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APRESENTAO

Este trabalho foi elaborado ao longo dos quatro ltimos semestres do curso de Pedagogia, realizado no perodo de 2004 a 2007, nas Faculdades Integradas Maria Thereza, em Niteri, concomitantemente com o exerccio profissional da autora, no cargo de Diretora da Escola do Legislativo Fluminense, rgo de educao de servidores do Poder Legislativo estadual.

O tema foi escolhido logo no perodo inicial do curso, pela prtica da autora, apontada no pargrafo anterior, assim como a orientao, feita pela Prof Leila Nvea, tambm foi acordada no mesmo perodo.

Esse um fato que consideramos importante mencionar, porque implica o amadurecimento do olhar sobre o que se escreveu como trabalho de concluso de curso, do que se pensou a respeito do tema, inclusive sobre os postulados defendidos de inicio e modificados ao final.

Em determinados momentos, as discusses por bilhetes, rpidos telefonemas ou breves conversas, renderam novas idias desejos de dar continuidade pesquisa, conduzindo-a por outros rumos... Mas o tempo, senhor de todas as coisas, no pra, como j disse o poeta do rock brasileiro, Cazuza.

Assim que ao longo desse tempo de trabalho na Escola do Legislativo Fluminense, de interao com outras escolas do pas, de participao ativa na Associao Brasileira das Escolas do Legislativo Abel, organizao criada para promover exatamente o intercmbio de conhecimentos e prticas sobre a atividade educacional voltada para o Legislativo, que desenvolvemos o trabalho agora apresentado.

Esperamos que ele possa servir de material terico a introduzir as idias de uma educao com finalidade muito especfica, praticada em quase todas as Casas Legislativas dos Estados brasileiros e do Distrito Federal, na Cmara dos

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Deputados e no Senado Federal e em alguns municpios, alm dos Tribunais de Contas da Unio e de alguns estados, a qual foi denominada educao Legislativa1.

Mais ainda, gostaramos que esse material pudesse tornar-se um suporte inicial para que a educao Legislativa se desenvolvesse mais e para que o impulso dado, no sentido de modernizar e profissionalizar a atividade Legislativa, no se perca nas tramas da articulao poltica, parte importante e marca caracterstica do processo democrtico em que ocorre o fazer Legislativo.

E quando falamos de educao, daquele processo amplo de formao do ser humano que tratamos. Daquele processo que ocorre e impede a coisificao do aluno, seja ele quem for, qualquer nvel de escolaridade. Do processo que abre os olhos e amplia horizontes que falamos aqui.

A escola tambm aquela do poema de Paulo Freire, feita de tijolos, livros e moblias, mas feita tambm de gente. Gente cheia de idias e ideais, de sonhos e desejos, frustraes e tristezas. E porque uma escola desse tempo, de agora, tambm feita de bites e bytes.

Mesmo quando pensamos uma escola diferente, como so as escolas do legislativo, disso que tratamos. E mais, nessa perspectiva que a construmos e a abordamos. Sempre!

Educao realizada no interior das Casas Legislativas.

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INTRODUO
(...) a resultante insignificncia da poltica tem, no entanto, seu preo um preo, alis, exorbitante. O preo pago no preo em que pago geralmente o preo da m poltica o do sofrimento humano.

Zygmunt Bauman (2000)2

Com o presente trabalho pretendemos apresentar a experincia da Escola do Legislativo Fluminense ELF, rgo de educao criado na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro Alerj, para oferecer cursos de qualificao, capacitao e formao para servidores pblicos daquele Poder.

Embora conhecendo e concordando com as crticas feitas utilizao de aes educacionais pelas empresas e corporaes do mercado capitalista educao corporativa3, procuramos desenvolver este trabalho a partir da tica do cidado, que custeia o poder pblico e espera dele a correspondente prestao de servios de qualidade.

Esse aspecto crucial no entendimento de nossa proposta de trabalho, porque, se por um lado, a busca do lucro e a concentrao de riquezas , em nossa opinio, o que norteia as aes de educao realizadas nas organizaes empresariais; por outro lado, no setor pblico a prestao de servios eficientes, eficazes e de qualidade o que justifica a adoo de algumas dessas mesmas estratgias educacionais por ns criticadas.

Reconhecemos que, na iniciativa privada, a oferta de educao para os funcionrios est vinculada ao atendimento das exigncias dos consumidores, visando ao aumento da qualidade dos produtos e servios oferecidos, como estratgia para expandir mercados e ampliar os lucros a serem concentrados pelo empresariado, trabalhadores. sem a correspondente repartio de benefcios com os

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Socilogo polons, autor de diversos livros traduzidos editados no Brasil. Educao realizada no interior das corporaes (empresas e demais instituies do mercado capitalista).

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No setor pblico, no entanto, o lucro pode ser traduzido pela prestao de servios de qualidade aos cidados que os custeiam e pelo pleno, consciente e crtico exerccio do controle dos atos das autoridades pblicas. Desta forma, parece-nos, que a realizao de investimentos em aes educacionais especficas, voltadas para a formao dos servidores pblicos, torna possvel o atendimento dos cidados em seus direitos legtimos.

Isso, mais do que um resultado positivo da utilizao de princpios educacionais da iniciativa privada na qualificao de servidores pblicos, o cumprimento das funes para as quais o Estado foi constitudo.

O alto investimento feito no aperfeioamento e na atualizao dos funcionrios da iniciativa privada (e mesmo em algumas grandes empresas pblicas, como as Universidades Corporativas da Caixa Econmica Federal e da Petrobrs) se contrape realidade verificada na Casa Legislativa do Estado, onde encontramos um grande nmero de servidores sem formao adequada para atender s demandas especficas do Parlamento, o que requer investimento em aes educacionais, a fim de sanar deficincias e solucionar problemas decorrentes dessa fragilidade.

Na Alerj a atuao profissional, na maioria das vezes, acaba restrita reproduo burocrtica de procedimentos metodolgicos estabelecidos por tentativa e erro e que, em alguns casos, so obsoletos diante da atualidade tecnolgica. Cabe ressaltar que h excees, como o caso de setores de atividades mais especficas, cujos procedimentos so estabelecidos por fora do prprio campo de trabalho (o Departamento Mdico e o Departamento de Contabilidade, so alguns exemplos).

A nosso ver, a educao corporativa apresenta alguns princpios que, se aplicados na qualificao e na formao de servidores do Legislativo, podem melhorar a realizao das atividades parlamentares, mas exigem adequao, visto que a diversidade de profissionais presentes no Parlamento e as especificidades que

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marcam essa realidade, requerem a adoo de estratgias diferenciadas para o atendimento das necessidades e a supresso da carncia de conhecimentos, atitudes e competncias.

Outro aspecto de grande relevncia a ser considerado, diz respeito ao dficit educacional existente em nosso pas, representada pela baixa escolaridade da populao, em geral. Esse aspecto relevante na medida em que o resultado da Pnad4, de 2006, analisado pelo Ipea5, oferece um panorama nacional no qual a mdia de anos de estudos est situada em cinco anos. O que significa dizer que grande parte da populao brasileira tem escolaridade correspondente 5 srie do ensino fundamental.

Esses dados refletem diretamente nas atividades do Poder Legislativo municipal de todo o Brasil, onde encontramos maior nmero de servidores efetivos com escolaridade correspondente ao ensino fundamental e uma faixa maior de servidores temporrios com formao equivalente ao ensino mdio, num total aproximado de 54%, segundo dados do Censo Legislativo, realizado pelo Interlegis, comunidade virtual do Poder Legislativo Brasileiro, sediada no Senado Federal6.

Isso significa dizer que existe uma diferena entre a mdia da populao brasileira e a mdia dos servidores do Poder Legislativo, e que essa diferena significativa, pois o servidor que passa a ocupar postos no Legislativo est acima da mdia da populao do pas, j que so, no mnimo, sete anos a mais na escolaridade da maior parte dos servidores.

Embora a pesquisa do Interlegis nos apresente uma realidade relativamente privilegiada nas Casas Legislativas, a necessidade de profissionais qualificados para dar suporte atividade parlamentar, inclusive de especialistas em
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Pesquisa Nacional de Amostragem por Domiclios. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. 6 Pesquisa divulgada para as Escolas do Legislativo de todo o pas, em junho de 2006.

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determinadas reas para auxiliar na formulao e avaliao das polticas pblicas, inegvel e contrasta com a radiografia mostrada pelo Censo.

Ao tratarmos da formao do trabalhador, especialmente no que diz respeito ao servidor pblico do Legislativo estadual, nosso enfoque objetiva imprimir s aes educacionais desenvolvidas nesse mbito o cunho profissional, indispensvel para tornar eficiente o atendimento das demandas apresentadas pelos cidados e, para isso, concordamos com a definio de DEWEY apud TEIXEIRA (2004, p. 37), ao dizer que: o Estado a organizao do pblico (ou dos pblicos), por meio de funcionrios, para a proteo dos interesses partilhados pelos respectivos membros.

Por essa razo, importante cuidar para que a falta de formao adequada dos funcionrios no acarrete o comprometimento daquela que a funo primeira do ente pblico, qual seja, a proteo dos interesses dos cidados. E, visando a esse propsito, h que se envidar todos os esforos, como prev a Constituio Federal7, no artigo 39, pargrafo 2:

2 - A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados.

Partindo dessa compreenso, a pesquisa justifica-se, inicialmente, pela prpria realidade de atuao profissional da autora na direo-geral da Escola do Legislativo Fluminense ELF, e que anteriormente incluiu a assessoria parlamentar para a elaborao de documento legal de criao da Escola da Alerj, de sua estrutura e a efetivao de seu funcionamento.

Em segundo lugar, pela necessidade de aprimorar a prxis reflexiva, apoiada em teoria consistente, numa articulao dialgica, dinmica e crtica, que precisa ser socializada para as escolas do legislativo, em virtude da carncia de referncias
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Disponvel em: http://www.alerj.rj.gov.br/processo2.htm.

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bibliogrficas

sobre

educao

desenvolvida

no

Poder

Legislativo.

Pois,

infelizmente, a literatura disponvel refere-se realidade das grandes corporaes da iniciativa privada norte-americana e japonesa, havendo pouco material sobre a realidade nacional e especialmente rara sobre a formao do servidor pblico do Poder Legislativo.

E pela prpria realidade da Alerj, local em que podemos verificar, alm da falta de formao mais ampla e de qualificao profissional especfica para as demandas internas, o aumento do nmero de servidores temporrios, gerando grande rotatividade dos quadros de pessoal e reduo drstica do quantitativo de servidores efetivos, que tm como conseqncia mais marcante a falta de comprometimento com a coisa pblica.

Esses fatores somados tm como conseqncia prtica e direta a realizao reiterada do re-trabalho, o descarte de documentos de importncia histrica para o Parlamento estadual, a reproduo excessiva e desnecessria de documentos temporrios ou de menor importncia, a fragmentao e o emperramento do processo de produo Legislativa processo legislativo.

E, no universo social onde se insere a Cmara Legislativa do Estado, as conseqncias mais gritantes so: a impenetrabilidade dos cidados naquele que o mais democrtico dos Poderes do Estado, gerando grande dificuldade de exerccio do controle social, impedindo a formao de opinio pblica crtica e, a mais perversa de todas: o desperdcio dos recursos pblicos, que se constituem pela arrecadao de impostos e tributos pagos pelos cidados.

Apresentamos a proposta de realizao de um estudo de caso, em conformidade com o que dizem LUDKE & ANDRE (1986, p. 17):

O estudo de caso o estudo de um caso, seja ele simples e especfico, como o de uma professora competente de uma escola pblica, ou complexo e abstrato, como o das classes de alfabetizao (CA) ou o do ensino noturno. O caso sempre bem delimitado, devendo ter seus contornos claramente definidos no desenrolar do estudo (...) O interesse, portanto,

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incide naquilo que ele tem de nico, de particular, mesmo que posteriormente venham a ficar evidentes certas semelhanas com outros casos ou situaes. Quando queremos estudar algo singular, que tenha um valor em si mesmo, devemos escolher o estudo de caso.

A realizao de pesquisa bibliogrfica acerca das questes relacionadas ao caso, em decorrncia de tratar-se de uma realidade que no pode ser apresentada numericamente, ser orientada por uma abordagem qualitativa, em conformidade com o que diz MINAYO (1994, p.21-22)
A pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares. Ela se preocupa, nas cincias sociais, com um nvel de realidade que no pode ser quantificado. Ou seja, ela trabalha com o universo de significados, motivos, aspiraes e crenas, valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis.

LUDKE & ANDR (1986, p. 11-13) apontam cinco caractersticas bsicas da pesquisa qualitativa, que procuramos respeitar, imprimindo como marca de nossa pesquisa: a pesquisa tem o ambiente natural como sua fonte direta de dados e o pesquisador seu instrumento principal; os dados coletados so, em sua maioria, descritivos; a preocupao maior do pesquisador est mais centrada no processo que no produto; os significados atribudos pelas pessoas s coisas e sua vida so foco especial de ateno do pesquisador; e a anlise de dados tende a seguir um processo indutivo.

Por se tratar de um estudo de caso, a pesquisa bibliogrfica ser realizada buscando estabelecer uma articulao entre a experincia prtica vivida na Escola do Legislativo Fluminense e a bibliografia relacionada, alm de pesquisa documental sobre a instituio.

Buscamos fazer um paralelo entre a formao do trabalhador do Poder Legislativo e as demandas apresentadas pela sociedade contempornea no que diz respeito participao dos cidados, ao acesso s informaes e ao controle da sociedade sobre as aes do poder pblico, especificamente do Poder Legislativo do Estado.

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Consideramos que, especificamente para a formao dos trabalhadores do Poder Legislativo, a proposta de desenvolvimento de uma cidadania Legislativa, de difuso de conhecimento do contexto de atuao parlamentar e o desenvolvimento da capacidade de aprender a aprender podem ser ferramentas valiosas na modernizao e na manuteno das mudanas conquistadas no Poder Legislativo.

A apresentao deste trabalho foi estruturada da seguinte forma: no primeiro captulo apresentamos a Escola do Legislativo Fluminense ELF: os principais trabalhos realizados no perodo de gesto da autora, os trabalhos alternativos realizados antes da designao de espao fsico prprio para a escola, entre outros; no segundo captulo apresentamos o contexto ao qual est vinculada a Escola, ou seja a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro Alerj, as caractersticas do Poder Legislativo, as especificidades geradas pela natureza da atividade Legislativa, as necessidades educacionais verificadas; e, por ltimo so apresentados os postulados tericos que deram base estruturao do trabalho da Escola.

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1 ESCOLA DO LEGISLATIVO FLUMINENSE: entre o ideal e o real, a escola possvel.

Questes como a imparcialidade, a justia, a igualdade de oportunidades e um forte sentido moral e tico marcam prioritariamente a misso de uma administrao pblica que se queira isenta e equitativa.

Csar Madureira (2005)8

Nascida para atender s mltiplas necessidades apontadas na formao de trabalhadores do Parlamento, a idia de criar um setor destinado a desenvolver aes educacionais dentro da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro - Alerj, foi inspirada pelo pioneirismo da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais, instituio que serviu de ponto de partia para a criao das demais escolas espalhadas pelo Brasil. Instituio na qual

Em fins de 1991, formou-se o primeiro grupo para viabilizar uma Escola do Legislativo. Ela teria, entre outras atribuies, que: profissionalizar, ao mximo, todos os funcionrios da Assemblia (tanto os de gabinete como os da administrao), servir de canal de repasse de informaes, conhecimentos e mtodos de trabalho; e, por fim, criar um espao de reflexo poltica para o questionamento filosfico das prticas representativas. A efetivao da Escola do Legislativo, no entanto, s foi possvel em 1993 (ASSIS, 1997, p.371).

Na Alerj, j existia um Departamento de Treinamento e Seleo de Pessoal, cujo foco estava voltado para o treinamento dos servidores. Esse departamento foi transformado no atual Departamento de Administrao Escolar, parte da estrutura da Escola.

A implantao da Escola do Legislativo, alm de encontrar fundamento na existncia de necessidades especficas de formao do Poder Legislativo, e que veremos mais frente, encontra amparo em dispositivo constitucional que trata da
Doutor em gesto pela Universidade Lusada de Lisboa, professor e pesquisador do Instituto Nacional de Administrao Pblica (INA) - Portugal.
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instituio de escolas de governo destinadas preparao de quadros para o servio pblico, como alternativa para a modernizao das entidades pblicas, e a participao nos programas de formao e atualizao oferecidos devem contar pontos para a conquista de promoes no transcurso da vida funcional.

Conforme dados da instituio mineira, a criao da escola justificava-se pelo esvaziamento do Poder Legislativo e da atividade poltica, pelo recente aprendizado de vida democrtica, pela necessidade de conscientizar os servidores de seu papel e pela premncia de tirar as organizaes pblicas da obsolescncia em que se encontram. No dizer de Claudia Sampaio Costa (1994)9:

(...) ser o intermediador que permita a aproximao produtiva entre prtica poltica e pensar poltico, alimentando a primeira com a necessria reflexo terica e cientfica e possibilitando ao segundo a chance de aproximar a sua lente de um processo atual, recolhendo da tudo o que, gostemos ou no, constitui uma parte importante da poltica real praticada em nosso Estado.

A Escola do Legislativo Fluminense nasceu de uma visita feita por sua criadora, a Deputada Andreia Zito, Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais e sua criao foi objeto de estudos e pesquisas por parte da assessoria da parlamentar, equipe da qual fazia parte poca. O trabalho realizado deu origem ao documento legal de criao da Escola da Alerj.

Observadas as diferenas e limitaes que marcam as duas Casas Legislativas (disponibilidade de espao fsico, diferenas na estrutura administrativa, nmero de parlamentares, nmero de servidores efetivos e comissionados, etc), com inspirao na instituio mineira, elaborou-se o Projeto de Resoluo criando a Escola do Legislativo Fluminense, aprovado em Sesso Plenria realizada em 2001, por unanimidade dos parlamentares presentes, aps ampla discusso.

Vencida essa etapa, criou-se uma comisso especial para estudar sua implantao, estabelecer a estrutura administrativa necessria sua implantao,

Ex-diretora da Escola do Legislativo de Minas Gerais.

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elaborar seu regimento interno e apresentar as dificuldades a serem vencidas e as necessidades a serem viabilizadas para sua efetivao.

Cabe destacar que a comisso especial foi composta por representantes de diversos partidos polticos com representao na Alerj e todo o trabalho foi apresentado em Plenrio aos demais deputados, que, mais uma vez, aprovaram as concluses por unanimidade.

Apesar de existir consenso em torno da proposta de criao de um rgo de educao na Alerj, sua efetivao s ocorreu em 2004, com a criao dos cargos, desmembrados da estrutura de outros setores da Casa, e a respectiva indicao de seus ocupantes.

Formada a primeira equipe da escola, cabia-lhes a tarefa de preparar o espao fsico adequando-o s necessidades de uma instituio de ensino (o que s se efetivou em 2006), dar incio ao planejamento das atividades, estabelecer a metodologia administrativa e pedaggica que norteariam as prticas de secretaria e de sala de aula... Enfim, tirar a escola do papel.

Heterognea, porque os indicados para compor a equipe tinham formao muito distinta, embora todos compartilhassem experincias em sala de aula e comungassem do mesmo desejo de dar corpo ao projeto. Alguns conheciam pouco da realidade do Legislativo e outros, especialistas em Legislativo, no tinham nenhum conhecimento pedaggico.

Para dar conhecimento do projeto a todos da equipe e para promover a socializao de conhecimentos sobre educao, instituindo internamente a formao de uma comunidade de educao Legislativa10, que compartilhasse uma cultura Legislativa, como embrio do projeto maior, passamos a realizar reunies semanais, chamadas Agenda Pedaggica.

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Modalidade de educao desenvolvida no interior das Casas Legislativas.

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Nessas reunies, realizadas por um ano, discutamos conceitos e propostas educacionais, tericos da educao e pensadores que contriburam com a educao de alguma forma, nossas prprias idias sobre a educao ideal e a educao que queramos realizar ali, analisamos conceitos de educao corporativa e dificuldades inerentes educao do trabalhador, educao distncia, planejamento educacional e gesto educacional, entre outros temas destacados pela prpria equipe.

Essa experincia foi de riqueza extrema, porque cada um, com sua experincia diversa, podia selecionar ou sugerir um tema, fazer pesquisas e apresentar os resultados, dando origem construo de uma escola plural, multifacetada e aberta a novas participaes.

J a partir das primeiras reunies, a equipe percebeu que, apesar de diversificada, comungava dos mesmos ideais, compartilhava algumas opinies e havia possibilidade de todos contriburem em igualdade de condies, mesmo que com vises diferenciadas.

Esses encontros propiciaram a adoo de uma linguagem nica, a solidificao da idia de escola a ser implantada, a realizao dos trabalhos verdadeiramente em equipe com a superao das deficincias de uns mediante auxlio de outros mais preparados na rea em questo, sem competio, com solidariedade e compreenso.

Outro resultado das Agendas Pedaggicas foi a delimitao de quatro reas de atuao da Escola, que comportavam as aes pretendidas e foram includas posteriormente no Projeto Pedaggico Institucional (Anexo I, p.74):

Os quatro campos fundamentais de atuao da Escola so: EDUCAO LEGISLATIVA (que comporta aes educativas voltadas para o pblico da Alerj e das Casas municipais, incluindo-se servidores e parlamentares); ATIVIDADES DE FORTALECIMENTO DA CIDADANIA (que engloba aes voltadas para a aproximao entre a sociedade e o Parlamento); PRODUO DE CONHECIMENTO LEGISLATIVO (envolvendo a produo e divulgao de

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pesquisas e outros estudos); e QUALIDADE DE VIDA FUNCIONAL (voltado para o desenvolvimento de cidadania organizacional do Legislativo e preveno em sade ocupacional). Todas as atividades esto relacionadas tambm ao fortalecimento institucional e integrao com as esferas federal e municipal do Poder Legislativo, atravs do intercmbio de prticas e experincias de sucesso.

Esse trabalho inicial, e de iniciao, que tivemos a oportunidade de vivenciar, na verdade, se assemelha por demais ao tempo de espera, do poema de Paulo Freire, Cano bvia11, escrito em Genve, na Sua, em maro de 1971:
Escolhi a sombra desta rvore para repousar do muito que farei, enquanto esperarei por ti. Quem espera na pura espera vive um tempo de espera v. Por isto, enquanto te espero trabalharei os campos e conversarei com os homens Suarei meu corpo, que o sol queimar; minhas mos ficaro calejadas; meus ps aprendero o mistrio dos caminhos; meus ouvidos ouviro mais, meus olhos vero o que antes no viam, enquanto esperarei por ti. No te esperarei na pura espera porque o meu tempo de espera um tempo de quefazer. Desconfiarei daqueles que viro dizer-me,: em voz baixa e precavidos: perigoso agir perigoso falar perigoso andar perigoso, esperar, na forma em que esperas, porque esses recusam a alegria de tua chegada. Desconfiarei tambm daqueles que viro dizer-me, com palavras fceis, que j chegaste, porque esses, ao anunciar-te ingenuamente , antes te denunciam. Estarei preparando a tua chegada como o jardineiro prepara o jardim para a rosa que se abrir na primavera.

Disponvel em: http://www.paulofreire.org/cancao.htm. In: Freire, P. Pedagogia da Indignao. So Paulo: UNESP, 2000.

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Demos prosseguimento ao perodo de espera pelo espao fsico, iniciando o cadastramento de professores da escola e a realizao de uma pesquisa sobre a formao dos profissionais da Alerj, verificando o nvel de escolaridade e a rea de formao, para subsidiarmos o planejamento das atividades prioritrias.

Paralelamente, a Escola integrava a Associao Brasileira das Escolas do Legislativo Abel, criada com o objetivo de promover o intercmbio de informaes e boas prticas entre as escolas de todo o pas, e dava incio aos trabalhos com a realizao do primeiro seminrio e do primeiro curso de capacitao.

O primeiro evento da Escola, ocorreu em agosto de 2004: foi um seminrio realizado em parceria com o Departamento de Comunicao Social da Alerj, que se destinava a discutir a delicada relao entre o Parlamento, seus representantes e a mdia em geral. Tendo comparecido os editores-chefes dos principais jornais impressos de circulao no Estado e o representante da entidade de classe dos jornalistas, alm das assessorias de imprensa dos deputados.

A iniciativa foi considerada excelente e, em nossa avaliao interna, consideramos boa idia a realizao de eventos com a participao do setor mais diretamente ligado ao tema, porque propicia a presena de nomes de destaque sobre o assunto abordado, cabendo a ns imprimir o recorte pedaggico caracterstico de atividades educacionais.

O primeiro curso oferecido, em outubro de 2004, foi planejado para atender demanda mais elementar por informaes sobre o Legislativo e o processo de elaborao de leis, tendo em vista estarmos em ano de Legislatura12 marcado pela entrada de deputados suplentes e suas assessorias novatas, incumbidas de substituir os parlamentares eleitos para os cargos executivos em diversos municpios.

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Perodo de funcionamento da Casa Legislativa, correspondente aos quatro anos de durao de um mandato parlamentar.

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Por se tratar de tema especfico, optamos por chamar um servidor tcnico da Casa, abordando noes de processo legislativo como um primeiro passo na realizao de um curso em mdulos de complexidade crescente, como prrequisitos a serem ultrapassados.

Embora os alunos tenham feito uma avaliao positiva do curso, nossa avaliao interna assinalou a necessidade de preparar o corpo funcional da Alerj para atuar como palestrante, instrutor ou professor nas diversas atividades realizadas, preparando-os para a utilizao dos recursos tecnolgicos disponveis, para a elaborao de material didtico, para a realizao de avaliaes diferenciadas, no apoiadas exclusivamente em provas e para compartilhar a linguagem educativa adotada pela escola.

Os tcnicos do Legislativo, profissionais de excelncia com vasta experincia e conhecimento sobre este Poder, mas distantes da idia de educao proposta pela Escola, precisavam ser iniciados na concepo educacional baseada na construo de conhecimentos a partir da experincia dos alunos, contextualizandoos e relacionando-os com a prtica, sem adotar a postura de meros transmissores de conhecimento.

A dificuldade de organizar as aulas a partir de oficinas prticas foi bastante grande e sua identificao deu origem ao Curso de Preparao de Professores da Escola do Legislativo Fluminense, com durao de 60 h/a13 e mais de 30 inscritos, cujo programa envolvia a discusso de princpios educacionais de maneira geral, a utilizao de novas tecnologias em educao, a importncia e os tipos de avaliao possveis, e o referencial terico que embasava o trabalho da escola (uma perspectiva construtivista, pautada na contextualizao dos conhecimentos abordados, buscando tornar a aprendizagem significativa para os alunos, mediante interao entre teoria e prtica).

Ainda sem dispormos de um espao fsico adequado s necessidades de uma escola, realizvamos nossas atividades nos espaos disponveis da Alerj,
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Horas/aula.

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utilizando o auditrio e a sala de reunies das comisses permanentes como espaos educativos, para a realizao de cursos, seminrios e palestras.

As aes foram ganhando corpo e os servidores passaram a encaminhar sugestes e a apontar necessidades educacionais verificadas em suas atividades cotidianas, nos diversos setores das estruturas administrativa e Legislativa da Casa: participamos da organizao do Parlamento Juvenil 2004/2005, juntamente com a Assessoria Especial da Presidncia, estabelecendo objetivos e o programa do curso preparatrio dos jovens deputados eleitos entre os alunos das escolas pblicas de ensino mdio do Estado, assim como elaboramos o material didtico e ministramos o curso.

O Parlamento Juvenil um projeto institucional que tem por objetivo aproximar os estudantes do ensino mdio da rotina do Parlamento, pelo exerccio de um mandato fictcio pelo perodo de uma semana. Durante esse tempo, os jovens so tratados por todos os servidores da Alerj, como Excelncias, e so auxiliados pelos funcionrios na elaborao de projetos de lei juvenil, nas reunies das comisses juvenis, nas reunies da Mesa Diretora do Parlamento Juvenil e nas discusses e votaes de Plenrio.

Os convnios com instituies de ensino superior para a concesso de bolsas de estudo para os servidores foram revistos, ampliados e maciamente divulgados. Nessas parcerias, a Escola oferecia como contrapartida a realizao de palestras sobre o Poder Legislativo para os alunos das universidades.

No ano de 2005, estabelecemos um convnio de colaborao tcnica com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - Pnud, e com o Observatrio Urbano da Uerj Universidade do Estado do Rio de Janeiro, para a realizao de uma srie de eventos denominado Ciclo de Debates Metas do Milnio na Alerj e aquele ano foi declarado o Ano das Metas do Milnio na Alerj.

O ano calendrio seria marcado pela realizao de atividades de divulgao dos oito jeitos de mudar o mundo e pelos debates mensais com a participao de um

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representante do Parlamento fluminense, um representante da ONU - Organizao das Naes Unidas, e um representante do meio acadmico, indicado pela Uerj, para debatermos um assunto previamente selecionado, ligado aos macroobjetivos, buscando sugestes de aes prticas a serem implementadas pelo poder pblico para alcanar as metas estabelecidas.

Realizamos trs eventos no ms de maro, marcando a abertura do calendrio: uma videoconferncia com representante da ONU responsvel pelas aes ligadas aos ODMs Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, na qual foram apresentados os oito macro-objetivos para desenvolvimento sustentvel deste milnio, estabelecidos pelos pases-membros da organizao como metas a serem alcanadas na reduo da pobreza e das desigualdades em todo o mundo at 2015; uma Sesso Solene em Plenrio, na qual foi assinado o convnio entre as duas instituies (Alerj e ONU); e o primeiro debate do Ciclo de Debates Metas do Milnio na Alerj, com o tema: Mulher e Desenvolvimento, em comemorao ao Dia Internacional da Mulher.

A cada ms discutimos um tema relacionado a um dos macro-objetivos: Mulher e Desenvolvimento; Mortalidade materno-inantil; Desenvolvimento econmico

sustentvel; Meio ambiente e sustentabilidade; Educao de qualidade para todos; Questes Urbanas: violncia; Questes urbanas: assentamentos humanos; Sade: erradicao da AIDS e outras doenas.

No ltimo debate foi realizado o fechamento de todo o ciclo e a apresentao das concluses apontadas, que deveriam ser reunidas em um livro contando a histria do evento, mas que no pode sair do papel por falta de recursos financeiros, a despeito da riqueza do material obtido.

Em cada debate contvamos com a participao de representantes da administrao pblica do Estado e dos municpios, de estudantes universitrios, de professores de diversos nveis de ensino, de ONGs, de entidades representativas de trabalhadores nas reas abordadas e de algumas associaes de moradores. O pblico participava dos debates ao final das exposies, mediante inscrio prvia,

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ocasio em que podiam fazer crticas e apresentar sugestes sobre a realizao e sobre o tema.

A marca principal desses debates foi a diversidade dos participantes, que gerou tambm uma grande variedade de vises e contribuies ao trabalho pretendido.

Os debates foram estruturados de forma a permitir que cada palestrante apresentasse o tema a partir de sua tica de atuao. Com isso tivemos acesso a dados mundiais, dados de nosso Estado e os principais estudos acadmicos relacionados ao tema do ms. E, ao final do debate, era feita uma sntese, buscando as sugestes de aes prticas a serem empreendidas pela administrao pblica, referendadas pelos participantes.

Devido grande participao dos representantes dos municpios em todos os debates, o projeto foi estendido s Cmaras Municipais, sendo pioneiro o municpio de Tangu, onde implantamos um modelo menor com quatro debates que condensavam os temas abordados e tinham como palestrantes um representante da Alerj, um do meio acadmico e um do prprio municpio.

Sem paralisarmos as demais aes da escola, conseguimos realizar todo o Ciclo Metas do Milnio e o projeto foi reconhecido pela ONU como iniciativa nica no mundo, sendo convidada a equipe idealizadora e realizadora do projeto para apresent-lo no Frum realizado em Nova York, nos Estados Unidos da Amrica, organizado pelo Banco Mundial e, tambm, para o Secretrio-Geral das Naes Unidas da poca, o Sr. Koffi Annan, na sede do organismo.

O projeto abriu as portas da Assemblia Nacional Francesa e do Parlamento Europeu, que solicitaram sua apresentao para verificarem a possibilidade de realizao em ambas as Casas Legislativas, assim como a apresentao da Escola do Legislativo, por no conhecerem iniciativa educacional semelhante.

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Concludo o Ano das Metas do Milnio, ainda apresentamos o projeto para as outras escolas do legislativo, que estudaram maneiras de adequ-lo s suas possibilidades para abraarem o evento.

Em abril de 2006, indicados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud, fomos convidados a participar do Frum do Banco Mundial para discutir projetos relacionados aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODMs, na sede da instituio em Washington, nos Estados Unidos da Amrica, que contou com a participao da iniciativa privada e de ONGs engajadas em trabalhos com os ODMs.

Nesse mesmo perodo demos incio a uma parceria com o Consulado Geral dos Estados Unidos no Rio de Janeiro, atravs do Information Resource Center IRC14, para a participao em palestras oferecidas por eles e para a recepo de representantes do Legislativo daquele pas para participarem de atividades realizadas pela parceria.

Nascia ento o programa Legislativo Comparado, uma srie de seminrios sobre o Poder Legislativo, com periodicidade semestral cujo objetivo era abordar aspectos relacionados atividade Legislativa, sempre a partir da perspectiva de duas Casas Legislativas.

O Seminrio Legislativo Comparado I, com sistema de traduo simultnea, foi realizado em abril de 2006, teve como tema a Informao no Processo Legislativo e contou com a participao de um especialista representante do Congresso Americano e um especialista da Alerj.

A abordagem do representante do Legislativo americano foi centrada no fornecimento de estudos e informaes para subsidiar o trabalho parlamentar na

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Centro de Informao e Pesquisa, que disponibiliza informaes para pesquisadores das instituies brasileiras, sobre os temas: democracia; economia; assuntos globais; informao e comunicao; poltica e segurana; sociedade, valores e polticas dos EUA.

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elaborao de proposies e na tomada de posio nas votaes. Enquanto que a abordagem do representante da Alerj foi centrada no armazenamento e na disponibilizao de informaes produzidas pelo processo legislativo.

O Seminrio Legislativo Comparado II foi realizado em agosto de 2006, com o tema Administrao Legislativa, e com a participao da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais e da Alerj.

Esse evento permitiu aos participantes conhecer a estrutura administrativa do Legislativo estadual de Minas Gerais, verificando as significativas diferenas que marcam as duas instituies e suas Escolas do Legislativo. A realizao desse evento merece destaque, porque contou com a presena de quase toda a equipe responsvel pela elaborao do Projeto Pedaggico Institucional PPI (includo no Anexo I, p.72-92), iniciado em julho, e foi muito importante para a sua elaborao, porque estimulou a manuteno da instituio mineira como a estrutura ideal a ser buscada pela ELF15.

As reunies realizadas semanalmente para elaborao do Projeto Pedaggico Institucional PPI, contavam com a participao de uma equipe multidisciplinar composta por representantes de diversos segmentos: servidores efetivos e comissionados da Alerj e da prpria Escola e de uma professora pblica, representante da sociedade. O trabalho foi finalizado no ms de outubro.

Durante a elaborao do PPI, uma solicitao encaminhada para a Escola foi tratada com uma ateno muito especial em razo da forma como nos chegou: a equipe da oficina da Alerj, formada por profissionais da Casa e por outros terceirizados, (todos da Andef - Associao Niteroiense de Deficientes Fsicos), nos perguntaram, enquanto montavam os mveis novos que haviam chegado para as salas de aulas, se no haveria nenhum curso para eles.

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Escola do Legislativo Fluminense.

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Imediatamente, pensamos que a Escola era destinada a todos e perguntamos que tipo de curso eles gostariam de ter, ao que responderam com sonoro coro: turma de EJA Educao de Jovens e Adultos, para continuarem seus estudos.

Essa passou a ser nossa menina dos olhos e conseguimos encaminhar solicitao Secretaria de Estado de Educao para atender aos nossos mais novos alunos, que j haviam se organizado e nos mandaram uma listagem com a escolaridade de cada um e todos os dias nos perguntavam quando comearia o curso.

Junto aos demais associados da Abel - Associao Brasileira das Escolas do Legislativo - elaboramos o Guia Parlamentar, um pequeno manual sobre a atividade Legislativa, a ser distribudo no incio da nova Legislatura em todas as Assemblias do pas.

Com o trmino daquela Legislatura e o incio da seguinte, em fevereiro de 2007, demos andamento ao Projeto Boas-Vindas (includo no Anexo II, p. 94-241), elaborado para recepcionar os novos parlamentares e suas assessorias.

O Projeto Boas-Vindas era composto por uma palestra de apresentao da Casa aos parlamentares eleitos para o primeiro mandato e uma srie de cinco cursos, destinados a atender deputados estreantes e suas equipes, com o objetivo de apresentar aspectos fundamentais do funcionamento da Assemblia e as novas atividades que os aguardavam.

Os cursos receberam nomes mais ligados atividade prtica do que aos conhecimentos tericos que seriam abordados, buscando despertar o interesse de todos: Tudo em Ordem, para o curso de administrao de gabinetes parlamentares, cujo foco principal era a organizao e os procedimentos burocrticos inerentes funo administrativa (Anexo II, p. 127-144);

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Caminhos Legislativos era o nome do curso destinado a abordar a realizao do Processo Legislativo e a elaborao das proposies (Anexo II, p. 94-126);

Bom Comeo destinava-se recepo dos gabinetes e despertou a ateno do setor de recepo da prpria Assemblia, que solicitou a reserva de 25% das vagas disponveis (Anexo II, p.145-160);

Noes para elaborao de pronunciamentos, preparado para auxiliar a equipe responsvel pela elaborao dos pronunciamentos dos

parlamentares (Anexo II, p. 161-207); Plenrio em Pr-Estria, preparado para atender aos parlamentares de primeiro mandato e ministrado por parlamentar veterano, abordando as atribuies do Parlamento e o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, entre outros assuntos (Anexo II, p. 208-251).

Todo o material didtico foi preparado pela equipe da Escola, com a colaborao dos tcnicos do Legislativo convidados para atuarem como professores dos cursos. Em funo de estarem destinados a auxiliar na realizao das primeiras atividades exigidas por um mandato parlamentar, os materiais foram elaborados como manuais prticos ou como cartilhas.

Todas as apostilas foram elaboradas com uma parte comum (a apresentao, a Assemblia Legislativa, a Escola do Legislativo Fluminense e a cidadania do Parlamento) e por outra parte diversificada com contedos relativos aos cursos propriamente ditos. A parte comum foi includa com o objetivo de iniciar o debate sobre a cidadania legislativa ou cidadania do Parlamento16 e dar a conhecer, minimamente, esse novo espao onde os alunos estavam ingressando como trabalhadores e tambm dar a conhecer a proposta educacional da Escola.

Embora os materiais tenham sido elaborados como manuais, a realizao dos cursos obedeceu a abordagem construtivista, contextualizada e crtica, marcas das

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Cidadania organizacional do Poder Legislativo, desenvolvida ao longo do processo em que se d o trabalho Legislativo.

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atividades da Escola, em consonncia com o que consta no Projeto Pedaggico Institucional PPI (Anexo I, p. 76):

A Escola do Legislativo adota uma orientao metodolgica que segue a proposta educacional formulada por Paulo Freire, educador brasileiro contemporneo (1921-1997), para quem a educao deve seguir uma concepo problematizadora, apoiando-se, tambm, a prtica pedaggica no ideal de construo do conhecimento, numa associao entre estudo, experincia vivida, trabalho e viso crtica do contexto do aluno. Dentro da concepo de educao defendida por Paulo Freire, destacamos alguns princpios que buscamos aplicar ao trabalho pedaggico desenvolvido, sempre considerando o contexto de uma Escola de desenvolvimento profissional, inserida na estrutura do Poder Legislativo: Aliar teoria e prtica. Considerar a interdisciplinaridade das matrias abordadas, visando proporcionar uma especializao que leve em conta o todo. Conscientizao do papel a ser desempenhado pelo aluno em sua atuao profissional, adotando a pedagogia dialgica. Considerao pela tica da diversidade na condio de mediadora dos possveis conflitos surgidos na prtica escolar. Para Freire, no pode haver a doao do conhecimento feita do professor para o aluno, de maneira esttica e passiva. A aquisio de conhecimento se d na troca do homem com o mundo de maneira dinmica e em permanente estado de contnua transformao. Assim, a educao ideolgica, mas aberta ao dilogo, pois envolve sujeitos impregnados de desejos diversos, de sentimentos e de expectativas.

Nesse projeto, merece destaque a avaliao feita pelos prprios parlamentares, que a consideraram de alto nvel e muito interessante; e a dos alunos que solicitaram a abertura de novas turmas para atender aos colegas que no conseguiram vaga nas primeiras.

Todas as atividades realizadas tinham o objetivo de discutir e desenvolver a cidadania organizacional do Legislativo, ou cidadania Legislativa, de difundir conhecimentos sobre o Poder Legislativo e de estimular a capacidade de aprender a aprender, a comear pela prpria equipe da escola.

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O objetivo comum s atividades era o mesmo: promover a reflexo sobre a prtica Legislativa, relacionando-a com as teorias discutidas, procurando imprimir maior qualidade ao trabalho realizado, atendendo de maneira eficaz os cidados que comparecem Assemblia, na busca por efetivao de seus direitos, num exerccio legtimo e crtico de cidadania.

Mais do que isso, buscvamos imprimir a marca progressista de nosso trabalho, traduzida pela tentativa, ainda que utpica, de modificar a realidade em que atuvamos, desenvolvendo uma ao pedaggica capaz de transformar a postura dos servidores pblicos do legislativo em cidados-servidores. Aqueles que, talvez um dia, sejam capazes de, ao ocuparem cargos estratgicos no poder pblico, traduzir o Estado como uma mquina progressista e conectada com os anseios dos cidados aos quais deve servir.

A transformao pretendida pelas aes da Escola do Legislativo levava em considerao que os servidores so sujeitos capazes de intervir na realidade, fazendo-se e refazendo-se, num processo contnuo e ativo para mant-la ou modific-la, recriando o mundo em que vivem, pois concordamos com BOFF & ARRUDA quando consideram cada ser humano como sujeito potencial do prprio desenvolvimento enquanto pessoa, comunidade e povo (2000, p.46).

De acordo com essa tica de busca de ao para a transformao da prtica Legislativa, pretendamos a produo de leis e o exerccio do controle social do Estado norteados por princpios de tica, transparncia e qualidade.

Com essa finalidade, o trabalho parlamentar deve ser realizado com o auxilio de profissionais preparados cuja ao seja contextualizada e comprometida com os cidados, empreendida por servidores conscientes de seu duplo papel como servidores (que tm seus salrios custeados pela sociedade) e como integrantes desta mesma sociedade, na qual agem e interagem e tm a possibilidade de exercer sua cidadania de maneira crtica e participativa.

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Basear os trabalhos da Escola em algumas propostas educativas oriundas da educao corporativa, como o desenvolvimento de uma cidadania organizacional do Parlamento e o desenvolvimento da capacidade dos trabalhadores de aprender a aprender, assuntos aos quais retornaremos no terceiro captulo, nos parece afigurar-se como possibilidade positiva de utilizao desta ferramenta que, na iniciativa privada serve conformao da subjetividade do trabalhador para aumentar os lucros auferidos pelos donos do capital.

Na Escola do Legislativo Fluminense, o desenvolvimento da cidadania Legislativa e o estmulo para que os servidores desenvolvam a capacidade de aprender a aprender tm a funo, em nossa opinio, positiva de retornar para a sociedade, profissionais mais capacitados e capazes de assumir e manter a modernizao do Poder Legislativo, oferecendo aos cidados a prestao de servios em qualidade que atenda s demandas quanto velocidade de respostas e de emisso de documentos, a integrao de informaes e a tomada de decises de interesse da coletividade, aes do servio pblico que custeado pela sociedade mediante pagamento de impostos.

Mesmo nos cursos de curta durao, o processo educacional de que falamos se desenvolve em base construtivista e inspirada nas idias de Paulo Freire, conforme verificado no Projeto Pedaggico Institucional da Escola (Anexo I, p.83):

A Escola do Legislativo adota uma orientao metodolgica que segue a proposta educacional formulada por Paulo Freire, educador brasileiro contemporneo (1921-1997), para quem a educao deve seguir uma concepo problematizadora, apoiando-se, tambm, a prtica pedaggica, no ideal de construo do conhecimento, numa associao entre estudo, experincia vivida, trabalho e viso crtica do contexto do aluno.

