquisa e extenso, incorporada ao mais recente Decreto que regulamenta o ensino superior, o de n 3.860/01. A supresso do termo indissociabilidade nesse Decreto, pode ser considerada expresso da poltica educacional brasileira, apontada na introduo do presente trabalho, do mecanismo lento, gradual e seguro na atual tipologia do ensino superior brasileiro no que concerne organizao acadmica. 3. Consideraes finais Nos marcos do neoliberalismo, se a educao (e no caso especfico o ensino superior) estiver subordinada s regras do mercado, ento vai ter conseqncias na esfera dos direitos sociais, pois ser considerada um investimento; na esfera do conhecimento, reduzindo-se o tempo necessrio para reflexo, crtica e aprofundamento do saber, resultando em uma filosofia utilitarista e uma concepo fragmentria do conhecimento, concebido como mercadoria. Regulada pelo mercado, tende a se elitizar e hierarquizar, destacando-se os centros de excelncia e aceitando a desigualdade como norma. Esta concepo questiona a noo de cidadania, dando-lhe novo significado. No se trata mais de cidado, mas de cliente e significativo encontrar nos documentos oficiais que examinei referentes Reforma do Estado a expresso cidado-cliente, que , a meu ver, contraditria em seus prprios termos. Em outras palavras, o neoliberalismo precisa, em primeiro lugar, ainda que no unicamente, despolitizar a educao, dando-lhe um novo significado como mercadoria para garantir, assim, o triunfo de suas estratgias mercantilizantes

10 e o necessrio consenso em torno delas.20 A categoria flexibilizao diz respeito a muitos aspectos, mas o ponto central para o presente estudo encaminha-se no sentido de aceitar e promover uma diversificao das instituies, mediante a flexibilizao do princpio constitucional da indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da extenso. No Decreto n 3.860/01, o mais recente que regulamenta o ensino superior brasileiro, a indissociabilidade foi suprimida, rompendo o mencionado princpio constitucional. E aqui estamos no centro da hiptese deste estudo. Constata-se, ento que a flexibilizao faz parte da Reforma do Aparelho de Estado, proposta por Bresser Pereira, sendo o seu impacto mais evidente a negao do que Marilena Chau denomina de especificidade da ao universitria: o ensino e a pesquisa, constituindo-se, portanto, uma hierarquizao na configurao do ensino superior brasileiro estabelecendo para muitas instituies a preparao de profissionais (ensino) e para poucas a produo de novos conhecimentos conjuntamente com a preparao de profissionais (ensino, pesquisa, extenso). A tipologia do ensino superior brasileiro, a partir da reforma desse nvel de ensino delineada pela LDB/96 e regulamentada pelo Decreto n 3.860/01 anuncia novos cenrios e novos atores, mudou mas continua o mesmo, ou seja, constata-se a prevalncia do carter elitista presente desde os primrdios da criao do ensino superior brasileiro no sculo XIX. Referncias Bibliogrficas ANDES/SINDICATO NACIONAL, Cadernos ANDES, n. 2, Proposta da ANDES/SN Universidade Brasileira, 1996 (ed. revista e atualizada). para a

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20 GENTILI, P., p. 244-5, grifos meus.

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