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Commission nationale consultative des droits de lhomme

LA LUTTE CONTRE LE RACISME, LANTISMITISME ET LA XNOPHOBIE Anne 2011

En application du Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992, une reproduction partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite sans autorisation de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif de la photocopie met en danger lquilibre conomique des circuits du livre. Direction de linformation lgale et administrative, Paris, 2012. ISBN : 978-2-11-008813-0

RAPPORT dE LA COMMISSION NATIONALE CONSULTATIvE dES dROITS dE LHOMME


PRSENT MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE

Loi no 2007-292 du 5 mars 2007 relative la Commission nationale consultative des droits de lhomme Article 1 La Commission nationale consultative des droits de lhomme assure, auprs du Gouvernement, un rle de conseil et de proposition dans le domaine des droits de lhomme, du droit international humanitaire et de laction humanitaire. Elle assiste le Premier ministre et les ministres intresss par ses avis sur toutes les questions de porte gnrale relevant de son champ de comptence tant sur le plan national quinternational. Elle peut, de sa propre initiative, appeler publiquement lattention du Parlement et du Gouvernement sur les mesures qui lui paraissent de nature favoriser la protection et la promotion des droits de lhomme. La commission exerce sa mission en toute indpendance. Elle est compose de reprsentants des organisations non gouvernementales spcialises dans le domaine des droits de lhomme, du droit international humanitaire ou de laction humanitaire, dexperts sigeant dans les organisations internationales comptentes dans ce mme domaine, de personnalits qualifies, de reprsentants des principales confdrations syndicales, du dfenseur des droits, ainsi que dun dput, dun snateur et dun membre du Conseil conomique, social et environnemental dsigns par leurs assembles respectives.

http://www.cncdh.fr/

LOI N 90-165 DU 13 jUILLet 1990 teNDANt rprImer tOUt Acte rAcIste, ANtIsmIte OU xNOphObe. ARTICLE 2 : LE 21 MARS dE CHAqUE ANNE, dATE RETENUE PAR LORGANISATION dES NATIONS UNIES POUR LA jOURNE INTERNATIONALE POUR LLIMINATION dE TOUTES LES fORMES dE dISCRIMINATION RACIALE, LA COMMISSION NATIONALE CONSULTATIvE dES dROITS dE LHOMME REMET UN RAPPORT SUR LA LUTTE CONTRE LE RACISME. CE RAPPORT EST IMMdIATEMENT RENdU PUBLIC.

Sommaire
Note au lecteur 7 Avant-propos 9 Introduction 11
CNCDH
PremIre PArtIe

tAt deS lIeux: le rAcISme, lANtISmItISme et lA xNoPhobIe eN FrANce 13


chapitre 1

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie 15


Prsentation de lenqute dopinion et lments danalyse 17
CNCDH

Prsentation des rsultats de lenqute dopinion 26


Institut CSA

Racisme et xnophobie en hausse: retournement historique ou effet de contexte ? 37


Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj

chapitre 2

les manifestations du racisme en France en 2011 53


les actes et menaces caractre raciste 55
Prsentation des statistiques du ministre de lIntrieur 55
CNCDH

Actes et menaces caractre raciste, antismite et antimusulman commis en 2011 57


Ministre de lIntrieur

Analyse des statistiques du ministre de lIntrieur 99


CNCDH

racisme et discrimination raciale lcole 111


Les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite en milieu scolaire 111
Ministre de lducation nationale

Mesurer le racisme lcole: analyse des donnes fournies par le ministre de lducation nationale 118
CNCDH

le racisme sur lInternet 123


Lorsque les prcheurs de haine se multiplient sur le Net 123
Marc Knobel
deuxIme PArtIe

lA lutte coNtre le rAcISme, lANtISmItISme et lA xNoPhobIe 139


chapitre 1

la rponse institutionnelle 141


la rponse judiciaire pnale 143
Prsentation de la contribution du ministre de la Justice 143
CNCDH

Rponse pnale et politique pnale en matire de lutte contre le racisme en 2011 144
Ministre de la Justice et des Liberts

lments danalyse de la rponse pnale 163


CNCDH

Le discours de haine raciste et/ou antismite en France Aspects juridiques 173


Sabrina Goldman

Sommaire

les rponses du Gouvernement 179


Prsentation des rponses du Gouvernement et Plan national daction contre le racisme et lantismitisme 179
CNCDH

Contribution du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration 184 Contribution du ministre des Affaires trangres et europennes 202 Contribution du ministre de lducation nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative 207 Contribution du ministre du Travail, de lEmploi et de la Sant 219 Contribution du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche 224 Contribution du ministre de la Fonction publique 226 La politique du Gouvernement en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie 228
CNCDH

chapitre 2

les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie 237
les organisations non gouvernementales 239
Contribution dATD Quart Monde 239 Contribution de la Ligue des droits de lhomme (LDH) 244 Contribution de la Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA) 247 Contribution du Mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples (MRAP) 259 Contribution de SOS Racisme Touche pas mon pote 267

Sabrina Goldman GoldmanSommaire

les syndicats 277


Contribution de la Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) 277 Contribution de la Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC) 281 Contribution de la Confdration gnrale du travail Force ouvrire (CGT-FO) 284 Contribution de lUnion nationale des syndicats autonomes (UNSA) 290

conclusion et recommandations 295


CNCDH

ANNexeS 301

Sommaire

Note au lecteur
Le rapport de la CNCDH sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est compos de diffrents chapitres rdigs par des acteurs divers: la CNCDH elle-mme, des ministres, des ONG, des chercheurs, des instituts de sondage, etc. Pour que le lecteur identifie plus facilement les diffrentes parties du rapport, les textes et analyses rdigs par la CNCDH se voient attribuer un code couleur (rouge), une typographie et une mise en page diffrente. Par ailleurs, le lecteur trouvera en bas de page un rappel de lauteur qui a crit le chapitre quil est en train de lire. Les textes rdigs par la CNCDH ont t adopts en assembles plnires les 26janvier et 23fvrier 2012. Les autres textes sont des contributions au rapport qui nengagent que leurs auteurs. Afin dharmoniser et damliorer les contributions de tous la rdaction de son rapport, la CNCDH a souhait engager un dialogue avec les ministres et les diffrents acteurs de la socit civile. Elle a donc labor une liste de questions indicatives, afin de les guider dans la rdaction de leur contribution. Elle a par ailleurs pu interroger directement (lors dauditions ou par courrier) les ministres ayant apport une contribution substantielle, afin de leur demander des prcisions ou des claircissements sur certaines de leurs affirmations. Afin de permettre au lecteur de comprendre comment les contributions ont t labores, les questions poses par la CNCDH sont insres en rouge et avec une typographie diffrente dans le corps du texte rdig par les ministres ou les acteurs de la socit civile. Ce rapport a t labor dans le cadre des travaux de la sous-commission B Racisme, xnophobie, discriminations , prside par Marc Leyenberger, avocat honoraire, membre au titre de la France de la Commission europenne contre le racisme et lintolrance du Conseil de lEurope (ECRI). Pour la rdaction de ce rapport, les membres de la sous-commission ont pu bnficier de laide de Ccile Riou-Batista, charge de mission au secrtariat gnral de la CNCDH.

Avant-propos
Voila maintenant vingt-deux ans que la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) remet au Premier ministre son rapport annuel sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Au cours de ces annes passes, non seulement les expressions du racisme ont chang, mais les ides et les faons daborder le racisme se sont, elles aussi considrablement transformes. Face un phnomne multiforme qui ne cesse dvoluer et qui peut sexprimer de diverses faons, allant de la stigmatisation lagression, en passant par la discrimination, le rapport de la CNCDH est devenu, au fil des ans, un outil danalyse prcieux. Parce quil croise les analyses ministrielles, acadmiques, associatives et autres, sur le racisme, le rapport de la CNCDH permet la mise en perspective des mutations de notre socit et des volutions de laction politique. Sil est vrai que cet instrument de mesure et danalyse reste toujours perfectible, le srieux et la pertinence du travail dont il est le rsultat sont salus tant par les organisations internationales que par les observateurs et les chercheurs. Mais il est et doit rester avant tout, le moyen privilgi du dialogue entre la CNCDH, dont les membres reprsentent une large partie de la socit civile dune part, et le gouvernement dautre part. cet gard, notre commission se flicite de lexcellente coopration qui a prsid, tout au long de cette anne, llaboration du Plan national daction contre le racisme et lantismitisme. Depuis plusieurs annes, la CNCDH dans des recommandations jointes son rapport annuel invitait le gouvernement laborer et mettre en uvre un plan national de lutte contre le racisme, en rappelant que si la France est certes engage dans la lutte contre le racisme depuis de nombreuses annes, et si de multiples dispositions lgislatives, rglementaires ou administratives permettent prcisment de combattre le racisme, beaucoup de chemin restait encore parcourir, notamment en termes de prvention, dducation et dinformation. Il convient de souligner la qualit du travail ralis par lensemble des services ministriels qui ont particip llaboration du Plan national et de saluer lesprit de dialogue du Gouvernement, qui a tenu associer notre Commission aux diffrentes tapes de sa rdaction. De grands espoirs sont dsormais placs dans ce Plan national prsent au dbut de lanne 2012, qui doit permettre la France de dmontrer la ralit de ses engagements, dans un domaine aussi essentiel que celui de la lutte contre le racisme.

Avant-propos

Ce Plan est aussi loccasion de rappeler que, quelle que soit la forme quil emprunte, le racisme est et demeure intolrable tant pour notre socit que pour les victimes. La persistance du phnomne raciste appelle une vigilance sans faille. ce titre, la CNCDH se doit de rappeler la responsabilit des femmes et des hommes politiques dont le discours ne saurait laisser place quelque forme de stigmatisation que ce soit pas plus qu lexpression ou la manifestation de discrimination lgard de l Autre . Il convient de souligner ici le rle pdagogique que peut jouer le discours politique qui se doit dtre exemplaire et irrprochable, en matire de tolrance et douverture l Autre . Cette responsabilit incombe aussi aux mdias et tous ceux qui sadressent lopinion publique. Elle est videmment celle de chaque citoyen. Enfin, rappelons ici que, si le rapport de la CNCDH a pour mission de relever les lments proccupants et mettre en vidence un certain nombre de lacunes, il convient toutefois de garder lesprit que le niveau de tolrance dans notre pays reste heureusement lev et que depuis de nombreuses annes la France peut se fliciter davoir poursuivi sans relche la lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations avec force et dtermination. Yves Repiquet Prsident de la CNCDH

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Avant-propos

Introduction
CNCDH
Le racisme, la xnophobie, les discriminations ne sont pas des sujets marginaux, encore moins des affaires communautaires: ils sont au cur de lvolution de notre socit. La France considre, depuis toujours, comme lun des pays o les principes des droits de lhomme marquent fortement les institutions et la socit, voit sourdre et se dvelopper des concepts et des comportements discriminatoires dont le champ ne fait que slargir. Ainsi lidal partag dgalit et de fraternit est-il confront quotidiennement et dans de larges couches de la socit des attitudes de discrimination et de rejet. Quelle soit illustre par des cas exemplaires dvelopps dans les mdias, vcue individuellement ou diffuse dans lair du temps , la perception de lexistence dun racisme est largement partage par les analystes, mais aussi par une large part de la population. En juillet 1990, le lgislateur, conscient de la ncessit davoir une meilleure connaissance dun phnomne pour le combattre de manire adquate, a confi la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) le soin dlaborer et de remettre tous les ans au Gouvernement un rapport sur la lutte contre le racisme. Depuis vingt ans, la CNCDH sest attache remplir cette mission avec srieux et dtermination. Face des phnomnes complexes dans leur nature, et variables dans leurs manifestations, elle a toujours cherch faire preuve dobjectivit et mesurer et analyser les donnes en prenant tout le recul ncessaire. Elle remplit, avec ce rapport, une double fonction de veille et de proposition, afin de faire progresser la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. La composition pluraliste de la Commission, son indpendance, lexpertise de ses membres, mais aussi son rle de conseil et de recommandation auprs des pouvoirs publics, ainsi que ses missions auprs des organisations internationales, font de la CNCDH un interlocuteur privilgi des autorits publiques et de la socit civile en matire de racisme, dantismitisme et de xnophobie. Le premier objectif du rapport de la CNCDH consiste en une valuation quantitative la plus proche possible des ralits et des diffrentes manifestations du racisme. Constatant que lapprhension de ce phnomne quon le minimise ou quon le dnonce est entache dune forte part dirrationnel, il est primordial den prendre la plus juste mesure, en multipliant les garanties dobjectivit.

CNCDH

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Cette approche quantitative serait incomplte, et peut-tre dformante, sil ntait pas procd des analyses qualitatives des phnomnes, prenant en compte leurs causes ainsi que les contextes dans lesquels ils se manifestent. Le troisime objectif consiste rpertorier les mesures de lutte mises en uvre chaque anne, celles-ci pouvant faire lobjet dajustements danne en anne en fonction des lments quantitatifs et qualitatifs recueillis. Le rapport a la particularit de runir les contributions des ministres et institutions concernes par la lutte contre le racisme, ainsi que les lments dactions et de rflexion de la socit civile reprsente dans son pluralisme au sein de la CNCDH. Depuis de nombreuses annes, par ses diffrents travaux, la CNCDH a pu mettre en vidence la ncessit dune coordination et dune harmonisation des diffrentes actions de lutte. Ces trois premiers objectifs concourent videmment une mme exigence: formuler des recommandations et des propositions de renforcement des mesures de lutte existantes, pouvant mme conduire la mise en uvre de dispositifs nouveaux, plus adapts la ralit quantitative et qualitative du phnomne. Le rapport 2011 sarticule autour de deux grands axes: ltat des lieux du racisme en France dune part et la lutte contre le racisme dautre part. On trouvera en fin de rapport les recommandations de la Commission adresses au Gouvernement. Elles se prsentent comme un bilan des lments contenus dans lensemble du rapport do se dgage ces recommandations, qui ouvrent des perspectives pour les annes venir. Le premier chapitre de la premire partie du rapport est consacr au racisme, lantismitisme et la xnophobie tels que perus par lopinion publique. Lobjectif nest pas daffirmer de manire lapidaire que la France est, ou nest pas, un pays raciste. Cela naurait pas de sens et ne recouvrirait aucune ralit. Il sagit plutt dvaluer les perceptions et les attitudes vis--vis du racisme, danalyser les opinions lgard de lautre , que ce soit du fait de son origine, sa religion ou sa couleur de peau, et de comprendre comment ces diffrentes attitudes et opinions sarticulent entre elles ou avec dautres lments. Le deuxime chapitre est quant lui consacr aux diffrentes manifestations du racisme en France. Dans la seconde partie consacre la lutte contre le racisme, la CNCDH sest attach rapporter les lments issus de la consultation la fois des pouvoirs publics (ministres) et de la socit civile (ONG et syndicats). La Commission dresse un tableau des diffrentes mesures mises en uvre et des bonnes pratiques susceptibles damliorer la lutte contre le racisme. Lensemble de ces lments contribuent dresser un tableau le plus complet possible de la lutte contre le racisme en France.

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Introduction

PREMIRE PARtIE

tAt deS lIeux: le rAcISme, lANtISmItISme et lA xNoPhobIe eN FrANce

chapitre 1

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Prsentation de lenqute dopinion et lments danalyse


CNCDH
Aussi prcieuses que soient les statistiques ou les donnes chiffres tablies par les diffrents ministres et les associations qui observent les manifestations de racisme, dantismitisme, de xnophobie et de discrimination raciale, il est ncessaire, pour avoir une vision plus juste de ces phnomnes en France, de les complter par une approche de nature plus sociologique. Depuis 1990, la CNCDH procde donc une enqute sur ltat de lopinion publique en France lgard des phnomnes de racisme, de xnophobie et de discrimination. Ces phnomnes peuvent en effet tre valus, sinon mesurs, grce aux opinions exprimes par les personnes rsidant en France et les attitudes qui transparaissent dans leurs rponses aux questions poses dans un sondage. En matire de racisme, dantismitisme et de xnophobie, la perception du phnomne par lopinion publique, eu gard son caractre subjectif, est toute aussi importante que la ralit des faits et des chiffres. En effet avant de sexprimer au travers de comportements objectivement observables et quantifiables (injures, menaces, dgradations, actions violentes), le racisme salimente dune part importante dirrationnel, de prjugs et dattitudes lgard de lautre (quil soit tranger, immigr, Franais dorigine trangre ou personne dune religion diffrente). Lenqute dopinion commande par la CNCDH tente de donner la mesure de ces attitudes. Elle essaye de comprendre de quelle manire se construisent les systmes de rfrences et sarticulent les diffrentes prises de position. Il sagit de proposer une sorte de photographie de lopinion publique en matire de racisme, dantismitisme et de xnophobie, en ayant bien lesprit que les opinions mesures ne prjugent pas de comportements de rejet ou de discrimination raciale, qui peuvent tomber sous le coup de la loi.

Sur la mthode
Comme par le pass, la CNCDH a choisi la technique du sondage pour recueillir ces donnes sur lopinion publique. La Commission est consciente des imperfections de lexercice et des dbats quil peut susciter. Afin de pallier les diffrentes limites pouvant dcouler de la technique du sondage, la CNCDH sentoure dun certain nombre de garanties.

CNCDH

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Lchantillon, tout dabord, est construit partir de la technique des quotas. Il est reprsentatif de la population rsidant en France mtropolitaine et ge de plus de 18 ans, 1 033 personnes ont t interroges ce qui assure aux donnes une significativit statistique correcte, en rduisant la marge derreur 1. Le questionnaire ensuite, les questions poses ne sont pas cres de toute pice. Elles ont t discutes par les membres de la Commission, avec linstitut de sondage ; beaucoup sont issues de grandes enqutes sociologiques et leur pertinence a t teste par des chercheurs. Les questions du sondage reprennent, sous une forme moins brutale, les strotypes et les prjugs courants que lon peut entendre lorsque lon explore les reprsentations des autres partir dentretiens approfondis ou de questions ouvertes ; ou encore ceux que lon peut entendre dans le discours public. En outre, dautres propositions qui soulignent lapport que reprsente limmigration pour la socit ou encore la ncessit du combat contre le racisme sont galement soumises au jugement des personnes interroges. Les questions ne sont jamais formules dans un sens univoque qui risquerait de consolider, voire de crer, des prjugs racistes et xnophobes. Lobjectif du sondage nest pas de piger les personnes interroges, les questions ninsinuent rien, elles demandent aux personnes interroges de se situer, dans un sens ou dans un autre, par rapport diffrentes propositions. Enfin, dans lanalyse et linterprtation des rsultats, la CNCDH cherche viter que certaines donnes chiffres ou que certaines volutions de tendances soient interprtes de manire isole ou hors contexte. Lanalyse ne sarrte pas des moyennes brutes un moment donn, elle cherche croiser les rponses entre elles, mettre en lumire leurs principes de cohrence, et comparer les volutions dans le temps. Lintrt du sondage de la CNCDH tient principalement son effet baromtrique permettant de mettre en perspective les rsultats avec ceux des annes prcdentes et doffrir ainsi au lecteur un tableau de comparaison, sans exclure lintroduction de nouvelles questions, refltant les problmatiques actuelles au sein de la socit franaise. Le travail ralis par Nonna Mayer, Guy Michelat et Vincent tiberj met particulirement en lumire cette dimension baromtrique et fournit une analyse croise et approfondie des rsultats. Le sondage constitue donc un outil prcieux pour amliorer la connaissance du racisme et de ses mcanismes.

1. En statistiques, la marge derreur est une estimation de ltendue de la variation des rsultats dun sondage si lon recommence lenqute. Plus la marge derreur est importante, moins on peut estimer que les rsultats du sondage sont proches de la ralit. La marge derreur se calcule partir de la taille de lchantillon. On estime qu partir de 950 individus sonds la marge derreur est acceptable.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

racisme, xnophobie, discrimination: de quoi parle-t-on ?


Dans le sondage, les rsultats dune question attirent traditionnellement lattention ; le sentiment personnel dtre raciste ou pas, recueilli dans les termes suivants: En ce qui vous concerne personnellement, diriez-vous de vous-mme que vous tes: plutt raciste (7%) / un peu raciste (19%) / pas trs raciste (23%) / pas raciste du tout (49%) ? . Abondamment repris par les mdias, ces rsultats se prtent pourtant mal un commentaire rapide ; cette question en effet ne doit tre analyse quen relation avec les rponses donnes aux autres questions du sondage. Cela est dautant plus vrai quil nexiste pas chez les personnes interroges de dfinition commune du racisme, comme le rvlent les rponses la question ouverte qui invite les sonds fournir leur propre dfinition du racisme. On observe une grande varit de dfinitions du racisme, mais le plus souvent il est associ un rejet des autres, en particulier des trangers. Ainsi 31% des personnes interroges assimilent le racisme la xnophobie. De manire plus gnrale, lenqute montre que le plus souvent elles apprhendent la notion de racisme comme le refus de lautre en raison de sa diffrence, laquelle peut stablir sur une grande varit de critres (couleur de peau, nationalit, religion, culture, orientation sexuelle, etc). Le racisme est donc dfini dans un sens trs large. Les rsultats montrent que la perception de son propre racisme par les personnes interroges dpend du sens que chacun donne au terme racisme. Ces prcautions poses, il convient tout de mme de noter que la proportion de personnes dclarant ne pas tre raciste du tout est en baisse pour la deuxime anne conscutive: 49% en novembre 2011, 50% en janvier 2011 contre 54% en novembre 2009. En parallle, le niveau de racisme assum est en hausse: 7% des personnes interroges novembre 2011 se dclarent plutt racistes , contre 4% en janvier 2011. Ces rsultats doivent tre rapprochs des autres rsultats de lenqute, qui tmoignent dune certaine monte de lintolrance dans la socit franaise (voir les derniers paragraphes de cette analyse). Si lapprhension du racisme est trs diverse, on observe en revanche un assez large consensus, dans les rponses une question ouverte 2, sur les principales cibles du racisme: il sagit des personnes originaires des pays du Maghreb ou les musulmans (47%), suivies de personnes dorigine africaines ou noires (30%), puis les trangers de manire gnrale (29%). On remarque que les Franais sont cits en cinquime position
2. La question est pose de la manire suivante: Quelles sont, votre avis, les principales victimes de racisme en France ? , aucune propositions de rponses nest donne, les personnes interroges rpondent comme elles le souhaitent. Les catgories mentionnes dans ce paragraphe sont donc celles utilises par les sonds eux-mmes. Pour avoir plus de dtails sur les rponses, il convient de se reporter aux tableaux figurant en annexe.

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comme victimes de racisme (8% des personnes interroges jugent que les Franais sont les principales victimes de racisme en France ). noter, en lespace de deux ans, et sans doute dans le sillage des vnements de lt 2010, la progression de la part des personnes qui estiment que les tsiganes, Roms et gens du voyage sont les principales victimes de racisme en France : 10% en novembre 2011 contre 3% en novembre 2009. Afin de mieux comprendre comment le racisme peut-tre peru, deux questions ont t poses sur le racisme vcu: celle de savoir si les personnes interroges pensent avoir t victimes de racisme au cours des cinq dernires annes et celle de la raison de ce comportement raciste leur gard. Une trs large majorit des personnes interroges (73%) pense navoir jamais t victime de racisme. Seuls 4% des sonds dclarent tre souvent victimes de racisme et 17% le sont parfois . Parmi ceux qui dclarent navoir jamais t victimes de racisme, 74% sont de nationalit franaise, alors que la proportion tombe 44% pour les personnes de nationalit trangre. Relevons que les Franais dont les parents et grands-parents sont galement franais sont 79% dclarer navoir pas t victimes de racisme, alors que seulement 43% des Franais ayant au moins un ascendant tranger non europen dclarent la mme chose ; ces Franais dorigine trangre se disent tre souvent victimes de racisme. Les personnes qui dclarent avoir t lobjet de comportements racistes souvent ou parfois attribuent ces comportements leur nationalit (34%) ou leur couleur de peau (29%) et dans une proportion plus faible leur religion (9%).

dans un contexte gnral dinscurit, la banalisation du racisme ?


Le fait quune trs large majorit des personnes vivant en France estime ne pas avoir t victimes de racisme est un lment rassurant sur le fonctionnement de notre socit. Il vient aussi clairer les rponses dautres questions du sondage. Il peut tre mis en relation avec le fait que seuls 9% des personnes interroges citent le racisme comme tant lune de leurs principales craintes pour la socit franaise (en baisse constante depuis 2004), il apparat en sixime position, loin derrire le chmage (62%), la crise conomique (57% ; +14 point par rapport janvier 2011), la pauvret (50%, +12 points) et linscurit (35%, en hausse constante depuis 2009) 3. Les personnes interroges nayant elles-mmes pas eu affronter de comportements racistes, se montrent plus proccupes par des menaces qui leur semblent plus imminentes et plus concrtes (la perte demploi, la baisse du pouvoir dachat ou la dlinquance). Le racisme ne
3. total suprieur 100%, les personnes interroges ayant pu donner trois rponses.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

semble pas les toucher directement ; il est peru comme une menace plus thorique qui est susceptible dbranler la socit en gnral, mais qui reste sans impact sur leur quotidien. Pour autant, 87% des sonds estiment que le racisme est une chose rpandue (28% trs rpandue , 59% assez rpandue ). Par ailleurs, 58% des personnes interroges estiment que certains comportements peuvent parfois justifier des ractions racistes (87% chez les personnes se dclarant plutt racistes et 85% chez celles se dclarant un peu racistes , contre 36% pour les personnes pas racistes du tout ). la lecture de ces diffrents rsultats, mais aussi des contributions ministrielles et associatives, on peut sinterroger sur une tendance une certaine banalisation du racisme. Si la trs grande majorit des personnes interroges peroit le racisme comme une attitude rprhensible, socialement non admise (les trois quart de lchantillon considrent que les propos racistes doivent tre condamns et jugent graves les comportements discriminatoires), on constate toutefois certains ajustements qui tendent minorer le phnomne: le terme est vid de son sens. Il est compar dautres phnomnes jugs plus graves: le phnomne raciste est peru comme rpandu, mais il nest pas identifi comme une menace pour lindividu ni comme un pril pour la socit. Cette apprhension du racisme ne peut se comprendre que si lon garde lesprit quelle sinscrit dans un contexte plus gnral de perception globalement ngative et pessimiste de la socit franaise ; les sonds semblent en effet trs marqus par les proccupations conomiques et scuritaires qui tourmentent la socit. Un premier lment qui ressort de la lecture des rsultats des enqutes concerne linfluence des vnements et du contexte actuel dans la perception, par le public interrog, des phnomnes et attitudes racistes et xnophobes. lissue dune anne difficile marque par la confirmation des consquences de la crise financire et bancaire internationale dans lconomie relle, la crise de lEuro et par la monte du chmage, la crise conomique, le chmage et la pauvret sont voqus comme les premiers facteurs anxiognes dans la population. Or, comme cela a pu tre montr dans diverses tudes scientifiques, les attitudes racistes et xnophobes restent fortement lies ces inquitudes socio-conomiques, et on constate en effet que les personnes dfavorises conomiquement ou les personnes les moins diplmes ont plus tendance se dclarer racistes (28% des personnes de catgories socioprofessionnelles dfavorises se dclarent plutt ou un peu racistes, contre 20% parmi les catgories socioprofessionnelles plus aises, 35% des personnes sans diplme se dclarent racistes contre 22% parmi les titulaires du bac et 14% parmi les titulaires dun bac +2).

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Cette anne, aux craintes conomiques viennent sajouter des craintes plus scuritaires: 35% des personnes interroges citent linscurit comme une de leurs principales craintes (contre 28% en janvier et 22% en novembre 2009) Cette inscurit est triple: inscurit conomique et sociale, inscurit cause par les questions identitaires et inscurit physique. Ces proccupations scuritaires semblent associes par une proportion importante de personnes interroges limmigration et une perception de replis communautaristes. Ainsi, linscurit sociale se manifeste par des crispations accrues vis--vis dun modle social jug comme trop favorable aux immigrs. Linscurit identitaire ressentie par certaines des personnes interroges invite tre particulirement vigilants tant certains indicateurs semblent indiquer les prmices dun rejet plus important du multiculturalisme, peru comme un risque atteinte lidentit de la France.

une vision segmente de la socit franaise


Les rsultats de lenqute rvlent que les personnes interroges ont, comme en 2010, une perception ngative de la socit franaise actuelle: elles semblent partager une vision dgrade des relations entre les individus en France. Elles dplorent une fragmentation de la socit deux niveaux: conomique et social dune part, entre communauts dautre part. Ce sentiment est renforc par les vnements politiques des dernires annes: dbats sur lidentit nationale, sur linterdiction du voile intgral, sur la dchance de la nationalit, sur limmigration, sur la situation des Roms en France, sur les prires de rue ; ces diffrents lments viennent soutenir limpression dune fragilit de la socit franaise. Leur accumulation sur une courte priode donne penser que la question des trangers en France et de leur intgration est devenue un vritable problme et quaujourdhui la question de la diffrence est de plus en plus visible et de moins en moins accepte. Ds lors, la quasi-totalit des personnes interroges estime quil existe aujourdhui une profonde remise en cause du vivre ensemble dans la socit franaise. Sur ce point, les rsultats du sondage interpellent: pour la deuxime anne conscutive lide que certaines populations forment des groupes part dans la socit va grandissant. Ainsi, le sentiment que les musulmans forment un groupe part dans la socit a augment de 7 points en deux ans (51% en novembre 2011, 48% en janvier 2011 contre 44% en 2009) ; il en va de mme pour ce qui concerne les Maghrbins (+7 points) et les Asiatiques (+9 points). toutefois, la majorit des personnes interroges considre que les diffrentes catgories de la population cites ne forment pas des groupes part : quelle que soit la catgorie, plus de 50% des sonds considrent quelles ne forment pas un groupe

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

part ; lexception des gens du voyage qui sont toujours perus comme un groupe part dans la socit franaise (pour 72% des sonds, stable par rapport la prcdent enqute), et des Roms qui sont considrs comme formant un groupe part pour 77% des sonds (+9 points). En ce qui concerne lintgration, un lment non ngligeable est confirm cette anne: plus de la moiti des personnes interroges (57%) considrent que lintgration des personnes dorigine trangre fonctionne mal en France. Et parmi ceux qui constatent un chec de lintgration 62% dentre eux estiment que cet chec est imputable aux personnes dorigine trangre et non pas la socit. On note ce sujet que 89% des personnes interroges estiment qu il est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaise .

une socit plus intolrante ?


Ce contexte gnral nest pas de nature favoriser une apprhension sereine de ltranger. On constatait lan pass une relative dgradation des perceptions de l autre , immigr ou personne dorigine trangre ; alors que lon notait depuis trois annes conscutives un reflux de lintolrance. En examinant les rsultats de lenqute de cette anne et la lecture de lanalyse quen font Nonna Mayer, Guy Michelat et Vincent tiberj, on peut estimer que lvolution esquisse lan pass se trouve renforce cette anne. Bien plus, nassiste-t-on pas un renversement de tendance: une monte du rejet des trangers, des immigrs et des musulmans plus profonde que la pousse de fivre xnophobe de la fin de lanne 2005 ? Cette progression de lintolrance est en tout cas proccupante et appelle la plus grande vigilance. 59% des personnes interroges estiment cette anne qu il y a trop dimmigrs en France , soit une augmentation de 3 points par rapport janvier 2011 et de 12 points par rapport 2009. Un coup dil sur les catgories de personnes qui affirment qu il y a trop dimmigrs aujourdhui en France est rvlateur des tendances rcentes: 72%, soit le taux le plus lev, chez les personnes sans diplme, 58% parmi les catgories socioprofessionnelles les plus fragiles, 51% chez les chmeurs, 85% chez les sympathisants de droite et, enfin, 66% chez ceux qui ne comptent pas ou comptent peu dtrangers dans leur commune. Force est de constater que tous ces pourcentages sont en augmentation par rapport janvier 2011, o lon avait dj constat une nette augmentation par rapport novembre 2009. Paralllement ce constat, une majorit des personnes interroges, soit prs des deux tiers de la population (69%), continue avoir le sentiment que le nombre dimmigrs a augment au cours des dix dernires annes. Cette proportion doit tre considre la lumire

CNCDH

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de linquitude ambiante, gnre par la crise conomique, le chmage et la prcarit. Ainsi, parmi les 59% de personnes qui pensent quil y a trop dimmigrs en France, 57% ont le sentiment que cela pose un problme pour lemploi et le niveau de chmage. On note par ailleurs une baisse (5 points en deux ans) du nombre de personnes qui estiment que les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisquils contribuent lconomie franaise . toutefois, cette affirmation recueille toujours lassentiment dune large part de la population (76%). la lecture des rsultats du sondage, il semble que limmigration est perue cette anne plus quauparavant comme pouvant tre source de dangers pour la France: les prjugs selon lesquels les immigrs vivraient en fraudeurs et en parasites de la socit sont en augmentation. Ainsi, 70% des interviews (+3 points par rapport janvier et +8 points par rapport 2009) estiment que de nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale , et parmi ceux qui considrent quil y a trop dimmigrs en France, 29% pensent que cela pose problme pour lquilibre des comptes sociaux . Enfin, prs de la moiti des personnes interroges (48% soit une augmentation de 4 points par rapport janvier et de 12 point par rapport 2009) jugent que limmigration est la principale cause de linscurit en France .

Persistance de la mfiance lgard des musulmans


Les rsultats de lenqute ralise cette anne viennent confirmer le constat tabli depuis deux ans: lislam et les musulmans souffrent dune perception ngative de la part des personnes interroges. En effet, si une large part des sonds (72%) pense que les Franais musulmans sont des Franais comme les autres, cette proportion est en baisse de 4 points et cette baisse est continue depuis 2009. On note par ailleurs une certaine mfiance lgard de la religion musulmane. Ainsi, cette religion nvoque-t-elle quelque chose de positif que pour 29% des personnes interroges. De toutes les religions, cest celle qui suscite le plus dimages ngatives, avec un niveau dopinions positives infrieur de 6 points celui de la religion juive et de 15 points celui de la religion catholique. On notera galement que certaines pratiques suscitent, comme par le pass, des sentiments de mfiance. Le port du foulard continue poser problme pour 75% des personnes interroges (+7 points par rapport janvier 2011).). Il faut noter que si lon voque plus prcisment du port du voile intgral , la proportion de ceux qui estiment que cela pose problme grimpe 90%. Dautres pratiques rituelles suscitent un certain rejet comme par exemple le sacrifice du mouton de lAd-elKebir (37% ; +3 points). Une hausse du taux de mfiance est constate

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

lgard des prires (34%, +4 points). Peut-tre des discours assimilant les prires dans la rue une occupation de lespace public ou encore le dbat sur la lacit qui sest focalis sur cette question ont-ils jou un rle. On constate une mfiance lgard des populations musulmanes qui trouve sa source dans linquitude exprime par les sonds quant la volont dintgration des personnes pratiquant la religion musulmane dans la socit franaise, voire de lincompatibilit des pratiques musulmanes avec les pratiques culturelles franaises. Dans son prcdent rapport, la CNCDH sinterrogeait sur une monte de lintolrance en France, hsitant affirmer clairement lexistence dune telle tendance relle partir des seules donnes des enqutes de lanne 2010. La lecture des rsultats de lenqute dopinion de lanne 2011 ne donne pas une vision trs optimiste des attitudes des personnes vivant en France lgard du racisme. Le phnomne est banalis, les immigrs et les musulmans sont perus de manire plus ngative que par le pass et le systme dintgration la franaise semble ne pas avoir atteint ses objectifs, avec un risque de remise en cause de la possibilit dun vivreensemble dans la socit franaise. Aprs avoir constat sur une priode de vingt ans le recul de lintolrance et des prjugs, la dynamique dune plus grande ouverture sur le monde et sur les autres semble stoppe. Pour la premire fois, la trs grande part des indicateurs disposition sont inquitants sur deux annes conscutives, comme si le phnomne sancrait dans la dure. Cette volution sur deux annes conscutives est proccupante. La crise conomique que traversent la France et lEurope peut expliquer une partie de cette volution, mais lconomie elle seule ne peut expliquer cette hausse continue de lintolrance depuis deux ans. Ce phnomne trouve aussi sa source dans un contexte politique national peu propice louverture vers lautre : travail de ddiabolisation du parti dextrme-droite, dbats sur lidentit nationale et la lacit, durcissement des politiques migratoires Dans ce contexte, et alors que souvre en France une priode lectorale importante (lections prsidentielle et lgislative), la CNCDH se montrera trs vigilante. Elle rappelle au gouvernement et aux personnels politiques quil convient demployer des propos modrs et respectueux de la dignit de chacun, en particulier dans les discours politiques sur limmigration, lintgration, linscurit ou portant sur des populations particulires.

CNCDH

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Prsentation des rsultats de lenqute dopinion


Institut CSA
la demande de la Commission nationale consultative des droits de lhomme et du Service dinformation du Gouvernement, linstitut CSA a ralis un sondage en face face, du 28novembre au 5dcembre 2011, auprs de 1033 personnes ges de 18 ans et plus, rsidant en France, constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de mnage), aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration. Si le principe de la lutte contre le racisme demeure largement dfendu et les discriminations lencontre des minorits rprouves, cette nouvelle vague dinterrogation de dcembre 2011 confirme une recrudescence des opinions hostiles limmigration, voire xnophobes. Cette enqute rvle aussi la perception de replis communautaristes et son corollaire dune intgration en panne dont la responsabilit apparat de plus en plus attribue aux trangers eux-mmes plutt qu la socit.

Un contexte marqu par le primat des proccupations conomiques et sociales


Le chmage demeure la principale crainte des personnes interroges pour la socit franaise, devant la crise conomique et la pauvret, en forte progression
Les proccupations dordre socio-conomique apparaissent encore plus prioritaires que lors de la prcdente enqute. Comme dans cette dernire, le chmage constitue la principale crainte des interviews pour la socit franaise, avec 62% qui le citent parmi leurs trois premires proccupations (+2 points). En forte progression du fait de lactualit de ces derniers mois, la crise conomique arrive en deuxime position avec 57% de citations (+14). Les Franais anticipant sans doute les consquences sociales venir de la crise conomique, la pauvret progresse galement trs sensiblement (50%, +12). En quatrime place, linscurit est quant elle cite par 35% des personnes interroges (+7 par rapport janvier 2011 et mme +13 par rapport novembre 2009). linverse, la crainte du terrorisme baisse fortement (9%, 17). Notons en parallle la stabilit de limmigration, avec 10% de citations, tandis que la crainte lgard du racisme apparat son plus bas niveau depuis 1999 (9%, 2).

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Il est intressant dobserver sur ce point que les craintes lgard de limmigration et du racisme se manifestent dans des catgories dge et des segments politiques opposs. Limmigration proccupe ainsi davantage les 50 ans et plus (14%, contre 6% parmi les moins de 30 ans et 7% parmi les 30-49 ans), tandis que le racisme proccupe avant tout les moins de 30 ans (19%, contre 9% parmi les 30-49 ans et 7% parmi les 50 ans ou plus). De mme, limmigration inquite 16% des sympathisants de droite, contre 5% de ceux de gauche, tandis que le racisme suscite les craintes de seulement 1% des premiers, contre 14% des seconds. Se manifeste ainsi lopposition entre luniversalisme dominant gauche et la tendance la fermeture au monde et la dfense de lidentit franaise dune partie de llectorat de droite. Graphique 1 Pouvez-vous me dire quelles sont vos principales craintes pour la socit franaise ? En pourcentages sur total des rponses
61 57 51 52 50 43 44 39 39 36 33 28 30 27 16 10 8 3 0 23 18 14 10 10 11 11 14 19 16 16 14 41 38 32 32 24 24 21 19 17 13 8 4 8 8 6 9 2 10 8 3 27 22 21 23 28 22 16 40 37 39 35 29 23 26 24 21 15 10 11 9 7 2 4 12 11 8 2 7 0 1 11 11 10 6 3 13 11 10 10 9 9 88 2 22 26 28 38 35 58 52 48 49 43 44 50 60 60 62 57

47

49

34

16 12

Rappel Dc. 1999

Rappel Oct. 2000

Rappel Nov. 2001

Rappel Dc. 2002

Rappel Dc. 2003

Rappel Dc. 2004

Rappel Nov. 2005

Rappel Nov. 2006

Rappel Nov. 2007

Rappel Nov. 2008

Rappel Nov. 2009

Rappel janv. 2011

Le chmage La pauvret La crise conomique Linscurit

Le terrorisme Le racisme Lintgrisme religieux

L'immigration La perte de lidentit de la France Lantismitisme

Une dfinition stable de lattitude raciste


Les dfinitions que donnent les personnes interroges au terme raciste sont trs proches de celles observes en janvier dernier. Les interviews citent ainsi en premier des lments relatifs la xnophobie et au rejet de ceux qui viennent dun autre pays (31%).

Institut CSA

Dcembre 2011

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Viennent ensuite le rejet de la diffrence (21%), lexpression de sentiments ngatifs comme par exemple lintolrance, la peur de lautre et le sentiment de supriorit (19%), le rejet dun physique diffrent du sien (18%), le rejet dune race, dune ethnie (11%) et le rejet dune autre religion que la sienne (10%).

La confirmation de la perception dun regain du racisme en France depuis 2008


Lenqute confirme la perception dun regain du racisme dans lhexagone depuis 2008. La proportion de personnes interroges estimant que le racisme est rpandu en France est en effet passe de 76% en 2008 84% en 2009 et 87% en janvier 2011, ce score tant nouveau observ en dcembre 2011, soit une hausse de 11 points en trois ans. Les Franais confirment donc leur sentiment que les crispations et tensions de la priode actuelle sont susceptibles dengendrer un regain du racisme. En effet, alors que le taux tait la baisse depuis 2006 et avait atteint son plus faible niveau en novembre 2008, cette vague confirme la croissance observe depuis 2009, avec notamment un renforcement du sentiment que le racisme est trs rpandu (17% en 2008, 19% en 2009, 26% en janvier 2011 et 28% en dcembre 2001). Dautre part, interrogs sur les principales victimes de racisme en France, les enquts citent 47% les Nord Africains et les musulmans et 30% les Africains et les noirs . Les perceptions sur ce point nont pas volu depuis la dernire enqute. Graphique 2 Diriez-vous quen ce moment, le racisme est en France trs rpandu, plutt rpondu, plutt rare ou trs rare ? En pourcentages.
Rpandu
91 88 88

dont : Trs rpandu


87 90 88 88 81 76 87

84

87

29

28

34 26 25 25

27

24

17

19

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Rappel Oct. 2000

Rappel Nov. 2001

Rappel Janv. 2011

Rappel Nov. 2008

Rappel Nov. 2009

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

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Rappel Nov. 2006

Rappel Nov. 2007

Rappel Dc. 2003

Rappel Dc. 2002

Rappel Dc. 2004

Un niveau de racisme assum en hausse


Alors quen janvier 2011 seuls 4% des personnes interroges avouaient tre plutt racistes , elles sont dsormais 7% en dcembre, soit une progression statistiquement significative. Prs dun Franais sur quatre (19%) se dclare un peu raciste (1), tandis que 23% se disent pas trs racistes (1) et 49% pas racistes du tout (1). Notons que le niveau de racisme assum slve avec lge. Il est en effet plus lev parmi les 50 ans ou plus (11%) que parmi les 30-49 ans (5%) et les moins de 30 ans (3%). Il baisse linverse avec laugmentation de la proportion dtrangers dans la commune de rsidence des personnes interroges, avec 10% qui dclarent tre plutt racistes dans les communes o le taux dtrangers est infrieur 5%, contre 5% dans celles o il est de 5 moins de 9% et 4% dans celles o il est de 9 35%. Graphique 3 En ce qui vous concerne personnellement, diriez-vous de vous-mme que ? En pourcentages.
52 49 48 45 44 40 48 54 50 49

31 28 26

33 28 23 22 25 25 24 21 21 25 23 23 21 18 19 20 24 23 24 22 23 19

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12 11 4 9 8 7

5 3 4

Rappel Oct. 2000

Rappel Nov. 2001

Rappel Dc. 2003

Rappel Dc. 2004

Rappel Nov. 2005

Rappel Nov. 2009

Vous tes plutt raciste Vous n'tes pas trs raciste

Vous tes un peu raciste Vous n'tes pas raciste du tout

Dcembre 2011

Rappel Nov. 2006

Rappel Nov. 2008

Rappel Janv. 2011

Rappel Fev. 2006

Rappel Nov. 2007

Institut CSA

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Une recrudescence confirme des rcriminations lencontre de limmigration


Une vision de plus en plus atomise de la socit franaise
Alors que la vague denqute de 2009 avait t marque par une vision lgrement moins segmente de la socit de la part des Franais par rapport aux annes prcdentes, lenqute de janvier 2011 semblait enregistrer un retournement. Ce dernier est confirm voire amplifi: la quasi-totalit des groupes tests en fin danne 2011 sont davantage perus quen janvier 2011 comme constituant un groupe part. Les populations les plus perues comme des groupes part dans la socit franaise sont les Roms (77%, +11) et les gens du voyage (72%, inchang). Suivent les Maghrbins (40%, +5), les Asiatiques (38%, +6), et les noirs (21%, +2). Concernant les communauts religieuses, ce sont les musulmans (51%, +3) qui sont les plus considrs comme formant un groupe part dans la socit, devant les juifs (25%, +2), les protestants (10%) et les catholiques (6%, 3). Notons enfin que les homosexuels sont jugs comme constituant un groupe part par 19% des personnes interroges (2). Graphique 4 Pour chacune des catgories suivantes, dites-moi si elle constitue pour vous actuellement en France ? Pourcentages de Un groupe part .
84 74 63 57 48 36 32 19 11 13 7 14 8 57 51 41 35 26 54 57 49 35 34 29 27 37 32 29 26 23 48 43 37 34 28 27 24 16 7 48 44 40 37 31 21 18 10 33 29 18 17 10 35 32 25 21 19 10 6 40 38 25 21 19 10 6 48 51 76 69 72 66 77 72

Rappel Dc. 2003

Rappel Dc. 2004

Rappel Nov. 2005

Rappel Nov. 2006

Rappel Janv. 2011

Rappel Nov. 2007

Rappel Nov. 2008

Les gens du voyage Les musulmans Les maghrbins

Les juifs Les asiatiques Les noirs

Les homosexuels Les catholiques Les antillais

Les africains Les roms Les protestants

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Dcembre 2011

Rappel Nov. 2009

Dans le dtail, le sentiment que ces diffrentes catgories forment des groupes part dans la socit saccrot sensiblement avec lge. Ainsi, le sentiment que les Maghrbins constituent un groupe part est par exemple partag par 23% des moins de 30 ans, 34% des 30-49 ans et 50% des 50 ans et plus. En outre, les personnes les moins diplmes se reprsentent davantage que les plus diplmes la socit franaise comme laddition de groupes isols. Par exemple, les Maghrbins sont ainsi perus comme un groupe part par 47% des personnes peu ou pas diplmes contre 35% des titulaires dun diplme de niveau Bac +2.

La perception dune intgration en panne, avec une responsabilit de plus en plus impute aux trangers eux-mmes plutt quau reste de la socit
Interrogs sur le fonctionnement de lintgration des personnes dorigine trangre, 57% des enquts considrent quelle fonctionne mal (2), dont 40% assez mal et 17% trs mal. 41% expriment un jugement contraire. En outre, la responsabilit de ce mauvais fonctionnement est nettement plus impute aux trangers qu la socit. 62% des interviews jugent en effet que ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se donnent pas les moyens de sintgrer. Seules 27% pensent que cest avant tout la socit franaise qui ne donne pas les moyens aux personnes dorigine trangre de sintgrer. Soulignons que ce rejet de la responsabilit sur les trangers a progress de 14 points depuis 2008. Graphique 5 Selon vous, en France, lintgration des personnes dorigine trangre fonctionne-t-elle trs bien, assez bien, assez mal ou trs mal ? En pourcentages.
Ne se prononce pas 2 % (-3) Trs mal 17 % (+3) Assez bien 34 % (+2) Assez mal 40 % (-5)

Trs bien 7 % (+3)

Institut CSA

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Graphique 6 Laquelle de ces deux phrases se rapproche le plus de ce que vous pensez ? En pourcentages
Ne se prononce pas 7%

C'est avant tout la socit franaise qui ne donne pas aux personnes d'origine trangre les moyens de s'intgrer 27%

Ce sont avant tout les personnes d'origine trangre qui ne se donnent pas les moyens de s'intgrer 62 %

On mesure peut-tre ici les effets sur le public des changements dans le cadrage politique et mdiatique de la question de lintgration. Durant les trois dernires annes, le discours consistant insister sur la ncessit pour les trangers de faire davantage defforts pour sintgrer a en effet eu tendance prendre de lampleur mdiatiquement au dtriment de celui insistant sur la ncessit pour la socit de donner aux trangers les moyens de sintgrer. Ds lors, ce cadrage a pu inciter une partie des citoyens changer dopinion et attribuer les problmes dintgration aux trangers eux-mmes plutt qu la socit. En outre, lorsquils couvrent ces questions, les mdias (et en particulier la tlvision) privilgient souvent un traitement pisodique, en se contentant de dcrire des situations individuelles, un traitement thmatique, qui consisterait insister sur les causes socitales des difficults dintgration. Or, des recherches universitaires montrent que le cadrage pisodique des problmes publics par les mdias incite les citoyens en attribuer la responsabilit aux individus plutt qu la socit 4. ces deux phnomnes sajoutent videmment le contexte conomique et les inquitudes en matire sociale qui taraudent les Franais et peuvent inciter une partie dentre eux adopter des opinions plus critiques lgard des immigrs.

4. Voir notamment Shanto Iyengar, Is anyone responsible ? How television frames political issues, Chicago, the University of Chicago Press, 1991.

32

Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Notons par ailleurs que limputation de la responsabilit aux trangers augmente ici aussi avec lge. Elle concerne en effet 48% des moins de 30 ans, 57% des 30-49 ans et jusqu 70% des 50 ans ou plus. Cette attribution diminue linverse avec le niveau de diplme (68% parmi les sans diplme/Primaire et les BEPC/CAP/BEP, 61% parmi les niveaux Bac, 49% parmi les Bac +2 et 45% parmi les plus de Bac +2). Cette opinion est en outre nettement plus rpandue parmi les citoyens se positionnant droite (85%) que parmi ceux qui se positionnent gauche (45%). Enfin, elle diminue avec le taux dtrangers dans la commune de la personne interroge (avec 69% dans les communes o la proportion dtrangers est la plus faible et 51% dans celles o elle est la plus forte). Tout se passe donc comme si le fait de ctoyer des trangers et de mieux connatre leur situation incitait les rendre moins responsables du mauvais fonctionnement de lintgration.

Le renforcement du sentiment quil y a trop dimmigrs en France


La vision de plus en plus atomise de la socit franaise et la perception dune intgration en panne saccompagnent dun renforcement trs prononc du sentiment quil y a trop dimmigrs aujourdhui en France. En effet, 59% des personnes interroges se dclarent tout fait daccord (34%, +7 par rapport janvier 2011) ou plutt daccord (25%, 4) avec cette opinion, soit une progression de 12 points par rapport 2009. Cette question est en outre trs clivante. Les personnes ges de 50 ans et plus (71%) la partagent ainsi nettement plus que les moins de 30 ans (51%) et les 30-49 ans (48%). Quant aux catgories socioprofessionnelles les moins favorises (58%), elles partagent plus frquemment cet avis que les catgories socioprofessionnelles suprieures (43%). Il apparat galement que moins les enquts sont diplms, plus ils pensent quil y a trop dimmigrs aujourdhui en France. Cest en effet le cas de 39% des plus de Bac +2, 38% des niveaux Bac, 52% des niveaux Bac, 69% des BEPC/CAP/ BEP et 72% des sans diplme/Primaire. Les catholiques (69%) expriment davantage cette opinion que les personnes dune autre religion (45%) ou sans religion (45%). Par ailleurs, les individus qui se situent droite (85%) sont beaucoup plus de cet avis que ceux se situant gauche (40%). Enfin, les personnes de nationalit trangre sont elles-mmes 45% partager cette opinion. Dans le mme temps, 55% des enquts considrent quaujourdhui on ne se sent plus chez soi comme avant (dont 30% tout fait daccord et 25% plutt daccord), soit une hausse de 14 points par rapport novembre 2009 et de 5 points par rapport janvier 2011. Notons que les personnes qui dclarent que le nombre dimmigrs est trop important dans lhexagone sont 57% considrer que cela pose surtout problme pour lemploi et le niveau de chmage en France (inchang), 29% citant lquilibre des comptes sociaux (2) et 20% la scurit (inchang). Alors que les emplois occups par les trangers concernent assez souvent des postes dlaisss, dans des domaines caractriss par

Institut CSA

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une pnurie de main-duvre, la crise conomique et les angoisses sociales autour de la peur de perdre son emploi ou de ne pas en trouver alimentent ainsi la crainte que les immigrs occupent des emplois qui auraient pu ltre par des Franais.

La perception en hausse que le nombre dimmigrs a augment au cours des dix dernires annes
Plus de deux tiers des personnes interroges (69%, +5) estiment que le nombre dimmigrs en France a augment au cours des dix dernires annes, contre 4% qui pensent quil a diminu (+1) et 21% quil est rest stable (5). Cette perception dune hausse du nombre dimmigrs est particulirement forte parmi les 50 ans et plus (76%), les milieux populaires (69%), les sans diplme/Primaire (77%), les catholiques (76%) et les citoyens sautopositionnant droite (89%). Parmi les personnes qui ont le sentiment quil y a plus dimmigrs en France aujourdhui quil y a dix ans, 72% ont le sentiment que cela rend plus difficile la situation des personnes comme elles qui vivent en France , soit une hausse de 11 points par rapport janvier 2011 et de 18 points par rapport novembre 2009. Ce sentiment dune situation rendue plus difficile est surtout partag par les interviews gs de 50 ans et plus (78%), les employs et les ouvriers (72%), les retraits (75%) et les personnes se positionnant droite (82%). Peut-tre davantage encore que comme une menace pour lidentit nationale, limmigration est ainsi perue comme un danger pour soimme. Dans un contexte de crise conomique, la concurrence de nouveaux arrivants peut en effet tre perue comme une menace pour laccs au logement et lemploi.

Des critiques de plus en plus rpandues lencontre des pratiques de la religion musulmane
Invits se prononcer sur la lacit et les principales religions, les personnes interroges sont 68% avoir une opinion positive lgard de la lacit (+3), 44% vis--vis de la religion catholique (1), 43% sur la religion en gnral (+7), 37% propos de la religion protestante (inchang), 35% au sujet de la religion juive (1) et 29% lgard de la religion musulmane (+5). Cest parmi les 65 ans et plus (35%), les sympathisants de droite (42%), les personnes se dclarant plutt racistes (71%) et celles qui habitent dans les communes o la proportion dtrangers est la plus faible (37%) que les opinions sont les plus ngatives vis--vis de la religion musulmane. Si limage de la religion musulmane est un peu moins ngative quen janvier, les Franais sont cependant de plus en plus critiques sur les pratiques associes cette religion. Ils sont en effet 90% estimer que le port du voile intgral pose problme pour vivre en socit (+2). Les proportions slvent 75% pour le port du voile (+7), 39% pour linterdiction de montrer limage du prophte Mahomet, 37% pour le sacrifice du mouton de lAd-el-kbir (+3), 34% pour les prires (+6), 26% pour le jene du ramadan (+6) et 22% pour linterdiction de consommer de la viande de porc ou de lalcool (+6).

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Graphique 7 Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ? Pourcentages de daccord .
90 85 81 73 72 65 60 51 50 46 46 36 25 Rappel Oct. 2000 Rappel Nov. 2001 21 26 44 48 79 74 70 79 75 71 65 78 76 71 70 89 82 82 73 63 93 88 81 81 71 62 77 76 72 67 76 74 72 70 89

31

Il est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaises Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise Il faut permettre aux musulmans de France d'exercer leur religion dans de bonnes conditions En France, tout le monde peut russir quelle que soit sa couleur de peau De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour proter de la protection sociale L'immigration est la principale cause de l'inscurit Les enfants d'immigrs ns en France ne sont pas vraiment franais

85 74 70 58

85

86

88 76

90 79

Rappel Janv. 2011


88

76 74 65 56 72 70 64 59 55 46

71

74

74 69 68 55 70

72 73 59

56

67 56 47

68 58 51

66 54 46

51

50

52 39

47 50 47 41

50 48

50 41

36

Rappel Nov. 2001

Rappel Oct. 2000

Rappel Dc. 2003

Rappel Janv. 2011

Les Franais Juifs sont des Franais comme les autres Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres Les gens du voyage de nationalit franaise sont des Franais comme les autres La prsence d'immigrs est une source d'enrichissement culturel Il y a trop d'immigrs aujourd'hui en France Aujourd'hui en France, on ne se sent plus chez soi comme avant Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers non europens rsidant en France depuis un certain temps Il faut faciliter l'exercice du culte musulman en France La France donne trop souvent l'asile politique des trangers perscuts dans leur pays Toutes les religions se valent

Institut CSA

Dcembre 2011

Rappel Dc. 2002

Rappel Nov. 2005

Rappel Nov. 2006

Rappel Nov. 2007

Rappel Nov. 2008

Rappel Nov. 2009

Rappel Dc. 2004

Dcembre 2011
86 44

Rappel Dc. 2003

Rappel Dc. 2002

Rappel Dc. 2004

Rappel Nov. 2005

Rappel Nov. 2006

Rappel Nov. 2007

Rappel Nov. 2008

Rappel Nov. 2009

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Un souhait dune lutte vigoureuse contre le racisme et une condamnation des discriminations ethniques qui se maintiennent malgr tout
Deux interviews sur trois estiment que toutes les races humaines se valent
Comme lan pass, 66% des personnes interroges considrent que toutes les races se valent, tandis que 21% jugent que les races humaines nexistent pas. La thse selon laquelle il y a des races suprieures dautres est quant elle dfendue par 8% des enquts. Elle est particulirement rpandue parmi les personnes ayant les revenus les plus faibles (35%), les chmeurs (21%), les femmes au foyer (20%), les moins diplms (18%) et les sympathisants du Front National (26%).

Une lutte vigoureuse contre le racisme souhaite par six Franais sur dix
Cette perception majoritaire dune galit entre les races saccompagne du souhait dune lutte vigoureuse contre le racisme en France, avec 59% des interviews qui choisissent cette option (+4), contre 35% (4) qui pensent quune telle lutte nest pas ncessaire. Notons que cette lutte est davantage souhaite par les plus diplms (69%) que par les moins diplms (51%). Elle est galement plus dfendue par les sympathisants de gauche (67%) que par ceux de droite (48%). Elle est en outre davantage souhaite par les habitants des communes o le taux dtrangers est le plus important (69%) que par ceux des communes o il est plus faible (53%). Enfin, les discriminations lgard des personnes noires et maghrbines sont trs largement dnonces. Les personnes interroges jugent ainsi par exemple quil est grave de refuser lembauche dune personne noire qualifie pour le poste (89%, inchang par rapport janvier) ou lembauche dune personne dorigine maghrbine qualifie pour le poste (84%, inchang).

Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

racisme et xnophobie en hausse: retournement historique ou effet de contexte ?


Nonna Mayer, CEE-Sciences Po-CNRS Guy Michelat, CEVIPOF-Sciences Po-CNRS Vincent Tiberj, CEE-Sciences Po-CNRS
Depuis 1990 la CNCDH commande tous les ans 5 un sondage explorant sous toutes leurs facettes le racisme, lantismitisme et la xnophobie en France. Il permet de suivre lvolution de toutes les formes de prjugs lgard de lautre , quil soit peru comme diffrent par son origine, sa nationalit, sa couleur de peau, sa religion ou sa culture. Pendant vingt ans, la tendance globale dans la socit franaise a t celle dun lent recul des prjugs, port par le renouvellement gnrationnel, le dveloppement de linstruction, louverture sur le monde. Depuis deux ans cette dynamique parat stoppe. Lenqute 2010, effectue exceptionnellement en janvier 2011, observait dj une monte du rejet des trangers, des immigrs, des musulmans. Loin de disparatre, la tendance sest accentue entre janvier et novembre-dcembre 2011. Elle est corrobore par dautres sondages notamment celui de TNS Sofres sur limage du Front national, effectu en janvier 2011 juste avant le congrs du parti et llection de Marine Le Pen, et reconduit en Janvier de cette anne 6. Ce phnomne semble donc pour lheure plus marquant que la pousse de fivre xnophobe qui avait suivi les meutes urbaines de 2005. Il parat plus durable. Ce chapitre va tenter den mesurer lampleur et den expliciter les causes.

Lvolution des prjugs: un retournement de tendance entre 2009 et 2010


La baisse de lindice longitudinal de tolrance
Pour mesurer de manire globale les variations des attitudes lgard des autres , on dispose de lindice longitudinal de tolrance (encadr 1), mis au point par Vincent Tiberj 7, qui permet de saisir sur la longue dure et de manire synthtique ces volutions.
5. Sauf en 2001 o le sondage a t remplac par une approche qualitative base dentretiens. 6. Baromtre dimage du Front national pour Le Monde, Canal +, France Inter, 3-4janvier 2011, en face face, chantillon national de 1000 reprsentatif de la population franaise de 18 ans et plus. Le nouveau Baromtre qui sappuie sur une enqute plus rcente que celle de la CNCDH (6-9 Janvier 2012) montre une stabilisation la hausse sur les mmes indicateurs, plus faible (de lordre de 2 ou 3 points) que celle intervenue entre janvier 2010 et 2011 (hausses de lordre de 7 ou 8 points sur le sentiment quil y a trop dimmigrs, quon ne se sent plus chez soi comme avant etc.). 7. Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent tiberj, Le racisme lheure de la crise , in Commission nationale consultative des droits de lhomme, La lutte contre le racisme et la xnophobie. 2009, Paris, La Documentation franaise, 2010, p.102-123.

Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj

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Encadr 1. Prsentation de lindice longitudinal de tolrance


Lindice longitudinal de tolrance a t cr en 2008 selon la mthode labore par James Stimson 8. Son objectif est de mesurer de manire synthtique les volutions de lopinion publique lgard de la tolrance la diversit avec une mesure comparable dans le temps. Plutt que de se fonder sur une seule question susceptible dtre affecte par des biais de mesure et derreur dune anne lautre, ou de ne pas tre repose chaque anne, lindice agrge 62 sries de questions poses au moins deux reprises dans le baromtre CNCDH, qui couvre dsormais la priode 1990-2011. Pour 21 dentre elles, soit environ un tiers, elles ont t poses au moins 8 reprises. Outre la condition dtre rptes dans le temps, ces sries ont t slectionnes si, et seulement si, la question portait sur une dimension prjudicielle lgard dune minorit ethno religieuse touchant directement lindividu dans son rapport lautre. Sont exclues les questions sur lhomosexualit, la peine de mort ou le sentiment dinscurit par exemple. En revanche toutes les questions relatives la tolrance lgard des juifs, des musulmans, des noirs ou des Roms ont t inclues, tout comme des questions plus gnrales ayant trait au jugement sur limmigration ou au multiculturalisme. Chacune des sries utilises dans le calcul de lindice prend pour chaque anne une valeur calcule en rapportant la proportion de positions tolrantes dans lchantillon la somme des proportions de rponses tolrantes et intolrantes. Si la question les immigrs sont la principale source dinscurit obtient une note de 54, cela signifie que parmi les personnes ayant rpondu cette question, 54% rejettent cette ide. Une fois ces valeurs calcules pour les 62 sries, une procdure statistique est applique qui permet de rsumer linformation quelles contiennent pour aboutir cette mesure synthtique. Au final on obtient une note globale de tolrance pour lanne considre, qui peut thoriquement voluer de 0 si les personnes interroges ne donnaient jamais la rponse tolrante, 100, si elles la donnaient systmatiquement. Lavantage des scores calculs pour chacune des annes est quils sont comparables. Ainsi une augmentation de lindice sur une anne quivaut une progression de la tolrance dans lopinion publique franaise, une diminution un retour vers lintolrance. Surtout, lavantage de ce mode de calcul est que ces volutions savrent beaucoup plus fiables quune question ou un ensemble de questions. Ainsi, pour un chantillon de 1000 personnes, la marge derreur pour une question est denviron +/-3,2%. Par exemple si 56% des personnes interroges estiment que les Roms forment un groupe part dans la socit, on sait quil y a 95 chances sur 100 que la proportion correcte varie entre 59,2% et 52, 8%. Pour lindice global en 2009 par exemple, avec les 62 sries, la marge derreur globale est de +/ 1,6% pour le mme intervalle de confiance (95%).

8. Voir Nonna Mayer, Guy Michelat et Vincent tiberj, Structures et dynamiques des reprsentations de lautre: anciens et nouveaux prjugs , in Commission nationale consultative des droits de lhomme, La lutte contre le racisme et la xnophobie. 2008, Paris, La Documentation franaise, 2009, p.90-117 ; et James Stimson, Vincent tiberj, Cyrille thibaut, Le mood, un nouvel instrument au service de lanalyse dynamique des opinions: application aux volutions de la xnophobie en France (1999-2009) , Revue franaise de science politique 5/2010 (Vol. 60), p.901926 (disponible ladresse suivante: www.cairn.info/revue-francaise-de-science-politique-2010-5-page-901.htm).

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Entre 2005 et 2009, lindice a t systmatiquement la hausse, gagnant prs de 8,5points en quatre ans, pour atteindre son record historique de tolrance en 2009 un niveau denviron 69,5. Depuis il a subi une baisse de prs de 6 points en deux ans, pour revenir en novembre 2011 un niveau de 63,5 comparable celui de 2006 (63). Cest la premire fois depuis la priode 1999-2001 quon constate une baisse de lindice sur deux annes conscutives. Cette baisse nest pas explicable par un vnement unique comme en 2005 avec les meutes en banlieue. Lenqute 2010 a t effectue dans les premiers jours de janvier 2011, juste aprs les premiers signes du printemps arabe . Les craintes dun afflux dimmigrs en France, et la manire dont Marine Le Pen a su jouer sur ces peurs, ont pu susciter une raction xnophobe, mais la baisse a continu par la suite. On observe des reculs consquents sur des questions classiques du baromtre. 79% des personnes interroges considraient en 2009 que les Franais musulmans taient des Franais comme les autres, ils sont 72% deux ans aprs, soit autant quen 2007. La proportion de celles qui voient limmigration comme un enrichissement culturel est passe dans le mme temps de 72% 64%, le niveau le plus bas enregistr depuis dcembre 2002, tandis que la part dentre elles se disant hostile au droit de vote des trangers non europens pour les lections locales a chut de 59 44%. Et dans le mme temps la part des personnes interroges qui ne se sentent plus chez soi a grimp de 41% 55%. Figure 1 Lindice longitudinal de tolrance (1990-2011)
75
69,44

70
65,97

65
61,92 63,47 61,00

60 55
53,161 56,63

50
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj

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La baisse de lindice ne semble pas obir la logique thermostatique , qui dpend de la majorit politique au moment de lenqute, quon avait identifie comme principale responsable de ses hausses et de ses baisses depuis 1995. Ainsi lindice de tolrance montait une fois que la droite, plus ferme sur les questions dimmigration, tait au pouvoir, et il diminuait quand la gauche, traditionnellement plus tolrante, lavait emport. Or entre 2009 et 2011 on ne retrouve absolument pas cette logique. Quant lexplication conomique, celle de la xnophobie comme rponse la crise, faisant des immigrs un bouc missaire, elle nest pas suffisante, puisque lindice de tolrance a continu monter en 2008 et en 2009, donc aprs les dbuts de la crise ouverte par laffaire des subprimes et la faillite de la banque Lehman Brothers. Dailleurs mme avant 2008 on ne constatait aucune relation significative entre lindice et ltat de lconomie 9. Lexplication est plutt chercher dans un contexte spcifique, une ambiance, une accumulation dvnements. Le racisme et la xnophobie sont des attitudes, forges sur le long terme, parfois ds lenfance et le milieu familial. Mais ce ne sont que des prdispositions, comme le montrent de nombreux travaux, sensibles la conjoncture, des vnements marquants jouant le rle de dclencheur. Stanley Feldman et Karen Stenner ont tudi les conditions de menace normative qui activent des prdispositions autoritaires et les font sexprimer en paroles voire en comportements intolrants et racistes 10. Paul Kellstedt lui, dans la ligne des travaux de John Zaller, souligne lambivalence des attitudes lgard des autres . Le mme individu peut prsenter simultanment des dispositions la tolrance et aux prjugs, la prvalence des unes sur les autres dpendant fortement de lenvironnement, des informations reues, dvnements rcents qui lont marqu 11. Ainsi la crise des banlieues en 2005 a eu un impact ngatif sur lindice, et cette crispation xnophobe ne sest compltement estompe quaprs llection de Nicolas Sarkozy la prsidence de la Rpublique. Clairement aujourdhui on observe un phnomne similaire. Les annes 2010-2011 ont t marques par la conjonction de plusieurs vnements susceptibles de cristalliser les peurs. Il y eu en juillet 2010 les violents affrontements entre la police et les habitants du quartier de la Villeneuve, Grenoble, aprs la mort de Karim Boudouda, au terme dune course-poursuite aprs le braquage dun casino. Puis ce sont les rvolutions arabes qui dbutent en Tunisie en dcembre de la mme anne, lissue incertaine, faisant craindre la perce lectorale des islamistes. Et si la surenchre du FN tait attendue, la prsidente a tout de suite agit la menace dun afflux massif dimmigrs et dune gnralisation de la charia, la majorit au pouvoir

9. Voir Nonna Mayer, Guy Michelat et Vincent tiberj, Structures et dynamiques des reprsentations de lautre: anciens et nouveaux prjugs , in Commission nationale consultative des droits de lhomme, La lutte contre le racisme et la xnophobie. 2008, Paris, La Documentation franaise, 2009, p.90-117 ; et James Stimson, Vincent tiberj, Cyrille thibault, Le mood, un nouvel instrument au service de lanalyse dynamique des opinions: application aux volutions de la xnophobie en France (1999-2009) , Revue franaise de science politique, vol. 60, no5, 2010, p.901-926 10. Voir notamment Stanley Feldman, Karen Stenner, Perceived threat and Authoritarianism, Political Psychology, 1997, 18, p.741-770 et Karen Stenner, The Authoritarian Dynamic, Cambridge: Cambridge University Press, 2005. 11. Paul Kellstedt, The mass media and the dynamics of American racial attitudes, Cambridge, Cambridge University Press, 2003

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

a galement largement contribu une augmentation de la xnophobie, que lon songe par exemple au discours de Nicolas Sarkozy Grenoble aprs les meutes, demandant la dchance de nationalit pour les dlinquants trangers, liant criminalit et immigration, et stigmatisant la minorit Rom, ou aux dbats autour de la burqua, puis des prires de rue. Cest sans doute laddition de ces lments qui peut expliquer un tel recul de lindice. Clairement en 2010 et 2011, elle a pu faire basculer des Franais ambivalents , partags sur ces enjeux, du ct de lintolrance.

volutions de lindice selon la minorit discrimine


Les indices longitudinaux pour chaque minorit confirment certaines de ces hypothses. Figure 2 Les indices de tolrance des minorits
90 85 80 75 70 65 60 55 50 45
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
59,34 55,55 63,30 81,7 77,09 75,59 71,72

81,96

40

Islam/musulmans

Juifs

Maghrbins

Noirs

Note: les indices ont t construits suivant la mme mthode que lindice longitudinal de tolrance, mais nont t retenues que les sries de questions dsignant un groupe particulier. Pour obtenir un indice suffisamment robuste il faut disposer dun nombre correct de sries de questions (entre 6 et 12 selon les groupes). Par ailleurs lenqute CNCDH pose des questions assez similaires pour les diffrents groupes ce qui permet une comparaison entre indices des groupes. Enfin, dans les prochaines annes on pourra constituer un nouvel indice sur les Roms, mais pour lheure il reste trop fragile statistiquement pour tre prsent ici.

Si lon dtaille les prjugs en fonction des groupes cibles, de nettes diffrences se font jour. Lindice ne baisse vraiment que pour deux minorits, celles des Musulmans et celle des Maghrbins. Ainsi la tolrance lgard des premiers a recul de presque 4 points en deux ans et lgard des seconds de 8,5 points, soit une baisse plus importante que celle de lindice global (6 points). Les opinions lgard des Maghrbins,

Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj

41

la minorit la plus nombreuse, et la plus prsente dans les dbats publics, apparaissent dailleurs toujours comme les plus ractives au contexte, dans un sens ngatif aprs les meutes de 2005, mais aussi parfois dans le sens positif, puisque cest le groupe qui avait vu la tolrance son gard le plus progresser depuis la crise des banlieues. En revanche lacceptation de la minorit noire apparat quasi stable, lindice marquant juste un lger recul (de 77 75,5), nettement infrieur celui de lindice global de tolrance. Quant aux juifs, ils apparaissent la fois comme la minorit la mieux accepte, avec un indice record de 82, et la moins sensible aux variations de la conjoncture, malgr les turbulences du conflit isralo palestinien. La tolrance leur endroit na pas vari depuis 2009. Si on compare notre poque celle davant la guerre, on pourrait dire que quactuellement le Musulman, ou le Maghrbin, a remplac le Juif dans les reprsentations et la construction dun bouc missaire.

Une polarisation politique des prjugs


Lvolution moyenne vers plus de tolrance, observe sur lensemble de lchantillon, peut toutefois cacher des situations contrastes au sein des diffrentes composantes de la socit franaise. La cration dun fichier cumul des enqutes CNCDH depuis 1999 12 permet daller plus loin, et de mesurer les volutions de lindice longitudinal en tenant compte de trois facteurs dont on sait quils sont particulirement importants pour expliquer les prjugs racistes et xnophobes des individus: le niveau de diplme, la cohorte de naissance, et lorientation politique des individus 13. Ce dernier claire dun jour particulier les volutions luvre dans lHexagone. Figure 3 Lindice longitudinal de tolrance par orientation politique
75 70 65 60 55 50 45 40 35 30
37,86 42,42 61,31 69,46

Gauche
59,18

68,61

Centre

56,49

51,74

Droite

43,20

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

12. Grce au travail minutieux de Camille Bedock que nous remercions. Impossible dintgrer les donnes antrieures 1999, celles-ci nayant pas t conserves. 13. Comme par le pass, on note que lindice augmente mesure que le niveau dducation des personnes interroges croit et que chaque nouvelle gnration se montre plus tolrante que celles qui la prcdent.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

2011

Dans toutes les enqutes pour la CNCDH, lacceptation des immigrs, des trangers, des minorits, est toujours plus leve gauche quau centre et au centre qu droite, et lenqute de 2011 le confirme (figure 3). Mais jusquici on avait affaire des publics parallles selon lexpression de Christopher Wlezien. Autrement dit les mouvements dopinions touchaient lensemble des groupes dans des proportions peu prs similaires. Ce nest plus le cas. Entre 2008 et 2009 dj on observe un petit dcrochement des interviews de droite, dont le niveau de tolrance chute de deux points alors quil continue crotre au centre et gauche. Depuis le dcrochage na fait que saccentuer. gauche on note quune progression quasi linaire de la tolrance: la crise des banlieues a fait baisser son indice d peine 0,5 point (contre 4,5 parmi les individus se plaant au centre et 8 points droite) et entre 2009 et 2011, celui-ci a recul de moins dun point. Au centre, on ne note quun faible recul (2,7 points). Mais droite la chute de lindice en deux ans dpasse 8,5 points, et tombe sous la barre des 50, ce qui le ramne son niveau de lanne 2000. Alors quauparavant, les personnes se classant au centre apparaissaient trs proches de celles de droite, depuis 2008 leurs attitudes divergent nettement. Entre 1999 et 2005 les indices de tolrance de ces deux groupes diffraient au maximum de 4,5 points, en 2011 lcart est suprieur 13 points. Et comme il sest stabilis pour les interviews de gauche, jamais la polarisation droitegauche na t aussi forte, plus de 25 points sparant aujourdhui les deux camps. Ce processus de radicalisation des lecteurs et sympathisants de droite est confort tant par le durcissement de la politique du gouvernement lgard de limmigration et de lIslam que par la dynamique du Front national et de ses ides, avec lesquelles prs dun tiers des Franais se dit daccord 14.

La structure des prjugs: un syndrome ethnocentriste-autoritaire


Lindice de tolrance permet de suivre lvolution des prjugs travers le temps mais il ne permet pas de vrifier quelles relations stablissent entre eux. Ces opinions forment-elles toujours un pattern cohrent, symptomatique dune attitude ethnocentriste-autoritaire au sens o lentendaient Adorno et ses collgues, cest--dire dune disposition valoriser les groupes auxquels on sidentifie, et dvaloriser et infrioriser les autres , les outgroups 15, quels quils soient, y compris les minorits sexuelles ? Voit-on se confirmer une tendance, amorce depuis quelques annes, lautonomisation de certaines composantes de ce syndrome, notamment celle des opinions lgard des musulmans et de lIslam, dont les pratiques susciteraient un rejet distinct des prjugs anti-immigrs classiques ? Pour le vrifier, nous avons repris la technique des chelles dattitudes utilise dans les prcdents rapports (encadr 2).

14. Sondage tNS-Sofres janvier 2012 prcit, la proportion passant de 18% en janvier 2010, 22% en 2011 et 31% en 2012. 15. thodor W. Adorno et al., tudes sur la personnalit autoritaire (trad. Hlne Frappat), Paris, Allia, 2007.

Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj

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Encadr 2. Les chelles dattitudes hirarchiques 16


Lattitude est une variable latente, que lon infre partir des rponses donnes aux questions du sondage. Elle rend compte de la cohrence des opinions exprimes propos dun stimulus par exemple le fait de systmatiquement donner des rponses ngatives aux questions sur les trangers, les immigrs, les minorits dnotera une attitude ethnocentriste. La technique des chelles dattitude permet de vrifier sil existe bien une telle attitude. Elle permet de classer les individus sur un continuum, des moins aux plus porteurs de lattitude concerne partir dun ensemble de questions dont on fait lhypothse quelles relvent de lattitude mesurer (hypothse dunidimensionnalit), et de leur attribuer un score selon lintensit de leur attitude. Il existe de multiples techniques pour construire une chelle. On retient ici une variante de lanalyse dite hirarchique, celle de Loevinger, la plus exigeante. Au lieu de postuler une mtrique identique pour toutes les rponses (par exemple en donnant par convention la rponse tout fait daccord la note 4, plutt daccord la note 3, plutt pas daccord la note 2 et pas du tout daccord la note 1, quelle que soit la question), elle recherche la rponse qui dnote la plus forte intensit de lattitude concerne, en cherchant chaque fois la meilleure dichotomie possible en fonction de la cohrence avec les autres items de lchelle. Cette technique implique que les rponses aux questions soient rduites deux ventualits, lune positive, lautre ngative par rapport lattitude en question, variables dune question lautre. Le couple question/rponses dichotomises est un item. Ainsi dans lchelle ethnocentrisme (tableau 1) le premier item oppose la rponse ethnocentriste pas du tout daccord avec lide que les Franais juifs sont des Franais comme les autres toutes les autres rponses, tandis que litem 5 oppose toutes les autres les rponses plutt pas daccord ou pas daccord du tout avec lventualit daccorder le droit de vote aux trangers non Europens. Le second postulat est quil existe une hirarchie des items, de celui qui dnote la forme la plus intense de lattitude la moins intense. Dans une chelle parfaite, tout sujet qui a rpondu positivement un item rpond positivement aux items suivants ; et deux sujets ayant le mme score auront rpondu positivement aux mmes questions. Dans la ralit, la structure de rponses ne correspond quimparfaitement cette structure, le degr de concordance avec lchelle parfaite est mesur par le coefficient de Loevinger qui calcule la matrice des coefficients de hirarchisation des items pris 2 2 pour lensemble des questions testes. Il varie de 1 si lchelle et parfaite 0 sil ny a aucune concordance entre les 2 structures. Enfin, une telle chelle constitue un instrument de mesure synthtique de lattitude tudie. Chaque sujet se voit attribuer une note dchelle selon le nombre de rponses positives quil aura donnes.