Esse processo educacional pensado com base nas proposies apresentadas at aqui, embora considere durante todo o tempo as limitaes impostas aos trabalhadores pela perversidade do sistema scio-poltico e pela realidade cada

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vez mais excludente e pautada em princpios distantes da tica e dos valores humanos essenciais, tem por objetivo promover em todos os cursos oferecidos a oportunidade de realizao de reflexo entre as teorias abordadas em cada um e a prtica da atividade Legislativa, com suas implicaes e conseqncias para a vida dos cidados, incluindo os prprios trabalhadores e as limitaes mencionadas.

Acreditamos que, dessa forma, torna-se possvel dar conta das necessidades educacionais especficas do Parlamento, contribuindo com a modernizao de suas prticas, assim como com a difuso dos mecanismos segundo os quais as decises polticas se do, quando baseadas no respeito s regras constitucionais e democrticas sob as quais nosso Pas tanto lutou para estar.

Ao propor aes de aproximao entre o Parlamento e a sociedade, inclusive com o deslocamento da equipe para realizao de palestras em outras instituies, o fazemos por acreditar que esse o caminho para que os cidados assumam seu lugar no jogo democrtico e exeram seu papel de cidados participativos e consciente de direitos e deveres que lhes competem.

Ao tratarmos os servidores pblicos do Legislativo como trabalhadores que so, o fazemos por acreditar ser essa a maneira para tornar irrefutvel o vnculo que os liga mais sociedade que ao parlamentar para quem trabalham, porque este deve colocar seu mandato disposio daqueles que o elegeram, da coletividade, do pblico, e no do privado e do pessoal.

Nas realizaes da Escola esses eram pontos muitos importantes por se tratar de questes primrias concernentes atividade Legislativa, que, a julgar pela enxurrada de notcias nos jornais sobre quebra de decoro parlamentar, processos de cassao de mandatos, entre outras, andam relegadas a um plano secundrio.

Numa Casa Legislativa, para que o jogo poltico reflita o desejo da maioria ali representada, o conhecimento das regras democrticas condio sine qua non

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para o fortalecimento do processo democrtico e para que as minorias possam fazer uso da voz a que tm direito.

Nesse contexto, as aes desenvolvidas pela Escola do Legislativo Fluminense mostram-se fundamentais, porque so realizadas de forma dialgica e traduzindose na prtica, pela apresentao das teorias sobre o processo legislativo, sobre o papel do Poder Legislativo e do Estado e nos estudos sobe a constituio das polticas pblicas, entre outras. Essas aes esto sempre apoiadas numa reflexo sobre as atividades do Parlamento e a realidade circundante, buscando o aperfeioamento constante da primeira, visando superao dos problemas identificados na produo legislativa e para o atendimento das demandas especficas por capacitao dos servidores, assunto que veremos no prximo captulo.

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ESPECIFICIDADES

DO

PARLAMENTO

FLUMINENSE:

educao,

cidadania, linguagem e cultura Legislativas.

A arte da poltica, se for democrtica, a arte de desmontar os limites liberdade dos cidados; mas tambm a arte da autolimitao: a de libertar os indivduos para capacit-los a traar, individual e coletivamente, seus prprios limites individuais e coletivos.

Zygmunt Bauman (2000)

de importncia estratgica termos melhor compreenso do contexto de atuao da Escola do Legislativo para que se torne possvel compreender algumas opes e o tanto de limitaes e dificuldades enfrentadas.

Por isso, a fim de darmos conta dessa necessidade verificada na realizao do presente trabalho, neste captulo, apresentamos o Poder Legislativo estadual, suas caractersticas e peculiaridades a partir da tica que orientou o planejamento e as aes da Escola.

Casa da poltica por excelncia, arena do embate de foras contraditrias, o Parlamento democraticamente composto pela diversidade da sociedade, que escolhe seus representantes atravs do voto e lhes confere o poder de decidir em seu nome as questes do Estado, alm de proceder ao acompanhamento dos atos do governo.

JOHNSON (1997, p.178), define poltica como o processo social atravs do qual o poder coletivo gerado, organizado, distribudo e usado nos sistemas sociais; em geral, organizado em torno do Estado que, segundo o autor, definido por sua autoridade na gerao e aplicao do poder coletivo, em funo de uma srie de atribuies sociais, mas que difere de governo, definido como um conjunto particular de pessoas que, em qualquer dado tempo, ocupam posies de autoridade dentro do estado (p.91).

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A composio caracterstica da Casa Legislativa coloca o Poder Legislativo na condio de mais democrtico dos Poderes do Estado (os outros so: o Executivo e o Judicirio), por abrigar em seu interior, no exerccio das atividades parlamentares ou no suporte a estas, pessoas com as mais variadas formaes, ou que ali se encontram pelas mais diversas razes, com ou sem qualquer qualificao especfica.

Outra forte marca do Poder Legislativo a transitoriedade do mandato parlamentar, muitas vezes abandonado no meio do caminho para que o deputado tente uma cadeira no Executivo municipal, alm da renovao que ocorre no perodo normal de eleio Legislativa, realizada a cada quatro anos.

Como em todas as Casas Parlamentares, na Alerj Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, os representantes podem, dentro de limites estabelecidos para todos igualmente, organizar suas equipes de acordo com as necessidades e caractersticas de seu mandato, profissionais estes que permanecem pelo tempo de durao do mandato de seus deputados.

Alm desses servidores temporrios, de alta rotatividade, ocupantes de cargos de confiana indicados pelos deputados para atuar nos gabinetes ou na parte administrativa, fazem parte do quadro de profissionais da Casa Legislativa servidores efetivos, selecionados por concurso pblico de acordo com o que preceitua a Constituio Federal.

O desempenho das funes constitucionais do Parlamento tambm exige que os representantes eleitos disponham de conhecimentos sobre as atribuies inerentes ao cargo e sobre o funcionamento institucional, fundamental para o cumprimento de seus deveres legais e para designar assessores que possam auxili-los no cumprimento dessa tarefa.

necessrio, ainda, dispor de conhecimentos e informaes sobre um amplo leque de assuntos, que vo da administrao pblica aos relacionados a temas

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como educao, sade, segurana e outros tantos que so objeto do estabelecimento das polticas pblicas do Estado.

A atividade Legislativa marcada por caractersticas e especificidades, que podemos destacar:

1. transitoriedade do mandato parlamentar, ou seja da Legislatura, que dura quatro anos, podendo haver reeleio ou no; 2. possibilidade de interrupo do mandato pela eleio para cargos municipais majoritrios; 3. necessidade de conhecimento das funes do Parlamento; 4. alta rotatividade dos servidores ocupantes de cargos de confiana, indicados pelos parlamentares; 5. existncia de um quadro de servidores permanentes; 6. diversidade de conhecimentos necessrios realizao das atividades Legislativas.

Esses fatores conjugados levam a uma realidade de adversidades na realizao do trabalho parlamentar, que vemos comprometido pelo desconhecimento das funes do Parlamento e da tcnica Legislativa17, ocasionado pela viso parcial das implicaes da atividade Legislativa na vida dos cidados ou pela ausncia de comprometimento com a Casa Legislativa, que geralmente decorrente da ausncia de vnculo mais duradouro.

A difuso de conhecimentos sobre o Parlamento em nosso pas precria, como j assinalou o historiador Carlos Guilherme Mota, em palestra proferida no Seminrio Parlamento Brasileiro: Histria e Perspectivas, realizado pela Cmara

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Conjunto de normas tcnicas que regulam a elaborao das proposies e dos diplomas legais. Essas normas, com algumas caractersticas diferenciadas, so vlidas para o Poder Legislativo em todas as esferas (Congresso Nacional, Assemblias Legislativas, Cmara Distrital e Cmaras municipais). Para mais informaes: Lei Complementar 95, de 26/02/1998. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/LCP/Lcp95.htm, acesso em 04/12/07.

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dos Deputados, por ocasio da comemorao aos 500 anos do Descobrimento do Brasil18:
A histria do Parlamento no to conhecida como deveria ser e como conhecida em outros pases democrticos ou mais avanados. Conhecer a histria do prprio Poder Legislativo um dos dados da atividade, uma imposio mesmo do trabalho que se faz nessa Casa.

Junta-se carncia de conhecimentos, a complexidade do funcionamento do Parlamento que exige uma dupla estrutura de suporte: a estrutura administrativa necessria para manter o funcionamento das organizaes pblicas e uma estrutura Legislativa, especificamente preparada para o atendimento das necessidades tcnicas de efetivao da prtica parlamentar, traduzidas no processo legislativo.

As duas esferas de ao podem ser divididas de acordo com as atividades que envolvem no fazer legislativo, em atividades-meio, as administrativas, e em atividades-fim, as Legislativas; e demandam a disponibilidade de profissionais com formaes distintas, capazes de atender s necessidades especficas de cada uma delas.

As atividades administrativas no prescindem de profissionais com conhecimento em Direito Administrativo pblico, em Contabilidade Pblica e em outros temas relacionados s especificidades da administrao pblica. E as atividades Legislativas demandam profissionais com conhecimento em Tcnica Legislativa, em Direito Constitucional, do ponto de vista da elaborao das leis; em formulao e gesto de polticas pblicas; em oramento pblico, citando apenas alguns.

A essas peculiaridades so adicionadas a correlao de foras polticas que marca as decises do Parlamento e as exigncias originadas pelos cidados mais

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Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/conheca/historia/cdnos500anos/seminarios/semin1/fala1.html, acesso em 24/10/07.

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conscientes de seus direitos e da responsabilidade do Poder Pblico no oferecimento de servios de qualidade, crticos quanto atuao parlamentar, que lhes permitido acompanhar pela TV Legislativa e pelo stio da Internet, alm da mdia comum.

A atividade parlamentar tambm envolve uma funo pedaggica que se realiza no exerccio crtico e consciente de cidadania, atravs da abertura da instituio para o conhecimento pblico; na realizao de debates, audincias pblicas para a discusso de temas de interesse da sociedade, que resultam em aes concretas na formulao de polticas pblicas ou na adoo de medidas legais ou administrativas.

Do ponto de vista da formao do trabalhador, no encontramos no sistema formal de ensino, cursos especficos para atender s demandas do Parlamento. Essa carncia educacional refora a necessidade do estabelecimento de uma modalidade de educao capaz de atender s demandas especficas, geradas pela atividade Legislativa.

No podemos deixar de mencionar a idia de desvalorizao de bens e do servio pblico verificada desde fins do sculo passado, conforme Clarke & Newman apud APPLE (2005, p.41):

preciso um trabalho ideolgico criativo e de longo prazo e, ainda, as pessoas tm que ser foradas a perceber tudo o que pblico como ruim e o que privado como bom. E qualquer um que trabalhe nessas instituies pblicas deve ser visto como ineficiente e necessitado da sensata realidade da competio, para que trabalhe mais horas e mais arduamente.

Somam-se desvalorizao do servio pblico apontada acima, as exigncias dos cidados do mundo contemporneo por eficincia e eficcia, criadas pela sociedade de mercado, que precisam ser atendidas pelos funcionrios pblicos e para isso a formao profissional fundamental para a implementao e manuteno de estratgias de modernizao da administrao pblica, composta

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por uma constelao de organizaes que interatuam visando soluo dos problemas pblicos (MADUREIRA, 2005, p. 1111).

Mesmo para enfrentar a situao posta, desmontando as armadilhas preparadas para o servio pblico em termos de submisso cultura da auditoria e de mensurao e avaliao de desempenho (APPLE, 2005, p. 39), necessrio que se conhea as instituies e organizaes do setor pblico, suas caractersticas e as peculiaridades geradas pelo trabalho realizado.

Acreditamos que alguns princpios propostos pela educao corporativa (a serem abordados no prximo captulo), que deram base constituio da educao legislativa praticada pela Escola do Legislativo Fluminense ELF, ao serem aplicados nesse contexto, podem imprimir maior qualidade na realizao das atividades parlamentares, atendendo s necessidades especficas da Alerj,

Mas, tendo em vista a diversidade de profissionais presentes no Parlamento e as especificidades que o marcam, a adoo das propostas acima mencionadas exige reflexo e requer a utilizao de estratgias diferenciadas a fim de adequ-las s necessidades apontadas.

Essa adequao do processo educativo corporativo s necessidades singulares do Parlamento faz surgir outra modalidade de educao organizacional: a educao Legislativa destinada a atender s necessidades educacionais especficas do Poder Legislativo e, por via de conseqncia, propicia o surgimento da cidadania Legislativa e da cultura Legislativa, que inclui a utilizao de uma linguagem Legislativa.

Visando esclarecer alguns termos utilizados at aqui, apresentamos a seguir a concepo que os embasa neste trabalho: educao organizacional o termo utilizado para designar o processo educacional realizado no interior das organizaes que podem ou no ser corporaes, pois, embora toda corporao seja uma organizao, nem toda organizao uma corporao (BARBOSA, 2002, p.29);

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educao Legislativa o termo utilizado nas escolas do Legislativo para designar o processo educacional desenvolvido no interior do Poder Legislativo, tipo de educao marcada pelo atendimento das necessidades educacionais especficas destas organizaes; cidadania Legislativa o termo utilizado em referncia ao processo de desenvolvimento de uma cidadania organizacional do Parlamento ou do Legislativo; cultura Legislativa diz respeito ao compartilhamento de valores e princpios que norteiam (ou deveriam obrigatoriamente nortear) a atividade do Legislativo, produzida ao longo do fazer Legislativo; linguagem Legislativa refere-se linguagem tcnica correntemente utilizada na realizao do trabalho legislativo, semelhana da linguagem econmica, da linguagem mdica, da linguagem jurdica e assim por diante.

Na prtica, as reflexes e aes da Escola sobre as necessidades do Parlamento do Estado tiveram origem em alguns princpios do mundo corporativo, mas deram origem a esses novos termos e novas perspectivas, porque aqui, esses princpios so postos a servio dos cidados, responsveis pela manuteno da coisa pblica, para os quais as aes do servio pblico devem estar voltadas.

Preparar os servidores efetivos e comissionados, atravs da utilizao de aes de educao Legislativa fundamental para que as funes parlamentares sejam cumpridas e se desenvolva a cidadania do Parlamento, ou cidadania Legislativa, capaz de impedir que se tornem realidade permanente entre ns as palavras do professor Jan Pascal, da Universidade Franois Rabelais, de Tours, na Frana, que identificou a Assemblia Nacional Francesa, antes da reforma que promoveu a sua renovao, na seguinte situao19:

Humilhado em suas funes tradicionais, a confeco de leis e o controle das atividades do governo, transformado em uma espcie de besta de carga Legislativa, ou reduzido a mero posto de reclamaes, a instituio parlamentar est

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Retirado do artigo A renovao do trabalho parlamentar na Assemblia Nacional Francesa, publicado em Cadernos da Escola do Legislativo, n 1.

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enfraquecida devido preponderncia do governo sobre o processo legislativo...

A precariedade na difuso de conhecimentos institucionais sobre o Poder Legislativo, apontada anteriormente, questo complexa a ser resolvida, porque no exclusividade daqueles que se encontram fora das Casas Legislativas, uma vez que muitos dos que transitam pelos corredores do Parlamento desconhecem a instituio, suas funes, os resultados de sua produo legal e o vis histrico que permeia seus atos.

A precariedade de conhecimentos fato que se agrava quando verificado intramuros, pois esse desconhecimento institucional traduz um esvaziamento do Poder Legislativo, da atividade parlamentar e da vida poltica da sociedade.

Tentando fazer justia ao nosso Parlamento, importante destacar que esse esvaziamento no privilgio da Alerj, pois alm de ter sido denunciado por Pascal como realidade na Assemblia Nacional Francesa, tambm identificado em todo o mundo, conforme aponta BAUMAN (2000, p.13), e s poder ser superado se a poltica sair da insignificncia em que se encontra e, tambm, se a administrao Legislativa passar por um processo ativo de renovao e adaptao ao contexto organizacional contemporneo como prope MADUREIRA (2005, p.1111).

As exigncias apresentadas por cidados mais participativos e dotados de postura crtica denunciam que o cumprimento estrito de regras e regulamentos que norteava e limitava a ao do funcionalismo pblico, no mais aceitvel

A frmula de mera execuo de procedimentos segundo regras previamente estabelecidas, num conformismo burocrtico, torna-se inadequada no atual contexto, em razo da velocidade das mudanas e da efemeridade da informao e do conhecimento (idem, ibidem, p. 1112).

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O enfrentamento da questo posta pela realidade contempornea, na qual [o] espao fsico, geogrfico continua sendo a casa da poltica, enquanto o capital e a informao habitam o ciberespao, no qual o espao pblico abolido ou neutralizado (BAUMAN, 2000, p.125), exige mudana na cultura das organizaes Legislativas, e a centralizao das aes de modernizao na formao tcnica e na reestruturao do comportamento funcional, que passa a ser fundamental para a superao do modelo de mera repetio burocrtica de procedimentos.

A formao necessria para esses profissionais passa a ser o desenvolvimento pessoal, porque os cursos disponveis no mercado educacional so obsoletos ou inadequados para as demandas identificadas no Legislativo, conforme j dissemos, alm de deixarem clara a carncia de equilbrio entre teoria e prtica, apontado como indispensvel por MADUREIRA (2005, p.1112).

Para dar conta da necessidade educacional especfica do trabalho no Poder Legislativo e, ao mesmo tempo, atender s exigncias dos cidados

contemporneos, a utilizao da educao Legislativa surge como medida eficiente para a obteno de resultados a mdio e longo prazos, justificando a criao de instituies especficas para oferecer esse tipo de educao, e que j existentem em todo o pas.

Nas escolas do legislativo so desenvolvidas atividades educacionais que tm por objetivo promover a aquisio de conhecimentos estruturais sobre o Poder Legislativo e o conhecimento das implicaes histricas da atividade parlamentar, para tornar possvel a constituio de uma cultura Legislativa e o compartilhamento de uma linguagem Legislativa, que permitiro o exerccio da cidadania Legislativa crtica, no restrita ao corpo funcional apenas, mas estendida a todos os que so parte da sociedade Legislativa.

A formao tcnica, embora prioritria no conjunto de capacidades exigidas de profissionais da administrao pblica, no deve ser focada na conformao das aes s determinaes burocrticas, mas entendida como requisito para embasar a tomada de decises no normatizadas e para preparar os servidores para

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assumir

uma

multiplicidade

de

papis,

exigidos

pelos

novos

contornos

organizacionais tanto no setor pblico quanto no privado (MADUREIRA, 2005, p.1112).

A implementao de aes de educao Legislativa precisa ser pensada para atender diversidade de composio dos quadros funcionais, suprindo as carncias decorrentes da rotatividade, dando suporte educacional queles que fazem parte das novas equipes que chegam e mantendo um programa permanente de educao para atualizar e qualificar os servidores efetivos.

A obsolescncia dos cursos de administrao voltados para as demandas da organizao pblica sofre um acirramento, se considerada luz das

especificidades do Legislativo, e marca um contraponto com a realidade das organizaes do setor privado, nos quais a adoo de novo paradigma gerencial acarretou a alterao dos programas de formao e ajudou na redefinio dos contornos organizacionais, que passaram a tratar do desenvolvimento de pessoal no lugar da formao profissional (idem, ibidem, p. 1113).

A mudana de paradigma de administrao de pessoal para desenvolvimento se deu, porque a formao passa a ser entendida como um processo permanente e contnuo que ocorre sob o gerenciamento do prprio servidor e no mais termina nos bancos das escolas e surge como alternativa de superao da dicotomia entre teoria e prtica.

A dicotomia entre teoria e prtica existente na educao formal, a modernizao aparente de cursos, que apenas trocam os nomes, mas mantm os contedos inalterados, e o contexto de volatilidade do conhecimento, ingredientes da realidade deste incio de sculo, so fatores que se somam para colocar a questo da formao do servidor pblico no centro das preocupaes das administraes, conforme MADUREIRA (ibidem, p.1114):

em pleno incio do sculo XXI, no imprio do pragmatismo, mais do que nos currculos acadmicos, a necessidade de adaptao constante mudana tem encontrado na formao

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profissional um dos principais aliados para a sobrevivncia das organizaes pblicas. Da que as administraes tendam a preocupar-se de forma crescente com os seus sistemas de formao profissional contnua.

As necessidades prprias de formao de trabalhadores do setor pblico e o esvaziamento da ao poltica e do Poder Legislativo (que na esfera federal se v marcado por inmeros escndalos fartamente noticiados pela imprensa a exporem a carncia, se no a total ausncia, do esprito pblico exigido dos representantes eleitos), so fatores que comprovam a necessidade de uma reforma urgente na administrao das Casas Legislativas.

Reforma esta, a ser mantida pela mudana de comportamento funcional, que passaria a ser pautado no compartilhamento de valores constitutivos de quadros de referncia, capazes de gerar a adoo de comportamento organizacional marcado pelo comprometimento com a instituio e pela tica (MADUREIRA, 2005 p. 1121), refletindo a existncia da cidadania organizacional, no caso do Parlamento, da cidadania Legislativa.

Nesse sentido, vale destacar o que diz NOGUEIRA (apud MADUREIRA, 2005, p.1121):
a gesto de recursos humanos compatvel com as exigncias do mundo contemporneo deve ir muito alm dos aspectos tcnicos e legais. Precisa ser pensada em termos polticos e ter no seu centro uma bem executada poltica de formao, capaz no s de treinar funcionrios, mas de impulsionar a radical converso da postura e da mentalidade do servidor pblico.

A nosso ver, a aplicao desta proposta alaria a formao dos quadros funcionais do Legislativo condio de poltica pblica de formao funcional, o que a desvincularia dos efeitos nefastos da descontinuidade provocada pelas trocas polticas no comprometidas com os resultados obtidos, que visam apenas a ocupao, a ampliao e a manuteno de poder de determinados grupos.

Essa

poltica

pblica

de

formao

funcional

seria

suprapartidria,

com

caractersticas institucionais e no partidarizada, fundamentada na difuso de princpios e valores fundamentais da organizao Legislativa, os quais deveriam ser

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compartilhados atravs da utilizao da linguagem Legislativa, no exerccio da cidadania Legislativa e manifestados na cultura Legislativa, pensada, criada, modificada e recriada coletivamente no Parlamento.

Esse exerccio de cidadania Legislativa deve ser pensado com a colaborao de toda a sociedade, o que se efetivar pela participao direta dos cidados ou pela delegao j efetuada aos seus representantes legtimos, por meio dos votos depositados nas urnas.

Profissionais bem preparados em suas respectivas reas de formao, qualificados para o trabalho legislativo e conscientes de seu duplo papel na sociedade servidor/cidado, estaro aptos a realizar as tarefas inerentes ao cargo que ocupam, eliminando o desperdcio de recursos pblicos, atendendo aos cidados com eficincia e auxiliando os parlamentares no cumprimento do mandato que lhes foi confiado, com observncia dos preceitos legais e ticos que devem nortear as aes polticas e que devem ser amplamente discutidos e difundidos.

O fortalecimento da cidadania Legislativa, mediante a difuso de conhecimentos estruturais e histricos sobre a Assemblia Legislativa, tem na educao Legislativa a ferramenta mais adequada e eficiente, tambm capaz de tornar clara a linguagem Legislativa, integrando os recm chegados nesse universo, estimulando-os a desenvolver sua capacidade de aprender a aprender, que implicar significativa modificao na realizao do trabalho parlamentar.

As atividades planejadas e realizadas pela Escola do Legislativo mantiveram seu foco centrado nessa direo: educao legislativa, para atender s quatro grandes reas de ao estabelecidas pela primeira equipe da Escola, aps longas discusses.

Veremos no prximo captulo os conceitos educacionais relacionados realidade do Legislativo e que, a nosso ver, merecem abordagem diferenciada para esclarecer sua origem e a concepo que os orienta.

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3 - EDUCAO E CULTURA LEGISLATIVA: as bases de uma proposta para a formao dos trabalhadores do Poder Legislativo estadual.

A utopia est no horizonte. Aproximo-me dois passos, ela afasta-se dois passos. Caminho dez passos e o horizonte afasta-se dez passos. Por muito que caminhe, nunca a alcanarei. Para que serve a utopia? Para isto: serve para fazer caminhar. Eduardo Galeano20

A Escola do Legislativo Fluminense foi estruturada para difundir conhecimentos sobre o Parlamento estadual, seu funcionamento e histria, para promover a aproximao com a sociedade e para capacitar e formar profissionais do e para o Poder Legislativo.

Com essa finalidade foram pensadas estratgias e buscadas ferramentas mais adequadas para mudar ou minimizar os conseqentes efeitos da realidade verificada na Alerj e j apontados no captulo anterior.

No mundo corporativo, a utilizao de princpios educacionais para a promoo do aprendizado e o desenvolvimento de trabalhadores, como estratgia de gerenciamento e manuteno da competitividade das empresas para obteno de maiores lucros, vem sendo feita desde 1955 (MEISTER, 2004, XXVII).

Parece-nos bastante claro que o investimento em capacitao de funcionrios da iniciativa privada gera processos produtivos cada vez mais eficientes com menor gasto de energia, embora tal progresso no gere melhor distribuio das riquezas produzidas entre os trabalhadores.

A despeito de todas as crticas que cabem ser direcionadas utilizao de princpios educacionais por empresas na formao de seus trabalhadores, e que tm sido apresentadas pelos estudiosos e pesquisadores da educao, com as
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Jornalista e escritor uruguaio, autor do livro As veias abertas da Amrica Latina.

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quais concordamos inteiramente, afigura-se para ns como uma possibilidade positiva sua utilizao nas instituies de educao organizacional do setor pblico, especialmente nas do Poder Legislativo.

Essa possibilidade, para ns, encontra apoio na diferena entre a finalidade da organizao do setor privado e a do setor pblico. Pois, enquanto o primeiro destina-se produo de bens e servios para a obteno de lucros, o segundo estruturado com a finalidade de oferecer proteo aos interesses compartilhados pela coletividade que o mantm atravs do pagamento de impostos e tributos.

Do ponto de vista dos trabalhadores, preciso considerar que o aprendizado realizado e os conhecimentos adquiridos, constituem seu patrimnio pessoal inalienvel, alm de tratar-se de sujeitos capazes de intervir na realidade, num processo contnuo e ativo para mant-la ou modific-la, recriando o mundo em que vivem, cabendo conceber cada ser humano como sujeito potencial do seu prprio desenvolvimento enquanto pessoa, comunidade e povo (BOFF & ARRUDA,2000, p.46).

A utilizao de alguns princpios de educao corporativa na formao e no aperfeioamento dos servidores pblicos tem por objetivo retornar para a sociedade profissionais mais capacitados e capazes de assumir e manter a modernizao do Poder Legislativo, mediante prestao de servios em qualidade que atenda s demandas quanto velocidade de respostas e de emisso de documentos, integrao de informaes e tomada de decises de interesse da coletividade.

O processo educacional pensado com base nessas proposies, embora considere as limitaes impostas aos trabalhadores pela perversidade do sistema scio-poltico e pela realidade cada vez mais excludente e pautada em princpios distantes da tica e dos valores humanos essenciais, tem por objetivo promover em todos os cursos oferecidos a oportunidade de realizao de reflexo entre as

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teorias abordadas em cada um e a prtica da atividade legislativa, suas implicaes e conseqncias para a vida dos cidados, incluindo os prprios trabalhadores e as limitaes mencionadas.

O processo educacional diferenciado, organizado com base nas demandas do Poder Legislativo, leva ao desenvolvimento do que MADUREIRA chama de aprendizagem organizacional (2005, p.1129), que, no caso especfico do trabalho da ELF, tratamos como educao Legislativa.

A educao Legislativa entendida como um processo de formao de funcionrios (MADUREIRA, 2005, p.1130),

como desenvolvimento de uma cultura de aprendizagem que lhes permita pensar estrategicamente o mdio e o longo prazos, incentivando os funcionrios a partilhar suas experincias, sugerir melhorias, criar espaos comuns para a resoluo dos problemas e, at, privilegiar os momentos de intercmbio informal

De acordo com a proposta da Escola do Legislativo Fluminense, os contedos que so foco da aprendizagem buscada, so estruturados nos cursos, embora sejam temas muito tcnicos e de cunho normativo, e trabalhados em sala de aula a partir de uma perspectiva dialgica, para que os alunos tenham a oportunidade de constru-los em interao da teoria com os exemplos retirados da prtica vivenciada por eles.

Para isso, todos os cursos ministrados partem da realizao de oficinas de elaborao e anlise de proposies e documentos com os quais o Legislativo deve lidar, de acordo com a rea a que esto afeitos os contedos, independentemente da carga horria estabelecida.

A clientela vista como sendo composta por indivduos integrais, que ali esto na condio de alunos-trabalhadores-cidados, para os quais apresentada uma proposta de desenvolvimento para alm do treinamento tradicional.

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Propusemos

formao

omnilateral,

ou

seja,

aquela

que

busca

desenvolvimento integral do trabalhador em todos os seus mltiplos aspectos, expresses, relaes, produes e prticas, conforme MARCASSA21:

Parece-nos, entretanto, que somente uma formao omnilateral capaz de dar conta da totalidade do ser humano e de suas expresses, relaes, produes e prticas. O conceito de omnilateralidade, cunhado primeiramente por Marx e depois por Gramsci, retoma a idia de homem integral, j utilizada por Aristteles, mas para esse ltimo, a educao o desenvolvimento de potencias ou potencialidades humanas preexistentes no homem, bastando apenas atualiz-las, coloclas em ato. Para este pensamento, de acordo com uma concepo essencialista de homem, esta a tarefa da educao: desenvolver no homem habilidades e competncias inatas referentes a uma idia absoluta, habitante numa realidade metafsica chamada de Mundo das Idias. Para Marx e Gramsci, no entanto, a omnilateralidade no o desenvolvimento de potencialidades humanas inatas. a criao dessas potencialidades pelo prprio homem, na prtica social, no Mundo do Trabalho. Nessa perspectiva, a educao est vinculada produo social total, bem como todas as dimenses da existncia e da ao humanas. E considerando a luta e a desigualdade instalada numa sociedade de classes, tal proposta objetiva oportunizar a todos o acesso aos bens culturais produzidos pela humanidade, qualificando as relaes sociais e intensificando as trocas e experincias que ampliam/enriquecem a forma de ler, de compreender e de viver a realidade. A formao omnilateral deseja, ento, a criao e o desenvolvimento das capacidades humanas em si mesmas e, ancorada num compromisso poltico, deve instrumentalizar o homem para que possa enfrentar as mudanas, conflitos, contradies e exigncias que o mundo do trabalho lhe impe, superando assim as condies de opresso e dominao existentes. Enfim, a omnilateralidade : (...) o chegar histrico do homem a uma totalidade de capacidades e, ao mesmo tempo de gozo (desfrute, fruio), em que se deve considerar sobretudo o usufruir os bens espirituais, alm dos materiais de que o trabalhador tem estado excludo em conseqncia da diviso do trabalho MANACORDA, apud GADOTI (1984).

Embora seja de nosso conhecimento que a tica que d base proposio da educao originria do mundo corporativo seja bastante divergente da proposta de formao integral omnilateral - do trabalhador, de Gramsci, gostaramos de

21

Disponivel em: http://revistas.ufg.br/index.php/fef/article/viewFile/94/89.

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destacar que a formulao do projeto pedaggico que serviu de base para a constituio da Escola contou com a contribuio de referenciais tericos diversos, em razo da peculiaridade das atividades de educao propostas para atender s necessidades de formao, preparao e atualizao de trabalhadores do Poder Legislativo.

A nosso ver, torna-se fundamental que pesquisadores e profissionais da educao passem a refletir quanto ao papel da educao no contexto organizacional, de forma a possibilitar que esse processo no seja apenas um instrumento de conformao da subjetividade do trabalhador, adequando-os s exigncias mercadolgicas e passe a ser um poderoso instrumento a favor destes, visto tratar-se de indivduos que no so sujeitos sem capacidade de interveno na realidade, conforme BARBOSA (2002,p.9):

O sistema gerencial e administrativo da produo eram e ainda so vistos, em muitos casos, como meros instrumentos de subjugao do trabalhador aos objetivos de lucro do capitalista, como se fossem destitudos de autonomia prpria e capacidade de interveno e transformao da realidade.

Uma das propostas da Escola a transformao do fazer Legislativo, mediante conscientizao dos responsveis por esse fazer, quanto ao seu papel na construo histrica do Poder Legislativo.

Mesmo parecendo desejo utpico, no podemos deixar de lembrar as palavras de abertura deste captulo, nas quais est dito que a funo da utopia nos fazer caminhar, mesmo que no alcancemos o objetivo jamais. A possibilidade de mudana dessa realidade parece-nos vivel a partir do entendimento de algumas propostas institudas pela educao corporativa, aps adequao s

peculiaridades apontadas anteriormente como constitutivas do Legislativo, e aliadas proposta de formao integral do trabalhador.

Nesse sentido, o conceito de cultura organizacional central para nosso trabalho pela importncia da esfera simblica das organizaes (BARBOSA, 2002, p.11), o que significa dizer que os valores intangveis das organizaes empresariais ou

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no, tais como crenas e smbolos, so fundamentais para o desenvolvimento destas.

O desenvolvimento da cidadania corporativa tem por objetivo fazer que os funcionrios de todos os nveis compartilhem a cultura, os valores centrais, as tradies e a viso da empresa, buscando estabelecer uma identificao entre eles e a empresa (MEISTER, 2004 p.91).

A cultura organizacional e os valores intangveis envolvidos nesse conceito, ganharam destaque em virtude do seu impacto sobre os resultados de algumas empresas de sucesso e passaram a constituir objeto de reflexo, como assinala BARBOSA (2002, p.10):

O tema da cultura organizacional e corporativa tornou-se um elemento central de reflexo para gerentes corporativos, dos mais diferentes nveis, e consultores organizacionais das mais variadas formaes. A partir dele, pensam ideolgica e realisticamente acerca das organizaes do mundo contemporneo, no contexto de um universo social e poltico profundamente mutvel e flexvel em relao ao qual todos eles, reconhecidamente, admitem pouco entender e controlar, da forma como julgaram faz-lo anteriormente.

Especialmente no caso dos trabalhadores do Legislativo, a identificao com a instituio e o compartilhamento de valores centrais e das tradies democrticas e ticas que devem nortear a atividade poltica, favorece a melhoria da qualidade das leis produzidas e do controle social a ser exercido sobre as aes do Estado, interferindo diretamente nas relaes de poder que se do nesse contexto.

Inserido no contexto legislativo, o desenvolvimento da cidadania organizacional transforma-se em desenvolvimento da cidadania legislativa, que tem por objetivo levar aos servidores a um comprometimento com a instituio e com os resultados de seu trabalho, que passa a ser realizado com o foco voltado para o atendimento das necessidades do conjunto de cidados representados pelos parlamentares.

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Por sua vez, o comprometimento com a organizao legislativa, baseado em princpios ticos e valores humanos de respeito aos direitos dos cidados compem a cultura legislativa, criada no contexto do Parlamento, que precisa ser conhecido pelos servidores.

Conhecer as condicionantes da atividade legislativa, a historicidade que marca a atuao parlamentar, o reflexo das leis produzidas na vida dos cidados e a correlao de foras contraditrias que marcam o Poder Legislativo , especialmente importante para o exerccio da cidadania legislativa pelos representantes minoritrios com assento no Parlamento.

Assim o , porque a aquisio de conhecimentos relativos s normas que orientam o processo legislativo e relativos ao contexto em que esse processo se d, constitui o diferencial capaz de subverter a correlao de foras participantes do jogo poltico, permitindo que a vontade das bases defendida pelos representantes minoritrios tenha chance de prevalecer em algumas situaes.

Essa conquista possvel com o desenvolvimento das competncias dos servidores, aqui entendidas como capacidade de mobilizar diversos recursos cognitivos para enfrentar um tipo de situao (PERRENOUD, 2000, p.15), no constituindo elas mesmas em saberes, mas mobilizam, integram e orquestram a utilizao de tais recursos.

A capacidade de mobilizar conhecimentos tcnicos um diferencial, capaz de favorecer a aprovao de propostas apresentadas por representantes minoritrios e, por isso competncia a ser desenvolvida nas atividades da Escola, que encontra mais uma justificativa na alternncia de poder, caracterstica dos regimes democrticos.

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Desenvolver a capacidade de aprender a aprender (MEISTER, 2004, p. 105), contribuio relevante para a formao dos servidores do Legislativo, porque os habilitar a buscar e construir conhecimentos variados, indispensveis elaborao Legislativa, quer em sua produo ou na discusso das polticas pblicas formuladas.

Aprender a aprender diz respeito capacidade de manipular com rapidez e confiana as novas informaes e conhecimentos. Esta uma competncia importante nesses tempos em que a validade do conhecimento extremamente voltil e as informaes mudam a todo instante, exigindo o desenvolvimento da capacidade de decidir o que vale a pena ser aprendido (MEISTER, 2004, p.105).

Essa competncia permite distinguir os conhecimentos fundamentais para as diversas situaes apresentadas no Legislativo, assim como permite distinguir as informaes relevantes oriundas do processo legislativo daquelas que so descartveis. Essa capacidade vital na seleo de documentos a serem arquivados, por exemplo, porque impede o descarte de material de importncia histrica ou o arquivamento de documentos temporrios, bem como no estabelecimento de prazo para manuteno dos arquivamentos.

Conforme j foi dito anteriormente, as aes da Escola se baseiam no desenvolvimento de competncias dos servidores e na construo de conhecimentos a partir da apresentao de situaes-problema retiradas do diaa-dia, as quais so trabalhadas dialogicamente, por meio da busca compartilhada de solues e pela aplicao prtica do que aprenderam nos cursos, to logo retornem s suas atividades, buscando sempre promover interao entre teoria e prtica.

Os objetivos especficos da educao oferecida pela Escola do Legislativo Fluminense e as suas caractersticas constitutivas nos levaram a tratar esse processo educacional com uma denominao diferenciada: educao legislativa,

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ou seja a educao realizada no Poder Legislativo para atender s necessidades educacionais especificas do Parlamento, visando ao desenvolvimento da cidadania legislativa ou cidadania organizacional do Parlamento, que leva produo de uma cultura legislativa produzida ao longo do fazer legislativo e compartilhada pela utilizao de uma linguagem legislativa, ou linguagem especfica adotada nas atividades legislativas.

Esses termos surgiram basicamente das discusses sobre educao corporativa, realizadas com a equipe da escola, ocasio em que o tema sofreu crticas contundentes, apoiadas na viso de tericos da educao e das cincias sociais, que nos levaram a concordar inteiramente com BOFF & ARRUDA (2000, p.3739):

O sistema flexvel de organizao empresarial floresceu, gerando a integrao do saber com o fazer em todas as esferas da produo em nvel microeconmico. Incorporou a participao dos trabalhadores, organizados em equipe e cada vez melhor capacitados e no apenas tcnicos e peritos no melhoramento de produtos e processos. Introduziu a disciplina e o controle de qualidade total, que requer a insero da qualidade no produto ou servio e no apenas a superao dos defeitos depois que ocorrem. Desenvolveu relaes de colaborao no s no local de trabalho mas tambm com os fornecedores, estimulando o sentido de obrigaes recprocas (ainda que assimtricas) e compromissos de mais longo prazo entre as empresas e seus trabalhadores, e entre as empresas e seus fornecedores. Reduziu ou eliminou o desperdcio atravs da melhor gerncia e organizao do trabalho e da superao da subutilizao do conhecimento, criatividade e capacidades humanas. No plano tico, estes avanos tm um grande significado para a humanidade. Permitem um aumento substancial da produtividade, da qualidade dos produtos e da incorporao participativa dos trabalhadores no ato produtivo. Elevam a capacidade produtiva do ser humano a nveis em que a satisfao das necessidades humanas pode dar-se com um dispndio muito menor de trabalho e energia ...no contexto do sistema do mercado globalizado, os crescentes ganhos da produtividade so apropriados pelos donos e gestores do capital, acelerando a concentrao da renda, acirrando a competio predatria e gerando este novo fenmeno da histria econmica do mundo, o crescimento com desemprego.

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A despeito desse posicionamento, partimos para a anlise do contexto em que atuava a Escola ( o Poder Legislativo), considerando suas funes, seus objetivos primeiros, a composio que lhe peculiar, as caractersticas do trabalho legislativo, e a constituio de quadros funcionais, a fim de verificarmos a possibilidade de utilizar alguns princpios originrios da educao realizada no mundo corporativo a partir da perspectiva de transformao do Parlamento estadual.

Foi assim, que surgiram os termos aqui apresentados. Originrios do mundo corporativo, mas adaptados ao contexto do Legislativo e empregados em perspectiva ampla de formao de quadros funcionais, para beneficiamento da sociedade que custeia as instituies pblicas, pela adoo de boas prticas, capazes de garantir transparncia, exerccio poltico tico e a produo de leis com qualidade e em ateno s necessidades dos cidados.

Embora seja realmente uma proposta de grandes dimenses, em todas as escolas do legislativo do pas, com maior ou menor intensidade, tem se mostrado eficaz na recuperao do vnculo da instituio com os cidados, no enfrentamento do esvaziamento da atividade poltica e na promoo da reflexo sobre a atividade parlamentar luz de princpios ticos.

Do ponto de vista do servidor, a educao legislativa tem se mostrado ainda mais eficaz na sua qualificao para o exerccio do cargo ocupado, na implementao de idias inovadoras que geram reduo de custos e tem auxiliado esses trabalhadores a enfrentar as mudanas polticas caractersticas do Legislativo. Isso porque, diante do reconhecimento da qualidade do trabalho realizado pelos servidores, ao ocorrerem mudanas, estes conseguem manter seus postos de trabalho ou conseguem uma recolocao imediata, em razo do conhecimento sobre o cotidiano das atividades Legislativas que construram e acumularam.

A nosso ver, o papel da educao Legislativa na formao continuada dos servidores o de buscar a integrao de saberes, direcionados para a preparao de pessoas empenhadas em atender necessidade premente de

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integrao de pesquisas e de conhecimentos a serem mobilizados no encurtamento da distncia entre as aes do Parlamento e o desafio tico da inovao, tambm imposto ao Poder Legislativo.

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CONCLUSO

Ao deixar a Direo-Geral da Escola em fevereiro de 2007, estavam em andamento alguns projetos para serem implantados ao longo do ano, em especial: a Especializao em Poder Legislativo, um curso em nvel de ps-graduao, a ser oferecido em parceria com o Iuperj, Instituto Universitrio de Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro e, no outro extremo, aulas do Projeto EJA Educao de Jovens e Adultos, solicitado pelo pessoal das oficinas e da limpeza.

A Escola foi organizada, e efetivamente trabalhou de abril de 2004 a fevereiro de 2007, baseando suas atividades na perspectiva de desenvolvimento da cidadania legislativa, atravs da realizao de eventos diversos e de cursos de longa, mdia e curta durao, planejados de acordo com a demanda apresentada, para fornecer informaes e possibilitar a construo dos conhecimentos necessrios realizao do trabalho legislativo, conforme relatado at aqui.

As parcerias com instituies de ensino superior foram ampliadas de maneira a permitir que os servidores tivessem acesso aos nveis mais elevados de escolaridade, ampliando o nmero de anos de estudos verificado no interior do Parlamento Fluminense.

Os cidados foram convidados a participar dos fruns e seminrios, deixando suas colaboraes e conhecendo um pouco mais da atividade legislativa desenvolvida pela Alerj, tendo a oportunidade de exercer sua cidadania legislativa.

Os parlamentares puderam participar de um espao educacional suprapartidrio, em que os mais antigos podiam deixar sua contribuio para os recm-chegados, num clima democrtico e de respeito pelas diferenas.

Mais que isso, a finalizao desse trabalho de pesquisa, nos faz refletir sobre nossa posio acerca dos princpios da educao corporativa inicialmente propostos como marca das aes da educao legislativa desenvolvida por todas

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as escolas do legislativo espalhadas pelo pas, inclusive a do Estado do Rio de Janeiro.

Nessa reflexo, acabamos por perceber que nossos trabalhos sempre tiveram a marca mais forte da busca pela libertao proposta por Paulo Freire, do que da idia de conformao dos trabalhadores aos ideais de mercado propostos para a educao de trabalhadores oferecida pelos patres/empresrios.

Nossa preocupao sempre esteve mais ligada criao de um ambiente cultural rico, que instigasse nossa clientela a ampliar seus horizontes, importando estimular a participao democrtica numa escola disponvel para discusses e para a transformao e que, porque consciente de ser inacabada, estava aberta s contribuies diversas. Por isso, mais prximos da formao omnilateral de Gramsci, do que do rduo treinamento, cujo objetivo a cooptao dos trabalhadores, marca caracterstica das propostas de Meister.

Mais prximos de Gramsci porque buscamos, com as aes planejadas, contribuir com a formao integral de nossos alunos, que considervamos sob trs aspectos fundamentais: alunos-trabalhadores-cidados. Trabalhvamos pela possibilidade de mudana, de transformao. Mesmo que a mudana e a transformao fossem circunscritas a uns poucos alunos.

