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Politique de gestion des dchets

Travail crit pour le cours d'option mineure Administration et Finance publique


par :

Olivia GENECAND Magali SERAMONDI

Genve, novembre 2010 Haute cole de Gestion de Genve (HEG-GE) Filire Economie d'Entreprise

Table des matires


Table des matires ............................................................................................ 2 Liste des Figures............................................................................................... 3 Introduction ....................................................................................................... 4 1. Modles thoriques .................................................................................... 5
1.1 1.2 1.3 Les externalits ngatives ........................................................................ 5 Monopole naturel ....................................................................................... 6 Taxe............................................................................................................. 6

2. Les diffrents types de dchets ................................................................ 7 3. Politique environnementale et gestion des dchets ............................... 8
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Base lgale fdrale .................................................................................. 8 Base lgale genevoise............................................................................. 10 La gestion des dchets Genve .......................................................... 10 Financement pour le canton de Genve ................................................ 12 Infrastructures genevoises ..................................................................... 13 3.5.1 Les Cheneviers ............................................................................... 13 3.5.2 Le site de Chtillon ......................................................................... 14 3.5.3 ESREC de Carouge et Bellevue ..................................................... 14 La taxe au sac ou taxe poubelle ............................................................. 15 La taxe au poids....................................................................................... 16 La solution mixte ou taxe proportionnelle ............................................ 16 Le producteur comme pollueur-payeur ................................................. 17 Le point de vue des politiques genevois ............................................... 17 Notre opinion............................................................................................ 18

4. Principe de causalit ................................................................................ 15


4.1 4.2 4.3 4.4 5.1 5.2

5. Analyse des diffrentes politiques de gestion des dchets................. 17

6. Conclusion ................................................................................................ 20 Bibliographie ................................................................................................... 21 Annexe 1 Financement de llimination des ordures mnagres selon la statistique des dchets 2006 ......................................................................... 23

Liste des Figures


Figure 1 Figure 2 Figure 3 Figure 4 Figure 5 Figure 6 Figure 7 Le march aboutit une quantit excessive ................................................ 5 Schma des flux de dchets produits Genve en 2007............................ 8 Carte des communes genevoises .............................................................. 10 Evolution des dchets urbains communaux incinrs et valoriss ............ 11 Evolution des quantits de dchets urbains recycls et taux de recyclage .................................................................................................... 12 Quantits totales de dchets urbains produites Genve en 2007........... 12 Part de la population soumise une taxe sur les dchets proportionnelle au volume ou au poids, en 2002 ....................................... 15

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Introduction
Ce travail s'inscrit dans le cadre du cours d'option mineure Administration et Finance publique. L'objectif de ce travail est de comprendre quelle est la politique de gestion des dchets en Suisse et plus particulirement Genve, de la comparer avec d'autres cantons, et de comprendre si une taxe au sac est pertinente pour Genve. Nous avons dans un premier temps cherch savoir pourquoi la gestion des dchets ncessitait lintervention de l'Etat. En effet, mieux connatre le fonctionnement du march permet de mieux comprendre lenjeu des politiques mises en place. Il existe de nombreux types de dchets qui ncessitent des systmes dlimination ou de valorisation distincts. Notre travail na pas la prtention de couvrir lensemble des politiques de gestion des dchets mais saxe essentiellement sur les dchets urbains communaux. La gestion des dchets fait partie intgrante de la politique environnementale fdrale. A ce titre, il convient donc dtudier les lois et bases lgales de la Confdration et des cantons, puisque la Loi sur la Protection de l'Environnement (LPE) stipule que la gestion des dchets est confie aux cantons. Nous verrons que ceux-ci interprtent diffremment la LPE et qu'ils ont chacun rdig leur Loi sur la Gestion des Dchets (LGD). Tous les cantons disposent dinfrastructures permettant de mettre en place des politiques de gestion des dchets efficaces. Un zoom sera fait sur les infrastructures du canton de Genve et plus particulirement sur l'Usine d'Incinration des Ordures Mnagres (UIOM) des Cheneviers ainsi que la dcharge cantonale du site de Chtillon. Ces deux sites ont pour but lincinration des ordures mnagres ainsi que le stockage des mchefers. Dans un deuxime temps, nous avons examin plus en dtails comment les communes et les cantons interprtent le principe de pollueur-payeur mentionn dans la LPE et les avantages et inconvnients des mthodes adoptes. Enfin, sur la base de toutes les informations recueillies, il nous est prsent possible d'mettre notre propre opinion sur la question "Genve devrait-elle instaurer ou non une taxe au sac", en donnant nos arguments.