16. Pour une prsentation dtaille de ces deux techniques et de leurs avantages respectifs voir Guy Michelat, Les chelles dattitudes et de comportements , in Cevipof, Llecteur franais en questions, Paris, Presses de Sciences Po, 1990, p.229-236 et Guy Michelat, Eric Kerrouche, Les chelles dattitude , Revue Internationale de Politique Compare, 6 (2), t 1999, p.463-512.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Lethnocentrisme autoritaire en 2011


Tableau 1 chelle dethnocentrisme (%)
2011 Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres: Tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord SR / Pas daccord du tout (7%) Les Franais juifs sont des Franais comme les autres: Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas daccord, pas daccord du tout (7%) Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisquils contribuent lconomie franaise: Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas daccord, pas daccord du tout (14%) Il faut permettre aux musulmans de France dexercer leur religion dans de bonnes conditions : Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas daccord, pas daccord du tout (13%) La prsence dimmigrs est une source denrichissement culturel: Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Pas daccord du tout, plutt pas daccord (21%) Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers non europens rsidant en France depuis un certain temps: Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas daccord, pas daccord du tout (33%) Il y a trop dimmigrs aujourdhui en France: Tout fait daccord, plutt daccord (46%) / Plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR Les enfants dimmigrs ns en France ne sont pas vraiment Franais: Tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord (47%) / Pas daccord du tout, SR Limmigration est la principale cause de linscurit: Tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord (68%) / Pas daccord du tout, SR De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale: Tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord (80%) / Pas daccord du tout, SR Entre parenthses les proportions observes en 2009. 9 10 19

24

29

49

58 58

76 84

Le premier lment de validation de lexistence dun tel syndrome est la possibilit de construire une chelle dattitude regroupant les opinions lgard des diverses minorits. Tel est le cas. Lchelle dethnocentrisme 2011 reprend les mmes items que celle de 2009, portant sur la perception des trangers, des immigrs, des Franais juifs et musulmans, les droits quon leur reconnat ou quon leur refuse, quil sagisse du droit de vote ou de la possibilit de pratiquer sa religion (tableau 1). Les rponses ces dix questions sont suffisamment lies entre elles pour dire quelles relvent bien dune mme attitude ethnocentriste , et suffisamment contrastes pour faire apparatre une hirarchie des rejets. Les items qui dnotent le degr le plus lev dethnocentrisme concernent le refus absolu daccorder aux Franais juifs et Musulmans la qualit de citoyen part entire (rponses pas du tout daccord opposes toutes les autres), litem le moins discriminant oppose aux autres les personnes qui ne rejettent pas absolument (pas daccord du tout) lide que les immigrs viennent ici uniquement pour profiter de la scurit sociale. On note juste que dune enqute lautre, la proportion

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dassentiment aux items qui composent lchelle a fortement augment, entranant une hausse notable de la proportion des trs ethnocentristes (note gale ou suprieure 6 sur notre chelle) passe de 18 30% en deux ans. Le second indice est que, comme dans les enqutes prcdentes, cet indicateur est fortement corrl aux autres indicateurs de racisme, comme la croyance en lexistence de races humaines, lauto dfinition de soi comme raciste, lchelle danti-communautarisme , lchelle de favoritisme , tandis quil est ngativement corrl avec lchelle de sensibilit aux discriminations envers les minorits 17. Enfin ces indicateurs sont corrls avec un indicateur de rpressivit, combinant adhsion la peine de mort, sentiment que les tribunaux ne sont pas assez svres et condamnation de lhomosexualit, comme lobservaient dj Adorno et ses collgues dans La personnalit autoritaire (1950) 18. En deux ans, la proportion de rponses ethnocentristes a augment, leur position relative a un peu boug (tableau 1), mais la structure densemble perdure. Les attitudes lgard des minorits, quelles quelles soient, relvent toujours dun syndrome ethnocentriste autoritaire. Et ce sont les mmes facteurs qui lexpliquent. Lethnocentrisme est une attitude plus frquente chez les personnes ges, chez les moins diplmes, et surtout parmi celles qui se situent droite, atteignant des records lextrme droite (figure 4).

Ethnocentrisme et aversion lislam: des liens complexes


On note cependant, comme dans les enqutes prcdentes, lautonomie relative des attitudes envers lislam. On le voit partir dune chelle daversion lIslam construite partir de questions sur limage de cette religion compare celle du catholicisme et sur un certain nombre de ses pratiques (tableau 2), la mme quen 2009. On note l aussi une hausse du rejet de toutes ces pratiques, tout particulirement des prires (+10 points), en relation sans doute avec le dbat autour des prires de rue ouvert par les propos de Marine Le Pen en dcembre 2010, les comparant une Occupation sans blinds ni soldats , mais une occupation quand mme , et en lien avec les mesures prises par le Ministre de lIntrieur pour les faire cesser (16septembre 2011). En deux ans, la proportion de notes leves sur lchelle (gales ou suprieures 3 sur 5) est passe de 43 50%. Cette chelle daversion lislam est corrle avec une chelle dethnocentrisme, la mme que la prcdente (tableau 1) mais dont on a retir les deux items concernant les Musulmans (R de Pearson +0,46). Et laversion

17. Corrlation (R de Pearson) avec le sentiment dtre plutt un peu raciste pas trs ou pas du tout raciste , raciste: 0,56. Avec le sentiment que les immigrs ont plus de facilits accder aux soins, aux prestations sociales, lemploi, au logement, lducation, aux loisirs (chelle de favoritisme): +0,50. Avec le sentiment que certaines catgories (juifs, asiatiques, noirs, musulmans, maghrbins, gens du voyage) forment un groupe part : +0,40 (chelle danti-communautarisme). tandis quon note une corrlation ngative de +0,59 avec la condamnation de comportements discriminatoires envers des Noirs ou des Maghrbins tels que refus de mariage, dembauche, daccs dans une bote de nuit, ou dun logement (chelle de sensibilit aux discriminations). Pour une prsentation dtaille des chelles voir notre chapitre prcit dans le rapport de la CNCDH pour lanne 2009. 18. Corrlation (R de Pearson) avec lchelle dethnocentrisme: +0,48.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

lislam, comme lethnocentrisme, augmente chez les moins diplms, les personnes ges, peu instruites, et les plus droite politiquement (figure 5). Figure 4 Ethnocentrisme par position sur lchelle gauche droite en 2009-2011 (%)
70 60 50 40 30 20 10 0 Gauche Centre G Centre G Centre D Droite 2009 2011

Figure 5 Aversion l'islam par position sur l'chelle gauche droite en 2009-2011 (%)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Gauche Centre G Centre G Centre D Droite 2009 2011

Quand on croise aversion lislam et ethnocentrisme, la majorit de lchantillon (68%) a soit des notes basses sur les deux chelles (ni ethnocentriste ni hostile lislam), soit des notes leves sur les deux (ethnocentriste islamophobe). Mais il existe deux groupes atypiques, lun form dethnocentristes hostiles aux immigrs, aux trangers, mais sans aversion particulire envers lislam (13%), lautre au contraire dindividus pas du tout ethnocentristes mais islamophobes , avec une vision trs ngative de la religion musulmane et de ses pratiques (20%). Ces derniers ne se considrent pas comme racistes ; dailleurs ils ont des notes basses sur toutes les chelles, pas seulement sur celle dethnocentrisme. Ils ne considrent pas les minorits comme des groupes part (chelle danti-communautarisme), ils nestiment pas que les immigrs et leurs enfants bnficient davantages particuliers dans la socit franaise (chelle de favoritisme), au contraire ils jugent graves les

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comportements racistes quils subissent (chelle de sensibilit aux discriminations). Ils nont pas non plus de scores levs sur lchelle dautoritarisme, ils ne croient pas lexistence de races humaines (racisme biologique), bref ils sopposent point par point aux ethnocentristes classique. Mais ils jugent ngativement lislam, dont les pratiques leur semblent poser problme pour vivre en socit. Tableau 2 chelle daversion pour lIslam (%)
2011 Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif ? Religion catholique/Religion juive/Religion musulmane Religion catholique plus positive que religion musulmane * (17%) Selon vous le respect des pratiques religieuses musulmanes suivantes peut-il, en France, poser problme pour vivre en socit ? Le jene du Ramadan: Oui, tout fait, Oui, plutt, Non, pas vraiment (51%) / Non pas du tout, SR Les prires: Oui, tout fait, Oui, plutt, Non, pas vraiment (54%) / Non pas du tout, SR Le sacrifice du mouton lors de lAd-el-kbir: Oui, tout fait, Oui, plutt, Non, pas vraiment (60%) / Non pas du tout, SR Le port du voile: Oui, tout fait, Oui, plutt, Non, pas vraiment (85%)/ Non pas du tout, SR Entre parenthses les proportions observes en 2009.
* On a regroup ceux qui jugent la fois la religion catholique trs positive et la religion musulmane assez positive , assez ou trs ngative ; la religion catholique assez positive et la musulmane assez ou trs ngative , et ceux qui jugent la religion catholique assez ngative et la musulmane trs ngative .

17

57 64 68 90

Figure 6 Croisement de lethnocentrisme (ETH) et de laversion lIslam (AVS) selon lge (%)
70 60 50 40 30 20 10 0 18-24 25-34 35-49 50-64 65-74 ETH-AVSETH-AVS+ ETH+AVSETH+AVS+

Le signe signifie que les individus appartiennent la moiti de la population la moins ethnocentriste ou la moins islamophobe et le signe + la moiti la plus ethnocentriste ou la plus islamophobe.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

Figure 7 Croisement de l'ethnocentrisme (ETH) et de l'aversion l'Islam (AVS) selon le diplme (%)
60 50 40 30 20 10 0 Primaire Secondaire Bac Bac+2 Suprieur ETH-AVSETH-AVS+ ETH+AVSETH+AVS+

Figure 8 Croisement de l'ethnocentrisme (ETH) et de l'aversion l'Islam (AVS) selon la position sur l'chelle gauche droite (%)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Gauche Centre G Centre Centre D Droite ETH-AVSETH-AVS+ ETH+AVSETH+AVS+

Leur profil social, culturel, politique est tout aussi divergent. Sur les graphiques prenant en compte lge, le diplme et lorientation politique (figures 6-8), la courbe reprsentant les non ethnocentristes islamophobes se confond quasiment avec celle des non ethnocentristes islamophiles , et contraste fortement avec celle des deux autres groupes ethnocentristes. En effet la proportion de ces non ethnocentristes rticents envers lislam augmente avec le niveau dtudes, diminue avec lge et croit mesure

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que lon passe de la droite la gauche de lchiquier politique. Et quand on examine leur proximit partisane, ils sont surreprsents gauche, particulirement chez les proches du Front de gauche et des Verts (dont ils forment respectivement 36% et 34% des effectifs, contre 20% dans lchantillon), ainsi que chez les sympathisants du Modem (29%) mais sous reprsents chez les proches de lUMP et quasi absents des proches du Front national (respectivement 12 et 2%). Ce groupe trs particulier a une image ngative de lislam et de ses pratiques mais apparat par ailleurs tolrant et ouvert aux minorits et aux autres . Il faudrait explorer plus en profondeur ses motivations. *** Les crises conomiques ont souvent exacerb le racisme, les immigrs et les minorits ont t pris comme boucs missaires, tant dans les annes 1880-1890, que dans les annes 30 comme le rappelle Grard Noiriel dans son livre sur Immigration, antismitisme et racisme en France (xixe-xxe sicle. Discours publics, humiliations prives 19). Mais lconomie nexplique pas cette hausse continue de lintolrance depuis deux ans. La crise atteint la France en septembre 2008, et on observe alors des records de tolrance sur notre indice, confirms en 2009. On est tent de privilgier plutt le contexte politique tant international que national. Les rvolutions arabes qui dbutent en dcembre 2010, en Tunisie dabord puis en gypte, en Libye, au Ymen, en Syrie, dabord salues comme un rveil dmocratique, attisent vite la peur dune immigration incontrle et du fondamentalisme musulman 20. Larrive de Marine Le Pen la tte du FN en janvier 2011 et sa stratgie de ddiabolisation rendent le discours frontiste sur les immigrs plus audible, plus acceptable. Certes, le cur de son programme reste la dnonciation de limmigration comme menace conomique, scuritaire et culturelle. Certes, elle dfend toujours la prfrence nationale , devenue la priorit nationale , version franaise du welfare chauvinism, visant rserver les emplois, les aides, les logements, aux Franais. Mais elle prsente ses ides autrement, au nom de la dfense des valeurs rpublicaines et de la lacit, au nom des valeurs fministes et tolrantes que lIslam bafouerait. La stratgie de Nicolas Sarkozy enfin 21, remettant lidentit nationale au cur du dbat politique et durcissant sa politique migratoire et scuritaire pour contrer la dynamique lepniste, contribue lgitimer ce repli xnophobe, comme le notaient les auteurs du prcdent rapport de la CNCDH, sur la base dentretiens semi-directifs mens en parallle avec le sondage, du 9 au 14dcembre 2010: Lanne 2010 a t marque en France par la succession de dbats, de prises de parole politiques, de polmique qui ont pour point commun dinterroger la place de ltranger, du diffrent dans la socit franaise actuelle. Le dbat sur lidentit nationale, linterdiction du port

19. Paris, Fayard, 2007. 20. Voir lanalyse de Jean Pierre Filiu, La rvolution arabe, Paris, Fayard, 2011. 21. Une stratgie dj mise en uvre auparavant, qui avait fait bouger les lignes dans lopinion entre 2002 et 2007, voir Vincent tiberj, La crispation Hexagonale, Paris, Plon, 2008.

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Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie

de la burqa ou encore la dchance de la nationalit pour les dlinquants dorigine trangre, pour ne citer queux, font ainsi partie de ces vnements abondamment comments par les mdias, les hommes politiques et les intellectuels 22. Les volutions du racisme observes dans les deux dernires enqutes sont inhabituelles et proccupantes. Il faut toutefois garder lesprit que le niveau de tolrance en France reste lev. Le recul de lindice longitudinal le fait retomber un niveau quivalent celui de 2006 et les mcanismes de long terme restent orients dans la direction dune baisse des prjugs.

22. Rapport CNCDH 2010, op. cit. p.26.

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chapitre 2

les manifestations du racisme en France en 2011

les actes et menaces caractre raciste


Prsentation des statistiques du ministre de lIntrieur
CNCDH
Les donnes prsentes dans le prsent chapitre correspondent lensemble des actes et menaces caractre raciste, xnophobe, antismite et antimusulman constats par les services de police et de gendarmerie au cours de lanne 2011 1. Elles constituent un des lments dterminant pour apprhender les volutions du racisme au fil des ans et au cours de lanne elle-mme, elles permettent notamment un suivi mensuel. Comme toute statistique pnale, elles dpendent toutefois de laction des services de police et de gendarmerie et notamment de lenregistrement des plaintes des victimes dactes et menaces caractre raciste. Une attention particulire doit donc tre porte sur le dispositif utilis par le ministre de lIntrieur pour laborer les statistiques permettant de mesurer le nombre dactes racistes, antismites et antimusulmans. Ces statistiques annuelles doivent tre mises en parallle avec les tendances plus profondes de lvolution de la dlinquance raciste, antismite et xnophobe. Depuis la publication du premier rapport sur la lutte contre le racisme, les statistiques fournies par le ministre de lIntrieur font apparatre une augmentation progressive et continue des actes et menaces caractre raciste. Les rares baisses nont t que temporaires, marques lanne suivante par un rebond, on note nanmoins depuis deux ans une tendance la stabilisation de la violence raciste et antismite (cf. les courbes de tendance ci-dessous).
1. Cette anne, et pour la premire fois, le ministre de lIntrieur a fourni la CNCDH des donnes sur les atteintes aux lieux de cultes et spultures. Ces donnes ne feront pas lobjet dune analyse spcifique de la part de la CNCDH pour plusieurs raisons: cest la premire anne que ces donnes sont fournies et la CNCDH na pas le recul ncessaire pour les apprhender ; ces lments suscitent un certain nombre dinterrogation, notamment quant au lien existant entre ces actes et les phnomnes de racisme et dantismitisme. Il est donc ncessaire pour la CNCDH de prendre le temps de la rflexion et de la consultation avant de fournir une analyse de ces lments.

CNCDH

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volution de la violence raciste, antismite et antimusulmane depuis 1991


Nombre total des actes et menaces recenses par anne 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010 2011 2011

Antismitisme Total

Racisme et xnophobie Courbe de tendance (Total)

Racisme antimusulman

Source : ministre de lIntrieur.

Nombre de victimes de la violence raciste, antismite et antimusulmane par anne 250 200 150 100 50 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Victimes du racisme (dont musulmans) Victimes de l'antismitisme

Total Courbe de tendance (total)

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Les manifestations du racisme en France en 2011

Actes et menaces caractre raciste, antismite et antimusulman commis en 2011


Ministre de lIntrieur

Liminaire

Toute analyse de lvolution de la violence visant entre autres les populations immigres se heurte des difficults de recensement des actions et menaces , notamment du fait de labsence dexhaustivit des donnes connues. Elle nen constitue pas moins un lment dapprciation important, tout particulirement en termes dvolution. Ces statistiques, qui ont pour seule ambition de reflter ltat des connaissances un instant dtermin, sont issues du recensement par la Direction gnrale de la police nationale, des faits caractre raciste, effectu par les services de police et de gendarmerie. Ces donnes sont analyses et prsentes par la Sous direction de linformation gnrale rattache la Direction centrale de la scurit publique depuis juillet 2008. Elles peuvent connatre des variations en raison, notamment, du dlai coul et parfois important, entre la commission de lacte et le moment o il est port la connaissance des services de police. De mme, le droulement de lenqute judiciaire ou lapparition dun lment nouveau sont galement des facteurs de variation. partir des affaires dont les lments ont t communiqus, plusieurs critres sont pris en compte: cible, revendication ventuelle, indices matriels, arrestations... En labsence dlments prcis, les motivations restent parfois difficiles cerner et il nest pas toujours ais de distinguer les rglements de comptes politiques des rivalits associatives, les diffrends de droit commun, les vengeances prives ou les rackets...

La violence raciste et xnophobe en 2011


170 actions et 695 menaces 2 ont t dnombres en 2011 soit un total de 865 faits. Le recensement des exactions caractre raciste et xnophobe traduit une baisse globale de 2,4% par rapport lanne prcdente (886 faits recenss en 2010). Les rgions le-de-France, Rhne-Alpes, Picardie et Nord-Pasde-Calais, reprsentent 58,4% des faits racistes. Cette forme de violence, qui
2. Sont recenss, sous le terme gnrique d actions , les actes contre les personnes quelle que soit lI.t.t. constate les biens prsentant un degr de gravit certain et les dgradations irrmdiables . Les autres faits sont regroups dans la catgorie gnrique menaces : propos ou gestes menaants, graffiti, tracts, dmonstrations injurieuses, exactions lgres et autres actes dintimidation. Concernant les distributions de tracts ou les envois de courriers, une diffusion simultane de plusieurs exemplaires dans une mme ville nest comptabilise quune seule fois.

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touche particulirement la communaut maghrbine (39% du volume global), sexprime pour une grande part (soit 25,5% du total des actes recenss), seulement travers des symboles connotation raciste (croix gammes, white power , SS ), sans cibler un groupe prcis.

Actions violentes
Les 170 actions racistes ou xnophobes recenses en 2011 connaissent une lgre hausse de 3% par rapport 2010 (165 faits ports notre connaissance).
volution des actions violentes racistes au cours de lanne 2011
60 50 40 30
22 26 17 15 11 11 9 17 12 12 11 7

20 10 0

Fvrier

Janvier

Mars

Avril

Mai

Juin

Juillet

Aot

Septembre

Octobre

Novembre
30
e

54
1 trimestre
er e

31
2 trimestre
e

55
3 trimestre

4 trimestre

volution des actions violentes racistes en 2011


70 60 50 40 30 20 10 0
Janv. Fv. Mars T1

54 31 17 15 22 11 11 9
T2

55

26 17 12 12 11 7

30

Avril Mai Juin

Juil. Aot Sept. T3

Oct. Nov. Dc. T4

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Les manifestations du racisme en France en 2011

Dcembre

Typologie des actions violentes commises en 2011

Sur les 170 actions enregistres, 79 ont vis des personnes, victimes dagressions et de violences diverses (46%). Le reste des actions se rpartit de la manire suivante: 7 incendies ou tentatives (visant un camp de Roms, deux pavillons occups par des personnes dorigine turque, une socit, des reprsentations du culte musulman) et 84 faits de dgradations diverses (50%) 3. En 2010, les agressions et les dgradations reprsentaient chacune 48% des actions. Comme en 2010, on enregistre une proportion significative dactions diriges contre la communaut maghrbine (68 faits), soit 40% de la violence raciste totale.
Rpartition annuelle des actions
Incendies 4% Violences et voies de fait 46 %

Dgradations 50 %

Profil des auteurs et contexte

Sur les 170 actions recenses en 2011, 4 peuvent tre formellement imputes des auteurs connus pour leur appartenance lextrme-droite. Sur lensemble des enqutes diligentes par les services de police et de gendarmerie, une trentaine a donn lieu une ou plusieurs interpellations. Celles-ci ont t principalement ralises dans le cadre de procdures pour violences volontaires, qui peuvent trouver leur origine dans des diffrends dordre priv (litiges familiaux, commerciaux, professionnels ou de voisinage) ou fortuits 4. 10 actions violentes commises en milieu scolaire ont t recenses en 2011 (contre 12 en 2010), soit 5,8% de lensemble des actions. 8 constituent des dgradations et 2 des violences. Elles peuvent trouver leur origine dans des tensions lies au communautarisme, ou dans des diffrends dordre plus personnel. 8 faits ont t perptrs dans un cadre professionnel (hors fonction publique), 2 dans un contexte sportif. 10 actions prsentent un caractre de dmonstration publique.
3. Il sagit pour la plupart de rayures profondes sur des carrosseries de vhicules ou autres biens matriels, dinscriptions suivies de dgradations importantes. 4. Par exemple, le 13aot 2011 Compigne (Oise), deux individus alcooliss effectuant des saluts hitlriens, ont trait la victime de sale ngro , avant dchanger des coups.

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Rpartition gographique des actions violentes en 2011

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Les manifestations du racisme en France en 2011

Menaces et actes dintimidation


695 actes de cette nature ont t relevs au cours de lanne 2011. Une baisse de 3,6% est constate par rapport 2010, priode au cours de laquelle 721 menaces avaient t portes notre connaissance.
volution des menaces racistes au cours de lanne 2011

100

80 65 60 55 60 59 57 59 54 57 50 60 51 68

40

20

Fvrier

Janvier

Mars

Avril

Mai

Juin

Juillet

Aot

Septembre

Octobre

Novembre
68 51

180
1er trimestre

175
2e trimestre

161
3e trimestre

179
4e trimestre

volution des menaces racistes en 2011


250 200 150 100
55 60 180 175 179 161

65

59

57

59

50 0

54

57

50

60

Janv. Fv. Mars T1 Avril Mai Juin T2

Juil. Aot Sept. T3

Oct. Nov. Dc. T4

Dcembre

Ministre de lIntrieur

61

Typologie des menaces racistes et xnophobes commises en 2011

La plupart des menaces sont des agressions verbales et des graffitis. Ainsi ont t recenss 298 agressions verbales ou dmonstrations injurieuses (contre 235 en 2010), 324 graffitis et tags (385 en 2010) et enfin 73 tracts ou courriers provocateurs (contre 101 en 2010). Il convient de prciser que ces chiffres ne prennent pas en compte les blogs caractre raciste et xnophobe. Sur un total de 695 menaces, 269 ont t plus particulirement diriges contre la communaut maghrbine (38,7% du volume global des menaces racistes), contre 264 en 2010. 117 exactions prsentent un caractre spcifiquement antimusulman. Ce type de menaces apparat en hausse par rapport lanne prcdente, au cours de laquelle 94 faits de ce type taient enregistrs.
Rpartition annuelle des menaces
Tracts courriers 11 % Propos gestes dmo. inj. 43 %

Inscriptions 46 %

Origine des menaces

Sur lensemble des incidents recenss, 90 font rfrence lidologie nonazie (13% de lensemble, principalement des tags reprsentant des symboles nazis, assortis dinscriptions racistes et xnophobes). Ce chiffre traduit une baisse par rapport lanne 2010, au cours de laquelle on en comptait 122 (17% sur lensemble des menaces de cette priode). 13 faits seulement, ont t revendiqus par un groupuscule extrmiste. La majorit des menaces crites ou verbales, ne peuvent tre attribues des groupes particuliers. Elles sont en gnral le fruit de diffrends dordre priv ou dactes isols 5.

5. Cest le cas des nombreuses injures racistes profres lors de diffrends commerciaux, de voisinage ou entre automobilistes. Les inscriptions sont souvent ralises par des personnes dsuvres ou dsireuses de choquer.

62

Les manifestations du racisme en France en 2011

Mode opratoire / Objectif

Graffiti / Distributions Dgradations de tracts lgres 146 84 59 3 25 317 21 3 13 2 4 43

Menaces diverses 51 3 3 35 13 105

Total

Atteintes institutionnelles / publiques No-nazisme Dmonstration publique Cadre professionnel (hors fonction publique) Milieu scolaire Total

218 90 75 40 42 465

On remarquera que lensemble des atteintes rfrences dans le tableau ci-dessus (465) est infrieur lensemble des menaces et actes dintimidation de lanne 2011 (695). Le diffrentiel correspond alors des diffrends strictement privs (conjugus une expression raciste) ne relevant pas des catgories prsentes. En outre, on notera quun mme fait peut avoir attent plusieurs valeurs sociales ou cibles diffrentes.

Frquemment, lacte dlictueux a t commis avec lobjectif de choquer, de toucher un public large et de frapper les esprits. 75 faits ont ainsi un caractre de dmonstration publique (soit 10,8% de la totalit) 6. 14 menaces ont t perptres dans un cadre sportif (injures lors de rencontres ou tags dans des locaux ddis au sport). Des connexions existent entre certains milieux de supporters ultras du football et des groupuscules dextrme droite radicale. 218 faits constituent une atteinte aux institutions et/ou leurs reprsentants, soit 31,3% de lensemble des menaces (en 2010, 256 atteintes aux institutions et leurs reprsentants taient dnombres, soit 35,5% du total des menaces enregistres). Cest alors souvent une valeur sociale particulire qui est cible, en plus du caractre strictement raciste de la menace. 40 menaces ont t enregistres dans un cadre professionnel (hors fonction publique) soit 5,7% de la masse globale. En 2010, ce taux tait de 5,4% (39 faits). Selon les lments recueillis, 77 affaires ont ce jour, donn lieu une ou plusieurs interpellations. (73 affaires en 2010). Il convient de souligner que des enqutes toujours en cours pourraient dboucher sur de nouvelles identifications. 36 mineurs auteurs ont t recenss 7.
Menaces en milieu scolaire

Une partie de ces menaces trouve leur ancrage dans laffirmation dune idologie extrmiste par certains jeunes. En 2011, 42 menaces en milieu scolaire ont t dnombres, contre 76 en 2010, soit une baisse de 44,7%.

6. En 2010, ce taux tait de 12,7%. 7. En milieu scolaire ou non.

Ministre de lIntrieur

63

Rpartition gographique des menaces racistes en 2011

64

Les manifestations du racisme en France en 2011

Rpartition gographique des faits racistes et xnophobes


linstar de lanne 2010, la violence raciste en 2011 est principalement localise en le-de-France (44 actions et 171 menaces), dans la zone Nord 8 (33 actions et 117 menaces) et en rgion Rhne-Alpes (16 actions et 125 menaces).
Rpartition rgionale des actions de violence raciste en 2011
70 60 50 40 30 20 10 0
Als ace uit ain e Au ver gn Bo e urg og Bre ne tag Ch am ne pa Ce gn ntr eA rde e nn es Fra nch Corse eC om Ile Lan t de gu Fra ed oc nce Ro uss illo n Lim ou sin Lor rai Mi ne di No Pyr rd n Pas es de Ba Ca sse lais No Ha ute rman die No rm an Pay die sd eL o Po Pic ire ito ard uC ie ha ren tes PA CA eA lpe s Do m Tom Rh n
125 30 12 10 16 3 8 6 3 2 3 2 4 2 6 7 2 3 6 5 3 2 21 12 1 11 1 44

16

Aq

Rpartition rgionale des menaces racistes en 2011


250 200 150 100 50 0
47 21 29 4 17 19 10 16 8 11 13 2 10 23 28

171

70

8. Picardie ; Nord-Pas-de-Calais.

Als ace uit ain e Au ver gn Bo e urg og Bre ne tag Ch am ne pa Ce gn ntr eA rde e nn es Fra Co nch rse eC om Ile Lan t de gu Fra ed oc nce Ro uss illo n Lim ou sin Lor rai Mi ne di No Pyr rd n Pas es de Ba Ca sse lais No Ha ute rman die No rm an Pay die sd eL oir Po e Pi ito u C cardi e ha ren tes PA Rh CA n eA lpe s Do m Tom Aq

Ministre de lIntrieur

65

Conclusion
Le volume global des faits racistes recenss en 2011 est en baisse de 2,4% par rapport celui enregistr en 2010. Nanmoins, si le nombre de menaces a effectivement flchi ( 3,6%), celui des actions a augment de 3%, par rapport 2010. Deux actions racistes significatives perptres en 2011, attirent particulirement lattention. Le 28janvier 2011 Hnheim (Bas-Rhin), deux maisons occupes par des familles dorigine turque, ont t la cible dincendies criminels, accompagns de tags connotation nazie. Cet acte a t lorigine dune manifestation organise le 2fvrier 2011 Strasbourg, linitiative de la section locale de la Ligue des droits de lhomme (LDH). Elle a runi environ 250 personnes venues exprimer leur ras-le-bol . Lenqute est toujours en cours. Une commission rogatoire a t dlivre la section de recherches de la gendarmerie de Strasbourg, qui poursuit ses investigations. Dans la nuit du 14 au 15mai 2011 Champagnole (Jura), la mosque El-Hijra a t la cible dune vingtaine dinscriptions racistes et nonazies. Les auteurs ont pu tre interpells en mai et juin 2011. Sils vhiculaient pour la plupart des ides dextrme-droite, ils ntaient pas pour autant srieusement impliqus dans cette mouvance. En mars 2011, sur la base de renseignements recueillis par une cellule ddie du Service dpartemental de linformation gnrale, une quinzaine dindividus issus pour la plupart de la mouvance skinhead, ont t interpells par la sret dpartementale du Bas-Rhin. Ils avaient commis en 2010 Strasbourg, trois profanations de cimetires juifs et musulmans. Concernant les menaces racistes, il est signaler tout particulirement un fait commis entre le 24 et le 26dcembre 2011 Carcassonne (Aude): Une vingtaine de tombes du carr militaire musulman turc ont t la cible dinscriptions (des croix gammes et divers termes racistes). Il est difficile dtablir un profil des auteurs des menaces. Par exemple, bon nombre de propos racistes sont profrs lors de diffrends divers et ne sont pas systmatiquement le fait de personnes idologiquement marques. De mme pour les inscriptions, si certaines sont ralises par des individus proches de lextrme-droite radicale, dautres ne sont le fait que de jeunes gens dsuvrs. Ainsi, le 25octobre 2011 Ribrac (Dordogne), les murs dun terrain de tennis et du club house de la commune, ont t maculs dinscriptions racistes. Les jeunes auteurs, interpells, ont vraisemblablement agi sans vritable motivation idologique. noter quen 2011, il a t enregistr une augmentation du nombre datteintes la communaut musulmane: 38 actions (contre 22 en 2010) et 117 menaces (contre 94 en 2010). Nanmoins, il convient de prciser quau cours de lanne 2010, dans le prolongement de la convention cadre signe entre le ministre de lIntrieur et le Conseil Franais du Culte Musulman le 28juin 2010, un dispositif spcifique de suivi des actes antimusulmans a t mis en place par la Sous direction de linformation

66

Les manifestations du racisme en France en 2011

gnrale. Cette nouvelle mthode de recensement a eu pour effet un enregistrement plus systmatique et plus structur des faits de cette nature et donc une augmentation thorique de leur nombre par rapport aux annes prcdentes. Lvolution relle pourra tre mesure de manire plus fiable au cours des prochains mois.

La violence antismite en 2011


Avec 129 actions 9 et 260 menaces 10 enregistres au cours de lanne 2011, soit un volume global de 389 faits, la violence caractre antismite connat un repli sensible. (16,52%) par rapport lanne 2010 (466 faits) et ce, particulirement dans ses expressions de moindre gravit (menaces et actes dintimidation). lidentique des annes prcdentes, lensemble de ces actes reste trs largement concentr en le-de-France.

Actions violentes
Stabilisation du nombre dagressions et datteintes aux biens

129 actions antismites ont t comptabilises au cours de lanne coule: 62 faits pour le premier semestre et 67 pour le deuxime semestre, reprsentant un volume comparable celui de 2010 (131 actions). Elles traduisent par contre une diminution sensible de ce type de violence ( 25%), par rapport lanne 2009 (172 actions recenses).
volution des actions violentes antismites en 2011
60 50 40 30 20 10
9 9 12 10 11 11 11 5 14 12 15 10

Janvier

Fvrier

Mars

Mai

Juillet

Aot

Septembre

Novembre

Avril

Juin

Octobre

30 1er trimestre

32 2e trimestre

30 3e trimestre

37 4e trimestre

9. Par convention, le terme actions regroupe les homicides, les attentats et tentatives, les incendies, les dgradations et les violences et voies de fait, quelle que soit lI.t.t. accorde. 10. Le terme menaces recouvre les propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses, les inscriptions, les tracts et courriers.

Dcembre

Ministre de lIntrieur

67

Typologie des actions violentes

Sur les 129 actions violentes enregistres au cours de lanne, 57 (44,2%) correspondent des atteintes aux personnes. Parmi les victimes, 13 mineurs ont t pris pour cible et 22 personnes ont subi des blessures ayant entran une ITT. Le reliquat concerne des atteintes aux biens et se rpartit en 65 dgradations (50,4%) visant majoritairement des biens privs (domiciles et vhicules), et 7 incendies (5,4%). 37 atteintes visant des lieux de culte (35 synagogues, 1 consistoire et 1 local servant de lieu de prire) ont galement t recenses, et 7 actions portant prjudice des cimetires isralites ou des lieux de souvenir ont t enregistres. En 2011, sur lensemble des actions violentes, 19 sont imputables des auteurs dorigine arabe et de confession musulmane et 15 font rfrence lidologie no-nazie (essentiellement des croix gammes). Les enqutes diligentes par les services de police et de gendarmerie saisis de ces faits ont permis linterpellation de 36 personnes parmi lesquelles 28 mineurs.
Rpartition des actions par cible
80 70 60 50 40 30 20 10 0
3 13 4 7 7 35 67

Personnes physiques

Btiments et voies publiques

Btiments privs

Locaux professionnels et associatifs

tablissements scolaires

Cimetires et lieux de souvenirs

68

Les manifestations du racisme en France en 2011

Synagogues

Rpartition des actions par catgorie


Incendies 5,4 % Violences et voies de fait 44,2 %

Dgradations 50,4 %

Rpartition gographique des actions violentes

Sur les 129 actions violentes recenses, 78 (soit 60,5%) ont t commises en le-deFrance. Viennent ensuite, loin derrire, les rgions Rhne-Alpes (11%), ProvenceAlpes-Cte dAzur (10%), et Alsace (4%).
Rpartition rgionale des actions de violence antismite
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Als ace uit ain e Au ver gn Bo e urg og Bre ne tag Ch am ne pa Ce gn ntr eA rde e nn es Fra nch Corse eC om Ile Lan t de gu Fra ed oc nce Ro uss illo n Lim ou sin Lor rai Mi ne di No Pyr rd n Pas es de Ba Ca sse lais No Ha ute rman die No rm an Pay die sd eL o Po Pic ire ito ard uC ie ha ren tes PA CA eA lpe s Do m Tom Rh n
5 1 1 0 0 0 0 1 6 0 0 1 6 1 2 0 0 13 14 0 0 0 78

Aq

Ministre de lIntrieur

69

Rpartition gographique des actions antismites en 2011

70

Les manifestations du racisme en France en 2011

Menaces et acte dintimidation


Baisse sensible du nombre de menaces et dactes dintimidation

260 menaces antismites ont t recenses au cours de lanne 2011, rparties de la faon suivante: 164 faits pour le premier semestre et 96 faits pour le second, ce qui marque un inflchissement durable au cours des deux dernires annes ( 23% par rapport lanne 2010 et 59% par rapport 2009).
volution des menaces antismites en 2011
350 300 250 200 150 100 50 0
24 17 35 37 25 26 17 7 17 31 15 9

Fvrier

Janvier

Mars

Avril

Mai

Juin

Juillet

Aot

Septembre

Octobre

Novembre

76 1er trimestre

88 2e trimestre

41 3e trimestre

55 4e trimestre

Typologie des menaces antismites

Ces faits se rpartissent en 100 inscriptions, soit 38% de lensemble des menaces et actes dintimidation, 114 agressions verbales contre les personnes, constitues de propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses (44%) et 46 distributions de tracts ou courriers et collages daffiches (18%). La majorit des inscriptions a t releve sur des habitations ou des vhicules privs et dans une moindre mesure, sur des locaux professionnels ou associatifs et sur des btiments institutionnels ou publics.

Dcembre

Ministre de lIntrieur

71

Rpartition des menaces par cible


140 120 100 80 60 40 20 0
40 19 53 130

13 3

12

Locaux professionnels et associatifs

Personnes physiques

Btiments privs

Btiments et voies publiques

tablissements scolaires

Cimetires et lieux de souvenirs

Rpartition des menaces par catgorie


Tracts courriers 18 % Inscriptions 38 % Propos gestes dmo. inj. 44 %

Sur lensemble des menaces recenses en 2011, 15% font rfrence lidologie nonazie (essentiellement des croix gammes) et 14% sont imputables des auteurs dorigine arabe et de confession musulmane. Dans la grande majorit des cas, en labsence dlments prcis, les motivations des auteurs restent nanmoins difficiles cerner. 32 personnes ont t interpelles (dont 9 mineurs) et parmi les victimes, 3 sont mineures. Il est noter galement que 11 de ces menaces (4,2%) ont t commises en milieu scolaire et 15 dentre elles (6%) ont vis spcifiquement des synagogues.

72

Les manifestations du racisme en France en 2011

Synagogues

Rpartition gographique des menaces et actes dintimidation

Sur les 260 menaces recenses, 138 ont t commises en le-de-France (53%). Cette rgion concentre la part la plus grande devant Rhne-Alpes (11,5%), Provence-AlpesCte dAzur (8%), Alsace (4%) et Nord - Pas-de-Calais (3%).
Rpartition rgionale des menaces et actes d'intimidation antismite
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Als ace uit ain e Au ver gn Bo e urg og Bre ne tag Ch am ne pa Ce gn ntr eA rde e nn es Fra Co nch rse eC om Ile Lan t de gu Fra ed oc nce Ro uss illo n Lim ou sin Lor rai Mi ne di No Pyr rd n Pas es de Ba Ca sse lais No Ha ute rman die No rm an Pay die sd eL o Po Pi ire ito u C cardi e ha ren tes PA Rh CA n eA lpe s Do m Tom Aq
10 7 3 2 4 4 3 0 0 4 1 6 3 8 2 3 3 7 1 21 30 0 138

Ministre de lIntrieur

73

Rpartition gographique des menaces antismites en 2011

74

Les manifestations du racisme en France en 2011

Conclusion
Au cours de lanne 2011, la violence caractre antismite (389 faits recenss) a connu un repli significatif (16,5%) par rapport 2010 (466 faits), anne marque par lactualit internationale, et notamment lassaut isralien men le 31mai 2010, contre une flottille internationale daide humanitaire et ayant fait 9 victimes. En 2011, ce sont principalement les faits de moindre gravit qui ont diminu (23% de menaces et actes dintimidation), le nombre dactions violentes demeurant quant lui relativement stable (129 actions en 2011 et 131 en 2010). Ce recul de la violence antismite apparat de faon encore plus significatif, si lon compare lanne coule lanne 2009, durant laquelle le volume global des actions et menaces avait connu une hausse exceptionnelle (719 faits au total), constate suite au lancement dune offensive terrestre isralienne sur la bande de Gaza, le 3janvier 2009. Toutefois, mme si au cours de lanne 2011, lactualit proche et moyenne orientale, semble avoir eu moins dincidence sur les violences commises lgard de la communaut juive, plusieurs affaires ont provoqu des ractions dindignation, parfois relayes sur un plan mdiatique. Ainsi, le 17mars 2011, une altercation a clat entre deux collgiens dun tablissement situ Charvieu-Chavagneux (Isre), et lun des protagonistes a t rou de coups et insult en des termes antismites. Outre le choc provoqu chez les parents de la victime, cette affaire a galement suscit lintrt de la presse crite et audiovisuelle. Quelques jours plus tard, le 25mars 2011 Lattes (Hrault), un jeune homme de confession juive a t frapp la sortie dune discothque par un groupe dindividus, qui ont profr son encontre des insultes antismites. Un ami de la victime a galement reu des coups. la suite de ces faits, le SPCJ a mis en place une cellule juridique, afin dapporter son soutien aux deux victimes qui ont respectivement dpos plainte pour violences volontaires, propos antismites et violences en runion. La communaut juive a galement vivement ragi, aprs une violente altercation survenue, au lendemain de la fte du Nouvel An juif Roch Hachana , le 1er octobre 2011, entre six fidles isralites sortant de la synagogue de Vigneux-sur-Seine (Essonne) et trois jeunes filles dorigine maghrbine. Une certaine confusion sur les vritables motivations et les degrs dimplication des diffrents protagonistes de la rixe entoure cependant cette affaire. noter enfin, dans un contexte diffrent, la poursuite durant le premier trimestre 2011, dune campagne daffichage, lance la fin de lanne 2010, dans la capitale et la petite couronne, visant promouvoir le livre intitul LA MAFIA JUIVE , soustitr Les grands prdateurs internationaux , nouvel ouvrage dHerv RYSSEN, crivain controvers, connu pour ses prises de positions antismites.

Ministre de lIntrieur

75

La violence antimusulmane en 2011


38 actions et 117 menaces 11ont t dnombres en 2011 soit un total de 155 faits. Le recensement des exactions caractre antimusulman traduit une hausse globale de 33,62% par rapport lanne prcdente (116 faits recenss en 2010). Cette augmentation significative est lie lapplication gnralise de la mthode de recensement mise en place par la Sous direction de lInformation gnrale, dans le cadre de la convention cadre signe le 28juin 2010 entre le Ministre de lIntrieur et le Conseil Franais du Culte Musulman. Les rgions le-de-France, Rhne-Alpes et PACA, reprsentent 34,19% des faits anti musulmans.

Actions violentes
Les 38 actions antimusulmanes recenses en 2011 connaissent une hausse de 72,72% par rapport 2010 (22 faits ports notre connaissance).
volution des actions antimusulmanes
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
2 3 1 1 3 1 3 2 1 7 8 6

Fvrier

Mars

Avril

Juin

Aot

Septembre

Octobre

Janvier

Mai

Juillet

Novembre

6 1er trimestre

5 2e trimestre

18 3e trimestre

9 4e trimestre

11. Sont recenss, sous le terme gnrique d actions , les actes contre les personnes quelle que soit lI.t.t. constate les biens prsentant un degr de gravit certain et les dgradations irrmdiables . Les autres faits sont regroups dans la catgorie gnrique menaces : propos ou gestes menaants, graffiti, tracts, dmonstrations injurieuses, exactions lgres et autres actes dintimidation. Concernant les distributions de tracts ou les envois de courriers, une diffusion simultane de plusieurs exemplaires dans une mme ville nest comptabilise quune seule fois.

76

Les manifestations du racisme en France en 2011

Dcembre

Typologie des actions violentes commises en 2011

Sur les 38 actions enregistres, 6 ont vis des personnes, victimes dagressions et de violences diverses (16%). Le reste des actions se rpartit de la manire suivante: 4 incendies ou tentatives visant une association musulmane Sin-le-Noble (59), dans les mosques de Montbliard (25) et de Marseille (13) et 28 faits de dgradations diverses (73%) 12. En 2010, les agressions reprsentaient 18% des actions antimusulmanes, et les dgradations 68%.
Rpartition annuelle des actions
Attentats et tentatives : 0 Homicides : 0

Violences et voies de fait 16 %

Incendies : 11 %

Dgradations 73 %

Identification et interpellation des auteurs

Sur les 38 actions recenses en 2011, 13 personnes ont t identifies et 12 interpelles (la 13e est en fuite au Maroc). Sur ces 12 protagonistes, 5 ont t jugs, 5 sont en cours dinstruction et 2 sont hospitaliss en centre psychiatrique. De plus, 5 mineurs ont t interpells et condamns au mois de dcembre pour avoir lanc des cocktails Molotov sur les mosques de Saint-Chamond et de Saint-tienne Bellevue (42) en 2005 et 2006.

Menaces et intimidations
117 actes de cette nature ont t relevs au cours de lanne 2011. Une hausse de 24,46% est constate par rapport 2010, priode au cours de laquelle 94 menaces avaient t portes notre connaissance.

12. Il sagit pour la plupart deffractions au sein dun lieu de culte (vitres brises, jets de projectiles) ou dinscriptions graves.

Ministre de lIntrieur

77

volution des menaces antimusulmanes


20 18 16 14 12 10 8 6 4 2
1 7 14 12 10 10 9 8 9 7 14 16

Fvrier

Avril

Septembre

Octobre

Janvier

Mars

Mai

Juin

Juillet

Aot

Novembre

40 1er trimestre

18 2e trimestre

27 3e trimestre

32 4e trimestre

Typologie des menaces antimusulmanes commises en 2011

Presque la moiti des menaces sont des inscriptions diverses et presquun tiers des tracts et courriers. Ainsi ont t recenss 56 inscriptions diverses (contre 52 en 2010), et 40 tracts et courriers (contre 35 en 2010). Les autres menaces constituent des propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses (21).
Rpartition annuelle des menaces
Tracts Courriers 34 % Propos Gestes Dmo. inj. 18 %

Inscriptions 48 %

78

Les manifestations du racisme en France en 2011

Dcembre

10

12

14

16

18

20

10

12

14

16

18

20

0 0 2 4 6 8

Aq
Aq
3 4 5 2 1 0

Ministre de lIntrieur
2 0 7 0 5 3 5 4 16 1 7 1 0 1 8 4 5 0 1 1 0 6 1 4 9 5

Rpartition rgionale des actions anti musulmanes

Rpartition rgionale des menaces antimusulmanes

Rpartition gographique des actes et menaces antimusulmans

1 18

Als ace uit ain Au e ver gn Bo e ur g og ne Bre Ch tag am ne pag ne Centr Ard e en ne s Fra nch Cors e eC om Lan Ile t de gu ed Fra oc nc Ro uss e i llo n Lim ou s Lor in M ra No idi Py ine rd Pas rne s de Bas Cal se No ais Ha ute rman die No rm an Pay s d die eL oi Poi tou Pic a re Ch rdie are nte s PA Rh CA n eA l Do pes mT om
Als ace uit ain e Au ver gn Bo e urg og Bre ne tag Ch am ne pa Ce gn ntr eA rde e nn es Fra nch Corse eC om Ile Lan t de gu Fra ed oc nce Ro uss illo n Lim ou sin Lor rai Mi ne di No Pyr rd n Pas es de Ba Ca sse lais No Ha ute rman die No rm an Pay die sd eL o Po Pi ire ito u C cardi e ha ren tes PA Rh CA n eA lpe s Do m Tom
0

79

Conclusion
Le volume global des actes antimusulmans recenss en 2011 est en hausse de 33,62% par rapport celui enregistr en 2010. Alors que le nombre de menaces a augment de 24,46%, celui des actions de 72,72%, par rapport 2010. En 2011, 50 sites musulmans ont t la cible de dgradations ou dactes caractre islamophobe, soit 44 lieux de culte musulmans et 6 cimetires ou carrs musulmans. Ce total apparat en baisse (12,28%) par rapport celui enregistr au cours de lanne 2010 (57 faits recenss, dont 44 lieux de culte et 7 cimetires ou carrs musulmans). Sur lensemble de ces actes, 17 se caractrisent par linscription de croix gammes. Les enqutes systmatiquement diligentes ont ce jour abouti linterpellation de six personnes dont deux sont mineures. Plusieurs actions antimusulmanes significatives perptres en 2011, attirent particulirement lattention: Tentatives dincendie de lieux de culte musulmans Montbliard (Doubs) en octobre et novembre, Sin-le-Noble (Nord) au mois de mai et Marseille (Bouches-du-Rhne) fin dcembre, les mosques ont fait lobjet de tentative dincendie. Profanations de tombes musulmanes Si 2 stles musulmanes Bruay-la-Buissire (Pas-de-Calais), et 3 tombes du carr musulman Castres (Tarn) ont t profanes respectivement en septembre et en janvier 2011, ce sont 29 tombes de soldats musulmans situes dans le carr militaire qui ont t tagues deux reprises en septembre et en dcembre Carcassonne (Aude). Atteintes symboliques un interdit musulman Des ttes de porc, lard ou ctelettes, ainsi que des carcasses ou pattes de sanglier ont t dposes 9 reprises lentre ou sur le chantier de construction de lieux de culte musulmans, de janvier dcembre 2011 sur lensemble du territoire.

80

Les manifestations du racisme en France en 2011

Atteintes aux lieux de culte et spultures en 2011


Avec 621 faits recenss au cours de lanne 2011, il est constat une stabilisation (621 faits galement en 2010) du nombre des dgradations commises lendroit des lieux de culte et de spultures, les symboles chrtiens tant les plus touchs.

Rappel de lenvironnement juridique


Quiconque se rend coupable de violation de tombeaux ou de spultures est puni demprisonnement et damende, et ce sans prjudice contre les crimes et dlits qui seraient joints celle-ci . Tels sont les termes de larticle 225-17 du nouveau Code pnal qui prvoit un an demprisonnement et 15 000 euros damende pour ce dlit. La peine est porte deux ans et 30 000 euros damende lorsque les infractions ont t accompagnes datteinte lintgrit du cadavre. Lexhumation de celui-ci peut entraner cinq ans demprisonnement et 75 000 euros damendes. Enfin, les peines sont augmentes si les infractions ont t commises en raison de lappartenance ou de la non-appartenance, vraie ou suppose, des personnes dcdes une ethnie, une race ou une religion dtermines: trois ans de prison et 45 000 75 000 euros damende.

Les sites chrtiens


Au total ce sont 527 faits qui ont t commis au prjudice de symboles matriels chrtiens, dont 191 dans des cimetires et 336 sur ou dans des lieux de culte. En 2010, un total de 522 faits avait t enregistr dans cette catgorie.
Les symboles chrtiens viss dans des cimetires

Au cours de lanne 2011, 191 faits ont vis les symboles chrtiens dans les cimetires. Ce total traduit une diminution sensible ( 11%) du nombre de faits de ce type, par rapport 2010 (214 profanations de spultures recenses). Lanne 2011 marque ainsi le dbut dune baisse, aprs plusieurs annes daugmentation rgulire du nombre datteintes aux spultures (124 en 2007, 146 en 2008, 181 en 2009 et 214 en 2010).

Ministre de lIntrieur

81

volution des profanations de symboles chrtiens dans les cimetires en 2011


50 40 30 20 10 0
18

26 21 17 21 17 10 5 16 12 8 20

Fvrier

Avril

Septembre

Octobre

Janvier

Mars

Mai

Juin

Juillet

Aot

Novembre

49 1er trimestre

59 2e trimestre

43 3e trimestre

40 4e trimestre

Sur lensemble de ces actes: Quatreprsententuncaractresatanique,contrecinqen2010ettroisen2009. ce sujet, les profanations caractre satanique se rsument le plus souvent des inscriptions antichrtiennes et des croix retournes, exprimant une volont incontestable de porter atteinte la symbolique chrtienne. Parmi les faits les plus significatifs: le 27janvier 2011, Manosque (Alpes-de-HauteProvence), un pentagramme ralis avec du sang a t dcouvert sur un caveau chrtien. Le 10avril 2011, dans le cimetire de Marges (Drme), des inscriptions caractre satanique (croix de Satan, croix antchrist, 666 , DEAD , MEURS ) ont t dcouvertes sur cinq spultures. Cinqfaitssecaractrisentparlinscriptiondecroixgammes,contre11en2010 et 8 en 2009.
Motivation sataniste : 2,1 % Motivation raciste : 2,6 %

Motivation non qualie 95,3 %

Pour lensemble de ces actes, 27 personnes ont t interpelles.

82

Les manifestations du racisme en France en 2011

Dcembre

Une grande majorit de jeunes adultes et de mineurs est implique (20 mineurs interpells). Selon leurs dclarations, ils agissent le plus souvent par pur vandalisme ou par jeu, et dans certains cas en tat dbrit. Les suites judiciaires se traduisent gnralement par un rappel la loi ou une convocation devant le juge des enfants. Daprs le rapport annuel de la Mission interministrielle de vigilance et de lutte contre les drives sectaires (MIVILUDES) paru en mars 2006, les auteurs de tels actes seraient pour la plupart des jeunes en dshrence et en rupture avec le milieu scolaire ou professionnel, souvent victimes dun pass violent marqu par labsence de repres familiaux fiables et scurisants oprant, dans leurs options idologiques, une sorte de syncrtisme entre satanisme, nihilisme et idologie nonazie pour justifier leurs actes . Parmi ses propositions, la MIVILUDES suggrait de dvelopper une action de prvention lgard des jeunes .
Rpartition rgionale des profanations de symboles chrtiens dans les cimetires

Du point de vue gographique, la plupart des dpartements franais ont t touchs. Le Nord-Pas-de-Calais (35 faits), lle-de-France (22 faits), Midi-Pyrnes (19 faits) et la Picardie (14 faits) sont les rgions les plus concernes. Ces rgions ainsi que la Bourgogne et le Limousin apparaissent plus nettement vises en2011 que lanne prcdente.
Rpartition rgionale des profanations de symboles chrtiens dans les cimetires en 2011
50 40 30
22

35

20
12 11 2 3 3 6 0 0 2 3 10

19 14 4 7 5 1 12 13

10 0

Als ace Aq uit ain e Au ver gn Bo e urg og ne Bre tag Ch am ne pa Ce gn ntr eA rde e nn es Fra Co nch rse eC om Ile t Lan de gu Fra ed oc nce Ro uss illo n Lim ou sin Lor rai Mi ne di No Pyr rd n Pas es de Ba Ca sse lais No Ha ute rman die No rm an Pay die sd eL oir e Po Pic ito ard uC ie ha ren tes PA Rh CA n eA lpe s Do m Tom

Ministre de lIntrieur

83

Comparatif de la rpartition rgionale des profanations de symboles chrtiens dans les cimetires en 2010-2011
50 2010 2011
35

40

30
22 20 23 19 14 8 2 3 4 10 7 12 9 10 5 11 14 13 22

20
12 10 4 5 4 2 11 5 5 3

16

15 11 3 4 0 4 0 6 2 33

10

12 10

Les lieux de culte chrtiens

Le recensement des atteintes aux lieux de culte est entendu au sens large, et comprend bien sr les chapelles, les glises et les cathdrales, les salles paroissiales, les temples protestants et vangliques, les calvaires, statues ou croix situs sur le bord des routes, mais aussi les monuments aux morts. Concernant ces derniers, bien que partie intgrante du domaine public et donc grs par les communes, le caractre sacr que leur confre la population conduit les assimiler un symbole chrtien dans cette tude. 336 lieux de culte ont ainsi t touchs en 2011 (contre 308 en 2010, 209 en 2009 et 129 en 2008), soit 297 chapelles ou glises, 16 calvaires et 23 monuments aux morts. Deux faits prsentent un caractre satanique (9 en 2010, 10 en 2009 et 10 en 2008). Il sagit la plupart du temps, en plus dcrits blasphmatoires, dinscriptions telles que 666 , de pentagrammes ou dallusions Satan. Le 23septembre 2011 Bordeaux (Gironde), le ou les auteurs ont dgrad trois portes et deux murs de lglise Saint-loi, en inscrivant la craie blanche des croix lenvers, le mot Satan et le chiffre 666 . Une des moulures prsente sur lun des murs a galement t arrache et mise au sol. Le 24octobre 2011, des dgradations volontaires ont t commises dans la Chapelle Saint-Franois Rennes (Ille-et-Vilaine), par inscriptions de tags sataniques.

84

Als ace uit ain e Au ver gn Bo e urg og Bre ne tag Ch ne am Ce pa ntr gn e eA rde nn es Co Fra rse nch eC om Ile t Lan de gu Fra ed oc nce Ro uss illo n Lim ou sin Lor rai Mi ne di No Pyr rd n Pas es de Ba Ca sse lais No Ha ute rman die No rm an Pay die sd eL oir e Po Pic ito ard uC ie ha ren tes PA Rh CA n eA lpe s Do m Tom Aq

Les manifestations du racisme en France en 2011

volution des profanations de lieux de culte chrtiens en 2011


50
48

40
32 29 23 32

36 30 27 22 14

30
17

26

20

10

Fvrier

Avril

Septembre

Octobre

Janvier

Mars

Mai

Juin

Juillet

Aot

Novembre

66 1er trimestre

93 2e trimestre

80 3e trimestre

97 4e trimestre

Trois faits font rfrence lidologie nazie (contre 15 en 2010, 20 en 2009 et 8 en 2008), se manifestant essentiellement par linscription de croix gammes sur le mur de ldifice concern. On notera quatre actes connotation anarchiste, comme la dgradation par tags sur un monument aux morts: A Bas toutes les guerres , Anarchie , dcouverte le 09janvier 2011 Besanon (Doubs).
Motivation sataniste 0,6 %

Motivation anarchiste 1,2 %

Motivation raciste 0,9 %

Motivation non qualie 97,3 %

Les enqutes sur ces 336 faits se sont traduites ce jour par linterpellation de 72 auteurs prsums. Parmi eux, il y a 38 mineurs ce qui est l encore une forte proportion. On prcisera quune part de plus en plus importante des auteurs est plus intresse par le vol dobjets sacrs ou par le contenu des troncs, que par une relle volont de dgrader gratuitement les lieux de culte.

Dcembre

Ministre de lIntrieur

85

Rpartition rgionale des profanations de lieux de culte chrtiens

Comme en 2010, le Nord - Pas-de-Calais (51 faits), le Rhne-Alpes (48 faits), lAquitaine (32 faits) et lle-de-France (27 faits) sont les rgions les plus touches. Le RhneAlpes, la Basse-Normandie, la Bretagne, lAquitaine et le Limousin apparaissent plus nettement vises en 2010 que lanne prcdente.
Rpartition rgionale des profanations de lieux de culte chrtiens en 2011
51 48

50 40 30 20 10 0
9 5 10 18 11 5 0 11 11 7 13

32 27 17 14 8 14 10 6 9 0

50 40
32

30 20 10 0

86

Als ace uit ain e Au ver gn Bo e urg og Bre ne tag Ch ne am Ce pa ntr gn e eA rde nn es Co Fra rse nch eC om Ile t Lan de gu Fra ed oc nce Ro uss illo n Lim ou sin Lor rai Mi ne di No Pyr rd n Pas es de Ba Ca sse lais No Ha ute rman die No rm an Pay die sd eL oir e Po Pic ito ard uC ie ha ren tes PA Rh CA n eA lpe s Do m Tom Aq

Als ace uit ain e Au ver gn Bo e urg og Bre ne tag Ch ne am Ce pa ntr gn e eA rde nn es Co Fra rse nch eC om Ile t Lan de gu Fra ed oc nce Ro uss illo n Lim ou sin Lor rai Mi ne di No Pyr rd n Pas es de Ba Ca sse lais No Ha ute rman die No rm an Pay die sd eL oir e Po Pic ito ard uC ie ha ren tes PA Rh CA n eA lpe s Do m Tom

Comparatif de la rpartition rgionale des profanations de lieux de culte 2010-2011


51 47 48

Aq

2010 2011

30

27 24 18 14 7 12 14 11 8 13 10 4 6

24 18 15 9 4 5 6 11 10 1111 8 5 00 10 11 12 11 7 2

26

17 13 12

9 1 0

Les manifestations du racisme en France en 2011

Rpartition gographique des atteintes aux lieux de culte chrtiens en 2011

Ministre de lIntrieur

87

Rpartition gographique des atteintes aux symboles chrtiens dans les cimetires

88

Les manifestations du racisme en France en 2011

Les sites musulmans


En 2011, 50 sites musulmans ont t la cible de dgradations ou dactes hostiles, soit 44 mosques ou salles de prire, 6 cimetires ou carrs musulmans et 1 monument aux morts. Ce total apparat en baisse (12,28%) par rapport celui enregistr au cours de lanne 2010 (57 faits recenss).
volution des profanations de sites musulmans en 2011
20 15 10 5 0

8 5

4 2

Fvrier

Janvier

Mars

Avril

Mai

Juin

Juillet

Aot

Septembre

Octobre

Novembre
10 2

16 1er trimestre

8 2e trimestre

14 3e trimestre

12 4e trimestre

Sur lensemble de ces actes, 17 se caractrisent par linscription de croix gammes. Les enqutes systmatiquement diligentes ont ce jour abouti linterpellation de six personnes dont deux sont mineures.
volution des profanations des sites musulmans par trimestre en 2011
20

15 10 5

14 12 8

2 0 0 0

Trimestre 1

Trimestre 2

Trimestre 3 Spultures

Trimestre 4 Monuments aux morts

Mosques et salles de prire

Dcembre
0

Ministre de lIntrieur

89

Quelques faits marquants

DansledpartementduTarn Dans la nuit du 7 au 8janvier 2011, des tombes du carr musulman situ au cimetire de la Barque Castres, ont fait lobjet de profanations (morceaux de couenne de cochon dposs sur les stles de trois tombes). Lenqute confie au commissariat de Castres a permis didentifier et dinterpeller lauteur des faits. DansledpartementdelaHaute-Garonne Au cours de la nuit du 27 au 28juillet 2011, la salle de prire de Portet-sur-Garonne a t la cible dexactions caractre anti musulman. Des morceaux de porc ont t visss sur les volets et des pieds de porc jets devant lentre principale de ldifice et devant le portail dun nouveau local en construction. Deux demi-ttes de cochon ont galement t fixes sur les deux portes du btiment. Il est noter que selon la municipalit et les reprsentants de la communaut musulmane locale, cet acte reste marginal sur le dpartement. DansledpartementdelAude Le 17septembre 2011, dans le cimetire de Carcassonne, 29 pierres tombales de soldats musulmans tombs lors de la Premire Guerre mondiale, situes dans le carr militaire, portaient des inscriptions racistes, nazies et xnophobes. Cet vnement qui a suscit lindignation gnrale a trs largement t relay par les mdias. Le 26dcembre 2011, dans le mme cimetire, les 29 spultures ayant dj t profanes ont subi une srie de dgradations identiques. noter que mme si aucun lment denqute ne permet dtayer une hypothse, les modes opratoires et les graphies des inscriptions des deux vnements semblent trs proches. DansledpartementdelAveyron Le 8dcembre 2011, un bidon contenant un liquide rouge, a t dvers aux abords de la mosque de Rodez. Sur ce rcipient tait inscrit LE SANG DES SOLDATS FRANAIS . Des autocollants du Bloc identitaire y ont t galement apposs. La mosque de Rodez a dj t la cible dexactions anti musulmans. DansledpartementduRhne Dans la nuit du 19 au 20dcembre 2011, des croix gammes et le signe SS , ont t tagus sur la faade de la mosque de Dcines. Il sagit du premier fait de ce genre cet endroit.

90

Les manifestations du racisme en France en 2011

Rpartition rgionale des profanations des sites musulmans en 2011


20

15

10
7 5 5 5

3 1 1 1 0 1

2 0

Cinq rgions sont particulirement concernes par ces atteintes: le Rhne-Alpes (9faits), la PACA (7 faits), le Nord - Pas-de-Calais (5 faits), Midi-Pyrnes (5 faits) et le Languedoc Roussillon (5 faits).
Comparatif de la rpartition rgionale des profanations des sites musulmans 2010-2011
20
2010 2011

15
12

10
5 3 3 1 0 1 1 11 0 3 1 2 2 00 3 1 6 5 4 1 1 0 2 0 1 5

Als ace uit ain e Au ver gn Bo e urg og Bre ne tag Ch ne am Ce pa ntr gn e eA rde nn es Co Fra rse nch eC om Ile t Lan de gu Fra ed oc nce Ro uss illo n Lim ou sin Lor rai Mi ne di No Pyr rd n Pas es de Ba Ca sse lais No Ha ute rman die No rm an Pay die sd eL oir e Po Pic ito ard uC ie ha ren tes PA Rh CA n eA lpe s Do m Tom Aq

Als ace uit ain e Au ver gn Bo e urg og Bre ne tag Ch ne am Ce pa ntr gn e eA rde nn es Co Fra rse nch eC om Ile t Lan de gu Fra ed oc nce Ro uss illo n Lim ou sin Lor rai Mi ne di No Pyr rd n Pas es de Ba Ca sse lais No Ha rm ute an die No rm an Pay die sd eL oir e Po Pic ito ard uC ie ha ren tes PA Rh CA n eA lpe s Do m Tom Aq
8 5 2 1 00 0 3 1 1 0 0 0 0 5 9 7

Ministre de lIntrieur

91

Rpartition gographique des atteintes aux sites musulmans en 2011

92

Les manifestations du racisme en France en 2011

Les sites isralites


En 2011, 44 sites isralites ont t viss, soit 37 lieux de culte (35 synagogues, 1 consistoire et 1 local servant de lieu de prire), 4 cimetires et 3 monuments aux morts, soit un total en lgre hausse (+4,76%), par rapport celui enregistr lanne prcdente: 42 sites touchs en 2010. titre indicatif, en 2009, 66 sites isralites avaient t touchs, soit 52 lieux de culte et 14 cimetires. Cette recrudescence du moment sinscrivait alors dans le contexte particulier du dclenchement de loffensive terrestre au Proche-Orient le 3janvier 2009, priode au cours de laquelle il tait constat une multiplication des atteintes portant prjudice des synagogues.
volution des profanations des sites isralites
20

15

14 11

10

10

5 3 0 Trimestre 1 1 0 0 0 0 0

Trimestre 2

Trimestre 3 Spultures

Trimestre 4 Monuments aux morts

Synagogues ou lieux de prire

Une part importante de ces inscriptions ralises sur les murs des synagogues ou sur les tombes juives sont antismites ou racistes, les autres actes consistant en des dgradations, des vols dobjets ou du vandalisme. Ainsi, 3 de ces faits font rfrence lidologie nazie.
Quelques faits marquants

DansledpartementduNord Au cours de lanne 2011, la synagogue de Lille a t la cible, plusieurs reprises (21septembre, 12octobre, 16novembre, 16 et 30dcembre) de dgradations par projection (liquide marron lanc sur les murs et les marches de ldifice).

Ministre de lIntrieur

93

DansledpartementduGard Entre le 12 et le 14fvrier 2011, 11 spultures du cimetire dAls ont t dgrades, dont 8 situes dans le carr isralite. Au total 6 stles ont t renverses, une dalle de tombeau a t dplace, la porte dun autre a t dtruite et 6 objets funraires ont t dgrads. DansledpartementdesYvelines Le 7dcembre 2011, le ou les auteurs ont lanc une vingtaine de pierres sur le volet mtallique et la faade de la synagogue de Saint-Germain-en-Laye. Ils ont galement pli la porte de la bote aux lettres et plac des cailloux lintrieur. Le 9dcembre 2011, pour la seconde fois, des pierres ont t lances contre la synagogue de Saint-Germain-en-Laye et des dgradations ont t commises sur la bote aux lettres (cailloux laisss lintrieur).
Rpartition rgionale des profanations des sites isralites en 2011
30 25 20
16

15 10 5 0
Als ace uit ain e Au ver gn Bo e urg og Bre ne tag Ch ne am Ce pa ntr gn e eA rde nn es Co Fra rse nch eC om Ile t Lan de gu Fra ed oc nce Ro uss illo n Lim ou sin Lor rai Mi ne di No Pyr rd n Pas es de Ba Ca sse lais No Ha rm ute an die No rm an Pay die sd eL oir e Po Pic ito ard uC ie ha ren tes PA Rh CA n eA lpe s Do m Tom

7 4 1 1 0 0 0 1 0 1 3 0 2 0 0 0 3 0 3 0

94

Aq

Les manifestations du racisme en France en 2011

10

15

20

25

30

0
5

Aq

4 2 1 0 1

2010 2011

Ministre de lIntrieur
0 0 00 0 0 0 1 1 00 1 7 16 1 3 00 4 1 4 1 2 7 00 1 2 1 0 2 0 00 9 3 33 00

Comparatif de la rpartition rgionale des profanations des sites isralites 2010-2011

Als ace uit ain e Au ver gn Bo e urg og Bre ne tag Ch ne am Ce pa ntr gn e eA rde nn es Co Fra rse nch eC om Ile t Lan de gu Fra ed oc nce Ro uss illo n Lim ou sin Lor rai Mi ne di No Pyr rd n Pas es de Ba Ca sse lais No Ha ute rman die No rm an Pay die sd eL oir e Po Pic ito ard uC ie ha ren tes PA Rh CA n eA lpe s Do m Tom

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Rpartition gographique des atteintes aux sites isralites en 2011

96

Les manifestations du racisme en France en 2011

volution des profanations depuis 2008


1000 900 800 700 600
522 527

500 400 300 200 100 0


15 66 57 50 275 390

42

44

14

18

Sites chrtiens 2008 2009

Sites isralites 2010

Sites musulmans 2011

Commentaires
Depuis la cration de la Sous-direction de linformation gnrale (SDIG), le 1er juillet 2008, un bilan priodique des atteintes aux lieux de culte en France, perptres lencontre des religions chrtienne, isralite et musulmane, est ralis grce la mise en place dune mthode de recensement constante, permettant de quantifier et danalyser lvolution de ces exactions. Ainsi, de 2008 2010, il a t constat une augmentation globale du nombre datteintes touchant les difices religieux et les spultures (+56% entre 2008 et 2009 et +31% de 2009 2010). De faon constante, les profanations de sites chrtiens reprsentent une proportion plus importante (90% en 2008, 82% en 2009 et 84% en 2010), comparativement aux atteintes commises au prjudice de la communaut musulmane ou de la communaut isralite. Marquant un changement avec les annes prcdentes, le bilan 2011, avec 621 faits recenss, traduit une stabilisation (621 faits galement en 2010) du nombre des profanations, les symboles chrtiens restant les plus touchs. Il sagit pour la plupart de ces actes, de dgradations, de vols dobjets ou de simple vandalisme, dont les motivations

Ministre de lIntrieur

97

apparaissent rarement fondes sur une idologie prcise. Autre constat inchang au cours de ces dernires annes, les interpellations rvlent une moyenne dge peu leve parmi les mis en cause. On notera galement, pour la communaut isralite, une lgre augmentation (+5%) du nombre des atteintes aux lieux de culte et spultures, tandis que pour la communaut musulmane, il est constat un flchissement notable ( 12,3%) de ces actes. Concernant cette dernire, il convient de prciser quau cours de lanne 2010, dans le prolongement de la convention cadre signe entre le ministre de lIntrieur et le Conseil Franais du Culte Musulman le 28juin 2010, un dispositif spcifique de suivi des actes antimusulmans a t mis en place par la Sous direction de lInformation gnrale. Cette nouvelle mthode de recensement a eu pour effet un enregistrement plus systmatique et plus structur des faits de cette nature et donc une augmentation thorique de leur nombre par rapport aux annes prcdentes. Lvolution constate entre 2010 et 2011 rsulte donc de la mise en application de ce mode de recensement plus fiable. Face ces drives proccupantes, le dput Claude Bodin, a mis en place en octobre 2010, un groupe dtudes lAssemble nationale, afin de dvelopper une politique de prvention et de lutte contre les profanations des lieux de culte et des cimetires, quelles que soient les religions concernes. Ce groupe dtude parlementaire a rendu son rapport en novembre 2011, faisant tat de 12 propositions, articules autour de trois grands axes de travail: lintensification de la prvention et la mise en avant dactions pdagogiques (apprentissage par les jeunes du respect des morts, du devoir de mmoire et de la tolrance), llaboration dune rponse pnale plus adapte selon les personnes concernes (recours lamende, travaux dintrt gnral) et le renforcement de la scurit des lieux de culte.

98

Les manifestations du racisme en France en 2011

Analyse des statistiques du ministre de lIntrieur


CNCDH
Avant danalyser les donnes fournies par le ministre de lIntrieur, il est ncessaire de comprendre comment ces donnes sont labores et il faut garder prsent lesprit que les statistiques criminelles sont un objet de paradoxe. En effet, elles constituent autant un comptage des infractions quun comptage de lactivit policire. Ainsi, un effort supplmentaire dans les politiques publiques contre le racisme (le renforcement de la vidosurveillance aux abords de certains lieux de culte, par exemple) peut conduire une augmentation du nombre de faits constats par les services de police, alors quen ralit les comportements racistes sont rests stables. trois variables, dimportance gale, peuvent expliquer ce paradoxe. La premire variable est la dfinition lgale des infractions racistes. Celle-ci sest considrablement largie ces dernires annes, de telle sorte que certains comportements auparavant non pris en compte ou non sanctionns sont aujourdhui pnaliss. Ainsi, le nouveau Code pnal applicable depuis le 1er mars 1994 comporte de nouvelles infractions lies au racisme: par exemple larticle 225-1 sattache dfinir la discrimination comme une distinction mise en uvre raison dune motivation base sur une conception raciste de la socit, larticle 225-2 sanctionne les actes de discrimination. De plus, lapplication de la loi no2004-204 du 9mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit qui a tendu la liste des infractions susceptibles dtre aggraves par le mobile raciste et allong les dlais de prescription pour certaines infractions prvues par la loi sur la presse a entran une augmentation du nombre des actes et menaces caractre raciste pris en compte par les statistiques du ministre de lIntrieur. Paralllement la dfinition des infractions, une aggravation des sanctions peut aussi avoir pour effet de faire entrer dans le champ de la statistique pnale certains faits constats. Ainsi, si une contravention devient un dlit, elle sera dsormais recense dans le StIC et, ds lors, entranera une augmentation du nombre des faits racistes au sens donn par le ministre de lIntrieur. La deuxime variable tient au comportement des services de police et de gendarmerie. Une vigilance accrue de leur part pourra conduire un enregistrement plus systmatique des plaintes pour des actes caractre

CNCDH

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raciste. Plus encore, les services de police pourront choisir dapprofondir leur enqute et de questionner le plaignant, afin dobtenir des renseignements sur les motivations de lauteur, et ainsi faire apparatre le caractre raciste des faits commis. La dernire variable est lie au ratio entre le nombre de plaintes dposes par les victimes et le nombre de faits effectivement commis. Or, ce taux est extrmement variable selon le type dinfraction, les caractristiques personnelles des victimes, leur ge ou leur appartenance une catgorie socioprofessionnelle. Par exemple, pour les injures qui reprsentent, selon les statistiques du ministre de la Justice, la majorit des infractions, seuls 8% des faits seraient signals aux services de police et de gendarmerie, et 3% des faits seulement seraient enregistrs au titre de plainte par les services de police et de gendarmerie 13. Dune manire globale, seuls 16% des victimes vont jusquau dpt de plainte, on peut donc imaginer quun grand nombre dactes et menaces caractre raciste ne sont pas comptabiliss dans les donnes du ministre de lIntrieur, faute davoir t signals et enregistrs comme plainte. La CNCDH regrette de ne pas disposer dindicateurs alternatifs aux statistiques existantes pour mesurer les volutions de la dlinquance caractre raciste. Il pourrait tre intressant de raliser de vritables enqutes de victimation pour obtenir plus dlments sur ce type de dlinquance. Par ailleurs, en raison des spcificits juridiques de la dlinquance caractre raciste, et du fait que cette forme de dlinquance soit lune des rares pour lesquelles le mobile de linfraction est pris en compte, une enqute de dlinquance auto dclare 14 pourrait permettre de mieux saisir certaines de ses spcificits 15. En consquence, il appartient la CNCDH de mettre en garde sur le manque de fiabilit des outils statistiques disposition. Il convient de se montrer attentif lors de lanalyse de lvolution de ces donnes institutionnelles et en particulier de dcrire le dispositif statistique, afin de prendre en compte les consquences dcoulant de lusage des diffrents outils, et den dterminer la fiabilit. De cette fiabilit de loutil statistique dpend la qualit du recensement, et donc la possibilit de dgager une analyse.

13. Se dclarer victime: de latteinte subie au dpt de plainte, Laure Chaussebourg, http://www.justice.gouv.fr/art_ pix/1_stat_infostat110_se_dclarer_vict_20101129.pdf 14. Les enqutes de dlinquance auto dclare (ou auto-rvle) interrogent anonymement des chantillons reprsentatifs de personnes sur leurs ventuels comportements dviants et dlinquants, quils aient ou non fait lobjet de dnonciations. 15. Les techniques et les enjeux de la mesure de la dlinquance, Laurent Mucchielli, http://www.laurent-mucchielli. org/public/La_mesure_de_la_delinquance_-_Savoir_Agir.pdf

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le dispositif statistique du ministre de lIntrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de lImmigration


Les statistiques communiques par le ministre de lIntrieur sont le fruit dun travail de retraitement des donnes effectu par la sous-direction de linformation gnrale de la Direction centrale de la scurit publique. Les donnes sont tablies partir des faits ports la connaissance des services de police et de gendarmerie et enregistrs par ces services.

