politizado y carente de controles sociales.

El espacio abierto para el ejercicio de la democracia se circunscriba al mbito creado desde el Estado para que una variedad de comportamientos polticos tuvieran lugar sin entrar en contradicciones. As, las polticas cepalinas convivan en cierta armona con las del clientelismo, la violencia poltica y el pujante narcotrfico. El resultado ha sido un deteriorado marco poltico en donde el equilibrio encontrado entre las diferentes fuerzas se ha roto. La falta de un espacio pblico que otorgara reglas de juego comunes a sus actores, unos contenidos ticos mnimos en el desempeo de la poltica y una participacin de la sociedad civil en los proyectos de Estado, ha sido elemento decisivo para poner de manifiesto la crisis actual del sistema poltico, y para apuntar hacia un modelo democrtico alternativo basado en la participacin ciudadana. En Colombia, la sociedad civil tambin se ha convertido en los ltimos aos en uno de los ms importantes referentes, aunque a diferencia de varios pases1 la fuerza de su aparicin no responde a la necesidad de sustentar la oposicin a un rgimen autoritario. Podramos decir que la fuerza que ha adquirido en el pas proviene simultneamente de dos orgenes: uno, la reaccin a la existencia de un Estado car-

La sociedad civil y la redefinician de lo pblico

Margarita Bonamusa Renata Segura Rodrigo Villar*

La importancia que ha adquirido el concepto de sociedad civil en la teora poltica contempornea responde a cambios sustanciales en los sistemas polticos, y especialmente al replanteamiento que necesariamente se ha hecho de la relacin entre gobiernos y gobernados a raz del profundo distanciamiento de los ciudadanos respecto al Estado, y la crisis global de la poltica. Bajo la premisa que construy las democracias liberales occidentales, que no era otra que la excluyente eleccin del postulado de libertad individual, en detrimento de la igualdad social, no slo se lleg a un abandono en la pretensin de lograr una justicia social a travs de polticas sociales redistributivas eficaces, sino que se entenda que el Estado era el nico actor legtimo para concebir las polticas de desarrollo econmico y poltico. En consecuencia, el espacio pblico era aquel espacio del Estado que trataba temas de inters general. Un espacio pblico estatal,

Investigadores del proyecto "El papel de las ONG en el fortalecimiento de la sociedad civil", desarrollado actualmente por el Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes, el Centro de Investigacin y Educacin Popular, CINEP, y Evaluar, con apoyo de la Interamericana Foundation (IAF). Con la colaboracin de Adriana Posada e Ingrid Bolvar (integrantes del equipo de investigacin). La aparicin de los gobiernos militares en el Cono Sur en la dcada de los setenta hizo que en Amrica Latina la sociedad civil se erigiera como el espacio opositor a los regmenes dictatoriales; as, en este caso, la palabra civil estaba ligada a la idea de civilidad, opuesta por lo tanto a lo militar. Fue sin embargo la cada del Muro de Berln y el derrumbe del bloque socialista lo que dio el impulso definitivo a la idea de la sociedad civil como el actor opositor de los Estados autoritarios y como el actor encargado de vigilar la transparencia y la claridad en los procesos polticos.

gado de pesados lastres, y que es ineficiente a la hora de cumplir su funcin como defensor de lo pblico2. Dos, la sociedad civil se ha fortalecido por la aparicin de un discurso a nivel global que da prioridad a la participacin de la sociedad civil en el manejo de lo pblico y que la alienta a tomar en sus propias manos muchas de las decisiones que antes estaban reservadas para el Estado. Colombia se incorpora as en el modelo de desarrollo centradoen-la gente, que se abre camino en todo el mundo, especialmente desde la Conferencia para el Desarrollo realizada en Copenhague en 1994. En este nuevo paradigma de desarrollo a las organizaciones de la sociedad civil se les otorga un papel esencial tanto en el trabajo por mejorar la calidad de vida de los pobladores, como en proyectos de crecimiento econmico y consolidacin de la democracia. Este modelo, en otras palabras, abandona el paradigma Estado-cntrico y convierte a la sociedad civil en el interlocutor por excelencia de las polticas gubernamentales, buscando as tanto una responsabilidad ms profunda de las OSC con el desarrollo de sus comunidades, como la participacin de stas en la formulacin de polticas pblicas ade-

