Revista da Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Comunicao

Mdia e diferentes dimenses da Accountability

Rousiley C. M. Maia1
UFMG

Resumo: Tem-se como propsito examinar as possibilidades e os obstculos da visibilidade miditica para desencadear processos polticos, legais e profissionais de accountability. A abordagem aqui realizada considera que o jornalismo no s se apresenta como instncia na qual os discursos dos atores sociais adquirem visibilidade, isto , tornam-se disponveis ao conhecimento pblico, mas, tambm, o concebe como um frum para o debate cvico, constrangendo os interlocutores a se posicionarem diante de uma audincia ampliada. Examina-se a emergncia e a transformao das interpretaes sobre um evento especfico: o seqestro do nibus 174, ocorrido no Rio de Janeiro, no ano 2000, o qual foi televisionado durante quatro horas ininterruptas e exps um caso de extrema violncia urbana ateno pblica. Busca-se evidenciar, atravs dos padres dialgicos promovidos pelos atores sociais que foram chamados a se expressar sobre o evento, a existncia ou no de troca de razes e uma responsividade mtua entre eles. Palavras-chave: accountability, mdia, deliberao pblica, violncia urbana Abstract: This paper aims at examining the potentiality of mediated visibility in unleashing political, legal and professional processes of accountability. The news media are approached as a forum for civic debate which constrains interlocutors to speak before a large audience. Upon examining the emergence and transformation of the interpretations of a specific event the hijacking of the 174 Bus, that occurred in Rio de Janeiro in 2000 broadcast live for four hours. This happening exposed a case of extreme urban violence to public view and compelled political representatives, public officials and organizations of civil society to exchange views about the so-called crisis of the government in maintaining public security. We evince patterns of public dialogue and reason exchange as put forth by sources, whether there is or not mutual responsiveness amongst them in the news media. Key words: accountability, public deliberation, journalism, urban violence.

1 Rousiley C. M. Maia, doutora em Cincia Poltica pela University of Nottingham (Inglaterra), professora no Departamento de Comunicao Social da UFMG, e pesquisadora, nvel 1D, do CNPq.