Objet des statistiques du ministre de lIntrieur


Lobjet de ces statistiques est de mesurer les actes et menaces caractre raciste, les actes et menaces caractre antismite et, depuis cette anne, les actes et menaces caractre antimusulman. Au sens des statistiques du ministre de lIntrieur, la notion dacte regroupe les homicides, les attentats et tentatives, les incendies, les dgradations et les violences et voies de fait, quelle que soit lITT accorde . La notion de menace recouvre quant elle les propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses, les inscriptions, les tracts et courriers . La CNCDH regrette que la notion dactes et menaces caractre raciste, antismite ou antimusulman au sens du ministre de lIntrieur soit diffrente de celle dinfraction caractre raciste, antismite ou anti-religion au sens du ministre de la Justice et des Liberts. Ainsi, les statistiques du ministre de lIntrieur nincluent pas les ventuelles plaintes dposes concernant les discriminations ethno-raciales . Le ministre de lIntrieur communique de faon distincte les donnes relatives aux actes racistes, aux actes antismites et aux actes antimusulmans. La CNCDH souligne que le phnomne raciste doit tre apprhend comme un tout, incluant tant les phnomnes antismites, antimusulmans, que certaines formes de racisme ou de xnophobie. Si lantismitisme prsente de nombreuses spcificits historiques et sociologiques, si les actes visant plus particulirement les musulmans ont eux aussi certaines spcificits, et si ces phnomnes doivent faire lobjet dune attention particulire, il est nanmoins souhaitable que le ministre de lIntrieur comptabilise les actes caractre raciste de manire globale. Cette approche globale ninterdit pas, au moment de lanalyse des donnes, de porter une attention particulire sur les actes spcifiquement antismites ou antimusulmans. Pour simplifier la lecture, la CNCDH reprend dans cette analyse les distinctions opres par le ministre de lIntrieur 16.
16. Pour la commodit de lanalyse, la CNCDH reprend ici les catgories utilises par le ministre de lintrieur sans pour autant les reprendre son compte

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Lenregistrement effectif des plaintes


Le dispositif statistique du ministre de lIntrieur est une comptabilisation des plaintes enregistres par les services de police et de gendarmerie. La fiabilit qui peut lui tre accorde dpend donc du caractre effectif de lenregistrement des plaintes. Or, certains acteurs de la socit civile ont pu sinterroger sur le risque de voir des victimes dactes racistes, antismites et xnophobes ne pas pouvoir dposer plainte, ds lors que les services de police prfreraient la forme dun dpt de main courante , qui elle nest pas comptabilise dans les statistiques nationales. La CNCDH tient signaler que malgr les rappels du ministre de la Justice sur le fait que tout officier de police judiciaire a lobligation de recevoir les plaintes concernant les infractions caractre raciste et quen ce domaine la pratique des mains courantes devait disparatre un certain nombre daffaires caractre raciste ou antismite ne font probablement toujours pas lobjet dun dpt de plainte, mais seulement dun signalement aux commissariats de police. De ce fait, la CNCDH recommande quil soit une fois encore rappel aux officiers de police judiciaire leur obligation lgale denregistrer des plaintes pour des actes caractre raciste, antismite ou antimusulman. Ce rappel pourrait tre fait systmatiquement dans le cadre de la formation initiale et de la formation continue.

Les outils statistiques utiliss


Les statistiques sont labores partir des informations enregistres dans les fichiers relatifs aux infractions constates. Ces fichiers sont le StIC (Systme de traitement des infractions constates) pour la police, et le JUDEX (systme JUdiciaire de Documentation et dEXploitation) pour la gendarmerie. Il convient de rappeler que dans le cadre dune opration de police judiciaire 17, la police tablit des comptes-rendus dinfractions ou des comptesrendus denqute aprs identification. Ces comptes-rendus sont saisis dans le StIC-FCE (Faits constats et lucids). Le StIC-FCE constitue donc la base locale du StIC puisque les donnes contenues dans ce fichier seront ensuite retravailles et transmises au StIC 18. Le StIC base nationale est la compilation au niveau national de toutes les infractions enregistres localement sur loutil de saisie StIC-FCE afin de faciliter la constatation des infractions la loi pnale, le rassemblement des preuves de ces infractions, la recherche de leurs auteurs et lexploitation des donnes

17. Les oprations de police judiciaire visent constater les infractions la loi pnale, en rassembler les preuves et en rechercher les auteurs (Article 14 du Code de procdure pnale). 18. Rapport de lObservatoire national de la rponse pnale et de la dlinquance, 2010, Prambule mthodologique.

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des fins de recherche statistique 19. Sont fiches au StIC les personnes lencontre desquelles sont runis, pendant la phase denqute, des indices ou des lments graves et concordants attestant leur participation la commission dun crime, dun dlit ou dune des contraventions de 5e classe vises au dcret du 5juillet 2001, ou une victime de lune de ces infractions 20. Les contraventions de 5e classe vises par le dcret du 5juillet 2001 incluent la contravention de provocation non publique la discrimination, la haine ou la violence. Cest partir du StIC que sont tablies les statistiques de la dlinquance au niveau national.

Limpossibilit dun recensement exhaustif des actes et menaces racistes ayant fait lobjet dune plainte
Mais la finalit principale du StIC nest pas ltablissement de statistiques sur la dlinquance, son objet premier est de faciliter la constatation des infractions pnales. La structure du fichier est donc assez souple et laisse une certaine libert la personne charge de la saisie des faits dans le StIC-FCE, afin quelle puisse enregistrer les dtails ncessaires une constatation facilite de linfraction et une recherche plus efficace de son auteur. Les lments saisis revtent donc une certaine htrognit, de ce fait, lusage statistique qui peut tre fait du StIC reste partiel et dpend de lharmonisation, au niveau national, des termes utiliss dans les commissariats pour renseigner le fichier. Cest en effet sur la base du recensement des occurrences dun terme que les services centraux du ministre tablissent des statistiques. Cette harmonisation nationale est rendue possible par lutilisation lors de lenregistrement des faits dans le StIC-FCE des intituls des 107 codes issus du thsaurus tat 4001 21 qui permet de procder une premire qualification des faits. Cest aussi partir de ces catgories que peuvent tre construites les statistiques nationales sur ltat de la dlinquance en France. Cependant, ces catgories ne permettent pas de prendre en compte les infractions caractre raciste. En effet, les 107 catgories de ltat 4001 ne recoupent pas la totalit des infractions existantes, notamment la plupart
19. Dcret no2001-583 du 5juillet 2001. 20. http://www.cnil.fr/en-savoir-plus/fichiers-en-fiche/fichier/article/stic-systeme-de-traitement-des-infractions-constatees/ 21. tat 4001: Cest le nom donn la statistique institutionnelle qui repose sur une nomenclature de 107 index correspondant des natures dinfractions, au regard desquelles il existe 12 colonnes relatives la procdure et permettant de comptabiliser non seulement le nombre de faits constats et ports pour la premire fois la connaissance de la police ou de la gendarmerie nationales, ds lors quil sagit de crimes ou de dlits, commis ou tents, lexclusion de la plupart des contraventions, des infractions prvues par le code de la route, et constates par une autre institution (services des douanes, services fiscaux, inspection du travail, ), mais galement les faits lucids, les gardes vue et les mis en cause..

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des contraventions de 5e classe (dont relvent certains actes ou menaces caractre raciste). Une partie importante de la dlinquance caractre raciste, antismite, et antimusulmane napparat donc pas en tant que telle dans les statistiques, ces actes tant classs dans la rubrique autres .

Lenrichissement des donnes contenues dans le STIC


Pour pallier cette imprcision et comptabiliser certaines formes spcifiques de dlinquance, et notamment les infractions caractre raciste, il a donc t ncessaire denrichir les donnes contenues dans le StIC. Un plan national denrichissement du systme de traitement des infractions constates a t lanc le 23dcembre 2004 pour amliorer et largir aux nouvelles formes de dlinquance, des fins aussi bien oprationnelles que statistiques, la connaissance de certains phnomnes qui, de par leur sensibilit particulire ou leur ampleur, ne peuvent tre absents du dispositif dapprciation de la criminalit . Parmi les priorits dalimentation de ce plan retenues figurent les crimes et dlits racistes, xnophobes, antismites et antimusulmans. Ce plan national denrichissement permet aux services de police comptents de signaler au ministre les cas dans lesquels linfraction enregistre dans le StIC est une infraction caractre raciste. Deux limites mritent nanmoins dtre soulignes: cet enrichissement est manuel, et ne peut donc prtendre un recensement exhaustif des actes et menaces caractre raciste enregistrs dans le StIC. Les personnels chargs de cette procdure denrichissement sont encore insuffisamment forms, mme si dimportants progrs ont pu tre raliss. Il conviendrait donc de veiller accrotre la formation de ces personnels et notamment de les sensibiliser aux spcificits de la dlinquance caractre raciste. Pour le traitement des crimes et dlits caractre raciste, notamment antismite, les instructions communiques aux personnels chargs de la saisie prcisent que les atteintes aux personnes et aux biens doivent tre enrichies quand le mobile prsum, au vu des circonstances de fait ou avoues par lauteur en audition, dcoule de lappartenance ethnique ou religieuse avre ou suppose de la victime. Plusieurs rubriques doivent ainsi tre enrichies: les services de polices comptents doivent saisir le lieu, la nature de linfraction, les caractristiques propres aux victimes, le mobile, et pour cet lment plusieurs choix sont proposs: antimusulman, antismite, homophobe, raciste et xnophobe. Cest partir de ces donnes enrichies que le ministre peut prciser si les actes et menaces sont des actes caractre raciste, antismite, antimusulman ou xnophobe. Si lenrichissement manuel de ces fiches StIC reste quantitativement imparfait un nombre significatif dactes racistes

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ntant pas signals au ministre il reste qualitativement intressant. En effet, le ministre de lIntrieur dispose de lensemble des donnes figurant habituellement dans le StIC 22, ainsi que les donnes enrichies. La CNCDH sinterroge cependant sur certaines des donnes communiques par le ministre, et notamment sur lappartenance des mis en cause une catgorie ethno-raciale . cet gard et titre dexemple, elle sinterroge sur les outils utiliss par le ministre pour pouvoir affirmer que 23 auteurs de menaces antismites sont dorigine arabo-musulmane . Elle rappelle que la collecte et le traitement de ce type de donnes sont, sauf exception, prohibs car ces lments sont considrs comme sensibles aux termes de larticle 8 de la loi no78-17 du 6janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts, dont la collecte et le traitement sont, sauf exception, prohibs.

Recoupement des statistiques recueillies par le ministre avec les informations disposition de la socit civile
Les carts importants pouvant exister entre les recensements dactes racistes, antismites et xnophobes raliss par le ministre de lIntrieur et ceux raliss par certains acteurs de la socit civile peuvent avoir de nombreuses raisons, qui rsultent souvent des modalits mme du dispositif statistique du ministre de lIntrieur. Afin de limiter ces carts, le ministre de lIntrieur a conclu des conventions avec les acteurs dont il estime quils sont les plus qualifis pour apporter un soutien logistique et technique dans la production des statistiques fiables en matire dinfractions caractre raciste. La premire de ces organisations fut le Service de protection de la communaut juive (SPCJ), qui a dvelopp un partenariat avec le ministre de lIntrieur. En 2010, le ministre a conclu un partenariat avec le Conseil franais du culte musulman (CFCM). Aux termes de ces conventions, les deux parties sengagent la mise en uvre dun suivi statistique conjoint et partag des actes de violences entrant dans le champ de lassociation: violences antismites pour la SPCJ, violences lgard des musulmans pour le CFCM. Ces deux institutions doivent signaler auprs du ministre de lIntrieur les actes et menaces caractre raciste qui ont fait lobjet dune plainte et dont ils auraient eu connaissance, afin que le ministre puisse sassurer en consultant le
22. Le fichier StIC contient: Concernant des personnes mises en cause: identit, surnom, date et lieu de naissance, situation familiale, filiation, nationalit, adresse(s), profession(s), tat de la personne, signalement, photographie. Concernant les victimes: identit, date et lieu de naissance, situation familiale, nationalit, adresse, profession, tat de la personne, signalement, photographie. Concernant les faits objet de lenqute: les lieux, dates de linfraction et modes opratoires, informations relatives aux objets. http://www.cnil.fr/en-savoir-plus/fichiers-en-fiche/fichier/article/stic-systeme-de-traitement-des-infractions-constatees/

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StIC que ces actes revtent effectivement un caractre raciste, quils ont effectivement fait lobjet dune plainte, et quils sont effectivement pris en compte dans les statistiques nationales. La CNCDH juge pourtant ncessaire dalerter le ministre sur les risques qui pourraient dcouler de ces conventions et en particulier celui dadopter une approche trop communautariste de la lutte contre le racisme. Il convient dviter que ne sinstalle une concurrence entre les victimes qui se substituerait une lutte contre toutes les formes de racisme, sans distinction. La collaboration entre le ministre et les associations a pour consquence positive de ramener les statistiques leur plus juste niveau. Mais si lantismitisme et le racisme antimusulman doivent tre observs avec attention ces deux phnomnes ayant des spcificits propres ils sinscrivent nanmoins dans un mouvement global de phnomnes racistes et xnophobes au sein duquel une forme particulire ne doit pas retenir elle seule toute lattention des autorits. Par ailleurs, si la convention signe par le ministre de lIntrieur et le CFCM contribue amliorer le recensement des actes antimusulmans, elle risque aussi docculter certains actes dirigs contre les personnes dorigine maghrbine, quils soient musulmans ou non. En effet, la distinction entre racisme antimusulman et racisme antimaghrbin nest pas chose aise. Lensemble des acteurs de cette convention devrait donc veiller ne prendre en compte que les actes dont il est tabli quils ont t dirigs lencontre dune personne raison de son appartenance la religion musulmane, quelle soit relle ou suppose. Sur le plan statistique, lamlioration du recensement des actes racistes, permise par des conventions, trouve tout son intrt ds lors quelle permet dadapter de manire approprie les moyens de lutte contre des phnomnes. ce titre, la CNCDH ne peut quapprouver ces initiatives, quelles que soient leurs limites. Pour pallier ces limites, la signature de conventions, dont lobjet serait lamlioration des statiques et une meilleure prise en compte des faits commis, avec dautres associations de lutte contre le racisme, plus gnralistes, pourrait tre envisage.

les volutions de la dlinquance caractre raciste, antismite et antimusulman


Les donnes communiques par le ministre de lIntrieur sur les actes et menaces caractre raciste, antismite et antimusulman marquent, une fois agrges, une lgre baisse pour lanne2011. Lanne2010 avait connu 1 352 actes et menaces caractre raciste, xnophobe et antismite. Lanne2011 a connu 170 actions et 695 menaces racistes, 129 actions et 260 menaces antismites. La somme des actes et menaces

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caractre raciste, antismite et xnophobe slve donc 1 254, ce qui reprsente une baisse de 7%. Il semble donc que la tendance amorce lan pass (26% dactes et menaces entre 2009 et 2010) se confirme cette anne. toutefois, si lon examine les chiffres de manire plus dtaille, on constate que les volutions sont diffrentes selon les types dactes et menaces: lantismitisme marque un net recul, avec une baisse de 16,5% ; la baisse du racisme et de la xnophobie est plus modeste, seulement 2,4% ; et surtout, les actes antimusulmans progressent de 33,6%.

Actes et menaces caractre raciste


Les donnes communiques par le ministre de lIntrieur marquent un lger recul des actes et menaces caractre raciste (2,4% entre 2010 et 2011), avec quelques nuances: le nombre dactes racistes augmente lgrement de 3% par rapport ceux de 2010, passant de 165 170 actes ; les menaces baissent quant elle de 3,6% (695 menaces en 2011 au lieu des 721 menaces constates en 2010) ; le nombre dactes racistes reste suprieur ceux constats en 2008 (97) tout comme le nombre de menaces racistes constates en 2008 (370). La rpartition des actes et menaces caractre raciste au cours de lanne 2011 marque une lgre baisse au cours du second trimestre. Il semble toutefois difficile didentifier un facteur dterminant pouvant permettre de comprendre les variations de ces courbes. La baisse des violences caractre raciste pour lanne 2011 ne doit pas masquer le fait que sur une priode de 10 ans, le nombre dactes a t multipli par 4,5 (30 actes relevs en 2000), de mme que le nombre de menaces racistes recenses (116 menaces comptabilises en 2000). Il est probable que les amliorations de lappareil statistique du ministre de lIntrieur expliquent en partie ces augmentations. Une analyse des manifestations du racisme dans leur globalit ne permet pas de dgager de relles variations significatives. En outre, les courbes relatives au nombre dactes racistes et au nombre de menaces racistes ne varient pas ensemble et de la mme manire, et ne semblent pas procder de causes identiques. Ds lors quon entre dans le dtail, il apparat cependant que les personnes dorigine maghrbine sont les principales victimes de ces violences racistes, 68 actes (40% des actes) et 269 menaces (38,7% des menaces) les ayant pris pour cibles. Ceci confirme les rsultats obtenus les annes prcdentes.

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Comme les annes prcdentes, les actes et menaces caractre raciste ayant t lobjet de plainte sont essentiellement concentrs en le-deFrance, Rhne-Alpes, Nord Pas-de-Calais, Alsace et Picardie. Le phnomne de concentration des actes caractre raciste dans certaines rgions (le-de-France) trs peuples peut sexpliquer. Concernant le nombre important de faits racistes signals dans les rgions Nord Pasde-Calais, et Alsace, mais aussi dans le dpartement de la Loire, il semble possible davancer lhypothse selon laquelle les rgions traditionnellement industrielles, marques par un chmage important, dans lesquelles le tissu social est en voie de restructuration sont le thtre dune dlinquance raciste plus importante. Par ailleurs, la CNCDH regrette, cette anne encore, de ne pas disposer dinformations concernant le nombre dactes et de menaces caractre raciste et antismite commis dans les dpartements et territoires dOutre-mer, sans quaucune justification ne soit fournie et malgr ses demandes rptes.

Actes et menaces caractre antismite


Lanne 2011 a, selon les statistiques du ministre de lIntrieur, connu 129 actions et 260 menaces antismites. Comme les annes prcdentes, cette dlinquance se concentre essentiellement en le-de-France (plus de la moiti des faits constats). Les actes comme les menaces caractre antismite visent essentiellement les biens, et notamment les cimetires et lieux de culte. Les donnes communiques par le ministre font tat dune baisse significative (16,5% entre 2010 et 2011) des actes et menaces caractre antismite, aprs une anne 2009 inquitante qui avait marque par une trs nette augmentation des actes et menaces caractre antismite (+77,5%), la baisse enregistre lan pass se trouve confirme, on assiste peut-tre un renversement de tendance, avec une baisse continue et significative de lantismitisme en France. Au regard des indicateurs disponibles, et du fait quils ont t profondment amliors lors des prcdentes annes, il est difficile danalyser les volutions des actes et menaces caractre antismite sur une priode longue. Pour autant, certaines tendances peuvent toutefois tre soulignes. En 2000, les donnes communiques par le ministre de lIntrieur recensaient 116 actions antismites, ce qui pouvait paratre exceptionnel, au regard de lanne prcdente qui nen recensait que 9. Onze ans plus tard, 129 actions ont t recenses. Il semble donc que depuis dix ans, le nombre dactes et de menaces antismites soit rest relativement stable, augmentant significativement durant certaines priodes de faon trs ponctuelle: 2000, 2002, 2004 et 2009. La CNCDH soulignait alors

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que ces pics de violence signals sinscrivaient dans un contexte international agit, et plus prcisment semblaient faire cho certaines crises dans le conflit isralo-palestinien. Laugmentation des actes et menaces antismites signals pendant ces crises taient rendues plus visible du fait dune vigilance accrue de lensemble des acteurs de la chane pnale. Or les donnes transmises ne permettent pas daffirmer que, cette anne, les volutions du conflit isralo-palestinien aient eu un impact significatif sur le nombre dactes et menaces antismites signals. Une observation mensuelle des variations constates des donnes transmises ne permet pas non plus daffirmer lexistence dun effet du conflit isralo-palestinien sur le nombre de faits constats.

Actes et menaces caractre antimusulman


la suite de la signature, en 2010, dune convention entre le ministre de lIntrieur et le Conseil franais du culte musulman (CFCM), le ministre fournit dsormais des donnes statistiques sur les violences antimusulmanes. Ces violences sont commises raison de lappartenance relle ou suppose la religion musulmane. Concernant ces faits spcifiquement antimusulmans, le ministre recense en 2011 38 actions et 117 menaces, soit 155 faits. En 2010, le ministre avait pu identifier 84 faits spcifiquement antimusulmans (actions contre des mosques, menaces ou insultes faisant rfrence la religion), on note donc une augmentation de 33,6%. Si cette augmentation est inquitante, si elle tmoigne dune tendance laugmentation des violences visant spcifiquement lappartenance la religion musulmane et si elle appelle la vigilance, elle doit toutefois tre nuance par le fait que la convention passe entre le CFCM et le ministre de lIntrieur a pu avoir pour effet damliorer le recensement des actes commis. Cette forte augmentation traduit sans doute une relle hausse de la violence lgard des musulmans, mais elle est galement le fruit dune meilleure prise en compte du phnomne par les services de police. Cette augmentation nen est pas moins relle, la CNCDH invite donc les pouvoirs publics se montrer particulirement vigilants face cette violence. On peut notamment sinterroger sur limpact que peuvent avoir certains discours politiques ou certains dbats nationaux sur lattitude de quelques uns de nos concitoyens vis--vis de la population musulmane. Il est donc ncessaire de veiller ce que ces diffrents dbats publics naient pas pour rsultat de faire augmenter des sentiments de mfiance lgard de cette religion, comme semblent lindiquer les rsultats de ltude dopinion figurant dans ce rapport. Ces sentiments de mfiance pourraient terme entraner une augmentation rellement significative de tels faits et lgitimer des comportements antimusulmans.

CNCDH

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conclusion
Si lon observe la courbe de tendance des actes et menaces caractre raciste depuis 1993, on relve quau-del des variations annuelles, les chiffres de la violence raciste et antismite ont connu une augmentation continue, vraisemblablement explique par lamlioration de loutil statistique disposition du ministre de lIntrieur ; mais que depuis deux ans le niveau de violence se stabilise: un plancher a-t-il t atteint, en de duquel les manifestations du racisme et de lantismitisme ne peuvent descendre ? Par ailleurs, la faiblesse des chiffres, en valeur absolue, invite sinterroger sur la qualit et la pertinence des outils statistiques. Malgr les nombreuses amliorations apportes aux instruments de mesures statistiques, il convient toujours de sinterroger sur leur fiabilit. On constate en effet un cart important entre les chiffres et la ralit vcue du racisme. Dautre part, des exemples trangers nous invitent questionner notre dispositif statistique. Le Royaume-Uni, par exemple, a constat la suite dtudes sur la dlinquance relle, les dfaillances de son systme statistique, et a tent damliorer le recensement des infractions racistes. Le nombre dactes commis raison de lappartenance une race est pass de 6 500 en1990 14 000 en 1997-1998 ; puis a quadrupl jusqu 53 000 en 2000-2011. Pendant les annes 2006-2007, 61 262 incidents racistes ont ainsi fait lobjet dune plainte 23. La comparaison avec les 1 254 actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe enregistrs en France en2011 fait effectivement craindre que la plupart des infractions de ce type ne soient pas recenses. Le ministre de lIntrieur lui-mme semble conscient des limites du dispositif actuellement utilis et cherche parfaire les outils dont il dispose. Si la CNCDH prend acte de cette volont de bien faire, elle remarque que la question du recensement des infractions caractre raciste est souleve depuis plusieurs annes et que malgr des annonces nombreuses et rptes de la part du ministre, les choses nont gure volu. Elle souhaite que les annonces soient dsormais suivies deffets et que dans les annes venir la France dispose dun systme statistique efficient.

23. EqualityandHumanRightsCommissionPoliceandracism:Whathasbeenachieved10yearsaftertheStephen Lawrence Inquiry report ?

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racisme et discrimination raciale lcole


les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite en milieu scolaire
Ministre de lducation nationale
Mene depuis la rentre 2007 auprs des chefs dtablissements, lenqute SIVIS (Systme dInformation et de VIgilance sur la Scurit scolaire) recueille des donnes sur les incidents graves survenus en milieu scolaire, dans une dfinition plus large que les seuls actes de violence. Lenqute distingue les incidents motivs par des considrations racistes, xnophobes ou antismites. La motivation discriminante est considre comme une circonstance aggravante qui permet denregistrer tout acte de ce type, quelles que soient par ailleurs ses caractristiques (cf. encadr). En 2010-2011, les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite reprsentent moins dun incident pour 1 000 lves La part et le nombre dactes caractre raciste, xnophobe ou antismite recenss en milieu scolaire sont stables ces dernires annes. Au cours de lanne 2010-2011, dans lenseignement public du second degr, o sont scolariss 4,2 millions de jeunes, les chefs dtablissement ont dclar en moyenne 12,6 incidents graves pour 1000 lves (tableau 1). Parmi ces incidents, 4% taient caractre raciste, xnophobe ou antismite. Ces discriminations reprsentent 0,5 incident pour 1000 lves. Tableau 1 Nombre moyen dincidents graves pour 1000 lves
2007-2008 Incidents graves Incidents caractre raciste, xnophobe ou antismite En proportion des incidents graves 11,6 0,6 4,9% 2008-2009 10,5 0,4 3,9% 2009-2010 11,2 0,6 5,1% 2010-2011 12,6 0,5 4,2%

Source: MEN-DEPP, enqute SIVIS. Champ: ensemble des tablissements publics du second degr (mtropole et DOM)

Ministre de lducation nationale

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La part des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite est un peu plus leve dans les collges En 2010-2011, les collges se sont distingus des lyces en dclarant proportionnellement plus dactes motivation raciste, xnophobe ou antismite: ces derniers reprsentent ainsi 4,7% de lensemble des incidents dclars par les collges, 2,9% dans les lyces professionnels et 2,8% dans les LEGT. La mme anne, le nombre dactes caractre raciste, xnophobe ou antismite sest lev 0,66 pour 1 000 lves dans les collges, 0,51 dans les LP et 0,13 dans les LEGT. Les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite sexpriment davantage par des violences verbales que physiques Par rapport aux autres types dactes, les violences motives par des considrations racistes, xnophobes ou antismites ne sexpriment pas plus souvent par des attaques physiques. La part des actes discriminants se traduisant par des violences physiques slve 36% en 2010-2011, contre 29% en 2009-2010. Cependant, cette hausse nest pas statistiquement significative. Les agressions verbales constituent 40% de lensemble des incidents dclars, sans volution significative ces dernires annes. Elles reprsentent 57% des actes discriminatoires en 20102011, en baisse par rapport 2009-2010 (68%, baisse non statistiquement significative). Ces violences sexercent principalement entre les lves Principaux auteurs de la violence en milieu scolaire (87% des incidents), les lves sont encore plus souvent lorigine des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite (92%). Parmi les victimes de ces actes discriminatoires, les lves sont galement majoritaires (70%), alors quils ne le sont pas pour les autres incidents graves recenss (44%). La part des personnels victimes dactes caractre raciste, xnophobe ou antismite slve 27%, contre 55% pour lensemble des incidents graves. Parmi les lves victimes de faits de violence, le taux de signalement ou de plainte est plus lev concernant les actes discriminants que pour les autres types dactes Pour chaque incident, lenqute SIVIS demande les suites donnes ou envisages, savoir si lacte a t signal linspection acadmique, au conseil gnral, sil a t port la connaissance de la police, de la gendarmerie ou de la justice, si une plainte a t ou sera dpose. Lorsquils sont victimes dactes caractre raciste, xnophobe ou antismite, les lves signalent ou portent plainte moins souvent que dans les autres cas. Cet cart peut sexpliquer, dun ct, par le mode de recensement des violences entre les lves (en labsence de motivation discriminante, lenqute ne retient que les actes les plus graves et donc justement ceux qui ont entran des suites) et de

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lautre, par la nature essentiellement verbale des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite. La part des signalements ou des plaintes slve 40%, contre 44% 2009-2010. Cependant cette baisse nest pas statistiquement significative. Dans le mme temps, ce taux est rest stable pour les autres types dactes commis envers les lves: 66% en 2010-2011 et 67% en 2009-2010. Les personnels victimes signalent plus souvent les incidents caractre discriminant que les autres types dactes Enfin, les personnels semblent signaler davantage les plaintes caractre raciste, xnophobe ou antismite que les autres types de violence, puisquen 2010-2011, 46% des violences motives par une considration discriminante ont t suivies dune plainte ou dun signal, contre 36% pour les autres types dagressions (mais cet cart nest pas statistiquement significatif).

Prsentation de lenqute SIVIS


Lenqute SIVIS est un recueil de donnes sur la violence en milieu scolaire. En 2008, cette enqute a reu le label dintrt et de qualit statistique dlivr par le Conseil national de linformation statistique (CNIS): les donnes pour chaque tablissement sont protges par le secret et ne peuvent tre utilises qu des fins statistiques. En 2010-2011, lenqute a subi des volutions mthodologiques LchantillondelenquteSIVISattenduafindavoirunereprsentativitauniveau dpartemental, de sorte que sont dsormais interrogs 80% des tablissements publics et des circonscriptions. Malheureusement, la faiblesse du taux de rponse lenqute na pas permis de publier des rsultats une chelle infranationale. Lafrquencedelenquteataugmente,lacollectetantdsormaismensuelleetnon plus trimestrielle. Denouveauxfaitsdeviolenceonttintroduitsdanslanomenclature,afindeprendreen compte lincidence de suicides ou la consommation dalcool. Perspectives pour lanne 2011-2012 Suiteauxassisesnationalessurleharclementscolaireenmai2011,ilatdcidde reprer les situations de harclement dans SIVIS. La volont dhomogniser au mieux les donnes a conduit restreindre les critres dapprciation pour lenregistrement dun acte donn, notamment pour toutes les violences entre les lves. Dans cette optique, une motivation caractre raciste, xnophobe ou antismite est une circonstance aggravante et suffit retenir lincident dans le dispositif SIVIS. Dautres conditions peuvent galement savrer suffisantes: usage dune arme ou dun objet dangereux, acte commis dans le cadre dune intrusion, ayant entran des soins pour la victime ou caus un prjudice financier important, ayant donn lieu un conseil de discipline, un signalement la police, la gendarmerie ou la justice, un dpt de plainte. En revanche, par latteinte grave quils reprsentent linstitution scolaire, tous les incidents impliquant un personnel de ltablissement sont retenus.

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La faiblesse du nombre observ dactes caractre raciste, xnophobe ou antismite (une centaine chaque anne dans le second degr) rduit la prcision des rsultats affichs. Pour chaque rsultat, un intervalle de confiance est estim afin de tenir compte de la part derreur due lchantillonnage. Seuls les rsultats statistiquement significatifs au seuil de 95% sont retenus pour conclure des diffrences structurelles ou des volutions. Pour les tablissements du premier degr, le trs faible nombre dactes motivation discriminante (de lordre de 10 par an) ne permet pas de raliser des exploitations statistiques pertinentes. Cest pourquoi ils sont exclus de lanalyse.

Au cours du printemps 2011, 18 000 lves de collges publics ont pour la premire fois t invits rpondre un questionnaire sur le climat scolaire et les atteintes dont ils ont pu tre victimes. Lenqute de victimation recueille des donnes sur les violences subies en milieu scolaire et sintresse au vcu des lves et leur ressenti concernant le climat scolaire. Le questionnaire distingue les insultes dont sont victimes les collgiens et plus particulirement les insultes discriminatoires ( caractre raciste, religieux ou sexiste) (cf. encadr). Les insultes caractre raciste, xnophobe ou sexiste reprsentent 18% des violences dclares par les collgiens Les insultes constituent la victimation la plus souvent cite par les collgiens scolariss dans le secteur public. Ils sont 52% dclarer stre fait insulter au moins une fois depuis le dbut de lanne scolaire. Cependant, les insultes lies aux discriminations (couleur de la peau, origine, religion et sexisme) recenses auprs des collgiens ne reprsentent quune part modre des victimations (respectivement 8,7%, 4,2% et 5,2%). Parmi les insultes profres, environ 35% ont prsent un caractre raciste, xnophobe ou sexiste. Les insultes lies lorigine reprsentent la part la plus importante des insultes (16,8%), viennent ensuite les insultes lies au sexe (10%) puis celles lies la religion (8,2%). La part des insultes est statistiquement la mme dans les tablissements quelles que soient leurs caractristiques, RAR (Rseau Ambition Russite) urbains ou ruraux. Cependant, parmi les collgiens qui se sont fait insulter, les motivations se diffrencient: elles sont plus souvent lies lorigine et la religion pour les tablissements classs en RAR alors que les tablissements ne se distinguent pas en ce qui concerne les insultes sexistes (cf. graphique 1).

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Graphique 1 Type dinsultes profres selon les caractristiques du collge


35 30 25 Pourcentages 20 15 10 5 0 RAR Urbain hors RAR Caractristiques de l'tablissement Rural hors RAR Origine Religion Sexe

Source: MENJVA, DEPP Enqute nationale de victimation en milieu scolaire 2011. Lecture: 31% des insultes dans un tablissement de RAR ont un caractre raciste contre 17% en collge urbain hors RAR et 12% pour les collges ruraux hors RAR.

La part des insultes par rapport lorigine et la religion est un peu plus leve chez les garons Les garons se sont distingus des filles en dclarant proportionnellement plus dinsultes caractre raciste. Ces insultes sont prsentes chez 9,7% des garons contre 7,7% pour les filles. Si les filles sont proportionnellement moins nombreuses se dclarer victimes dinsultes caractre raciste ou par rapport leur religion, elles dclarent plus souvent avoir subi des insultes sexistes (6,4% contre 4,1% pour les garons). Les insultes par rapport lorigine et la religion sont plus frquentes chez les lves victimes de multivictimisation Les lves victimes dinsultes discriminatoires sont plus souvent multivictimiss 24 et sont plus souvent sujets aux violences physiques (coups, bousculade, cible dobjet et bagarre collective). Ceci signifie que ces insultes sont bien souvent accompagnes de violences physiques (tableau 1). Cependant, ces violences physiques peuvent tre motivation autre que raciste, xnophobe ou sexiste.

24. La multivictimisation a t dfinie dans la note dInformation publie le 25/10/2011 prsentant les rsultats de la premire enqute nationale de victimation. Une synthse des dclarations des lves a t faite en ne tenant compte que partiellement de la frquence des victimations et de leur gravit (prsence dau moins quatre victimations parmi neuf faits de violence: avoir reu des coups au moins deux fois, bouscul au moins deux fois, avoir t la cible dobjet au moins deux fois et avoir t pris dans une bagarre collective. Concernant la violence psychologique, quatre faits ont t retenus: avoir reu un surnom mchant, avoir t moqu pour sa bonne conduite, avoir t mis lcart, avoir t insult au moins trois fois, avoir t humili).

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Tableau 1 Type dinsultes profres et dclaration de violence physique

Source: MENJVA, DEPP Enqute nationale de victimation en milieu scolaire 2011 Lecture: 27,8% des lves ayant dclar avoir t victime dinsultes ont aussi dclar avoir t bousculs.

Ces violences sexercent dabord entre les lves Les insultes discriminatoires sont majoritairement profres par des lves lintrieur du collge et sexercent entre pairs. Les lves sont les principaux auteurs dinsultes discriminatoires subies par des lves (96% des lves insults lont t par un autre lve ou par un groupe dlves). Les cas o lauteur de la violence est uniquement un adulte du collge ou une personne extrieure au collge sont extrmement rares. Nous pouvons remarquer que les modes de diffusion des insultes voluent avec une part importante dinsultes profres par les nouveaux outils de communication comme internet ou les SMS (7% des lves ont cit ce mode de diffusion). Le taux de signalement est plus faible pour les lves victimes dinsultes Lenqute de victimation comporte des questions concernant les suites donnes ou envisages aux violences subies, savoir si les actes ont t signals aux adultes du collge, sils ont t ports la connaissance des parents et si une plainte a t dpose. Lorsquils sont victimes dinsultes caractre raciste, xnophobe ou sexiste, les lves le signalent moins souvent que dans les autres cas de victimations: 59% des lves insults nen ont parl personne, contre 45,2% pour les lves ayant dclar avoir t victimes de coups. Cependant, quand linsulte est caractrise, elle est plus souvent dnonce: 49,4% des lves victimes dinsultes sexistes en ont parl, 47% des lves victimes dinsultes par rapport la religion et 46,1% des lves victimes dinsultes racistes en ont galement parl. Cet cart entre les dnonciations peut sexpliquer par la nature essentiellement verbale des insultes. Nanmoins, les lves semblent signaler plus frquemment lorsquils sont victimes dinsultes caractrises. En gnral, les lves insults et non multivictimiss ne portent pas plainte (moins de 3%). En revanche, lorsque les insultes sont accompagnes dautres victimations, les lves sont 5% porter plainte.

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Prsentation de lenqute Victimation


Lenqute nationale de victimation en milieu scolaire a pour finalit de dvelopper et de prciser les connaissances quant ltendue, la nature et les contextes de la violence en milieu scolaire en France. Cest un outil de mesure, au niveau national, permettant de dterminer les phnomnes de violences, de vols, et dautres atteintes aux personnes qui ont lieu dans les tablissements scolaires en sadressant directement aux lves. Ses objectifs sont de fournir des indicateurs statistiques sur les actes dont les lves sont victimes, quils aient fait lobjet ou non dun signalement au sein de ltablissement ou auprs des autorits policires ou judiciaires. Lenqute cherche prcisment valuer la proportion datteintes qui ne sont pas enregistres dans les outils de recensement existants et cela faute de dclaration. Les tats gnraux de la scurit lcole, runis en avril 2010 ont donn limpulsion politique dfinitive permettant deffectuer cette enqute de victimation, qui a t un engagement prcis du ministre de lducation nationale Luc Chatel. Au cours du printemps 2011, 18 000 lves issus de 300 collges publics ont pour la premire fois t invits rpondre un questionnaire sur le climat scolaire et les atteintes dont ils ont pu tre victimes. Le questionnaire comporte des questions sur les insultes lies aux discriminations (couleur de la peau, origine, religion et sexisme). Cette enqute apporte un clairage complmentaire au dispositif SIVIS en captant plus spcifiquement le vcu des lves, et pas seulement les faits dont linstitution scolaire a eu connaissance. Le tirage de lchantillon nassure pas de reprsentativit en de du niveau national. Les tablissements sont tirs selon un plan de sondage alatoire stratifi distinguant les collges qui font partie de lducation prioritaire, ceux qui sont situs en zone rurale ou et ceux qui sont en zone urbaine (hors ducation prioritaire). Les collges de lducation prioritaire sont surreprsents afin de pouvoir tudier plus prcisment les types de victimations qui sy exercent. En 2010, cette enqute a reu le label dintrt et de qualit statistique dlivr par le Conseil national de linformation statistique (CNIS): les donnes sont protges par le secret et ne peuvent tre utilises qu des fins statistiques. Les donnes ont t pondres et corriges de la non-rponse par un calage sur marges se basant sur les caractristiques des tablissements et des lves: type dtablissement, sexe de llve, niveau de llve, anne de naissance de llve, appartenance de llve une classe deSEGPA,proportiondlvestrangersdansltablissement,proportiondlvesfavoriss dans ltablissement et proportion dlves dfavoriss dans ltablissement. Le renouvellement biennal de lenqute de victimation en milieu scolaire Lenqute de victimation va tre reconduite en 2013, de sorte que nous puissions effectuer une mesure de lvolution du phnomne de violence et du climat scolaire. Lenqute de victimation en milieu scolaire a vocation devenir, ct de lenqute SIVIS, une source essentielle pour mesurer lvolution des phnomnes de violence et datteintes aux personnes et aux biens en milieu scolaire.

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mesurer le racisme lcole: analyse des donnes fournies par le ministre de lducation nationale
CNCDH
Dans le prsent chapitre sont runies les donnes collectes par le ministre de lducation nationale en matire de racisme, dantismitisme et de discrimination raciale en milieu scolaire. Il sagit dvaluer au mieux lampleur de ces phnomnes, quil sagisse des propos, attitudes, actes dont les lves peuvent se rendre coupables entre eux, ou bien encore ceux dont les personnels de lducation nationale peuvent tre victimes ou auteurs. Au-del des critiques qui peuvent tre portes sur les mthodes avec lesquelles ces donnes sont recueillies, au-del dune analyse des chiffres et des volutions, il est ncessaire davoir lesprit que le racisme est particulirement inadmissible lcole, lieu privilgi de lenracinement de lide rpublicaine et de lapprentissage dun vivre ensemble fond sur la raison, la formation au dialogue et la libert. Les enjeux sont donc importants car le racisme lcole engage la responsabilit dune institution qui a pour mission dinstruire le futur citoyen. Le racisme, lantismitisme et les discriminations lcole sont donc analyser en fonction de trois lments fondamentaux: la nature du lieu o sont commis les faits, car lcole nest pas un lieu public quelconque ; lge des lves, qui sont trs majoritairement des mineurs, plus vulnrables et parfois moins conscients des implications et des consquences des agissements racistes ; la responsabilit aggrave des enseignants et des autres personnels de lducation nationale qui ont un rle, des fonctions et des comptences leur confrant une obligation particulire de vigilance et dducation contre le racisme. Les lments statistiques fournis par le ministre de lducation nationale appellent deux types dobservation: sur les mthodes de recueil des donnes dune part, sur les donnes elles-mmes dautre part.

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Sur les mthodes de recueil des donnes


Depuis labandon en 2006-2007 du logiciel de recensement SIGNA et malgr la mise en place du logiciel SIVIS en 2007-2008, force est de constater que lon ne dispose plus dans le domaine particulier du racisme en tout cas dlments chiffrs significatifs permettant dtablir une analyse approfondie des phnomnes racistes en milieu scolaire. Si lon ne peut remettre en cause la fiabilit de lenqute SIVIS dans son ensemble, plusieurs faiblesses doivent tre releves, qui portent prjudice une valuation des faits et une tude de leur volution. Mis en place en 2007-2008 pour apprhender lensemble des violences en milieu scolaire et non pas uniquement les faits caractre raciste ou antismite le logiciel SIVIS permet le signalement systmatique des actes caractre raciste, antismite et xnophobe, ces actes tant considrs juste titre comme des actes graves ( la diffrence du logiciel SIGNA prcdemment utilis, qui avait pour objet doprer un recensement des faits de violence quelle que soit leur gravit). Mais, contrairement SIGNA, que tous les chefs dtablissement devaient renseigner et qui tait un logiciel de recensement, SIVIS est tabli sur la base dun panel anonyme reprsentatif des tablissements scolaires publics. Si le caractre reprsentatif de lchantillon slectionn par le ministre de lEducation nationale ne peut tre remis en question le dispositif ayant t reconnu dintrt gnral et de qualit statistique par le Conseil national de linformation statistique (CNIS) des interrogations demeurent. Pour amliorer la reprsentativit gographique de lenqute, lchantillon a t tendu la rentre 2010 80% des tablissements et circonscriptions publics. Dautre part, la frquence de lenqute a aussi t augmente, en passant du trimestre au mois. Ces progrs sont toutefois fortement contrebalancs par le fait que la collecte des donnes a t complexifie et que cela a entran une baisse du taux de rponse: de 70% en 2009-2010, il est pass la moiti des tablissements au premier trimestre 2010-2011 et moins du tiers au dernier trimestre. De plus une grande partie des tablissements ne rpondent pas rgulirement chaque mois. On peut donc lgitimement sinterroger sur la fiabilit des donnes recueillies. Cet effet chantillon na pas de consquence lourde dans le traitement par lEducation nationale des donnes concernant la violence scolaire en gnral, les volumes tant statistiquement significatifs. Cependant pour certaines formes de violence plus spcifiques comme le racisme et lantismitisme, les volumes sont limits et perdent en

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significativit: la prcision des rsultats affichs pour le second degr est rduite et lexploitation des donnes du premier degr est impossible. Les reprsentants du ministre de lEducation nationale ont tenu prciser que dimportantes actions de sensibilisation et dinformation avaient t menes auprs des chefs dtablissements (un courrier a t envoy aux recteurs leur demandant de veiller ce que les tablissements slectionns renseignent le logiciel, des runions ont eu lieu dans les rectorats, les dpartements et les tablissements eux-mmes ; enfin la DEPP a pris contact avec chaque chef dtablissement et assure un suivi tlphonique ou par mail avec chacun dentre eux). Sil faut saluer cette action de sensibilisation mene par le ministre, force est de constater quelle ne semble pas porter ses fruits de faon satisfaisante. La CNCDH invite le ministre redoubler defforts, mais aussi rflchir un nouveau dispositif de recueil dinformations, qui permettrait de retrouver le niveau de fiabilit que revtait le logiciel SIGNA. Dautre part, elle rappelle quil est de la responsabilit des chefs dtablissement de renseigner le logiciel. Le dispositif ne pourra en effet tre efficace que si ces derniers y apportent toute leur collaboration. Il parat donc essentiel pour la CNCDH damliorer le dispositif de recueil des donnes des actes racistes et antismites en milieu scolaire. ce titre, la CNCDH salue la mise en place, dune enqute de victimation auprs des collgiens. Cette tude apporte un complment dinformation prcieux, dans la mesure o elle permet daffiner les connaissances quant ltendue, la nature et les contextes de la violence en milieu scolaire. Elle a par ailleurs la spcificit de sadresser directement aux lves. Cest en effet la premire fois que la question de la violence scolaire est explore cette chelle, dans les collges, du point de vue des enfants. Loin dune compilation de donnes statistiques issues de ladministration, il sagit dune enqute qui sintresse avant tout au ressenti des enfants. 18 000 collgiens, de toutes rgions et territoires, ont t interviews, dans un cadre mthodologique scientifique, faisant de cette recherche une premire en France. Croiser les types de donnes permet de mieux apprhender la ralit en multipliant les regards. Ainsi, si les on peut penser que les statistiques officielles permettent de bien reprer les faits les plus gaves ; mais elles ne peuvent pas rendre compte de lexprience victimaire. Elles ne montrent que laspect le plus visible du phnomne. Pour pallier les difficults et les insuffisances intrinsques du relev administratif, se sont dveloppes des enqutes dites de victimation, dabord hors de lcole, puis spcifiques la violence et la dlinquance en milieu scolaire. La dlinquance enregistre mesure les activits et la connaissance des institutions. linverse, lapproche par lenqute de victimation permet que transgressions et infractions soient apprhendes du point de vue de

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la victime, considre comme un informateur privilgi. La mise en place de cette enqute de victimation permet de croiser les sources et de multiplier les regards, cette approche ne peut qutre salue par la CNCDH. En effet aucun indicateur ne peut se suffire lui seul et ce nest que leur multiplicit qui permettra dapprocher au mieux les phnomnes de violence et de racisme lcole. Cette enqute sera reconduite en 2013 et devrait tre rpte tous les deux ans, ce qui permettra de mesurer lvolution du phnomne de violence et du climat scolaire.

commentaires sur les donnes 2010-2011


Malgr les limites de loutil statistique mentionnes plus haut, la CNCDH tient mettre en relief un certain nombre dinformations fournies par le ministre, quant au racisme et lantismitisme en milieu scolaire: lesactesracistes,antismitesetxnophobesreprsententunetrsfaible part (4%) de la violence scolaire, soit 0,5 incidents pour 1.000 lves. Cette part est stable depuis quatre ans. Cetteviolenceracisteetantismiteestessentiellementuneviolence verbale. Les injures et agressions verbales reprsentent 57% des actes racistes, alors que les atteintes aux biens et la scurit des personnes sont trs frquentes dans la violence en milieu scolaire. Mais on note une augmentation des violences physiques caractre raciste ou antismite cette anne, elles slvent 36% en 2010-2011 contre 29% en 2009-2010. Lescollgessontplustouchsparlephnomnequelestablissements primaires ou les lyces. Lesactescaractreracisteoudiscriminatoiresontmajoritairementle fait des lves et sexercent dabord entre les lves eux-mmes.

CNCDH

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le racisme sur lInternet


lorsque les prcheurs de haine se multiplient sur le Net
Marc Knobel 25
Le Net a-t-il rvolutionn notre train-train quotidien, notre ronron ? Probablement. Avec le Net, dun clic de souris, nous dambulons dans les rues de Tokyo (en live, je vous prie), nous pouvons consulter les journaux des Franais rsidant Tokyo, dans la capitale nippone . Nous regardons les milliers davis dposs par des voyageurs de retour de Brest, New York, Rome ou Vilnius. Nous voyons aussi les innombrables messages laisss sur la Toile et les rseaux sociaux: tant de dbats, de rsistances, de forces et toute cette solidarit. Que de choses, de lignes, de mots pour dire sa rage ou son dgot et pour mobiliser. Des mots et des phrases posts ici ou l pour dfier les tyrans et qui, en 2011, ont sonn la mobilisation et le glas des Kadhafi et des Ben Ali. Car cette anne, les rseaux sociaux ont mobilis, activement et intensment. Des mots, des lignes, des verbes en toutes les langues ; des sons multiples et des images de toutes les couleurs, des va-et-vient permanents et incessants qui montrent que notre monde bouge et que ltre humain recle dinnombrables richesses. Dun clic, les pages saffichent et nos petites fentres dordinateur souvrent sur le monde entier, dans son infinie complexit et son incroyable diversit.

Le Net est-il une sorte de baromtre ?


Mais avec le Net, on peut surtout mesurer combien nos socits sont malades. Justement, quels sont les maux, les tourments, les doutes et les peurs (innombrables) qui affectent et affecteront demain notre monde et lhumaine condition ? Et, depuis son ordinateur, est-on un bon poste pour observer tout cela ? De cette place, que verrons-nous, que voyons-nous, que comprenons-nous du monde qui nous entoure ? Si nous utilisons aujourdhui cette dit-on merveilleuse machine, qui rvolutionnerait le monde et qui dit-on humaniserait les hommes, pour dbattre, informer, changer, dialoguer, jouer, se distraire, dcouvrir ou rflchir, les extrmistes le font aussi. Ils ont vite compris le parti quils pouvaient tirer dune utilisation rationnelle et systmatique dInternet. Ils utilisent le rseau informatique, parce quil est commode, peu onreux
25. Marc Knobel est chercheur au CRIF. Il est galement prsident de JAccuse, association de lutte contre le racisme et lantismitisme sur Internet.

Marc Knobel

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et parce quil nest pas censur. Pour ces groupes, loutil Internet est si pratique quil est devenu par excellence le vecteur de diffusion de la propagande et de toute sorte dactions. Nombre de sites dextrme droite particulirement haineux stigmatisent les immigrs (africains, asiatiques, arabes, turcs, kurdes), les homosexuels ou les Juifs. Les islamistes surfent aussi sur le Net pour se tenir informs et coordonner leurs actions, en toute impunit, grce des mots cls et des adresses plus ou moins fictives. Ces sites qualifient systmatiquement lennemi, en appellent au djihad et encouragent les attentats terroristes. Ils dveloppent des thses anti occidentales qui trouvent leur justification, sous une forme ou sous une autre, dans les textes sacrs vus et corrigs par les auteurs de ces sites. Le Net, cest aussi cela. De fait, nous pensons que le Net est un bon poste dobservation pour mesurer comment les extrmistes tous les extrmistes, religieux et politiques se servent de cet outil ; comment ils exploitent les peurs et lignorance ; comment ils prchent la haine, comment et pourquoi ils cherchent des boucs missaires ; pourquoi ils jettent en pture nos compatriotes les immigrs et prparent les pogroms de demain, en conspuant, salissant et bafouant la dignit humaine. Sur le Net combien de strotypes et de prjugs verrons-nous, lirons-nous, (re)dcouvrirons-nous ? Combien seront ractualiss ? Le Net, nous laffirmons, est aussi un outil de guerre. Qui en douterait ?

Des Roms et de notre responsabilit collective


Seulement voil, si le tlchargement sur Internet (certes illgal) de musique et/ou de films semble mettre en transe les pouvoirs publics, entendons-nous pour autant nos lus salarmer de ce que lon peut lire, voir et entendre sur la Toile ? Lorsque lintolrance, la violence et les messages de haine se multiplient (sur les forums), lorsque des sites dressent les gens les uns contre les autres, combien sont-ils salarmer ? Combien sont-ils tirer la sonnette dalarme ? Combien sont-ils dire ou crire que tout cela est inacceptable ? Nest-il pas pourtant de la responsabilit de nos lus de pacifier notre socit ? Ne doivent-ils pas garantir la paix civile ? De fait, ce que nous trouvons inquitant cet gard, cest linertie ou lembarras qui semblent, en loccurrence, stre empars des partis dmocratiques et de leurs lus. Autre question: nest-il pas de la responsabilit de nos diles de prter attention aux mots quils emploieront avant de prendre publiquement la parole. Ainsi, que navonsnous pas entendu lorsquil a t question des Roms ? Et, sur le Net, forcment, nous avons lu des messages suintant de haine, dans une vision hlas largement partage selon laquelle toutes les populations qui sinstallent en France (notamment les Roms) le font (videmment) pour profiter des aides sociales !

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Do cette question difficile: ces internautes nont-ils pas t encourags par quelquesunes des dclarations tonitruantes que nous avons entendues ici ou l ? Oui, il a t longuement (trop longuement) question dexpulser de France les (des ?) Roms en situation irrgulire, et ce sujet a fait pendant un temps, pendant longtemps, lactualit. Rappelons ce que le Conseil de lEurope a estim ce sujet: lexpulsion collective de Roms par la France, lt 2010, a t discriminatoire et contraire la dignit humaine , car base sur lorigine ethnique des personnes concernes. Linstitution a voqu une violation aggrave des droits de lhomme . Lorganisme charg de veiller au respect de la Charte sociale europenne, le Comit europen des droits sociaux (CEDS), a conclu que ces mesures ont bafou le droit au logement et les garanties relatives lexpulsion inscrites dans cette charte. Le CEDS, qui avait t saisi par une ONG base Genve, le Centre sur les droits au logement et les expulsions (Cohre), relve que les vacuations controverses ont eu lieu dans un climat de discrimination ethnique et de contrainte . Il fustige une dmarche scuritaire discriminatoire , touchant expressment des groupes vulnrables (Libration, 10novembre 2010). Inversement, une (autre) polmique dtestable a clat au sujet de la rame de tramway affrte par la RATP et mise la disposition de la police afin dvacuer, sur dcision de justice, un camp de Roms pour le transfrer prs de la gare RER de Noisy-le-Sec. Nous avons entendu et vu ce sujet toutes sortes de comparaisons, dallusions ou damalgames avec la dportation vers les camps dextermination pendant la Seconde Guerre mondiale. Nous pensons notamment aux propos tenus par la commissaire europenne la Justice, Viviane Reding, qui mis en relation les expulsions de Roms vers la Roumanie et la Bulgarie et les dportations nazies. Curieusement, lors de son intervention, Madame Reding a bott en touche lorsquelle a voqu le fait (pourtant dimportance) quen Roumanie, en Bulgarie ou en Hongrie, la violence qui sexerce contre les Roms est quotidienne et dune extrme gravit. Ces amalgames (expulsion de Roms/dportation pendant la Seconde Guerre mondiale) sont irresponsables, car ils sont inappropris. Il faut entendre ce sujet ce qua dit le psychanalyste Boris Cyrulnik (Le Progrs, 16septembre 2010): Jaimerais quon respecte ces gens, quon leur tende la main, quon respecte leur conception de la vie et quon trouve une solution pour vivre ensemble. Mais, la situation des Roms na rien voir avec celle des Juifs. Il faut se souvenir que la police franaise a enferm et condamn mort (des Juifs) en quelques semaines. Et la comparaison entre les deux situations me choque. Tout comme je suis choqu quon expulse les Roms. En ce moment, je ne suis pas fier dtre franais. Mais je refuse quon banalise ainsi la Shoah qui nest pas rduite lexpulsion dun pays. Certes, il est de la responsabilit de nos lus de participer (et surtout de bien encadrer) des dbats dont les enjeux politiques et socitaux sont dune importance considrable. Par exemple le dbat sur la lacit, limmigration, lintgration, linscurit. Par ailleurs, pourquoi faudrait-il laisser lextrme droite seule le soin dvoquer de si grands sujets ?

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Le Net, avec son rle de caisse de rsonance, montre bien quil faut se garder dattiser les tensions et que le sens des responsabilits devrait prvaloir. Pourquoi ? Car sur la Toile, les tabous sautent les uns aprs les autres et de nombreux internautes se ruent sur sans discernement ces sujets, avec violence et dans un esprit de revanche. Il faut le rpter ici: lorsque lactualit traite de sujets graves, les commentaires xnophobes pullulent. Les dbats politiques excitent les extrmistes. De ce point de vue, le dbat sur lidentit nationale a attir un grand nombre de remarques racistes. Un faitdivers ? Et quelques internautes sinterrogent sur lorigine des dlinquants. On parle de linterdiction de la burqa ? Et certains ressortent les clichs anti-islam. On voque le conflit isralo-palestinien ? Et la discussion sachve dans la strilit, avec les strotypes et les clichs habituels. Bref, ct dune poigne dillumins qui voient partout des complots francs-maons ou des conspirations juives et sionistes au dtour de chaque page ou de chaque virgule, dautres internautes pourfendent de soi-disant sites antinationaux sattaquant la France . On laura compris, les exalts ragissent de faon pidermique un thme bien prcis sur le Net.

La blogosphre dextrme droite et le Norvgien Anders B. Breivik


En quelques clics ou en effectuant une recherche base de mots cls, nous tombons assez facilement sur des blogs ou des sites qui affichent des contenus xnophobes. Les textes publis rpondent une logique implacable. Ils sadressent des militants, des sympathisants ou des gens dsillusionns, voire curs par la politique et le systme, cest vident. Il sagit alors danimer leur militantisme, de laffirmer ou de lencourager. Il sagit aussi de briser leurs tabous, de les conforter dans leurs choix idologiques. Ces sites ne sont pas de simples dfouloirs ce serait une erreur de le penser. Ils ont un objectif politique. Pour ldition du Monde du 4juillet 2011 a t men un trs intressant travail cartographique de lensemble de la blogosphre politique en 2011, ralis par le cabinet dtude Linkfluence avec Le Monde et lemonde.fr. Dans son compte-rendu, le quotidien a insist sur le fait que lextrme droite franaise a renforc sa prsence sur Internet. En 2007, cet institut avait valu 4,4% la proportion de blogs se rattachant cette famille dans la blogosphre politique. En 2009, elle tait passe 5,2%. Aujourdhui, en 2011, il slve dsormais 12,5%, soit 132 sites sur un total de 1 052. Internet est effectivement devenu lun des terrains de jeu privilgis des droites extrmes. Celles-ci, nous dit Le Monde, ont trs vite investi ce nouveau mdia pour en faire ce quelles appellent un outil de r-information et contourner la pense unique .

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Un autre site, Transeuropeextremes.com, aliment cette fois par les tudiants de lcole suprieure de journalisme de Lille, a rpertori pour la France 377 sites et blogs tendance ultra-droite classs par familles: les identitaires ; la droite nationale ; les traditionalistes ; lentourage du FN ; les tendances ractionnaires. Bref, depuis une dizaine dannes, Internet est devenu un lieu privilgi de diffusion et dchanges. Tous les courants de lextrme droite y sont reprsents, sans toutefois de vritable unit idologique. Or que trouve-t-on ? Selon Linkfluence, on peut identifier: Premirement:uncourantidentitairequipromeutunevisionethnodiffrencialiste , soppose totalement au mtissage et se positionne violemment contre lislam. Il a pour horizon une grande Europe des patries charnelles qui se rsume in fine une Europe-continent blanc. Deuximement:dautressitesreprsententlecourantnationalistervolutionnaire (NR). Ils sont la fois nationalistes, anticapitalistes et anticommunistes, antiamricains (par rejet du systme libral) et du cosmopolitisme , et trs violemment antisionistes et antismites. Troisimement:lesblogsetsitescatholiques,quinesontpastrsnombreux.Certains sont trs influents lextrme droite, comme le Salon Beige ou encore E-deo, absent nanmoins de la cartographie de Linkfluence, ainsi que le souligne lemonde.fr. Ils ne partagent pas tous la mme idologie. Si le socle commun est dtre hostile Vatican II, homophobe, oppos lavortement, leuthanasie et la Rpublique, certains versent clairement dans un antismitisme des plus virulents. Bref, la fachosphre franaise nest pas monolithique. Elle est vaste et se compose de nombreuses familles. De plus, son organisation est parfois complexe. Complexe ? Certes. Mais, au-del des divergences idologiques, il est des sujets et des dnominateurs communs qui rassemblent les internautes. Justement, en 2011, les spcialistes et les journalistes ont convenu que la Toile dultradroite sest surtout passionne pour un sujet: la double attaque revendique par le Norvgien Anders B. Breivik. Rappelons dabord que le site norvgien document. no a publi 75 des contributions de Breivik entre septembre 2009 et octobre 2010, selon le quotidien suisse Le Temps. Le journal prcise qu en 2009, lextrmiste senregistrait aussi sur Nordisk.nu, un forum de discussion rassemblant des nonazis des pays nordiques pour parler politique ou musique dite du pouvoir blanc . Breivik a galement post sur Youtube, quelques heures avant de tuer prs de quatre-vingts personnes, une vido rsumant lidologie quil dfend: il entendait en effet sauver la Norvge et lEurope de lOuest

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du marxisme culturel et dune invasion musulmane . Outre cette vido en anglais, il avait mthodiquement organis la diffusion dun ouvrage de 1 500 pages en le proposant au tlchargement sur plusieurs sites. Sur le rseau franais, les ractions aux attentats ont t immdiates. Sur le site Franois Desouche (fdesouche.com), lun des lieux dchange les plus reprsentatifs, le discours de haine sest, en 48 heures, adapt au fur et mesure des rvlations de la presse, comme le montre une retentissante enqute du Nouvel Observateur (26juillet 2011). Les commentateurs (racistes) se sont tout dabord dchans sur la thse dun attentat islamiste. Moi, je parie que cest un attentat musulman, videmment. part eux, qui dautre ? crit le pseudo Herbe de Provence , avant de poster: Si seulement a pouvait signer le dbut de lexpulsion des musulmans dEurope Plusieurs centaines de messages affluent alors. Hritage crit: Quand on voit ces images, on se dit que bah, on finira bien par les avoir, nos pogroms contre les musulmans. Ils lauront bien cherch. Plus tard dans la journe, les premires informations sur la fusillade sont diffuses. Le dangereux terroriste musulman savre tre un grand blond aux yeux bleus, un Norvgien pur souche . La communaut refuse dy croire et voque immdiatement une nouvelle piste, celle du converti . Des muslims blonds, on en voit. Lautre jour, jai vu dans le mtro un salafiste barbu. Un blanc avec une barbe rousse , poste Parabellum . Qahouet renchrit: Et voil, on y est. Aprs les Nordiques convertis lislam, les Nordiques convertis au terrorisme. Merci Mahomet ! Le lendemain, les enquteurs norvgiens dclarent que le suspect est un fondamentaliste chrtien et la thse du converti scroule son tour, poursuit Le Nouvel Obs. La fachosphre sadapte: les propositions complotistes prennent le relai. Dcidment, lattentat dOslo tombe bien, au moment o les partis qui sopposent au dveloppement proccupant de lislam se voient plbiscits par les lecteurs , commente ironiquement Christine Tasin, le dimanche matin, sur le site Riposte laque. Dautres internautes accusent la franc-maonnerie, le Mossad, ceux qui a profite Certains justifient son acte: En mme temps, sil ny avait pas dimmigrs, il ny aurait pas eu ce drame , explique mme un internaute. Plus inquitant encore, plusieurs appels au meurtre sont posts sur fdesouche.com: Armez-vous, mes amis, il est grand temps. Pensez aux enfants , crit Refuse ! Rsist ! . Ni la morale ni les scrupules narrtent certains, qui ne sont freins que par une simple question de tempo. Cest le cas d Ambact qui crit: Pour les admirateurs de ce bonhomme, je vous le dis sincrement, [] il nest tout simplement pas temps, voil. Souvent modrs sur les sites dactualit comme Le Figaro ou Le Nouvel Observateur, ces internautes postent dautres messages sur fdesouche.com ou sur le forum international du site de Stormfront, fond aux tats-Unis par un membre du Ku Klux Klan. Ce

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site rassemble les partisans du White Power et affiche 7 millions de messages. Lespace de discussion comporte une section franaise trs active qui lance de mini campagnes. Les sujets dbattus ? Ils [les Juifs] sont partout voisine avec un sujet sur Dieudonn ; un autre traite des trangers qui doivent [nous] respecter ; on trouve un sujet sur Ctait mieux au temps des Blancs , un autre sur Le rle dInternet dans la diffusion du ngationnisme Notons par ailleurs que le forum de Stormfront dispose dun lien bibliographique en franais. L sont scrupuleusement indexs les classiques du fascisme, du racisme, de lantismitisme et du ngationnisme, de Louis-Ferdinand Cline Lucien Rebatet. Et sils utilisent parfois des subterfuges pour tromper les contrles automatiques les internautes parlent dHit. ler ou de con-nards , ils nont aucune retenue sur le fond. Ils sont en contradiction totale avec la loi, comme le souligne, au Nouvel Observateur, Matre Olivier Iteanu, avocat spcialiste du droit du numrique: Les injures caractre raciste que vous avez constates dans ces forums sont rgies par les mmes textes de loi que la presse en ligne. Elles sont donc illgales, explique-t-il. Mais il y a une sorte de rgime de pas vu pas pris: il y a une telle masse de propos que des poursuites nont lieu que lorsque ceux-ci ont eu un cho au-del dInternet, ou que la victime a agi pour les faire retirer , prcise-t-il.

Pas vu, pas pris ?


Faux, rtorque la police. En 2010, nous avons reu prs de 8 000 alertes sur notre plate-forme de signalement des contenus illicites dInternet (internet-signalement. gouv.fr), accessible tout le monde , a indiqu alors le commissaire principal Adeline Champagnat, qui dirige lOffice Cyber de la direction centrale de la Police judiciaire (DCPJ). Si la majorit dentre eux (57%) concernent des escroqueries et [si] 25% sont lis la pdopornographie, a-t-elle prcis, 10% de ces signalements rapportent des contenus racistes et/ou xnophobes, alors quils reprsentaient 4% de lensemble en 2009. Le reste concerne divers aspects et 3% seulement sont infonds , ajoute-t-elle. Signaler des contenus racistes ? Trs bien. Pour autant, les auteurs et les responsables de ces sites seront-ils forcment traduits en justice et jugs ? La rponse se fait toujours attendre. cet gard, il nous plairait de disposer dun lment statistique: combien de condamnations ont-elles t prononces dans les annes 2009, 2010 et 2011 contre les auteurs de textes racistes ou antismites publis sur le Net ? Cest dans ce contexte qu linitiative du Rseau international contre la cyberhaine, sest tenu, le lundi 10octobre 2011, une confrence sur la prolifration des propos racistes sur Internet. Le nouveau prsident de la Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (Licra), Alain Jakubowicz, a saisi loccasion pour tirer la sonnette dalarme. Les propos racistes auraient augment de 74% en un an sur la Toile et seraient un

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acclrateur du phnomne de banalisation de lacte raciste . Alain Jakubowicz a ainsi regrett le laxisme des pouvoirs publics, alors mme que ces problmatiques posent la question de la censure et de la libert dexpression. Sil est utopique desprer une harmonisation lgislative au niveau international sur ces questions, certains outils a rappel la Licra sont la disposition des internautes pour lutter contre le phnomne. La responsabilit de chacun est ainsi questionne et les internautes ont la possibilit de signaler des contenus douteux posts en ligne. Mais, pour quels rsultats ? Prenons un exemple symptomatique: Dieudonn est habill en soldat amricain. Il tient dans ses mains un morceau de pain ou un biscuit. Sa main se lve et au travers de barbels, il tend le morceau un homme vtu dun habit de dport. Cet homme implore ce morceau de pain en levant les mains au ciel. Dieudonn rit. Telle est laffiche de son nouveau film, benotement intitul LAntismite. Or, chaque semaine ou tous les 15 jours, Dieudonn poste des portails vido, de nouveaux sketches antismites ou ngationnistes. Ces derniers temps, il est accompagn de Robert Faurisson qui, comble de la provocation, sest coiff dune kippa. Pendant que Faurisson se vautre dans lantismitisme, Dieudonn jubile. Pourtant, na-t-il pas t condamn par la justice ? Certes. Mais il sait quil chappera facilement aux mailles du filet car sur Internet, il fera finalement ce quil voudra. Vraiment ? Dvidence, si les squences vido taient retires de Youtube parce que signales par des internautes, elles seraient replaces ds le lendemain ou le surlendemain. Au bout du compte, la provocation aura russi. Pas ou peu de plaintes, des vidos outrancires et un got prononc pour la provocation permettront Dieudonn de fidliser son public, en toute libert.

La question du blasphme et le Net


Autre sujet qui fche en 2011, et qui fche terriblement: la question du blasphme. Ces derniers temps, elle a marqu lactualit. 1) Un incendie dorigine criminelle a dtruit en partie les locaux de Charlie Hebdo, situs 62, boulevard Davout (XXe arrondissement), dans la nuit du 1er novembre 2011. La piste des musulmans intgristes a t voque. Rappelons que ldition de lhebdomadaire satirique avait t rebaptise Charia Hebdo, et quune caricature du prophte Mahomet, nomm rdacteur en chef , faisait la une. La police judiciaire de Paris a t saisie de lenqute. Les islamistes ont parl de blasphme. 2) Dnonant la christianophobie montante, quelque 160 catholiques sont venus manifester dans le calme, jeudi 7dcembre 2011, devant le thtre du Rond-Point contre la premire Paris de GolgotaPicnic, un spectacle mettant en scne la figure du Christ et dfendu par des manifestants lacs. Au mme moment, Notre-Dame, une veille tait organise avec plusieurs milliers de fidles choqus.

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Jean-Michel Ribes, le directeur a voqu une manipulation par lextrme droite, prcisant que la plupart des gens rassembls l navaient pas vu la pice. En face, les manifestants ont reu le soutien de Michael Lonsdale. On ne gagne rien propager quelque chose qui est la haine , a dclar lacteur qui avait notamment tourn dans le film Des hommes et des dieux et dont il faut noter le trs fort engagement chrtien, qui tmoigne ouvertement de sa foi depuis de longues annes dans un milieu largement dchristianis, voire franchement athe. Sil vous plat, ne nous caricaturez pas , a rtorqu Jean-Michel Ribes. Blasphme encore ? Mais, quest ce que le blasphme ? Un blasphme est un discours jug irrvrencieux lgard de ce qui est vnr par les religions ou de ce qui est considr comme sacr. Or, notre connaissance, il existe des lois sur le blasphme dans plusieurs pays europens, comme en Autriche (articles 188 et 189 du Code pnal) ou au Danemark (sections 140 et 266 b du Code criminel). Larticle 140 stipule que celui qui publiquement raille ou fait outrage aux doctrines de foi ou aux cultes dune communaut religieuse lgalement tablie dans ce pays est passible de prise de corps . Le Danemark punit ainsi toute moquerie publique dune religion. Il en est de mme en Finlande. Le blasphme est galement interdit par la constitution irlandaise. Depuis le 1er janvier 2010, par le Defamation Act, le blasphme en Irlande devient un dlit. Le blasphmateur risque jusqu 25 000 euros damende. Mais cette loi couvre toutes les religions, cest dailleurs pour cette raison quelle a t promulgue. Aux Pays-Bas, les articles 147 et 429 bis du Code interdisent et sanctionnent le blasphme. Entr au Code pnal en 1932 aprs un projet du parti communiste de lpoque dinterdire les clbrations de Nol, le dlit de blasphme peut tre puni dun trois mois demprisonnement et dune amende de 100 150 florins. Larticle 147 du Code pnal a t utilis sans succs pour la dernire fois en 1966 lencontre de lcrivain Gerard Reve. Larticle 198 du Code pnal grec punit, quant lui, sanctionne celui qui, en public et avec malveillance, offense Dieu de quelque manire que ce soit, et celui qui manifeste en public, en blasphmant, un manque de respect envers le sentiment religieux. Bref, ces diffrentes lois sappliquent toutes les religions, contrairement celles en vigueur dans de nombreux pays musulmans. Rappelons ce propos que plusieurs pays majorit musulmane possdent des lois visant punir les personnes juges coupables de blasphme. Cependant, ces lois sont totalement discriminatoires puisquelles ne reconnaissent le blasphme que lorsquil est dirig contre lislam. Prenons lexemple du Pakistan. Cest un cas de figure trs intressant lorsquil sagit de blasphme. La loi promulgue en 1986 sous le rgime du gnral Zia-ul-Haq, principal responsable de lislamisation du pays dans les annes 1980, punit de prison perptuit les auteurs dune profanation du Coran, et de la peine de mort ceux qui profrent des insultes lgard du Prophte. Pour lvque catholique dIslamabadRawalpindi, Mgr Rufin Anthony, cette loi na pas de sens: elle touche des questions religieuses et pourtant, elle est le fait dun gouvernement civil. Quel tre humain a le

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droit de dcider de la vie ou de la mort dun autre ? La vie comme la mort relvent de la responsabilit de Dieu , affirme lvque dans une petite salle de la cathdrale SaintJoseph Rawalpindi (La Croix, 1er dcembre 2010). Par ailleurs, poursuit-il, cette loi a une lourde incidence sur la socit en gnral: elle rend impossible toute forme de dialogue entre les diffrentes communauts. Comment pouvez-vous changer si vous risquez dtre accus davoir insult le Prophte, et donc de mourir en cas de dsaccord avec votre interlocuteur ? Lglise catholique nest pas seule: au Pakistan, les organisations de dfense des droits de lhomme rclament depuis longtemps labrogation du texte. Pour Ali Dayan Hassan, porte-parole de Human Rights Watch au Pakistan, cest une loi de la haine qui encourage les extrmistes . Pour sa part, le courageux gouverneur du Penjab avait baptis cette loi la Black Law, la loi noire, obscurantiste, car nimporte qui peut se voir accus de blasphme sur la foi de dnonciations invrifiables. Les chrtiens et les minorits religieuses musulmanes sont les victimes de cette loi, et ceux qui les dfendent la cible des extrmistes. Salman Taseer tait lun des rares hommes politiques dnoncer publiquement lislamisation du Pakistan. Il avait pris fait et cause pour Asia Bibi, une paysanne chrtienne condamne la pendaison pour blasphme. la suite dune dispute pour un verre deau, deux voisines musulmanes lont accuse davoir insult le prophte Mahomet. Or Salman Taseer a t assassin par son garde du corps le 4janvier 2011. Il tait devenu encombrant, mme pour son propre parti, le PPP du clan Bhutto. Ctait un ami personnel du prsident Zardari, mais celui-ci a fini par le lcher , ironise Muhammad Azhar Siddiqui, avocat la Cour suprme et ardent dfenseur de la loi sur le blasphme (Le Figaro, 20janvier 2011). Sur Internet, des milliers de gens ont abord le sujet du blasphme en Occident et en Orient. De nombreuses interventions taient particulirement pertinentes et certains internautes ont fait part de leur curement ou de leur indignation, par exemple aprs lincendie de Charlie Hebdo. Dautres certes moins nombreux ont cri au blasphme, et quelques-uns ont menac de mort les journalistes du quotidien satirique. Lorsque des militants de linstitut Civitas ont perturb les reprsentations du thtre du Rond-Point, on a vu les internautes se dchaner sur les sites dextrme droite. Combien de fois avons-nous lu sur ces sites que ce thtre commettait un sacrilge parce que (nous citons) il tuait Dieu ? De l penser quil faudrait tuer aussi le directeur du thtre Jean-Michel Ribes a justement reu ces derniers temps de nombreuses menaces de mort, par courrier et sur le Net, et il aura presque fallu une garnison de CRS pour protger son thtre. La question se pose donc clairement: peut-on tout dire sur Internet ? Faut-il limiter la libert dexpression et quel titre ? Il est vident que la Toile ne doit pas constituer une zone de non-droit et que la censure doit y tre combattue comme elle lest dans le monde rel. Cependant, on peut considrer, comme cest le cas dans certains pays europens, dont la France, que la libert dexpression nest pas une libert absolue.

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Lensemble des droits et liberts forme un quilibre dlicat. En consquence, on peut admettre que la libert dexpression soit tempre par dautres droits de mme force, tel le droit la scurit. La Dclaration universelle des droits de lhomme et du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) peuvent galement constituer une base juridique internationale pour admettre des limitations justes et raisonnables la libert dexpression. Mais alors, comment sassurer que la limitation une libert aussi fondamentale que celle de lexpression est lgitime et raisonnable ? Pour que se maintienne lquilibre des liberts entre elles, il faut identifier un critre incontestable pour garantir le caractre juste et raisonnable de ces ventuelles limitations. La Dclaration des droits de lhomme et le PIDCP fournissent, au sens des panlistes, un critre qui semble valable: lobligation de ne pas nuire autrui .

Paroles et violences
Un fait dactualit nous a troubls: le 1er juillet 2011, vers 22 h 30, une descente se produit alle Corbire, Castres. Une trentaine de personnes, prsentant lallure inquitante dun commando paramilitaire, se ruent sur un bar chicha rcemment ouvert. Selon des tmoins (des riverains), certains membres de ce commando taient cagouls et arms de matraques tlescopiques. Insultes extrmistes et caractre raciste, jets de bouteilles sur la vitrine et vandalismes sur des vhicules stationns auraient ponctu cette expdition dans ltablissement qui accueillait une population dorigine maghrbine. Philippe Gurineau, conseiller municipal dopposition de Castres ( gauche vraiment ), sinterroge sur son blog: Comment peut-on traverser lcusson en rangs serrs, crnes rass, vtus de T-shirts noirs, au nombre dune trentaine, attaquer, la tte vite recouverte dune cagoule, arms pour quelques-uns de matraques tlescopiques, un bar situ quelques mtres du mess des officiers de Beaudecourt, casser une vitrine, dtriorer des voitures, blesser des consommateurs, hurler des mots dordre racistes, tout cela vers 22 h 30 dans la ville de Castres, sans tre inquit ? Le mme jour, en Bretagne cette fois, une jeune Vannetaise de 19 ans est agresse dans le hall de son immeuble, lit-on sur le site morbihan.lemensuel.com. Alors quelle rentrait chez elle vers 21 h 45 aprs avoir promen son chien, deux hommes lattaquent et lui pratiquent sur elle des scarifications. Ils lui ont grav, au cutter, une croix gamme sur un de ses bras , explique Mlanie Ghin, substitut du procureur de Vannes. Selon la magistrate, dautres scarifications ont t infliges la jeune fille sur plusieurs parties de son corps (les bras, le ventre et les cuisses notamment). Elle a appel les secours lorsque, quelques minutes plus tard, ses agresseurs lont abandonne dans le hall. La jeune femme a t hospitalise. Que penser ?

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En 2004, Michael Wine, du Community Security Trust (service de protection de la communaut juive britannique), tablissait une relation directe entre dune part la violence et les agressions commises ici ou l, et dautre part la propagande diffuse sur le Net (Libration, 16juin 2004). Nous savons quil y a eu une explosion des sites Internet qui promeuvent la haine. On assiste une augmentation inquitante des tensions religieuses et raciales, allant parfois jusqu la violence, contre diffrentes minorits, mais surtout les Juifs. Mais ce que nous devons faire maintenant, cest commencer examiner la relation entre de tels sites et la violence dans les rues. Comme Michael Wine, nous estimons quil faudrait dterminer plus prcisment comment de tels sites peuvent inciter la violence. Prenons lexemple des agressions que nous mentionnons de Castres et de Vannes. Nous ne prtendons pas que les agressions ont eu lieu aprs que leurs auteurs ont lu et regard des sites extrmistes. Nous pensons simplement que des esprits faibles peuvent simprgner de telles lectures, tre incits passer lacte. Et entre une violence qui sexprime verbalement sur le Net et la perptration dagressions, il ny a quun pas. Justement, dans ltude sur Internet que nous avions publi dans le rapport de la CNCDH en 2004, LInternet francophone , nous rappelions un fait qui nous paraissait alors emblmatique: le drame du lyce de Littletown, dans la banlieue de Denver (tats-Unis), le 20avril 1999. Quinze personnes avaient t tues et vingt-trois autres blesses par deux jeunes lycens. Or, ces derniers, Eric Harris et Dylan Klebord, adoraient les jeux de violence virtuels et les sites racistes qui banalisent le viol, la torture, le meurtre. Lun et lautre exaltaient les personnages forts, taient fascins par les meurtres en srie et se dlectaient de la violence prsente lcran.

