PROYECTO PREDECAN

Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina CAN

SERVICIO DE ASISTENCIA TCNICA PARA ACTUALIZAR/ SISTEMATIZAR/ DIVULGAR INVENTARIOS DE ACTORES Y NORMATIVAS Y PARA APOYAR EN LA CONCERTACIN/ FORMULACIN/ DIVULGACIN DE LOS PLANES NACIONALES REGIONALES / LOCALES O SECTORIALES DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES, DE ACUERDO A LINEAMIENTOS CONSENSUADOS A NIVEL DE LA SUBREGIN ANDINA. R1. FORTALECIMIENTO DE SISTEMAS Y POLTICAS NACIONALES Y SUBREGIONALES ANDINAS

SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN EXISTENTE SOBRE ASPECTOS INSTITUCIONALES, LEGALES Y TCNICOS DE LA GESTIN DEL RIESGO EN COLOMBIA

Informe Final Consultor Nacional Para Colombia Ingeniero gelogo Hctor Jaime Vsquez Morales

Bogot, diciembre de 2006

TABLA DE CONTENIDO
1. CAPTULO I. INTRODUCCIN....................................................................................................... 9 1.1. Objetivos:.................................................................................................................................. 9 1.2. Alcances:.................................................................................................................................. 9 1.3. Actividades: ............................................................................................................................ 10 1.4. Marco conceptual ................................................................................................................... 11 2. CAPTULO II. METODOLOGA APLICADA Y ORGANIZACIN DEL INFORME ....................... 13 2.1 Aspectos metodolgicos.......................................................................................................... 13 2.2. Organizacin del informe........................................................................................................ 14 3. CAPTULO III. LAS CONDICIONES DE RIESGO EN COLOMBIA .............................................. 15 3.1. Colombia y su entorno Biofsico: ............................................................................................ 15 3.1.1. Aspectos fisiogrficos:..................................................................................................... 15 3.1.2. Aspectos morfogenticos: ............................................................................................... 16 3.1.3. Aspectos Climatolgicos ................................................................................................. 18 3.1.4. Aspectos hidrolgicos: .................................................................................................... 19 3.1.5. Aptitud de uso de las tierras:........................................................................................... 20 3.1.6. Flora y fauna: .................................................................................................................. 20 3.2. Relacin del entorno del territorio colombiano con las amenazas:......................................... 21 3.3. Principales amenazas naturales:............................................................................................ 22 3.3.1. Amenazas de origen geolgico: ...................................................................................... 22 3.3.1.1. Amenaza ssmica:.................................................................................................... 22 3.3.1.2. Amenaza por tsunami, asociada a la actividad ssmica: .......................................... 25 3.3.1.3. Amenaza volcnica:................................................................................................. 26 3.3.1.4. Volcanismo de lodo.................................................................................................. 30 3.3.1.5. Amenaza por deslizamientos ................................................................................... 32 3.3.1.5.1. Caractersticas y reas con mayor amenaza por deslizamientos: .................... 32 3.3.1.5.2. Zonificacin por fenmenos de remocin en masa: ......................................... 33 3.3.2. Amenazas de origen hidrolgico: .................................................................................... 37 3.3.2.1. Amenaza por inundaciones...................................................................................... 37 3.3.2.2. Amenaza por avenidas torrenciales......................................................................... 40 3.3.2.3. Amenaza por inundacin marina ............................................................................. 42 3.3.3. Amenazas de origen climtico ........................................................................................ 43 3.3.3.1. El Fenmeno del Pacfico: ....................................................................................... 43 3.3.3.2. Amenaza por incendios forestales: .......................................................................... 44 3.3.3.3. Amenaza por desertificacin:................................................................................... 46 3.3.3.4. Amenaza por tormentas elctricas:.......................................................................... 47 3.3.3.5. Otras amenazas de origen climtico:....................................................................... 51 3.4. Amenazas de origen antrpico- tecnolgico:.......................................................................... 53 3.4.1. Amenazas de origen agropecuario:................................................................................. 53 3.4.2. Amenazas de origen industrial y minero: ........................................................................ 53 3.4.3. Amenazas antrpicas por regiones naturales: ................................................................ 53 3.4.4. Amenazas tecnolgicas: ................................................................................................. 54