cuadas para las necesidades de la sociedad. Adems, se ha dado un ambiente interno favorable a esta tendencia gracias a las transformaciones introducidas por la Constitucin de 1991, no slo en la reglamentacin misma, sino en el rgimen poltico y el imaginario colectivo colombiano. La Asamblea Nacional Constituyente (ANC), convocada para transformar la Constitucin de 1886, fue una reaccin a este panorama de poca legitimidad de los partidos y las instituciones, agravado por la presencia de mltiples fenmenos violentos. Varios aspectos le dan a la ANC su relevancia: por una parte, es la primera vez, desde 1957, que la sociedad civil desata un proceso de reforma poltica sustancial. La amplia participacin de sectores usualmente marginados de la toma de decisiones indgenas, negritudes, minoras polticas hace que la Constitucin de 1991 sea una carta fruto del consenso, lo cual es de gran importancia especialmente para la ruptura de ese sistema poltico cerrado existente tradicionalmente en el pas. Pero el peso de la Constituyente no slo es simblico: esta Carta abri importantes espacios en temas claves para el fortalecimiento de la sociedad civil como son el reconoci-

miento de las minoras, la participacin, la descentralizacin y los derechos humanos. El papel de la Corte Constitucional y de la tutela en la defensa de los derechos inalienables ha sido vital para la recuperacin de la confianza en las instituciones y en la justicia. Igualmente, la creacin de diferentes instancias para la participacin directa de la sociedad civil ha abierto camino para recuperar la interaccin con el Estado. Este proceso de apertura del sistema se ha enfrentado, sin embargo, a grandes obstculos, como la falta de compromiso de la clase poltica, que no ha reglamentado oportunamente la Carta, y la crisis poltica desatada por el proceso 8.000, que ha hecho que nuevamente la mayora de los colombianos piensen que el Estado es irremediablemente corrupto. Sin embargo, la ANC dio un empujn al proceso de incorporacin de la sociedad civil al manejo de lo pblico que hoy es muy difcil de detener, y que cada da se consolida ms. Esta tendencia hacia la apertura de un dilogo ms amplio entre Estado y sociedad civil viene a reforzar una idea que vena recorriendo camino, y es la necesidad de dejar atrs el enfrentamiento per se entre sociedad civil y Estado, y por el contrario, contribuir en la creacin

Varios fenmenos que aparecen en la historia contempornea del pas han dificultado la consolidacin de un sistema poltico democrtico y abierto, que permita el fortalecimiento del Estado y de la sociedad civil. Entre ellos, destacamos en primer lugar la crisis de los partidos tradicionales (Liberal y Conservador) quienes dejaron de ser los actores cohesionadores de la sociedad en torno a lo poltico, debido en primer lugar, a la falta de un discurso identificador, y en segundo lugar, a la ruptura de los lazos sectarios que ataban a las colectividades con sus miembros. Este proceso desfigur el papel de intermediador que durante ms de un siglo sustentaron los partidos y contribuy sustancialmente al alejamiento entre la sociedad civil y el Estado. De aqu se genera un segundo lastre que merece ser resaltado: la aparicin del clientelismo como reemplazo de los lazos entre los ciudadanos y los partidos, y como eje de las relaciones partidistas. Este fenmeno origin una privatizacin en la orientacin del bien pblico y por ende, la ausencia del principio del bien comn en el Estado. Igualmente, con la instauracin del Frente Nacional y la criminalizacin de la oposicin, aparece lo que se conoce como el cerramiento del sistema, que se concreta en la exclusin de la arena pblica de los sectores que se hallaban por fuera del bipartidismo. Este cerramiento contribuy entre otras cosas a la legitimacin del discurso de la va armada como un mecanismo para expresar la oposicin poltica. Otro lastre que carga el Estado colombiano es la tendencia a priorizar la poltica econmica que privilegia los intereses de grupos sociales particulares, por encima del bien comn y la redistribucin de los ingresos. Igualmente, hay en Colombia una preferencia estatal por las polticas tendientes al crecimiento econmico sobre la poltica social y la bsqueda de la equidad, todo lo cual incide en una dbil construccin de lo pblico.

de una relacin constructiva entre ambas partes. Se parte de la idea de que la democracia necesita tanto de un Estado fuerte como de una sociedad civil tambin poderosa, por lo que es indispensable generar espacios comunes, espacios de lo pblico.