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Democracia, Accountability e Mdia A questo da accountability fundamental para a qualificao da democracia moderna. Ela acarreta para os representantes polticos, na organizao de seus poderes e obrigaes, o dever de responder aos cidados, de replicar s crticas a eles endereadas e de aceitar (alguma) responsabilidade sobre suas falhas, incompetncia ou desonestidade. O jornalismo tem sido tratado, desde Edmund Burke, Jeremy Bentham e James Mill, como um dos atores clssicos capazes de promover controle na partilha de poder, atravs de mecanismos de checks and balances, mantendo o governo accountable na ordem democrtica. Particularmente, o jornalismo investigativo, em sua funo de co de guarda, procura monitorar as autoridades, seja nas instituies do governo, seja em organizaes sociais do setor privado (Dennis, Gilmor e Glasser, 1989; Schudson, 1995; Curran, 2000; Norris, 2000; Waisbord, 2000). Ao expor, ao conhecimento geral, escndalos que afetam o bem comum, falhas governamentais ou transgresses de poder, a imprensa e seus porta-vozes compelem os agentes concernidos a providenciar respostas e justificativas s crticas a eles dirigidas (Waisbord, 2000; Thompson, 2000; Slako, 2002). Aqueles que demandam accountability exigem respostas e justificativas, enquanto aqueles que se mantm accountable aceitam responsabilidades e provm explicaes. Nesse sentido, o jornalismo permite tanto confrontos diretos ou virtuais entre os atores sociais quanto uma troca de pontos de vista no espao de visibilidade miditica.2 No contexto do Estado democrtico, o processo de accountability ocorre entre os cidados e os ocupantes de posies pblicas, entre e dentre classes hierrquicas de representantes oficiais, polticos eleitos e os representantes de instituies burocrticas. Para nossos propsitos, interessa enfatizar que os discursos dos atores sociais adquirem
Por visibilidade miditica, entendo simplesmente o espao do visvel (Thompson, 1995, p. 245) constitudo pelo aparato tecnolgico da mdia, de modo que um conjunto de formas simblicas - sentenas, aes, imagens e eventos - pode ser estendido no tempo e no espao. Atravs das emisses miditicas, essas formas simblicas podem ser tornadas pblicas, publicizadas, compartilhadas e socialmente acessveis, como afirma John Dewey [1927] (1954, p. 176-184). Nas palavras de Dahlgren, a mdia de massa contribuiu [para criar] espaos de visibilidade pblica onde o mundo e suas questes atuais esto, atravs de vrios modos de representao, disponveis para a maioria dos cidados (2001, p. 37). Na verdade, o acesso ao espao de visibilidade miditica requer a especificao de indicadores observveis das emisses dos meios de comunicao, seus formatos, modos de operao e seus produtos.
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publicidade atravs da mdia, tornando-se disponveis ao pblico. Os interlocutores so incitados a responder por seus atos no s uns frente aos outros, mas tambm diante de uma audincia de cidados, o pblico em geral (Gutmann e Thompson, 1996, p. 137). Evidentemente, essa uma atividade que nem sempre resulta, na prtica, em um dilogo aberto entre a administrao pblica e seus pblicos. Muitas vezes, as pessoas envolvidas em transgresses evitam uma comunicao franca e transparente, com a inteno de proteger interesses particulares ou corporativos, precisamente por razes no-pblicas. Aps a revelao feita pela imprensa, as instituies responsveis podem ser ineficazes ou no demonstrarem interesse em conduzir investigaes futuras. Meu argumento, neste artigo, o de que seria restritivo avaliar o desempenho do jornalismo somente quando acusaes resultam em processos de investigao bem sucedidos e em punio efetiva. Mesmo quando o procedimento da accountability falha, a prtica de trocar pontos de vista publicamente, para alcanar solues corretas em circunstncias de conflito, importante para expandir debates pblicos e abrir o caminho para a inovao institucional. A fim de examinar prticas de accountability expressas na esfera de visibilidade pblica, explorarei um evento especfico o seqestro do nibus 174, ocorrido no Rio de Janeiro no ano 2000. O seqestro foi transmitido ao vivo durante quatro horas seguidas pela principal emissora de televiso brasileira, a Rede Globo, e tambm pela CNN que, por sua vez, disponibilizou as imagens em rede mundial. O poder das imagens particularmente relevante para a constituio pblica desse evento. Se no fosse pela presena das cmeras, possvel supor que o acontecimento no teria provocado a comoo pblica que causou. Ao notar a presena das cmeras de TV, o prprio seqestrador estabeleceu estratgias de comunicao com o pblico: ele fora uma das refns a escrever com um batom, no pra-brisa do nibus, frases como, ele vai matar todo mundo; encena dramatizaes de maus tratos s vtimas e simula a morte de outra refm, ordenando que o grupo demonstrasse pnico. Sem a presena das cmaras de TV, a polcia tambm poderia ter agido sem chamar a ateno pblica. No entanto, o seqestro do nibus tomou propores de um evento pblico, com caractersticas de um espetculo, exatamente por causa de sua audincia, estimada em 54 milhes de espectadores. Imediatamente aps o fim do seqestro, o Presidente da Repblica fez um
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pronunciamento em cadeia nacional, atravs da televiso aberta. Na principal cobertura dos noticirios, os jornalistas convidaram o Governador do Rio de Janeiro, vrias autoridades pblicas, membros da corporao policial, assim como representantes de movimentos sociais que lutam contra a violncia, a comentar o evento e a prover interpretaes sobre as responsabilidades envolvidas no episdio. Pode-se indagar por que um seqestro de nibus provoca mecanismos de accountability. Por que o Presidente chamado a prestar contas, se os meios de comunicao divulgam um crime? Certamente, a forte dramaticidade do episdio no condio suficiente para deslanchar mecanismos de prestao de contas, a ponto de motivar o prprio presidente a fazer um pronunciamento pblico. No entanto, em um contexto de violncia urbana indiscriminada e de altos nveis de criminalidade (Caldeira, 2000; IPEA, 2003, p. 89), o evento expe no s o infortnio dos passageiros do nibus 174, mas a insegurana e o risco que acomete a todos os que precisam utilizar-se das caladas e das vias pblicas, nas metrpoles brasileiras. A violncia urbana aparece como um dos problemas mais srios do pas um fenmeno captado e refletido nas pesquisas de opinio como algo que apresenta um crescimento aparentemente inabitual e incontrolvel3. Assim sendo, o seqestro do nibus 174 se apresenta como exemplo emblemtico de uma situao problema a qual envolvida por um conjunto de circunstncias e condies estruturalmente deficientes ou no-solucinadas, passveis de gerar alarme, risco ou medo (Quer, 1995, p. 106). Uma combinao de fatores contribuiu para conferir a esse evento uma notria repercusso nacional e internacional: 1) a transmisso ao vivo permitiu que a violncia em ao pudesse ser vista e ouvida por todos; 2) o cerco ao nibus feito pelo policiais, seguida por uma negociao desastrosa terminando com um policial atirando numa refm foi considerada uma srie de falhas; 3) a morte do seqestrador dentro do carro da polcia a caminho da delegacia foi classificada como um claro exemplo de abuso da autoridade policial; 4) a descoberta, posterior, de que o seqestrador era dos sobreviventes
Vrios estudos sobre a criminalidade urbana tm apontado que no podemos estabelecer uma ligao direta entre um perceptvel aumento da violncia e a repentina exploso da violncia (Adorno, 1998; Beato, 2001; Sapori, 2001; IPEA, 2003).
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de um evento que causou grande ultraje pblico em 1993 a Chacina da Candelria, ocorrida em 1993, caso de extrema brutalidade, em que crianas de rua so executadas por policiais reafirmou as causas complexas da criminalidade no pas (Piault, 2004, p. 37; Pinheiro, 2004). A despeito de o desfecho do seqestro poder ser interpretado como um procedimento normal de trabalho das instituies policiais e suas tticas operatrias que, na verdade, nunca funcionaram bem o que mais evidente nos meios de comunicao a interpretao do evento como uma evidncia clara de uma forte crise institucional. Como diferentes tipos de accountability poltica, legal ou profissional se desdobram na esfera de visibilidade pblica, constituda pelos meios de comunicao? Quem responde a quem? H uma responsividade mtua entre os atores convocados a se pronunciar, ou seja, eles explicam e justificam suas aes ao se verem diante de crticas? Antes de responder a essas questes, preciso examinar mais detidamente o conceito de accountability. Explorando as diferentes dimenses da Accountability A accountability no , em si mesma, uma norma ou uma justificao normativa de qualquer assunto, mas um meio de reforar a norma democrtica (Manin, 1997; Arato, 2002). Enquanto um sistema de direitos e obrigaes, a democracia pressupe que o poder pblico regulado por normas gerais (leis fundamentais ou constitucionais) e precisa ser exercido atravs do quadro normativo de leis que o regulam, enquanto os cidados tm seus direitos assegurados por um poder judicirio independente, a fim de estabelecer e prevenir abuso ou uso excessivo de poder (Bobbio, 1988, p. 12). Num sentido amplo, accountability refere-se ao imperativo democrtico de que os representantes devem considerar os desejos e as necessidades dos cidados na conduo dos negcios pblicos. Independentemente da existncia de um controle formal, um governo considerado responsivo se ele adota polticas que so apontadas pelos cidados como as favoritas (Przeworski, Stokes e Manin, 1999, p. 9). Numa dimenso normativa, a questo da accountability estabelece uma estreita relao com a legitimidade a propriedade de que os procedimentos de um regime para fazer e implementar a lei sejam aceitos por seus sujeitos. No entanto, o problema da accountability tambm inclui a busca por mecanismos institucionais destinados a controlar o desempenho das instituies pblicas e a julgar o