Fomos distanciando-nos de Meister (2004) ao longo do caminho, porque depois de estudar os postulados defendidos por esta autora, passamos a considerar as propostas da educao corporativa como mecanismos de conformao da subjetividade dos trabalhadores, concordando com as crticas feitas por estudiosos da educao.

Ainda assim, mesmo parecendo contraditrio, acreditamos que as propostas da educao corporativa destacadas nesse trabalho podem contribuir com a renovao do Parlamento. Mas preciso enfatizar que tomamos a liberdade de transform-las, imprimindo-lhes os contornos com os quais mais nos identificamos, num exerccio pedaggico impregnado de senso crtico.

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A preocupao com a qualidade da formao marcou a estruturao e o desenvolvimento das propostas, projetos e aes da Escola, para evitarmos que esta se tornasse mero reflexo da organizao burocrtica (MADUREIRA, 2005, p.1127), mas que pudesse ser empregada na preparao dos servidores para o enfrentamento e correo dos desvios e dificuldades verificadas no desenrolar do processo legislativo.

Em fins dos anos 1980, Giraud apontava uma disfuno na formao organizacional porque, segundo o autor, a formao refletia as caractersticas burocrticas da prpria organizao, mas que, hoje, as tentativas de promover mudanas nas organizaes devem ser reavaliadas:

Nos fins dos anos 1980, Giraud (1989), admitia que a formao profissional do setor pblico funcionava como libi organizacional tanto menos eficaz quanto mais institucionalizado, e que, fundamentalmente, a formao refletia as caractersticas da prpria organizao burocrtica. Hoje, segundo o mesmo autos, as tentativas de mudana organizacional no setor justificam um repensar da questo. Apesar de o fenmeno burocrtico (Crozier, 1963), assim como as formas de organizao do trabalho que lhe esto associadas padecerem de diversas disfunes e outras dificuldades recorrentes, tal no pode, nem deve, ser equacionado como sinnimo de incapacidade definitiva diante da mudana. Devemos antes estar alertas para o fato de que tratando-se de uma organizao de mltiplas especificidades onde imperam princpios como o da legalidade (onde pretensamente deve existir matria jurdica legislada para todos os atos administrativos visando a limitao do arbtrio) ou o princpio da racionalidade do trabalho (onde existe profunda formalizao dos procedimentos e dos nveis de competncias ordenados hierarquicamente) a mudana e a evoluo organizacionais tornam-se mais complexas e porventura mais demoradas. Num quadro desse tipo, os parmetros de deciso no podem se resumir busca da eficcia da gesto, uma vez que sofrem permanentemente a influncia das dimenses poltica e normativa, tpicas da organizao burocrtica (MADUREIRA, 2005, p.1127).

O processo educacional no Legislativo precisa ser estruturado a par dos princpios normativos que ganham peso ainda maior nos trabalhos desse Poder, no qual de suma importncia para a manuteno do equilbrio das foras a normatizao dos

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procedimentos, instrumento para evitar as arbitrariedades a que ficariam sujeitas as minorias presentes no Parlamento.

Por saber que construmos a escola possvel, inspirados pelo esprito do ideal libertador mais verdadeiro, mas tambm utpico, trabalhamos com a proposta de uma educao legislativa capaz de formar os estudiosos do Poder Legislativo:

Hoje, sabe-se que uma verdade fecunda somente quando se faz um esforo para conquist-la; porque de fato ela no existe em si e por si, mas foi conquista do esprito; ora, preciso que em cada mente singular se reproduza aquela ansiedade que tomou o estudioso antes da descoberta. Por isso, os professores que so mestres, quando ensinam do histria de sua matria a mxima importncia. Esse reapresentar em ato para o ouvinte a seqncia dos esforos, dos erros e das vitrias pelos quais os homens passaram para alcanar o conhecimento atual bem mais educativo do que a exposio esquemtica desse mesmo conhecimento. Isso forma o estudioso; isso lhe d a elasticidade da dvida metdica que faz do amador um homem srio, que purifica a curiosidade (entendida no sentido vulgar) e a torna um estmulo sadio e fecundo do conhecimento cada vez maior e perfeito

(GRAMSCI apud NOSELLA 1992, p.21-22). Amplo, o conhecimento sobre a atividade legislativa no se restringe atuao parlamentar, mas tambm inclui esse aspecto que deve ser entendido e ter sua anlise mediada pela conscincia da historicidade do trabalho do Parlamento e pela compreenso da dimenso e do alcance das aes legislativas.

A produo de conhecimento sobre o Poder Legislativo item indispensvel para a sua transformao, sem o qual a reflexo sobre a prtica fica carente do necessrio apoio da teoria para orientar a compreenso que permite a mudana.

Defendemos as aes de educao legislativa porque o funcionrio pblico um trabalhador cujo salrio custeado pela sociedade e necessita de atualizao, capacitao e formao para melhor desempenhar as funes inerentes ao cargo que ocupa, e para atender s demandas da coletividade a qual deve servir.

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Ademais, inovar, transformar e modernizar o Legislativo so metas que demandam modificar a orientao das aes, at ento baseadas no mtodo de tentativa e erro, para sistematizar o processo inovador, validando-o e organizando-o para que seus resultados possam ser controlados, divulgados e compartilhados.

Ao longo dos dezoito anos de atuao no Legislativo estadual, tempo que propiciou contato com diversos aspectos do processo legislativo, da poltica e das diferenas e semelhanas existentes entre as diversas Casas Legislativas com as quais pudemos conviver, ficou claro que os profissionais mais respeitados e comprometidos com a instituio, incomodados pelos desvios verificados no fazer Legislativo e dispostos a empreender aes em prol de mudanas, so aqueles que dispem de conhecimento sobre os erros e as vitrias institucionais e que esto conscientes da mxima importncia da histria do Legislativo para a prxis.

Esses funcionrios, trabalhadores-cidados, cientes de suas possibilidades e limitaes, no embate cotidiano entre o estabelecido e o por vir, constroem um conhecimento cada vez mais ampliado, que lhes permite identificar os espaos minsculos onde as sementes da mudana podem ser lanadas. E o fazem porque acreditam na atuao democrtica como valor a ser preservado. Porque acreditam que essa sua parte na histria.

Multiplicar o nmero de funcionrios pblicos com essas caractersticas e esse comprometimento significa aumentar o potencial de mudana. Projeto pelo qual trabalhamos e desenvolvemos essa pesquisa, que pretendemos que seja uma contribuio inicial para o fortalecimento da idia de educao legislativa, para sua ampliao e desenvolvimento, com as finalidades aqui postas.

Contribuir com o aprimoramento da atividade legislativa foi um dos objetivos principais do desenvolvimento deste trabalho, atravs da anlise da constituio da Escola do Legislativo Fluminense e das atividades ali desenvolvidas. Mas, a realizao deste estudo, nascido do fazer a Escola, pessoalmente, me ofereceu a chance de dialogar com a prtica, refletindo sobre minha atuao profissional e sobre as minhas convices iniciais mais profundas.

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Depois da leitura dos autores cujos textos foram utilizados, propostas como a da massificao dos conhecimentos institucionais com a finalidade de fazer com que os funcionrios das organizaes vistam a camisa da empresa (MEISTER, 2004), toma a forma de canto de sereia, que seduz, acenando com a impresso de que a empresa pertence a eles tambm, mas aquilo que efetivamente produzido como se fosse seu, ao final da jornada no lhes pertence verdadeiramente, uma vez que no tomam parte na repartio dos lucros de sua produo.

A certeza da necessidade de mudana na atuao dos servidores do Poder Legislativo permanece intacta. Embora saiba das implicaes histricas da constituio dos quadros das instituies pblicas no Brasil, fatores que aqui no foram abordados, mas que comprometem sobremaneira essa atuao.

Ao finalizar esse trabalho acadmico, sinto um enorme desejo de continuar e aprofundar questes apontadas, de forma a contribuir para a consolidao da educao legislativa, em cujos benefcios acredito para a consolidao da democracia e para o aumento da participao dos cidados no acompanhamento das atividades dos parlamentares, por eles eleitos para fiscalizarem os atos do Poder Executivo e produzirem leis que atendam s necessidades da sociedade a qual devem servir.

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REFRNCIAS

APPLE, Michael W. Para alm da lgica do mercado: compreendendo e opondose ao neoliberalismo. Traduo de Gilka Leite Garcia, Luciana Ache. Rio de Janeiro: DP&A Ed., 2005. ARROYO, Miguel. Educao e excluso da cidadania. In: Educao e cidadania: quem educa o cidado? p. 31-79. So Paulo: Cortez, 2002 (Coleo Questes de nossa poca, vol. 19, p. 31-79). ASSIS, Luiz Fernandes de. Educando para a cidadania: a experincia da escola do Legislativo. In: Educao & Sociedade, ano XVIII, n 59, ago/1997. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010173301997000200008. BARBOSA, Lvia. Cultura e Empresas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed, 2002. BAUMAN, Zygmunt. Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed, 2000. BOFF, Leonardo & ARRUDA, Marcos. A nova ordem global: crise da tica e da racionalidade; Captulo III. In Globalizao: desfios socioeconmicos, ticos e educativos - uma viso a partir do Sul. Rio de Janeiro: Vozes, 2001. COSTA, Claudia Sampaio. De perguntas e respostas, realidade e idias. In: Cadernos da Escola do Legislativo, n 2, p. 3-7. Belo Horizonte, ALMG, juldez/1994. BIGNOTO, Newton. Da eficincia do pblico e do privado. In: Cadernos da Escola do Legislativo, n 2, p. 9-19. Belo Horizonte: ALMG, jul-dez/1994. DARAUJO, Maria Celina. Capital Social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed, 2003. DEMO, Pedro. Pobreza poltica: a pobreza mais intensa da pobreza brasileira. Campinas: Armazm do Ip (Autores Associados), 2006. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Ed. Nova Fronteira, 2000. GALEANO, Eduardo. As Veias abertas da Amrica Latina. 30 edio. Traduo de Galeno de Freitas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1990. GANDIN, Danilo & GANDIN, Armando. Temas para um projeto polticopedaggico. Petrpolis: Vozes, 1999. JOHNSON, Allan G. Dicionrio de Sociologia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed, 1997.

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MADUREIRA, Csar. A formao profissional contnua no novo contexto da administrao pblica: possibilidades e limitaes. In: Revista de Administrao Pblica - RAP, vol. 39. Rio de Janeiro: FGV, set-out/2005 . MARCASSA, Luciana. Metodologia do ensino da ginstica: novos olhares, novas perspectivas. In: Pensar a Prtica, 7/2: 171-186, jul-dez 2004. Disponivel em: http://revistas.ufg.br/index.php/fef/article/viewFile/94/89. MEISTER, Jeane C. Educao Corporativa. So Paulo: Makron Books, 2004. MINAYO, Maria Ceclia. (org.) Pesquisa social: teoria, mtodo e criatividade. 23 ed. Petrpolis: Vozes, 1994. NOSELLA, Paolo. A escola de Gramsci. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1992. PERRENOUD, Pilippe. Dez novas competncias para ensinar. Porto Alegre: Artes Mdicas Sul, 2000. SAINSAULIEU, Renaud & KIRSCHNER, Ana Maria. Sociologia da empresa: organizao, poder, cultura e desenvolvimento no Brasil. Traduo: Jaime A. Classen. Rio de Janeiro: DP&A, 2006. SANTOS, Boaventura Sousa. A ecologia dos saberes. In: A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica, p. 137-154. So Paulo: Ed. Cortez, 2006 (Coleo para um novo senso comum, vol. 4). TEIXEIRA, Ansio. Educao um direito. Rio de Janeiro: EdUFF, 2004. TEIXEIRA, Lucia H G. Cultura organizacional da escola: uma perspectiva de anlise e conhecimento da unidade escolar. In: Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao, vol. 16 n 1. Porto Alegre: ANPAE, 1983.

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ANEXO I Projeto Pedaggico Institucional da Escola do Legislativo Fluminense - PPI

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PROJETO PEDAGGICO INSTITUCIONAL

ALERJ - 2006

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I IDENTIFICAO Denominao: ESCOLA DO LEGISLATIVO FLUMINENSE Endereo: Rua da Alfndega, n 8/ 2 andar Centro Administrativo da Alerj Centro Rio de Janeiro/RJ - CEP 20070-000 Telefones: (21) 2588-1144 e 2588-1373 e-mail: escola@escoladolegislativo.rj.gov.br II - APRESENTAO A Escola do Legislativo Fluminense, dando cumprimento ao que preceitua a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9394/1996, nos artigos 12, I, 13, I em agosto de 2006, deu incio formao de um Grupo de Trabalho para a elaborao do seu Projeto Pedaggico Institucional PPI. A preocupao com a elaborao de um documento que refletisse a linha pedaggica a ser adotada em atendimento quele preceito legal, deve-se ao fato de entendermos que a Escola, na condio de instituio de educao profissional mantida em ambiente de trabalho, destinada promoo de educao continuada e ao permanente desenvolvimento de aptides, enquadrase no que preceitua o artigo 40 da LDB. O PPI uma construo coletiva da qual participaram representantes de diversos segmentos da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, instituio a qual est vinculada, na condio de Diretoria Geral daquela estrutura organizacional e da equipe que atua na prpria Escola do Legislativo. Isso se d por concordarmos com VEIGA, para quem [o] projeto busca um rumo, uma direo. uma ao intencional com um sentido explcito, com um compromisso definido coletivamente (2002, p.13) Este o nosso instrumento tcnico-pedaggico, adotado com a mesma funo do projeto poltico pedaggico das instituies de ensino do sistema formal de educao no Brasil, e seu objetivo primeiro estabelecer um planejamento com o qual pretendemos trabalhar, por entendermos e comungarmos com a posio dos tericos da educao quanto sua importncia para as aes educacionais, conforme o trecho que segue:
O planejamento o processo de transformar idias em ao, ou seja, o processo de intervir na realidade existente, retirando, incluindo, enfraquecendo ou reforando idias e, assim, transformando estruturas. Para qualquer interveno na realidade, ou seja, para qualquer mudana no que existe, necessitaremos de dois componentes: de idias (o gro) e de planejamento (o moinho). H ainda pouca valorizao do moinho: falta-nos a compreenso de que, em cada instituio ou para um grupo delas, a fim de que se realize a coerncia entre o discurso e a prtica, so absolutamente necessrias algumas pessoas (muitas vezes basta uma) que se dediquem aos instrumentos e que conheam com profundidade a sua parte no processo (GANDIN,1999,p.38).

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Desta forma, o PPI se prope a encontrar a direo, superando os obstculos que vo sendo enfrentados na busca dos objetivos e metas estabelecidos. Com a finalidade primordial de promover educao legislativa e educao continuada, de forma permanente, no mbito do Poder Legislativo, preparando e qualificando profissionais para o atendimento das necessidades, demandas e expectativas geradas pela prpria atividade do Parlamento. Alm de instrumento de planejamento, pretendemos que o PPI seja capaz de oferecer o referencial terico que dar base s aes escolares, vinculando essas prticas ao exerccio reflexivo e crtico da atividade pedaggica, tornando possvel a interveno consciente e pensada no contexto no qual est inserida a Escola do Legislativo Fluminense. Por esta razo, a linha filosfica e doutrinria de orientao pedaggica, as estratgias e a metodologia que se pretende adotar na prtica escolar constam neste documento, que dever contar com o Planejamento Estratgico e Operacional, preciso, consistente, abrangente e prtico, como referncia bsica para o trabalho coletivo a ser desenvolvido. III INTRODUO: A ESCOLA DO LEGISLATIVO FLUMINENSE 1 CONTEXTUALIZAO No incio deste milnio, encontramos a Casa Legislativa, includa a Escola do Legislativo, atuando em um contexto de mundo globalizado, no qual, por meio do novo paradigma tecnolgico, a comunicao se d em tempo real, possibilitando aos cidados acompanharem com mais freqncia e de maneira mais ativa e efetiva o que acontece no interior do parlamento, participando e interferindo nessa realidade, pelo exerccio consciente e crtico da cidadania, que tambm uma das marcas desse novo tempo. nesse momento de transio ps era moderna que se do as aes da Escola que, pela legitimidade e amplitude de temas abrangidos pela atuao parlamentar, deve promover o estudo de temas contemporneos, de temas histricos, com foco local e com foco mundial tornando possvel qualificar os trabalhadores do Legislativo, a fim de imprimir mais eficincia e qualidade produo legislativa da qual participam. Para o atendimento da norma legal e desempenho das funes prprias do Parlamento a capacitao de todos de fundamental importncia, tendo em vista que o preo do conformismo generalizado resultante da insignificncia da ao poltica tem um preo altssimo e pago na moeda em que pago geralmente o preo da m poltica o do sofrimento humano (BAUMAN, 2000, p.13). 2 CARACTERIZAO DA INSTITUIO A Escola um rgo da estrutura administrativa da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, parlamento estadual composto por 70

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representantes escolhidos por voto direto dos eleitores do Estado, para um mandato de quatro anos, cujas atividades desenvolvidas e decises tomadas so norteadas pelo princpio da proporcionalidade representativa e devem ser referendadas por maioria, sempre visando ao atendimento das necessidades da sociedade ali representada. Os quatro campos fundamentais de atuao da Escola so: EDUCAO LEGISLATIVA (que comporta aes educativas voltadas para o pblico da Alerj e das Casas municipais, incluindo-se servidores e parlamentares); ATIVIDADES DE FORTALECIMENTO DA CIDADANIA (que engloba aes voltadas para a aproximao entre a sociedade e o Parlamento); PRODUO DE CONHECIMENTO LEGISLATIVO (envolvendo a produo e divulgao de pesquisas e outros estudos); e QUALIDADE DE VIDA FUNCIONAL (voltado para o desenvolvimento de cidadania organizacional do Legislativo e preveno em sade ocupacional). Todas as atividades esto relacionadas tambm ao fortalecimento institucional e integrao com as esferas federal e municipal do Poder Legislativo, atravs do intercmbio de prticas e experincias de sucesso. As principais tarefas assumidas so a atualizao e a preparao dos profissionais que atuam na Casa, para o desempenho de suas funes com maior qualidade e respeito s regras tcnicas que norteiam a atividade legislativa. Com este objetivo a Escola poder promover convnios e parcerias para a concesso de bolsas de estudo para servidores e seus dependentes, garantindo a continuidade da escolarizao dos profissionais, alm da oferta de cursos diversos. Em sntese, proposta da Escola o desenvolvimento da cidadania organizacional do Legislativo e das capacidades especficas dos profissionais, de forma a propiciar a interao institucional, preparando o corpo funcional com a finalidade de atender as demandas internas (da prpria Alerj) e externas (das Casas Legislativas municipais e da sociedade em geral). 3 PANORAMA DAS ATIVIDADES Desde a implantao da Escola do Legislativo Fluminense, em abril de 2004, foram realizadas atividades de natureza diversa, voltadas tambm para um pblico variado. importante ressaltar que, ao longo dos anos de 2004, 2005 e mesmo de 2006, as aes desenvolvidas foram muito restritas devido a problemas de infra-estrutura fsica e/ou de natureza oramentria. Na fase inicial de implantao da Escola, foram realizadas as seguintes atividades internas: Planejamento das atividades. Levantamento de informaes sobre a realidade da Alerj (n de servidores, formao, principais reas de interesse, entre outras). Celebrao e/ou ratificao de convnios com entidades de ensino. Estruturao dos principais cursos a serem desenvolvidos de forma permanente pela Escola.

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A despeito das dificuldades encontradas, todas compreensveis se for considerado o momento de implantao de um novo projeto, dentro de uma estrutura secular, como o Poder Legislativo, foram realizadas as seguintes atividades: Reunies de equipe (onze) denominadas Agenda Pedaggica, destinadas discusso de temas diversos relacionados atividade educacional e prtica cotidiana, com a participao de todos os servidores que fazem parte da Escola. Painel sobre a Escola do Legislativo, realizado no Auditrio Senador Nelson Carneiro, com a participao de representantes dos diversos segmentos da Alerj, destinado apresentao da Escola e dos projetos a serem desenvolvidos para a comunidade Legislativa. I Seminrio Legislativo Imprensa do Estado do Rio de Janeiro, realizado em parceria com o Departamento de Comunicao Social da Alerj, voltado para as assessorias de imprensa dos parlamentares. Contamos com a participao de representantes dos veculos de comunicao de maior circulao no Estado. Palestra A Arte de Falar em Pblico, ministrada pelo Prof Serrano Freire, destinada aos parlamentares da Alerj. Curso de Noes de Processo Legislativo, ministrado pela servidora Lucia Helena Costa Nogueira da Gama, cujo objetivo foi subsidiar os alunos com informaes bsicas sobre o processo de elaborao e anlise das proposies das leis. Ciclo de Debates Metas do Milnio (nove debates), dentro do projeto 2005: Ano das Metas do Milnio na Alerj; evento realizado em parceria com o Observatrio Urbano da Uerj Ouerj e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud/Brasil. Consistiu numa srie de debates mensais com temas especficos relacionados aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio estabelecidos pelas naes integrantes da ONU. I Seminrio Defensoria Pblica em Debate: Defensoria e Cidadania, evento realizado em parceria com a Defensoria Pblica do Estado, destinado ao debate do papel da Defensoria quanto garantia dos direitos de cidadania. Ciclo Metas do Milnio no Municpio de Tangu; este evento constituiu-se no desdobramento do que foi realizado na Alerj, sendo realizado pela mesma parceria, incluindo a participao da Cmara de Vereadores daquele municpio. Curso de Preparao de Professores para a Escola, destinado a qualificar servidores da Alerj para atuarem como professores nos cursos oferecidos.

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Participao no Tributo Paz, parte do evento denominado I Jogos Mundiais em Cadeiras de Rodas e Amputados. I Seminrio Legislativo Comparado Brasil/EUA: Informaes Legislativas, realizado em parceria com Consulado Geral dos Estados Unidos no Rio de Janeiro, atravs do Information Resource Center; voltado para o pblico interno da Alerj, com o objetivo de intercambiar conhecimento e experincias sobre a realidade do Congresso Americano e a nossa. Participao nos III, IV, V, VI, VII e VIII Encontros da Associao Brasileira das Escolas do Legislativo, cujo objetivo a troca de experincias entre as instituies de educao legislativa no pas. 4 BASE LEGAL A Constituio Federal, no artigo 39, 2, estabelece a criao de escolas de governo destinadas qualificao, especializao e aperfeioamento do servidor pblico de maneira geral, podendo faz-lo em parceria com instituies de ensino e o engajamento dos servidores poder ser utilizado como um dos critrios de pontuao para a ascenso funcional. Em atendimento ao preceituado na C.F., foi criada a Escola do Legislativo Fluminense, por iniciativa da Deputada Andria Zito, atravs da Resoluo n 666/2001, de 30 de agosto de 2001, aprovada por unanimidade em Plenrio, comeando a funcionar efetivamente em abril de 2004, ano dedicado estruturao da Escola, realizao de estudos sobre a realidade de ao, ao contato com instituies de ensino superior, ao cadastramento de professores e ao levantamento de necessidades, alm do planejamento das atividades. IV PROPOSTA PEDAGGICA A ASPECTOS TERICOS 1 CONTEXTO SCIO-HISTRICO Vivemos num admirvel mundo novo, no qual a quantidade de informaes determina a velocidade das transformaes e exige de seus habitantes respostas tambm rpidas s mudanas. Onde a produo das riquezas assume dimenses planetrias, mas no promove a correspondente diviso eqitativa das mesmas, aumentando o abismo entre populaes pobres e ricas e mesmo entre as naes desenvolvidas e as que esto em processo de desenvolvimento. O contexto de vida contempornea, embora reflita a economia de mercado e a comunicao em escala global, sem fronteiras bem delimitadas, mantm a atividade parlamentar geograficamente localizada, como bem retrata Bauman (2000, p.124-125). Deparamo-nos com a morte das certezas e adentramos num tipo de vida repleto de incertezas e inseguranas, pois todo o conhecimento vlido

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de que dispomos no presente, poder no mais o ser em um futuro bem prximo, ou mesmo em poucas horas. Essa realidade, que global e instvel, provoca, a cada dia, mais exigncias de garantias de bem-estar social por parte dos cidados e, em contrapartida, gera grande dificuldade poltica para que o poder pblico possa atend-las, uma vez que as causas dos problemas verificados so globais e as respostas possveis encontram-se limitadas ao mbito local. O espao fsico, geogrfico continua sendo a casa da poltica, enquanto o capital e a informao habitam o ciberespao, no qual o espao pblico abolido ou neutralizado (BAUMAN, 2000, p.125). A ausncia de fronteiras para a movimentao do capital e da produo econmica outro fator de instabilidade a contribuir com a insegurana social, pois tem como conseqncia direta a extino e a reduo de postos de trabalho nos mercados locais, refletindo na vida dos indivduos em forma de carncias diversas tais como desemprego, fome e violncia. Nessa nova ordem, a produo cultural tambm assume escala mundial, desconhecendo fronteiras de nacionalidade, num intercmbio amplo, veloz e sem precedentes que, muitas vezes, acaba com manifestaes multiculturais locais e promovem uma cultura global, homogeneizada e sem feio ou identificao prprias de cada localidade. A f no futuro da humanidade acaba cedendo lugar ansiedade, desesperana e s preocupaes com a sustentabilidade do planeta, embora promova maior integrao dos povos em torno da implantao de um modelo sustentvel, orientado pela utilizao racional dos recursos naturais e pelo respeito s diferenas. A preocupao com a manuteno do planeta e com as guerras de efeitos cada vez mais amplos, d origem ao embrio de uma cidadania tambm global, que promove por toda parte, protestos em favor da vida de cidados e cidads, na voz de manifestantes annimos de todas as nacionalidades. Em nosso pas, continuamos lutando para reduzir as desigualdades entre as regies geogrficas e obtivemos algum sucesso, no que diz respeito reduo dos ndices de mortalidade infantil, ao acesso e permanncia de crianas de 06 a 14 anos nas salas de aulas e reduo da desigualdade de gnero, embora ainda haja muito a fazer. A democracia tem se consolidado ao longo das ltimas dcadas em nosso pas, assim como vivemos um perodo de moeda estvel e baixa inflao, embora ainda se conviva com altssimas taxas de juros, baixo crescimento econmico e elevado ndice de corrupo. No Estado do Rio de Janeiro, em especial, mas no com exclusividade, destacam-se questes relacionadas s reas de sade, educao e segurana

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pblica, pendentes de soluo efetiva e eficaz para atender s demandas da populao. Tais problemas carecem da realizao de estudos e elaborao ou anlise de polticas pblicas mais apropriadas para equacion-los, alm da necessidade constatada de transformao destas polticas em compromissos de estado, a fim de evitar a descontinuidade de sua aplicao por ocasio das trocas de governo, a cada quatro anos. As demandas contemporneas que recaem sobre o Parlamento, requerem uma atuao sintonizada com pesquisas e estudos acadmicos e, ao mesmo tempo, exigem a produo e a consolidao de conhecimento prprio, para subsidiar a elaborao de leis e a tomada de decises dos parlamentares no cumprimento das atribuies que lhes competem. 2 JUSTIFICATIVA SCIO-HISTRICA PARA A CRIAO DA ESCOLA A preocupao com o aperfeioamento do corpo funcional das Casas Legislativas compreensvel e verdadeiramente relevante, na medida em que os servidores bem preparados podero colaborar melhor com o desempenho parlamentar e as atividades polticas, considerando-se, uma vez mais, o que diz BAUMAN: A arte da poltica, se for democrtica, a arte de desmontar os limites liberdade dos cidados; mas tambm a arte de autolimitao: a de libertar os indivduos para capacit-los a traar, individual e coletivamente, seus prprios limites individuais e coletivos (2000, p.12). As atividades desenvolvidas na Alerj podem ser divididas em (ligadas ao exerccio parlamentar) e (as que do suporte indireto ). As funes designadas para os trabalhadores podem ser definidas de acordo com seu vnculo de trabalho, como segue: deputados estaduais (parlamentares eleitos), servidores efetivos (servidores pblicos permanentes do Legislativo), servidores comissionados (servidores pblicos temporrios, nomeados para o exerccio de cargo em comisso), servidores requisitados (servidores pblicos, cedidos dos quadros das demais entidades da administrao pblica estadual, municipal ou federal), estagirios (estudantes de reas afeitas atividade parlamentar, com atuao temporria de 2 anos), terceirizados (prestadores de servios). Essa realidade repleta de especificidades e que envolve grande nmero de pessoas com caractersticas dspares, desde sua formao at as atividades desenvolvidas por esses profissionais, acaba por requerer uma ao pedaggica voltada para o ordenamento da realizao do trabalho, bem como a preparao desses quadros. Cabe destacar que esta atividade educacional desenvolvida levando em considerao a principal marca da realidade do Legislativo, que a temporalidade do mandato parlamentar, cujas conseqncias so a existncia de alta rotatividade de servidores comissionados e requisitados, a cada perodo eleitoral, e a necessidade constante de preparao dos trabalhadores deste Poder.

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3 DIAGNSTICO A formulao do Diagnstico no pode estar restrita superficialidade do fato investigado, devendo caminhar com a profundidade indispensvel para o pleno conhecimento das razes dos obstculos e dos problemas identificados. Mas no deve estar restrito a isso, devendo registrar tambm os aspectos positivos da realidade existente, permitindo conhec-la de maneira mais completa. Desta forma, diagnosticar significa ir alm da percepo imediata, superficial, de mera opinio ou da simples descrio, devendo problematizar a realidade existente, permitindo apreender suas contradies e seu contedo intrnseco, para que se torne possvel a implantao da nova realidade pretendida, ideal. No processo de elaborao do diagnstico importante destacar as singularidades da Escola do Legislativo Fluminense, buscando ajustar formal e esteticamente o trabalho a essas peculiaridades e dificuldades ou impossibilidades, levando em considerao: A falta de um instrumento adequado para levantamento de dados confiveis. A falta de clareza de critrios para analisar os dados. A impossibilidade de obter uma viso concreta da totalidade, sendo possvel apenas assinalar os problemas mais prximos identificados na prtica cotidiana. A dificuldade de colocar claramente as faltas e carncias da instituio (Alerj). Dentre as medidas sugeridas nas reunies de equipe realizadas durante a fase de implantao da Escola, destacamos a realizao de um censo interno, destinado a conhecer o nmero de servidores efetivos, comissionados e requisitados em atuao na Alerj, sua formao escolar, os anseios surgidos e as dificuldades encontradas na atuao prtica. Nesse sentido, em dados obtidos no ano de 2004, exclusivamente sobre os servidores efetivos da Alerj, podemos identificar a seguinte realidade:

NMERO

ESCOLARIDADE

148 42 333 334 14

1 segmento do Ensino Fundamental 1 4 srie 2 segmento do Ensino Fundamental 5 8 srie Ensino Mdio Formao Superior Ps-Graduados

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importante assinalar a defasagem e a baixa confiabilidade desses dados coletados por ocasio do ingresso dos servidores, havendo informaes no atualizadas sobre mudana de escolaridade ocorrida aps a efetivao dos mesmos. A maioria dos servidores da Alerj est includa nas faixas do Ensino Superior (334) e Mdio (333). Cada faixa representa, aproximadamente, 32% do nmero total de servidores e a soma das duas (667), corresponde a 76% do total de servidores, aproximadamente. Com escolaridade correspondente s duas etapas do Ensino Fundamental, encontramos 192 servidores, representando 22% do total. E a menor fatia composta por servidores ps-graduados, com o total de 14 pessoas, que corresponde a 1,6%, aproximadamente. Em 2004, o Senado Federal realizou o Censo do Legislativo Municipal Brasileiro, atravs da Secretaria Especial do Interlegis, apresentando dados relativos aos quadros de servidores efetivos, comissionados e prestadores de servios.
NMERO

ESCOLARIDADE

255 441 421 1425 283 393 76

Ensino Fundamental incompleto Ensino Fundamental completo Ensino Mdio - incompleto Ensino Mdio - completo Superior - incompleto Superior - completo Ps-graduao

No resultado do Censo do Legislativo Municipal Brasileiro, identificamos no Estado do Rio de Janeiro, que a maioria dos servidores das Cmaras encontra-se includa na faixa correspondente ao Ensino Mdio completo (1425), nmero que representa, aproximadamente, 44% do total de servidores. Distribudos nas faixas que correspondem ao Ensino Fundamental incompleto e completo e ao Ensino Mdio incompleto, encontram-se 1117 servidores, representando, aproximadamente, 34% do total. H uma parcela de 676 indivduos, correspondente a 20,54% dos servidores que tem formao superior incompleta ou completa e a menor parcela, com 76 dos servidores ps-graduados, representando 2,33%. Embora sejam informaes relevantes para a construo do projeto pedaggico, por nos permitir elaborar um diagnstico que reflita com maior preciso a realidade, importante assinalar a diferena existente na classificao dos dados obtidos nos dois casos, pois o resultado do censo do Senado Federal apresenta um nvel de detalhamento maior se comparado ao da Alerj e abrange o quadro total de servidores, o que inviabiliza a realizao de um estudo comparativo das duas realidades. Diante dos dados sobre pessoal, detalhados nos quadros acima, possvel dizer que a Escola do Legislativo, no desenvolvimento de suas aes

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educacionais deve levar em considerao trs necessidades principais, quais sejam: 1. Necessidade de promover a progresso da escolaridade dos servidores da Alerj, atravs da oferta de cursos regulares de ensino formal, possibilitando a concluso e o avano de ciclos educacionais. 2. Necessidade de oferta de programas educacionais diferenciados para atender diversidade de nveis de escolaridade existente na realidade da Alerj. 3. Necessidade de promover e/ou apoiar aes educacionais voltadas para a progresso da escolaridade nas Cmaras Municipais, como forma de aumentar a escolaridade dos trabalhadores das Casas Legislativas municipais. Alm da diversidade de formao educacional dos trabalhadores do Legislativo, a atuao da escola marcada por dificuldades verificadas no cotidiano de nossa prtica e que foram identificados como deficincias de infraestrutura, relacionadas a seguir: Falta de equipamentos microcomputadores; datashow; retroprojetor; laptop (para as apresentaes e palestras realizadas fora das dependncias da Escola). Falta de mobilirio adequado s atividades de uma instituio educacional, como carteiras, quadro, entre outros. Ausncia de definio formal relativa ao pagamento de professores e palestrantes. Necessidade de manter uma estrutura administrativa adequada s especificidades de uma instituio educacional. Necessidade de adequao da estrutura organizacional da Alerj criao da Escola, como prev a Resoluo n 666/2001, formalizando a mudana do Departamento de Treinamento e Seleo de Pessoal para Departamento de Administrao Escolar, includo na estrutura da Escola. Falta de um site na Internet. Grande rotatividade de pessoal, em virtude do tempo de durao do mandato parlamentar. Necessidade de considerar sempre na tomada de decises administrativas da Alerj, as especificidades inerentes a uma instituio educacional, diferentes daquelas verificadas no Poder Legislativo. Desde a implantao, as dificuldades que marcam a atuao da Escola (compreensveis, se levadas em conta as restries a que esto submetidas as entidades da administrao pblica) vm sendo vencidas com a mediao de aspectos positivos caractersticos da equipe da escola e, tambm, pelos resultados obtidos com as atividades desenvolvidas at aqui. Alm do claro apoio recebido de Parlamentares, de inmeros setores da Casa e dos servidores que participam dos eventos propostos e colaboram na condio de instrutores, consultores na preparao do material didtico, etc. Considerando aspectos positivos, foram identificados pela equipe da Escola os seguintes pontos:

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Diversidade na formao acadmica, propiciando a composio de uma viso multidisciplinar do trabalho. Constante ampliao das parcerias com instituies de ensino superior, escolas, organizaes no governamentais e outros rgos da administrao pblica, para a promoo de cursos, realizao de eventos e troca de conhecimento. Ocupao do espao fsico onde atualmente est instalada a Escola. Previso de dotao oramentria para a execuo das atividades da Escola na proposta oramentria da Alerj. Autonomia pedaggica de que a Escola dispe. Constante troca de experincia entre as diversas escolas existentes no Brasil, atravs da Associao Brasileira das Escolas do Legislativo, da qual a Escola do Legislativo Fluminense faz parte e ocupa a Diretoria Regional para o Sudeste. Reconhecimento e premiao pela Organizao das Naes Unidas ONU, do Projeto Metas do Milnio na Alerj. Reconhecimento da atuao da Escola pelos municpios e conseqente apresentao de demanda pela realizao de atividades para atend-los. 4 PBLICO ALVO De acordo com o que estabelece a resoluo de criao da Escola do Legislativo, o pblico alvo de todas as aes desenvolvidas composto por Deputados e servidores efetivos, comissionados e requisitados da Alerj, representantes municipais e servidores efetivos e comissionados das Cmaras Municipais de todo o Estado, tcnicos de outras instituies pblicas, agentes polticos e representantes dos segmentos tcnicos dos municpios, estudantes, professores e a sociedade de maneira geral. Devido amplitude e diversidade do pblico alvo ao qual devem ser destinadas as atividades da Escola, a celebrao de convnios e o engajamento em atividades desenvolvidas por outras instituies so relevantes e tornam-se meios eficazes para o atendimento dos preceitos vigentes na Resoluo n 666/2001. 5 PRINCPIOS NORTEADORES Em seu artigo 2, a Resoluo n 666/2001, estabelece que a Escola constitui-se num espao acadmico de formao de profissionais voltados especificamente para os trabalhos legislativos e debate democrtico das questes pertinentes s atividades legislativas. Com isso, fica definido o carter de formao educacional de que se devem revestir as atividades pedaggicas desenvolvidas. A mesma Resoluo estabelece que devero ser mantidos e desenvolvidos cursos, pesquisas e publicaes tcnicas ou culturais, sobre temas ligados s reas de atuao do Poder Legislativo, definindo que as principais reas de ensino e pesquisa devem estar concentradas em: Tcnica e Redao Legislativa;

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Direito Constitucional; Direito Tributrio; Administrao e Contabilidade Pblica; Estudos Scio-Polticos; Estudos Econmicos; Histria Poltica; Educao para a Cidadania. Alm das principais reas de interesse, a Resoluo trata da manuteno de programas permanentes de formao; atualizao parlamentar; capacitao de profissionais para gabinetes; estudos do Parlamento; reflexo e debate democrtico; intercmbio e cooperao tcnica; educao para a cidadania. Consolidando a estrutura da Escola, tambm foram estabelecidas na Resoluo duas grandes reas distintas, como forma de organizar e delimitar a abrangncia das atividades e os temas de interesse. A rea de ensino e pesquisa engloba os Programas de Formao Permanente; de Especializao; de Atualizao Parlamentar; de Capacitao de Assessoria Parlamentar; de Reflexo e Debate e de Intercmbio e Cooperao Tcnica. A rea de extenso abrange a realizao de ciclos de debates, fruns tcnicos, seminrios legislativos e teleconferncias. A ttulo de observao, pode-se dizer que a Resoluo assinala a necessidade de contemplar as reas e temas relacionados atividade-fim do Poder Legislativo em todos os cursos e realizaes da Escola. 6 OPES METODOLGICAS A Escola do Legislativo adota uma orientao metodolgica que segue a proposta educacional formulada por Paulo Freire, educador brasileiro contemporneo (1921-1997), para quem a educao deve seguir uma concepo problematizadora, apoiando-se, tambm, a prtica pedaggica no ideal de construo do conhecimento, numa associao entre estudo, experincia vivida, trabalho e viso crtica do contexto do aluno. Dentro da concepo de educao defendida por Paulo Freire, destacamos alguns princpios que buscamos aplicar ao trabalho pedaggico desenvolvido, sempre considerando o contexto de uma Escola de desenvolvimento profissional, inserida na estrutura do Poder Legislativo: Aliar teoria e prtica. Considerar a interdisciplinaridade das matrias abordadas, visando proporcionar uma especializao que leve em conta o todo. Conscientizao do papel a ser desempenhado pelo aluno em sua atuao profissional, adotando a pedagogia dialgica. Considerao pela tica da diversidade na condio de mediadora dos possveis conflitos surgidos na prtica escolar. Para Freire, no pode haver a doao do conhecimento feita do professor para o aluno, de maneira esttica e passiva. A aquisio de conhecimento se d

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na troca do homem com o mundo de maneira dinmica e em permanente estado de contnua transformao. Assim, a educao ideolgica, mas aberta ao dilogo, pois envolve sujeitos impregnados de desejos diversos, de sentimentos e de expectativas. Outro ponto importante a ser destacado, a superao da dicotomia entre teoria e prtica, visto que ambas so componentes de um mesmo processo de construo do conhecimento. Transposto para a realidade da Escola do Legislativo, a adoo deste princpio nos permite desenvolver um trabalho voltado para a superao da dicotomia mais marcante verificada no interior do parlamento, que a referente separao entre tcnica e poltica. A predominncia da viso Freireana de orientao pedaggica no exclui a contribuio de outros pensadores da educao e muito menos determina para a instituio um carter fechado a novas influncias. Marcadamente, cabe assinalar que toda atividade levar em conta que a aprendizagem promovida dever estar assentada nos quatro princpios abaixo: Aprendizagem significativa, porque originria de uma conexo entre teoria e prtica. Aprendizagem como resultado de um processo mental relevante, porque construda na dinmica da sala de aula. Aprendizagem como resultado da promoo de um ensino contextualizado, que leva em considerao a realidade do aluno, suas dificuldades e as especificidades de seu contexto de atuao. Aprendizagem revestida de uma marca de adaptabilidade, respeitando sempre as diferenas existentes entre os alunos atendidos, procurando adequar o processo educacional realizado s especificidades da clientela, inclusive no que diz respeito acessibilidade. Para cada atividade ser adotado um tipo correspondente de avaliao, que nunca prescindir da freqncia mnima de 75%, em conformidade com a legislao educacional em vigor. Considerando-se a proposta de Escola aberta e em permanente processo de reflexo sobre sua prtica, a avaliao ser sempre adotada no sentido de anlise do processo desenvolvido em cada curso ou atividade, estando descartado o seu uso com o objetivo de classificar ou discriminar os estudantes. Todos os cursos planejados incluem a realizao de atividades prticas denominadas genericamente de oficinas, cujo objetivo permitir que o aluno transponha para a prtica os conhecimentos tericos apresentados em sala de aula, oferecendo a oportunidade de construir novos saberes, ou consolidar os que j foram adquiridos. Com o processo de avaliao, a Escola pretende estimular a anlise crtica dos casos apresentados nas aulas, bem como sua prpria prtica, mediante a adoo de avaliao institucional, que poder ser acrescida de auto-avaliao, cujo objetivo primeiro identificar as mudanas ocorridas com os alunos a partir de sua prpria tica.

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B ASPECTOS PRTICOS 1- METAS E OBJETIVOS A principal meta da Escola do Legislativo a promoo de educao permanente e continuada, em consonncia com sua misso institucional, que : Atender s demandas especficas e nicas de preparao e capacitao de profissionais do Poder Legislativo fluminense, transformando e aprimorando conceitos e valores vigentes atravs da educao, utilizando-se de instrumentos e tecnologias disponveis, dinamizando a interao entre a sociedade e o parlamento. Para cumprir a misso institucional, foram definidos nove objetivos: 1. Preparar, capacitar e atualizar profissionais especificamente para o Poder Legislativo. 2. Realizar, com a participao da sociedade, o debate democrtico das questes pertinentes s atividades legislativas. 3. Desenvolver atividades tcnico-acadmicas e estudos visando aproximao da sociedade ao parlamento, como forma de colaborar com a realizao de atividades parlamentares e polticas inerentes Casa Legislativa. 4. Manter atividades de cooperao e intercmbio com o Poder Legislativo em seus diversos nveis no Brasil e no exterior, e com instituies de ensino e de pesquisa, escolas e universidades, com vistas integrao e ao desenvolvimento tcnico e poltico. 5. Produzir e desenvolver conhecimento especfico sobre e para o Poder Legislativo. 6. Promover o desenvolvimento de aes por meio da educao distncia. 7. Produzir material didtico visando dar suporte s atividades educacionais da Escola. 8. Estimular o desenvolvimento de cidadania organizacional no interior da Alerj. 9. Proporcionar aos servidores a possibilidade de prosseguirem e conclurem seus estudos, elevando o nvel de escolarizao dos trabalhadores, atravs da celebrao de convnios. 2 PERFIL PROFISSIONAL O perfil profissional desejado para atuao na Escola aquele oriundo da rea educacional, no sendo dispensadas outras reas de formao em virtude da pluralidade dos temas tratados no Parlamento. Em especial, os profissionais com reconhecido saber em Poder Legislativo e os tcnicos em atuao na Alerj so buscados como instrutores, professores ou consultores na elaborao do material didtico de cada curso, de acordo com sua rea de formao ou experincia legislativa.