Perspectivas de fortalecimiento de la sociedad civil En medio de la importancia que ha adquirido el discurso sobre sociedad civil a nivel nacional e internacional, se destaca la falta de univocidad del mismo. El significado tanto del concepto de sociedad civil como de las razones y estrategias para su fortalecimiento, vara de acuerdo con las diversas agendas que all se expresan. Diferentes concepciones sobre el papel del Estado, sobre los actores decisivos en la elaboracin de las polticas pblicas, sobre el carcter de la democracia y sobre el modelo de desarrollo, estn en la base de esa diversidad de concepciones. En este aparte queremos mostrar algunos resultados iniciales sobre las perspectivas colombianas sobre el fortalecimiento de la sociedad civil, que hemos encontrado en el marco del proyecto de investigacin sobre el papel de las ONG en su fortalecimiento3.

En el anlisis de las entrevistas sobre el significado del fortalecimiento de la sociedad civil, encontramos tres tendencias diferenciadas. La primera tendencia relaciona el fortalecimiento de la sociedad civil con la ampliacin de la dimensin pblica a lo no estatal, y con el fortalecimiento del espacio pblico como lugar de actuacin y concertacin de las diferentes expresiones de la sociedad civil entre s y con el Estado. Una segunda, hace del Estado el referente central y relaciona el fortalecimiento con la mayor capacidad de interlocucin, concertacin y vnculo con el mismo. Por ltimo, una tercera tendencia no introduce el concepto de lo pblico ni al Estado como referentes para el fortalecimiento, y entiende a ste como una necesidad vlida en s misma. Cada una de estas tendencias incluye variantes. Lo que esbozaremos a continuacin son los elementos centrales de cada tendencia, sin entrar a detallar las variantes. En ese sentido, estamos esbozando perspectivas o tipos generales derivados de elementos agrupables, de acuerdo con nuestra interpretacin, en cada una de esas tendencias; pero como son perspectivas, no necesariamente se expresan en su totalidad en alguna de las entrevistas en particular4.

Queremos profundizar en la primera tendencia, por considerar que en ella se encuentra un mayor potencial para la orientacin de las organizaciones de la sociedad civil y particularmente para las ONG, en tanto es un discurso que articula el concepto de sociedad civil con la compleja dinmica de cambios sociopolticos de reforma democrtica del Estado. De igual manera, nos parece que el horizonte conceptual que abre esta tendencia corresponde de mejor manera con la apertura poltica propuesta por la Constitucin del 91 e interpreta de mejor forma uno de los ejes fundamentales de esta reforma constitucional, a saber, la democracia participativa.

Fortalecer la sociedad civil como proceso autoreferenciado Esta primera tendencia entiende el fortalecimiento de la sociedad civil en una perspectiva sociocntrica. El fortalecimiento de la sociedad civil no se piensa en referencia al Estado, ni tiene validez en relacin con instancias distintas a la misma sociedad, bajo el supuesto de que la democracia se realiza al interior de la sociedad civil y que desde all se orientan y ejecutan las propuestas alternativas de desarrollo. Dentro de esta tendencia se pretende bsicamente fortalecer las organizaciones,

Para esta fase de la investigacin se realizaron 21 entrevistas semiestructuradas a funcionarios gubernamentales, acadmicos, polticos y miembros de diversas OSC (ONG, organizaciones comunales, y sindicatos). La seleccin de los entrevistados tuvo como criterio bsico el que estos pudieran combinar la reflexin sobre el fortalecimiento de la sociedad civil con orientaciones estratgicas para el proceso de fortalecimiento. En ese sentido, las entrevistas no buscaban comprender las "prcticas" del fortalecimiento de la sociedad civil, en lo cual se har nfasis en la prxima fase de investigacin, sino las perspectivas y estrategias para este fortalecimiento. Para el anlisis de las entrevistas se sigui una metodologa que combin el anlisis deductivo con el inductivo. Teniendo en cuenta categoras y conceptos desarrollados en una primera fase documental de la investigacin, as como la estructura de la entrevista, a partir de la lectura de las entrevistas se generaron, ampliaron o transformaron las categoras. Inicialmente este proceso se realiz al interior de cada uno de los cinco reas de la entrevista (conceptualizacin de sociedad civil, de su fortalecimiento y de las ONG; propsitos del fortalecimiento de la sociedad civil; oportunidades y limitaciones del contexto para el fortalecimiento de la sociedad civil; estrategias para el fortalecimiento; y, resultados esperados de este fortalecimiento). Sobre la base de este anlisis se procedi a identificar tendencias generales. Este artculo es un primer acercamiento a este anlisis.