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modo pelo qual os representantes e os agentes pblicos agem concretamente na disposio de seus poderes e deveres. As decises polticas so tomadas pelos representantes eleitos e implementadas por agentes pblicos, a quem os representantes delegam algumas das tarefas do governo. As instituies democrticas devem oferecer, assim, mecanismos horizontais de accountability: poderes distintos do governo respondem e prestam contas no apenas aos cidados, mas uns aos outros (Przeworski, Stokes & Manin, 1999, p.19). Isso exerce uma coero adequada, uma vez que os encarregados do governo ficam sujeitos a dar explicaes a seus superiores, tendo em vista suas aes e o uso que fazem de poderes delegados. Se as normas forem infringidas ou se houver transgresso de poder, representantes e agentes pblicos devem aceitar sanes legtimas. A accountability legal conectada ao sistema jurdico e no s pessoas, mas ela diminui a distncia entre aqueles que produzem as regras e aqueles que a elas se submetem, sendo um dos instrumentos fundamentais do constitucionalismo (Arato, 2002, p. 93). Vrios autores (Romzek e Dubnick, 19874; Przeworski, Stokes e Manin, 1999; Mulgan, 2000) mostraram que o conceito de accountability desdobra-se em diferentes questes analticas referentes a: a) accountability como responsividade o modo pelo qual os dirigentes procuram satisfazer os desejos e as necessidades dos cidados, adotando polticas que so sinalizadas como aquelas mais desejveis por estes, embora no haja um controle formal; b) accountability como controle o uso de vrios mecanismos e mtodos de checksand-balances, destinados a regular e supervisionar o desempenho de organizaes pblicas e os atos de seus agentes; c) accountability profissional ou pessoal o sentido interiorizado de responsabilidade individual diante do interesse pblico, em uma dada situao, o qual inclui o desempenho consciente de funes e deveres; d) accountability como dilogo a dimenso
Romzek e Dubnick (1987) propem uma distino entre diferentes formas de accountability, obedecendo fonte de controle (interna ou externa) e ao grau de controle exercido sobre os agentes polticos (alto ou reduzido). Tais formas so: a accountability burocrtica - com um grande potencial de controle interno - origina-se de arranjos hierrquicos baseados na superviso e na organizao de diretrizes. A accountability legal - com um grande potencial de controle externo - garantida atravs de arranjos contratuais. Pares e grupos de trabalho so a base da accountability profissional - com um baixo controle interno - sob a observao de competncias. A accountability poltica - com um baixo potencial de controle externo - estabelecida pela capacidade dos representantes de prestar contas e prover explicaes.
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corrente na troca dialgica, quando os interlocutores assumem responsabilidade por seus prprios pronunciamentos e respondem s indagaes dos outros, mesmo quando no h nenhuma relao formal de autoridade e subordinao entre as partes envolvidas. Na prtica, essas so dimenses interconectadas, implicando interaes e trocas sociais. Por essa razo, Andrew Arato defende que o regime de accountability no pode ser algo puramente procedimental (Arato, 2002, p. 92). Em primeiro lugar, por meio do dilogo que os cidados (indivduos e grupos) verbalizam demandas e expectativas atravs de fruns cvicos de discusso, de sondagens deliberativas, ou atravs da mdia de massa (Bohman, 1996; Fiskin, 1997; Gutmann e Thompson, 1996). Em segundo lugar, a especificao de uma dada norma e sua aplicao, em cada situao de mau-uso do poder ou de transgresso, depende, geralmente, da considerao de vrios pontos de vista, envolvendo discusso entre diversos atores sociais (Roberts, 2002). Alm disso, no se pode adotar uma viso realista do mecanismo de controle, como se as regras estivessem necessariamente claras desde o incio e as interpretaes das aes praticadas fossem relativamente consensuais. Por isso, o debate crtico tido como algo fundamental para a sustentao do regime de accountability. Um regime de accountability somente pode funcionar bem ao lado da deliberao5 que ocorre na esfera pblica, e sustentado pela sociedade civil (Arato, 2002, p. 96). Na sociedade contempornea de larga escala, os meios de comunicao so importantes para tornar visvel o processo de accountability, a fim de que ele seja reconhecido e apreciado pelos cidados comuns. Com bem sabemos, os media no so meros canais neutros para outras fontes, mas, sim, organizaes que controlam o acesso dos atores sociais aos seus canais e regulam os fluxos de comunicao. Os profissionais da mdia selecionam e editam eventos e discursos, enquadrando significados a partir da prpria lgica e de seus modos operatrios. As operaes jornalsticas no devem ser vistas
Habermas (1996), Cohen (1997), Bohman (2000); Gutmann e Thomposn (1996, 2004) enfocaram, apesar das diferenas em suas respectivas abordagens, a deliberao como um processo envolvendo a interao e a cooperao, no movimento de oferecer e examinar argumentos. A deliberao uma atividade social conjunta, enraizada na ao social do dilogo o dar e receber razes (Bohman, 2000, p. 32). Nas palavras de Gutmann e Thompson (2004, p. 7), cidados livres e iguais (e seus representantes) justificam decises em um processo no qual oferecem, uns aos outros, razes que so acessveis de forma mtua e geral, com o objetivo de chegar a concluses que so atualmente vinculantes, mas abertas a revises posteriores.
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como resultantes de escolhas conscientes de reprteres individuais, mas, sim, como algo enraizado nas rotinas da profisso e da organizao das agncias noticiosas (Tuchman, 1978; Schudson, 1995; Meyer, 2002; Reese et al., 2003). Aquilo que dado a ver na esfera de visibilidade pblica constituda pelos meios de comunicao , com freqncia, o resultado da competio entre os agentes sociais, com intento de influenciar a percepo pblica dos eventos, e, tambm, destes com os prprios agentes da mdia (Gamson e Modigliani, 1989; Meyer, 1995; Page, 1996; McAdam, 1996; Pan e Kosicki, 2003). Nessa perspectiva, meu interesse analisar a emergncia e a transformao das disputas acerca do evento do nibus 174 na prpria esfera de visibilidade miditica, e apreender se h troca mtua de razes entre as fontes, e se a reversibilidade das opinies proferidas se d. Mtodos diferentes de pesquisa foram empregados neste trabalho. Embora as imagens do seqestro gravadas ao vivo pela Rede Globo tenham sido examinadas, o resultado dessa anlise no ser apresentado aqui6. Neste artigo, uma ateno especial conferida cobertura principal das notcias de modo a acessarmos diferentes tipos de accountability poltica, legal e profissional que se desenvolvem na mdia impressa. Todos os artigos referentes ao seqestro foram coletados de dois dos maiores jornais dirios nacionais e de trs revistas semanais de maior relevncia, no perodo de 13/06/00 a 22/06/00, ou seja, dez dias aps o evento. Aps excluir as cartas aos editores e as menes tangenciais nos artigos referentes a outros tpicos, nosso corpus de anlise ficou composto por 128 artigos assim distribudos: 55 do Estado de Minas; 66 da Folha de So Paulo; 2 da Veja; 2 da poca. O seqestro foi matria de capa em todas essas revistas semanais. Para explorar o material acima descrito, empregamos uma anlise de contedo para identificar as polmicas relevantes, presentes nos textos das notcias e distinguir entre diferentes fontes mencionadas (identificadas por nome, status e pertencimento social). Em segundo lugar, as fontes foram classificadas segundo certas categorias: a) representantes do governo (membros do executivo, do judicirio e do legislativo); b) agentes oficiais da corporao policial; c) especialistas de diferentes campos; d) membros da sociedade civil organizada e no-organizada. Tal classificao deu origem a um mapa das vozes e
Alm das imagens ao vivo gravadas, o documentrio nibus 174, de Jos Padilha, produzido em 2002, tambm foi utilizado.
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posies assumidas por diferentes fontes, considerando polmicas e questes relevantes. Finalmente, uma anlise de discurso foi desenvolvida para mostrar as explicaes e justificaes promovidas por indivduos situados em diferentes posies do sistema poltico. O objetivo foi o de evidenciar padres de troca dialgica, uma eventual responsividade e a reversibilidade de opinies que ocorreram entre os atores polticos, por meio da mdia impressa. Nesse procedimento, segui parcialmente as anlises de Tuchman (1978) e de Bennett (1990, 2003) acerca da construo da legitimidade jornalstica por meio da dependncia em relao aos pronunciamentos oficiais das autoridades do governo, conferindo, tambm, ateno s vozes da sociedade civil, num dado sistema poltico e contexto de discusso. Accountability como o dever de responder s expectativas e necessidades dos cidados A demanda para que os governantes ou representantes oficiais sejam publicamente accountable por seus atos seja no mbito legislativo, nos tribunais ou nos media fora-os a se engajarem em um tipo de dilogo com o pblico. Os media estendem aos outros, de uma maneira mais ampla do que aquela que seria possvel em interaes face a face ou pessoais, o potencial para que os representantes sejam responsveis (answerable) por suas aes e seus proferimentos. Em seu pronunciamento, logo aps o encerramento da transmisso do seqestro, o ento presidente da Repblica diz que estava sensibilizado com os efeitos danosos daquela violncia absolutamente inaceitvel. Ns acabamos de assistir, todos estarrecidos, durante horas, a uma cena de um seqestro de uma pessoa aparentemente drogada, numa violncia absolutamente inaceitvel e at certo ponto contristados por no ver uma ao mais rpida que fosse capaz de evitar o desenlace fatal de uma jovem absolutamente inocente [...].7 E eu, como presidente da Repblica, no poderia deixar de dar uma palavra de solidariedade, primeiro famlia, mas, tambm, ao povo sofrido das cidades do Brasil.8