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importante ressaltar que, atendendo s especificidades inerentes a uma instituio de ensino, a Escola deve contar com certo nmero de profissionais da rea pedaggica a fim de conferir sustentao ao trabalho realizado, atendendo aos dispositivos e exigncias legais a esse respeito. 3 PERFIL DE ATIVIDADES A linha de atividades adotada, segue o preceituado na Resoluo n 666/2001 e procura atender misso institucional da Escola, com vistas ao alcance dos objetivos traados. E.A.D. Educao Distncia Formao profissional - nvel mdio - especializao Educao continuada - Concluso de ciclos (parceria com a Secretaria de Estado de Educao) - Graduao (Unilegis e convnios) - Ps-graduao (convnios) Parlamento e sociedade - Debates - Projetos interativos Atendimento municipal (servidores) Atendimento a parlamentares - Deputados - Vereadores 4 PROGRAMAO Todas as atividades propostas pela Escola seguem a linha de atividades, estando algumas em adiantado estado de planejamento e realizao e outras, ainda, encontram-se em fase de estudo para sua implantao. Alm da linha estabelecida para as atividades, os programas de formao permanente foram planejados levando em considerao a escolaridade da clientela da Alerj e os cursos foram separados em capacitao bsica, intermediria, superior e de extenso, apresentados a seguir, em linhas gerais. CAPACITAO BSICA: Organizao de Eventos Recepo em Servio Pblico Informtica Aplicada ao Legislativo
CAPACITAO INTERMEDIRIA:

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Noes de Direitos de Cidadania Noes de Responsabilidade Civil Noes de Meio Ambiente Atualizao em Lngua Portuguesa Noes de Histria do Parlamento Noes de Direito Constitucional Noes de Direito Administrativo Noes e Direito Tributrio Matrias Oramentrias Noes de Processo Legislativo
CAPACITAO SUPERIOR:

EXTENSO Eleies Eletrnicas Direitos Humanos e Cidadania GRADUAO TECNOLGICA (em parceria com a Unilegis) Administrao Legislativa ESPECIALIZAO EM Poder Legislativo Comunicao Legislativa Para a recepo dos parlamentares eleitos para a Legislatura 2007/2010, realizaremos o Projeto, que inclui atividades destinadas aos prprios Deputados, s assessorias administrativas e parlamentares, equipe de recepo dos gabinetes e equipe de redao de pronunciamentos, como segue: Apresentao da Alerj Plenrio em Pr-Estria Tudo em Ordem Caminhos Legislativos Bom Comeo Noes para Elaborao de Pronunciamentos Informtica para a Alerj O Programa de atendimento aos Municpios abrange a realizao de cursos, eventos diversos e de projetos que envolvem a participao de toda a sociedade local. Destaca-se nesta rea a realizao do Projeto Metas do Milnio nos Municpios, um ciclo de debates sobre temas relacionados aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODMs, realizado em parceria com a administrao municipal e a Universidade do Estado do Rio de Janeiro - Uerj. Com o objetivo de promover maior integrao regional, o planejamento da Escola inclui a realizao de seminrios em municpios plos, como os que seguem abaixo: Programa Estadual de Formao de Agentes Polticos Processo Legislativo Comparado os Municpios e o Estado

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V AVALIAO DO PPI A avaliao do PPI dever ocorrer de forma permanente e continuada, permitindo o ajuste da programao e das atividades realizadas, visando atender metas e objetivos estabelecidos, sempre em consonncia com a misso institucional e a orientao pedaggica adotada. A avaliao dever incluir a realizao bienal de novo diagnstico, permitindo que efetuemos a seguinte verificao: em que medida as atividades realizadas tm sido eficazes na soluo dos problemas identificados inicialmente; em que reas devero ser concentrados os esforos nos anos seguintes; o surgimento de novas demandas; o reforo de aes positivas ou sua ampliao. Considerando sempre as dificuldades e as condies efetivas de ao, na realizao da avaliao do PPI e do novo diagnstico, devero ser observados os mesmos critrios adotados para a elaborao do projeto inicial. Esse trabalho dever ser efetuado por uma equipe composta por representantes da Alerj e da prpria Escola, com a finalidade de manter as marcas democrtica e participativa, que lhe so peculiares. Assim, esperado que se mantenha a proximidade entre a instituio de educao, sua clientela e o contexto de ao. VI - CONCLUSO De acordo com deciso tomada pela equipe de elaborao do Projeto, a elaborao desta parte do trabalho, ficou a cargo dos representantes da Alerj, externos Escola, como forma de propiciar a manifestao da viso que tm da instituio aps as discusses que foram realizadas ao longo dos cinco meses de trabalho. E, tambm, para que pudessem deixar suas contribuies para o trabalho futuro. O Projeto Pedaggico Institucional PPI, sem dvida um marco para a ELF, pois dotar a Escola de um instrumento que delinear o caminho a ser seguido e nortear seus passos para o futuro, consolidando e, ao mesmo tempo, tornando expressos e viabilizando seus Objetivos e Metas. O Projeto foi elaborado por um conjunto de Representantes de diferentes Segmentos da ALERJ, que puderam conhecer o funcionamento da Escola, proporcionando aos participantes do Projeto pertencentes estrutura da ELF, ter noo do julgamento de pessoas no pertinentes Escola. Pelo PPI, a Escola ter como meta primordial melhorar o nvel qualitativo dos funcionrios da Casa, sejam os do Quadro Efetivo, ou os Extra-Quadros (comissionados, terceirizados e cedidos). Nesse caso especfico, o aprimoramento do nvel qualitativo dos funcionrios, certamente, resultar na melhoria da produo Legislativa

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devolvendo Sociedade do Estado, parte do investimento realizado na Escola do Legislativo Fluminense - ELF. Quem teve o primeiro contato com a ELF como aluno, e agora observa o seu funcionamento por um outro ngulo, fica feliz com os rumos que a Entidade vem adotando. Torna-se evidente que, para o Projeto ser colocado em prtica, fundamental que seja dada continuidade ao reconhecimento da importncia que a ELF tem para a ALERJ. A ELF vem experimentando uma evoluo gradativa e, numa primeira etapa, est refletida em suas instalaes fsicas, esperando-se, entretanto, que esta evoluo prossiga em bases estruturais, para que a ELF possa consolidar o seu reconhecimento junto ALERJ. Na realidade, a preparao e capacitao de profissionais do Poder Legislativo, meta primordial da ELF, vem sendo realizada dentro da estrutura disponvel, mas precisando avanar ainda mais para se constituir, efetivamente, num autntico veculo de produo de idias para este Poder. importante que, como ocorreu na Assemblia de Minas Gerais, a ALERJ reconhea que a existncia de uma escola dentro de sua estrutura exige o atendimento das necessidades especficas da rea, impostas, inclusive, pela legislao educacional em vigor. Com as atividades voltadas para a rea de Educao, para que possa cumprir adequadamente os seus Objetivos e Metas, necessrio que se dote a ELF, com o indispensvel acesso Tecnologia da Educao. Embora o espao ocupado pela ELF seja excelente, h necessidade urgente de mobilirio e equipamentos compatveis para as suas salas de aula, assim como, ser de suma importncia a criao de um laboratrio de informtica, pois num mundo globalizado a informtica passa a ter um papel essencial nos trabalhos dos profissionais voltados para a rea do Legislativo. Lembramos que vivemos em um pas com grande excluso digital, refletindo muitas vezes no perfil dos profissionais da Casa Legislativa e, se h pretenso de se ter um profissional capacitado para enfrentar os desafios impostos pelos servios da Casa, sua preparao, necessariamente, passa por sua habilidade em lidar com computadores. A idia da utilizao de profissionais externos ELF para ministrar aulas e palestras interessante e oportuna, devendo ser tentada, j que em Escolas do Legislativo de outros Estados, esta iniciativa tem se mostrado produtiva. A proviso de verba oramentria adequada para a Escola, no Projeto de Lei do Oramento de 2007, essencial, sendo fundamental a previso da verba necessria que a Escola poder dispor para o custeio das atividades

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indispensveis para formular seu Planejamento de mdio e longo prazo, pois os cursos e as aulas devem ser preparadas com antecedncia, para que possam ser divulgadas e, assim sendo, alcanar o maior numero possvel de funcionrios. Vimos tambm que a Escola um plo irradiador de conhecimento para as Cmaras Municipais, o que s poder ser efetivado se a Escola puder dispor de um nmero de profissionais qualificados para essas tarefas. Ressaltamos, ainda, que a Escola tem conseguido funcionar de modo eficaz com a contribuio suprapartidria das foras polticas que compem a Assemblia, ainda que esteja agregada Estrutura da ALERJ e ligada, diretamente, Presidncia. A Escola vem desenvolvendo debates com todos os setores e correntes polticas da Casa, constituindo-se em um espao democrtico aberto a todos, exatamente como deve ser uma escola. Isto tem possibilitado a realizao do planejamento necessrio e a implantao de sistemas de operaes e de avaliao de desempenho. Nessa direo, o PPI apresenta-se como um valioso e indispensvel instrumento tcnico-pedaggico que proporcionar a viabilizao desses Objetivos e Metas.

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VII REFERNCIAS GANDIN, Danilo & Aramando. Temas para um projeto poltico-pedaggico. Vozes, Petrpolis, 1999. VASCONCELLOS, Celso dos S. Planejamento, projeto de ensino-aprendizagem e projeto poltico-pedaggico. Libertad Ed., SP, 2005. VEIGA, Ilma Passos A. (org). Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel. Papirus, SP, 2002. BAUMAN, Zygmunt. Em busca da poltica. Jorge Zahar Ed., RJ, 2000. CMARA DOS DEPUTADOS. Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996.

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EQUIPE DE ELABORAO DO PROJETO

JACKELINE CORREA MARINS Diretora-Geral da Escola do Legislativo Fluminense MARCOS ANTNIO RIBEIRO DA COSTA Secretrio-Geral da Escola do Legislativo Fluminense ELIETE DA CUNHA TAVARES Equipe Pedaggica da Escola do Legislativo Fluminense MONIKE SAMPAIO PASSOS HOMEM Assessoria da Escola RAQUEL COELHO MOREIRA Estagiria de Pedagogia da Escola do Legislativo Fluminense ANDR DE ARAJO FERNANDES DA CONCEIO Advogado - Assessoria Parlamentar/ALerj FLAVIA CRISTINA ESTEVES DE AGUIAR Advogada - Assessoria Parlamentar/Alerj REGINA GLRIA PEREIRA MAGATON Pedagoga Representante da Secretaria de Estado de Educao ORLANDO DE MELO LIMA Economista Assessoria Parlamentar/Alerj LUCIA HELENA COSTA NOGUEIRA DA GAMA Especialista em Poder Legislativo Comisses Permanentes/Alerj

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ANEXO II Material didtico elaborado para o Projeto Boas Vindas da Escola do Legislativo Fluminense

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PROJETO BOAS VINDAS

CAMINHOS LEGISLATIVOS

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A ASSEMBLIA LEGISLATIVA

Na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro - Alerj, a estrutura para a realizao das atividades de sua competncia institucional, pode ser dividida em duas grandes reas: administrativa e legislativa. Embora conte, tambm, com alguns setores ou rgos que, de alguma forma, do suporte s atividades parlamentares, como a TV, o Jornal e a prpria Escola do Legislativo, mas que no se enquadram com exatido nas definies de setores de nenhuma dessas duas reas.

A parte administrativa da Casa responsvel por fornecer o suporte necessrio realizao da atividade fim, que a produo legislativa. Engloba a administrao de pessoal, o suprimento de material, a administrao da frota de automveis, a segurana patrimonial, a portaria, o protocolo geral, a informtica, a grfica, a oficina, entre muitos outros setores e departamentos.

A parte legislativa cuida da realizao do processo legislativo atravs da Secretaria Geral da Mesa Diretora e dos demais departamentos relacionados s atividades inerentes ao efetivo exerccio parlamentar, como comisses permanentes e temporrias, taquigrafia e debates, atas e publicaes, assessoria da Mesa, entre outros.

No atendimento e na soluo de questes administrativas, como nomeao e exonerao de servidores comissionados, os rgos responsveis pela adoo das medidas necessrias pertencem s duas reas. Isso porque, o processo para dar efetividade a tal medida se inicia no Protocolo Geral, parte da estrutura de administrao; mas, a preparao do Ato e a publicao em Dirio Oficial D.O., que lhe confere eficcia, de responsabilidade da Secretaria Geral da Mesa Diretora, parte da estrutura legislativa da Alerj.

A estrutura administrativa da Alerj composta por uma Diretoria-Geral e pelas Diretorias-Gerais de Administrao; de Recursos Humanos; de Finanas; e de Assuntos Legislativos, com seus departamentos e divises subordinados.

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Diretoria-Geral de Administrao, qual compete o cuidado de todas as questes administrativas da Alerj, esto subordinados os Departamentos de Material; Patrimnio; Transportes; Protocolo; Engenharia e Arquitetura; Expediente e Comunicaes, entre outros.

Diretoria-Geral de Recursos Humanos, qual compete o atendimento de todas as questes relativas aos servidores efetivos, comissionados, requisitados e de estagirios da Alerj, est subordinado o Departamento de Administrao de Pessoal e o de Legislao de Pessoal.

Diretoria-Geral de Finanas, a qual compete o cuidado de tudo o que diz respeito parte financeira da Alerj, esto subordinados os Departamentos de Contabilidade; e o Financeiro, alm da Assessoria de Controle Interno.

Diretoria-Geral de Assuntos Legislativos esto subordinados os Departamentos relacionados ao processo legislativo, como Comisses, Taquigrafia, Atas, entre outros.

Secretaria Geral da Mesa Diretora compete o assessoramento aos componentes da Mesa Diretora da Alerj (o Presidente, o Primeiro Secretrio e os demais) em todas as atividades de competncia deste rgo colegiado, dentre elas a administrao da Casa e o ordenamento do processo legislativo.

A Escola do Legislativo Fluminense tambm uma Diretoria-Geral da estrutura da Alerj incumbida de realizar todas as aes relacionadas educao legislativa, um tipo especfico de educao organizacional que se destina ao atendimento das demandas e especificidades do Poder Legislativo.

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ESCOLA DO LEGISLATIVO FLUMINENSE

A Escola foi criada pela Resoluo n 666 de 2001, da Deputada Andria Zito, sendo implantada no ano de 2004, com a misso de responder s questes impostas ao Legislativo, por um contexto no qual o conhecimento sofre agudas transformaes em espaos de tempo cada vez mais curtos, o que cria a necessidade crescente de preparao, qualificao e a atualizao dos profissionais de todas as organizaes produtivas, tanto do setor privado quanto do pblico.

Diante dessa realidade, faz-se necessrio promover aes educacionais sistemticas, com o objetivo de preparar os profissionais para o atendimento das demandas internas da Alerj e, tambm, das necessidades apontadas pelos cidados.

De forma genrica, a instituio de mecanismos de educao continuada para atender a comunidade interna e externa das organizaes, tornou-se instrumento eficaz para evitar a desatualizao tcnica, cultural e profissional, colaborando para a manuteno da condio de empregabilidade do indivduo e para aumentar a eficincia do exerccio profissional, como exige o mercado de trabalho globalizado dos dias de hoje.

Em termos de Poder Legislativo, a criao das Escolas do Legislativo uma proposta inovadora, verificada em todo o pas. E, na Alerj, em especial, embora j houvesse, em sua estrutura, o Departamento de Treinamento e Seleo de Pessoal, a Casa conta, agora, com uma instituio de educao organizacional ou educao legislativa, que desenvolve aes planejadas e estruturadas com a finalidade de promover, dentre outras aes, qualificao especfica para a comunidade legislativa.

Os quatro campos fundamentais de atuao so: educao legislativa (que comporta aes educativas voltadas para o pblico da Alerj e das Casas municipais, incluindo servidores e parlamentares), atividades de fortalecimento da

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cidadania (que engloba aes voltadas para a aproximao entre a sociedade e o Parlamento), produo de conhecimento legislativo (envolvendo a produo e divulgao de pesquisas e outros estudos) e qualidade de vida funcional (voltado, principalmente, para o desenvolvimento de cidadania organizacional do Parlamento).

Todas as atividades esto relacionadas tambm ao fortalecimento institucional e integrao com as esferas federal e municipal do Poder Legislativo, atravs do intercmbio de prticas e experincias de sucesso, em especial, realizado atravs da Associao Brasileira das Escolas do Legislativo Abel.

Em cada uma das reas de atuao, so planejadas e executadas atividades especficas para atender os objetivos propostos e que, em geral, envolvem toda a equipe da Escola, tcnicos e profissionais da Alerj e os parlamentares, fato que possibilita o desenvolvimento da cidadania organizacional do Parlamento e o fortalecimento institucional, porque rene esforos oriundos de diferentes setores, mas empreendidos no mesmo sentido.

Nas aes da Escola pretendemos tornar o aprendizado uma construo contnua, que ocorre na prtica funcional diria, atendendo s exigncias do novo contexto desse incio de sculo, em que se torna fundamental que cada indivduo se torne sujeito de seu prprio crescimento, uma vez que as instituies educacionais perderam a exclusividade na produo e transmisso do conhecimento.

A inteno da Escola do Legislativo Fluminense ao elaborar e executar o Projeto Boas-Vindas, fornecer instrumental bsico, capaz de tornar familiares os termos tcnicos utilizados, propiciando a todos a vivncia da construo pessoal do saber, aliando conhecimentos tericos e prticos.

CIDADANIA DO PARLAMENTO

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As grandes organizaes do mundo atual tm buscado melhorar o entrosamento entre as pessoas que fazem parte de sua rede de relacionamentos (funcionrios, fornecedores, clientes e comunidade ao redor das instalaes fsicas), pela utilizao de aes educacionais.

Esse processo vem sendo chamado de desenvolvimento de cidadania organizacional, ou seja, um tipo de cidadania que diz respeito s organizaes do mercado produtivo, que podem ser empresas, fundaes, ONGs ou mesmo rgos pblicos.

A cidadania organizacional tem como princpios bsicos o compartilhamento de poder decisrio, a anlise crtica dos acontecimentos a fim de propiciar a adoo de postura propositiva pelos funcionrios e compartilhamento de valores e ideais por toda a rede de relacionamentos.

Para isso, torna-se indispensvel a difuso de conhecimento sobre a organizao, para todos: sua histria, sua estrutura, seus objetivos, sua misso institucional, o pblico alvo ao qual se destinam suas aes e a atividade fim deve ser conhecida em profundidade.

Com a aplicao desses princpios s instncias do Poder Legislativo cria-se a cidadania do Parlamento, que produz a expectativa de resultar em maior eficincia e mais eficcia na produo de leis e no acompanhamento dos atos do Poder Executivo, atendendo s demandas dos cidados, que so os responsveis pelo custeio de toda a mquina pblica, mediante o pagamento dos impostos.

Para os profissionais em atuao no Legislativo, o conhecimento estrutural e/ou funcional dessa realidade permite a realizao de trabalho mais eficiente na assessoria dos parlamentares, porque torna mais fcil identificar e indicar o instrumento mais adequado para cada situao (apresentao de

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requerimento de informao, por exemplo, quando h o desejo de esclarecer dvidas sobre fatos ou questes que envolvam qualquer secretaria de estado).

Um dos efeitos de longo prazo, resultante da atividade legislativa, a produo de conhecimento histrico, que tem origem nas proposies elaboradas, nos pareceres emitidos, nos discursos proferidos e nas decises tomadas no mbito da Casa Legislativa.

Todos os materiais produzidos ao longo do mandato parlamentar se constituem em documentos legislativos, que devem ser arquivados, registrados e guardados com a preocupao de poderem, no futuro, tornar-se fonte de consulta para os mais diversos estudos e pesquisas, permitindo a elaborao de perfis histricos dos representantes e da prpria Alerj, nos diversos perodos de tempo.

A ampla difuso de conhecimento institucional aliada ao entendimento da dimenso histrica que reveste o exerccio parlamentar, facilita a realizao do trabalho desempenhado em cada Legislatura e fortalece o desenvolvimento da cidadania organizacional do Parlamento.

O compartilhamento da viso institucional, para alm das matrizes poltico-partidrias que fazem parte da rotina das Casas Legislativas, tambm requer a apropriao dos termos tcnicos comuns rea, criando uma linguagem legislativa, assim como se faz necessria a apropriao dos termos tcnicos da medicina pelos mdicos, dos educacionais pelos professores ou dos jurdicos pelos advogados.

Outro fator que precisa ser considerado com bastante ateno o acompanhamento do trabalho parlamentar pela sociedade, que ganhou fora com a ampliao dos instrumentos institucionais de veiculao de informaes, como os jornais e TVs legislativas, as linhas telefnicas de atendimento aos cidados e as pginas ou portais da internet.

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Todos esses instrumentos trouxeram maior transparncia e visibilidade para as Casas Legislativas e, consequentemente, geraram a necessidade de preparao de pessoal para atender aos compromissos institucionais, reforados em decorrncia do estreitamento dos laos entre o Parlamento e a participao dos cidados.

O desenvolvimento da cidadania organizacional do Parlamento, a utilizao da linguagem legislativa pelos trabalhadores da Casa Legislativa e a difuso do conhecimento estrutural/funcional sobre o Poder Legislativo facilitam o trabalho a ser realizado, permitindo que as assessorias manifestem comportamento propositivo e proativo, dando corpo ao desenho institucional definido pela ao dos parlamentares, a quem compete esta tarefa por delegao feita pelos cidados, por meio do voto direto e universal.

PROCESSO LEGISLATIVO

... a preocupao em modernizar o processo de elaborao das leis e em adaptlo s necessidades do Estado contemporneo de h muito freqentava o Congresso Nacional e intrigava nossos crculos polticos e jurdicos.

Manoel Gonalves Ferreira Filho

CONSIDERAES INICIAIS

O processo legislativo se desenrola em atos legislativos, que compreendem a elaborao de proposies como leis ordinrias, resolues, emendas Constituio, leis complementares, etc.

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Em termos gerais, podemos definir processo legislativo como o complexo de atos necessrios concretizao da funo legislativa do Estado (SILVA, p. 28).

Dentro desse esprito, vamos tratar do desdobramento dos atos legislativos, no que se refere ao seu aspecto prtico, abordando diversos acontecimentos desde a inicial at a concluso em sano ou veto. Sem deixarmos de lado os aspectos legais referentes competncia de legislar, tema de fundamental importncia para o processo legislativo, em especial para os autores dos atos legais, uma vez que um dos determinantes do sucesso ou fracasso de suas iniciativas.

COMPETNCIAS

O modelo de repartio de competncias adotado pela Constituio de 1988 configura uma estrutura complexa que abriga diversos tipos: competncias privativas, repartidas horizontalmente, concorrentes e repartidas verticalmente, alm daquelas que so concedidas mediante delegao.

Alguns autores consideram como competncia exclusiva aquela que no pode ser delegada, enquanto que a privativa delegvel mediante Lei Complementar. Outra caracterstica da competncia exclusiva sua atribuio a uma nica entidade, com excluso das demais, enquanto que a privativa tambm permite delegao e suplementariedade.

As competncias ainda podem ser classificadas de acordo com a forma ou o processo de sua distribuio em: enumeradas ou expressas; reservadas ou remanescentes; e residuais ou resultantes. Alm de podermos mencionar as

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competncias materiais, gerais ou de execuo, que credenciam cada entidade federativa ao desempenho de tarefas e servios especficos.

Nos artigos 21 e 22 da Constituio Federal esto definidas as competncias privativas da Unio. Nos artigos 25 e 27, 3 e 4, esto enumeradas as dos estados, que tambm tm as competncias residuais, no enumeradas. As municipais aparecem elencadas no artigo 30. E o artigo 18 dispe sobre todas as competncias.

Ainda na Constituio, de acordo com o artigo 23, as competncias comuns devem incumbir Unio, aos estados, aos municpios e ao Distrito Federal e so voltadas para a defesa de valores, cujo concurso de todos indispensvel para serem alcanadas.

O pargrafo nico do artigo 22 da Carta Magna dispe sobre a delegao de competncias, que prev a possibilidade da Unio autorizar, por lei complementar, os estados a legislarem sobre questes especficas das matrias de sua competncia.

No artigo 49 temos as competncias exclusivas do Congresso Nacional e, no artigo 84, esto dispostas as competncias privativas do Presidente da Repblica e algumas atribuies passveis de delegao.

As competncias so tratadas na Constituio Estadual , Captulo II, artigos 72 a 74, e a questo da iniciativa legislativa est apresentada nos artigos 98 a 101. E, as competncias do Chefe do Executivo (da Chefe do Executivo) esto dispostas no artigo 112 e 145.

FUNCIONAMENTO DA ALERJ

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I - MESA DIRETORA

A Mesa Diretora a comisso composta por deputados, cuja incumbncia a direo dos trabalhos legislativos e a administrao da Casa, sempre devendo decidir pela maioria de seus membros, de acordo com o artigo 5 do Regimento Interno.

A Mesa composta por um Presidente, quatro Vice-Presidentes, quatro Secretrios e quatro suplentes, com mandato de duas Sesses Legislativas, permitida a reeleio. vedada aos integrantes da Mesa Diretora participao em liderana partidria e nas comisses permanentes, conforme estabelece o artigo 17, 5, do Regimento Interno.

O perodo de quatro anos de um mandato parlamentar denominado Legislatura, que composta por Sesses Legislativas, com durao de um ano. A Assemblia Legislativa estar reunida em carter ordinrio, de 1 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 31 de dezembro. E tambm, podero ser convocadas reunies em carter extraordinrio, na forma do artigo 2, inciso II, do Regimento Interno.

Figuram entre as competncias da Mesa Diretora: tomar as providncias necessrias ao funcionamento da Assemblia, opinar sobre licena de deputados, tomar conhecimento e emitir parecer sobre proposies que modifiquem o Regimento Interno, cumprir determinaes judiciais, aprovar proposta

oramentria da Assemblia, declarar a perda de mandato, entre outras atribuies previstas no artigo 16 do Regimento Interno e seus incisos e em outros dispositivos regimentais.

Alm das competncias da Mesa como um todo, o Presidente e o Primeiro Secretrio tm atribuies especficas dos seus cargos, cabendo ao Presidente

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presidir as sesses de Plenrio, mantendo a ordem, concedendo a palavra aos Deputados, advertir orador ou aparteante, suspender ou levantar sesso, nomear comisso especial, decidir questes de ordem e reclamaes, anunciar resultado da votao, fazer publicar a Ordem do Dia das sesses por ele designadas, com 48 horas de antecedncia, aplicar censura verbal, entre outras elencadas no artigo 20, seus incisos e alneas.

Ao Primeiro Secretrio, com o auxlio dos demais, compete superintender e administrar os servios da Assemblia, conforme determina o artigo 21, seus pargrafos e incisos.

II LIDERANAS E BLOCOS PARLAMENTARES

De acordo com o partido ao qual pertencem, os deputados so agrupados em bancadas, cujo posicionamento poltico apresentado pelo lder. As bancadas parlamentares tambm contam com os vice-lderes, obedecendo proporo de um para cada trs parlamentares ou frao.

Os deputados so agrupados de acordo com o partido ao qual pertencem, formando bancadas e, dentre eles escolhido um lder e vice-lderes, na proporo de um para cada trs parlamentares ou frao.

So atribuies regimentais dos lderes: fazer uso da palavra em defesa da linha poltica que representa, encaminhar a votao das proposies em Plenrio, indicar os membros da bancada para compor comisses e substitu-los a qualquer tempo, alm de falar em nome da bancada.

Dois ou mais partidos podem agrupar-se de forma a constituir um bloco parlamentar, sob liderana comum, devendo ser compostos nos termos do artigo 15, do Regimento. A sua existncia limitada legislatura e o ato de sua criao

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deve ser encaminhado Mesa Diretora para registro e publicao, vedada a participao das bancadas em mais de um bloco por vez.

O Poder Executivo poder indicar um deputado para exercer a liderana do Governo, composta por um lder e dois vice-lderes, cujas prerrogativas so arroladas no artigo 14, incisos I e II, do Regimento Interno.

III PROPOSIES

As proposies so atos do processo legislativo, submetidas aos seguintes princpios, de acordo com o seu aspecto dinmico: da publicidade, da oralidade, da separao da discusso e votao, da unidade da legislatura e do exame prvio dos projetos por comisses.

So consideradas proposies, de acordo com o que estabelece o artigo 110, da Carta Magna Estadual, todas as matrias sujeitas deliberao da Assemblia ou das Comisses Permanentes, podendo ser, por exemplo: propostas de emenda Constituio PEC, projetos de lei PL, projetos de resoluo PR, projetos de decreto legislativo PDL, complementar PLC. projetos de lei

A redao das proposies deve ser objetiva, clara e concisa, alm de atentarmos para as questes de competncia para a iniciativa, esfera legislativa, legalidade e juridicidade das matrias tratadas.

A proposio dever ser acompanhada de justificativa feita por escrito ou da tribuna do Plenrio, caso em que deve ser anexado o pronunciamento pela Secretaria Geral da Mesa Diretora, conforme prev o artigo 84, 5.

As proposies dividem-se em trs partes bsicas:

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a) parte preliminar, onde consta a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto, a indicao do seu mbito de aplicao; b) parte normativa, que o texto propriamente dito, onde deve ser apresentada a substncia da matria regulada; c) parte final, onde aparecem as disposies pertinentes s medidas necessrias implementao do que estabelece a parte normativa, as disposies transitrias (caso haja), a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber.

A parte normativa deve ser elaborada de acordo com o esquema que segue: - SUBSEO: agrupamento de artigos; - SEO: agrupamento de subsees; - CAPTULO: agrupamento de sees; - TTULO: agrupamento de captulos; - LIVRO: agrupamento de ttulos; - PARTE: agrupamento de livros.

As disposies complementares e suplementares devem ser organizadas em: Disposies Preliminares; Disposies Gerais; Disposies Finais; Disposies Transitrias.

Algumas

proposies

instrumentos

legislativos,

por

previso

constitucional ou regimental, precisam de apoiamentos para que sejam acatadas (assinaturas que se seguem primeira). Estando sujeitas a apoiamento especial, dentre outras, as proposies abaixo:

requerimentos para criao de CPI 24 assinaturas; propostas de emenda Constituio 24 assinaturas;

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requerimentos de criao de comisso especial ou de representao 7 assinaturas; requerimentos para suspenso de sesso 5 assinaturas; requerimentos de urgncia 24 assinaturas; emendas a proposies em regime de urgncia 3 assinaturas; requerimentos para realizao de solenidades 18 assinaturas; projetos para concesso de honrarias 10 assinaturas.

O modo como o caminho percorrido pelas proposies no desenrolar do processo legislativo denominado regime de tramitao, que pode ser regime de tramitao ordinria, de urgncia, especial ou de prioridade. Cada um dos regimes de tramitao implica prazos diferenciados para anlise nas comisses permanentes, alm de rito, tambm diferenciado, para sua apreciao em Plenrio.

O Decreto n 4176, de 28 de maro de 2002, da Presidncia da Repblica, estabelece normas e diretrizes para a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao de atos normativos, na esfera federal.

Em especial, na Seo I do Captulo II, so definidas regras gerais para a elaborao dos atos e trata, por exemplo, da estrutura bsica, j mencionada anteriormente, da explicitao do objeto e do assunto.

O artigo 21 trata da clusula revogatria, estabelecendo que todas as disposies a serem revogadas com a entrada em vigor do ato normativo devem ser relacionadas de forma expressa.

A Seo II refere-se articulao da unidade bsica dos textos, o artigo, que deve ser numerado do primeiro ao nono em ordinal e da por diante em cardinal. Tambm traz as regras a serem respeitadas na elaborao das proposies como a pontuao a ser utilizada em cada caso especfico, os

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espaamentos entre os itens e a necessidade de usar negrito quando forem empregadas palavras ou expresses em outros idiomas ou em latim.

Bastante extenso, o referido Decreto merece ser incorporado ao material de consulta de toda assessoria parlamentar, pois embora se trate de instrumento federal, na ausncia de normatizao estadual equivalente, seguindo-se a hierarquia das leis, seu cumprimento o procedimento mais indicado. E, tambm, devemos atentar para o disposto na Lei Complementar Federal n 95, de 26 de fevereiro de 1998, alterada pelo Decreto n 4176, de 28 de maro de 2002, que se acha includa nas pginas 172 a 180 do Regimento Interno.

IV - COMISSES

As comisses so rgos colegiados, representativos da totalidade do parlamento, compostas de acordo com a proporcionalidade partidria, por indicao dos lderes e com atribuies previstas na Constituio do Estado e no Regimento Interno.

As comisses esto subdivididas em permanentes e temporrias. As permanentes subsistem atravs das legislaturas e so temticas. As temporrias podem ser comisso parlamentar de inqurito, comisso especial ou comisso de representao e s existem por perodo determinado, sendo automaticamente extintas ao alcanarem sua finalidade ou ao trmino da Legislatura em que foram criadas.

A Carta Estadual, no artigo 109, 3, trata dos poderes de investigao dos quais est investida uma comisso parlamentar de inqurito, que so os mesmos das autoridades judiciais, alm de determinar que suas concluses, frutos das investigaes realizadas, devem ser encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores, caso haja.

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As comisses especiais tm finalidade pr-determinada, so constitudas a requerimento de sete deputados, aprovado em Plenrio e, se no instaladas em dez dias aps sua aprovao so declaradas extintas.

As comisses de representao so constitudas pela Mesa Diretora, tambm a requerimento de sete deputados, mas tm por finalidade representar a ALERJ em atos externos.

As previses regimentais para as comisses temporrias encontram-se dispostas no Regimento Interno, na Seo II, artigo 27; na Subseo I, artigo 28; e na Subseo III, artigos 30 a 34.

Na ALERJ h trinta e trs comisses permanentes distintas, tratam de assuntos especficos e so identificadas pelo nome que recebem, como: Oramento, Finanas, Fiscalizao Financeira e Controle; Constituio e Justia; Redao; Sade; Educao e Cultura; Defesa do Direito da Mulher; Economia, Indstria e Comrcio; Transportes; Trabalho, Legislao Social e Seguridade Social; Preveno ao Uso de Drogas; Cincia e Tecnologia.

As comisses permanentes tm atribuies gerais, que so comuns a todas elas e atribuies especficas, relacionadas aos temas tratados. Dentre as atribuies gerais estabelecidas no artigo 109 da C.E., podemos mencionar: discutir e votar projetos de lei, realizar audincias pblicas, convocar Secretrios de Estado ou Procurador Geral para prestarem esclarecimentos sobre assuntos de sua pasta, na forma do artigo 100 da Constituio Estadual, receber peties, queixas ou reclamaes contra atos ou omisses das autoridades pblicas, entre outras.

Regimentalmente, as atribuies gerais das comisses permanentes esto dispostas no artigo 26, caput e incisos, em acordo estrito com o que prev a Constituio Estadual. Nos pargrafos e alneas do mesmo artigo regimental,

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encontramos as competncias de cada uma das 33 comisses permanentes, separadamente.

Dentre os componentes de cada comisso eleito um Presidente e um Vice-Presidente, figurando entre suas atribuies regimentais a convocao e presidncia de todas as reunies realizadas; fazer ler e submeter discusso e votao a ata da reunio anterior; designar relatores para anlise das matrias distribudas comisso ou avoc-las, conceder vista das proposies, representar a comisso na sua relao com a Mesa, com as outras comisses e com os lderes partidrios.

O exerccio da presidncia das comisses deve ser transmitido ao VicePresidente, ou, na ausncia deste, a outro membro da comisso, sempre que esteja em discusso matria da qual o Presidente seja autor ou relator, conforme os ditames do artigo 40 do Regimento.

As reunies das comisses permanentes dividem-se em ordinrias, extraordinrias, reservadas ou secretas, assim classificadas de acordo com o carter de que se revestem.

Respeitando o princpio da publicidade, todas as reunies devem ter seus editais de convocao previamente publicados em D.O. ou anunciados em Plenrio, assim como os pareceres e as atas das reunies.

H previso regimental para o rito a ser adotado nos trabalhos das comisses, bem como os prazos para a apreciao das proposies, que, caso termine sem que a comisso tenha cumprido o estabelecido no artigo 47, a matria ser includa na Ordem do Dia a requerimento do autor do projeto ou de qualquer deputado, ouvido o Plenrio.

permitido s comisses emendar proposies sob sua anlise, exceto nos casos previstos no Regimento Interno. E os pareceres das comisses de mrito podem ser favorveis, contrrios, favorveis com emendas, alm de

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poderem acompanhar parecer exarado por outra comisso. Os pareceres da Comisso de Constituio e Justia concluem pela constitucionalidade ou inconstitucionalidade, pela legalidade ou ilegalidade, pela juridicidade ou injuridicidade, e pela prejudicabilidade. As comisses podem, ainda, apresentar substitutivo s proposies.

Caso julguem necessrio, as comisses podero baixar as proposies analisadas em diligncia, a fim de que sejam includas informaes significativas para melhor embasarem o posicionamento do relator ou para dar cumprimento a alguma exigncia legal.

Todas as decises das comisses devem ser tomadas por voto de maioria simples, sendo permitida a manifestao de discordncia, que constituir voto divergente, apresentado verbalmente, ou em separado, apresentado por escrito. E, no caso de ser acatado pela maioria, passa a constituir parecer do vencido.

V OS TRABALHOS EM PLENRIO

SESSES DE PLENRIO

As reunies de Plenrio (sesses plenrias) podem ser preparatrias, ordinrias, extraordinrias e solenes. Sendo preparatrias as que precedem a abertura dos trabalhos da ALERJ na primeira e na terceira sesses legislativas de cada legislatura; ordinrias as diurnas, realizadas das quatorze horas e trinta minutos s dezoito horas e trinta minutos, de tera a sexta-feira, podendo ser prorrogadas por, no mximo, duas horas; extraordinrias as realizadas em dias e/ou horrios diferentes das ordinrias, convocadas pelo Presidente ou por deliberao da maioria absoluta da Assemblia, por requerimento de qualquer parlamentar e tm durao mxima de trs horas.

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As sesses ordinrias so iniciadas com quorum mnimo de sete deputados, sem o qual no podero ser abertos os trabalhos do Plenrio. Essas sesses pblicas contam com trs partes: Expediente Inicial, Ordem do Dia e Expediente Final, sendo que, na sexta-feira h somente o expediente inicial, exceto na ltima sesso legislativa da legislatura, quando esse dia dedicado aos trabalhos parlamentares externos.

O expediente inicial tem durao de duas horas e utilizado pelos parlamentares inscritos para fazerem pronunciamentos sobre temas diversos. Caso no haja nenhum orador inscrito para utilizar a tribuna, a sesso suspensa at as dezesseis horas e trinta minutos, quando se inicia a Ordem do Dia.

ORDEM DO DIA, DISCUSSES E VOTAES

Na Ordem do Dia so discutidas e votadas todas as matrias que constituem a pauta, incluindo proposies, requerimentos e redaes finais, devendo ocorrer separadamente as duas fases: primeiramente as matrias entram em discusso para que os parlamentares possam declarar suas opinies sobre o objeto de anlise e depois so votadas.

Para que as deliberaes do Plenrio no sejam contestadas, indispensvel a observncia da previso regimental sobre o quorum exigido para as votaes. Considerando-se maioria simples a maior parte dos presentes e maioria absoluta a metade da composio total da Assemblia mais um, excludos do clculo os parlamentares licenciados.

Nas ltimas pginas do Regimento Interno da ALERJ, edio de 2004, encontram-se definidos, alm do significado das abreviaturas utilizadas, os

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termos maioria relativa, maioria simples, maioria absoluta, maioria qualificada, quorum, sano, veto e voto de qualidade.

A Ordem do Dia deve ser organizada pelo Presidente de acordo com o ordenamento das matrias, regimentalmente previsto:

1 redaes finais; 2 votao de proposies em segunda discusso; 3 proposies em segunda discusso; 4 votaes em primeira discusso; 5 proposies em primeira discusso; 6 proposies sujeitas a Plenrio, mas que independem de parecer; 7 proposies no sujeitas apreciao do Plenrio, mas que podem ser objeto de recurso.

Dentro, ainda, desse agrupamento de matrias, as proposies obedecem seguinte tabela de prioridade:

1 projetos de lei; 2 projetos de decreto legislativo; 3 projetos de resoluo; 4 indicaes legislativas; 5 requerimentos; 6 proposies em discusso prvia.

QUESTES DE ORDEM

As questes de ordem, sempre formuladas para esclarecer dvidas sobre a interpretao do Regimento Interno na sua prtica ou relacionadas Constituio,

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podem ser suscitadas durante a Ordem do Dia, mas devem, obrigatoriamente, ter relao com a matria objeto de apreciao na ocasio do pedido.

PRAZOS REGIMENTAIS

Esto previstos no Regimento Interno diversos prazos relacionados tramitao das proposies, sua discusso e votao nas comisses e no Plenrio. Exceto nos casos especiais, os debates tm os seguintes prazos, salvo para proposies em regime de urgncia ou quando a votao for nominal:

- 15 minutos para discusso; - 10 minutos para encaminhamento; - 10 minutos para discusso de requerimento; - 02 minutos para apartes; - 03 minutos para justificar voto ou levantar questo de ordem; - 01 minuto para retificar ata; - 01 minuto para requerer que sejam inseridos votos ou documentos na ata; - 10 minutos para proferir discurso no Expediente Inicial ou Final; - 05 minutos para explicao pessoal; - 15 minutos para comunicaes de liderana; - 10 minutos para discusso de projetos em regime de tramitao especial.

A discusso ser encerrada pela ausncia dos oradores ou por decurso dos prazos regimentais. A requerimento das lideranas, uma matria poder permanecer na pauta para receber emendas, por, no mximo, cinco dias, sem que se encerre sua discusso.

As proposies emendadas durante a discusso do projeto sero novamente remetidas s comisses para apreciao das emendas, observandose as disposies regimentais relativas s proposies principais.

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A votao a finalizao do processo de discusso das proposies e ocorre imediatamente aps a discusso, se houver nmero regimental, ou, caso tenham sido emendadas, depois de analisadas as emendas pelas comisses.

A proposio, ou seu substitutivo, votada sempre em sua integralidade, enquanto que as emendas so votadas em grupo, conforme o parecer recebido. As emendas podem receber pedido de destaque de qualquer deputado, para que sejam votadas separadamente umas das outras.

O artigo 189, em seus incisos e alneas, tambm estabelece normas de precedncia ou preferncia e prejudicabilidade.

Antecedendo a votao, ocorre o encaminhamento, ocasio em que os lderes ou seus designados transmitem aos componentes da bancada a orientao a ser seguida em relao matria. Na votao dos requerimentos, para fazer encaminhamento, poder falar o signatrio quando couber. e um orador contrrio,

Antes do incio da votao, qualquer deputado poder requerer seu adiamento, por prazo nunca superior a cinco dias teis; porm, o adiamento s ser concedido se aprovado pela maioria e as proposies em regime de urgncia ou de tramitao especial no podero ser submetidas a adiamento de votao.

Os deputados presentes em Plenrio no podero deixar de votar, salvo na hiptese de se absterem, voto computado como absteno. Em caso de empate, cabe ao Presidente o voto de desempate. E, quando o assunto da pauta for de interesse particular individual ou familiar do parlamentar, o mesmo deve se declarar impedido de votar.

O processo de votao s ser interrompido por falta de quorum, situao em que a votao fica adiada.

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Finda a apurao, o Presidente proclamar o resultado e os deputados que assim o quiserem podero fazer declarao verbal ou escrita de voto. Em algumas votaes de proposies especiais, estas s sero aprovadas caso alcancem a maioria absoluta dos votos, caso dos projetos de lei complementar Constituio.

A votao ser ostensiva, por processo simblico ou nominal, por meio eletrnico ou de cdulas. De forma geral, ser adotado o processo simblico e qualquer deputado, quando tiver dvida quanto ao resultado, poder solicitar verificao de votao, sendo realizada a recontagem dos votos por fileiras. Se constatada falta de quorum, a Mesa dever proceder votao nominal.

O Expediente Final o perodo aps a Ordem do Dia, quando os parlamentares podero fazer uso da palavra mediante prvia inscrio, para tratar de assuntos quaisquer, pelo perodo de dez minutos.

VI - CASOS ESPECIAIS

Algumas proposies e matrias tm ritos de discusso e votao, tramitao e/ou prazos regimentais diferenciados e, por isso, optamos por apresent-los com maior detalhamento.

PROPOSTAS DE EMENDA CONSTITUIO

A Constituio poder ser emendada mediante proposta de vinte e quatro deputados, do Governador do Estado, de mais da metade das Cmaras Municipais que fazem parte da unidade federativa. Independentemente de sua origem, a PEC ser discutida e votada em dois turnos, s sendo considerada

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aprovada se, em ambas as votaes, obtiver votos favorveis de 42 parlamentares (artigo 92, 1). Sua promulgao feita pela Mesa Diretora da ALERJ, tambm responsvel por sua numerao.

A matria constante de proposta de emenda rejeitada, no poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa e a Constituio no pode ser emendada na vigncia de estado de defesa ou estado de stio.