especialmente las de base, las comunitarias u organizaciones populares, que se constituyen en los sujetos del cambio y en los ejes del desarrollo. Las relaciones con otras organizaciones e instituciones, incluso con el Estado, se entienden como apoyo para este sujeto central que es el actor popular organizado. El establecimiento de redes, de proyectos coordinados, as como el desarrollo de una cultura de consensos y acuerdos sociales para trabajar integradamente y apoyando la organizacin popular es parte de lo que se entiende por fortalecimiento. Lo que ms llama la atencin en esta perspectiva, es que la equidad social se constituya en eje central de los planteamientos y se exprese con ms fuerza que en las anteriores tendencias. El problema de la equidad en este discurso parecera identificado con la realizacin de proyectos sociales especficos y no con planteamientos redistributivos donde el Estado jugara un papel central. De cierta manera, se plantea un fortalecimiento de la sociedad civil como alternativa al Estado, en el que la democracia y la justicia social se realizan en los mismos proyectos de la sociedad civil. En ese sentido, este planteamiento est ms ligado a la antipoltica que a la poltica. El inters por incidir en la poltica pblica no est presente. Las organizaciones populares que se privilegian en esta tendencia, representan para los entrevistados expresiones de convivencia ciudadana, o posibilidades de realizacin de su propio desarrollo. Son las ex-

presiones autnticas de las dinmicas populares. Promover su desarrollo autnomo est en el centro de la estrategia. Las ONG son entendidas como instituciones de apoyo a las organizaciones de base, como entidades promotoras de los sujetos de cambio. Se enfatiza la centralidad del sujeto popular y las relaciones con otros actores se entiende en funcin del fortalecimiento de este sujeto. El fortalecimiento de la sociedad civil es entonces el fortalecimiento de las organizaciones populares. El eje socioeconmico es el que esta tendencia privilegia. Lo popular, como categora que clasifica un sector social, es de cierta manera una reinterpretacin de la realidad social desde una perspectiva de clases sociales. Pero en este caso, no se tratara de fortalecer ciertas organizaciones sociales para la accin poltica o para la toma del poder, sino para el desarroll autnomo de proyectos sociales y para lograr a travs de la autogestin la satisfaccin de necesidades bsicas.

denominar Estadocntrica, o neocorporativista, en el sentido de que el actor principal y el representante de lo pblico es el Estado y por tanto, el papel de la sociedad civil es lograr influir sobre este, para orientar la poltica o para que sus intereses queden all expresados. En tanto se considera que la orientacin y la interpretacin del inters pblico es prerrogativa del gobierno5, como representante elegido para ser el vocero de la comunidad, la participacin de las OSC se vincula a proyectos gubernamentales especficos, ya sea en su diseo o en su ejecucin, ms que a la participacin en los espacios pblicos para la orientacin general del desarrollo y es por eso mismo, una participacin ms fragmentada y sectorial. Limitar los poderes del Estado para garantizar los derechos humanos y la proteccin ciudadana es otra expresin de esta tendencia. Otra variante, expresa la relacin de coordinacin e interlocucin entre las organizaciones de la sociedad y el Estado. Esta ltima variante se da bajo el reconocimiento de la corresponsabilidad de las OSC en la bsqueda de soluciones a los problemas sociales y de la autoconciencia sobre el potencial de las mismas. El fortalecimiento de los actores o el fortalecimiento institucional dentro de esta perspectiva, se hace en funcin de generar capacidad de interlocucin especializada con el gobierno en espacios particulares, para lograr una mayor presencia en el debate y toma de decisiones de las polticas guberna-

Fortalecer la sociedad civil es fortalecer la relacin con el Estado Una segunda tendencia promueve el fortalecimiento de la sociedad civil en relacin al Estado. A diferencia de la perspectiva anterior que enfatiza las relaciones entre organizaciones de la sociedad civil, aqu el acento se pone en la relacin directa de la organizacin con el Estado. Dentro de esta propuesta, algunos tienen una perspectiva que podramos

