Los desafos del Bicentenario: Hacia la reconstruccin del pas Por Fernn E. Gonzlez G.

Bucaramanga, septiembre 3 de 2010 En primer lugar, quiero agradecer a los organizadores de este Congreso la oportunidad de compartir con ustedes las reflexiones que me suscita la celebracin del bicentenario de nuestra vida independiente y los desafos que nos plantea para la realidad actual del pas. Para ello, voy a partir de unos interrogantes incmodos sobre el sentido del bicentenario desde la perspectiva externa de la globalizacin, dependencia y los Estados fallidos y desde la perspectiva tanto de los avances recientes de la historiografa del perodo como de los estudios sobre el desarrollo territorial del conflicto armado de los aos cincuenta y del actual, enmarcados en la visin de largo plazo del proceso de construccin del Estado en Colombia. Este enfoque buscara hacer evidente la dimensin procesual y diferenciada de la creacin de la soberana estatal en la nacin y de la construccin misma de la nacin, como contexto de los conflictos civiles tanto del siglo XIX como de la violencia de los aos cincuenta y la actual. Y conducira a mostrar los desafos que esos procesos y contextos significan para la reconstruccin del pas en el momento actual. En ese sentido, la celebracin del bicentenario se constituye en una ocasin para reflexionar sobre el pas y el Estado que hemos construido y seguimos construyendo: el anlisis de las limitaciones externas planteadas por la creciente globalizacin y de las tensiones y dificultades que hemos experimentado en el proceso de construccin nacional nos debe llevar a propuestas de reconstruccin nacional que superen esas dificultades y permitan la creacin

de un pas donde todos quepamos y podamos convivir a partir de nuestras diferencias.

I Unos interrogantes incmodos:

Cmo celebrar el Bicentenario de nuestra vida independiente en un mundo cada vez ms globalizado e interdependiente, en un pas donde el conflicto armado ha hecho evidente los lmites de la soberana estatal en buena parte del territorio? Este interrogante general puede desglosarse en una serie de preguntas ms particulares, que responden unas a la mirada externa y otras a la interna: Desde el punto de vista de la teora de la dependencia, la globalizacin y la conceptualizacin de los Estados fallidos: Por qu celebrar el bicentenario de la Independencia si solo hemos cambiado de dependencia? Cmo hablar de autonoma nacional cuando la globalizacin est haciendo entrar en crisis la categora de Estado nacin? Se puede hablar del bicentenario de nuestra vida republicana cuando algunos llegaron a hablar de Colombia como un estado fallido, una narcocracia o una nacin signada por la cultura de la Violencia? Cmo hablar de soberana nacional cuando el Estado no tiene el monopolio de la coercin legtima ni de la administracin de la justicia? Desde la historiografa ms reciente: Por qu celebrar el bicentenario del grito del 20 de julio en Bogot como el comienzo de la independencia cuando varias ciudades del pas como Cartagena, Mompox, Cali y El Socorro ya haban reasumido su soberana das antes que la capital virreinal? Y cuando algunas de ellas y otras ms como Tunja y Santaf de Antioquia se negaban a reconocer la primaca de Bogot sobre el territorio que hoy llamamos Colombia? Por qu hablar de

independencia cuando los movimientos y las juntas buscaban defender los derechos del rey Fernando VII, cautivo en manos del usurpador Bonaparte? Por qu hablar del influjo de las ideas de la revolucin francesa como precursoras de nuestra emancipacin cuando los movimientos de entonces se realizaron para rechazar la Revolucin francesa como impa y regicida? Qu intereses econmicos y sociales motivaron el proceso de la Independencia? Qu enseanzas nos deja esta celebracin para la comprensin de nuestra historia posterior y para el momento actual?

II Los desafos externos para la soberana nacional: globalizacin, dependencia o Estado fallido?
La coyuntura poltica reciente de Colombia, con los problemas de las relaciones con Venezuela y Ecuador, la sentencia de la Corte Constitucional sobre el uso de las bases areas por tropas de los Estados Unidos y la discusin del TLC, nos hace ser conscientes de los efectos de la creciente globalizacin en nuestra vida domstica. Lo mismo ocurre con el continuo monitoreo internacional sobre las polticas contra el narcotrfico, la constante vigilancia de la opinin pblica internacional sobre la situacin de violencia y violacin a los Derechos Humanos y los lmites que el Fondo Monetario Internacional y la banca mundial a nuestras polticas econmicas. Por otra parte, en el nivel internacional, el proceso del general Pinochet en Gran Bretaa y otros semejantes contra lderes polticos de Bosnia, la creacin de una Corte penal internacional y las intervenciones de las Naciones Unidas en Africa y la antigua Yugoslavia muestran tambin una tendencia hacia la relativizacin del viejo concepto de soberana territorial y de autodeterminacin nacional. Todo lo cual pone en evidencia las limitaciones del tradicional concepto de soberana y autodeterminacin nacionales.

Sin embargo, la idea de una soberana ilimitada de los Estados de los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, que respondiera al sistema de Estados naciones tericamente iguales que consagr el Tratado de Westfalia de 1648, ya haba sido puesto en cuestin por los tericos de la llamada izquierda cepalina y de la Teora de la dependencia. A partir de la denuncia del deterioro constante de los trminos de intercambio de las materias primas de nuestros pases con relacin a los productos industriales de los pases ms desarrollados, autores como Fernando Cardoso y Enzo Faletto1, Andrs Gunder Frank2 y Theotonio Dos Santos3 empezaron a explicar el atraso de nuestros pases con base en la dependencia externa. Por su parte, Emmanuel Wallerstein4, en su teora de la economa-mundo, muestra las relaciones cambiantes entre el centro, la periferia u la semiperiferia en el conjunto de las relaciones econmicas mundiales. Y Mario Arrubla5 trat de interpretar el caso colombiano en esa perspectiva. Algunos como Gunder Frank sostuvieron que el subdesarrollo de nuestros pases era producido por el desarrollo de los pases avanzados. Para algunos autores de esos autores, habramos pasado de ser una colonia espaola en los tiempos coloniales a ser una semicolonia inglesa y una neocolonia norteamericana en los siglos XX y XXI: es de notar que la mayora de esos autores provenan de pases
Fernando Cardoso y Enzo Faletto, 1967, Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, ILPES, Santiago de Chile, Reeditado por Ed. Siglo XXI, Mxico, en 1970. . 2 Andrs Gunder Frank, 1970, Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina, Ed. Signos, Buenos Aires; 1972, Lumpendesarrollo y lumpenburguesa, editorial La Oveja Negra, Medelln; 1974, El Desarrollo del subdesarrollo, Ediciones Zero, Madrid 3 Theotonio Dos Santos, 1969, La crisis del desarrollismo y la nueva dependencia, Francisco Moncloa, Lima; 1970, Lucha de clases y dependencia en Amrica Latina, editorial La Oveja Negra, Bogot; 1973, Dependencia y cambio social, Ed. Amorrortu, Buenos Aires. 4 Immanuel Wallerstein, The modern World-System I: capitalist agricultura and the origin of the European World-Economy in the sixteenth century, Academic press, New York; y, The modern world.system II, Mercantilism and the consolidation of the European world economy, 1600-1700., Academic press, New York. 5 Mario Arrubla, 1971, Estudios sobre el subdesarrollo colombiano, Ediciones El Tigre de Papel, Medelln,
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del Cono Sur, como Brasil y Argentina, donde la presencia inglesa en la vida nacional haba sido muy predominante en los siglos XIX y XX. Para nuestro caso, hay que tener en cuenta que esos pensadores influyeron notablemente en los telogos de la Liberacin como Gustavo Gutirrez6 y sus seguidores. Estas crticas, que evidenciaban la posicin subordinada de nuestros pases en el concierto mundial de los Estados nacionales supuestamente iguales, se han visto profundizadas por la mayor conciencia de interdependencia debido a la creciente globalizacin de los aos recientes. Algunos autores llegan hasta a sostener que los Estados nacionales estn ya a punto de desaparecer porque las necesidades del capital global estn imponiendo polticas econmicas de corte neoliberal que implican la transferencia de la autoridad poltica hacia corporaciones privadas, organismos o instituciones de carcter global, internacional, global, nacional o local7. En cambio, para otros, los desafos de la globalizacin para los Estados no representan algo cualitativamente diferente de lo que afrontaron en el pasado sino que hacen evidente que la autoridad poltica de los Estados nacionales nunca ha sido plenamente implantada en todos los lugares y momentos porque los Estados dbiles no siempre lograron el monopolio poltico, militar y jurdico sobre la totalidad de su territorio; adems, los intereses de los Estados fuertes no han coincidido siempre con las normas internacionales, por ejemplo, en materias de no intervencin en la poltica interna de los ms dbiles. Por esto, muchas veces las relaciones entre los Estados estn caracterizados por la tensin y contradiccin: por ejemplo, es claro que
Gustavo Gutirrez, 1971, Teologa de la liberacin. Perspectivas, Editorial Universitaria, CEP, Lima. 7 Cfr . K. Ohmae, 1995, The end of the Nation State, New York, Free Press y Susan Strange, 1998, The retreat of the State. The diffusion of power in the World Economy, Cambridge, Cambridge University Press, citados por Daniel Bonilla, Presentacin, Estado- nacin y globalizacin: soberana absoluta, soberana porosa y soberana vaca, en Gunther Teubner, Saskia Sassen y Stephen Krasner, 2010, Estado, soberana y globalizacin, Siglo del hombre editores, Universidad de los Andes y Universidad JaverianaInstituto Pensar, Bogot.
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la proteccin de los derechos humanos y de las minoras entra con frecuencia en contradiccin con el principio de no intervencin en asuntos internos de los pases. Y no existe una estructura de autoridad que permita dirimir esas contradicciones por la debilidad institucional del sistema internacional. Por eso, algunos sostienen que la soberana de las naciones est caracterizada por la hipocresa generalizada: la globalizacin solo ha hecho evidentes las contradicciones entre la normatividad vigente y la conducta concreta de los Estados, pero sin producir una transformacin real del sistema internacional8. En una posicin intermedia, otros autores consideran que, si bien la globalizacin no ha producido la total irrelevancia de la categora de la soberana de los Estados nacionales, ha terminado por producir cambios significativos en ellos y en las relaciones con otros Estados: ha hecho que los Estados naciones tengan que coexistir con otros centros de poder como las corporaciones y los movimientos sociales trasnacionales, las agencias reguladoras internacionales en un mundo cada vez ms interconectado y dependiente9. Segn ellos, el paradigma del Estado nacin es ya inadecuado para enmarcar el nuevo escenario producido por la globalizacin, ya que los lmites territoriales de los Estados no coinciden con los lmites de la autoridad poltica, como sucede en el caso de la Unin Europea y la Organizacin mundial del comercio. Estas transformaciones no significan necesariamente una erosin de la soberana pero si producen su transformacin, que lleva a algunos autores
Stephen Krasner, 2010, Globalizacin y soberana en Gunther Teubner, Saskia Sassen y Stephen Krasner, 2010, Estado, soberana y globalizacin, Siglo del hombre editores, Universidad de los Andes y Universidad Javeriana-Instituto Pensar, Bogot, pp. 141-142, 174175. 9 Cfr David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt y Jonathan Perraton, 2002, Transformaciones globales: Poltica, economa y cultura, Oxford University Press, Mxico, citado por Laura Saldivia, 2010, El derecho y la soberana en la globalizacin, en Gunther Teubner, Saskia Sassen y Stephen Krasner, 2010, Estado, soberana y globalizacin, Siglo del hombre editores, Universidad de los Andes y Universidad Javeriana-Instituto Pensar, Bogot, pp. 28-29,
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a hablar de Estado desagregado, no unitario, que se desagrega en las instituciones que lo componen, dentro y fuera del pas10. Frente a estas diversas posiciones sobre el sentido del impacto de la globalizacin en el eventual debilitamiento de los Estados-naciones, es til recordar los planteamientos de Michael Mann, uno de los tericos ms importantes del desarrollo de las fuentes del poder de los Estados nacionales: Mann nos recuerda que la expansin de las redes nacionales de interaccin, complementadas desde sus inicios con las relaciones internacionales entre Estados Nacin, fue siempre simultnea con la expansin de ciertas relaciones transnacionales de poder, en particular las del capitalismo industrial, asociadas con las ideologas del liberalismo y socialismo, y reforzadas por redes culturales ms amplias surgidas a partir de la percepcin occidental (blanca, cristiana, europea) sobre la identidad colectiva: el crecimiento del Estado nacin supona una expansin global de envergadura, sostenida por una percepcin de nacionalidad basada en la creencia de la superioridad europea, cristiana y blanca, y que signific una mayor subordinacin de las redes locales. En consecuencia, Mann afirma que el surgimiento simultneo del capitalismo transnacional, las identidades culturales y el Estado- nacin junto con su sistema internacional, mostraba una combinacin compleja de autonoma relativa con interdependencia simbitica. Para el problema que nos ocupa, conviene tener en cuenta la advertencia de Mann: la expansin generalizada del modelo de Estado- Nacin para describir los Estados modernos no debe hacernos olvidar que la mayor parte de ellos detentan solo un control bastante limitado de su territorio y que sus pretensiones para representar a sus naciones
10 Anne Marie Slaughter, 2000, Governing the global economy through government network, en Michael Byers, The role of law in International Politics, Oxford University Press, Oxford, p. 178, citado por Laura Saldivia, 2010, El derecho y la soberana en la globalizacin, en Gunther Teubner, Saskia Sassen y Stephen Krasner, 2010, Estado, soberana y globalizacin, Siglo del hombre editores, Universidad de los Andes y Universidad Javeriana-Instituto Pensar, Bogot, pp. 30-31.

frecuentemente no son genuinas. Por eso, cree que para buena parte del mundo un verdadero Estado nacin es ms una aspiracin futura que una realidad presente11. A partir de esa precisin, Mann analiza qu tan reales son las amenazas que las actuales transformaciones del capitalismo representan para el EstadoNacin: para l, es claro que el fin de la colonizacin, que segmentaba la economa mundial en zonas imperiales separadas, y el colapso de la autarqua sovitica, que abra la mayor parte de Europa a la penetracin capitalista, produjo una mayor globalizacin. Pero se pregunta si la economa global no necesita apoyarse en redes nacionales e internacionales de interaccin y sugiere que el capitalismo mantiene siempre un orden geoeconmico dominado por las economas de los Estados-nacin industrializados. Adems, sostiene que lo global est constituido por una compleja mezcla de lo local, lo nacional, lo internacional... y lo verdaderamente transnacional. Por esto, la globalizacin termina por reforzar las redes nacionales, porque la expansin de los pases del Norte y de la globalizacin ha dependido de- y a su vez se ha fortalecido a partir de- los Estadosnacin que se benefician de ella.12 En su anlisis de los bloques del Norte y del Sur, que estn lejos de ser internamente homogneos, Mann concluye que solo Europa ha reducido la autonoma particularista de sus Estados miembros pero manteniendo a la Unin Europea como una asociacin entre Estados nacionales, una red internacional de interaccin, donde pierden ms autonoma los Estados dbiles, cuya soberana anterior era tambin bastante limitada. Y sobre el Sur, aunque considera imprudente generalizar, opina que parece que all tambin la inversin extranjera necesita que haya un gobierno estable y un pas integrado, con sistemas
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Michael Mann, o. c, p.9. Michael Mann, o. c, pp. 9-11.

nacionales de salud y educacin, junto con una sociedad civil fuerte. Y, en el caso extremo de los Estados africanos ms perturbados, seala que sus procesos de fragmentacin parecen deberse ms a razones premodernas que postmodernas. Por eso, concluye Mann, la variable clave para la supervivencia del Estado- Nacin en casi todo el mundo es el grado de desarrollo de la economa, junto con dos precondiciones del desarrollo: la civilidad y la capacidad infraestructural del Estado13. Por eso, las amenazas percibidas por los globalistas y transnacionalistas se deben a que exageran la antigua fortaleza del EstadoNacin, debido a su escasa percepcin de la historia, y a que generalizan el impacto de las transformaciones, pasando por alto sus variaciones segn cada situacin. La referencia de Mann a los problemas de las naciones africanas y a la necesidad que tienen los inversionistas extranjeros de contar con gobiernos estables y pases integrados permite introducir la referencia a la temtica de los Estados fallidos y a la reingeniera necesaria en ellos que ofrezca garantas a la economa mundializada. En ese sentido, el reconocimiento de la desigualdad y subordinacin de los Estados nacionales de nuestros pases con respecto a los Estados naciones de pases ms desarrollados se ha visto reforzado, en el plano internacional, por las dificultades que encontraban las intervenciones de organismos multilaterales de cooperacin como las oficinas de las Naciones Unidas, el FMI y el Banco Mundial sobre las dificultades de algunos pases africanos para implementar las reformas econmicas supuestamente necesarias para ajustarse al orden econmico internacional. Estos problemas llevaron algunos expertos a elaborar la categora de Estados fallidos o a punto de colapsar. Segn los anlisis de la revista Foreign Policy, las mayores preocupaciones de los lderes mundiales no provenan, en los aos recientes, de las amenazas de guerra entre los Estados poderosos sino de los problemas de falta
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de poder de los dbiles, que podra ocasionar actos de terrorismo internacional, asociados a ias amenazas de los barones de la droga y de los seores regionales de la guerra. Aunque no es muy claro el significado de Estado fallido o colapsado ni su diferencia con un Estado normalmente dbil, en algunos casos el colapso es identificado con la prdida total del control territorial o del monopolio de la coercin legtima por parte del Estado; pero, otros sealan formas ms sutiles de fracaso estatal, como la falta de suficiente autoridad para tomar decisiones colectivas o proporcionar servicios pblicos de salud y educacin, la resistencia generalizada de la poblacin al pago de impuestos, la desobediencia civil de buena parte de la poblacin. Adems, los analistas prestan especial atencin al desarrollo desigual (no la mera pobreza) y a la criminalizacin o deslegitimacin del Estado, que es considerado como corrupto, ilegal o ineficiente, junto con el consiguiente traslado de la lealtad de la poblacin a otros lderes polticos, religioso, tnicos, seores de la guerra, etc. Tambin sealan algunos los factores demogrficos como la presin de refugiados de otros pases o de poblacin internamente desplazada por la violencia14. Segn Robert Rotberg15, el fracaso de las NacionesEstado est relacionado principalmente con la violencia interna, que trae consigo la prdida de la legitimidad de los gobiernos, puesto que la funcin ms importante del Estado es proporcionar el bien poltica de la seguridad por medio de la prevencin de invasiones externas y de alguna prdida territorial, la eliminacin de amenazas domsticas, la prevencin del crimen y la capacitacin de los ciudadanos para resolver
14 The Failed States Index, en Foreign Policy and the Fund for Peace, July-August 2005. 15 Robert I, Rotberg, 2003, Failed States, Collapsed States, Weak States: Causes and Indicators, en Robert I. Rotberg, editor, State failure and state weakness in a time of terror, The World Peace Foundation, Cambridge, Mass, and Brookings Institution Press, Washington, D.C., pp. 1-16.