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1. Modles thoriques
Pourquoi les politiques environnementales et plus particulirement les politiques de gestion des dchets ncessitent lintervention de lEtat ? Le march de concurrence parfaite est jug comme un march de rfrence car il aboutit un optimum social. Cependant, tous les marchs ne se trouvent pas en concurrence parfaite et prsentent certaines lacunes qui ncessitent parfois lintervention de lEtat. Cest ce que nous allons dmontrer ci-dessous.

1.1 Les externalits ngatives


Dans le cas de la gestion des dchets, les externalits ngatives (considres comme une lacune du march) ncessitent lintroduction de politiques environnementales qui permettent dinternaliser les cots externes (pollution). Le march sans intervention de lEtat produit trop de biens par rapport ce qui est optimal car les prix pratiqus sont trop bas. Le march tient compte des cots internes ou privs de lagent conomique et non pas des cots externes.

Figure 1 Le march aboutit une quantit excessive

Source : Baranzini (2010, p. 63)

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1.2 Monopole naturel


Un monopole naturel existe gnralement en raison de caractristiques technologiques. Lorsquune seule entreprise rpond la demande, on parle alors de monopole naturel. Dans certaines industries, les cots fixes sont tellement levs quil est prfrable de centraliser (usines dincinration dordures mnagre UIOM, dcharge contrle bioactive), ce qui a pour effet de diminuer les cots moyens avec la production (conomies dchelle). Dans le cas dun monopole, le principe datomicit du march de concurrence parfaite (trs grand nombre dacheteurs et de vendeurs) nest plus garanti. LEtat intervient donc pour que le march aboutisse un optimum social. Ces objectifs peuvent tre divers comme promouvoir lefficience conomique, prvenir les atteintes lenvironnement et la sant, offrir un service de base tous service de bien public . Un service de bien public est caractris par la non rivalit et la non exclusion. La non rivalit se dfinit par labsence de concurrence dans lusage du service. Jeter mes dchets dans le container ordure nempche pas mon voisin de le faire galement. Cependant, il est possible dexclure une personne notamment avec le principe de taxe au sac. Si je ne paie pas ma taxe, on ne relve pas mes ordures. La gestion des dchets nest pas un service de bien public proprement parler car il ne rpond pas la caractristique de la non exclusion. Il sagit dun bien mixte. Dans certains cas, seulement une partie de la production est caractrise par un monopole naturel, ce qui sobserve pour la gestion des dchets. La collecte des ordures mnagres est sous la responsabilit des communes. Ces dernires soustraitent gnralement des entreprises prives. De mme que les entreprises se chargent en gnral elles-mmes des cots lis llimination de leurs dchets.

1.3 Taxe
La mise en place dune taxe entrane gnralement une augmentation du prix qui sera supporte par le producteur et/ou le consommateur. Le part prise en charge par lun ou lautre dpendra de llasticit-prix de la demande ou de loffre. Plus la demande est inlastique, plus la charge de la taxe sera supporte par le consommateur. A linverse, si la demande est lastique, la taxe sera supporte par le producteur. La taxe modifie donc lquilibre du march et de ce fait peut galement influencer le comportement des acteurs. Lintroduction dune taxe peut avoir des externalits

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positives comme ngatives. Il est donc important de mesurer les impacts sur le comportement que peut induire lintroduction dune nouvelle taxe afin de ne pas dplacer le problme quelle tend rsoudre.