Et du ct des tlvisions (et de lInternet, encore) ?


Loprateur Free propose un bouquet arabo-musulman comprenant cinq chanes de tlvision, dont la chane al-Nas, pour la modique somme mensuelle de 4 euros. Une publicit a t mise en ligne sur le principal site web musulman franais, oumma.com. Selon oumma.com, la chane al-Nas est prsente comme la chane religieuse gyptienne . [Elle] propose aux familles arabes un vaste choix de programmes de trs bonne qualit , lit-on sur le site, qui explique en dtail comment sabonner et qui contacter. Pourtant, la chane a t exclue un certain temps du bouquet, entre novembre 2010 et mars 2011. Pourquoi ? Elle diffuse des programmes horribles. Dans une dpche, le MEMRI (Middle East Media Research Institute ou Institut de recherche des mdias du Moyen-Orient) rapporte ainsi les propos dun prdicateur gyptien, Salem Abu alFutouh, dans une intervention intitule Les Juifs boivent le sang humain, de prfrence arabe et musulman , diffuse sur Al-Nas (via YouTube) le 5juin 2010.

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Frres et surs, en 1114, en Angleterre, un phnomne extrmement grave fut dcouvert: les Juifs enlevaient des enfants, les abattaient et recueillaient leur sang dans un rcipient, afin de le consommer Pque. Les Juifs ont deux ftes: Pque et une autre fte. Quest-ce que Pque, me demandez-vous ? Cest une sorte de les Juifs la clbrent en consommant des sandwiches ou plutt des matzot. De quoi sont faites ces matzot, me demanderez-vous peut-tre ? Concentrez-vous bien. Elles sont faites de farine et, la place de leau, [on y introduit] du sang. une condition fondamentale est que ce soit le sang de non-Juifs Une condition fondamentale est que ce soit le sang de non-Juifs, de prfrence musulmans et arabes. [] En 1114, ils dcouvrirent quun Juif avait enlev un petit enfant, lavait abattu le jour de Pque, avait pris son sang, sen tait servi pour prparer un sandwich et lavait donn au rabbin pour quil nourrisse les Juifs avec. En 1250, douard Ier dcouvrit que les sionistes avaient commis un crime monstrueux. Plus de 90 dentre eux avaient enlev un petit Anglais, lavaient abattu et avaient confectionn des sandwiches avec son sang. Dix-huit dentre eux furent excuts, et 90 jets dans une prison anglaise. Voil pourquoi douard Ier a expuls les Juifs dAngleterre. Les Anglais ont expuls ces gens cause de la propagation de lusure, de la fornication, de limmoralit, de liniquit, de la dsobissance, des crimes, dont lenlvement denfants lors de la Pque, leur massacre et la consommation de leur sang. Quand un Juif veut se marier, il doit trouver du sang humain et le donner au rabbin Et ce nest pas tout. Ces gens sont des vampires assoiffs de sang. Quand un Juif veut se marier, il doit trouver du sang humain et le donner au rabbin. Le rabbin prend le sang et y plonge un uf. Il cuit luf dans du sang, plutt que dans de leau. Une fois que luf a absorb le sang humain laissez-moi juste prciser que quand il y a un mariage, ils se retrouvent chez le rabbin , le rabbin place luf dans la bouche de lhomme qui en mord un morceau. Puis il le place dans la bouche de la femme qui en mord un autre morceau. Luf contient du sang humain. Ce sont des vampires assoiffs de sang, mes frres. Et donc, il savre que ce [type de] crimes disparut dAngleterre toute de suite aprs loccupation de la Palestine. Ils cessrent de retrouver des corps denfants kidnapps et abattus, puis jets hors de chez eux. [] Ils prennent des enfants palestiniens et ne les rendent jamais. Ils disent que lenfant est mort en prison, alors quen vrit, ils ont suc son sang. Les Juifs sont connus pour deux de leurs ftes: la premire est Pourim, clbre en mars, o il doit y avoir du sang. La deuxime est Pque. Cest pourquoi ils prennent des enfants palestiniens et ne les rendent jamais. Ils disent que lenfant est mort en prison, alors quen vrit ils ont suc son sang.

Marc Knobel

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Ce qui est incroyable, ce qui est insupportable ici, cest de constater avec quelle facilit les plus vieux dlires de lhumanit et les plus grands fantasmes lgard des Juifs se ractualisent. La diffrence avec le Net est que ce ne seront pas quelques milliers de personnes qui dcouvriront ces dlires, mais des millions. La mondialisation progressant, les programmes dal-Nas seront vus bien au-del des frontires de lgypte.

Comment lutter contre le racisme sur le Net et ailleurs ?


La France, si elle sest dote dune lgislation antiraciste relativement complte en la matire, doit nanmoins tre particulirement vigilante sur un certain nombre de points: Lesoutilsdemesurestatistiqueduphnomnesontinadaptsetnepermettentpas dtablir des liens ou un suivi entre les ressources des diffrentes administrations. Un effort particulier devrait tre entrepris dans ce domaine. Lamiseenuvredelaplateformedesignalement(Pharos)duministredelIntrieur est un (petit) progrs: ce dispositif, initialement rserv la lutte contre la pdopornographie, a dsormais t tendu tous les domaines, y compris le racisme. Mais il doit ncessairement saccompagner defforts financiers et humains supplmentaires. Ilestindispensablequelespouvoirspublicsdonnentdelavoixpourcontrerlapousse de fivre raciste et antismite sur le Net. Par exemple, une meilleure coordination entre tous les services (comptents) et une plus grande homognisation (notamment entre lIntrieur et la Justice) seraient souhaitables. cesujet,laCNCDHindiquaitavecjustessesursonsiteInternet,le26juillet2011, que le faible nombre de poursuites engages et de condamnations prononces pour propos racistes peut laisser subsister un sentiment dimpunit. Il est donc ncessaire que lensemble des acteurs de la chane pnale porte une attention toute particulire au traitement de ces cas. Du point de vue du ministre public, on peut trouver une solution alternative aux poursuites pnales, et nanmoins adapte, certains propos publics, mais il est ncessaire que les discours racistes les plus graves diffuss sur Internet soient ports devant la justice. Certains parquets ont dores et dj pris linitiative de sappuyer sur les dispositions de larticle 50-1 de la loi du 29juillet 1881 pour faire barrage lactivit de sites illicites. La CNCDH invite le ministre de la Justice encourager dans ce sens laction des parquets dans la lutte contre le racisme sur Internet. Dansledomaineducatif,ilfautsoutenirdesactionsdesensibilisationetdeprvention destines en priorit aux ducateurs et aux lves des coles. Rappelons cet gard le programme innovant de type classroom of difference de lAnti-defamation League amricaine, soumis au ministre de lducation nationale pour lutter contre les strotypes, les discriminations et le racisme, et qui pourrait tre largi Internet.

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Les manifestations du racisme en France en 2011

Lesassociationsantiracistesetdiffrentesinstitutionsontengagdesprocdures afin de sopposer ces marchands de haine. Leur action est donc primordiale. Mais les moyens financiers limits de des associations les conduisent se concentrer sur les cas les plus graves, au dtriment du racisme ordinaire, ce qui est regrettable. Pourlestlvisions,leCSAdoitfairepreuvesurceplanduneplusgrandevigilance. Dans cette recension, nous ne prtendons pas tre exhaustifs. Dautres mesures peuvent tre utilises pour lutter contre le racisme sur le Net et les internautes ont un grand rle jouer. La Toile sera ce que lon en fera collectivement. Pour cela, il est temps daffirmer haut et fort que le ncessaire respect de la libert dexpression se heurte la non moins ncessaire protection des personnes vises par les menaces et les violences racistes. Et qu linstar du monde rel, le monde virtuel ne doit pas tre le refuge des provocations qui bafouent constamment la nature humaine.

Marc Knobel

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DEUXIME PARtIE

lA lutte coNtre le rAcISme, lANtISmItISme et lA xNoPhobIe

chapitre 1

la rponse institutionnelle

la rponse judiciaire pnale


Prsentation de la contribution du ministre de la Justice
CNCDH
La contribution du ministre de la Justice fournit des lments sur la rponse pnale aux actes caractre raciste, antismite et xnophobe. Ces donnes ne permettent pas de connatre toutes les rponses apportes par les juridictions aux actes caractre raciste, antismite et xnophobe: des obstacles juridiques et pratiques empchent toujours un suivi statistique de la rponse civile, notamment prudhomale et administrative, des comportements racistes. Les statistiques fournies par le ministre de la Justice et des liberts permettent de dresser un panorama tant de la dlinquance raciste que de la prise en charge de ces infractions par lensemble des acteurs de la chane pnale. Doit tre considr comme une infraction caractre raciste au sens de la prsente analyse, lensemble des infractions commises raison de la race, de la religion, de lorigine et de la nationalit, relles ou supposes, des victimes. Les deux derniers critres ont t intgrs dans les statistiques communiques par le ministre depuis 2008. Si les statistiques du ministre de lIntrieur sont un lment essentiel pour dterminer les grandes tendances de lvolution de la dlinquance raciste, la prsomption dinnocence fait obstacle ce que lon considre comme certaines les donnes issues du StIC et de JUDEX. Il est ainsi ncessaire de mettre en relation les statistiques du ministre de la Justice, et notamment celles des condamnations pnales, avec celles du ministre de lIntrieur. En effet, on ne peut tablir lexistence dune infraction que lorsquune condamnation pnale passe en force de chose juge a t rendue. Les outils statistiques du ministre de la Justice, tout comme ceux du ministre de lIntrieur, restent eux aussi des outils imparfaits et peuvent avoir pour effet de reprsenter une vision fausse tant du nombre de condamnations pour des infractions caractre raciste, antismite et xnophobe que de lactivit des juridictions pnales.

CNCDH

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rponse pnale et politique pnale en matire de lutte contre le racisme en 2011


Ministre de la Justice et des Liberts

Bilan de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie


CNCDH: Existe-t-il une personne spcifiquement en charge de la coordination des actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? La direction des affaires criminelles et des grces du ministre de la Justice et des Liberts, et plus spcifiquement en son sein le bureau de la politique daction publique gnrale, coordonne la politique pnale en matire de racisme. Le bureau est galement destinataire de toute difficult souleve par les parquets dans des procdures et peut tre amen adresser aux parquets gnraux des dpches en vue dharmoniser ponctuellement le traitement de ce type de contentieux. CNCDH: Le ministre collabore-t-il avec dautres ministres de manire formelle ou informelle dans le cadre de son action contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Le 11aot 2010, la France a pris lengagement dlaborer un plan national de lutte contre le racisme lors de son audition Genve par la Comit pour llimination de la discrimination raciale (CERD) de lONU. Ainsi, dans le but de renforcer la coordination interministrielle de lensemble des actions et initiatives engages par les pouvoirs publics, la mise en place dun plan daction contre le racisme et lantismitisme a t dcide lors de la dernire runion du 20octobre 2010 au cabinet du Premier ministre. Le ministre de la Justice et des Liberts a t amen participer son laboration. Le projet de plan national daction contre le racisme et lantismitisme 2011-2014 a t examin lors dune runion interministrielle qui sest tenue le 15novembre 2011 au secrtariat gnral du Gouvernement. Il faisait lobjet dun large consensus et le ministre de lIntrieur tait charg des derniers ajustements. Il devrait ensuite tre soumis au Comit pour llimination de la discrimination raciale.

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La rponse institutionnelle

Sagissant du ministre de la Justice, les moyens engags se dclinaient de la manire suivante: 4.1.2. Les moyens engags par le ministre de la Justice 4.1.2.1. Les instructions de politique pnale 4.1.2.2. Les ples anti-discrimination 4.1.2.3. Un exemple dinstruction de politique pnale: les appels au boycott des produits israliens 4.1.2.4. Une approche pdagogique pour les infractions les moins graves et celles dont les auteurs sont des mineurs Par ailleurs, en matire de lutte contre le racisme sur internet, la suite du rapport Falque-Pierrotin, remis au Premier ministre le 21janvier 2010, plusieurs runions interministrielles ont eu lieu afin de rflchir la mise en uvre de lune des recommandations du rapport, un plan daction contre le racisme qui donnerait une large place aux associations et aux oprateurs de lInternet. Le ministre de la Justice et des Liberts est amen travailler avec le ministre de lIntrieur via la plateforme dharmonisation danalyse, de recoupement et dorientation des signalements (PHAROS). PHAROS est accessible au public via un portail qui autorise les internautes, les fournisseurs daccs et services de veille tatiques signaler en ligne les sites ou contenus contraires aux lois et rglements diffuss sur internet. Une quipe dune dizaine denquteurs, compose parit de gendarmes et de policiers, analyse et rapproche les signalements puis les oriente vers les services de police et units de gendarmerie en fonction dun protocole de comptences articul autour de critres matriels et territoriaux. Il peut tre prcis que 12% des signalements adresss PHAROS concernent des faits de nature raciste ou antismite. CNCDH: Existe-t-il un programme daction du Ministre pour la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Il nexiste pas de programme du ministre de la Justice et des Liberts mais une politique pnale spcifique de lutte contre le racisme et lantismitisme. Plusieurs dpches ont t transmises aux procureurs gnraux en vue dharmoniser la politique pnale des parquets et dappeler leur attention sur la ncessit dapporter une rponse pnale de tels faits ou de soutenir particulirement les victimes. (cf. infra). Il convient en outre de rappeler lactualisation en aot 2010 du guide relatif aux dispositions pnales en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations.

Ministre de la Justice

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CNCDH: La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est-elle comprise dans certains indicateurs la performance ? Si oui, lesquels ? La mise en place de tels indicateurs est-elle prvue ? La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ne correspond pas un des indicateurs Justice de la loi organique portant loi de finances (LOLF) et nest donc pas un indicateur de performance de lactivit du ministre de la Justice. En revanche, ces statistiques composent parmi dautres le tableau de bord stratgique ministriel qui a t mis en place il y a deux ans. Le Secrtaire gnral transmet ainsi au ministre de la Justice tous les trimestres une partie des statistiques issues du dispositif de collecte ddi aux infractions caractre raciste, antismite et anti-religieux (le taux de rponse pnale en cette matire et le nombre daffaires poursuivables). CNCDH: Un bilan des activits des ples anti-discriminations, des magistrats rfrents ainsi que des activits menes par la LICRA et SOS racisme au terme des conventions cadres signes avec le ministre a-t-il t effectu ? Une synthse sur le fonctionnement des ples anti-discrimination et lactivit des magistrats rfrents a t tablie par la direction des affaires criminelles et des grces, la suite dune dpche aux parquets gnraux du 22septembre 2008. Synthse des rapports de politique pnale 2010: La majorit des parquets relve que peu de faits leur sont signals, et quen outre, une faible proportion des procdures diligentes permet de caractriser des infractions. Face ce constat, en vue de favoriser le signalement des faits dlictueux et damliorer leur traitement, de nombreux parquets se sont attachs maintenir les relations rgulires avec la haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) et les partenaires institutionnels ou associatifs. Une spcialisation des acteurs judiciaires a galement t recherche. Enfin, des actions de formation ont t rgulirement menes par les parquets au sein de la socit civile. En complment des ples anti-discrimination prsents dans chaque dpartement comprenant pour la plupart des cellules de veille en leur sein, certains parquets ont estim utile de mettre en uvre dautres instances. Des organes de veille ont ainsi t mis en place dans le cadre de protocoles distincts, regroupant, outre le parquet, des lus, des associations ou encore des rfrents police ou gendarmerie (Lyon, Senlis). En outre, les commissions pour la promotion de lgalit des chances et la citoyennet (COPEC) constituent un outil de concertation et dinformation entre les institutions judiciaires et prfectorales, les associations et les reprsentants des cultes (Alenon, Bziers, Bordeaux, pinal, Montpellier, Nmes). Les reprsentants des ples anti-discriminations participent parfois leurs travaux (Guret, Perpignan).

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La rponse institutionnelle

En outre, la suite des conventions-cadres signes le 14dcembre 2007 par la Garde des Sceaux et les associations LICRA et SOS racisme, le ministre de la Justice a travaill avec ces deux associations afin de rendre effectifs les objectifs de ces conventions de mener des actions de lutte contre les discriminations et de formation. Un premier bilan, mitig, tmoigne de la difficult rcurrente souvent pointe de faire merger des plaintes pour les faits de discrimination. CNCDH: De nouveaux textes ayant un impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-ils t adopts au cours de lanne 2011 ? Aucun texte na t adopt en la matire en 2011. Une proposition de loi visant harmoniser les dlais de prescription en matire de provocation la discrimination a t vote en premire lecture le 17novembre 2011 lAssemble nationale. Il convient de rappeler quen matire de presse les dlais de prescription de laction publique sont plus courts que les dlais de droit commun. En effet, aux termes de larticle 65 de la loi de 1881, le dlai de prescription de laction publique est fix trois mois. Cependant, la loi du 9mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit (Perben 2) a port un an le dlai de prescription des diffamations et injures raison de la race ou de la religion ainsi que de provocation la discrimination, la haine ou la violence raison de la race ou de la religion. Larticle 2 de la proposition de loi prvoit donc dharmoniser les dlais de prescription daction publique en modifiant la rdaction de larticle 65-3 de la loi de 1881: Pour les dlits prvus par les huitime et neuvime alinas de larticle 24, larticle 24 bis, les deuxime et troisime alinas de larticle 32 et les troisime et quatrime alinas de larticle 33, le dlai de prescription prvu par larticle 65 est port un an . Le dlai de prescription des diffamations et injures raison du sexe, de lorientation sexuelle ou du handicap ainsi que des provocations la discrimination raison du sexe, de lorientation sexuelle ou du handicap serait port un an. La date dexamen de cette proposition de loi au Snat nest pas encore fixe. CNCDH: Des instructions spcifiques concernant la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-elles t adresses directement aux parquets ? Une dpche tait adresse le 6mai 2011 aux parquets gnraux sur la rpression des infractions dont taient susceptibles dtre victimes les membres de la communaut armnienne rsidant en France. Au terme de larticle unique de la loi no2011-70 du 29janvier 2011, la France a publiquement reconnu le gnocide armnien de 1915. Cette reconnaissance a pu susciter ou nourrir des ractions de la part de personnes prnant des thses ngationnistes, voire tre mise en relation avec des passages lacte imputables certains lments extrmistes. Cette dpche avait pour objet de rappeler les qualifications juridiques permettant la rpression de ces infractions, auxquelles une rponse pnale ferme et systmatique devait tre apporte.

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Le 12fvrier 2010, une dpche daction publique relative aux procdures faisant suite des appels au boycott de produits israliens tait adresse aux parquets gnraux. Cette dpche visait informer les parquets de lexistence dune condamnation par le tribunal correctionnel de Bordeaux le 10fvrier 2010 sur le fondement de la provocation publique la discrimination prvue et rprime par larticle 24 alina 8 de la loi du 29juillet 1881 et les inviter faire preuve de fermet face de tels comportements. En outre, par dpche du 5mars 2009, la Garde des Sceaux a demand aux procureurs gnraux dtendre la comptence des ples anti-discriminations tous les actes commis raison de lappartenance de la victime une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine ou de son orientation sexuelle. Lobjectif vis tait double. Il sagissait, dune part, de confier un magistrat spcialis le traitement de lensemble des infractions caractre raciste ou xnophobe certaines dentre elles prsentant des spcificits procdurales ncessitant une expertise particulire. Cela visait dautre part, favoriser les changes entre les parquets, les associations et les reprsentants des communauts religieuses, cet change tant essentiel pour apporter des rponses pertinentes aux faits caractre raciste ou xnophobe. CNCDH: Le personnel confront au racisme, lantismitisme et la xnophobie a-t-il reu une formation spcifique ? Outre les actions de formations mises en place par lcole nationale de la magistrature, de nombreuses formations ont t mises en uvre en direction des officiers de police judiciaire par les magistrats rfrents chargs de lanimation des ples anti-discrimination. Ces actions de formation ont vocation perdurer. CNCDH: Des actions spcifiques pour laccueil des victimes des actes et menaces caractre raciste ou antismite ont-elles t mises en uvre ? Laction du ministre de la Justice et des liberts dans le cadre de la lutte contre les discriminations, le racisme, lantismitisme et la xnophobie vise, entre autres, favoriser le dpt des plaintes de victimes en permettant notamment aux associations intervenant de saisir directement les magistrats des ples anti-discrimination de certains faits. En outre, par dpche du 1er avril 2009 ont t rappeles aux procureurs les dispositions gnrales en matire de recours aux associations daide aux victimes. Si larticle41-1 du Code de procdure pnale ne prvoit pas spcifiquement lassistance dune victime par une association lorsquune alternative aux poursuites est dcide, des textes plus gnraux permettent leur intervention. Ainsi, linterprtation des textes permet toute association daide aux victimes dintervenir, si le procureur lestime ncessaire, aux cts de victimes de discrimination ou de racisme et de les soutenir dans toutes les dmarches de la procdure.

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La rponse institutionnelle

Par ailleurs, la matire de la lutte contre le racisme et les discriminations tant particulirement technique, les parquets sattachent former les enquteurs (Albertville) dont certains peuvent tre dsigns comme rfrents (Angoulme, Gap) et des formulaires spcifiques de plainte ou de signalement sont mis disposition, notamment dans les commissariats ou brigades de gendarmerie (Ajaccio, Bobigny, Chaumont, Lille, Sens, Villefranche-sur-Sane). CNCDH : La Direction de ladministration pnitentiaire dispose-t-elle dlments dinformation sur les actes caractre raciste, antismite ou xnophobe commis au sein des tablissements pnitentiaires. Quel est le traitement pnal et disciplinaire rserv ce type dagissements ? La direction de ladministration pnitentiaire ne dispose pas doutils de rfrencement dactions contentieuses relatives des actes de racisme. Sans doute en partie parce que les actions contentieuses sur ce fondement sont extrmement rares. ce titre, la requte n1016372 en rfr provision de M. EL OUERTATAN peut tre citI. Agress par son codtenu, il arguait quen le plaant dans la mme cellule quIgor MUTSKAJEV, alors que celui-ci avait marqu son hostilit lgard des musulmans, ladministration aurait commis une faute dans lorganisation du service. Par ordonnance du 11 janvier 2011, le juge des rfrs du tribunal administratif de Paris na pas fait droit largumentation du requrant. De mme, la direction de ladministration pnitentiaire ne dispose pas de donnes de rfrence permettant de discriminer les violences quelles soient verbales ou physiques associes des comportements racistes ou xnophobes. Le seul cas recens est celui dun dtenu qui aurait subi des violences au regard de sa confession isralite au centre pnitentiaire de Bziers et qui avait fait lobjet dune prise en charge diligente de ltablissement En revanche la direction de ladministration pnitentiaire a eu, plusieurs reprises, loccasion de placer ou dtre inform du placement lisolement de personnes pour leur scurit car identifies par la population pnale comme des personnes vhiculant un discours raciste ou xnophobe. Cest le cas par exemple des personnes portant des tatouages de type croix gammes ou mentions nazies.

lments statistiques permettant dapprhender les infractions caractre raciste


CNCDH: Quel type de mesure a t mis en uvre pour amliorer la mesure des actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe ? Afin de tenter de rapprocher les lments statistiques fournis par le ministre de lIntrieur et celui de la justice, une rflexion est en cours sous lgide de lobservatoire national de la dlinquance et de la rponse pnale. Ainsi dans ce cadre, la sous-direction de

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la statistique et des tudes du secrtariat gnral du ministre de la justice a procd la description statistique de la filire pnale avec prsentation des tapes et des diffrents indicateurs. Lidentifiant commun serait la personne mise en cause. Pour les statistiques pnales, une comptabilisation exhaustive reposera sur linfocentre national Cassiope, tant prcis qu ce jour lapplication informatique Cassiope est dploye dans 147 tribunaux de grande instance. Les affaires enregistres dans lapplication avec un numro Natinf seront identifiables sur toute la chane pnale et permettront de bnficier de statistiques en temps rel sur le nombre de classements sans suite, les mesures dalternatives aux poursuites, les poursuites... CNCDH: Pour 2010 2011, quels sont les lments statistiques permettant dapprhender les infractions racistes ou xnophobes (condamnations prononces, peines, suivi statistique mensuel, taux de rponse pnale, taux de poursuite, etc.) ?

Les condamnations prononces en 2010


Loutil statistique traditionnel du ministre de la Justice consiste dans lexploitation des donnes du casier judiciaire national qui permettent de connatre les condamnations prononces, leur nombre et leur typologie. Il convient de prciser que les dlais inhrents au jugement dune affaire pnale et linscription dune condamnation au casier judiciaire, dcalent dans le temps lobservation de lactivit des juridictions de jugement. Les chiffres ci-dessous prsentent cette activit pour lanne 2010mais peuvent se rapporter des infractions commises en 2009 ou mme parfois antrieurement. Certains chiffres pour les annes prcdentes ont t modifis la suite de rectifications statistiques.

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La rponse institutionnelle

Nombre de condamnations prononces pour des infractions lies au racisme, lantismitisme ou aux discriminations
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* Nombre de condamnations comprenant une infraction en matire de racisme Nombre de condamnations prononces titre principal pour une infraction en matire de racisme Nombre de condamnations prononces uniquement pour une infraction en matire de racisme

175

211

228

208

345

573

611

577

682

579

567

129

152

158

145

236

380

364

423

469

397

397

89

115

115

105

165

253

275

306

344

288

298

*Les donnes 2010 sont provisoires

Ces chiffres traduisent depuis le dbut des annes 2000 une augmentation importante des condamnations prononces pour des infractions caractre raciste et antismite. Cet accroissement d la meilleure identification des infractions la suite des lois du 3fvrier 2003 dite loi Lellouche et du 9mars 2004 dite loi Perben 2 a donc t important en 2004 puis 2005. Depuis 2005, les condamnations prononces pour des infractions racistes semblent relativement stables (avec des variations annuelles infrieures 10%) lexception de lanne 2008 marque par un nombre plus important de condamnations.

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Infractions Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique ayant en 2010 * donn lieu Peines demprisonnement Peines damende condamnation Condamnationsinfraction unique en 2010 Dont ferme (tout ou partie) Quantum emp ferme (mois) Dont emp. Amendes sursis total 2 0 0 3 1 0 4,7 1,0 0,0 0,0 0,0 8 9 4 1 0 1 5 6 (dont 3 mesures de substitution) 2 (dont 1 mesure ducative) 1 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0,0 0 0 0

Qualification simplifie (infraction)

Montant moyen amende ferme

Atteinte aux biens

Destruction du bien dautrui raison de la nation ou lethnie

Dgradation ou dtrioration du bien dautrui raison de la race

Dgradation ou dtrioration du bien dautrui raison de la religion

Dgradation ou dtrioration du bien dautrui raison de la nation ou lethnie

Dgradation ou dtrioration du bien dautrui raison de la race par un moyen dangereux pour les personnes

La rponse institutionnelle

Destruction du bien dautrui raison de la race par un moyen dangereux pour les personnes

Qualification simplifie (infraction)

Infractions Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique ayant en 2010 * donn lieu Peines demprisonnement Peines damende condamnation Condamnationsinfraction unique en 2010 Dont ferme Quantum Dont emp. Amendes Montant (tout ou emp ferme sursis total moyen partie) (mois) amende ferme

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3 0 1 1 0 0 1 0 0 0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 4,0 3,0 3 0 3 0 0 4 0 0,0 1 8 3 6 2 2 4 1 1 4 1 0 5 (dont 1 mesure ducative) 2 4 3 (dont 1 mesure de substitution et 1 mesure ducative) 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 500 0 0 0 0 350 1 1 1 1,0 0 0 0

Atteinte aux personnes

Violence raison de la religion suivie dincapacit nexcdant pas 8 jours

Violence raison de la race sans incapacit

Violence raison de la religion sans incapacit

Violence raison de la nation ou lethnie sans incapacit

Violence raison de la nation ou lethnie suivie dincapacit nexcdant pas 8 jours

Menace matrialise de dlit contre les personnes dont la tentative est punissable, commise en raison de la race

Menace ritre de crime contre les personnes, commise en raison de la race

Menace ritre de crime contre les personnes, commise en raison de lethnie ou la nationalit

Menace ritre de dlit contre les personnes dont la tentative est punissable, commise en raison de la race

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Menace ritre de dlit contre les personnes dont la tentative est punissable, commise en raison de lethnie ou la nationalit 1 1 0 0,0 1 0 0 5 1 0 0,0 0 1 0

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4 3 0 0,0 3 0 0 3 6 1 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,0 6 6 1 2 2 1 0 2 0 0 2 (dont 1 mesure de substitution) 2 2 (dont 1 dispense de peine) 0 1 1 0 0 2 0 1 1 2,0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 200 0 0 0 0 0

Menace de mort matrialise par crit, image ou autre objet, commise en raison de la race

Menace de mort matrialise par crit, image ou autre objet, commise en raison de la religion

Menace de mort matrialise par crit, image ou autre objet, commise en raison de lethnie ou la nationalit

Menace de mort ritre, commise en raison de la race

Menace de mort ritre, commise en raison de lethnie ou la nationalit

Menace de mort ritre, commise en raison de la religion

Menace de dlit contre les personnes avec ordre de remplir une condition commise en raison de lethnie ou la nationalit

Menace de mort avec ordre de remplir une condition commise en raison de la race

Menace de mort avec ordre de remplir une condition commise en raison de la religion

La rponse institutionnelle

Torture ou acte de barbarie raison de la religion

Qualification simplifie (infraction)

Infractions Peines principales prononces, calcules sur les condamnations infraction unique ayant en 2010 * donn lieu Peines demprisonnement Peines damende condamnation Condamnationsinfraction unique en 2010 Dont ferme Quantum Dont emp. Amendes Montant (tout ou emp ferme sursis total moyen partie) (mois) amende ferme

Ministre de la Justice
1 1 0 0 0 0,0 0,0 0,0 1 2 2 1 1 (mesure de substitution) 0 0 1 1 0 0,0 0 1 0 1 1 1 250 0 8 000 3 000 4 2 0 0,0 0 2 2 000 1 1 0 1 0 0 0,0 0,0 0 0 1 0 500 0

Discrimination

Discrimination raison de la religion offre ou fourniture dun bien ou dun service

Discrimination raison de la race entrave lexercice dune activit conomique

Discrimination raison de lorigine, lethnie ou la nationalit refus dembauche

Discrimination raison de la race refus dembauche

Discrimination raison de lorigine, lethnie ou la nationalit refus dun bien ou dun service dans un lieu accueillant du public ou pour en interdire laccs

Refus du bnfice dun droit par charge de mission public raison de la religion

Entrave lexercice dactivit conomique par charge de mission de service public raison de la race

Provocation, injure, diffamation (publique ou non publique)

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7 2 0 0,0 0 2 900 373 190 (dont 15 mesures de substitution, 4 dispenses de peine et 8 mesures ducatives) 12 1,5 42 109 438 51 24 (dont 5 mesures de substitution, 1 dispense de peine et 1 mesure ducative) 1 3,0 4 12 1 432 5 1 5 (dont 4 mesures de substitution) 3,0 0 0 0 11 7 0 0,0 0 7 329

Diffamation envers particulier(s) en raison de sa race, de sa religion ou de son origine, par parole, crit, image ou moyen de communication au public par voie lectronique

Injure publique envers un particulier en raison de sa race, de sa religion ou de son origine, par parole, crit, image ou moyen de communication au public par voie lectronique

Provocation a la discrimination nationale, raciale, religieuse par parole, crit, image ou moyen de communication au public par voie lectronique

Provocation la haine ou la violence en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion par parole, crit, image ou moyen de communication au public par voie lectronique

Provocation non publique la discrimination en raison de lorigine, lethnie, la nation, la race ou la religion

La rponse institutionnelle

(*): Compte tenu du principe de non-cumul des peines de mme nature qui existe en droit pnal franais (article 132-3 du Code pnal), il nest possible dattribuer une peine dtermine un dlit ou un crime dtermin que si ce crime ou ce dlit constitue lunique chef de condamnation. Il nest drog cette rgle que pour les peines damende en matire contraventionnelle: ces peines se cumulent en effet entre elles ainsi quavec les peines damende prononces, dans la mme dcision, pour des crimes ou des dlits (article 132-7 du Code pnal).

Observations relatives aux condamnations prononces


Sur lvolution du nombre de condamnations

Les infractions ayant donn lieu condamnation pour provocation la discrimination, injure et diffamation restent les plus importantes quantitativement puisquelles reprsentent 78,8% des condamnations (soit 447 condamnations). La part des faits dinjures publiques est prpondrante puisque sur les 567 infractions ayant donn lieu condamnation, 373, soit 65,8% relevaient de cette catgorie. Les infractions ayant donn lieu condamnations du chef de provocation la discrimination, la haine ou la violence par moyen de communication au public sont au nombre de 56 soit 9,9%. Les poursuites nombreuses mises en uvre par les parquets pour ces faits dmontrent la volont du ministre public dapporter une rponse pnale ferme aux propos publics porteur de haine, de racisme ou de xnophobie. Par ailleurs, 18 infractions ayant donn lieu condamnation ont t prononces en 2010 pour des faits de discriminations (soit 3,2% des infractions sanctionnes). On peut souligner que depuis 2004 le nombre de condamnations pour des faits datteintes aux personnes est en hausse continue. Le nombre de condamnations est ainsi pass de 27 en 2004 77 en 2010 (soit 13,6% du total de condamnations en 2010). Les atteintes aux biens, ont galement augment, passant de 4 infractions ayant donn lieu condamnations en 2004 25 en 2010 (soit 4,4% du total de condamnations en 2010). Le nombre de condamnations pour injures et provocations connat galement une hausse sensible depuis 2004 (283 infractions ayant donn lieu condamnation contre 447 en 2010).
Sur les peines prononces

Le quantum demprisonnement ferme moyen prononc pour certaines infractions traduit la svrit dont font preuve les juridictions pour ces faits. Sagissant de lapprciation de ce quantum moyen, il convient de prciser que les condamnations concernant les majeurs et les mineurs sont englobes. Cette svrit se retrouve notamment dans la rpression des faits dinjures publiques racistes ou antireligieuses. Dans presque une procdure sur trois, ces infractions donnent lieu au prononc dune peine demprisonnement. Pour lanne 2010, 6 infractions de menaces de mort ritres commises en raison de la race ont donn lieu condamnation. Lorsque cette infraction tait seule poursuivie et que des peines demprisonnement ferme ont t prononces, le quantum moyen a t de 4,0 mois.

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Le faible volume des condamnations pour infractions uniques en matire de violences racistes ou antireligieuses (base de calcul du quantum moyen de la peine prononce) rend ltude des peines prononces dlicates. Nanmoins, les infractions datteintes aux personnes sont rprimes par des emprisonnements allant de 1 4,0 mois ferme(s). noter que lemprisonnement est prononc dans des proportions importantes, notamment pour les violences avec ITT (dans 6 cas sur 10 en 2010).
Sur les contraventions caractre raciste ou xnophobe

Infractions ayant fait lobjet dune dcision de culpabilit des tribunaux de police et des juges de proximit:

Les chiffres peuvent tre estims constants avec une lgre tendance baissire depuis 2007.

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La rponse institutionnelle

Sur les condamnations prononces contre les mineurs

Condamnations pour des infractions lies au racisme concernant les mineurs

La part des mineurs condamns peut donc tre estime un niveau trs mesur pour les faits de racisme et xnophobie.

Suivi statistique mensuel


Depuis une dpche du 8fvrier 2005, la Direction des affaires criminelles et des grces du ministre de la Justice dispose dun outil statistique rempli par les parquets pour apprhender mensuellement les actes de dlinquance motivs par le racisme et lantismitisme. partir davril 2007 une modification a t apporte au dispositif qui distingue dornavant les infractions raison de la religion musulmane et chrtienne, anciennement intgres dans la catgorie infractions raison de la religion: autres . La fiabilit de ce dispositif repose sur un taux de rponse significatif et sur la qualit des donnes intgres par les parquets. Or, le taux de rponse na jamais t de 100% et varie dun mois lautre. volution du taux de rponse: 2007: 81,4% ; 2008: 74,3% ; 2009: 55,9% ; 2010: 37,7% ; 2011 (trim. 1 trim. 3): 25,9%.

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Il faut prciser que les services du ministre de la Justice sont fortement engags dans le travail dexploitation des donnes saisies par les juridictions dans le logiciel Cassiope. Lexploitation de ces donnes devrait permettre dans de nombreux domaines, et notamment dans la lutte contre le racisme et la xnophobie, de disposer dlments statistiques sur laction pnale, au-del des strictes condamnations pnales. Le dispositif de suivi mensuel expos ci-dessus doit ncessairement voluer puisque le taux de rponse apparat faible. Toutefois, il semble logique que cette volution ait lieu aprs la fin de lexploitation des donnes issues de Cassiope afin de dterminer: dune part, si dautres donnes que celles comptabilises dans Cassiope sont ncessaires ; dautre part, si cela est le cas, comment renforcer le taux de rponse ce dispositif qui serait recentr sur quelques questions spcifiques. Pour lanne 2010, les donnes du dispositif de suivi mensuel permettent de mesurer des tendances sur leur globalit. Elles ne peuvent tre utilement analyses dans le dtail car elles portent sur un nombre trop faible daffaires. On peut mesurer que le taux de rponse pnale lencontre des actes racistes, antismites et antireligieux est stable sur 5 ans (72,1% en 2006 et 72,7 pour les 3 premiers trimestres 2011). Taux de rponse pnale entre janvier et septembre 2011
Atteintes la dignit Racisme Anti-religieux Antismitisme Total 100,0% 100,0% 100,0% 50,0% 76,4% 100,0% Atteintes aux personnes 100,0% Atteintes aux biens Discriminations 50,0% Injures et diffamations 74,2% 100,0% Total

72,1% 100,0% 100,0% 72,7%

Afin de mieux cerner la structure de la rponse pnale, le taux de poursuites et le taux dalternatives aux poursuites ont t calculs par rapport la rponse pnale. La structure de la rponse pnale sest modifie, suivant en cela la tendance gnrale pour toutes les infractions dlictuelles avec: un accroissement des alternatives aux poursuites (qui passent de 38,5% en 2006 58,5% en 2010 et 60,9% pour les 3 premiers trimestres 2011) ; une diminution des poursuites correctionnelles et saisines des juges dinstruction (qui passent de 61,5% en 2006 41,5% en 2010 et 39,1% pour les 3 premiers trimestres 2011).

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La rponse institutionnelle

Taux de poursuites entre janvier et septembre 2011


Atteintes la dignit Racisme Anti-religieux Antismitisme Total 100,0% 100,0% 57,1% 62,5% 29,8% 100,0% Atteintes aux personnes 50,0% Atteintes aux biens Discriminations 62,5% Injures et diffamations 30,4% 0,0% Total

38,7% 0,0% 100,0% 39,1%

Les compositions pnales tant enregistres au casier judiciaire, il est possible de dterminer un taux de recours global la composition pnale. Il augmente nettement ces deux dernires annes. Condamnations selon une procdure de composition pnales pour des infractions lies au racisme
Anne Condamnations infraction principale 364 423 469 397 397 Dont composition pnale (et taux CP) 5 (1,4%) 7 (1,7%) 9 (1,9%) 13 (3,3%) 15 (3,8%)

2006 2007 2008 2009 2010

Les cadres des parquets: donnes chiffres annuelles


Indpendamment du tableau spcifique que doivent remplir les juridictions, une autre source statistique est disponible, savoir les cadres des parquets renseigns annuellement par tous les tribunaux de grande instance. Ainsi, on peut dnombrer les affaires nouvelles avec auteur connu dans le cadre des parquets sous la qualification pnale de discrimination raciale ou religieuse . Toutefois, depuis 2009, en raison de limplantation de Cassiope, un certain nombre de juridictions nont pas pu fournir le nombre daffaires nouvelles pour discriminations raciales ou religieuses. Toutefois, lapplication Cassiope, en cours de dploiement, permettra un suivi du dbut la fin de la chane pnale des infractions par nature. Il sera alors possible didentifier, natinf par natinf, les procdures entrantes (y compris par secteurs gographiques, commissariat ou brigade de gendarmerie). Elles pourront tre suivies dans les orientations pnales jusquaux dcisions dfinitives.

Ministre de la Justice

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Prospectives
Une politique pnale ferme et ractive lencontre des actes racistes et antismites, marque par une rponse pnale systmatique, continuera tre mise en uvre dans les annes venir. Par ailleurs, le ministre de la Justice et des Liberts est amen participer activement au plan de lutte contre le racisme et lantismitisme voqu supra. Une circulaire est en cours dlaboration entre les directions du ministre de la Justice et des Liberts pour organiser les relations de linstitution judiciaire avec le Dfenseur des Droits.

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La rponse institutionnelle

lments danalyse de la rponse pnale


CNCDH

Prcisions mthodologiques
Lanalyse des statistiques du ministre de la Justice ncessite que, certaines prcisions mthodologiques soient pralablement apportes. titre liminaire, il convient de souligner que la notion mme dinfraction caractre raciste a beaucoup volu ces dernires annes, les actes racistes tant de plus en plus pnaliss: la loi du 3fvrier 2003, dite loi Lellouche, a cr une nouvelle circonstance aggravante caractre raciste, xnophobe ou antismite ; ou la loi 2004-204 du 9mars 2004 a notamment tendu la liste des infractions susceptibles dtre aggraves par le mobile raciste et allong les dlais de prescription pour certaines infractions prvues par la loi sur la presse. Le nombre de condamnations tant dpendant de la dfinition lgale de linfraction, la prise en charge par le systme pnal de certains comportements racistes a eu pour effet dentraner une augmentation importante des condamnations pour des infractions racistes, antismites et xnophobes, sans que lon puisse ncessairement en dduire un changement profond des comportements. Il nexiste pas de fichier ou de systme de rapprochement de fichiers permettant de suivre lensemble de la rponse pnale, de la constatation de linfraction par les services de police ou de gendarmerie la condamnation par une juridiction. En consquence, il est impossible de savoir avec exactitude quand lacte ayant donn lieu condamnation a t commis. Une augmentation des condamnations enregistres par le ministre de la Justice peut donc sexpliquer par une multiplicit de facteurs, et notamment par un changement dorientation de la politique pnale, les juridictions prfrant traiter des dossiers relatifs aux infractions caractre raciste en priorit. Ces choix peuvent tre dautant plus significatifs que le nombre de condamnations est relativement restreint et que, ds lors, les variations statistiques peuvent tre particulirement importantes. Si la CNCDH a, plusieurs occasions, exprim dimportantes rserves sur les effets de linterconnexion des fichiers sur le droit au respect de la vie prive, linterconnexion des fichiers de police et de gendarmerie

CNCDH

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relatifs aux infractions constates avec ceux utiliss par le ministre de la Justice serait salue comme un progrs. Dune part, une telle interconnexion marquerait un progrs important dans la connaissance de la dlinquance caractre raciste. Dautre part, elle permettrait de purger les fichiers StIC et JUDEX des donnes relatives des infractions constates pour lesquels une relaxe a t prononce. Par ailleurs, les outils utiliss par le ministre de la Justice et des liberts permettent de comprendre les volutions des statistiques produites par ce ministre. La nature mme de ces outils permet galement dexpliquer les distorsions existantes entre les statistiques du ministre de la Justice et les statistiques du ministre de lIntrieur. Le premier de ces outils, le casier judiciaire national informatis regroupe lensemble des condamnations inscrites au casier judiciaire national 1. Hormis un dlai denregistrement, qui peut tre variable, lintrt de cet outil statistique rside dans le fait que lenregistrement est systmatique. Cependant, ainsi que la CNCDH le soulignait dj en 1991, lexploitation statistique du casier judiciaire informatis ne prend en compte, en cas de condamnation pour plusieurs infractions, que linfraction principale au quantum de la peine encourue . En somme, en cas de cumul dinfractions, ce qui est relativement courant, seule sera prise en compte linfraction principale, qui peut ne pas revtir de caractre raciste. ct de ces prcautions, il convient de prendre en compte le fait que la saisine dun juge du sige nest plus lunique rponse pnale. Or, ne sont inscrites au casier judiciaire national que les condamnations prononces par le juge pnal ou, les mdiations pnales parce quelles sont homologues par un juge du sige. Les alternatives aux poursuites ne sont pas inscrites au casier judiciaire, or il savre quun nombre non ngligeable de dlits
1. Article 768 du Code de procdure pnale Le casier judiciaire national automatis () reoit, en ce qui concerne les personnes nes en France et aprs contrle de leur identit au moyen du rpertoire national didentification des personnes physiques, le numro didentification ne pouvant en aucun cas servir de base la vrification de lidentit: 1 Les condamnations contradictoires ainsi que les condamnations par dfaut, non frappes dopposition, prononces pour crime, dlit ou contravention de la cinquime classe, ainsi que les dclarations de culpabilit assorties dune dispense de peine ou dun ajournement du prononc de la peine sauf si la mention de la dcision au bulletin no1 a t expressment exclue en application de larticle 132-59 du code pnal ; 2 Les condamnations contradictoires ou par dfaut, non frappes dopposition, pour les contraventions des quatre premires classes ds lors quest prise, titre principal ou complmentaire, une mesure dinterdiction, de dchance ou dincapacit ; 3 Les dcisions prononces par application des articles 8, 15, 15-1, 16, 16 bis et 28 de lordonnance no45-174 du 2fvrier 1945, modifie, relative lenfance dlinquante ; 4 Les dcisions disciplinaires prononces par lautorit judiciaire ou par une autorit administrative lorsquelles entranent ou dictent des incapacits ; 5 Les jugements prononant la liquidation judiciaire lgard dune personne physique, la faillite personnelle ou linterdiction prvue par larticle L. 653-8 du code de commerce ; 6 tous les jugements prononant la dchance de lautorit parentale ou le retrait de tout ou partie des droits y attachs ; ().

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La rponse institutionnelle

caractre raciste, tels que les injures, font lobjet dalternatives aux poursuites. Il est donc impossible de dduire des seules statistiques issues du casier judiciaire national automatis une volution globale du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie, bien que certains lments puissent tre infrs de ces chiffres. Le second outil, le suivi statistique mensuel, fournit galement certaines informations sur les volutions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie, puisquil prend en compte lensemble des rponses pnales. Cet indicateur permet de distinguer entre actes racistes, antismites, et antireligieux. Il est aliment par les donnes remplies mensuellement par les parquets concernant le traitement des plaintes. Les alternatives aux poursuites sont donc prises en compte par ces statistiques. La fiabilit de ce dispositif statistique est toutefois extrmement dpendante du taux de rpondant des parquets. Il est ainsi ncessaire que les parquets enregistrent effectivement lensemble des actes effectus sous leur autorit et les transmettent la Chancellerie. Or ce travail de collecte des donnes par les parquets se heurte plusieurs difficults: Pourrenseigner,lademandeduministredelaJustice,lescinq rubriques statistiques (antismitisme, racisme, anti-religion musulmane, anti-religion chrtienne, autre anti-religion) qui ne correspondent pas des infractions pnales, les parquets doivent eux-mmes et au cas par cas dcider de la classification retenir, au vu de la procdure soumise leur analyse. Cette procdure peut laisser place une certaine subjectivit. Aucundesoutilsinformatiquesdisponiblesdanslesjuridictionsnepermet de renseigner informatiquement le tableau de suivi des infractions caractre raciste, antismite et antireligieux. Les parquets oprent donc un comptage manuel des affaires, ce qui reprsente un travail long et fastidieux et constitue une limite importante de loutil statistique. Par ailleurs, le taux de rpondants ce dispositif statistique, communiqu par le ministre de la Justice, chute rgulirement depuis 2007. En 2010, seul un quart des parquets a transmis des informations la Chancellerie. De laveu mme du ministre, ce dispositif de statistiques mensuelles ne samliore pas, il pose de rels problmes de remplissage et didentification pour les magistrats. Annonce depuis de nombreuses annes, la mise en place du logiciel Cassiope destin remplacer et absorber les applications des tribunaux franais, rationaliser et centraliser la chane pnale, sinterconnecter avec les fichiers de police et de gendarmerie, produire des statistiques devenu en 2010 une ralit dans un certain nombre de juridictions, mais ne concerne pas encore lensemble du territoire. Ce logiciel devrait permettre didentifier chaque infraction en fonction de son code Natinf

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(numro codifiant la nature de linfraction) et de la suivre du dbut jusqu la fin de la chane pnale. Il pourrait donc se rvler tre un outil trs prcieux pour lanalyse de la rponse pnale en matire de racisme. Si dans les juridictions o il est implant et aprs un temps dadaptation le logiciel semble donner satisfaction, la CNCDH relve toutefois que les services centraux de la Chancellerie, lors de leur audition, ont signal quun certain nombre de problmes techniques devaient encore tre rsolus et que lapplication ne fournit pas, en ltat actuel, de statistiques trs probantes. Le ministre de la Justice affirme que le dispositif sera oprationnel dans le courant de lanne 2012 et les services du ministre se sont dits la disposition de la CNCDH pour initier un travail commun afin dexploiter au mieux les ressources du logiciel Cassiope et afin de fournir des lments statistiques utiles la Commission. La CNCDH prend acte de ces annonces et espre pouvoir entamer ce travail de rflexion sur le logiciel Cassiope ds le deuxime trimestre de lanne 2012.

les volutions de la rponse judiciaire pnale Une relative stabilit des condamnations
Malgr les points faibles du dispositif statistiques, mentionns ci-dessus, il est possible de dterminer quelques tendances principales concernant le racisme, lantismitisme et la xnophobie grce aux informations communiques par le ministre de la Justice. Concernant la structure de la dlinquance caractre raciste, le casier judiciaire national indique que sur les 567 infractions ayant donn lieu condamnation, 78,8% des infractions sont des provocations, injures ou diffamations, et sur ces 447 infractions, 83,4% sont des injures publiques (373 infractions). On note ici une grande stabilit des chiffres. Concernant les faits les moins graves, il convient de rappeler que les statistiques du ministre de la Justice sont les seules qui permettent dobtenir des lments concernant les contraventions de 5e classe, le ministre de lIntrieur ne disposant pas de dispositif statistique adquat pour ce type dinfraction. Les infractions les plus graves et donc les plus visibles restent quantitativement marginales. Lanalyse des statistiques du ministre de la Justice ncessite donc de quitter le cadre annuel et de choisir une priode de rfrence plus longue. Aprs une relative stabilit jusqu 2003, les condamnations inscrites au casier judiciaire pour des infractions caractre raciste, antismite et xnophobe ont augment de manire significative jusqu 2005 (sans doute sous leffet de limportante activit normative des annes 2003 et 2004, mentionne plus haut), et se sont stabilises jusqu aujourdhui.

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La rponse institutionnelle

Lanalyse des donnes fournies par le ministre de la Justice nautorise pas tirer davantage de conclusions concernant les volutions de la dlinquance caractre raciste. Cependant, ces indicateurs sont essentiels pour saisir lactivit de linstitution judiciaire en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. En effet, le suivi statistique mensuel permet de mesurer lactivit des parquets, alors que le casier judiciaire national automatis permet dobtenir des lments concernant lactivit des juges du sige. Les statistiques du ministre de la Justice permettent de mesurer lactivit des juridictions pnales en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Elles constituent galement un outil politique important de la Chancellerie pour orienter les modalits de la rponse pnale.

Les modalits de la rponse pnale


Doivent tre souligns le taux de rponse pnale dune manire globale, le traitement pnal de certaines infractions et la nature de la rponse pnale. Par ailleurs, les modalits de la rponse pnale doivent prendre en compte lexcution de la peine, ainsi que la prise en compte des aspirations des victimes.

Le taux de rponse pnale


Les donnes extraites du suivi statistique mensuel permettent de mesurer le taux de rponse pnale. La notion de rponse pnale est dfinie dans une annexe au projet de loi de finances pour 2010 comme la part des affaires faisant lobjet dune poursuite, dune procdure alternative russie ou dune composition pnale russie sur lensemble des affaires poursuivables 2. Parmi les cinq objectifs fixs par la loi de finance pour 2010 pour le ministre de la Justice, un objectif est spcifiquement consacr lamplification et la diversification de la rponse pnale. Le premier des indicateurs destin valuer cet objectif est laugmentation du taux de rponse pnale. Laugmentation du taux de rponse pnale est donc considre comme un critre positif, elle traduirait une meilleure instruction des affaires: identification des auteurs, conditions de droit et de fait pour fonder lexercice des poursuites pnales Il traduit une forte mobilisation des parquets en matire de lutte contre la dlinquance. Pendant plusieurs annes, la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie a sembl faire lobjet de la mobilisation des juridictions, puisque le taux de rponse pnale en la matire augmentait rgulirement: 72,1% en 2006 et 79,1% en 2009. Mais lanne 2010 marque un
2. Annexe au projet de loi de finances pour 2010 Justice http://www.performance-publique.gouv.fr/farandole/2010/pap/pdf/PAP2010_BG_Justice.pdf

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lger recul avec un taux de rponse pnal de 72,4% (on retrouve un taux comparable celui dil y a 5 ans). De plus, on constate que le taux de rponse pnale en matire dinfractions caractre raciste, antismite et xnophobe est infrieur celui de la dlinquance de droit commun, regroupant lensemble des infractions. Ainsi, en 2010, la justice a donc apport 1 240 000 rponses 1 400 000 affaires poursuivables, ce qui reprsente un taux de rponse pnale de 88,5% , alors que pour les infractions caractre raciste, antismite et antireligieux, le taux de rponse pnale nest que de 72,4% pour lanne 2010. Par ailleurs le taux de rponse pnale global est en lgre augmentation par rapport 2009, alors que le taux de rponse pnal en matire de racisme est lui en baisse. Le taux de rponse pnal est toutefois un indicateur manier avec prudence. En effet, le taux de rponse pnale ne peut se comprendre que si lon prend en compte la notion daffaires poursuivables qui correspondent aux procs-verbaux et aux plaintes traits par les parquets des juridictions du premier degr au cours de lanne (qui peuvent concerner aussi bien des procs-verbaux reus dans lanne que des affaires antrieures), dduction faite du volume daffaires pour lesquelles aucune autre dcision quun classement ne peut tre envisag (infraction mal caractrise, charges insuffisantes, dfaut dlucidation, action publique teinte) 3. Or le caractre poursuivable ou non dune infraction est dtermin par le magistrat du parquet concern, *en fonction de diffrents critres. Or laugmentation du nombre daffaires considres comme non poursuivable a pour effet daugmenter artificiellement le taux de poursuite pnale, et donc davoir un indicateur de performance positif. Il pourrait donc tre prfrable de ne pas faire dpendre le taux de rponse pnale du nombre daffaires poursuivables, mais plutt de lensemble des infractions constates. Il conviendrait alors de considrer que le classement dune affaire dans laquelle il y a eu une plainte puisse tre la solution approprie, tant en raison de critres lgaux que de lopportunit des poursuites.

La nature de la rponse pnale


Lindicateur 3.2 de la loi de finances mesure le taux dalternative aux poursuites, afin de mener bien lobjectif de diversification de la rponse pnale. Les infractions caractre raciste, antismite et xnophobe, comme le reste de la dlinquance par ailleurs, ont vu une augmentation importante du recours aux alternatives aux poursuites. Sagissant des alternatives aux poursuites, la CNCDH a dj soulign quelles procdent souvent dune tendance la pnalisation de certains faits qui auparavant nauraient pas fait lobjet de poursuites et nauraient
3. Annexe au projet de loi de finances pour 2010 Justice.

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La rponse institutionnelle

donc pas t sanctionns. De plus, les mesures alternatives aux poursuites comportent certains avantages en termes de prvention de la rcidive et de crdibilisation de la justice, en particulier auprs des victimes. Nanmoins, le risque de confusion saccrot lorsque ces mesures ressemblent sy mprendre des peines, prononces le plus souvent par des dlgus du procureur qui ne sont ni des magistrats ni des professionnels de la justice. 4 Pour les infractions racistes, antismites et antireligieuses, le taux de recours aux alternatives aux poursuites (69,9%) est en augmentation par rapport lanne prcdente et il est plus important que pour la dlinquance en gnral (53,6%). Ceci peut sexpliquer en partie en raison de la structure de la dlinquance caractre raciste, constitue essentiellement dinjures prives et publiques et de provocation la haine raciale. Cependant, il est ncessaire de veiller ce que les alternatives aux poursuites ne soient pas utilises dans les cas les plus graves. En effet, si ces alternatives aux poursuites peuvent tre adaptes pour certaines infractions, elles ne revtent pas le caractre symbolique dune procdure judiciaire, qui peut permettre au prvenu de mieux percevoir la gravit de son geste. Par ailleurs, les alternatives aux poursuites tant prononces par un magistrat du parquet, elles ne peuvent tre considres comme suffisamment respectueuses des droits du mis en cause. Si le taux de recours aux alternatives aux poursuites est en hausse, on constate paralllement que dans le cas o des poursuites sont engages le quantum des peines prononces est plus lev. On note une certaine svrit des peines: une procdure sur trois aboutit une peine demprisonnement ; pour les menaces, la moyenne du quantum est de 4 mois demprisonnement ; pour les violences, elle varie de 1 4 mois. La tonalit est donc plutt rpressive. La CNCDH entend rappeler ce sujet que quelle que soit la suite donne aux affaires caractre raciste et antismite, il est important, compte-tenu du caractre particulier de ces affaires, que la peine prononce ait aussi une porte pdagogique et que soit rappel aux auteurs les principes dgalit, de dignit et de tolrance qui prvalent dans la socit.

le traitement de certaines infractions spcifiques


Certains carts entre le nombre dinfractions constates, daffaires enregistres par les parquets et les condamnations prononces par un juge suscitent toutefois quelques interrogations. Ainsi, sagissant de discriminations raciales ou religieuses, seules 18 condamnations ont t enregistres
4. Commission nationale consultative des droits de lhomme, 2007, Sanctionner dans le respect des droits de lhomme Volume 2, Alternatives la dtention: du contrle judiciaire la dtention, tude ralise par Sarah Dindo, p.18.

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en 2010 sur le casier judiciaire national, alors mme que cette anne-l, les parquets avaient enregistr 1399 affaires nouvelles sous la qualification pnale de discrimination raciale ou religieuse . La rponse pnale nest pas la seule rponse existant en matire de lutte contre les discriminations. La rponse civile, permettant au requrant de voir son dommage rpar, est plus adapte et plus souple en terme dadministration de la preuve. Le problme dans le cas de rponse civile est que, malgr des demandes rptes, le ministre ne fournit pas de donnes chiffres concernant les affaires portes au civil. Il est donc difficile daffirmer que le systme pnal ne traite pas avec suffisamment dattention les cas de discrimination. Cependant, il convient de veiller ce que les magistrats soient suffisamment forms pour quils puissent traiter au mieux ces cas.

lexcution des dcisions de justice


Les statistiques fournies par le ministre de la Justice ne permettent pas de juger de lexcution des dcisions de justice pour les infractions caractre raciste. Il serait opportun que le ministre de la Justice puisse fournir des lments quantitatifs sur ce point. En effet, la non-excution des dcisions de justice porte atteinte lautorit de linstitution judiciaire et dcrdibilise laction mene par lensemble des acteurs de la chane pnale.

la prise en compte des aspirations des victimes du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie


La CNCDH a dj regrett par le pass la tendance placer au centre du procs pnal la victime, plutt que la personne poursuivie. Cependant, si le droit pnal et la procdure pnale nont pas pour but dapporter une satisfaction la victime en punissant dautant plus le coupable, le systme judiciaire doit prendre en charge les victimes, et leur apporter suffisamment dinformations pour quelles soient en mesure de saisir lensemble des enjeux de ce procs. Le dveloppement des enqutes de satisfaction 5 peut permettre de mieux saisir le rapport des victimes avec le systme judiciaire. Les spcificits de la dlinquance caractre raciste, antismite et xnophobe, et les spcificits des victimes, ncessiteraient quune enqute de satisfaction lusage de ces victimes soit faite, afin de mieux prendre en compte leurs demandes.

5. Les victimes de dlit et le jugement de leur affaire: entre satisfaction et incomprhension, Abdellatif Benzakri, http://www.justice.gouv.fr/art_pix/1_stat_infostat111_satisfactiondesvictimes_20101207.pdf

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La rponse institutionnelle

les actions menes par le ministre de la Justice et des liberts


Les statistiques fournies tant par le ministre de lIntrieur que par le ministre de la Justice permettent de dresser un tableau gnral de lactivit de lautorit judiciaire en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Le ministre de la Justice peut donc adapter sa politique pnale en fonction des lments tant qualitatifs que quantitatifs fournis par ces statistiques.

La ncessit dune action cible


Les donnes du ministre de lIntrieur permettent de saisir lenracinement local de certaines formes de dlinquance raciste. Ainsi, depuis de nombreuses annes, les violences antismites sont concentres en le-de-France, Alsace, PACA et Rhne Alpes, alors que les violences racistes concernent avant tout lle-de-France, le Nord, Rhne-Alpes et le quart nord-est de la France. De mme, les statistiques du ministre de la Justice dmontrent le rle de plus en plus important assum par le ministre public 6. En consquence la CNCDH reconnat la ncessit dasseoir une politique pnale au moyen dinstructions gnrales adresses au parquet. Ces instructions gnrales doivent inciter les parquets adapter leur politique pnale au contexte local. En effet, les parquets, de par leur enracinement gographique peuvent percevoir avec plus dacuit que la Chancellerie, les formes spcifiques de dlinquance raciste.

La ncessit dune collaboration entre acteurs spcialiss


La dlinquance raciste prsente un certain nombre de spcificits. Sagissant des victimes, les statistiques dmontrent que non seulement la plupart des victimes dinfractions caractre raciste, antismite et xnophobe ne portent pas plainte, et ne sont donc pas prises en compte par les statistiques du ministre de lIntrieur, mais que de plus, la plupart des plaintes dposes naboutissent pas. Sagissant des auteurs des faits, le suivi du dossier par un mme magistrat peut permettre dassurer une cohrence de laction de la justice en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. cet gard, la CNCDH se flicite que linitiative des magistrats rfrents ait t systmatise lensemble des parquets, ceux-ci tant les plus
6. Voir sur ce point lavis que la CNCDH a rendu en juin 2010 sur un premier projet de rforme de la procdure pnale (Avis sur la rforme de la procdure pnale, 10juin 2010).

CNCDH

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mme de juger de la ncessit ou non de conclure des conventions avec des associations spcialises, selon le contexte local. Ainsi, certaines initiatives, telles les ples anti discriminations associant magistrats spcialiss, acteurs de la socit civile uvrant notamment contre lensemble des infractions caractre raciste peuvent tre particulirement adaptes dans certaines rgions, ainsi que le soulignait la synthse sur le fonctionnement des ples anti discriminations tablie en 2008 par la Direction des affaires criminelles et des grces. De mme la collaboration des parquets avec la HALDE 7, comme cest le cas pour le parquet de Paris 8 aprs ceux de Grenoble, Lyon et Chambry, ainsi que le dveloppement de laction des correspondants locaux de la HALDE, peut permettre de soutenir laction des parquets gnraux pour lutter contre les discriminations.

Les formations destination des magistrats


Il est ncessaire de sassurer que les magistrats ont une connaissance suffisante du rgime juridique en matire dactes et menaces caractre raciste. La CNCDH se flicite cet gard des nombreuses formations mises en place, notamment par lcole nationale de la magistrature auxquelles elle a t associe. De mme, la mise jour du guide pratique relatif aux dispositions pnales en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations est ncessaire au regard de la complexit du rgime juridique des infractions caractre raciste, antismite et xnophobe.

Sur les actions lgard du grand public


La lutte contre le racisme sous toutes ses formes est tributaire du faible nombre de plaintes de la part des victimes. Il convient dorganiser de relles campagnes de communication afin de faire connatre tous les justiciables leurs droits. Les nombreux efforts engags par la HALDE dans ce domaine doivent tre poursuivis, cette communication tant ncessaire pour permettre chacun de connatre et mettre en uvre ces droits. Ces efforts devraient tre largis lensemble des actes et menaces caractre raciste, et non aux seules discriminations. La CNDH invite le ministre de la Justice poursuivre le travail de collaboration initi avec le Dfenseur des droits et les associations de lutte contre le racisme afin de favoriser lmergence des plaintes.

7. Labsorption de la HALDE par le Dfenseur des droits de remet pas en cause ces protocoles. Les actions inities par la HALDE sont poursuivies par la mission lutte contre les discriminations du dfenseur des droits. 8. Protocole de Coopration conclu entre le Parquet gnral prs la Cour dappel de Paris et la HALDE, http://www. ca-paris.justice.fr/art_pix/protocole%20HALDE-%20PG%20PARIS.pdf

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La rponse institutionnelle

le discours de haine raciste et/ou antismite en France Aspects juridiques


Sabrina Goldman 9
Lexpression du racisme nest pas une opinion, mais un dlit. De la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 (article 11) la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales de 1950 (article 10), il est convenu dadmettre que la libert dexpression, qui est un droit fondamental, peut faire lobjet de restrictions et de sanctions ncessaires dans une socit dmocratique. La Cour europenne des droits de lhomme a lgitim le rgime juridique franais considrant que si le dbat public doit permettre une certaine dose dexagration et de provocation, il ne doit pas, pour autant, susciter un sentiment de rejet, dhostilit envers telle ou telle communaut. (Exemple: en 2008, Jean-Marie Le Pen tait condamn par les tribunaux franais pour des propos incitant la haine raciale envers les musulmans, tenus dans le Monde et Rivarol. La Cour europenne des droits de lhomme, qui exerce un contrle des plus stricts des ingrences dans la libert dexpression, estima la condamnation justifie aux motifs que les propos taient susceptibles de susciter un sentiment de rejet et dhostilit envers la communaut vise. CEDH, 7mai 2010, Jean-Marie Le Pen contre France).

Les dlits racistes de presse


Le discours raciste est sanctionn par la loi du 29juillet 1881 sur la libert de la presse, qui prvoit et rprime plusieurs infractions.

Linjure caractre raciste (articles 29 et 32 de la loi de 1881)


Pour tre constitue, linjure caractre raciste doit tre une expression outrageante, un terme de mpris ou une invective raciste qui ne renferme limputation daucun fait. (Exemple: loccasion dune reprsentation sur la scne du Znith en 2008, Dieudonn MBala MBala a tenu des propos insultants autour dune mise en scne destine offenser la mmoire des victimes de la Shoah. Il a t condamn pour injures publiques raciales en premire instance et en appel. Cour dappel de Paris, 17mars 2011, MBala MBala).

9. Avocat, dlgue excutive de la LICRA.

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La diffamation caractre raciste (articles 29 et 32 de la loi de 1881)


Elle diffre de linjure en ce quelle contient limputation dun fait prcis, susceptible de faire lobjet dun dbat contradictoire. Le fait imput doit porter atteinte lhonneur ou la considration de la personne vise.

La provocation la discrimination, la haine ou la violence caractre raciste (article 24 alina 8 de la loi de 1881)
La provocation existe ds lors que lauteur des propos ou des crits a la volont damener la (les) personne(s) ou le public auxquels il sadresse des ractions danimosit de principe contre une origine ethnique, une nationalit ou une religion dtermine. Il nest pas ncessaire que la provocation ait donn lieu des actes concrets de discrimination ou de violence pour que le dlit soit constitu.

Lapologie des crimes de guerre et des crimes contre lhumanit (article 24 alina 5 de la loi de 1881)
Lapologie est constitue de propos de nature inciter le public porter un jugement de valeur qui promeut ou justifie un crime de guerre ou un crime contre lHumanit. (Exemple: dans un documentaire diffus sur la tlvision, M. Huygues-Despointes a tenu des propos dfendant lesclavage aux Antilles tels que les historiens ne parlent que des aspects ngatifs de lesclavage et cest regrettable mais aussi critiquant le mtissage dans les familles mtisses, les enfants sont de couleurs diffrentes, il ny a pas dharmonie. Moi, je ne trouve pas a bien . La Cour dappel de Fort-de-France la condamn pour apologie de crime contre lhumanit. Cour dappel de Fort-de-France, 1er juillet 2011, Huygues-Despointes).

Le ngationnisme (article 24bis de la loi de 1881)


Le ngationnisme consiste nier ou minimiser un fait de lhistoire relatif un crime contre lhumanit. ce jour, seul le ngationnisme relatif lextermination des juifs par les nazis est prvu et rprim par le droit pnal.

Un rgime juridique particulier


La publicit de linfraction
La publicit caractrise les dlits racistes de presse prvus la loi de 1881. Linfraction est dite publique si elle a t commise par: des discours, cris ou menaces profrs dans les lieux publics ou runions publiques ; des crits, imprims, dessins, gravures, peintures, emblmes, images ou tout autre support de lcrit, de la parole ou de limage vendus ou distribus, mis en vente ou exposs dans des lieux ou runions publics (journaux, films) ;

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La rponse institutionnelle

des placards ou affiches exposs au regard du public ; tout moyen de communication au public par voie audiovisuelle ou lectronique (tlvision, radio, internet...). Plus gnralement, pour retenir le caractre public de linfraction, il faut que des personnes quel que soit leur nombre puissent entendre ou lire le propos raciste alors quelles nappartiennent pas une mme communaut dintrt qui peut tre le cercle familial, lentreprise, un parti, une association, etc. Lorsque ces infractions ont lieu sans caractre public, elles constituent des contraventions, et non des dlits.

Un lment intentionnel caractris


La complexit de la loi de 1881 sur la presse est proportionnelle au caractre fondamental de la libert quelle protge, la libert dexpression. Elle permet de condamner ceux qui en abusent condition de parfaitement caractriser le dlit concern. ce titre, llment intentionnel, savoir le mobile raciste, est dterminant. Il est le plus souvent induit dans le propos lui-mme: tre profr contre une personne ou un groupe de personnes en raison de leur origine ou de leur appartenance ou de leur nonappartenance une ethnie, une nation, une race ou une religion relle ou suppose.

Une courte prescription de laction publique


Parmi les spcificits du rgime juridique de la loi de 1881, on relvera que les dlais de prescription en matire de dlits racistes de presse lexception du dlit dapologie de crimes contre lhumanit sont de un an (au lieu de trois mois pour les dlits de presse classiques ). Le point de dpart de la prescription est la date laquelle le propos litigieux par crit, par oral ou par voie lectronique a t port la connaissance du public pour la premire fois. Les infractions non-publiques restent rgies par la prescription de 3 mois prvue par la loi de 1881.

Les spcificits des dlits racistes commis sur Internet


Lvolution des technologies et la diffusion abondante dcrits et dimages via Internet sest accompagne de la multiplication dinfractions racistes sur ce nouveau mdia. La loi no2004-575 du 21juin 2004 sur la confiance en lconomie numrique (LCEN) est venue adapter le rgime juridique applicable aux spcificits dInternet

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Dtermination du caractre public en matire dInternet


Sur Internet, le caractre public de linfraction doit tre dmontr. Les paramtres de confidentialit de lutilisateur dterminent le statut des messages publis sur les rseaux sociaux. ce titre, un message pouvant tre consult par des personnes extrieures au rseau social de lutilisateur sera considr comme public. (Exemple: sur un profil Facebook , une mise en ligne est publique si le profil est ouvert aux catgories dites amis des amis ou tout le monde ). Il en est de mme en cas de courriers lectroniques envoys un nombre important de personnes: il faut dterminer si les destinataires sont lis ou non par une mme communaut dintrt (mme association, mme parti, mme famille, etc.).

La responsabilit des acteurs de lInternet


Outre lauteur dune publication raciste sur Internet, dautres acteurs peuvent tre impliqus dans la commission dune infraction de presse caractre raciste. Nanmoins, leur responsabilit a t amnage par la LCEN. Les entreprises qui offrent lhbergement sur Internet dun blog ou dun forum de discussions ne sont pas responsables dun contenu illicite tant que celui-ci ne leur a pas t dment notifi. Aussi, avant tout dpt de plainte, le plaignant doit formellement mettre en demeure lhbergeur de retirer le contenu en justifiant du caractre illicite de cette mise en ligne et ladresse de cette mise en ligne. La mise en demeure oblige lhbergeur retirer promptement le contenu manifestement illicite. La LCEN a introduit, en outre, lobligation pour les hbergeurs de mettre en place un dispositif facilement accessible et visible afin de permettre toute personne de porter leur connaissance des donnes rprhensibles. La plupart du temps, cette obligation se matrialise par un onglet signalement ou alertes .

La preuve en matire dInternet


Une capture dcran nest pas une preuve suffisante. Pour engager une procdure en justice, il est ncessaire de faire procder un constat dhuissier du contenu illicite sur Internet.

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La rponse institutionnelle

Les amliorations apporter la lutte contre le discours raciste: les propositions de la LICRA
La LICRA propose plusieurs rformes pour lutter plus efficacement contre le discours raciste, parmi lesquelles: Harmoniser un an les dlais de prescription de toute infraction de presse caractre raciste et antismite. En 2004, aux termes de la loi Perben 2, le dlai de prescription des expressions publiques racistes et antismites tait tendu de trois mois un an. Nanmoins, cette avance notable, tant pour la dfense des victimes que dans le travail des associations antiracistes, a laiss pour compte le dlit dapologie de crimes de guerre, de gnocides ou de crimes contre lhumanit et les contraventions racistes de presse (provocation, injure, diffamation non publiques). Dans un souci de cohrence et defficacit, la LICRA demande donc une harmonisation gnrale du rgime juridique de prescription des propos racistes. tendre le champ dintervention de la commission dindemnisation des victimes dinfractions (CIVI) et du fonds de garantie toutes les infractions caractre raciste et antismite. La LICRA constate et dplore quil soit trs souvent impossible de recouvrer les dommages et intrts allous aux victimes en raison de limpcuniosit des auteurs. En pareille circonstance, larticle 706-3 du Code de procdure pnale, prvoit que le Fonds de Garantie gr par la Commission dindemnisation des victimes dinfractions (CIVI), se substitue lauteur dfaillant et procde lindemnisation des dommages. Seules les victimes de dommages corporels ayant entran une incapacit de travail gale ou suprieure un mois ou la mort dun proche, les victimes dagression sexuelle et les victimes de traite dtres humains peuvent cependant en ltat actuel de la lgislation bnficier de cette possibilit. Considrant que les mots peuvent en certaines circonstances faire autant de mal que les armes, la LICRA demande que cela soit lavenir galement le cas des victimes dinfractions caractre raciste et antismite. Cette mesure marquera lexpression de la solidarit nationale avec les victimes datteintes la dignit de lHomme et aux valeurs fondamentales de la Rpublique.

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les rponses du Gouvernement


Prsentation des rponses du Gouvernement et Plan national daction contre le racisme et lantismitisme
CNCDH
Par sa nature mme, la lutte contre racisme, lantismitisme et la xnophobie concerne tous les secteurs de lactivit gouvernementale (affaires intrieures, justice, ducation, emploi, affaires trangres, etc.). Son dispositif ne vise pas seulement dfendre une catgorie particulire de la population, encore moins favoriser lune par rapport aux autres. Il vise dfendre le systme politique dmocratique, fond sur un authentique Etat de droit, seul capable dassurer une gale protection de tous les citoyens. Il apparat donc essentiel que le dispositif de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations, malgr son caractre pars, conserve une cohrence fondamentale. Lradication du racisme, de la xnophobie, de lantismitisme et de toute forme de discrimination doit en effet tre traite de faon globale et transversale. Elle repose sur la contribution et la concertation de lensemble des acteurs, gouvernementaux et non gouvernementaux. Au niveau gouvernemental, les mesures de lutte mises en uvre depuis plusieurs annes comprennent des dispositions lgislatives et rglementaires visant prcisment combattre le racisme, lantismitisme et les discriminations raciales, tant au niveau national et rgional que local. Un volet important de laction gouvernementale, en la matire, concerne la prvention de ces phnomnes, par le biais de lducation et de lenseignement, la formation des acteurs de terrain, ou encore lorganisation de campagnes dinformation et le ncessaire soutien financier aux associations de lutte contre le racisme. Le prsent chapitre du rapport entend donner un aperu des mesures de lutte prises en 2011 par un certain nombre de ministres. Llaboration du rapport 2011 doit beaucoup la coopration et la contribution des ministres de lIntrieur, des Affaires trangres, de la Justice (dont laction fait lobjet dun chapitre spcifique consacre la rponse judiciaire pnale voir ci-dessus), de lEducation nationale, du ministre du travail, lEmploi et de la Sant, des ministres de lEnseignement suprieur et

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de la Recherche et de la Fonction publique. La CNCDH tient souligner que les contributions ministrielles ont t cette anne plus nombreuses que par le pass, mais elle regrette toutefois labsence de rponse de la part du ministre de la Culture et de la Communication, du ministre des Sports et du ministre de la Ville ; compte-tenu de leurs domaines dintervention, la CNCDH estime que des informations sur leurs activits permettraient de mieux apprhender laction du gouvernement dans le domaine de la lutte contre le racisme. Il ressort de la lecture des contributions reues des ministres que la lutte contre le racisme, lantismitisme, la xnophobie et les discriminations constitue un point dattention particulier pour chacun dentre eux, et quelle est souvent lobjet dactions spcifiques. ce titre, la CNCDH constate avec satisfaction que six ministres sur les sept ayant apport leur contribution au rapport ont en leur sein un organe en charge de la question du racisme, de lantismitisme et des discriminations. Si la CNCDH se flicite de la mobilisation des pouvoirs publics pour faire reculer le racisme et les discriminations dans notre socit, elle tient toutefois mettre quelques rserves. La CNCDH sinterroge par exemple sur lutilisation par les ministres et notamment les ministres de lIntrieur et de la Justice de catgories de victimes ou de populations cibles en fonction de critres religieux ou ethniques. Pourquoi cibler une catgorie, plutt quune autre ? Comment les catgories sont-elles construites ? La CNCDH invite les ministres repenser leurs grilles danalyse des phnomnes racistes et xnophobes afin dviter toute lecture communautariste des phnomnes racistes et rappelle que ces derniers doivent tre apprhends dans leur globalit. Un travail conjoint pourrait cet gard tre mene par le ministre de lIntrieur et la CNCDH afin de faire voluer les catgories utilises par le ministre dans le but dtablir les statistiques de la violence raciste. Par ailleurs, la CNCDH relve que dans le cadre des formations des agents publics une grande attention est porte la question de laccueil et de la prise en charge des victimes de racisme et de discrimination dune part, et une meilleure connaissance de leurs droits dautre part. Cet aspect des choses est important et les efforts dans ce domaine doivent tre poursuivis. La CNCDH estime cependant que les formations doivent aussi amener les agents des administrations publiques rflchir leurs propres attitudes et comportements, parfois involontairement discriminatoires voire racistes. Les formations doivent permettre une prise de conscience et doivent favoriser le dveloppement dattitudes et de comportements exemplaires, et en tout cas plus tolrants.