Michael Mann, o. c, p.15.

sus tensiones sin recurrir a la coercin fsica. Estos bienes polticos implican la existencia de cdigos y procedimientos que permitan el ejercicio del imperio de la ley, la seguridad de la propiedad y un sistema impersonal de justicia. Otros bienes polticos son la capacidad de una amplia y abierta participacin de los ciudadanos en los procesos polticos y de suministrar servicios sociales como salud, educacin, infraestructura fsica y sistemas bancarios y monetarios. Entre estos criterios que permiten clasificar a los Estados como fuertes, dbiles o fallidos, este autor presta mayor atencin a la duracin de la violencia interna contra el rgimen existente que as intensidad, como en los casos de Angola, Burundi y Sudn. Tambin se fija en la capacidad para construir naciones a partir de trasfondos distintos en lo tnico, religioso, lingstico y econmico. Para Rotberg, es posible cuantificar el alcance de las fallas estatales por la cantidad de territorio eficazmente controlado por las fuerzas estatales, sobre todo por las noches, ya que en muchos casos el control del Estado se limita a la capital y algunas zonas especficas. Otros indicadores seran el aumento de la violencia criminal, la debilidad de las instituciones estatales (poderes legislativo y judicial enteramente subordinados al poder ejecutivo, burocracia no profesional, ejrcito muy politizado), el deterioro o destruccin de la infraestructura fsica, la privatizacin de los sistemas de educacin y salud y la corrupcin generalizada. Y el indicador final del colapso estatal es la prdida de legitimidad poltica, cuando algunos grupos logran cierto control autnomo de algunas porciones del territorio dentro de las fronteras nacionales e incluso ms all de las fronteras internacionales. En estos casos la poblacin puede transferir sus lealtades a los jefes de los grupos armados o a los seores de la guerra; y en casos extremos de colapso estatal, el total vaco de autoridad puede llevar a buscar obtener la seguridad pblica por medios privados de violencia en manos de los llamados hombres fuertes. Se refiere el autor a los casos de Somalia, Bosnia, Lbano, Afganistn,

Nigeria y Sierra Leona, aunque aclara que los fracasos no son nunca definitivos: Lbano, Nigeria y Tajikistn lograron recuperarse del colapso y pasar a ser simplemente dbiles mientras que Afganistn pasaron de Estados colapsados a fallidos. Como se puede notar, la mayora de las naciones analizadas por este autor pertenecen al continente africano, para cuyos pases algunos expertos internacionales del PNUD y Banco Mundial elaboraron una serie de instrumentos y herramientas institucionales que les permitieran ser gobernables segn los modelos democrticos existentes en Europa o en Amrica del Norte. Estas recetas para el Buen gobierno mostraran ya una tutela de las entidades supranacionales sobre el sistema de Estados Naciones, que intervendran para evitar el colapso o fracaso de estos en cuidados intensivos. Cuando Rotberg escriba su libro, colocaba a Colombia en el grupo de Estados que se estaba deslizando hacia abajo, pasando de la debilidad al fracaso: en ese entonces, el Estado colombiano solo controlaba dos terceras partes de su territorio mientas que tres ejrcitos privados ejercan poder sobre amplias zonas del territorio; adems, Colombia tena el segundo lugar mundial en la tasa de asesinatos per capita y sus polticos y hombres de negocios tenan que usar chalecos antibalas y andar protegidos por guardaespaldas fuertemente armados. Sin embargo, Harvey Kline, un mejor conocedor de la realidad colombiana, se mostraba en desacuerdo con Rotberg16, al sealar que el Estado colombiano fue siempre capaz de proveer de servicios pblicos de educacin y salud a buena parte de la poblacin, mantener una infraestructura fsica y ofrecer oportunidades econmicas a su
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Harvey Kline, Colombia: Lawlessness, Drug Trafficking, and Carving up the state, en Robert I. Rotberg, editor, 2003, State failure and state weakness in a time of terror, The World Peace Foundation, Cambridge, Mass, and Brookings Institution Press, Washington, D.C., pp. 161-182.

poblacin. Y que, a pesar de la presencia de guerrillas y paramilitares en algunas zonas del territorio, el Estado colombiano era relativamente fuerte en las zonas que controlaba, aunque reconoce que Colombia nunca tuvo un Estado fuerte y que la mayora de la poblacin esperaba poco de l. Por eso, pocas personas consideraban que el Estado hubiera fallado: es ms, sostiene Kline, hasta hace pocos aos, los tomadores de decisiones estatales (y la sociedad colombiana en general) haban evitado conscientemente la construccin de un fuerte ejrcito y un polica de carcter nacional, lo que condujo a una tradicin de justicia privada y una historia poltica marcada por la violencia. Segn l, la competencia poltica nunca fue pacfica en Colombia: ocho guerras civiles durante el siglo XIX, con una amplia participacin de campesinos y colonos, produjo una intensa socializacin partidista de las masas populares, que dur hasta el fin de la Violencia (1946-1957) y el comienzo del acuerdo consocional del Frente Nacional (1958-1974). Sin embargo, sostiene Kline, esta coalicin bipartidista no logr aprovechar el fin de los viejos odios partidistas para crear un estilo ms moderno de vida poltica: el clientelismo sustituy al sectarismo como fuente de reproduccin de los partidos impidiendo la ampliacin y modernizacin del Estado; por eso, no se alter significativamente la debilidad poltica tradicional. Pero, concluye este autor, esta permanente debilidad del Estado no puede identificarse con su colapso o fracaso17. Por otra parte, en la clasificacin internacional de Estados fallidos o cercanos al colapso, es obvio que la recuperacin del control militar del territorio bajo los dos perodos presidenciales se ha visto reflejada en la mejora de la posicin de Colombia. En el ndice de estados fallidos de 2006, la revista Foreign Policy calificaba a Colombia en el puesto nmero 27 de
Francisco Leal- Buitrago and Andrs Dvila-Ladrn de Guevara, 1991, Clientelismo: El sistema poltico y su expresin regional, Bogot, Tercer Mundo editores; John D. Martz, 1997, The Politics of clientelism. Democracy and the State in Colombia, New Brunswick and London, Transaction Publishers.
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vulnerabilidad, al lado de pases como Ruanda (24), Sri Lanka (25) y Etiopa (26). En la lista del 2005, Colombia haba ocupado el puesto 14, solo superada por Costa de Marfil, la Repblica democrtica del Congo, Sudn, Irak, Somalia, Sierra Leona, Chad, Yemen, Liberia, Hait, Afganistn, Ruanda y Corea del Norte. Para el 2006, Colombia ya haba descendido al puesto 27 de riesgo y para el 2010, estaba ya en el puesto 4618

III Los desafos internos a la soberana nacional

Orden y Violencia: la paradoja colombiana Hay que reconocer que en Colombia estn presentes varios de los indicadores normalmente tenidos en cuenta para este tipo de anlisis: el movimiento masivo de refugiados y desplazados producido por la violencia, la prdida del control estatal sobre buena parte del territorio, el aumento de elites faccionalizadas, la criminalizacin y deslegitimacin del Estado, el desarrollo econmico desigual y las violaciones extendidas de derechos humanos. En el caso colombiano, se suele destacar el hecho de la presencia de actores armados ilegales en vastas partes del territorio, que han venido amenazando el monopolio estatal de la coercin legtima y de la administracin de la justicia durante los ltimos cincuenta aos. A esto se aade la expansin de la economa del narcotrfico y su respectiva penetracin en las instituciones estatales. Esto ha hecho que Colombia haya sido denominada una narcodemocracia y sea considerada uno de los pases ms violentos de la tierra: la mirada un tanto catastrofista de algunos analistas ha llevado a acuar el concepto de cultura de la
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The Failed States Index publicado anualmente por Foreign Policy and the Fund for peace, en http//www.fundforpeace.org y www.ForeignPolicy.com, april 2005, July/August 2006 .

Violencia para caracterizar a nuestra proclividad a la violencia como resultado de rasgos culturales de nuestra esencia nacional. Incluso, se ha llegado a hablar entre nosotros de una nueva rama de las Ciencias Sociales: la Violentologa. Sin embargo, de manera paradjica, Colombia est tambin caracterizada por una larga historia de estabilidad econmica e institucional, que se refleja en una historia electoral casi ininterrumpida de dos siglos, sin sobresaltos de golpes militares y gobiernos populistas, que contrasta con los gobiernos de caudillos militares de otros pases de Amrica Latinay unos indicadores macroeconmicos bastante estables, como seala Eduardo Posada-Carb19. En los casi dos siglos de independencia, nicamente se han presentado dos breves golpes de estado que no han sumado ms de cinco aos de gobierno militar, mientras que el poder legislativo ha mantenido a lo largo de este tiempo una relativa autonoma con respecto al ejecutivo, y los partidos polticos tradicionales han persistido en el juego poltico. Y tradicionalmente, el poder judicial se ha mostrado bastante independiente frente al poder ejecutivo y legislativo, como se ha hecho evidente en las investigaciones y juicios contra congresistas y funcionarios por sus relaciones con los grupos paramilitares y personas vinculadas al narcotrfico. As, Colombia da muestra de unas instituciones bastante fuertes, un manejo bastante ortodoxo de la macroeconoma, sin grandes presiones inflacionarias y un amplio consenso entre las elites y la dirigencia en cuanto a la deseabilidad de la democracia. Por eso, concluye este autor, es precisamente la resistencia o resiliencia de las instituciones colombianas y no su colapso, el fenmeno poltico que debe ser explicado20. Este contraste ha llevado a algunos autores a acuar una caracterizacin del caso colombiano
19 Eduardo Posada-Carb, 2006, La nacin soada. Violencia, liberalismo y democracia en Colombia, Grupo editorial Norma, Bogot, pp. 149-208. 20 Eduardo Posada-Carb, 2003, Colombian Institutions. On the paradox of Weakness, en: ReVista, Harvard Review of Latin America, Spring 2003

como una combinacin de orden y violencia, como sugiere el ttulo de una de las obras ms importantes de Daniel Pcaut21. O entre Legitimidad y Violencia, como indica Marco Palacios22. Pero conviene recordar, como ha subrayado Francisco Leal Buitrago, que la coexistencia de la estabilidad poltica y poltica con una persistente violencia poltica y social no es necesariamente un signo positivo, pues puede ser interpretado como el resultado de la incapacidad del sistema poltico para adaptar sus instituciones a los rpidos cambios de la sociedad. Segn este autor, este contraste entre estabilidad y violencia es el resultado de la debilidad poltica del Estado colombiano, que ha permitido una creciente desigualdad de ingresos por el enriquecimiento fcil de la poblacin ms rica pero que ha permanecido incapaz, tanto de expresar y canalizar las tensiones de la sociedad como de garantizar eficaces medios de control a la oposicin poltica democrtica23. Para otros, la estabilidad poltica y la ausencia de caudillos militares o populistas no significaba que la vida poltica fuera democrtica sino que responde al hecho de que la debilidad del Estado era compensada por el papel de los partidos polticos, cuyos mecanismos de incorporacin clientelista de las clases subordinadas lograron neutralizar los intentos de jefes militares o caudillos populistas24. Este contraste nos obliga a recurrir a la mirada de larga y mediana duracin del proceso de formacin del Estado nacional en Colombia,
Daniel Pcaut, 1987, Orden y Violencia: Colombia 1930-1954, Ediciones Siglo XXI, CEREC, Bogot. 22 Marco Palacios, 1995, Entre la legitimidad y la violencia. Colombia 1875-1994, Grupo editorial Norma, Bogot. 23 Francisco Leal Buitrago, 1996, Alcances y dilemas de la crisis poltica, en Francisco Leal (editor) Tras las huellas de la crisis poltica, Tercer Mundo editores, FESCOL and IEPRI (Universidad Nacional de Colombia), Bogot, p.22. 24 Daniel Pcaut, 2000, Populismo imposible y Violencia, reproducido en 2001, Guerra contra la Sociedad, Editorial Planeta Colombiano, Bogot; Marco Palacios, 2001, Presencia y ausencia de populismo: para un contrapunteo colombo-venezolano, en Marco Palacios, 2001, De Populistas, mandarines y violencias. Luchas por el poder, Editorial Planeta Colombiano, Bogot.
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que nos llev a acuar el concepto de presencia diferenciada del Estado en uno de nuestros anteriores trabajos25. El recurso a la historia nos conduce a la segunda serie de cuestionamientos acerca de la celebracin del bicentenario, que tienen que ver con los avances de la historiografa colombiana reciente sobre el perodo: la desmitificacin de los protagonistas de la Independencia por el revisionismo populista o conservador, el mejor conocimiento de los sucesos de la crisis del Imperio espaol frente a la invasin francesa, los avances que la historia regional ha logrado sobre las tensiones entre ciudades y regiones desde los tiempos coloniales y los estudios sobre los movimientos municipalistas y autonmicos en la pennsula ibrica y en Hispanoamrica han ido modificando nuestra comprensin del perodo de la Independencia y de los aos iniciales de nuestra vida republicana (la mal llamada Patria Boba en los manuales tradicionales). Los avances historiogrficos recientes frente a la Historia Patria Esta nueva comprensin de esos momentos se ha hecho evidente en las crticas de historiadores como Germn Colmenares26, Alfonso Mnera27 y Armando Martnez Garnica28 al modelo historiogrfico de Jos Manuel Restrepo, que ha inspirado el conocimiento histrico tradicionalmente imperante en Colombia, y cuyas concepciones polticas y moralistas le impidieron una comprensin de los conflictos complejos entre regiones y localidades que caracterizaban los comienzos de nuestra vida independiente. La ignorancia de estas tensiones entre regiones y ciudades llev a descalificar los conflictos de la

25 Fernn Gonzlez, Ingrid Bolvar y Tefilo Vsquez, 2003, Violencia poltica en Colombia. De la nacin fragmentada a la construccin del Estado, Bogot, CINEP,. 26 Germn Colmenares (1987), Las convenciones contra la Cultura, Tercer Mundo editores, Bogot, p, 180 y (1986): La Historia de la Revolucin, por Jos Manuel Restrepo: una prisin historiogrfica, en Colmenares y otros, La Independencia. Ensayos de historia social. , Colcultura, Bogot, 1986, p.14. 27 Armando Martnez Garnica, (2001): El legado de la Patria Boba, Universidad 29 Germn Colmenares, Las convenciones contra la Cultura, Tercer Industrial de Santander, UIS, SIC, Bucaramanga. Mundo editores, Bogot, 1987., p.180. 7 Alfonso Mnera (1998): El fracaso de una nacin. Regin, clase y raza en el 30 Germn Colmenares, La Historia de la Revolucin, por Jos Caribe colombiano (1767-1810), Banco de la Repblica y El ncora editores, Manuel Restrepo: una prisin historiogrfica, en Colmenares y otros, Bogot, 1998. La Independencia. Ensayos de historia social., Colcultura, Bogot, 1986, p.14.

primera repblica en el pas como Patria Boba, usando un trmino de la polmica de los santanderistas contra la vicepresidencia de Nario. Para Colmenares, el trasfondo elitista, moralista, clasista e institucionalista de la obra de Restrepo le impidi entender el trasfondo regional de esas luchas, que vea como el producto del mal, que se expresaba en la resistencia de las pasiones individuales y colectivas frente a los intentos de imponer el imperio de la ley y de afianzar instituciones permanentes29: el obstculo irracional de pasiones a las exigencias de una permanencia institucional sera una posible clave de interpretacin de la obra de Restrepo.30 Para l, los obstculos al proyecto de Estado no se deban a las contradicciones sociales existentes sino a anomalas de carcter moral y a la misma naturaleza del gobierno republicano: la no veneracin a las leyes provenan de la participacin de muchos en su elaboracin y reforma, lo que contrasta con el respeto y obediencia que se prestaban a las leyes de la Corona espaola, que se ejecutaban con vigor y exactitud por los agentes del gobierno espaol. A esta contraposicin entre ley institucional y pasiones individuales, aada Restrepo una visin clasista de la sociedad, que contrapona la legitimidad de las acciones de los hroes de la clase social a la que perteneca Restrepo y su desconfianza instintiva frente a las pasiones que agitan a la plebe, que amenazaban con el caos y la anarqua. Para Restrepo, la colectividad no era un protagonista central sino que apareca cuando se desencadenaban las pasiones una vez que la multitud haba sacudido el yugo de las autoridades. En resumen, concluye Colmenares, la bsqueda de Estado fuerte

que Restrepo favoreca, no era otra cosa que la consagracin del statu quo en el que difcilmente hubieran encontrado acomodo fuerzas sociales emergentes.31 Aunque Restrepo reconoca el valor, la iniciativa y el deseo de mejoramiento social de los jefes militares de origen popular, mestizos y mulatos, tena algunas reservas por su falta de educacin: casi todos los generales y coroneles eran hijos del pueblo y algunos pertenecan a las castas y haban alcanzado altos grados militares y prominente situacin social gracias a su amor a la patria y su valor indomable, Pero, matiza el autor, la mayora de ellos no haban recibido la educacin conveniente, ni haban adquirido posteriormente instruccin alguna. De estas carencias provenan los excesos y los vicios de algunos, que eran insoportables en la sociedad y por tanto aborrecidos32 El nfasis moralista aparece en sus referencias a los enfrentamientos intra e interregionales, que alcanzan su momento culminante en las luchas entre centralistas y federalistas durante la llamada Patria Boba. Es interesante el contraste entre sus descripciones de Camilo Torres y Nario: Torres es presentado como el hombre que reuna a su favor la generalidad de la opinin de las provincias, gracias a su moral severa, su amor decidido por la independencia y libertad de su pas, sus conocimientos legales, polticos y literarios, y una elocuencia firme y vigorosa. Pero su escaso conocimiento del mundo y de los hombres, su veneracin casi idoltrica del modelo federal norteamericano, que pensaba que nuestros pueblos podan adoptar sin ninguna variacin, su terquedad en mantener instituciones que la experiencia haba mostrado que eran en gran parte inadaptables a nuestro pueblo y la oposicin decidida a las opiniones polticas de Nario, le impedan contemporizar con l, como parece que lo exigan las circunstancias de la Nueva Granada. Pero tampoco Nario sale bien librado del juicio de Restrepo: aunque las
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intimidaciones del Congreso de las provincias contra Nario y su negativa a reconocerlo como presidente de Cundinamarca sentaron las bases para la guerra civil, fue Nario el primero en desenvainar la espada. El Congreso debera haber procurado ganarse a Nario para la unin, a la que podra haber sido muy til por sus talentos, por su influjo y por sus conocimientos de mundo, pero su dureza contra l caus grandes males a la Nueva Granada haciendo perder das preciosos en que se pudieron asegurar la independencia y libertad.33 El fondo del problema: la inexistencia de un proyecto nacional Estas confrontaciones regionales llevan a Alfonso Mnera a argumentar que el fracaso del intento de construccin de la nacin se debi a que la Nueva Granada no exista como unidad poltica: por eso, cuando se rompe la relacin con el Imperio espaol no hubo una elite criolla con un proyecto nacional sino varias elites regionales con proyectos diferentes, modificados adems por la participacin decisiva de las clases subordinadas, con sus propios proyectos e intereses. En este sentido, este autor parte de una crtica profunda a la obra de Restrepo, porque parte de un mito: la afirmacin de que la Nueva Granada era, en el momento de la independencia, una unidad poltica cuya autoridad central gobernaba el virreinato desde Santa Fe. Adems, Mnera critica otras dos concepciones mticas de Restrepo: la idea de que el proyecto de la elite criolla dirigente de la Nueva Granada, impulsada por los ideales de crear una nacin independiente desde el 20 de julio de 1810 se debi a que el genio del mal introdujo la divisin entre federalistas y centralistas, de la cual aparece como mayor culpable la ciudad
33 En Rodrigo Llano Isaza, Centralismo y Federalismo (1810-816., Banco de la Repblica y el Ancora Editores, Bogot,, 1999, pp 41-44.

Germn Colmenares, 1987, o. c, pp 181-185. Germn Colmenares, o .c, pp 16-18.

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de Cartagena. Y otro mito de Restrepo es sostener que la independencia fue obra exclusiva de los grupos dominantes criollos, ya que indios, negros y castas se alinearon con la causa realista o jugaron un papel subordinado en la lucha emancipadora34. Para desarrollar su argumento, Mnera muestra cmo la geografa, el problema de las psimas comunicaciones, la pobreza del reino y sobre todo la larga tradicin de autonoma regional hacan imposible el ejercicio de una autoridad central durante el perodo colonial. Adems, Mnera analiza las caractersticas sociodemogrficas del Caribe colombiano haciendo nfasis en el problema del precario control social y poltico de las autoridades y las elites locales sobre las regiones de frontera, en contraste con la existencia de una sociedad ms jerarquizada en los Andes orientales de Colombia. Seala tambin los cambios profundos en la economa, sociedad y poltica de la ciudad de Cartagena y los factores que influyeron en los conflictos de Cartagena y Santa Fe a finales del siglo XVIII y primera mitad del XIX: el surgimiento de nuevas fuerzas sociales, la americanizacin de la elite, el fortalecimiento de una nueva clase de negros libres y mulatos artesanos, la sensacin de crisis que predispone a los cartageneros a desafiar el poder virreinal y a buscar soluciones radicales, el conflicto de la poderosa elite regional de Cartagena con la santaferea, sin fuerza suficiente para imponer su proyecto de Estado- nacin.35 En el fondo, estas crticas de Colmenares y Mnera develan una concepcin teleolgica de la historia, que supone que sus resultados finales son el producto de una accin planeada y deliberada desde el momento inicial. Se supone as que hay una patria y una nacin previamente existentes, una entidad poltica que se independiza del Imperio espaol que la tena injustamente subyugada cuando se trata de una nacin que se
34 Alfonso Mnera, El fracaso de una nacin. Regin, clase y raza en el Caribe colombiano (1767-1810), Banco de la Repblica y El Ancora editores, Bogot, 1998. Ver la Introduccin, pgs 12-13 y 18-19. 35 Alfonso Mnera, o .c, pp 23-25.