2. Les diffrents types de dchets


Lactivit conomique ainsi que la consommation influencent fortement notre environnement. Les entreprises produisent des quantits importantes de dchets quil va falloir valoriser dans le meilleur des cas ou liminer. La production, la valorisation ou encore llimination ont des impacts ngatifs sur notre environnement (pollution) quil convient de limiter. Il est important de mentionner quil existe plusieurs sortes de dchets, classs en deux grandes classes : les dchets ordinaires et les dchets spciaux. Les dchets ordinaires sont constitus de dchets urbains, industriels, agricoles, de chantier et matriaux dexcavation, les boues dpuration et les mchefers de lusine dincinration. Les dchets spciaux sont ceux dont llimination requiert un ensemble de mesures particulires en raison de leur composition ou de leurs proprits physico-chimiques ou biologiques, afin de respecter lenvironnement. Ces dchets peuvent provenir de tous les secteurs dactivits (mnages, agriculture, chantiers, industries). Les dchets urbains sont galement spars en deux catgories : les dchets urbains communaux sont les dchets mnagers et font lobjet dune collecte publique, alors que les dchets urbains des entreprises font lobjet dune collecte prive. La figure ci-aprs donne une ide de la quantit de chaque catgorie de dchets produits Genve.

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Figure 2 Schma des flux de dchets produits Genve en 2007

Source: Plan de Gestion des Dchets du canton de Genve (2009-2012, p.8)

Toutes les catgories de dchets ont un impact sur notre environnement. Des politiques propres chaque catgorie ont t mises en place. Notre travail est ax principalement sur les dchets urbains ainsi que sur les mchefers qui ne sont autres que la part subsistante des dchets aprs lincinration. En effet, afin de rpondre la question : Pourquoi Genve na-t-elle pas de taxe au sac ? , il convient dtudier cette dernire catgorie de dchets.

3. Politique environnementale et gestion des dchets


Dans un premier temps, nous nous sommes intresses aux bases lgales et comment ces dernires sont articules.

3.1 Base lgale fdrale


La gestion des dchets est exige par la Confdration et les dispositions lgales figurent dans la Loi sur la Protection de l'Environnement (LPE). Selon l'article 31 alina 1 et 31b de cette loi, l'limination des dchets urbains est dlgue aux cantons. CeuxPolitique de gestion des dchets Olivia GENECAND et Magali SERAMONDI

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ci doivent notamment veiller exploiter conomiquement les installations utilises cet effet. Selon l'article 43 LPE, les cantons peuvent dlguer l'limination des dchets urbains ou confier une partie de cette tche des collectivits de droit public ou des particuliers. La LPE stipule encore que le cot de l'limination des dchets est la charge des dtenteurs de dchets (art. 32). Cependant, l'article 32a alina 1 prcise que pour les dchets urbains dont llimination est confie au canton, les cots lis llimination n'incombent pas directement aux dtenteurs mais aux cantons. Ceux-ci sont chargs de mettre en place des taxes la charge de ceux qui sont l'origine de ces dchets, conformment au principe de causalit ou de pollueur-payeur. Un mode de financement conforme au principe de pollueur-payeur repose en gnral sur deux lments: une taxe de base et une taxe la quantit. Cependant, pour tenir compte de la difficult de mettre en uvre ce principe de causalit, une drogation a t introduite l'article 32a alina 2 LPE : si l'instauration de taxes couvrant les cots et conformes au principe de causalit devait compromettre l'limination des dchets urbains selon les principes de la protection de l'environnement, d'autres modes de financement peuvent tre introduits. Les cantons ont donc une marge d'apprciation importante quant l'application du principe de causalit. En gnral, les cantons rdigent chacun leur propre loi sur la gestion des dchets, qui prcise leur mode de fonctionnement et leurs exigences en matire de gestion des dchets.

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3.2 Base lgale genevoise


Figure 3 Carte des communes genevoises

Source: www.geneve-communes.ch

A Genve, ce sont les communes qui sont charges d'organiser et d'assurer la collecte, le transport et l'limination des dchets mnagers, selon l'article 12 de la Loi sur la Gestion des Dchets (LGD) du canton de Genve. Elles sont galement charges de dfinir l'infrastructure de collecte et la frquence des leves. Dans l'optique de disposer d'une base lgale sur la gestion des dchets adapte aux particularits communales, chaque commune peut dicter un rglement communal sur le bon fonctionnement des infrastructures de collecte et sur la gestion des dchets mnagers (http://etat.geneve.ch). Presque toutes les communes genevoises ont rdig leur rglement communal sur la gestion des dchets.

