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PROTOCOLE DACCORD EN VUE DE LA CREATION DUN POLE METROPOLITAIN

MARTIGUES, LE 28 MARS 2012

MARTIGUES LE 28 MARS 2012 PROTOCOLE DACCORD CREATION DUN POLE METROPOLITAIN

SOMMAIRE

Prambule : les objectifs de la Coopration Mtropolitaine La dfinition de la notion dintrt mtropolitain et le mode opratoire des activits La prise en compte des diffrentes configurations territoriales et de projets La Gouvernance La Coopration avec les autres Collectivits Publiques Lassociation des Conseils de Dveloppement Le fonctionnement du Ple (aspects humains et financiers) Lvaluation des actions et la communication Le calendrier de cration du Ple Mtropolitain

MARTIGUES LE 28 MARS 2012 PROTOCOLE DACCORD CREATION DUN POLE METROPOLITAIN

PREAMBULE :

LES OBJECTIFS DE LA COOPERATION METROPOLITAINE

Les neuf prsidents dEPCI des Bouches du Rhne se sont engags dans une dmarche volontaire de Coopration Intercommunautaire, nouvelle, pour porter ensemble des rponses, des projets communs et des actions, utiles lavenir de leurs territoires et de leurs populations. Ils affirment leur choix dlaborer ces rponses, et de mettre en uvre ces projets, dans le cadre dun Ple Mtropolitain conformment leur dclaration du 7 janvier 2011. Dlibrment, ils ont pos les bases de cette construction, le 6 mai 2011 Aix-enProvence, le 12 septembre 2011 Marseille et le 25 novembre 2011 Aubagne, loccasion de trois Confrences des Prsidents. Sans attendre, ils formulent des premires propositions concrtes tmoignant de leur dtermination sengager dans cette voie. Depuis plusieurs mois, des groupes de travail runissant les reprsentants des neuf Intercommunalits, ont labor des propositions de projets communs et des pistes dactions. Lambition est, durant lanne 2012, de poser les bases dun Projet de Coopration global et partag, librement consenti, pour crer le Ple Mtropolitain au 1er janvier 2013. Sans nullement prtendre porter elles seules ces rponses, les Intercommunalits proposent de multiplier les rencontres, les auditions, pour largir, le plus possible, le champ de la co-construction de ce Projet de Coopration et permettre ainsi nombre de concitoyens dy tre associ. Ils souhaitent le faire, en premier lieu, et dans la plus grande transparence, avec les Maires et Conseillers Municipaux, comme avec lensemble des Elus des Bouches-duRhne pour permettre une plus grande efficacit de laction publique. Ils souhaitent le faire en lien avec le Conseil Rgional, le Conseil Gnral et lEtat. Ils dsirent y associer pleinement les Conseils de Dveloppement, le monde conomique et ses reprsentants, les organisations syndicales des salaris, le monde associatif, et permettre ainsi une appropriation citoyenne des objectifs de la coopration ports par le Ple Mtropolitain.
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Les Prsidents des Intercommunalits affichent la priorit sur les questions des dplacements en lien troit avec la problmatique de lhabitat, et sur celle du dveloppement conomique. Sagissant de la problmatique des dplacements, ils entendent travailler avec le Conseil Rgional, le Conseil Gnral et le Syndicat Mixte des Transports en vue dune amlioration concrte des services rendus aux usagers. Cest une dynamique de coopration sans prcdent, lchelle de lespace mtropolitain, quils souhaitent dvelopper et faire partager grce la cration du Ple Mtropolitain . Le Ple Mtropolitain ne sera pas un niveau supplmentaire dadministration locale. Outil lger et souple, il assurera une plus grande cohrence dans la mise en uvre des politiques publiques locales, une lisibilit accrue du territoire et constituera un interlocuteur identifi et privilgi. Pour servir ces objectifs le Ple Mtropolitain laborera une stratgie globale de dveloppement de lespace mtropolitain, dfinira le contenu des projets, organisera leur financement et coordonnera leur excution et procdera leur valuation.

LA

DEFINITION DE LA NOTION DINTERET METROPOLITAIN ET LE MODE

OPERATOIRE DES ACTIONS

Le choix des EPCI est de raisonner en termes de projets et non pas de transfert de comptences. La dfinition de la notion dintrt mtropolitain prendra en compte cette volont de faire du Ple Mtropolitain un outil de la stratgie territoriale, de la coordination des politiques publiques des partenaires, de la dfinition du contenu dactions forte dimension mtropolitaine et de lorganisation de tours de table financiers . Le mode opratoire de la mise en uvre de cette stratgie territoriale et des projets dintrt mtropolitain doit faire lobjet de rflexions complmentaires. Il ressort, ce stade, que le Ple Mtropolitain na pas vocation assurer des matrises douvrage doprations qui relvent davantage du niveau des EPCI, et de leurs Communes membres, avec une coordination par celui-ci.

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A cet effet, le Ple Mtropolitain sappuiera sur les services des EPCI et des agences durbanisme. Le rapprochement de celles-ci est envisag dans la possibilit de la cration terme dune agence commune.

LA

PRISE EN COMPTE DES DIFFERENTES CONFIGURATIONS TERRITORIALES ET

DE PROJETS.