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FHC. Folha de S. Paulo, 13 jun. 2000, C2, Cotidiano. FHC. Folha de S. Paulo, 13 jun. 2000, C2, Cotidiano.
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O presidente Fernando Henrique Cardoso interpela os telespectadores como parte de uma mesma comunidade poltica, a de todos os brasileiros um de ns que sente um misto de pavor e indignao com o que estava acontecendo.9 A modernidade expropriou a experincia da violncia da vida ordinria. Se atos de violncia a tortura, o suplcio do corpo, a brutalidade continuam obviamente existindo, eles ocorrem geralmente longe do olhar do pblico, da audincia em grande nmero. Na sociedade democrtica, a violncia causa indignao porque ela se apresenta como algo que no deveria ocorrer, e outro tipo de ordem parece dela resvalar (Arendt, 1985). Reportagens envolvendo violncia e cenas de corpos flagelados evocam diferentes formas de afeco emocional em diferentes grupos sociais (Hauser, 2000; Hijer, 2004, p. 523-40). Contudo, qualquer um poderia, aparentemente, se ver no lugar das vtimas. O prprio Presidente da Repblica, em seu pronunciamento mdia, coloca-se no papel implcito do outro: h sempre uma tragdia pessoal por trs das estatsticas sobre a violncia [...] Qual de ns no sofreu, diretamente, a ao dessa violncia?10 O governador do Rio tambm assume tal papel: No queria estar no lugar de nenhum dos passageiros [...] Essa menina poderia ser minha filha11. O evento do nibus 174 faz indagar, em particular, a respeito da eficcia do governo em prover a ordem social e a segurana pblica. Desde o surgimento das primeiras teorias do Estado Moderno, reconhece-se que a finalidade mnima de um governo proporcionar as condies que permitam a coexistncia pacfica entre grupos e indivduos, impedindo aes violentas. Atravs da ordem jurdica, os indivduos so expropriados da utilizao da violncia para atingir seus fins pessoais, ficando o Estado como detentor do monoplio do uso legtimo da violncia, a fim de prover proteo pblica aos cidados, contra os custos da ameaa criminosa. A polcia, como a instituio de controle social por excelncia, se encarrega de inibir ou reprimir os delitos contra a pessoa, contra a propriedade e contra a lei comum. Na Constituio Brasileira, a Segurana Pblica definida como dever do Estado, direito e responsabilidade de todos.

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FHC. Estado de Minas, 14 jun. 2000. Caderno Poltica, p. 8. FHC. Estado de Minas, 21 jun. 2000. Caderno Poltica, p. 3. Garotinho. Folha de S. Paulo, 13 jun. 2000. Caderno Cotidiano, p. C4.
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Nesse sentido, o seqestro do nibus 174 suscita a prestao de contas do prprio Presidente, que oferece explicaes dirigidas ao pblico. Isso significa, de certa maneira, que ele est ciente de suas obrigaes morais e polticas, de solucionar os problemas que afetam a vida social. Isso impe a todos ns brasileiros e, sobretudo, a ns, que temos responsabilidade de governo, a necessidade de uma ao conjunta, mais eficaz, para combater a violncia, o crime, a droga, porque estamos chegando a um ponto que inaceitvel.12 A violncia urbana um problema complexo, que no dispe de uma soluo especfica, uma vez que o Estado, apenas, no capaz de garantir a pacificao das relaes sociais. Fatores scio-econmicos e scio-culturais de segregao e excluso social desencadeiam um conjunto de mecanismos, com uma rede de efeitos que se cruzam entre si (Zaluar, 1996, p. 53, 1999; Adorno 1998; Pinheiro, 1997; Belli, 2000). No obstante, os representantes so responsveis pelas polticas que sustentam e, tambm, pelas suas conseqncias (Gutmann e Thompson, 1996, p. 137). Nesse sentido, o presidente sustenta a expectativa de ser ele o responsvel pelos outros agentes, dentro do sistema poltico. Ele reafirma que, apesar de os governos estaduais serem diretamente responsveis pela segurana pblica, as autoridades federais, no mbito de suas aes, j estavam reunindo foras para impulsionar um programa de emergncia, uma vez que a violncia assistida pelo Brasil demanda medidas rpidas13. O Presidente prope, nesse mbito, que os representantes oficiais formem um mutiro de combate violncia, para agir com mais energia a fim de coibir esses atos, que so francamente assustadores14: Com todas as dificuldades que existem, ns temos que nos dar as mos: os governadores, o presidente da Repblica, as foras de segurana, as Foras Armadas, no que lhes corresponde, para pr um paradeiro a essa onda de violncia que tem no crime organizado, na droga, as molas fundamentais. Acho que o pas no agenta mais.15