3.3 La gestion des dchets Genve


Le canton de Genve a dict un Plan de Gestion des Dchets du canton de Genve 2009-2012 dans lequel il annonce ses objectifs atteindre jusqu' 2012. Dans celuici (p. 46), il est mentionn que le financement de la gestion des dchets obit au principe de causalit selon lequel celui qui est l'origine d'une mesure en supporte les frais (art. 2 LPE).

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En effet, les communes, qui sont responsables de la collecte, du transport et de l'limination des dchets financent ces cots par les impts, sans frais additionnels pour les particuliers, puisque le canton a fait le choix de ne pas avoir recours la taxe poubelle. Le canton de Genve refuse effectivement depuis plusieurs annes d'instaurer une taxe poubelle car il mise sur la prise de conscience des habitants sur l'importance du tri et du recyclage. Pour encourager cette dmarche, le canton ainsi que les communes genevoises ont mis en place des campagnes de sensibilisation. Par rapport aux entreprises, le principe de causalit est galement respect puisque celles-ci doivent liminer leurs dchets par leurs propres moyens. Les diverses campagnes de sensibilisation entreprises par le canton ainsi que les communes genevoises ont permis damliorer les taux de recyclage et de diminuer la quantit de dchets incinrs, bien que la quantit de dchets urbains mnagers et des entreprises nait fait quaugmenter comme nous le montrent les figures ci-dessous.

Figure 4 Evolution des dchets urbains communaux incinrs et valoriss

Source: Plan de Gestion des Dchets du canton de Genve (2009-2012, p.17)

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Figure 5 Evolution des quantits de dchets urbains recycls et taux de recyclage

Source: Plan de Gestion des Dchets du canton de Genve (2009-2012, p.17)

Cependant et ceci malgr les chiffres encourageants montr ci-dessus, en 2007, Genve se situait toujours environ 8% en-dessous de la moyenne suisse en matire de recyclage des dchets urbains avec une moyenne de 43% Genve contre 51% en Suisse, comme nous le montre la figure ci-dessous.

Figure 6 Quantits totales de dchets urbains produites Genve en 2007

Source: Plan de Gestion des Dchets du canton de Genve (2009-2012, p.16)

3.4 Financement pour le canton de Genve


Le canton de Genve a comme principe de financement la vrit des cots. Dans le calcul des taxes de traitement des dchets amens dans des installations publiques genevoises, les externalits ngatives sont prises en compte afin de ne pas reporter des cots sur les gnrations futures. Les prix fixs par le Conseil dEtat concernent les dchets urbains ainsi que les rsidus qui sont rgis par des monopoles (zone dapport). La fixation des prix concernant les
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autres types de dchets sont rgis par la libre concurrence. Il existe Genve un fonds de gestion des dchets qui a pour but llimination des dchets spciaux sans matre, le financement dtudes, lexploitation despaces de rcupration (ESREC) ainsi que le financement de campagnes de sensibilisation et de formation. Ce fonds est financ par une redevance due sur lincinration. Pour rpondre au principe de causalit, les communes genevoises financent la leve ainsi que le traitement des dchets urbains mnagers travers les impts alors que les entreprises ont lobligation de financer elles-mmes le traitement de leurs dchets. Au niveau Suisse, le cot de llimination des dchets se montait 114.- par habitant et par an en 2008. Les cots lis la collecte slective se montaient 51.- alors que llimination des dchets cotait 63.- toujours par habitant et par an (rapport sur la gestion des dchets 2008, OFEV). Aucun chiffre na t trouv pour le canton de Genve.

