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Monsieur Yves Surel

Paul Sabatier (dir.), Thories of the Policy Process


In: Revue franaise de science politique, 50e anne, n4-5, 2000. pp. 855-858.

Citer ce document / Cite this document : Surel Yves. Paul Sabatier (dir.), Thories of the Policy Process. In: Revue franaise de science politique, 50e anne, n4-5, 2000. pp. 855-858. http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_2000_num_50_4_395514

SAB ATIER Paul dir Press 1999 111-289

Theories of the Policy Process Boulder Westview Theoretical lenses on public policy

ouvrage collectif dirig par Paul Sabatier longtemps attendu propose un tat des lieux des thories et des outils mthodologiques en usage dans analyse des politiques publiques au moins pour essentiel telle elle est pratique aux Etats-Unis une certain fa on son contenu est pas rellement novateur La plupart des thories ou modles analyse prsents ne sont en effet que des complments ou des actualisations outils dj prouvs est le cas de advocacy coalition framework ACP labor par Sabatier lui-mme et Jenkins-Smith mais aussi de la contribution de Zahariadis qui propose une revue critique et un prolongement des travaux de Kingdon ou encore de article de Baumgartner Jones et True qui vise une actualisation de leur modle du punctuated equilibrium quilibre ponctu) Ds lors intrt de cette somme impressionnante rside ailleurs pour la premire fois en effet un tel ouvrage rend possible la comparaison et la mise en perspective de modles analyse dont les volutions et les applications sont souvent restes cloisonnes On souvent soulign que analyse des politiques publiques figurait sans doute parmi les branches les plus dynamiques de la science politique contemporaine et elle pouvait tre considre comme une des approches les plus susceptibles engendrer un renouveau des thorisations et des objets traditionnels effet pervers de cette volution cependant t de produire un foisonne ment conceptuel o les diverses taxinomies cachaient des modles similaires Et de ce point de vue ouvrage dirig par Paul Sabatier doit sans doute permettre prsent esquisser une intgration thorique et mthodologique Dans le cadre de ce compte rendu nous nous con tenterons brivement de lister certaines thmatiques transversales qui nous semblent dominer hui cette partie de la science politique en insistant tour tour sur les lments tho riques et mthodologiques classiques qui restent en vigueur puis sur certaines dimensions ou outils analytiques qui sont hui valoriss Cet ouvrage confirme tout abord un certain nombre de tendances lourdes au sein de analyse des politiques publiques Contrairement aux sombres prvisions qui la voient fr quemment disparatre ouvrage ouvre par un plaidoyer convaincant de Pter deLeon en faveur de approche squentielle On souvent estim que analyse squentielle qui dfinit une politique publique comme un enchanement de phases mise sur agenda dcision mise en uvre valuation) devait tre rejete comme outil analyse en raison de son caractre mcaniste et dterministe Or la plupart des critiques qui lui ont t adresses selon deLeon repo sent le plus souvent sur une msestimation des intentions originelles de ces initiateurs notam ment Lasswell Il agissait moins en effet de se doter une grande thorie gnrale structurant analyse des politiques publiques que une forme outil primordial permettant de dsa grger les lments constitutifs une politique publique pour en faire la base de thories de moyenne porte De ce point de vue tous les travaux relatifs agenda et la mise en uvre qui ont permis une meilleure comprhension des processus sociaux institutionnels et poli tiques qui concourent la dfinition de problmes publics et aux oprations de Etat au concret sont l pour confirmer la validit de cet outil une certaine fa on analyse squen tielle ne saurait donc tre rcuse dans la mesure o elle constitue la grammaire mme des tra vaux relatifs action publique ou pour le dire autrement un ensemble de pr-requis pour la comprhension et la recherche en matire de politique publique Sur le plan des orientations thoriques la tendance qui parcourt ensemble de cet ouvrage collectif est au maintien un postulat rationaliste dans tude des politiques publiques essentiellement isolable dans article Elinor Ostrom mais aussi dans ACF et la contribution de Baumgartner Jones et True Plus une spcificit amricaine lie la domi nation du paradigme du choix rationnel dans la recherche en science politique le postulat rationaliste dcoule ici de la volont selon Sabatier de fonder les thories de analyse des politiques publiques sur un modle de individu qui devrait inclure les objectifs et les rgles qui dterminent fondamentalement le comportement des acteurs la capacit de ces mmes acteurs disposer et traiter de information leurs rgles de dcision et leurs ressources poli tiques pertinentes 268 Diffrents indices concordants dans ouvrage confirment la place est ailleurs objet de la contribution conclusive Edella Schlager que entamer cette intgration en valorisant deux approches le modle institutionnaliste-rationnel Elinor Ostrom et ACF 8J5