3.5. El contexto socio econmico y poltico y las condiciones generales de vulnerabilidad. ......... 56 3.5.1. Ocupacin del territorio: .................................................................................................. 56 3.5.2 Estructura urbana:............................................................................................................ 58 3.5.3. Poblacin y migracin ..................................................................................................... 59 3.5.3.1. Generalidades:......................................................................................................... 59 3.5.3.2. Distribucin por departamentos del nmero de habitantes: ..................................... 59 3.5.3.3. Desarrollo humano en Colombia:............................................................................. 61 3.5.3.4. Migraciones:............................................................................................................. 62 3.5.3.5. Desplazamiento forzado: ......................................................................................... 63 3.5.4. Actividad econmica: ...................................................................................................... 63 3.5.4.1. Recursos naturales de importancia econmica: ...................................................... 63 3.5.4.2. Sector agropecuario:................................................................................................ 65 3.5.4.3. Sector comercial: ..................................................................................................... 66 3.5.4.4. Sector industrial: ...................................................................................................... 66 3.5.5 Explotacin de los recursos naturales:............................................................................. 67 3.5.5.1. Vulnerabilidad por disponibilidad de agua:............................................................... 67 3.5.5.2. Vulnerabilidad por Cultivos Ilcitos: .......................................................................... 69 3.5.5.3. Vulnerabilidad de la Infraestructura petrolera: ......................................................... 70 3.5.5.4. Vulnerabilidad del Sistema Vial:............................................................................... 71 3.6. Desastres en Colombia: ......................................................................................................... 72 3.6.1. Principales grandes Desastres en Colombia:.................................................................. 72 3.6.2. Desastres menores ocurridos en Colombia desde 1970:................................................ 75 3.6.3. Algunas Poblaciones afectadas por Desastres ............................................................... 81 3.7. Sntesis de las condiciones de riesgo en el Pas.................................................................... 85 4. CAPTULO IV. CONDICIONES ACTUALES DE LA GESTIN DEL RIESGO EN COLOMBIA... 88 4.1. Contexto general .................................................................................................................... 88 4.2. Marco legal ............................................................................................................................. 92 4.2.1. Legislacin vigente.......................................................................................................... 92 4.2.2. Descripcin de los principales aspectos y respaldos normativos para la Gestin del Riesgo:...................................................................................................................................... 96 4.2.3. Clasificacin de normas por temas en orden cronolgico ............................................. 105 4.2.4. Antecedentes y evolucin de la legislacin ................................................................... 108 4.2.5. Alcances, pertinencias y limitaciones del marco legal:.................................................. 112 4.3. Instrumentos de poltica e instrumentos para la intervencin ............................................... 114 4.4. Las instituciones y la Gestin del Riesgo ............................................................................. 115 4.4.1. Organizacin y coordinacin ......................................................................................... 115 4.4.1.1. El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, SNPAD: ......... 116 4.4.1.2. Otros Sistemas ...................................................................................................... 119 4.4.2. Roles, responsabilidades y campos de intervencin..................................................... 125 4.4.3. Recursos humanos ....................................................................................................... 131 4.4.4. Recursos tcnicos ......................................................................................................... 131 4.4.5. Recursos Financieros.................................................................................................... 132 4.4.5.1. Generalidades........................................................................................................ 132 4.4.5.2. Mecanismos financieros y fuentes de recursos para los proyectos ....................... 132 4.4.5.3. Fondos financieros................................................................................................. 138

4.4.5.4. Instrumentos financieros........................................................................................ 154 4.4.6. La Cooperacin Internacional ....................................................................................... 154 4.4.6.1. El Sistema de Cooperacin Internacional para Colombia ...................................... 154 4.4.6.2. Otras Iniciativas de la cooperacin internacional .................................................. 156 4.4.7. Inversiones en aspectos relacionados con la Gestin del Riesgo en los ltimos aos en Colombia................................................................................................................................. 157 4.4.7.1. Inversin Presupuesto General de la Nacin......................................................... 157 4.4.7.2. Inversin en el mbito municipal............................................................................ 160 4.4.8. Avances y limitaciones en la Gestin del Riesgo .......................................................... 166 4.4.9. Alcances, pertinencias y limitaciones de los aspectos institucionales........................... 167 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................... 171