empieza a construir a partir de esa ruptura, cuando hace crisis el dominio de los reyes en la pennsula y se produce un vaco de soberana en las dos Espaas. Por eso, el desafo que afrontaban nuestros prceres era cmo construir una nacin cultural y polticamente homognea a partir de un Estado construido sobre la base de una unidad administrativa del Imperio espaol y de una sociedad de castas y de jerarquas de poblaciones y privilegios36. La magnitud de ese desafo es presentada por Marco Palacios desde el punto de vista de la fragmentacin de las elites regionales: la nueva poca inaugurada por la Independencia se caracteriza fundamentalmente porque las clases dominantes que emergen de la Colonia enfrentan la tarea de dirigir polticamente la nacin recin inventada. Para ello, las clases dominantes deberan desbordar el localismo colonial y superar la la dispersin regional del poder .37 Sin embargo, sostienen algunos autores, la idea de fragmentacin tiene tambin un matiz teleolgico, pues supone una entidad homognea que se divide en vez de pensar en una unidad que se construye desde la diversidad. En ese sentido, conviene tener en cuenta nuevamente los anlisis de Mnera sobre la consolidacin del poder en las ciudades coloniales para explicar la eclosin juntista de la primera repblica, segn el trmino popularizado por Armando Martnez Garnica38., Para Mnera, desde los inicios de
Marco Palacios, (1986): La fragmentacin regional de las clases dominantes en Colombia: una perspectiva histrica en Estado y clases sociales en Colombia, Procultura, Bogot, pp..90- 96. 37 Marco Palacios, La fragmentacin regional de las clases dominantes en Colombia. Una perspectiva histrica., en Marco Palacios, Estado y clases sociales en Colombia, Procultura, Bogot, 1986, p.89-96. 38 Armando Martnez Garnica, 2002, La reasuncin de la soberana por las provincias neogranadinas de la primera repblica, en Anuario de historia regional y de las fronteras, UIS, Bucaramanga, # 7, septiembre de 2002; 2004, Las juntas neogranadinas de 1810, en varios, La Independencia en los pases andinos: Nuevas perspectivas, Universidad andina Simn Bolvar y OEI, Quito; 2005, La transicin de un reino indiano de la monarqua hispnica a un estado republicano en las provincias neogranadinas (1810.1816), en varios,
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la conquista, las ciudades se van consolidando como centros de jurisdiccin sobre la regin circundante y smbolos de poder sobre el resto de la provincia, lo que se vea fortalecido por la miseria general del reino y las dificultades para el intercambio entre las regiones, que convertan la ciudad principal ms cercana en su nico punto de referencia. La ciudad terminaba siendo el objeto de sus ms profundas lealtades y la imagen de su identidad, pero su situacin hegemnica no era estable, porque apenas adquiran importancia otras ciudades de la regin, tendan a desafiar la hegemona de la capital provincial y a organizar su propio espacio hegemnico de poder, porque ninguna ciudad era ostensiblemente superior a las otras. As, desde fines del siglo XVI. Cartagena y Popayn empiezan a reclamar cierta autonoma frente a Santa Fe, pero dentro de la propia regin Caribe, Santa Marta resiente la hegemona de Cartagena y Mompox busca independizarse de Cartagena desde el siglo XVIII. En el Sur, Cali busca su autonoma frente a Popayn pero su control sobre el valle es desafiado por Buga, mientras que en Antioquia, Medelln logra imponerse sobre Santa Fe de Antioquia; en el Oriente, Tunja y El Socorro buscaban aumentar su autonoma frente a Santa Fe de Bogot.39 Pero esta incapacidad de la elite santaferea para imponerse en el conjunto del pas es replicada, muestra Mnera, por la debilidad de la elite caribea para controlar las regiones y grupos subordinados de la propia regin: arrochelados y pobladores rurales dispersos por un espacio geogrfico difcil por las selvas, pantanos y cinagas, indios cunas, chimilas y goajiro rebeldes, hacan que el Caribe colombiano siguiera siendo, a fines del siglo XVIII, en su mayor parte territorio de frontera. Y buena parte del escaso territorio colonizado haba sido logrado al margen de las autoridades espaolas por grupos campesinos marginales de negros cimarrones, soldados fugitivos, mulatos y mestizos
Independencia y transicin a los estados nacionales en los pases andinos : nuevas perspectivas, Universidad Industrial de Santander y OEI, Bucaramanga; 2007 39 Alfonso Mnera, o, c, pp 50-52.

aventureros, que buscaban instalarse en sitios apartados, fuera del alcance de las autoridades civiles y religiosas, hasta bien entrado el siglo XVIII.40 A esta marginacin de estas poblaciones frente a las autoridades coloniales, se aade el escandaloso contrabando que tena lugar en las costas cartageneras y samarias, principalmente de exportacin de oro y plata y de importacin clandestina de mercancas europeas.41 Y los enfrentamientos de esta elite cartagenera, expresada en el Consulado de Comercio de Cartagena, con los comerciantes santafereos apoyados por los virreyes en torno a los caminos internos entre la Costa y el interior, el abastecimiento de harina y el comercio con los Estados Unidos y otras colonias del Caribe, llenan la historia de la segunda mitad del siglo XVIII y preludian los enfrentamientos de la primera mitad del XIX. Para Mnera, estos conflictos fueron la causa de que Cartagena se insubordinara contra la autoridad del virrey Amar, bastante antes del 20 de julio de 1810. Las bases coloniales de la nacin: redes e identidades protonacionales? Frente a las crticas de Colmenares y Mnera, conviene tener en cuenta los matices que haba introducido Jaime Jaramillo Uribe aos atrs: aunque es tambin crtico de la mirada de Restrepo sobre los enfrentamientos internos de la primera repblica, este autor haba sealado que esas luchas ocultaban problemas ms de fondo como el desarrollo desigual y el aislamiento de las provincias, la fuerza de instituciones como los cabildos de villas y ciudades con sus tradiciones y sentimientos localistas, que terminan produciendo una explosin de aspiraciones locales a la soberana. Por eso, el recuerdo del rgido burocratismo del centralismo colonial hizo que los ncleos provincianos trasmutaran su
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Alfonso Mnera, o. c, pp 58-59. Alfonso Mnera, o. c, p.65.

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hostilidad hacia el viejo sistema en desconfianza y hostilidad a la antigua capital del virreinato, considerada por sus habitantes y algunos notables de las provincias como la lgica cabeza de un Estado nacional. As, seala cmo la oposicin a Santa Fe de Bogot era particularmente fuerte en las provincias ms desarrolladas econmicamente como Antioquia, Cartagena, Tunja y El Socorro, con ncleos urbanos importantes como Cartagena que haba sido considerada a veces como posible capital del virreinato y que en tiempos de guerra internacional funga como capital alterna.42 A pesar de reconocer esas tensiones, Jaramillo no comparte la mirada pesimista de Mnera pues considera que exista cierta lgica de continuidad entre las nuevas naciones y las unidades administrativas y polticas de la Colonia espaola: a pesar del aislamiento de las regiones y las dificultades de transporte y comunicacin, el territorio neogranadino posea algunos factores de unidad, que podran considerarse como grmenes positivos para la posterior formacin de un Estado-nacin en el sentido moderno. Es cierto que el intercambio comercial entre las regiones era escaso pero no faltaba del todo cierto comercio interno entre las regiones oriental y occidental, y entre el Oriente y la Costa Caribe. Adems, exista algn grado de percepcin de semejanzas y diferencias en el conjunto de los virreinatos, audiencias y capitanas por parte de los gobernantes del Imperio, como lo muestra las propuestas del conde de Aranda y Godoy de dividir a Hispanoamrica en tres monarquas bajo el poder de tres prncipes espaoles, articuladas a Espaa con un emperador. La misma percepcin aparece en los lderes de la Independencia, como lo evidencia la Carta de Jamaica de Bolvar43: las unidades administrativas coloniales y las naciones sobre ella edificadas no eran del todo arbitrarias
Jaime Jaramillo Uribe, Nacin y Regin en los orgenes del Estado nacional en Colombia!, en Ensayos de historia social., tomo II, Temas americanos y otros ensayos., Tercer Mundo Editores y Ediciones Uniandes, Bogot, 1989, pp 110-111 43 Jaime Jaramillo Uribe., Nacin y Regin en los orgenes del Estado Nacional en Colombia, en Ensayos de Historia Social, Tercer Mundo Editores y Ediciones Uniandes, Bogot, 1989, tomo II, pgs. 106-109.
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sino que correspondan a ciertas diferencias geogrficas, de riquezas naturales y algunos antecedentes prehispnicos de tradicin y cultura44. Tambin matiza este autor las crticas al centralismo e ineficiencia del Estado colonial, ya que considera que la burocracia del virreinato mantena cierto control poltico y administrativo sobre el vasto territorio: aunque reconoce el carcter acentuadamente centralista e interventor del gobierno colonial, insiste en sealar que este centralismo era hbilmente combinado con un cierto grado de autonoma de las grandes regiones, impuesto por el aislamiento geogrfico y por la deliberada voluntad poltica de Espaa45. El mismo estilo espaol de centralizacin bajo los Austria implicaba lmites porque su complicado sistema de controles internos mutuos e instituciones que se contrabalanceaban entre s, buscaba evitar la aparicin de un centro alternativo de poder en las colonias hispanoamericanas pero impeda tambin que las autoridades coloniales tuvieran un poder real en ellas. Esta situacin oblig muchas veces a dichas autoridades a entrar en un juego poltico informal aunque muy real con los poderes privados de las clases dominantes criollas: la necesidad de una especie de consenso poltico transform a los tericamente autoritarios virreyes en intermediarios polticos entre las oligarquas locales y la Corona espaola46. Con relacin a la identidad cultural, las relaciones de los pobladores con la Real Audiencia primero y el virreinato despus, el tribunal de cuentas y las cajas reales, fueron, segn Jaramillo, formando ciertos hbitos y conciencia de pertenecer a un Estado que cubra con su accin los lmites del virreinato. A esto se aada la unidad
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Jaime Jaramillo Uribe, o. c, pp 105-106. Jaime Jaramillo Uribe, o. c, pp 108-109. Fernn E. Gonzlez, Caudillismo y Regionalismo en el siglo XIX latinoamericano, CINEP, Bogot, 1982., pp 12-13.

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monetaria, aunque hay que recordar la debilidad de la economa monetaria de entonces. Tambin subraya este autor una cierta unidad cultural de la elite dirigente formada por la lengua, la religin y cierto corpus de ideas que las universidades y seminarios haban transmitido a sus miembros durante el perodo colonial: jurisprudencia, teologa, retrica y algo de ciencia moderna en las postrimeras del virreinato. Por eso, sostiene Jaramillo, la elite criolla de fines del siglo XVIII, en las vsperas de la Independencia, tena la conciencia de pertenecer a una unidad territorial y poltica que se llamaba Nueva Granada. La existencia de este germen de cierta unidad nacional es corroborada por los anlisis de Margarita Garrido47, que ha sealado la existencia de una red protonacional de poderes que preparaban su construccin, aunque ella no cubra homogneamente a todo el pas. Algunos intentos de fomentar de fomentar cierta identidad nacional ya haban aparecido en los escritos de algunos criollos ilustrados como Pedro Fermn de Vargas, Antonio Nario, Francisco Jos de Caldas y Francisco Antonio Zea. Lo mismo que en las propuestas de homogenizacin racial de la poblacin, por su "blanquificacin" por medio del mestizaje y el mulataje, hechas por Pedro Fermn de Vargas48 y Jos Ignacio de Pombo.49 Garrido seala las continuidades entre la vida poltica colonial y los comienzos de la repblica50,
47 Margarita Garrido, (1987): La Poltica local en la Nueva Granada, 1750-1810, en Anuario de Historia Social y de la Cultura, # 15, y (1995):Propuestas de identidad poltica para los colombianos en el primer siglo de la Repblica, en Javier Guerrero (compilador), Iglesia, movimientos y Partidos: Poltica y violencia en la historia de Colombia, Memorias del IX Congreso de Historia, Tunja. Y (1993): Reclamos y Representaciones. Variaciones sobre la poltica en el Nuevo Reino de Granada, 1770-1815, Banco de la Repblica, Bogot, pp. 94-99, especialmente p.98. 48 Jorge Orlando Melo, (1989): "Etnia, regin y nacin. El fluctuante discurso de la identidad", en IDENTIDAD. Memorias del simposio Identidad tnica, identidad regional, identidad nacional, V Congreso de Antropologa, ICAN-COLCULTURA, Villa de Leiva. , pp. 29-31 49 Citado en Alfonso Mnera, (2005), Fronteras imaginadas. La construccin de las razas y de la geografa en el siglo XIX colombiano, Editorial Planeta Colombiano, Bogot, pp. 142-147. 50 Margarita Garrido, La Poltica local en la Nueva Granada, 1750-1810, en Anuario de Historia Social y de la Cultura, # 15, 1987 y Propuestas de identidad poltica para los colombianos en el primer siglo de la Repblica, en Javier Guerrero (compilador), Iglesia, movimientos y Partidos: Poltica

sobre todo a partir de las identidades locales. Con ocasin de las elecciones de diputados americanos para las Cortes, ordenadas en 1803 por la Junta Central, se evidencia la importancia poltica y el cubrimiento protonacional de la red criolla de poder: Camilo Torres fue elegido en 6 de las 13 provincias y Joaqun Camacho en 5, superando de alguna manera el localismo provincial. En el sorteo final fue elegido Antonio de Narvez, figura dominante de las provincias de la Costa Atlntica. A partir de esas elecciones, Garrido identifica una amplia zona de influencia en el centrooriente del pas, cuyo centro estaba en Santa Fe, Tunja, Mariquita, Pamplona, Socorro y Neiva, provincias todas vecinas del altiplano central y que mantenan lazos polticos con la capital. En estas elecciones, normalmente las provincias combinaban sus votos por figuras locales, as no vivieran en la zona, con los nombres de los criollos ms importantes. Esto muestra, segn la autora, la influencia de la elite santaferea en otras provincias como Antioquia, Popayn y los Llanos, junto con una clara intencin de elegir verdaderos representantes del virreinato. Y el hecho de que estas elecciones muestren tambin que las conexiones entre el centro del pas y la Costa eran ms dbiles que las existentes entre el centro, los Llanos y valles orientales y las riberas del alto Magdalena y del Ro Cauca, confirma muchos de los anlisis de Mnera, antes sealados. El territorio de estas provincias cubiertas por la red protonacional coincide claramente con el de la actual Colombia y deja por fuera a otras regiones que formaran parte de Venezuela, Ecuador y Panam.51

y violencia en la historia de Colombia, Memorias del IX Congreso de Historia, Tunja, 1995. 51 Margarita Garrido, Reclamos y Representaciones. Variaciones sobre la poltica en el Nuevo Reino de Granada, 1770-1815, Banco de la Repblica, Bogot, 1993, pp 94-99, especialmente p.98.

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Sin embargo, esta red protonacional encontraba sus lmites en el patriotismo local predominante, producto de las rivalidades y disensiones y rivalidades entre ciudades y villas vecinas, que van a ser importantes para las alineaciones polticas subsiguientes. A estos conflictos se suman los desafos que las nuevas poblaciones y el mestizaje presentaban para la jerarquizacin espaola de las poblaciones y de la sociedad colonial de castas. Esta situacin daba origen a formas locales de patriotismo, que no se defina por la oposicin a Espaa, ni por lazos con otras localidades y regiones del virreinato, sino por la posicin que ocupaba una poblacin con respecto a sus vecinos52. Tambin subraya la autora la continuidad de los esfuerzos de las poblaciones por mejorar su situacin dentro de la jerarqua de ciudades y por conseguir autonoma frente a la inmediatamente superior, pues exista una conviccin profunda entre la categora de la gente y la del lugar donde eran vecinos. Esta actitud se refleja, durante la Colonia. en los reclamos y quejas judiciales que son el objeto central del libro de Garrido, y, durante la Independencia, en la identificacin de libertad con la soberana y la autonoma locales. Por eso, la autora termina sealando cmo estas actitudes no polticas y prepolticas terminan desembocando en tomas de posicin claramente polticas: las lealtades bsicas a pertenencias locales y los lazos o rivalidades entre poblaciones tuvieron un uso poltico partidista y terminaron expresando apoyo a la Junta o al Congreso.53 (Y a las tendencias centralistas y federalistas de la Patria Boba, lo mismo que terminarn ms tarde por adscribirse en los partidos conservador y liberal). Estos matices introducidos por Jaime Jaramillo Uribe y Margarita Garrido nos llevan a tratar de formular el problema de otra manera, tratando de definir mejor la naturaleza de la presencia del Estado espaol en Hispanoamrica, a partir de sus relaciones con los poderes locales existentes en la sociedad. Este nfasis en las diferencias entre las
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regiones, producto de los avances de la historiografa regional, permite superar la mirada homogenizante y centralista de los procesos de la Independencia. Y nos permite enmarcar la celebracin de los sucesos del 20 de julio de 1810 en el contexto de un amplio movimiento de resurgimiento de las autonomas municipales tanto en la pennsula como en Amrica, que ha sido descrito por Armando Martnez Garnica54 y otros autores como Ana Catalina Reyes55 como la eclosin juntista y la reasuncin de las soberanas locales en un contexto donde no estaba todava consolidada la autoridad de los virreyes, especialmente los recin creados en el siglo XVIII por los intentos centralizantes de los Borbones en la Nueva Granada y del Ro de la Plata. La mirada desde Espaa: el enfoque de F.X. Guerra Las crticas a la mirada teleolgica de la historiografa nacionalista es reforzada desde los trabajos de Francisco Xavier Guerra, que se opone tambin a la mirada naturalizante de mucha de nuestra historia patria, que tiende a mostrar a nuestras naciones como producto de
54 Armando Martnez Garnica, 2002, La reasuncin de la soberana por las provincias neogranadinas de la primera repblica, en Anuario de historia regional y de las fronteras, UIS, Bucaramanga, # 7, septiembre de 2002; 2004, Las juntas neogranadinas de 1810, en varios, La Independencia en los pases andinos: Nuevas perspectivas, Universidad andina Simn Bolvar y OEI, Quito; 2005, La transicin de un reino indiano de la monarqua hispnica a un estado republicano en las provincias neogranadinas (1810.1816), en varios, Independencia y transicin a los estados nacionales en los pases andinos : nuevas perspectivas, Universidad Industrial de Santander y OEI, Bucaramanga; 2007, La Independencia del Nuevo Reino de Granada. Estado de la representacin histrica en Manuel Chust y Jos Antonio Serrano, editores, Debates sobre las independencias iberoamericanas, AHILA. Madrid; 2007, La reasuncin de la soberana por las juntas de notables en el Nuevo Reino de Granada, en Manuel Chust, coordinador, 1808. La eclosin juntera en el mundo hispano, Colegio de Mxico y Fondo de cultura econmica, Mxico; 2009, La eclosin juntera en el Nuevo Reino de Granada en Aristides Ramos, Oscar Saldarriaga y Radamiro Gaviria, editores, Universidad del Rosario, Bogot. 55 Ana Catalina Reyes, 2007, La explosin de soberanas: nuevo orden republicano o viejos conflictos coloniales, en Anuario de historia regional y de las fronteras, UIS, Bucaramanga, # 12, septiembre de 2006.

Margarita Garrido, o. c, pp 190-193. Margarita Garrido, o. c, p.329.

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una marcha ineluctable hacia la independencia en vez de verse como parte de un proceso aleatorio y dramtico para los que lo vivieron. Su anlisis enmarca las tensiones internas y transformaciones del movimiento juntista de Hispanoamrica en el contexto de los sucesos similares de la pennsula frente a la crisis de la monarqua espaola, mostrando las mutaciones de los lenguajes y conceptos durante esos aos56. Para l, la idea de una precoz aspiracin a la emancipacin como causa de la independencia no tiene en cuenta las transformaciones de los lenguajes e imaginarios que se producen entre 1808 y 1812: en 1808, el lenguaje dominante resaltaba la lealtad a Fernando VII, el rey cautivo, la fraternidad entre espaoles peninsulares y americanos, el rechazo unnime a la imposicin francesa, la unidad indefectible de las dos Espaas bajo la monarqua, junto con las alusiones al vasallaje frente al seor, la fe guardada y la obediencia a las leyes del reino. Pero, al final del proceso, ya se presenta a Espaa como enemiga de la libertad, cuyo gobierno desptico contradeca la soberana de la patria y la libertad de los ciudadanos. Por eso, Guerra presenta ese proceso como consecuencia de la crisis del imperio producida por la abdicacin de los monarcas en Bayona, que da inicio a esa crisis pero no constituye la ocasin que esperaban los americanos para independizarse de Espaa, sino que es una situacin fortuita que obliga a reaccionar a peninsulares y americanos frente a dos problemas: cmo asegurar la supervivencia de la monarqua hispnica y redefinir las relaciones entre los dos continentes? En ese sentido, la fidelidad al rey frente a la opresin francesa podra llevar a que la Espaa americana asumiera supletoriamente la representacin de todas las Espaas en caso de que se perdiera la Espaa europea. Pero esto implicaba la igualdad de derechos entre los espaoles de ambos continentes, en el sentido
Franois Xavier Guerra, La ruptura originaria: mutaciones, debates y mitos de la Independencia en Varios, 2001, Visiones y revisiones de la Independencia americana, Ediciones Universidad de Salamanca, Salamanca.
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expresado por Camilo Torres y fray Servando Teresa de Mier. As, aunque pocos americanos pensaban, al inicio del proceso, en una evolucin futura hacia la Independencia, ya perciban un posible fin del gobierno absolutista y una redefinicin de las relaciones entre las dos Espaas, con representacin poltica y burocrtica de los espaoles americanos. Dentro de ese contexto, la fragilidad militar primero de la Junta Central de Sevilla primero y luego del Consejo de Regencia, junto con la percepcin de falta de legitimidad de las juntas y de las Cortes de Cdiz, producen a lo largo de todo el continente americano una serie de movimientos de reasuncin de las soberanas municipales, que reivindicaban los derechos de los espaoles americanos consagrados en teora pero desconocidos en la prctica por las autoridades peninsulares al lado de declaraciones de fidelidad al rey y de solidaridad con los espaoles peninsulares. Esas juntas se movan en la misma lgica de las ciudades peninsulares, que asuman provisionalmente el gobierno en nombre del pueblo, entendido corporativamente, para suplir el vaco del poder del rey. Se regresaba as a la reivindicacin de la tradicional preeminencia de las ciudades de Castilla y Amrica, cuyas prerrogativas haban tratado de ser disminuidas por las reformas de los Borbones, pero sin lograr disminuir su realidad ni modificar los imaginarios correspondientes. Los hechos de Bayona hicieron evidente la crisis de la concepcin absolutista de gobierno en Espaa y Amrica, mientras que las Juntas y el Consejo de Regencia representaron una oportunidad propicia para reafirmar las autonomas locales y regionales propias de la tradicin de Castilla. Sin embargo, el resultado de esa reasuncin de la soberana por las juntas fue mucho ms all de lo esperado, pues produjo no solo la ruptura de la unidad poltica con la Espaa peninsular

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sino la de los pueblos entre s: la bsqueda de las ciudades principales por conseguir la adhesin de las ciudades y villas secundarias chocaba con los intereses de stas que tambin procuraban asumir su propia soberana. Estas tensiones abren el camino a toda suerte de rivalidades y querellas entre ciudades y localidades, que unas reconocen al Consejo de regencia como Nueva Espaa, Per y Cuba, mientras que otras como las de Ro de la Plata, Venezuela y Nueva Granada tienden a negar ese reconocimiento. En esas luchas internas, las mutuas estigmatizaciones van separando a juntistas y regentistas, que se acusan de traicin unos a otros: los regentistas acusaban a los juntistas de estar conspirando en pro de una independencia total mientras que los juntistas consideraban a los regentistas como traidores a la causa americana. Por otra parte, cuando la consolidacin de la legitimidad de las Cortes de Cdiz y la tutela inglesa modifican la situacin en la pennsula, el fracaso de los intentos ingleses de mediar las Cortes de Cdiz y las juntas americanas lleva a la guerra civil generalizada. Esta polarizacin se vio acentuada por la reconquista de Venezuela y Nueva Granada, que asimilaba a los criollos a pueblos conquistados y despreciados por toda suerte de vicios, mientras los americanos reivindicaban sus identidades de americanidad y sus sentimientos de lealtad hacia sus patrias chicas para unificar sus agravios y reivindicaciones contra Espaa como enemigo comn, culpable de todos los males: para ello, los criollos retoman las ideas de la Leyenda negra antiespaola y empiezan a crear una visin utpica del Nuevo Mundo, que idealizaba al indio imaginado que despreciaban en la prctica.