Revue fran aise de science politique de cette exigence fondamentale la place de choix rserve article Elinor Ostrom qui ouvre et ferme une certaine fa on les perspectives majeures de la recherche sur ce type de terrains la volont de Sabatier et Jenkins-Smith de se positionner par rapport aux dbats mainstream et de dvelopper une thorie de la rationalit au sein mme un modle qui en dmarquait origine la volont affiche par plusieurs analystes de parvenir une modlisa tion et une formalisation accrues de la recherche en la matire cf les tentatives affiches par Frances Stokes Berry et William Berry dans la prsentation de leur modle de la diffusion) Pour ce qui concerne le mode de construction des objets ouvrage semble montrer que la plupart des recherches prennent dsormais pour base la notion de sous-systme qui doit beau coup aux travaux de Sabatier notamment Au terme une nouvelle rvision de ACF le soussystme de politique publique est ici entendu comme un groupe individus ou organisa tions qui interagissent rgulirement sur une priode une dcennie ou plus pour influencer la dfinition des politiques publiques et leur mise en uvre au sein un un espace de politique publique donn 135 est donc par le reprage un sous-systme que ana lyse doit dbuter avant mme envisager toute thorisation des processus qui concourent la dfinition et application des politiques publiques Dans leur contribution Fr Berry et Berry prcisent en outre que la notion est suffisamment large pour couvrir empiriquement un large faisceau lments ce qui rejoint galement certains dveloppements Elinor Ostrom sur la distinction des diffrents niveaux analyse pertinents mme si cette dernire valorise ide plus large arne action pour dlimiter les lments ncessaires analyse) Cette acception des limites adquates pour la construction de objet implique et consacre une autre dimension importante de la discipline savoir largissement du spectre des varia bles utiles analyse qui passe par une intgration de plus en plus forte des mcanismes agrgation des intrts et de mobilisation collective ainsi que de variables proprement poli tiques Alors mme que analyse des politiques publiques est longtemps concentre sur tude des processus politico-administratifs et des rsultats de action publique elle tendu en effet peu peu son champ investigation pour intgrer tude des groupes intrt con cerns identification des dynamiques politiques pertinentes alternance gouvernementale pression de opinion publique... ou encore une attention nouvelle pour le rle des mdias Cette extension du contenu des recherches assimilable pour beaucoup une sociologisation de ce domaine de la science politique est reprable dans plusieurs contri butions de Thories of the Policy Process est spcialement le cas pour actualisation du modle des courants multiples propos par Kingdon et revisit ici par Nikolaos Zahariadis schma analyse o le courant de la politique lectorale est directement intgr analyse comme un lment dterminant susceptible expliquer des changements significatifs au sein des politiques publiques Mais est galement le cas dans le modle du punctuated equili brium de Baumgartner Jones et True au sein duquel la notion de macropolitics couvre les ins titutions et les acteurs politiques majeurs qui sont selon ces auteurs au principe de change ments importants orientation des politiques publiques Paralllement ces fondamentaux consacrs de analyse des politiques publiques plu sieurs dimensions connexes paraissent plus rcentes au sein de ouvrage dirig par Paul Saba tier attestant sans doute un inflchissement des problmatiques est le cas par exemple une concentration accrue de la recherche et des tentatives de thorisations sur les dynamiques propres la mise sur agenda au dtriment des autres squences isoles par les pres fondateurs Celle-ci est reprable aussi bien dans le schma analyse inspir de Kingdon que dans les contributions de Sabatier et Jenkins-Smith ou encore de Baumgartner Jones et True Les dynamiques valorises portent ds lors sur les modes de dfinition des problmes publics sur les interactions entre acteurs privs et publics qui caractrisent cette phase ou encore sur les mcanismes de slection des alternatives adaptes la construction des problmes Une telle perspective est cependant susceptible alimenter des biais analytiques importants Il agit en effet une rduction significative de analyse la formulation des problmes tant con ue ici comme essentiel du processus de dfinition des politiques publiques tandis que le dveloppe ment de action ne semble plus que le prolongement logique un big bang originel Ce ciblage restreint carte par consquent autres dynamiques essentielles notamment les opra tions de mise en uvre qui engendrent des phnomnes de traduction de rengociation et de Cf. par exemple Pierre Muller analyse cognitive des politiques publiques vers une sociologie politique de action publique Revue fran aise de science politique 50 2) avril 2000 189-207 8J6