En esta tendencia, los entrevistados utilizan las palabras Estado y gobierno de una manera tan amplia que es difcil distinguir los nfasis tericos que hay detrs de estos usos.

mentales. Tambin se propone mejorar la capacidad de las OSC y especialmente de las ONG, para obtener recursos gubernamentales para la ejecucin de sus polticas, o mejorar la capacidad financiera y de sostenibilidad de las organizaciones, para incrementar las posibilidades de gestionar proyectos conjuntamente con el gobierno.

ples actores de la sociedad civil y el gobierno en espacios pblicos y de forma pblica (transparente, abierta), y con control pblico es parte esencial de esta perspectiva. Lo pblico, se ubica entonces como un espacio de mediacin entre la sociedad y el Estado, como escenario de la participacin social para la consulta y concertacin de las polticas pblicas. En esa perspectiva, la participacin en poltica adquiere un nuevo sentido. Lo social y lo poltico dejan de ser esferas separadas, y la poltica, no es ahora potestad de los polticos profesionales o de la rama ejecutiva. La poltica no es ya el escenario limitado para la accin de los representantes de la sociedad. La participacin directa de la ciudadana y de las diversas organizaciones de la sociedad civil en la deliberacin de las polticas pblicas se convierte en una actividad de gran importancia en esta perspectiva. Esta tendencia vincula el proceso de reforma y modernizacin del Estado y de la poltica, con el del fortalecimiento de la sociedad civil. La reforma democrtica del Estado se relaciona directamente con el fortalecimiento de la participacin ciudadana en la decisin y gestin de los asuntos pblicos. El fortalecimiento de la sociedad civil, es dentro de esta perspectiva un proceso paralelo y reforzador de la democratizacin del Estado. En las entrevistas de quienes enfatizan lo pblico en su perspectiva del fortalecimiento de la sociedad civil, se hace mencin importante a un concepto de buen gobierno y de gobernabilidad apoyado en la participacin ciudadana, en la

Fortalecer la sociedad civil es fortalecer la dimensin pblica Esta perspectiva relaciona el fortalecimiento de la sociedad civil con el fortalecimiento de lo pblico. Plantea el papel de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) vinculado a la dimensin pblica, entendiendo la misma, tanto en el sentido de la defensa de los intereses pblicos y de la gestin social orientada por definiciones pblicas, as como de la interaccin con otras expresiones de la sociedad civil y con el Estado en espacios de participacin pblicos. En esta perspectiva lo pblico no se identifica con lo estatal. La definicin de lo pblico, del inters colectivo, y del bien comn no es potestad de las instancias representativas y del gobierno, sino que la sociedad civil plural que se mueve en el espacio pblico no estatal, debe participar en esta definicin, as como en la gestin y control del mismo. La relacin entre gobierno y organizaciones de la sociedad civil se plantea en esta perspectiva como una interaccin mediada por la multipolaridad del espacio pblico. No es una relacin bipolar entre gobierno y organizacin, sino mltiple, de interdependencia entre diversas organizaciones. La concertacin entre mlti-

democracia participativa. El buen gobierno aqu no se limita a la eficiencia de los funcionarios pblicos, sino que la posibilidad misma de que las propuestas de poltica pblica se realicen, se relaciona con la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la definicin y control de las mismas. La participacin ciudadana y la tica pblica, como opuesto a la prevalecencia del inters particular en los actos de gobierno, en el desarrollo de las polticas y en la asignacin de recursos, deberan, de acuerdo con los promotores de esta perspectiva, estar a la base de las reformas en la manera de gobernar y de hacer poltica. Es interesante resaltar que el fortalecimiento de la dimensin pblica a la que se refieren los entrevistados se relaciona a la vez con la ampliacin de lo pblico a lo no estatal, y con el fortalecimiento de la funcin pblica del Estado, y la prevalencia del inters pblico en la accin gubernamental. Estos nfasis, no siempre son complementarios en una misma entrevista. Algunos entrevistados enfatizan en su diagnstico aspectos relacionados con el uso y apropiacin privada de los recursos pblicos (corrupcin, clientelismo), y la limitaciones del Estado de derecho en la historia colombiana, por lo cual vinculan la dimensin pblica que proponen a la necesidad de democratizar el Estado y de orientar la accin gubernamental y la accin poltica al inters pblico, as como a la provisin gubernamental de bienes pblicos. Otros entrevistados enfatizan en el diagnstico el cerramiento del sistema poltico y las limitaciones en el acceso a las decisiones pblicas por parte de la ciudada-