IV Hacia una mirada procesual de la Independncia

Patria Boba o tensiones entre regiones y ciudades? La mirada desde Espaa permite subrayar la dimensin procesual de la eclosin juntera que se

produce a todo lo largo del continente americano, como el inicio de un movimientos que va pasando gradualmente de la recuperacin de autonomas locales y provinciales, de mentalidad pactista, a reivindicaciones de independencia absoluta. Se va pasando del patriotismo hispnico de las juntas conservadoras de Fernando VII a la lucha contra el despotismo de Espaa, que se mira al final como un opresor extranjero, en un proceso conflictivo que combina y transforma lenguajes e imaginarios polticos, de carcter moderno y tradicional. En ese sentido, el 20 de julio de 1810 no constituye un comienzo absoluto sino un momento, ni siquiera inicial, de ese largo y conflictivo proceso: la junta de la Audiencia de Charcas, en Chuquisaca (actual Sucre), es la primera de la serie, el 25 de mayo de 1809; en la Paz, el movimiento se produce el 16 de julio de 1809; en Quito, el 10 de agosto de 1809; en Caracas, el 19 de abril de 1810 y en Buenos Aires, el 25 de mayo de 1810. Y, en la Nueva Granada, el 22 de mayo de 1810, se forma en Cartagena un triunvirato en el que el gobernador Toribio Montes comparte el poder local con el cabildo; al frustrarse este intento de cogobierno, se constituye una junta el 14 de junio de 1810; en Cali, se forma una junta local de gobierno el 3 de julio de 1810; el 4 de julio, un motn popular depone al corregidor local Juan Bastn y Falla y en El Socorro, el corregidor local Jos Valds es depuesto por un motn popular entre el 9 y el 11 de julio de 1810; y, en Mompox, el cabildo depone al comandante militar Vicente Falledo el 18 de julio de 1810. Pero ya en la misma Santa fe de Bogot, se haban producido varios movimientos para presionar al virrey Amar a formar una junta de gobierno: el 28 de mayo, el 19 de junio, el 16 de julio y la maana del 19 de julio, la vspera del motn, pero todas estas peticiones haban sido rechazadas por el virrey. En la noche del 19 de julio, el virrey y los oidores se reunieron para analizar la situacin mientras que los

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criollos se congregaban en el Observatorio astronmico para preparar los sucesos del da siguiente. Las presiones en pro de la junta estaban liderados por el caleo Ignacio de Herrera, que estaba probablemente al tanto de los hechos de Cali; en ellas participaba tambin el rico comerciante charaleo, Jos Acevedo y Gmez, regidor del cabildo de Santa fe de Bogot, que estaba tambin en comunicacin con Miguel Tadeo Gmez, administrador del monopolio del aguardiente en El Socorro. Y el ejemplo de estos movimientos juntistas fue seguido luego por Honda (25 de julio de 1810), Santa Marta y Antioquia (10 de agosto de 1810), Popayn (5 de agosto de 1810) y Tunja (11 de octubre de 1810). Parece obvio suponer una cierta coordinacin y comunicacin entre los sectores dominantes de esas ciudades. El detonante de estas tensiones locales y regionales entre autoridades locales y cabildos fue el quiteo Antonio de Villavicencio, casado con una santaferea y con muchos vnculos de amistad en la Nueva Granada por haber estudiado en el colegio del Rosario. Villavicencio haba sido enviado por el Consejo de Regencia para lograr el apoyo del Nuevo Reino a su autoridad, cuya mediacin buscaba moderar las tensiones entre las facciones internas, como en el caso de Cartagena, y suavizar las tensiones entre cabildos, gobernadores, corregidores y comandantes militares. Con esos arreglos, Villavicencio pretenda mantener la fidelidad al rey al tiempo que tranquilizar al virrey Amar: en sus cartas Villavicencio intentaba persuadir al virrey de que las juntas al estilo de las de la pennsula eran necesarias para conservar la unidad de la nacin y la ntima alianza entre criollos y peninsulares, y destruir de raz el cisma poltico que empezaba a presentarse entre espaoles europeos y espaoles americanos. Pero Amar no se mostraba muy convencido de la bondad de esos movimientos pues crea, como sucedi efectivamente, que la reasuncin de los derechos de municipios y regiones terminara conduciendo a la asuncin plena de la soberana y ocasionando disturbios.

La mentalidad de patriotismo hispnico se reflej claramente en las actas de las juntas, que se presentaban como conservadoras de los derechos de Fernando VII frente al opresor francs: el acta de independencia de Cali afirma el compromiso de sus notables para conservar la seguridad de estos dominios para nuestro desgraciado rey cautivo, obedecer al Consejo de regencia y defenderse de todo yugo extranjero, lo que no se refera entonces a Espaa sino a Francia. Al tiempo, mostraban desconfianza frente a la legitimidad poltica y las posibilidades militares de la regencia. El sndico personero de Cali, Antonio Camacho, sostena que la obediencia a la regencia era necesaria para conservar la unidad de la nacin y la ntima alianza entre aquellos y estos dominios. Mientras que Joaqun de Caycedo y Cuero, teniente de gobernador, se apoyaba en las Siete Partidas para argumentar a favor de la regencia, pero bajo dos condiciones: que mantuviera su existencia y fuera capaz de mantener la guerra contra los franceses. Y en el caso de que fracasara el Consejo de Regencia, quedaramos libres para elegir el gobierno ms conveniente con el fin de conservar y defender los dominios de Fernando VII y su familia a sangre y fuego, junto con los vasallos espaoles para hacer un solo cuerpo con nosotros. Precisamente los primeros conflictos armados se presentaron cuando el gobernador Miguel Tacn, que presida la junta de seguridad de Popayn, a la cual se haba opuesto inicialmente, resuelve disolver la junta y asumir plenos poderes en nombre de la regencia, con el apoyo de las milicias de Pasto. Por su parte, los cabildos de Cali, Buga y Cartago desconocen la autoridad del gobierno de Popayn y del Consejo de regencia y resuelven adherir al Congreso general convocado por Santa fe de Bogot, cuyas tropas, al mando de Antonio Baraya, junto con las milicias del valle geogrfico del Cauca, derrotan a Tacn en el Bajo Palac.

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Pero este triunfo fue revertido por la contraofensiva de las poblaciones del Pata, que reconquistaron a Pasto para la causa del rey.57 De carcter similar fueron las pugnas entre Cartagena y Santa Marta, Mompox y Cartagena, Valledupar contra Santa Marta y Riohacha58, que sostenan la causa de la regencia. Ante los hechos cumplidos del desconocimiento gradual de la mayora de las provincias del Consejo de regencia y el establecimiento de juntas locales de gobierno, Villavicencio trata de mediar entre las juntas y el gobierno de la pennsula. La convocatoria del primer Congreso del Nuevo Reino de Granada, el 22 de diciembre de 1810, sealara el desconocimiento de la regencia por la mayora de las juntas provinciales. Pero su fracaso mostrara, como antes se seal, la no centralidad de Santa fe en el conjunto del actual territorio de Colombia, pues era claro el rechazo de las elites de Cartagena, Tunja, Antioquia y El Socorro a las pretensiones hegemnicas de Santa fe de Bogot, la capital virreinal. Esas luchas entre regiones y ciudades respondan a la dinmica contradictoria de los inicios de nuestro proceso de Independencia: la explosin de juntas provinciales y cabildos abiertos se mova inicialmente en la lnea de la recuperacin de la autonoma de las ciudades cuasi estados, que reclamaban igualdad de representacin de sus provincias como parte integrante de la nacin espaola, siguiendo la tradicin castellana de defensa de sus fueros (Es el sentido del Memorial de agravios de Camilo Torres). En el nivel interno, estos movimientos autonmicos de las poblaciones iban en contrava
57 Zamira Daz Lpez, 2007, Los cabildos de las ciudades de Cali, Popayn y Pasto: del pactismo del vasallo a la soberana del ciudadano, en Anuario. Historia regional y de las fronteras, UIS; Bucaramanga, vol. 12, septiembre de 2007, p. 223; Oscar Almario, 2009, Reflexiones sobre la independencia en el suroccidente colombiano, en Aristides Ramos y otros, 2009, o. c.. 58 Adelaida Sourds Njera, 2009, El proceso de independencia en el Caribe colombiano: auge y desplome de una regin, en Aristides Ramos y otros, o. c; 1994, Ruptura del Estado colonial y trnsito a la repblica, en Adolfo Meisel, editor, Historia econmica y social del Caribe colombiano, Zamira Daz Lpez, 2007, Los cabildos de las ciudades de Cali, Popayn y Pasto: del pactismo del vasallo a la soberana del ciudadano, en Anuario. Historia regional y de las fronteras, UIS; Bucaramanga, vol. 12, septiembre de 2007, p. 223. Ediciones Uninorte y ECOE, Bogot.

de las tendencias expansivas de las ciudades principales que buscaban afirmarse sobre las ciudades secundarias, villas y pueblos, con sus entornos rurales, que estaban bajo su jurisdiccin, pero stas procuraban tambin afirmar su autonoma frente a las primeras. Estas tendencias contradictorias explican los movimientos de resistencia frente a las pretensiones de Santa fe de Bogot, la capital virreinal, para reafirmar su autoridad frente a las provincias que estaban tericamente bajo su jurisdiccin59. Pero tambin el hecho de que tampoco el proyecto de federacin de provincias liderado por el Congreso de las provincias unidas, reunido en Tunja, encontrara aceptacin en Santaf y Cartagena, que fueron sitiadas por las tropas de Bolvar al servicio del Congreso. Los primeros conflictos internos se presentan cuando regiones como Pasto y Santa Marta y grupos indgenas, mestizos, negros y mulatos luchan a favor de la causa realista contra los criollos de las ciudades de Cartagena,
59 La literatura reciente sobre este proceso es muy abundante. Entre ella se destacan las numerosas contribuciones de Armando Martnez Garnica sobre los movimientos juntistas: 2002, La reasuncin de la soberana por las provincias neogranadinas de la primera repblica, en Anuario de historia regional y de las fronteras, UIS, Bucaramanga, # 7, septiembre de 2002; 2004, Las juntas neogranadinas de 1810, en varios, La Independencia en los pases andinos: Nuevas perspectivas, Universidad andina Simn Bolvar y OEI, Quito; 2005, La transicin de un reino indiano de la monarqua hispnica a un estado republicano en las provincias neogranadinas (1810.1816), en varios, Independencia y transicin a los estados nacionales en los pases andinos : nuevas perspectivas, Universidad Industrial de Santander y OEI, Bucaramanga; 2007, La Independencia del Nuevo Reino de Granada. Estado de la representacin histrica en Manuel Chust y Jos Antonio Serrano, editores, Debates sobre las independencias iberoamericanas, AHILA. Madrid; 2007, La reasuncin de la soberana por las juntas de notables en el Nuevo Reino de Granada, en Manuel Chust, coordinador, 1808. La eclosin juntera en el mundo hispano, Colegio de Mxico y Fondo de cultura econmica, Mxico; 2009, La eclosin juntera en el Nuevo Reino de Granada en Aristides Ramos, Oscar Saldarriaga y Radamiro Gaviria, editores, Universidad del Rosario, Bogot. Para el sentido de las tensiones internas y transformaciones del movimiento juntista, es muy til Franois Xavier Guerra, La ruptura originaria: mutaciones, debates y mitos de la Independencia en Varios, 2001, Visiones y revisiones de la Independencia americana, Ediciones Universidad de Salamanca, Salamanca. Sobre la relacin entre conflictos entre las ciudades coloniales y las juntas autonomistas, cfr. Ana Catalina Reyes, 2007, La explosin de soberanas: nuevo orden republicano o viejos conflictos coloniales, en Anuario de historia regional y de las fronteras, UIS, Bucaramanga, # 12, septiembre de 2006.

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Popayn, Bogot y Antioquia60. Adems, no escaseaban tampoco los criollos en las filas realistas. Y luego, en las pugnas entre federalistas y centralistas, que, como sostiene Alfonso Mnera, no eran sino el disfraz ideolgico que encubra la vieja lucha colonial entre los esfuerzos de las elites regionales por consolidar su autonoma frente al exterior y su control interno sobre sus provincias y la vieja tendencia a construir un gobierno central en los Andes orientales61. Segn este autor, esta guerra nada tena que ver con credos polticos sino con las ambiciones de los criollos de Santa Fe de expandir su territorio a expensas de Tunja y buscar dividir las provincias estimulando la separacin de las ciudades rivales de las capitales provinciales. Para todas las elites regionales, federalistas o centralistas, era ms importante la defensa de los intereses de sus provincias que la construccin de un Estado nacional, ya que la tradicin de autonoma poltica practicada por sus gobiernos provinciales era ms antigua que los intentos borbnicos de un control ms centralizado. Al lado de esas tensiones polticas y regionales, los movimientos localistas de las juntas se van trasformando gradualmente en movimientos hacia la independencia absoluta, como resultado de su experiencia de autogobierno, de la influencia de posturas ms radicales (inspiradas en autores de la Ilustracin y Revolucin francesa) y la criminalizacin y represin de las autoridades espaolas, especialmente durante la Reconquista. Cartagena proclama su independencia absoluta el 11 de noviembre de 1811, Cundinamarca lo hace el 16 de julio de 1813 y Antioquia el 11 de agosto de 1813. Se cumpla as el pronstico del Virrey Amar y Borbn, que anunciaba, en su informe al Consejo de Regencia del 13 de enero de 1811, que las juntas provinciales del Nuevo Reino, con el solo bullicio de haber reasumido el pueblo sus
60 Para el caso de la resistencia indgena de Pasto contra la independencia, Cfr. Jairo Gutirrez Ramos, 2007, Los indios de Pasto contra la Repblica (1809-1824), ICANH, Bogot; Armando Montenegro, 2002, Una historia en contrava: Pasto y Colombia, Editorial El Malpensante, Bogot. . 61 Alfonso Mnera, o. c, p.167

derechos pasados(), haban cargado con las atribuciones de la soberana. Ahora, a las tensiones regionales se sumaban los conflictos ms polticos por los enfrentamientos entre los partidarios del absolutismo real, los defensores del Consejo de regencia, los autonomistas de regiones y ciudades y los partidarios ya de la independencia absoluta. Pero esas tensiones hacan muy difcil la accin conjunta de las ciudades y provincias, como se evidenci en el fracaso de los esfuerzos conjuntos de Cundinamarca, Tunja y Antioquia para someter el sur del pas con la derrota de Nario en Pasto. E hicieron fracasar tambin los intentos de la Confederacin, impulsada por el Congreso de las Provincias Unidas para crear un Estado nacional federal: la unin federal era meramente nominal, pues cada ciudad-regin obraba por su cuenta, sin que el poder ejecutivo federal tuviera a sus rdenes ejrcito, tesorera ni fuerza fsica o moral que permitiera exigir obediencia ni coordinar la defensa del pas frente a la reconquista realista62. De ah el fracaso de las tropas de Bolvar para conseguir el apoyo de Cartagena para atacar a Santa Marta y la incapacidad del ejrcito de Garca Rovira para frenar el avance de las tropas realistas de Morillo. El desafo de la construccin de una nacin; Bolvar y Santander Las luchas internas entre ciudades y regiones fueron el inicio del largo y conflictivo proceso de formacin del Estado nacional en Colombia, despus de la necesaria unificacin de las fuerzas para lograr la liberacin de todo el territorio despus de la batalla de Boyac. Sin embargo, ni siquiera entonces la percepcin de Espaa como enemigo externo comn era compartida homogneamente por los americanos ni por los neogranadinos, como lo evidencian las resistencias de Santa Marta y Pasto a la causa patriota.

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Alfonso Mnera, o. c, pp. 170-171

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Este problema es percibido agudamente por Bolvar cuando se pregunta sobre la identidad de estas naciones y de sus clases dirigentes: comparando el estado de Amrica con la desmembracin del Imperio Romano, sealaba que la ruptura con Roma hizo restablecer las antiguas naciones con algunas modificaciones, que formaron sistemas polticos conformes a sus intereses y circunstancias, o siguiendo la ambicin particular de algunos jefes, familias o corporaciones. En cambio, en el caso americano no era posible el regreso a una nacin preexistente, ni a unas tradiciones culturales previas, ni a un derecho previo legtimamente adquirido. En ese sentido, es claro que Bolvar se distancia de la concepcin teleolgica y protonacional de Restrepo: nosotros (...) apenas conservamos vestigios de lo que en otro tiempo fue () no somos ni indios ni europeos, sino una especie media entre los legtimos propietarios del pas y los usurpadores espaoles. Esa situacin ambigua e intermedia coloca a los criollos en una situacin complicada, entre dos fuegos: siendo nosotros americanos por nacimiento y nuestros derechos los de Europa, tenemos que disputar stos a los del pas y que mantenernos en l contra la invasin de los invasores63 Su conciencia de desarraigo, como criollo americano atrapado entre dos mundos, haca muy consciente al Libertador de que no exista una nacin previa a la Independencia, aunque hubiera algunos rasgos culturales y polticos comunes que presagiaran el nacimiento de nuevas naciones. Y de que su nacimiento no era natural ni automticos sino construido polticamente: era consciente del desafo de construir una nacin cultural y polticamente homognea a partir de un Estado construido sobre la base de una unidad administrativa del Imperio espaol y de una sociedad de castas y de jerarquas de poblaciones

y privilegios,64precisamente en el momento en que estas jerarquas empezaban a ser amenazadas por el creciente mestizaje y un nuevo estilo de poblamiento no sujeto a los controles y jerarquas del Estado espaol. De ah su desconfianza frente al liberalismo ortodoxo y su cercana al republicanismo, lo mismo que su miedo frente al desorden social y los problemas raciales, que agrupaba bajo la amenaza de la Pardocracia: el alambicado proyecto de constitucin boliviana pretenda responder, con una falta de realismo poltico, a estos problemas.65 Por eso, los enfrentamientos entre Bolvar y Santander mostraban diferentes visiones sobre la construccin de la nacin: para Bolvar, la aplicacin de las instituciones liberales en una sociedad basada en castas y regiones desiguales producira el caos social si no se preparaba a la poblacin subalterna con un proyecto de educacin moral y un sistema poltico mixto entre las antiguas clases dominantes de la Colonia y los lderes militares surgidos en las guerras de Independencia; mientras que, para Santander, bastaba la plena vigencia de las instituciones republicanas para asegurar el funcionamiento de la repblica: el recurso a las amenazas de anarqua y caos social solo buscaba legitimar el poder absoluto de Bolvar; de ah sus quejas contra la campaa que Bolvar y sus seguidores desarrollaban contra las 66 instituciones de la repblica . Otro punto central de las contradicciones entre Bolvar y Santander tena que ver con el tema de las relaciones internacionales, ya que
Marco Palacios, (1986): La fragmentacin regional de las clases dominantes en Colombia: una perspectiva histrica en Estado y clases sociales en Colombia, Procultura, Bogot, pp.90- 96. 65 Cfr. Fernn E. Gonzlez, Relaciones entre identidad nacional, bipartidismo e iglesia catlica, 1820-1886., en Fernn E. Gonzlez, 1997, Para leer la Poltica, Ensayos de historia poltica colombiana, Bogot, CINEP, pp. 236-251. 66 Fernn E. Gonzlez, 1997, El proyecto poltico de Bolvar: mito y realidad, en Fernn E. Gonzlez, 1997, Para leer la Poltica. Ensayos de historia poltica colombiana, CINEP, Bogot, tomo 2, pp. 29-42 Y 1997, Reflexiones sobre las relaciones entre identidad nacional, bipartidismo e Iglesia catlica, en o, .c., pp. 214-218.
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Simn Bolvar, Obras Completas, Ed. Lex, La Habana, 1950, vol I (1799-1824). p.164.