3.5 Infrastructures genevoises


3.5.1 Les Cheneviers
Le canton de Genve dispose d'une Usine d'Incinration des Ordures Mnagres (UIOM) qui se situe Aire-la-Ville. Cette usine est la proprit des Services Industriels de Genve depuis 2001. L'incinration des ordures permet de produire de l'nergie lectrique et thermique (chauffage distance et eau chaude sanitaire). La capacit annuelle est de 350'000 tonnes par anne avec quatre fours. Cependant, ces dernires annes, la surface couverte par l'usine a diminu, entranant une baisse de quantit de dchets incinrer. Par exemple, le canton de Vaud acheminait 80'000 tonnes de ses dchets aux Cheneviers, alors que depuis 2006 et l'ouverture de l'UIOM de Lausanne (Tridel), il n'en achemine plus que 25'000 tonnes par anne. Il en va de mme pour la France voisine ainsi que pour l'importation des dchets trangers qui ont t interdits depuis mai 2008. Aujourd'hui, l'usine n'utilise plus que 2 fours sur 4, rcoltant chaque anne environ 250'000 tonnes de dchets. Il est galement important de noter que lusine des Cheneviers jouit dune situation de monopole sur le canton de Genve, comme les autres UIOM. Dans larticle 31a de la LPE, il est mentionn quil faut viter la surcapacit en installations de traitement des dchets et que la Confdration se rserve le droit de dfinir des zones dapport. Les

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dchets de Genve ainsi que dune partie de la cte vaudoise ont lobligation dtre limins lUIOM des Cheneviers.

3.5.2 Le site de Chtillon


Le site de Chtillon, pour les mmes raisons que pour lusine dincinration des Cheneviers, jouit dune situation de monopole en raison des zones dapport. La dcharge bioactive cantonale situe sur le site de Chtillon entre la commune de Bernex et dAire-la-ville rcupre et stock la part incompressible des dchets de lusine dincinration des Cheneviers. Ces dchets sont appels les mchefers et sont composs principalement de mtaux et verre. Les mchefers reprsentent environ 25% des dchets incinrs, ce qui reprsente environ 20'000 tonnes par anne. Le site de Chtillon comprend galement un espace rcupration (ESREC) ouvert au grand public (particuliers uniquement) et qui offre la possibilit de se dbarrasser de tous les types de dchets ainsi que des encombrants 7 jours sur 7. Le site possde galement un ple de traitement des dchets organiques, ainsi que des matriaux liquides en provenance des dpotoirs de routes.

3.5.3 ESREC de Carouge et Bellevue


Pour venir complter lESREC de Chtillon, le canton de Genve a ouvert deux espaces de rcupration supplmentaires Carouge et Bellevue qui sont financs par le fond de gestion des dchets genevois.

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4. Principe de causalit
En 2006 en Suisse, environ 76% de la population payait une taxe sur les dchets, ce qui reprsente 72% des communes suisses (Rapport sur la gestion des dchets 2008, OFEV). Cette mesure, trs commune dans les cantons almaniques, est beaucoup moins rpandue dans les cantons romands ou dans le Tessin, comme le montre la carte ci-dessous ainsi que le document en annexe 1.

Figure 7 Part de la population soumise une taxe sur les dchets proportionnelle au volume ou au poids, en 2002

Source : cahier de lenvironnement n 357 (2003, p. 16)

Cette tendance tend cependant seffacer. En effet de plus en plus de communes, convaincues des effets positifs du principe de pollueur-payeur, mettent en place des mesures de taxation autres que limpt.

4.1 La taxe au sac ou taxe poubelle


Selon une tude effectue par lOffice Fdral de lEnvironnement, des Forts et du Paysage (OFEFP) intitule La taxe au sac, vue par la population et les communes , les communes ayant introduit cette mesure ont vu la quantit dordures mnagres rduire de 30% et le taux de recyclage augmenter de la mme proportion. Les tudes prouvent que lintroduction dune taxe au sac incite la population plus recycler et limiter la production de dchets. Ltude de lOFEFP montre que les communes peuvent compter sur des bnfices substantiels aprs lintroduction de la taxe. En effet, les cots lis llimination des
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dchets diminuent denviron 20% alors que les communes qui nont pas de taxe au sac ont vu leurs cots augmenter entre 1997 et 2001 de 5 35%. Cette diminution sexplique en partie par la diffrence de cots entre les collectes slectives ainsi que llimination des dchets (cf. point 3.4). Il faut aussi considrer que lintroduction dune taxe au sac ncessite un examen approfondi de la gestion des dchets et permet ainsi den optimiser le fonctionnement. Elle oblige galement les entreprises prives liminer leurs dchets par leurs propres moyens. Les arguments contre une taxe au sac avancs par certaines communes sont lincinration illgale, les dpts sauvages, le littering ainsi que le tourisme des dchets. Bien que ces externalits ngatives soient en effet un peu plus rpandues dans les communes avec taxe au sac, elles ne concernent que 1 2% des dchets. En ce qui concerne le littering ou les dtritus dans les rues, ce phnomne est de plus en plus rpandu mais naurait aucun lien avec la taxe au sac mais plutt avec le changement des habitudes de consommation. Dautres arguments avancs en dfaveur dune taxe au sac sont la pnalisation des familles nombreuses ainsi que la difficult de la mise en place de la taxe.