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FHC. Folha de S. Paulo, 13 jun. 2000, Cotidiano, p. C2. FHC. Folha de S. Paulo, 13 jun. 2000. Cotidiano, p. C2. FHC. Folha de S. Paulo, 13 jun. 2000, Cotidiano, p. C2. FHC. Folha de S. Paulo, 13 jun. 2000. Cotidiano, p. C2.
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Seguindo a via institucional, nota-se que o Presidente da Repblica, em seu discurso televisionado, demanda que os agentes pblicos solucionem o problema: O governo federal entrar em contato de imediato, como j fiz hoje, com o governador do Rio de Janeiro, que naturalmente me disse que eles estavam fazendo o que lhes correspondia e eu disse que estava preparado para ajudar no que ele necessitasse. Mas eu sei que, nessas horas, depende da ao direta de quem tem o comando sobre a polcia.16 A democracia representativa, como j apontado, configura-se como uma cadeia de delegao de competncias e uma correspondente cadeia de accountability que opera na direo oposta (Manin, 1997). Apesar de apresentar algumas dificuldades conceituais, tal noo contribui para mostrar os mecanismos que permitem aos mandatrios fazer com que os agentes pblicos sejam responsabilizados (accountable ex post), pelo real funcionamento das instituies, no sistema democrtico. Manter o governo aberto e accountable no fcil. Obviamente, aqueles que se encontram envolvidos em transgresses no querem oferecer voluntariamente informaes sobre erros ou abuso de poder. Os jornalistas intentam estampar informaes que os polticos e as autoridades pblicas pretendem manter em segredo (Waisbord, 2000; Thompson, 2000). Contudo, o governo no uma instncia monoltica. Como veremos, os representantes do governo, ligados aos diferentes poderes do sistema poltico, tomaram diferentes posies para interpretar o episdio do nibus 174. Conscientes da importncia da comunicao poltica, as autoridades polticas exercem, na esfera de visibilidade pblica, uma presso distinta sobre os membros da corporao policial. Accountability e avaliao retrospectiva No evento do nibus 174, a primeira polmica se desenrolou em torno da conturbada operao dos policiais, instaurando uma controvrsia acerca da eficcia da policia em prover a ordem incluindo o conjunto de expectativas sobre o desempenho da corporao e sobre as responsabilidades individuais (Hunold, 2001; Roberts, 2002, Romzek e Dubnick, 1987). O primeiro pronunciamento oficial de quem tem o comando sobre a
FHC. Folha de S. Paulo, 13 jun. 2000. Cotidiano, p. C2 e C4.; Estado de Minas, 21 jun. 2000. Nacional, p. 7.
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polcia, o Governador do Rio, apresentado atravs de uma nota imprensa, logo aps o encerramento do seqestro. O governador lamenta a morte da refm e reconhece o desempenho da polcia como satisfatrio: [...] a assessoria de imprensa de Garotinho informou que o governador sentiu-se aliviado com o desfecho, que ele elogiara a atuao enrgica da polcia e que ele havia considerado que o final do seqestro havia sido a melhor soluo possvel.17 No dia seguinte, o governador declara que o desfecho no agradou nem a ele, nem ao comandante da operao e a falha foi ter morrido algum18. Tambm o secretrio de segurana pblica do Rio afirma, de maneira bastante ambgua, que os policiais deixaram de corresponder ao desempenho esperado: a ao do soldado foi inoportuna, ele fez uma avaliao errada, mas se tivesse matado Nascimento e a moa no fosse atingida por disparos a ao teria sido correta19. O primeiro passo para desencadear accountability nomear algo como um problema (Pritchard, 2000). No h exigncia para explicao e justificao, a menos que algum defina a questo como sendo algo imprprio, errado ou indesejvel. Se, num primeiro momento, a morte da refm apresenta-se como um acidente ou uma fatalidade, novos discursos aparecem na esfera de visibilidade pblica, alterando tal quadro interpretativo. Os jornalistas acionam especialistas e membros da corporao policial os quais possuem conhecimento e autoridade para escrutinar as tcnicas e os procedimentos adotados por seus pares para comentar a operao de resgate (Meyer, 2002; Schudson, 1995; Waisbord, 2000). Eles ressaltam que o processo de negociao foi completamente equivocado20, com erros de avaliao, com usos inadequados de equipamentos e confuso nas operaes tticas. Ao longo do debate, vai se tornando cada vez mais consensual a opinio de que a ao dos policiais foi desastrosa, contendo uma falha atrs da outra, uma sucesso de
Folha de S. Paulo, 13 jun. 2000. Caderno Cotidiano, p. C4. Garotinho. Folha de S. Paulo, 13 jun. 2000. Caderno Cotidiano, p. C3. 19 Josias Quintal. Folha de S. Paulo, 14 jun. 2000. Caderno Cotidiano, p. C6. 20 Coronel da PM, pesquisador de segurana do Instituto de Segurana Fernand Braudel, Veja, 21 jun. 2000, p. 44.
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erros21. O ento Ministro da Defesa afirma, em entrevista, que o desfecho do episdio deixou claro o despreparo dos policiais envolvidos na operao22. De maneira semelhante, o ento Ministro da Justia interpretou o episdio como uma demonstrao de quanto o Brasil est despreparado, pela ausncia de tcnica e competncia, para enfrentar uma situao limite [...] o que se viu no desfecho foi que no havia rumo nem comando23. Uma vez nomeado o problema, o segundo passo do processo de accountability, segundo Pritchard (2000), apurar responsabilidades, identificando os responsveis pelas falhas cometidas. Apurar responsabilidades e imputar culpa no so processos coincidentes. Somente quando possvel estabelecer a responsabilidade de determinados atores constitui-se a terceira etapa da accountability, isto , a conseqente aplicao formal de punio ou a exigncia de retratao. Antes da caracterizao da ao da polcia como inadequada ou imprudente, os membros da corporao policial so instados a explicitar, sobre o acontecido, o que estava latente no entendimento geral, ou era simplesmente restrito a um pequeno grupo da corporao. O jornalismo investigativo quebra o silncio oficial sobre questes problemticas e obriga as partes envolvidas a se expressarem. Todavia, os padres de resposta da corporao policial indicaram alguns paradoxos das tentativas de manter os oficiais accountable (Harmon, 1995; Roberts, 2002, p. 659-660). Os policiais ressaltaram que agiram de acordo com uma regra legtima, seja a do cdigo de conduta da corporao, seja a do Direito. Existe uma dificuldade particular em equacionar as responsabilidades pessoais, tendo em vista as conseqncias da ao, na situao concreta. Em diversas entrevistas, o comandante do Bope declara que no deu ordem aos soldados para atirar. Destaca que seus homens so treinados para ter autonomia e tomar decises24. Por sua vez, membros da corporao buscam sustentar a inocncia dos policiais, afirmando que exigiriam operaes como aquela a ao de foras especiais das polcias e no do efetivo que cuida do policiamento rotineiro25. Eles ressaltam que os policiais no contavam com os recursos
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Veja, 21 jun. 2000, p. 42-43; Folha de S. Paulo, 14 jun. 2000. Caderno Cotidiano, p. C12. Geraldo Magela Quinto. Estado de Minas, 16 jun. 2000. Caderno Poltica, p. 5. Jos Gregori. Estado de Minas, 16 jun. 2000. Caderno Poltica, p. 5. Isto , 21 jun. 2000, p. 30-32. Garotinho esteve durante todo o tempo em contato com o Secretrio de Segurana
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necessrios aparelhagem tcnica ou treinamento especializado qualificado para atingir os objetivos da instituio.26 Eles tendem, tambm, a deslocar a responsabilidade individual para os atores coletivos, organizaes e sistemas sociais, minando a base que permite imputar responsabilidades a agentes individuais pelas conseqncias da ao. Outra forma de justificao baseada na diluio da responsabilidade entre vrios membros do centro do sistema poltico (Roberts, 2002). Ao buscar responder quem seriam os verdadeiros responsveis por aquela operao sem rumo e sem comando, alguns membros da corporao policial apontam que representantes de escales superiores do executivo exerceram um controle manipulador da autoridade poltica, impedindo uma atuao eficiente da corporao policial. A PM no teve liberdade de agir porque o governador ficou dando 'piruada' (palpite) por telefone27. As decises prticas que guiam a ao da polcia em sua rotina diria nem sempre so guiadas pela lei, como a viso legalista da ao policial nos levaria a acreditar. Apesar disso, as autoridades pblicas que geralmente possuem um total conhecimento com relao aos constrangimentos legais (Mulgan, 2000, p. 564) quando chamadas a se expressarem em pblico, freqentemente apresentam suas polticas e decises de uma maneira a manter-se dentro dos limites legais impostos a elas. Devemos observar que, apesar de haver um acordo sobre a necessidade de fazer com que agentes particulares prestem contas de suas aes como um aspecto fundamental a todas as tentativas de controlar o poder pblico -, julgar atos uma tarefa difcil, mesmo quando os efeitos j se materializaram (Przeworski, Stokes e Manin, 1999, p. 23; Hunold, 2001, p. 161-163). Este , particularmente, o caso de pares e equipes de trabalho que formam a base da accountability profissional com baixo controle interno na observncia da expertise. Accountability Legal
Pblica do Estado do Rio de Janeiro, Josias Quintal, que, por sua vez, do seu prprio gabinete, mantinha contato com o comandante do Batalho de Operaes Especiais (BOPE), que atuava na cena do seqestro Folha de S. Paulo, 13 jun. 2000, C3, Cotidiano. 26 Isto , 21 jun.2000, p. 30-32. 27 Capito reformado do Exrcito. Folha de S. Paulo, 14 jun. 2000. Caderno Cotidiano, p. C12. Uma nota oficial da assessoria de imprensa do Governador do Rio, emitida logo aps o desfecho do seqestro, e reproduzida em vrios jornais impressos, sugere que uma rede de contatos havia sido estabelecida durante o seqestro.
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A morte do seqestrador dentro do carro da polcia que o conduzia delegacia a segunda mais importante controvrsia presente na cobertura da mdia impressa. O laudo da percia mdica indicou que Sandro do Nascimento chegou ao hospital j morto, por asfixia. O ento governador do Rio nomeia, imediatamente, o problema: a polcia asfixiou o bandido. Isso intolervel, no tem cabimento em lugar nenhum28. O Secretrio de Segurana Pblica do Rio declara: estamos convencidos de que foi praticado um crime no trajeto e os cinco policiais que o acompanhavam j esto presos no quartel do Bope e sero indiciados29. Manter a restrio legal ao arbtrio policial no uso de violncia crucial para proteger os direitos e liberdades civis potencialmente ameaados pelo abuso ou exerccio excessivo de poder pela organizao do Estado (Bobbio, 1988, p. 42). Devido ao fato de terem sido acusados de cometerem um crime, os policiais envolvidos retiram-se da cena pblica e h um progressivo silenciamento de suas vozes. Advogados passam a falar por eles30. Como se sabe, o direito privacidade, de retirar-se da cena pblica, bem como o direito ao silncio so resguardados pela lei (Arato, 2002, p. 28; Gutmann e Thompson, 1996, p. 105). Interessa ressaltar que, mesmo nesse caso, a retrao da esfera de visibilidade pblica no completa. Dentro do sistema de direitos e deveres, exige-se que os representantes das instituies respondam s objees levantadas pelos outros poderes ou continuem a dar respostas ao pblico. Caso contrrio, eles podem perder o status pblico como responsveis (accountable) diante de uma audincia ampliada. Pode-se dizer que o jornalismo, nesses casos, estabelece mecanismos para que os representantes polticos ou agentes oficiais a) estabeleam uma accountability permanente diante de uma platia ampliada e b) engajem-se em uma comunicao generalizada com outros interlocutores envolvidos na questo. Os advogados alegam que o seqestrador resistiu priso e os policiais no possuam algemas para imobiliz-lo. Os advogados reafirmam que os cincos policiais