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Bolvar era muy consciente de la debilidad de los pases hispanoamericanos en la coyuntura poltica mundial: frente a las amenazas reaccionarias de la Santa Alianza y el expansionismo naciente de los Estados Unidos, Bolvar intenta crear una confederacin o alianza de las naciones hispanoamericanas, bajo la tutela de la Gran Bretaa, mientras que Santander pareca ms cercano a los Estados Unidos y tenda ms a moverse bajo los supuestos de la igualdad terica entre los Estados67. Los enfrentamientos entre sus partidarios por el control del poder desembocaron en el primer conflicto interno de nuestra vida republicana: la rebelin y la dictadura del general Rafael Urdaneta en 1830 iban a repercutir en las adscripciones polticas de la primera mitad del siglo XIX, pues la participacin en esta lucha va a ser la piedra de toque para distinguir a los "verdaderos republicanos" (como se autodenominaban los amigos de Santander) de los "serviles" y "godos" (como llaman los santanderistas a los que tuvieron algo que ver con las dictaduras de Bolvar y Urdaneta, relacionndolos con los partidarios de la dominacin espaola). Este conflicto armado sera el preludio de ocho guerras civiles durante el siglo XIX, que han sido vistas en continuidad con los conflictos de la primera repblica, que inauguraran la tradicin de una historia violenta que llega hasta a nuestros das. Una historia violenta? El sentido poltico de las guerras civiles del siglo XIX. Sin embargo, esta mirada apocalptica ha sido puesta en cuestin por los avances historiogrficos sobre la llamada Violencia de los aos cincuenta y los conflictos de las dcadas ms recientes y por el creciente inters de la historiografa actual por la recuperacin del significado poltico y social de las guerras civiles
Cfr. Fernn E. Gonzlez, El proyecto poltico de Bolvar: mito y realidad, en Fernn E. Gonzlez, 1997. Para leer la Poltica, Ensayos de historia poltica colombiana, Bogot, CINEP, pp.42-57.
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del siglo XIX. Estos anlisis representan una ruptura de la lectura de la historia poltica colombiana como una serie ininterrumpida de hechos violentos que sugera cierto grado de continuidad, en el largo plazo, entre los conflictos decimonnicos y los de la segunda mitad del siglo XX, que se prolongan hasta hoy, especialmente los relativos a los problemas del mundo agrario y de la colonizacin campesina68. En cambio, hoy en da se subrayan las muchas diferencias y rupturas que hay en esos conflictos, como seala Malcolm Deas: fuera de la Guerra de los Supremos (1839-1841) y la Guerra de los mil das (1899-1901), las guerras del siglo XIX fueron de corta duracin y afectaron solo a porciones muy reducidas del territorio nacional; ellas fueron predominantemente confrontaciones lideradas por las clases dominantes, aunque representaron casos importantes de movilidad social, que se libraron en batallas ms o menos formales entre ejrcitos relativamente organizados, reforzados por grupos de guerrillas campesinas69. La guerra de 1851 solo dur tres meses y se concentr casi exclusivamente en Cauca y Antioquia, mientras que la de 1854 dur 8 meses y se concentr en el centrooriente del pas (el altiplano cundiboyacense y los Santanderes), aunque se presentaron acciones puntuales y locales en el Cauca; la de 1876 dur nueve meses y se extendi algo ms, al Cauca, Tolima, Cundinamarca, Boyac, Santanderes y Costa Caribe; la de 1895 se redujo a cuatro meses y se localiz en Cundinamarca, Boyac, Tolima, Santander y Costa Caribe. Y la de 1885 fue un poco ms complicada: dur nueve meses y cubri Santander, Boyac,
Catherine Legrand, Los antecedentes agrarios de la violencia. El conflicto social en la frontera colombiana, 1850-1936, en Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda, compiladores, 2007, Pasado y presente de la violencia en Colombia, Medelln, La Carreta y Bogot, IEPRI, tercera edicin. 69 Malcolm Deas, 2007., Algunos interrogantes sobre la relacin guerras civiles y violencia, Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda, compiladores, 2007, Pasado y presente de la violencia en Colombia, Medelln, La Carreta y Bogot, IEPRI, tercera edicin.
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Cundinamarca, Cauca, la zona fronteriza entre Cauca y Antioquia, el valle medio y bajo del ro Magdalena y la Costa Caribe. Y el caso de la guerra de 1861, nico caso de rebelin triunfante, es mucho ms complejo pues se trat de una guerra entre gobiernos de estados federales, que reasumen su soberana y se enfrentan al Estado central y a sus aliados en las regiones. Esto hace difcil lograr una cronologa exacta de los hechos: el Cauca reasume su soberana el 8 de mayo de 1860, Magdalena el 29 de mayo y Bolvar el 11 de junio, pero antes se haban presentado rebeliones en Santander y Bolvar. Esta combinacin de tensiones regionales y la resistencia de varios estados federales frente a los intentos de recentralizacin del gobierno central en manos de Ospina Rodrguez dan lugar a una serie de enfrentamientos que culminan en la derrota de las tropas conservadoras en la batalla de Santa Brbara de Cartago el 18 de septiembre de 1862. Esto condujo a la rendicin de Antioquia el 13 de octubre y a la de Leonardo Canal en noviembre del mismo ao. Las tropas conservadoras de Santander, al mando de Canal, y del Cauca, al mando de Julio Arboleda, junto con algunas guerrillas como las de Guasca, haban continuado la lucha contra los ejrcitos rebeldes de Mosquera, despus de la captura de los Ospina, la derrota de las tropas del gobierno central y la toma de Bogot por los rebeldes el 18 de julio de186170. De ah la importancia del reconocimiento del sentido poltico de las guerras civiles del siglo XIX: en contra de la mirada estereotipada que las ha presentado como enfrentamientos absurdos de caudillos ambiciosos, que arrastran a las masas populares a desangrarse en conflictos sin sentido, en pos de las banderas rojas y azules de los partidos tradicionales, los estudios ms recientes muestran la complejidad de estos enfrentamientos y su papel en la articulacin de regiones y grupos
70 Mara Teresa Uribe de Hincapi y Liliana Mara Lpez Lopera, 2008, La guerra por las soberanas. Memorias y relatos en la guerra civil de 18591862 en Colombia, Instituto de Estudios polticos, Universidad de Antioquia y La Carreta editores, Medelln, passim, pero especialmente pp115-154, 167-177.

sociales llevada a cabo por los partidos liberal y conservador71. En ese sentido, conviene agrupar los conflictos civiles del siglo XIX en tres grupos: el primer grupo, formado por las tres primeras guerras, se caracteriza por las luchas en torno a la definicin del sujeto poltico: la Guerra de los Supremos (1839-1841) est centrada en la lucha para distinguir a los verdaderos patriotas, con derecho pleno a la ciudadana y a la participacin burocrtica, de los godos o santuaristas, antiguos partidarios de las dictaduras de Bolvar y Urdaneta. En cambio, las guerras de 1851 y 1854 se centran en el conflicto sobre el ritmo y alcance de las reformas modernizantes en lo social y econmico, el alcance y estilo de la inclusin de las clases subordinadas en la vida poltica y en la polmica sobre el papel de la Iglesia en la sociedad, aunque este ltimo punto ser recurrente en la mayor parte de los conflictos y polmicas del siglo XIX. Esas reformas buscaban bsicamente la integracin al mercado mundial mediante el librecambio y la liberacin de la mano de obra y de la propiedad territorial mediante la liberacin de esclavos, la abolicin de resguardos indgenas, y, ms adelante, la desamortizacin de los bienes de manos muertas, casi todos bienes de la Iglesia catlica. Estas reformas llevaran al impulso de la colonizacin de la tierra caliente de Cundinamarca, Boyac y los Llanos, impulsada por colonos boyacenses, y la del actual eje cafetero ((actuales Caldas, Quindo, Risaralda y norte del Tolima y Valle), llevada a cabo por campesinos del
71 Cfr., Gonzalo Snchez, 2007, Los estudios sobre la violencia: balance y perspectivas y Ricardo Pearanda, La guerra en el papel. Balance de la produccin sobre la violencia durante los aos noventa, en Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda, compiladores, 2007, Pasado y presente de la violencia en Colombia, Medelln, La Carreta y Bogot, IEPRI, tercera edicin; Fernn E. Gonzlez, Hacia una mirada ms compleja de la violencia colombiana, 2002, en Fernn E. Gonzlez, Ingrid Bolvar y Tefilo Vsquez, Violencia poltica en Colombia. De la nacin fragmentada a la construccin del Estado, CINEP, Bogot; Carlos Miguel Ortiz, 1994, Historiografa de la Violencia, en La Historia al final del milenio. Ensayos de historiografa colombiana y latinoamericana, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.

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Oriente y sur de Antioquia. Esto significara, durante la segunda mitad del siglo XIX, la integracin geogrfica del centro y oriente del pas por la expansin cafetera y el consiguiente impulso a las vas de comunicacin entre esas regiones. Las diferencias frente al ritmo de las reformas de mediados del siglo XIX y las compensaciones por la manumisin de los esclavos en el Cauca, junto con las resistencias a la divisin de las provincias en Antioquia y el rechazo a algunas medidas anticlericales llevarn a la guerra de 1851, concentrada casi exclusivamente en Cauca y Antioquia. Mientras que el rechazo de los artesanos al libre comercio, que se expresa polticamente en las tensiones entre draconianos y glgotas, ser el contexto del golpe de estado del general Melo en 1854, que ser derrotado por la alianza de los caudillos militares del conservatismo y liberalismo: en ese sentido, la derrota de los seguidores de Melo, provenientes de las sociedades democrticas de los artesanos urbanos y de sectores militares, llevara a la renuncia del sector de los liberales glgotas a todo intento de movilizacin popular autnoma y un acercamiento al tradicional miedo al pueblo del partido conservador, ilustrado por los anlisis de Mariano Ospina Rodrguez y Jos Eusebio Caro sobre el apoyo popular a las reformas liberales de mediados de siglo. En ese sentido, la revolucin de 1854 muestra las contradicciones y consecuencias inesperadas de la movilizacin instrumental del pueblo, que llevan ahora tanto a liberales como a conservadores a la conclusin de que el pueblo no est preparado para la democracia. Por su parte, los artesanos se sentan engaados y utilizados por las gentes de casaca72. Por eso, uno de los resultados de la combinacin de estas tres guerras es el surgimiento de los partidos conservador y liberal como coaliciones de lites regionales y locales muy diversas, pero diferenciadas en torno al papel de la Iglesia

catlica en la sociedad colombiana, el carcter religioso o laico de la educacin pblico, el ritmo acelerado o lento de las reformas sociales y econmicas que se consideraban necesarias para insertarse en el mundo moderno y el carcter autnomo o subordinado de la movilizacin poltica de las llamadas clases subalternas. A mediados del siglo XIX, ya aparecen relativamente consolidadas esas confederaciones laxas de los poderes previamente existentes en regiones y localidades que sirven de intermediarias frente a las instituciones estatales del centro a las que sirven como instrumentos que les permiten hacer algn tipo de presencia en las regiones. Esos poderes locales y regionales proporcionan el apoyo electoral que requiere el Estado para su legitimacin, con base en sus relaciones clientelistas con los sectores populares. Por eso, las guerras civiles y los regmenes polticos resultantes de ellas evidencian la manera conflictiva como se articulan las elites regionales entre s, lo mismo que el estilo de relacin que establecen con las llamadas clases subalternas. El estilo tan conflictivo de esas articulaciones y relaciones en Colombia hace que no se pueda hablar de una Comunidad Imaginada de carcter homogneo y unificado, caracterizada por la referencia a un pasado comn, real o inventado, un presente compartido y un proyecto comn de futuro, que se refleja en sentimientos de compatriotidad73 sino de una Comunidad poltica escindida en partidos polticos contrapuestos, cuyos copartidarios excluyen a los distintos como enemigos absolutos por fuera de la patria74, a la vez que incluyen a los grupos subordinados dentro de

73 Benedict Anderson (1983): Imagined Communities Reflections on the Origin and Spread of nationalism, Verso editions, Londres 74 Para la idea de comunidad imaginada escindida, puede ser til el anlisis de Tulio Halperin sobre la aplicacin de la concepcin de Anderson a la Argentina de Rosas: Argentine counterpoint: rise of the nation, rise of the State, en Sara Castro-Klarn y John Charles Chasteen (2003): Beyond 72 Francisco Gutirrez Sann (1995), Curso y discurso del movimiento plebeyo, Imagined Communities, Reading and writing the Nation in nineteenth Latin America, The John Hopkins University Press, Baltimore 1849-1854, Bogot, IEPRI y El ncora Editores, pp. 63 y ss.

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sus partidos por medio de relaciones clientelares al tiempo que excluyen a los que no pertenecen a sus clientelas. Esa contraposicin de comunidades de copartidarios se profundiz en un segundo grupo de guerras, las de 1861, 1876 y 1885, cuyos conflictos se centraban alrededor del tipo de rgimen poltico que se debe adoptar, el federalismo y el centralismo, y, consiguientemente, cul es el tipo de relacin que se establece entre Estado central, regiones, subregiones y localidades. Y tambin aparece entonces el tema recurrente en la historia colombiana del siglo XIX y primera mitad del XX: el peso de la Iglesia catlica en la sociedad. El perodo se caracteriza por el auge, la crisis y la disolucin del rgimen federal en Colombia: el triunfo de los Estados-regiones en la guerra de 1861 lleva al rgimen ultrafederalista de la Constitucin de Rionegro de 1863, cuya crisis interna manifiesta las desigualdades regionales ocultas bajo los regmenes radicales, muy centrados en el centro y oriente del pas. Y la reforma educativa de 1870 lleva de nuevo a un conflicto con la jerarqua catlica en torno al carcter, laico o catlico, de la educacin pblica, que es aprovechado por sectores intransigentes del partido conservador y de la jerarqua y el clero catlicos para desencadenar la guerra de 1876. Este conflicto, de carcter religioso-poltico, mostr la heterogeneidad interna de los partidos y de la propia Iglesia, cuyo carcter religiosopoltico y profundiz la polarizacin entre los partidos y la Iglesia, lo mismo que una mayor diferenciacin de las identidades contrapuestas de la nacin dividida. Finalmente, la guerra de 1885 refleja la crisis del rgimen federal, cuyo desenlace lleva a su sustitucin por el rgimen centralista y la restauracin catlica de la Constitucin de 1886, reforzada por el Concordato de 1887. Y el tercer grupo, compuesto por las guerras de 1895 y la de los Mil das (1899-1901), ilustra las dificultades para desarrollar el rgimen centralista frente a las condiciones financieras del Estado de entonces y los lmites impuestos por la estructura

del poder realmente existente en regiones, subregiones y localidades, caracterizado por relaciones gamonalicias y clientelistas. En esas guerras se manifiesta la exacerbacin de la reaccin de los jvenes caudillos liberales contra la exclusin del liberalismo de la representacin poltica y el autoritarismo de los sectores ms intransigentes del conservatismo y de la Iglesia catlica. En cierto sentido, las luchas polticas del siglo XIX se abren y cierran con la lucha en torno a la definicin del sujeto poltico: quin tiene derecho a participar plena y autnomamente de la vida poltica? Ya en el siglo XX, los enfrentamientos entre los partidos y la exclusin del partido liberal de la vida pblica se vieron suavizados por los gobiernos de Rafael Reyes, Carlos E, Restrepo y la reforma constitucional de 1910. El relativo reconocimiento de las minoras hizo que los veinte aos siguientes fueran de relativa paz, aunque no desapareci del todo la violencia poltica pero las tensiones sociales en las zonas de colonizacin campesina y en los enclaves bananeros y petroleros empezaron a configurar un nuevo tipo de conflicto. Solo se present entonces un levantamiento armado, de carcter local, en la comisara de Arauca, por las quejas de total abandono por parte del gobierno nacional75. Al lado del surgimiento de movimientos contestatarios de obreros, campesinos y artesanos por fuera del marco estrecho del bipartidismo tradicional y algunas protestas urbanas76, asociados a la agitacin del Partido socialista revolucionario77. En este contexto se ubica la represin de la huelga de
75 Jorge Orlando Melo, De Carlos E. Restrepo a Marco Fidel Surez. Republicanismo y gobiernos conservadores, en 1989, Nueva Historia de Colombia, Editorial Planeta Colombiano, Bogot. Pp. 217-237. 76 Germn Colmenares, 1989, "Ospina y Abada: la poltica en el decenio de los veinte", en Nueva Historia de Colombia., Bogot, Editorial Planeta Colombiana, 1989, pp. 244-245. 77 Jess A. Bejarano, 1987.,"Campesinado, luchas agrarias e historia social: notas para un balance historiogrfico", en Ensayos de historia agraria colombiana. Bogot, Ed. CEREC, 1987, pgs.44-45. Y Catherine Legrand, 1984, "De las tierras pblicas a las propiedades privadas: acaparamiento de tierras y conflictos agrarios en Colombia", en Lecturas de economa, Medelln, Universidad de Antioquia, # 13, enero-abril 1984, pg.43.

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las bananeras78, lo mismo que al frustrado intento de insurreccin general de 192979. En ese ambiente de cierta polarizacin social se produce el regreso del partido liberal al poder, logrado gracias a la divisin del conservatismo y de la jerarqua catlica: bajo el gobierno de Enrique Olaya Herrera (1930-1934), se presentaron brotes localizados de violencia entre los partidos conservador y liberal, especialmente en algunas zonas de Boyac, Santander y Caldas: la designacin de autoridades locales por encima de los poderes locales y regionales en zonas donde el conservatismo conservaba la mayora en los cuerpos legislativos, asambleas departamentales y concejos municipales y dominaba la rama judicial, produjo la desarticulacin del poder entre los niveles y ramas del poder, con enfrentamientos violentos. La simple bsqueda de equilibrio en el reparto del botn burocrtico supona, necesariamente, un aumento de burocracia liberal y el consiguiente despido de funcionarios conservadores. Obviamente, en muchos casos no se pretenda solo la consecucin de ese equilibrio sino la inversin de la situacin existente para implantar una maquinaria liberal equivalente a la que se daba durante la hegemona conservadora80 Las consecuencias de esta homogenizacin forzosa se veran en la violencia de los aos cincuenta, cuando una nueva crisis en el nivel nacional servir de detonante para reactivar resentimientos locales, familiares y locales. Adems, la presin liberal en la zona desplazar familias boyacenses hacia Cundinamarca, Tolima, Caldas y el actual Quindo, cuya presencia conflictiva se har sentir en los enfrentamientos violentos de los aos cincuenta81.

La Violencia de los aos cincuenta: Luchas bipartidistas y problema agrario A pesar de esta continuidad geogrfica en los inicios de la Violencia de los aos cincuenta, Daniel Pcaut y otros han sealado las importantes diferencias que se presentan en las violencias del siglo XX: la confrontacin entre grupos y facciones de los partidos conservador y liberal, entre 1946 y 1957, es muy diferente de la lucha de guerrillas insurgentes, de mentalidad jacobina y lenguaje marxista-leninista de los aos sesenta, aunque fueran evidentes algunas relaciones entre las FARC y las guerrillas comunistas de los cincuenta y entre algunas guerrillas gaitanistas y el surgimiento del ELN y EPL. Incluso Pcaut insiste en la necesidad de diferenciar en los aos ms recientes, los momentos fundacionales de estas guerrillas, muy circunscritas al mbito de las periferias del mundo rural, de su expansin desde 1977 y 1982 y la relacin con los recursos del narcotrfico, que producen una transformacin radical de su lgica y accionar. En repetidas ocasiones, este autor ha venido criticando el mito de la violencia permanente como explicacin de casi todos los problemas colombianos82. Sin embargo, los momentos iniciales de la Violencia (1946-1948) muestran alguna continuidad con los conflictos de los aos treinta, principalmente en Nario, Boyac, Cundinamarca y los Santanderes: all los nimos de retaliacin se combinaban con los intentos de homogenizacin poltica de regiones donde la competencia partidista era
82 Daniel Pcaut.2003, Violencia y Poltica en Colombia. Elementos de reflexin, Hombre Nuevo editores, Universidad del Valle, Medelln, especialmente los captulos Reflexiones sobre el nacimiento de las guerrillas en Colombia y Es posible an una interpretacin global de los fenmenos recientes de violencia en Colombia?. Tambin aparece esa crtica insistente en Lo real y el imaginario de la Violencia en la historia colombiana y Hacia la violencia generalizada en Daniel Pcaut, 2003, Midiendo fuerza. Balance del primer ao del gobierno de lvaro Uribe Vlez, Editorial Planeta Colombiano, Bogot.