PROJETOS DE LEI COMPLEMENTAR

Os projetos de lei complementar so de iniciativa de qualquer membro da Assemblia, do Governador do Estado, do Tribunal de Justia, do Ministrio Pblico e dos cidados, conforme prev a Constituio do Estado. Esta

proposio tem por finalidade regulamentar, de forma a complementar dispositivos constitucionais.

So matrias a serem tratadas por PLC: sistema financeiro e tributrio, organizao do Tribunal de Contas, do Ministrio Pblico, da Procuradoria-Geral do Estado, da Defensoria Pblica, da Polcia Civil e da carreira de Fiscal de Rendas, dos Estatutos dos Servidores Pblicos Civis e dos Servidores dos Militares.

LEIS DELEGADAS

As leis delegadas so de iniciativa do Governador do Estado e tero a forma de uma Resoluo da ALERJ. Se houver determinao para apreciao pela Assemblia, esta o far em votao nica, sendo vedada qualquer emenda.

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PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO

Esta proposio se destina a regular matrias de competncia exclusiva do Poder Legislativo, sem a sano do Governador e deve ser remetida para apreciao na comisso competente, sendo submetida depois apreciao do Plenrio.

PROJETO DE RESOLUO

Trata, em especial, de matria de competncia exclusiva da Assemblia, as de carter poltico, processual legislativo ou administrativo, ou como forma de pronunciamento da Casa sobre temas especficos, com eficcia de lei ordinria.

So matrias objeto de projeto de resoluo: perda de mandato de deputado; criao de comisso parlamentar de inqurito, concluses de comisso parlamentar de inqurito, concluses sobre peties, representaes ou reclamaes da sociedade, assuntos da economia interna e dos servios administrativos da ALERJ, concesso de Ttulos de Benemrito do Estado do Rio de Janeiro, de Cidado do Estado e de Medalha Tiradentes.

REQUERIMENTOS

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So encaminhamentos de solicitaes que independem de parecer das comisses, podem ser verbais ou escritos e se classificam da forma como segue: quanto competncia para decidi-los; se sujeitos apenas ao despacho do Presidente; se sujeitos deliberao do Plenrio.

Esto sujeitos deliberao do Presidente, os requerimentos verbais que solicitem a palavra, permisso para falar sentado, posse de deputado, leitura de qualquer matria pelo Primeiro Secretrio, retirada de proposio da Ordem do Dia, verificao de votao, informaes sobre a ordem dos trabalhos ou sobre a Ordem do Dia, verificao de presena quando evidente a falta de quorum, etc.

Esto sujeitos deliberao do Plenrio, os seguintes requerimentos verbais: de audincia de comisso, licena a deputado, incluso de proposies na Ordem do Dia, arquivamento definitivo e retirada da Ordem do Dia de proposio sem parecer ou com parecer contrrio.

Os requerimentos escritos sujeitos deliberao do Plenrio aps discusso so: moo de desaprovao a atos de Secretrios de Estado, voto de aplauso, regozijo, louvor ou congratulaes por ato pblico ou acontecimento de alto significado, manifestao por luto nacional, constituio de comisso especial ou de representao, no realizao de sesso, adiamento de discusso ou votao, convocao de Secretrios de Estado ou de Procuradores Gerais e realizao de Sesso Solene. Esses requerimento sero automaticamente deferidos pelo Presidente quando assinados pela maioria absoluta dos deputados da Assemblia (36 assinaturas).

MENSAGENS

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As matrias propostas pelo Poder Executivo, pelo Poder Judicirio ou pelo Tribunal de Contas do Estado chegam ALERJ sob a forma de MENSAGENS, que trazem as razes para sua apresentao e o anteprojeto de lei proposto. Neste caso, a Mensagem pode ou no trazer em seu bojo o pedido de urgncia para tramitao e, no decorrer do processo legislativo, estas proposies tm primazia sobre as demais.

A Mensagem tambm se destina exposio da situao do Estado e solicitao das providncias que o Executivo considerar necessrias para a soluo dos problemas apresentados.

MATRIAS PERIDICAS

H matrias de natureza oramentria (Plano Plurianual, Projeto de Lei das Diretrizes Oramentrias e Projeto de Lei Oramentria) que so enviadas Assemblia periodicamente, bem como a prestao de contas do Governador e do Tribunal de Contas.

O PPA e os projetos que encaminham a LDO e a LO devem ser remetidos Assemblia, atendendo prazos estabelecidos, so encaminhados Comisso de Oramento, Finanas, Fiscalizao Financeira e Controle.

A Comisso dispe de vinte dias para realizar audincias pblicas e para emitir parecer formal aos projetos, que sero submetidos a Plenrio, num prazo mximo de vinte dias teis, includos na Ordem do Dia por duas sesses consecutivas, para primeira discusso, vedada a apresentao de emendas ou substitutivos.

Feito isto, as proposies recebem emendas na Comisso de Oramento durante cinco dias teis e o parecer sobre elas deve ser apresentado no prazo

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mximo,

improrrogvel, de dez dias teis, devendo considerar as normas

estabelecidas no artigo 200 do Regimento Interno.

Depois de publicado o parecer, as proposies retornam Ordem do Dia para discusso e votao. Se aprovado o projeto, a Comisso dispe de cinco dias teis para providenciar a redao final. Se o parecer concluir por substitutivo, depois de sua publicao, ser aberto prazo de cinco dias teis para novo recebimento de emendas e a Comisso ter o mesmo prazo para se pronunciar sobre estas.

Comisso de Oramento, Finanas, Fiscalizao Financeira e Controle cabe preparar o projeto de lei destinado a fixar o subsdio e a ajuda de custo dos membros da Assemblia, do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado, de acordo com dispositivo das Constituio Federal e da Estadual.

REDAO FINAL, REDAO DO VENCIDO E AUTGRAFOS

A redao do vencido feita pela Comisso de Redao, quando a proposio emendada em primeira discusso, para eliminar vcio de linguagem ou corrigir erro manifesto das proposies aprovadas em primeiro turno.

A redao final parte integrante do turno em que se concluir a apreciao da matria, quando ocorrer em discusso nica ou em segunda discusso. Sua finalidade principal a incorporao das emendas aprovadas em Plenrio ao texto da proposio, dando-lhe forma final.

dispensada a redao final nas propostas de emenda Constituio, em projetos em segundo turno aprovados sem modificao, tendo sido feita redao do vencido em primeiro turno, nos substitutivos aprovados em segundo turno sem emendas.

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O prazo mximo para a elaborao da redao final de dez dias teis para os projetos em regime de tramitao ordinria, cinco dias teis para os projetos em regime de prioridade e de trs dias teis para os que esto em regime de tramitao especial, de urgncia e as propostas de emendas Constituio.

As redaes finais tm que, obrigatoriamente, ser includas na Ordem do Dia, no prazo mximo de cinco dias teis, e podero elabor-las, quando tratarem de assuntos especficos de sua competncia, as Comisses de: Oramento, Finanas, Fiscalizao Financeira e Controle; Normas Internas e Proposies Externas; Emendas Constitucionais e Vetos; Legislao Complementar e Cdigos; e nos demais casos, a Comisso de Redao.

Aprovada em definitivo pela Assemblia, a proposio ser encaminhada ao Poder Executivo em autgrafos, para a sano ou a promulgao, que deve ocorrer no prazo mximo de dez dias teis, a contar de sua aprovao (art. 169, RI). E as resolues da Assemblia sero promulgadas pelo Presidente, no prazo mximo de cinco dias teis.

VETOS

Ao findar a tramitao do projeto de lei na Assemblia, o mesmo encaminhado ao Governador, a quem cabe sancion-lo ou vet-lo.

O veto pode ser total, atingindo a ntegra da proposio, ou parcial, quando afeta o texto integral do artigo, do pargrafo, do inciso e/ou da alnea, caso em que a lei sancionada com excluso das partes vetadas.

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Vetada, a proposio devolvida Assemblia, que a encaminhar imediatamente para a Comisso de Emendas Constitucionais e Vetos, onde sero analisadas as razes do veto.

De acordo com disposio regimental, o veto dever ser apreciado no prazo de trinta dias, contados a partir de seu recebimento e, caso vena o prazo sem que o veto seja apreciado, ele ser includo na pauta da sesso imediatamente posterior, sobrestando as demais proposies. E s poder ser rejeitado por voto da maioria absoluta dos membros da Assemblia.

Rejeitado o veto, a matria novamente encaminhada para o Governador que ter quinze dias para promulg-la. Se no o fizer em at quarenta e oito horas aps o encerramento do prazo, cabe ao Presidente da ALERJ promulg-la.

CONSIDERAES FINAIS

A Constituio da Repblica, na Seo VII do Captulo I do Ttulo IV, trata do processo legislativo, relacionando diversos atos normativos no artigo 59. E, na Constituio do Estado do Rio de Janeiro, o processo legislativo acha-se previsto no artigo 110 da Seo VI, do Captulo I e do Ttulo IV.

Na parte final do Regimento Interno, editado pela ALERJ em 2004, encontramos o ndice remissivo, que tem por finalidade auxiliar a consulta, trazendo a localizao dos assuntos em pginas e artigos.

Toda previso legal feita com a finalidade de estabelecer parmetros e normatizar o processo legislativo ampara-se na prtica cotidiana do parlamento e deve sempre aliar-se aos estudos desenvolvidos, pois, como bem disse Marclio Frana Castro: O texto legal se constri em um domnio de delicada interlocuo entre injunes de ordem jurdica, poltica e administrativa, que a habilidade tcnica e a inspirao lingstica tentam administrar. Tais injunes so

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exatamente os fatores que vo condicionar a redao da lei, imprimindo marcas visveis em seu texto: na sintaxe, na semntica, no vocabulrio, na estrutura.

E, por derradeiro, no podemos nos isentar da responsabilidade que o trabalho legislativo impe a seus atores, uma vez que as leis tm como funo primeira o ordenamento jurdico das relaes sociais, afetando diretamente os cidados dos quais o Parlamento porta-voz.

Os que tm um gnio suficientemente amplo para poder dar leis sua nao ou a outra devem tomar certas precaues sobre a maneira como formlas. (MONTESQUIEU)

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REFERNCIAS . BRASIL. Constituio de 1988. Texto consolidado por Jocelino Alves Cabral. Rio de Janeiro: ALERJ, 2004.

. RIO DE JANEIRO. Constituio de 1989. Texto constitucional composto, atualizado por Jocelino Alves Cabral. RJ: ALERJ, 2004.

. ALERJ. Regimento Interno, 1997. Resoluo n 810. Texto consolidado por Jocelino Alves Cabral e Rosa M Pinho Lodi. RJ: ALERJ, 2004.

. ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Captulo 5: A Repartio de Competncias e a Assemblia Nacional Constituinte, Histrico. In: Competncias na Constituio de 1988. So Paulo: Atlas, 1991.

. FREIRE & PINTO, Natlia de Miranda e Antnio Geraldo. Organizao e Processo Legislativo. Instituto de Educao Continuada IEC. MG: PUC-Minas, Junho/2004.

. PENNA, Srgio F. P. de O. Tcnica Legislativa: orientao para padronizao de trabalhos. Secretaria Especial de Editorao e Publicao. Braslia: Senado Federal, 2002.

. FREIRE, Natlia Miranda. Tcnica e Processo Legislativo: Comentrios Lei Complementar n 95/98. Belo Horizonte: Del Rey, 2002.

. SAMPAIO, Nelson de Souza. O Processo Legislativo (p.61/98). Belo Horizonte: Del Rey, 1996.

. SILVA, Jos Afonso. Cap. I Bases do Processo Legislativo. In: Princpios do Processo de Formao de Leis no Direito Constitucional (p.25/39). So Paulo: 1964. . FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. O Processo Legislativo na Constituio Brasileira de 1988 Cap. 3 (195/247). So Paulo: Saraiva, 2001.

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TUDO EM ORDEM

PROJETO BOAS VINDAS

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A ASSEMBLIA LEGISLATIVA

Na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro - Alerj, a estrutura para a realizao das atividades de sua competncia institucional, pode ser dividida em duas grandes reas: administrativa e legislativa. Embora conte, tambm, com alguns setores ou rgos que, de alguma forma, do suporte s atividades parlamentares, como a TV, o Jornal e a prpria Escola do Legislativo, mas que no se enquadram com exatido nas definies de setores de nenhuma dessas duas reas.

A parte administrativa da Casa responsvel por fornecer o suporte necessrio realizao da atividade fim, que a produo legislativa. Engloba a administrao de pessoal, o suprimento de material, a administrao da frota de automveis, a segurana patrimonial, a portaria, o protocolo geral, a informtica, a grfica, a oficina, entre muitos outros setores e departamentos.

A parte legislativa cuida da realizao do processo legislativo atravs da Secretaria Geral da Mesa Diretora e dos demais departamentos relacionados s atividades inerentes ao efetivo exerccio parlamentar, como comisses permanentes e temporrias, taquigrafia e debates, atas e publicaes, assessoria da Mesa, entre outros.

No atendimento e na soluo de questes administrativas, como nomeao e exonerao de servidores comissionados, os rgos responsveis pela adoo das medidas necessrias pertencem s duas reas. Isso porque, o processo para dar efetividade a tal medida se inicia no Protocolo Geral, parte da estrutura de administrao; mas, a preparao do Ato e a publicao em Dirio Oficial D.O., que lhe confere eficcia, de responsabilidade da Secretaria Geral da Mesa Diretora, parte da estrutura legislativa da Alerj.

A estrutura administrativa da Alerj composta por uma Diretoria-Geral e pelas Diretorias-Gerais de Administrao; de Recursos Humanos; de Finanas; e de Assuntos Legislativos, com seus departamentos e divises subordinados.

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Diretoria-Geral de Administrao, qual compete o cuidado de todas as questes administrativas da Alerj, esto subordinados os Departamentos de Material; Patrimnio; Transportes; Protocolo; Expediente e Comunicaes, entre outros.

Diretoria-Geral de Recursos Humanos, qual compete o atendimento de todas as questes relativas aos servidores efetivos, comissionados, requisitados e de estagirios da Alerj, est subordinado o Departamento de Administrao de Pessoal e o de Legislao de Pessoal.

Diretoria-Geral de Finanas, a qual compete o cuidado de tudo o que diz respeito parte financeira da Alerj, esto subordinados os Departamentos de Contabilidade; e o Financeiro, entre outros.

Diretoria-Geral de Assuntos Legislativos esto subordinados os Departamentos relacionados ao processo legislativo, como Comisses, Taquigrafia, Atas, entre outros.

Secretaria Geral da Mesa Diretora compete o assessoramento aos componentes da Mesa Diretora da Alerj (o Presidente, o Primeiro Secretrio e os demais) em todas as atividades de competncia deste rgo colegiado, dentre elas a administrao da Casa e o ordenamento do processo legislativo.

A Escola do Legislativo Fluminense tambm uma Diretoria-Geral da estrutura da Alerj incumbida de realizar todas as aes relacionadas educao legislativa, um tipo especfico de educao organizacional que se destina ao atendimento das demandas e especificidades do Poder Legislativo.

ESCOLA DO LEGISLATIVO FLUMINENSE

A Escola foi criada pela Resoluo n 666 de 2001, da Deputada Andria Zito, sendo implantada no ano de 2004, com a misso de responder s questes

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impostas ao Legislativo, por um contexto no qual o conhecimento sofre agudas transformaes em espaos de tempo cada vez mais curtos, o que cria a necessidade crescente de preparao, qualificao e a atualizao dos profissionais de todas as organizaes produtivas, tanto do setor privado quanto do pblico.

Diante dessa realidade, faz-se necessrio promover aes educacionais sistemticas, com o objetivo de preparar os profissionais para o atendimento das demandas internas da Alerj e, tambm, das necessidades apontadas pelos cidados.

De forma genrica, a instituio de mecanismos de educao continuada para atender a comunidade interna e externa das organizaes, tornou-se instrumento eficaz para evitar a desatualizao tcnica, cultural e profissional, colaborando para a manuteno da condio de empregabilidade do indivduo e para aumentar a eficincia do exerccio profissional, como exige o mercado de trabalho globalizado dos dias de hoje.

Em termos de Poder Legislativo, a criao das Escolas do Legislativo uma proposta inovadora, verificada em todo o pas. E, na Alerj, em especial, embora j houvesse, em sua estrutura, o Departamento de Treinamento e Seleo de Pessoal, a Casa conta, agora, com uma instituio de educao organizacional ou educao legislativa, que desenvolve aes planejadas e estruturadas com a finalidade de promover, dentre outras aes, qualificao especfica para a comunidade legislativa.

Os quatro campos fundamentais de atuao so: educao legislativa (que comporta aes educativas voltadas para o pblico da Alerj e das Casas municipais, incluindo servidores e parlamentares), atividades de fortalecimento da cidadania (que engloba aes voltadas para a aproximao entre a sociedade e o Parlamento), produo de conhecimento legislativo (envolvendo a produo e divulgao de pesquisas e outros estudos) e qualidade de vida funcional (voltado,

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principalmente, para o desenvolvimento de cidadania organizacional do Parlamento).

Todas as atividades esto relacionadas tambm ao fortalecimento institucional e integrao com as esferas federal e municipal do Poder Legislativo, atravs do intercmbio de prticas e experincias de sucesso, em especial, realizado atravs da Associao Brasileira das Escolas do Legislativo Abel.

Em cada uma das reas de atuao, so planejadas e executadas atividades especficas para atender os objetivos propostos e que, em geral, envolvem toda a equipe da Escola, tcnicos e profissionais da Alerj e os parlamentares, fato que possibilita o desenvolvimento da cidadania organizacional do Parlamento e o fortalecimento institucional, porque rene esforos oriundos de diferentes setores, mas empreendidos no mesmo sentido.

Nas aes da Escola pretendemos tornar o aprendizado uma construo contnua, que ocorre na prtica funcional diria, atendendo s exigncias do novo contexto desse incio de sculo, em que se torna fundamental que cada indivduo se torne sujeito de seu prprio crescimento, uma vez que as instituies educacionais perderam a exclusividade na produo e transmisso do conhecimento.

A inteno da Escola do Legislativo Fluminense ao elaborar e executar o Projeto Boas-Vindas, fornecer instrumental bsico, capaz de tornar familiares os termos tcnicos utilizados, propiciando a todos a vivncia da construo pessoal do saber, aliando conhecimentos tericos e prticos.

CIDADANIA DO PARLAMENTO

As grandes organizaes do mundo atual tm buscado melhorar o entrosamento entre as pessoas que fazem parte de sua rede de relacionamentos

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(funcionrios, fornecedores, clientes e comunidade ao redor das instalaes fsicas) atravs da utilizao de aes educacionais e do desenvolvimento de uma cidadania corporativa ou cidadania organizacional.

O desenvolvimento da cidadania organizacional tem como pressuposto bsico o compartilhamento da cultura organizacional, dos valores e princpios da empresa ou organizao e a instituio de processos decisrios mais democrticos.

A cidadania organizacional gera a adoo de postura propositiva pelos funcionrios, a melhoria da relao custo/produo, permitindo o atendimento das necessidades e expectativas dos clientes.

Com o objetivo de promover o desenvolvimento da cidadania organizacional, torna-se indispensvel a difuso de conhecimento sobre a organizao, para todos: sua histria, sua estrutura, seus objetivos, sua misso institucional, o pblico alvo ao qual se destinam suas aes e a atividade fim deve ser conhecida em profundidade.

Ao transportar essa idia para as instncias do Poder Legislativo, as Casas de Leis, cria-se um novo conceito, que podemos chamar de cidadania do Parlamento, cuja inteno obter maior eficincia e mais eficcia na produo de leis e no acompanhamento dos atos do Poder Executivo, atendendo s demandas dos cidados, que so os responsveis pelo custeio de toda a mquina pblica, mediante o pagamento dos impostos.

Para os profissionais em atuao no Legislativo, o conhecimento estrutural e/ou funcional dessa realidade permite a realizao de trabalho mais eficiente na assessoria dos parlamentares, porque torna mais fcil identificar e indicar o instrumento mais adequado para cada situao (apresentao de requerimento de informao, por exemplo, quando h o desejo de esclarecer dvidas sobre fatos ou questes que envolvam qualquer secretaria de estado).

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Um dos efeitos de longo prazo, resultante da atividade legislativa, a produo de conhecimento histrico, que tem origem nas proposies elaboradas, nos pareceres emitidos, nos discursos proferidos e nas decises tomadas no mbito da Casa Legislativa.

Todos os materiais produzidos ao longo do mandato parlamentar se constituem em documentos legislativos, que devem ser arquivados, registrados e guardados com a preocupao de poderem, no futuro, tornar-se fonte de consulta para os mais diversos estudos e pesquisas, permitindo a elaborao de perfis histricos dos representantes e da prpria Alerj, nos diversos perodos de tempo.

A ampla difuso de conhecimento institucional aliada ao entendimento da dimenso histrica que reveste o exerccio parlamentar, facilita a realizao do trabalho desempenhado em cada Legislatura e fortalece o desenvolvimento da cidadania organizacional do Parlamento.

O compartilhamento da viso institucional, para alm das matrizes polticopartidrias que fazem parte da rotina das Casas Legislativas, tambm requer a apropriao dos termos tcnicos comuns rea, criando uma linguagem legislativa, assim como se faz necessria a apropriao dos termos tcnicos da medicina pelos mdicos, dos educacionais pelos professores ou dos jurdicos pelos advogados.

Outro fator que precisa ser considerado com bastante ateno o acompanhamento do trabalho parlamentar pela sociedade, que ganhou fora com a ampliao dos instrumentos institucionais de veiculao de informaes, como os jornais e TVs legislativas, as linhas telefnicas de atendimento aos cidados e as pginas ou portais da internet.

Todos esses instrumentos trouxeram maior transparncia e visibilidade para as Casas Legislativas e, consequentemente, geraram a necessidade de preparao de pessoal para atender aos compromissos institucionais, reforados

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em decorrncia do estreitamento dos laos entre o Parlamento e a participao dos cidados.

O desenvolvimento da cidadania organizacional do Parlamento, a utilizao da linguagem legislativa pelos trabalhadores da Casa Legislativa e a difuso do conhecimento estrutural/funcional sobre o Poder Legislativo facilitam o trabalho a ser realizado, permitindo que as assessorias manifestem comportamento propositivo e proativo, dando corpo ao desenho institucional definido pela ao dos parlamentares, a quem compete esta tarefa por delegao feita pelos cidados, por meio do voto direto e universal.

ADMINISTRAO DE GABINETES

Tendo como objetivo de facilitar a realizao das atividades do gabinete, em relao aos procedimentos que fazem parte de sua rotina administrativa, listamos, a seguir, uma srie de procedimentos:

1 OCUPAO DE CARGOS DE CONFIANA

So cargos existentes na composio dos gabinetes parlamentares, nas comisses, lideranas e Mesa Diretora, que podem ser exercidos por servidores efetivos, comissionados ou requisitados, de acordo com indicao dos senhores deputados.

So de dois tipos: CCDAL Cargos em comisso de direo e assessoramento legislativo e CAI Cargos de assessoramento intermedirio/funes gratificadas, que s podero ser exercidos por servidores pblicos efetivos ou cedidos por outros rgos pblicos, a servio da Alerj.

2 REQUISITOS BSICOS PARA A POSSE

Nacionalidade brasileira; Gozo dos direitos polticos;

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Quitao das obrigaes militares e eleitorais; Idade mnima de 18 anos.

Observao: os portugueses devero apresentar certificado de igualdade de direitos e obrigaes civis, nos termos do decreto n 70391/72.

3 IMPEDIMENTOS PARA A POSSE

O exerccio de cargo, emprego ou funo em qualquer outro rgo

pblico, inclusive autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, e suas subsidirias e sociedades controladas pelo poder pblico, em todas as esferas (municpio, estado, Unio), exceto se estiver regularmente cedido Alerj; estadual. O exerccio de cargo eletivo; Ser menor de 18 anos; Ser aposentado por invalidez; Os estrangeiros; Estar includo nas vedaes do artigo 77, 11 e 12 da constituio

4 DOCUMENTAO NECESSRIA

Alm de apresentar documento comprobatrio de abertura de conta corrente no banco Ita e o laudo mdico original emitido pelo Departamento de Assistncia Mdica da Alerj, aps realizao de exame, so necessrias cpias dos seguintes documentos: Carteira de identidade; CPF; PIS/PASEP; Cpia da carteira de trabalho onde conste n e srie. Ttulo de Eleitor e quitao eleitoral; Certificado Militar;

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entrega.

Comprovante de residncia; 3 fotos 3X4 coloridas com fundo branco; ltima declarao de imposto de renda na ntegra incluindo recibo de

5 FORMULRIOS NECESSRIOS

Investidura; Declarao de no acumulao de cargo pblico; Declarao de bens; Encaminhamento para exame mdico; Encaminhamento para cadastro no PIS; Declarao referente ao artigo 77 da Constituio Estadual; Encaminhamento para abertura de conta corrente.

6 PROCEDIMENTO PARA NOMEAO/DESIGNAO

O gabinete dever verificar se o indicado para ocupao do cargo ou funo atende aos requisitos bsicos ou se no h nenhum impedimento de posse.

Feito isso, dever solicitar ao servidor que preencha os formulrios de investidura, de declarao de no acumulao de cargos pblicos e apresente a declarao de bens, encaminhando-o para exame mdico a ser realizado no Departamento de Assistncia Mdica da Alerj.

Depois de toda a documentao estar pronta, o gabinete formar um processo para cada nomeao/designao, que ser encaminhado com ofcio dirigido 1 Secretaria, constando: o nome completo da pessoa, a matrcula, o cargo em comisso/funo gratificada que ser ocupado, com seu

respectivo smbolo, e nome do servidor exonerado/dispensado que deu origem a

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vaga, ou com a finalizao em primeira ocupao, caso no haja exonerao/dispensa anterior.

Observaes:

a.

Caso a pessoa indicada no seja correntista do banco Ita, dever

ser includo formulrio prprio para isso no processo. O Departamento de Administrao de Pessoal, aps receber o processo e examinar a documentao, retornar o mesmo ao gabinete com ofcio de abertura de conta corrente preso contracapa.

b.

No havendo cadastro no PIS/PASEP o processo dever conter a

informao atravs de formulrio prprio e cpia da carteira de trabalho. O pedido de cadastramento ser encaminhado Caixa Econmica Federal, que informar o nmero no prazo mdio de 7(sete) dias teis.

c.

A data de incio da nomeao a data da posse, devendo-se

observar o ato n/md/n 518/2006, e a da designao ser a da publicao no Dirio Oficial D.O. - do Poder Legislativo, no havendo termo de posse para funo gratificada.

d.

A cpia da Declarao de Ajuste Anual do Imposto de Renda (IR)

dever ser anexada contra capa do processo, em envelope lacrado, devendo ser encaminhada anualmente a cpia da declarao enviada Secretaria da Receita.

e.

Os servidores requisitados esto dispensados do preenchimento do

formulrio de declarao de no acumulao de cargos e do laudo mdico, mas devem anexar alm dos demais documentos, a cpia do contracheque para comprovao do vnculo previdencirio.

f.

A designao de servidor para ocupao de CAI exige a lotao do

servidor que dever ser feita por outro processo, encaminhado por ofcio.

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g.

A confirmao de validade do CPF poder ser obtida no site da

Receita Federal: www.receita.fazenda.gov.br .

h.

A certido de quitao eleitoral poder ser obtida por internet, no site

da Justia Eleitoral: www.tse.gov.br .

7 NOMEAO / DESIGNAO APS EXONERAO

A nomeao/designao de servidor que tenha sido dispensado/exonerado h menos de noventa dias dispensa a apresentao de toda a documentao novamente. necessrio, apenas, o preenchimento do formulrio de parentesco e o ofcio encaminhando o processo. Aps esse prazo, dever ser feito todo o processo novamente.

8 EXONERAO / DISPENSA

O gabinete dever formar um processo para cada exonerao/dispensa, encaminhado com ofcio dirigido 1 Secretaria, contendo nome, matrcula do servidor e cargo em comisso/funo gratificada exercida, com respectivo smbolo e local de lotao. Assim como nas nomeaes/designaes, o ofcio no dever especificar data a partir da qual se deu a exonerao/dispensa, que ser a de publicao do ato no D.O. do Poder Legislativo.

9 REQUISIO DE SERVIDOR

O gabinete dever formar um processo para cada requisio com ofcio dirigido presidncia informando o rgo de origem, nome do servidor, cargo na origem e matrcula na origem. Autorizada a cesso pela autoridade competente, o servidor comparecer ao DAP, para preencher ficha cadastral com os seguintes documentos ( original e cpia): carteira de identidade,

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CPF, comprovante de residncia, ttulo de eleitor, PIS/PASEP, documento militar, 2 fotos 3X4 coloridas com fundo branco, ofcio de apresentao do rgo de origem .

A lotao do servidor colocado disposio da Alerj ser no gabinete do deputado requisitante. Para solicitar troca da lotao do servidor que j est cedido Alerj, o gabinete dever formar processo com o ofcio de lotao, constando o nada a opor do gabinete de lotao atual do servidor e, ainda, informar o nome do servidor, matrcula na Alerj, e data de efeito da lotao solicitada.

10 FREQNCIA E RETORNO DE SERVIDOR REQUISITADO

Os cartes de ponto dos servidores requisitados sero enviados aos gabinetes pelo DAP e, no ltimo dia til de cada ms, devero ser devolvidos devidamente assinados ou com o apontamento das ressalvas, para que as informaes sejam processadas e os ofcios de freqncia possam ser emitidos. de extrema importncia que o prazo de devoluo dos cartes seja rigorosamente observado, a fim de evitar atrasos na informao de freqncia e o conseqente corte dos vencimentos pelos rgos de origem. Para efetuar o retorno do servidor, o gabinete dever formar processo, com ofcio dirigido Presidncia, contendo as seguintes informaes: Nome completo do servidor, rgo de origem, Matrcula de origem, Data a partir da qual o servidor retornar.

De posse do nmero do ofcio da Alerj (ofcio GP), destinado ao rgo de origem, o servidor comparecer ao DAP, com seu controle de freqncia para retirar o ofcio de retorno.

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Em caso de ainda restarem dvidas sobre esses procedimentos ou outras situaes diversas, poder ser consultada a rede interna da Alerj (intranet), que conecta os diversos setores e gabinetes. Na intranet podero ser encontradas informaes adicionais e avisos postados pela Diretoria Geral de Recursos Humanos, alm dos outros departamentos e diretorias.

11 REGIME PREVIDENCIRIO

Trata-se do regime de contribuio previdenciria do servidor (Rio Previdncia, Inss, outros). Para os comissionados aplica-se o regime geral da previdncia social e as contribuies sero descontadas para o Inss, rgo responsvel pela concesso de benefcios. Para os requisitados o regime previdencirio j definido de acordo com o vnculo com o rgo de origem.

12 - DEFINIO DE VNCULO

1 Servidores efetivos: so os de carreira, com vnculo efetivo com a Alerj, com nmero de matrcula iniciado na centena 200. 2 Servidores requisitados: so os de outros rgos pblicos requisitados para prestarem servios Alerj, recebem nmero de matrcula iniciado na centena 300. 3 Servidores Comissionados: so os que exercem exclusivamente cargos em comisso e no tm vnculo com o servio pblico. Recebem nmero de matrcula iniciado na centena 400.

13 CERTIDO DE TEMPO DE SERVIO / CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA

Este documento utilizado para comprovar o tempo de servio exercido na Alerj, junto a outros rgo, para fins de aposentadoria.

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As certides para prova junto ao INSS que atestam tempo de servio anterior a 16/12/1998 (data da promulgao da Emenda Constitucional n 20/1998), seguem modelo institudo pela Portaria Rioprevidncia n 021/2001 e so homologadas por este rgo, conforme Portaria Rioprevidncia/PRE n 071/2003.

Quanto ao tempo de contribuio para o INSS a partir de 16/12/1998, comprovado em modelo de declarao que obedece a Orientao Normativa n 9/1999, expedida pela Secretaria de Previdncia Social. As informaes relativas aos valores de contribuio so enviadas mensalmente ao CNIS (Cadastro Nacional de Informaes Sociais) atravs da GFIP (Guia de Fundo de Garantia e Informaes Previdncia Social).

Para requerer a certido, ser necessrio formar processo instrudo com o requerimento inicial, atravs da utilizao de formulrio prprio, dirigido 1 Secretaria da Casa, com o respectivo item assinalado, informando, tambm, o rgo a que se destina o documento solicitado.

Em anexo, devem constar cpias dos seguintes documentos: da publicao dos atos de nomeao e exonerao do servidor; do documento de identidade; do PIS/Pasep, do CPF e cpia do Ttulo de Eleitor.

14 AUXLIO-EDUCAO

Todo servidor comissionado ou efetivo, que tenha filho ou dependente legal menor de 24 anos matriculado em estabelecimento privado de educao escolar (da educao infantil at o ensino superior), tem direito ao pagamento do valor equivalente ao menor piso salarial estadual, para auxiliar no custeio desta despesa.

Para requerer o benefcio, o prprio servidor dever ser formar um processo instrudo com formulrio prprio (retirado no Protocolo Geral), cpia autenticada da Certido de Nascimento ou do documento de guarda legal definitiva do dependente, declarao de matrcula expedida pelo estabelecimento particular de

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ensino regular (em papel timbrado, com CNPJ e assinatura e carimbo do representante legal da instituio) e cpia da publicao no D.O. do ato de nomeao/designao do servidor.

Para renovar o benefcio no necessrio que seja formado processo, bastando entregar no DAP, anualmente, no ms de janeiro, a declarao de matrcula do dependente, expedida pelo estabelecimento de ensino, obedecendo s mesmas regras exigidas para a solicitao inicial, com a identificao do servidor pelo nmero da matrcula na Alerj.

15 FRIAS

Aps um ano de efetivo servio, o servidor, tanto o efetivo quanto o comissionado, ter direito de gozar 30 (trinta) dias de frias, com remunerao adicional de 1/3.Em caso de absoluta necessidade de servio, poder ser feita a excluso de frias.

Para o exerccio atual dever ser utilizada a planilha estabelecida por portaria do Diretor Geral da Alerj.

Para exerccios anteriores dever ser feito requerimento dirigido 1 Secretaria com o item correspondente assinalado e a identificao do exerccio a que se referem as frias. E a excluso de exerccios anteriores dever ser feita por solicitao do dirigente atravs de ofcio.

Para os servidores requisitados, a solicitao feita atravs de requerimento do servidor ou de ofcio do dirigente, observadas as normas da origem.

16 - 1/3 DE FRIAS PRPORCIONAL APS A EXONERAO

A solicitao dever ser encaminhada 1 Secretaria com item assinalado e a indicao do exerccio a que se refere, ao qual devem ser anexadas cpia da publicao dos atos de nomeao e de exonerao.

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17 13 SALRIO PROPORCIONAL APS EXONERAO

A solicitao dever ser encaminhada 1 Secretaria com item assinalado e a indicao do exerccio a que se refere o pedido, ao qual devem ser anexadas cpias das publicaes dos atos de nomeao e de exonerao.

18 GRATIFICAO DE DEDICAO AO LEGISLATIVO (Ato 204)

o pagamento de 100% do valor da retribuio bsica do cargo em comisso exercido por servidor pblico inativo. A solicitao dever ser feita por processo instrudo com: formulrio prprio; cpia da publicao do ato da aposentadoria em dirio oficial; cpia da publicao do ato de nomeao para o cargo de comisso na Alerj.

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Fonte: Intranet Alerj/DGRH

Elaborao: Escola do Legislativo Fluminense / Alerj

Equipe de reviso: Alice Tereza Valria Becher Matera Valria Galvo Roberto

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PROJETO BOAS VINDAS

BOM COMEO

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APRESENTAO

Elaboramos e executamos o Projeto Boas-Vindas com o objetivo de oferecer conhecimentos e informaes importantes para os profissionais que faro parte das equipes de gabinetes dos deputados eleitos para o mandato que comea em fevereiro de 2007.

Essa recepo foi iniciada com um encontro entre os parlamentares, destinado apresentar a Casa Legislativa e sua rotina de trabalho, e estendida realizao de vrios cursos, como o BOM COMEO, que tem por objetivo de preparar a equipe de recepo para o desempenho das atividades na Alerj.

Trabalhando sempre com respeito proposta pedaggica da Escola, elaborada por uma equipe multidisciplinar, a metodologia adotada pretende permitir a todos vivenciar a construo do saber atravs da interao entre conhecimentos tericos e prticos.

Sejam todos bem-vindos!

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Parte I: A ASSEMBLIA LEGISLATIVA

Os 70 deputados que fazem parte da Alerj tm como atribuies principais a elaborao das leis e a fiscalizao dos atos do Poder Executivo. E, para isso, contam com uma estrutura dividida em duas reas: a administrativa e a legislativa.

A parte legislativa encarregada de acompanhar as atividades relacionadas ao processo legislativo, que o processo de elaborao das leis e de realizao das demais tarefas que envolvem o trabalho dos parlamentares.

A parte administrativa tem como atribuio auxiliar a rea legislativa na execuo das atividades relacionadas ao processo legislativo, atendendo a todas as necessidades apresentadas.

Na Alerj, os deputados contam com uma estrutura de comunicao composta pela TVAlerj, pelo Jornal da Alerj e pelo portal da Assemblia na internet, para divulgarem suas realizaes e estarem mais prximos do cidado que os elegeram.

Para a preparao de suas equipes de trabalho e o desenvolvimento de diversos estudos, a Alerj conta com a Escola do Legislativo Fluminense, uma escola diferente daquelas que existem no sistema formal de ensino.

A Escola oferece vrios cursos e realiza debates e discusses sobre os assuntos relativos atividade parlamentar, como forma de aumentar a eficincia dos trabalhos realizados na Assemblia atravs da qualificao e da atualizao dos profissionais.

Como nos hospitais e nos Tribunais de Justia, por exemplo, na Alerj tambm existe um vocabulrio especial, que utilizado no dia-a-dia de trabalho e que, para melhor compreendermos as mensagens relacionadas atividade do Parlamento que vamos receber na recepo dos gabinetes, precisamos conhecer bem.

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Conhecer a Alerj, saber como essa instituio funciona, quais so os setores e departamentos que compem sua estrutura e os servios que so oferecidos aos cidados tambm muito importante para a realizao de um bom trabalho de recepo.

De posse desses conhecimentos, passamos a fazer parte da comunidade legislativa existente na Alerj e nos tornamos cidados legislativos, por isso mais capazes de auxiliar os parlamentares, facilitando a execuo das tarefas que so de sua competncia.

Parte II: AS RELAES HUMANAS

1 A COMUNICAO

A comunicao faz parte do cotidiano dos indivduos, interferindo e determinando a forma como so estabelecidas as relaes humanas.

Em especial, na atividade diria das pessoas que trabalham no atendimento e na recepo, pois, nesse caso, a comunicao assume um papel ainda mais importante, porque a forma como as pessoas so recebidas e o modo como se d a transmisso da informao fator que pode determinar o sucesso ou o fracasso de muitas aes.

Por essa razo, conhecer bem o processo de comunicao e seus componentes e identificar as possveis barreiras que existem, procurando evit-las ou elimin-las, medida das mais indicadas.

Assim, importante saber que a comunicao se efetiva num processo envolvendo:

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- o emissor, pessoa que d origem mensagem; - a mensagem, contedo que se pretende transmitir; - o receptor, pessoa que recebe a mensagem; - o meio de transmisso da mensagem comunicada.

Tambm importante destacar que, na realizao da comunicao podem ocorrer problemas responsveis pelo mau funcionamento desse processo, porque atrapalham o fluxo da mensagem. Assinalamos os seguintes: - falta de clareza, esse problema exige que a equipe de recepo procure identificar o real objetivo de quem emite a mensagem, observando suas reaes e a expresso facial ou o tom de voz; - falta de ateno, a falta de ateno de quem recebe a mensagem compromete a qualidade da comunicao e a compreenso final do assunto tratado; - dificuldade em ouvir o emissor, esse problema ocorre quando a pessoa responsvel pelo atendimento interrompe a fala em momentos errados, impedindo que o emissor conclua a emisso da mensagem e a conseqente concretizao da comunicao; - utilizao de linguagem inadequada, o profissional que atua na recepo deve evitar o uso excessivo de termos tcnicos, grias, siglas ou termos de significado pouco conhecido; - adoo de idias pr-concebidas, esse problema ocorre quando o profissional se deixa influenciar pela aparncia fsica, a condio social ou outras caractersticas individuais de quem est sendo atendido, ficando impedido de tratar todas as pessoas de modo igual.

No momento em que se recebe algum, com o objetivo de estabelecer uma boa comunicao, devemos ter os seguintes cuidados:

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- utilizar o tom de voz adequado; - falar pausadamente, de modo a permitir que aquele que ouve compreenda bem a mensagem transmitida; - demonstrar interesse na conversa, manifestando claramente que est prestando ateno; - desenvolver boa dico, falando com clareza, pronunciando as palavras pausadamente; - explicar termos tcnicos desconhecidos para a pessoa com quem falamos; - entender a mensagem e perguntar caso no tenha compreendido algo; - no interromper a pessoa que fala; - utilizar o Portugus correto, sem grias e modismos. O corpo tambm fala! E os movimentos corporais so capazes de falar muito mais do que as palavras, por isso, importante evitarmos atitudes inadequadas, que possam nos contradizer. Nesse sentido, importante observar e treinar diariamente sua prpria postura.

2 COMUNICAO TELEFNICA

Instrumento de quem faz atendimento telefnico, a voz o som produzido pelo ser humano e que permite identific-lo, porque idade, sexo, nvel sciocultural e caractersticas emocionais podem ser percebidos pelo timbre da voz e pela forma como se fala.

Boa voz, palavras pronunciadas com clareza, entonao natural e manuteno do sorriso ao falar so recursos que formam uma combinao capaz de transmitir qualquer mensagem de maneira mais agradvel, auxiliando o comunicante a derrubar barreiras e vencer resistncias.

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A utilizao diria da voz como instrumento de trabalho, requer alguns cuidados especiais:

beber muita gua para hidratar as cordas vocais; evitar gritar; fazer gargarejos com gua morna e sal, ao deitar; evitar bebidas alcolicas; evitar a ingesto de leite e seus derivados, porque esses alimentos aumentam a produo de secreo no trato vocal; manter a postura ereta quando falar; evitar temperos excessivos; evitar o fumo; evitar pigarrear.

3 RELACIONAMENTO INTERPESSOAL

A capacidade de trabalhar em equipe qualidade bastante apreciada nos profissionais de todos os setores, especialmente naqueles que so encarregados de recepcionar as pessoas.

A tranqilidade, a ateno, a cortesia, o comportamento cooperativo e agregador, so requisitos fundamentais para a manuteno de um bom relacionamento no ambiente de trabalho, que tambm refletir: equipe. na forma como o pblico ser recebido; no modo como se dar a comunicao entre os elementos da

A recepo do pblico tarefa que requer do profissional controle emocional, mesmo diante das situaes mais delicadas, que exigem atitudes

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positivas e habilidade para lidar com conflitos, irritao, nervosismo e agressividade, em alguns casos.

Parte III: ATENDIMENTO

1 FASES DO ATENDIMENTO

INICIAL a fase na qual ocorre o primeiro contato, quando o profissional deve transmitir segurana, confiana, entusiasmo moderado e disposio, atravs da utilizao de tom de voz adequado e de palavras apropriadas.

DIAGNSTICO a fase de identificao do que a pessoa deseja, quando se devem fazer perguntas para melhor identificar o direcionamento mais adequado para o atendimento.

SOLUO a fase de resoluo do problema apresentado, quando so oferecidas as orientaes necessrias.

ENCERRAR momento importante, quando so realizadas as despedidas, sempre institucionais.

2 MODELO DE BLOCO PARA RECADOS

Quando no h um padro estabelecido previamente, para a anotao dos recados, pode-se criar algum modelo que inclua as informaes consideradas importantes.

A ttulo de sugesto, inclumos o modelo que segue abaixo:

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RECADOS

DATA: _____/____/____

HORA:_____________

PARA: ________________________________________________________

DE: ___________________________________________________________

EMPRESA:_____________________________________________________

CONTATO: ____________________________________________________

RECADO: _____________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________

Parte IV: ETIQUETA PROFISSIONAL

1 CONCEITO

a arte das boas maneiras e dos bons costumes sociais, que compreende um conjunto de regras, normas e hbitos que tm por objetivo imprimir ao dia-adia uma caracterstica de harmonia, elegncia e distino.

A etiqueta profissional diz respeito ao comportamento no trabalho, em relao aos colegas, aos superiores, aos subordinados e ao pblico em geral. Desta forma, agressividade, nervosismo, arrogncia, exibicionismo so atitudes que dificultam o relacionamento cordial no ambiente de trabalho e, por isso, devem ser evitadas.