4.2 La taxe au poids


Certaines communes ont dcid dintroduire une taxe au poids plutt quune taxe au sac. Le principe est le mme que pour la taxe au sac mais son application est un peu diffrente. Certains avantages sont mis en avant, notamment le fait quil nest plus ncessaire dacheter des sacs dans les commerces puisquune carte est envoye la maison. Cette dernire permet didentifier la personne qui jette ses dchets dans des bennes prvues cet effet et de les lui facturer en fonction du poids. Cette mesure vite galement les effets ngatifs de la taxe au sac, qui encourage remplir un maximum les sacs et ne pas les jeter tant que ces derniers ne sont pas pleins craquer !

4.3 La solution mixte ou taxe proportionnelle


Certaines communes ont galement mis en place une mesure appele solution mixte ou taxe proportionnelle. Une quantit dfinie de sacs 35 litres est distribue gratuitement la population. Leur quantit correspond une quantit moyenne de dchets par habitant au cours dune priode donne. Les mnages qui produisent des quantits suprieures la moyenne sont obligs de payer le surplus. La collecte

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slective ainsi que le ramassage des dchets urbains incompressibles sont pays par les impts. Cette solution vise corriger les effets ngatifs dun paiement par limpt qui ne rcompense pas les mnages avec des comportements de tri exemplaire et qui ne tient pas compte des mnages faibles revenus. La taxe proportionnelle en vigueur depuis plusieurs annes dans certaines communes a permis de rduire le volume des ordures mnagres et de faire passer les taux de recyclage en-dessus de la barre des 50%.

4.4 Le producteur comme pollueur-payeur


Dans la province de Namur en Belgique, ce sont en partie les producteurs qui supportent les cots lis aux dchets. Un point vert est appos sur les emballages pour lesquelles la taxe a dj t paye. Des containers puces destins uniquement recevoir les dchets dont la taxe a dj t verse sont mis disposition de la population. Cette mesure permet galement de rduire de manire significative le volume des dchets par habitant mais elle est galement accompagne par une taxe au sac incitant les citoyens trier correctement leurs dchets.

5. Analyse des diffrentes politiques de gestion des dchets


5.1 Le point de vue des politiques genevois
Le conseiller dEtat Robert Cramer estime que le principe de pollueur-payeur ne justifie pas dinstaurer une taxe au sac. En effet, il estime que le pollueur nest pas le consommateur, mais que cela remonte jusquau producteur qui emballe ses produits sans se soucier du dchet que celui-ci va engendrer ( La politique incitative de tri des dchets porte ses fruits , Le Courrier). De plus, il prfre miser sur la prise de conscience et le civisme de ses habitants. Comme les communes et les entreprises assument les cots lis la gestion des dchets, il en conclue que les acteurs les plus mme de favoriser le tri sont incits agir, et que donc le principe de pollueur-payeur est respect (FAO du mercredi 11 mars 2009).