V De la Violencia de los aos cincuenta a la Violencia actual

Ignacio Torres Giraldo, 1973, Los Inconformes..., tomo III, pgs. 64-68, 84, 106-119. 79 Torres Giraldo, Ignacio., 1974, Los Inconformes..., Tomo IV, pgs. 154-159. 80 Javier Guerrero, 1991, Los aos del olvido: Boyac y los orgenes de la Violencia, Bogot, Tercer Mundo editores, pgs. 19-20, 122-127, 192-201. 81 Carlos Miguel Ortiz Sarmiento, 1985, Estado y subversin en Colombia. La violencia en el Quindo aos cincuenta, CIDER-UNIANDES y FESCOL, Bogot, pgs. 39-44.
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muy estrecha para restaurar en ellas la hegemona conservadora. Estos intentos de hegemonizacin conspiraban con los intentos conciliatorios de los inicios del gobierno de la Unin Nacional, bajo Ospina Prez, que se enfrentaba a la vez con las tendencias radicales del partido conservador que buscaba recuperar el poder en regiones y localidades de donde haba sido erradicado, las desconfianzas de los liberales moderados que esperaban aprovechar los problemas de Ospina para recuperar el poder perdido por la divisin entre gaitanistas y santistas y la amplia movilizacin social de los sectores gaitanistas, cuyo jefe se mova en una ambigua tensin entre su condicin de jefe del partido liberal y su carcter de caudillo social83. Estas tensiones y ambigedades llevaran al fracaso del intento de gobierno bipartidista de Ospina84, que haba heredado un ambiente profundamente polarizado desde las polmicas en torno a los intentos reformistas de Alfonso Lpez Pumarejo (1934-1938), cuyas reformas secularizantes haban suscitado la airada reaccin de la jerarqua de la Iglesia catlica y de sectores del conservatismo mientras que sus polticas de intervencionismo econmico y social y sus intentos de fortalecimiento del Estado encontraban la oposicin o reticencia de los gremios econmicos y de los sectores moderados del partido liberal85. En este ambiente polarizado, el asesinato de Jorge Elicer Gaitn, que lideraba la oposicin tanto al gobierno conservador como a los sectores moderados del liberalismo, llev a la generalizacin de la Violencia: la lectura complotista de los sectores fundamentalistas del conservatismo y la Iglesia catlica de los desrdenes y levantamientos gaitanistas que siguieron al asesinato de Jorge Elicer Gaitn el 9 de abril de 1948, que miraba
83 Daniel Pcaut, 1987, Orden y Violencia: Colombia 1930-1954, Siglo XXI editores y CEREC, Bogot, volumen II, pp.439-460. 84 Catalina Reyes, 1989, El gobierno de Mariano Ospina Prez: 19461950, en Nueva Historia de Colombia, Bogot, Editorial Planeta Colombiano, volumen II, pp. 10-12, 14-32. 85 Francisco Leal Buitrago, 1995. Estabilidad macroeconmica e institucional y violencia crnica, en Francisco Leal (compilador), 1995, En busca de la estabilidad perdida. Actores polticos y sociales en los aos noventa, Tercer Mundo editores, IEPRI (Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot) y COLCIENCIAS, p.30.

estos movimientos aislados y descoordinados como un complot organizado por los liberales y sus aliados comunistas llev a la generalizacin de la Violencia, a pesar de los intentos renovados de colaboracin bipartidista despus del 9 de abril86. La politizacin de la polica sera uno de los factores determinantes de la generalizacin de la Violencia hacia regiones donde se haban presentado levantamientos despus del 9 de abril, como el Sur del Tolima y el Sumapaz en Cundinamarca: la llamada polica chulavita, reclutada en los bastiones conservadores de zonas minifundistas de Boyac y los Santanderes llevaba la violencia hacia el Tolima, el Valle y el Viejo Caldas, especialmente en la zona de colonizacin antioquea. En algunas zonas, como el norte del Valle, la Violencia era llevada a cabo por los pjaros, asesinos al servicio de jefes locales y regionales del conservatismo, con la complicidad o tolerancia de las autoridades. En regiones menos articuladas al control del gobierno y con un acceso geogrfico difcil, surgieron enclaves guerrilleros en zonas de colonizacin reciente como el Sumapaz y el sur del Tolima, o de frontera todava abierta como el Magdalena medio, los Llanos Orientales y el Alto Sin-San Jorge, coexistan grupos politizados por la influencia del Partido Socialista Revolucionario, el Partido comunista y la UNIR de Gaitn, con campesinos ms ligados a lealtades partidistas pero con tradicin de luchas por la tierra, lderes populares de los levantamientos del 9 de abril, policas o soldados desertores y algunos obreros con experiencias de luchas sindicales. En el Tolima aparecen guerrillas de orientacin ligada al trabajo previo del partido
86 Gonzalo Snchez, 1983, Los das de la revolucin. Gaitanismo y 9 de abril en provincia, Centro Cultural Jorge Elicer Gaitn, Bogot. Sobre los hechos del 9 de abril, Cfr Arturo Alape, 1984, El Bogotazo: memorias del olvido, Casa de las Amricas, La Habana y Herbert Braun, 1985, Mataron a Gaitn. Vida pblica y violencia urbana en Colombia, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.

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comunista, al lado de guerrillas ms cercanas a los gamonales liberales y grupos de guerrilla liberal que evolucionan hacia las guerrillas comunistas, como el caso de Tirofijo, Manuel Marulanda Vlez. Pero tambin surgieron movimientos guerrilleros en regiones con estructuras agrarias ms consolidadas como el Suroeste antioqueo, donde existan condiciones topogrficas favorables, aislamiento de centros de poder, bastante homogeneidad liberal y tolerancia de los terratenientes liberales, al lado de ganadera extensiva y cultivos de pancoger, que garantizaban la subsistencia de los insurgentes87. Esta relacin entre estructuras agrarias y surgimiento y desarrollo de movimientos guerrilleros ha sido subrayada por Gonzalo Snchez, Daro Fajardo88 y Jaime Arocha89 entre otros, quienes sealan que la estructura econmica local y su mayor o menor integracin a la nacin a travs de redes comerciales, polticas y sociales van a limitar el tipo de violencia que aparece en cada sociedad local. As por ejemplo, los autores citados recuerdan que la primera etapa de la violencia segua la geografa del caf, pero que all, precisamente por tratarse de una zona integrada a la nacin a travs de distintas redes y de la economa de exportacin, la violencia se mantiene siempre en los mrgenes partidistas y no asume ribetes revolucionarios. Por el contrario, en las regiones de frontera interna, o abierta, como los Llanos orientales, la violencia tenda a desplazarse hacia objetivos ms radicales y no tan partidistas90.
87

Una diferenciacin similar registra Mary Roldn en su estudio sobre la Violencia en Antioquia: en las zonas del sur y suroeste, tpicamente cafeteras, la violencia se mantiene muy controlada y encauzada por la va partidista; en cambio, en la zona nororiental y de los municipios antioqueos de la ribera del Ro Magdalena, la violencia sigue invocando la retrica bipartidista pero implicaba la redefinicin de conflictos de tierras, de trabajo e incluso problemas sociorraciales: all, en los municipios de frontera, no integrados, la filiacin partidista quedaba desbordada por otras filiaciones y se presentaba otro tipo de conflictos en torno al uso de la tierra y las relaciones entre trabajo y capital91. Por otra parte, Roldn alude continuamente a los enfrentamientos dentro del mismo partido, que muestra que la violencia burocrtica no slo enfrenta a liberales contra conservadores, sino a conservadores entre s, pertenecientes a las facciones ospinista y laureanista92. Esta situacin produce una desarticulacin del poder en los niveles nacional, regional y local y hace aflorar la fragmentacin de poder oculta bajo la articulacin del bipartidismo: la lucha guerrillera liberal se desarrollaba en el nivel local, con poca coordinacin con el mundo urbano y bastante desacuerdo con la dirigencia liberal, aunque subsista la alusin a la pertenencia al partido liberal como la nica
fuego. La violencia en Antioquia, Colombia 1946-1953, ICANH y Fundacin para la promocin de la ciencia y la tecnologa, Bogot. 91 Las zonas integradas o de poblamiento tradicional eran las reas limitadas al norte por Yarumal y Santa Rosa; en el este por la Unin y el Retiro, en el noreste por Santo Domingo ; en el sur por Abejorral y Sonsn, en el suroeste por los municipios cafeteros entre Andes y Salgar, Bolvar y Betulia. Los pueblos de la periferia eran pueblos como Zaragoza, Remedios, Cocorn, Puerto Triunfo, Puerto Berro, Ituango, el eje bananero, etc. Segn Roldn, podemos definir ampliamente la frontera como el rea comprendida por el Valle del Bajo Cauca, las tierras bajas de pastoreo que lindan con el Magdalena Medio, el alto Sin a lo largo de los lmites del departamento de Bolvar, la equina extrema del oeste de Antioquia (incluyendo la seccin ms al norte de Urrao) ( Mary Roldn, 1992,o.c., p. 3313329 92 Fernn E. Gonzlez, 1997, Aproximacin a la configuracin poltica de Colombia en Para leer la poltica, CINEP, Bogot, tomo I, p. 27

Gonzalo Snchez, 1989, Violencia, guerrilla y estructuras agrarias, en Nueva Historia de Colombia, Editorial Planeta Colombiano, Bogot, volumen II, pp. 139-142. Para profundizar sobre la Violencia en el caso del Tolima, Cfr, James Henderson, 1984, Cuando Colombia se desangr. Un estudio de la Violencia en metrpoli y provincia, El ncora editores, Bogot. 88 Daro Fajardo, 1979, Violencia y Desarrollo (Transformaciones sociales en tres regiones cafetaleras del Tolima, 1936-1970), Fondo editorial Suramrica, Bogot. 89 Jaime Arocha, 1979, La violencia en el Quindo. Determinantes ecolgicos y econmicos del homicidio en un municipio caficultor, Tercer Mundo editores, Bogot. 90 Argumentos reseados por Mary Roldn, 1992, Genesis and evolution of La Violencia in Antioquia 1900-1953, PH.D dissertation, Harvard University, p. 43. Publicada en espaol en 2002 con el ttulo A sangre y

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referencia constitutiva de la identidad colectiva, en palabras de Daniel Pecaut. Adems, los conflictos entre guerrillas liberales y comunistas contribuyeron a la fragmentacin del campesinado: uno de los resultados de la Violencia es la desagregacin y atomizacin de las masas campesinas y el reforzamiento de su adscripcin bipartidista93. Paradjicamente, insiste Pecaut, otro de los resultados de la Violencia fue infundir mayor intensidad a la pertenencia a los partidos tradicionales porque la referencia al enfrentamiento bipartidista se convirti en la nica posibilidad de dar sentido a esta experiencia traumtica, vivida por una generacin de colombianos94. Hacia un nuevo tipo de Violencia Esta identificacin con los partidos explica el xito inicial del pacto bipartidista del Frente Nacional para la reduccin gradual del nmero de vctimas: Paul Oquist calcula que las muertes de la Violencia entre 1948 y 1953 llegaron a 144.548 mientras que entre 1961 y 1966 se redujeron a 9.67295. Sin embargo, los problemas de los aos iniciales del Frente Nacional preludiaban ya el carcter de los conflictos que van a resurgir pocos aos despus en zonas perifricas de poblacin campesina, donde van a surgir guerrillas ms radicalizadas con un lenguaje marxista leninista. Estos problemas reflejaban de alguna manera las tensiones internas del Frente Nacional, que obligaban a un complicado juego de negociaciones, concesiones mutuas y conciliaciones entre partidos y sus facciones96: ellos hacan evidentes las contradicciones entre los objetivos que pretenda como pacto de desarrollo, pacificacin y democratizacin, tal
Daniel Pecaut, 1987, Orden y violencia. Colombia, 1930-1954, tomo II, editorial siglo XXI- CEREC, Bogot, p.566- 5705. 94 Daniel Pecaut, 1987, o. c., pp. 565-566 y 571-573. 95 Paul Oquist, 1978, Violencia, conflicto y poltica en Colombia, Instituto de Estudios Colombianos y Biblioteca del Banco Popular, Bogot, pp. 1820. 96 Andrs Dvila Ladrn de Guevara, 2002, Democracia pactada. El Frente Nacional y el proceso constituyente, CESO y Departamento de Ciencia Poltica, UNIANDES, IFEA, Alfa y Omega editores, Bogot. .
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como analiza Francisco Gutirrez97. Esta situacin aparece ilustrada por el fracaso de la Comisin Especial de Rehabilitacin98 producida por la combinacin de las resistencias de algunos polticos locales frente a las organizaciones sociales influenciadas por el Partido Comunista en el Sumapaz con la inexistencia de un diagnstico claro sobre la Violencia que inspirara las polticas de rehabilitacin: los criterios ms tcnicos de la Comisin chocaban con los intentos de los gobernadores departamentales que preferan responder a las exigencias del orden pblico y al reparto de cuotas burocrticas entre las facciones de los partidos tradicionales. Adems, las tensiones de la colonizacin en escenarios ya conflictivos, como el Ariari, donde coexistan liberales, conservadores y algunos comunistas, alimentaban la mutua desconfianza y las acusaciones de favoritismo a favor de las regiones influenciadas por unos y otros. Adems, la corrupcin administrativa y la estigmatizacin de los colonos segn su procedencia conspiraban contra el xito de la colonizacin; el debate sobre el reparto de tierras era desplazado por la necesidad que algunos defendan de hacer presencia militar en zonas aisladas, con influencia del partido comunista, aunque estuvieran en calma99. Por todo esto, la Comisin era acusada de favorecer a regiones todava no pacificadas y a los propios agentes de la Violencia: se estaba premiando a los infractores de la ley con la suspensin de penas, los prstamos y la adjudicacin de tierras. Esas dificultades internas de los inicios del Frente Nacional se combinaban con las
97 Francisco Gutirrez, 2007, Lo que el viento se llev? Los partidos polticos y la democracia en Colombia, 1958-2002, Grupo editorial Norma, Bogot 98 Gonzalo Snchez, 1988, Rehabilitacin y Violencia bajo el Frente Nacional, en Anlisis Poltico, # 4, mayo-agosto de 1988; Tierra y Violencia. El desarrollo desigual de las regiones, en Anlisis Poltico # 6, enero-abril de 1989. 99 lvaro Delgado, 2007, Todo tiempo pasado fue peor. Memorias del autor basadas en entrevistas hechas por Juan Carlos Celis, Ediciones La Carreta, Bogot, pp. 98-99.

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presiones de polticos regionales y locales contra los avances organizativos de los grupos campesinos ligados al partido comunista. stos respondan a cambios estratgicos del partido comunista en las antiguas zonas de autodefensa, donde se estaba presentando ya una ruptura entre la organizacin militar de las autodefensas y las formas organizativas de tradicin agrarista100. Estos avances eran denunciados por la campaa de lvaro Gmez Hurtado contra las que llamaba Repblicas independientes y en las denuncias de subversin interna por parte de algunos sectores del ejrcito colombiano, llev al gobierno de Valencia a decidir eliminar las zonas bajo influencia comunista, en el sur del Tolima101 Sin embargo, lvaro Delgado seala algunos antecedentes del ataque del ejrcito a Marquetalia: antes del ataque a Marquetalia, ya se estaba formando un movimiento guerrillero y extinguiendo las autodefensas propiamente tales, de carcter ms agrarista. Los testimonios de Ciro Trujillo y Juan de la Cruz Varela mostraban que los militantes de Riochiquito y Sumapaz estaban entonces dispuestos a negociar con el ejrcito, pues consideraban que sus territorios estaban en paz y no queran que el desplazamiento de la guerrilla de Marquetalia les llevara la guerra. Para Delgado, la guerra se haba iniciado aos antes, en enero de 1960, con el asesinato de Jacobo Pras Alape, Charronegro, ejecutado por la guerrilla

liberal comandada por Jos Mara Oviedo, el general Mariachi102. En ese sentido, la opcin voluntarista, de tipo jacobino, de estos grupos se inserta en las tensiones internas del Frente Nacional, que se evidencian en la frustracin de sus tendencias reformistas, su incapacidad de articular poderes locales consolidados por fuera del bipartidismo, sus difciles relaciones con grupos disidentes de los partidos tradicionales sobre todo cuando el MRL se reinserta en el partido liberal oficialista y declina la ANAPO y su creciente distanciamiento frente a la movilizacin social autnoma de los partidos. En ese contexto confluan los rpidos y profundos cambios sociales, culturales y demogrficos de los aos setenta, la radicalizacin de sectores medios, urbanos y universitarios en el pas, con los influjos externos de la Revolucin Cubana, la Alianza para el Progreso, los cambios internos de la Iglesia catlica, la radicalizacin de sectores clericales y religiosos, especialmente en Latinoamrica, y los influjos de mltiples corrientes del pensamiento universal. En ese contexto surgen las FARC, a partir de las guerrillas influenciadas por el Partido comunista durante la poca de la Violencia y el ELN y el EPL, a partir de cierta confluencia entre grupos medios urbanos radicalizadas y antiguos nichos guerrilleros liberales, de inspiracin gaitanista, en regiones no plenamente insertadas en la dinmica bipartidista del Frente Nacional. Ya, en los aos setenta, surge el M-19 como protesta por el manejo gubernamental de las elecciones de 1970: este grupo se inicia como un movimiento urbano, con acciones de carcter meditico, pero terminar buscando insertarse en las tensiones del mundo rural,

100 Jos Jairo Gonzlez, 1992, El estigma de las repblicas independientes 1955-1965, Espacios de exclusin, CINEP, Bogot, pp. 60-68, 72-80, 82112. 101 Pierre Gilhods, 1986, El ejrcito colombiano analiza la Violencia en Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda, compiladores, Pasado y presente de la Violencia en Colombia, CEREC, Bogot, pp. 312-318. Sobre la evolucin histrica de las FARC y los cambios de visin sobre ella, puede consultarse la abundante produccin de Eduardo Pizarro Leongmez, 1991, Las FARC (1949-1966). De la autodefensa a la combinacin de todas las formas de lucha, IEPR IEPRI, Universidad Nacional de Colombia y Tercer Mundo editores, Bogot; 1996, Insurgencia sin revolucin. La guerrilla en Colombia en una perspectiva comparada, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia y Tercer Mundo editores, Bogot; y, 2204, Una democracia asediada. Balance y perspectivas del conflicto armado en Colombia, Grupo editorial Norma, Bogot; Jos Jairo Gonzlez, 1992, El estigma de las repblicas independientes 1955-1965, Espacios de exclusin, CINEP, Bogot, pp. 60-68, 72-80, 82-112.

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lvaro Delgado, 2007, Todo tiempo pasado fue peor, Ediciones La Carreta, Bogot, pp. 174-176.

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especialmente en el norte del Cauca y el sur de Caquet. El surgimiento de estos grupos en estas zonas de colonizacin campesina perifrica responda, en buena parte, a la no resolucin del problema agrario en las zonas econmica y polticamente ms integradas al conjunto de la vida nacional, que expulsa sistemticamente a la poblacin campesina excedente hacia los mrgenes de la frontera agraria donde es muy precaria la presencia de las instituciones del Estado103. Y tambin al estilo de articulacin poltica que han desarrollado los partidos tradicionales entre las regiones y el Estado nacional, cuyo dominio es indirecto en muchas de ellas al basarse en los poderes previamente existentes en ellas y en las de stos con los pobladores. Este estilo indirecto dificultaba el que las instituciones estatales funcionaran adecuadamente en regiones por fuera del control bipartidista, lo mismo que en regiones de frontera abierta donde no se haban sedimentado las jerarquas sociales Sin embargo, a pesar de la decisin de asumir una posicin ms ofensiva, evidenciada por la unificacin de los destacamentos guerrilleros de la I Conferencia del Bloque Sur en Riochiquito (Cauca) y la adopcin del nombre de las FARC por la II Conferencia Guerrillera, Eduardo Pizarro sostiene que el partido comunista consideraba entonces a las FARC solo como simple reserva estratgica, como eventual refugio en caso de golpe militar que cerrara la posibilidad de accin poltica legal. Por eso, durante estos aos, el crecimiento de esta guerrilla era muy lento, con escasa expansin geogrfica, reducidos recursos financieros y precario armamento: hacia 1978, apenas contaba con mil
103 Daniel Pcaut se refiere a la precariedad del Estado, que considera el factor central de la historia colombiana, como la incapacidad estatal de regular la vida social y econmica de la nacin, que tiene que ver con el papel de los partidos y la resistencia de la sociedad al control de las autoridades estatales. Daniel Pcaut, 1991, Colombia: Violencia y Democracia en Anlisis Poltico, IEPRI, Universidad Nacional, Bogot. Mayo-agosto de 1991, reproducido en Daniel Pcaut, 2001, Guerra contra la sociedad, Editorial Planeta Colombiana, Bogot, pp. 32-38.