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Garotinho. Folha de S. Paulo, 14 jun. 2000. Cotidiano, p. C7, C12. Folha de S. Paulo, 14 jun. 2000. Cotidiano, p. C6. Folha de S. Paulo, 22 jun. 2000. Cotidiano, p. C4.
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militares agiram no estrito cumprimento do dever e em legtima defesa31. Eles estariam, de tal forma, procurando defender a prpria vida e tambm a da sociedade32. No processo de discusso pblica, h um reduzido espao para a argumentao. Os membros da corporao policial no se negaram arbitrariamente ao dilogo, mas eles ficaram enclausurados na repetio de regras formais, seguindo padres convencionais de justificao. A visibilidade constituda pelos meios de comunicao feita de uma pluralidade de agentes, de modo que ningum pode constitu-la de uma maneira exclusiva ou isolada. O jornalismo confere visibilidade a diversos atores que podem contradizer um pronunciamento oficial, reunindo esforos para amplificar o processo de accountability. Uma forte suspeita levantada sobre o discurso daqueles que defendiam a polcia e controvrsias foram geradas em torno de evidncias acerca da inocncia dos policiais. Na sociedade brasileira, uma percepo geral e uma acumulao de evidncias empricas apontam para o fato de que a violncia policial faz parte do procedimento policial rotineiro33. Os prprios relatrios do setor de Ouvidoria da Polcia de grandes cidades (como o Rio de Janeiro, Belo Horizonte e So Paulo) confirmam a gravidade da violncia abusiva exercida tanto pela polcia civil quanto pela polcia militar (Sapori e Souza, 2001, p. 176). O regime de accountability, nesse sentido, est tambm ligado a um conjunto de expectativas, as quais os cidados produzem, com relao ao funcionamento das instituies, enquanto um processo coletivo e histrico (Manin, 1997; Przeworski, Stokes e Manin, 1999; Arato, 2002). Pode-se indagar, ento, como o jornalismo contribui para o processo de accountability, quando as instituies so ineficazes ou no se mostram interessadas em conduzir uma investigao mais aprofundada. No caso da polcia do Rio, como definido
Chaia Ramos eDaniele Braga. Estado de Minas, 13 jun. 2000, nacional, p. 7; Folha de S. Paulo, 16 jun. 2000, C1, Cotidiano. 32 Chaia Ramos eDaniele Braga. Estado de Minas, 13 jun. 2000, nacional, p. 7; Folha de S. Paulo, 16 jun. 2000, C1, Cotidiano. 33 Estudos apontam que prticas ilegais (como intimidao e retaliao de suspeitos, prises sem justificativa, violao da integridade fsica dos prisioneiros, etc.) so desejadas pelas classes populares (Cardia, 1999; Zaluar, 1999: 9; Adorno, 1993; 1998). H um grande nmero de mortes com caractersticas de uma execuo, entre eles [os suspeitos] que, uma vez rendidos, resistem captura ou tentam escapar (Avritzer, 2002:115).
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por Luis Eduardo Soares, ento Secretrio de Segurana do Estado do Rio, estamos diante de um universo corporativista fechado, fortemente marcado por comprometimentos e cumplicidades degradantes, com uma imagem pblica negativa, atado a tradies autoritrias e burocratizantes, infenso ao planejamento, avaliao, refratrio ao controle externo e insensvel s demandas da sociedade (Soares, 2000, p. 148). Primeiramente, deve-se ter em mente que a funo poltica dos media operar como um mecanismo de publicidade, e ela no deve ser vista como responsvel pelas falhas de outras instituies. Se os media assumem atributos de outras instituies do sistema poltico, como o Congresso ou o sistema judicirio, eles lanam sombras na diviso constitucional do poder, causando danos vida democrtica. O jornalismo, no melhor dos casos, oferece informaes acuradas ao olhar pblico, as quais podem (ou no) fazer deslanchar investigaes formais e aes legais (Waisbord, 2000, p. 241). Em segundo lugar, a troca de pontos de vista e argumentos na esfera de visibilidade pblica coloca em movimento lutas e interaes dramticas entre representantes polticos e cidados. Isso pode mudar o contexto de entendimento dos problemas sociais e o modo de elaborar um planejamento inteligente. Na prxima seo, explorarei outras possibilidades proporcionadas pela visibilidade miditica com relao inovao institucional. Vozes de atores crticos da sociedade civil Se os discursos da corporao policial tentam individualizar o episdio do nibus 174 o que importante para o restabelecimento das condies da accountability poltica os agentes da sociedade civil procuram generalizar o acontecimento, entendendo-o como parte de uma srie de casos semelhantes. Organizaes voluntrias para a proteo dos direitos humanos, como a Anistia Internacional e o Human Rights Watch, representantes de Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica ou movimentos sociais, como Sou da Paz e Viva Rio, buscam, acima de tudo, apontar padres recorrentes de abuso da fora policial. Eles denunciam a opacidade dos procedimentos administrativos de rotina e o privilgio da justia corporativa, conhecido por ser lento e formal. Eles ressaltam a ineficcia dos mecanismos de accountability desta instituio, uma vez que a punio da polcia constantemente negada. A representante da organizao Human Rights Watch no

