Informe Final de Evaluacin de Impacto Programa Capital Semilla Servicio de Cooperacin Tcnica del Estado

Ctedra

: Seminario de Estudios Aplicados: Gerencia de Polticas Sociales Profesor : Gustavo Rayo Alumna : Mara Carrasco

Indice Presentacin 1. Descripcin del Programa 1.1 Descripcin del problema: 1.2 Descripcin del Programa: 1.2.1 Breve Historia: 1.2.2 Cobertura Geogrfica: 1.2.3 Beneficiarios y Mecanismo de Focalizacin: 1.2.4 Objetivos y Descripcin de los componentes del programa: 1.2.5 Antecedentes Presupuestarios: 1.3 El Modelo de Organizacin y Gestin: 2. Anlisis Estratgico: Resultados de evaluacin e Identificacin de Brechas. 2.1 Resultados de la Evaluacin: 2.1.1 A Nivel de Componente: 2.1.2 Resultados de produccin a nivel de Impacto: 2.2 Identificacin de brechas de Diseo y Gestin: 2.2.1 Diseo del programa: Lgica vertical herramienta de Marco Lgico 2.2.2 Brechas de Gestin: Instrumento de Flujograma 3. Conclusiones: Anexo A: De Tablas y Diagramas Anexo B: Documentos de Apoyo 3 4 4 6 6 7 7 8 10 11 13 13 14 17 21 21 23 24 29 29 37 37

Presentacin Ha sido ampliamente documentado que el emprendimiento es un factor crucial en el desarrollo de un pas. As tambin lo han asumido los gobiernos de la Concertacin, al asegurar que a travs del emprendimiento se crean nuevas oportunidades laborales y por lo tanto un mayor crecimiento econmico del pas1. La competitividad econmica de las naciones se basa en la actualidad en la creacin de nuevos productos con altos niveles de satisfaccin al usuario. El emprendimiento, como forma de abrir nuevos negocios, representa una oportunidad para la creacin de estos productos o servicios. La pequea y micro empresa nacen de aqu; de la bsqueda de nichos en el mercado. A raz de lo anterior el Servicio de Cooperacin Tcnica del Estado (SERCOTEC) crea en el ao 2002 un concurso de proyectos empresariales, que tuvo amplia convocatoria y exitosa aceptacin, segn el nivel de proyectos presentados. No obstante los montos del concurso eran insuficientes para la cantidad de iniciativas de negocio que haba en el mercado y a nivel de pblico objetivo. Ahora, teniendo en cuenta que el emprendimiento es factor crucial en el desarrollo, que la concertacin se ha comprometido con el proceso de avance de la MIPE (Micro y Pequea empresa) y que el concurso de proyectos empresariales haba sido todo un xito, el ao 2005 se crea CAPITAL SEMILLAl, fondo dirigido a emprendedores/as y microempresarios que deseen dar un impulso a su negocio. Desde su nacimiento este programa ha experimentado incrementos sustantivos en los montos a asignar, siendo durante el ao en curso el periodo perodo donde se han registrado las mayores alzas, alcanzando los tres mil millones de pesos. Ello ha ocurrido pues este programa consiste en uno de los medios con que el estado Estado cuenta para avalar las iniciativas de la MIPE y por lo tanto, es una herramienta a travs de la cual se plasman los compromisos del actual gobierno sobre la potenciacin de este segmento econmico. El presente resumen ejecutivo tiene por objeto presentar la evaluacin de impacto del programa bajo las directrices de evaluacin de impacto diseadas por la Direccin de

Informacin obtenida en, La Situacin de la Micro y pequea empresa en Chile, Diciembre 2005, Gobierno de Chile, ChileEmprende , SERCOTEC.

Presupuesto (DIPRES) del Ministerio de Hacienda y la Comisin para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). En el Titulo 1 se han expuesto todos los datos correspondientes a la descripcin del programa: problema a intervenir, en qu consiste, su trayectoria, quienes son los beneficiarios y donde se localizan, con qu presupuesto cuentan y como se constituye orgnicamente. En el titulo 2 se plantean las brechas de diseo y de gestin que se distinguen, son sus respectivos argumentos, y finalmente en el titulo 3 las conclusiones. Contando con todos los datos necesarios para hacer una eficaz evaluacin de impacto externa a la institucin- cedidos por el servicio-, en forma preliminar se puede esbozar que capital semilla representa un instrumento cuya gestin cumple con todos los parmetros de eficiencia, efectividad y eficacia, de donde si bien tiene desafos en su diseo y ejecucin, ellos son un incentivo para potenciar el programa y hacerlo poseedor de los ms altos estndares de satisfaccin.

1. Descripcin del Programa

1.1 Descripcin del problema:

A. El Problema: Capital Semilla se da sustento en base al Estudio de la Caracterizacin de

la micro y pequea empresa en Chile realizado por SERCOTEC en el ao 2005. Los datos que arrojan el estudio son los siguientes: la micro y pequeas empresas

representan el 96,9% de las unidades econmicas y emplean a 3 millones 98 mil 777 personas a lo largo de todo el pas, por lo que son una fuente significativa de empleo 2. De las ms de 1.4 millones de pequeas y microempresas que datan desde el 2003 hasta el 2005, una de cada 23 microempresas es formal., una de cada 23 microempresas es formal. La MIPE genera el 62,6% de la ocupacin privada en nuestro pas y se caracteriza por presentar un amplio dinamismo, representado por un 13% de creacin de empresas entre el ao 1996-2001. Sin embargo el crecimiento entre 1999-2004 fue tan solo de un 8.3%, mientras que la tasa de muerte es aproximadamente de un 54% anual.

La Situacin de la Micro y pequea empresa en Chile, op. Cit. Pg. 7-11

Todo lo anterior refleja una tendencia hacia la concentracin econmica, as como un debilitamiento del tejido productivo empresarial chileno a pequea escala, expresado en la baja gradual de los porcentajes de participacin de las ventas MIPE3 A la luz de todos los datos anterior se puede llegar a la conclusin de que el problema central es la baja competitividad de la MIPE en Chile. No obstante, el diseo del programa contempla que el problema central es el Entorno deficiente para la generacin de competencias emprendedoras empresariales con el subsiguiente escaso aprovechamiento individual y social del potencial emprendedor (ver nexo B-1)

B. Las Causas: baja accesibilidad a crditos de la banca; baja accesibilidad a subsidios del

estado para inversiones iniciales de MIPE; escaso conocimiento de tcnicas de administracin y gestin de empresas en emprendedores y microempresarios; insuficiente apoyo en la gestin de las microempresas; falta de incorporacin de tecnologas; fuerte competencia de las grandes empresas productivas; fuertes barreras de entrada a ciertos sectores de actividad productiva; bajo compromiso de autoridades y actores involucrados para intervenir problema.

C. Respuesta Institucional: las autoridades paulatinamente le han adjudicado mayor

relevancia a la problemtica del programa, reflejado ello en el incremento presupuestario para Capital Semilla hasta de un 300% (desde 500 millones a 3000 millones durante el presente ao). El sector pblico, antes de ofrecer el presente programa en evaluacin, posea dos instrumentos de apoyo a los microempresarios y emprendedores; capital semilla de Fosis y CORFO. El primero de ellos tiene como pblico objetivo a personas de escasos recursos y los montos disponibles son mximo $300.000, mientras que el segundo considera a microempresarios ya establecidos o emprendedores que incorporen tecnologas de innovacin en procesos productivos, siendo los montos disponibles desde 2 a 6 millones. Los dos son subsidios no reembolsables. En el caso de Capital Semilla Sercotec, el rea de intervencin segn las causas identificadas en esta evaluacin, es la baja accesibilidad de subsidios por parte del estado
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Op. Cit. Pag. 17.

para inversiones iniciales de MIPE, y paralelamente, el insuficiente apoyo en la gestin de las microempresas.

1.2 Descripcin del Programa:

1.2.1 Breve Historia:

Durante dos aos, periodo 2000-2002, el Servicio de Cooperacin Tcnica del Estado implementa el proyecto de concursos empresariales, cuyo fin era adjudicar un subsidio no reembolsable (entre $500 mil y $2.000.000) a una cantidad determinada de buenas ideas de negocio, estuvieran estas en ejecucin o no. Dado el xito que tuvo este programa, la institucin comienza una etapa de investigacin para interpretar dicho resultado y as generar una poltica de fomento productivo a este sector. El estudio sobre la caracterizacin de la pequea y microempresa (2005) Entrega una visin actualizada sobre la situacin de la MIPE en Chile, de donde a partir de esa informacin, recoge propuestas concretas para una futura poltica de desarrollo del sector que permita al pas avanzar con mayor equidad (Diciembre, 2005)4. A raz del estudio y, teniendo como antecedente el exitoso concurso empresarial, nace el 2005 Capital Semilla. Este capital semilla apuntaba a los emprendedores que quedaban fuera de toda ayuda del estadoEstado. Se trataba de apoyar las ideas de los emprendedores que trajeran consigo cierto riego o incertidumbre, de tal forma que el estado Estado se convierte en aval de la iniciativa. En el primer llamado del programa, la cobertura comprendi los territorios incluidos en el programa CHILEMPRENDE, lo que trajo algunas dificultades. Posteriormente fue ampliada dicha cobertura a todo el territorio nacional. Desde sus inicios Capital Semilla ha tenido varias transformaciones importantes: en primer lugar, la modalidad de financiamiento, donde en un principio haban dos lneas de postulaciones, una colectiva y otra individual, cuyos montos respectivamente fluctuaban entre los MM$5-MM$20 y MM$1-MM$3; en segundo lugar, el proceso del programa en su primer componente, donde en un principio se postulaba en lnea una idea de negocio
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Informacin obtenida en: http://www.sercotec.cl/cms/archivo/default.cfm?cpm=eNp9kV0LgjAUhv9Kd17lNkVNWAOZwwQrKbuOpaMkNJhT%2B %2FlJH2iU3p0Dz3s%2B3he3WXaPeXoVatYIWeW3cqkhHWoEXwTPhAQEZ1xxgisl61QR3HA5K3khlhoL %2FQ4r6%2BIkJHGgoUMM3h0GHTZk428WTbFHFoXrcOMljHp0xXod1C3LMRamg2zXgjZy7fEhNBksRObUvmR4G4JTaLQNAuYf9mz31HSe5OWZdIJ39 SPwaNJzTS7acZQOz5ibaNrPr%2Ff%2B2Ak%2BeYFXfKAPmjwAFW%2BiIg%3D%3D, visitada el da 27-08-07.

bsica y posteriormente la institucin seleccionaba a las mejores para que ingresaran a una capacitacin para la formulacin de su plan de negocio. En la actualidad las postulaciones son mediante el plan de negocio y la capacitacin que reciben los postulantes es de libre eleccin. En tercer lugar el seguimiento que antes era optativo ahora es obligatorio segn el contrato que se hace entre el servicio y los ganadores del fondo.