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La rponse institutionnelle

le Plan national daction contre le racisme et lantismitisme (PNAcrA)


Dans son prcdent rapport, la CNCDH se flicitait de lannonce, en aot 2010, devant le Comit des Nations Unies pour llimination de la discrimination raciale (CERD), de llaboration par le gouvernement dun Plan national daction contre le racisme, qui devait tre adopt dans le courant de lanne 2011. La CNCDH y voyait la mise en uvre dune de ses recommandations les plus anciennes et les plus importantes. la lecture des contributions fournies par les ministres pour le prsent rapport, il apparat quune grande part de lactivit gouvernementale en la matire au cours de lanne 2011 a t consacre llaboration de ce Plan. On peut cependant regretter que malgr cette forte mobilisation, le Gouvernement nait pas t en mesure de prsenter ce Plan au CERD au mois de septembre 2011, comme il sy tait engag. La CNCDH tient saluer la dmarche du gouvernement quant la prparation de ce plan. En effet, conformment au Programme daction issu de la Confrence de Durban, la Commission a t consult plusieurs reprises au cours de llaboration de ce Plan. Ainsi, ds la fin de lanne 2010, il a t convenu avec le cabinet du Premier ministre et le ministre de lIntrieur et plus particulirement avec la mission de coordination de la lutte contre le racisme et lantismitisme que la CNCDH serait consulte selon les modalits suivantes: en amont, une premire consultation large de la socit civile sur ce que devrait contenir un plan national, donnant lieu llaboration dune note de synthse de la CNCDH. Une deuxime consultation sur la base dun projet de plan national. Une dernire consultation sur la version finale du plan national. La CNCDH a donc, dans le courant du mois de janvier 2011, consult un certain nombre dassociations de lutte contre le racisme, des personnalits qualifies, des syndicats et la HALDE, afin de recueillir leurs observations et recommandations en vue de llaboration du plan national de lutte contre le racisme. lissue de cette consultation, la Commission a rdig une note destination du cabinet du Premier ministre et du ministre de lIntrieur, afin de rapporter de manire synthtique et organise lensemble des lments ports sa connaissance. Cette note comporte un certain nombre de recommandations en vue de llaboration du plan national, en particulier sur sa structure (primtre, organe de mise en uvre, dispositif dvaluation) et sur son contenu (dispositif lgislatif, outils de connaissance des phnomnes, domaine daction prioritaires ducation, emploi, logement, mdias, internet, sport).

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Dans le courant du mois daot 2011, la CNCDH a t saisie, par le cabinet du Premier ministre, dun projet de Plan national daction contre le racisme et lantismitisme. La CNCDH a organis une consultation interne sur le projet de Plan et a consign les remarques, commentaires et rserves recueillis dans une note synthtique, non publique, transmise au cabinet du Premier ministre. Le 15fvrier 2012, ont t prsents en Conseil des ministres le Plan national daction contre le racisme et lantismitisme ainsi quun dcret instituant un dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme. Compte-tenu des dlais imposs pour ldition et la publication du prsent rapport, la CNCDH nest pas en mesure de livrer ici une analyse approfondie du Plan, elle invite le lecteur se reporter au futur avis sur le Plan, quelle adoptera la fin du mois de mars 2012. Une lecture rapide du Plan permet toutefois de formuler quelques remarques. La CNCDH tient tout dabord souligner la qualit du travail qui a t ralis par la mission de coordination de la lutte contre le racisme et lantismitisme, anime par le prfet Morin et par lensemble des services ministriels qui ont particip llaboration du Plan. Le texte propos est le fruit dun travail considrable et constitue un inventaire exhaustif des dispositifs dont la France a su se doter au cours des dernires annes pour lutter contre le racisme et lantismitisme. Par ailleurs, la CNCDH note avec satisfaction quun certain nombre des rserves quelle avait pu mettre sur le projet de Plan ont t prises en compte par le gouvernement et que certaines modifications ont t apportes dans la version dfinitive du Plan. Ainsi, une introduction dordre politique a t ajoute, afin de manifester lengagement solennel des pouvoirs publics contre le racisme. Plusieurs lments de dfinition ont galement t introduits. Le Plan dispose dsormais dun volet plus oprationnel, qui dgage quatre axes stratgiques auxquels se rattachent les principales actions contenues dans la Plan, en prcisant ladministration qui en a la charge et le dlai dexcution. Mesures phares du Plan, la CNCDH salue la ractivation du CILRA, ainsi que la cration dun dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme, qui rpondent aux demandes formules par de nombreuses organisations. Nanmoins, la CNCDH regrette que le dlgu interministriel soit plac auprs du ministre de lIntrieur, mme si le dcret linstituant prcise qu il rend compte de ses travaux au Premier ministre et au ministre de lIntrieur . Une tutelle directe du Premier ministre aurait permis de sassurer du caractre vritablement interministriel de la fonction et aurait sans doute favoris la coopration de lensemble des ministres. Quelques rserves peuvent par ailleurs tre formules sur le volet budgtaire du Plan, sur

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labsence de mesures concrtes destination des gens du voyage et des Roms (alors mme que ctait un point important des observations finales du CERD). Malgr les rserves quelle pourra formuler dans son futur avis, la CNDH est persuade que ladoption du Plan national daction contre le racisme et lantismitisme permettra dinformer, de sensibiliser et de mobiliser lensemble des acteurs concerns, les pouvoirs publics comme les citoyens.

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contribution du ministre de lIntrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de lImmigration


Depuis de nombreuses annes, le ministre de lIntrieur sest fortement impliqu dans la lutte contre toutes les formes de discrimination. Cet engagement volontariste en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie a trouv son expression dans le dveloppement des changes avec les associations partenaires, un renforcement des dispositifs daccueil et de prise en charge des victimes ainsi que par un suivi statistique rigoureux des actes racistes. Il se traduit galement par une mobilisation et une sensibilisation accrues des forces de scurit, qui bnficient de formations adaptes. Cette mobilisation se manifeste par ailleurs par la mise en uvre dactions concrtes sur le terrain, que ce soit par des plans dactions labors par les prfectures ou dans le cadre des commissions pour la promotion de lgalit des chances et de la citoyennet (COPEC). ministre de lIntrieur

Organisation du ministre pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie


CNCDH: Existe-t-il une personne spcifiquement en charge de la coordination des actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Si oui, quelle direction est-elle rattache ? Quelles sont ses autres attributions ? En janvier 2010, le ministre de lIntrieur a charg Monsieur Michel Morin, prfet, dune mission de coordination de la lutte contre le racisme et lantismitisme. Il tait, dans ce cadre, rattach directement au cabinet du ministre. En septembre 2011, Monsieur Xavier Dupont, qui lui a succd, sest vu confier cette mission. Ce dernier est galement charg de mission pour lgalit des chances auprs du secrtaire gnral du ministre de lIntrieur. Dans ce cadre, il anime lobservatoire de la diversit et de la parit, instance de rflexion et de proposition sur les questions lies la diversit du recrutement des personnels, lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes et la prise en compte de la situation des agents handicaps. CNCDH: Le ministre collabore-t-il avec dautres ministres de manire formelle ou informelle dans le cadre de son action contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Si oui, lesquels ? Le ministre de lIntrieur est lun des sept ministres membres du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme cr par le dcret no2003-1164 du

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8dcembre 2003. Cette instance, prside par le Premier ministre, dfinit les grandes orientations de la lutte contre le racisme et lantismitisme et veille la cohrence des actions de prvention et de rpression menes par les diffrents ministres. Les services du ministre travaillent avec ceux du ministre de la Justice auxquels ils signalent, aux fins de poursuites, les infractions commises en ce domaine. Par ailleurs des travaux de convergence se poursuivent avec ce ministre dans le cadre du projet de continuum statistique. Enfin, les prfets organisent des actions de sensibilisation et de prvention de nature interministrielle, notamment dans le cadre des Commissions pour la promotion de lgalit des chances et la citoyennet (COPEC). CNCDH: Existe-t-il un programme daction du ministre pour la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Tant en matire de rpression que de prvention des actes racistes et antismites, le ministre de lintrieur mne de nombreuses actions. Il sagit: des enqutes relatives aux infractions constates ; des mesures de prvention sur le terrain en tout temps et lors de ftes religieuses ; des actions spcifiques de formation de ses personnels ; de lapplication de la charte pour lgalit dans la fonction publique qui comporte des volets ddis la prvention du racisme ; des initiatives dpartementales de lutte contre les discriminations, notamment celles qui prsentent un caractre raciste ; du recueil et de lanalyse des statistiques ; des liaisons troites entretenues avec les reprsentants des cultes et les associations antiracistes ; de la participation llaboration des textes lgislatifs et rglementaires ainsi quaux instructions dapplication. Par ailleurs, les directions gnrales de la police et de la gendarmerie nationale sont fortement impliques dans la lutte contre toutes les formes de racisme, dantismitisme et de discrimination. Cet engagement volontariste sinscrit: Dans une dmarche partenariale par: la signature de conventions Le directeur gnral de la police nationale a sign le 21dcembre 2006 une convention de partenariat avec la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) aux fins de mettre en uvre des bonnes pratiques, destines mieux lutter contre les discriminations de toutes nature prohibes par la loi. Le directeur gnral de la gendarmerie nationale a sign cette mme convention le 21dcembre 2007. Ces deux conventions ont t fondues dans une convention de

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partenariat global signe par le ministre de lintrieur et le prsident de la HALDE le 5dcembre 2008. Le 17juin 2010 une convention cadre a t signe entre le ministre de lintrieur et le Conseil franais du culte musulman pour la mise en uvre dun suivi statistique et oprationnel des actes hostiles aux musulmans de France. Il savre que la mise en place dun dispositif de recensement, de suivi et danalyse de ce type dactes a permis damliorer leur prise en compte en facilitant leur publicit et leur traitement. Dans le cadre de la convention cadre signe entre le ministre de lintrieur et la LICRA le 1er dcembre 2010 aux fins de coordonner leurs efforts pour rendre plus efficaces encore leurs actions contre le racisme et lantismitisme et en faveur de laide aux victimes, des conventions locales ont t signes. Ainsi, Marseille, une convention de partenariat dans le cadre de la lutte contre le racisme et lantismitisme, a t signe le 13juillet 2011 pour une dure de trois ans renouvelable. Elle prvoit que les changes dinformations entre les services de police et de gendarmerie et la LICRA seront facilits tant dans le domaine des infractions constates que sur le suivi des plaintes enregistres. Afin dtablir des relations privilgies entre les services de police et de gendarmerie locaux et la LICRA des correspondants sont dsigns. Cette convention prvoit galement que la police et la gendarmerie nationales pourront associer un intervenant de la LICRA aux formations dispenses aux personnels notamment en charge de laccueil du public. des relations privilgies Depuis quelques annes, des relations privilgies ont t noues entre la police nationale et le service de protection de la communaut juive (SPCJ) pour obtenir une vision statistique plus fine des faits constats dans ce domaine. Par ailleurs, dans le cadre de ses contacts avec les associations, la dlgation aux victimes (DAV) peut tre saisie par le dpartement daide aux victimes du SPCJ sur des difficults rencontres lors de laccueil ou la prise en charge de ces victimes. Dans la mise en uvre de dispositifs spcifiques Les interlocuteurs privilgis des associations de victimes et daide aux victimes sont les rfrents de la police daide aux victimes (mis en place dans chaque dpartement et arrondissement de Paris) et les correspondants dpartementaux de la gendarmerie daide aux victimes (un par dpartement, soit 101 en Zone Gendarmerie Nationale (ZGN), sappuyant sur le maillage territorial de rfrents sous-officiers dans chaque brigade autonome ou communaut de brigades). Les rfrents sret de la police (149 en mtropole et 7 pour loutre-mer) et de la gendarmerie (119 en mtropole et 5 pour loutre-mer) prsents dans quasiment tous les dpartements, sont en charge de la prvention situationnelle (vido-protection) et peuvent tre consults pour donner des conseils en matire de sret (clairage, protection des btiments rservs au culte).

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Sagissant des lieux de culte et dducation, des points fixes visibles, impliquant policiers et gendarmes, ont t tablis lors des ftes importantes des diffrentes communauts, sans prjudice des rondes et patrouilles alatoires pratiques quotidiennement.

Bilan de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie


CNCDH: Quel type de mesure a t mis en uvre pour amliorer la mesure des actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe ? Le ministre de lIntrieur dispose de plusieurs outils statistiques permettant dapprhender le phnomne. La plateforme PHAROS La plateforme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des signalements (PHAROS) est une structure vocation interministrielle, oprationnelle depuis janvier 2009. Place au sein de loffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC) de la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ), elle est ddie au traitement des signalements portant sur des messages et comportements illicites sur internet, quil sagisse de contenus racistes ou ngationnistes, dappels la haine, de pdophilie ou dincitations commettre des crimes. Le portail est accessible sur le site www.internet-signalement.gouv.fr Les critres denregistrement des signalements de la plateforme prennent en compte les infractions la loi sur la presse du 29juillet 1881 et plus particulirement celles en lien avec la xnophobie: la provocation publique la haine, la discrimination ou la violence ; lapologie de crimes de guerre ou contre lhumanit, la contestation de crimes de guerre ou contre lhumanit et les diffamations et injures raciales. Pour une meilleure analyse et valuation, linfraction de provocation publique la haine est dcline en plusieurs volets: provocation publique la haine raciale, ethnique ou religieuse, en raison de lorientation sexuelle des personnes ou en raison dun handicap. Dautres infractions sont prises en compte: le happy slapping caractre xnophobe (pratique qui consiste filmer lagression physique dune personne laide dun tlphone portable), le port ou lexhibition duniformes, dinsignes ou emblmes rappelant ceux dorganisations ou de personnes responsables de crimes contre lhumanit. LOCLCTIC communique chaque anne des statistiques relatives aux signalements dnonant des faits caractre raciste ou xnophobe. Depuis lt 2010, lapplication informatique de la plateforme PHAROS a t optimise et permet de gnrer des statistiques plus fines.

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LesstatistiquesSDIG La mesure des actes racistes et antismites issus de la base nationale du systme de traitement des infractions constates (STIC) de la police nationale se heurte toujours des problmatiques techniques. Ltat 4001, outil officiel de mesure des crimes et des dlits depuis 1972, et la main courante informatise nidentifient par en tant que tels les actes racistes et antismites qui sont enregistrs sous des index gnriques. La remonte des statistiques, aussi bien de la police nationale que de la gendarmerie nationale, relatives aux actes prcits incombent la sous-direction de linformation gnrale (SDIG) de la direction centrale de la scurit publique, qui procde un recensement exhaustif, cas par cas, quune plainte soit dpose ou non. Depuis le 1er mai 2010, en application de la circulaire ministrielle du 12fvrier 2010 relative la rforme des indicateurs dvaluation, ce recensement national figure dans le tableau de bord de la direction gnrale de la police nationale (DGPN), au titre des donnes trimestrielles. Sans quil soit prvu llaboration dindicateurs de performance, la mise en uvre progressive du programme logiciel de rdaction des procdures de la police nationale traitement des procdures judiciaires (LRPPN-TPJ) annonce pour lanne 2012, devrait permettre une meilleure valuation par rapport loutil 4001, grce une identification plus fine du phnomne, notamment par le biais des codes NATINF ou du thsaurus mode opratoire mobile apparent . Concernant la gendarmerie nationale, le logiciel de rdaction des procdures de la gendarmerie nationale (LRPGN) est dores et dj dploy sur lensemble du territoire, mais nalimente pas encore la base de donnes TAJ (traitement des antcdents judiciaires), dont le dploiement est annonc lhorizon 2012. Le recueil des donnes statistiques de la gendarmerie se fait dsormais au niveau dpartemental, par le biais des cellules renseignement de chaque groupement de gendarmerie, qui transmettent, mensuellement, la direction dpartementale de la scurit publique (service dpartemental dinformation gnrale SDIG) un tableau rcapitulatif des faits constats et/ou signals. Le STIC et le JUDEX Le systme de traitement des infractions constates (STIC) de la police nationale et le systme judiciaire de traitement et dexploitation (JUDEX) de la gendarmerie nationale sont donc en cours de refonte. Ils seront mis en service sous lappellation de traitement des antcdents judiciaires (TAJ). Ce nouveau fichier sera aliment par la police et la gendarmerie nationales partir de bases statistiques nouvelles et comparables. Les crimes et dlits racistes, antismites et xnophobes pourront tre plus facilement extraits. Ce nouveau dispositif fournira des informations statistiques prcises et fiables concernant notamment les infractions caractre raciste commises ou non sur internet.

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Les travaux de ralisation technique du logiciel sont termins. La signature puis la publication du dcret en Conseil dtat autorisant la mise en uvre de ce traitement devraient prochainement intervenir, la CNIL ayant dj rendu un avis favorable. La BNSI Cette base nationale des infractions, propre la gendarmerie nationale, permet de recenser le nombre de fois o un code NATINF est entr dans une procdure judiciaire (via les MIS messages dinformation statistique). Elle permet donc dobtenir des statistiques, quant aux infractions releves par les gendarmes dans le cadre de leur service, en slectionnant les infractions par leur code NATINF. Dpartement investigations internet STRJD Le service technique de recherches judiciaires et de documentation, organisme central de police judiciaire de la gendarmerie nationale, dispose dune division de lutte contre la cybercriminalit, qui comprend deux dpartements. Le premier se consacre exclusivement aux atteintes contre les mineurs, tandis que le second est comptent pour les crimes et dlits commis par le biais dinternet. Dans ce cadre, ce service est parfois amen constater des contenus caractre raciste ou discriminatoire. Selon les cas, les enquteurs peuvent soit traiter eux-mmes lintgralit de la procdure (comptence nationale), soit transmettre linformation au parquet territorialement comptent. CNCDH: Quel premier bilan peut-on dresser des conventions signes en 2010 avec le CFCM et la LICRA ? Conformment aux termes des conventions-cadre signes par le ministre de lIntrieur avec le conseil franais du culte musulman (CFCM), le 17juin 2010, et avec la ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA), le 1er dcembre 2010, mais galement dans le cadre de relations privilgies noues depuis plusieurs annes avec le service de protection de la communaut juive (SPCJ), la dlgation aux victimes a poursuivi des changes rguliers avec ces partenaires. Onze runions ont t organises, dont 4 avec le CFCM, 4 avec la LICRA et 3 avec le SPCJ. Ces rencontres ont permis dvaluer sur un plan statistique les faits racistes, antismites, antimusulmans, xnophobes et les profanations de lieux de culte commis sur lensemble du territoire national et ont offert aux associations lopportunit dinformer la DAV des difficults rencontres au niveau local sur ces problmatiques. Dans lexercice de sa mission daide aux victimes, la dlgation a pris note de chaque signalement et a assur linterface avec les services concerns pour trouver les personnels les plus sensibiliss la lgislation sur le racisme. La dlgation a favorablement accueilli la cration, en juin 2011, au sein du CFCM, de lobservatoire national de lislamophobie, charg de comptabiliser au niveau national lensemble des faits antimusulmans recenss par les structures rgionales, et a pris acte de la collaboration initie par le conseil avec le collectif contre lislamophobie en

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France (CCIF) afin de bnficier de son implantation locale et de son expertise dans le domaine statistique. Enfin, trois conventions de partenariat entre la LICRA et les prfets de rgion ont t formalises en 2011 (Lyon, Marseille et Isre), deux ont t renouveles (Bordeaux et Nantes) et onze sont en cours de ngociation. Plusieurs actions de formation et de sensibilisation ont t assures par la LICRA dans les coles de police et de gendarmerie CNCDH: Quel est le bilan pour lanne 2011 de lactivit de PHAROS ? Suite au rapport rdig par Madame Falque-Pierrotin, sur la lutte contre le racisme sur internet et remis au Premier ministre le 21janvier 2010, les capacits daction de la plateforme PHAROS ont t renforces. En 2011, 5 enquteurs supplmentaires ont t affects la plateforme. En outre, les capacits techniques de la plateforme se sont dveloppes. Il est possible de recourir des copier-coller dans le texte de signalements depuis lt 2010. De mme, la possibilit denvoyer des pices jointes est ouverte depuis le mois de mars 2011. Les hbergeurs ont t encourags squiper despaces de dlestage leur permettant de rendre des contenus inaccessibles tout en permettant aux enquteurs PHAROS de raliser des constatations objectives. Les deux forums les plus importants se sont quips et dautres hbergeurs en tudient la faisabilit. Par ailleurs, lOCLCTIC ne cesse de renforcer ses liens avec lassociation des fournisseurs daccs (AFA). Il informe rgulirement lAFA des suites judiciaires donnes certains signalements. Lobjectif de raliser une plateforme europenne des signalements a t initi par la France. Celle-ci sera mise en place par Europol. Cantonne dans un premier temps la pdopornographie, elle sera ensuite largie tous les contenus illicites dont le racisme et lantismitisme. La plateforme PHAROS est lorigine de nombreuses infractions constates dans la mesure o les Parquets, saisis par les services territoriaux ou directement par la plateforme, dcident dengager laction publique. La circulaire intrieur-justice relative larticulation entre la plateforme et les Parquets est en cours de finalisation. Lactivit de la plateforme PHAROS couvre le traitement informatique et oprationnel des signalements ainsi que les enqutes judiciaires ncessaires lorientation de certains signalements: sur les 92 261 signalements traits entre le 1er janvier et le 30novembre 2011, 8605 signalements concernent un contenu discriminatoire, soit une augmentation de 12% par rapport la mme priode 2010 (7 668 signalements contenu discriminatoire) ;

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sur les 258 enqutes inities, tous signalements confondus, par la plateforme PHAROS entre le 1er janvier et le 30novembre 2011, quel que soit le cadre juridique, 36 procdures relvent de la xnophobie et des discriminations, soit 14% du total des enqutes. cette activit oprationnelle, il convient dajouter les confrences et formations rgulirement organises par lOCLCTIC. En la matire, loffice a organis le 18janvier 2011 une runion dinformation avec la LICRA et effectu, le 11octobre 2011, une prsentation de son activit la confrence International Network Against Cyber Hate organise par lassociation. Les personnels policiers et gendarmes de la plateforme PHAROS sont spcialement forms la qualification des infractions relevant de la xnophobie et leurs spcificits procdurales. Cette formation saccompagne, notamment, de la diffusion interne dun guide synthtisant la doctrine et la jurisprudence relatives ces infractions. CNCDH: La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est-elle comprise dans certains indicateurs la performance ? Si oui, lesquels ? Est-il prvu de mettre en place de tels indicateurs ? Les indicateurs de performance ont trait la lutte contre la dlinquance sans rfrence spcifique au racisme ou dautres infractions particulires.

Nouvelles initiatives menes en 2011 pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
CNCDH: De nouveaux textes (lois, rglements, circulaires, directives) ayant un impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-ils t adopts au cours de lanne 2011 ? Si oui, lesquels ? la demande du Premier ministre, le ministre de lIntrieur, de lOutre-mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration a assur la coordination dans llaboration du Plan national daction contre le racisme et lantismitisme (PNACRA) qui sera prsent au Comit pour llimination de la discrimination raciale (CERD) lors de sa prochaine session qui dbutera le 14fvrier 2012. Afin de redynamiser le fonctionnement des COPEC, une circulaire rdige par le ministre de lintrieur, en liaison avec les ministres de la justice et le ministre de lducation nationale, sera adresse aux prfets en 2012. Cette circulaire aura pour objet de limiter le nombre de membres des commissions, de dfinir leur mode dorganisation et de fonctionnement, de fixer des objectifs et dimposer quun rapport annuel dactivits soit adress au nouveau dlgu interministriel. La synthse qui en sera rdige sera examine par le CILRA.

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CNCDH: Des instructions spcifiques concernant la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-elles t adresses directement aux autorits dconcentres ? Si oui, lesquelles ? Des instructions spcifiques la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie sont adresses aux prfets. Compte tenu de la sensibilit attache ce sujet, elles donnent lieu des prcisions transmises aux forces de scurit intrieure. On peut ainsi rappeler les circulaires du ministre de lintrieur du 21mars 1991 relative la lutte contre le racisme, lantismitisme et les rsurgences du nazisme et du 21juin 2004 relative la lutte contre lantismitisme. On peut galement citer les circulaires interministrielles du 13septembre 2004 relative au racisme en milieu scolaire et la circulaire interministrielle et du 20septembre 2004 relative aux missions nouvelles des CODAC, rebaptises commission dpartementale pour la promotion de lgalit des chances et la citoyennet (COPEC) dont lune des missions prioritaires est la lutte contre le racisme et lantismitisme. Ce texte ayant t complt par la circulaire du 7avril 2006 relative la coopration des prfets avec la HALDE. Dans le cadre de la convention cadre pour la mise en uvre dun suivi statistique et oprationnel des actes hostiles aux musulmans de France signe le 17juin 2010 par le ministre de lIntrieur et le prsident du Conseil franais du culte musulman, des instructions dapplication ont t donnes la DGPN et une circulaire date du 28juin 2010 a t envoye aux prfets de rgion pour un suivi rgional en liaison avec les CRCM. CNCDH: Dans quelle mesure le ministre sassure-t-il que les services ayant en charge de lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie sont suffisamment dots financirement pour mener bien leur mission ? La lutte contre les actes de racisme, dantismitisme et de xnophobie est intgr dans la politique plus gnrale de lutte contre la dlinquance qui constitue lune des priorits du gouvernement. Les moyens ncessaires sont donc donns aux services de police et de gendarmerie pour quils puissent exercer leur mission dans de bonnes conditions. Les prfets ont recours aux crdits ministriels et interministriels, notamment ceux de lagence nationale pour la cohsion et lgalit des chances (ACSE) pour mener des actions de sensibilisation et de prvention dans la lutte conte le racisme, lantismitisme et la xnophobie. En outre, le ministre de lintrieur passe des conventions avec les associations de lutte contre le racisme. CNCDH: Pouvez-vous donner quelques exemples dinitiatives dadministrations dconcentres en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Les exemples dinitiatives dadministrations dconcentres en matire de lutte contre le racisme sont nombreux et varis. Ces initiatives sont souvent labores dans le cadre des COPEC mais elles peuvent galement tre mises en place dans le cadre des contrats urbains de cohsion sociale (CUCS). Le financement de ces actions est la plupart du

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temps partenarial et associe notamment ltat (crdits de lACSE), les collectivits territoriales, les bailleurs, les caisses dallocations familiales et les entreprises. De nombreuses actions visent prvenir les discriminations notamment dans le domaine de laccs aux biens, aux services et lemploi. Les COPEC veillent galement mettre en uvre des actions transversales en vue de sensibiliser la lutte contre le racisme et lantismitisme. Plusieurs initiatives peuvent ainsi tre cites: dans le dpartement de la Loire, lors de la semaine de lgalit du 21 au 26mars 2011, un bus amnag en vue de promouvoir laccs au droit et lutter contre les discriminations a effectu des haltes dans lagglomration stphanoise et plus particulirement dans les quartiers des communes sous contrat urbain de cohsion sociale ; dans le dpartement de la Haute-Sane, est organis annuellement une semaine de lutte contre le racisme dans les villes de Lure et de Vesoul, auprs des collgiens et des lycens accompagne de nombreuses expositions et de tmoignages vivants notamment dimmigrs retraant leurs vcus ; dans le dpartement de la Haute-Garonne, un site internet Toulouse contre les discriminations a t lanc le 21mars 2011 lors de la journe contre le racisme ; dans le dpartement du Maine-et-Loire, un dpliant luttons ensemble pour lgalit des chances et contre les discriminations a t labor par le conseil de la citoyennet de la ville dAngers ; dans le dpartement du Calvados, le CAFOC du rectorat de Caen fait diffuser de bonnes pratiques de lutte contre les discriminations et de promotion de la diversit sur un site internet ddi ; dans le dpartement du Rhne, la direction dpartementale de la cohsion sociale a lanc des appels projets. Elle finance ainsi une cinquantaine dactions de lutte contre les discriminations par an et a engag une rflexion sur un travail de meilleure coordination et mutualisation des actions de lutte contre les discriminations dans le dpartement compte-tenu des dix plans communaux ou intercommunaux et des engagements de communes dans la Charte de la Diversit ; dans le dpartement des Alpes-de-Haute-Provence, un dispositif daccompagnement des personnes ges isoles issues de limmigration a t mis en place ; dans le dpartement de la Cte-dOr, un encadrement de qualit des activits sportives destines aux femmes rsidant dans les zones urbaines sensibles (ZUS) est offert et des coupons sports ont t distribus aux jeunes rsidants dans des quartiers sensibles ; dans le dpartement du Loiret, des actions de sensibilisation sont menes auprs des acteurs du monde sportif et les ducateurs sportifs travaillant dans des zones urbaines sensibles (ZUS) bnficient dune formation. Un recueil dpartemental de bonnes pratiques en matire de lutte contre les discriminations dans le sport a t diffus.

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CNCDH: Le personnel confront directement au racisme, lantismitisme et la xnophobie a-t-il reu une formation spcifique ? La police et la gendarmerie nationales mnent auprs de leurs personnels des actions spcifiques sur le racisme, lantismitisme et la xnophobie dans le cadre des formations initiale et continue. Au sein de la police nationale En formation initiale: Lesadjointsdescurit(2heures) Ds le dbut de leur formation, dans le fondamental consacr la prsentation de linstitution, les adjoints de scurit reoivent un enseignement relatif au respect des rgles dontologiques et aux critres didentification dun systme dmocratique. cette occasion, il leur est rappel durant une heure limpact des liberts publiques sur laction policire, notamment la protection accorde tout citoyen. En outre, au travers des textes fondateurs, le formateur aborde les droits naturels rattachs chaque individu (lgalit des individus devant la loi, la libert de religion, dopinion). Un exercice pratique dune dure dune heure leur est propos, dans le cadre de la situation effectuer une patrouille . Anim par un formateur et un psychologue, il amne les futurs adjoints de scurit adopter la neutralit requise dans leur rapport aux individus, quelle quen soit lorigine, la religion, le sexe, lorientation sexuelle. De 2010 2011: 4864 ADS /CADETS ont t forms. Lesgardiensdelapaix(7heures) linstar des adjoints de scurit, mais sur un volume horaire de deux heures dispens sous la forme dune confrence ou dun expos interactif, un cadre pdagogique de la structure de formation insiste sur les notions dexemplarit, de dignit, dimpartialit et de loyaut envers les institutions. Par ailleurs, la lutte contre les discriminations fait lobjet denseignements spcifiques dispenss lors de la situation professionnelle procder un contrle didentit . Un des objectifs pdagogiques est damener les jeunes policiers intgrer leurs devoirs et leurs obligations dans la lutte contre toutes les formes de discrimination. Sont ainsi abords: la dfinition de la notion de discrimination, les sanctions applicables aux propos et crits caractre raciste, les actes discriminatoires, les atteintes lintgrit physique de la personne lies une discrimination. Lors de la runiondiscussion organise sur le sujet (deux heures), le formateur rflchit, avec les lves, sur le thme du devoir dimpartialit du policier. Un film propos de discrimination, entretien avec Louis Schweitzer, ex-prsident de la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) est projet en synthse.

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Le fait religieux est abord lors dune squence de 3 heures, incluant la projection de diffrents entretiens et reportages contenus dans un film police et religion . Ce temps de rflexion sur limplication des religions dans lactivit du policier contient un approfondissement du principe de lacit et de la libert du culte, ainsi que le respect des devoirs associs. Les principaux cultes monothistes pratiqus en France sont prsents, avec leurs principes et leurs pratiques. Les particularits des interventions dans les lieux de culte sont abordes de mme que le discernement du policier et lobligation de rserve. Entre 2010 et 2011: 1900 gardiens de la paix ont t forms. Leslieutenantsdepolice(15heures) Dans le programme de formation des lves-lieutenants de police, le thme de la lutte contre le racisme et la xnophobie est abord au cours de deux modules dun volume horaire total de quinze heures: Dans le cadre du module thique, discernement, dontologie, psychologie: une prsentation du dfenseur des droits ou de son reprsentant (deux heures) ; une journe consacre la dontologie sous forme dtudes de cas portant sur la discrimination, anime par des policiers de lInspection gnrale de la Police nationale et de lInspection gnrale des services ; une confrence sur lthique et la dontologie (trois heures), par le charg de matire et la psychologue, portant sur la discrimination dans le cadre des activits professionnelles policires. Lors du module liberts publiques et droits fondamentaux: le respect de la personne et la lgislation antidiscriminatoire font lobjet dun enseignement spcifique par le formateur charg de matire. Une documentation complte est remise aux lves la fin des cours. De 2010 2011: 100 officiers ont t forms. Lescommissairesdepolice Ltude de la dontologie professionnelle et de la lutte contre le racisme et lantismitisme est dispense de manire transversale, tout au long de la scolarit, dans le cadre de lenseignement du renseignement, des liberts publiques et du management, partir de cours magistraux, de confrences ou dexercices pratiques. La formation des commissaires inclut galement ltude de la convention europenne de lutte contre la torture, les traitements inhumains dgradants et les droits fondamentaux de lhomme. Cet aspect est, par ailleurs, rappel lors des cours de procdure pnale, particulirement ceux consacrs aux auditions. Une confrence dune dure de deux heures est organise sur ce thme, lissue de laquelle un dossier spcifique est remis aux lves. De 2010 2011: 59 lves commissaires ont t forms.

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En formation continue: Les thmatiques relatives la lutte contre le racisme et la xnophobie sont tudies dans les formations abordant les rgles de dontologie, en particulier les devoirs des fonctionnaires envers les usagers, ainsi que le respect du principe dgalit des citoyens devant le service public. Ces notions sont rgulirement abordes de manire transversale dans diffrentes actions de formation, notamment celles traitant de laccueil du public et de la formation des agents du corps dencadrement et dapplication lexamen dofficier de police judiciaire. Concernant laccueil du public, il sagit entre autres de souligner limportance de limplication des policiers dans la conduite tenir en fonction des diffrentes catgories dusagers. En 2011: 117 fonctionnaires ont t forms. Pour lobtention de la qualification dofficier de police judiciaire, les stagiaires bnficient dun enseignement de cinq heures abordant, sur un crneau de deux heures, la lgislation antidiscriminatoire ainsi que les textes assurant le respect de la personne. Ces critres sont rappels dans le cadre de lobjectif abordant les diffrents types de contrle didentit dune dure de trois heures. En 2011: 1369 fonctionnaires ont suivi cette formation. Un guide pratique de lutte contre les discriminations, le racisme, lantismitisme, la xnophobie et lhomophobie, ralis conjointement par linstitut national de la formation de la police nationale et de lex HALDE, est consultable par tout fonctionnaire de police via intranet. Ce produit fournit aux policiers de terrain des outils pratiques et concrets pour constater et caractriser ce type dinfractions. Il met leur disposition les lments destins amliorer laccueil des victimes, lcoute et la prise en compte de leur souffrance. Prospectives Dans le cadre du dispositif visant renforcer les comptences relationnelles du gardien de la paix, il est prvu, ds lincorporation de la 225e promotion le 3janvier 2012, de mettre en uvre diffrents enseignements relatifs la diversit socioculturelle franaise et la lutte contre les discriminations. Un exercice de prsentation en dbut de scolarit permet aux formateurs de sappuyer sur la diversit issue du recrutement policier, pour dvelopper chez les apprenants une meilleure connaissance de soi et des autres, amorcer une cohsion de groupe et faciliter leur intgration au sein de linstitution. La communication interculturelle y est galement aborde autour du thme de la fte (tude de cas) exigeant des policiers la rsolution dun conflit en recourant des tapes facilitatrices que sont le respect des rgles, la ngociation et le maintien de lordre.

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Enfin, la situation relative au contrle didentit leur permet de mieux apprhender lenvironnement de la mission en prenant entre autres conscience de la ncessaire communication interculturelle, notamment aux abords des gares et dans les quartiers sensibles. La thmatique traitant dj spcifiquement du racisme et de toutes les formes de discriminations sera approfondie sur une dure de trois heures et associera de manire prenne psychologues et formateurs, afin de favoriser le rapprochement ncessaire de la police et de sa population. Au sein de la gendarmerie nationale En formation initiale: Lesgendarmesadjointsvolontaires Au cours de la formation qui leur est dispense, les gendarmes adjoints volontaires sont sensibiliss diffrentes notions lies au respect de la personne, dans le cadre dun module thique et dontologie . Ainsi, dans ce module, une heure est consacre la lutte contre les discriminations, particulirement celles fondes sur le racisme. De mme, dans le cadre des sances de formation portant sur la qualit de laccueil, cette notion est aborde dans un cours dune heure et demie, avec possibilit de simuler des mises en situation. Lessous-officiersdegendarmerie Ltude de la dontologie professionnelle et de la lutte contre toutes les formes de discriminations est dispense de manire transversale, aux travers de diffrents modules. Ainsi, dans le cadre du module intitul dontologie et thique militaire (dune dure totale de 31 heures), les lves-gendarmes reoivent une formation gnrale concernant, entre autres, la charte du gendarme, ou encore le respect de la personne humaine. Deux heures sont spcifiquement consacres la sensibilisation la lutte contre les discriminations. Les lves-gendarmes bnficient galement dune formation laccueil, dune dure globale de 30 heures, comprenant notamment ltude de la charte de laccueil (2 heures) et des mises en situations (4 heures), au cours desquelles les problmes de discriminations sont abords. La lutte contre les discriminations fait galement lobjet du cours relatif aux contrles didentit , dune dure de 2 heures. Depuis la mise en place de la convention signe avec la LICRA, les lves-gendarmes ont galement assist, dans le cadre de sances dinformation destines donner la parole aux associations daide aux victimes (2 3 heures, selon les coles), une prsentation faite par un (e) reprsentant (e) de la ligue, suivi dun change-dbat entre les lves et les membres des associations reprsentes.

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Enfin, linstar de ce qui existe dans les coles de police, les coles de gendarmerie intgrent dans leur cursus, une prsentation faite anciennement par la HALDE, aujourdhui par le Dfenseur des droits. Lesofficiersdegendarmerie La lutte contre les discriminations et le racisme est essentiellement aborde dans le cadre du module dthique et de dontologie (30 heures), au travers de plusieurs cours magistraux et de discussions-dbats partir de cas concrets. Une prsentation faite par le Dfenseur des droits ou son reprsentant est galement incluse dans ce socle de connaissances en matire de dontologie. Ces notions sont galement tudies la fois au sein du module commandement et gestion des ressources humaines , pour prvenir les comportements discriminatoires internes linstitution, et au sein du module de droit pnal spcial, qui intgre ltude des diffrentes infractions pouvant tre releves par les officiers de police judiciaire, et notamment toutes les infractions caractre discriminatoire. Enfin, en 2011, la LICRA est intervenue devant lensemble de la promotion des officiers-lves, afin dy prsenter sa structure, mais aussi les objectifs de la convention conclue avec le MIOMCTI et les moyens de lutter contre le racisme et lantismitisme. En formation continue: Le bureau de la formation et le commandement des coles de la gendarmerie nationale intgrent systmatiquement ces notions dthique et de dontologie professionnelles, dispenses tout au long de la carrire, quel que soit le grade des militaires. Pour les sous-officiers, la lutte contre les diffrentes formes de racisme et de discriminations est notamment tudie au cours de la formation prparatoire lexamen dofficier de police judiciaire (O.P. J). Dans le cadre du module de droit pnal spcial, 2 heures sont consacres cette matire. De mme, sagissant des sous-officiers qui ne dtiennent pas le diplme dofficier de police judiciaire, mais qui souhaitent concourir lavancement par la reconnaissance de leur acquis professionnel, une formation avancement par voie professionnelle a t mise en place. Elle intgre, elle aussi, un module de droit pnal spcial, comprenant une sance de 2 heures relative aux infractions qui peuvent tre releves en matire de discriminations. Les commandants de compagnies de gendarmerie dpartementale organisent mensuellement des sances dinstructions collectives, sur des thmatiques professionnelles diverses. Ces sances sont loccasion de rappeler les principes dontologiques et un certain nombre de formations au niveau local ont t organises sur ce thme, notamment avec le soutien des antennes locales de la LICRA. Enfin, linspection gnrale de la gendarmerie nationale (bureau enqutes judiciaires) intervient galement lors de certaines sessions de formation au commandement, pour

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voquer ces concepts et indiquer le cadre de son action, lorsque sont constats des comportements discriminatoires rprhensibles. Afin dinformer au mieux les enquteurs sur cette matire, diverses documentations utiles sont accessibles via lintranet gendarmerie: un guide pratique destin aux enquteurs, intitul sanctionner les discriminations , ralis conjointement par le bureau de la police judiciaire de la gendarmerie nationale et la HALDE. Ce document fournit aux enquteurs les outils pratiques et concrets pour constater et caractriser les infractions en matire de discriminations ; le guide du ministre de la justice (avril 2004) ayant pour objet les dispositions pnales en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations ; la convention cadre signe entre le ministre de lintrieur et la LICRA. CNCDH: Des actions spcifiques pour laccueil des victimes des actes et menaces caractre racistes et antismites ont-elles t mises en uvre ? Le ministre de lIntrieur a poursuivi son action en faveur de lamlioration de laccueil et de lassistance des victimes. Ainsi, depuis 2005, la dlgation aux victimes (DAV) participe la diffusion des bonnes pratiques, assure le suivi du traitement des incidents et des rclamations et participe lanimation du rseau des correspondants dpartementaux daide aux victimes de la police et de la gendarmerie nationales. Sur son site intranet, la DAV met la disposition du personnel des documents de nature amliorer la prise en charge des victimes, notamment en matire de discriminations. Elle fait procder des enqutes de satisfaction dans les services de police et units de gendarmerie. Dans cette perspective, depuis 2007, linspection gnrale de la police nationale procde des contrles inopins dans les services. Le ressenti des personnes accueillies pour des faits de discrimination fait lobjet dune attention particulire. Les dispositifs spcifiques pour la prise en charge des victimes se dclinent comme suit: Lesrfrentsdaideauxvictimesdelapolice(misenplacedanschaquedpartement et arrondissement de Paris) et les correspondants dpartementaux daide aux victimes de la gendarmerie (un par dpartement, sappuyant sur le maillage territorial de rfrents sous-officiers dans chaque brigade autonome ou communaut de brigades), sont les interlocuteurs privilgis des associations de victimes et daide aux victimes, notamment celles uvrant sur cette thmatique. Les195rfrentssretdelapoliceetles144rfrentssretdelagendarmerie sont en charge de la prvention situationnelle (vido-protection) et peuvent tre consults pour donner des conseils en matire de sret (clairage, protection des btiments rservs au culte). Sagissanttoutspcifiquementdeslieuxdeculteetdducation,despointsfixes visibles, impliquant policiers et gendarmes, sont tablis lors des ftes importantes des diffrentes communauts, sans prjudice des rondes et patrouilles alatoires pratiques quotidiennement.

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Laluttecontreleracisme,lantismitismeetlaxnophobie,lapriseencomptede laccueil, et le traitement rserv aux victimes de ce type dinfractions, font lobjet dinstructions permanentes, rgulirement rappeles aux directeurs dpartementaux de la scurit publique et aux commandants de groupement de gendarmerie. LaDAVaeffectuunemissiondeconseilauprsdelaLICRApourlaralisationetla diffusion de plaquettes dinformations juridiques sur les crimes et dlits lis au racisme, mises la disposition du public dans 833 structures daccueil de la scurit publique et 868 units de gendarmerie. Ladirectiongnraledelapolicenationalerecrutedespsychologuesquitravaillent au sein des services les plus sensibles pour assister et aider les victimes. Install dans le commissariat de scurit publique o il intervient dans le cadre de lexercice des missions des services de police, le psychologue est au cur du triangle relationnel et professionnel que forment les policiers, les victimes et les auteurs dinfractions. Il est noter que la charte daccueil du public, affiche dans tous les services de police et de gendarmerie recevant du public, a reu en 2011 le label du rfrentiel Marianne, socle de rfrence de la qualit de laccueil du public dans les services de ltat, au terme dune dmarche de mise en adquation avec ses exigences. Laccent est mis, notamment, sur la qualit de laccueil du public et plus particulirement des victimes, en termes de courtoisie, de politesse et dcoute. Prospectives CNCDH: Quel type de mesure le ministre entend-il entreprendre pour lanne 2012 ? la demande du Premier ministre, le ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration a assur la coordination dans llaboration du Plan national daction contre le racisme et lantismitisme (PNACRA) qui sera prsent au Comit pour llimination de la discrimination raciale (CERD), organisme du Haut commissariat aux droits de lhomme (HCDH), lors de sa prochaine session qui dbutera le 14fvrier 2012. Le plan fait tat de plusieurs actions appeles tre mise en uvre lhorizon 2014. Parmi ces actions de lutte contre le racisme et lantismitisme figure, la runion rgulire du comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme (CILRA), dont fait partie le ministre de lintrieur, en vue de suivre lexcution du plan. Des runions pourront galement se tenir entre plusieurs directeurs dadministration centrale concerns par la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. En 2012, un dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme sera nomm par dcret et plac auprs du ministre de lintrieur. Ce dernier sera notamment charg de prparer les travaux et dlibrations du CILRA et den suivre lexcution. Il coordonnera la prparation du plan national daction contre le racisme et lantismitisme et en pilotera la mise en uvre.

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Le dlgu participera aux travaux mens par le ministre des affaires trangres et europennes dans le domaine de la lutte contre le racisme et lantismitisme et la xnophobie. Afin de redynamiser le fonctionnement des COPEC, une circulaire rdige par le ministre de lintrieur, en liaison avec les ministres de la justice et le ministre de lducation nationale, sera adresse aux prfets en 2012. Cette circulaire aura pour objet de limiter le nombre de membres des commissions, de dfinir leur mode dorganisation et de fonctionnement, de fixer des objectifs et dimposer quun rapport annuel dactivits soit adress au nouveau dlgu interministriel. La synthse qui en sera rdige sera examine par le CILRA.

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contribution du ministre des Affaires trangres et europennes


Les mesures de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations prises en 2011 par le ministre des Affaires trangres et europennes.
Louverture au monde et la diversit est indissociable de la vocation du ministre des Affaires trangres et europennes. La sensibilisation aux cultures, les attitudes dcoute, les perceptions des valeurs et la reconnaissance des autres dans leur diversit font partie intgrante des conduites dveloppes par les agents de ce ministre, du fait de leur formation, de leur pratique des langues trangres, de leur mobilit gographique et des fonctions nombreuses quils sont amens occuper, toutes catgories confondues, en France et ltranger. La diversit des profils culturels et sociaux des agents du MAEE est favorise par la pluralit de ses modes de recrutement (concours interministriels, concours spcifiques notamment les filires Orient , contrats individuels, recrutement de travailleurs handicaps, recrutement PACTE) et par son attractivit (30% des fonctionnaires servant au MAEE sont issus dautres administrations). Lenjeu de la diversit et de la non-discrimination dans le cadre des relations de travail est dautant plus significatif pour le MAEE que 80% des agents recruts localement par les postes diplomatiques et consulaires (sachant que les recruts locaux reprsentent le tiers des effectifs du ministre) sont dautres nationalits, gnralement du pays de rsidence. ministre des Affaires trangres La politique des ressources humaines du MAEE intgre depuis plusieurs annes une politique en matire dgalit des chances et de diversit qui vise trois objectifs: attirerdescomptencesdetoushorizons; asseoirlalgitimitsocialeduministrevis--visdelextrieur; ouvrirsacommunautdetravailsursonenvironnementsocial. Lensemble de la dmarche repose sur lide que les agents du MAEE, tant appels reprsenter la France et ses intrts ltranger, doivent se reconnatre dans les volutions et les progrs de leur pays et doivent reflter le mieux possible la diversit de talents et de profils culturels et sociaux de la socit franaise. Le ministre sest dot dune Charte de lgalit professionnelle et de lgalit des chances 10 signe le 25mars 2009 par le Ministre et laquelle la quasi-totalit des syndicats et associations dagents ont apport leur soutien. Cette charte comporte une
10. http://intranet.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/Note_6_charte_egalite.pdf

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srie dactions prioritaires en matire de diversit et de lutte contre les discriminations, dans le cadre de la gestion des ressources humaines du MAEE: sensibiliseretformertouslesagents; respecteretpromouvoirlapplicationduprincipedenon-discriminationtoutesles tapes de la gestion des ressources humaines et en sanctionner les manquements ; chercherreflterladiversitdelasocitfranaiseetnotammentsadiversitculturelle et sociale, aux diffrents niveaux de responsabilit ; luttercontrelautocensuredescandidatslentreauministre; examinerlamiseenuvredelapolitiquedediversitdanslecadredudialogue avec les reprsentants du personnel. Le ministre a mis en place plusieurs actions destination des jeunes issus de milieux socialement dfavoriss. Pour le recrutement de cadres C, il a fait le choix de mettre en uvre depuis 2006 le PACTE. Pour les jeunes ayant le potentiel ncessaire pour poursuivre des tudes, une stratgie a t mise en place visant lutter contre les rflexes dautocensure raison de lorigine ou du milieu social et culturel face la carrire diplomatique. Cette stratgie repose sur un travail concret de proximit avec les acteurs locaux (information, soutien individualis et tutorat) laide de dmarches rgulires de sensibilisation auprs de certains collges et lyces dle-de-France ( Saint-Denis, Saint-Ouen, Noisy-le-Grand, Bobigny, Pantin). Louverture par le MAEE dun site La Courneuve depuis 2009 permet dapprofondir sa politique de la diversit. Un effort particulier est consenti pour ouvrir les stages et les vacations du ministre aux jeunes en provenance de La Courneuve et des communes voisines. la suite des tats-Gnraux de lOutre-mer, le MAEE sest engag contribuer plusieurs actions destines faire disparaitre les obstacles la prsence de jeunes ultramarins dans le rseau diplomatique franais: sessions dinformation organises dans les tablissements denseignement suprieur ; redploiement de postes de travail de volontaires internationaux consacrs des problmatiques rgionales dans les ambassades des zones Carabe, Ocan Indien et Pacifique ; signature de conventions de stage avec les tablissements ultra-marins denseignement suprieur de faon faciliter la prsence de stagiaires originaires de lOutre-mer. Cette politique dgalit des chances complte la charte pour lgalit dans la fonction publique dont le ministre est partie prenante.

Les actions menes par la France au niveau rgional et international.


La France simplique pleinement au sein de lUnion europenne, du Conseil de lEurope, de lOSCE et des Nations unies pour approfondir les instruments en matire de

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lutte contre le racisme et les discriminations et soutenir les initiatives prises dans ce domaine par ces organisations.

Actions au sein du Conseil de lEurope


Au sein du Conseil de lEurope, la France soutient le renforcement de la promotion de la dmocratie des droits de lhomme et de ltat de droit, dont la lutte contre le racisme constitue un lment essentiel. Elle soutient activement, dans le cadre de la rforme du Conseil, la prennisation de laction du Commissaire aux droits de lHomme et de lECRI. Elle participe aux travaux et campagnes de sensibilisation sur la lutte contre les discriminations et continuera le faire. Par ailleurs, la France sengage activement pour mobiliser ses partenaires afin daccroitre le nombre dtats parties au Protocole additionnel du 28janvier 2003 la Convention sur la cybercriminalit du Conseil de lEurope. Cet instrument vise incriminer la diffusion de matriel raciste et xnophobe par le biais de systmes informatiques, les menaces et les insultes de mme nature profres par les mmes canaux ainsi que la ngation, (la) minimisation grossire, (l)approbation ou (la) justification du gnocide ou des crimes contre lhumanit . La France a ratifi trs rapidement cet instrument (le 1er mai 2006), qui est entr en vigueur le 1er mars de la mme anne. Il est ouvert ladhsion dtats non-membres du Conseil de lEurope. ce jour, seuls 20 tats membres du Conseil de lEurope y ont adhr dont, parmi eux, et hormis la France, 11 de nos partenaires de lUE: Allemagne (ratification le 1/10/2011), Chypre, Croatie, Danemark, Finlande (ratification le 1/9/2011), Lettonie, Lituanie, Roumanie, Slovnie, le Portugal et les Pays-Bas (ratification le 24novembre 2010).

Actions au sein de lOSCE


Au sein de lOSCE, la France participe activement toutes les confrences et soutient les activits de cette organisation consacres la lutte contre le racisme et les discriminations en vue notamment de promouvoir les bonnes pratiques et de mettre en place des instruments adapts notamment en matire de recueil de statistiques sur les crimes et dlits caractre raciste travers la cration de la base de donnes du BIDDH sur les crimes de haine, mais aussi dans le domaine de la prvention des strotypes racistes dans lducation et dans les mdias. Cest pourquoi la France soutient les programmes mis en uvre par lUnit tolrance et non-discrimination du Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lHomme (BIDDH). Elle a coopr avec les trois reprsentants spciaux de lOSCE pour la tolrance et la non-discrimination venus effectuer une visite en France en juin 2011.

Actions au sein des Nations unies


Le ministre des Affaires trangres et europennes est attach la poursuite des efforts collectifs entrepris dans le cadre des Nations unies et des diffrentes enceintes

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internationales pour lutter efficacement contre toutes les formes de racisme, dantismitisme, de xnophobie et de discrimination raciale. Le ministre des Affaires trangres et europennes a pris part en 2011 au sminaire rgional organis Vienne par le Haut Commissariat aux droits de lHomme sur la libert dexpression et lincitation la haine nationale, raciale et religieuse. En effet, dans la ligne des engagements quelle avait pris lors de la prparation de la Confrence dexamen de Durban en 2009, la Haut Commissaire aux droits de lhomme des Nations unies a dcid dorganiser en 2011 des ateliers dexperts sur la libert dexpression et lincitation la haine nationale, raciale et religieuse. Ces ateliers visent acqurir une meilleure connaissance des lgislations, des jurisprudences et des politiques nationales relatives linterdiction de tout appel la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitue une incitation la discrimination, lhostilit ou la violence (article 20 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques). Par ailleurs, suite laudition de la France les 11 et 12aot 2010 par le Comit pour llimination de la discrimination raciale (CERD) des Nations unies, le ministre des Affaires trangres et europennes participe llaboration et la prsentation des rponses que la France doit formuler aux recommandations qui figurent aux paragraphes 9, 14 et 16 des observations finales du CERD: miseenuvredunplannationaldeluttecontreleracisme; veillercequetouteslespolitiquespubliquesconcernantlesRomssoientbien conformes la Convention CERD, viter en particulier les rapatriements collectifs et uvrer travers des solutions prennes au rglement des questions relatives aux Roms sur la base du respect plein et entier de leurs droits de lhomme ; assurerauxgensduvoyagelgalitdetraitementenmatirededroitdevoteet daccs lducation ; mise en uvre acclre de la loi Besson afin que la question daires illgales de stationnement ne se pose plus ; abolition des titres de circulation des gens du voyage afin de garantir une galit de traitement entre tous les citoyens. Ds octobre 2010, la France a engag le processus dlaboration dun plan national daction contre le racisme et lantismitisme, sous lgide du Ministre de lIntrieur. Le ministre des Affaires trangres et europennes prend toute sa part llaboration de ce plan, sagissant du volet international de laction de la France. Llaboration de ce plan a ainsi mobilis lensemble des administrations concernes en vue de renforcer, avec le concours de la socit civile, lefficacit de notre lutte commune contre le racisme et lantismitisme. Plusieurs runions interministrielles ont t organises cette fin, ainsi que des consultations avec la Commission nationale consultative pour les droits de lhomme. Ce plan est actuellement en cours de finalisation.

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Ce plan, qui se veut exhaustif quant aux politiques de lutte contre le racisme et lantismitisme engages par la France, vise couvrir lensemble du champ daction de ltat dans ce domaine: ladfinitionducadrejuridiquenational; laparticipationdelaFrancelaluttecontreleracismeetlantismitismedansles enceintes internationales ; lespolitiquesengagesparltatpourmesurerlesactescaractreracisteetantismite, permettant de dfinir les rponses les plus adaptes tant en matire de prvention que de rpression ; Lesactionsvisantfavoriserlerespectdeladiversitauseindelasocitfranaise, et sensibiliser la population ces problmatiques, notamment la jeunesse et les agents publics ; Lapromotiondelgalitdeschances,notammentdanslasphreprofessionnelle; Lesinitiativesvisantfavoriserlesparcoursdintgrationdestrangersdansla Rpublique. La France travaille galement lintgration sociale et conomique des Roms avec les tats concerns, lUnion europenne et les organisations rgionales comme le Conseil de lEurope, tout en luttant contre le trafic dtres humains dont ces populations sont victimes, parmi lesquelles les personnes les plus vulnrables, savoir les femmes et les enfants. ce titre, le ministre des Affaires trangres et europennes a particip llaboration de la Dclaration de Strasbourg sur les Roms, adopte le 20octobre 2010 par les tats membres du Conseil de lEurope qui tablit une liste dactions prioritaires dans plusieurs domaines (priorits fixes sur lducation, le logement et la sant, formation de mdiateurs roms, etc.). Ces actions feront lobjet dun suivi attentif par les organes du Conseil de lEurope, au sein desquelles la France est reprsente. La France tient son suivi et verse pour cela des contributions volontaires supplmentaires substantielles. Au niveau de lUnion europenne (UE), le ministre des Affaires trangres et europennes a galement contribu llaboration du Cadre de lUE pour les stratgies nationales dintgration des Roms jusquen 2020 , adopt le 19mai 2011 par le Conseil de lUnion. Ce cadre souligne les efforts qui doivent tre poursuivis aux niveaux national, europen et international pour faire progresser lintgration des Roms, leur permettre dexercer leurs droits fondamentaux sans subir aucune discrimination, et notamment daccder lenseignement, des services de qualit, y compris de sant, et au logement. La stratgie nationale de la France, qui sera constitue dun ensemble de mesures en matire dinclusion des Roms et des gens du voyage pour la priode allant jusqu 2020 et ce conformment la dcision du Conseil de lUE fait actuellement lobjet de discussions interministrielles et devrait tre finalis dici la fin de lanne.

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contribution du ministre de lducation nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative


La politique ducative du ministre sarticule autour dun projet qui met laccent sur la responsabilit individuelle, la valorisation dune thique collective o lquilibre des droits et des devoirs est assur. ministre de lducation nationale Cette politique se traduit par la volont dintensifier la lutte contre tout comportement susceptible de nier la dignit des personnes, dont le racisme, lantismitisme et la xnophobie, ainsi que le sexisme et lhomophobie ou toutes les formes de harclement caractre discriminatoire. Elle saffiche dans les nouveaux programmes du lyce et au travers des outils mis disposition des enseignants ; elle est marque par la volont de responsabiliser les lves et leurs parents ; elle est porte par une politique dtermine en matire de harclement. La circulaire de prparation de la rentre 2011, qui prcise les grandes orientations nationales de lanne, fait du refus des discriminations et de la lutte contre la violence et le harclement une priorit: La politique globale de ltablissement est au centre de lassimilation des valeurs de libert, dgalit, de fraternit et de lacit. Ds lcole primaire, le matre dveloppe chez llve une attitude de respect de lautre []. Dans le second degr, la complmentarit des enseignements et de la vie scolaire favorise avant tout la comprhension du sens des principes rpublicains. Parmi les valeurs fondamentales portes par lcole, le respect de lautre passe par la prvention des discriminations et lgalit entre les filles et les garons, qui supposent que le refus de toute forme de violence psychologique, physique ou sexuelle soit une volont affiche de ltablissement La circulaire de rentre valorise par ailleurs lducation civique, juridique et sociale au lyce (ECJS) qui contribue dpasser prjugs et opinions, pour dvelopper une rflexion personnelle fonde sur la raison ; les principes et les fondements des valeurs de la Rpublique, historiques, moraux, philosophiques, y sont interrogs, discuts et enseigns. Laccent est mis sur la ncessaire articulation entre ECJS et philosophie ds la classe de seconde. Enfin, la circulaire de rentre rappelle que la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 26aot 1789 est affiche dans chaque classe. En mars 2011 le texte de la Dclaration a t diffus dans toutes les coles et tous les collges, accompagn dun livret pdagogique. Les documents sont tlchargeables librement sur les sites du ministre.

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Une impulsion nationale


Les nouveaux programmes
Les connaissances portes par les enseignements prsentent le cadre structurant de toute ducation aux droits de lHomme. Toutes les disciplines scolaires contribuent la connaissance des valeurs, de la culture et de la formation du jugement. Les nouveaux programmes prennent en compte des questions majeures pour notre socit: le racisme, lantismitisme, la xnophobie, les apports successifs de limmigration, le rapport lAutre et la comprhension de la diversit du monde. Ces questions traversent les programmes officiels de lcole primaire au lyce et donnent aux lves des lments de culture et de rflexion leur permettant de refuser toutes les formes de violence et de discrimination. lcole primaire: la formation du citoyen fait partie du parcours scolaire des lves, dans la perspective dacqurir la fois des connaissances et des comportements et se dfinit comme une instruction civique et morale . La circulaire no2011-131 du 25-8-2011 relative linstruction morale lcole primaire articule lducation civique au domaine de la morale, spcifiant quil sagit de transmettre les principes essentiels de la morale universelle, fonde sur les ides dhumanit et de raison, dont le respect peut tre exig de chacun et bnficier tous. La circulaire propose quatre domaines dtude autour de notions comme lgalit (des sexes, des tres humains), la fraternit, la solidarit, le respect, la scurit des autres. Au collge, lducation civique a pour objectif de former un citoyen autonome, responsable de ses choix, ouvert laltrit, pour assurer les conditions dune vie en commun qui refuse la violence, pour rsoudre les tensions et les conflits invitables dans une dmocratie. Ce sont les attitudes de respect de soi et des autres, de responsabilit et de solidarit qui sont mises en vidence tous les niveaux de ces programmes. Le ministre a publi un Vade-mecum des capacits en histoire-gographie-ducation civique au collge intitul Porter un regard critique, exercer un jugement . Ce document, tlchargeable sur Eduscol formule les principes et les objectifs dune ducation globale la citoyennet: Les valeurs rpublicaines, fondatrices de notre dmocratie, telles que la libert, lgalit, la fraternit, la lacit, le refus de toutes les discriminations, la mixit, lgalit entre hommes et femmes, ne sont pas ngociables. Les enseignants sont porteurs de ces valeurs [] quils doivent faire comprendre et partager. [Les] disciplines [en particulier lhistoire-gographie-ducation civique] ont un rle fondamental jouer dans cette transmission et rpondent des objectifs culturels et civiques: elles transmettent aux lves des rfrences culturelles qui leur permettent de mieux

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se situer dans le temps, dans lespace, et dans un systme de valeurs dmocratiques et concourent la formation dune identit riche, multiple et ouverte laltrit 11 12 Au lyce, outre les programmes dj dtaills dans les contributions prcdentes, les nouveaux programmes dducation civique, juridique et sociale (BO spcial no8 du 13octobre 2011) abordent des thmes qui permettent de mesurer les tensions entre, dune part, les conceptions ou les intrts particuliers et, dautre part, la dfinition de lintrt gnral. Ce sont des questions qui surgissent, de manire rcurrente, au cur du dbat dmocratique. Elles engagent la responsabilit des citoyens qui sont amens sinformer des grands enjeux du dbat politique, conomique et social, et participer parfois des dlibrations collectives, formuler souvent des choix ou les sanctionner. Il sagit de former lesprit critique des lves et de les conduire laborer des argumentaires construits et pertinents favorisant la confrontation de points de vue initialement singuliers. . LesnouveauxprogrammesdenseignementcommundECJSdeclasseterminale des sries gnrales proposent entre autre les thmes Pluralisme des croyances et des cultures dans une rpublique laque ou Violence et socit . Le premier thme propose trois approches non exclusives: histoire et actualit de la lacit ; drives sectaires et intgrismes ; culture commune et diversits culturelles. Lesnouveauxprogrammesdenseignementspcifiquedhistoire-gographiedessries conomique et sociale et littraire de classe terminale tudient en histoire le chapitre Regards historiques sur le monde actuel : le premier thme le rapport des socits leur pass sarticule autour de deux questions, le patrimoine et les mmoires. Cette question doit tre traite travers les tudes suivantes: lhistorien et les mmoires de la Seconde Guerre mondiale en France ; lhistorien et les mmoires de la guerre dAlgrie. Lenouveauprogrammedenseignementdespcialitdedroitetgrandsenjeuxdu monde contemporain 13, introduit partir de la rentre 2012 en classe terminale de la srie littraire, propose diffrents thmes, parmi lesquels: galit et lutte contre les discriminations ; La protection europenne des droits de lhomme .

Des priorits: la lutte contre le harclement et la promotion de lInternet responsable


Plan daction contre le harclement lcole

Le harclement est un phnomne qui concerne environ 10% des enfants et adolescents en ge de scolarit obligatoire en France mais qui demeure sous-estim, voire ignor par la communaut ducative alors que les consquences psychologiques, sociales et scolaires sont graves: dcrochage scolaire voire dscolarisation (des tudes
11. Programmes du collge dhistoire-go-ducation civique, introduction, BO spcial du 28aot 2008. 12. Vade-mecum des capacits en histoire-gographie-ducation civique, DGESCO, novembre 2011. 13. Programme publi au Bulletin officiel spcial no8 du 13octobre 2011.

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montrent que la peur des agressions expliquerait 25% de labsentisme des collgiens et lycens), dsocialisation, anxit, dpression, somatisation, conduites autodestructrices, voire suicidaires. Dans la continuit des assises nationales contre le harclement, organises Paris les 2 et 3mai 2011 par le ministre Luc Chatel et du rapport rdig par ric Debarbieux, une politique publique de lutte contre le harclement a t dfinie. Il sagit de faire de la prvention du harclement lcole laffaire de tous, parents et professionnels. Le plan daction est fond sur quatre axes: Connatreetfairereconnatreleharclement Le guide le harclement entre lves: le reconnatre, le prvenir, le traiter et le guide pratique pour lutter contre le cyber harclement entre lves, en collaboration avec lassociation e-enfance sont diffuss dans les tablissements scolaires et en ligne sur le site www.education.gouv (politique ducative/la scurit lcole) et sur le site Eduscol (tablissements et vie scolaire / prvention de la violence en milieu scolaire). Faire de la prvention du harclement lcole laffaire de tous Une campagne nationale de lutte contre le harclement sera lance au cours du deuxime trimestre de lanne scolaire 2011-2012. Elle sappuiera en particulier sur un site internet et sur un numro national ouvert tous: lves, parents et personnels de lducation nationale. Former les quipes ducatives Un rseau de formateurs acadmiques est progressivement mis en place. Il a vocation organiser des formations locales pour lensemble des personnels des coles et tablissements scolaires ainsi que pour les associations de parents dlves. partir de 2011-2012, les tablissements pourront lancer des exprimentations en matire de lutte contre le harclement, en rponse des appels projets, dans le cadre du fonds dexprimentations pour la jeunesse. Traiter les cas de harclement et de cyber harclement avrs La rforme des procdures disciplinaires prend en compte cette problmatique tant au niveau des victimes que des auteurs. Au collge et au lyce, la commission ducative est un lieu dcoute et dchanges. Sa mission est de trouver une solution constructive et durable en cas de harclement. Le ministre a conclu, dans le cadre de la signature dune convention le 6juin 2011, un partenariat avec lassociation e-Enfance pour permettre la prise en charge et le traitement du cyber-harclement entre lves.

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La rponse institutionnelle

duquer la responsabilit numrique

Les nouvelles technologies de linformation et de la communication constituent de nouveaux mdias susceptibles de relayer des opinions racistes, antismites et xnophobes. Contrer la haine raciale susceptible de sexprimer par les canaux numriques est un enjeu fort port par le ministre de lducation nationale, qui apparat concrtement aussi bien dans les programmes denseignement que dans les ressources mises disposition de la communaut ducative ou dans le plan de lutte contre le harclement lEcole (cf. supra). Le prambule du nouveau programme denseignement spcifique dhistoire-gographie des sries conomique et sociale et littraire de la classe terminale insiste sur lutilisation raisonne des technologies de linformation et de la communication, lusage critique des moteurs de recherche et des ressources en ligne. Le nouveau programme denseignement de spcialit de droit et grands enjeux du monde contemporain propose le sujet dtude: Internet et le droit . Le thme aborde notamment la problmatique des sites internet racistes et soulve de ce point de vue les interrogations suivantes: comment ragir ? Quels outils juridiques permettent de lutter contre ces sites ? . Cest prcisment pour accompagner les quipes ducatives et les lves dans les rponses apportes ce type dinterrogations que le ministre a mis en ligne un portail pdagogique ddi, qui traduit sa dtermination transmettre chaque lve les valeurs lies un usage responsable de linternet. Les quipes pdagogiques et les lves peuvent donc dsormais sappuyer, dans le cadre de leurs travaux, sur le portail de ressources pdagogiques accessible sur Eduscol depuis la rentre 2011: www.eduscol.education.fr/internet-responsable/. Ce site propose des ressources juridiques et des conseils concrets lis lusage de lInternet, travers un certain nombre de rubriques, parmi lesquelles: mettre en place un cadre rglementaire : laborer une charte utilisateur, une charte administrateur, un guide utilisateur ; sexprimer et communiquer librement : faire usage de sa libert dexpression, respecter la vie prive et le droit limage, respecter la dignit de chacun ; produire et publier ses propres contenus : responsabilits des auteurs, diteurs et hbergeurs. respecter la dignit de chacun rappelle quil est interdit de tenir des propos racistes. Dans le cadre du Plan de dveloppement des usages du numrique lEcole, et simultanment aux mesures dcrites ci-dessus, le ministre a procd la refonte du Brevet Informatique et Internet (B2I) qui invite notamment les lves faire preuve desprit critique face aux rsultats des traitements informatiss, et identifier les contraintes juridiques et sociales dans lesquelles sinscrivent les utilisations des technologies de linformation et de la communication. Le B2I, sanctionn par une attestation de comptences, accorde dsormais une plus grande importance lapprentissage de lusage responsable de lInternet, et cela ds lcole primaire.

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La volont dimpliquer les lves et leurs parents


Des lycens rendus attentifs la prvention

Le conseil national de la vie lycenne (CNVL) a travaill sur la prvention des discriminations dans plusieurs de ses runions et a impuls une dynamique qui sest ressentie localement dans les travaux des conseils de vie lycenne (CVL) en tablissement et des conseils acadmiques (CAVL), qui ont fait de la prvention des discriminations un axe structurant de leur action durant lanne 2011. Au niveau national: Le CNVL, runi les lundi 28 et mardi 29mars 2011 a consacr une aprs-midi de formation la lutte contre les discriminations et la prvention du harclement, en prsence de grands tmoins et des dlgus acadmiques lycens. Cet atelier a permis aux lycens de mieux saisir les enjeux du problme et de formuler des propositions. Il a t enfin un dclencheur dactions en acadmies sur les thmes des discriminations, du respect, du climat scolaire (violences, bien-tre, rapports entre membres de la communaut ducative). Le fait de favoriser la mdiation par les pairs et le concept de sentinelles a notamment t mentionn dans les propositions des lycens. Au niveau local: Le CAVL de lacadmie de Versailles a organis en 2011 un jeu concours ouvert tous les lycens. Il sagissait pour les lycens candidats de crer une uvre en rapport avec le thme de la sant et de la discrimination et des solutions pouvant y tre apportes. Le racisme faisait partie des thmes proposs par le CAVL, paralllement lhomophobie, le SIDA, le handicap, lapparence physique, etc. Les rsultats ont t mis en ligne sur le site acadmique. Le CAVL de lacadmie de Paris: au cours des mois de mars et davril 2011, les lus lycens de trente-trois lyces publics parisiens se sont runis. Lun des axes de travail portait sur les discriminations au lyce. La prsentation-bilan rdige par le CAVL prcise: le sujet abord traitait de toutes les sources potentielles de clivage entre les lves, crant indiffrence mutuelle, rejet, violences (verbales ou physiques). Le bilan dress, sil fait tat, dans certains tablissements, dune tendance des regroupements (sans poser de problmes visibles) par origine culturelle, ethnique, voire religieuse, et de la difficult exprime par certains lves construire des ponts entre les groupes , reste globalement positif, les lus prsents notant que la diffrence des origines entre lves nest pas source de tensions dans les tablissements. Le CAVL de lacadmie dAmiens a lanc un concours daffiches pour impliquer les diffrents CVL autour du respect mutuel et de la responsabilit, valoriser lengagement collectif et donner du sens au parcours citoyen . Les projets devaient slectionner dans larticle 225-1 du code pnal relatif aux discriminations celles concernant le

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La rponse institutionnelle

cadre de vie lycen et faire rfrence un texte fondateur comme la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen.
La mallette des parents

Le dispositif de la mallette des parents qui a pour objectif de dvelopper le dialogue entre lcole et les familles prvoit des ateliers-dbats qui sont loccasion daborder un large choix de thmes, dont les discriminations et le harclement. Un DVD et des fiches supports permettent de construire les dbats avec les parents.

La poursuite des actions ducatives


Valoriser une pdagogie du projet, individuel et collectif

Les actions ducatives sinscrivent dans la continuit des objectifs dfinis par le socle commun et les programmes denseignement. Dans leur grande diversit, elles constituent autant de vecteurs pour lapprentissage concret de la citoyennet. Le Parlement des enfants : Les 577 dlgus juniors lus par leur classe se sont rendus, le samedi 28mai 2011 lAssemble nationale, pour participer au 17e Parlement des enfants. Sous la prsidence de M. Bernard Accoyer, le Parlement des enfants a adopt la proposition de loi visant rendre obligatoire, dans chaque association sportive la signature par les licencis dune Charte du respect de la personne pour combattre les discriminations lies lorigine, la couleur, le sexe ou toute autre discrimination fonde sur des caractres illgitimes dans le sport. Cette proposition de loi a t prsente par les lves de la classe de CM1/CM2 de lcole lmentaire Pierre Bonnard de Vernon, acadmie de Rouen, et adopte par 373 voix. noter par ailleurs que 156 voix sont alles la proposition de loi visant favoriser le civisme dans les tablissements scolaires en organisant une semaine du civisme prsente par les lves de la classe de CM2 de lcole lmentaire de Doujani 1 de Mamoudzou (Mayotte). La collaboration avec les associations de lutte contre le racisme et lantismitisme mentionnes dans les prcdentes contributions (CIDEM, CoExist, LICRA, Ligue de lenseignement) se poursuit. Le ministre attire chaque anne lattention de la communaut ducative sur une dizaine de journes commmoratives, loccasion desquelles les quipes pdagogiques sont encourages organiser des moments particuliers de rflexion et dchange: des commmorations dites classiques telles que le 11novembre et 8mai, auxquelles les lves sont traditionnellement associs (exemple: dpt de gerbe sur les monuments aux morts communaux) ; des journes plus rcentes comme le 10mai, journe de commmoration de lesclavage ; des commmorations plus spcifiquement destines aux tablissements scolaires qui ont t cres ces dernires annes: le 27janvier, journe de mmoire de lHolocauste et de prvention des crimes contre lhumanit cre en 1994 linitiative des

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ministres europens de lducation du Conseil de lEurope, ou le 22octobre, journe du souvenir de Guy Mquet, institue en 2007. La transmission de la mmoire nest pas rduite aux seules crmonies commmoratives. Laction pdagogique des enseignants autour dun projet spcifique ou dun voyage scolaire peut tre poursuivie tout au long de lanne scolaire en complment des programmes.
Renforcer les partenariats

Les actions au niveau national, dans les acadmies et les tablissements scolaires, sont menes en partenariat avec les collectivits territoriales et des associations agres. LICRA Une convention entre la LICRA et le ministre de lducation nationale a t signe en ce sens et renouvele en juillet 2011. La nouvelle convention triennale est loccasion pour la LICRA de sengager autour de trois nouveaux axes: 1. excution des nouvelles mesures de responsabilisation pour les lves auteurs dactes racistes, antismites ou de nature discriminatoire ; 2. actions de mdiation au sein des tablissements scolaires qui en font la demande, confronts des situations de racisme, dantismitisme ou de nature discriminatoire ; 3. laboration et exprimentation dun module sur les risques dInternet en matire dincitation la haine raciale. Mmorial de la Shoah En janvier 2011, le ministre de lducation nationale a sign une convention cadre avec le Mmorial de la Shoah, qui prennise et amplifie le partenariat dj existant avec le Mmorial. Cette convention porte, en particulier, sur laccueil des scolaires, les voyages sur les lieux de la Shoah, les formations destines aux enseignants et la mise disposition de ressources pdagogiques. Dans le prolongement, une seconde convention a t signe entre le ministre et le Mmorial, prcisant les modalits de ralisation dun site internet intitul Enseigner lhistoire de la Shoah et le soutien de lducation nationale dans ce cadre. Ce site, dont louverture est prvue en janvier 2012, a pour objectifs de mettre disposition des enseignants de lcole lmentaire, du collge et du lyce des ressources relatives lhistoire de la Shoah et son enseignement, ainsi que de les informer rgulirement des nouveauts dans ces domaines.

La formation des cadres de lducation nationale


Au niveau national, limpulsion ministrielle sest traduite par des journes de formation destination des personnels dencadrement de lducation nationale: SminairedeformationdesinspecteursstagiaireslESEN,novembre2011:les discriminations lcole .

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La rponse institutionnelle

Deuxsminairesnationauxen2011: en collaboration avec lInspection gnrale de lducation nationale et en partenariat avec lInstitut europen en sciences des religions (IESR): Enseigner les faits religieux dans une cole laque les 21 et 22mars 2011 ; en collaboration avec le Haut conseil lintgration: sminaire de rflexion lacit: de la dfinition du principe son application pratique dans la fonction publique , dcembre 2011 pour les cadres et responsables de formation de la fonction publique dtat, des fonctions publiques hospitalires et territoriales.

Des actions fortes en acadmies


Le rle moteur des rectorats: les projets acadmiques
Les projets acadmiques intgrent le plus souvent un axe relatif la prvention des violences, qui mentionne la lutte contre le racisme et lantismitisme, la xnophobie ou plus largement les discriminations. Par exemple, le projet acadmique 2011-2012 propos par le rectorat dAix-Marseille, est organis en 6 ambitions . La 4e sintitule Assurer la srnit de la vie scolaire , et aborde notamment les questions de citoyennet et la prvention de la violence et du racisme . Ce chapitre prvoit entre autres dispositions linscription au PAF dun module prioritaire de prvention du racisme et laccueil dun policier rfrent dans les tablissements slectionns pour mettre en uvre le dispositif. Ses missions sont rappeles, parmi lesquelles: organiser des sances dinformation auprs des lves sur la scurit, le racket, les actes caractre raciste ou sexiste, les violences. Le projet de lacadmie de Crteil repose sur trois axes: russite, quit, solidarit. Ce dernier axe a pour objectif notamment dapprendre lautonomie et la citoyennet aux lves et d apprendre lesprit dquipe et accepter la diffrence pour lutter contre toutes les discriminations . La cration dun CESC acadmique charg dimpulser et dvaluer la politique acadmique sur ces sujets ; le dveloppement des conseils de vie lycenne ; la gnralisation de lorganisation de journes citoyennes dans les tablissements en liaison avec le milieu associatif ; des initiatives originales comme le dveloppement des chorales comme lieu dapprentissage du respect de lautre et du partage, sont prsents comme autant de leviers pour atteindre les objectifs poss par cet axe du projet acadmique.