Lista de figuras Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10 Figura 11. Figura 12. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19. Figura 20. Figura 21. Figura 22. Figura 23. Figura 24. Figura 25. Figura 26. Figura 27. Figura 28. Figura 29. Figura 30. Figura 31. Figura 32. Figura 33. Figura 34. Regiones Naturales Macrounidades Morfognicas de Colombia Distribucin de la precipitacin media anual en Colombia Direccin y tasa de convergencia de las placas tectnicas en Colombia Localizacin epicentral de los sismos periodo 1556-1995 Zonificacin Ssmica Zonas de subduccin para el Ocano Pacfico y para la Cuenca del Mar Caribe Mapa con Informacin Volcnica Manifestaciones de volcanismo de lodos en la regin de Cartagena de indias Mapa de Categoras de Amenaza Relativa por Movimientos en Masa Zonas Inundables Amenaza por Avenidas Torrenciales Vulnerabilidad de las coberturas vegetales colombianas a la ocurrencia de incendios Frecuencia de Tormentas Elctricas en Colombia Amenaza Tecnolgica en Bogot Ocupacin del Territorio Mapa de Densidades de Colombia Mapa ndice de Vulnerabilidad por Disponibilidad de Agua Infraestructura Vial Distribucin geogrfica de los eventos ocurridos en Colombia Distribucin temporal de la Inundaciones Distribucin Temporal de los Deslizamientos Recurrencia de Incendios de tipo Urbano Departamentos con mayor concentracin de Riesgo Poblaciones Afectadas por Desastres Estructura del Estado Colombiano Mapa de la Repblica de Colombia Estructura del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Estructura del Sistema Nacional Ambiental - SINA Estructura del Sistema Nacional de Planeacin - SNP Estructura del Fondo Nacional de Calamidades - FNC Estructura del FNC y ubicacin de cuentas Marco constitucional del Fondo Nacional de Regalas - FNR Organigrama del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE

Pg. 15 16 19 23 23 24 25 27 31 36 39 41 46 48 55 60 68 71 75 78 79 80 81 82 89 90 119 121 123 139 141 146 153

Lista de grficas Grfica 1. Grfica 2. Grfica 3. Grfica 4. Grfica 5. Grfica 6. Grfica 7. Grfica 8. Distribucin mensual de los movimientos en masa ocurridos en Colombia durante Los fenmenos clido (el nio) 1997- 1998 y fro (la nia) 1998 - 2000 del pacfico. Frecuencia de Tormentas Elctricas en algunas ciudades colombianas en el perodo 1974-1998, segn IDEAM Distribucin por tipo de eventos ocurridos en Colombia Comportamiento de los gastos de inversin del presupuesto general de la nacin en gestin del riesgo Participacin de los gastos de inversin en gestin del riesgo para el periodo 2002 2005 Participacin de los gastos municipales de inversin en gestin del riesgo para el periodo 2000 2003 Comportamiento de los gastos municipales de inversin en gestin del riesgo Comportamiento de los gastos de inversin del presupuesto general de la nacin en gestin del riesgo

Pg. 44 49 77 159 159 161 161 163

Lista de cuadros Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9. Lista de tablas Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Amenaza por Inundacin Marina en el Litoral Colombiano ndice de Afectacin de las Coberturas Vegetales por Ocurrencia de Incendios en el Territorio Colombiano 2001. Cuantificacin del grado de afectacin generado por los vendavales registrados durante el 2001 ndice de escasez, condiciones hidrogeolgicas del ao seco, sistema hdrico municipal reas detectadas de coca y amapola Hectreas detectadas de cultivo de amapola en diferentes departamentos Estimacin del rea destruida de cobertura vegetal por la Clasificacin de las principales ciudades del pas Principales zonas inundables Municipios que presentan amenaza alta de inundacin Normatividad vigente Listado de documentos CONPES y otros Competencias y roles Recursos humanos por institucin Fuentes financieras por proyectos institucionales Fuentes de Cooperacin Internacional