na, as como la baja capacidad de respuesta a las demandas ciudadanas y la carencia de transparencia en la accin del sector pblico, lo que les lleva a enfatizar en la necesidad de participacin ciudadana en los asuntos colectivos, en la socializacin del Estado. En trminos generales, los entrevistados que ubicamos en esta perspectiva consideran importante pero no suficiente, fortalecer los actores y las organizaciones de la sociedad civil, o mejorar su capacidad de ejecucin de los proyectos derivados de las polticas pblicas. Lo que enfatizan, ms que el fortalecimiento de cada actor en s mismo, es la ampliacin en el abanico de relaciones entre los mismos y la generacin de capacidad para expresarse y concertar, en los espacios pblicos, con los diversos actores, entre ellos el Estado. La generacin de una tica pblica y la orientacin del cambio social en una perspectiva en que prevalezca el inters colectivo sobre el particular, es tambin de gran importancia en esta tendencia. La planeacin participativa del desarrollo, la generacin de informacin pblica sobre polticas, programas y proyectos pblicos y de capacidad para participar en las mismas por parte de las OSC, la transparencia en la toma decisiones, as como las veeduras ciudadanas sobre las polticas pblicas son elementos centrales de la estrategia propuesta por los promotores de esta perspectiva.
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En general, tampoco se privilegia alguno de los actores particulares de la sociedad civil dentro de las estrategias de fortalecimiento, dada la importancia de generar capacidad al conjunto diverso de organizaciones civiles y a la misma ciudadana para que participen en los espacios pblicos. Sobre las ONG, se resalta su funcin de defensa de los intereses colectivos, y el importante papel que pueden jugar en este proceso de fortalecimiento, en tanto no estn ligadas a intereses sectoriales particulares o territoriales, como otras organizaciones de la sociedad civil. La importancia de lo pblico en el fortalecimiento de la sociedad civil En este aparte se intenta hacer una clasificacin de las diferentes interpretaciones y motivaciones para el fortalecimiento de lo pblico, retomando los principales temas sobre este campo surgidos en las entrevistas de aquellas personas que enfatizan la dimensin pblica, y de la revisin bibliogrfica sobre el tema6. Se resaltarn las variaciones que se presentan dentro de esta tendencia. La importancia que ha adquirido lo pblico en el fortalecimiento de la sociedad civil responde a diferentes preocupaciones que nosotros hemos agrupado en tres instancias: primero, la idea de lo pblico como un mecanismo para profundizar la democracia; segundo, la necesidad de construir un espacio pblico como espacio para la integracin so-

cial; y tercero, lo pblico como un momento tico y de redefinicin de la poltica. Lo pblico como profundizacin de la democracia Se parte de la idea de que "la democracia no es solamente una forma o un sistema de gobierno, sino -1 producto de una relacin entre un sistema de gobierno y un tipo de sociedad; relacin cambiante, proceso que responde entre otros a una concepcin del hombre social que evoluciona y se modifica ella tambin"7, por lo que lo pblico es el punto de encuentro entre el Estado, las organizaciones de la sociedad civil y en menor grado, aunque tambin presente, la sociedad poltica y el mercado. Si bien el Estado en Amrica Latina se haba erigido como el nico actor histricamente legtimo para llevar a cabo las transformaciones polticas y econmicas que requeran las tendencias desarrollistas, las exigencias que emergen hoy, tanto en el campo econmico como en el poltico, ponen en duda no slo esta legitimidad sino la misma capacidad del Estado para darles respuesta. Ante el derrumbe del ideario estadocntrico y la expansin del modelo de desarrollo centrado en la gente, la reconstruccin de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil se plantean ya no desde las iniciativas del Estado, sino en un nuevo espacio: el pblico. La apelacin a lo pblico no se restringe a que los actores