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Brasil, por exemplo, declara em uma entrevista que o evento se constitui em uma possibilidade de o governo brasileiro se posicionar e mudar o histrico de impunidade do pas. [...] Segundo ela, apesar do crime praticado pelo seqestrador, ele tinha direito defesa na Justia. [...]34. O sistema judicirio torna a condenao de policiais por crimes violentos praticamente impossvel. No debate pblico sobre o episdio do nibus 174, o qual se desenvolveu na mdia impressa, os atores da sociedade civil pareciam menos preocupados em restabelecer a coordenao da responsabilidade pessoal ou profissional, e mais interessados em tematizar as falhas do modelo corrente de polcia, assim como as constelaes de poder que impedem a prestao de contas da corporao policial. Segundo Habermas, esta uma situao na qual os atores operam com conscincia da crise: ao invs de procurar por solues imediatas para conflitos pontuais, eles buscam lanar, na cena pblica, controvrsias em torno de aspectos normativos dos problemas em questo (Habermas, 1996, p. 357). Eles, ento, procuram influenciar sensibilidades para a alocao de responsabilidades polticas (Habermas, 1996, p. 357). Os discursos de atores crticos e associaes cvicas chamavam particularmente a ateno para setores institucionais que necessitavam urgentemente de reformas. Como apontado anteriormente, o processo de accountability pressupe a existncia de uma conexo entre a configurao dos arranjos institucionais e as necessidades dos cidados. Se os representantes negligenciam os anseios do pblico e sistematicamente resistem s demandas de prestao de contas, eles perdem legitimidade. Como diz Habermas,
Durante os processos de sintonizao, no pode romper-se o lao da delegao de competncias de deciso. Somente assim possvel conservar o vnculo com o pblico de cidados, os quais tm o direito e se encontram na condio de perceber, identificar e tematizar publicamente a inaceitabilidade do funcionamento de determinados sistemas sociais (Habermas, 1997, p. 83).

Contudo, importante perceber que, mesmo quando o procedimento de sintonia fracassa, a prtica de trocar de vises, argumentos e crticas que se inicia fora das instituies
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Folha de S. Paulo, 15 jun. 2000. Caderno Cotidiano, p. C1.

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prepara o caminho para a renovao dessas mesmas instituies. Como Bohman (2000, p. 201) discute, A deliberao dentro de instituies meramente re-arranja, ao invs de modificar, o conjunto de instalaes, dispositivos e alternativas disponveis. Quando a deliberao e o modo normal de resolver problemas mostram-se bloqueados, o pblico no pode mais deliberar de modo restrito, confinado aos desenhos institucionais existentes (grifos meus). Nesse sentido, os media desenvolvem um papel crucial como frum para o debate cvico. As vozes dos lderes de movimentos sociais que combatem a violncia e defendem os direitos humanos criticam o problema da violncia policial, caracterizando-o como endmico. Politizam tambm a questo da violncia urbana, ampliando as perspectivas ticas e morais para se compreender o problema. Nas palavras de Mansbridge (1999, p. 215), politizar [...] trazer [a questo] ateno do pblico, como algo que o pblico deve discutir enquanto coletividade, com a perspectiva de uma possvel mudana. Agindo de uma maneira relativamente independente, as associaes cvicas ainda contribuem para a busca ativa de solues. Por exemplo, aps o episdio do nibus 174, vrias demonstraes populares em cidades de todo o pas foram cobertas pelos meios de comunicao de massa. Uma instituio no-governamental (Sou da Paz) organizou uma campanha nacional (Basta! Eu quero paz) estruturada em trs principais frentes: (i) promoo de debates, em todo o pas, sobre vrios aspectos da violncia, reunindo especialistas, assim como consultores, associaes de bairro e lderes de comunidades pobres; (ii) organizao de aes de mobilizao social em prol do desarmamento e do controle radical do uso de armas de fogo (pelos criminosos, pela polcia e pela populao em geral); (iii) desenvolvimento de mecanismos para a cooperao entre o sistema de segurana pblica e a sociedade civil, atravs de aes comunitrias. Vozes de atores crticos que combatem a violncia diariamente, incluindo aquelas organizaes cvicas localizadas em bairros pobres, providenciam um conhecimento prtico para processar o problema da violncia urbana. difcil apreender os efeitos da cobertura miditica de tais iniciativas e mobilizaes cvicas. Para captar tais efeitos, seria preciso conduzir uma pesquisa