Pg. 37 38 39 92 114 126 131 134 154 Pg. 42 45 52 68 69 69 70

Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15 Tabla 16 Tabla 17 Tabla 18. Tabla 19. Tabla 20. Tabla 21.

implementacin de cultivos ilcitos 1998-2001 Evaluacin de Riesgos Naturales Departamentos con mayor nmero de eventos registrados Nmero de eventos ocurridos en los departamentos con mayor recurrencia Costo estimado de las prdidas y daos producidos por eventos menores Cifras brutas de daos y prdidas por eventos de pequea y mediana intensidad Presupuesto general de la nacin comprometido en gestin del riesgo Presupuesto general de la nacin de financiamiento comprometido en gestin del riesgo. Inversin municipal relacionada con gestin del riesgo (2000-2003) Inversin municipal realizada en el ao 2002 en gestin del riesgo, por fuente Inversin municipal realizada en el ao 2003 en gestin del riesgo, por fuente Departamentos con mayor inversin municipal en gestin del riesgo, incluida Bogot. Emergencias reportadas por la DPAD, entre enero de 2004 y junio de 2005 Emergencias reportadas por la DPAD, entre enero de 2004 y junio de 2005 por departamento. Puesto ocupado por el departamento de acuerdo con la inversin realizada en gestin del riesgo y nmero de emergencias registradas

73 78 79 81 81 158 160 160 161 162 163 164 165 165

Lista de anexos Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Anexo 7. Anexo 8. Anexo 9. Anexo 10. Fuentes Web de informacin Gua de entrevista Instructivo para la entrevista Instituciones entrevistadas Funciones y responsabilidades determinadas por el Decreto Ley 919 de 1989 (Sistema Nacional para la Prevencin y atencin de Desastres SNPAD Funciones y responsabilidades determinadas por la Ley 99 de 1993 (Sistema nacional Ambiental SINA) Responsabilidades institucionales en la ejecucin de programas y proyectos determinadas por el Decreto 93 de 1998 (Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD Clasificacin de instituciones segn las estrategias del Plan Nacional Inventario de convenios y acuerdos para la asistencia mutua en caso de desastres, suscritos por Colombia a nivel bilateral y multilateral Inversiones de algunas instituciones del sistema

PRESENTACIN
El presente informe corresponde a los resultados del contrato de prestacin de servicios CEPS No. 093 / 2005, de la Secretara General de la Comunidad Andina, en el marco del Convenio CE, ASR/B7.3100/99/313 Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina, financiado con recursos de cooperacin tcnica. Estos son los resultados de las labores desarrolladas por el Consultor Nacional para Colombia, como parte de la Lnea de Trabajo 1: Fortalecimiento de Sistemas y Polticas Nacionales y Subregionales Andinas del Proyecto de Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina, cuyo objetivo general es contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los pases de la CAN.

1. CAPTULO I. INTRODUCCIN
El enfoque del Proyecto PREDECAN es el fortalecimiento institucional de las entidades involucradas en la Gestin del Riesgo en cada pas andino, tanto a nivel nacional, regional y local, como tambin sectorial. En ese enfoque, la Consultora Nacional se entiende como un servicio de asistencia tcnica para sistematizar aspectos relacionados con la gestin del riesgo en Colombia, como apoyo a las polticas y sistemas nacionales, bajo los objetivos que se describen a continuacin: 1.1. Objetivos: Objetivo general: Apoyar el proceso de formulacin y armonizacin de los planes y polticas de gestin del riesgo en los pases de la comunidad andina en funcin de la estrategia Andina Objetivos especficos: 1. Recolectar y sistematizar informacin relativa a instituciones / organizaciones relevantes, marcos legales y conceptuales, estado de avance en gestin del riesgo y apoyo de donantes en el pas objeto de la Consultora. 2. Apoyar el proceso de formulacin / armonizacin de los Planes y Polticas Nacionales, Regionales y/o Locales / Sectoriales de Gestin del Riesgo en funcin de la Estrategia Andina. 1.2. Alcances: 1. Recopilar y sistematizar la informacin existente en el pas con relacin a la Gestin del Riesgo. a. Un documento de sistematizacin de la informacin relevante para la gestin del riesgo del pas en formato texto y CD con la siguiente informacin: Aspectos legales Aspectos Institucionales Aspectos financieros: b. Una base de datos de los interlocutores en el pas 2. Apoyar la formulacin/armonizacin/divulgacin de Planes Nacionales / Regionales/Locales o Sectoriales de Prevencin y Atencin de Desastres.