Comptes rendus dispersion bien analyss par exemple en France dans les diffrents travaux de Pierre Lascoumes Autre inflchissement reprable la valorisation des ides comme variable explicative En se concentrant sur la construction du problme les travaux prsents dans ouvrage dirig par Paul Sabatier appellent en effet une certaine fa on un certain nombre de notions centres sur les interactions qui prsident la gense des diagnostics et la dfinition du sens attendu des solutions associes une perception donne des problmes est par ce biais des ides que sont penss par exemple le changement de politique cf la notion image dans le sens de Baumgartner Jones et True et agrgation des acteurs notion advocacy coalition dfendue par Sabatier Mme au sein du schma institutionnaliste rationnel dvelopp par Elinor Ostrom les lments cognitifs et idologiques sont intgrs analyse par le biais de la notion floue de culture Pourtant cet usage des variables cognitives et parfois normatives comme chez Sabatier et Jenkins-Smith est pas toujours explicite et fait objet de dfinitions trs dif frentes Les connexions possibles avec le courant constructiviste qui ont dj t faites par plusieurs chercheurs europens notamment Radaelli) sont de plus totalement ignores ce qui donne souvent usage de ces variables analyse un caractre artificiel et descriptif Enfin dernire tendance qui apparat nettement dans ouvrage ensemble des contribu tions se pose cette fois-ci de manire souvent explicite la question du changement de poli tique publique qui est devenue rcemment un des enjeux majeurs de la discipline ouvrage prsente ici un panorama trs complet des outils thoriques et mthodologiques exception cependant du schma de Pter Hall centr sur les paradigmes de politique publique dispo nibles pour tude des modalits du contenu et du rythme des changements de politiques publiques Et de ce point de vue article de Baumgartner Jones et True offre une remise en perspective intressante de cet axe de la recherche en prcisant notamment le positionnement de ces analyses par rapport incrmentalisme dfini par Lindblom dans les annes 1960 qui limitait les volutions de action publique des variations marginales des institutions des cr dits et des instruments mobiliss lire cet ouvrage on ds lors souvent le sentiment que le dveloppement des thories relatives aux politiques publiques suit ainsi un processus assez comparable aux axes de dve loppement de la recherche isols par Kuhn Les paradigmes dominants exercent toujours leur influence sur un certain nombre de points cruciaux dcision sous-systme de politique publique diffrenciation entre variables socio-conomiques et variables politiques hrite des premiers travaux comparatifs comme le souligne Blomquist usage constant et la r-interro gation frquente de ces lments classiques alimentent ainsi un processus cumulatif des connaissances qui est sans doute pour beaucoup dans le dynamisme de analyse des poli tiques publiques Paralllement certaines tendances se prcisent renouveau de intrt pour agenda extension du domaine de la recherche de nouveaux objets comme action collec tive ou les logiques proprement politiques associes la comptition lectorale valorisation de tude des dynamiques de changement des politiques publiques On pourra regretter cependant que ouvrage ne fasse pas mention autres thorisations importantes dans la discipline comme les notions de rseaux de politiques publiques ou de gouvernance vacuant par ailleurs un petit paragraphe les approches constructivistes pour tant de plus en plus importantes en Europe intgration des thorisations prsentes est en outre assez dcevante notamment dans article Edella Schlager et se limite une rvrence de plus en plus explicite au fil de ouvrage une approche inspire par le paradigme du choix rationnel dont les postulats ne sont pas discuts et dont les validations empiriques sont forte ment surestimes Malgr ces quelques limites il faut souligner importance dcisive de cet ouvrage pour analyse des politiques publiques en gnral et de manire plus spcifique pour la recherche en France ensemble des contributions doit permettre en effet de remplir plusieurs objectifs remettre en perspective les dbats fran ais diffuser une rigueur thorique et mthodologique qui constitue sans doute la qualit la plus vidente de cet ouvrage collectif puiser dans ces chapitres des outils appropris nos propres interrogations par exemple le modle analyse de innovation par diffusion de nouvelles politiques publiques propos par Fr Berry et Berry dont certains lments pourraient tre adapts tude de europanisation des politiques publiques Soit autant lments et exigences qui font dj de ce livre rcent un Cf. dans ce sens Les approches cognitives des politiques publiques numro spcial Revue fran aise de science politique 50 2) avril 2000