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2 PRINCIPAIS CUIDADOS

Simpatia, discrio, boa entonao de voz, gestos comedidos, ouvir com pacincia sem tocar na pessoa com quem se fala so atitudes indicadas para as situaes enfrentadas no cotidiano do trabalho.

A lista abaixo apresenta algumas atitudes que devem ser evitadas, especialmente no ambiente de trabalho: gesticular nervosamente e em demasia; passar as mos no cabelo ou fazer cachinhos com os dedos; brincar com colares, brincos e anis; roer as unhas; torcer as mos; morder os lbios; arrumar a roupa dos outros; bater no ombro das pessoas para chamar a ateno; segurar o queixo ou o rosto; balanar as pernas quando sentada ou de p.

A utilizao de palavras adequadas tambm um cuidado a ser observado, porque so atendidas pessoas das mais diversas origens e posies profissionais na recepo; o que exige do profissional de recepo bom poder de comunicao, pois, em certas ocasies, ser necessrio entreter o visitante at que o responsvel pela realizao do atendimento possa assumir a tarefa.

Conversar uma arte que, como tal, pode aproximar ou afastar as pessoas, assim, uma conversa agradvel deve manter-se distante de referncias prpria vida, seus problemas pessoais ou assuntos pesados e constrangedores.

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To importante quanto saber falar saber ouvir. Na verdade, em muitas ocasies, ouvir atentamente quem fala, torna o interlocutor uma pessoa interessante, agradvel e simptica, com a qual todos gostam de se relacionar.

Parte V: FORMAS DE TRATAMENTO

DESTINATRIO

TRATAMENTO

ABREVIATURA

VOCATIVO

ENDEREAMENTO INTERNO

Presidente da Repblica Presidente do Congresso Nacional Presidente do Supremo Tribunal Federal Vice-Presidente da Repblica Presidente do Senado Federal Presidente da Cmara dos Deputados Presidente dos demais Tribunais Federais Governador do Estado de Presidente do Tribunal de Justia

Vossa Excelncia

No se usa

Excelentssimo Senhor: Presidente da Repblica:

Excelentssimo Senhor (nome) Presidente da Repblica Federativa do Brasil BRASLIA DF

Vossa Excelncia

V. Exa.

Excelentssimo Senhor:

Vossa Excelncia

V. Exa.

Excelentssimo Senhor: (cargo)

Governadores de Estado E do Distrito Federal Presidentes de Assemblias Legislativas Presidentes de Tribunais de Justia Vice Governador Presidentes dos demais Tribunais Estaduais Membros do Congresso Nacional (Senadores e Deputados Federais) Ministros de Estado Secretrio-Geral da Presidncia da Repblica; Consultor-Geral da Repblica; Chefe do Estado-Maior das

Vossa Excelncia

V. Exa.

Excelentssimo Senhor:

Vossa Excelncia

V. Exa.

Excelentssimo Senhor:

Vossa Excelncia

V. Exa.

Excelentssimo Senhor:

Vossa Excelncia

V. Exa.

Excelentssimo Senhor:

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Foras Armadas; Chefe do Gabinete Militar da Presidncia da Repblica; Secretrios da Presidncia da Repblica; Procurador-Geral da Repblica; Chefes do Estado-Maior das Trs Armas.

Ttulos e outras formas de tratamento Bel./Bela. Comte. D. Dr./Drs. Dra./Dras. Eng. / Engs. Prof./Profa. Sr./Srs. Bacharel/Bacharela Comandante Dom ou Dona(s) Doutor/Doutores Doutora/Doutoras Engenheiro(s)/Engenheira(s) Professor/Professora Senhor/Senhores

Usar sempre por extenso Arcebispo Bispo Cardeal Cnego Deputado/Deputada Desembargador/Desembargadora Frei Freira Irm (congregao) Irmo (congregao) Pastor Praa Prefeito/Prefeita Presidente

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Reitor/Reitora Rua Senador/Senadora Vereador/Vereadora

Embora no haja deciso da Alerj, quanto ao uso das formas de tratamento especficas do gnero feminino, nos documentos, as referncias s Deputadas adotamos as formas no feminino, como no caso Primeira Secretria.

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REFERNCIAS:

GONALVES, Carmem Lucia Alves. A Secretria como Assessora. Fortaleza, SEBRAE-CE, 1996.

SANTOS, Rosely da Conceio. Telefonista, Recepcionista. JFW, set-2004.

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Elaborao Jackeline Correa Marins Escola do Legislativo Fluminense / Alerj

Colaborao Lia Aparecida Lindenblatt de Freitas Maria Alice de Oliveira Tavares Thereza Valria Becher Matera

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ESCOLA DO LEGISLATIVO FLUMINENSE

Diretoria-Geral da Escola JACKELINE CORRA MARINS

Equipe ANA CLAUDIA CORREA TAVARES CLAUDIO HENRIQUE FROTA VASCONCELLOS FRANCISCO EDUARDO O. PIRES E ALBUQUERQUE PIZZOLANTE LIA APARECIDA LINDENBLATT DE FREITAS MARCOS ANTNIO RIBEIRO DA COSTA MARIA ALICE DE OLIVEIRA TAVARES MONIKE SAMPAIO PASSOS HOMEM THEREZA VALRIA BECHER MATERA VANDERLEI VICENTE DE SOUZA

Estagirias FLVIA MIRANDA DA SILVA JULIANA BRASIEL RINALDI RAQUEL COELHO MOREIRA

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PROJETO BOAS VINDAS

NOES PARA ELABORAO DE PRONUNCIAMENTOS

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APRESENTAO

Ao elaborar e executar o Projeto Boas-Vindas, nosso objetivo oferecer conhecimentos e informaes relevantes para os profissionais que faro parte das equipes de gabinetes dos deputados eleitos para o mandato que se inicia em 2007.

Uma recepo iniciada com um encontro entre os parlamentares, destinado apresentao da Casa Legislativa e seus caminhos, e estendida realizao de vrios cursos, como o Caminhos Legislativos, que tem por objetivo a difuso de conhecimentos especficos sobre o processo legislativo e a familiarizao com os procedimentos e os termos tcnicos utilizados na Alerj.

Trabalhando sempre com respeito proposta pedaggica da Escola, elaborada por uma equipe multidisciplinar, a metodologia adotada pretende permitir a todos a vivncia da construo do saber atravs da interao entre os conhecimentos tericos e prticos.

Sejam todos bem-vindos!

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Parte I: O PARLAMENTO ESTADUAL

1 A ASSEMBLIA LEGISLATIVA

Na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro - Alerj, a estrutura para a realizao das atividades de sua competncia institucional pode ser dividida em duas grandes reas: administrativa e legislativa. Embora conte, tambm, com alguns setores ou rgos que, de alguma forma, do suporte s atividades parlamentares, como a TV, o Jornal e a prpria Escola do Legislativo, mas que no se enquadram com exatido nas definies de nenhuma dessas duas reas.

A parte administrativa da Casa responsvel por fornecer o suporte necessrio realizao da atividade-fim, que a produo legislativa. Engloba os servios de administrao de pessoal, o suprimento de material, a administrao da frota de automveis, a segurana patrimonial, a portaria, o protocolo, a informtica, a grfica, a oficina, entre muitos outros setores e departamentos.

A parte legislativa cuida da realizao do processo legislativo, atravs da Secretaria-Geral da Mesa Diretora e dos demais departamentos relacionados s atividades inerentes ao efetivo exerccio parlamentar, como Comisses Permanentes e Temporrias, Taquigrafia e Debates, Atas e Publicaes, Assessoria da Mesa, entre outros.

No atendimento e na soluo de questes administrativas, como nomeao e exonerao de servidores comissionados, os rgos responsveis pela adoo das medidas necessrias pertencem s duas reas. Isso porque o processo para dar efetividade a tal medida se inicia no Protocolo-Geral, parte da estrutura de administrao; mas, a preparao do Ato e a publicao em Dirio Oficial D.O., que lhe confere eficcia, de responsabilidade da Secretaria-Geral da Mesa Diretora - SGMD, da parte legislativa.

A estrutura da Alerj composta por uma Diretoria-Geral e pelas Diretorias-Gerais de Administrao; de Recursos Humanos; de Finanas; e de Assuntos Legislativos, com seus departamentos e divises subordinados.

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Diretoria-Geral de Administrao compete o cuidado de todas as questes administrativas. Diretoria-Geral de Recursos Humanos compete o atendimento de todas as questes relativas aos servidores efetivos, comissionados, requisitados e estagirios. DiretoriaGeral de Finanas, compete o cuidado de tudo o que diz respeito s questes financeiras. Diretoria-Geral de Assuntos Legislativos esto subordinados os Departamentos relacionados ao processo legislativo, como Comisses, Taquigrafia, Atas e outros.

atribuio da Secretaria-Geral da Mesa Diretora SGMD - o assessoramento dos componentes da Mesa Diretora da Alerj em todas as atividades de competncia deste rgo colegiado, como a administrao da Casa e o ordenamento do processo legislativo.

Dentre as atribuies que esto a cargo deste rgo, encontram-se a publicao das proposies apresentadas, a distribuio para as comisses competentes e todas as outras relacionadas s etapas que fazem parte do processo de produo legislativa.

A Escola do Legislativo Fluminense tambm uma Diretoria-Geral, incumbida de realizar aes relacionadas educao legislativa; um tipo especfico de educao organizacional, que se destina ao atendimento das demandas e peculiaridades do trabalho no Poder Legislativo.

2 - ESCOLA DO LEGISLATIVO FLUMINENSE

A Escola foi criada pela Resoluo n 666 de 2001, da Deputada Andreia Zito, sendo implantada em 2004, com a misso de responder s questes impostas ao Legislativo, por um contexto no qual o conhecimento sofre agudas transformaes em espaos de tempo cada vez mais curtos. Fato que cria a necessidade crescente de preparao, qualificao e atualizao dos profissionais de todas as reas de atuao no Parlamento.

Diante dessa realidade, faz-se necessrio promover aes educacionais sistemticas com o objetivo de preparar os servidores do quadro permanente e do quadro temporrio, para o atendimento das demandas internas da Alerj e, tambm, das necessidades apontadas pelos cidados.

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De forma genrica, a instituio de mecanismos de educao continuada para atender comunidade interna e externa das organizaes tornou-se instrumento eficaz para evitar a desatualizao tcnica, cultural e profissional, colaborando para a manuteno da condio de empregabilidade do indivduo e para aumentar a eficincia e a produtividade, como exige o mundo globalizado.

Embora muitas Casas Legislativas do pas j contassem com setores voltados para o treinamento de pessoal, agora esto em funcionamento escolas do legislativo, que trabalham com educao legislativa e desenvolvem aes planejadas e estruturadas para atender s necessidades especficas da atividade legislativa.

Atualmente, fazemos parte de uma comunidade de escolas, chamada Comunidade de Educao Legislativa, composta por representantes das Casas Legislativas de quase todos os Estados brasileiros, de alguns municpios, dos Tribunais de Contas dos estados e da Unio, da Cmara Legislativa do Distrito Federal, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

Na Escola do Legislativo Fluminense, os quatro campos fundamentais de atuao so: educao legislativa, que comporta aes educativas voltadas para o pblico da Alerj e das cmaras municipais, incluindo servidores e parlamentares; execuo de atividades de fortalecimento da cidadania, que engloba aes voltadas para a aproximao entre a sociedade e o Parlamento; produo de conhecimento legislativo, envolvendo a produo e divulgao de pesquisas e outros estudos; e qualidade de vida funcional, programa voltado para o desenvolvimento da cidadania organizacional do Legislativo e a preveno em sade ocupacional.

Todo o trabalho est relacionado, tambm, ao fortalecimento institucional e integrao com as esferas federal e municipal do Poder Legislativo, atravs do intercmbio de prticas e experincias de sucesso, em especial, realizado atravs dos encontros promovidos pela Associao Brasileira das Escolas do Legislativo Abel, organizao de que fazemos parte.

Em cada uma das reas de atuao so planejadas e executadas atividades especficas para atender aos objetivos propostos e que, em geral, envolvem toda a equipe da Escola, tcnicos

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e profissionais da Alerj e os parlamentares, fato que possibilita o desenvolvimento da cidadania organizacional do Parlamento e o fortalecimento institucional, porque rene esforos oriundos de diferentes setores, mas empreendidos no mesmo sentido.

Nas aes da Escola pretendemos tornar o aprendizado uma construo contnua, que ocorre na interao entre a prtica funcional diria e o referencial terico fornecido, fortalecendo a autonomia dos estudantes/trabalhadores, permitindo que cada indivduo seja sujeito de seu prprio crescimento.

3 - CIDADANIA LEGISLATIVA

A sociedade constituda de diversos grupos: a famlia, a escola, o clube, a igreja, a empresa... E no convvio social, na interao com o outro, que o indivduo se desenvolve desde a infncia, apreendendo os cdigos, valores e princpios estabelecidos pelo grupo e transmitidos aos mais jovens pelos mais antigos.

Os grupos afins vo se formando atravs do compartilhamento desses princpios e da viso de mundo. Assim acontece em toda a sociedade e, tambm, no interior das empresas, das organizaes do mercado produtivo, no mundo do trabalho.

A formao de uma comunidade, em que os profissionais atuem orientados pelo compartilhamento de conhecimentos, objetivos e metas corporativos, alm de exercerem direitos e cumprirem com seus deveres, vem sendo estimulada e fortalecida nas empresas e organizaes produtivas do mundo contemporneo.

As organizaes da atualidade tm buscado melhorar o entrosamento entre as pessoas que fazem parte de sua rede de relacionamentos, visando formao de uma comunidade organizacional. Para isso tm adotado estratgias educacionais como forma de difundir os princpios defendidos, as metas e objetivos estabelecidos e sua misso institucional, criando uma cultura organizacional.

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Somando-se criao da cultura organizacional, o poder de deciso vem sendo democratizado e passa a ser compartilhado pelas instncias da cadeia produtiva que existem dentro da organizao, gerando o desenvolvimento da cidadania organizacional.

Dessa forma, os profissionais que atuam nessas organizaes passam a fazer parte delas, identificando-se com seus princpios e valores, estabelecendo laos e comprometendo-se com a qualidade do que produzem ou do servio que prestam.

Tal idia, aplicada ao trabalho realizado no Poder Legislativo, leva criao de uma cidadania organizacional do Legislativo ou, simplesmente, cidadania legislativa.

Para os profissionais que atuam no Legislativo, o conhecimento estrutural e/ou funcional do Parlamento, alm de promover a criao da cidadania do Legislativo, permite a realizao de trabalho mais eficiente na assessoria dos parlamentares, porque torna mais fcil identificar e indicar o instrumento mais adequado para cada situao que se apresenta.

Alm disso, torna possvel a apreenso da dimenso histrica que marca o trabalho legislativo, atravs das proposies elaboradas, dos pareceres emitidos, dos discursos proferidos e das decises tomadas no mbito da Casa Legislativa. Materiais produzidos ao longo do mandato parlamentar, que se constituem em documentos legislativos e devem ser arquivados, registrados e guardados com a preocupao de poderem, no futuro, tornar-se fonte de consulta para os mais variados estudos e pesquisas.

O compartilhamento da viso institucional nas Casas Legislativas tambm requer a apropriao dos termos tcnicos comuns rea, criando uma linguagem legislativa, assim como se faz necessria a apropriao dos termos tcnicos da medicina pelos mdicos, dos educacionais pelos professores ou dos jurdicos pelos advogados.

A criao dos veculos institucionais de comunicao, como o Jornal da Alerj, a TV Alerj, o portal da Internet e as linhas telefnicas de atendimento aos cidados, trouxe maior transparncia e visibilidade para a Casa Legislativa e, consequentemente, gerou a necessidade de aumentar a qualificao dos profissionais, a fim de prepar-los para atender aos compromissos institucionais, reforados em decorrncia da maior participao dos cidados.

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O desenvolvimento da cidadania organizacional do Parlamento, a utilizao da linguagem legislativa e a difuso do conhecimento estrutural/funcional sobre o Poder Legislativo facilitam o trabalho a ser realizado, dando corpo ao desenho institucional definido pela ao dos parlamentares, a quem compete esta tarefa por delegao dos cidados, atravs do voto direto e universal, manifestado a cada nova eleio.

Parte II: PRONUNCIAMENTOS 1 DEFINIO

O pronunciamento uma pea escrita para ser proferida em pblico (ALEMG, 2005, p.109).

Mais conhecido como discurso, o pronunciamento pode tambm ser uma nota ao pblico ou imprensa, manifesto ou conclamao, os quais so divulgados somente por escrito. Embora a maioria dos pronunciamentos torne-se um texto falado, sua elaborao requer os mesmos cuidados exigidos produo de qualquer texto escrito.

O discurso feito em Plenrio, tambm pode ser proferido de improviso e, neste caso, o orador poder revis-lo antes de sua publicao em Dirio Oficial. Quando lido, dever ser providenciada uma cpia do texto, que ser publicado na ntegra.

Existem diversas situaes em que se faz um pronunciamento: ao ser apresentada uma proposio, o deputado pode faz-lo, buscando dar mais destaque matria; em situaes do dia-a-dia, quando oportuno manifestar-se sobre assuntos de interesse pblico ou acontecimentos em destaque; em reunies comemorativas, de homenagem a pessoas ou instituies na abertura ou encerramento de seminrios, debates e fruns tcnicos; para a manifestao de posio poltica.

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2 - PRONUNCIAMENTOS E DOCUMENTOS PARLAMENTARES

O Parlamento o espao de exerccio democrtico de representao de cidados, em que se d o dilogo e o confronto de posies, propsitos e motivaes, muitas vezes distintos, quando no opostos.

Na realizao desse exerccio so produzidos documentos de diversos tipos e variadas formas, que podem ser classificados de acordo com sua natureza: tcnico-legislativa (textos relacionados ao processo legislativo, como projetos de lei, pareceres de comisses, entre outros); polticoadministrativa (correspondncia oficial, entre outros); e de natureza poltica (pronunciamentos).

3 - REDAO

Muitas vezes, a diversidade de temas a serem tratados na dinmica da atividade parlamentar, impede que os deputados possam aprofundar-se em cada um dos diferentes assuntos ou preparem todos os seus discursos. Para isso, contam com uma assessoria que deve fornecer-lhes os subsdios necessrios para a realizao de seus discursos ou elaborar, o prprio, o texto a ser proferido.

Na redao dos pronunciamentos preciso realizar pesquisa, buscar informaes, conhecer as caractersticas do orador que ir proferi-lo, as peculiaridades do pblico a que se destina o discurso e a finalidade da manifestao (comunicar ou informar, convencer, declarar posio sobre determinado assunto ou acontecimento, entre outras). Para cumprir essa misso a contento [] imprescindvel a leitura assdua de matrias polticas na imprensa (ALEMG, 2005, P.110), alm de conhecer vrios pontos de vista referentes ao tema.

4 - CUIDADOS NA ELABORAO DE PRONUNCIAMENTOS

Como foi dito anteriormente, indispensvel que o redator dos pronunciamentos conhea as caractersticas e a viso do Deputado que vai proferi-los, a fim de poder valer-se da forma e dos termos mais adequados. Pois o tratamento dado ao assunto e os argumentos utilizados devem refletir as crenas e a posio poltica do parlamentar, assim como a linguagem empregada deve estar de acordo com sua formao e com seu estilo pessoal.

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Em nenhum momento, pode-se perder de vista que o redator apenas quem escreve o pronunciamento. A voz que fala no texto a de quem ir proferir o discurso (ALEMG, 2005, p.110). Neste sentido, a construo do texto para essa voz deve cuidar atentamente das palavras e expresses utilizadas e do estilo de escrita selecionados.

importante saber se o Deputado falar em seu prprio nome ou na condio de representante da Casa, pois, neste caso, o pronunciamento dever estar de acordo com a posio institucional sobre o assunto e no com sua opinio pessoal.

Em pronunciamentos cuja finalidade a apresentao de crticas, estas devem ser formuladas de maneira racional, com boa fundamentao, a fim de evitar qualquer situao constrangedora para o orador.

O texto produzido pode ser utilizado como um roteiro apenas, mas, em geral, lido na ntegra pelo parlamentar. Na leitura, a utilizao de perodos muito longos dificulta a compreenso da idia pelo ouvinte. Para alcanar um bom efeito rtmico boa medida alternar perodos curtos e mdios, utilizando uma linguagem simples, objetiva e sem palavras rebuscadas.

O tempo disponvel para manifestao do orador deve ser levado em conta, porque esse cuidado possibilitar a preparao de um documento com a extenso apropriada para o momento, um texto que no seja curto demais ou exaustivamente longo.

5 - ESTRUTURA DO PRONUNCIAMENTO

A arte da oratria remonta antiguidade clssica, por isso os pronunciamentos tm uma estrutura prpria que deve ser observada na medida do possvel. Em geral, dividem-se em trs partes principais, que podem ser identificadas como introduo, desenvolvimento e concluso.

INTRODUO (exrdio) a abertura da fala, trecho no qual o orador vai captar a ateno da platia com a apresentao do tema a ser abordado. O objetivo dessa primeira parte causar impacto ou despertar a curiosidade dos ouvintes, buscando deix-los atentos para a parte principal da fala, que vem em seguida.

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DESENVOLVIMENTO nessa parte que o tema detalhado, respeitando sempre a lgica prpria ao tratamento do assunto. O desenvolvimento est subdividido em trs etapas distintas, sem que haja uma rigidez de forma: TESE Apresentao da idia principal do pronunciamento, o tema para o qual se deseja a ateno do pblico. ANTTESE Apresentao das idias contrrias idia ou ao tema defendido na tese. REFUTAO Anlise e contestao de cada uma das idias apresentadas na anttese. SNTESE Reafirmao e comprovao da tese (idia inicial).

CONCLUSO (eplogo ou perorao) - o momento em que o orador chama a audincia, conclamando-a para apoi-lo, e concordar com suas idias ou com a adoo das medidas ou atitudes defendidas no pronunciamento. Nesta etapa podem ser utilizados recursos de estilo a fim de transmitir mais apelo emocional ao pblico, porque essa parte do pronunciamento que fica gravada na memria dos ouvintes de forma mais vvida.

Cada parte do pronunciamento tem uma funo especfica: a primeira parte serve para a apresentao esttica do assunto, devendo falar mais sensibilidade. O desenvolvimento a parte mais racional, destinado argumentao sobre o tema. E o eplogo deve servir para tentar comover e convencer o pblico, constituindo-se em afirmao afetiva do almejado.

Embora essa seja a estrutura clssica dos pronunciamentos, possvel elabor-los com clareza, utilizando raciocnio lgico em sua construo, porm sem preocupao demasiada com a rigidez formal.

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Parte III: FORMAS DE TRATAMENTO


DESTINATRIO TRATAMENTO ABREVIATURA VOCATIVO ENDEREAMENTO INTERNO

Presidente da Repblica Presidente do Congresso Nacional Presidente do Supremo Tribunal Federal

Vossa Excelncia

No se usa

Excelentssimo Senhor: Presidente da Repblica:

Excelentssimo Senhor (nome) Presidente da Repblica Federativa do Brasil BRASLIA DF

Vice-Presidente da Repblica Presidente do Senado Federal Presidente da Cmara dos Deputados Presidente dos demais Tribunais Federais Governador do Estado de Presidente do Tribunal de Justia

Vossa Excelncia

V. Exa.

Excelentssimo Senhor:

Vossa Excelncia

V. Exa.

Excelentssimo Senhor: (cargo)

Governadores de Estado E do Distrito Federal Presidentes de Assemblias Legislativas Presidentes de Tribunais de Justia Vice Governador Presidentes dos demais Tribunais Estaduais Membros do Congresso Nacional (Senadores e Deputados Federais) Ministros de Estado SecretrioGeral da Presidncia da Repblica; Consultor-Geral da Repblica; Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas; Chefe do Gabinete Militar da Presidncia da Repblica; Secretrios da Presidncia da Repblica; Procurador-Geral da Repblica; Chefes do Estado-Maior das Trs Armas.

Vossa Excelncia

V. Exa.

Excelentssimo Senhor:

Vossa Excelncia

V. Exa.

Excelentssimo Senhor:

Vossa Excelncia

V. Exa.

Excelentssimo Senhor:

Vossa Excelncia

V. Exa.

Excelentssimo Senhor:

Ttulos e outras formas de tratamento Bel./Bela.

Bacharel/Bacharela

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Comte. D. Dr./Drs. Dra./Dras. Eng. / Engs. Prof./Profa. Sr./Srs. Sra./Sras.


As abreviaturas Sr., Srs., Sra. e Sras. so usadas quando antecedem o nome ou o cargo exercido: Sr. ..........., Sr. Presidente, Srs. Deputados

Comandante Dom ou Dona(s) Doutor/Doutores Doutora/Doutoras Engenheiro(s)/Engenheira(s) Professor/Professora Senhor/Senhores Senhora/Senhoras

Usar sempre por extenso Arcebispo Bispo Cardeal Cnego Deputado/Deputada Desembargador/Desembargadora Frei Freira Irm (congregao) Irmo (congregao) Pastor Praa Prefeito/Prefeita Presidente Reitor/Reitora Rua Senador/Senadora Vereador/Vereadora Embora no haja deciso da Alerj, quanto ao uso das formas de tratamento especficas do gnero feminino nas referncias s Deputadas nos documentos, nas convocaes e nos avisos elaborados, adotamos as formas no feminino, como no caso Primeira Secretria.

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Parte IV: CONVENES GRFICAS E DE ESTILO

1 - MAISCULAS E MINSCULAS

Devem ser grafados com letra inicial maiscula: a) Os nomes dos documentos numerados ou datados: Mensagem n 150/98 Projeto de Lei n 345/2002 Requerimento n 1.200/97 Portaria de 2/6/99. Mas: os nomes dos documentos tero inicial minscula quando desacompanhados de data ou numerao: A referida lei aquele projeto o requerimento citado. b) Os nomes de cargos, ttulos e autoridades religiosas, em sentido genrico ou no: Presidente da Repblica Governador do Estado Secretrio de Estado Reitor Deputado Diretor Promotora Arcebispo. c) Os nomes das unidades poltico-administrativas: A Unio, os Estados e os Municpios Estado do Rio de Janeiro Municpio de Queimados o Distrito Federal distrito de Barra de So Joo. O referido Municpio neste Estado aquele Distrito. d) Os nomes dos rgos pblicos e dos estabelecimentos particulares e de seus rgos tcnicos, divises e departamentos: Presidncia da Repblica Tribunal de Justia Delegacia Regional de Ensino Departamento de Pessoal Associao dos Moradores do Bairro de Santa Rosa Bancada do PMDB Comisso de Constituio e Justia Palcio Tiradentes. Aquela Presidncia a referida Comisso aquela Secretaria esse Tribunal a referida Associao aquela Delegacia. Mas: sendo a referncia genrica, usa-se letra inicial minscula: O Governador criar cinco secretarias. O Presidente exonerou os titulares de trs ministrios. Anunciou-se a extino de algumas delegacias regionais de ensino.

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e) Os substantivos comuns quando ligados a nomes prprios: Fazenda Saudade Barragem Santa Lcia Povoado de Retiro. Mas: aquela fazenda a referida barragem o povo citado. f) Os nomes dos trs Poderes: Poder Legislativo Poder Judicirio Poder Executivo este Poder.

g) Os nomes das patentes militares: Coronel (ou Cel.) Fulano de Tal General (ou Gen.) Fulano de Tal h) Os nomes dos prprios pblicos: Rua Rodrigues Alves Avenida Rio Branco Bairro Peixoto Ponte Rio-Niteri Escola Estadual Tancredo Neves. Mas: A referida rua aquela avenida o bairro citado a referida escola. i) Os nomes dos acidentes geogrficos quando determinados: Vale do Jequitinhonha Baa da Guanabara Rio Amazonas Rio das Velhas Serra do Mar Lagoa dos Patos. Mas: O referido vale aquele rio a referida lagoa. j) Os nomes dos pontos cardeais e colaterais quando designarem regies: O Sul do Estado o Norte do Pas a Regio Sudeste. l) Os nomes de eras e fatos histricos: Abolio da Escravatura Batalha Naval do Riachuelo Segunda Guerra Mundial Idade Mdia. m) Os nomes de festas religiosas e civis: Natal Sexta-Feira Santa Pscoa Dia das Mes n) As abreviaturas que venham junto de nomes prprios: Prof. Pedro Albuquerque Eng. Rafael Trindade Sr. Marcelo Martins. o ) As formas de tratamento e suas abreviaturas: Excelentssimo Senhor Exmo. Sr.

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Vossa Excelncia V.Exa. p) O nome oficial de curso ou disciplina: Ele formado em Letras, Histria, Medicina, Direito, Matemtica. Mas: quando se percebe, pelo contexto, que se trata de contedo, e no de curso ou disciplina, deve-se usar inicial minscula: Ns estudamos ingls e francs. Ele sabe matemtica muito bem. Ela adora estudar histria do Brasil, astronomia, astrologia, botnica, medicina e direito tributrio.

2 - MAISCULAS E MINSCULAS EM PALAVRAS E EXPRESSES

A
Acordo de Lderes (documento) administrao direta e indireta administrao pblica administrao do Governador administrao Fulano de Tal alnea alto comando (o alto comando do Exrcito) anais artigo Assemblia Legislativa (quando determinada) Mas: Representantes de diversas assemblias legislativas iro reunir-se na Unale.

Auditrio (quando determinado) Mas: O auditrio foi esvaziado s pressas. autarquia aids

B
Bancada (quando determinada) Banco (quando determinado) Mas: Os bancos passaro a abrir s 9 horas. Bandeira Nacional ( e todos os smbolos nacionais) Mas: A referida bandeira a bandeira de Minas a bandeira do Brasil

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Batalho (quando determinado) Mas: Diversos batalhes da polcia militar desfilaro amanh.

Bloco, Bloco Parlamentar (quando determinado) Mas: Os blocos parlamentares encontrar-se-o no Plenrio antes da reunio.

C
Cmara Federal Cmara Municipal Cmara de Vereadores Cmara dos Deputados Capital (sede de governo): A Capital do Rio de Janeiro. Carta (Constituio): Carta Magna Carta Estadual Carta fluminense Carta Federal. Casa (parlamento): Esta Casa Casa Legislativa Casa Parlamentar. Mas: As casas legislativas tm-se esforado para fazer o melhor pela populao. Chefe de Governo Chefe da Nao Chefe do Executivo Chefe daquele Poder Chefe de Gabinete Cidado Honorrio (ttulo): Recebeu o ttulo de Cidado Honorrio do Rio de Janeiro. Mas: Ele cidado honorrio do Rio de Janeiro. cidade clusula colega (exceto em vocativos): Solicito a ateno dos nobres colegas para o tema em discusso. Prezado Colega Caros Colegas Colgios de Lderes Comandantes: O Comandante Lus de Sousa o Comandante do 25 Batalho. Comarca (quando determinada):

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A Comarca de Niteri - a referida Comarca. Mas: Foram criadas cinco comarcas. Comisso (rgo tcnico da Assemblia, quando determinado): A Comisso de Constituio e Justia perdeu o prazo para emitir seu parecer a referida Comisso. No houve reunio da Comisso supracitada. Mas: Algumas comisses no se reuniram.

Comisso Parlamentar de Inqurito, Comisso Especial (quando determinadas): Comisso Parlamentar de Inqurito para ... a referida Comisso Parlamentar de Inqurito. Comisso Especial para Analisar o Veto Total ao Projeto de Lei n ... essa Comisso Especial. Mas: Foi criada uma comisso parlamentar de inqurito para investigar a prostituio infantil.

comunicao: A comunicao de falecimento foi lida em Plenrio. congressista Congresso Nacional Constituio Federal Constituio Estadual Constituio fluminense Constituio brasileira Constituinte (Assemblia Constituinte) constituintes (parlamentares): Os constituintes votaram matrias importantes. Corte (tribunal)

D
Deciso da Presidncia (documento) decreto Mas: O Decreto n .... de 2004. Diploma Legal (Constituio) Diploma Procedimental, Diploma Regimental (Regimento Interno) Diretoria (quando determinada): Ele o titular da Diretoria Financeira da Cedae; referida Diretoria, cabe... Mas: Ele j fez parte da diretoria de diversas instituies financeiras. Discagem Direta a Distncia (DDD)

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Discagem Direta Internacional (DDI)

E
edil edilidade edital de convocao educao (conjunto de instituies da rea): A educao no tem recebido verba suficiente do governo. egrgio entrncia: A entrncia especial a Justia de 1 entrncia errio escrutinador Estado (unidade da Federao ou conjunto dos poderes polticos de uma nao): Estado Federado Estado Moderno Estado Democrtico de Direito. Estado membro. Estrada (com nome, ainda que no oficial): Estrada do Pau Ferro. Mas: A estrada Rio-Petrpolis a referida estrada.

F
Fase (parte da reunio) 1 Fase da Ordem do Dia. Fazenda (rgo pblico ou Tesouro): Os recursos da Fazenda. Federao Fisco Frum: Frum Milton Campos o referido Frum. Fundao (quando determinada): Fundao Getlio Vargas a referida Fundao foi beneficiada. Mas: O Governador criou diversas fundaes. Fundo (quando determinado): O Fundo Monetrio Internacional o referido Fundo Mas: Ser criado um fundo para fazer face a essas despesas.

G
gabinete: O gabinete do Deputado Fulano de Tal.

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governo: O governo atual o governo Fulano de Tal o governo do Estado o governo federal, estadual um povo sem governo. necessrio um governo mais atuante. Grande Rio Grande Expediente (parte da reunio) Guarda (corporao): Guarda Civil Guarda Mirim Guarda Noturna. Mas: O guarda-civil o guarda-mirim o guarda-noturno. globo

H
Hino Nacional: Iniciou-se a execuo do Hino Nacional.

I
Igreja (ao lado do nome e, na referncia, quando se tratar do nome da denominao religiosa): Igreja Catlica Igreja Luterana Igreja do Carmo a referida Igreja (Catlica). Mas: A referida igreja (do Carmo) a construo de igrejas. inciso Infantaria instncia (ver entrncia) internet

J
Justia (quando se referir ao Poder Judicirio): Os rgos da Justia. Mas: No caso em questo, a justia foi feita.

K
Km (marco de rodovia): O Km 10 da BR-040 Mas: Foi recuperado trecho de 10km da BR-040.

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legislador Legislativo: O Legislativo Estadual O Legislativo fluminense Legislatura (quando antecedida de nmero ordinal): A 14 Legislatura. Mas: Nesta legislatura. lei Mas: A Lei n ...., de 1986, sofreu vrias alteraes. Lei Interna (Regimento Interno) Lei do Ventre Livre Lder: O Lder do Partido Tal o Lder da Maioria. Lideranas Livro (onde so registrados documentos): O Livro 3-C do Cartrio de Registro de Imveis de Maca.

M
magistrado magistratura Maioria: A Bancada da Maioria. membro: Os membros da Mesa. Mesa (rgo dirigente): O requerimento ser submetido Mesa. O projeto fica em poder da Mesa pelo prazo de trs dias. Mas: Sobre a mesa (mvel), requerimento da Deputada Fulana de Tal. Ministrio Pblico Minoria O Lder da Minoria. monarquia

N
Nao (quando se referir ao Brasil e isso no estiver indicado por determinantes):

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preciso conservar a soberania da Nao. Mas: Toda nao soberana. Nossa nao. A nao brasileira no se recusar a assumir tal compromisso.

O
Oposio (bloco parlamentar): A Oposio ir fazer obstruo dos trabalhos. Mas: O partido vem fazendo oposio sistemtica ao governo. Oramento (quando se referir lei Oramentria Anual): O Oramento foi votado na reunio de ontem. Ordem do Dia (parte da reunio): A 1 Fase da Ordem do Dia. Mas: O projeto foi includo em ordem do dia (pauta). rgo oficial de imprensa do Estado rgo tcnico

P
Pas (quando se referir ao Brasil e isso no estiver indicado por determinante): O Pas precisa encontrar soluo para a crise econmica que atravessa. Mas: Nosso pas encontrar uma sada para a crise. Cada pas do Terceiro Mundo ter de resolver, quanto antes, sua crise econmica. pares: Espero contar com o apoio dos nobres pares aprovao deste requerimento. parlamentar: O parlamentar Fulano de Tal voltou de Braslia ontem. parlamentarismo Parlamento (quando determinado): Este Parlamento o referido Parlamento. Mas: Os dirigentes de vrios parlamentos estaduais se reuniro na prxima semana. Parte (da reunio): A Presidncia passa 2 Parte da reunio. Pasta (Secretaria ou Ministrio):

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Ainda no foi indicado titular da Pasta da Sade a referida Pasta. Ptria (quando se referir ao Brasil e isso no estiver indicado por determinante): Os destinos da Ptria sero decididos nas prximas eleies. Mas: Nossa ptria, o Brasil. Plenarinho Pequeno Expediente (parte da reunio) Plenrio Poder e Poderes (quando designar o Executivo, o Legislativo ou o Judicirio) poder pblico polcia A polcia dispersou os manifestantes. Polcia Civil Polcia Militar: A Polcia Militar foi homenageada pela Assemblia Legislativa. Mas: As polcias civis e militares de todo o Pas se uniram para combater a violncia. presidencialismo previdncia social: Os servidores sempre contriburam para a previdncia social. As regras da previdncia social mudaram novamente: Primeiro Mundo: Os pases do Primeiro Mundo. Mas: Trata-se de uma escola de primeiro mundo.

Q
Quadro do Magistrio Quadro Permanente Quadro Suplementar Quadro de Pessoal (quando determinado): O Quadro de Pessoal da Secretaria da Assemblia. Mas: O nosso quadro de pessoal o referido quadro. Quartel-General: O Quartel-General do Exrcito. questo de ordem

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Razes do Veto Regio (quando designar regio do Pas): A Regio Sul foi assolada por chuvas. Mas: A regio Metropolitana do Rio de Janeiro muito desenvolvida. Regimento Interno relator relatrio final: A Comisso Especial ainda no apresentou seu relatrio final o referido relatrio final. Mas: Relatrio Final da Comisso Especial para ... . repblica (forma de governo): No plebiscito, decidiu-se pela repblica. Mas: A Constituio da Repblica. Residncia: A 3 Residncia do DER-RJ. Reunio (quando antecedida de nmero ordinal): 30 Reunio Ordinria. Rodovia (com o nome oficial ou corrente): Rodovia Amaral Peixoto Rodovia Ferno Dias Rodovia RJ-040. Mas: A rodovia Rio-So Paulo.

S
Sala das Comisses Sala das Reunies Salo Nobre (da Assemblia) sade (conjunto de instituies da rea): A rea da sade passa por um momento difcil no Pas. sculo Sesso (quando antecedida de nmero ordinal): 1 Sesso Legislativa. Situao (bloco parlamentar) Suplente

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T
Terceiro Mundo (ver Primeiro Mundo) Territrio (unidade da Federao) O ex-Territrio de Fernando de Noronha. Tesouro: Tesouro Nacional Tesouro Estadual. Texto Constitucional turno: O projeto foi aprovado em 1 turno.

U
Unio: Os recursos da Unio.

V
Vara (quando determinada): A 1 Vara Cvel julgou o recurso a referida Vara. Mas: Algumas varas foram extintas. Veto Parcial (proposio): A Assemblia apreciou o Veto Parcial ao Projeto de Lei n .... Mas: O Governador ops veto parcial ao Projeto de Lei n.... Veto Total ao Projeto de Lei n....: O Veto Total ao Projeto Lei n ... foi apreciado pelo Plenrio. Mas: Foi apreciado o veto total oposto pelo Governador ao Projeto de Lei n....

Z
Zona Eleitoral (quando antecedida de nmero ordinal): A 28 Zona Eleitoral.

3 - NUMERAIS E ALGARISMOS Numeral a classe de palavras que indicam quantidade. Algarismo o smbolo que representa o nmero. So usados numerais (palavras):

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De zero a nove: Nove alunos sete Deputados. Do primeiro ao nono: Foi eleita para o terceiro mandato. A Comisso rejeitou o primeiro parecer do relator. No incio de frases, em ttulos e subttulos: Vinte e oito emendas foram apresentadas. Convm escrever: Compareceram 39 Deputados; em vez de: Trinta e nove Deputados compareceram. Quando a quantidade numrica faz parte de ttulos de obras literrias, expresses e nomes de fatos histricos: As mil e uma noites homem de mil e um afazeres Primeira Guerra Mundial. Em nomes de logradouros pblicos: Praa Sete de Setembro Praa Quinze de Novembro Nas quantidades aproximadas: Cerca de cem mil manifestantes participaram da passeata. Quando uma quantidade consistir em milhares redondos, o nmero de milhares ser expresso com algarismos, seguidos do numeral mil: Na cidade, h 4 mil casas. O mesmo vale para milhes, bilhes, etc.: No Municpio, vivem 10 milhes de habitantes. A regra no se aplica a medidas e valores monetrios: 1.000.000kW R$1.000.000,00. Na representao de fraes. Convm evitar que fraes figurem no incio de frases. Para votao da matria, exige-se qurum de trs quintos dos Deputados. No texto de lei, as medidas e os valores monetrios e percentuais devem ser expressos com algarismos e por extenso: R$123.436,00 (cento e vinte e trs mil quatrocentos e trinta e seis reais) 34.000ha (trinta e quatro mil hectares) 40% (quarenta por cento) das vagas. Nos substantivos criados a partir de nmeros: Gostava de jogar vinte-e-um So usados algarismos: A partir de 10:

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Compareceram 25 Senadores. O processo possui 80 pginas. A partir do 10: O 27 voto decidiu a questo. Na indicao de idade: Crianas de at 5 anos no pagam. O Deputado completou 60 anos. Nas porcentagens: O aumento do preo dos combustveis variou de 15% a 20%. Nos documentos numerados: Requerimento n 2.520/05. Em tabelas e grficos. Na indicao de valores monetrios: R$1.460.000,00 US$250.000,00 Em vereditos e resultados de votao: Votaram a favor 63 Deputados. Na seriao de artigos e pargrafos, empregando-se ordinais at o 9 e cardinais a partir de 10: Os arts. 1 e 9 da Lei n ........, de 2002 o art. 10 da referida lei. Na designao de captulos, incisos, sculos, nomes dinsticos e anexos, usam-se algarismos romanos aps o nome: Papa Joo Paulo II sculo XXI Anexo II inciso V. Na designao de simpsios, congressos, seminrios, festivais, fruns, etc., usam-se algarismos romanos antes do nome: XXV Simpsio Mineiro de Educao IX Congresso Mineiro de Estudos Literrios I Conferncia Nacional das Cidades. Quando houver concorrncia entre as regras, usar somente algarismos: O Projeto de Lei n 372/2002 foi aprovado por 45 votos a favor e 10 contra. A escola solicita a aquisio de 3 mesas, 20 carteiras e 1 gabinete dentrio. Usam-se algarismos ordinais: Na numerao de andares de prdios, unidades militares, zonas eleitorais, varas da Justia, cartrios, competies, sries escolares, graus de escolaridade: 10 andar 19 Campeonato Brasileiro de Vlei 5 Vara de Famlia 4 Cartrio de Protestos.

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Na numerao de reunies e suas subdivises, turnos de discusso, sesses legislativas e legislaturas: 18 Reunio Extraordinria 2 turno 8 Legislatura 4 Sesso Legislativa. Na indicao de colocao estatstica: O Brasil o 1 produtor mundial de caf. Junto a nomes de cargos: 1 Vice-Presidente da Assemblia Legislativo 1 Secretrio. Exceo: Primeiro-Ministro Segundo Tenente Terceiro Sargento.

Grupo de trs algarismos so separados por ponto: Compareceram 1.840 alunos. Excees: CEP 30190-921 Caixa Postal 1203 datas (2006) numerao de pginas (pg. 1381) placas de veculos (WXY 3285).

4 - MEDIDAS Escrevem-se as medidas com algarismos, devendo as unidades ser abreviadas, sem espao entre os algarismo e a abreviatura, sem ponto aps a abreviatura: 180km 30m 800kW 14h30min. Exceo: Escreve-se litro(s) por extenso, para evitar que se confunda o l com o algarismo 1: 10 litros 1 litro. Na indicao de horrio e tempo decorrido, no se abreviam as palavras horas, minutos e segundos quando se tratar de nmero inteiro: 18 horas. Nos demais casos, empregam-se as abreviaturas h, min e s: 16h30min 19h08min 21h30min10s. A reunio ser suspensa por 15 minutos. O debate ocorreu das 17h30min s 18h45min. Na indicao de medidas, observem-se os exemplos seguintes: 40,85m (quarenta metros e oitenta e cinco centmetros) 43,88m (quarenta e trs vrgula oitenta e oito metros quadrados) ou (quarenta e trs metros quadrados e oitenta e oito decmetros quadrados) 50,72km (cinqenta vrgula setenta e dois quilmetros quadrados).