1.2.2 Cobertura Geogrfica:

Para el primer llamado la cobertura geogrfica era desde Arica a Cabo de Hornos pero enfocadas en ciertas comunas, cubiertas por el programa Chile Emprende. Actualmente el programa comprende todo el territorio nacional. Sin embargo, las direcciones regionales segn estimen pertinente considerando la perspectiva de desarrollo territorial, han de privilegiar la postulacin de ciertas reas geogrficas, sin perjuicio de las postulaciones de los otros sectores.

1.2.3 Beneficiarios y Mecanismo de Focalizacin:

Son beneficiarios todas aquellas personas que sean catalogadas como emprendedores/as o microempresarios/as, entendindose la primera como toda aquella persona que al tener una idea de negocio quiere llevarla a cabo, y la segunda como toda aquella que persona que tenga una empresa (formal o no) que no supere las 2400 U.F. en ventas. Estos dos segmentos de beneficiarios pueden postular, siempre y cuando no contravengan las bases del concurso. El mecanismo de focalizacin obedece a la variable del monto a asignar por proyecto. Para la poblacin objetivo definida como emprendedores la focalizacin es individual, es decir, son los propios beneficiarios quienes producen un filtro a la hora de postular, segn los montos a repartir y sus ingresos. La poblacin objetivo de los microempresarios es definida por la conceptualizacin de microempresa, de donde slo pueden postular empresas que tengan menos de 2400 UF anuales en ventas. En este caso, la focalizacin individual es compartida con la variable de ingreso del negocio que define microempresa.

1.2.4 Objetivos y Descripcin de los componentes del programa5:

Fin: Fomentar la generacin y desarrollo de una cultura emprendedora, de modo de contribuir a generar desarrollo econmico social en los territorios. Propsito: Apoyar la creacin y desarrollo de nuevos emprendimientos sustentables, vinculados econmicamente a territorios focalizados, financiando su puesta en marcha y asesorndolos en su etapa de implementacin. Capital Semilla es un financiamiento inicial, no reembolsable, para la creacin de una microempresa o para incorporar una nueva lnea de productos en una empresa ya existente. El capital no reembolsable de postulacin vara en un monto mnimo de $1.000.000 y un mximo de $3.000.000 y al menos el 20% de la inversin total la debe aportar el postulante, ya sea en especies o en dinero en efectivo. El fondo que entrega el programa financia los siguientes tems de un plan de negocios: Adquisicin de maquinaria y equipo, Habilitacin de infraestructura, Asesora tcnica, Desarrollo de prototipos o productos, Capital de trabajo, Desarrollo de un Plan de Marketing, Arriendos asociados al proyecto (bienes races, maquinarias, vehculos, instalaciones, entre otros; coherente con la actividad econmica desarrollada en el Plan) y Gastos de puesta en marcha (difusin y actividades propias de la puesta en marcha del proyecto, entre otros; coherente con la actividad econmica desarrollada en el Plan).

Componente I: Emprendedores disponen de una instancia de concursabilidad donde postular sus planes de negocio. Este componente del programa esta dirigido a la implementacin del instrumento en funcin de un segmento de la poblacin objetivo del programa: los emprendedores. Indistintamente de cuales hayan sido las modificaciones del programa, este componente no ha cambiado en cuanto a su funcin principal, que es la de dar una oportunidad a los emprendedores para acceder a fondos que permitan iniciar un negocio. El tiempo del proceso de esta componente vara de 2 a 3 meses, de acuerdo a la cantidad de fondos a repartir. Las fechas de inicio y de trmino para la postulacin de los planes de negocio se establecen en las bases de cada concurso6.
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La Definicin e informacin que se entrega a continuacin ha sido obtenida de las Bases generales del Concurso, 6 llamado Capital Semilla para el emprendimiento de mujeres, disponible en: http://www.sercotec.cl/archivos/periodico/200708/RM.doc, visitado el da 27-08-07 y de 6 En el 6 llamado de CS ao 2007, para mujeres, el tiempo de postulacin fue menor a un mes, desde el 1 al 27 de agosto.

Componente II: Emprendedores y Microempresarios postulantes disponen de una instancia de capacitacin para la formulacin de los planes de negocio y del proceso de postulacin. Este componente se aade al programa desde el ao 2006, y es una instancia opcional de los postulantes donde se les ayuda a formular planes de negocio y se les capacita en el proceso de postulacin. La capacitacin, para efectos de transparencia, se externaliza a una consultora, quien es la que realiza las capacitaciones. Son las direcciones regionales las encargadas de llamar a licitacin para este componente, por lo que estipulan los lineamientos especficos de las bases de licitacin, de acuerdo a los trminos de referencia que establece el gobierno central y los requerimientos locales. El tiempo de procesamiento de este componente tiene una duracin aproximada de tres semanas.

Componente III: Emprendimientos y Proyectos microempresarios ganadores son premiados. Este es el principal componente de Capital Semilla-Sercotec y es la entrega del subsidio no reembolsable a los postulantes que resulten ganadores. El monto del subsidio al cual pueden postular vara entre $1.000.000 y $3.000.000. No obstante, dada la plataforma que ha logrado disear e implementar el servicio en la ejecucin del programa, Capital Semilla ha sido objeto de financiamiento externo, donde las bases y los montos han variado segn la proveniencia de los fondos (CONADI, UE, FNDR). Presupuestariamente los fondos se entregan en dos modalidades: el monto pedido asignado de una sola vez o por medio de dos cheques. Nuevamente se externaliza una parte importante de este componente para efectos de transparencia del proceso. Es una consultora externa, llamada a licitacin por las direcciones regionales, quien evala los planes de negocio y conforma una escala de puntaje, proponiendo al jurado regional los proyectos mejor evaluados tcnicamente. Posteriormente se verifica la evaluacin en terreno y se llega a la seleccin final.

Para la entrega de este componente intervienen las direcciones regionales, los jurados evaluadores que seleccionan la direccin regional pertinente y la consultora evaluadora externa. .

Componente IV: Emprendedores reciben asesora para la implementacin de sus negocios, seguimiento y evaluacin. Este componente se desarrolla en forma paralela a la entrega de los fondos y es posterior a la realizacin del contrato sobre la entrega del subsidio. De igual forma que los dos componentes anteriores, tambin se externaliza el servicio para el seguimiento, el cual es contratado por las direcciones regionales. Los actores directos que intervienen en el proceso de entrega del componente son: las direcciones regionales por medio de los ejecutivos de fomento, la consultora externa encargada del seguimiento y los ganadores del concurso. Son las consultoras externas quienes dan los reportes continuos del funcionamiento del negocio ganador, de donde las direcciones regionales supervisan la ejecucin de los proyectos ganadores por medio de sus ejecutivos de fomento. Segn la cantidad de proyectos por regin ser la cantidad de proyectos a supervisar por cada ejecutivo. La duracin de este componente vara segn lo dispongan las bases del llamado, pero el lapso previsto es de tres a seis meses.

1.2.5 Antecedentes Presupuestarios:

Capital Semilla al funcionar en modalidad de concurso, organiza los llamados en base a los montos totales asignados al programa anualmente, segn disponga la planificacin de la institucin. El ao 2005, en que se da inicio al programa de Capital Semilla, los montos aproximados disponibles de inversin para utilizarlos como capital empresarial, fueron cerca de $1.000 millones, mientras que al ao 2006 el presupuesto consideraba una inversin del orden de $3.000 millones. 10

Para el cuarto llamado (2006) SERCOTEC contaba con fondos que provenan de la UE (Unin Europea), por lo cual el presupuesto aument considerablemente de un ao a otro. En la Error: Reference source not found tabla 1 se detallan los montos distribuidos por regiones y llamado, segn los proyectos ganadores. Desde el segundo hasta el sexto llamado, pertenecen al ao presupuestario de ejecucin 2006:
Tabla 1: Montos por Regin y Llamado

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos otorgados por Sercotec.

Del presupuesto total, la Unin Europea entre los aos 2006 y 2007 aport al programa cerca de $ 531.725.139, lo que representa un 13% del total de fondos que a la fecha se han asignado. Por otra parte, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, (FNDR) a la fecha ha asignado un 5,6% del total de los fondos invertidos, y la Conadi un 3.3%. En la Tabla 3, anexo A de tablas y diagramas, se visualizan los aportes de otros sectores al programa. Es decir, $897.035.446 millones de pesos han llegado debido a la intervencin de otras instituciones, lo que corresponde a un 21,9% del total de presupuesto anual para el programa. De los totales disponibles alrededor de un 80% se destina a la reparticin de fondos capital semilla. El 20% restante corresponden a los costos de operacin del programa7.

1.3 El Modelo de Organizacin y Gestin:

La informacin del 20% de gasto en operaciones proviene de uno de los funcionarios de la gerencia de servicio al cliente. Hay que tener en cuenta para el clculo de los costos que en cada uno de los componentes se le entrega un servicio al beneficiario, por lo cual no se deben calcular todos los costos como de operaciones. Por ejemplo, segn la Tabla 4 (anexo A), la accin de licitar, evaluar las licitaciones y firmar los contratos es un costo operativo, mientras que la capacitacin es un costo asociado a un producto, por lo cual no se contabiliza como tal.