Para este captulo hemos tomado varios elementos de la clasificacin elaborada por Nora Rabotnikof en su artculo "Lo pblico y sus problemas. Notas para una reconsideracin", en Revista Internacional de Filosofa Poltica. No. 2, UNAM - Mxico -1993. Debuyst, Frederic. "Projects alternatifs, democrtie et developpment", en Projects alternatifs ct democrtie. Ciaco Editer, 1987, Louvain, la Neive, Belgique. Traduccin de Alejo Vargas.

sociales, usualmente ausentes en los procesos de toma de decisiones, sean tenidos en cuenta y consultados. Lo que se busca es la reconfiguracin de la participacin, trascendiendo la mera aprobacin o desaprobacin de las iniciativas polticas provenientes del gobierno o la sociedad poltica (como ocurre en el caso del referendo, el plebiscito etc.) y creando, en cambio, una relacin en la que se disee entre todos la orientacin de las polticas estatales. En Colombia, este tipo de reconstruccin de la participacin de las OSC se ve claramente, entre otras instancias, en los Consejos Territoriales de Planeacin, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Juntas Educativas municipales, departamentales y nacionales, el Plan Decenal de Educacin, y el desarrollo de planes estratgicos para las ciudades, como es el caso de Bogot 2000. As concebido, las responsabilidades sobre lo pblico dejan de ser exclusivamente estatales, desplazndose hacia un espacio comn en el cual tambin la sociedad civil asume una influencia directa. Lo esencial aqu es la tendencia que se ha generado dentro de la sociedad civil para fomentar la participacin poltica directa por fuera de los partidos polticos. As, la responsabilidad social se convierte en sinnimo de las responsabilidades pblicas, sin quedar intermediadas por los mecanismos tradicionales. Este tipo particular de interrelacin entre los actores de una democracia es lo que hace que lo pblico pueda interpretarse como la vigencia plena del Estado Social de Derecho, el predominio de la legalidad y

del orden jurdico, entendido como reglas de juego construidas de manera colectiva. Lo pblico y la integracin social Dentro de esta perspectiva, lo pblico sigue siendo lo comn, pero dirigido a fundamentar identidades y sentimientos de pertenencia, y por esta va, un sistema de valores que sostengan el tejido social y que posibiliten la reconstruccin de un orden determinado. Esto responde a la existencia de un fenmeno recurrente en las sociedades de fin de siglo: la desaparicin de los lazos de cohesin social. Lo que caracteriza a la sociedad civil, y que es a la vez una increble paradoja es que, mientras sta crece gracias a la multiplicidad de organizaciones de inters que aparecen (mujeres, ecologistas, jvenes, etc.), el predominio de esta misma diversidad ha hecho que se dificulte la idea de un bien comn, y que cada vez las relaciones sociales estn ms fragmentadas. La ausencia de un Estado consolidado que se constituya en un marco integrador de estas diferencias hace ms grave la cuestin. Este fenmeno aparece en sociedades como la nuestra con un carcter desintegrador que, ahondado por los actos de violencia que son recurrentes en Colombia, ha contribuido a la polarizacin de la poblacin. Por esto, en este contexto, un llamado a rescatar lo pblico es a la vez un llamado para convocar nuevas formas de integracin social, tolerantes y abiertas que admitan en su interior la convivencia pacfica de la multiplicidad de voces

que hoy componen el escenario de la sociedad civil. Se reclama lo pblico como sentimiento ciudadano o identidad comunitaria para que est presente en la definicin de polticas, en la toma de decisiones y en la reforma del Estado. Esta interpretacin de lo pblico cobra relevancia para el caso de Colombia por dos razones: primero, la debilidad de las identidades colectivas y segundo por la creciente tendencia a liberalizar la economa a travs de la preponderancia del mercado. La cuestin de construir el mbito pblico entendido como un espacio de identidades y certezas comunes es una expresin de la lucha de la sociedad civil por repolitizar las relaciones sociales, desmercantilizarlas y sustentar con ello el proyecto Estado-nacin. Es indiscutible el papel que ha tenido en este proceso de desintegracin de redes el avance de la sociedad de mercado, especialmente en sociedades como las latinoamericanas que parten de realidades socioeconmicas muy complejas, en las que la inequidad y la falta de una cultura solidaria hacen que la lgica de mercado no responda a las necesidades de la mayora de la poblacin. ...Las reformas econmicas en curso no slo restringen el campo de accin del Estado sino que a la vez fomentan un vasto movimiento de privatizacin de las conductas sociales. A la par con el mbito pblico tambin cambia la esfera privada y esta transformacin de lo privado, a su vez, altera la reconstitucin de lo pblico... En el nuevo contexto de la sociedad de mercado el fortalecimiento de la sociedad civil obliga a re-