Mobiliser, sensibiliser, former les quipes: les plans acadmiques de formation


Les plans acadmiques de formation proposent des modules consacrs la lutte contre les discriminations, et plus particulirement la prvention des actes racistes et antismites. Certains de ces modules reposent sur un diagnostic de la situation locale qui permet dengager une rflexion relative aux manifestations de racisme ou de discrimination

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de manire amliorer globalement les relations entre lves, membres de la communaut ducative et leur environnement. Quelques exemples de modules de formation: Acadmie dAix-Marseille: Lutter contre toutes les discriminations dans lEPLE . Intercatgoriel: prendre en compte la diversit des lves. Objectif: permettre aux personnels de mieux identifier et qualifier les phnomnes de discrimination ainsi que les violences quelles gnrent. Donner des outils pour lutter contre ces phnomnes. Ce module se propose daccompagner les tablissements dans lidentification des phnomnes lis aux discriminations et de dterminer un plan dactions inclure dans le projet dtablissement. Acadmie dAmiens: ducation pour tous et diversit lcole et dans son environnement . Objectif et contenus: engager la rflexion pour une modification des reprsentations ngatives et des clichs attachs aux cultures de certains pays de migrations. Prvenir toute forme de xnophobie ou dacte discriminant. Dvelopper des attitudes de responsabilit et de respect de la diversit dans la communaut ducative. laborer des projets pdagogiques transversaux pour une ducation la diffrence. Identification et analyse des manifestations caractre discriminatoire et raciste. Prsentation doutils et de bonnes pratiques. Informations sur les dispositifs dducation la diversit. ducation laltrit et projets interculturels . objectif et contenus: dvelopper des attitudes de tolrance et de respect vis--vis de lAutre travers la ralisation dun projet interculturel dducation laltrit ou international. Apporter les outils ncessaires pour btir un projet ducatif interculturel Nord/Sud en prenant en compte les ressources culturelles locales. Acadmie de Crteil: Lutter contre toutes les formes de discrimination. Cette formation correspond la priorit acadmique: vie en socit, citoyennet, tenue de classe. Contenus: accompagnement dune quipe pluricatgorielle dtablissements dans llaboration et la mise en uvre dune dmarche collective. En fonction du projet de lquipe, la formation prendra en compte un ou plusieurs thmes concernant la lutte contre toutes les formes de racisme, dantismitisme, de sexisme, de discriminations lies la sexualit, ainsi que la prise en charge de situations particulires dlves. Acadmie de Paris: Racismes, strotypes et discriminations (30 heures). Libell pdagogique: Se constituer des savoirs thoriques et mthodologiques pour sensibiliser aux questions relatives aux racismes, eux discriminations et aux processus dethnicisations des relations sociales. Devenir personne ressource et/ou formateur sur ces questions sensibles. Contenu: exploration des concepts appartenant au champ des notions mentionnes ci-dessus. Les strotypes et les discriminations dans le champ scolaire: tat des lieux.

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La rponse institutionnelle

Acadmie de Strasbourg: Adultes, jeunes face aux discriminations: comment agir ? Objectif et contenus: apprendre connatre le phnomne de la discrimination, essentiellement lie lorigine relle ou suppose. Comprendre les situations de discriminations sous toutes leurs formes, leur fonctionnement, leurs causes, leurs effets. Le cadre juridique et institutionnel est abord. Agir pour lgalit: rendre accessibles les outils disponibles et reprer les modes daction possibles. Acadmie de Toulouse: plusieurs modules de formation sont proposs concernant les lves nouvellement arrivs en France (ENAF). Notamment: ENAF, prvenir les discriminations lcole ou ENAF, diversit linguistique et culturelle des lves . Les contenus abordent les cadres juridiques, thoriques et conceptuels dans le domaine de la non-discrimination ; lidentification de situations de discrimination ; la dfinition, les caractristiques et les enjeux de la culture, de la diversit culturelle et de la communication interculturelle ainsi que des mcanismes faisant obstacle celle-ci. Acadmie de Versailles: Identits plurielles lcole . Cette formation vise mieux cerner les reprsentations conscientes ou inconscientes qui, au sein de lcole, risquent de favoriser des assignations de place ou des stigmatisations, notamment ethniques. Le contenu du module aborde les processus dtiquetage, de stigmatisation et dassignation en sociologie et psychologie sociale. Les concepts didentit, daltrit, dethnicit sont interrogs.

Quelques exemples dinitiatives locales, lchelle des tablissements


Acadmie dAix-Marseille: les lves du collge douard-Manet de Marseille, tablissement du rseau ECLAIR, ont peint une fresque-graff murale qui valorise le respect. Le projet a t lanc en mai 2011. Il a t loccasion pour les lves, de mettre en place une action ducative autour de la citoyennet (lun des axes du projet dtablissement), et devient au sein du collge un support pdagogique que les enseignants peuvent dsormais exploiter avec leurs classes. Le site acadmique dcrit ainsi le projet: Cette uvre valorise le respect entre individus dont le sexe, lge, la couleur de peau peuvent tre diffrents. Il incite galement les lves respecter leur environnement. Le tout est reli, par la prsence du bonnet phrygien sur la tte de lun des personnages, leur future citoyennet au sein de notre Rpublique. Acadmie de Strasbourg: le Mois de lAutre se poursuit et sept ans aprs son lancement, le dispositif se dveloppe: en 2011, 17 000 jeunes ont particip et 220 projets ont t mens dans 60 tablissements. Ldition 2011 a t marque par la mise en uvre de projets autonomes transfrontaliers dans trois tablissements de lacadmie. 400 lycens et apprentis se sont runis pour la journe de clture le 7avril 2011 Mulhouse. Ils ont particip des tables rondes, abordant notamment les thmes Richesse de la diversit et du mtissage: quels enjeux pour demain ou Quel respect de lautre au lyce , et des ateliers-spectacles, dont un spectacle consacr la prvention des discriminations prsent par les lves du lyce Jean-Jacques Henner

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dAltkirch. Parmi les enjeux exposs autour du thme de la premire table ronde mentionne, figurait la ncessit de favoriser lducation des jeunes gnrations autour de la diversit culturelle et de la reconnaissance de lautre tout en veillant maintenir la mixit sociale dans les tablissements . La table ronde consacre au respect de lautre au lyce a permis de mettre laccent sur les propos changs et les actes violents [dont] la gravit est renforce lorsquils prennent un caractre raciste, sexiste ou xnophobe, parce quon touche aux valeurs humaines fondamentales . En conclusion: plus que jamais lcole semploie affirmer lgalit du citoyen comme une valeur permettant dinstaurer un espace commun capable de transcender les caractristiques individuelles, de transmettre les valeurs rpublicaines dgalit, de libert, de solidarit et de lacit. Le ministre de lducation nationale, mne sa politique de prvention de tous les racismes dans une dmarche globale damlioration du climat scolaire, qui tend effacer la frontire traditionnellement admise entre le pdagogique et lducatif. La dmarche globale damlioration du climat scolaire, de mise en synergie des dmarches pdagogiques et ducatives au sein des tablissements scolaires, dont le Ministre de lducation nationale a fait sa priorit, concourt directement renforcer la politique de prvention de tous les racismes au sein du systme ducatif.

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La rponse institutionnelle

contribution du ministre du travail, de lemploi et de la Sant


En matire de gestion des ressources humaines
Au moment du recrutement et de lavancement
La CPI

Les ministres sociaux ont instaur, en 2009, une classe prparatoire intgre (CPI), en application de la charte pour la promotion de lgalit dans la fonction publique. Elle est rserve aux tudiants et demandeurs demploi rpondant des critres socioconomiques fixs par la DGAFP. Les lves issus des zones dducation prioritaire ou des zones urbaines sensibles, au nombre de 9, ont reprsent ainsi un tiers des lves admis en CPI. Elle les prpare quatre concours externes de catgorie A de lcole des hautes tudes en sant publique (EHESP): directeur dhpital, directeur dtablissement social et mdicosocial, inspecteur de laction sanitaire et sociale, attach dadministration hospitalire. Le programme de prparation aux concours a t conu pour rpondre aux besoins spcifiques des candidats (remise niveau, individualisation du parcours) et prvoit un accompagnement tutorial par des lves de lEHESP et des professionnels du secteur. Pendant la dure de la prparation (8 mois), les lves sont hbergs gratuitement par lEHESP sur site afin de faciliter leur intgration. Le taux global de russite aux concours des lves de la promotion 2009/2010 slve 77%. Ce taux place la CPI de lEHESP dans le peloton de tte parmi la vingtaine de classes prparatoires intgres mises en place par les diffrents ministres. Enfin, le nombre de candidatures enregistres en 2010 a augment de 50% par rapport lanne prcdente alors que les modalits de communication sont restes inchanges.
La RAEP ministre du travail de lemploi et de la Sant

Lgalit des chances se traduit galement par la mise en place, au sein des ministres sociaux, des preuves de reconnaissance des acquis de lexprience professionnelle (RAEP) dans les concours et examens professionnels quils organisent. Compte tenu du bilan positif de la mise en uvre des nouvelles procdures de recrutement en mode RAEP, ladministration ambitionne dlargir ce dispositif plusieurs concours et examens professionnels en 2012: examen professionnel dattach principal dadministration des affaires sociales ; concours interne et externe de technicien sanitaire ; concours de professeur de sport.

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Le pourcentage de concours internes et dexamens professionnels comportant au moins une preuve de RAEP passera ainsi de 36 48%.

Organisation du ministre pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie


Organisation interne

La direction des ressources humaines du ministre du travail, de lemploi et de la sant sest rcemment dote dun bureau de laccompagnement des carrires au sein duquel a t cr un ple galit des chances . Ce ple est notamment comptent en matire de gestion des ges, dgalit professionnelle entre les femmes et les hommes et de dveloppement et maintien sur lemploi des personnels en situation de handicap. Il promeut, dune manire transversale ces problmatiques, la notion dgalit des chances. Par ailleurs, un premier cycle de formation lattention des cadres de la DRH ministrielle, notamment, a t organis sur le thme de la sensibilisation lgalit des chances et la lutte contre les strotypes.
Conseil de discipline

Par ailleurs, nos ministres exercent une vigilance de tous les jours sur les manifestations de racisme, dantismitisme et de xnophobie qui pourraient se manifester en leur sein. Ils ragissent le cas chant avec fermet: un conseil de discipline a rcemment propos au ministre dinfliger une exclusion temporaire de fonctions dun an (sanction du troisime groupe) lencontre dun agent stant rendu coupable dinjures caractre raciste. Le ministre a suivi cet avis.
Enqute ressenti

Enfin, une enqute sur le ressenti des agents lgard de leur parcours de carrire a t conduite en 2011. Les rsultats de cette enqute montrent que 11% des agents interrogs ayant rpondu oui la question prcdente sur leur sentiment davoir subi une forme de discrimination pensent que la raison en est leur appartenance ou non appartenance, vraie ou suppose, une ethnie, une nation, une race ou une religion. La DRH ministrielle entend mettre tout en uvre pour diminuer ce taux, notamment au moyen des actions qui seront dveloppes dans le cadre de la dmarche dobtention du label diversit. Une formation dont lobjectif est de lutter contre les discriminations et de favoriser lgalit des chances est mise en place pour les agents de la DRH. Cette formation vise notamment diffuser des bonnes pratiques en matire de recrutement.

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La rponse institutionnelle

Perspectives en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie


Le Label Diversit

Les ministres sociaux se sont, par ailleurs, engags rcemment dans la dmarche dobtention du label diversit auprs la socit AFNOR Certification. Cette dmarche implique quils adoptent une politique de promotion de la diversit refltant celle de la socit franaise et de lutte contre les 18 critres de discrimination prohibs par la loi. Deux chefs de projet ont t nomms aux cts de Madame Emmanuelle Wargon, secrtaire gnrale des ministres chargs des affaires sociales pour mener bien cette candidature. Il sagit de Monsieur Philippe Sanson, chef de service, adjoint de la directrice des ressources humaines et de Monsieur Jean-Claude Michaud, adjoint la sousdirectrice des ressources humaines de la direction de ladministration gnrale et de la modernisation des services. Madame Wargon est la prsidente du comit de pilotage de cette dmarche dobtention du Label Diversit. Par ailleurs, la dmarche dobtention du Label Diversit conduira trs prochainement nos ministres sociaux tablir un plan dactions en faveur de la diversit et contre les discriminations. Une note de service relative la promotion de la diversit et la lutte contre les discriminations est actuellement en cours dlaboration. Lobtention du label diversit, dune dure de trois ans, implique un audit dAFNOR Certification tous les 18 mois. Les ministres sociaux sengagent donc dans une logique de progrs continu dans le domaine de la diversit et de la lutte contre les discriminations.

Le secteur sanitaire
Cest dans le domaine des risques infectieux et plus particulirement du VIH que la direction gnrale de la sant a eu sinterroger sur les discriminations que pouvaient subir certaines populations et conduire des actions de lutte contre diffrentes discriminations, Il ne sagit pas tant de discriminations lies au racisme et la xnophobie que des discriminations en raison du statut administratif, de lorientation sexuelle ou de discrimination lencontre des personnes sropositives au VIH, qui font trop souvent encore lobjet de dfiances, voire dexclusions dans les milieux professionnels ou dans la socit civile. La situation des trangers malades appelle par ailleurs des actions spcifiques. Les enqutes VESPA, conduites par lINSERM et finances par lAgence Nationale de Recherche sur le Sida, qui dcrivent les grandes caractristiques sociales des personnes

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vivant avec le VIH en France, font apparatre que ces personnes cumulent diffrents facteurs pouvant donner lieu discrimination dans laccs aux soins, au-del de leur statut srologique: sur la priode 2003-2008, les trangers reprsentent prs de la moiti de lensemble des dcouvertes de sropositivit (46%), alors quils ne reprsentent qu peine 6% de la population vivant en France ; certaines populations spcifiques et stigmatises sont particulirement touches par le VIH: usagers de drogue, personnes dtenues, personnes qui se prostituent ; un quart dentre elles vit de minima sociaux sous le seuil de pauvret ; un peu moins de la moiti na pas demploi ; 15% dentre elles na pas de logement personnel ; certaines dentre elles tant couvertes par lAME ou la CMU, sont victimes de refus de soins ; 40% des dcouvertes de sropositivit le sont chez des hommes ayant des relations sexuelles avec des hommes, qui sont souvent lobjet de discriminations en raison de leur orientation sexuelle. Aussi, dans le domaine du VIH, le ministre charg de la sant notamment via son plan national de lutte contre le VIH et les IST 2010-2014, conduit des actions visant lutter contre les discriminations dont sont victimes les personnes vivant avec le VIH (PVVIH), en raison de ces facteurs multiples: favoriser les actions de sensibilisation en entreprise autour de linfection VIH et de la discrimination au travail, lutter contre les refus de soins lencontre des personnes vivant avec le VIH, permettre ces personnes de bnficier dun statut administratif et dune couverture maladie optimum pour permettre le meilleur contexte possible garantissant une continuit des soins et une insertion professionnelle et sociale. Par ailleurs, le plan national de lutte contre VIH et les IST dveloppe un programme spcifique en faveur des migrants/trangers vivant en France, qui vise dune part renforcer laccs des personnes trangres/migrantes aux services de droit commun, et dautre part proposer des actions spcifiques en leur faveur lorsque laccs au droit commun est insuffisant: maintenir une visibilit des migrants dans la communication VIH grand public et communiquer spcifiquement vers les migrants ; favoriser lintervention de mdiateurs forms en matire de VIH/Sida/IST auprs des migrants et renforcer les stratgies de prvention par les femmes migrantes ; lever le tabou sur lhomosexualit dans les populations migrantes ; largir loffre de dpistage pour les migrants, accompagner cette nouvelle offre dune formation adapte pour les professionnels qui les ralisent ; permettre une prise en charge mdicale de qualit pour les trangers concerns par le VIH/IST: promouvoir lutilisation de linterprtariat professionnel, former les professionnels aux thmatiques de prvention/dpistage du VIH chez les migrants ;

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La rponse institutionnelle

permettre une prise en charge de qualit au plan social pour les trangers concerns par le VIH: former les professionnels sur les droits relatifs la sant des trangers vivant en France, harmoniser les pratiques administratives du respect du secret mdical, de non stigmatisation et de non discrimination des personnes atteintes de pathologie grave et garantir une veille sur les obstacles administratifs et sur les leviers concernant la prise en charge des personnes sropositives trangres.

Le secteur de lemploi et du travail


La formation des inspecteurs du travail
Dans le cadre de la formation professionnelle des inspecteurs lves du travail, deux modules de formation sont consacrs la lutte contre les discriminations sous la forme: dun sminaire inter coles dune semaine runissant en moyenne 8 coles de service public (cf. programme joint) ; dun module de formation dune demi-journe consacre au concept et au cadre juridique des discriminations (fiche pdagogique jointe).

La formation des agents du Ple emploi


Il existe Ple emploi un certain nombre doffres de formation abordant la lutte contre la discrimination. titre dexemples: Pour les agents en contact avec le public: une squence sur le module de formation des nouveaux recruts voque entre autre les obligations dontologiques, la dfinition de la discrimination et les motifs de discrimination. Ces thmes sont repris systmatiquement dans tous les modules relatifs aux formations sur laccueil physique et tlphonique. Pour les personnes assurant des fonctions support: Un module de formation destin aux agents de la fonction RH dun format d1 jour portant sur la non discrimination et diversit est disponible. Pour le personnel dencadrement: Un module de formation dun format de 2 jours portant sur la lutte contre la discrimination et un autre de mme dure dans un module portant sur le droit social. ministre de lenseignement suprieur et de la recherche

Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche

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contribution du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche


Larticle L. 123-2 du Code de lducation dispose que le service public de lenseignement contribue llvation du niveau scientifique, culturel et professionnel de la nation et des individus qui la composent ; la rduction des ingalits sociales ou culturelles et la ralisation de lgalit entre les hommes et les femmes en assurant toutes celles et tous ceux qui en ont la volont et la capacit laccs aux formes les plus leves de la culture et de la recherche . De par cette mission dlvation culturelle de la population qui lui est assigne, lenseignement suprieur participe la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie et contre les discriminations en gnral puisque toutes les tudes montrent que lesprit de tolrance augmente avec le niveau dducation. Les tablissements denseignement suprieur sont des lieux de production et de transmission des savoirs et des valeurs humanistes de tolrance et de respect. Les enseignements jouent un rle essentiel dans la lutte contre le racisme et lantismitisme ainsi que les travaux des enseignants-chercheurs, notamment en sciences sociales et humaines. Le nombre de thses sur le racisme et lantismitisme illustre bien cette contribution de lenseignement suprieur. Si lon sen tient aux trente dernires annes, ce sont prs de 260 thses qui sont soutenues sur ces thmes. La direction gnrale pour lenseignement suprieur et linsertion professionnelle (DGESIP) possde une mission de la parit et de la lutte contre les discriminations dont la fonction est de connatre et de suivre les situations et les pratiques relatives la parit et la lutte contre les discriminations envers les minorits culturelles et dimpulser une politique en la matire. Par ailleurs, la DGESIP soutient des associations qui uvrent dans ce domaine: lunion des tudiants juifs de France (UEFJ) et lassociation pour faciliter linsertion professionnelle des jeunes (AFIJ). La lutte contre les discriminations raciales passe aussi par une politique dgalit des chances laquelle le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche participe activement en organisant ou soutenant des dispositifs daide lorientation des jeunes issus de milieux dfavoriss. Ces jeunes sont pour la plupart issus des quartiers prioritaires de la politique de la ville et font souvent partie des minorits dites visibles. Ces dispositifs comme les cordes de la russite ont pour objectif de les accompagner dans la construction dun projet scolaire et professionnel ambitieux, au-del du champ des possibles quils se sont eux-mmes imposs.

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La rponse institutionnelle

Les Cordes de la russite


Lance le 18novembre 2008 dans le cadre de la dynamique Espoir banlieues, par la ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche et la secrtaire dtat en charge de la Politique de la ville, les Cordes de la russite ont pour objet dintroduire une plus grande quit sociale dans laccs aux formations dexcellence. Support de cette politique, une charte des Cordes de la russite a t signe par les diffrents acteurs de cette dynamique dquit sociale dans laccs aux formations: Christine Lagarde, ministre de lconomie, de lIndustrie et de lEmploi ; Brice Hortefeux, ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales ; ric Woerth, ministre du Travail, de la Solidarit et de la Fonction publique ; Luc Chatel, ministre de lducation nationale et porte-parole du gouvernement ; Valrie Pcresse, ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche ; Herv Morin, ministre de la Dfense ; Roselyne Bachelot-Narquin, ministre de la Sant et des Sports ; Franois Baroin, ministre du Budget, des Comptes publics et de la Rforme de ltat ; Bruno Le Maire, ministre de lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche ; Frdric Mitterrand, ministre de la Culture et de la Communication ; Marc-Philippe Daubresse, ministre de la Jeunesse et des Solidarits actives ; Christian Estrosi, ministre charg de lIndustrie auprs de la ministre de lconomie, de lIndustrie et de lEmploi ; Laurent Wauquiez, secrtaire dtat charg de lEmploi ; Herv Novelli, secrtaire dtat charg du Commerce, de lArtisanat, des PME, du Tourisme, des Services et de la Consommation ; Fadela Amara, secrtaire dtat chargedelaPolitiquedelaville;RamaYade,secrtairedtatchargedesSports;etYazid Sabeg, commissaire la Diversit et lgalit des chances. Elle vise fdrer les oprations existantes et en accueillir de nouvelles autour de principes fondamentaux. Son rle est aussi den garantir la qualit. Elle sappuie sur sept grands principes: 1. une organisation solidaire et en rseau des acteurs ducatifs ; 2. la dfinition dun primtre daction qui englobe les collgiens, les lycens des filires gnrales, technologiques, agricoles et professionnelles, en particulier dans les tablissements o le taux dlves issus dun milieu modeste est lev ; 3. la dfinition dun rseau de partenaires ; 4. un projet collgial ; 5. la mise en place de tutorat ; 6. la cration dinternats dexcellence ; 7. un pilotage au niveau acadmique. Les signataires de la charte sengagent apporter leur concours aux Cordes de la russite, dvelopper et soutenir dans ce cadre les initiatives contribuant promouvoir lambition scolaire de jeunes qui, en raison de leur origine sociale ou gographique, ne disposent pas de toutes les cls pour sengager avec succs dans une formation longue. Ils participent ainsi la dmocratisation de laccs aux formations dexcellence.

Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche

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contribution du ministre de la Fonction publique


Organisation du Ministre pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
Sagissant de la fonction publique, la Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP) est rattache au Ministre de la fonction publique dont elle est la seule direction. Au sein de la sous-direction des politiques interministrielles, le bureau du statut gnral et du dialogue social (B8) ainsi que le bureau des politiques de recrutement et de formation (B10) sont plus particulirement chargs des questions relatives la lutte contre les discriminations au plan juridique pour le premier et, au regard des actions mener en matire de promotion de lgalit dans la fonction publique, pour le second. En effet, depuis plusieurs annes et plus spcifiquement depuis 2005, le ministre en charge de la fonction publique a dclin une srie de mesures destines prvenir les discriminations, dvelopper lgalit des chances et promouvoir la diversit (voir ci-dessous). ministre de la Fonction publique

Bilan de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie


La question de la collecte des donnes (et par voie de consquence dindicateurs en ce qui concerne la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie) est une question dordre gnral qui ne relve pas de la fonction publique en particulier comme jai dj eu loccasion de le rappeler. ce jour, dun point de vue statistique, seules les donnes relatives lge, le sexe, au handicap, ladresse, la nationalit et au lieu de naissance peuvent tre exploites. Sagissant des donnes dites sensibles, larticle 8 de la loi no78-17 du 6janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts prcise quil sagit de donnes caractre personnel qui font apparatre, directement ou indirectement, les origines nationales ou ethniques, les opinions politiques, philosophiques ou religieuses ou lappartenance syndicale des personnes, ou qui sont relatives la sant ou la vie sexuelle de celles-ci. Selon les informations communiques par le Dfenseur des droits, ces donnes sensibles peuvent tre collectes ou analyses sous des conditions strictes: recueil du consentement exprs des personnes concernes, anonymisation des donnes, traitement mis en uvre pour des motifs dintrt public.

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La rponse institutionnelle

Nouveauts de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie


Aucune action nouvelle na t initie cette anne. 2011 sinscrit dans la poursuite de la politique dcrite dans la contribution du ministre au rapport 2010 de la CNCDH. Seule modification, au titre des modalits de suivi de la Charte pour la promotion de lgalit dans la fonction publique, compter de dbut 2012, un bilan sera expos dans le cadre dchanges au sein du Conseil commun de la fonction publique, future instance de dialogue commune aux trois fonctions publiques en cours de cration. Deux runions du rseau des correspondantes galits des changes de la DGAFP/ Dfenseur des droits se sont droules en 2011 ainsi que deux journes de formation organises leur attention par la DGAFP et le DDD, sur les thmatiques Prvenir les discriminations, promouvoir lgalit: formalisation des pratiques et mise en uvre de plans dactions au sein de la fonction publique dtat , formation dinitiation et de mise niveau des correspondants aux questions de lutte contre les discriminations et Comment mettre en uvre une politique de promotion de lgalit dans les administrations , session de perfectionnement. Ces journes de formation ont remport un vif succs auprs des participants. Des recrutements sans concours ont t instaurs de faon prenne, depuis le dbut de lanne 2007, au sein de la fonction publique de ltat, lidentique des deux autres fonctions publiques, qui reprsentent 33% des ouvertures de recrutement par la voie externe en catgorie C, en 2010. En outre, 9% de celles-ci lont t par la voie du PACTE (Parcours de formation en alternance dbouchant sur un emploi de titulaire destin des jeunes peu diplms). Au total, plus de 40% des offres de recrutement par la voie externe en catgorie C sont accessibles par la voie du sans concours . Par ailleurs, fin 2011, 1400 allocataires ont pu bnficier daide la prparation aux concours de catgories A ou B, par le biais du dispositif Parrainage pour la fonction publique , sous la forme dune allocation pour la diversit dun montant de 2000 euros par an, mis en place, pour la premire fois lautomne 2007 et renouvel depuis lors, ce qui prote 5500 le nombre de bnficiaires. Enfin, lautomne 2011, deux coles ayant dj cr des classes prparatoires intgres (CPI) ont ouvert de nouvelles prpa ttons, lInstitut national du travail de lemploi et de la formation professionnelle (INTEFP) pour le concours de contrleur du travail et lcole des hautes tudes de sant publique (EHESP) en lien avec luniversit de Paris XIII pour quatre concours de catgorie A (directeur dhpital, inspecteur des affaires sanitaires et sociales etc.) lattention dtudiants inscrits en master II de sant publique. Dune manire plus gnrale, les rsultats sont encourageants dans la mesure o, toutes les coles et toutes les administrations confondues, le taux de russite un concours est lgrement suprieur 50% (priode 2009/2010). Par ailleurs, la Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique a apport sa contribution au Plan national daction contre le racisme et lantismitisme pour la priode 2011/2014.

Ministre de la Fonction publique

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la politique du Gouvernement en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.


CNCDH
Il ressort de la lecture des contributions reues des ministres que la lutte contre le racisme, lantismitisme, la xnophobie et les discriminations est un point dattention particulier pour chacun dentre eux, et quelle est souvent lobjet dactions spcifiques. ce titre, la CNCDH constate avec satisfaction que six ministres sur les sept ayant apport leur contribution au rapport ont en leur sein un organe en charge de la question du racisme, de lantismitisme et des discriminations. Si la CNDH se flicite de la mobilisation des pouvoirs publics pour faire reculer le racisme et les discriminations dans notre socit, elle tient toutefois mettre quelques rserves ou interrogations. La CNCDH sinterroge par exemple sur lutilisation par les ministres et notamment les ministres de lIntrieur et de la Justice de catgories de victimes ou de populations cibles en fonction de critres religieux ou ethniques. Pourquoi cibler une catgorie, plutt quune autre ? Comment les catgories sont-elles construites ? La CNCDH invite les ministres repenser leurs grilles danalyse des phnomnes racistes et xnophobes afin dviter toute lecture trop communautariste des phnomnes racistes et rappelle que ces derniers doivent tre apprhends dans leur globalit. Un travail conjoint pourrait par exemple tre mene par le ministre de lIntrieur et la CNCDH pour faire voluer les catgories utilises par le ministre pour tablir les statistiques de la violence raciste. Dautre part, la CNCDH remarque que dans le cadre des formations des agents publics une grande attention est porte la question de laccueil et de la prise en charge des victimes de racisme et de discrimination dune part, et une meilleure connaissance des droits dautre part. Cet aspect des choses est important et les efforts dans ce domaine doivent tre poursuivis, mais la CNCDH estime que les formations doivent aussi amener les agents des administrations publiques rflchir leurs propres attitudes et comportements, parfois involontairement discriminatoires voire racistes. Les formations doivent permettre une prise de conscience et elles doivent favoriser le dveloppement dattitudes et de comportements plus tolrants et exemplaires.

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La rponse institutionnelle

ministre de lIntrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de lImmigration


Si la lutte contre le racisme et lantismitisme concerne tous les secteurs de lactivit gouvernementale et quen la matire les querelles de prrogatives administratives ne doivent pas avoir cours, il faut reconnatre que le ministre de lintrieur est un acteur essentiel dans le dispositif de lutte contre ces phnomnes, notamment parce que figurent dans ses missions la lutte contre la dlinquance, la protection des personnes et des biens, la protection des liberts publiques et le dialogue avec les cultes. La CNCDH tient souligner cette anne la qualit particulire de la contribution du ministre de lIntrieur, qualit qui tmoigne des efforts dploys par ce ministre pour lutter au mieux contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Dans le cadre des activits du ministre en 2011, il convient de souligner la continuit des efforts dploys en matire de formation des personnels de police et de gendarmerie. La prise en compte de la question du racisme, de lantismitisme et des discriminations, dans les dispositifs de formation initiale et continue, contribue certainement mieux faire apparatre limprative ncessit dans ce domaine dun enregistrement systmatique des plaintes et leur transmission la justice. Elle permet galement de dvelopper un meilleur accueil des victimes. cet gard, la CNCDH salue les actions mises en uvre par le ministre depuis quelques annes. La signature dune convention avec la LICRA semble avoir permis de dvelopper plus largement les actions de formation et la mise en uvre de bonnes pratiques. En matire de lutte contre le racisme sur Internet, la CNCDH note que le ministre envisage de renforcer les capacits daction de la plateforme de signalements PHAROS: une augmentation des moyens personnels et techniques, un renforcement des liens avec les fournisseurs daccs et le dveloppement de la coopration europenne. Elle souhaite que ces annonces soient rapidement suivies deffets. La Commission portera une attention particulire leur mise en uvre. Malgr les progrs dj accomplis, la CNCDH reste convaincue de la ncessit de mettre en place un observatoire du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie sur Internet, qui aurait des missions de veille et de contrle, disposerait dune plate-forme de signalements spcifique et travaillerait de concert avec lautorit judiciaire. Par ailleurs, la question de lefficacit du fonctionnement des Commissions pour la promotion de lgalit des chances (COPEC) reste pose: en effet, de trs grandes disparits dans le fonctionnement de ces commissions

CNCDH

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ont t pointes, dun dpartement lautre. Ainsi plusieurs associations et syndicats membres de la CNCDH ont constat que si certaines se runissent rgulirement et mettent en uvre un certain nombre dactions, dautres ne se runissent que trs rarement, voire jamais, selon les prfectures. Labsence defficacit du dispositif des COPEC dans certains dpartements est proccupante, dans la mesure o ces commissions devraient constituer un lment important de la politique de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discriminations. Le ministre annonce pour le premier trimestre 2012 la publication dune circulaire, destination des prfets, dont lobjet sera la redfinition et la redynamisation des COPEC. La CNCDH suggre quavant la rdaction de cette circulaire, le ministre procde un audit des COPEC, afin de pouvoir disposer dun bilan territorial complet sur leur fonctionnement, sur les actions quelles peuvent mettre en uvre, sur leur efficacit afin de comprendre pourquoi certaines ne fonctionnent pas. Ce nest quune fois cet audit ralis quil sera possible de donner des instructions pertinentes pour relancer les COPEC. Enfin, la CNCDH entend attirer lattention du ministre de lIntrieur sur la manire dont le gouvernement aborde les questions de limmigration et de lasile, lensemble des attributions et des services de limmigration, de lintgration et de lasile ayant t rattache au ministre de lIntrieur en novembre 2010. La CNCDH, comme dautres organisations, et notamment le CERD et lECRI, constate ces dernires annes une stigmatisation grandissante des populations trangres, risquant de provoquer une monte du racisme et de la violence leur gard. Les prjugs et strotypes selon lesquels ces populations vivraient de la fraude et du parasitisme justifieraient ainsi la criminalisation de limmigration. Il apparat donc ncessaire daborder les problmatiques relatives limmigration en France de manire plus sereine, et dans un plus grand respect de la dignit humaine, en veillant ce que les droits fondamentaux des migrants soient respects, quelle que soit leur appartenance, relle ou suppose une race , une religion, une ethnie ou une nation. Ainsi, sagissant du droit au sjour et de lexercice des droits sociaux sur le territoire national, il est ncessaire de veiller ce que la politique migratoire ninstaure pas de discrimination selon lappartenance relle ou suppose une ethnie, cette appartenance ne devant en aucune manire tre un critre dexclusion dans laccs certains droits, comme cela semble tre notamment le cas pour les populations Roms. Il est ncessaire de veiller ce que la politique dimmigration elle-mme ne comporte pas dlments racistes ou discriminatoires.

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La rponse institutionnelle

ministre des Affaires trangres et europennes


La dtermination des pouvoirs publics franais combattre le racisme, la xnophobie et lantismitisme sous toutes leurs formes se traduit par les diffrentes initiatives franaises au sein des Nations Unies, du Conseil de lEurope, de lUnion europenne ou de lOrganisation pour la Scurit et la Coopration en Europe. La CNCDH examine avec attention les positions dfendues par la France sur la scne internationale et se flicite de la bonne collaboration qui sest instaure au fil des ans avec le ministre des Affaires trangres. La CNCDH est ainsi rgulirement associe la prparation et au suivi des runions internationales, tant au niveau de lONU, que du Conseil de lEurope ou de lUnion europenne. La CNCDH relve le travail ralis par le ministre des Affaires trangres en matire dintgration sociale et conomique des Roms au sein de lUnion europenne et notamment sa contribution llaboration du Cadre de lUnion europenne pour les stratgies nationales dintgration des Roms jusquen 2020. Si le travail ralis en amont par le ministre des affaires trangres peut tre salu, la CNCDH regrette nanmoins de ne pas avoir t consulte par le ministre des Solidarits et de la Cohsion sociale qui a pilot, au niveau national, llaboration de la stratgie franaise, remise la Commission europenne la fin de lanne 2011. La CNCDH regrette par ailleurs que malgr la mobilisation des diffrentes administrations, la France nait pas t en mesure de prsenter au CERD, en septembre 2011, les rponses quelle stait engage fournir au Comit dans un dlai dun an compter du mois de septembre 2010. La France devait prsenter au Comit le Plan national daction contre le racisme et lantismitisme, elle devait galement prsenter un certains nombre de rponses concernant la situation des Roms et des gens du voyage. La CNCDH demande que la France prsente ces lments lors de la prochaine session du CERD, en fvier 2012. Par ailleurs, la CNCDH salue la mise en place, au sein du ministre, de formations visant sensibiliser ses personnels aux questions dinterculturalit, de respect de la diversit et de refus des discriminations.

ministre de leducation nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative


La CNCDH tient cette anne encore saluer la qualit de la contribution du ministre de lEducation nationale et la volont de dialogue de ses reprsentants, qui est le reflet de la dtermination affiche du ministre lutter contre le racisme et les discriminations. Le dveloppement dactions concertes, concrtes dans une perspective long terme sont dautant

CNCDH

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plus remarquables que les enjeux sont importants. En effet, le racisme lcole engage la responsabilit dune institution qui a prcisment pour mission lducation du futur citoyen. La lutte contre le racisme et lantismitisme dans le milieu scolaire doit se poursuivre avec dtermination ; aussi la CNCDH soutient-elle les actions en cours et souligne la qualit du travail men par la mission Prvention des discriminations et galit filles garons au sein de la Direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO). Cette mission a un rle dimpulsion et de suivi des politiques ducatives tant dans le domaine de la lutte contre les discriminations et de la lacit, que dans celui de lintgration et de la diversit culturelle, travers, notamment, des partenariats avec les associations. En 2010, cette mission a remis au ministre de lEducation nationale un rapport de synthse relatif aux auditions menes sur les discriminations en milieu scolaire 14. La CNCDH avait salu la qualit de ce rapport et souligner la pertinence des recommandations quil contenait. Elle sinterroge sur les suites concrtes donnes ce rapport. Certes cette anne de nombreuses actions et initiatives ont t mises en uvre par le ministre pour lutter contre le racisme et les discriminations, mais pour autant ne transparat pas clairement la volont de mettre en uvre les propositions prsentes dans le rapport. Et notamment celles qui visent lutter contre les discriminations que lcole engendre elle-mme, souvent involontairement.. La CNCDH rappelle que lorganisation interne de ltablissement scolaire, notamment par le biais de la composition des classes, peut conduire un risque de discrimination sociale et ethnique. La discrimination ethnique est toujours prsente dans laccs aux stages et dans lorientation post baccalaurat. La CNCDH rappelle galement que les Roms et gens du voyage restent confronts des prjugs qui rendent difficile leur scolarisation. La Commission invite donc le ministre sinterroger sur ces discriminations et tout mettre en uvre pour les liminer. Dautre part, la CNCDH renouvelle certaines des recommandations contenues dans ses prcdents rapports ou avis, mme si elle a bien conscience des efforts dj dploys et des progrs accomplis par le ministre en la matire: ces recommandations doivent tre lues comme un encouragement poursuivre les dits efforts. La CNCDH rappelle ainsi que lducation aux droits de lhomme est fondamentale et indispensable dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie pour viter les passages lacte. La ncessaire rpression des infractions en milieu scolaire savre inefficace si elle nest pas prcde dun travail pdagogique. Il est fondamental que le caractre spcifique,
14. Discriminations lcole, Rapport relatif aux auditions sur les discriminations en milieu scolaire, remis au ministre de lducation nationale, le 22septembre 2010

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La rponse institutionnelle

massif et inhumain de la Shoah continue tre enseign dans les collges et lyces. Il faut en outre faire connatre aux lves les mcanismes qui ont prcd et provoqu la Shoah, tout comme les autres gnocides et crimes contre lhumanit. La banalisation du mal et le rle destructeur des propagandes racistes, antismites et xnophobes qui se sont dveloppes dans le pass doivent tre rappels en cours dhistoire, de philosophie et dducation civique, juridique, et sociale. Il est ncessaire de renforcer lenseignement de lhistoire de lesclavage et de toutes les formes dexploitation des tres humains, de la colonisation et de la dcolonisation. La CNCDH prconise, afin de lutter contre toute forme dobscurantisme, dencourager la promotion dune culture de dialogue, douverture et de modration, afin de permettre une meilleure connaissance des religions et des principes de la Rpublique. Elle rappelle que la lacit nest ni un simple principe de tolrance justifiant un repli communautaire, ni un rejet de tout signe religieux dans lespace public, cest pourquoi la Commission encourage la gnralisation de lenseignement du fait religieux et des doctrines philosophiques dans les collges et les lyces. Mais pour que cet enseignement porte ses fruits, il est impratif que les professeurs soient forms lenseignement de ces questions dlicates.

Secrtariat detat la fonction publique


Diversifier la fonction publique pour quelle soit plus reprsentative de la nation quelle sert : tel semble tre lobjectif que sest fix depuis quelques annes le bureau des politiques de recrutement et de formation du Secrtariat dEtat la Fonction publique. Les concours daccs la fonction publique devraient assurer lgalit entre les candidats et garantir un recrutement au mrite, en testant des connaissances et des capacits. En ralit, comme le soulignaient les rapports prcdents de la CNCDH, lgalit des candidats nest pas toujours assure, en raison de certaines des preuves, notamment orales, qui peuvent dboucher sur des discriminations sociales et indirectement raciales. Le manque dinformation sur ces concours, sur les preuves et les voies drogatoires pour intgrer la fonction publique peut galement engendrer discriminations. De plus, une fois la fonction publique intgre, dautres ingalits se manifestent au moment de laffectation et tout au long de la carrire. Afin de tenter de pallier ces mcanismes discriminatoires, le ministre a certes mis en place une srie de mesures destines prvenir les discriminations, dvelopper lgalit des chances et promouvoir la diversit. Ces mesures consistent pour lessentiel en: lamiseenuvreetlesuividelaChartepourlapromotiondelgalit dans la fonction publique ;

CNCDH

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ladiversificationdesvoiesderecrutement(recrutementadapt,soutien spcifique la prparation aux concours et examens internes) ; laformationetlasensibilisationdesjurysdeconcoursetdescommissions de slection, la lutte contre les prjugs et aux risques de discrimination ; unepolitiquederessourceshumainesplusattentivelaluttecontre les discriminations. Sagissant de lentre dans la fonction publique, la mise en place de dispositifs permettant de pallier certains mcanismes discriminatoires est effectivement indispensable la promotion dune relle galit des chances. De tels dispositifs doivent stendre lensemble des catgories de la fonction publique. En effet, les dispositifs du type des classes prparatoires intgres sont sans aucun doute pertinents mais restent trop peu dvelopp pour pouvoir tre le cur dune vritable politique pour lgalit des chances. Les modules de formations des jurys de concours, qui sensibilisent les jurs aux problmatiques relatives la lutte contre les discriminations, doivent, lorsquils sont pertinents, tre rendus obligatoires et systmatiss, afin de minimiser les risques de discriminations indirectes dans le processus de recrutement des agents de la fonction publique. Il convient par ailleurs de veiller ce que les preuves existant dans le cadre des concours dentre la fonction publique naient pas pour rsultat, involontaire, de dfavoriser certains individus en raison de leur appartenance relle ou suppose une race ou une ethnie , comme certaines tudes ont pu le dmontrer 15. Une politique de promotion de lgalit des chances doit par ailleurs prendre en compte les discriminations luvre dans les droulements de carrire. Dans le respect des textes en vigueur, et notamment la loi no78-17 du 6janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts, il pourrait tre pertinent de mettre en place des tudes de cohorte sur le droulement de carrire des agents qui permettront de reprer les ventuelles discriminations directes ou indirectes. Concernant la question de la collecte des donnes ncessaires la mise en place dindicateurs pour mesurer lefficacit de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la discrimination, la CNCDH souligne que les rgles existantes permettent dores et dj de mesurer la diversit, sans quil soit ncessaire de modifier la loi pour crer des statistiques ethniques. Elle recommande de se limiter au recueil des donnes autorises par les diffrents textes existants, conformment au rapport du Comit pour la mesure et lvaluation de la diversit et des discriminations (COMEDD).
15. Voir notamment: Eberhard Mireille, Meurs Dominique, Simon Patrick, 2009 Accs et carrires des gnrations issues de limmigration dans la fonction publique: une tude exploratoire des concours 2008 aux instituts rgionaux dadministration (IRA), in Rapport annuel sur ltat de la fonction publique: faits et chiffres 2008-2009, Paris: La documentation Franaise, p.277-286.

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La rponse institutionnelle

Par ailleurs, la CNCDH invite le Secrtariat dEtat lui transmettre les donnes sur le suivi et lvaluation des mesures mises en place, afin den valuer limpact rel sur la composition sociologique des personnels de la fonction publique. De manire gnrale, la CNCDH rappelle son attachement au dialogue social, elle invite le ministre consulter plus largement les organisations syndicales lorsquil sagit de mettre en place des dispositifs de lutte contre le racisme et les discriminations. Les organisations devraient galement tre consultes pour le suivi et lvaluation des dispositifs dj mis en uvre.

Sur les politiques de ressources humaines des diffrents ministres


La CNCDH salue les initiatives mise en uvre par certains ministres qui ont pris en compte la lutte contre le racisme dans le cadre de leur politique de ressources humaines. Elle salue galement le dveloppement de conventions entre la HALDE et les diffrents ministres. MinistredelIntrieur,delOutre-mer,desCollectivitsterritoriales et de lImmigration La CNCDH a pris bonne note des diffrentes mesures mises en uvre pour promouvoir lgalit des chances dans laccs aux diffrents mtiers rattachs au ministre, notamment dans la police et la gendarmerie. et notamment la lutte contre les discriminations Elle se flicite par ailleurs que les formations dispenses aux jurys de concours prennent en compte la lutte contre le racisme, lantismitisme. MinistredesAffairestrangreseteuropennes La CNCDH relve avec satisfaction la mise en place doutils permettant damliorer lgalit des chances et la diversit au sein du ministre et visant sassurer quaucun agent ne puisse tre exclu de la communaut de travail ou pnalis dans le droulement de son parcours professionnel en raison de son origine, de son appartenance, relle ou suppose, une ethnie, une nation ou une race, ou de ses convictions religieuses. On peut citer notamment: plusieurs formations spcifiques, le recours un Comit dthique, la diversification des politiques de recrutement, ladoption dune Charte de lgalit professionnelle et de lgalit des chances, la mise en place de deux correspondants galit des chances, la prise en compte des discriminations sociales, qui peuvent comprendre des discriminations ethno-raciales , et enfin la conclusion dune convention avec la HALDE.

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chapitre 2

les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie

les organisations non gouvernementales


contribution dAtd Quart monde
Quand pourra-t-on crire sur le fronton de nos coles: ici est enseign lart de la rencontre ? Cest ainsi quAlbert Jacquard a introduit les ateliers pour lcole Quelle cole pour quelle socit ? les oNG Daprs lobservatoire des ingalits, les enfants dtrangers et dimmigrs qui russissent le moins bien lcole sont ceux qui portent le poids de difficults sociales. http://www.inegalites.fr/spip.php?article309&id_mot=111 Le systme scolaire franais ne serait pas discriminant vis--vis des populations trangres ou immigres, contrairement au march de lemploi. lcole, ces enfants trangers ou immigrs sont victimes des mmes ingalits que les autres enfants des catgories populaires. Depuis toujours, les populations immigres ou dplaces rejoignent en grande partie les lieux de pauvret des pays o ils arrivent, y subissant le mme dnuement et le mme rejet que ceux qui y rsident dj. Ces familles appartenant massivement aux milieux sociaux dfavoriss, dans un systme ducatif marqu par de fortes ingalits sociales de russite, constituent lune des populations les plus vulnrables lchec scolaire. http://media.education.gouv.fr/file/02/7/5027.pdf Fort dun certain nombre denqutes ou rapports alarmants, le mouvement ATD Quart Monde continue se mobiliser pour faire reconnatre quil peut exister une forme de discrimination lie lorigine sociale, la pauvret, qui nest pas encore reconnue en France. En particulier, ces enfants, parce quils sont pauvres, subissent un traitement diffrent, gnralement ni dlibr, ni conscient, mais qui nuit leur russite scolaire. Ainsi, cette anne ATD Quart Monde dcid de se mobiliser pour la russite scolaire de tous les enfants. Une enqute PISA de lOCDE montre que la France est lun des pays o le milieu social exerce la plus grande influence sur le niveau scolaire.

Quelques lments de discriminations


Le rcent rapport du CESE sur les ingalits lcole http://conseil-economique-et-social. fr/travaux-publies/les-inegalites-lecole, rvle une disparit de moyens: ainsi des acadmies qui ont une forte proportion de collges ou coles classs ambition russite accueillent un grand nombre denseignants dbutants, moins stables ou non titulaires.

Les ONG

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Bien que les territoires dans lesquels la mixit sociale continue dexister obtiennent en moyenne une meilleure russite de leurs lves, la dgradation du contexte ducatif favorise lapparition de stratgies dvitement de la part de familles qui en ont les moyens (choix dun autre tablissement, choix rsidentiel subordonn celui de lcole). Ces processus de sgrgation tant dsormais encourags: Parlassouplissementdelacartescolairequifinitparhomognisersocialement et culturellement les tablissements scolaires, laissant croire quil y aurait des tablissements frquentables et des tablissements concentrant difficults scolaires et lves difficiles. Parlebusinginitiparlesecrtariatdtatlapolitiquedelaville:ilsagitde transporter en bus des lves des quartiers dfavoriss afin de les scolariser dans dautres quartiers, ide qui vient des tats-Unis (1971), o les enfants noirs taient transports dans les tablissements frquents par des enfants blancs pour assurer un mlange racial dans les coles lmentaires et secondaires. Le busing a t abandonn aux tats-Unis, cause de son cot, du fait que les enfants taient scolariss dans des coles loin de chez eux, que les enfants blancs ont fui ces coles, recrant dautres types de ghettos, et que les objectifs de mixit sociale et damlioration des rsultats scolaires nont pas sembl atteints Parlesinternatsdexcellencequiconsistentextrairedeleurmilieudeslvesmotivs ne bnficiant pas dun environnement favorable pour russir leurs tudes etc. Le mouvement ATD Quart Monde ne peut accepter quune partie de la population soit abandonne, que les plus faibles soient limins. Il dnonce cette autre forme de discrimination qui refait surface actuellement, et qui consiste faire une distinction fallacieuse entre pauvres mritants et mauvais pauvres. Alors que la discrimination, lexclusion et la marginalisation saccentuent et que les autorits laissent souvent entendre que les plus dmunis seraient responsables de leur situation, lenjeu majeur est bien la reconnaissance des personnes en situation de pauvret comme nos alter ego, comme des citoyens part entire, et laccs effectif de tous lensemble des droits fondamentaux et non des droits spcifiques, au rabais , pour les personnes en situation de pauvret. Face lchec scolaire persistant qui gche lavenir dun grand nombre de jeunes et en particulier ceux des milieux pauvres, le mouvement ATD Quart Monde, a longuement travaill sur diffrents projets en runissant des parents dlves vivant en situation de grande pauvret, des parents dautres milieux et tous les acteurs de lcole, dans diffrentes rgions de France: Projet pilote dans le quartier de Maurepas Rennes: en associant les parents, tous les enfants peuvent russir . Ce projet qui sest droul sur 5 ans, a eu pour but de favoriser la russite de tous les enfants, dont les enfants les plus en difficult, les plus marginaliss, en sappuyant principalement sur le dveloppement de relations

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

de confiance entre les familles et lcole: parents, enseignants et tous les acteurs de lducation. Le projet se passe lchelle dun quartier, implique plusieurs coles et les diffrents acteurs ducatifs du quartier. Il sappuie sur une convention qui implique six partenaires (Inspection acadmique, IUFM, universit, FCPE, ville, ATD Quart Monde). Ce projet est lun des vingt-trois projets territoriaux slectionns par un collectif autour de lIRDSU (interrseau de dveloppement social urbain) pour rpondre la question de la place et du rle des familles pauvres et populaires dans lcole et le systme ducatif, question peu traite. Croisement des savoirs sur le thme de la russite scolaire: afin de btir une nouvelle connaissance sur ce quest la russite lcole et sur les conditions de cette russite, trois groupes de travail se sont mis en place: un groupe de parents connaissant la pauvret ; un groupe de parents solidaires ayant fait le choix de la mixit sociale ; un groupe de professionnels de lcole (enseignants, chercheurs). Ces trois groupes ont travaill sur les mmes questions et se sont retrouvs rgulirement en sminaire pour croiser leurs savoirs et leurs rflexions. Universits populaires Quart Monde: lieu de formation de la pense et de la parole. Tout un apprentissage est ncessaire pour btir sa pense, trouver ses propres mots, avoir une expression comprhensible de tous. Lieu o la rflexion, base sur lexprience de ceux qui vivent la pauvret est prise au srieux. Cest un lieu de dialogue, non pas de dialogue entre pauvres mais de dialogue avec lensemble des citoyens. En 2011, les universits populaires Quart Monde ont travaill sur le thme de lcole. Recherche pdagogique savoirs et coopration lcole : projet soutenu par luniversit de Tours autour dun groupe dune vingtaine denseignants ayant constat quils avaient profondment chang leurs pratiques quotidiennes dans la classe en lien avec leur engagement au sein du mouvement ATD Quart monde. Lobjectif tait danalyser les expriences dengagement avec le mouvement ATD Quart Monde qui ont contribu leur formation professionnelle denseignants. La recherche sappuie sur lanalyse de lvolution de leurs pratiques professionnelles. Dynamique enfance et Dynamique jeunesse: travers les actions du mouvement ATD Quart Monde avec les enfants et les jeunes, leur expression sur lcole a t recueillie. 17 octobre, journe mondiale du refus de la misre: dans ce combat pour lcole, cette journe a t une tape, une occasion dorganiser dans toute la France des dbats, des collectes de tmoignages, de rcits de situations vcues qui racontent un fait ayant favoris ou, au contraire, constitu un obstacle la russite scolaire. Ces projets ont abouti des bauches de propositions politiques pour la russite de tous.

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Nous, les parents, nous ne voulons pas que ce que nous avons vcu petits, lhumiliation, le rejet, se reproduisent sur nos enfants. Nous voulons un meilleur avenir pour eux. Nous voulons rflchir avec vous pour la russite de tous lcole . Un comit inter-partenarial a t constitu, compos des fdrations de parents dlves (APPEL, FCPE, PEEP), de syndicats denseignants (SGEN-CFDT, SNES-FSU, SNPDEN, SNUIPP-FSU), de mouvements pdagogiques, (AGSAS, ICEM-Freinet, GFEN, Montessori) et du mouvement ATD Quart monde. Aprs avoir crois leurs connaissances et leurs pratiques, leurs travaux vont dboucher sur llaboration dune plateforme citoyenne qui runira tous ceux qui veulent changer lcole pour la russite de tous. Une des tapes vers llaboration de cette plateforme a t les Ateliers pour lcole , 3 journes de rflexion en partenariat avec lcole normale suprieure, le centre Alain Savary, la ville de Lyon, la Mission rgionale dinformation sur lexclusion. Tous les projets dcrits plus haut y ont apport leur contribution. cette organisation, se sont joints des partenaires: chercheurs, universitaires, professionnels de lducation et acteurs institutionnels. Leurs propositions sont en cours dlaboration. titre dexemple, une proposition ne de ces projets est dbattue: Crer un espace parents et un espace enseignants dans chaque tablissement, qui aurait pour but damliorer le dialogue entre eux, sur lducation des enfants, en permettant la contribution de tous les parents y compris ceux qui ont le plus de mal se sentir bien lcole. Des rencontres de formation mutuelle parents-enseignants devraient avoir lieu au moins une fois par an, dans le cadre de la formation professionnelle des enseignants. Les chantiers abords seraient le fruit des rflexions des espaces parents et des espaces enseignants et permettraient une dcouverte mutuelle des valeurs ducatives, des obstacles, des rflexions et des propositions pour amliorer le climat et lapprentissage. Une attention particulire devra tre porte au respect de la confidentialit des changes qui doivent apporter une meilleure comprhension rciproque et non un renforcement des prjugs ou des jugements.

Tmoignages de discriminations lies lorigine sociale et/ou la pauvret


Ludivine de Bretagne, lors dune audition des jeunes au Snat en fvrier 2011: On ne peut pas choisir notre orientation. Ce sont les autres qui choisissent notre place: les ducateurs, les conseillers dducation, les directeurs mais ils ne nous connaissent pas rellement. Ils nous jugent que sur des notes et pas sur ce quon veut faire. Une copine a t juge de dlinquante le premier jour de son arrive puisquelle venait du 93. Vu son talent en dessin, on la mise en BEP mode alors quelle voulait faire de la ptisserie. Le directeur lui a dit quelle ne pouvait rien faire dautre Mariama, lors dune audition des jeunes au Snat 1er fvrier 2011. Une copine de Maison Blanche rigolait un jour en me racontant quon la refuse pour le travail de

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tlprospection cause de sa cit pourrie. Des gens qui vivent dans les cits ne ralisent plus dans quel tat est leur cit. Mais pour les gens de lextrieur, lcart entre ce quils vivent eux-mmes et ce que vivent les gens des cits est si grand que a fait peur et ne donne pas envie de les approcher. Tout le monde a des capacits, mais selon o on tombe, on va approfondir, dvelopper nos capacits ou pas. Quand on est petit, au collge, la conseillre de lorientation nous envoie dans des filires en fonction do on vient. Si tu ne sais pas ce que tu veux faire, elle va torienter vers les mtiers simples. lcole on lappelait la conseillre de la dsorientation , car souvent ctait a. Beaucoup des gens sont marginaux, parce quils nont pas compris ou adhr lcole . Jessy, lors dune rencontre avec le Premier ministre: Jaimais pas lcole parce quon ma toujours dcourag. Tu mrites dtre renvoy , a donnait pas envie de travailler. Mais ma prof de math elle sintressait tout le monde, et tout le monde a travaill. Il y avait pas de jugement, pas de diffrence. On tait lair tonn, mais tout le monde a travaill en math . Tmoignages issus des Universits populaires Quart Monde: Les profs, les lves nont pas le mme regard quand on est des gens du voyage, quand on est diffrent. Cest un regard mprisant. Or, la premire chose quon apprend lcole, cest le regard. Cest pour a que je nai pas aim lcole. Jai trois enfants en CLIS et cest trs dur pour une mre quand son enfant lui dit: Maman, pourquoi, je ne suis pas dans une classe normale . Pour un voyage de classe, jai demand pour mon fils une aide financire. Maintenant jai ltiquette RSA . On devrait faire une charte lcole avec les mots importants comme respect, civisme, pas de racisme, pas de discrimination Mettre en lumire les discriminations lies lorigine sociale, le racisme anti pauvre , ainsi que les ides pour les combattre et faire reconnatre lgale dignit de tous, participe la lutte plus gnrale contre toutes formes de discriminations. Dans ce but, le mouvement ATD Quart Monde souhaite que la France ratifie le protocole 12 de la CEDH, qui permettrait la reconnaissance de linterdiction de la discrimination pour origine sociale en droit interne. Protocole no12 la Convention europenne des droits de lhomme (CEDH) qui tend linterdiction de la discrimination la jouissance de tous les droits, notamment les droits conomiques, sociaux et culturels, en incluant expressment les discriminations fondes notamment sur lorigine sociale , la fortune ... ou toute autre situation (cf.: article 1-1) pour garantir une justiciabilit effective de tous ces droits en cas de discrimination.

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contribution de la ligue des droits de lhomme (ldh)


La LDH est une association gnraliste de dfense des droits. Les problmes lis aux discriminations et au racisme nous intressent donc particulirement. Il existe un groupe de travail spcifique concernant toutes les discriminations ainsi que le racisme et lantismitisme. Ce groupe est en relation avec les autres groupes de travail dont les proccupations peuvent croiser ce sujet, notamment galit femmes/ hommes et trangers. La LDH agit aux niveaux, national et local. Plus de 300 sections, rparties, sur le territoire national, uvrent localement pour la dfense des droits. Elles participent des manifestations, agissent en prvention pour dnoncer et dmonter les prjugs, bases des attitudes racistes et discriminatoires, par des dbats publics et des interventions dans les tablissements scolaires ou les foyers de jeunes, en plus des cas individuels quelles accompagnent. Elles sinvestissent dans des campagnes nationales comme la semaine contre le racisme. Elles travaillent seules ou en collectifs. Des reprsentants de nos sections participent aux Copec et aux ples anti-discriminations lorsquils fonctionnent et y sont associs. Mais il faut remarquer avec regret que cest rarement le cas. Dans de nombreux dpartements aucune de ces instances ne se runit et la place des partenaires associatifs est souvent minore. Parmi les actions que nous dveloppons contre les discriminations, il y en a une que lon peut considrer comme symbolique de drives inquitantes mise en vidence ds 2010. Elle concerne des pratiques discriminatoires dans les instances sportives. En 2010 la FFF (Fdration franaise de football) a ainsi refus de dlivrer des licences de football des enfants de parents trangers non communautaires. Cette pratique intervenant paralllement aux polmiques sur des quotas ethniques au sein de lquipe de France et des propos racistes tenus dans les plus hautes instances du football montre combien le problme du racisme dans le sport nest pas seulement le fait de certains supporters. En 2011, ces mesures ntant pas abolies, nous avons de nouveau t obligs dintervenir auprs de la FFF ainsi quauprs de la fdration dathltisme. Au niveau national, nous agissons beaucoup en collectif thmatique et en partenariat avec dautres associations. La LDH est ainsi partie prenante dENAR France, du Cidem, du Collectif national droits de lhomme Romeurope, dIslam Lacit. Par ailleurs, la LDH intervient, souvent avec dautres partenaires associatifs, auprs des juridictions pnales. Cet engagement est prcieux car il ne sagit pas seulement dune action contentieuse mais galement dune action pdagogique en direction de lopinion publique.

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Laction associative devant les tribunaux comme un des leviers de la lutte contre le racisme permet aussi de mesurer le climat de la socit. Il nest donc pas tonnant de constater quun certain nombre de dossiers au cours de lanne 2011 dans lesquels la LDH a soit saisi le procureur de la Rpublique soit sest constitue partie civile, portent sur les gens du voyage et les Roms ainsi que sur les musulmans. Dautre part les nouvelles technologies de communication (blogs, sites Internet, etc.) autorisent une diffusion facile et rapide des ides racistes et xnophobes. Cependant, les moyens associatifs sont limits et par voie de consquence les actions entreprises sont ncessairement cibles sur les cas les plus graves prsentant des chances raisonnables de succs. Sur ce terrain, au cours de lanne 2011, laction de la LDH demeure limite dans son ampleur par manque de moyens et de temps. La LDH est aussi membre dassociations ou fdrations au niveau international comme la FIDH, lAEDH et REMDH. Ce qui nous permet davoir une vue densemble et de pouvoir intervenir auprs des instances internationales de dfense des droits pour dnoncer les drives populistes et xnophobes constates dans de nombreux pays, notamment de lUnion europenne. Il nous semble essentiel pour lutter contre toutes les formes de racisme et de discrimination, de changer le regard sur ceux que daucuns considrent comme autre , et en particulier certains trangers ou personnes dorigine trangre ou considrs comme tel. Et nous sommes trs inquiets de ce qui se passe au plus haut niveau dans notre pays. Nous avions fortement ragi lt 2010 au discours du chef de ltat sur les Roms et les Gens du voyage en dnonant non seulement lamalgame fait mais aussi la xnophobie de ses propos, rejoint en cela par de nombreuses associations, syndicats et partis runis au sein du collectif Non la politique du pilori . Cette dnonciation sest renouvele loccasion dune manifestation symbolique de nombreuses personnalits Place de la Bastille le 14juillet 2011. la suite des critiques du CERD, auprs duquel nous avions prsent un contre rapport sur la situation des Roms en France, le Gouvernement franais avait annonc un plan national de lutte contre le racisme. Nous avons particip des propositions pour son laboration au sein de la CNCDH, au dernier trimestre 2010, il y a un an de cela, en dplorant dj la faible implication de la socit civile dans son laboration. Depuis, nous sommes toujours dans lattente du plan mais le pr-projet qui a t prsent marque ce stade de relles insuffisances, se contentant dune reprise des mesures existantes sans aucun diagnostic critique ou actions novatrices. Mais nous nous inquitons notablement dun discours public ambiant de plus en plus ethnicisant, confort par les petites phrases de certains membres du Gouvernement jouant avec le racisme qui dveloppent une forme de xnophobie dtat qui se traduit dans les faits par des interventions contre des populations cibles en raison de leur origine: Roms expulss de faon indigne, stigmatisation des trangers dans la politique

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de lutte contre la dlinquance, refus daccueil de migrants et de rfugis. Le nombre de ces actions augmentent et se diversifient. Cette tendance dsigner ltranger comme bouc missaire responsable des maux de notre socit semble stre durablement installe et est dangereuse tant elle place au second plan les causes sociales des difficults rencontres. Ce climat dltre ne peut que conforter le racisme dans lesprit de ceux qui sont dj touchs par ces prjugs et fragiliser des populations dj en grande difficult.

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contribution de la ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (lIcrA)


Cette anne passe a vu la famille des dmocrates perdre lun de ses plus mrites reprsentants, le prsident Vaclav Havel, dont lintelligence et la justesse de laction politique restera dans lHistoire une rfrence pour tous. Pour reprendre ses mots prononcs il y a 20 ans, nous vivons nouveau aujourdhui dans un environnement moral contamin : contamin par la crainte de la mondialisation, par langoisse du dclassement social, par la peur de ltranger, par le racisme, par lantismitisme, par la monte des extrmismes. Ces priodes de crise, nous le savons, sont propices la dsignation simpliste de bouc missaires, quils aient le visage du rom, du musulman, du noir, du juif ou encore de limmigr. Les chiffres que livre la Licra la CNCDH pour lanne 2011 confirment malheureusement ce postulat. Son service juridique a enregistr au cours des 12 derniers mois 2074 signalements racistes ou antismites. Si ces donnes rvlent une trs relative augmentation (+1,5%) par rapport 2010, elles constituent un nombre record dactes recenss depuis prs de 10 ans. Dans ce climat dltre, la Licra a continu la mission de veille et dalerte qui est la sienne au sein de la socit face au racisme, lantismitisme et aux discriminations: condamnations de Zemmour, Dieudonn, Galliano et autres, dnonciation de laffaire des quotas la Fdration Franaise de Football, collaboration la politique anti-hooligan du PSG, opposition aux clbrations de la confrence de Durban lONU, soutien la rdaction du journal Charlie Hebdo et la fonctionnaire de police Sihem Souid, campagne pour priver les signes religieux de sorties scolaires, dcryptage des discours haineux du Front national, etc. ce sujet, le prsident de la Licra Alain Jakubowicz crivait dans le journal Le Monde le 18mars dernier: () ceux qui parlent actuellement de lislamisation de la France sont guids par la mme obsession xnophobe que ceux qui dnonaient la judasation de notre pays dans les annes 30 . La Licra a, par ailleurs, poursuivi avec toujours plus de dtermination son travail plus anonyme dassistance juridique apporte aux victimes, dducation la citoyennet en milieux scolaire et sportif (auprs de plus 40 000 jeunes), dinformation auprs des mdias et de lopinion. Enfin, en 2011, la Licra a prpar lanne 2012 ; elle a dcid de prendre sa part du dbat des prochaines lections prsidentielles et lgislatives, de la manire la plus positive et constructive qui soit, celle qui consiste faire des propositions. Sil est certain quil revient nos gouvernants de gouverner, il est du rle de la socit civile de simpliquer. Sans peuple acteur, sans lutte collective, sans mobilisation citoyenne, aucune transformation srieuse nest envisageable. Les militants de la Licra ont travaill durant prs dun an sur une srie de propositions relevant de dix thmatiques (ducation, jeunesse

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et vie associative, sport, politique, justice et scurit, immigration, intgration, cultes et lacit, entreprise et international) qui ont t soumises au dbat le plus large lors des premires universits de lassociation en juillet dernier. Au final, au nombre de 50, ces propositions tracent les contours du projet de socit auquel la Licra aspire pour la prochaine dcennie, le projet dune France plus solidaire et plus fraternelle. Instaurer une preuve dducation civique au Baccalaurat, rformer lactuelle Journe dfense et citoyennet, tendre le champ dintervention de CIVI et du Fonds de garantie aux infractions racistes, inscrire un enseignement de la lacit dans les programmes scolaires ou encore promouvoir la premire Convention internationale relative la haine sur Internet en sont des exemples. Celles et ceux qui brigueront dans les prochains mois les suffrages des citoyens devront tre clairs et sans quivoque sur la politique quils proposent pour le vivre ensemble . Forte de son histoire et de son indpendance lgard des appareils politiques, les travaux mens par la Licra nont dautres ambitions que de les y aider, tout en accompagnant les Franais dans leur rflexion. Car si lengagement est citoyen, si lintelligence est collective, pour tre efficace la rponse doit avant tout tre politique. Retrouvez lensemble des propositions de la LICRA sur www.licra.org

valuation des phnomnes racistes, antismites et discriminatoires


Chiffres 2011
Le service juridique de la Licra a t saisi de 2469 demandes pour lanne 2011, rparties comme suit: 685 appels tlphoniques, 1715 messages lectroniques et 69 courriers. Ces demandes concernent principalement des actes relatifs des provocations la haine raciale, des injures publiques raciales et des signalements de contenus racistes sur Internet. Plus prcisment, les faits dont la Licra a t saisie concernent les infractions ou signalements suivants: laprovocationlahaineraciale:246signalements; lesinjuresraciales:347signalements; lesdiffamationsraciales:71signalements; lengationnismeetlapologie:17signalements(horsinternet); latteinteauxpersonnesaveclacirconstanceaggravanteduracisme:49signalements; latteinteauxlieuxdeculteouauxbiensaveclacirconstanceaggravanteduracisme: 19 signalements ; lescontenusracistessurInternet:1105signalements; leracismedanslesport:38signalements; ladiscrimination:182signalements; demandeshorsobjetLicra:395signalements.

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Signalements traits par le service juridique de la LICRA

volution 2011
Lanne 2011 est marque par une malheureuse constante, savoir laugmentation de prs de 14% du phnomne raciste et antismite (hors donnes Internet). Le constat est amer pour la Licra et ne fait que confirmer la ncessit dun vritable plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme afin que cette tendance sinverse. Demand plusieurs reprises par lassociation, annonc au cours de lt 2010 et attendu depuis de longs mois, ce plan devra tre suffisamment ambitieux politiquement et budgtairement pour faire reculer le phnomne. Si le nombre de signalements Internet ports la connaissance de la Licra connat, quant lui, un lger dcroissement, il ne peut traduire un recul des phnomnes de propagation de haine sur Internet. Au total, avec 2074 saisines concernant ses missions, la Licra navait jamais t au cours des dix dernires annes autant sollicite par les victimes ou les tmoins de racisme. volution des signalements la LICRA

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La Licra a souhait apprhender plus particulirement la question dun outil de mesure de la dlinquance caractre raciste. Comme pour dautres phnomnes de dlinquance, la mesure du racisme nest connue des autorits que si elle a fait lobjet dun dpt de plainte. Aussi, le service juridique de la Licra sest attach insister auprs des plaignants qui la sollicitent pour quils lui envoient une copie de leur plainte sils dcidaient dagir en justice. Lide tait, en lien avec la convention qui lie dsormais la Licra au ministre de lIntrieur, davoir une valuation approximative de la zone grise des infractions racistes, celle qui correspond au diffrentiel entre le nombre dinfractions commises et le nombre dinfractions rpertories dans les statistiques des services de police et de gendarmerie au niveau national. Le rsultat est symptomatique: sur les 969 sollicitations de personnes se dclarant victimes de racisme ou dantismitisme, seules 39 personnes ont effectivement adress leur plainte (ou leur main courante) la Licra, soit un taux de 4%. Si ce rsultat est manipuler avec une prudence certaine puisquil y a pu avoir des dpts de plainte non transmis la Licra , il reste nanmoins emblmatique de cette fameuse zone grise correspondant au nombre de faits caractre raciste ou antismite nayant pas fait lobjet dune plainte. Par une extrapolation trs sommaire, cela signifie que les chiffres officiels annoncs chaque anne par les pouvoirs publics sur ltat du racisme en France sont 10 20 fois infrieures une ralit de terrain constate par les associations antiracistes. La convention de partenariat signe entre le ministre de lIntrieur et la Licra doit permettre de faire converger les chiffres.

Actions en justice
La commission juridique de la Licra dispose dun rseau de prs de 90 avocats qui se runissent chaque mois afin de conseiller lassociation sur les plaintes ventuelles dposer, les constitutions de partie civile, les procs en cours et lvolution jurisprudentielle en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme. Ces avocats militants et bnvoles bnficient rgulirement de formations organises par la Licra dans les matires relatives au racisme et lantismitisme. La Licra a t partie civile dans 81 procdures au cours de lanne 2011, dont la majeure partie concernait des dlits racistes de presse (prs de 39% incluant les provocations et injures/diffamations).

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Quatre affaires emblmatiques


Licra c/ Binder: la responsabilit du blogueur

Laffaire contre Binder est emblmatique de la problmatique de la responsabilit en matire de contenus racistes posts sur des blogs . Le chef de file du Front national en Alsace, Patrick Binder, tient en effet un blog dans lequel il publie diffrents billets dhumeur sur lactualit politique tout en laissant aux internautes la possibilit de laisser eux-mmes des commentaires. Il avait laiss en ligne un commentaire antismite contre un autre lu de la rgion alors mme quil affirmait contrler les messages posts. La Cour dappel de Colmar a condamn le 16novembre 2011 Patrick Binder pour injure et provocation la haine raciale. Cet arrt a t loccasion de mieux dfinir la responsabilit pnale de ladministrateur dun blog.
Licra c/Girot de Langlade: le procs dun haut-fonctionnaire de ltat

Sollicite par des salaris dune socit assurant la scurit dans les aroports, la Licra sest constitue partie civile dans une affaire dinjure publique raciale dont lauteur sest avr tre le prfet Paul Girot de Langlade. Celui-ci, exaspr davoir se soumettre un contrle de scurit avait affirm On est o ici ? On se croirait en Afrique ! . La Cour dappel de Paris, confirmant le jugement du tribunal correctionnel de Crteil, la condamn le 29juin 2011pour injures publiques raciales une peine damende avec sursis.
Licra c/Huygues-Despointes: lapologie de lesclavage en justice

Dans un documentaire diffus sur la tlvision, M. Huygues-Despointes a tenu des propos dfendant lesclavage aux Antilles tels que les historiens ne parlent que des

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aspects ngatifs de lesclavage et cest regrettable mais aussi critiquant le mtissage dans les familles mtisses, les enfants sont de couleurs diffrentes, il ny a pas dharmonie. Moi, je ne trouve pas a bien . La Cour dappel de Fort-de-France la condamn le 1er juillet 2011, 20.000 euros damende pour apologie de crime contre lhumanit tout en le relaxant sur lincitation la haine raciale.
Licra c/Zemmour: quelles limites la libert dexpression ? Celles fixes par la justice

La Licra a t la premire ragir aux propos racistes tenus par le chroniqueur en 2010 sur les antennes de Canal +et de France , les considrant, dune part, comme une lgitimation de la pratique du contrle au facis et, dautre part, comme une incitation la discrimination lembauche. Si lopportunit dune action en justice peut tre discute (rappelons nanmoins quric Zemmour a refus de dbattre avec la Licra), il nest pas acceptable que ce procs ait servi de prtexte certains pour remettre en cause le droit que confre aux associations la loi Pleven de 1972 dagir et de se constituer partie civile. Au final, le Tribunal correctionnel de Paris a condamn, le 18fvrier 2011, le journaliste pour provocation la discrimination raciale, considrant quil avait dpass les limites autorises de la libert dexpression .

Partenariats avec les pouvoirs publics


Soucieuse dtre la fois un guetteur au sein la socit et une force de proposition agissante, la Licra a tiss tout au long des dernires annes des partenariats avec diffrents ministres dont ceux de lducation, de la Jeunesse, des Sports, de la Ville, de la Justice, des Affaires trangres ou encore de lIntrieur. Ces relations se nouent dans un esprit dindpendance et de collaboration destin mettre en place des actions efficaces de prvention et de lutte contre le racisme. Lanne 2011 a permis dinitier de nouveaux projets, dont vous trouverez trois exemples ci-aprs. Dans cette priode de crise, la Licra plaide en faveur du renforcement dun partenariat durable et viable entre tat/collectivits et associations. Elle milite, par ailleurs, pour rendre obligatoire la communication publique des critres dattribution et des montants des subventions accordes aux associations par les ministres et les collectivits territoriales. En contrepartie, les associations subventionnes par des fonds publics sengageraient publier chaque anne sur leur site Internet leurs comptes annuels et leur rapport dactivits. Chaque citoyen doit pouvoir avoir accs ces informations qui relvent de la gestion des deniers publics.

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Avec le ministre de lIntrieur

2011 est la premire anne de mise en uvre de la convention de partenariat sign avec le ministre de lIntrieur en dcembre 2010. Dans ce cadre, la Licra a apport sa contribution, dune part, en offrant une assistance juridique gratuite aux plaignants et, dautre part, en organisant des actions de sensibilisation incitant les victimes se rendre au commissariat ou la gendarmerie pour dposer plainte. Une campagne dinformation sur les droits et recours des plaignants en matire de racisme est ainsi engage au sein de laccueil dun grand nombre de commissariats et de gendarmeries. ce titre, la Licra a tabli un dpliant dinformations juridiques qui sera distribu en 200 000 exemplaires ds le dbut de lanne 2012. Par ailleurs, elle a particip des temps de sensibilisation dans des centres de formation des forces publiques dont lcole nationale suprieure de la police de Saint-Cyr au Mont dOr, lcole des officiers de la gendarmerie nationale de Melun ou encore lcole dlvesgendarmes de Montluon. Enfin, le ministre de lIntrieur et la Licra changent rgulirement des informations relatives aux actes racistes et antismites recenss. La Licra espre que lensemble de ces actions permettront notamment de rduire cette fameuse zone grise voque au dbut de la contribution correspondant au nombre de faits caractre raciste ou antismite pour lesquels aucune rponse nest aujourdhui apporte administrativement ou judiciairement. Premire page du dpliant juridique que la Licra va distribuer dbut 2012

Avec le ministre de lducation nationale

Dans les premiers mois de 2011, plusieurs runions ont t organises afin de mettre au point le contenu de la nouvelle convention qui liera pour les trois prochaines annes le Ministre et la Licra. Cette reconduction a t signe le 5juillet 2011. Elle constitue un agrment fondamental la disposition des membres de la Licra pour intervenir auprs des jeunes en milieu scolaire.

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Si lducation la citoyennet reste au fil des annes la fondation mme de cette convention, il a t dcid dapporter des nouveauts dans le plan daction propos afin de coller aux volutions du monde scolaire et de rpondre au mieux aux problmatiques actuelles auxquelles est confront le corps enseignant. En 2011, la Licra a par exemple multipli les actions de mdiations la demande des tablissements confronts des situations de racisme ou dantismitisme. Elle peut galement prendre en charge, par le biais de cette nouvelle convention, lexcution de mesures de responsabilisation prononces, dans le cadre dune procdure disciplinaire, lencontre dun ou de plusieurs lves pour un acte raciste, antismite ou de nature discriminatoire. La Licra prvoit enfin de crer un outil de sensibilisation et dexprimentation afin de sensibiliser les jeunes aux risques dInternet. Cet outil ciblera plus prcisment les dangers de la cybercriminalit lorsquelle touche lincitation la haine raciale. Au total, sur douze mois, plus de 13 500 jeunes collgiens et lycens ont t forms loccasion de 450 interventions dans les tablissements scolaires. Par ailleurs, la Licra a apport par une tribune publie sur lemonde.fr le 6juillet, son soutien la dcision du Ministre de ne pas autoriser une mre accompagner une sortie scolaire parce quelle refusait de retirer son voile. Lassociation a crit notamment que () lcole, lieu par essence de construction et dapprentissage du vivre ensemble , doit prserver les enfants de tout proslytisme, les soustraire aux influences religieuses et politiques et garantir une libert de conscience naissante et appel de ses vux ltablissement dune circulaire ministrielle pour apporter les clarifications qui simposent.
Avec le ministre des Sports

La Licra a sign le 2novembre 2010 une convention triennale avec le Ministre des Sports. En 2011, les deux entits ont poursuivi leurs actions communes pour observer et traiter les drives racistes dans le sport, sensibiliser le mouvement sportif sur les risques de drives et promouvoir la lutte contre le racisme au niveau europen. De Bratislava Saint-tienne en passant par Marcoussis ou Dijon, la Licra a multipli les actions pour atteindre les objectifs chiffrs tablis en concertation avec le Ministre. Elle est par exemple, intervenue dans plusieurs centres de formation de clubs professionnels de football. Au total, en 2011, prs de 19 000 personnes ont particip 340 oprations de sensibilisation menes dans ou par le sport. La Licra a aussi particip trs activement au Comit de lutte contre les discriminations prsid par Laura Flessel et lanc trois semaines aprs laffaire dite des quotas dans le football. Sur cette affaire, lassociation a rappel dans un communiqu que () sil est indniable que ces pratiques sinscrivent dans un contexte qui dpasse largement le

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sport, la Licra ne peut tre surprise de cette situation puisquaucune politique cohrente et volontariste, quelle a pourtant appele de ses souhaits, na t mene au niveau fdral ces dernires annes pour lutter contre le racisme dans le football . Aprs une anne 2011 marque par le renouvellement des cadres au sein de la Fdration Franaise de Football, la Licra et la nouvelle direction de la FFF ont marqu le souhait de dmarrer un nouveau partenariat. Cela devrait se concrtiser en 2012 par la signature dune nouvelle convention.