5 - DATAS

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Escrevem-se as datas da seguinte forma: Nos documentos destinados publicao (exceto nos textos legais): 13/10/90 1/2/1932 25/12/1808 4/4/2006 No se usa zero antes de nmero indicador de data. Em ofcios, as datas so escritas por extenso: 15 de novembro de 1990 12 de fevereiro de 2005. O primeiro dia do ms ser indicado por nmero ordinal: 1/8/2000 Rio de Janeiro, 1 de junho de 2004. Os anos, quando indicados sem meno ao dia e ao ms, grafam-se com todos os algarismos, sem ponto nem espao: O livro foi publicado em 1958.

6 - SIGLAS As siglas so abreviaturas formadas com as letras iniciais dos nomes de rgos, associaes, partidos polticos, empresas, entre outros. Regras gerais a) Devem ser grafadas com letras maisculas as siglas com at trs letras: ONU UFV OEA SEF b) Devem ser grafadas com apenas a inicial maiscula as siglas com mais de trs letras que sejam pronunciadas como palavra: Alerj Iuperj - Unesco Uerj Petrobras c) Devem ser grafadas com letras maisculas as siglas com mais de trs letras que sejam pronunciadas, no todo ou em parte, letra por letra: BNDES UFRJ IBGE Observao: Deve-se respeitar a grafia das siglas consagradas em que aparea letra minscula entre maisculas: CNPq UnB

7 PLURAL DAS SIGLAS O plural das siglas indicado pelo acrscimo de s, salvo quando a sigla termina em s, caso em que o plural ser determinado pelo contexto: ONGs CDs DVDs UFIRs.

8 PALAVRAS POR EXTENSO

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Em proposies legislativas, textos legais e ofcios, grafa-se o nome da instituio acompanhado de sua sigla apenas na primeira referncia. No restante do texto, usa-se apenas a sigla. Art. 1 - A Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ promover... Pargrafo nico UERJ caber... Nos demais textos, quando a sigla for conhecida, desnecessrio desdobr-la, inclusive na primeira referncia: UFRJ ONU OEA.

9 - USO DE TRAVESSES A sigla, quando antecedida do nome que ela designa, ser separada por travesses, ou travesso, empregados da seguinte forma: A Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC procedeu investigao do acidente. A Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC -, depois de exaustiva investigao, revelou a causa do acidente. Art. ... O acompanhamento do programa caber s seguintes instituies: I Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC -; Art. ... Cabe ao Departamento de Aviao Civil DAC:

10 - UNIDADES DA FEDERAO A sigla de unidade da Federao, em seguida ao nome do Municpio, vir entre parnteses. A excurso a Petrpolis (RJ) foi cancelada. No se usa a sigla RJ junto a nomes de cidades fluminenses, quando referidas em documentos de circulao restrita ao Estado do Rio de Janeiro. A audincia pblica foi realizada em Niteri.

11 - ASPAS

Usam-se as aspas (principais casos): Nas transcries.

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Nas citaes, observando-se dois casos: a) Se a citao est isolada, ou seja, no termo de perodo, ser delimitada pelas aspas: De que serve ao homem possuir o mundo inteiro se vem a perder a alma? b) Se a citao termo de perodo, devem-se manter ambos os sinais de pontuao o que encerra a citao e o que encerra o perodo: Ao ser aparteado, o parlamentar insistiu: Mas a quem interessa a inflao? No caso de ambos os sinais serem pontos finais, suprime-se o da citao, a no ser quando se trata de um texto legal, objeto de modificao, incluso ou substituio por meio de proposio (emenda, projeto de lei, etc.) ou de errata: Disse certa feita um famoso filsofo holands: A paz mais desvantajosa melhor que a guerra mais justa. D-se a seguinte redao ao 1 do art. 7: Art. 7 - (...) 1 - O valor do abono-famlia fixado em R$35,00 (trinta e cinco reais) por dependente, a partir de 1 de outubro de 1993.

Nas palavras e expresses estrangeiras. Nas grias e nos neologismos de uso recente: Aps vrias tentativas, foi aprovada no parlamento a criao da narcotaxa. Nas publicaes, obras literrias, slogans, ttulos de artigos, sees de revistas e jornais. Dom Casmurro, o JB o Dirio Oficial do Poder Legislativo. Na indicao de alnea: Alnea b. Em referncias metalingsticas: A expresso pela ordem, Sr. Presidente amplamente usada pelos Deputados. Nos nomes de seminrios, fruns, ciclos de debates e similares e seus respectivos temas: A Escola do Legislativo Fluminense, promoveu o ciclo de debates Metas do Milnio na Alerj. Para indicar ironia no uso de uma palavra ou expresso: A sua polidez a todos impressiona.

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Para indicar citao dentro de citao. Neste caso, usam-se aspas simples dentro de aspas duplas: Ns no vamos admitir, advertiu o Deputado, gritos de abaixo a democracia dentro do Plenrio desta Casa. Em certos casos as aspas podem ser substitudas pelo itlico. Entretanto, no se usa itlico em documentos a serem publicados no Dirio Oficial do Poder Legislativo.

12 - HFEN

Os prefixos constantes em cada coluna do quadro a seguir ligam-se com hfen s palavras iniciadas com a letra que est no alto da coluna.

VOGAL auto circum contra extra infra intra mal neo pan proto pseudo semi supra ultra

H ante anti arqui auto circum contra entre extra Infra Inter Intra mal neo pan proto pseudo semi sobre super supra ultra

R ab ad ante anti arqui auto contra extra infra inter intra neo ob proto pseudo semi sob sobre sub super supra ultra

S ante anti arqui auto contra extra infra intra neo proto pseudo semi sobre supra ultra

B -

* Excees: extraordinrio sobressair sobressaltar sobressalente.

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Prefixos que admitem hfen diante de qualquer letra: alm ps sota aqum pr soto bem pr vice ex recm vizo nuper sem

* Excees: preaquecimento precondio predeterminar preestabelecer preexistir sotaventar - sotopor

12.1 CASOS ESPECIAIS RELATIVOS AO USO DO HFEN BEM Pode exercer a funo tanto de prefixo quanto de advrbio. Como prefixo, exige hfen diante de qualquer letra. Excees: bendizer, benfazer, benquerena, benquerente, benquistar. Ser advrbio quando modificar adjetivo: O substitutivo teve redao bem diferente da proposta do projeto original. Quando vem com o particpio, deve-se atentar para a nfase que se queira dar ao ou caracterstica (qualidade): O projeto foi bem executado pela empresa construtora. (ao) Trata-se de um projeto bem-executado. (qualidade) Obs.: No ltimo exemplo o agente da passiva poderia estar latente (o projeto foi bem executado). Nem assim o hfen seria usado: bem exerce, neste caso, funo adverbial. Portanto, o emprego ou no do hfen, neste caso, depender sempre de deciso criteriosa do redator ou do revisor. CHEFE Com hfen quando forma substantivo composto: Engenheiro-Chefe, Redator-Chefe. DIRETOR Com hfen quando forma substantivo composto: Diretor-Presidente/ Diretor-Secretrio. Mas: Diretor Executivo, Diretor Adjunto, Diretor Comercial (substantivo e adjetivo). GERAL Vem ligado por hfen a termo antecedente com que forme um todo: Procurador-Geral, DiretorGeral, Secretaria-Geral, Procuradoria-Geral, Diretoria-Geral, Governador-Geral. Mas: assemblia geral, Biologia Geral, Histria Geral, Secretaria do Planejamento e Coordenao Geral.

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MAL Pode funcionar como prefixo (diante de palavras iniciadas por vogal ou h) ou como advrbio. No caso de seu emprego junto a particpio vale o comentrio feito a respeito de bem: Essas crianas so mal-educadas. (adjetivo) Essas crianas foram mal educadas pelos pais. (voz passiva) MAXI E MINI Grafam-se com hfen quando ligados a palavras iniciadas por h, r e s: Mini-hospital, mini-hotel e maxi-restaurante. Mas: minissaia, maxissaia, minirretrospectiva, minissubmarino. NO prefixo quando acompanha substantivo, caso em que exige o hfen: no-ordenamento, norealizao, no-violncia. Mas exerce a funo de advrbio quando modifica adjetivo ou particpio: ordens no cumpridas, perguntas no respondidas, atitudes no violentas. Convm evitar o uso abusivo do no modificador de adjetivo, principalmente quando a lngua oferece alternativas. Portanto, deve-se usar conjuntura desfavorvel (em vez de conjuntura no favorvel), secretria ineficiente (em lugar de secretria no eficiente), regio inexplorada (em vez de regio no explorada). 13 ABREVIATURAS E SMBOLOS
A/C art./arts. aos cuidados de artigo/artigos (usam-se abreviadas quando acompanhadas de algarismos. cm cia. ex. fax (singular e plural) fl./fls. h kg k l ltda. matr. m m/s centmetro companhia exemplo fac-smile ou fac-smiles folha/folhas hora quilograma quilmetro quadrado litro limitada matrcula metro metros por segundo

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m m mg mm min n. n, ns obs. p.ex. p. pg./pp. pgs. S.A. S.M.J. s.m.j sc. tel. t

metro quadrado metro cbico miligrama milmetro minuto nmero/nmeros nmero/nmeros observao por exemplo pgina/pginas sociedade annima salvo melhor juzo salvo melhor juzo (no meio do texto) sculo telefone tonelada

* O ponto abreviativo funciona como ponto final quando a abreviatura coincide com o final do perodo: Ex. procedente a reivindicao de V.Exa.

Parte V: USO DE TERMOS E EXPRESSES

1 UTILIZAO ADEQUADA DE TERMOS E EXPRESSES

ACERCA DE A CERCA DE H CERCA DE A respeito de, com relao a: A CPI nada apurou acerca de tais acusaes. A uma distncia aproximada: Moro a cerca de dois quarteires daqui. Faz aproximadamente: A lei foi aprovada h cerca de dois anos. ADEQUAR

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Ajustar, adaptar. No usado nas trs pessoas do singular nem na terceira pessoa do plural do presente do indicativo e formas derivadas: Ele sempre adapta a linguagem ocasio. E no: Ele sempre adequa a linguagem ocasio. AFIM A FIM DE Que tem afinidade, relao, vnculo de parentesco por afinidade: S examinaremos hoje as matrias afins. So primos afins. Com vistas a, para: O relator se levantou a fim de ler o parecer. MEDIDA QUE NA MEDIDA EM QUE A proporo que: Os barracos caam medida que a chuva ficava mais intensa. Tendo em vista que, uma vez que: A questo foi colocada em votao, na medida em que houve consenso. So incorretas as expresses medida em que e na medida que. A MEU VER A meu ver (ou em meu ver), sua argumentao procede : No so corretas as formas ao meu ver e ao meu modo de ver. ALGUM Usado antes do substantivo, tem acepo afirmativa: Ele precisa de algum dinheiro. Usado depois do substantivo, tem acepo negativa e equivale a nenhum: Ela no tem dinheiro algum. ANEXO EM ANEXO Apenso, junto: O documento segue anexo (ou em anexo). Envio-lhe os documentos anexos (em anexo). AO INVS DE EM VEZ DE Ao contrrio de: Ao invs de condenarem o infrator, premiaram-no.

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Em lugar de: Em vez de comparecer, enviou representante. AO ENCONTRO DE DE ENCONTRO A Em favor de, na direo de: A medida vai ao encontro dos anseios do povo. Contra, na direo contrria: Sua deciso foi de encontro aos nossos interesses. AO NVEL DE EM NVEL DE mesma altura: Estamos ao nvel do mar. Na instncia, no plano: A questo ser resolvida em nvel de diretoria. A PAR AO PAR Ciente de: O Diretor est a par dos acontecimentos. Em equivalncia de valor: Fez a troca de US$2.000,00, ao par. A PONTO DE No correta a expresso ao ponto de: O time estava a ponto (e no ao ponto) de ser campeo. CESSO SEO SESSO Ato de ceder: A cesso do jogador do clube adversrio no custou nada. Segmento, diviso, repartio: Ele trabalha na seo de pessoal. Registra-se tambm a grafia seco. Perodo de uma reunio ou espetculo: Nesta sesso legislativa ordinria, os Deputados e as Deputadas apreciaram mais de dois mil projetos de lei. CONFRATENIZAR No pronominal:

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No Natal ele pretende confraternizar (e no se confraternizar) com todos. CONSTANTE DE CONSTANTE EM Formado por: Lei constante de dez artigos.

Contido em: Artigos constantes na lei. DESAPERCEBIDO DESPERCEBIDO Desprovido, desguarnecido: Ele viajou desapercebido de recursos e documentos. Sem ser notado, no percebido: O pedido de aparte do Lder da Oposio passou despercebido. DESCRIMINAR DISCRIMINAR Deixar de considerar crime: Alguns parlamentares lutam para descriminar o uso de drogas. Distinguir, tratar de forma diferente: importante discriminar os verdadeiros e os falsos amigos. inaceitvel que alguns ainda discriminem os idosos. ELENCAR Este verbo ainda no est dicionarizado: Este dispositivo enumera ( e no elenca) as prerrogativas da Assemblia. EMENDA/EMENTA Proposio acessria: Foram apresentadas emendas ao projeto. Smula de deciso judicial ou do objeto de uma lei: A ementa da lei a seguinte: Dispe sobre o ... EM FACE DE Diante de, ante: Em face do exposto, solicito o apoio dos nobres pares aprovao desse projeto. Devem ser evitadas as expresses face a, frente a.

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EM VIA DE Prestes a, a caminho de: A represa est em via de romper. EM QUE PESE A Apesar de, no obstante: Em que pese a resistncia de alguns, o projeto foi aprovado. ENQUANTO No tempo em que: Enquanto o irmo brincava no parque, ele estudava. Ao passo que: Joo continua enriquecendo, enquanto o primo est cada vez mais pobre. incorreta a expresso enquanto que. GROSSO MODO A expresso, que latina, no tem preposio: A reforma exigir, grosso modo R$1.000,00. (E no a grosso modo.) HAJA VISTA Leve-se em conta, considere-se: O servidor tem qualidades, haja vista o interesse e o esforo demonstrados.

INDEPENDENTE INDEPENDENTEMENTE Independente adjetivo: Ele foi elogiado por sua atuao independente. Independentemente advrbio: O parlamentar, independentemente da opinio dos eleitores, votou contra o projeto. INFLIGIR E INFRINGIR Aplicar, causar: Infligiu uma derrota vergonhosa ao adversrio. Transgredir: Infringiu o Regimento Interno vrias vezes. INTEMPESTIVO

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Fora do tempo prprio, inoportuno: Perdeu a causa porque a apresentao do recurso foi intempestiva. JUSTIFICAO Ao de justificar-se, razo, causa: No processo legislativo, justificao o texto que contm as razes que fundamentam uma proposio. JUSTIFICATIVA Causa, prova ou documento que comprova a realidade de um fato. MAIS BEM MAIS MAL Usam-se estas expresses antes de particpio: O ltimo processo foi mais bem conduzido, apesar de ter sido mal preparado. No correto o uso de melhor e pior antes de particpio. MANDADO MANDATO Ordem ou determinao imperativa: O Juiz expediu o mandado de priso. Autorizao dada a outrem, delegao, poderes polticos outorgados pelo povo a um cidado: No exerccio de seu mandato, JK construiu Braslia. NENHUM NEM UM Pronome indefinido: No tenho nenhum dinheiro. Forma enftica do pronome nenhum A sala tem 35 alunos, e nem um foi aprovado. NESSE SENTIDO NO SENTIDO DE No se usam essas expresses com sentido de conseqncia (em vez de assim , dessa forma) nem de finalidade (em vez de para, com o objetivo de): Dessa forma (assim), sua reeleio no foi surpresa para ningum. E no: Nesse sentido, sua reeleio no foi surpresa para ningum. O Deputado trabalhou muito, com o objetivo de garantir sua reeleio. E no: O Deputado trabalhou muito, no sentido de garantir sua reeleio.

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O DITO O referido, o mencionado: O dito projeto foi retirado da pauta. No caso, o artigo definido no pode ser omitido. ONDE - AONDE Com verbos que indicam situao (preposio em ) Onde ela est ? Esta casa onde moro. Com verbos que indicam movimento (preposio a) Aonde ele foi ? OPOR APOR apresentar como objeo ou impugnao: O governador ops o veto total ao projeto. Justapor, acrescentar: Vamos apor um pargrafo a este artigo. PERTINENTE Oportuno, procedente: Sua observao pertinente. No existe verbo pertinir. POR VIA DE Por intermdio de: A soluo do problema vir por via do Legislativo (e no via Legislativo). QUALQUER No se usa como equivalente a nenhum. Ele no fez nenhum (e no qualquer) comentrio sobre o assunto. REMIO REMISSO Ato ou efeito de remir: Cristo veio ao mundo para remio (ou pagamento) de nossos pecados. Ato ou efeito de remeter: O Parlamento fez remisso ao artigo anterior. REPERCUTIR

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No se usa no sentido de comentar: O reprter comentou (e no repercutiu) a notcia. REVERTER No deve ser usado como transitivo direto: A renda do baile reverter (e no ser revertida) para a creche. O projeto faz reverter (e no reverte) ao patrimnio do Estado o imvel que menciona. SANO SANSO Aprovao de um projeto de lei pelo Chefe do Poder Executivo: A proposio de lei obteve a sano do Governador do Estado. Punio, pena: O Cdigo Penal prev sanes para os delitos cometidos pelos infratores. Sanso nome de personagem bblico. SE NO SENO Em frases que exprimem alternativas ou incertezas: Comprarei dois ventiladores, se no trs. Do contrrio: Fique calado, seno ser repreendido. Se houver pausa enftica, escrever se no, com vrgula: Lute; se no, est perdido. A no ser: Ele nada fazia seno chorar. SOBRESCRITAR SUBSCRITAR Sobrescrever, pr sobrescrito em, enderear: Sobrescritou os envelopes com muito zelo. Subscrever, pr a assinatura embaixo de: Nem todos subscritaram o documento. TAMPOUCO TO POUCO Tambm no: O Presidente no conseguiu cumprir as promessas de campanha, e o Governador, tampouco.

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Confrontar com to pouco, em frases como: Ele come to pouco! VIGER Estar em vigncia, vigorar. No tem a primeira pessoa do singular do presente do indicativo nem o presente do subjuntivo. Ateno para a conjugao no pretrito perfeito: A lei vigeu o ano passado, mas no vige mais. VULTOSO VULTUOSO Que faz vulto, volumoso, importante, muito grande: Comprou o apartamento por vultosa soma. Diz-se do aspecto da face congestionada: Teve um acidente vascular cerebral e ficou com a face vultuosa.

2 TERMOS E EXPRESSES DESGASTADOS

Algumas palavras e expresses, embora constem no dicionrio, desgastaram-se pelo uso indiscriminado. Assim, com o objetivo de conferir mais preciso ao texto e enriquec-lo, convm ter cautela na sua utilizao, sendo aconselhvel substitu-las por sinnimos ou termos equivalentes. Agregar valor Usar, de preferncia, no contexto econmico. Para os demais casos, empregar: valorizar, melhorar, aprimorar. Alavancar Opes: impulsionar, estimular, incentivar, incrementar. Apostar Opes: acreditar, ter expectativa de, confiar. Arquitetura, engenharia, reengenharia Quando usados no sentido de organizao ou reestruturao, podem ser substitudas por estes termos ou por arranjo, construo. Colocar, fazer uma colocao

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Quando empregado na acepo de dizer, expor ou explicitar determinado ponto de vista, colocar pode ser substitudo por observar, apresentar, fazer uma observao. Contemplar No sentido de incluir, abranger, pode ser substitudo por estes termos. Disponibilizar Opes: por disposio, tornar acessvel, permitir o acesso a, pr ao alcance de, divulgar, oferecer. Emblemtico Opes: simblico, representativo, exemplar, caracterstico. Formatar, formatao S utilizar no contexto da informtica ou como termo tcnico (em grfica, por exemplo). Gratificante Opes: que satisfaz, compensador. Interface Termo tcnico usado especial em informtica. Opes: ponto de convergncia, espao comum, fronteira. Maximizar Opes: aumentar, ampliar, expandir. Otimizar Opes: tirar mais proveito de, aperfeioar Pontual Opes: exato, preciso, especfico, determinado.

Parte VI: RECOMENDAES


NO USAR USAR

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A Deputada Fulana de Tal, 1 - Secretrio. A expectativa de que todos faam boa prova. A matria no apresenta bice. A matria vem a esta Comisso para emitir parecer.

A Deputada Fulana de Tal, 1 Secretria. A expectativa que todos faam boa prova. A matria no encontra bice. A matria vem a esta Comisso para receber (ser objeto de) parecer. A proposio em estudo, em pauta.

A presente proposio, o presente requerimento (em documento Parlamentar, referindo-se proposio em exame). Aprovadas as Subemendas ns 1 s Emendas ns 1 a 5. Homenagear o 7 de setembro Comunicao que comunica CE CF Deliberao n 810/2001, da Mesa Ele no fez qualquer comentrio sobre o assunto. Emendas de ns 1 a 10 Interrupo e transformao da reunio em especial. Lei n. 14.385/2002. Lei n. 14.385, de 24/10/2002 (em texto de lei e ofcio).

Aprovadas as subemendas que receberam o n 1 s Emendas ns 1 a 5. Comemorar o 7 de Setembro Comunicao dando cincia. Constituio Estadual Constituio Federal Deliberao da Mesa n 810, de 2001 Ele no fez nenhum comentrio sobre o assunto. Emendas ns 1 a 10. Interrupo da reunio e sua transformao em especial. Lei n 14.385, de 2002. Lei n 14.385, de 24 de outubro de 2002 (em texto de lei e ofcio) Lei n 14.385, de 24/10/2002 ( nos demais Casos). Projeto de Lei n 1.230/2001 Projeto de Lei n 1.315/93

Lei n 14.385/2002 (nos demais casos).

Projeto de Lei n 1.230/01. Projeto de Lei n 1.315.

Fonte:

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ALMG. Manual de Redao Parlamentar. ALMG, Belo Horizonte, 2005.

Elaborao Jackeline Correa Marins Escola do Legislativo Fluminense / Alerj

Colaborao Lia Aparecida Lindenblatt de Freitas Maria Alice de Oliveira Tavares Thereza Valria Becher Matera

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ESCOLA DO LEGISLATIVO FLUMINENSE

Diretoria-Geral da Escola JACKELINE CORRA MARINS

Equipe ANA CLAUDIA CORREA TAVARES CLAUDIO HENRIQUE FROTA VASCONCELLOS FRANCISCO EDUARDO O. PIRES E ALBUQUERQUE PIZZOLANTE LIA APARECIDA LINDENBLATT DE FREITAS MARCOS ANTNIO RIBEIRO DA COSTA MARIA ALICE DE OLIVEIRA TAVARES MONIKE SAMPAIO PASSOS HOMEM THEREZA VALRIA BECHER MATERA VANDERLEI VICENTE DE SOUZA

Estagirias FLVIA MIRANDA DA SILVA JULIANA BRASIEL RINALDI RAQUEL COELHO MOREIRA

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PROJETO BOAS VINDAS

PLENRIO EM PR-ESTRIA

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APRESENTAO

Ao elaborar e executar o Projeto Boas-Vindas para recepo da nova Legislatura, em atendimento ao que determinou a Presidncia da Casa, nosso objetivo auxiliar os parlamentares eleitos para o mandato que se inicia em 2007, oferecendo conhecimentos sobre o funcionamento do Parlamento estadual.

Essa recepo foi iniciada com um encontro entre os parlamentares, destinado apresentao da Casa Legislativa, suas diretorias e departamentos, sendo estendida realizao de vrios cursos e, em especial, destacamos a realizao da atividade: Plenrio em Pr-Estria, que tem por objetivo tornar familiar a rotina de Plenrio.

Trabalhando sempre com respeito proposta pedaggica elaborada por uma equipe multidisciplinar, a metodologia adotada pretende permitir que todos vivenciem a construo do saber atravs da interao entre os conhecimentos tericos e prticos.

Excelentssimos Senhores e Excelentssimas Senhoras, sejam bemvindos!

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Parte I: O PARLAMENTO ESTADUAL

1 ESTRUTURA DA ALERJ

Na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro - Alerj, a estrutura para a realizao das atividades de sua competncia institucional pode ser dividida em duas grandes reas: administrativa e legislativa. Embora conte, tambm, com alguns setores ou rgos que, de alguma forma, do suporte s atividades parlamentares, como a TV, o Jornal e a prpria Escola do Legislativo, mas que no se enquadram com exatido nas definies de nenhuma dessas duas reas.

A parte administrativa da Casa responsvel por fornecer o suporte necessrio realizao da atividade-fim, que a produo legislativa. Engloba os servios de administrao de pessoal, o suprimento de material, a administrao da frota de automveis, a segurana patrimonial, a portaria, o protocolo, a informtica, a grfica, a oficina, entre muitos outros setores e departamentos.

A parte legislativa cuida da realizao do processo legislativo, atravs da Secretaria Geral da Mesa Diretora e dos demais departamentos relacionados s atividades inerentes ao efetivo exerccio parlamentar, como Comisses Permanentes e Temporrias, Taquigrafia e Debates, Atas e Publicaes, Assessoria da Mesa, entre outros.

No atendimento e na soluo de questes administrativas, como nomeao e exonerao de servidores comissionados, os rgos responsveis pela adoo das medidas necessrias pertencem s duas reas. Isso porque o processo para dar efetividade a tal medida se inicia no Protocolo-Geral, parte da estrutura de administrao; mas, a preparao do Ato e a publicao em Dirio Oficial D.O., que lhe confere eficcia, de responsabilidade da Secretaria-Geral da Mesa Diretora - SGMD, da parte legislativa.

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A estrutura da Alerj composta por uma Diretoria-Geral e pelas DiretoriasGerais de Administrao; de Recursos Humanos; de Finanas; e de Assuntos Legislativos, com seus departamentos e divises subordinados.

Diretoria-Geral de Administrao compete o cuidado de todas as questes administrativas. Diretoria-Geral de Recursos Humanos compete o atendimento de todas as questes relativas aos servidores efetivos, comissionados, requisitados e estagirios. Diretoria-Geral de Finanas, compete o cuidado de tudo o que diz respeito s questes financeiras. Diretoria-Geral de Assuntos Legislativos esto subordinados os Departamentos relacionados ao processo legislativo, como Comisses, Taquigrafia, Atas e outros.

atribuio da Secretaria-Geral da Mesa Diretora SGMD - o assessoramento dos componentes da Mesa Diretora da Alerj em todas as atividades de competncia deste rgo colegiado, como a administrao da Casa e o ordenamento do processo legislativo.

Dentre as atribuies que esto a cargo deste rgo, encontram-se a publicao das proposies apresentadas, a distribuio para as comisses competentes e todas as outras relacionadas s etapas que fazem parte do processo de produo legislativa.

A Escola do Legislativo Fluminense tambm uma Diretoria-Geral, incumbida de realizar aes relacionadas educao legislativa; um tipo especfico de educao organizacional, que se destina ao atendimento das demandas e peculiaridades do trabalho no Poder Legislativo.

2 - ESCOLA DO LEGISLATIVO FLUMINENSE

A Escola foi criada pela Resoluo n 666 de 2001, da Deputada Andreia Zito, sendo implantada em 2004, com a misso de responder s questes impostas ao Legislativo, por um contexto no qual o conhecimento sofre agudas

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transformaes em espaos de tempo cada vez mais curtos. Fato que cria a necessidade crescente de preparao, qualificao e atualizao dos profissionais de todas as reas de atuao no Parlamento.

Diante dessa realidade, faz-se necessrio promover aes educacionais sistemticas com o objetivo de preparar os servidores do quadro permanente e do quadro temporrio, para o atendimento das demandas internas da Alerj e, tambm, das necessidades apontadas pelos cidados.

De forma genrica, a instituio de mecanismos de educao continuada para atender comunidade interna e externa das organizaes tornou-se instrumento eficaz para evitar a desatualizao tcnica, cultural e profissional, colaborando para a manuteno da condio de empregabilidade do indivduo e para aumentar a eficincia e a produtividade, como exige o mundo globalizado.

Embora muitas Casas Legislativas do pas j contassem com setores voltados para o treinamento de pessoal, agora esto em funcionamento escolas do legislativo, que trabalham com educao legislativa e desenvolvem aes planejadas e estruturadas para atender s necessidades especficas da atividade legislativa.

Atualmente, fazemos parte de uma comunidade de escolas, chamada Comunidade de Educao Legislativa, composta por representantes das Casas Legislativas de quase todos os Estados brasileiros, de alguns municpios, dos Tribunais de Contas dos estados e da Unio, da Cmara Legislativa do Distrito Federal, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

Na Escola do Legislativo Fluminense, os quatro campos fundamentais de atuao so: educao legislativa, que comporta aes educativas voltadas para o pblico da Alerj e das cmaras municipais, incluindo servidores e parlamentares;

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execuo de atividades de fortalecimento da cidadania, que engloba aes voltadas para a aproximao entre a sociedade e o Parlamento; produo de conhecimento legislativo, envolvendo a produo e divulgao de pesquisas e outros estudos; e desenvolvimento da cidadania legislativa, programa voltado para o desenvolvimento da cidadania organizacional do Legislativo e a preveno em sade ocupacional.

Todo o trabalho est relacionado, tambm, ao fortalecimento institucional e integrao com as esferas federal e municipal do Poder Legislativo, atravs do intercmbio de prticas e experincias de sucesso, em especial, realizado atravs dos encontros promovidos pela Associao Brasileira das Escolas do Legislativo Abel, organizao de que fazemos parte.

Em cada uma das reas de atuao so planejadas e executadas atividades especficas para atender aos objetivos propostos e que, em geral, envolvem toda a equipe da Escola, tcnicos e profissionais da Alerj e os parlamentares, fato que possibilita o desenvolvimento da cidadania organizacional do Parlamento e o fortalecimento institucional, porque rene esforos oriundos de diferentes setores, mas empreendidos no mesmo sentido.

Nas aes da Escola pretendemos tornar o aprendizado uma construo contnua, que ocorre na interao entre a prtica funcional diria e o referencial terico fornecido, fortalecendo a autonomia dos estudantes/trabalhadores, permitindo que cada indivduo seja sujeito de seu prprio crescimento.

3 - CIDADANIA LEGISLATIVA

A sociedade constituda de diversos grupos: a famlia, a escola, o clube, a igreja, a empresa... E no convvio social, na interao com o outro, que o indivduo se desenvolve desde a infncia, apreendendo os cdigos, valores e princpios estabelecidos pelo grupo e transmitidos aos mais jovens pelos mais antigos.

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Os grupos afins vo se formando atravs do compartilhamento desses princpios e da viso de mundo. Assim acontece em toda a sociedade e, tambm, no interior das empresas, das organizaes do mercado produtivo, no mundo do trabalho.

A formao de uma comunidade, em que os profissionais atuem orientados pelo compartilhamento de conhecimentos, objetivos e metas corporativos, alm de exercerem direitos e cumprirem com seus deveres, vem sendo estimulada e fortalecida nas empresas e organizaes produtivas do mundo contemporneo.

As organizaes da atualidade tm buscado melhorar o entrosamento entre as pessoas que fazem parte de sua rede de relacionamentos, visando formao de uma comunidade organizacional. Para isso tm adotado estratgias educacionais como forma de difundir os princpios defendidos, as metas e objetivos estabelecidos e sua misso institucional, criando uma cultura organizacional.

Somando-se criao da cultura organizacional, o poder de deciso vem sendo democratizado e passa a ser compartilhado pelas instncias da cadeia produtiva que existem dentro da organizao, gerando o desenvolvimento da cidadania organizacional.

Dessa forma, os profissionais que atuam nessas organizaes passam a fazer parte delas, identificando-se com seus princpios e valores, estabelecendo laos e comprometendo-se com a qualidade do que produzem ou do servio que prestam.

Tal idia, aplicada ao trabalho realizado no Poder Legislativo, leva criao de uma cidadania organizacional do Legislativo ou, simplesmente, cidadania legislativa.

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Para os profissionais que atuam no Legislativo, o conhecimento estrutural e/ou funcional do Parlamento, alm de promover a criao da cidadania do Legislativo, permite a realizao de trabalho mais eficiente na assessoria dos parlamentares, porque torna mais fcil identificar e indicar o instrumento mais adequado para cada situao que se apresenta.

Alm disso, torna possvel a apreenso da dimenso histrica que marca o trabalho legislativo, atravs das proposies elaboradas, dos pareceres emitidos, dos discursos proferidos e das decises tomadas no mbito da Casa Legislativa. Materiais produzidos ao longo do mandato parlamentar, que se constituem em documentos legislativos e devem ser arquivados, registrados e guardados com a preocupao de poderem, no futuro, tornar-se fonte de consulta para os mais variados estudos e pesquisas.

O compartilhamento da viso institucional nas Casas Legislativas tambm requer a apropriao dos termos tcnicos comuns rea, criando uma linguagem legislativa, assim como se faz necessria a apropriao dos termos tcnicos da medicina pelos mdicos, dos educacionais pelos professores ou dos jurdicos pelos advogados.

A criao dos veculos institucionais de comunicao, como o Jornal da Alerj, a TV Alerj, o portal da Internet e as linhas telefnicas de atendimento aos cidados, trouxe maior transparncia e visibilidade para a Casa Legislativa e, consequentemente, gerou a necessidade de aumentar a qualificao dos profissionais, a fim de prepar-los para atender aos compromissos institucionais, reforados em decorrncia da maior participao dos cidados.

O desenvolvimento da cidadania organizacional do Parlamento, a utilizao da linguagem legislativa e a difuso do conhecimento estrutural/funcional sobre o Poder Legislativo facilitam o trabalho a ser realizado, dando corpo ao desenho institucional definido pela ao dos parlamentares, a quem compete esta tarefa por delegao dos cidados, atravs do voto direto e universal, manifestado a cada nova eleio.

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Parte II: O ESTADO BRASILEIRO

1 ORGANIZAO

A organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, conforme estabelecido no artigo 18 da Constituio Federal, sendo os Poderes organizados em Legislativo, Executivo e Judicirio.

O Poder Executivo exercido, na esfera federal, pelo Presidente da Repblica e o Vice-Presidente; nos estados e no Distrito Federal, exercido pelo Governador e o Vice-Governador; e, nos municpios, pelo Prefeito e o VicePrefeito.

O Poder Legislativo, na esfera federal, bicameral, sendo exercido pelo Congresso Nacional, que composto pela Cmara dos Deputados e o Senado Federal.

Nos estados exercido pelas Assemblias Legislativas e no Distrito Federal, pela Cmara Distrital. Nos Municpios exercido pelas Cmaras Municipais ou Cmaras de Vereadores.

O Poder Judicirio organizado nas esferas federal, estadual e no Distrito Federal, composto pelo Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia, o Superior Tribunal de Justia, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais do Trabalho, os Tribunais Eleitorais, os Tribunais Militares e os Tribunais dos Estados e do Distrito Federal.

As competncias e demais questes relacionadas aos Trs Poderes, na esfera estadual, so tratadas nas Constituies de cada estado e na do Distrito Federal.

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2 - COMPETNCIAS
O modelo de repartio de competncias adotado pela Constituio de 1988 configura uma estrutura complexa que abriga diversos tipos: competncias privativas, repartidas horizontalmente, concorrentes e repartidas verticalmente, alm daquelas que so concedidas mediante delegao.

Alguns autores consideram como competncia exclusiva aquela que no pode ser delegada, enquanto que a privativa delegvel mediante lei complementar. Outra caracterstica da competncia exclusiva sua atribuio a uma nica entidade, com excluso das demais, enquanto que a privativa tambm permite delegao e suplemento.

As competncias podem, ainda, ser classificadas de acordo com a forma ou o processo de sua distribuio em: enumeradas ou expressas; reservadas ou remanescentes; e residuais ou resultantes. Alm de podermos mencionar as competncias materiais, gerais ou de execuo, que credenciam cada entidade federativa ao desempenho de tarefas e servios especficos.

Nos artigos 21 e 22 da Constituio Federal CF - esto definidas as competncias privativas da Unio. No artigo 25 esto enumeradas as dos estados, que tambm tm as competncias residuais. As municipais aparecem dispostas no artigo 30.

De acordo com o estabelecido no artigo 23 da CF, as competncias comuns so incumbncias das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) e esto voltadas para realizaes e para a defesa de valores, para os quais o concurso de todos seja indispensvel.

Esto dispostas no artigo 22 da CF, as competncias privativas da Unio e, no pargrafo nico do mesmo artigo, est estabelecida a possibilidade de

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haver delegao de competncias para os estados, por meio de lei complementar.

As competncias exclusivas do Congresso Nacional esto dispostas no artigo 49; as competncias privativas do Presidente da Repblica e as atribuies passveis de delegao, no artigo 84.

Quanto esfera estadual, as competncias so tratadas na Constituio do Estado - CE, nos artigos 72 a 74, Captulo II; as atribuies da Assemblia Legislativa e sua iniciativa de legislar so apresentadas nos artigos 98 a 101; as atribuies do Chefe do Executivo e sua iniciativa de legislar esto dispostas nos artigos 112 e 145.

Destacamos os aspectos legais referentes competncia de legislar por tratar-se de tema importante para o processo legislativo, especialmente para os autores das proposies, uma vez que um dos fatores determinantes do sucesso ou fracasso de suas iniciativas. Parte III: PERODOS LEGISLATIVOS E RGOS COLEGIADOS

1 CRONOLOGIA

O perodo de mandato parlamentar denominado Legislatura, tem a durao de quatro anos e cada ano chamado de Sesso Legislativa.

As reunies da Alerj ocorrem no perodo de 1 de fevereiro at o dia 30 de junho e so retomadas de 1 de agosto at 31 de dezembro de cada ano. E, em convocao extraordinria, sempre que se fizer necessrio, nos termos estabelecidos no Regimento Interno RI, a Assemblia Legislativa pode reunir-se nos meses de janeiro e julho.

2 RGOS COLEGIADOS

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Na Alerj, as decises so tomadas com base nos princpios da representatividade e da proporcionalidade, que orientam os critrios de composio dos rgos colegiados existentes em sua estrutura.

O Plenrio, alm de espao fsico onde ocorrem as sesses, a principal instncia decisria da Casa Legislativa, pois composto pelos representantes eleitos e suas decises so tomadas por maioria de votos, seguindo critrio prprio dos regimes democrticos.

A Mesa Diretora o rgo colegiado composto por 13 (treze) parlamentares, eleitos dentre aqueles que integram a Legislatura em curso, com a incumbncia de cuidar da administrao da Casa Legislativa e do ordenamento do processo legislativo.

As comisses parlamentares so rgos colegiados tcnicos, que tm destacado papel na realizao do processo legislativo, em razo das suas principais atribuies: anlise de proposies; emisso de pareceres; debate de temas relacionados sua rea de atuao.

3 - MESA DIRETORA
o rgo colegiado composto por um Presidente, quatro Vice-Presidentes, quatro Secretrios e quatro suplentes, que atua na qualidade de comisso diretora, com a incumbncia de zelar pelo ordenamento dos trabalhos legislativos e pela administrao da Casa.

A Mesa Diretora tem mandato de duas Sesses Legislativas, podendo haver reeleio, mas vedada aos seus integrantes a participao em liderana

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partidria e nas comisses permanentes, conforme estabelece o artigo 17, 5, do Regimento Interno - RI.

Entre outras atribuies previstas no artigo 18 do RI, figuram entre as competncias da Mesa Diretora: Assemblia; opinar sobre licena de deputados; tomar conhecimento e emitir parecer sobre proposies que modifiquem o Regimento Interno; cumprir determinaes judiciais; aprovar proposta oramentria da Assemblia; declarar a perda de mandato. tomar as providncias necessrias ao funcionamento da

Alm das competncias gerais da Mesa Diretora, o Presidente e o Primeiro Secretrio tm atribuies especficas inerentes aos cargos, cabendo ao Presidente, conforme estabelece o artigo 20, seus incisos e alneas: presidir as sesses de Plenrio; manter a ordem; conceder a palavra aos Deputados; advertir orador ou aparteante; suspender sesso; nomear comisso especial; decidir questes de ordem e reclamaes; anunciar resultado da votao; fazer publicar a Ordem do Dia das sesses, com 48 horas de antecedncia; aplicar censura verbal, entre outras.

Ao Primeiro Secretrio, com o auxlio dos demais, compete superintender e administrar os servios da Assemblia, conforme determina o artigo 21, seus pargrafos e incisos.

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E, dentre suas atribuies podemos destacar: Assemblia; implantar, a partir de resoluo proposta pela Mesa Diretora e aprovada pelo Plenrio, a estrutura dos servios da Secretaria da Assemblia; decidir, em primeira instncia, quaisquer recursos contra atos da Diretoria-Geral da Assemblia; fiscalizar as despesas e fazer cumprir normas regulamentares; fazer a verificao da votao quando solicitada pelo Presidente; dar posse ao Diretor-Geral da Assemblia Legislativa, ao Secretrio-Geral da Mesa Diretora, ao Procurador-Geral, aos Diretores-Gerais e aos Diretores de Departamento. receber convites, representaes, peties e memoriais dirigidos

4 LIDERANAS E BLOCOS PARLAMENTARES

Os deputados so agrupados em bancadas, de acordo com o partido ao qual pertenam, conforme o estabelecido no artigo 13 do Regimento Interno.

As bancadas parlamentares contam com um lder, que o porta-voz dos posicionamentos do grupo, e com os vice-lderes, em nmero que obedece proporo de um para cada trs parlamentares ou frao.

De acordo com o artigo 14 do Regimento Interno, so atribuies dos lderes: fazer uso da palavra em defesa da linha poltica que o partido representa, encaminhar a votao das proposies em Plenrio, indicar os membros da bancada para compor comisses, substitu-los a qualquer tempo.

Dois ou mais partidos podem agrupar-se de forma a constituir um bloco parlamentar, sob liderana comum, cuja existncia limitada legislatura. O

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ato de sua criao deve ser encaminhado Mesa Diretora para registro e publicao, vedada a participao das bancadas em mais de um bloco por vez (artigo 15, do RI).

O Poder Executivo poder indicar um deputado para exercer a liderana do Governo, conforme o artigo 16, do RI. Esta liderana ser composta por um lder e dois vice-lderes, cujas prerrogativas so arroladas nos incisos I e II do artigo 14.

5 - COMISSES

As comisses so rgos tcnicos colegiados, representativos da totalidade do Parlamento, compostas de acordo com a proporcionalidade partidria, por indicao dos lderes e com atribuies previstas na Constituio do Estado (art. 109) e no Regimento Interno (art. 26).

As comisses esto divididas em permanentes e temporrias. As permanentes so temticas e existem por perodo de tempo indeterminado, atravs das Legislaturas. As temporrias s existem por perodo determinado, sendo automaticamente extintas ao alcanarem sua finalidade ou ao trmino da Legislatura em que foram criadas, e podem ser: comisso parlamentar de inqurito CPI; comisso especial; comisso de representao.

A Carta Estadual, no 3 do artigo 109, trata dos poderes de investigao dos quais est investida uma CPI, que so os mesmos das autoridades judiciais. Alm disso, determina que as concluses, originrias de suas investigaes, devem ser encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores, caso haja.

As comisses especiais tm finalidade pr-determinada, so constitudas por requerimento assinado por sete deputados, que deve ser aprovado em

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Plenrio. No caso de no serem instaladas em at dez dias aps sua aprovao, so declaradas extintas.

As comisses de representao so constitudas pela Mesa Diretora, tambm por requerimento de sete deputados, e tm por finalidade representar a Alerj em atos externos.

As regras relativas s comisses temporrias encontram-se dispostas nos artigos 27 a 34 do Regimento Interno.

Na Alerj, h 35 comisses permanentes distintas, nomeadas de acordo com o assunto especfico que tratam, como: Constituio e Justia CCJ; Redao; Sade; Educao; Defesa dos Direitos da Mulher; Preveno ao Uso de Drogas e Dependentes Qumicos em Geral; Cincia e Tecnologia.

As comisses permanentes tm atribuies gerais, que so comuns a todas elas, e outras atribuies relacionadas aos temas especficos que tratam. Dentre as atribuies gerais estabelecidas no artigo 109 da CE, destacamos as que seguem abaixo: discutir e votar projetos de lei; realizar audincias pblicas; convocar Secretrios de Estado ou Procurador Geral para prestarem esclarecimentos sobre assuntos de sua pasta; receber peties, queixas ou reclamaes contra atos ou omisses das autoridades pblicas.

Regimentalmente, as atribuies gerais das comisses permanentes esto dispostas no artigo 26, caput e incisos, em acordo estrito com o que prev a Constituio Estadual. Nos pargrafos e alneas do mesmo artigo regimental, encontramos as competncias de cada uma das 35 comisses permanentes, separadamente.