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A. Modelo de Organizacin: Siguiendo la caracterizacin de los modelos organizacionales de Mintzberg, el programa capital semilla se estructura como una adhocracia u organizacin innovadora. Aplicado al programa, lo anterior de resume en la Tabla 5, Anexo A. B. Modelo de Gestin: La dinmica organizacional de capital semilla esta determinada por el modelo organizacional del programa. A continuacin se presentan las variables del modelo de gestin:
i) Cultura: Segn las entrevistas y los datos que se investigaron para esta evaluacin, la

decisin se abord de forma vertical, desde arriba hacia abajo, adoptando un modelo autoritario de toma de decisiones para el diseo del programa. Las personas que resolvieron fueron los gerentes de reas de SERCOTEC, y el gerente general, es decir pice estratgico y lnea media. En cuanto a la estrategia de legitimacin, no se mencionan mecanismos de la decisin ms que la decisin por si misma, ya que al venir de niveles estratgicos, no se discute la creacin del programa. ii)Procesos: Los procesos dispuestos por la institucin para el cumplimiento de cada uno de los componentes, tienen una coherencia interna adecuada. Las tareas que sirven como cadenas de apoyo estn representadas principalmente por los llamados a licitaciones de las diversas etapas, siendo estas a su vez un factor clave en el tiempo de espera de la entrega del producto final (seleccin ganadores). Dado que el ncleo operacional, en este caso las direcciones regionales, recobran una importancia fundamental en el programa, son ellas quienes tienen a su cargo gran parte de la aplicacin de los procesos. (Ver anexo n 4). Para el cuarto llamado de Capital Semilla, se redisean los procesos de la organizacin ya que hubo modificaciones en la entrega de los componentes.

iii) Estructura Organizacional :

iii. a) Externa (exoestructura) o Insercin Institucional: las instituciones o actores involucrados directa o indirectamente en el comportamiento del programa son: el poder ejecutivo influye directamente en la asignacin de los recursos al programa, segn sea el sector microempresario prioridad para el gobierno; Ministerio de Hacienda; Ministerio de Economa; CORFO, es quien se relaciona directamente con Minecon como intermediario de Sercotec, ya que est es una filial de aquel. 12

iii.b) Interna (endoestructura): La departamentalizacin en el caso de Capital Semilla, es desconcentrada y descentralizada, unido a su vez a alto niveles de terciarizacin o externalizacin ya que existen contratos con instituciones externas para ejecutar procesos y actividades8. Ahora bien, dentro de este contexto el Programa Capital Semilla depende de la Gerencia de Innovacin y Desarrollo y de la Gerencia de Servicio al Cliente. Las personas encargadas de capital semilla al interior de las gerencias son las que se relacionan con las direcciones regionales (DR), quienes a su vez son las responsables de ejecutar el programa a nivel regional. En las DR puede haber un encargado de capital semilla o un equipo (como es el caso de la regin metropolitana), que no dependen de ninguna unidad en especifico. La departamentalizacin interna al programa, junto con los dispositivos de enlace de cada divisin del trabajo se ha planteado en el anexo N 4. Para ver la organizacin completa del programa ver Anexo N5. iii. C) Insercin Sectorial: El programa Capital Semilla (CS) es un instrumento creado para la satisfaccin de una de las necesidades de la MIPE, que en este caso es el acceso a capital inicial. As, CS esta dirigido al fomento productivo de la micro y pequea empresa de nuestro pas. C. Modelo de organizacin y gestin de programas y proyectos sociales: De acuerdo a las variables de grado de estandarizacin de los bienes y servicios que entrega el programa, y la homogeneidad-heterogeneidad de la poblacin objetivo en la que se focaliza el programa, Capital Semilla tiene un modelo de gestin Clientelar, ya que tiene productos que son altamente estandarizados y su poblacin objetivo es heterognea en trminos de caracterizacin al interior de los microempresarios y emprendedores. En el Tabla 6 (Anexo A) se resume la aplicacin del programa, segn el modelo. Este modelo es coherente con el identificado en la Tabla 5, ya que el ncleo operativo tambin es el componente clave.

2. Anlisis Estratgico: Resultados de evaluacin e Identificacin de Brechas.

2.1 Resultados de la Evaluacin:

Serie de Polticas Sociales, N 25 Vol. II, Capitulo 3, Pg.22

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La documentacin en la cual se respaldan los resultados de evaluacin correspondientes ha sido entregada por Sercotec gracias a la base de datos de la institucin en cuanto a implementacin, seguimiento y cuenta pblica del programa. El marco lgico del programa fue diseado por un consultor en los inicios del mismo. Dadas las transformaciones que capital semilla ha tenido, con objeto de evaluar la produccin de todo el programa, el segundo componente del marco lgico es una propuesta elaborada para esta evaluacin Tambin se pueden encontrar indicadores propuestos para el servicio en otros componentes. En relacin a la efectividad de Capital Semilla, donde se evala principalmente la satisfaccin del usuario, la institucin durante el presente ao ha aplicado un instrumento de medicin de calidad en la entrega del producto, a travs de una encuesta telefnica a los ganadores del concurso desde el 1er hasta el 4to llamado. El universo total de ganadores en el perodo de referencia es de 682, mientras que la muestra a la que se le aplica el instrumento es de 278, lo que representa un 40.7% del total de ganadores. Para cada caso, segn se estime pertinente dados los indicadores, se aplicarn los resultados obtenidos en este estudio. Para mayor visualizacin de este segmento de la evaluacin, se recomienda revisar las tablas 2,3,4,5, y 6 del anexo A, donde aparecen esquemticamente la produccin de cada uno de los indicadores, tanto de los ya establecidos como los propuestos.

2.1.1 A Nivel de Componente:

A. Componente I: Emprendedores Disponen de una instancia de Concursabilidad donde postular sus planes de negocio (ver tabla 2 anexo A) En cuanto a la eficacia del componente cerca del 83% de los postulantes provienen de la instancia de capacitacin, por lo que el objetivo en este nivel se satisface (que todos posean las mismas condiciones de igualdad). Los costos de evaluacin son mnimos por plan de negocio de donde la suma total de la evaluacin corresponde a un 5% del monto total disponible para el primer llamado. La calidad en la entrega del componente viene dada por la calidad de los planes de negocio que en un 31% superan la media para ser aceptados. Si bien la cifra no es tan alta, ello se complementa con la baja disponibilidad de montos para repartir. 14

Para la economa del programa no existen datos que puedan estimar una evaluacin, pero por los datos que se poseen es muy posible que tanto los municipios como otras organizaciones cooperen con la entrega de este servicio.

B. Componente II: Emprendedores y microempresarios postulantes (ver anexo A tabla 3) En este caso, el componente creado es resultado de un proceso de innovacin al programa, donde antes anterior ade la entrega de los fondos a los emprendedores o microempresarios, se entrega proporciona la capacitacin en formulacin de planes de negocio y postulacin, para de manera que todos los postulantes tengan igualdad de condiciones. Esto modifica el componente que se haba diseado inicialmente en el marco lgico del programa. Dado lo anterior, el diseo inicial de Capital Semilla no contempla indicadores en este sentido, por consiguiente tampoco metas, por lo cual los indicadores propuestos son: en eficacia el total de capacitaciones y atenciones por llamado; en eficiencia el costo promedio de capacitacin por postulante; en calidad nivel de satisfaccin del usuario en la capacitacin; y en economa el porcentaje de postulantes con capacitacin.

Para la el anlisis de la eficacia del programa no se poseen datos duros, ni siquiera estimables, como se han dispuesto en los otros indicadores. El costo promedio de capacitacin por postulante es bastante bajo, por lo que se infiere que existen economas de escalas para este componente. La satisfaccin del usuario, dado que se utiliza la misma encuesta en todos los componentes, es catalogada como muy satisfactoria, situndose el promedio para el primer llamado en un 6.5. La Economa es alta, en tanto ms postulantes han recibido capacitacin es alta, ya que cerca de un 83% de todos los que postulan han accedido anteriormente a la capacitacin. En este nivel se propone un indicador, donde se estandarice el porcentaje de personas que acceden a la capacitacin y que es ganadora del concurso., lo que permitira verificar cuan cun buenas y efectivas son las capacitaciones en tanto igualdad de oportunidades a los concursantes y calidad en los planes de negocio. 15

C. Componente III: Emprendimientos ganadores son premiados. (ver anexo A tabla 4) En el diseo inicial solo se han considerado los indicadores correspondientes a Eficacia y Eficiencia. Para evaluar la produccin del componente en relacin a la calidad y economa de propone: el porcentaje de ganadores que evala satisfactoriamente el programa y el porcentaje de aportes de capital semilla a la creacin de nuevas empresas.

En este caso los indicadores sealan que en cuanto a eficacia del programa para la entrega de recursos, se ha asignado un 43% de los fondos totales disponibles, de donde dicho total disponible para primer llamado era de $1.000 millones. Se debe recordar que este no es el costo de administrar el programa (operacionales y de administracin), ya que del total disponible en el presupuesto del programa, cada uno de los componentes restantes que finalmente se entregan en modalidad de servicio al beneficiario, tambin conllevan un costo. En trminos de eficiencia del componente, la entrega del Capital Semilla no conlleva grandes operaciones, de donde solo slo se consideran como costos la formalidad que amerita el programa: ceremonia de premiacin y socializacin de los resultados. Como es de esperarse segn el estudio en el que se basan los indicadores de satisfaccin., el 85% de los beneficiarios evalan por sobre el 6 al componente. En cuanto a economa, se estima9 que cerca del 52% de los planes de negocio ganadores corresponden a la creacin de nuevos negocios. En promedio del total del fondo que se asigna a los ganadores, cerca de un 27.4% es aportado por los propios empresarios, ya sea en dinero o especies, lo que indica una mediana participacin de las personas en sus propios planes de negocio.

D. Componente IV: Emprendedores reciben asesora para la implementacin de sus

negocios, seguimiento y (ver anexo A tabla (ver anexo A tabla 5)

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no son datos otorgados por el servicio, sino datos informales de las entrevistas, por consiguiente proclives a cambio.

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Este componente desde el 4to. Llamado en adelante se hace obligatorio para todos los ganadores de capital semilla, por lo que el 100% de los proyectos reciben la asesora. El panorama es distinto cuando se evala el nmero total de emprendimientos que recibe evaluacin al final de la implementacin, es decir, una vez finalizado el programa, donde el es solo el 49% los que tienen la posibilidad de otorgar retroalimentacin al programa. Para los otros indicadores no se posee informacin relevante.

2.1.2 Resultados de produccin a nivel de Impacto:

A la altura del impacto, el servicio se ha propuesto dar apoyo para la creacin de nuevos emprendimientos (negocios) sustentables (rentables). La evaluacin de este nivel de objetivo propiciar un panorama global del programa, ya que es la razn de ser del mismo. An cuando el programa se haya modificado en alguna medida, ya sea en la entrega de algn componente no provisto en el inicio, o en la gestin del mismo, el objetivo-propsito se ha mantenido constante.

Tabla 2: Matriz de Marco Lgico, Nivel propsito: objetivo de impacto.

Propsito Indicadores Calculo Estimado Resultado Comparacin Poblacin de referencia10 Apoyar la creacin y desarrollo de nuevos sustentables, puesta en emprendimientos financiando marcha su y 1. Eficacia N de emprendimientos creados que se mantienen al cabo de un ao. (Total emprendimientos apoyados en el ao total de emprendimientos que no se mantienen al ao).
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(746) empresas

68 empresas

20.000 empresas

asesorndolos en su etapa de implementacin.