Actions emblmatiques
Parmi les centaines dactions quelle a menes en 2011, la Licra a retenu 7 actions emblmatiques qui montrent la diversit des projets dvelopps et des publics concerns. Elles tmoignent de la volont de lassociation de rester ractive et innovante face des maux qui ne cessent de muter tant au niveau local quinternational.

Diversit en entreprise
loccasion de la Convention nationale de la Licra qui sest tenue Bordeaux en avril, lassociation a organis durant toute une journe, une rencontre des acteurs des mondes politique, associatif et de lentreprise au Conseil rgional de Gironde afin dchanger sur le thme des Ressources humaines pour la diversit . Ont notamment particip des reprsentants dAREVA, de la SNCF et de Guerlain. Si les discriminations laccs lemploi perdurent, des progrs considrables ont t raliss ces dernires annes, essentiellement dans les entreprises de grande taille. Reste que daprs de nombreuses tudes, lorigine de lemploy demeure encore un frein dans son volution de carrire. Lascenseur social continue de dysfonctionner. Ce dbat a permis de mieux cerner la notion mme de diversit, les problmatiques quelle soulve et de mettre en lumire des stratgies managriales de lutte contre les discriminations dans lentreprise. Les experts et les recruteurs prsents sont alls durant cette journe la rencontre dtudiants et de lycens pour changer des conseils pratiques.

Premires Universits dt de la Licra


Les premires Universits dt de la Licra, qui se sont tenu les 1er, 2 et 3juillet, ont runi dans la ville du Havre des militants, des reprsentants de la socit civile, des intellectuels, des politiques, etc. Les travaux de ces Universits ont t prpars pendant prs de 12 mois par les commissions et dlgations de la Licra autour de la formulation de propositions concrtes sur les thmatiques centrales de lassociation que sont lducation, la jeunesse, la vie associative, la justice et la scurit, la politique, limmigration, lintgration, les cultes et la lacit, le logement, linternational, lentreprise, la culture, le sport, etc. Ces

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propositions ont t dbattues et enrichies avec le concours dexperts de haut niveau dont Georges-Marc Benamou, Jean-Louis Borloo, Jean-Claude Colliard, Bernard Devert, Rokhaya Diallo, Pape Diouf, Georges Fenech, Olivier Ferrand, David Kessler, Dominique Perben, Edouard Philippe, Jean-Michel Quillardet, Antoine Rufenacht, Jean-Jacques Urvoas, Najat Vallaud-Belkacem, Manuel Valls, etc. Elles seront soumises, sous la forme dun cahier de dolances, aux candidats llection prsidentielle au dbut de lanne 2012.

Championnats du monde de judo


La Licra a ralis un partenariat avec la Fdration Franaise de Judo et Disciplines Associes (FFJDA) dans le cadre des Championnats du Monde de judo disputs ParisBercy en aot 2011. Durant une semaine de comptition, la Licra a tenu un stand pour valoriser les bonnes pratiques et les valeurs vhicules par le judo. Lassociation et la Fdration ont conu une affiche autour dune valeur commune, le respect, et une vido. Laffiche a t diffuse dans les dojos en France.

Non la clbration des 10 ans de Durban


En mars 2011, la Licra est intervenue lors de la 16e session ordinaire du Conseil des droits de lHomme des Nations unies, en raction ladoption dune rsolution par lAssemble gnrale des Nations unies, annonant la tenue dune crmonie de clbration des 10 ans de Durban. Cette tristement clbre Confrence, troisime rendezvous mondial contre le racisme qui sest tenu en 2001 en Afrique du Sud, avait t le thtre des pires drives: au nom des droits la diffrence, des slogans appelant la haine raciale furent scands, des ouvrages antismites furent diffuss et le dbat sur les discriminations dont sont victimes les femmes fut censur. Lorganisation dune telle commmoration tait pour la Licra inutile et choquante. Quy a-t-il clbrer si ce nest le recul patent de lutte mondiale contre le racisme depuis 2001 ? sest interroge lassociation dans une tribune parue sur lemonde.fr Au cours de lanne, la Licra a ainsi demand plusieurs reprises la diplomatie franaise de se retirer de cette crmonie, linstar de nombreux autres pays occidentaux. Le 16septembre, le ministre des Affaires trangres a annonc que la France ne participerait pas cet vnement qui a eu lieu le 22septembre New York et au cours duquel la Licra a particip un contre-sommet.

Semaine dAction FARE 2011


En partenariat avec la LFP (Ligue de football professionnel), lUCPF (Union des clubs professionnels de football) et une multitude dassociations sportives, la Licra a coordonn, comme chaque anne, en France et dans les pays francophones la Semaine europenne dAction FARE contre le racisme dans le football.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Plus de 50 actions ont ainsi t menes sur tout le territoire avec pour objectif de faire de la prvention auprs des jeunes. Plus de la moiti des clubs professionnels ont ainsi communiqu sur la Semaine FARE sur leur site Internet. La 11e journe de Ligue 1 et la 12e journe de Ligue 2 ont galement t marques sur tous les stades par des messages contre le racisme. Plusieurs joueurs professionnels, parmi lesquels Steve Mandanda, le gardien de lOlympique de Marseille, se sont personnellement engags pour la cause. Surtout, la Semaine FARE a t loccasion damorcer un vritable travail de fond avec plusieurs clubs: Dijon, Valenciennes et Arles-Avignon en tte.

Confrence de lInternational Network Against Cyber Hate Paris


En octobre 2011, la Licra a organis la 9e confrence annuelle de lINACH (International Network Against Cyber Hate), rseau international dONG luttant contre la diffusion de la haine sur internet, sur le thme Citoyennet virtuelle et responsabilit sociale . Ce rendez-vous mondial a abouti llaboration dun projet de Charte de Valeurs Communes, regroupant les diverses propositions voques au cours des dbats. Cette charte a vocation tre largement diffuse au sein de la sphre internet. Dans ce cadre et avec le concours de lagence Publicis, la Licra a ralis un spot TV qui alerte le grand public sur la propagation des contenus haineux sur Internet. Le spot a t diffus par des chanes comme M6 ou celles du groupe France Tlvisions.

Lancement du Cercle de la Licra


Aprs plus de dix-huit mois de travail prparatoire, le Cercle de la Licra, groupe de rflexion et dinfluence, a t officiellement lanc le 16novembre au Quai dOrsay. Le Cercle de la Licra Rflchir les droits de lHomme a pour mission dengager des dbats et des changes avec des experts. Il sera force dinterrogation et danalyse, mais surtout force de proposition et daction sur des problmatiques stratgiques pour lassociation: ses travaux porteront sur des sujets tels que Migrations internationales , Femmes et fondamentalisme , Culture et antiracisme ou encore Diversit et galit des chances . Le Cercle, dont la fondatrice est Martine Benayoun, vice-prsidente de la Licra en charge de la Prospective, runit une quinzaine de professionnels reconnus dans leur domaine dactivit.

Projets 2012
Les 50 propositions de la Licra
Dans le cadre des dbats soulevs par llection prsidentielle, la Licra portera ds le dbut de lanne 2012 dans la discussion publique cinquante propositions. Son prsident Alain Jakubowicz a crit dans le prambule qui introduit ce travail: Forte de

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son histoire et de son indpendance, la seule ambition de la Licra est de concourir une rflexion et une action pour une France plus fraternelle. Nous pensons en effet que la fraternit, cette petite dernire de la triade rpublicaine, souvent galvaude et parfois moque, doit retrouver toute sa force et tout son sens. Cest lesprit qui anime les 50 propositions que la Licra soumet au dbat citoyen. Ces propositions novatrices et constructives sont le fruit dun travail de fond qui a t men depuis plus dun an par lassociation en concertation avec dautres acteurs et experts du monde associatif, politique et universitaire. Elles portent sur des sujets qui se situent au cur de la lutte contre le racisme et lantismitisme, pour lintgration, pour la promotion de la lacit, pour une meilleure citoyennet, pour le respect de la dignit humaine. Adresses aux candidats la prsidence de la Rpublique, ces propositions seront mises en avant loccasion de la Convention nationale de la Licra qui se tiendra Nmes du 16 au 18mars.

Les 40 ans de la loi de 1972


La seconde dition des Universits dt de la Licra se tiendra en septembre prochain au Havre. Elle sera centre sur la clbration des 40 ans de la loi du 1er juillet 1972 relative la lutte contre le racisme, dite Loi Pleven qui est lorigine du rgime juridique contre le racisme et lantismitisme. Autour de rencontres entre juristes, historiens, femmes et hommes politiques qui ont jou un rle clef dans la mise en uvre de la loi de 1972, mais galement de dbats confrontant le dispositif lgislatif franais actuel aux droits trangers, la Licra compte faire de cet vnement plus quun anniversaire, un lment clef de son action de prospection pour une lutte toujours plus efficace.

Colloque La tragdie des Harkis


loccasion du cinquantime anniversaire des accords dvian, la Licra organisera le 4fvrier 2012 Paris un colloque sur le sort des Harkis tant en Algrie au moment de lindpendance quen France depuis 1962. Des experts de haut niveau voqueront cette occasion les nationalismes algriens, labandon dont ont t victimes les Harkis en 1962, la qualification des crimes subis par cette population, le traitement de la question aujourdhui en Algrie ou encore la reconnaissance de la responsabilit de ltat franais dans cette tragdie.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

contribution du mouvement contre le racisme et pour lamiti entre les peuples (mrAP)
Organisation interne de lONG
CNCDH: Existe-t-il une personne spcifiquement en charge de la coordination des actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Le MRAP a pour priorit la lutte contre le racisme au quotidien sous toutes ses formes. Le Conseil dadministration dfinit les actions thmatiques. La coordination de lensemble de ces actions est assure par ses instances excutives, Bureau Excutif et Collge de la prsidence du MRAP compos de Mme Bernadette Hetier, M. JeanClaude Dulieu, Mme Rene Le Mignot, M. Gianfranco Fattorini. La lutte contre le racisme, la xnophobie et les discriminations sappuie sur les comptences des juristes salaris et stagiaires du Service juridique du MRAP. Les comits locaux et fdrations dpartementales y participent activement. Me Pierre Mairat, membre du Bureau excutif, est en charge de la lutte contre le racisme, les discriminations, la xnophobie. Des commissions ou groupes de travail assurent la prise en charge de: la lutte contre le racisme, les discriminations, la xnophobie ; la lutte contre le racisme sur internet ; la lutte pour les droits des Tsiganes et des Roms ; la lutte pour la dfense des droits des migrants ; lducation contre le racisme ; les questions internationales (reprsentation du MRAP auprs des Nations unies, ENAR, IMADR). Le Service juridique du MRAP, avec Me Grard Taeb membre du CA, assure le suivi des dossiers de victimes de racisme et de discriminations en vue de faire sanctionner par la Justice les propos racistes et antismites tout autant que les comportements discriminatoires prohibs par la Loi. CNCDH: Votre association est-elle engage dans des partenariats avec dautres associations au niveau national, dans le cadre de son action contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Le MRAP est lun des membres fondateurs dENAR-France et est membre de son Bureau national. ce titre, il est partie prenante aux diffrentes initiatives du rseau en France, notamment la publication en 2011 du rapport alternatif ENAR France sur la

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lutte contre le racisme et la discrimination en France en 2009-2010 (http://cms.horus. be/files/99935/MediaArchive/France.pdf) ENAR France participe, par la prsence de membres de son conseil dadministration, aux diffrentes initiatives dENAR Europe (notamment au sminaire ENAR de la rgion Sud qui sest tenu Nicosie les 28 et 29octobre 2011). Le MRAP est membre fondateur dATTAC France et est reprsent son Conseil dadministration. Ces dernires annes, le MRAP a activement particip lmergence de plusieurs collectifs qui se sont constitus pour la dfense des droits des migrants et plus gnralement des droits de lhomme: NonlaPolitiqueduPilori(enractionauxvnementsdelt2010concernant particulirement les attaques et polmiques contre les droits des Roms, des Gens du Voyage, la dchance de la nationalit): http://nonalapolitiquedupilori.org/ Observatoiredelenfermementdestrangers(membres fondateurs: ACAT-France, Avocats pour la dfense des droits des trangers (ADDE), Anaf, Comede, Emmas France, Fasti, Gisti, La Cimade, Ligue des droits de lhomme, MRAP, Syndicat des avocats de France (SAF), Syndicat de la magistrature (SM), le Secours Catholique). http:// www.anafe.org/oee.php Il a poursuivi sa collaboration avec dautres collectifs: Observatoiredudroitlasantdestrangers-ODSE:http://www.odse.eu.org/ ANAFE:http://www.anafe.org/index.php CoordinationFranaisepourledroitdAsileCFDA:http://cfda.rezo.net/ MigrantsOutre-mer:http://www.migrantsoutremer.org/ Le MRAP est un membre actif du Collectif national droits de lhomme ROMEUROPE qui lutte pour la dfense des droits et de la dignit des Roms (http://www.romeurope.org/Composition, 142.html), ainsi que du Collectif pour le droit lducation des enfants Roms. Le MRAP a des contacts suivis avec la Fdration nationale des associations solidaires daction avec les Tsiganes et les Gens du voyage (FNASAT). Sur le plan juridique, le MRAP est frquemment associ dautres associations [Ligue des droits de lhomme (LDH), SOS Racisme, Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA), Conseil reprsentatif des associations noires (CRAN),...] pour se constituer partie civile dans des procs visant faire sanctionner des propos ou comportements racistes. Plusieurs comits locaux mnent des actions ducatives en partenariat avec la Ligue de lenseignement.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

CNCDH: Votre association est-elle engage dans des partenariats avec les pouvoirs publics: gouvernement ? Administration dconcentre ? Collectivit locale ? Au niveau local, les comits du MRAP participent diverses instances selon les opportunits locales: COPEC (ingalement actifs travers la France), Comits daccs au droit (ex: partenariat du MRAP Landes), divers projets ducatifs de Conseils rgionaux (ex: le-de-France et PACA), Commission de suivi du schma dpartemental des Gens du voyage (ex: Nord), des comits de suivi de Conseils gnraux (ex. Landes), Comits municipaux pour la diversit et lgalit des droits (ex: Rennes Mtropole), des Maisons de la justice et du droit CNCDH: Votre association est-elle engage dans des partenariats avec dautres associations au niveau international et europen ? Le MRAP est membre de lIMADR (International Movement Against all forms of Discrimination and racism):http://www.imadr.org/. Ce dernier a tenu le 13septembre 2011 Tokyo son assemble gnrale qui a ratifi les diffrentes dcisions du Conseil dadministration runi les 11 et 12septembre. Les actions prioritaires pour 2011-12 seront: 1) llimination des discriminations fondes sur le travail et lorigine ; 2) la lutte contre le trafic des femmes et des enfants ; 3) la lutte pour les droits des peoples autochtones ; 4) la dfense des droits des minorits, y compris ceux des personnes dplaces et des Roms ; 5) la contribution au renforcement des mcanismes de droits de lhomme au niveau international, en particulier au profit des minorits, et ; 6) de faon transversale, les actions en vue de llimination du racisme et des multiples formes de discriminations ainsi quen faveur du droit fondamental la Paix. Le MRAP assure une vice-prsidence mondiale de lIMADR. Le MRAP entretient un partenariat avec le MRAX de Belgique, dont il a reu une quarantaine de membres en dcembre 2011.

Racisme, antismitisme et xnophobie: grandes tendances pour lanne 2011


CNCDH: Disposez-vous dindicateurs pour mesurer le nombre dactes racistes, antismites et xnophobes ? Si oui, quel est le mode de collecte de donne dont vous disposez ? Le service juridique du MRAP assure la prise en charge des dossiers de racisme et de discrimination qui sont ports sa connaissance et rpertorie tous les actes racistes, antismites ou discriminatoires qui lui sont signals directement par les victimes ou par

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ses comits locaux et contre lesquels il intervient (sur les plans public et mdiatique, juridique ou autre). En revanche, le MRAP ne dispose pas dun outil de mesure gnral du nombre dactes racistes, xnophobes ou antismites commis en France. Le MRAP nassure pas un recensement de tous les cas signals, mais constate une recrudescence des accueils: par exemple, la seule permanence au sige de Paris a ouvert en 2011 43 nouveaux dossiers de racisme (dont 13 discriminations lies lemploi, 4 lcole, 7 plaintes pour le comportement de la police). CNCDH: partir de votre exprience de terrain, pouvez-vous conclure une grande volution quantitative et qualitative des actes racistes, antismites et xnophobes pour lanne 2011 ? Le MRAP dplore lvolution qui sest confirme en 2011 dune parole publique perue comme de plus en plus ouvertement xnophobe, pouvant autoriser les ractions racistes ou xnophobes dans la socit. Ce processus avait commenc au cours des annes prcdentes, mais a connu une intensification en 2011. Ainsi, lors dune mission de radio en date du 27novembre 2011, un ministre en exercice avait exprim publiquement lopinion personnelle ( moi aussi, je pense que cest trop ) selon laquelle le nombre dimmigrs en situation rgulire auxquels sont dlivrs des titres de sjour est excessif. De telles prises de position publiques, qui ont eu tendance se multiplier ces derniers mois, ne peuvent que contribuer encourager la suspicion et les expressions xnophobes dans une partie de la socit, ce que confirment les contacts avec les populations dorigine trangre ou supposes telles qui en subissent les consquences jusque dans leur vie prive. Le MRAP dplore le trs grand nombre de classements sans suite par le parquet et le cot dissuasif des plaintes avec constitution de partie civile. Il sinquite aussi des missions encore imprcises dvolues aux collges institus auprs du Dfenseur des droits, dont la composition exclut toute reprsentation des associations de dfense des droits de lhomme. La cration dun Observatoire des actes islamophobes institu auprs du Conseil franais du culte musulman (CFCM) devrait permettre toutes les organisations de lutte contre le racisme de mieux apprhender le nombre dactes perptrs contre les personnes, les lieux et difices en particulier cultuels de la religion musulmane, comme cest dj le cas pour les actes contre les lieux et difices religieux juifs. Selon ce nouvel observatoire, le nombre dactes ayant donn lieu des plaintes a augment de 22% par rapport aux neuf premiers mois de lanne 2010 (115 plaintes ayant t dposes pour de tels actes entre le 1er janvier et le 30septembre 2010). Cependant le nombre total de dgradations ou attaques contre des lieux lis la religion musulmane ayant donn lieu une plainte ou non a augment de 50 55% par rapport lanne prcdente.

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Pour 2011, le MRAP, avec ses comits locaux, peut faire les constats suivants: Multiplication et banalisation des propos racistes sur Internet: forum des journaux (ex: Libration, Le Monde, Le Figaro, Le Parisien) ; sites Internet dextrme droite ; applications dApple (tes-vous juif ?), Google, des sites proposant des tests ADN: si certains signalements aux sites sont suivis deffet, il nen est pas de mme des plaintes dposes contre les sites aux propos les plus violents, incitant la haine raciale, qui sont le plus souvent classes sans suite en raison de lhbergement de ces sites ltranger, le plus souvent aux tats-Unis: cependant, selon les contacts du MRAP, une prise de conscience laisse esprer une volution aux USA. Profanations et attaques visant des lieux de culte ou cimetires juifs et musulmans: on a constat en 2011 une nouvelle vague de ces actes dont le nombre avait doubl en 2010 par rapport lanne prcdente: Carcassonne. une trentaine de tombes avaient t recouvertes dinscriptions racistes et pro-nazies ; Villeneuve-surLot (Lot-et-Garonne), des inscriptions similaires Islam hors dEurope , Heil Hitler accompagnes de croix gammes ; Reims, Nice ; Castres (Tarn), un ancien militaire et militant actif du parti politique Front national (FN) a t arrt pour avoir profan des tombes musulmanes, quelques mois auparavant: le MRAP sest constitu civile lors de son procs, le 08dcembre 2011. Gens du voyage: si les attaques directes ont t moins voyantes, les gens du voyage continuent cumuler les discriminations lgales. Le MRAP dplore le manque de volont politique pour mettre fin ces discriminations et se conformer aux recommandations tant de la Halde et du Dfenseur des droits que des instances europennes: droits civiques ingaux (visa du livret ou carnet de circulation, inscription sur les listes lectorales) ; retard de certains dpartements dans lamnagement des aires daccueil (47% des besoins programms au niveau national) et des aires de grand passage ce qui entrane des conflits rcurrents ; non-reconnaissance de la caravane comme logement, ce qui entrane le refus de droits sociaux (allocation logement, pack nergie, prt bonifi) en contradiction avec la nouvelle taxe institue sur les caravanes servant dhabitation principale. La situation dplorable des Roms sest encore aggrave: expulsions et dmantlements brutaux de lieux de vie, plus nombreux quen 2010 ; choc symbolique de lutilisation dune rame de tramway de la honte , le 31 Aot 2011, pour vacuer un terrain de Saint-Denis ; mises en rtention et reconduites (y compris collectives) de familles entires (y compris enfants) de citoyens europens ; conditions de vie indignes dans des bidonvilles souvent ravags par des incendies, parfois ponctues par des morts tragiques ; obstacles accrus laccs aux soins (nouveau droit dentre et dlais accrus pour lAME) ainsi que rupture dans le suivi des soins

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(dnonce par Mdecins du Monde) ; difficult daccs lducation, notamment par refus illgaux dinscription et ruptures dues aux expulsions. accs lemploi rendu impossible du fait des mesures transitoires et de la rduction des mtiers autoriss: les solutions de survie utilises par ces populations les rendent suspects et provoquent des pratiques racistes et discriminantes.

Cur de laction de lassociation


CNCDH: Existe-t-il dans votre ONG des programmes daction pour la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie (campagne dinformation, formation, dition de guides, etc.) ? Le MRAP a ralis en 2011 quatre supports pour la lutte contre le racisme: leguideVictime ou tmoin de racisme, comment agir ? a t actualis et est en cours ddition ; uneexpositionsurlesdiscriminationsatraliselintentiondescollgeset lyces, secteurs scolaires qui sollicitent beaucoup le MRAP tant pour des interventions que pour le prt de visuels. uneafficheetunebrochurefinancesparleConseilrgionalledeFrance:Discrimine-s ? Nous avons des droits ! , reprise par dautres comits locaux. uneexposition Les droits des Roms ? Les droits de lHomme ! qui a t prsente Paris lors de la Semaine de la solidarit internationale 2011. Un colloque a t organis par le MRAP Paris le 5fvrier sur le thme Un sicle de fichage des Nomades aux Roms . Ie MRAP a en outre particip activement au sein de collectifs: laSemaine anticoloniale du 18 au 27fvrier avec le Collectif Sortir du Colonialisme (affiche) ; lacommmorationdu17octobre 1961 (affiches et stickers) ; lorganisationdeVotations citoyennes pour le droit de vote des trangers non communautaires aux lections locales. CNCDH: Disposez-vous de statistiques sur les actions exerces en justice par votre association et relatives des agissements racistes et/ou discriminatoires (discriminations lies lorigine, lethnie, la nationalit, la religion) ? Le MRAP a engag des poursuites dans 37 nouveaux dossiers en 2011 qui sont en instance devant les juridictions comptentes.

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Nouveauts de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie


CNCDH: Pouvez-vous nous citer deux activits emblmatiques que vous avez menes en 2011 pour lutter contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? 1 Rallye pour les droits de lhomme avec la Fdration de Paris du MRAP: la Fdration de Paris a organis le 14mai un Rallye pour les droits de lhomme reliant huit lieux parisiens emblmatiques de ce combat ; 400 personnes y ont particip. Des fiches descriptives ont t tablies pour 80 sites parisiens marqus par les droits de lhomme et rassembles en un guide remis aux participants. 2 Poursuites judiciaires le MRAP a continu de poursuivre en 2011 tout propos public raciste, stigmatisant ou discriminatoire dans les media et considre ces actions indispensables en raison de lexemplarit de telles condamnations: LeMRAPadposuneplaintecontreleoulesauteursqui,les21aotet02septembre 2011, avait mis en ligne des vidos vhiculant un antismitisme cru sur le site Youtube, agissant sous le nom dutilisateur Pogromator . Ces vidos traitaient entre autres des mesures antismites du rgime de Vichy (dont le ou les auteurs faisaient la promotion) et du port de ltoile juive. LeMRAPagalementdposuneplaintepourdlitdincitationlahaineraciale devant le TGI de Paris contre plusieurs orateurs ayant particip aux Assises internationale contre lislamisation de nos pays le 18dcembre 2010 Paris: un orateur avait notamment affirm devant 1000 participants (avec transmission en live sur Internet) que linscurit et la dlinquance observes en France obissaient un plan prtabli dans le cadre dune invasion de lislam, visant contraindre les habitants blancs et non musulmans la fuite... Un autre orateur que les travailleurs europens non musulmans ressemblent de plus en plus des esclaves modernes qui travailleraient pour subvenir aux besoins de lOumma (cest--dire: la communaut des musulmans) europenne, issue des flux migratoires. LeMRAPaobtenulacondamnationdricZemmourpourproposracistesune amende de 1 000 euros ; au paiement, chacune des associations le poursuivant, de 1.000 euros respectifs au titre des dommages et intrts et de 2.000euros respectifs au titre de larticle 475-1 du Code de procdure pnale ; et la diffusion dun communiqu sur la chane tlvise France O faisant tat du jugement. LeMRAPainitideuxrequtesenvuedefairereconnatrelecaractreracistede propos tenus par deux ministres successifs de lIntrieur en exercice: la Cour dappel de Paris, si elle a dbout le MRAP au motif que les propos poursuivis ntaient pas publics, a reconnu le caractre raciste des propos de M. Hortefeux, en aot 2010 luniversit dt de lUMP ;

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en dcembre 2011, le MRAP a saisi la commission des requtes de la Cour de justice de la Rpublique en vue de faire poursuivre le ministre de lIntrieur pour ses propos stigmatisant la communaut comorienne de Marseille: la requte a t rejete. Perspectives CNCDH: Souhaiteriez-vous tre associs au plan national daction de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? tes-vous en contact avec le gouvernement ce propos ? Aprs les dclarations de la France au CERD les 11 et 12aot 2010, le MRAP avait pris note avec grand intrt du fait que ce plan devait mobiliser lensemble des administrations concernes et la socit civile , ainsi que de la mission confie au prfet Michel Morin, charg de coordonner laction des administrations pour amliorer la connaissance statistique des actes antismites et racistes . Le MRAP, en tant quassociation antiraciste et membre actif de la socit civile, souhaite tre associ laction annonce par le gouvernement franais en 2010 et rpondra positivement toute invitation des pouvoirs publics participer au processus dlaboration de ce plan. CNCDH: Quel type de mesure votre association entend-elle entreprendre pour lanne 2012 ? Le MRAP labore pour 2012 un projet daction sur deux types de discriminations multicritres, origine/genre et origine/territoire. Il devrait se dcliner en 3 phases: derflexion:avecuncolloquesociologiqueetjuridiquesurcesdiscriminations; desensibilisationetdeformation:pourlesmilitantsetaccueillantsdespermanences; daction:avecledveloppementdepermanencesdaccueilParisetenrgions. Le MRAP poursuivra en outre ses actions pour le respect des droits et de la dignit de tout tre humain. Dans le cadre de la commmoration du 40e anniversaire de la Loi contre le racisme du 1er juillet 1972, les comits locaux entreprennent divers projets: par exemple, le Comit local des Pyrnes orientales organise un concours de bande dessine pour cette commmoration.

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contribution de SoS racisme touche pas mon pote


Un pays sur un point de bascule
En 2011, mais plus gnralement ces dernires annes, nous aurons vu remonter lexpression de discours de haine envers les immigrs et leurs enfants dans notre socit, ainsi que lexpression lectorale de ce phnomne, travers une rsurgence des intentions de vote en faveur du Front national. cet gard, ce phnomne est loin dtre cantonn la France puisque cest lensemble des pays europens qui semblent touchs par cette vague dun populisme haineux. Ce phnomne rsulte de la peur dun dclassement de ces pays dans la comptition mondiale, ralit qui semble souvent relever dun grand non-dit dans les dbats politique et mdiatique. Car une ralit simpose: si lEurope, qui avait dj perdu son statut de puissance dominante au niveau mondial par la monte en puissance des tats-Unis au 20e sicle, pouvait se vivre comme appartenant cette sphre des pays en mesure de regarder le monde den haut , les volutions trs profondes de ces dernires annes ont chang profondment la donne: lmergence de la Chine, de lInde ou encore du Brsil sur les plans conomique et diplomatique indique clairement que la tendance lourde des rapports de force conomique est celle dune normalisation du poids de lEurope au niveau mondial. La crise financire de ces dernires annes, au-del du fait quelle favorise les logiques de bouc missaire, na pu que renforcer ce sentiment. En effet, lUnion europenne se retrouve aujourdhui dans une situation de dpendance financire indite des pays qui, nagure et linstar des tats dAmrique latine, venaient ngocier leurs dettes avec lEurope et les tats-Unis. Mais cette normalisation conomique, phnomne qui remonte somme toute plusieurs dcennies, pouvait en partie tre contrebalance par le fait que nos socits avaient une spcificit prcieuse: celle dune vie dmocratique. cet gard, les rvolutions dans le monde arabe, dont on pourrait spontanment penser quelles viennent casser limage des Arabes incapables de vivre autrement que sous une poigne de fer, sont sans doute vcues l aussi par certaines fractions de la socit comme la perte dune supriorit civilisationnelle dont le sentiment fut faonn par lidologie coloniale qui y trouvait l sa justification morale. Mais, au-del de ces aspects du rapport de la France au reste du monde, les volutions que rencontre notre socit entranent un potentiel de crispation dont il faut bien comprendre la nature.

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Lmergence et la monte en puissance des populations dorigine immigre annoncent une nouvelle France que certains refusent avec opinitret. En effet, labsence de retour de notre pays sur les constructions de limaginaire colonial nous place dans la situation suivante: la disparition progressive de lingalit constitutive du rapport colonial ne peut pour certains qutre vcue que comme une inversion du rapport colonial et non pas la construction dun lien dgalit. En outre, lmergence dans les champs politique, conomique et social de gnrations de descendants dimmigrs asiatiques, maghrbins et africains change la vision de bien des personnes qui, dans lantiracisme dil y a encore quelques annes, adhraient ces combats dans une logique de dame patronnesse , prompte faire uvre de charit lendroit de personnes minorises dans la socit. Mais, lheure o les enfants et petits-enfants dimmigrs, par leur niveau de formation et leurs connaissances institutionnelles, sont en mesure massivement de rclamer des postes de direction dans lconomie ou des places dlus dans le champ politique, lgalit pour laquelle certains combattaient avec fougue tant quelle apparaissait comme une perspective lointaine devient beaucoup plus angoissante lorsquelle se joue ici et maintenant . Angoisse dautant plus forte dans une partie des lites qui, dans un pays trs port sur la reproduction sociale de ces dernires, se sentent menaces dans le maintien de leurs positions acquises dans la hirarchie sociale.

Des crispations qui entranent des rsistances lmergence dune France fraternelle et mtisse
Ghettos: comment construire un repoussoir
Un des premiers indices de la rsistance lmergence dune France fraternelle rside dans la construction politique dune ralit sociale dans laquelle on tente denfermer les trangers. Vhicule aussi bien dans une partie des mdias que dans une partie de la classe politique, elle consiste construire limage dune immigration (et de sa descendance !) uniquement concentre dans les ghettos urbains, ghettos qui ne sont plus tenus comme le rsultat dun processus urbanistique et social dexclusion mais comme la triste et malheureuse consquence du type de population qui y habite. On remarquera cet gard que les populations dorigine immigre sont alors volontiers considres rduites aux populations problmes , vivant dans ces quartiers difficiles et anxiognes. La figure du vrai arabe et du vrai noir, cest celle de la figure fantasme et stigmatise que lon se fait de ceux qui rsident dans ces endroits-repoussoirs. Il faut dire que, face aux crispations que nous venons de dcrire, le plus grand danger pour les personnes traverses par ces crispations serait justement que les populations dorigine immigre sortent avec trop dvidence de la figure quon leur assigne. Le cantonnement dans une figure fantasme et stigmatise, cest finalement le meilleur moyen de continuer pouvoir se revendiquer dun potentiel de discrimination,

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de violence et de rpression de ces parties de la population, rputes tre, au final, globalement inassimilables . Mais, dans la mesure o le seul discours ne suffit pas et o il doit galement sincarner dans une ralit au moins partiellement constatable, la politique suivie va consister ne pas faire preuve du volontarisme politique suffisant pour mettre fin ces phnomnes de ghettosation. cet gard, l assouplissement de la loi SRU est symptomatique de la dfaillance de la volont politique, tout comme linsuffisance de lambition financire en direction des zones urbaines qui en auraient pourtant le plus besoin.

Lutte contre les discriminations: une France sans politique publique


Lpoque de notre premire campagne de lutte contre les discriminations en 1998 ( La discrimination tue les talents ) nous parat bien lointaine. Pourtant rappelons-nous alors les nombreuses leves de boucliers que cette orientation provoqua dans le monde antiraciste, nous accusant dabandonner le combat contre le racisme, ou encore de quitter larne politique pour nous enfermer dans larne judiciaire. Aujourdhui, lensemble du monde antiraciste a investi le champ de la lutte contre les discriminations. Nous avons tant et si bien popularis la mthode du testing que, depuis quelques annes, les chercheurs, les associations et les particuliers ont adopt cet outil de preuve pour eux-mmes. La dynamique que nous avons impulse en matire de lutte contre les discriminations a produit de la conscientisation politique (reconnaissance du phnomne auparavant trs largement ni, sensibilisation de lopinion publique et des acteurs politiques, administratifs et conomiques la spcificit des discriminations raciales, formation la lutte contre les discriminations). Elle a galement permis douvrir des brches dans les systmes discriminatoires (emplois ferms, politiques de peuplement des grands offices de logements sociaux, mise en lumire des pratiques de cooptation dans les sphres politique et conomique, mise en lumire de la pratique du contrle au facis par les forces de lordre). Or, force est de le constater, ces dernires annes nont gure permis de progresser dans la mise en place dune politique publique dote doutils efficaces de prvention et de rpression en matire de lutte contre les discriminations.

Renouer la lutte contre les discriminations avec les objectifs dmocratiques et galitaires de la Rpublique
Voil maintenant prs dune quinzaine dannes que les pouvoirs publics sensibilisent les acteurs conomiques la lgislation contre les discriminations, que les Offices publics sont censs mettre fin aux pratiques antirpublicaines dans lattribution des logements et que lensemble des acteurs privs des commerces et services connaissent leurs obligations lgales. Le temps est venu pour nous dtre exigeants avec les acteurs forts de la discrimination: les grands groupes et les grandes entreprises ne sauraient chapper

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la responsabilit qui est la leur. Nous allons leur rappeler qu grand pouvoir correspondent de grandes responsabilits . Ltat et les acteurs privs nont pas tous la mme responsabilit, mais tous doivent rpondre de leurs responsabilits spcifiques. LaRpubliquefranaisedoitrenoueravecsonexigencedgalitetnepascderaux sirnes de la diversit dont la mise en exergue ces dernires annes ( travers notamment les tentatives rptes de la mise en place des statistiques ethniques) a contribu stopper toute dynamique de lutte contre les discriminations. Ltatdoittrerestaurdanssonrledexemplaritentantquemployeur,entant que bailleur social ainsi quen tant quacteur de lgalit (notamment travers lcole au sein de laquelle les discriminations dans lorientation et dans laffectation des moyens constituent un puissant levier la ghettosation scolaire et la reproduction des ingalits sociales). Ces exigences minimales ne sont gure remplies aujourdhui. Les crispations qui sont nes ces dernires annes autour de lvolution de notre socit a, au contraire, provoqu un statu quo inquitant autour de la dfinition de politiques publiques de lutte contre les discriminations. Ces politiques existent aujourdhui certes de faon parfois dynamique au niveau des collectivits locales. Mais, sans impulsion par ltat dune politique ambitieuse, pour lui-mme et pour les autres acteurs, laction publique restera dfaillante. cet gard, en 2011 la suppression de fait de la HALDE montre une volont de mettre sous ltouffoir les exigences que ltat devrait simposer lui-mme ainsi quaux acteurs envers lesquels elle a le devoir de dfinir des orientations en matire de lutte contre les discriminations et de promotion de lgalit. Rappelons-nous dailleurs que la suppression de la HALDE, qui prive la France dun affichage institutionnel prcieux dans la lutte contre les discriminations, a t demande et obtenue et ce nest pas un hasard par des parlementaires se rclamant de la Droite populaire. Si bien que l o lon attendait de ltat une ambition, il y eut une dfaillance, avec la volont trs claire sinon affiche de stopper des volutions vers une galit pleine et entire pour lensemble des citoyens. Rsultat: l o les tats-Unis ont accumul plus de 40 ans de politiques publiques de lutte contre les discriminations (avec toutes les critiques que lon peut porter sur le modle retenu), la France se dbat sans fin dans des balbutiements et nest toujours pas dote des outils judiciaires (actions collectives, dommages punitifs), de lexemplarit (abolition des discriminations lgales toujours prsentes dans le droit franais en matire daccs lemploi des immigrs) et des leviers envers les entreprises (par le fait, par exemple, de rserver les marchs publics aux entreprises ayant mis en place des procdures de lutte contre les discriminations et de promotion de lgalit) qui permettraient de dessiner cette politique publique de lutte contre les discriminations aujourdhui vanescente si ce nest inexistante.

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La figure de ltranger: le renouveau de la politique du bouc missaire


La thmatique anti-immigr a pris ces dernires annes une place de plus en plus grande sur lchiquier politique. Cest devenu une variable dajustement lectoral, dont lobjectif est de siphonner les votes de lextrme droite. Nous avons vu se dvelopper dans le discours public des amalgames les plus pernicieux: les trangers, quils soient sans papiers ou non, sont des facteurs de dsintgration de la communaut nationale (polygamie, dlinquance, islam, ), porteurs de valeurs contraires notre identit nationale et devant, de ce fait, justifier sans cesse de leur intgration. Le dfaut dintgration justifie la remise en cause de la nationalit franaise (volont de supprimer lacquisition automatique de la nationalit franaise pour les jeunes ns en France, durcissement des conditions de naturalisation notamment pour les conjoints de franais, volont dextension des cas de dchance de la nationalit franaise, ). La figure fantasme de ltranger polygame, intgriste et dlinquant signe alors le renouveau dune politique du bouc missaire, consistant stigmatiser et criminaliser des pans entiers de la communaut nationale. Cela a favoris une libration de la parole raciste, npargnant aucune strate de la socit franaise et dont le point culminant a t, sans nul doute, lorganisation du dbat gouvernemental sur lidentit nationale et sa dclinaison dans toutes les prfectures de France.

aux consquences inhumaines de sa dclinaison pratique.


Ladoption de la loi Hortefeux-Besson-Guant, le 16juin 2011, nest que la dernire pierre apporte la politique visant rduire le droit des trangers, actant le passage dune politique denfermement et dloignement des trangers une industrialisation de cette politique, aux objectifs chiffrs (augments chaque anne, 35000 pour 2012 selon le vu du ministre de lIntrieur). La cohorte des drames humains gnrs par cette politique en est galement le corollaire. Politique dexpulsion: incendies volontaires de centres de rtention, augmentation des cas de suicides et dauto mutilation des personnes en instance dexpulsion, enfermement de personnes particulirement vulnrable (nouveaux ns et femmes enceintes, polyhandicaps, personnes sniles ou atteintes de pathologies psychologiques, ). Politique de lutte contre les indsirables: dmantlement de la jungle de Calais et des campements Roms, fermeture de la frontire franco italienne pour contenir les rfugis tunisiens, libyens, gyptiens, jusqu labsurde, concrtise par la pratique rcurrente darrestations et dexpulsions de touristes marocains la frontire franco espagnole, alors quils rentrent dans leur pays dorigine lissue de leurs vacances.

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Politique dinhumanit: pour les malades, somms de rentrer mourir chez eux ; pour les rfugis, qui on naccorde plus lasile ; pour les familles franco trangres empches de se marier, suspectes de paternit de complaisance, broyes par la machine expulser. Politique dindignit: pour les aidants , ces citoyens qui, en refusant cette politique et en manifestant une solidarit active, se voient pnalement condamns ; pour les trangers dsireux dacqurir la nationalit franaise, devant dmontrer leur assimilation la communaut nationale ou simplement pour ceux dsireux dexercer leur citoyennet travers limpossible exercice du droit de vote.

Difficults travailler sur la mmoire et lHistoire


La France a une difficult particulire porter un regard lucide sur son pass. Alors que les historiens et les intellectuels explorent toutes les pages de notre histoire nationale, y compris les plus sombres, le manque de parole politique structurant le dbat public se fait cruellement sentir. Or, la socit franaise est confronte au racisme, lantismitisme et aux discriminations raciales avec dautant plus dacuit quaucune parole politique forte nest pose sur certains chapitres de notre histoire nationale au cours desquelles ces phnomnes ont t structurants. Lnonciation dune parole politique sur les violents pisodes de notre pass national rcent permettrait non seulement de soulager ceux qui ont souffert directement ou indirectement de ces vnements, mais galement daider la socit franaise se confronter avec plus de courage et plus de force au racisme, lantismitisme et aux discriminations raciales. Malgr quelques avances sporadiques, comme la panthonisation dAim Csaire ou le discours du Prsident de la Rpublique loccasion du dixime anniversaire de la Loi Taubira le 10mai 2011, les dernires annes ont continu tre marques par le silence sur certains vnements douloureux de notre pass commun. Le personnel politique franais est notamment silencieux sur trois pages dhistoire particulirement violentes et traumatisantes. Tout dabord la Guerre dAlgrie, dont nous fterons en 2012 les 50 ans, est un traumatisme national qui touche de nombreuses familles, et qui se transmet dune gnration une autre avec dautant plus de facilit quil reste tabou. Comment les familles des millions de conscrits pourraient-elles tourner la page si un silence politique continue dtre maintenu sur les souffrances que cette guerre a engendr pour les appels et leurs familles ? Comment les enfants ou petits-enfants dimmigrs algriens pourraient-ils se sentir appartenir pleinement la communaut nationale en labsence de parole politique juste sur cette guerre ? Comment les rfugis du conflit pourraient-ils passer autre chose si leur histoire ne fait pas partie du rcit national ? Comment pourrions-nous faire socit ensemble en France si les

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responsabilits individuelles et collectives ne sont pas dites concernant ce moment particulier de notre histoire nationale ?

Ensuite, et plus gnralement, la colonisation


La relation de la France et des Franais aux populations habitant les colonies franaises a t structure par un rapport de dominations conomique et culturelle jusqu la moiti du xxe sicle. Le silence politique qui rgne sur cette longue squence historique empche de dconstruire en profondeur les soubassements idologiques et culturels, et les strotypes qui ont construit une vision de lAutre lgitimant cet tat de fait. Or aujourdhui, nombreux enfants et petits-enfants des anciens coloniss vivent dans la mme socit que les enfants et petits-enfants des anciens colonisateurs, et sont Franais de droit autant queux. Labsence de dconstruction des reprsentations racistes sur lesquelles sest fond le projet colonisateur, allie au manque de conviction des citoyens quun systme vritablement galitaire est aujourdhui possible, implique la croyance que les rapports entre eux et nous ces catgories reprenant les reprsentations collectives hrites de la colonisation ne peuvent qutre des rapports de domination. Ainsi, un rapport de forces entre groupes racialiss est en jeu et le systme de discriminations raciales qui sont lapplication dans le cadre dune galit formelle dune diffrenciation des droits entre individus se fonde en bonne partie sur cette croyance que si nous ne les dominons pas, alors ils nous domineront. Face cela, une parole politique claire est ncessaire pour dconstruire les reprsentations racialises du eux et du nous . Linvestissement plein et entier du principe dgalit permettra galement de proposer un autre rapport que celui de domination entre catgories de population, qui soit vritablement rpublicain.

Une jeunesse diabolise et marginalise


Les processus de marginalisation de la jeunesse en France et en Europe se sont renforcs avec larrive de la crise financire qui a plomb nos conomies. La jeunesse a t lune des principales cibles des restrictions budgtaires et, de ce fait, une des populations pour laquelle les processus de pauprisation ont t les plus forts. En Europe, le mouvement des indigns dabord en Espagne, ensuite en Grce puis partout ailleurs, a impuls cette dynamique de contestation et de revendication. Ce fut le mme constat dchec des politiques publiques daccompagnement de la jeunesse et des publics en difficult qui enflamma les rues de Londres lors des meutes en Angleterre de cet t. Le principal coupable: le taux de chmage des jeunes. Partout en Europe mais aussi en France, les taux de chmage chez les jeunes atteignent des niveaux effrayants. De plus en plus prcaires larrive sur le march du travail, les politiques publiques (quasi inexistantes) ne rsorbent en rien les effets de la crise et sont un amer constat dchec. Mais surtout les jeunes nont plus confiance en lavenir. Non seulement la

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jeunesse doit progresser et smanciper malgr les difficults conomiques et sociales quelle rencontre mais doit aussi se faire entendre ses propres gouvernants quil sagit dune nouvelle gnration pleine de potentiel et dsireuse de russir. Nier le potentiel de sa jeunesse, cest constater lchec de sa socit et faire le deuil du progrs social. videmment, cest dans nos quartiers et nos zones rurales enclaves que ces manques de moyens sont les plus violents. Lcole ne joue plus son rle dmancipateur parce que lascenseur social est en panne. Ainsi, la dfiance de notre jeunesse envers les institutions de la Rpublique entrane des schmas de marginalisation, de dlitement des valeurs rpublicaines et bien sr des schmas de rejet de la citoyennet. En France ce sont aussi les ruptures dgalit qui entranent lindignation et le dsespoir de notre jeunesse. Les violentes coupes budgtaires dont sont victimes les associations partout sur le territoire renforcent ce processus de marginalisation, celles-ci ne pouvant plus jouer pleinement leur rle de ciment social. Pourtant, cest chez les jeunes que nous trouvons lenvie, la combativit, linnovation et les plus grands lans de solidarit.

Ces rsistances entranent une tentation de rompre le cordon sanitaire autour du FN


Le Front national a chang de visage. Alors que la dsignation du successeur de JeanMarie Le Pen a vu saffronter Bruno Gollnisch et Marine Le Pen, les mdias dans leur crasante majorit ont trait lvnement, par facilit intellectuelle, par navet, pour certains par complaisance, comme un nouvel pisode du combat ternel entre les anciens et les modernes. On a vu merger la figure mdiatique de Marine Le Pen dpeinte comme lincarnation de la mue du FN qui serait devenu presque respectable alors mme que la fille ne reniait rien du pre. Il aura suffi pour cela que le Front national, par une stratgie de ddiabolisation maitrise, utilise le verbe rpublicain ; se revendique de la lacit ; se drape des habits du rsistant. Cette stratgie dinversion et de rcupration a install un doute sur la dangerosit du FN dans lequel cest engouffr le parti dextrme droite. Mais, comme na cess de le rappeler SOS Racisme, la haine reste le moteur et le ciment de cette famille politique comme lont dmontr les ractions du pre et de la fille suite au massacre de Norvge. Le contexte est proccupant tant lhypothse davoir le Front national, sous les traits de Marine Le Pen, en tte au premier tour des futures lections prsidentielles nest plus farfelue. Ce qui tait vu comme un cauchemar mais surtout comme une plaisanterie il y a encore quelques mois prend corps notamment par le biais dune srie de sondages. Certes, un sondage nest pas un vote mais tout de mme: prs dun cinquime des Franais prtendent vouloir voter pour le Front national en 2012 le plaant plus haut quil na jamais t. Malheureusement, le score du FN nest pas fait pour nous tonner car la vague brune qui monte en Europe, et pour les mmes raisons quelle atteint nos voisins, na pas de raison dpargner la France.

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Les raisons conjoncturelles ont dj t abondamment commentes. La crise conomique que connaissent la France et lEurope fonctionne de faon rcurrente comme un fondement solide aux logiques de boucs missaires, qui sont pain bni pour lextrme droite. Mais lintrt a t peu port sur des raisons plus profondes qui crent une angoisse face lavenir. En effet, lEurope qui se vivait comme dominant le monde tend voir son poids se normaliser . Lmergence conomique et diplomatique de lAsie, de lAmrique latine et les frmissements de ce processus dans le monde arabe et au niveau du continent africain sont ainsi des ralits qui vont marquer les sicles venir. De l nat une peur du dclassement dautant plus angoissante que ces grandes mutations ne trouvent pas de cadre explicatif. Et quand lavenir nest quangoisse, que la projection dans ce futur nest vue que comme dangers qui saccumulent, la tentation du repli sur un espace protg et tourn vers un pass reconstruit acquiert une puissance que seule lopinitret politique des partis rpublicains serait mme de combattre. Langoisse et le repli sont peut-tre dautant plus forts dans notre pays que ce dernier a soigneusement vit de lutter contre le substrat culturel hrit de son pope coloniale, cest--dire, sous des accents duniversalisme, lenracinement du bien-fond dun rapport dingalit. La disparition progressive de ce lien de subordination manifeste par la monte en puissance des descendants de coloniss dans lespace public, conomique et politique produit alors dans certaines catgories de la population cette pense que, puisque les anciens coloniss ne sont plus la partie domine de ce lien, cest donc que ce dernier est en train de sinverser. Cette incapacit dans une partie de la socit penser les rapports dans un lien dgalit cre ainsi cette pense aussi fruste que fantasmatique: Si on les laisse faire, ils vont nous coloniser. Face ces bouleversements du monde et aux volutions que connat la socit franaise, cest peu dire que les partis rpublicains se sont montrs dans lincapacit offrir une grille de lecture et porter un projet permettant aux Franais de se projeter avec confiance et enthousiasme dans lavenir. cet gard, lvolution politique de la droite ne laisse pas dinquiter et elle porte une responsabilit particulire dans la banalisation du FN. Par des glissements successifs et impulss au plus haut niveau de ltat, et incarns par le collectif de la Droite populaire ; cest dsormais un cynisme stupfiant qui semble commander un positionnement qui flirte de plus en plus frquemment avec le racisme. Tout cela pour capter ladhsion de ceux qui dans la socit en sont imprgns et, plus grave, pour formater lopinion publique dans une logique du tous contre tous dans laquelle la stigmatisation raciale et religieuse tient une place de choix. La manipulation du concept de lacit est cet gard loquente: dabord tenant dune lacit positive (cest--dire une redfinition du concept permettant de faire une place de choix aux logiques communautaristes), la majorit parlementaire sest convertie, avec la mme certitude affiche, une lacit chrtienne et dsormais antimusulmane.

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Mais la gauche a aussi sa part de responsabilit. Face aux bouleversements voqus, si elle na pas choisi la voix du populisme, napporte pas forcment davantage dexplications, danalyses et de rponses la hauteur des enjeux. Comme elle semble souvent muette, rtive prendre des risques, coince trop frquemment, sur les questions de vivre-ensemble, entre un exotisme sirupeux et une rigidit rpublicaine quon aimerait qualifier de dlicieusement suranne mais qui ne provoque plus aucune forme de dlice. Linstallation depuis 25 ans du FN comme une des principales forces politique de notre pays ne doit pas tre prise comme une fatalit. Il faut tre offensif ; porter avec fiert le projet dune socit mtisse. Ne pas se laisser coincer dans une simple contestation minemment ncessaire mais insuffisante mais promouvoir un projet de socit radicalement oppos aux tentations obscurantistes ; identitaires et haineuses portes par le Front national. Expliquer que la France et lEurope ont des atouts fantastiques et quelles conservent une raison dtre coutes et respectes dans le monde ; expliquer que, faute dexploiter ces atouts, nos contres connatront le sort de toutes les puissances, autrefois brillante et cosmopolite et aujourdhui assoupie au milieu de leur patrimoine, seule trace tangible dune gloire rvolue. Dans ce contexte adverse, lassociation SOS Racisme a continu tracer sa route et semer les graines de son combat pour lgalit. Dindniables succs ont dailleurs t rencontrs: contribution la dmystification de la thmatique de la diversit telle que conue par certains de ses hrauts, dvoilement des rels enjeux du dbat sur lidentit nationale(cedontcedbatneseremitjamais),abandonparleGouvernementdela volont dtendre les cas de dchance de la nationalit, laboration dune dynamique antiracistelchelleducontinentparlacrationdelEuropeanGrassrootanti-racist mouvement, retour une dimension populaire de lantiracisme, interventions massives dans les coles, dveloppement de la jurisprudence en matire de discriminations cet gard, le formidable succs du concert pour lgalit du 14juillet 2011 est le tmoignage le plus clatant de limage positive que vhicule SOS Racisme, aussi bien en termes de ligne, de thmes, de positionnement et de modes daction. Avec un million de personnes runies lappel de SOS Racisme, cet vnement est certes le plus grand concert jamais ralis dans notre pays, mais surtout le plus grand rassemblement citoyen. Ce concert est la manifestation de lexistence dun potentiel gigantesque dans notre pays pour changer de fond en comble les modes de fonctionnement dune socit par trop sclrose, prompte proclamer lgalit sans la mettre jamais rellement en uvre. lapproche de llection prsidentielle, dont on sait sa capacit impulser une dynamique pour les annes venir, il est de notre responsabilit de faire vivre et grandir ce potentiel, de mettre en mouvement celles et ceux qui, majoritaires dans notre pays, veulent dessiner une France fonde sur lgalit, sur le respect de la dignit et sur une fraternit aujourdhui dchire par les logiques de bouc missaire.

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contribution de la confdration franaise dmocratique du travail (cFdt)
La CFDT considre que la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie fait partie intgrante de laction syndicale et, ce titre, prend des positions publiques chaque fois quil le faut sur ces sujets. Ses militants agissent au quotidien sur ces questions dans les entreprises et les administrations. les syndicats La CFDT est encore plus attentive ces questions dans le contexte social actuel qui incite une vigilance renforce. En effet ladhsion aux ides racistes tend se banaliser en France. Il est connu que les priodes de crise sont propices la monte des intolrances et la dsignation de boucs missaires. Les proccupations premires des salaris restent lemploi et le pouvoir dachat. Cest en apportant des rponses concrtes aux problmes conomiques et sociaux que nous lutterons le plus efficacement contre les drives racistes et xnophobes. Cest pourquoi la CFDT est dtermine agir avec dtermination contre les prjugs et les discriminations dans le monde du travail. Sur ces questions, la CFDT a quatre orientations: elle situe son action cet gard dans le cadre de son combat pour laccs lemploi et des conditions demploi gal pour tous ; elle va au-del de la dnonciation abstraite et place ces sujets au centre dune srie de questions relatives la lutte pour lgalit et contre les discriminations ; elle combat le racisme, la xnophobie ainsi que toutes les discriminations sous toutes leurs formes et dans toutes leurs manifestations ; elle sattaque ces problmatiques pour rpondre au dfi de linclusion et du ncessaire vivre ensemble. La CFDT lutte contre la discrimination qui se manifeste dans le monde du travail: au moment de lembauche, de lexcution et de la sortie du contrat de travail. Cette discrimination est aussi perceptible travers les taux de chmage et sa dure qui ne touche pas tout le monde de faon gale. Il y a donc dans notre dmarche un lien troit avec les questions demploi. Notre action se droule tous les niveaux: local, professionnel et national, mais aussi dans le cadre europen. Ainsi nous participons, avec la Confdration europenne des syndicats, llaboration des directives de lUnion europenne et sommes parties prenantes dactions dimension europenne. Comme exemple, la CFDT a demand avec dautres la leve immdiate des mesures transitoires imposes aux ressortissants roumains et bulgares les empchant daccder librement au march du travail national comme tous les Europens.

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Nous situons aussi notre intervention au niveau mondial. La CFDT agit ici notamment avec la Confdration syndicale internationale et lOrganisation internationale du travail. Ainsi loccasion de la Journe internationale des migrants, le 18dcembre, la CFDT a renouvel sa demande que la France ratifie la convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille Cette convention lie aujourdhui une quarantaine dtats. Aucun pays europen ne la signe. Pour la CFDT, le principe de base qui doit imprativement prvaloir sur le march du travail est celui de lgalit des droits sociaux entre les nationaux et les trangers. Faute de quoi la porte est grande ouverte lexploitation des travailleurs trangers avec ou sans papiers lchelle nationale et internationale. Au-del de cela, la CFDT se bat pour le respect des droits fondamentaux des immigrs travailleurs ou non, en situation rgulire ou non. Dans cet ordre dides, la CFDT dnonce la situation actuelle inadmissible des travailleurs et travailleuses sans papiers en France. Elle sinquite de linflation des circulaires durcissant les traitements rservs aux tudiants trangers ainsi quaux demandeurs dasile notamment en matire dhbergement. Sur toutes ces questions laction de la CFDT sest dveloppe tout au long de lanne 2011: LaCFDTacontinumobilisersesmilitantspourmettreenuvrelANIrelatifla diversit, mettant en uvre sa volont de combattre et de traiter par le dialogue social les logiques dexclusion qui gnrent les discriminations notamment celles fondes sur lorigine. Sur ce plan des rsultats ont t obtenus mme sils restent insuffisants la crise ayant un effet de frein sur ce type de problmatique: la CFDT appelle relancer la ngociation, et pour cela entreprend de faire un bilan de lapplication de laccord dans les entreprises et les branches. Des accords ont continu tre signs en 2011, dont les deux suivants: le 14janvier 2011, la CFDT a sign avec la direction du groupe EADS France et lensemble des autres organisations syndicales reprsentatives (CFDT, CFE-CGC, CFTC, CGT et FO) un accord relatif la diversit sociale et lgalit des chances. Cet accord poursuit lobjectif damliorer les pratiques existantes afin de lutter contre toutes les formes de racisme et de xnophobie ; le 18mars 2011 la CFDT a sign avec lunion nationale des caisses de Scurit Sociale (Ucanss) et la plupart des organisations syndicales, un protocole daccord en matire de diversit et dgalit des chances pour une dure de quatre ans. Lentreprise sengage se mettre en conformit avec la loi mais galement faire voluer des pratiques encore trop htrognes. LaCFDTatenule9juin2011unerencontredetravailaveclesfdrationsetlesrgions qui la composent lissue de laquelle plusieurs orientations ont t priorises: renouveler les formes dappropriation de nos basiques en partant de nos valeurs (rdition dun argumentaire sur le racisme), ractualiser nos outils de formation, recenser, enrichir et

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valoriser les pratiques, peser pour faire appliquer laccord national interprofessionnel (ANI) relatif la diversit dans lentreprise conclu en 2006, prendre linitiative dune relance de la ngociation, raliser une cartographie de nos relations et partenariats avec les associations, participer au projet de dvelopper la diversit dans lorganisation. En2011laCFDTaaussisoutenuetparticipdiversesautresinitiativesenfaveur du Vivre ensemble , meilleur rempart contre le racisme et la xnophobie: elle mne avec la Direction de lAccueil, de lIntgration et de la Citoyennet du Ministre de lIntrieur et de lImmigration un programme visant promouvoir le Label Diversit, sinscrivant dans son action pour dvelopper le dialogue social dans les entreprises sur cette question ; elle a particip le 1er mars 2011 la Journe sans immigrs Vingt-quatre heures sans nous initi par un collectif citoyen dont lobjectif est de montrer leur place dans lconomie de leur pays daccueil ; ainsi au nom de son combat pour le respect des liberts individuelles et collectives de croyance et dexpression, elle a particip une rflexion sur le thme Lacit et fait religieux dans lentreprise , initie dans le cadre de la HALDE avec les autres partenaires sociaux. Elle a aussi appel au rassemblement qui sest tenu le 6novembre sur le parvis de lHtel de Ville de Paris en faveur de la libert de la presse et de religion. La CFDT milite pour le respect de toutes les liberts, la libert de conscience occupant une place primordiale ; la CFDT sest aussi associe la commmoration des vnements du 17octobre 1961. Cinquante ans aprs, la France na toujours pas reconnu sa responsabilit dans cette rpression qui visait une marche pacifique organise par le FLN. Depuis 1961, La CFDT demande que la vrit soit enfin reconnue. Elle est signataire de lappel du collectif 17 Octobre 1961: contre loubli, Au nom de la Mmoire ; la CFDT a galement continu agir pour le droit de vote des trangers aux lections locales, le dbat parlementaire ayant repris sur la question au Snat. La CFDT sest flicite de ladoption de la proposition de loi en discussion par la Haute Assemble le 8dcembre 2011. Il faut rappeler ici que la CFDT est partie prenante du collectif Votation citoyenne et de son action en faveur de llargissement du suffrage universel pour les lections locales tous les rsidents trangers hors Union europenne. Cest depuis son congrs de Nantes, en 1973, que la CFDT porte cette revendication, qui sinscrit dans une dmarche dgalit, en loccurrence entre les ressortissants des pays de lUnion europenne et ceux des autres pays. On observe que dans tous les pays o la loi a accord aux trangers le droit de vote local, cela sest fait en transcendant le clivage gauche/droite. Pour lheure, il revient aux syndicalistes dagir dans le monde du travail pour faire de cette revendication une vidence incontournable pour une participation pleine et entire la vie de la cit, des salaris trangers. Cest une question dmancipation, valeur qui occupe une place majeure dans lhistoire de la CFDT. Enfin, notons que la CFDT na pas relch son effort pour combattre les ides et les mouvements racistes. On peut citer des extraits de largumentaire de la CFDT propos

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du Front national: La CFDT affirme depuis longtemps que le FN nest pas un parti comme un autre et que ses valeurs sont antinomiques avec celles du syndicalisme que nous dfendons: Le Front national est un parti antidmocratique et liberticide, raciste et xnophobe. Le recul de son influence est une urgente ncessit pour tous les dmocrates. (extrait de la rsolution du 44e congrs de la CFDT, Lille, 1998). Nous devons continuer de tenir un discours clair et ferme face au FN. Les raisons qui nous conduisent prendre notre part du combat sont multiples: notre conception de la socit, de la dmocratie, dune certaine vision de lHomme sur laquelle reposent nos engagements et nos pratiques . Dans le mme document, il est dit que Le FN fait ainsi croire que les trangers ont plus de droits que les Franais, ce qui est strictement faux. La France, comme tous les pays reconnaissant les textes internationaux sur les droits fondamentaux, a mis en place une prestation minimum, laide mdicale dtat (AME), qui couvre les soins vitaux au tarif le plus bas de la Scurit sociale pour les personnes les plus fragiles selon le principe des Droits de lHomme .

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contribution de la confdration franaise des travailleurs chrtiens (cFtc)


Lanne 2011 a t marque par une aggravation de la crise conomique (euro, agence de notation, emploi), les Franais mentionnent davantage dans leurs proccupations le chmage et la prcarit que le racisme qui semble devenir secondaire. Paralllement, lultime rapport du Mdiateur de la Rpublique dcrit une socit franaise au bord du burn out et parfois tente par le repli identitaire et le sparatisme culturel. La CFTC, syndicat social-chrtien, a toujours fond son action sur la dfense et la promotion de la dignit intangible de chaque personne, quelles que soient ses caractristiques propres. Cest pour cette raison que la CFTC travaille depuis longtemps sur les questions de discriminations et dingalits dont le racisme, que ce soit travers son implication active au sein de la CNCDH, de la dfunte HALDE, au Service du droit des femmes et galit ou au Conseil national de lutte contre lexclusion. La CFTC est galement partie prenante de la lutte contre toutes les discriminations au niveau europen notamment au sein de la Confdration europenne des syndicats o elle est particulirement active sur la question des migrants. Malgr un arsenal lgislatif important, les pratiques discriminantes sur lorigine, le lieu de rsidence, la religion continuent svir dans notre pays. Ces pratiques sont le corollaire dune part dune mconnaissance du droit par les employeurs et dautre part le fruit de mauvais strotypes qui perdurent et que les employeurs ont intrioris en tant que prtendue norme .

Lutter contre les discriminations en 2011


La lutte contre les discriminations est un combat quotidien pour la CFTC qui sinterroge sur le Dfenseur des droits. En effet depuis le 2mai, tous les dossiers de la HALDE ont t transfrs au Dfenseur des droits, instance prvue par la rvision constitutionnelle de 2008. Selon le Prsident de la Rpublique, la nouvelle instance devait avoir plus de visibilit et de capacit daction, notamment grce la cration dun collge spcialis sur les questions de promotion de lgalit et de lutte contre les discriminations. Or, il apparat que cette instance semble moins visible notamment pour les salaris victimes de discrimination, qui dordinaire, saisissaient la HALDE. La CFTC sinterroge donc sur la fusion des quatre institutions (la HALDE, le mdiateur de la Rpublique, le Dfenseur des enfants, la Commission nationale de la dontologie

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de la scurit) et craint la naissance dun mastodonte administratif , sans indpendance relle vis--vis de lexcutif et peu lisible pour les salaris. Le contexte de crise et la priorit lemploi et la lutte contre le chmage obrent la thmatique du racisme et de la xnophobie ; or celles-ci sont intrinsquement lies. Lhistoire nous a montr que cest dans les contextes de crise conomique que la stigmatisation des personnes dorigine trangres a t la plus forte, la recherche de bouc missaire tant la solution de facilit pour ne pas se poser la question des racines dun mal conomique. Au final, ce sont les plus vulnrables et donc les migrants, les personnes dorigine trangre, les minorits qui souffrent le plus de la crise. Pour la CFTC, les partenaires sociaux ont une responsabilit dterminante face aux discriminations. Leur mobilisation doit sinscrire dans une politique densemble dgalit face laccs lemploi et dans la vie au travail et ce dfi ne doit pas tre clips par la crise. Laction de la CFTC contre le racisme est indissociable de celle quelle mne sur une srie dautres questions: migration, intgration, discrimination, ont un mme fondement pour laction syndicale.

Combattre le racisme: une part intgrante de la RSE


La notion de RSE, Responsabilit Sociale dEntreprise, (de langlais Corporate Social Responsibility) trouve ses fondements dans le concept de dveloppement durable. Appliqu lentreprise, lquilibre des trois piliers (conomique, social, environnement) se traduit par le souci de concilier durablement rentabilit conomique et contrle des impacts sociaux et environnementaux de lactivit. Par souci de clart, certains prfrent parler de responsabilit socitale des entreprises (ORSE) ou encore de responsabilit sociale et environnementale (Association Alliances). La RSE ncessite la proccupation des parties prenantes (stakeholders) que sont les salaris, clients, actionnaires, fournisseurs, sous-traitants, la socit civile (population locale, associations, ONG) et les mdias, mais aussi la recherche de transparence , indispensable lapprciation de la responsabilit des entreprises. Pour la CFTC, la discrimination dans lemploi est condamnable et universellement condamne. Cette discrimination est en croissance (source OIT) et recouvre plusieurs formes: des plus traditionnelles sexe, race, religion aux plus rcentes ge, orientation sexuelle, sant, handicap. Il est essentiel de dfendre quune entreprise citoyenne soit galement une entreprise qui respecte la personne humaine et ne pratique pas la discrimination quelle quelle soit ! Lapport de la RSE dans lvolution des mentalits et comportements l o le droit est mal appliqu est donc primordial. La lutte contre les discriminations pourrait donc investir plus franchement le volet social de la RSE en bnficiant de lessor de cette approche, de la multiplication de ses outils et des nombreux acteurs impliqus dans sa promotion.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

Ce constat en matire de RSE est valable pour les grandes entreprises mais galement pour les PME, TPE sur lesquelles la CFTC a entam un travail de fond.

La lutte contre les discriminations et le droit des migrants au cur de la doctrine et de laction de la CFTC
La lutte contre les discriminations et le combat pour les droits des migrants ont toujours t au cur du combat CFTC. telle enseigne que ces thmatiques figurent dans le rapport-programme de la CFTC adopt en 2011 dans lequel elle a formul des propositions concrtes comme le droit international universel la mobilit et raffirm la ncessit de penser limmigration dans sa globalit. La CFTC est galement engage aux cts du forum des organisations de solidarit internationales issues des migrations (FORIM) et du Centre dducation et de formation interculturel rencontre (CEFIR) que Mustapha Bouras, membre de la dlgation CFTC la CNCDH, prside. Enfin, le dbat sur la lutte contre les discriminations par lorigine rejoint celui, beaucoup plus large, sur linsertion sociale, notamment celle des jeunes de moins de 26 ans, lorigine ntant quun facteur de risque supplmentaire de prcarit et dexclusion. Cest une vritable mobilisation gnrale, mener dans lducation nationale, auprs des entreprises en invoquant leur responsabilit sociale, dans laccs aux soins, et au logement social, quil conviendrait de convoquer les pouvoirs publics, sans confondre loutil, ncessairement limit avec sa finalit qui a partie lie, quant elle, avec une problmatique qui concerne lensemble de la socit franaise.

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contribution de la confdration gnrale du travail Force ouvrire (cGt-Fo)


Force Ouvrire et la lutte contre le racisme lantismitisme et la xnophobie et les discriminations
Une implication ancienne et permanente sur ces questions au niveau Confdral et des instances
La Confdration Force Ouvrire est implique depuis de nombreuses annes dans la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Notre organisation participe galement activement la lutte contre les discriminations. Pour Force Ouvrire, les organisations syndicales doivent tre le rempart contre le racisme et les discriminations dans le monde du travail. Dans cette optique, Force Ouvrire a toujours raffirm sa dtermination agir pour le respect des droits de lhomme, des valeurs rpublicaines de libert, dgalit et de fraternit. Les syndicats occupent, une place fondamentale dans la lutte contre le racisme et les discriminations dans lemploi, et ont un rle essentiel jouer. En raison dune part, de notre prsence privilgie au sein de lentreprise, dans les instances prudhomales, dans la ngociation collective o nous devons veiller au respect de lgalit, mais galement, parce que le mouvement syndical a une vocation naturelle veiller aux respects des droits et lintgration de tous dans le monde du travail. Il est fond sur les notions de solidarit et darticulation entre le collectif et lindividuel. Nous sommes les interlocuteurs naturels des travailleurs dans les cas de comportements discriminatoires dans lemploi, de racisme ou dantismitisme et de manire gnrale de rupture de lgalit de traitement des travailleurs entre eux. Notre mission est de dfendre les salaris mais aussi de sensibiliser, de mobiliser et de crer les solidarits entre les individus dans lentreprise. Concernant les travailleurs issus de limmigration quils soient franais ou trangers, Force Ouvrire a rappel que lentreprise est un lieu o doit sexercer lgalit. Lemploi tant un moyen dintgration, nous revendiquons lgalit de traitement de tous les salaris en cherchant lharmonisation par le haut pour tous, quel que soit lge, le sexe, lorigine, etc. Cette mission implique galement un traitement transversal de cette question au regard du contexte conomique et social.

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Les actions de la socit civile dans la lutte contre le racisme

On ne peut pas, notre sens, voquer la question du racisme et des discriminations dans lentreprise sans faire rfrence au contexte conomique qui peut les aggraver, voire les susciter. En effet, la lutte contre les discriminations est intimement lie lamlioration des conditions de travail et des revenus de tous les salaris. On le sait, en priode de crise conomique ou de contexte difficile, ltranger est souvent utilis comme exutoire. Il devient alors le bouc missaire qui cristallise les peurs, les fantasmes et les ignorances face lincertitude de lavenir. De tout temps, lHistoire montre que la misre, les ingalits, le chmage sont autant de terreaux favorisant le racisme, la xnophobie et lantismitisme. Force Ouvrire est galement trs investie dans la problmatique de la diversit. La diversit doit sentendre par la suppression de toutes les formes de discriminations directes et indirectes, conscientes ou non. Cette thmatique ne saurait tre aborde en des termes qui mettent en cause les principes rpublicains. Force Ouvrire uvre donc pour sa dclinaison en termes de non-discrimination. Notre organisation incite et encourage lensemble de ses militants, adhrents et structures la vigilance et au rejet de tous actes ou propos racistes et antismites et leur demande de contribuer au respect de chacun et lgalit des droits pour tous en combattant et en refusant toute discrimination envers lensemble des travailleurs quelles que soient leurs origines, leurs convictions ou leurs religions.

Nos programmes dactions et partenariats


Ces positions affirmes, rappeles et votes chacun des Congrs de Force Ouvrire, notamment lors du dernier Congrs confdral de Montpellier en Fvrier 2011, sont mises en pratique concrtement au sein dun secteur Confdral rattach au secteur international, et du secteur Confdral conventions collectives en charge des questions de lgalit professionnelle et de la diversit. Nos Fdrations, Unions dpartementales et Unions locales exercent galement une vigilance et une mobilisation permanente sur ces questions.

Actions de formation, de sensibilisation et de communication


En 2011, notre organisation a mis laccent sur les actions de formations de nos militants sur les thmes de la discrimination, de la diversit ou encore sur les questions de racisme et dimmigration dans le cadre de formations dispenses par les Institut du Travail de Strasbourg ou de Sceaux avec lesquels nous collaborons.

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Il sagit de formations destines nos militants dont les mandats de reprsentations (permanents syndicaux, conseillers du salari, juges prudhomaux, ) les amnent traiter de ces thmatiques. Les programmes de ces formations ont t construits conjointement par nos responsables syndicaux, des chercheurs et des universitaires afin daborder les aspects juridiques, conomiques et syndicaux de ces questions et de proposer des rflexions et des axes daction au niveau national et international. Ces semaines de formations ont lieu tout au long de lanne et sont pour certaines dclines en modules de plusieurs niveaux afin de donner une formation complte nos militants. Fournir aux militants syndicaux des connaissances plus prcises, pour leur donner les moyens dans leur entreprise, dagir sur ces thmatiques et de rpandre autour deux une culture fondamentalement antiraciste nous parat essentiel pour une volution durable des mentalits.

En externe
Notre participation aux instances nationales et internationales

Nous sigeons galement depuis de nombreuses annes dans plusieurs instances dont lactivit concerne limmigration et la question des discriminations. Cette prsence nous permet de promouvoir nos positions et de revendiquer au sein de ces instances des actions en la matire Au niveau international, par notre engagement aux cts de la Confdration europenne des syndicats dans le cadre du Groupe Migrants, de la Confdration Syndicale Internationale, des comits de travail de la Commission europenne et de lOrganisation Internationale du travail

Au niveau national
La question de la diversit et laccord interprofessionnel

Notre organisation est implique depuis de nombreuses annes sur cette question des discriminations, notamment par le biais de notre participation diffrentes instances Force Ouvrire organise des stages de formation des militants consacrs la diversit, nous participons aux commissions du label diversit et aux diffrents travaux relatifs cette question. Concernant laccord national interprofessionnel sur la diversit du 12octobre 2006, le constat est en demi-teinte.

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En effet, la ngociation collective relative la diversit se dveloppe, en particulier au niveau des entreprises, mais essentiellement des grandes entreprises notamment dans le cadre du label diversit. Toutefois le primtre de cette ngociation collective reste trs variable et souvent peu satisfaisant. En effet, la question de la diversit est trop souvent envisage comme un fourre tout dont la ngociation permet dintgrer plusieurs thmes de ngociation collective rendus obligatoire par la loi, tel les travailleurs handicaps, lgalit professionnelle entre hommes et femmes, lemploi des seniors.
Le label diversit

Force Ouvrire participe ainsi au bureau du label diversit qui tudie les dossiers prsents par les entreprises et sige la commission du label.
Notre implication au sein de lancienne HALDE

Les discriminations, notamment lembauche pour raison raciale sont une ralit qui a trop longtemps t occulte. cet gard les travaux et laction de la HALDE, instance laquelle Force Ouvrire participait depuis sa cration, ont permis de dmontrer que les discriminations dans lemploi restent de faon constante la part la plus importante de rclamations et lorigine le premier critre de discrimination invoqu. Nous tions clairement opposs la disparition de cette instance, aujourdhui absorbe dans le dfenseur des droits depuis juin 2011. Nous souhaitons vivement que la cration de cette nouvelle instance nait pas pour effet une dilution de la problmatique et une rgression dans la lutte contre les discriminations. Nous regrettons galement que le comit consultatif de la HALDE, instance qui permettait une relle confrontation des ralits des discriminations par la prsence notamment des organisations syndicales, nait pas t reconduit par le dfenseur des droits.
Une participation au Conseil dadministration de lACSE, au Comit consultatif de lOFII

La CGT-Force-Ouvrire sige galement depuis de nombreuses annes au Conseil dadministration de lACSE et avant cela au FAS puis FASILD. Nous participons galement aux diffrents groupes de travail de cette instance. Nous participons galement au comit Consultatif de lOFII (Office Franais de lImmigration et de lIntgration), pour lequel nous avons, en 2011, apport une rflexion et une expertise sur le contenu des modules de formation dispenss dans le cadre du Contrat dAccueil et dIntgration.

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Des sessions de formation, des journes thmatiques, des supports techniques

En interne, nos campagnes de communication (affiches, tracts, et livrets) ainsi que les stages contribuent donner nos militants la formation et la sensibilit ncessaire pour se saisir de des questions au sein de lentreprise et dy apporter des rponses concrtes. En 2011, Force Ouvrire a rdit et actualis son dpliant destination la fois des militants et plus largement du plus grand nombre de salaris, expliquant ce quest une discrimination, les recours possibles, ce que peut faire le syndicat et les positions de FO en la matire. Ce dpliant est diffus dans lensemble de nos structures. La Confdration FO diffuse galement une information rgulire sur lactualit de la lutte contre les discriminations dans la rubrique InFOdiscrim de la revue INFOjuridiques de la Confdration Force Ouvrire qui donne nos adhrents les lments juridiques actualiss sur ces thmatiques et constituent pour nos quipes un outil de travail prcieux. Nous avons galement dvelopp des modules de formation sur les discriminations avec une approche la fois socio-conomique mais aussi juridique qui inclut une mthode danalyse pour monter des dossiers. FO sattache galement manifester son engagement loccasion de la journe mondiale contre le racisme. FO a ainsi raffirm sa dnonciation constante de toute forme ou expression de racisme, dantismitisme, de xnophobie et de discrimination.
Aide et assistance sur des dossiers individuels

La lgislation des trangers, les questions lies au droit du travail des travailleurs ou bien encore les dispositifs lgaux de lutte contre les discriminations font lobjet de nombreuses questions qui arrivent dans nos instances. Le caractre complexe et confus de toute cette lgislation et la multitude de dispositifs en place rend particulirement difficile pour tout un chacun, et encore plus pour des travailleurs dont la langue maternelle nest pas forcment le franais, la comprhension des droits et des obligations qui simposent de part et dautre (salari ou employeur). Les dossiers relatifs la discrimination dans le monde du travail se sont en outre dvelopps ces dernires annes. Ce champ daction (aide et assistance aux trangers) traditionnellement et fortement occup par les associations, se dplace pour les thmatiques lies lemploi donc naturellement vers les organisations syndicales. Beaucoup de nos camarades se sont tourns vers notre organisation syndicale pour faire dfendre leurs droits et nous soumettre des dossiers individuels.