hombres104. En esa primera etapa, entre 19661977, las FARC eran todava una guerrilla partisana, totalmente subordinada al partido comunista, que ejerca funciones de direccin sobre el aparato armado105. Y su carcter era primordialmente defensivo: se mova por los territorios tradicionales de las autodefensas de la violencia de mediados de siglo, especialmente en las regiones del Ariari, el Duda, el Guayabero, el Guaviare y El Cagun (El Pato) y en menor medida en el Urab y el Magdalena medio. Casi paralelamente a la fundacin de las FARC, surgen el ELN en 1962 y el EPL en 1964, cuyas historias tienen que ver con el encuentro de jvenes urbanos radicalizados y las antiguas guerrillas gaitanistas en el Magdalena medio y en el Alto Sin y el valle del ro San Jorge, en Crdoba. El contexto internacional estaba marcado por el xito de la Revolucin Cubana con su enfoque foquista: el ELN recoga, adems la tradicin de lucha sindical en torno a Barrancabermeja y las colonizaciones campesinas espontneas, de carcter aluvional, en torno a los cauces de los ros Lebrija, Ermitao y Catatumbo, en parte por los desplazamientos forzados de la Violencia, pero en parte por la atraccin de la zona petrolera y la apertura de vas de comunicacin (los ferrocarriles BucaramangaPuerto Wilches y el del Atlntico). Por su parte, el surgimiento del EPL aparece ms ligado a las divergencias sinosoviticas en el nivel internacional y al rechazo a las tendencias reformistas y conciliadoras del
Eduardo Pizarro Leongmez, 1991, Las FARC (1949-1966. De la autodefensa a la combinacin de todas las formas de lucha, Tercer Mundo editores e Instituto de estudios polticos y relaciones internacionales, IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Bogot; 2004, Una democracia asediada. Balance y perspectivas del conflicto armado en Colombia, Grupo editorial Norma, Bogot; 2006, Las FARC-EP: repliegue estratgico, debilitamiento o punto de inflexin?, en Varios, Nuestra guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia, Grupo editorial Norma e IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, Bogot. 105 Eduardo Pizarro, 1996, o. c., p. 58.
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partido comunista. Los brotes de descontento contra la caracterizacin que el partido comunista haca de los inicios del Frente nacional como trnsito pacfico al socialismo y de acumulacin pacfica de fuerzas y sus tcticas de alianzas electorales con el liberalismo oficial y el MRL, haban llevado a la expulsin de algunos dirigentes como Pedro Len Arboleda, en 1958, y Pedro Vsquez Rendn, en 1963. A ellos se sumaron otros dirigentes del partido comunista y de la JUCO, descontentos con el revisionismo de la camarilla de Vieira, para conformar, en julio de 1965, el Partido Comunista de Colombia, marxista-leninista. Luego de algunos fracasos en el Valle y el Magdalena medio, el PCC-ML decidi concentrarse en la regin selvtica y montaosa del Alto Sin y San Jorge (El Noro)106, que estaba atravesando por rpidos cambios debidos a la concentracin de la propiedad, producida por la expansin de haciendas ganaderas y agrcolas, sobre todo en la zona plana de los valles del Sin y San Jorge, la expulsin de colonos y aparceros, normalmente adscritos al partido liberal. Momentos y fases del movimiento guerrillero: inicios, expansin y repliegue de los grupos guerrilleros Como se ha visto en los acpites anteriores, hay algo comn en el surgimiento de los tres grupos guerrilleros antes descritos, que contrastan con el surgimiento del M-19: todos nacen en reas de colonizacin campesina, ligados a grupos no insertos plenamente en la dinmica poltica del pas, las FARC por sus relaciones con el partido comunista, y el ELN y EPL por sus nexos con grupos disidentes del partido liberal. Y los tres adoptan un lenguaje radicalizado, de corte jacobino y marxista leninista, aunque en diferentes versiones. En ese sentido, el nacimiento
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de los grupos guerrilleros tendra que ver con dos cosas: por una parte, con la integracin del territorio nacional, el poblamiento de las regiones, la relacin de esas regiones y sus habitantes con la vida econmica y poltica de la nacin, en un proceso muy conflictivo y desigual; por otra parte, con la opcin voluntaria de grupos polticos radicalizados, de carcter jacobino y de ideologa marxistaleninista en sus diversas tendencias internacionales y nacionales. Es diciente que el M 19, a pesar de sus orgenes urbanos y su estilo poltico pensado en torno al impacto sobre la opinin, terminara por adoptar el modelo de insercin guerrillera en los conflictos rurales. Esta combinacin se hace an ms evidente en el momento de expansin de los grupos guerrilleros hacia zonas ms integradas a la vida nacional, donde se han venido desarrollando procesos de rpido crecimiento econmico al lado de profundas desigualdades sociales y econmica y donde las presencia de las instituciones del Estado aparece mediada por poderes locales y regionales, de carcter clientelista, que se sienten amenazados por los avances de los grupos guerrilleros. En esas regiones, aparecen condiciones muy favorables al surgimiento y expansin de los llamados grupos paramilitares, que terminan por penetrar la vida econmica y poltica de esas regiones. Estos cambios de escenario de los actores armados hacen visible la manera diferenciada, en el espacio y el tiempo, como las diversas regiones se relacionan con las organizaciones del Estado: la expansin en contrava de los grupos guerrilleros y paramilitares ilustra como la lucha armada de unos y otros responde a la manera como las regiones se articulan o no con el conjunto de la vida nacional

lvaro Villarraga y Nelson Plazas, 1994, Para reconstruir los sueos (Una historia del EPL), Fondo editorial para la paz, Fundacin Progresar, Fundacin Cultura democrtica y Colcultura, Bogot, pp. 16-18, 20-35. Cfr tambin Fabiola Calvo, 1987, Colombia: EPL, Una historia armada, Ediciones Vosa SL, Madrid...

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La expansin territorial de las FARC se inicia a partir de su sptima conferencia en 1982 por medio del desdoblamiento de sus frentes y el acceso a los recursos del narcotrfico, aunque, incluso antes de 1982, desde 1977, las FARC haban comenzado a establecerse en zonas que haban experimentado transformaciones en la estructura ganadera (Meta, Caquet, Magdalena Medio, Crdoba), agricultura comercial (zona bananera de Urab, reas de Santander y sur del Cesar), explotacin petrolera (Magdalena Medio, Sarare, Catatumbo), carbonfera (Cesar y Guajira), oro (Sur de Bolvar, Bajo Cauca antioqueo) y coca (Nario, Putumayo; Huila, Cauca, Tolima, Caquet y Guaviare, Sierra Nevada de Santa Marta y Serrana del Perij). Y en zonas fronterizas (Sarare, Norte de Santander, Putumayo, Urab) y costeras (Sierra Nevada, Urab, occidente del Valle), para buscar salidas para el contrabando de drogas y armas. Al lado de esta expansin territorial, se va consolidando ya una creciente autonoma de la lnea militarista de la guerrilla frente a las tendencias ms polticas del movimiento: el grupo armado deja de ser un agente subordinado a la direccin poltica y se convierte en un agente dinamizador de la accin de esta organizacin107. Estas tensiones entre guerreristas y polticos se harn especialmente manifiestas durante el proceso de negociacin con el presidente Betancur y el fallido intento de incorporacin a la vida legal, significado por la Unin Patritica, entre 1984 y 1987. La coincidencia del proceso de paz de Betancur (1982-1986) con las directrices guerreristas de la VII Conferencia. Estas ambigedades y las tensiones nunca resueltas entre sectores belicistas y pacifistas se expresaban en la frmula de la combinacin de todas las formas de lucha, que sera hbilmente por los sectores de derecha para deslegitimar esta propuesta poltica y el proceso mismo de la paz de Betancur108.
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Adems, estas reacciones de poderes locales y regionales se vean reforzadas por las divisiones dentro del gobierno y las resistencias de los gremios, el Congreso, los partidos tradicionales y algunos sectores de la Iglesia catlica. Esta reaccin se hizo ms pugnaz en aquellas regiones donde las guerrillas haban devenido en una amenaza contra la clase poltica regional y local, como el Urab (eje bananero), Magdalena medio y los departamentos del Meta (Ariari), Caquet, Guaviare, Arauca y Putumayo (bajo y medio). Y donde los avances electorales de la Unin Patritica en las elecciones locales y presidenciales de 1986 amenazaban la hegemona de esos poderes locales y regionales. En este contexto complejo produce el proceso de asesinatos contra los dirigentes de la UP a manos de grupos paramilitares Esta expansin territorial de las FARC refleja una estrategia de largo y mediano plazo, que busca el control de zonas en rpida expansin econmica, desigualdad en el acceso a la nueva riqueza producida, intensificacin de procesos migratorios, cierta desorganizacin social y dbil presencia institucional para la resolucin de las tensiones resultantes. A esta expansin corresponden cambios en el sistema de financiacin de los grupos ilegales: en vez de asaltos bancarios en municipios perifricos, tomas de pueblos y obtencin de recursos de las comunidades campesinas, se acude al secuestro, la extorsin a personas y organizaciones multinacionales, el desvo de

Eduardo Pizarro, 1991, o. c., Pg. 202. Existe una abundante literatura sobre estas vicisitudes internas: Ver las conclusiones de los congresos 14, 15 y 16 del partido comunista, que uno

tras otro reiteran la tesis de la combinacin de todas las formas de lucha y de los congresos 1 y 2 de la U P. Adems se pueden consultar, Cese al fuego (1985); Correspondencia secreta del proceso de paz (1989); Paz, amigos y enemigos (1990) y Vicisitudes del proceso de paz (1990) todos de la autora de su dirigente poltico Jacobo Arenas. Como una opinin contraria, con otra visin del proceso, se deben consultar: Tregua y Unin Patritica (1985) donde se acua la frase la tregua vino para quedarse; Poder Popular y Unin Patritica (1986) y una reflexin de ms largo aliento, en Que pas Camarada?, escritas por Nicols Buenaventura.

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los fiscos municipales y la alianza con sectores vinculados al narcotrfico. Surgimiento y auge de grupos paramilitares A esta expansin territorial y evolucin estratgica responde el surgimiento y auge de los grupos paramilitares y de autodefensa, especialmente en zonas en expansin econmica con profundas desigualdades sociales y econmicas donde la expansin poltica de la UP y el aumento de la ofensiva militar de las FARC despertaban el temor y la reaccin de los grupos locales y regionales de poder. Ese surgimiento aparece especialmente en reas de mayor productividad y desarrollo infraestructural, donde ya existan lazos de patronazgo y clientelas previamente constituidas: all coincide la reaccin frente a los abusos y extorsiones de la guerrilla con la desarticulacin de los niveles locales y regionales de poder con respecto a la poltica del orden nacional y la burocracia del Estado central. La desconfianza de esos grupos de poder frente a las iniciativas reformistas y modernizantes del Estado, el predominio poltico de los barones electorales de las regiones sobre las polticas centrales de los partidos109, la resistencia o reticencia de los poderes locales y regionales frente a los intentos de negociacin del Estado central con los grupos guerrilleros que no consultaban sus intereses particulares y el auge electoral de la Unin Patritica en sus zonas de sus dominios territoriales preparan un escenario muy proclive al surgimiento y expansin de los grupos paramilitares. A esto contribuye la actitud de algunos sectores de la fuerza pblica, algunos de cuyos comandantes impulsan o apoyan su creacin, mientras que otros adoptaban una postura de tolerancia u omisin frente a esos grupos, algunos colaboraban con ellos abierta o implcitamente y otros se oponan a su accionar.
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En este contexto se sita el nacimiento y la expansin de los llamados grupos paramilitares, sobre todo en el Magdalena Medio, Meta, Crdoba y Urab110. Inicialmente, entre 1980 y 1984, se trataba de grupos urbanos como el MAS (Muerte a Secuestradores) como reaccin del narcotrfico ante los secuestros de varios de sus familiares por parte de la guerrilla del M19. Pero, entre 19841989, el proyecto paramilitar se expande y consolida en el Magdalena Medio con epicentro en Puerto Boyac por medio de las Autodefensas del Magdalena Medio ligadas al cartel de Medelln, que incluso lleg a formular, muy tmidamente, un movimiento poltico (Morena). Por su parte, los paramilitares liderados por Vctor Carranza logran asentarse en el departamento del Meta con el control del corredor entre los municipios de San MartnPuerto Lpez y Puerto Gaitn, despus del exterminio de la Unin Patritica en el departamento del Meta. De manera paralela se registran las primeras incursiones y masacres llevadas a cabo por las Autodefensas de Crdoba y Urab bajo el mando de los hermanos Castao Gil. El fortalecimiento militar de las FARC La ruptura del proceso con Betancur condujo a las FARC a una nueva etapa, entre 1987 y 1990, caracterizada por la recuperacin del nomadismo inicial, la reorganizacin interna y la total autonomizacin del aparato militar frente a la direccin poltica. Por ello, gran parte de esta etapa se centrara en la recuperacin militar del terreno perdido durante la tregua y en la expansin territorial hacia regiones nuevas, ms all de las tradicionales zonas de frontera y colonizacin.111 En esta etapa se consolida ya
Gonzlez, Vsquez y Bolvar, Op cit ,2003. Jess A. Bejarano y otros, 1997, o. c...y Fernando Cubides, y otros, 1998, o. c.
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Francisco Gutirrez, 2007, Lo que el viento se llev? Los partidos polticos y la democracia en Colombia, 1958-2002, Grupo editorial Norma, Bogot, passim, pero sobre todo los captulos IV, La gallera poltica: el oficialismo y sus maas y el V, Combatiendo al liberalismo liberal desde los partidos tradicionales.

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la total autonoma de la guerrilla frente al aparato poltico: el polo poltico fue vctima del exterminio de sus dirigentes nacionales, regionales, locales y de sus bases sociales, pues debi asumir el costo humano de la "guerra sucia" mientras que las FARC se fortalecan militarmente y adquiran su propia identidad poltica, acercndose a una guerrilla de tipo militar. Estos cambios se profundizan en los aos siguientes, entre 1990 y 1993: la reaccin de las FARC frente al ataque contra Casa Verde, en La Uribe (Meta), llev a este grupo a iniciar una de las ofensivas militares ms grandes de esta organizacin. Durante 1991112 y 1992 las FARC alcanzaron el mayor registro de acciones blicas de toda su historia consolidando el crecimiento alcanzado en los aos 80 en el gran Urab, el valle del ro Cimitarra, el sur de Bolvar, el bajo Cauca y nordeste antioqueos; adems, se inici el asedio desde el Cagun y el Ariari hacia las regiones ms integradas de los departamentos de Meta, Caquet y Huila. Pero, el ejemplo ms claro de esta etapa es el desdoblamiento de varios frentes desde la regin de Sumapaz, tradicional retaguardia de las FARC, hacia otras regiones de Cundinamarca con el objetivo de conformar un cerrojo y producir una sensacin de asedio sobre Bogot. En esos aos se hizo cada vez ms evidente el predominio de la lnea ms guerrerista de las FARC: la VIII Conferencia de esta organizacin, realizada en abril de 1993, expres claramente la absoluta independencia de las FARC frente al reducido aparato poltico que quedaba al plantear la necesidad de construir un nuevo movimiento poltico de carcter clandestino, el Movimiento Bolivariano. Segn las FARC, los cambios
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consagrados en la Constitucin de 1991 no eran suficientes para las necesidades del pas: haba que avanzar hacia la construccin de un ejrcito capaz de pasar de la guerra de guerrillas hacia la guerra de posiciones. Esta actitud caracteriz los aos siguientes (19931998): bajo el gobierno de Samper, las FARC lograron propinar golpes importantes a la fuerza pblica, como en Las Delicias, Patascoy y Puerres (Nario), en el mes de marzo de 1998: en los llanos de Yar, lograron prcticamente aniquilar a un comando elite del ejrcito colombiano, en plena contienda electoral para la eleccin del nuevo presidente113.

El fracaso de las negociaciones del Cagun En ese contexto de la campaa electoral para la sucesin de Samper se realizaron los primeros acercamientos entre las FARC y Pastrana se realizaron en el contexto de la campaa electoral para la sucesin de Samper, que se concretaron en la concesin de la zona desmilitarizada para facilitar las negociaciones. Los continuos roces con relacin a las condiciones de la zona de despeje fueron deslegitimando los dilogos ante la opinin pblica, por la inexistencia de unas reglas de juego claras en las relaciones de las FARC con los pobladores y las autoridades locales y religiosas de la zona del despeje. Por parte de la guerrilla, continuaban las quejas de la permisividad de militares y funcionarios frente al paramilitarismo, al tiempo que aprovechaba las negociaciones para expandirse militarmente en las zonas limtrofes al rea desmilitarizada en el Tolima, Huila y Cauca e ir copando gradualmente los terrenos que el proceso de debilitamiento militar del ELN estaba dejando vacos en la regin nor-oriental del pas. A esto se aadan
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En mayo de 1991 se inician los dilogos entre Gaviria y las FARC, que se restablecen en las rondas de Caracas (Venezuela) en junio y noviembre de1991 y en Tlaxcala (Mxico) realizadas en marzo de 1992. En octubre de 1992 el presidente Gaviria declara la guerra integral contra la insurgencia en la alocucin el presidente indico: ...contra este puado de fanticos delincuentes que no leyeron en los diarios la triste historia del fin del comunismo.

Semana N 728, Marzo 16-23 de 1998

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los continuos reclamos contra abusos de las FARC en ella, especialmente su utilizacin para secuestros extorsivos y polticos. Al lado de esas tensiones, la fuerza pblica comenzaba a mostrar, desde finales de 1998, alguna capacidad para neutralizar la cadena de acciones contundentes que le venan propinando las FARC, gracias a la ventaja representada por el uso de helicpteros y aviones, gracias a la ayuda tecnolgica del paquete militar incluido en el Plan Colombia y los cambios operados en los mecanismos de inteligencia del ejrcito colombiano. Por parte de los grupos paramilitares, el estancamiento y luchas internas de las autodefensas del Magdalena Medio a partir de la muerte de Rodrguez Gacha,114 llevaron a que la iniciativa pasara a las autodefensas campesinas de Crdoba y Urab115. Entre 19941998, se inicia la expansin y el proceso de coordinacin alrededor de las Autodefensas Unidas de Colombia, bajo el liderazgo de Carlos Castao. En esta etapa, las Autodefensas de Crdoba y Urab, copan, hacia el norte, las sabanas de la Costa Caribe y hacia el sur, el departamento de Choc; las autodefensas del Magdalena Medio (ahora lideradas por Ramn Isaza) y las autodefensas del sur del Cesar y Santander controlan los departamentos del Cesar, Bolvar y los Santanderes. En estos cuatro aos los diferentes grupos armados de paramilitares lograron un proceso de relativa federalizacin y coordinacin siguiendo un plan estratgico de expansin territorial y de un discurso poltico, que los llev a reclamarse como actor poltico. En medio de estos contrastes, era obvio que las acciones militares de las FARC, que
114 En una carta dada a conocer por el diario El Tiempo, los extraditables indicaron Denunciamos pblicamente la alianza del cuerpo elite de la Polica y el DAS con grupos paramilitares quines realizaron acciones conjuntas y relevos mixtos en las regiones donde actan, El Tiempo, marzo 19 de 1991 Pg. 8. 115 Sobre las incidencias de esta etapa de tregua en Crdoba y Urab se pueden consultar a Mauricio: Romero, 1998, o. c., Pg. 28-33.

acompaaban a las negociaciones, iban haciendo entrar en crisis la negociacin. Estas ambigedades y contradicciones fueron produciendo, ya desde el segundo semestre del 2001, un consenso sobre la imposibilidad de seguir negociando en medio de la guerra,: por una parte, el incremento de los secuestros y ataques a poblaciones indefensas era ledo por la opinin pblica como falta de voluntad de paz de la guerrilla, mientras que; por otra parte, el auge del paramilitarismo y el fortalecimiento de las fuerzas armadas eran interpretados por la guerrilla como falta de voluntad de paz del gobierno. Adems, el nfasis del proceso en asuntos procedimentales como los referentes a la zona de despeje, el carcter tan general y abstracto de la agenda acordada para las negociaciones y el cronograma totalmente abierto, aumentaban el escepticismo de la opinin pblica nacional e internacional. Todo esto incrementaba el nmero de los partidarios de una salida militar en contra de las FARC. A esto se aadan los cambios en el contexto internacional a partir de los atentados terroristas del 11 de septiembre en Estados Unidos, que crearon un clima internacional cada vez menos dispuesto a tolerar las actividades terroristas de los grupos armados. En los Estados Unidos, se empezaba a abrir camino la idea de modificar el uso de los recursos del Plan Colombia, dedicados exclusivamente al combate contra el narcocultivo y narcotrfico, para que pudieran tambin utilizarse en el combate abierto contra los grupos guerrilleros. Este endurecimiento de la opinin pblica nacional e internacional iba acompaado de una recuperacin de la iniciativa militar por parte de las fuerzas armadas: sus contraataques a la guerrilla en sus retiradas tras las tomas de los cascos urbanos, con apoyo aerotecnolgico a las tropas de tierra y capacidad de reaccin nocturna, infringan

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numerosas bajas a los insurgentes. Por su parte, las FARC tambin adelantaban acciones militares encaminadas a recuperar zonas donde antes haban predominado, como en el Urab antioqueo y chocoano, a la vez que trataban de apoderarse de zonas de donde el ELN se haca visto obligado a retirarse por el avance paramilitar. Por otra parte, era evidente el crecimiento de los grupos paramilitares en efectivos y recursos, que permitieron su consolidacin en el sur de Bolvar y Barrancabermeja. Esto signific un obstculo para el proceso de paz con el ELN al bloquear la posibilidad de una zona de encuentro entre ellos y el gobierno. El crecimiento de la opinin pblica favorable a los grupos paramilitares reflejaba la polarizacin a la que estaba llegando la sociedad colombiana, cada vez ms lejana de lograr un consenso sobre las caractersticas de la paz esperada y el sentido que tendra una solucin negociada entre las partes. Esto se reflejaba en el creciente escepticismo sobre las condiciones concretas de la negociacin y en la incomprensin del sentido de la zona de despeje concedida, lo mismo que sobre las implicaciones que tendra en embarcarse en una discusin a fondo de los puntos acordados en la agenda de negociacin.