a. Memorias de los talleres b. Documento de anlisis de los resultados de los talleres Funciones del Consultor Nacional: Responsable principal de la sistematizacin de la informacin de cada pas relevante para la gestin del riesgo. Apoyar la ejecucin de los talleres de concertacin interinstitucional para el fortalecimiento de los Planes Nacionales/Subnacionales/Sectoriales de gestin del Riesgo/Prevencin y Atencin de Desastres, previstos en la actividad. Responsable directo de la sistematizacin y elaboracin de las memorias de los talleres interinstitucionales de integracin realizados con el fin de identificar las necesidades de fortalecimiento.

1.3. Actividades: Actividades preliminares Definicin de un marco conceptual Determinacin de alcances Revisin de literatura e informacin preexistente Identificacin de fuentes de informacin Diseo metodolgico Determinacin de campos de informacin Diseo de instrumentos de recoleccin de informacin Definicin de la estructura de la base de datos de actores (interlocutores) Recopilacin y sistematizacin de la informacin a. Identificacin de actores institucionales y poblacin institucional objeto b. Consulta de informacin que no requiere entrevista Documentos Archivos Internet

c. Convocatorias y organizacin de citas para las entrevistas d. Entrevistas institucionales e. Anlisis de la informacin

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f.

Sistematizacin de la informacin Actualizacin e instrumentacin del Plan Nacional para la Prevencin y atencin de Desastres

a. Realizacin de talleres: Actividades preparatorias: contenido, metodologa, alcances, estructura de los documentos. Convocatorias Realizacin de talleres

b. Elaboracin de memorias de los talleres c. Anlisis de los resultados d. Elaboracin del documento final 1.4. Marco conceptual Teniendo en cuenta la relacin directa que existe entre las modalidades de desarrollo, la degradacin ambiental, la construccin del riesgo y la concrecin de desastres (Lavell, 1999), la Gestin del Riesgo, se entiende como un proceso social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles (Lavell, 2003). En otras palabras, dice el profesor Lavell: En la medida en que el riesgo es producto de procesos sociales y econmicos que en parte importante derivan de las modalidades de desarrollo y transformacin que la sociedad adopta en lo que se refiere a la produccin, el consumo, la distribucin del ingreso y de la riqueza, el desarrollo territorial y regional, el acceso a recursos econmicos y de poder, la explotacin y uso de los recursos naturales renovables y no renovables, etc., la reduccin y control del mismo solamente puede ser exitosa al considerar la gestin del riesgo como un componente de los procesos de gestin del desarrollo sectorial y territorial, del ambiente y de la sostenibilidad, en general. Es decir La gestin del riesgo es un parmetro y componente de la gestin del desarrollo, de la gestin del ambiente y la gestin global de la seguridad humana como condicin imprescindible para el logro de la sostenibilidad. En ese sentido, la Gestin del Riesgo requiere distintos niveles de coordinacin e intervencin que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Teniendo en cuenta estas premisas conceptuales bsicas, destacadas del trabajo La Gestin Local del Riesgo: Nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica (Lavell, 2003), es importante sealar que la presente investigacin no slo fue orientada a instituciones y

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organizaciones que tradicionalmente tienen responsabilidades o propsitos misionales en aspectos relacionados con labores de prevencin y atencin de desastres, de manera explcita, sino tambin aquellas que de alguna manera estn vinculadas con la gestin del desarrollo (salud, educacin, vivienda, transporte), la gestin ambiental, el desarrollo y ordenamiento territorial, as como distintos sectores de la produccin (agrcola, forestal, minera o industrial), las cuales cumplen o cumpliran un papel muy importante en la Gestin del riesgo. En tal sentido se han tenido en cuenta aspectos relacionados con la gestin prospectiva, relacionada con procesos de planificacin del desarrollo, ambiental y territorial, con el propsito de evitar nuevas formas, situaciones o escenarios de riesgo, as como gestin correctiva, orientada a la intervencin de factores generadores de las actuales condiciones de riesgo.