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5.2 Notre opinion


Les arguments invoqus en dfaveur dune taxe au sac sont les externalits ngatives quelle engendre telles que le tourisme des dchets, les dcharges sauvages ou encore la destruction non approprie des dchets. Pour viter un tourisme des dchets, les communes genevoises devraient instaurer une taxe au sac sur un plan cantonal. En effet, si une coordination sur le plan cantonal ntait pas mise en place, il serait trop facile de jeter ses dchets dans des communes sans taxe au sac proximit de son domicile, Genve tant un petit canton. La mise en place dune taxe au sac sur le plan cantonal ncessiterait donc la coopration de toutes les communes et entranerait des difficults de mise en place et de coordination. En ce qui concerne les autres externalits invoques, il a t prouv quelles avaient des impacts ngligeables puisque le cot dune taxe est considr comme acceptable par une grande majorit de la population et ne provoque que trs peu de mauvais comportements. Bien que ces externalits doivent faire lobjet de campagnes de sensibilisation, elles ne doivent pas tre un frein lintroduction dune taxe au sac car elles restent ngligeables. De plus, nous pensons que le point de vue des politiques genevois qui estiment que les consommateurs ne sont pas les pollueurs est discutable. Diminuer les dchets la source en taxant le producteur sur les dchets quil engendre peut avoir des effets positifs sur son comportement, comme prendre rellement conscience des impacts environnementaux de sa production. Des solutions pourraient ainsi tre trouves afin de rduire la quantit et la nocivit de certains dchets. Cependant, la taxe pourrait galement provoquer des effets ngatifs. Ces derniers peuvent impacter la qualit des emballages en termes de protection, fracheur et hygine, ce qui nest galement pas souhaitable et qui ne ferait que dplacer le problme. De plus, si une mesure visant rduire les dchets directement la source nest pas accompagne dune taxe au sac, aucune incitation nest mise en place pour inciter le consommateur plus recycler. Les dchets finiront par tre en partie incinrs plutt que dtre valoriss. M. Cramer soulve un problme important qui est la responsabilit des activits conomiques sur notre environnement et limportance de rguler la production de dchets la source, mais en oublie la responsabilit des consommateurs.
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Le consommateur est galement responsable de ces achats. A ce titre, il peut galement tre considr comme pollueur et payer pour son bon ou mauvais comportement. Il est donc important que des mesures soient prises pour inciter ces derniers. En effet, la politique genevoise dincitation mise en place travers des programmes de sensibilisation fonctionne trs bien pour une certaine partie des habitants, mais malheureusement pas pour tous. Cet cart pourrait donc tre rduit si les gens navaient plus le choix de bien faire ou non, tant donn quils auraient une incitation de plus et qui fonctionne en gnral trs bien : la question financire. De plus, les bons comportements chez les mnages genevois ne sont pas rcompenss ce jour. A cela sajoute le cot pour la collectivit concernant le ramassage par les communes de certains dchets dentreprises resquilleuses . Lintroduction dune taxe au sac permettrait non seulement de rcompenser les bons comportements chez les mnages mais galement de diminuer les cots pour la collectivit en incitant les entreprises ne plus resquiller. Dun point de vue financier, les consommateurs ne seraient pas les seuls tre incits puisque les communes auraient tout y gagner introduire des taxes au sac.

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6. Conclusion
Au vu de ce qui prcde et comme conclusion, nous avons vu que la question de la gestion des dchets est vaste et comprend de nombreux axes. Les dchets urbains plus particulirement tudis dans ce travail font lobjet de mesures diverses et varies selon les cantons suisses. Les rsultats de ces diverses mthodes ont t prsents et mettent en vidence certaines diffrences et/ou particularits. Pour avoir mis en vidence les avantages et les inconvnients de la taxe, nous pensons que Genve devrait instaurer une telle taxe, que se soit au sac, au poids ou encore mixte ou proportionnelle. Ces dernires ont toutes lavantage damliorer les rsultats de recyclage et permettraient trs certainement au canton de Genve datteindre rapidement les objectifs de recyclage viss. Nous sommes conscientes que cela pourra tre difficile instaurer et que cela demandera un temps dadaptation, mais une fois les problmes de mise en place dpasss, les finances communales nen seront quamliores et les impacts environnementaux seront diminus. Les raisons avances par M. Cramer pour la non introduction dune taxe sur les dchets urbains mnagers, bien que respectables, semblent plutt cacher des intrts politiques (rlection) ou encore linfluence de certaines entreprises et non pas une considration purement environnementale. Quoi quil en soit et au vu des rsultats obtenus dans les autres cantons suisses, les avantages sont nettement suprieurs aux inconvnients et devraient inciter toutes les communes introduire une taxe sur les dchets.

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Bibliographie
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Annexe 1 Financement de llimination des ordures mnagres selon la statistique des dchets 2006

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