(en base primer llamado)

Propuesto

Propuesto % de empresas de que proyectos 68*100/74 91.8% aprox. 45,5% siguen

A.
(numero

ganadores que siguen funcionando al ao funcionando al ao*100/numero total de proyectos ganadores)12

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La comparacin con la poblacin de referencia solo guardar relevancia para el indicador de eficacia, es decir, para verificar si se estn cumpliendo los objetivos ltimos del programa. En este caso la poblacin de referencia viene dada por todas las Mipess que se crean anualmente y que se destruyen al cabo de un ao. Las cifras, donde 20.000 empresas sobreviven anualmente y donde ms de la mitad que se crean mueren al cabo del ao, han sido obtenidas de La Situacin de la Micro y pequea empresa en Chile, op. Cit. Pg. 12. 11 El resultado en este caso no esta hecho en base el nmero de proyectos totales que Sercotec financi durante ese ao, sino que indica el total de personas de las cuales se posee informacin, segn el estudio de satisfaccin al cliente. Estadsticamente es proyectable una situacin similar para el universo completo de los ganadores, ya que la muestra del primer llamado corresponde al 49% del total del universo.

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2. Eficiencia Costo promedio por empresas apoyadas que termina un ao) proceso. (Costo total del programa/empresas que se mantienen despus de 45.638.75413 13814 $ 330.716 aprox.

Propuesto Porcentaje de costo por proyecto exitoso segn total disponible (Costo total del programa/empresas que se mantienen despus de un ao*100/monto total disponible) 330.716*100 45.638.754 3. Calidad Grado de satisfaccin global de los clientes frente a la participacin en el programa. (porcentaje de los ganadores que evalan con nota entre 6-6,9 y 7 el programa) Propuesto 4. Economa A. Porcentaje de Aportes de otras instituciones al fondo (Total aporte de otras instituciones+otros aportes*100/montos totales )
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0.72%

Informacin en base estudio. 87%

No existen aportes de terceros para primer llamado 0%

Fuente: Sercotec. Resultados indicadores elaboracin propia.

A. Eficacia: La eficacia del programa vendr dada por el primer indicador que se establece en la Tabla 2, donde se determinan el nmero de emprendimientos que en la prctica han funcionado. La institucin responsable del programa no ha convocado a un proceso de levantamiento de informacin sustancial, de manera de permitir llevar a cabalidad el clculo del indicador expuesto.

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Indicador propuesto. Para efectos de visualizar el impacto del programa es ms efectivo observar el porcentaje de empresas que se han mantenido por efecto de Capital Semilla. 13 Este costo son los de operacin del programa, sin contabilizar la produccin de los servicios que integran Capital Semilla, y que son adjudicados a los beneficiarios de igual forma. (Ver anexo N 2) 14 El calculo se ha efectuado en base a la proyeccin de empresas del primer llamado que sigue en funcionamiento, dados los resultados del estudio hecho por el Sercotec, que abarca el 49% del universo total del primer llamado. En el indicador de eficiencia, en tanto porcentaje de empresas que sigue en funcionamiento al cabo de un ao, se determina que el 91% lo hace. Es este % el que se estima para el universo completo de ganadores del primer llamado. 15 Los montos totales se refiere a la suma de lo que invierte Sercotec, aadido a lo que aportan las empresas (recordar que deben aportar un mnimo de un 20% del total del proyecto) , a lo que pueden aportar otras instituciones y los otros aportes. Informacin obtenida del Resumen de Resultados concurso de emprendimiento 2005/2007, Sercotec.

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No obstante, el estudio de satisfaccin al usuario revel que en promedio un 89,6% de los ganadores tiene an en funcionamiento su negocio; de ellos un 69,4% est vendiendo de acuerdo a lo esperado en el plan anual de ventas y un 30.6% no lo est haciendo. Si aplicamos el indicador de la muestra al universo completo de ganadores, se obtiene que 220 empresas siguen con su negocio, ya que 249 declara estar an en funcionamiento y 29 no lo estn. En cuanto a la evolucin histrica del indicador, es constante a excepcin del cuarto llamado en delante. Esta cada coincide con el periodo en el que el programa cambia de modalidad, aadiendo el componente de la capacitacin antes de la presentacin del plan de negocio, en vez de que se postulenla postulacin en lnea de las ideas de negocio, para posteriormente el servicio Servicio seleccionar las mejores y en base a ellas determinar quienes podan continuar el proceso. No obstante, a pesar de la cada, para el llamado siguiente se mantienen los niveles promedio alcanzados por el programa para este tem. Para efectos de comparacin y determinar el impacto que tiene el programa en la poblacin objetivo, se han presentado las cifras del estudio Situacin de la Micro y pequea empresa en Chile 2005, donde se menciona que de 45.000 empresas que se crean, 25.000 de ellas mueren al ao, aplicndose una tasa de un 45% en el xito de las empresas que nacen. Es decir, en comparacin con los emprendedores o microempresarios que no participan en el programa, los que si lo hacen tienen una probabilidad de un 91% de que su empresa funcione, mientras que para los que no lo hacen la probabilidad se reduce a un 45%.

B. Eficiencia: La eficiencia en este caso se medir por el costo promedio por empresas apoyadas que termina el proceso, o que se mantiene en funcionamiento al cabo de un ao. Segn sondeos realizados por el gerente del servicio al cliente, Don Benigno Arriagada, el servicio actualmente gasta $1.500.000 por concepto de operaciones en cada uno de los proyectos ganadores. Los costos de operaciones incluan los llamados a licitaciones, el costo del seguimiento por parte del servicio, y otros. Independiente de lo anterior, del diseo del programa se pueden obtener los costos por componente reales hasta el tercer llamado, punto en el cual se modifican los componentes en orden y sustancia.

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Del primer llamado, de un total de 151 proyectos donde fueron encuestadas en el estudio de satisfaccin 74 personas, 68 tiene sus empresas en funcionamiento a la fecha. Suponiendo que la muestra sea representativa (dado que la muestra incluye un 49% de la poblacin total) de todo el universo, un 91% de los ganadores todava tiene su negocio, lo que corresponde a 137 beneficiarios. Teniendo en cuenta que los costos llevados al ao 2006, pero correspondientes al primer llamado -ao 2005- fueron aproximadamente de $105.260.425 millones, (solo los costos de operacin, ver anexo N 6) y que los proyectos ganadores fueron 151, el costo promedio por ganador es de $691.383, lo que representa un 33% del monto promedio asignado a cada proyecto. Resumiendo, en el primer llamado de Capital Semilla, Sercotec utiliz un 33% en costo de operaciones del programa, lo que es eficiente en el entendido que lo ptimo que debe gastar un programa en administracin y operaciones del mismo es mximo un 38%.

C. Calidad: Tambin conocida como efectividad, la calidad del programa se ha dispuesto medirla en base a la satisfaccin de los usuarios del programa reflejada en la encuesta telefnica realizada por el servicio (ver anexo n 7). De acuerdo a las respuestas obtenidas, sin duda que la atencin brindada por SERCOTEC es considerada por los encuestados, ms que satisfactoria, tal como lo demuestran que un 87% lo haya evaluado en el rango de 6-716. El nivel histrico ms bajo de satisfaccin se da en el primer llamado. Explicacin de ello puede ser el tiempo que se demor el servicio en entregar los recursos de capitales semillas a las empresas o emprendedores ganadores. Luego de esta baja de satisfaccin todos los niveles se mantienen constantes, lo que indica que en general el programa. A, a pesar de haber sido expuesto a modificaciones, presenta buena recepcin entre los beneficiarios.

16

Informe Encuesta telefnica, ganadores del 1 al 4 llamado del Concurso Capital Semilla de Sercotec , Octubre de 2007. Pg. 10.

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D. Economa: Si bien el diseo inicial no contempla el/los indicador/es que seale/en la economa del programa a nivel de impacto, la forma de medicin propuesta concuerda con el indicador de economa en un componente, la entrega de los fondos a los ganadores. En este caso se considera que los aportes provenientes de otras instituciones no son absolutamente identificables para el componente de financiamiento de los planes de negocio, es decir el indicador no representa necesariamente la economa del componente, contrario a lo que sucede con el aporte de los mismos empresarios o emprendedores, cuyas contribuciones van directamente a costear sus ideas de negocio. Para los aportes de otras instituciones, los fondos pueden ser utilizados a los largo de la ejecucin de todo el programa, capitalizando los montos en los servicios que entrega este a los ganadores del concurso. Es por ello que se propone como indicador de economa los aportes de organizaciones externas. Ahora bien, en arreglo con el indicador sugerido, la economa del programa desde el segundo llamado (ao 2006) hacia delante comienza a contar con aportes provenientes de otras organizaciones, externas al programa. En el 4 llamado de Capital Semilla (tanto para mujeres como general), los fondos de financiamiento provienen principalmente de la Unin Europea, en donde el total restante corresponde a los aportes de las mismas empresas. Sercotec en estos llamados no hace aporte financiero. Promediando los montos externos sujetos a disposicin del programa en el periodo que lleva de ejecucin, se llega a que los fondos de este tipo han sido de un 13%, incluyendo los primeros aos de Capital Semilla, donde se estaba dando a conocer y por tanto no estaba recibiendo ningn aporte del exterior. Al parecer, dada la evidencia que se posee respecto a los ltimos llamados de Capital Semilla, las proyecciones de este indicador tenderan a aumentar, ya que se han sumado a los fondos instituciones como la Comisin Nacional para el Desarrollo Indgena o el FNDR.