plantear la integracin del orden social. Por eso, algunas personas que tienden a priorizar lo pblico como una manera de fortalecer la sociedad civil buscan, con ello, llenar de contenido unas relaciones sociales que permitan reconstituir una integracin social, no buscando reproducir formas caducas, sino adaptndose a nuevas realidades. El movimiento de la sociedad civil es en s mismo una nueva forma de utopa: los principios normativos sobre los que se basa -pluralidad, publicidad, legalidad, igualdad, justicia, asociacin voluntaria y autonoma individual, constituyen una utopa autolimitante que clama por una pluralidad democrtica, un complejo conjunto de derechos sociales, civiles y polticos en una sociedad altamente diferenciada9. Esta nueva utopa es a la vez, un reto para las organizaciones de la sociedad civil, pues su realizacin depende del trabajo conjunto y coordinado de estas instancias, y de su capacidad de relacionarse positivamente con el Estado, para as reconciliar los intereses particulares con los comunes. Este reto, si se examina dentro del diagnstico de fragmentacin y dispersin de intereses al que ya nos habamos referido, adquiere una mayor responsabilidad a la hora de construir lo pblico.

Lo pblico como lo tico y la redefinicin de la poltica La poltica, al menos aquella que es ejercida desde las trincheras de la legalidad del modelo democrtico representativo y ejecutado por la clase poltica, ha entrado en crisis. Se ha cado en el abismo del desencanto por cuenta de unas clases polticas corruptas e ineficientes que han convertido los partidos en vas de acceso al poder, no para defender los intereses globales sino para perseguir el lucro propio, transformando su original papel de intermediacin entre el Estado y las agrupaciones de la sociedad civil en una mera instrumentalizacin de intercambios a cambio de votos, favores que satisfagan los intereses privados de la clientela. Con todo, estos fenmenos no se han limitado a socavar el papel de la clase poltica ante la sociedad, sino que sus consecuencias han llegado hasta el Estado. La burocratizacin, las malas prcticas y el aislamiento del Estado y la sociedad civil, han hecho que ste sea considerado un actor tan corrupto e ineficiente como la misma clase poltica que sobre l tiene efecto. Es as como el Estado y la poltica dejaron de defender los intereses colectivos y se concentraron en el propio xito de aquellos que los representaban, desembocando en una privatizacin de los espacios idealmente pblicos (el Estado y la arena poltica) y excluyendo a las otras voces de la

sociedad. De aqu se desprende uno de los conceptos que hoy est ms relacionado con el tema de lo pblico, y que es sealado por Nora Rabotnikof: La publicidad, entendida como visibilidad, cognoscibilidad, accesibilidad y controlabilidad de los actos de quien detenta el poder supremo es precisamente la extensin de la metfora de las luces que consagra el contraste entre poder visible e invisible, v establece definitivamente este sentido de lo pblico . Lo pblico es, entonces, una manera de redisear desde la tica el manejo de lo comn que ha sido corrompido por la prctica poltica; busca devolverle el aura de transparencia que permita renovar la fe en las prcticas colectivas. Y esto tiene una influencia directa en uno de los presupuestos que han servido de gua en nuestro equipo investigativo: entre ms se fortalezca este espacio pblico, ms fuertes sern tanto la sociedad civil como el Estado, lo cual tendr a la vez una clara incidencia en la consolidacin de la democracia. Creemos que es indispensable que tanto la sociedad civil como el Estado recurran al espacio pblico para la elaboracin de las estrategias polticas, la planeacin y la ejecucin de las polticas pblicas. Pero tambin que el espacio pblico pueda ser apropiado para otras funciones no administrativas, como es la reelaboracin de una cultura de convivencia tolerante y pacfica.

8 Lechner, Norbert. "La problemtica invocacin de la sociedad civil", en Revista Foro, No. 28, Enero de 1996 - Bogot Colombia. 9 Cohn, Jean. "Interpreting the notion of Civil Society". s.d. 10 Rabotnikof, Nora. op. cit.