En relation avec la dtermination de la notion dintrt mtropolitain , cette question devra tre traite par les statuts du Syndicat Mixte. Elle trouvera essentiellement une rponse dans lorganisation des tours de table financiers o seules les contributions des collectivits directement concernes par un projet seront appeles.

LA

GOUVERNANCE

Le Ple Mtropolitain revt la forme dun Syndicat Mixte avec un Comit Syndical et des critres de reprsentativit qui tiendront compte de la population tout en veillant une juste reprsentation de chacun. Un bureau charg de traiter des affaires courantes pourrait tre compos des Prsidents des EPCI. Une prsidence de courte dure de 2 ans non renouvelables pourrait tre envisage. Des comits de pilotage seront constitus en fonction des projets, ils pourront tre largi dautres acteurs publics en tant que de besoin (Etat, Rgion, Dpartement,). Ladhsion et son maintien au Ple Mtropolitain sont des actes volontaires et souverains de chaque EPCI.

LA

COOPERATION AVEC LES AUTRES COLLECTIVITES PUBLIQUES

Les outils de partenariats avec les autres acteurs publics pourront tre bi ou multilatraux mais une bonne articulation de la stratgie du Ple Mtropolitain avec le Contrat de Projet Etat-Rgion sera ncessaire.

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LASSOCIATION

DES CONSEILS DE DEVELOPPEMENT

Le travail accompli de manire collgiale par les Conseils de Dveloppement de la Communaut Urbaine Marseille Provence Mtropole, de la Communaut dAgglomration du Pays dAubagne et de lEtoile, de la Communaut dAgglomration du Pays dAix et le Comit de Consultation du SCOT Ouest Etang de Berre est considr comme particulirement prcieux ; il devra se positionner la nouvelle chelle territoriale en y associant, sous des formes dfinir, les autres conseils existants et les autres parties du territoire ne disposant pas de telles structures de concertation.

LE

FONCTIONNEMENT DU POLE

METROPOLITAIN (ASPECTS

HUMAINS ET

FINANCIERS)

La question des moyens humains est fondamentale et devra trouver une rponse adapte et progressive ; la structure permanente sera lgre et oriente vers la coordination du travail commun des Directions Gnrales et des Services des EPCI ainsi que des Agences dUrbanisme. La question des finances est lie la position des EPCI qui considrent que le Ple na pas vocation assurer des matrises douvrage doprations. Le financement des oprations dintrt mtropolitain relvera des EPCI intresss. Le Ple pourra faciliter et organiser les montages juridiques et les tours de table financiers entre EPCI. Le financement de cette ingnierie et des actions directement portes par le Ple (tudes, observatoires, communication) ncessitera une participation de chaque EPCI membre pour les actions globales et selon des cls de rpartition spcifiques dfinir, au cas par cas pour les projets nintressant que certaines Intercommunalits.

LEVALUATION

DES ACTIONS ET LA COMMUNICATION

Lobjectif dvaluation des actions du Ple sera intgr ds la mise en place de la structure administrative ; les procdures internes et le systme dinformation de gestion devront tre configur en consquence. Des organes ad hoc seront institus cet effet. La communication doit aujourdhui accompagner fortement toute dmarche. Des outils seront mettre en place (site internet, intranet entre les membres et les acteurs associs, newsletter, rseaux sociaux ).

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CALENDRIER

DE CREATION DU POLE METROPOLITAIN

Le prsent Protocole dAccord, adopt lors de la Confrence des Prsidents du 28 mars 2012 Martigues servira de base la dlibration des EPCI qui devra intervenir avant la fin du mois de juillet 2012. Il permettra aussi llaboration des Statuts du Syndicat Mixte et la cration du Ple Mtropolitain au 1er Janvier 2013. Ds le mois de septembre 2012, les EPCI mettront en place toutes les modalits de prfiguration en vue dacclrer les actions de coopration entre les futurs membres du Ple Mtropolitain et dassurer la lisibilit de la dmarche. La structure juridique sera cre au plus tard le 31 dcembre 2012, avec effet au 1er janvier 2013, aprs avoir effectu les formalits prvues par les textes en vigueur, notamment lavis du Dpartement et de la Rgion.

FAIT A MARTIGUES, LE 28 MARS 2012,

Eugne CASELLI, Prsident de la Communaut Urbaine Marseille-Provence-Mtropole,

Maryse JOISSAINS, Prsidente de la Communaut dAgglomration du Pays dAix,

Magali GIOVANNANGELI, Prsident de la Communaut dAgglomration du Pays dAubagne et de lEtoile,

Bernard GRANIE, Prsident du Syndicat dAgglomration Nouvelle Ouest Provence,

Michel TONON, Prsident de la Communaut dAgglomration Agglople Provence,

Claude VULPIAN, Prsident de la Communaut dAgglomration Arles-Crau-CamargueMontagnette,

Max GILLES, Prsident de la Communaut de Communes Rhne-Alpilles-Durance,

Herv CHERUBINI, Prsident de la communaut de Communes Valle des Baux-Alpilles,

Gaby CHARROUX, Prsident de la Communaut dAgglomration du Pays de Martigues,

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