2.2 Identificacin de brechas de Diseo y Gestin:

2.2.1 Diseo del programa: Lgica vertical herramienta de Marco Lgico

(Diagrama 1 Anexo A)

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Por un lado, teniendo en cuenta el estudio sobre la situacin de MIPE en Chile, sustento terico-prctico del programa, el problema a resolver es la baja competitividad de la MIPE en el pas. La hiptesis central es que Capital Semilla estara mejorando el problema a travs de una de sus causas, (que transformada en medio en el rbol de objetivos) es la inyeccin de ms recursos al sector MIPE, asegurando cierto nivel de rentabilidad con la entrega de seguimiento y asesora tcnica. No obstante en el diseo inicial, el problema central fue definido como un entorno deficiente para la generacin de competencias empresariales. Definido tal cual esta el problema central se produce nuevamente otra inconsistencia. Se fija como objetivo a nivel de Fin, Fomentar la generacin y desarrollo de una cultura emprendedora, de modo de contribuir a generar desarrollo econmico social en los territorios, lo que es absolutamente inconsistente con los componentes y con el problema que origina el programa, ya que al hablar de cultura para el emprendimiento se esta centrando en una de las causas del problema, que debera estar programada a nivel de propsito ms que de fin. En los niveles inferiores de objetivos, el diseo es coherente. A nivel de propsito se fijan las metas de impacto correspondientes tanto para el objetivo en si mismo como para satisfacer el problema central, en tanto que los componentes y las actividades son consistentes para cumplir el propsito fijado. Que exista la brecha mencionada, produce que el fin al cual se dirige el programa, con definiciones estratgicas de por medio, no sea cumplido, y potencialmente puede causar esfuerzos institucionales innecesarios si no se tiene clara la lgica del programa. En el Diagrama N 1 (Anexo A) se grafica la inconsistencia del programa en cuanto a diseo segn los niveles de anlisis que se deben promover para esbozar el marco lgico del programa. Por otro lado el programa se localiza institucionalmente en el sector econmico, reconocindose claramente como parte de la lnea de fomento productivo. No obstante, sin dejar de ser una accin gubernamental destinada a incentivar el desarrollo de ese sector, el programa puede tambin ser considerado como un programa social en tanto es dirigido para personas de estratos socioeconmicos medios y medios-bajos, en donde el nivel educacional de los que acceden al fondo se distribuye en la siguiente forma: 24.9% enseanza media, 23% centro de formacin tcnica, 0.29% Institutos profesionales, 30%

22

educacin universitaria (concentrada principalmente en Santiago y Valparaso), 9% educacin de postgrado. Del 11% restante no se tiene informacin17. Lo anterior es una brecha de diseo en tanto no se reconozca el impacto social que tiene el programa y consiguientemente no se tengan en cuenta las caractersticas de la poblacin al momento de planificar cambios en el diseo y ejecucin del programa.

2.2.2 Brechas de Gestin: Instrumento de Flujograma

El programa en cuanto a la conformacin de la estructura (endo y exoestructura) se propone en coherencia con los objetivos planteados, aunque ellos tienen una brecha de diseo inicial. Sin embargo a travs de la herramienta del flujograma es posible identificar que existen procedimientos que se repiten y que retrasan la salida del tercer out-puts, que es la entrega de los fondos. El procedimiento al cual se hace mencin son las licitaciones, en tanto contrato para capacitaciones, evaluacin de planes de negocio y seguimiento de proyectos adjudicados primer, segundo y tercer componente respectivamente-. En el anexo N 2 se detalla todo el proceso que se debe llevar a cabo para ejecutar el programa, y se visualiza que las licitaciones, repetidas en tres instancias, son un factor de tiempo de espera y costos asociados que disminuyen la eficiencia del programa. Sin embargo a partir de una entrevista realizada al gerente de servicio al cliente de SERCOTEC, don Benigno Arriaga, se puede constatar que si bien se identifican como nodos estratgicos los llamados a licitaciones, estos son extremadamente difciles de modificar. La fijacin de precios para contratar el servicio de las consultoras se conforma en base al nmero de personas que utilizaran los distintos servicios, es decir se paga por persona capacitada, proyecto evaluado o proyecto supervisado. Se debe esperar el resultado de cada licitacin para estimar cuanto cunto ser el costo para el siguiente contrato. Por eso es difcil alterar el tiempo de licitaciones, porque cada uno de ellos depende del anterior. Ello sin perjuicio de la disminucin de transparencia del proceso en el caso que en un solo llamado se contrate una nica consultora para los tres servicios. Lo anterior lleva a concluir que si bien se identifica como nodo estratgico susceptible a cambio los reiterados llamados a licitaciones, estos tal como estn- no representan una
17

Informacin propiciada por SERCOTEC.

23

disminucin tan alta de eficiencia, ya que se privilegia la transparencia y la entrega de calidad en el servicio.

3. Conclusiones:

El programa Capital Semilla de Sercotec, creado a mediados del ao 2005, ha demostrado abordar asertivamente una necesidad del entorno, reflejado en las altas tasas de postulaciones al fondo y en la capacidad del programa y de la gerencia de atraer fondos de otras instituciones. La presente evaluacin de impacto ha sido elaborada bajo el marco de una poltica social, adoptando caractersticas y parmetros de una evaluacin de aquella ndole. No obstante en el estudio e internalizacin del programa, se ha precisado que capital semilla es un programa de fomento a la produccin. Adems la MIPE es un medio que poseen determinadas familias para aumentar sus

ingresos, ello sin desmerecer la cantidad de trabajo que estas empresas son capaces de crear, por lo cual mientras ms alta sea la rentabilidad de la empresa, mejor la calidad del trabajo remunerado. En cuanto a la evaluacin de impacto, el programa se ha caracterizado por ser una instancia de concursabilidad abierta a otras instituciones pblicas, CONADI, Gobiernos Regionales y Fondo Nacional de Desarrollo Regional, u otras organizaciones como por ejemplo la Unin Europea. La evaluacin de la produccin de los componentes es un tanto difcil ya que no se posee toda la informacin necesaria para describir el comportamiento de los mismos, lo que aadido a la inexistencia de metas, hace que no se tengaimpide un seguimiento continuo del programa. Sin embargo de acuerdo a todos los datos que se disponen, es posible hacer proyecciones o estimaciones para cuantificar los indicadores del marco lgico y otros propuestos para este informe, de donde las tendencias sealan que los cuatro componentes del programa tienen un muy buen desempeo: altos niveles de efectividad (satisfaccin usuario), eficacia (se cumple con el objetivo del componente) y eficiencia (se utilizan la menor cantidad de recursos para cumplir el objetivo del componente). La eficacia, medida por el nmero de emprendimientos que se mantiene al cabo de un ao, arroja que unas 68 empresas del primer llamado siguen en funcionamiento. Se propone para esta cuantificacin incorporar los porcentajes de emprendimientos que 24

continan al cabo de un ao, en comparacin con la totalidad de proyectos ganadores y esto compararlo con la poblacin de referencia, es decir, con el resto de las micro y pequeas empresas. Para el indicador propuesto, el 91.8% de los ganadores del primer llamado sigue con su negocio al cabo de un ao, lo que comparado con el 45.5% de la poblacin total de empresas que permanece representa un gran avance. Ahora, la evolucin del indicador (ver tabla 11 anexo A) advierte que para el cuarto llamado general se llega al mnimo de desempeo, donde el 84% de las empresas sigue en funcionamiento al cabo del ao. La eficiencia, medida como el costo promedio por empresas apoyadas que termina el proceso, es de $330.716. El indicador propuesto es convertir a porcentaje el valor anterior, de lo que resulta que un 0.72% se gasta en este tem. Si bien los costos fueron estimados en base al primer llamado y deben actualizarse, este porcentaje indica una tendencia que refleja que la eficiencia del programa en costos es muy alta. No obstante lo anterior, segn entrevistas realizadas a los ejecutivos y al gerente de gerencia al cliente, los costos del programa en cuanto a la ejecucin del mismo debe acercarse al 33% del total de los montos disponibles, ya que se les debe pagar a las consultoras. An cuando los porcentajes de costos hayan aumentado considerablemente, ellos siguen mantenindose en niveles ptimos de desempeo. La calidad , cuantificada como el grado de satisfaccin global de los clientes frente a la participacin en el programa, segn la aplicacin de la encuesta de satisfaccin al cliente, demuestra que aproximadamente un 84% del total de ganadores del primer llamado est muy satisfecho con los servicios que provee el programa, catalogando a SERCOTEC con notas entre 6 y 7. Esta cifra se mantiene a lo largo del perodo desde el primer al cuarto llamado, donde para el segundo llamado cerca del 91% est muy satisfecho y para el cuarto llamado cerca del 86% evala al servicio en ese nivel. El promedio del perodo es de un 87%. En relacin a la economa del programa estipulada como el porcentaje de aportes de otras instituciones al fondo disponible, para el primer llamado se registra 0%. No obstante la evolucin del indicador seala que para el tercero y cuarto llamado orientado a mujeres y cuarto llamado general, los porcentajes de aportes externos ascienden a 2.63%, 34.9% y 28.2% respectivamente. Lo anterior indica que la gerencia del servicio y la exitosa implementacin del programa, han atrado recursos de organizaciones externas por la produccin alcanzada por los indicadores y por que aborda asertivamente una necesidad del entorno. 25

En cuanto a las brechas de diseo y ejecucin, el diseo de Capital Semilla cumple satisfactoriamente con todos los patrones requeridos para una buena ejecucin: La poblacin objetivo es coherente con los fines del programa, el objetivo de impactoapoyar la creacin y desarrollo de nuevos emprendimientos sustentables, financiando su puesta en marcha y asesorndolos en su etapa de implementacin- es alcanzable, cuantificable. A pesar de ello se verifica una inconsistencia entre el fin y el propsito, en parte porque el fin del programa ha sido deficientemente planteado, establecindose un problema que no es coherente con el estudio que sustenta el programa, Caracterizacin de la MIPE en Chile, SERCOTEC 2005 En relacin a los fines, los objetivos de impacto y los componentes, una vez dada la inconsistencia entre el fin y el propsito, los componentes son dirigidos a enfrentar el problema central (baja competitividad de la MIPE) y no el propsito, es decir no hay consecuencia lgica. La incongruencia puede deberse a que el fin planteado no corresponde al problema central, o los objetivos a nivel de componentes no son coherentes con el fin planteado. Teniendo en cuenta que la elaboracin de la herramienta de matriz de marco lgico fue hecha por un consultor en correspondencia con SERCOTEC, y que a nivel de impacto y componente existe una coherencia lgica interna apropiada, se puede concluir que es el fin el que ha sido inadecuadamente esgrimido segn el problema central. Por otra parte, siguiendo el diseo del programa, hay algunas definiciones estratgicas del servicio segn el marco lgico, que son insuficientemente cumplidas dado determinados componentes. Por ejemplo, una de las definiciones estratgicas del servicio afn al programa, es crear una cultura de emprendimiento, pero para lograrlo no basta slo el componente de la capacitacin, sino que es necesario un proceso de larga duracin donde sea posible para que la poblacin objetivo interiorice conceptos que son propios del emprendimiento y del empresario.