su defensa de la economa campesina en las zonas de colonizacin perifrica. Y obedece tambin a la necesidad de control poltico de sus propios militantes y de sus bases campesinas, adems de las necesidades de financiacin. Este ambiente conducira, el 20 de febrero de 2002, a la ruptura de las negociaciones entre las FARC y el gobierno de Pastrana: el secuestro y asesinato de Consuelo Arajo Noguera y el secuestro de un avin donde viajaba el senador Jorge Gechen Turbay fueron el golpe final al proceso117. Esta ruptura traera dos importantes consecuencias: la profundizacin de la recuperacin de la iniciativa militar contra las FARC y un clima generalizado de opinin contra las negociaciones con la guerrilla, que la prepararan el camino a la candidatura presidencial de lvaro Uribe Vlez. De la recuperacin militar del territorio a la Seguridad Democrtica La estrategia ms proactiva de las fuerzas armadas, iniciada bajo el gobierno de Pastrana ha obligado a los grupos guerrilleros a replegarse hacia sus tradicionales zonas de refugio, en las zonas perifricas de la colonizacin campesina o en regiones selvticas o montaosas. Esta tendencia se profundizara ms con la Seguridad democrtica impulsada por el presidente lvaro Uribe Vlez: la propuesta electoral de su primer mandato se centraba en la recuperacin del monopolio estatal de la fuerza en todo el territorio y en la lucha contra los vicios de la actividad poltica, apelando tanto al descontento de la poblacin frente al proceso de negociacin del presidente Pastrana y a la expansin de la actividad
Sobre el fracaso de las negociaciones del presidente Pastrana, Cfr, Harvey Kline, 2007, Chronicle of a failure foretold. The Peace process of Colombian President Andres Pastrana, The University of Alabama Press, Tuscaloosa.
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A este escepticismo contribua en gran manera el creciente involucramiento de los grupos armados en el negocio de las drogas de uso ilcito, que explica la dinmica de expansin territorial del conflicto durante los aos ms recientes y el creciente nfasis en las dimensiones militares del conflicto en desmedro de aspectos ms polticos e ideolgicos. La relacin de las FARC con los campesinos, campesinos, colonos y ms los raspachines116(sus bases sociales por excelencia), a los que ha dotado de propsitos de reivindicacin poltica y econmica, se mueve en
As, se denominan a los recolectores de hoja de coca de las zonas de colonizacin.
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guerrillera como a su cansancio frente a la corrupcin y politiquera imperantes. El recurso de la guerrilla a los dineros del narcotrfico llevaron a una mayor descalificacin poltica, que ha llevado al gobierno actual de Uribe Vlez a negar la existencia de un conflicto interno en el pas y a considerar a los guerrilleros como terroristas y bandoleros, sin ninguna orientacin poltica. El apoyo inicial a las polticas de Uribe fue aumentando por los logros conseguidos en el desmantelamiento de las fuerzas guerrilleras en Cundinamarca y la periferia de Bogot, la recuperacin de las carreteras principales, la ofensiva del Plan Patriota en los departamentos de Meta, Caquet y Guaviare. Los dos perodos del presidente Uribe produjeron una disminucin de homicidios, masacres y secuestros, junto con cierta intensificacin de los enfrentamientos puramente blicos. Y mostraron un desplazamiento del conflicto y los cultivos de uso ilcito hacia zonas ms marginales en las fronteras de colonizacin y las salidas martimas al exterior. Las FARC renunciaron a operaciones de gran envergadura y concentrarse nuevamente en la clsica guerra de guerrillas, con fuerzas ms reducidas, menos vulnerables a los contraataques del ejrcito, y a desplazarse a otras regiones como el Andn del Pacfico (Nario, Cauca y Valle), la frontera con Ecuador en el Putumayo y con Venezuela en Arauca. Al tiempo han tratado de recuperar su presencia en algunos espacios abandonados por la desmovilizacin parcial de grupos paramilitares. Para algunos analistas, como Romn Ortiz, este repliegue de las FARC mostrara que su carcter de guerrilla eminentemente rural encuentra limitaciones estructurales en una Colombia cada vez ms urbana: a esto se aade la evidente recuperacin de la legitimidad de las instituciones del Estado118.
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Sin embargo, en muchas zonas la recuperacin militar del territorio por la fuerza pblica se reduce a veces al control de la cabecera municipal de las reas rurales, dejando a la guerrilla cierta presencia en las zonas ms perifricas. Por eso, a pesar del aumento de la presencia militar en algunas regiones del territorio y la evidente disminucin de la tasa de homicidios, los enfrentamientos entre la fuerza pblica y la insurgencia no demuestran una clara tendencia hacia la victoria militar de la fuerza pblica. No se han superado todava los niveles de un conflicto de baja intensidad, ni se han producido golpes contundentes a la insurgencia: el hecho de que las FARC no hayan sido golpeadas sustancialmente en lo militar hace que conserven cierta capacidad de golpear espordicamente a la polica y al ejrcito en algunas zonas perifricas. Por otra parte, el hecho de que la recuperacin militar de las regiones anteriormente controladas por la guerrilla no haya estado acompaada de una mayor presencia de las instituciones estatales de carcter civil y de un proceso de reestructuracin de la frontera agrcola, acompaada de mayor inversin pblica y de procesos ms profundos de inclusin poltica y social. Para algunos, como Francisco Leal Buitrago, las dificultades residen en la difcil sostenibilidad de la poltica de seguridad democrtica, dados los limitados recursos del Estado, la profunda crisis social y las deficiencias en el proceso de negociacin con los paramilitares, muchos de ellos vinculados al narcotrfico119. A esto se aaden los procesos judiciales contra los polticos locales y regionales vinculados a los grupos paramilitares, muchos de ellos miembros de las coaliciones uribistas. El proceso de negociacin entre el presidente
Francisco Leal Buitrago, 2007, Polticas de seguridad: de improvisacin en improvisacin, en Francisco Leal Buitrago, editor, 2006, En la encrucijada. Colombia en el siglo XXI, Grupo editorial Norma, Bogot, pp. 541-542..
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Romn Ortiz, 2006, La guerrilla mutante, en Francisco Leal Buitrago, editor, 2006, En la encrucijada. Colombia en el siglo XXI, Grupo editorial Norma, Bogot., pp. 345-354.

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Uribe y los paramilitares, iniciado en el 2003, llev a la desmovilizacin militar de los grupos ms importantes pero no ha estado acompaada por el desmantelamiento de sus grupos de apoyo en las regiones. Esto ha trado consigo una nueva crisis del rgimen poltico, al evidenciar los nexos de esos grupos con los poderes locales y regionales, las autoridades locales y los mandos locales de la polica y el ejrcito: la discusin nacional e internacional de la ley de Justicia y Paz, los procesos de desarme de algunos grupos paramilitares, los procesos de las confesiones de los paramilitares, la reaparicin de grupos paramilitares en zonas anteriormente controladas por ellos120, hacen evidente que los procesos de desmonte del paramilitarismo y de la civilizacin de la vida poltica tienen todava un largo camino por recorrer. En el fondo, la discusin se centra alrededor del carcter poltico o no de autodefensas y paramilitares y de su vinculacin a la poltica local: para algunos, el escndalo de la parapoltica no es un fenmeno coyuntural sino la emergencia de nuevas elites regionales y locales, que lograron, gracias a su insercin en actividades lucrativas e ilegales, la captura del Estado en el mbito local y regional, que pasa necesariamente por desplazar o establecer alianzas con elites tradicionales121.

los desafos que la celebracin actual del bicentenario nos plantean. La conciencia de una mayor interdependencia y de los lmites del sistema de Estados nacionales, junto con la mirada procesual de la construccin conflictiva de nuestra nacin, nos muestran que los desafos que afrontamos son comunes a buena parte de los pases de la tierra. Los procesos conflictivos de integracin territorial por medio de las guerras civiles y la adscripcin a los partidos no dista mucho de los aportes de la historia comparada de la formacin de los Estados en Occidente, de Charles Tilly, de la sociologa histrica aplicados al proceso de civilizacin occidental de Norbert Elias, de la sociologa poltica de Michael Mann y de la antropologa poltica de Ernest Gellner. En ese sentido, el proceso colombiano es una variante particular de las diversas dimensiones que ha presentado la construccin de los Estados nacionales en Occidente, como la integracin de territorios y de estratos sociales en torno a la consolidacin de instituciones impersonales que regulan las interacciones de la poblacin fijada dentro de un territorio previamente delimitado por unas fronteras122, que va acompaado por unos procesos de identificacin de la poblacin con ese territorio y de aceptacin de la legitimidad de esas instituciones. La comparacin de nuestro proceso con esos planteamientos mostrara que las dificultades de construccin de la nacin no se debieron a carencias o debilidades de la voluntad poltica de los primeros gobernantes, ni a su falta de claridad ideolgica, sino a condicionamientos estructurales previos. Autores como Ernest

VI A manera de conclusin
Un proceso conflictivo de formacin del Estado: la mirada de Tilly, Elias, Mann y Gellner El anlisis de los lmites que la globalizacin plantea a la soberana nacional desde fuera y el recorrido histrico comparado de los conflictos internos de los siglos XIX, XX y XXI, que muestra las limitaciones internas de la soberana nacional sobre su territorio, permiten enmarcar
120 Mauricio Romero, editor, 2007, Parapoltica. La ruta de la expansin paramilitar y los acuerdos polticos, CEREC y Corporacin Nuevo Arco Iris, Bogot; , 121 Entrevista a Francisco Leal Buitrago en el boletn Hechos del callejn nmero 09 del rea de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. Pgina 15.

122 Ernest Gellner, (1997): Antropologa y poltica. Revoluciones en el bosque sagrado, Ediciones Gedisa, Madrid; 1992 y El arado, la espada y el libro. Estructura de la historia humana, FCE, Mxico; Norbert Elias, (1998): "Los procesos de formacin del Estado y de construccin de la nacin", en Historia y Sociedad, # 5, diciembre de 1998, pp. 115-116..

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Gellner123 han sealado algunos de ellos, abstrados del desarrollo de los pases occidentales: la primera condicin para la construccin del monopolio estatal de la fuerza es el encerramiento de la poblacin en un territorio previamente delimitado, pues los esfuerzos de las instituciones estatales son poco eficaces cuando la poblacin puede desplazarse a otros espacios como las zonas perifricas de colonizacin campesina. Otra condicin sealada por Gellner es el aumento de las interacciones sociales y econmicas de los pobladores del territorio delimitado, que lleva consigo el desarrollo de vas de comunicacin y de sistemas de trasporte dentro de ese espacio: entre ellas se destaca la transicin de economa natural a una economa monetarizada. A esta integracin horizontal del territorio y aumento de interacciones corresponde, segn Norbert Elias124, una mayor integracin vertical de los diversos estratos sociales en el conjunto de la nacin, que supone una menor distancia entre elites y sectores subordinados, una mayor participacin de stos en la vida poltica, econmica y social de la nacin, una cierta movilidad social y una menor rigidez de las jerarquas sociales. Y esa menor distancia entre elites y poblacin subordinada y una mayor participacin de sta se refleja en la naturaleza y la organizacin de los partidos polticos, que constituyen un buen indicador del grado de articulacin existente entre los diversos niveles de poder y del desarrollo tanto de los procesos de integracin de las elites entre s como de la relacin entre ellas y los estratos sociales subalternos, pues evidencian las interacciones entre instituciones centrales, poderes regionales y locales y entre estratos sociales, elites locales y sectores subalternos. Lo mismo que de la relacin entre gobernantes y gobernados en una situacin
123 Ernest Gellner (1997): Antropologa y poltica. Revoluciones en el bosque sagrado, Ediciones Gedisa, Madrid; 1992 y El arado, la espada y el libro. Estructura de la historia humana, FCE, Mxico 124 Norbert Elias (1998): "Los procesos de formacin del Estado y de construccin de la nacin", en Historia y Sociedad, # 5, diciembre de 1998, pp. 115-116.

donde las decisiones gubernamentales requieren algn tipo de consenso y aceptacin. Para Elias, esas interacciones representan tambin una repuesta a un problema recurrente en nuestra vida poltica: la relacin de estos poderes que interactan con el desarrollo de instituciones impersonales de justicia y administracin pblica, que sean aceptadas como legtimas por la poblacin, que se enfrenta con la resistencia de los grupos locales y regionales de poder contra la penetracin de las instituciones administrativas del Estado central en sus espacios de poder125. Y la distinta correlacin de fuerzas de estos enfrentamientos hace que no se pueda hablar de un proceso homogneo de construccin del Estado sino diversos desarrollos segn sea la situacin resultante de la interaccin de poderes centrales, regionales y locales: en algunas ocasiones, las instituciones del Estado central logran conquistar los territorios, en otras consiguen cooptar a los poderes regionales o locales, pero a veces deben negociar constantemente con ellos. Esta diferente relacin entre niveles de poder lleva a Charles Tilly a diferenciar dominacin directa e indirecta del Estado: en el primer caso, el Estado central logra penetrar y controlar directamente la poblacin y el territorio mediante instituciones impersonales de justicia y una administracin pblica burocratizada y un ejrcito con pleno monopolio de la fuerza; en el dominio indirecto, el Estado debe ejercer sus funciones mediante la negociacin con los poderes existentes de hecho en regiones y localidades, que adaptan la normatividad y la administracin a sus situaciones particulares y

Norbert Elias (1987): El proceso de la civilizacin. Investigaciones sociogenticas y Psicogenticas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pp. 333- 446.

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de alguna manera comparten con el Estado el monopolio de la fuerza y la justicia126. Y la falta de anlisis de esta relacin del Estado central con los poderes previamente existentes es una carencia sealada por Michael Mann en los estudios sobre la formacin del poder en los Estados nacionales de occidente. Para este autor, la ausencia del tema de las articulaciones polticas entre los niveles territoriales y entre las diversas formas de poder se explica en parte, porque el estudio de la poltica comenz siendo un estudio doctrinal, que pierden de vista las dimensiones espaciales y temporales de los lazos polticos, que explican cmo y cundo se producen las articulaciones entre localidades, regiones y el emergente centro nacional. Para este autor, el estudio de las trayectorias de formacin del estado no puede hacerse desconociendo las redes de poder regional y segmental sobre las que se monta o con las que rie el centro poltico estatal en los diferentes territorios. Para l, es claro que los partidos polticos modernos recogen y rearticulan antiguas redes segmentadas de poder como clientelas, tribus, gremios y clases altas, que no fueron eliminadas sino transformadas: as, las redes controladas por los notables del Antiguo Rgimen se convirtieron en partidos polticos de corte clientelista para mantener a raya a los partidos de corte clasista. El Estado nacin moderno no destruye las formas anteriores de organizacin poltica y jerarquizacin social, sino que las luchas de facciones y grupos termina por moldear al propio Estado nacin y a su estructura social127. Por otra parte, la comparacin de esta compleja historia de Colombia con los anlisis de la sociologa histrica de Barrington Moore Jr., que liga los desarrollos polticos a los tipos de
Charles Tilly, (1993): Cambio social y revolucin en Europa, 1492-1992, en Revista Historia Social, no, 15, Invierno 1993, y (1992): Coercin, capital y los Estados europeos, 900-1900, Alianza editorial, PP. 152-153 127 Michael Mann 1997, Las fuentes del poder social. II. El
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solucin que has encontrado las diferentes naciones al problema agrario, podramos afirmar que la coexistencia entre orden y violencia de Colombia no es tan anmala como parece. Esa ligazn entre el manejo del problema agrario y el tipo de Estado nos enfrenta al papel que desempea la violencia en la vida poltica colombiana y al problema de su coexistencia con cierta estabilidad institucional. Y lleva a interrogarnos sobre qu tipo de Estado y qu tipo de instituciones pueden permitir esa coexistencia. La paradoja entre orden y violencia, sealada por Pcaut y Palacios, lleva a la pregunta de Francisco Leal sobre la relacin de los efectos que tiene la construccin de ese orden con las zonas afectadas por la violencia. Esas zonas son inicialmente zonas de colonizacin campesina en la frontera agraria, donde la presencia del Estado es precaria y predominantemente de carcter militar, se expanden los cultivos cocaleros y la convivencia social era garantizada por la guerrilla. Pero, luego la expansin de las guerrillas hacia zonas poltica y econmicamente ms integradas del pas los enfrenta a un escenario poltico distinto: un Estado que funciona mediado por los poderes locales y regionales, cuyos orgenes se remontan a las pocas de la Colonia y del siglo XIX, pero que lograron frenar diversos intentos modernizantes y reformistas del Estado central. El desafo: afrontar un problema agrario nunca solucionado y un proceso desigual de articulacin e inclusin polticas, Estas relaciones con el problema de la colonizacin campesina permanente en zonas perifricas donde la presencia estatal es predominantemente militar y con un Estado mediado por las redes previamente existentes de poder, basadas en la inclusin clientelista de los grupos subordinados, muestran que la

desarrollo de las clases y los Estados nacionales, 1760-1914, Alianza editorial, Barcelona, pgs.37, 86-87.

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coexistencia entre orden y violencia puede explicarse por la combinacin de un problema agrario nunca resuelto en el pas integrado y por un sistema poltico de articulacin de las regiones y la nacin, que afronta enormes dificultades para incluir a poblacin marginal no enmarcada en las redes de los partidos tradicionales. Sin embargo, esas condiciones sociales, econmicas y polticas no explican por s solas la presencia de la violencia en la historia colombiana: hace falta una opcin de tipo jacobino, de grupos de orientacin marxista- leninista, que se inserten hbilmente en las tensiones de comunidades campesinas en zonas de frontera abierta o en vas de cerrarse, cuyos pobladores no logran insertarse plenamente en el sistema poltico y econmico de la nacin. Ese voluntarismo encuentra un escenario muy propicio en la confluencia entre un problema agrario sin solucin econmica, una poblacin con dificultades para insertarse en la vida poltica y econmica de la nacin y un sistema poltico donde la presencia de las instituciones estatales es diferenciada segn el tipo de relaciones de los poderes locales y regionales con el Estado central. Por esta combinacin de factores, la violencia reciente coincide con la crisis de la articulacin bipartidista de los poderes locales y regionales con los mbitos nacionales de los partidos y de las instituciones estatales, que se va produciendo como reaccin contra los intentos modernizantes y reformistas pensados desde el centro y contra los procesos de paz liderados desde el centro, sin tener en cuenta los intereses de los poderes locales y regionales. Por otra parte, la creciente movilizacin social por fuera de los marcos del bipartidismo, que busca la interlocucin directa con las instancias centrales del Estado prescindiendo de los funcionarios estales de los mbitos local y regional muestra otra fase de la crisis del modelo bipartidista de expresin de las tensiones de la sociedad colombiana. Adems, esta crisis tiene tambin aspectos internos como el ascenso de los jefes regionales en la jerarqua de los partidos, las luchas internas entre las facciones, la autonomizacin de los jefes

secundarios frente a las instancias centrales de los partidos, impulsados por la competencia por el reparto de la burocracia y el acceso a los servicios pblicos, siempre limitados con respecto al nmero de los aspirantes. En este contexto de crisis de la mediacin poltica de los partidos, la confluencia de la expansin militar de las guerrillas hacia zonas econmica y polticamente ms integradas al centro y los avances electorales y polticos de los grupos de izquierda en esas zonas produce un escenario muy favorable para el surgimiento y el desarrollo de los grupos paramilitares. Ellos nacen en zonas ms integradas a la vida poltica y econmica del conjunto de la nacin, caracterizadas por la existencia de latifundios tradicionales y explotaciones agroindustriales y una clase poltica de corte clientelista, cuya relativa autonoma frente a las instancias nacionales de los partidos y del Estado obliga a stas a negociar constantemente con ellas, lo que limita necesariamente la capacidad de implementar reformas y polticas pblicas que no cuenten con su anuencia. En las pocas ms recientes, la no resolucin del problema agrario produjo, por una parte, una acelerada migracin hacia las ciudades y una metropolizacin de algunas de ellas, cuya capacidad de ofrecer servicios pblicos y empleo informal se vio ampliamente desbordada por esas corrientes migratorias. Esta migracin masiva se vio aumentada por las oleadas producidas por el desplazamiento de poblacin que buscaba escapar a la Violencia de los aos cincuenta y la de las dcadas recientes. Y, por otra parte, la continuacin de la colonizacin campesina de reas perifricas, en particular de las regiones de la Amazona y Orinoquia y de las reas de frontera interna, donde el cultivo de la coca les ofrece posibilidades de insertarse en buenas condiciones a la economa nacional e internacional. Esto hace que en los aos

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recientes, la vinculacin de guerrillas y paramilitares con los cultivos de uso ilcito lleva a los actores armados a competir por los territorios de cultivo y las rutas del comercio, especialmente las zonas de frontera con otros pases y la salida al mar (Caribe y Pacfico) Por eso, la fase actual de la violencia, localizada en los territorios perifricos y fronterizos y relacionada con el acceso a recursos provenientes del comercio de drogas de uso ilcito y rentas petroleras, representa el momento ms reciente de un conflicto de mediana y larga duracin, que tiene que ver con la colonizacin campesina de las regiones perifricas del pas y con las dificultades de la insercin poltica y econmica de esas regiones al conjunto de la nacin. Estas colonizacin e insercin difcil responden a una estructura altamente concentrada de la propiedad de la tierra, desde la constitucin de las haciendas latifundistas durante la poca colonial, profundizada en los siglos XIX, XX y XXI, que produjo la expulsin de la poblacin campesina excedente hacia las zonas intersticiales entre las poblaciones y hacia las zonas perifricas de las haciendas, lo mismo que hacia las regiones selvticas. Y, en lo poltico, responde a la manera gradual y conflictiva como se han venido articulando los nuevos territorios colonizados a la dinmica poltica nacional por medio de los partidos polticos tradicionales concebidos como confederaciones de poderes locales y regionales en las cuales se van insertando las nuevas poblaciones a medida se van densificando sus relaciones sociales y apareciendo ciertas jerarquizaciones sociales y econmicas en ellas. Por todo esto, el desafo que nos presenta la actual celebracin del bicentenario es cmo contribuir a la reconstruccin de un pas severamente golpeado por la violencia, teniendo en cuenta tanto las limitaciones estructurales que imponen las crecientes interdependencias de la globalizacin como una herencia histrica marcada por la paradoja entre orden y violencia y

un Estado cuyas instituciones no estn presentes de igual manera en el conjunto del territorio. Esa presencia diferenciada del Estado y el continuo movimiento de colonizacin campesina de las zonas perifricas y fronterizas del pas, producto de la no resolucin del problema agrario, junto con la difcil articulacin poltica de esas regiones, producen un escenario propicio para el surgimiento y expansin de grupos armados de corte jacobino y para el cultivo y la comercializacin de la coca.

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