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especfica. O que precisa ser aqui enfatizado para o desenvolvimento de meu argumento o fato de que os media auxiliam a expandir discusses que ocorrem nos fruns de associaes cvicas, atravs da divulgao de idias que, de outra forma, permaneceriam invisveis ou limitadas ao ambiente privado de pequenos grupos. H boas evidncias de que o debate pblico, conduzido atravs dos meios de comunicao, auxilia a mudar o contexto do prprio debate e o modo como os representantes referem-se a interpretaes de problemas feitas pelos cidados e indicam aes para a soluo de conflitos. Quando os debates so desenvolvidos em uma base plural, torna-se claro que nenhum agente especfico possui todas as informaes e que ningum possui de antemo a soluo correta. Informaes e solues precisam ser construdas coletivamente (Bohman, 1996, p. 189; Gutmann e Thompson, 2004, p. 32; Fishkin, 1991, 1997). Representantes e agentes oficiais podem aprender sobre opes possveis de ao, trazidas tona durante o processo de troca argumentativa em pblico, as quais eles, de outro modo, poderiam ignorar. A extenso dos debates na sociedade civil tambm auxilia a legitimar as escolhas polticas governamentais. Seja por oportunismo poltico ou no, na mesma semana na qual ocorreu o seqestro do nibus 174, o Presidente da Repblica decidiu antecipar o anncio do Plano de Segurana Nacional um ambicioso plano envolvendo 124 aes, com propostas e programas dirigidos a todos os elos da criminalidade, desde programas destinados segurana do cidado, polcia, ao Ministrio Pblico e justia criminal, at o setor scio-educativo de reabilitao de indivduos em conflito com a lei e do Sistema Nacional Penitencirio. O Plano, implementado em 2000, evidencia o compromisso do governo federal com a questo da segurana pblica, com uma significante concesso de recursos para unidades sub-nacionais (IPEA, 2003, p. 97). Consideraes finais Os media operam como um importante mecanismo de publicidade. Eles so essenciais, em primeiro lugar, para a constituio pblica de eventos, como o caso aqui analisado. As organizaes da mdia expandem a comunicao, antes restrita a um contexto especificamente localizado no espao e no tempo. Os meios de comunicao possuem uma capacidade nica de conectar discursos de atores de diferentes setores da sociedade,

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tanto no plano nacional quanto no mbito internacional. Ao envolver vrios atores representantes polticos, autoridades pblicas, especialistas, lderes de associaes cvicas, cidados as organizaes miditicas permitem o compartilhamento de informaes e a troca de pontos de vista de uma maneira ampliada, catalisando processos de debate pblico. Em segundo lugar, expressar e trocar interpretaes publicamente pode alterar o modo pelo qual os representantes adquirem ou usam o conhecimento acerca do desempenho das instituies e seus agentes. Como em uma atividade dialgica, aqueles que se expressam na esfera de visibilidade pblica podem incorporar e interpretar as contribuies dos outros segundo seus prprios termos; adotar um vocabulrio que no era utilizado previamente; alterar julgamentos e a maneira de se expressarem. Se, imediatamente aps o fim do seqestro, o Governador do Rio elogiou a ao enrgica da polcia e considerou que o episdio teve o melhor desfecho possvel, tal avaliao foi drasticamente alterada: Garotinho [...] mudou de idia e classificou a [ao da polcia] como um fracasso, um desfecho desastroso, foi a pior coisa que poderia ter acontecido.35 Antes ele tinha uma viso, depois examinou os fatos, olhou as fotos e mudou de posio e classificou-a como um fracasso e trocou a chefia da PM. Fez incontveis reunies. Criticou sua polcia e prometeu verbas, programas e aes especiais, alm de indenizar os parentes de Gesa.36 Contudo, o que acontece dentro das instituies aps a exposio pblica est apenas tangencialmente conectado com os media. As instituies possuem uma dinmica prpria. Os mecanismos de prestao de contas dependem de uma rede de instituies, que se articulam dependendo de fatores tais como: a natureza da instituio e sua relao com os poderes pblicos para desencadear mecanismos formais de accountability; os padres de negociaes e compensaes dos interesses em conflito; o grau de suporte pblico envolvendo uma dada questo, etc.
Estado de Minas, 14 jun. 2000. Caderno Poltica, p. 3; Folha de S. Paulo, 16 jun. 2000. Caderno Cotidiano, p. C12. 36 Isto , 21 jun. 2000, p. 31.
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O jornalismo possui um papel importante na publicizao dos atos de representantes polticos, e na forma como so conduzidas as investigaes. Expor escndalos no o suficiente para elimin-los ou para que os representantes tornem-se responsveis por seus atos ou, ainda, para que as instituies competentes desencadeiem processos de investigao e de punio. Como vimos, a exposio nos meios de comunicao constrange os representantes polticos ou as autoridades pblicas a responder e a explicar suas prprias aes e omisses, tornando as aes abertas ao escrutnio e avaliao externa. Em outras palavras, os media no criam a accountability, mas ajudam a adicionar esforos para criar uma sociedade mais vigilante e crtica. Ao se desenrolar na cena pblica, a dinmica de prestaes de contas permite ao pblico julgar o desempenho dos representantes polticos e avaliar a efetividade das instituies que monitoram abusos e perpetram sanes aos transgressores. Se os polticos tm a inteno de se reeleger, eles no podem se afastar, sem srias conseqncias, das opinies e dos interesses dos cidados. Nesse sentido, a mediao da discusso pblica ajuda os polticos a testar as conseqncias do abandono de certos programas e promessas, reverter o curso quando necessrio, e tentar persuadir o pblico atravs de palavras e atos (Arato, 2002, p. 97). A troca pblica de vises sustentadas na esfera de visibilidade pblica, incluindo vrios atores pode modificar o contexto do entendimento dos problemas e o modo de formular as polticas pblicas. Como busquei evidenciar, as vozes crticas advindas de movimentos sociais e associaes voluntrias auxiliam na construo de uma definio compartilhada do abuso de poder da polcia como um problema estrutural da sociedade brasileira. Esses movimentos e associaes assumem uma posio ativa com relao questo em pauta e organizam aes em vrios campos, a fim de combater as intrincadas causas da violncia urbana. Ao mobilizarem os cidados, os movimentos sociais e as organizaes voluntrias somam esforos para solucionar problemas que no podem ser resolvidos sem a cooperao dos prprios cidados. Obviamente, os media operam atendendo a lgicas e a modos prprios de operao. Alm disso, eles nem sempre se interessam em estabelecer debates democrticos plurais, sobretudo para a expresso de idias dos atores da sociedade civil. Reconhecer os modos pelos quais a publicidade constituda pelos meios de comunicao contribui para fomentar processos de
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accountability revigora o interesse em buscar saber como tornar os prprios media mais accountable nas sociedades democrticas. Este artigo apresenta resultados parciais do projeto de pesquisa intitulado Mdia, Democracia e Dimenses da Deliberao, financiado pelo CNPq e pela FAPEMIG. Um agradecimento devido a Gisele Gomes de Almeida pela preciosa colaborao na tarefa de reunir e classificar o material emprico aqui analisado. Referncias Bibliogrficas
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