Las brechas de ejecucin encontradas se refieren principalmente a los procesos de licitaciones. La primera etapa de puesta en marcha de Capital Semilla, ao 2005 primer llamado, los procesos demor cerca de un ao en encauzar los out-puts requeridos, lo que se tradujo en que los premios de los subsidios no reembolsables se entregaron cerca de un ao despus. La estructura tuvo que adaptarse y para el segundo llamado los procesos se agilizaron. 26

La ejecucin del programa pasa casi en su totalidad por las direcciones regionales, lo que es absolutamente consistente con la definicin estratgica de descentralizacin estipulada por el servicio para el programa. Ellas son quienes toman las decisiones locales sobre contratos y sobre las caractersticas de los proyectos a postular en base a las prioridades territoriales. Por medio de la herramienta del flujograma es posible visualizar que actualmente an hay procedimientos que se repiten y hacen que el programa se demore en ejecutarse ms que lo que potencialmente podra tardar. No obstante si bien se ha dejado la eficiencia de lado en este caso, esta se ha sacrificado en pos de una mayor eficacia y transparencia. La organizacin del proyecto ha sido congruente con los objetivos del programa: los procesos funcionan de manera expedita y focalizada, pueden ser manejados segn las necesidades regionales y locales. La contratacin de las consultoras obedece a parmetros de transparencia del servicio, y ellas no infieren un costo mayor en la administracin del programa, ello contraviniendo algunas criticas de los medios en cuanto a la ingente cantidad de recursos que se utilizan en el proceso de externalizacin. Una vez ya identificadas las brechas de diseo y ejecucin, las recomendaciones son las siguientes: a nivel de diseo se recomienda replantear la herramienta de marco lgico estableciendo de manera participativa e interna (sin perjuicio de que la gerencia quiera contratar una consultora) los objetivos de impacto y de componentes, adems de fijarse metas para cada uno de los indicadores. Igualmente en cuanto a diseo, se estima pertinente revisar las consideraciones estratgicas que el servicio posee hacia el programa, ya que existen definiciones estratgicas que no se pueden cumplir, o porque son muy ambiciosas o porque los componentes son insuficientes para cumplirlas. A nivel de ejecucin se recomienda disminuir los procesos de licitacin. Si bien se sabe que es difcil cambiar la totalidad los procesos de licitaciones, al menos es necesario estudiar acuciosamente la posibilidad de hacerlo. Respecto a las posibles modificaciones que puede tener el programa ms adelante, se recomienda que se evalen las caractersticas que tiene la poblacin que es objeto de capital semilla, ya que adems de ser factibles las modificaciones que se propongan, ellas deben ser consistentes con las posibilidades de produccin de los objetivos. El desempeo general del programa es exitoso, el diseo ha conllevado a que los procesos no perjudiquen los logros de los objetivos de cada componente. 27

La justificacin del programa se fundamenta en la cantidad de proyectos postulados que crece cada ao segn el llamado y los montos disponibles- 1er llamado 782, 2do 482, 3 er 747, 4to 814, 5to. 980, 6to 3785, 7mo. 3187- y la proyeccin que permite hacer el estudio de satisfaccin al usuario, donde se comprueba que del primer llamado ms del 80% de las empresas sigue en funcionamiento, es decir, se est cumpliendo el fin del programa. Si bien existen otras alternativas de financiamiento para el sector, como los fondos de capital semilla de Fosis y de CORFO, capital semilla-sercotec ha demostrado que posee un liderazgo indiscutible. Tanto los antecedentes del programa, como as mismo su ejecucin y las proyecciones que se pueden hacer en base a l, advierten que este instrumento est pronto a ser institucionalizado por la plataforma del Estado chileno, como una herramienta de apoyo a los microempresarios, pequeos empresarios y emprendedores. As el desafo para SERCOTEC en los aos siguientes recaen en los nodos estratgicos que se han distinguido: Rediseo Capital Semilla participativamente (buscar coherencia entre definiciones estratgicas-componentes; problema-fin; fin-propsito), Evaluacin de Impacto con la fijacin de estndares de cumplimiento, donde se tengan que recopilar de manera continua datos que permitan hacer una evaluacin anual o bi-anual (de propsitos y componentes) y que promuevan la posibilidad de cruzar datos para leer tendencias y producir las transformaciones necesarias; y la revisin de la modalidad de contratos para la licitacin de las consultoras. Naturalmente es de esperar que el servicio internamente halle otros nodos estratgicos en la implementacin a futuro del programa, sin perjuicio de los que se han puntualizado en este estudio. Considerando todo lo anterior es indispensable que la organizacin en conjunto planee y se adelante al futuro del programa, porque tal como lo hizo con la creacin de capital semilla, cubriendo una necesidad urgente, es fundamental que el programa siga teniendo un desempeo satisfactorio de tal forma de que cumpla con el objetivo final que es aumentar la competitividad de la micro y pequea empresa en Chile.

28

Anexo A: De Tablas y Diagramas

Elaboracin Propia 29

Tabla 3: Aportes presupuestarios de otras entidades

NOMBRE CS 1 LLAMADO CS 2 LLAMADO CS 3 LLAMADO CS (Versin Mujeres) CS (Versin General) CS 5 LLAMADO CS 6 LLAMADO (en proceso) EMPRENDIMIENTOS INDGENAS FONDOS CONCURSABLES FONDOS CONCURSABLES FONDOS CONCURSABLES TOTAL AO 2005 2005 2006 2006 2006 2007 2006 2007 2007 2007 2006 2005 2006 2007 FUENTE DE FINANCIAMIENTO SERCOTEC SERCOTEC SERCOTEC UNIN EUROPEA UNIN EUROPEA SERCOTEC SERCOTEC CONADI FNDR FNDR FNDR 134.720.000 31.371.111 159.641.659 39.577.537 4.090.056.614 3,3% 0,8% 3,9% 1,0% 100,0% CAPITAL SEMILLA Monto % Premios 437.717.000 318.161.061 635.596.195 270.117.054 261.608.085 1.801.546.912 10,7% 7,8% 15,5% 6,6% 6,4% 44,0% COSTO PROMEDIO PROYECTO 2.094.340 2.093.165 1.842.308 2.328.595 2.564.785 2.566.306 #DIV/0! 1.060.787 603.291 985.442 2.826.967 2.064.642

Fuente: Sercotec, Gerencia de Servicio al Cliente.

Tabla 4: Costos de Operaciones Componente N 2

Actividades Componente 2 1. Licitacin, evaluacin y contratacin consultora para capacitacin y apoyo proceso postulacin. Capacitacin en la formulacin de planes de negocio y apoyo al proceso de postulacin. $ 41.420 valorizable $ 66.272 valorizable $ 538.460 valorizable $ 861.536 valorizable Presupuesto Regional Nacional

2. 3.

$ 132.532 $ 1.722.916 Acciones de socializacin de plazos de efectivo efectivo capacitacin. Total $240.224 $3.122.912

Porcentaje Costos operacionale s del Total

72%

Diferencia Costos totales menos Costos Usuarios

30
$ 173.952 $2.261.376

Tabla 5: Modelo de organizacin Programa Capital Semilla

Modelo de Mecanismo de Componente Clave Idea Fuerza Organizacin Coordinacin Adhocracia u Ajuste o adaptacin Staff de apoyo o Aprendizaje organizacin Mutua ncleo operativo Innovadora Aplicacin a El programa Capital El programa ha Son las direcciones Capital Semilla Semilla esta inmerso experimentado regionales, en un entorno cambios en su identificadas como altamente dinmico, implementacin frente ncleo operativo, sobre todo desde el a la nica seal de quienes ejecutan punto de vista que los procesos no directamente el presupuestario, ya estn funcionando programa y quienes que no existen adecuadamente. entregan los montos fijos para el Ejemplo: cambio del componentes a los programa. primer componente en ganadores del De igual forma es cuanto a la concurso. Por lo tanto altamente presentacin de ideas de ellas depende descentralizado ya de negocios. primordialmente el que las regiones programa. toman sus propias decisiones en base a sus requerimientos y estipulaciones. No obstante se guan por los lineamientos generales del servicio. Fuente: Elaboracin Propia en base a datos otorgados por Sercotec

Cada uno de los niveles con cada llamado adquiere un Know-how, que de considerarse indispensable, se utiliza como herramienta de transformacin del programa.

Tabla 6: Modelo de Organizacin Clientelar aplicado a Capital Semilla

Tipo Modelo Variables Poblacin objetivo

Clientelar
Heterognea

Aplicacin Programa Capital Semilla

Microempresarios y emprendedores de distintas zonas geogrficas, distintos niveles socioeconmicos y con venta de productos diferentes. Entrega de capacitacin, subsidio y asesora, iguales para todos los usuarios. La capacitacin (segundo componente), se entrega en forma masiva, dependiendo de

Productos Criterio bsico de desempeo o idea fuerza

Estandarizado Individualizacin prestacin de la

31

Organizacin del trabajo Actividades y tareas

Adhocratico Complejas pero aplicaciones estandarizadas con

Mecanismos de control

Estndares de servicio y satisfaccin al beneficiario

Mecanismo de Coordinacin

Estandarizacin destrezas

de

Componente clave

Ncleo operativo

Contexto

Estable pero transitorio

Departamentalizacin

Por producto, por cliente

las personas inscritas; la entrega de los fondos se realiza en ceremonias masivas por regin pero los premios son personales; el seguimiento -cuarto componente- se entrega en forma personalizada en totalidad. Se asigna un ejecutivo de fomento por regin, quien en conjunto con el consultor asesoran a la persona ganadora del programa. Modelo de organizacin segn anlisis expuesto anteriormente Esta variable no se aplica en forma completa en el programa, porque las tareas no tienen carcter de compleja, aunque si tienen algn grado de estandarizacin. Tampoco hay una aplicacin a la regla en totalidad. Al servicio le son fundamentales los anlisis que hacen los usuarios respecto al programa, pero la opinin de estos no son el nico y esencial criterio para la modificacin del programa, considerndose adems del usuario, los procesos internos y la administracin del programa. El mecanismo de control se lleva a cabo por la estandarizacin de funciones, que si bien se fija en base a las destrezas de cada cargo, las funciones pueden modificarse en tanto las necesidades organizacionales. Las direcciones regionales reconocidas como parte del ncleo operativo del programa, son las principales operadoras del programa. Son ellas quienes llaman a licitacin para la contratacin de las consultoras que actan en cada componente, y son ellas quienes eligen al jurado regional que son los que finalmente seleccionan a los proyectos ganadores. El contexto es estable en la medida que las condiciones que envuelven al programa, son difciles que cambien. An as, el tema presupuestario es una arista variable, por lo cual la cobertura del programa (proyectos seleccionados) depende de la asignacin presupuestaria. A nivel regional y central, la departamentalizacin se genera en base a las funciones que tiene cada cargo en relacin a capital semilla, no existen departamentos especializados en la administracin del programa. En regiones existen los ejecutivos de fomento que no dependen de ninguna unidad en particular, y que son los encargados de asesorar a los ganadores de capital semilla y supervisar la labor de las consultoras en el seguimiento de los planes de negocio.