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Parte IV: EXEMPLOS DE TRAMITAO DE PROPOSIES

1 - PROJETO DE LEI CASO I

Pesquisa temtica pesquisa sobre o tema indicado para legislar, a partir de uma idia do parlamentar ou por solicitao dos eleitores. Pesquisa legislativa verificao da existncia de lei em vigor dispondo sobre o assunto, da existncia de proposio similar em tramitao, da competncia para legislar sobre o tema. Fase inicial - elaborao da proposio, reviso e impresso do original para coleta de assinatura do parlamentar. Apresentao da proposio envio do projeto pela rede para a SGMD, entrega do original acompanhado do recibo de envio. Publicao a SGMD providencia a publicao do projeto em DO, atribuindo a numerao correspondente, que lhe confere valor regimental como proposio. Distribuio o encaminhamento para as comisses tcnicas competentes para a anlise da proposio. Tramitao nas comisses as comisses devem manifestar opinio sobre a proposio, a comear pela Comisso de Constituio e Justia. CCJ: - distribuio para o relator; - prazo para elaborao do parecer; - discusso e votao do parecer; - publicao do parecer aprovado, apresentando emendas ao projeto. Comisses de mrito: - mesma tramitao, mudando apenas o tipo de parecer emitido, que se refere ao mrito da matria. 1 Discusso em Plenrio discusso do projeto e aprovao dos pareceres emitidos pelas comisses. Aprovadas as emendas apresentadas pela CCJ, o projeto remetido Comisso de Redao para a elaborao da Redao do Vencido RV - para 2 Discusso.

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Redao do Vencido - RV a incorporao das emendas das comisses ao projeto original, preparando sua redao agora modificada, feita pela Comisso de Redao. 2 Discusso em Plenrio nova fase de discusso; so apresentadas emendas de Plenrio e a proposio retorna para que as comisses faam nova anlise. Tramitao nas comisses as comisses analisam as emendas e do parecer favorvel. Retorno ao Plenrio para Votao aprovado o projeto com as emendas de Plenrio apresentadas, ele remetido para a Comisso de Redao. Redao Final - RF a incorporao das emendas de Plenrio ao projeto original, preparando sua redao definitiva, feita pela Comisso de Redao. Retorno ao Plenrio para aprovao da RF aprovao da Redao Final do projeto, que encaminhado para a preparao dos autgrafos (forma original para a sano do Governador). Sano do Governador sancionado o projeto aprovado pela Alerj, temos uma nova lei estadual, que ser publica em DO do Executivo, com a numerao recebida.

2 - PROJETO DE LEI CASO II

Pesquisa temtica pesquisa sobre o tema indicado para legislar, a partir de uma idia do parlamentar ou por solicitao dos eleitores. Pesquisa legislativa verificao da existncia de lei em vigor dispondo sobre o assunto, da existncia de proposio similar em tramitao, da competncia para legislar sobre o tema. Fase inicial - elaborao da proposio, reviso e impresso do original para coleta de assinatura do parlamentar. Apresentao da proposio envio do projeto pela rede para a SGMD, entrega do original acompanhado do recibo de envio. Publicao a SGMD providencia a publicao do projeto em DO, atribuindo a numerao correspondente, que lhe confere valor regimental como proposio.

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Distribuio o encaminhamento para as comisses tcnicas competentes para a anlise da proposio. Tramitao nas comisses as comisses devem manifestar opinio sobre a proposio, a comear pela Comisso de Constituio e Justia. CCJ: - distribuio para o relator; - prazo para elaborao do parecer; - discusso e votao do parecer; - publicao do parecer aprovado. Comisses de mrito: - mesma tramitao, mudando apenas o tipo de parecer emitido, que se refere ao mrito da matria. 1 Discusso em Plenrio discusso do projeto e aprovao dos pareceres emitidos pelas comisses. 2 Discusso em Plenrio nova fase de discusso, aps o que a proposio votada. Autgrafos preparao da forma original, que ser encaminhada para a sano do Governador. Apreciao do Governador o projeto aprovado pela Alerj, recebe o veto total. Retorno para a Alerj o veto encaminhado para apreciao da Assemblia. Remessa para a Comisso de Emendas Constitucionais e Vetos comisso responsvel pela anlise dos vetos, devendo emitir parecer que conclua pela manuteno ou rejeio do veto. Votao em Plenrio rejeitado o veto por maioria absoluta. Remessa para o Governador sancionar se no o fizer dentro do prazo estabelecido, cabe ao Presidente da Alerj faz-lo, e enviar para a publicao em DO, dando nova lei o nmero correspondente.

3 - PROJETO DE LEI CASO III

Pesquisa temtica pesquisa sobre o tema indicado para legislar, a partir de uma idia do parlamentar ou por solicitao dos eleitores.

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Pesquisa legislativa verificao da existncia de lei em vigor dispondo sobre o assunto, da existncia de proposio similar em tramitao, da competncia para legislar sobre o tema. Fase inicial - elaborao da proposio, reviso e impresso do original para coleta de assinatura do parlamentar. Apresentao da proposio envio do projeto pela rede para a SGMD, entrega do original acompanhado do recibo de envio. Publicao a SGMD providencia a publicao do projeto em DO, atribuindo a numerao correspondente, que lhe confere valor regimental como proposio. Distribuio o encaminhamento para as comisses tcnicas competentes para a anlise da proposio. Tramitao nas comisses as comisses devem manifestar opinio sobre a proposio, a comear pela Comisso de Constituio e Justia. CCJ: - distribuio para o relator; - prazo para elaborao do parecer; - discusso e votao do parecer; - publicao do parecer aprovado por unanimidade, PELA INCONSTITUCIONALIDADE. Arquivamento quando o parecer da CCJ, concluindo pela inconstitucionalidade de uma matria, for aprovado por unanimidade, a proposio arquivada e sua tramitao interrompida.

4 - PROJETO DE LEI CASO IV

Pesquisa temtica pesquisa sobre o tema indicado para legislar, a partir de uma idia do parlamentar ou por solicitao dos eleitores. Pesquisa legislativa verificao da existncia de lei em vigor dispondo sobre o assunto, da existncia de proposio similar em tramitao, da competncia para legislar sobre o tema. Fase inicial - elaborao da proposio, reviso e impresso do original para coleta de assinatura do parlamentar.

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Apresentao da proposio envio do projeto pela rede para a SGMD, entrega do original acompanhado do recibo de envio. Publicao a SGMD providencia a publicao do projeto em DO, atribuindo a numerao correspondente, que lhe confere valor regimental como proposio. Distribuio o encaminhamento para as comisses tcnicas competentes para a anlise da proposio. Tramitao nas comisses as comisses devem manifestar opinio sobre a proposio, a comear pela Comisso de Constituio e Justia. CCJ: - distribuio para o relator; - prazo para elaborao do parecer; - discusso e votao do parecer; - publicao do parecer aprovado. Comisses de mrito: - mesma tramitao, mudando apenas o tipo de parecer emitido, que se refere ao mrito da matria. 1 Discusso em Plenrio discusso do projeto e aprovao dos pareceres emitidos pelas comisses. 2 Discusso em Plenrio nova fase de discusso, aps o que a proposio votada. Autgrafos preparao da forma original, que ser encaminhada para a sano do Governador. Apreciao do Governador o projeto aprovado pela Alerj, recebe o veto total. Retorno para a Alerj o veto encaminhado para apreciao da Assemblia. Remessa para a Comisso de Emendas Constitucionais e Vetos comisso responsvel pela anlise dos vetos, devendo emitir parecer que conclua pela manuteno ou rejeio do veto. Votao em Plenrio mantido o veto, a proposio inicial tem sua tramitao finalizada, no se tornando lei.

5 - PROJETO DE RESOLUO (TTULOS/MEDALHA)

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Pesquisa pessoal levantamento de informaes sobre a pessoa que se deseja homenagear. Pesquisa legislativa verificar se a pessoa que se deseja homenagear j recebeu o mesmo Ttulo ou a Medalha Tiradentes antes. Fase inicial - elaborao da proposio, reviso e impresso do original para coleta de assinatura do parlamentar. Verificao na SGMD verificao pela Mesa se j h a mesma homenagem em legislaturas anteriores. Apoiamentos coleta de assinaturas regimentais para dar entrada na proposio. Apresentao da proposio envio do projeto pela rede para a SGMD, entrega do original acompanhado do recibo de envio. Publicao a SGMD providencia a publicao do projeto em DO, atribuindo a numerao correspondente, que lhe confere valor regimental como proposio. Distribuio encaminhamento para a Comisso de Normas Internas e Proposies Externas opinar sobre a proposio, com a seguinte tramitao: - distribuio para o relator; - prazo para elaborao do parecer; - discusso e votao do parecer; - publicao do parecer aprovado. Discusso nica discusso e votao do projeto. Publicao a Resoluo recebe a numerao e publicada em DO.

6 PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL CASO I

Pesquisa temtica pesquisa sobre o artigo da Constituio que se pretende alterar. Pesquisa legislativa verificao da existncia de lei em vigor dispondo sobre o assunto, da existncia de proposio similar em tramitao, da competncia para legislar sobre o tema. Fase inicial - elaborao da proposio, reviso e impresso do original para coleta de assinatura do parlamentar.

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Apoiamentos coleta das assinaturas regimentais necessrias para dar entrada na proposio. Apresentao da proposio envio do projeto pela rede para a SGMD, entrega do original acompanhado do recibo de envio. Publicao a SGMD providencia a publicao do projeto em DO, atribuindo a numerao correspondente, que lhe confere valor regimental como proposio. Distribuio o encaminhamento para as comisses tcnicas competentes para a anlise da proposio. Tramitao nas comisses a Comisso de Emendas Constitucionais e Vetos deve realizar a primeira analise da proposio, concluindo quanto admissibilidade da proposta, seguindo o rito abaixo: - distribuio para o relator; - prazo para elaborao do parecer; - discusso e votao do parecer; - publicao do parecer aprovado, concluindo PELA INADMISSIBILIDADE DA PROPOSTA. Arquivamento quando o parecer conclui pela inadmissibilidade de uma PEC, a proposio arquivada e sua tramitao interrompida.

7 PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL CASO II

Pesquisa temtica pesquisa sobre o artigo da Constituio que se pretende alterar. Pesquisa legislativa verificao da existncia de lei em vigor dispondo sobre o assunto, da existncia de proposio similar em tramitao, da competncia para legislar sobre o tema. Fase inicial - elaborao da proposio, reviso e impresso do original para coleta de assinatura do parlamentar. Apoiamentos coleta das assinaturas regimentais necessrias para dar entrada na proposio. Apresentao da proposio envio do projeto pela rede para a SGMD, entrega do original acompanhado do recibo de envio.

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Publicao a SGMD providencia a publicao do projeto em DO, atribuindo a numerao correspondente, que lhe confere valor regimental como proposio. Distribuio o encaminhamento para as comisses tcnicas competentes para a anlise da proposio. 1 Tramitao na CECV a Comisso de Emendas Constitucionais e Vetos deve realizar a primeira anlise da proposio, concluindo quanto admissibilidade da proposta, seguindo o rito abaixo: - distribuio para o relator; - prazo para elaborao do parecer; - discusso e votao do parecer; - publicao do parecer aprovado, concluindo PELA ADMISSIBILIDADE DA PROPOSTA. 1 Discusso o primeiro parecer oferecido PEC discutido e votado pelo Plenrio. 2 Tramitao na CECV - a Comisso de Emendas Constitucionais e Vetos deve analisar a PEC e emitir parecer de mrito, de acordo com a seguinte ordem: - abertura de prazo de 5 (cinco) dias para apresentao de emendas, com o mesmo apoiamento da proposio principal; - distribuio para o relator; - prazo para elaborao do parecer; - discusso e votao do parecer; - publicao do parecer aprovado. 2 Discusso a PEC discutida e votada. Promulgao feita pela Alerj, que publica a proposio aprovada em DO, dando-lhe a numerao correspondente.

8 PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR

Pesquisa temtica pesquisa sobre o artigo da Constituio que se pretende complementar. Pesquisa legislativa verificao da existncia de lei em vigor dispondo sobre o assunto, da existncia de proposio similar em tramitao, da competncia para legislar sobre o tema.

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Fase inicial - elaborao da proposio, reviso e impresso do original para coleta de assinatura do parlamentar. Apresentao da proposio envio do projeto pela rede para a SGMD, entrega do original acompanhado do recibo de envio. Publicao a SGMD providencia a publicao do projeto em DO, atribuindo a numerao correspondente, que lhe confere valor regimental como proposio. Distribuio o encaminhamento para as comisses tcnicas competentes para a anlise da proposio. Tramitao nas comisses as comisses devem manifestar opinio sobre a proposio, a comear pela Comisso de Constituio e Justia. CCJ: - distribuio para o relator; - prazo para elaborao do parecer; - discusso e votao do parecer; - publicao do parecer aprovado. Comisses de mrito: - mesma tramitao, mudando apenas o tipo de parecer emitido, que se refere ao mrito da matria. 1 Discusso em Plenrio discusso do projeto e aprovao dos pareceres emitidos pelas comisses. 2 Discusso em Plenrio nova fase de discusso, aps o que a proposio votada. Autgrafos preparao da forma original, que ser encaminhada para a sano do Governador. Apreciao do Governador o projeto aprovado pela Alerj, recebe sano do Governador. 9 INDICAO LEGISLATIVA

Pesquisa temtica pesquisa sobre o tema indicado para legislar. Pesquisa legislativa verificao da existncia de lei em vigor dispondo sobre o assunto, da existncia de proposio similar em tramitao, da competncia para legislar sobre o tema.

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Fase inicial - elaborao da proposio, reviso e impresso do original para coleta de assinatura do parlamentar. Apresentao da proposio envio da proposio pela rede para a SGMD, entrega do original acompanhado do recibo de envio. Publicao a SGMD providencia a publicao do projeto em DO, atribuindo a numerao correspondente, que lhe confere valor regimental como proposio. Distribuio o encaminhamento para a Comisso de Indicaes Legislativas. Tramitao nas comisses a Comisso deve manifestar opinio sobre a proposio, seguindo a seguinte ordem de trabalhos: - distribuio para o relator; - prazo para elaborao do parecer; - discusso e votao do parecer; - publicao do parecer aprovado. Discusso nica fase de discusso, aps o que a proposio votada. Envio aprovada, a indicao legislativa enviada ao rgo competente pela iniciativa legislativa como sugesto, solicitando o envio de mensagem contendo o anteprojeto de lei aprovado em Plenrio.

10 MOO

Pesquisa temtica pesquisa sobre o fato ou a pessoa a quem se pretende alcanar. Fase inicial - elaborao da proposio, reviso e impresso do original para coleta de assinatura do parlamentar. Apoiamentos coleta das assinaturas regimentais necessrias para apresentao da moo. Apresentao da proposio envio do projeto pela rede para a SGMD, entrega do original com os apoiamentos, acompanhado do recibo de envio. Publicao a SGMD providencia a publicao da moo em DO.

Parte IV: GLOSSRIO DO LEGISLATIVO

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APARTE a solicitao feita por um parlamentar a outro que esteja fazendo uso da palavra, para que o solicitante possa fazer uso da palavra, interrompendo o orador por um breve instante. Depende de autorizao daquele que est com a palavra.

AUTGRAFO o documento original da lei aprovada, preparado para ser remetido ao Poder Executivo para sano.

BANCADAS, em Plenrio, so as fileiras ocupadas pelos deputados e que orientam a Presidncias da Sesso na realizao da verificao de votos.

CONSELHO DE TICA formado por um grupo de sete parlamentares somado ao corregedor e ao vice-corregedor, com a incumbncia de zelar pelo cumprimento do Cdigo de tica.

DECORO PARLAMENTAR o conjunto de princpios ticos e regras que norteiam o comportamento do parlamentar e est disposto no Cdigo de tica da Alerj.

DESTAQUE a separao de uma proposio de um grupo ou de parte do texto de uma proposio, para que sua votao seja isolada do restante pelo Plenrio.

DILIGNCIA o procedimento adotado para obter informaes adicionais sobre uma proposio ou para verificar a veracidade de uma denuncia feita, por exemplo.

INTERSTCIO o intervalo estabelecido regimentalmente entre as etapas de apreciao de uma matria.

MAIORIA SIMPLES obtida pelo computo da maior parte dos presentes votao em Plenrio ou em reunio das Comisses.

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MAIORIA ABSOLUTA obtida pela presena da metade da composio total da Assemblia mais um, excludos do clculo os parlamentares licenciados.

MAIORIA RELATIVA a maioria que rene nmero de votos superior ao dos demais concorrentes, mas inferior maioria absoluta.

PARECER a opinio manifestada pelo relator de uma proposio em anlise das comisses tcnicas.

PARECER DO VENCIDO o voto em separado, apresentado nas comisses tcnicas, que recebe o apoio da maioria e passa a constituir o parecer em substituio quele que foi emitido pelo relator.

PREFERNCIA a primazia na discusso ou na votao de uma proposio sobre outra ou outras, mediante deliberao do Plenrio.

PREJUDICABILIDADE o prejuzo de uma matria em virtude da existncia de legislao idntica que esteja em vigor, ou de proposio similar que tenha sido rejeitada na mesma sesso legislativa.

QUESTES DE ORDEM so sempre formuladas para esclarecer dvidas sobre a interpretao do Regimento Interno na sua prtica ou esto relacionadas Constituio. Podem ser levantadas durante a Ordem do Dia, mas, obrigatoriamente, devem ter relao com a matria em apreciao na ocasio do pedido.

QUORUM a quantidade mnima obrigatria de membros presentes para que as deliberaes ou as decises tomadas sejam consideradas vlidas.

REGIME DE TRAMITAO o conjunto de regras que regem o andamento das proposies.

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RELATOR o membro de comisso tcnica, designado para apresentar parecer sobre as questes relativas uma proposio em anlise.

RITO o conjunto de formalidades que devem ser observadas para que um ato, como a aprovao de uma proposio, possa ser vlido.

SANO o ato do Poder Executivo relativo aprovao da lei votada no Legislativo. SOBRESTAO a suspeno da tramitao de todas as matrias at que aquela que tem preferncia seja apreciada.

SUBSTITUTIVO o conjunto de alteraes sugeridas a um projeto, que o modifica substancialmente e, por isso, passa a tramitar em substituio proposio inicial.

VERIFICAO a solicitao feita por parlamentar para que sejam recontados os votos e seja constatada a existncia de quorum para a realizao da votao.

VETO o ato pelo qual o chefe do Poder Executivo nega sano a uma lei votada pelo Legislativo. Pode ser total ou parcial.

VOTO DE QUALIDADE o voto decisivo para o desempate, dado pelo Presidente da Mesa ou dos trabalhos; voto de Minerva.

VOTO EM SEPARADO, nas comisses tcnicas, o voto divergente do que foi dado pela maioria, manifestado, preferencialmente, por escrito.

VOTO VENCIDO o voto que no recebeu o apoio ou a concordncia dos demais.

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Parte V: TICA E DECORO PARLAMENTAR Apresentamos, a seguir, o CDIGO DE TICA E DECORO PARLAMENTAR, que trata dos princpios ticos, das regras bsicas e do procedimento disciplinar que deve orientar a conduta dos representantes estaduais, no desempenho das funes inerentes ao mandato parlamentar.

No Cdigo de tica tambm esto dispostas as penalidades a serem aplicadas, caso haja o descumprimento das normas relativas ao decoro parlamentar.

RESOLUO N 836 DE 2005

CRIA O CDIGO DE TICA E DECORO PARLAMENTAR DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Art. 1 - Fica aprovado o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, conforme abaixo:

CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 - Este Cdigo estabelece os princpios ticos e as regras bsicas de decoro que devem orientar a conduta dos que estejam no exerccio do cargo de Deputado Estadual. Pargrafo nico Regem-se tambm por este Cdigo o procedimento disciplinar e as penalidades aplicveis no caso de descumprimento das normas relativas ao decoro parlamentar. Art. 2 - As imunidades, prerrogativas e franquias asseguradas pela Constituio, pelas leis e pelo Regimento Interno aos Deputados so institutos destinados garantia do exerccio do mandato popular e defesa do Poder Legislativo.

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CAPTULO II DOS DEVERES FUNDAMENTAIS Art. 3 - O Deputado da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro exercer seu mandato com observncia das normas constitucionais e das contidas neste Cdigo, sujeitando-se aos procedimentos disciplinares nele previstos e cumprindo os deveres fundamentais de: I promover a defesa dos interesses populares, dos municpios, do Estado e do Pas; II zelar pelo aprimoramento da ordem constitucional e legal dos municpios, do Estado e do Pas, particularmente das instituies democrticas e representativas, bem como pelas prerrogativas do Poder Legislativo; III exercer o mandato com dignidade e com respeito coisa pblica e vontade popular; IV apresentar-se Assemblia Legislativa durante as sesses legislativas ordinrias e extraordinrias e participar das sesses de Plenrio e das reunies de comisso de que seja membro; V examinar todas as proposies submetidas a sua apreciao e voto sob a tica do interesse pblico; VI tratar com respeito e independncia os colegas, as autoridades, os servidores da Casa e os cidados com os quais mantenha contato no exerccio da atividade parlamentar; VII prestar contas do mandato sociedade, disponibilizando as informaes necessrias ao seu acompanhamento e fiscalizao; VIII respeitar as decises legtimas dos rgos da Casa.

CAPTULO III DAS VEDAES CONSTITUCIONAIS Art. 4 - O Deputado no poder, nos expressos termos da Constituio Federal (Art. 54) e da Constituio do Estado do Rio de Janeiro (Art. 103): I desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que seja demissvel ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior. II desde a posse: a) ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada;

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b) ocupar cargo ou funo de que seja demissvel ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a; d) ser titular de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. 1 - Consideram-se includas nas proibies previstas nas alneas a e b do inciso I e a e c do inciso II, para os fins deste Cdigo, as pessoas jurdicas de direito privado controladas pelo Poder Pblico. 2 - A proibio constante da alnea a do inciso I compreende o Deputado, como pessoa fsica e pessoas jurdicas direta ou indiretamente por ele controladas. 3 - Consideram-se pessoas jurdicas s quais se aplica a vedao referida na alnea a do inciso II, para os fins deste Cdigo, tambm, os fundos de investimentos.

CAPTULO IV DOS ATOS INCOMPATVEIS COM O DECORO PARLAMENTAR

Art. 5 - Constituem procedimentos incompatveis com o decoro parlamentar, punveis com a perda do mandato: I abusar das prerrogativas constitucionais asseguradas aos membros da Assemblia Legislativa (Constituio Estadual, art. 104, 1); II perceber, ou tentar perceber, a qualquer ttulo, em proveito prprio ou de outrem, no exerccio da atividade parlamentar, vantagens indevidas (Constituio Estadual, art. 104, 1); III celebrar acordo que tenha por objeto a posse do suplente, condicionando-a a contraprestao financeira ou prtica de atos contrrios aos deveres ticos ou regimentais dos Deputados; IV fraudar, ou tentar fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos legislativos para alterar o resultado de deliberao; V omitir intencionalmente informao relevante, ou, nas mesmas condies, prestar informao falsa nas declaraes de que trata o art. 6. VI praticar ato tipificado penalmente como corrupo ativa ou passiva; VII praticar trfico de influncia com o escopo de encobrir delitos penais praticados por terceiros. Pargrafo nico As condutas punveis neste artigo s sero objeto de apreciao mediante provas.

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CAPTULO V DAS DECLARAES OBRIGATRIAS Art. 6 - O Deputado apresentar ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar as seguintes declaraes obrigatrias peridicas: I ao assumir o mandato, para efeito de posse, e 90 (noventa) dias antes das eleies, no ltimo ano da legislatura: a) declarao de bens e fontes de renda e passivos, incluindo todos os passivos de sua prpria responsabilidade, de seu cnjuge ou companheira ou de pessoas jurdicas por eles direta ou indiretamente controladas. II cpia da sua declarao de imposto de renda. III durante o exerccio do mandato, em comisso ou Plenrio, ao iniciar-se a apreciao de matria que envolva diretamente seus interesses patrimoniais: a) declarao de interesse em que, a seu exclusivo critrio, se declare impedido de participar ou explicite as razes pelas quais entenda como legtima sua participao na discusso e votao. IV ao assumir o mandato e ao ser indicado membro de Comisso Permanente ou Temporria da Casa: a) Declarao de Atividades Econmicas ou Profissionais, atuais ou anteriores, ainda que delas se encontre transitoriamente afastado, com a respectiva remunerao ou rendimento, inclusive quaisquer pagamentos que continuem a ser efetuados por antigo empregador. 1 - As informaes e dados constantes das declaraes de que trata este artigo sero fornecidas, sem restrio, a qualquer membro do Parlamento que a requerer. 2 Caber ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar decidir sobre a publicao e divulgao das declaraes referidas neste artigo no rgo de publicao oficial do Poder Legislativo.

CAPTULO VI DOS ATOS CONTRRIOS AO DECORO PARLAMENTAR

Art. 7 - Atentam contra o decoro parlamentar as seguintes condutas, punveis na forma deste Cdigo, entre outras que caracterizam desabono devida atividade parlamentar: I perturbar a ordem das sesses da Assemblia ou das reunies de comisso; II praticar atos que infrinjam as regras de boa conduta nas dependncias da Casa; III praticar ofensas fsicas ou morais nas dependncias da Assemblia, por atos

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ou palavras caluniosas, difamatrias ou injuriosas a outro parlamentar, ou desacatar a Mesa Diretora ou Presidente de Comisso. IV usar os poderes e prerrogativas do cargo para constranger ou aliciar servidor, colega ou qualquer pessoa sobre a qual exera ascendncia hierrquica, com o fim de obter qualquer espcie de favorecimento; V revelar contedo de debates ou deliberaes que a Assemblia ou comisso haja resolvido deva ficar secreto; VI revelar informaes e documentos oficiais de carter reservado, de que tenha tido conhecimento na forma regimental; VII utilizar a infra-estrutura, os recursos, os funcionrios ou servios administrativos da ALERJ para benefcio particular; VIII relatar matria submetida apreciao da Assemblia Legislativa, de interesse especfico de pessoa fsica ou jurdica que tenha contribudo para o financiamento de sua campanha eleitoral; IX fraudar, por qualquer meio ou forma, o registro de presena s sesses, ou s reunies de comisso; Pargrafo nico As condutas punveis neste artigo s sero objeto de apreciao mediante provas.

CAPTULO VII DA COMPETNCIA DO CONSELHO DE TICA E DECORO PARLAMENTAR

Art. 8 - Ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar compete: I zelar pela observncia dos preceitos deste Cdigo, atuando no sentido da preservao da dignidade do mandato parlamentar na Assemblia Legislativa; II processar os acusados nos casos e termos previstos no art. 10; III instaurar o processo disciplinar e proceder a todos os atos necessrios sua instruo, nos casos e termos do art. 17; IV responder s consultas da Mesa, de comisses e de deputados sobre matrias de sua competncia; Art. 9 - O Conselho de tica e Decoro Parlamentar compe-se de 7(sete) membros titulares, excetuando-se as vagas do Corregedor e do Corregedor Substituto, e igual nmero de suplentes com mandato de dois anos. 1 - Na representao numrica dos partidos e blocos parlamentares ser atendido o princpio da proporcionalidade partidria, devendo, na designao dos deputados que vo integrar o Conselho, ser observado o artigo 23 do Regimento Interno. 2 - O Corregedor Parlamentar membro do Conselho de tica e Decoro Parlamentar, competindo-lhe promover as diligncias de sua alada, necessrias

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ao esclarecimento dos fatos investigados. 3 - No poder ser membro do Conselho o Deputado: I submetido a processo disciplinar em curso, por ato atentatrio ou incompatvel com o decoro parlamentar; II que tenha recebido, na legislatura, penalidade disciplinar de suspenso de prerrogativas regimentais ou de suspenso temporria do exerccio do mandato, e da qual se tenha o competente registro nos anais ou arquivos da Casa. 4 - Aceita a representao contra um dos membros do Conselho por infringncia dos procedimentos estabelecidos por este Cdigo, com prova inequvoca da verossimilhana da acusao, constitui motivo para seu imediato afastamento da funo, a ser aplicado pelo Corregedor, devendo perdurar at a deciso final sobre o caso. 5 Quando a representao for contra o Corregedor ou o Presidente do Conselho, este ser afastado, e as suas funes sero exercidas pelo seu substituto imediato, e na falta deste, pelo membro efetivo mais velho do Conselho. 6 - Ser automaticamente desligado do Conselho de tica e Decoro Parlamentar o membro que faltar a 03 (trs) reunies consecutivas, ou 05 (cinco) alternadas, durante a sesso legislativa, salvo licena nos termos do inciso II do art. 56 da Constituio Federal ou misso autorizada pela Mesa Diretora. 7 Os membros da Mesa Diretora no podero fazer parte do Conselho de tica, nem podero exercer o cargo de Corregedor ou de Corregedor Substituto. CAPTULO VIII DAS PENALIDADES APLICVEIS

Art. 10 - So as seguintes as penalidades aplicveis por conduta atentatria ou incompatvel com o decoro parlamentar: I censura, verbal ou escrita; II suspenso de prerrogativas regimentais; III suspenso temporria do exerccio do mandato; IV perda do mandato. Pargrafo nico Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para a Assemblia Legislativa, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes do infrator. Art. 11 A censura verbal ser aplicada, pelo Presidente da Assemblia

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Legislativa, em sesso, ou de Comisso, durante suas reunies, ao Deputado que incidir nas condutas descritas nos incisos I e II do artigo 7. Pargrafo nico Contra a aplicao da penalidade prevista neste artigo poder o Deputado recorrer ao respectivo Plenrio. Art. 12 A censura escrita ser aplicada pela Mesa, por provocao do ofendido, nos casos de incidncia na conduta do inciso III do art. 7, ou, por solicitao do Presidente da Assemblia ou Comisso, nos casos de reincidncia nas condutas referidas no art. 11. Art. 13 - A suspenso de prerrogativas regimentais ser aplicada pelo Plenrio da Assemblia Legislativa, em escrutnio aberto e por maioria absoluta de votos, por iniciativa da Mesa, do Conselho de tica e Decoro Parlamentar ou de requerimento de partido poltico representado na Assemblia Legislativa, nos termos do artigo 13, da Lei n 9.096/95, ao Deputado que incidir nas vedaes dos incisos VI a VIII do art. 7, observado o seguinte: I qualquer cidado parte legtima para representar junto Mesa da Assemblia Legislativa, especificando os fatos e respectivas provas; II recebida representao nos termos do inciso I, verificadas a existncia dos fatos e respectivas provas, a Mesa a encaminhar, no prazo de at 5 (cinco) dias teis, ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar, cujo Presidente instaurar o processo, designando relator; III instaurado o processo, o Conselho promover a apurao sumria dos fatos, assegurando ao representado ampla defesa e providenciando as diligncias que entender necessrias, no prazo de 30 (trinta) dias; IV o Conselho emitir, ao final da apurao, parecer concluindo pela improcedncia ou procedncia da representao e determinar seu arquivamento ou propor a aplicao da penalidade de que trata este artigo; V so passveis de suspenso as seguintes prerrogativas: a) usar a palavra, em sesso, no horrio destinado ao Expediente inicial, final e Ordem do Dia; b) encaminhar discurso para publicao no Dirio Oficial do Poder Legislativo; c) candidatar-se a, ou permanecer exercendo, cargo de membro da Mesa ou de Presidente ou Vice-Presidente de comisso; d) ser designado relator de proposio em comisso ou no Plenrio; VI a penalidade aplicada poder incidir sobre todas as prerrogativas referidas no inciso V, ou apenas sobre algumas, a juzo do Conselho, que dever fixar seu alcance, tendo em conta a atuao parlamentar pregressa do acusado, os motivos e as conseqncias da infrao cometida; VII em qualquer caso, a suspenso no poder estender-se por mais de 06 (seis) meses. Art. 14 Ser punvel com a suspenso temporria que no poder estender-se por mais de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias, do exerccio do mandato o deputado que incidir nas condutas descritas nos incisos IV, V e IX do Art. 7 e com a perda do mandato o deputado que incidir nas condutas descritas no Art. 5.

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Pargrafo nico A suspenso temporria do exerccio do mandato, e a perda do mandato sero decididas pelo Plenrio da Assemblia Legislativa, que deliberar por maioria absoluta de votos, em votao aberta, por provocao da Mesa, do Conselho de tica e Decoro Parlamentar ou de partido poltico representado na Assemblia Legislativa, nos termos do artigo 13, da Lei n 9.096/95, aps processo disciplinar instaurado pelo Conselho de tica e Decoro Parlamentar. Art. 15 Os processos instaurados pelo Conselho de tica e Decoro Parlamentar no podero exceder o prazo de 60 (sessenta) dias para sua deliberao pelo Plenrio, nos casos das penalidades previstas nos incisos I, II e III do art. 10. 1 - O prazo para deliberao do Plenrio sobre os processos que conclurem pela perda do mandato, prevista no inciso IV do art. 10, no poder exceder noventa dias. 2 - Em qualquer das hipteses previstas neste artigo, a Mesa ter o prazo de 02 (dois) dias, improrrogvel, para incluir o processo na pauta da Ordem do Dia, sobrestando todas as demais matrias, exceto as previstas no art. 114 da Constituio Estadual. CAPTULO IX DO PROCESSO DISCIPLINAR

Art. 16 Oferecida representao contra Deputado por fato sujeito suspenso do exerccio do mandato ou de perda do mandato, ser ela inicialmente dirigida Mesa Diretora, que providenciar seu encaminhamento, no prazo de at 05 (cinco) dias teis, ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar, ressalvadas as hipteses do artigo 20, quando o processo tem origem no prprio Conselho. Art. 17 Recebida a representao, o Conselho observar os seguintes procedimentos: I o Presidente do Conselho, sempre que considerar necessrio, designar 03 (trs) membros titulares (um para presidir e outro para relatar) do referido Conselho para compor Comisso de Inqurito, destinada a promover as devidas apuraes dos fatos e das responsabilidades; II constituda, ou no, a Comisso referida no inciso anterior, ser oferecida cpia da representao ao Deputado, at 5 (cinco) dias do recebimento da denncia, que ter prazo de 5 (cinco) dias teis para apresentar defesa escrita e provas; III esgotado o prazo sem apresentao de defesa, o Presidente do Conselho nomear defensor dativo para oferec-la, reabrindo igual prazo; IV apresentada a defesa, o Conselho ou, quando for o caso, a Comisso de Inqurito, proceder s diligncias e instruo probatria que entender necessrias, pelo prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias, prorrogveis por

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mais 45 (quarenta e cinco) dias, findas as quais proferir parecer no prazo de at 5 (cinco) dias teis, concluindo pela procedncia da representao ou pelo seu arquivamento, oferecendo, na primeira hiptese, o projeto de resoluo apropriado, que ser votado em at 5 (cinco) dias teis pelo Conselho, que o acatar ou no, por maioria absoluta de votos dos membros do Conselho; V - at o incio da discusso do parecer do Relator, o Presidente receber diretamente da Mesa, do Corregedor ou de qualquer membro do Conselho, aditamentos representao inicial aduzindo fatos novos, respeitados, em qualquer caso, os prazos previstos no art. 16; VI o parecer do relator ou da comisso de inqurito, quando for o caso, ser submetido apresentao da Comisso, considerando-se aprovado se obtiver a maioria absoluta dos votos dos seus membros; VII a rejeio do parecer originariamente apresentado obriga designao de novo relator, preferencialmente entre aqueles que, durante a discusso da matria, tenham se manifestado contrariamente posio do primeiro; VIII a discusso e a votao de parecer nos termos deste artigo sero abertas; IX da deciso do Conselho que contrariar norma constitucional, regimental ou deste Cdigo, poder o acusado recorrer Comisso de Constituio e Justia, que se pronunciar exclusivamente sobre os vcios apontados, no prazo de at 10 (dez) dias; X concluda a tramitao no Conselho de tica, ou na Comisso de Constituio e Justia, na hiptese de interposio de recurso nos termos do inciso IX, o processo ser encaminhado Mesa, publicado e distribudo em avulsos para incluso na Ordem do Dia; XI - a renncia de parlamentar sujeito investigao por qualquer rgo do Poder Legislativo, ou que tenha contra si procedimento j instaurado junto Mesa da Assemblia Legislativa, para apurao das faltas a que se referem os incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal, fica sujeita condio suspensiva, s produzindo efeitos se a deciso final no concluir pela perda do mandato. Art. 18 - Aceita a representao contra um dos membros do Conselho por infringncia dos procedimentos estabelecidos por este Cdigo, com prova inequvoca da verossimilhana da acusao, constitui motivo para seu imediato afastamento da funo por deciso do Plenrio do Conselho, devendo perdurar at a deciso final sobre o caso. 1 - Quando a representao for contra o Corregedor ou o Presidente do Conselho, este ser afastado, e as suas funes sero exercidas pelo seu substituto imediato, e na falta deste, pelo membro efetivo mais velho do Conselho. 2 - No caso de representao contra membro da Mesa Diretora ser adotado o procedimento estabelecido no caput do artigo, devendo a deciso de afastamento ocorrer por maioria absoluta dos membros do referido rgo colegiado. Art. 19 facultado ao Deputado, em qualquer caso, constituir advogado para a sua defesa, ou faz-la pessoalmente, em todas as fases do processo. Art. 20 Perante o Conselho de tica e Decoro Parlamentar podero ser

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oferecidas, por qualquer parlamentar, denncias relativas ao descumprimento, por Deputado, de preceitos contidos no Regimento Interno e neste Cdigo, assegurando, quando for o caso, o sigilo da identificao do acusador. 1 No ser recebida denncia annima. 2 - Recebida a denncia, o Conselho promover apurao preliminar e sumria dos fatos, ouvindo o denunciado, dando-lhe prazo para apresentar defesa por escrito, garantindo o contraditrio e ampla defesa, e providenciando as diligncias que entender necessrias, dentro do prazo de 30 (trinta) dias. 3 - Considerada procedente denncia por fato sujeito s medidas previstas no artigo 10, III e IV, o Conselho promover seu envio para Mesa Diretora. 4 - Poder o Conselho, aps deliberao acatada pela maioria absoluta de seus membros, independentemente de denncia ou representao, promover a apurao de ofcio, nos termos deste artigo, de ato ou omisso atribuda a Deputado. Art. 21 Para a apurao de fatos e de responsabilidades previstos neste Cdigo podero, quando a sua natureza assim o exigir, ser solicitadas diligncias ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico, ao Tribunal de Contas s autoridades fazendrias ou s autoridades policiais, por intermdio da Mesa da Assemblia Legislativa. Art. 22 Quando representao apresentada contra Deputado for considerada leviana ou ofensiva sua imagem, bem como imagem da Assemblia Legislativa, os autos do processo respectivo sero encaminhados Procuradoria da ALERJ, para que tome as providncias reparadoras de sua alada. Art. 23 Quando um Deputado for acusado por outro parlamentar, no curso de uma discusso, durante sesso legislativa, ou em outra circunstncia, de ato que ofenda a sua honorabilidade, poder pedir ao Presidente da Assemblia Legislativa ou ao do Conselho de tica e Decoro Parlamentar que apure a veracidade das afirmaes e, se forem improcedentes, sugira aplicao de sano nos termos dispostos no presente Cdigo de tica. Art. 24 Quando, em razo das matrias reguladas neste Cdigo, forem injustamente atingidas a honra ou a imagem desta Casa Legislativa, de seus rgos ou de qualquer dos seus membros, poder o Conselho de tica e Decoro Parlamentar solicitar, de ofcio, a interveno da Mesa Diretora para tomada das providncias reparadoras devidas.

CAPTULO X DA CORREGEDORIA PARLAMENTAR

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Art. 25 A Corregedoria parlamentar constitui-se de um Corregedor e de um Corregedor Substituto, os quais sero eleitos pelo Plenrio da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, imediatamente aps a eleio da Mesa Diretora. 1 Compete ao Corregedor Substituto substituir o Corregedor Parlamentar em seus eventuais impedimentos. 2 - Aplica-se ao Corregedor e ao Corregedor Substituto o disposto no 5 do Art. 17 da Resoluo n 810, de 12 de dezembro de 1997 (Regimento Interno da ALERJ). Art. 26 Compete ao Corregedor Parlamentar: I Promover a manuteno do decoro, da ordem e da disciplina no mbito da Assemblia Legislativa; II Dar cumprimento s determinaes da Mesa referentes segurana interna e externa da Casa; III Supervisionar a proibio de porte de arma, com poderes para revistar e desarmar; IV Fazer sindicncia sobre denncia de ilcitos no mbito da Assemblia Legislativa envolvendo Deputados. Art. 27 Em caso de delito cometido por Deputado no mbito da Assemblia Legislativa, caber ao Corregedor Parlamentar e, no impedimento deste, ao Corregedor Parlamentar Substituto, presidir o inqurito instaurado para apurao dos fatos. 1 - Sero observados no inqurito, o Cdigo de Processo Penal e os regulamentos policiais do Estado, no que couber. 2 - O presidente do inqurito poder solicitar a cooperao tcnica de rgos policiais especializados ou requisitar servidores de seus quadros para auxiliar na sua realizao. 3 - Servir de escrivo funcionrio estvel da Assemblia Legislativa, designado pela Mesa a pedido do presidente do inqurito. 4 - O inqurito ser enviado, aps sua concluso, autoridade competente. CAPTULO XI DAS DISPOSIES FINAIS Art. 28 O Conselho de tica e Decoro Parlamentar observar, quanto sua organizao interna e ordem de seus trabalhos, as disposies regimentais relativas s Comisses, inclusive no que diz respeito eleio do seu Presidente,

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Vice-Presidente, designao dos relatores, prazos, impedimentos e publicaes. Art. 29 Os projetos de resoluo destinados a alterar o presente Cdigo obedecero s normas de tramitao do Regimento Interno. Art. 30 Aplicam-se subsidiariamente ao processo disciplinar os preceitos do Cdigo de Processo Penal, no que no conflitarem com dispositivos do Regimento Interno da ALERJ. Art. 31 assegurado aos incursos em procedimentos disciplinares o direito ao contraditrio e ampla defesa. Art. 32 - O mandato dos Conselheiros do Conselho de tica eleitos na 8 Legislatura terminar em 31 de janeiro de 2007. Pargrafo nico - A Mesa Diretora da Assemblia Legislativa providenciar no prazo de at 30 (trinta) dias, a contar da data da promulgao desta Resoluo, a eleio do Corregedor e do Corregedor Substituto, assim como a organizao do Conselho de tica, permanecendo no exerccio das suas funes e prerrogativas, at a eleio, o atual Corregedor e Corregedores Substitutos nomeados nos termos do art.234 do Regimento Interno. Art. 33 Os artigos 234 e 257, inciso III e 3 da Resoluo n 810/97 Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro passam a ter a seguinte redao: Art. 234 O Corregedor e o Corregedor Substituto da Assemblia Legislativa, eleitos pelo Plenrio da Casa, so responsveis, em conjunto com a Mesa Diretora, pela manuteno do decoro, da ordem e da disciplina no mbito da Casa. Pargrafo nico No caso da falta em definitivo de um dos corregedores, em decorrncia de morte, renncia ou licena do parlamentar, imediatamente ser eleito outro Deputado para o cargo, na forma do caput deste artigo. ................................................................................................................................... .................... Art. 257 - ................................................................................................ III deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias, salvo licena nos termos do inciso II do art. 56 da Constituio Federal ou misso autorizada pela Assemblia Legislativa ................................................................................................................................... ......

3 - A representao, nos casos dos incisos I, II e VI, ser encaminhada pela Mesa Diretora ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar, conforme o disposto no artigo 16 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar. Art. 34 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas

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as disposies em contrrio, em especial os artigos 260 a 265 da Resoluo n 810/97 - Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Art. 2 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, em 11 de maio de 2005. DEPUTADO JORGE PICCIANI Presidente

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Elaborao Jackeline Correa Marins Escola do Legislativo Fluminense / Alerj

Colaborao Lia Aparecida Lindenblatt de Freitas Maria Alice de Oliveira Tavares Thereza Valria Becher Matera

Reviso tcnica Lucia Helena Costa Nogueira da Gama

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ESCOLA DO LEGISLATIVO FLUMINENSE

Diretoria-Geral da Escola JACKELINE CORRA MARINS

Equipe ANA CLAUDIA CORREA TAVARES CLAUDIO HENRIQUE FROTA VASCONCELLOS FRANCISCO EDUARDO O. PIRES E ALBUQUERQUE PIZZOLANTE LIA APARECIDA LINDENBLATT DE FREITAS MARCOS ANTNIO RIBEIRO DA COSTA MARIA ALICE DE OLIVEIRA TAVARES MONIKE SAMPAIO PASSOS HOMEM THEREZA VALRIA BECHER MATERA VANDERLEI VICENTE DE SOUZA

Estagirias FLVIA MIRANDA DA SILVA JULIANA BRASIEL RINALDI RAQUEL COELHO MOREIRA