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cet gard, Force Ouvrire revendique quun travailleur employ illgalement bnficie dune protection administrative ds quil entreprend une dmarche, notamment en lien avec une confdration syndicale, visant faire valoir ses droits comme salari.
Perspectives et rflexions

Les questions de racisme et de xnophobie ne peuvent tre dissocies des questions lies limmigration et notamment la lgislation en matire de droits des trangers. La question de limmigration doit tre considre avant tout sous langle des droits de lhomme et des droits des travailleurs tels quils figurent en prambule de la Constitution franaise, et dans le cadre des conventions internationales de lONU et de lOIT. Dans cette optique, nous avons, notamment publiquement et de nombreuses reprises, critiqu un certain nombre de textes lgislatifs concernant la rforme de la lgislation sur limmigration, et dernirement la loi du 16juin 2011 relative limmigration, lintgration et la nationalit et qui constitue un recul des droits pour les trangers. Prsente au dpart comme une simple loi de transposition de directives europennes cette loi est au final linstrument dune plus grande rpression lgard des trangers et un outil supplmentaire de recul des droits humains. Nous avons notamment contest le concept dit dimmigration choisie en opposition avec limmigration subie. Force Ouvrire a dnonc lamalgame entre immigration, dlinquance et inscurit ainsi que la drive scuritaire qui prvaut dans le traitement de la question de limmigration. En opposant notamment limmigration familiale juge ngative limmigration conomique considre comme positive, on alimente des clichs communment admis bien que faux, sur les trangers et de ce fait les discriminations qui en dcouleront tant pour la personne trangre que pour ses enfants qui pourront tre franais. Pour notre Organisation, cest donc bien en amont de la chane que naissent et se nourrissent les questions de racisme de xnophobie et de discriminations. La capacit pour un pays daccueillir humainement les populations trangres plutt que sur de seules considrations pratiques et conomiques dtermine le degr de racisme quil autorise. Pour Force Ouvrire il est donc important de dnoncer publiquement et fortement ces textes qui contribuent alimenter cette forme de racisme ordinaire. Cest pourquoi notre expression publique en 2011 a, maintes reprises, dnonc les drives scuritaires et conomiques de certains textes lgislatifs et les amalgames de concepts. Dans un tel contexte le rle de lorganisation syndicale comme acteur de lgalit de traitement et de garant contre le racisme est, pour notre organisation, fondamental.

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contribution de lunion nationale des syndicats autonomes (uNSA)


Agir ensemble contre les discriminations
LUNSA et la lutte contre les discriminations
LUNSA, depuis une dizaine dannes, a investi le champ de la lutte contre les discriminations (LCD). De Lille en 2002 Nantes en 2005 et jusqu Pau en 2009, ses rsolutions gnrales de congrs montrent lvolution et la place prise par cette question revendicative. Cest certes dabord une valeur constitutive et un marqueur identitaire inscrit dans le plan daction pour lgalit de traitement, la non-discrimination et la diversit vot lunanimit par le Conseil national des 25 et 26janvier 2006 de lUNSA. Et cest aussi un de ses principes fondateurs inscrit dans le Prambule de la Charte de lUNSA travers un vote unanime du Conseil national des 16 et 17mai 2011. Mais cest aussi un ancrage institutionnel visible, notamment, par sa prsence au sein des instances qui comptent en la matire au niveau europen et au niveau national pour aller vers laction syndicale du terrain. La position syndicaliste ne sarrte pas au constat, ni la comprhension du phnomne et de son ampleur. Elle sinscrit dans une logique de transformation de la situation par laction. Ainsi, afin de permettre chaque militant(e) de devenir cet acteur dans la socit civile organise et sur le lieu du travail, nous nous sommes engags dans un travail par Projets soutenus par des financements du FSE (Fonds social europen) et de lacs (agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances). Depuis 1998 nous avons mis en place un module dinformation et de formation sur la discrimination en gnral. partir de 2004, nous avons men des enqutes et des tudes, dvelopp, expriment des dispositifs et valid plusieurs outils dinformation, de sensibilisation et de formation visant prvenir et lutter contre les discriminations, les prjugs et les strotypes dans le monde du travail. Ses connaissances et ses outils ont, dabord, t intgrs dans une mthode et un mode opratoire pour Agir contre les discriminations avec les acteurs de la socit civile organise en lien avec le monde du travail. Puis, en 2009, rinvesti dans les fonctions syndicales travers un nouveau projet europen transnational qui a pour thme Ensemble, soyons acteurs contre les discriminations dans le monde du travail: Cration doutils pour former des rfrents syndicaux ngocier des accords pour prvenir les discriminations avec les employeurs et pour accompagner les victimes de discriminations dans lemploi . Agir contre les discriminations, cest mettre le curseur entre deux grands ples daction qui ont la mme ambition: combattre les situations de discriminations qui portent atteinte lgalit des chances et de traitement travers laccueil, la dfense

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et laccompagnement des personnes victimes. Et dvelopper une politique de promotion de la diversit en tant une force de proposition et un acteur lors des ngociations daccords dans le collectif de travail. Ctait la finalit de ce projet qui a poursuivi trois objectifs: cration de deux rfrentiels de formation (Accompagner et dfendre les personnes victimes de discriminations et tre acteur lors des ngociations daccords galit-Diversit), travail sur la mobilisation par la formation et travail sur le renforcement de nos pratiques syndicales par linformation et la communication.

Crations de deux rfrentiels de formation


Rfrentiel Accompagner et dfendre les personnes victimes de discrimination
Inciter les victimes comme les tmoins laction est donc un volet incontournable de laction syndicale. Nous avons souhait renforcer les capacits des militants(es) de lUNSA dans laccompagnement et la dfense des victimes potentielles de discrimination sur leur lieu de travail. En effet, chaque militant(e) a un rle de dfense des intrts individuels du salari(e). ce titre et pour faire face la difficult de la mise distance, de laccueil de la souffrance dune potentielle victime, nous avons cre un rfrentiel de formation spcifique accompagner et dfendre les personnes victimes de discrimination qui permet de renforcer la position du militant(e) sur: le rle syndical, lidentification des faits en termes juridiques et la constitution du dossier, la vigilance sur les cas limites. Ce travail ncessite galement un renforcement des comptences sur la psychologie de la victime: coute et reformulation sans jugement. La prise de recul permet galement une meilleure prise en compte et une meilleure orientation de la victime. Ce rfrentiel de formation vise donc renforcer les comptences en termes dcoute afin de pouvoir dvelopper galement une rponse approprie par le syndicat. Il est souhaitable que le responsable et le militant syndical sappuient sur une connaissance de la loi, des rseaux des services existants et dveloppe ct de sa capacit dcoute, une capacit de conseil spcifique sur ce thme. Cet outil de formation sappuie sur notre savoir faire mlanger les pdagogies et faire transformer une posture syndicale de conseil sur des thmes connus comme la mutation, la retraite, les salaires, le temps de travail etc., pour semparer aussi dune thmatique qui ncessite de permettre lcoutant de prendre de la distance tout en tant capable daccueillir la souffrance de la victime et de pouvoir apporter une rponse constructive en terme syndicale, cest--dire en terme de dfense du salari. La construction de ce rfrentiel de formation sur deux jours destine aux syndicalistes accompagnants-es charg de laccueil et la dfense des victimes de discrimination en entreprise ou dans le service public cest faite en partenariat avec des professionnelles de la formation et avec le cabinet des avocats spcialiss en droit social.

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Rfrentiel tre acteur lors des ngociations daccords galit-Diversit


Faire de la diversit un enjeu prioritaire ! La mdiatisation du phnomne des discriminations, notamment lchelle de lentreprise, peut faire apparatre dautres problmes qui ne sont pas directement lis la question de la diversit. En effet, derrire le sentiment dtre victime dune discrimination se cache potentiellement des injustices ou autres dysfonctionnements. Do limportance dentrer par la porte de la sensibilisation et dinscrire laction dans une stratgie, sur le moyen et le long terme, portant sur les conditions de travail. Ceci permettra de clarifier tout malentendu ou incomprhension lie la complexit dune question, dautant plus que celle-ci contient une charge motionnelle importante. Il sensuit que, sensibiliser la diversit et lutter contre les discriminations peut tre un levier pour rsoudre des conflits ou dysfonctionnements qui sont indirectement lis. Promouvoir la diversit, cest intervenir dans le tissu des relations sociales afin de sensibiliser et former les responsables syndicaux dans lentreprise mieux comprendre, connatre et grer les situations discriminatoires. Le curseur est mis sur la sensibilisation au vivre ensemble et la richesse des potentiels humains et conomiques de la diversit. La finalit se rsume un changement des mentalits et des modes dorganisations qui le permettent. Le dialogue social est un lment de performance de lentreprise. Sil nempche pas davoir des positions et intrts opposs, il doit permettre didentifier et comprendre le raisonnement et les intrts de lautre. La ngociation est la recherche dun accord entre intrts matriels ou des enjeux quantifiables divergents. Reste que la problmatique des discriminations et de la diversit est par essence immatrielle. La revendication sociale qui va de pair nest pas de lordre du quantitatif, cest--dire avoir plus mais de lordre du faire autrement . Il convient donc de faire voluer son discours et son positionnement sur cette question. Cest lobjectif de ce rfrentiel de formation sur deux jours. Ces deux rfrentiels de formation ont t tests en 2009 et 2010 au sein de groupes forms de nos militants-es dans trois rgions: le-de-France, Rhne-Alpes et Pays de Loire. Ainsi, linnovation principale de ces deux rfrentiels est dadresser la position syndicale dans son activit quotidienne de veille, daccueil, dcoute, de conseil et de dfense des salaris dune part et dautre part ses fonctions prvues en tant quIRP (Institution reprsentatif du personnel) face lemployeur.

Mobilisation de nos militants par la formation


En 2001, le Centre dtude et de formation de lUNSA (CEFU UNSA) a intgr ces deux formations dans son programme annuel.

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Lobjectif de ces deux formations cest de permettre au militant UNSA dans lentreprise davoir, vis--vis des situations discriminatoires une place dinterface entre la direction de lentreprise et le salari et, bien entendu, un rle de dfenseur en premier lieu et davertisseur pour le systme. Le besoin en comptence dans le domaine de laccompagnement est dtre capable de matriser les mthodes de la relation daide et, ce titre, davoir toutes les qualits du communicant (observation, coute, reformulation, gestion du rapport, synchronisation, matrise du questionnement, vision globale du systme, matrise doutils de diagnostic). Il doit comprendre la logique psychologique et mentale de la personne victime relle et/ou prsume et de connatre et savoir reconnatre ses limites lorsquelles sont atteintes en passant, ventuellement, la main des spcialistes de laccompagnement psychologique. Elles visent galement donner les moyens pour permettre aux militants qui ngocieront de pouvoir porter le champ de la lutte contre les discriminations et de la diversit sur le terrain de la ngociation au mme titre que la question des salaires, du temps de travail, etc. . Il sappuie sur notre acquis pdagogique pour accompagner nos responsables syndicaux passer laction et donc transformer leurs pratiques syndicales de la ngociation pour permettre lapport de la diversit, la prvention et la lutte contre les discriminations. Il permet aussi dengager une rflexion sur les stratgies: comment passer dun accord de bonnes intentions une stratgie oprationnelle en faveur de la diversit, de lgalit des chances et de traitement ? travers ces formations, lUNSA permet chacun-e dacqurir des connaissances mais aussi des savoir-faire et savoir-tre. Via lingnierie de formation fonde sur des modules bass sur des pdagogies adaptes aux besoins de nos militants. En effet, outre des pdagogies traditionnelles dites interrogatives et expositives , nous avons mis en uvre une pdagogie active qui favorise un processus dapprentissage acclr par le renforcement de la mobilisation des participants. Il provoque des changes entre tous travers des jeux de rle et des mises en situation qui veillent des motions. Il favorise ainsi lmergence de lintelligence collective .

Renforcer nos pratiques syndicales par linformation et la communication


Pour renforcer nos pratiques syndicales, ces rfrentiels de formation ont t renforcs par deux livrets dappui qui reprennent des exemples prcis sur 4 critres figurant dans la loi: la discrimination lie lorigine relle ou suppose une ethnie, ou une orientation sexuelle et la discrimination sur le genre et sur le handicap. Un site internet a t cre (http://discriminations.unsa.org), pour rpondre aux besoins des militants de lUNSA et toutes celles ou ceux qui cherchent sinformer et se mobiliser sur la lutte contre les discriminations. Cest un outil pour renforcer nos pratiques syndicales par linformation. Syndicalistes UNSA et autres personnes de tous

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horizons y retrouveront une palette de rubriques consacrs aux discriminations. Cette interface vivante prsente une large palette de contenues enrichis. Plus interactif et actif, ce site est vou voluer constamment en proposant tout au long de lanne toutes les actualits de lUNSA dans son combat contre les discriminations.

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conclusion et recommandations
CNCDH
Segmente, marque par des difficults du vivre ensemble, traverse par des phnomnes communautaires croissant, en proie une crise identitaire: limage de la socit franaise qui se dgage de la lecture des diffrentes contributions au prsent rapport invite examiner attentivement les tendances qui parcourent cette socit ; il faut le faire en tentant de dmler les tendances proccupantes des craintes infondes. Ce rapport sy consacre en offrant la rigueur et le recul ncessaires pour affirmer quelques certitudes. Pour la premire fois depuis la publication du premier rapport en 1990, la CNCDH a le sentiment que les annes se suivent et, peut-tre se ressemblent. On observe en 2011 une trange permanence de phnomnes racistes, antismites et xnophobes dont les manifestations ont peu volu en deux ans. Ainsi, on constatait en 2010 que le nombre dactes caractre raciste, antismite et xnophobe relevs par les services de police et de gendarmerie tait en net recul ; mais paralllement le lent et continu mouvement douverture de la socit franaise vers lautre , marquait le pas. Le mme constat peut tre fait en 2011 et le mme paradoxe peut-tre not. La tolrance recule, les sentiments xnophobes se diffusent, sans que cela saccompagne dune augmentation des actes ou menaces tombant sous le coup de la loi. Avec toute la prudence quimpose le maniement de chiffres dont la vrit nest pas simple saisir, on peut nanmoins se rjouir de la confirmation de la tendance la baisse, en 2011, des manifestations de racisme et dantismitisme. Elle nocculte cependant pas les atteintes aux biens et aux personnes pour leur appartenance lislam, qui suivent un mouvement inverse. Cette cristallisation des tensions autour de lislam est dailleurs confirme par les rsultats de lenqute dopinion. La figure de ltranger et celle du musulman cristallisent bien, dans limaginaire collectif, les craintes qui fondent le sentiment dinscurit, que celle-ci soit civile, conomique ou sociale. Ainsi, le lien entre immigration et inscurit est-il considr comme avr pour beaucoup, alors que perdure limage de ltranger vivant en parasite. En somme, on observe en

CNCDH

295

2011 un racisme de protection contre une menace suppose, que celle-ci soit socialement et mdiatiquement construite en dehors de toute tude factuelle nempche pas quon la tienne pour acquise. Une vigilance de tous, gouvernement, qui sadressent les recommandations qui suivent, mais aussi acteurs de la socit civile, est ncessaire pour viter que la monte des incertitudes et linscurit sociale ne saccompagnent dune augmentation plus importante encore des manifestations dintolrance.

recommandations de la cNcdh
tout au long de ce rapport, la CNCDH a relev les efforts et les progrs accomplis en termes de lutte contre le racisme, la xnophobie, lantismitisme et les discriminations. Elle note cependant que beaucoup de chemin reste parcourir. Aussi la volont politique doit saffirmer sans faille et saccompagner de mesures concrtes effectives. Dans les divers chapitres danalyse rdigs par la CNCDH, celle-ci a constat un certain nombre de lacunes et dvelopp quelques recommandations pour y remdier. On trouvera ci-dessous le rcapitulatif des ces recommandations, mais il convient de se rfrer aux chapitre pertinent pour en comprendre le raisonnement. En guise dintroduction ces recommandations, la CNCDH tient souligner une fois encore que lefficacit de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie doit procder dune approche globale et intgre, permettant damliorer la coordination, le renforcement et la mise en valeur des multiples initiatives dj mises en place. Elle souhaite rappeler que laction des pouvoirs publics contre le racisme doit se garder de tout risque dapproche communautariste. Si la CNCDH ne nie pas que certaines formes spcifiques de xnophobie ncessitent une attention particulire, elle considre nanmoins que ce phnomne doit tre considr comme un phnomne global. Enfin, alors que sannoncent des chances lectorales importantes, elle recommande aux pouvoirs publics de veiller ce quaucun mandataire politique ne tienne des propos racistes, xnophobes ou stigmatisants lgard dune population particulire. Elle demande au personnel politique dans son ensemble de sengager ne pas veiller, par des discours discriminants ou alarmistes, des ractions dhostilit lgard des populations dorigine trangres. Elle recommande par ailleurs que les dbats sur limmigration soient abords de manire plus sereine et plus respectueuse des droits de lhomme.

296

Conclusion

Education, formation, sensibilisation


La CNCDH rappelle limportance de la mise en uvre du Programme mondial en faveur de lducation aux droits de lhomme, dans laquelle le ministre de lEducation nationale devrait jouer un rle central et fait part de sa disponibilit pour participer sa mise en uvre. Elle recommande de sassurer que lensemble des enseignants et du personnel de lEducation nationale est suffisamment form limportance de lducation civique ainsi qu lducation la citoyennet. Elle recommande la mise en place de modules de sensibilisation afin dinformer: les victimes pour quelles connaissent les mcanismes de protection et de poursuites ; les tmoins dactes de racisme, xnophobie et antismitisme afin quils prennent connaissance de la ncessit de signaler ces actes aux instances comptentes ; les responsables (dlgus du personnel, chefs dentreprise, enseignants, ) afin quils soient au fait des mesures prendre en cas dactes de racisme, xnophobie et antismitisme. Elle invite renforcer le contrle du CSA sur les messages dlivrs par les mdias

Lgislation
La CNCDH invite le Gouvernement ratifier le Protocole no12 la Convention europenne de sauvegarde des Droits de lhomme et des liberts qui interdit de manire gnrale toute forme de discrimination. La CNCDH demande que soient harmoniss un an les dlais de prescription de toute infraction de presse caractre raciste et antismite

Recueil de donnes
La CNCDH demande ce que puissent lui tre fournis des lments quantitatifs et qualitatifs permettant dapprhender les phnomnes de racisme, dantismitisme, de xnophobie et de discriminations dans les collectivits dOutre-mer. La CNCDH recommande au ministre de la Justice dlaborer un dispositif de recueil des donnes statistiques concernant les condamnations prononces par les juridictions civiles, et notamment prudhomales, ainsi que par celles de lordre administratif.

CNCDH

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Elle demande daffiner les donnes relatives aux alternatives aux poursuites, notamment sagissant des rponses pnales apportes, ainsi que les donnes relatives la prise en charge des mineurs. La CNCDH souhaite que le ministre de la Justice et le ministre de lIntrieur poursuivent leurs dmarches devant aboutir lharmonisation de leurs dispositifs statistiques respectifs, permettant ainsi un vritable suivi effectif de lensemble des actes, discriminations, ayant un motif raciste, antismite ou antireligieux. Elle invite le ministre de lEducation nationale poursuivre les efforts de sensibilisation et dinformation auprs des chefs dtablissements, du public et du priv sous contrat, afin damliorer le recensement des actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe, via le logiciel SIVIS.

Emploi
La CNCDH recommande que soient systmatises les formations la prvention la non-discrimination destination des personnes en charge des ressources humaines, des personnels des agences dintrim et de recrutement, ainsi que des agents des Ples emplois et des missions locales. Ces formations devraient galement permettre de faire connatre tous les conduites tenir en cas de comportements racistes ou discriminatoires et les procdures de signalement. Elle invite durcir les sanctions lencontre des entreprises condamnes pour discrimination ou pour comportements racistes: interdiction de postuler des marchs publics pendant un certain temps ; amende plus importante, dont une partie consacre au financement de projets de lutte contre les discriminations.

Logement
La CNCDH recommande que les professionnels de limmobilier (agence immobilire, agents des offices HLM) soient mieux informs, afin de savoir comment ragir face aux demandes discriminatoires de certains propritaires.

Police, scurit, liberts publiques


La CNCDH demande la ralisation dun bilan complet de laction des Commissions pour la promotion de lgalit des chances (COPEC) afin de procder dventuels ajustements pour amliorer leur efficacit. Afin dliminer toutes les formes de profilage racial, elle recommande au ministre de lIntrieur de consulter les partenaires sociaux pour dterminer

298

Conclusion

les modalits de mise en place dattestations de contrle didentit. Des modules de formation sur ce sujet, destination des brigadiers et brigadiers chefs devraient par ailleurs tre dvelopps. La CNCDH souhaite que lInspection gnrale de ladministration porte une attention particulire sur dventuelles pratiques discriminatoires, lors de ses contrles des services en charge de la dlivrance des titres de sjour, de la naturalisation, et de la dlivrance des visas.

Internet
La CNCDH ritre sa recommandation relative la cration dun observatoire du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie sur Internet. Elle souhaite que la responsabilit des hbergeurs de site et des fournisseurs daccs Internet soit engage dans les cas o des propos racistes, xnophobes ou antismites sont profrs sur les sites. Par ailleurs, la CNCDH encourage laction du ministre des Affaires Etrangres pour la ratification la plus large possible de la Convention contre la cybercriminalit du Conseil de lEurope.

Sport
La CNCDH recommande aux fdrations nationales dadopter dans leur rglement intrieur des sanctions disciplinaires contre les actes racistes et discriminatoires. Elle demande que les arbitres puissent adopter les mesures qui simposent en cas dactes ou de propos racistes, xnophobes ou antismites. Une formation spcifique sur ces problmatiques devrait tre dlivre aux arbitres, professionnels ou amateurs. Elle invite les organisations de supporters adopter une charte dans laquelle elles sengagent bannir les responsables dactes et de propos racistes, xnophobes ou antismites

CNCDH

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ANNexeS
Fiche technique du sondage Sondage exclusif CSA / CNCDH / Service dinformation du Gouvernement ralis en face face du 28novembre au 5dcembre 2011. chantillon national reprsentatif de 1033 personnes ges de 18 ans et plus, constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de mnage), aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration.

rsultats du sondage

Hirarchie des craintes pour la socit franaise


QUESTION - Pouvez-vous me dire quelles sont vos principales craintes pour la socit franaise ?

Dcembre 2011 En premier % - Le chmage ......................................... - La crise conomique ............................ - La pauvret .......................................... - L'inscurit ........................................... - Le terrorisme ........................................ - La drogue............................................. - La pollution........................................... - L'intgrisme religieux ........................... - Le racisme ........................................... - L'immigration........................................ - La corruption et les affaires.................. - La mondialisation ................................. - Le SIDA................................................ - La perte de l'identit de la France ........ - L'antismitisme .................................... - Autre .......................................... - Aucune ....................................... - Ne se prononcent pas ................ TOTAL ................................................... 28 25 16 10 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 100 Total des rponses % 62 57 50 35 9 10 10 8 9 10 9 8 6 8 2 4 (1)

Rappel Janvier 2011 En premier % 34 18 9 7 8 5 2 4 2 3 2 2 2 1 1 100 Total des rponses % 60 43 38 28 26 15 14 13 11 10 8 7 6 6 3 4 (1)

Rappel Novembre 2009 En premier % 28 19 16 6 3 2 5 3 2 2 2 3 2 1 4 1 1 100 Total des rponses % 60 44 48 22 11 10 22 10 11 7 9 11 7 7 1 8 1 1 (1)

(1)

Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner trois rponses.

Rsultats du sondage

303

vocation du terme raciste


QUESTION - Pouvez-vous me dire qu'est-ce que c'est, selon vous, tre raciste ?

(Question ouverte rponses spontanes) C'est le rejet de ceux qui viennent d'un autre pays, xnophobie.................................. - Ne pas supporter, ne pas aimer, ne pas estimer, ne pas accepter les trangers, ceux d'une autre nationalit que la sienne................................................................................... - Ne pas supporter, ne pas aimer, ne pas estimer, ne pas accepter les immigrs ............. - Ne pas supporter, ne pas aimer, ne pas estimer, ne pas accepter ceux qui ne sont pas franais.............................................................................................................................. C'est le rejet de la diffrence............................................................................................. - C'est ne pas accepter la diffrence / le rejet de celui qui n'est pas comme eux / qui ne lui ressemble pas .............................................................................................................. C'est l'expression de sentiments, d'attitudes ngatifs................................................... - L'intolrance...................................................................................................................... - La peur de l'autre, la peur de la diffrence........................................................................ - Sentiment de supriorit vis--vis des autres / juger certains comme infrieurs / ne pas considrer les autres comme des gaux.................................................................... - L'troitesse d'esprit, manque d'ouverture, la btise ......................................................... - Le manque de respect ...................................................................................................... - L'ignorance, la mconnaissance....................................................................................... C'est le rejet d'un physique diffrent du sien.................................................................. - Ne pas supporter, ne pas aimer ceux qui ne sont pas de la mme couleur/ avoir des a priori, des prjugs sur l'aspect, la couleur de peau ......................................................... - Le rejet de ceux qui ne sont pas blancs............................................................................ C'est le rejet d'une race, d'une ethnie .............................................................................. - Ne pas aimer une race / ne pas aimer certaines races / avoir des prjugs sur une race / tre contre toute race qui n'est pas la sienne.......................................................... - Ne pas aimer, rejeter certaines ethnies ............................................................................ C'est le rejet d'une autre religion que la sienne .............................................................. - Ne pas supporter, ne pas aimer ceux qui ne sont pas de la mme religion ..................... C'est le rejet de l'autre ....................................................................................................... - Ne pas aimer, ne pas supporter les autres / ne pas aimer son prochain / dnigrer les gens / ne pas tolrer les autres / ne pas accepter les autres ...................................... C'est le rejet d'une autre culture que la sienne, d'un autre mode de vie que le sien .. - Ne pas supporter, ne pas aimer les gens qui ne sont pas de la mme culture / qui n'ont pas les mmes coutumes / qui n'ont pas la mme faon de vivre ........................... C'est ne pas aimer certaines catgories de personnes ................................................. - Les arabes ........................................................................................................................ - Les noirs............................................................................................................................ - Les maghrbins / ceux d'Afrique du nord.......................................................................... - Les immigrs..................................................................................................................... - Les trangers .................................................................................................................... C'est mettre en avant les diffrences............................................................................... - C'est faire des diffrences entre personnes, entre races, mettre en avant des diffrences supposes ............................................................................................... C'est faire des discriminations ......................................................................................... - Faire des discriminations (sp) ........................................................................................... - Refuser de donner du travail une personne de couleur, un tranger ... ........................ C'est tenir un discours ...................................................................................................... - Tenir des propos insultants, ambigus, xnophobes.......................................................... C'est le rejet d'une opinion diffrente de la sienne......................................................... - Ne pas supporter, ne pas aimer ceux qui n'ont pas la mme opinion / qui pensent diffremment ..................................................................................................................... C'est le rejet d'un niveau social diffrent du sien ........................................................... - Ne pas supporter, ne pas aimer ceux qui ne sont pas du mme niveau social (contre les riches, les pauvres, les intellectuels.... ............................................................ C'est faire de l'exclusion ................................................................................................... - C'est faire de l'exclusion, de la sgrgation, mettre de ct............................................. - Autres................................................................................................................... - Ne se prononcent pas .......................................................................................... Total.....................................................................................................................................

Dcembre 2011 % 31 28 2 2 21 21 19 7 4 3 3 2 2 18 18 11 10 1 10 10 8 8 7 7 6 4 2 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 7 3 (1)

Rappel Janvier 2011 % 31 27 3 2 21 21 19 6 4 3 4 3 2 20 20 12 10 1 11 11 8 8 7 7 6 3 3 1 2 3 3 3 2 1 3 3 1 1 2 2 2 2 5 5 (1)

Rappel Novembre 2009 % 24 21 1 2 20 20 21 7 5 5 4 2 4 18 17 2 10 9 2 10 10 8 8 7 7 6 3 4 1 4 4 4 3 2 4 4 2 2 1 1 2 2 4 4 (1)

(1) Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner plusieurs rponses.

304

Annexes

Perception du niveau de racisme en France


QUESTION - Diriez-vous quen ce moment, le racisme est en France trs rpandu, plutt rpandu, plutt rare ou trs rare ?

Dcembre 2011 % Rpandu....................................... - Trs rpandu ............................... - Plutt rpandu ............................. Rare .............................................. - Plutt rare ................................... - Trs rare ..................................... - Ne se prononcent pas............ TOTAL .......................................... 87 28 59 11 10 1 2 100

Rappel Janvier 2011 % 87 26 61 12 11 1 1 100

Rappel Nov. 2009 % 84 19 65 14 13 1 2 100

(*) En novembre 2006 et en novembre 2005, la question a t pose tout lchantillon avec lintitul le racisme est une chose trs rpandue . Pour les annes prcdentes, les rappels correspondent un cumul de split le racisme est une chose trs rpandue et le racisme est trs rpandu .

Rsultats du sondage

305

Les principales victimes de racisme en France


QUESTION - Quelles sont, votre avis, les principales victimes de racisme en France ?
Rappel Janvier 2011 % 80 46 24 12 7 2

(Question ouverte rponses spontanes)

Dcembre 2011 % 82 47 25 12 7 3

Minorits nationales, ethniques ou religieuses ... Nord Africains / musulmans .................................. - Les Arabes ........................................................ - Les Maghrbins ................................................ - Les musulmans ................................................. - Les Algriens .................................................... - Les Nord Africains , les personnes dAfrique du Nord ................................................................... - Les islamistes ................................................... - Les Marocains .................................................. Africains / noirs ....................................................... - Les noirs ........................................................... - Les Africains ..................................................... - Les blacks ......................................................... Etrangers / immigrs (sans prcision).................. - Les trangers, personnes dorigine trangre .. - Les personnes dune autre couleur de peau .... - Les immigrs ..................................................... - Les Tziganes , les Roms , les gens du voyage ........................................................... - Les Franais .................................................... - Les juifs ........................................................... - Les Europens des pays de lEst........................ - Les Asiatiques ................................................. - Les personnes dautres religions (sans prcision) .................................................... - Racisme dans les deux sens / invers / de la part des populations gnralement discrimines .......................................................... - Autre minorit ethnique ou nationale ................. - Les enfants dimmigrs / de la 2
me

3 1 30 24 7 1 29 16 11 5

3 1 31 25 5 1 27 16 8 5

10 8 4 3 2

7 8 4 2 2

1 1

gnration ........................................................... - Les personnes dautres races (sp) ............... - Les Turcs ......................................................... - Tous ceux qui ne sont pas Franais ............. - Les personnes dautres cultures ........................ TOTAL ......................................................................
(1)

1 1 /

1 1 /

Lors des vagues prcdentes, la question tait pose au sous chantillon A avec un split en deux sous-chantillons, lchantillon B tant interrog sur cette formulation : Quelles sont, votre avis, les principales victimes de discrimination en France ? .

306

Annexes

QUESTION - Quelles sont, votre avis, les principales victimes de racisme en France ?

(Question ouverte rponses spontanes) (Suite et fin du tableau)

Dcembre 2011 % 15 4 3 2 2 1 1 1

Rappel Janvier 2011 % 14 2 2 3 2 1 -

Autres groupes .................................................... - Les pauvres, dmunis, exclus, les marginaux..... - Les jeunes ........................................................... - Les homosexuels ................................................ - Les handicaps ................................................... - Les SDF............................................................... - Les femmes ......................................................... - Les gens qui sortent de la norme (sp)................. - Les personnes qui ont un physique peu avantageux / gros ................................................ - Les retraits, personnes ges ........................... - Les chmeurs, les sans-emploi........................... - Les enfants .......................................................... - Les personnes qui ne cherchent pas sintgrer ........................................................... - Les habitants des cits........................................ - Tous, on est tous victimes ........................... - Autres .......................................................... - Ne se prononcent pas ................................. TOTAL...................................................................

1 1 1 1

1 2 1 1

1 1 6 1 7 (2)

1 8 11 6 (2)

(1)

Lors des vagues prcdentes, la question tait pose au sous chantillon A avec un split en deux sous-chantillons, le sous-chantillon B tant interrog sur cette formulation : Quelles sont, votre avis, les principales victimes de discrimination en France ? . Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner plusieurs rponses.

(2)

Rsultats du sondage

307

Attitude lgard de ractions racistes


QUESTION - Vous personnellement, de laquelle des opinions suivantes vous sentezvous le plus proche ?

Dcembre 2011 % - Rien ne peut justifier les ractions racistes..... - Certains comportements peuvent parfois justifier des ractions racistes........................ - Ne se prononcent pas............................ TOTAL .............................................................. 58 3 100 39

Rappel Janvier 2011 % 41

57 2 100

308

Annexes

Opinion lgard de lintgration


QUESTION Selon vous, en France, lintgration des personnes dorigine trangre fonctionne-t-elle trs bien, assez bien, assez mal ou trs mal ?

Dcembre 2011 % Bien ................................................................... - Trs bien .......................................................... - Assez bien........................................................ Mal ..................................................................... - Assez mal......................................................... - Trs mal ........................................................... - Ne se prononcent pas.............................. TOTAL ............................................................... 41 7 34 57 40 17 2 100

Rappel Janvier 2011 % 36 4 32 59 45 14 5 100

Rsultats du sondage

309

QUESTION Laquelle de ces deux phrases se rapproche le plus de ce que vous pensez ?

Dcembre 2011 % - Ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se donnent pas les moyens de sintgrer.............. - Cest avant tout la socit franaise qui ne donne pas les moyens aux personnes dorigine trangre de sintgrer.......................................................................... - Ne se prononcent pas ............................................... TOTAL ................................................................................ 27 11 100 62

Comparatif Les annes prcdentes, la question tait pose tous


Rappel Janvier 2011 % - Ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se donnent pas les moyens de sintgrer ............. - Cest avant tout la socit franaise qui ne donne pas les moyens aux personnes dorigine trangre de sintgrer ......................................................................... - Ne se prononcent pas............................................... TOTAL ................................................................................ 39 7 100 36 14 100 54 50 Rappel Novembre 2009 %

310

Annexes

Les catgories composant la socit


QUESTION - Pour chacune des catgories suivantes, dites-moi si elle constitue pour vous actuellement en France ?

Dcembre 2011 % Les roms


(2)

Rappel Janvier 2011 %

Rappel Nov. 2009 %

- Un groupe part dans la socit ................................. - Un groupe ouvert aux autres........................................ - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe ..................................................................... - Ne se prononcent pas ........................................ TOTAL ........................................................................... Les gens du voyage
(1)

77 6 11 6 100 72 14 13 1 100 51 22 23 4 100 40 26 30 4 100 38 29 29 4 100

66 8 20 6 100 72 10 15 3 100 48 20 28 4 100 35 26 35 4 100 32 28 33 7 100 100 69 11 14 6 100 44 24 26 6 100 33 27 34 6 100 29 31 33 7 100 NP

- Un groupe part dans la socit ................................. - Un groupe ouvert aux autres........................................ - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe ..................................................................... - Ne se prononcent pas ........................................ TOTAL ........................................................................... Les musulmans - Un groupe part dans la socit ................................. - Un groupe ouvert aux autres........................................ - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe ..................................................................... - Ne se prononcent pas ........................................ TOTAL ........................................................................... Les Maghrbins - Un groupe part dans la socit ................................. - Un groupe ouvert aux autres........................................ - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe ..................................................................... - Ne se prononcent pas ........................................ TOTAL ........................................................................... Les Asiatiques - Un groupe part dans la socit ................................. - Un groupe ouvert aux autres........................................ - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe ..................................................................... - Ne se prononcent pas ........................................ TOTAL ...........................................................................
(1) (2)

Split en deux sous-chantillons de taille identique. Litem est pos au sous-chantillon A. Split en deux sous-chantillons de taille identique. Litem est pos au sous-chantillon B.

NP : Item non pos.

Rsultats du sondage

311

QUESTION - Pour chacune des catgories suivantes, dites-moi si elle constitue pour vous actuellement en France ?

(Suite et fin du tableau)

Dcembre 2011 %

Rappel Janvier 2011 %

Rappel Nov. 2009 %

Les juifs - Un groupe part dans la socit............................ - Un groupe ouvert aux autres .................................. - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe................................................................ - Ne se prononcent pas ................................... TOTAL ...................................................................... Les noirs
(2)

25 30 39 6 100 21 35 41 3 100 19 33 44 4 100 10 29 57 6 100 6 38 54 2 100

23 30 40 7 100 19 33 45 3 100 21 32 42 5 100

29 26 37 8 100 18 37 41 4 100 17 31 47 5 100

- Un groupe part dans la socit............................ - Un groupe ouvert aux autres .................................. - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe................................................................ - Ne se prononcent pas ................................... TOTAL ...................................................................... Les homosexuels - Un groupe part dans la socit............................ - Un groupe ouvert aux autres .................................. - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe................................................................ - Ne se prononcent pas ................................... TOTAL ...................................................................... Les protestants - Un groupe part dans la socit............................ - Un groupe ouvert aux autres .................................. - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe................................................................ - Ne se prononcent pas ................................... TOTAL ...................................................................... Les catholiques - Un groupe part dans la socit............................ - Un groupe ouvert aux autres .................................. - Des personnes ne formant pas spcialement un groupe................................................................ - Ne se prononcent pas ................................... TOTAL ......................................................................
(2)

NP

NP

100 9 35 53 3 100

100 10 34 53 3 100

Lors de la vague de 2007, item pos uniquement au sous-chantillon A, avec un split en 3 sous-chantillons (Noirs, Africains et Antillais). En 2006, la question tait pose avec un split en deux sous-chantillons (Noirs et Africains). Lors des vagues prcdentes 2006, cet item tait pos tous. NP : Item non pos.

10

312

Annexes

Degr dadhsion lgard de diffrentes affirmations

QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?

Il est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaises Dcembre 2011 % - Tout fait daccord ..................................................... - Plutt daccord............................................................ Daccord - Plutt pas daccord ..................................................... - Pas daccord du tout................................................... Pas daccord - Ne se prononcent pas ....................................... 54 34 88 7 3 10 2 100 TOTAL........................................................................... 100 58 31 89 7 3 10 1 Rappel Nov. 2009 %

Rsultats du sondage
Rappel Nov. 2009
1 1

Les Franais juifs sont des Franais comme les autres

- Tout fait daccord ........................... - Plutt daccord.................................. Daccord - Plutt pas daccord ........................... - Pas daccord du tout......................... Pas daccord - Ne se prononcent pas ................. TOTAL .................................................

Cumul Ech A A+B % 54 59 32 28 86 87 7 7 5 4 12 11 2 2 100 100 Cumul A+B 52 36 88 6 3 9 3 100 Cumul A+B 53 37 90 4 3 7 3 100

Dcembre 2011 Ech. 1 1 B % 47 37 84 8 5 13 3 100 Rappel Janv. 2011 Ech. 2 1 Ech A B % % 58 47 31 39 89 86 4 8 3 4 7 12 4 2 100 100 Ech A % 60 31 91 5 2 7 2 100

Ech. B % 46 42 88 4 4 8 4 100

313

Split en 2 sous-chantillons. Dans le sous-chantillon A Les Franais juifs sont des Franais comme les autres est pos avant Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres , dans le sous chantillon B, lordre des deux affirmations est invers. Split en 2 sous-chantillons. Dans le sous-chantillon A Les Franais juifs sont des Franais comme les autres est pos avant Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres , dans le sous chantillon B, lordre des deux affirmations est invers.

11

314
(Suite de la question) - Tout fait daccord.................................................................. - Plutt daccord ........................................................................ Daccord - Plutt pas daccord.................................................................. - Pas daccord du tout ............................................................... Pas daccord - Ne se prononcent pas.................................................... TOTAL........................................................................................ 100 100 Dcembre 2011 % 35 41 76 12 8 20 4 Rappel Nov. 2009 % 42 39 81 10 5 15 4 Rappel Janvier 2011 % 37 35 72 18 7 25 3 100 Rappel Nov. 2009 % 32 39 71 21 6 27 2 100 - Tout fait daccord .................................. - Plutt daccord......................................... Daccord - Plutt pas daccord .................................. - Pas daccord du tout................................ Pas daccord - Ne se prononcent pas .................... TOTAL ....................................................... Dcembre 2011 % 34 40 74 17 7 24 2 100

QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?

Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise

En France, tout le monde peut russir quelle que soit sa couleur de peau

Annexes

12

QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?

Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres

Rsultats du sondage
(Suite de la question) Cumul A+B 42 30 72 16 10 26 2 100 Cumul A+B 43 31 74 18 6 24 2 100 Cumul A+B 45 34 79 12 7 19 2 100 Dcembre 2011 Ech. Ech 1 1 B A % % 44 40 29 32 73 72 16 16 10 10 26 26 1 2 100 100 Rappel Janv. 2011 Ech Ech. 1 1 A B % % 46 40 30 32 76 72 16 19 7 7 23 26 1 2 100 100 Rappel Nov. 2009 Ech Ech. 1 1 A B % % 49 41 31 37 80 78 11 13 7 7 18 20 2 2 100 100 Rappel Janvier 2011 % 29 47 76 10 8 18 6 100 35 46 81 9 6 15 4 100 Rappel Nov. 2009 % - Tout fait daccord ........................................ - Plutt daccord ............................................... Daccord - Plutt pas daccord ........................................ - Pas daccord du tout ...................................... Pas daccord - Ne se prononcent pas .......................... TOTAL ............................................................. Dcembre 2011 % 27 45 72 14 10 24 4 100 Rappel Janvier 2011 % 32 35 67 19 9 28 5 100 - Tout fait daccord .................................... - Plutt daccord........................................... Daccord - Plutt pas daccord ................................... - Pas daccord du tout.................................. Pas daccord - Ne se prononcent pas...................... TOTAL......................................................... Dcembre 2011 % 38 32 70 15 10 25 5 100 Rappel Nov. 2009 % 28 34 62 20 13 33 5 100

- Tout fait daccord........................ - Plutt daccord............................... Daccord - Plutt pas daccord........................ - Pas daccord du tout ..................... Pas daccord - Ne se prononcent pas.............. TOTAL.............................................

Il faut permettre aux musulmans de France d'exercer leur religion dans de bonnes conditions

De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale

315

13

316
- Tout fait daccord ............................................................................. - Plutt daccord .................................................................................... Daccord - Plutt pas daccord ............................................................................. - Pas daccord du tout ........................................................................... Pas daccord - Ne se prononcent pas ................................................................... TOTAL .................................................................................................. Dcembre 2011 % 37 33 70 17 10 27 3 100 Rappel Janvier 2011 % 42 32 74 17 7 24 2 100 - Tout fait daccord ........... - Plutt daccord.................. Daccord - Plutt pas daccord ........... - Pas daccord du tout......... Pas daccord - Ne se prononcent pas . TOTAL................................ Dcembre 2011 % 26 38 64 17 14 31 5 100 Rappel Janvier 2011 % 27 38 65 20 10 30 5 100 Rappel Nov. 2009 % 28 44 72 15 8 23 5 100

QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?

Les gens du voyage de nationalit franaise sont des Franais comme les autres

La prsence dimmigrs est une source denrichissement culturel

Annexes

14

QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?

Toutes les religions se valent (Suite de la question) Dcembre 2011 % 34 30 64 17 16 33 3 100

Rsultats du sondage
Dcembre 2011 % 34 25 59 19 12 31 10 100
(1)

- Tout fait daccord.................................................................... - Plutt daccord........................................................................... Daccord - Plutt pas daccord.................................................................... - Pas daccord du tout.................................................................. Pas daccord - Ne se prononcent pas .......................................................... TOTAL..........................................................................................

Il y a trop dimmigrs aujourdhui en France

- Tout fait daccord.................................................................................. - Plutt daccord......................................................................................... Daccord - Plutt pas daccord.................................................................................. - Pas daccord du tout................................................................................ Pas daccord - Ne se prononcent pas.................................................................... TOTAL.......................................................................................................

Rappel Janvier 2011 % 27 29 56 22 13 35 9 100

Rappel Nov. 2009 % 22 25 47 24 18 42 11 100

La France donne trop souvent lasile politique des trangers perscuts dans leur pays Dcembre 2011 % 26 30 56 20 15 35 9 100

- Tout fait daccord ............................... - Plutt daccord ...................................... Daccord - Plutt pas daccord ............................... - Pas daccord du tout ............................. Pas daccord - Ne se prononcent pas ..................... TOTAL ....................................................

(1)

Lors de la vague prcdente litem tait La France accorde trop souvent lasile politique

317

15

318
(Suite de la question) - Tout fait daccord ...................... - Plutt daccord............................. Daccord - Plutt pas daccord ...................... - Pas daccord du tout.................... Pas daccord - Ne se prononcent pas ............ TOTAL........................................... Dcembre 2011 % 30 25 55 24 19 43 2 100 Rappel Janvier 2011 % 24 26 50 25 20 45 5 100 Rappel Nov. 2009 % 18 23 41 28 27 55 4 100 Rappel Janvier 2011 % 17 27 44 31 22 53 3 100 - Tout fait daccord ............................... - Plutt daccord ...................................... Daccord - Plutt pas daccord ............................... - Pas daccord du tout ............................. Pas daccord - Ne se prononcent pas ................. TOTAL .................................................... Dcembre 2011 % 22 26 48 28 22 50 2 100 Dcembre 2011 % - Tout fait daccord..................................................................... - Plutt daccord ........................................................................... Daccord - Plutt pas daccord..................................................................... - Pas daccord du tout .................................................................. Pas daccord - Ne se prononcent pas........................................................... TOTAL ......................................................................................... 21 26 47 23 25 48 5 100

QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?

Aujourdhui en France, on ne se sent plus chez soi comme avant

L'immigration est la principale cause de l'inscurit

Chacun doit pouvoir critiquer sans limite nimporte quelle religion

Annexes

16

QUESTION - Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ?

Il faut faciliter lexercice du culte musulman en France (Suite et fin de la question) - Tout fait daccord ................................ - Plutt daccord ....................................... Daccord - Plutt pas daccord ................................ - Pas daccord du tout .............................. Pas daccord - Ne se prononcent pas ...................... TOTAL ...................................................... 15 31 46 25 23 48 6 100 Dcembre 2011 %

Rsultats du sondage
Rappel Janvier 2011 % 8 18 26 30 40 70 4 100 - Tout fait daccord .................................. - Plutt daccord ......................................... Daccord - Plutt pas daccord .................................. - Pas daccord du tout ................................ Pas daccord - Ne se prononcent pas .................... TOTAL ....................................................... Dcembre 2011 % 10 21 31 28 38 66 3 100 Rappel Nov. 2009 % 8 13 21 27 49 76 3 100

Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers non europens rsidant en France depuis un certain temps Rappel Rappel Dcembre Nov. Janvier 2011 2009 2011 % % % - Tout fait daccord ......................................... 22 22 26 - Plutt daccord ................................................ 22 26 33 Daccord 44 48 59 - Plutt pas daccord ........................................ 17 19 16 - Pas daccord du tout ....................................... 33 27 19 Pas daccord 50 46 35 - Ne se prononcent pas ........................... 6 6 6 TOTAL .............................................................. 100 100 100

Les enfants dimmigrs ns en France ne sont pas vraiment Franais

319

17

QUESTION Vous mavez dit que le nombre dimmigrs en France est trop important. Dans quels domaines cela pose-t-il selon vous un problme ?
Question pose ceux qui pensent que le nombre dimmigrs en France est trop important

(Question ouverte rponses spontanes) - Lemploi et le niveau de chmage en France ............................... - Lquilibre des comptes sociaux : aides et allocations, scurit sociale, etc. .................................................................................. - La scurit : inscurit, violence, dlinquance, etc....................... - Le logement .................................................................................. - Ils sont prioritaires sur les Franais .............................................. - La cohsion de la socit franaise : problmes dintgration .. - Tous les domaines........................................................................ - Le manque de respect des coutumes et des lois franaises (polygamie, civisme) .................................................................... - Lcole et la situation dans les tablissements scolaires .............. - Trop grande concentration des immigrs / trangers dans les cits, banlieues, villes............................................................. - La religion : on na pas la mme religion / religion / intgrisme .... - Lconomie ................................................................................... - La France na pas les moyens de les accueillir, de les faire vivre dcemment .................................................................................. - Cela entrane une augmentation de la pauvret........................... - Cela pose problme dans les cits, les banlieues ........................ - Lidentit de la France est menace ............................................. - Cela cre sur racisme anti-blanc .................................................. - Autres .................................................................................. - Ne se prononcent pas ......................................................... TOTAL............................................................................................

Dcembre 2011 % 57

Rappel Janvier 2011 % 57

Rappel Nov. 2009 % 52

29 20 18 9 6 5

31 20 17 2 6 3

25 15 16 4 11 2

4 4

4 5

4 3

4 4 3

2 2 4

2 4 3

3 1 1 1 1 6 4 (1)

2 1 3 1 3 7 (1)

2 2 1 2 4 10 (1)

(1) Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner plusieurs rponses.

18

320

Annexes

Perception de lvolution de limmigration au cours des dix dernires annes


QUESTION - Selon vous, le nombre d'immigrs en France au cours des dix dernires annes a-t-il augment, diminu ou est-il rest stable ?

Dcembre 2011 % - A augment ................................................. 69

Rappel Janvier 2011 % 64

Rappel Novembre 2009 % 63

- A diminu.....................................................

- Est rest stable............................................

21

26

27

- Ne se prononcent pas ......................... TOTAL...........................................................

6 100

7 100

8 100

19

Rsultats du sondage

321

QUESTION - Diriez-vous que l'augmentation du nombre d'immigrs en France rend plus difficile la situation des personnes comme vous qui vivent en France ?
Question pose ceux qui pensent le nombre d'immigrs en France au cours des dix dernires annes a augment, soit 69% de lchantillon.
Rappel Janvier 2011 % 61 Rappel Novembre 2009 % 54

Dcembre 2011 % Oui .................................................................... 72

- Oui, beaucoup .................................................

39

26

22

- Oui, un peu......................................................

33

35

33

Non ...................................................................

27

37

44

- Non, pas vraiment ...........................................

17

23

24

- Non, pas du tout ..............................................

10

14

20

- Ne se prononcent pas ........................... TOTAL ..............................................................

1 100

2 100

1 100

20

322

Annexes

Le concept de race
QUESTION Vous personnellement, de laquelle des opinions suivantes vous sentez-vous le plus proche ?

Dcembre 2011 % - Les races humaines nexistent pas


(1)

Rappel Janvier 2011 % 21 66 8 5 100

Rappel Nov. 2009 % 20 68 8 4 100

..................

21 66 8 5 100

- Toutes les races humaines se valent ................... - Il y a des races suprieures dautres................. - Ne se prononcent pas................................. TOTAL....................................................................

(1)

Lors des vagues antrieures 2009, litem tait : Les races humaines, a nexiste pas .

21

Rsultats du sondage

323

QUESTION - Aujourdhui, diriez-vous que les personnes de diffrentes origines qui composent la socit franaise ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon A

Dcembre 2011 % - vivent ensemble, en bonne entente .......... - vivent ensemble, avec des tensions.......... - vivent spares, en bonne entente ........... - vivent spares, avec des tensions .......... - Ne se prononcent pas ........................... TOTAL............................................................. 12 50 10 25 3 100

22

324

Annexes

QUESTION - Aujourdhui, diriez-vous que les personnes de diffrentes religions qui composent la socit franaise ?
Question pose lchantillon B

Dcembre 2011 % - vivent ensemble, en bonne entente.................... - vivent ensemble, avec des tensions................... - vivent spares, en bonne entente .................... - vivent spares, avec des tensions.................... - Ne se prononcent pas .................................... TOTAL ...................................................................... 15 46 9 26 4 100

23

Rsultats du sondage

325

Ncessit de la lutte contre le racisme

QUESTION - Vous personnellement, pensez-vous quune lutte vigoureuse contre le racisme soit ncessaire en France ?

Dcembre 2011 % Oui .................................................. - Oui, tout fait ................................ - Oui, plutt ...................................... Non ................................................. - Non, pas vraiment ......................... - Non, pas du tout ............................ - Ne se prononcent pas ........... TOTAL ............................................ 59 25 34 35 24 11 6 100

24

326

Annexes

QUESTION Chacun de ces moyens vous paratrait-il trs efficace, plutt efficace, pas vraiment efficace ou pas efficace du tout pour lutter contre le racisme et les dicriminations raciales ?

Dcembre 2011 % Favoriser une meilleure connaissance de la langue franaise chez les immigrs Efficace .......................................................................... - Trs efficace ................................................................. - Plutt efficace ............................................................... Pas efficace ................................................................... - Pas vraiment efficace.................................................... - Pas efficace du tout....................................................... - Ne se prononcent pas........................................... TOTAL ............................................................................ Eviter les concentrations trop fortes dimmigrs dans certains quartiers Efficace .......................................................................... - Trs efficace ................................................................. - Plutt efficace ............................................................... Pas efficace ................................................................... - Pas vraiment efficace.................................................... - Pas efficace du tout....................................................... - Ne se prononcent pas........................................... TOTAL ............................................................................ Faire reculer le chmage en France Efficace .......................................................................... - Trs efficace ................................................................. - Plutt efficace ............................................................... Pas efficace ................................................................... - Pas vraiment efficace.................................................... - Pas efficace du tout....................................................... - Ne se prononcent pas........................................... TOTAL ............................................................................ Lutter plus efficacement contre limmigration clandestine Efficace .......................................................................... - Trs efficace ................................................................. - Plutt efficace ............................................................... Pas efficace ................................................................... - Pas vraiment efficace.................................................... - Pas efficace du tout....................................................... - Ne se prononcent pas........................................... TOTAL ............................................................................ Faire reculer linscurit en France Efficace .......................................................................... - Trs efficace ................................................................. - Plutt efficace ............................................................... Pas efficace ................................................................... - Pas vraiment efficace.................................................... - Pas efficace du tout....................................................... - Ne se prononcent pas........................................... TOTAL ............................................................................

84 51 33 14 9 5 2 100

80 49 31 17 10 7 3 100 80 52 28 18 11 7 2 100

79 46 33 17 10 7 4 100 79 48 31 19 12 7 2 100

25

Rsultats du sondage

327

QUESTION Chacun de ces moyens vous paratrait-il trs efficace, plutt efficace, pas vraiment efficace ou pas efficace du tout pour lutter contre le racisme et les dicriminations raciales ?

(Suite et fin du tableau) Faire en sorte que les mdias traitent de limmigration avec impartialit Efficace....................................................................................... - Trs efficace .............................................................................. - Plutt efficace ............................................................................ Pas efficace ................................................................................ - Pas vraiment efficace ................................................................ - Pas efficace du tout ................................................................... - Ne se prononcent pas ....................................................... TOTAL......................................................................................... Renforcer les lois condamnant la propagande et les actes racistes Efficace....................................................................................... - Trs efficace .............................................................................. - Plutt efficace ............................................................................ Pas efficace ................................................................................ - Pas vraiment efficace ................................................................ - Pas efficace du tout ................................................................... - Ne se prononcent pas ....................................................... TOTAL......................................................................................... Mieux faire connatre les apports sociaux, conomiques et culturels de limmigration notre socit Efficace....................................................................................... - Trs efficace .............................................................................. - Plutt efficace ............................................................................ Pas efficace ................................................................................ - Pas vraiment efficace ................................................................ - Pas efficace du tout ................................................................... - Ne se prononcent pas ....................................................... TOTAL......................................................................................... Renforcer les moyens de contrle dInternet pour les sites exprimant des propos racistes ou antismites Efficace....................................................................................... - Trs efficace .............................................................................. - Plutt efficace ............................................................................ Pas efficace ................................................................................ - Pas vraiment efficace ................................................................ - Pas efficace du tout ................................................................... - Ne se prononcent pas ....................................................... TOTAL......................................................................................... Enseigner lcole les croyances, les pratiques et lhistoire des diffrentes religions Efficace....................................................................................... - Trs efficace .............................................................................. - Plutt efficace ............................................................................ Pas efficace ................................................................................ - Pas vraiment efficace ................................................................ - Pas efficace du tout ................................................................... - Ne se prononcent pas ....................................................... TOTAL.........................................................................................

Dcembre 2011 %

74 32 42 22 14 8 4 100

71 36 35 26 17 9 3 100

71 32 39 24 15 9 5 100

71 40 31 24 16 8 5 100

59 24 35 38 19 19 3 100

26

328

Annexes

Laccs divers domaines pour les personnes dorigine trangre/ pour les immigrs
QUESTION Diriez-vous quen France, lorsquon est dorigine trangre ou immigr, on a plus de facilit, plus de difficult, ou ni lun ni lautre, pour accder ? (1)

Dcembre 2011 % Aux prestations sociales - Plus de facilit ........................................................................ - Plus de difficult ..................................................................... - Ni lun ni lautre....................................................................... - Ne se prononcent pas .................................................... TOTAL ..................................................................................... Aux soins mdicaux - Plus de facilit ........................................................................ - Plus de difficult ..................................................................... - Ni lun ni lautre....................................................................... - Ne se prononcent pas .................................................... TOTAL ..................................................................................... A un logement - Plus de facilit ........................................................................ - Plus de difficult ..................................................................... - Ni lun ni lautre....................................................................... - Ne se prononcent pas .................................................... TOTAL ..................................................................................... A lducation et la formation - Plus de facilit ........................................................................ - Plus de difficult ..................................................................... - Ni lun ni lautre....................................................................... - Ne se prononcent pas .................................................... TOTAL ..................................................................................... A lemploi - Plus de facilit ........................................................................ - Plus de difficult ..................................................................... - Ni lun ni lautre....................................................................... - Ne se prononcent pas .................................................... TOTAL ..................................................................................... Aux loisirs (botes de nuit, cafs, parcs dattraction ...) - Plus de facilit ........................................................................ - Plus de difficult ..................................................................... - Ni lun ni lautre....................................................................... - Ne se prononcent pas .................................................... TOTAL ..................................................................................... 53 11 34 2 100 40 10 48 2 100 33 41 24 2 100 20 32 45 3 100 12 64 21 3 100 9 42 43 6 100

Rappel Janvier 2011 % 47 12 36 5 100 37 14 44 5 100 28 47 21 4 100 14 36 45 5 100 10 67 20 3 100 8 46 40 6 100

(1)

Lors des vagues prcdentes, lchantillon tait partag en deux sous-chantillons de taille quivalente : A ( Diriez-vous quen France, lorsquon est dorigine trangre, on a plus de facilit, plus de difficult, ou ni lun ni lautre, pour accder ? ) et B ( Diriez-vous quen France, lorsquon est immigr, on a plus de facilit, plus de difficult, ou ni lun ni lautre, pour accder ? )

27

Rsultats du sondage

329

Comparatif avec split

QUESTION Diriez-vous quen France, lorsquon est dorigine trangre, on a plus de facilit, plus de difficult, ou ni lun ni lautre, pour accder ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon A
Comparatif Novembre 2009 % Aux prestations sociales - Plus de facilit ................................................. - Plus de difficult .............................................. - Ni lun ni lautre................................................ - Ne se prononcent pas ............................. TOTAL ............................................................... Aux soins mdicaux - Plus de facilit ................................................. - Plus de difficult .............................................. - Ni lun ni lautre................................................ - Ne se prononcent pas ............................. TOTAL ............................................................... Au logement - Plus de facilit ................................................. - Plus de difficult .............................................. - Ni lun ni lautre................................................ - Ne se prononcent pas ............................. TOTAL ............................................................... A lducation et la formation - Plus de facilit ................................................. - Plus de difficult .............................................. - Ni lun ni lautre................................................ - Ne se prononcent pas ............................. TOTAL ............................................................... A lemploi - Plus de facilit ................................................. - Plus de difficult .............................................. - Ni lun ni lautre................................................ - Ne se prononcent pas ............................. TOTAL ............................................................... Aux loisirs (botes de nuit, cafs, parcs dattraction ...) - Plus de facilit ................................................. - Plus de difficult .............................................. - Ni lun ni lautre................................................ - Ne se prononcent pas ............................. TOTAL ............................................................... 44 14 37 5 100 29 17 50 4 100 25 52 20 3 100 13 35 47 5 100 7 70 20 3 100

3 52 38 7 100

28

330

Annexes

QUESTION Diriez-vous quen France, lorsquon est immigr, on a plus de facilit, plus de difficult, ou ni lun ni lautre, pour accder ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon B
Comparatif Novembre 2009 % Aux prestations sociales - Plus de facilit...................................................... - Plus de difficult................................................... - Ni lun ni lautre .................................................... - Ne se prononcent pas ................................. TOTAL ................................................................... Aux soins mdicaux - Plus de facilit...................................................... - Plus de difficult................................................... - Ni lun ni lautre .................................................... - Ne se prononcent pas ................................. TOTAL ................................................................... Au logement - Plus de facilit...................................................... - Plus de difficult................................................... - Ni lun ni lautre .................................................... - Ne se prononcent pas ................................. TOTAL ................................................................... A lducation et la formation - Plus de facilit...................................................... - Plus de difficult................................................... - Ni lun ni lautre .................................................... - Ne se prononcent pas ................................. TOTAL ................................................................... A lemploi - Plus de facilit...................................................... - Plus de difficult................................................... - Ni lun ni lautre .................................................... - Ne se prononcent pas ................................. TOTAL ................................................................... Aux loisirs (botes de nuit, cafs, parcs dattraction ...) - Plus de facilit...................................................... - Plus de difficult................................................... - Ni lun ni lautre .................................................... - Ne se prononcent pas ................................. TOTAL ................................................................... 45 14 38 3 100 35 13 50 2 100 24 49 23 4 100 15 30 51 4 100 8 67 22 3 100

7 49 38 6 100

29

Rsultats du sondage

331

QUESTION Diriez-vous quil y a trop, suffisamment ou pas assez de personnes issues de limmigration ?

Dcembre 2011 % Dans ladministration ou les services publics - Trop ........................................................................................ - Suffisamment ......................................................................... - Pas assez ............................................................................... - Ne se prononcent pas .................................................... TOTAL...................................................................................... A la tlvision - Trop ........................................................................................ - Suffisamment ......................................................................... - Pas assez ............................................................................... - Ne se prononcent pas .................................................... TOTAL...................................................................................... Dans la police - Trop ........................................................................................ - Suffisamment ......................................................................... - Pas assez ............................................................................... - Ne se prononcent pas .................................................... TOTAL...................................................................................... Parmi les lus - Trop ........................................................................................ - Suffisamment ......................................................................... - Pas assez ............................................................................... - Ne se prononcent pas .................................................... TOTAL...................................................................................... Parmi les enseignants - Trop ........................................................................................ - Suffisamment ......................................................................... - Pas assez ............................................................................... - Ne se prononcent pas .................................................... TOTAL...................................................................................... 11 54 22 13 100 10 56 25 9 100 7 50 29 14 100 6 46 36 12 100 5 51 29 15 100

30

332

Annexes

Condamnation lgard de propos racistes


QUESTION A votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes, comme par exemple sale arabe , doivent-elles tre condamnes svrement par la justice, condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon A

Dcembre 2011 % Oui ............................................................................................. - Oui, elles doivent tre condamnes svrement ...................... - Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement....... Non, elles ne doivent pas tre condamnes........................... - Ne se prononcent pas ........................................................ TOTAL ........................................................................................ 75 32 43 21 4 100

Rappel Janvier 2011(1) % 74 34 40 20 6 100

Rappel Nov. 2009 % 71 36 35 21 8 100

Lors des vagues de 2006 2009, le split tait en trois sous-chantillons A ( sale juif ), B ( sale arabe ) et C ( sale ngre ) de taille quivalente.
(2)

(1)

Lors de la vague prcdente, le split tait en deux sous-chantillons : A ( sale juif ), B ( sale arabe ).

31

Rsultats du sondage

333

QUESTION A votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes, comme par exemple sale juif , doivent-elles tre condamnes svrement par la justice, condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon B

Dcembre 2011 % Oui ............................................................................................. - Oui, elles doivent tre condamnes svrement....................... - Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement ....... Non, elles ne doivent pas tre condamnes ........................... - Ne se prononcent pas ........................................................ TOTAL......................................................................................... 78 36 42 19 3 100

Rappel Janvier 2011(1) % 78 37 41 17 5 100

Rappel Nov. 2009 % 75 39 36 20 5 100

(1) Lors des vagues de 2006 2009, le split tait en trois sous-chantillons A ( sale juif ), B ( sale arabe ) et C ( sale ngre ) de taille quivalente. (2)

Lors de la vague prcdente, le split tait en deux sous-chantillons : A ( sale juif ), B ( sale arabe ).

32

334

Annexes

QUESTION A votre avis, les personnes qui tiennent publiquement des propos racistes, comme par exemple sale noir , doivent-elles tre condamnes svrement par la justice, condamnes mais pas svrement ou bien ne pas tre condamnes ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon A

Dcembre 2011 % Oui ............................................................................................... - Oui, elles doivent tre condamnes svrement ........................ - Oui, elles doivent tre condamnes mais pas svrement ......... Non, elles ne doivent pas tre condamnes ............................. - Ne se prononcent pas .......................................................... TOTAL .......................................................................................... 76 34 42 21 3 100

Rappel Janvier 2011 % 74 35 39 20 6 100

33

Rsultats du sondage

335

Attitude lgard de comportements racistes


QUESTION Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave, peu grave ou pas grave du tout davoir les comportements suivants ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon A
Rappel Janvier 2011 % Rappel Nov. 2009 %

Dcembre 2011 % Refuser l'embauche d'une personne noire qualifie pour le poste (*) Grave ............................................................. - Trs grave.................................................... - Assez grave ................................................. Pas grave ...................................................... - Peu grave..................................................... - Pas grave du tout ......................................... - Ne se prononcent pas .................................. TOTAL ........................................................... Refuser de louer un logement une personne noire qui remplit toutes les conditions financires (*) Grave ............................................................. - Trs grave.................................................... - Assez grave ................................................. Pas grave ...................................................... - Peu grave..................................................... - Pas grave du tout ......................................... - Ne se prononcent pas .................................. TOTAL ........................................................... Interdire l'entre d'une bote de nuit une personne noire qui remplit toutes les conditions dentre (*) (**) Grave ............................................................. - Trs grave.................................................... - Assez grave ................................................. Pas grave ...................................................... - Peu grave..................................................... - Pas grave du tout ......................................... - Ne se prononcent pas .................................. TOTAL ........................................................... tre contre le mariage d'un de ses enfants avec une personne noire (*) Grave ............................................................. - Trs grave.................................................... - Assez grave ................................................. Pas grave ...................................................... - Peu grave..................................................... - Pas grave du tout ......................................... - Ne se prononcent pas .................................. TOTAL ...........................................................

89 58 31 9 7 2 2 100

89 56 33 9 6 3 2 100

91 66 25 8 6 2 1 100

87 57 30 11 9 2 2 100

88 53 35 10 8 2 2 100

89 64 25 10 8 2 1 100

82 47 35 16 13 3 2 100

84 49 35 13 10 3 3 100

86 56 30 12 9 3 2 100

70 41 29 26 17 9 4 100

71 36 35 24 13 11 5 100

70 43 27 26 16 10 4 100

(*) Lors des vagues prcdentes, la formulation tait un noir la place de une personne noire . (**) Qui remplit toutes les conditions dentre a t ajout cette anne.

34

336

Annexes

QUESTION Pouvez-vous me dire sil est, selon vous, trs grave, assez grave, peu grave ou pas grave du tout davoir les comportements suivants ?
SPLIT de lchantillon en deux sous-chantillons A et B de taille quivalente Question pose lchantillon B
Rappel Janvier 2011 % Rappel Nov. 2009 %

Dcembre 2011 % Refuser l'embauche d'une personne d'origine maghrbine qualifie pour le poste Grave .................................................................... - Trs grave........................................................... - Assez grave ........................................................ Pas grave ............................................................. - Peu grave............................................................ - Pas grave du tout ................................................ - Ne se prononcent pas .................................. TOTAL .................................................................. Refuser de louer un logement une personne d'origine maghrbine qui remplit toutes les conditions financires Grave .................................................................... - Trs grave........................................................... - Assez grave ........................................................ Pas grave ............................................................. - Peu grave............................................................ - Pas grave du tout ................................................ - Ne se prononcent pas .................................. TOTAL .................................................................. Interdire l'entre d'une bote de nuit une personne d'origine maghrbine qui remplit toutes les conditions dentre (*) Grave .................................................................... - Trs grave........................................................... - Assez grave ........................................................ Pas grave ............................................................. - Peu grave............................................................ - Pas grave du tout ................................................ - Ne se prononcent pas .................................. TOTAL .................................................................. Etre contre le mariage d'un de ses enfants avec une personne d'origine maghrbine Grave .................................................................... - Trs grave........................................................... - Assez grave ........................................................ Pas grave ............................................................. - Peu grave............................................................ - Pas grave du tout ................................................ - Ne se prononcent pas .................................. TOTAL ..................................................................
(*) Qui remplit toutes les conditions dentre a t ajout cette anne.

84 46 38 13 8 5 3 100

84 45 39 14 11 3 2 100

91 60 31 6 6 3 100

81 41 40 16 10 6 3 100

82 46 36 16 13 3 2 100

89 58 31 9 7 2 2 100

75 38 37 21 14 7 4 100

75 40 35 22 18 4 3 100

81 47 34 16 12 4 3 100

59 29 30 34 21 13 7 100

63 33 30 31 21 10 6 100

69 38 31 27 19 8 4 100

35

Rsultats du sondage

337

Sentiment davoir t lobjet de comportements racistes


QUESTION Au cours des cinq dernires annes, pensez-vous avoir t lobjet de comportements racistes ?

Dcembre 2011 % - Souvent .......................................................... 4

Rappel Janvier 2011 % 5

- Parfois ............................................................

17

16

- Une fois ..........................................................

- Jamais ............................................................

73

72

- Ne se prononcent pas .......................... TOTAL...............................................................

1 100

100

XNOPHOBIE, ANTISMITISME, RACISME, ANTI-RACISME ET DISCRIMINATIONS EN FRANCE 1001696

Dcembre 2011 36

338

Annexes

QUESTION Daprs vous tait-ce plutt cause ?


Question pose ceux qui dclarent avoir t lobjet de comportements racistes souvent ou parfois au cours des cinq dernires annes

Dcembre 2011 % - de votre couleur de peau ........................... 29

Rappel Janvier 2011 % 27

- de votre religion .........................................

- de votre nationalit.....................................

34

31

- autre...............................................

25

33

- Ne se prononcent pas......................... TOTAL...............................................................

3 100

1 100

XNOPHOBIE, ANTISMITISME, RACISME, ANTI-RACISME ET DISCRIMINATIONS EN FRANCE 1001696

Dcembre 2011 37

Rsultats du sondage

339

Opinion lgard de la religion et des religions


QUESTION Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif ?

Dcembre 2011 % Lacit Positif ....................................................... - Trs positif............................................... - Assez positif ............................................ Ngatif ...................................................... - Assez ngatif........................................... - Trs ngatif ............................................. - Ni positif, ni ngatif .................................. - Ne se prononcent pas ..................... TOTAL ...................................................... Religion catholique Positif ....................................................... - Trs positif............................................... - Assez positif ............................................ Ngatif ...................................................... - Assez ngatif........................................... - Trs ngatif ............................................. - Ni positif, ni ngatif .................................. - Ne se prononcent pas ..................... TOTAL ...................................................... Religion Positif ....................................................... - Trs positif............................................... - Assez positif ............................................ Ngatif ...................................................... - Assez ngatif........................................... - Trs ngatif ............................................. - Ni positif, ni ngatif .................................. - Ne se prononcent pas ..................... TOTAL ...................................................... 68 31 37 7 5 2 22 3 100 44 16 28 10 8 2 44 2 100 43 13 30 22 14 8 33 2 100

Rappel Janvier 2011 % 65 34 31 8 6 2 24 3 100 45 16 29 12 9 3 41 2 100 36 11 25 24 15 9 38 2 100

Rappel Nov. 2009 % 67 35 32 6 4 2 23 4 100 45 15 30 13 9 4 39 3 100 39 12 27 26 16 10 32 3 100

XNOPHOBIE, ANTISMITISME, RACISME, ANTI-RACISME ET DISCRIMINATIONS EN FRANCE 1001696

Dcembre 2011 38

340

Annexes

QUESTION Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil voque pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif, dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif ?

(Suite et fin du tableau)

Dcembre 2011 % 37 10 27 11 8 3 48 4 100 35 9 26 15 11 4 47 3 100 29 9 20 29 17 12 39 3 100

Rappel Janvier 2011 % 37 10 27 13 9 4 47 3 100 36 9 27 15 11 4 46 3 100 24 7 17 34 21 13 39 3 100

Rappel Nov. 2009 % 39 11 28 13 8 5 43 5 100 38 10 28 16 10 6 42 4 100 27 7 20 30 17 13 39 4 100

Religion protestante Positif............................................................... - Trs positif ...................................................... - Assez positif ................................................... Ngatif ............................................................. - Assez ngatif .................................................. - Trs ngatif..................................................... - Ni positif, ni ngatif ......................................... - Ne se prononcent pas ............................ TOTAL.............................................................. Religion juive Positif............................................................... - Trs positif ...................................................... - Assez positif ................................................... Ngatif ............................................................. - Assez ngatif .................................................. - Trs ngatif..................................................... - Ni positif, ni ngatif ......................................... - Ne se prononcent pas ............................ TOTAL.............................................................. Religion musulmane Positif............................................................... - Trs positif ...................................................... - Assez positif ................................................... Ngatif ............................................................. - Assez ngatif .................................................. - Trs ngatif..................................................... - Ni positif, ni ngatif ......................................... - Ne se prononcent pas ............................ TOTAL..............................................................

XNOPHOBIE, ANTISMITISME, RACISME, ANTI-RACISME ET DISCRIMINATIONS EN FRANCE 1001696

Dcembre 2011 39

Rsultats du sondage

341

Opinion lgard de la religion musulmane


QUESTION Selon vous le respect des pratiques religieuses musulmanes suivantes peutil, en France, poser problme pour vivre en socit ?

Dcembre 2011 % Le port du voile intgral Oui .............................................................................. - Oui, tout fait............................................................ - Oui, plutt.................................................................. Non ............................................................................. - Non, pas vraiment..................................................... - Non, pas du tout........................................................ - Ne se prononcent pas....................................... TOTAL ........................................................................ Le port du voile (1) Oui .............................................................................. - Oui, tout fait............................................................ - Oui, plutt.................................................................. Non ............................................................................. - Non, pas vraiment..................................................... - Non, pas du tout........................................................ - Ne se prononcent pas....................................... TOTAL ........................................................................ Linterdiction de montrer limage du prophte (2) Mahomet Oui .............................................................................. - Oui, tout fait............................................................ - Oui, plutt.................................................................. Non ............................................................................. - Non, pas vraiment..................................................... - Non, pas du tout........................................................ - Ne se prononcent pas....................................... TOTAL ........................................................................ Le sacrifice du mouton lors de lAd-el-kbir Oui .............................................................................. - Oui, tout fait............................................................ - Oui, plutt.................................................................. Non ............................................................................. - Non, pas vraiment..................................................... - Non, pas du tout........................................................ - Ne se prononcent pas....................................... TOTAL ........................................................................
(1)

Rappel Janvier 2011 % 88 69 19 11 6 5 1 100 68 39 29 30 18 12 2 100

Rappel Nov. 2009 % -

90 72 18 9 4 5 1 100 75 48 27 24 15 9 1 100

100 73 43 30 25 14 11 2 100

39 20 19 53 25 28 8 100 37 20 17 61 30 31 2 100

100 34 13 21 63 29 34 3 100

100 35 13 22 61 26 35 4 100

(2)

Les annes prcdentes, lintitul tait Le port du foulard . En novembre 2007, litem tait : Linterdiction de montrer limage de Mahomet .

XNOPHOBIE, ANTISMITISME, RACISME, ANTI-RACISME ET DISCRIMINATIONS EN FRANCE 1001696

Dcembre 2011 40

342

Annexes

QUESTION Selon vous le respect des pratiques religieuses musulmanes suivantes peut-il, en France, poser problme pour vivre en socit ?

(Suite et fin du tableau) Les prires Oui................................................................................ - Oui, tout fait ............................................................. - Oui, plutt ................................................................... Non............................................................................... - Non, pas vraiment ...................................................... - Non, pas du tout ......................................................... - Ne se prononcent pas ........................................ TOTAL.......................................................................... Le jene du ramadan Oui................................................................................ - Oui, tout fait ............................................................. - Oui, plutt ................................................................... Non............................................................................... - Non, pas vraiment ...................................................... - Non, pas du tout ......................................................... - Ne se prononcent pas ........................................ TOTAL.......................................................................... Linterdiction de consommer de la viande de porc ou de lalcool Oui................................................................................ - Oui, tout fait ............................................................. - Oui, plutt ................................................................... Non............................................................................... - Non, pas vraiment ...................................................... - Non, pas du tout ......................................................... - Ne se prononcent pas ........................................ TOTAL..........................................................................

Dcembre 2011 % 34 15 19 63 30 33 3 100 26 12 14 72 30 42 2 100

Rappel Janvier 2011 % 28 10 18 69 33 36 3 100 20 7 13 78 33 45 2 100

Rappel Nov. 2009 % 26 9 17 71 30 41 3 100 24 8 16 73 30 43 3 100

22 10 12 76 30 46 2 100

16 7 9 82 33 49 2 100

15 5 10 82 28 54 3 100

XNOPHOBIE, ANTISMITISME, RACISME, ANTI-RACISME ET DISCRIMINATIONS EN FRANCE 1001696

Dcembre 2011 41

Rsultats du sondage

343

QUESTION - En ce qui vous concerne personnellement, diriez-vous de vous-mme que ?

Dcembre 2011 % - Vous tes plutt raciste.............................. - Vous tes un peu raciste............................ - Vous n'tes pas trs raciste ....................... - Vous n'tes pas raciste du tout .................. - Ne se prononcent pas .......................... TOTAL.......................................................... 7 20 22 49 2 100

Rappel Janvier 2011 % 4 20 24 50 2 100

Rappel Nov. 2009 % 3 19 22 54 2 100

XNOPHOBIE, ANTISMITISME, RACISME, ANTI-RACISME ET DISCRIMINATIONS EN FRANCE 1001696

Dcembre 2011 42

344

Annexes