Lgica de sistema

Intermedio Fuente: Elaboracin Propia en base a datos otorgados por Sercotec

Tabla 7: Marco Lgico Componente I

Componentes18 Eficacia Emprendedores disponen de una instancia de concursabilidad donde % N total de postulaciones por llamado provenientes postulantes de capacitaciones. que participan (n de en 650*100 782 83% Indicadores Calculo Resultado

capacitacin*100/N total postulantes)

18

Los componentes en algunos casos corresponden a una o varias etapas segn se indica en cada caso.

32

postular sus planes de negocio. (Hecho en Base a primer llamado)

Eficiencia Costo promedio de evaluacin por postulante. (Total recursos utilizados en evaluacin/cantidad de planes evaluados.) Calidad % de Planes de negocio de Calidad (N de planes con puntaje sobre 65% /N de planes evaluados) * 100 Economa % de aporte de terceros para el apoyo en la etapa. (Coordinaciones con municipios, OIRS, etc.) Sin informacin estimable 0 250*100 782 31% $26.086.26819 782 $ 33.358,9

Tabla 8: Marco Lgico Componente II

Componentes20 1. Indicadores Eficacia Sin informacin 0 N total de capacitaciones y atenciones por llamado. (desagregando aquellas que provienen de lnea preparacin al emprendimiento) 2. Eficiencia $5.358.70421 650 $8.244 Costo promedio de capacitacin por postulante. (Total recursos utilizados en capacitacin/cantidad de personas capacitdas de planes evaluados.) 7. Calidad Nivel de satisfaccin del usuario en la capacitacin. (aplicacin de encuesta de satisfaccin posterior a las capacitaciones, escala 1-7) Encuesta de Satisfaccin promedio. 6.5 Calculo Resultado

1.

Emprendedores y microempresarios

postulantes disponen de una instancia de capacitacin para la formulacin de los planes de Negocio y del proceso de postulacin

19

El monto total se ha obtenido del anexo N6, tabla de componente N 1, en donde se ha multiplicado $18.020 (costo de evaluacin estimado por plan de negocio) por 782, N total de proyectos presentados en el primer llamado.
20 21

Los componentes en algunos casos corresponden a una o varias etapas segn se indica en cada caso.

los costos han sido estimados en base a la desagregacin de algunos itemes de los componentes del primer llamado., por considerar que las sumas deben ser similares. Se suman: Licitacin, evaluacin y contratacin consultora ($ 538.460), Acciones de socializacin de resultados del Concurso ($ 1.722.916), Taller de emprendedores, ($ 1.515.384) Jornada de vinculacin con IPP ($ 1.581.944) y se dividen por las capacitaciones hechas. (ver anexo N 6).

33

(en base a primer llamado)

8.

Economa 650*100 782 83%

% de postulantes con capacitacin (Numero de personas capacitadas que son potulantes*100/numero total de

postulantes) Fuente: Sercotec. Resultados indicadores elaboracin propia.

Tabla 9: Marco Lgico Componente III

Componentes22 1.Eficacia 2. Emprendimientos ganadores premiados. son % de los recursos destinados a capital semilla efectivamente asignados para premio. (Monto capital semilla asignado para premio/monto capital semilla disponible para premios)*100 (Hecho en Base a primer llamado) 2.Eficiencia % utilizado del gasto administrativo disponible para la etapa. (Monto de gasto administrativo utilizados en el proceso de otorgamiento/monto disponible para proceso de otorgamiento)*100 Calidad % de clientes que evala satisfactoriamente (85%) el instrumento(N de clientes que califica el instrumento sobre un 85% al cabo de seis meses/total de asesorados)*100 5. Economa $230.000.000*100 A. % de aporte del capital semilla a la creacin de nuevos negocios. (Monto solicitado/costo total plan de negocio)*100 B. % de aporte del emprendedor en 1154296000*10026 1.592.013.000 No existen aportes de terceros para primer llamado 0% 27,4% efectivo/especies al Plan de Negocios. (Monto de aporte/Monto total plan de negocio)*100 C. % de aporte de terceros al financiamiento del plan de negocios. (Monto aporte terceros/monto total plan de negocio)*100 Fuente: Sercotec. Resultados indicadores elaboracin propia. $437.717.000 52% Referencias de estimacin24 89+153 *100 278 86%25 0,17% Indicadores Calculo Resultado

437.717.000*10 023 1.000.000

43%

Tabla 10: Marco Lgico Componente IV

Componentes27 Indicadores Calculo Resultado

22
23

Los componentes en algunos casos corresponden a una o varias etapas segn se indica en cada caso. La cifra corresponde al monto en premio que fue otorgado por SERCOTEC en el primer llamado del 2005. 24 El porcentaje utilizado corresponde al porcentaje de los costos operacionales del total destinado para este tem. La proyeccin hecha esta en base al primer llamado (ver anexo N 6). 25 La Informacin ha sido sealada en base a estudio de satisfaccin, Octubre 2007, Sercotec. No se evala el componente en especifico sino que se evala al Servicio en la Escala de 1 a 7. Se entiende como satisfactorio la nota que los ganadores del concurso asignan entre 6 y 7. Son 89 los que evalan entre 6-6.9 y 153 los que evalan con nota 7 (Ver anexo n 7) 26 El numerador corresponde al aporte total de las empresas en el primer llamado y el denominador corresponde al aporte total del fondo, sumado el de las empresas y el del servicio para el mismo llamado. La informacin ha sido otorgada por el servicio en, Resumen Resultado Concurso de Emprendimiento 2005-2007, Sercotec.
27

Los componentes en algunos casos corresponden a una o varias etapas segn se indica en cada caso.

34

Emprendedores negocios reciben evaluados.

y y

sus son

Eficacia % de emprendimientos que reciben al menos un seguimiento. (N de emprendimientos con al menos un seguimiento / Total de 218 emprendimientos implementados)*100 % de emprendimientos que reciben evaluacin al final de la implementacin. (N de negocios evaluados/N ganadores)*100 Eficiencia % de ejecucin del presupuesto para Sin informacin seguimiento y evaluacin. (Gasto efectivo total del programa/presupuesto total asignado para capital semilla)*100 Calidad Calidad en la implementacin del proceso de evaluacin. Aplicacin o no de estndares, actividades y pautas definidos para la Sin informacin 0 0 total de negocios de 107*10028 218 49% 218*100 100%

implementados seguimiento

(en base a 4 llamado)

evaluacin. Fuente: Sercotec .Resultados indicadores elaboracin propia.

Tabla 11: Evolucin Histrica por Indicador

Llamado y Numero total de encuestas aplicadas para cada caso. Nombre Indicador Porcentaje encuestado correspondiente del Total de los ganadores Eficacia (B) Eficiencia Calidad Economa 1 2005 74= 49% 91.8% 0.72% 84% 0% 2 2005-2006 54= 49% 91% 0.72% 91% 0% 3 2006 43= 21% 91% 0.72% 88% 2.63% 4 Mujeres 2006-2007 58= 50% 84% 33% 88% 34,9% 4 General 2006-2007 49= 48% 90% 33% 86% 28.2% 90% 14% 87% 13% 43% Promedio

28

No hay datos sobre la evaluacin final. El 107 corresponde al numero de beneficiarios, del 4to. Llamado, que respondieron la encuesta de satisfaccin del programa.

35

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos otorgados por Sercotec

Diagrama N 1: Inconsistencia del Diseo de Capital Semilla.

1er nivel de anlisis Forma

Problema?

fin del programa?

Propsito del programa?

Componentes del programa?

Actividades del programa

2 nivel de anlisis Fondo

Son los estudios o los datos que argumentan la decisin del hacer programa

Es el fin extrado del rbol de problemas. Problema central

Fijado en base al rea de intervencin definida en el rbol de problemas

Tiene que cumplir el propsito fijado

Tienen que cumplir los componentes fijados.

3er nivel de anlisis Verificar que ocurre en la prctica

En la Prctica

La baja competitividad de la MIPE en Chile, cuyas causas dan como resultado las caractersticas del entorno. Justificacin del programa.

El fin es Fomentar la generacin y desarrollo de una cultura emprendedora, de modo de contribuir a generar desarrollo econmico social en los territorios.

El propsito se fija en base al problema central ms que al fin en s mismo.

Componentes bien establecidos en base a propsito.

Actividades tiene como resultado los componentes fijados para cada etapa.

4to nivel de anlisis Verificar si se cumplen las lgicas de funcionamien to de fondo y forma.
Verificacin Cumplimient o

En este caso la falta de cultura empresarial es una causa del problema, no el problema central

En este caso el propsito esta ms ligado al problema central que al fin.

De propsito a componente y de componente a actividades, consistente.

= Lgica consecutiva para el diseo del programa

36

Anexo B: Documentos de Apoyo

37

Anexo N 1: rbol de problemas realizado por Sercotec para el Programa Capital Semilla29.

29

El rbol de problemas, al igual que el diseo completo del programa fue elaborado por ClaudioWaghorn Hlaby, en Op. Cit, Anexos.

Anexo 4 - rbol de problemas: emprendimientos

Microempresa poco sustentables Emprendedores con bajo insercin en el territorio Precaria insercin de Microempresas en mercados externos

Bajo nivel de incorporacin a/de nuevas tecnologas

Bajo nivel de competitividad de las microempresas

Emprendedores con bajo nivel de aprovechamiento de oportunidades de desarrollo E F E C T O S

Unidades econmicas con baja capacidad instalada Unidades econmicas precarias con escaso desarrollo

Bajo nivel de articulacin Del tejido productivo Local

Emprendedores con bajo nivel de desarrollo de competencias

Insuficiente aprovechamiento de elementos para El Desarrollo territorial

Escaso aprovechamiento individual y social del potencial emprendedor

Entorno deficiente para la generacin de competencias emprendedoras empresariales

C A U S A S

Limitado apoyo focalizado de instituciones a Iniciativas emprendedoras reas sociales y de formacin con escasa incorporacin de cultura emprendedora

Emprendedores y microempresarios cuentan con bajas oportunidades para el desarrollo de competencias emprendedoras y empresariales Potenciales emprendedores no visibilizan las oportunidades de negocio

Alto % del sector microempresarial sin plataforma pertinente de apoyo financiero Insuficiente apoyo financiero

Baja complementariedad entre instrumentos de fomento

Pocas expresiones de voluntad y compromiso de instituciones locales en funcin del emprendimiento

Marco regulatorio insuficiente para el desarrollo de emprendimientos

Anexo N 2: Flujograma de Procesos.