Revue fran aise de science politique classique de analyse des politiques publiques et un outil indispensable pour tous ceux tu diants chercheurs praticiens qui intressent de prs ou de loin Yves SUREL Centre tude de la vie politique fran aise Fondation nationale des sciences politiques

MICOUD jAndr) PERONI Michel dir Ce qui nous relie Aigus ditions de Aube 2000 373 Socit et Territoire

La Tour

Cet ouvrage collectif issu un colloque du Crsal prend volontairement le contre-pied de la thmatique contemporaine du dlitement social insistant au contraire sur ce qui attache les individus entre eux et fait socit Son parti pris est tourn vers la pratique non seulement celle des travailleurs sociaux mais de tous ceux qui une manire ou une autre personnes en difficult sociologues ou militants contribuent penser et tisser ces liens Les contribu tions trs diverses tant par leurs angles approche que par leurs mthodes et leurs styles abordent successivement piphanie de la relation sa temporalit le rapport des tres voire des objets qui attachent et la qualit de cet attachement ensemble est foisonnant volumineux et parfois un peu jargonnant Mais il aborde de manire originale la question sociale dans ses aspects les plus rcents ainsi que interpntration entre les outils et mthodes de la sociologie et ceux des praticiens Les deux premiers textes bauchent le cadre thorique de entreprise Il serait vain de chercher comprendre la dliaison sans penser la socit dont elle est le ngatif et les prin cipes -justice sociale droits de homme qui la fondent bref sans rintroduire la politique au sens o entend Rancire2 que ces thories du d-quelque chose vacuent est ce que montre Peroni partir une lecture dcapante des thses de Castel sur la dsaffiliation3 et de Donzelot et Roman sur aide sociale4 Ion lui interroge sur impact cette dliaison sur la pratique de ceux qui sont directement confronts sur le terrain et il appelle joliment les raccommodeurs du social 33 Elle engendre un brouillage du cadre action et du reprage des ayant droit compte tenu la fois de la mul tiplication de leur nombre de enchevtrement des structures accueil et de la rsurgence face urgence des pratiques de rue qui consistent aller la rencontre de usager Et elle entrane un processus de dprofessionnalisation du travail social de moins en moins travail les notions de bnvolat et intervention tendant substituer et de moins en moins social compte tenu de la singularit des cas et de la personnalisation croissante de la relation aide centre sur le sujet En absence de normes et de referents clairs la relation devient ellemme sa propre fin Le travail de terrain conduit par Laval auprs intervenants psy un associatif ALP Accueil liaison psychothrapie) autre public un groupe de parole destination de SDF dans un secteur de psychiatrie gnrale confronts la grande souffrance psychique et sociale confirme en tout point ce diagnostic de dplacement et de personnalisation de la relation aide De mme les entretiens il mens avec Ravon Pich et Franguiadakis auprs de professionnels et de bnvoles de aide les Camions du ur la Veille sociale Ruptures association pour la prvention de la toxicomanie et SMC Sant mentale et communaut) restituent la squence actions qui rtablit au fil des rencontres et des entretiens biographiques une relation de confiance Weller lui tudie le vcu La socit dfaite Resmantisation de lien et nouveaux cadres action 26-27 novembre 1998 Crsal Saint- tienne Rancire La msentente Paris Galile 1995 Castel La mtamorphose de la question sociale une chronique du salariat Paris Fay ard 1995 Donzelot Roman 1972-1988 les nouvelles donnes du social texte introductif au numro spcial de la revue Esprit mars-avril 1998 quoi sert le travail social 858