39

GSC E la b o r a P r o p u e s t a d e b a s e s y fo r m u la c i n

A d ju d ic a c i n L ic it a c i n

No

V u e lv e a lla m a r

D R a ju s t a n b a s e s a r e a lid a d e s lo c a le s

F ir m a C o n t r a t o p o r c o n s u lt o r a a d ju d ic a d a G S C M an da de nuevo bas es a D R G S C r e v is a a ju s t e s de D R
No

A p e r tu r a d e l C o n c u r s o
S

G I D r e c i b e b a s e s y la s s u b e a l p o r ta l d e S C T

E C S O D R d ifu n d e e l c o n c u r s o p o r lo s e m p r e s a r io s o em p ren d edores

D R i n s c r ib e a p o s t u la n t e s a la s c a p a c i t a c io n e s d e c o n s u lt o r a

C o n s u lt o r a s r e a liz a n c a p a c i t a c i n e s

P o s t u la n t e s s e in fo r m a n

C o n s u lt o r a e n t r e g a n in fo r m e d e e v a lu a c i n d e c a p a c it a c i n a D R

D R r e a liz a n t a lle r e s d e I n fo r m a c i n d e b a s e s y P N a p r o fe s i o n a le s , o t r a s in s t it u c i o n e s y p o s t u la n t e s . D e 3 a 4 h rs.

D R r e v is a in fo r m e

D R c a n c e la c a p a c it a c i o n a c o n s u lt o r a

D R e la b o r a T T R d e la c a p a c it a c i n y lo s s u b e a l p o r ta l d e S C T p a r a li c it a c i n .

p o s t u la n t e s m a n d a n p la n e s d e n e g o c io ( P N )

L ic it a c i n d e c a p a c it a c i n p a r a p o s t u la n t e s

S e a rc h iv a n p ro y e c to s

40

Simbologa: GSC: Gerencia de Servicio al Cliente GID: Gerencia de innovacin y desarrollo DR: Direcciones regionales ECS: Encargado Capital Semilla SCT: Sercotec TTR: Trminos de referencia.

41

Anexo N 3: Organigrama Exoestructura programa Capital Semilla

P o d e r E je c u t iv o

M in is te rio d e H a c ie n d a

M i n is t e r i o d e E c o n o m a

C o rfo SERCO TEC

G e r e n c ia G ra l.

G e r e n c ia D e In n o v a c i n y D e s a r r o ll o ( G I D )

G e r e n c i a d e S e r v ic i o a l C l i e n t e (G S C )

Anexo N 4: Organigrama Endoestructura de Capital Semilla

G e r e n c ia d e I n n o v a c i n y D e s a r r o llo G e r e n c ia d e S e r v ic io a l C lie n t e

E n c a r g a d o C a p ita l S e m illa

E n c a r g a d o C a p it a l S e m il la

E n c a r g a d o C a p ita l S e m ill a D i r e c c i n R e g io n a l

C o n s u lto r a

JR

42

Anexo N 5: Divisin Organizacional del programa Capital Semilla.

Gerencia General Gerencia de IyD Gerencia SC Servicio al *Encargado De CS en Gerencia de IyD *Encargado de CS en Gerencia de Servicio al Cliente

Nivel Estratgico: Disean y organizan

Nivel tctico: Disean, supervisan.

*Encargado De Capital Semilla e Direcciones regionales

Nivel operativo: ejecutan, supervisan.

43

Anexo N 6: Costos totales por componente en base a primer llamado

Todos los itemes ensombrecidos son los costos de operacin del programa. Los dems son costos pero forman parte de los servicios que se le entregan a los ganadores del programa.

Actividades Componente 1 1. Definir en IPP de las especificidades del llamado regional.

Presupuesto30 Regional $ 10.844 valorizable $ 367.100 valorizable $ 267.100 valorizable $ 41.420 valorizable $904.000 valorizable $ 32.532 valorizable $ 192.840 valorizable $ 1.815.836 Nacional $ 140.972 valorizable $ 4.772.300 valorizable $ 3.472.300 valorizable $ 538.460 valorizable $ 12.675.26032 valorizable $ 422.916 valorizable $ 2.506.920 valorizable $ 24.529.128

Medio de verificacin

Factor externo

2. Convocatoria

a Concurso. Levantamiento de Bases.31

Difusin

Sistema de gestin de fomento (GF), matriz de gestin financiera del proyecto)

3. Apoyar la postulacin de Planes al portal. 4. Licitacin, consultora. evaluacin y contratacin

5. Evaluacin de Planes. 6. Sancin de planes ganadores en IPP

7. Comunicacin de resultados a ganadores va

carta personal y no ganadores va e-mail.33 TOTAL COMPONENTE

30

En pesos chilenos. Estimado en funcin del costo promedio por un territorio y considerando 1 territorio por regin para el costo nacional. Para el detalle de los valores de horas y detalles de los costos, remitirse a anexo n 5, potencial demanda y costos detallados. 31 Incluye horas SCT, alumno en prctica y materiales. 32 En base a evaluacin de 510 planes a nivel nacional con un costo promedio de 1.3 UF (valor UF 18.020) 33 Incluye horas SCT, alumno en prctica y materiales.

44

Actividades Componente 2 1. Recopilacin de antecedentes individuales para formalizar la entrega de capital. Firma de Contrato 2. Ceremonia de premiacin. 3. Acciones de socializacin de resultados del Concurso. TOTAL COMPONENTE Componente 3 1. Apoyo a la emprendimientos. formalizacin de los

Presupuesto Regional Nacional

Medio de verificacin

Factor externo

$ 82.840 valorizable $ 132.532 efectivo $ 132.532 efectivo $ 347.904 $ 66.272 valorizable $ 103.550 valorizable $ 41.420 valorizable $19.615.385 efectivo $39.230.769 efectivo $58.846.154 efectivo $4.000.002 efectivo

$ 1.076.920 valorizable $ 1.722.916 efectivo $ 1.722.916 efectivo $ 4.522.752 $ 861.536 valorizable $ 1.346.150 valorizable $ 538.460 valorizable $255.000.00034 efectivo $510.000.00035 efectivo $765.000.00036 efectivo $52.000.02637 efectivo $310.123.094 $565.123.094 $820.123.094

Sistema de gestin de fomento (GF), matriz de gestin financiera del proyecto)

2. Diseo, aprobacin y firma de Operativos individuales. 3. Licitacin, evaluacin consultora. y

Planes de

Sistema de gestin de fomento (GF), matriz de gestin financiera del proyecto)

contratacin

4. a) Traspaso de recursos segn cronograma de desembolsos. Recursos mnimos b) Traspaso de recursos segn cronograma de desembolsos. Recursos promedio. c) Traspaso de recursos segn cronograma de desembolsos. Recursos mximos. 5. Ejecucin de asistencia. TOTAL COMPONENTE (con monto mnimo de premio) TOTAL COMPONENTE (con monto promedio de premio) TOTAL COMPONENTE (con monto mximo de premio)
34 35

En base a premiar 204 planes por un promedio de $1 milln cada uno. Incluye el 20% de aporte empresarial sobre la inversin total. En base a premiar 204 planes por monto mnimo de $2 millones cada uno. Incluye el 20% de aporte empresarial sobre la inversin total. 36 En base a premiar 204 planes por un monto de $3 millones cada uno. Incluye el 20% de aporte empresarial sobre la inversin total. 37 En base a la contratacin de un profesional por seis meses, en Jornada Completa, por $666.666 bruto.

45

Actividades Componente 4 1. Aplicacin instrumento de seguimiento terreno. 2. Taller de emprendedores. 3. Jornada de vinculacin con IPP. 4. Aplicacin instrumento satisfaccin del cliente. de evaluacin y en

Presupuesto Regional $ 175.402 valorizable $ 116.568 valorizable $ 121.688 valorizable $ 86.130 valorizable $ 43.376 valorizable $ 41.420 valorizable $ 784.615 efectivo $ 1.369.199 Nacional $ 2.280.226 valorizable $ 1.515.384 valorizable $ 1.581.944 valorizable $ 1.119.690 valorizable $ 563.888 valorizable $ 538.460 valorizable $10.200.00038 efectivo $ 17.799.592

Medio de verificacin

Factor externo

Sistema de gestin de fomento (GF), matriz de gestin financiera del proyecto)

5. Informar de resultados regionales. 6. Licitacin, evaluacin y contratacin de consultora de evaluacin de inversin capital semilla. 7. Evaluacin final de inversin en planes de negocio. TOTAL COMPONENTE

38

Considerando realizar una evaluacin nacional a un valor de $50.000 por cada plan evaluado.

46

Anexo N7: Tabla Resumen de estudio de Satisfaccin al usuario.

LLAMADO PREGUNTAS 1 (74) 1. Fue visitado por ejecutivos de SCT? SI NO Empresario 36 Formal 2. Al momento de postular su Plan de Negocio, Ud. era : Empresario 17 Informal Emprendedor SI NO SI NO SI 21 68 6 68 6 48 21 45 9 49 5 40 13 41 2 39 4 34 27 52 6 49 9 32 26 39 10 44 5 39 108 245 33 249 29 193 38,9 % 88,1% 11,9% 89,6% 10,4% 69,4% 12 8 14 5 56 20,1% 21 22 17 18 114 41,0% 71 3 2 (54) 52 2 3 (43) 40 3 4 Muj (58) 48 10 4 Grl (49) 44 5 TOTAL N % (278) 255 23 91,7% 8,3%

3. Actualmente su negocio est formalizado? 4. A la fecha su negocio est en operacin?

5. Est vendiendo de acuerdo a lo planificado en su Plan de Negocio?

NO Efectivo

26 35 39 0 12 34 28

14 21 33 1 4 13 36

9 25 18 1 4 15 23

26 18 40 1 6 18 33

10 24 25 1 6 9 33

85 123 155 4 32 89 153

30,6% 44,2% 55,8% 1,4% 11,6% 32,0% 55,0%

6.

Su aporte al proyecto fue en:

Especies 4 4,9

7. Qu nota le pondra a la atencin brindada por SCT?

5 5,9 6 6,9 7

47

LLAMADO PREGUNTAS 1 (74) 4 4,9 8. Qu nota le pondra a la 5 5,9 6 6,9 7 0 12 34 28 2 (54) 1 4 13 36 3 (43) 1 4 15 23 4 Muj (58) 1 6 18 33 4 Grl (49) 1 6 9 33

TOTAL N % (278) 4 32 89 153 1,4% 11,6% 32,0% 55,0%

atencin brindada por SCT?

48