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2. CAPTULO II. METODOLOGA APLICADA Y ORGANIZACIN DEL INFORME

2.1 Aspectos metodolgicos La investigacin y recoleccin de informacin relacionada con la Gestin del riesgo en Colombia, en aspectos legales, institucionales y financieros, se realiz mediante la consulta de fuentes secundarias, la realizacin de entrevistas institucionales y la realizacin de un taller nacional, con entidades del SNPAD. La consulta de informacin secundaria, se realiz mediante la revisin de estudios anteriores, archivos e informes de gestin, as como visitas a las pginas Web de cada una de las instituciones seleccionadas para el proceso por su relacin con la GR. (ver anexo 1: fuentes de consulta) Para las entrevistas, se dise un instrumento de recoleccin de informacin o gua de entrevista (ver anexos 2 y 3). Se seleccionaron las instituciones ms representativas, a nivel nacional, para el SNPAD, en cuanto a su naturaleza, responsabilidad y liderazgo en procesos relacionados con la GR. De la misma manera se realizaron trabajos en grupos temticos, de acuerdo a la relacin de las instituciones con los siguientes aspectos: - Conocimiento - Educacin, comunicacin y divulgacin - Actividades operativas El taller nacional se realiz en la Ciudad de Bogot durante los das 17 y 18 de mayo, con el objetivo de Poner en comn un conjunto de elementos que permitan una aproximacin a la comprensin de las condiciones del riesgo y de su gestin en el pas (evolucin y estado actual); promover la construccin de una visin de futuro (prospectiva) y concertar una agenda estratgica de trabajo que permita avanzar en el fortalecimiento de la gestin de riesgo en los prximos cinco aos. Desde el punto de vista metodolgico, el taller fue dividido en tres partes: Una reflexin sobre el futuro, destacado hechos o hitos que han determinado cambios o transformaciones a nivel nacional e internacional, que han determinado procesos de construccin del riesgo y maneras de abordar la gestin del riesgo; una sesin de trabajo en grupos sobre el presente, con el fin de discutir y determinar diferentes aspectos relacionados con el riesgo y la gestin del riesgo; una tercera sesin de trabajo en grupos sobre el futuro, con el fin de determinar una visin que permita establecer los primeros elementos de construccin de la Agenda Estratgica. Al mismo asistieron 25 personas, representando 18 instituciones (ver anexo 4) y fue coordinado y orientado por consultores del proyecto PREDECAN. Las memorias pueden ser consultadas en el anexo.

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2.2. Organizacin del informe El informe esta diferenciado en cuatro captulos; el primero trata acerca de los objetivos del trabajo, sus alcances, as como el marco conceptual utilizado. El segundo, trata aspectos relacionados con la metodologa, en especial las formas y fuentes de consulta. El tercer captulo consiste en la descripcin, a partir de informacin secundaria, de las condiciones de riego del pas y el cuarto y ltimo captulo, el ms importante del trabajo, trata los aspectos relacionados con la Gestin del Riesgo en Colombia., en sus aspectos legales, institucionales, financieros e instrumentales.

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3. CAPTULO III. LAS CONDICIONES DE RIESGO EN COLOMBIA

3.1. Colombia y su entorno Biofsico: Colombia est situada en el extremo norte de Amrica del Sur; es el nico pas suramericano con costas en los dos ocanos, el Atlntico y el Pacfico. Posee una reconocida riqueza natural, se caracteriza por una gran variedad de regiones naturales, orogrficas, climticas, paisajsticas, de diversidad biolgica y antropolgica. 3.1.1. Aspectos fisiogrficos: Como producto de la evolucin geolgica y tectnica de la porcin septentrional de Amrica del Sur, la cordillera de los Andes presenta en Colombia tres ramales de direccin NNE, separados por valles interandinos: las cordilleras Oriental, Central y Occidental. Esta ltima atraviesa el pas desde el Macizo Colombiano en el sur occidente hasta Panam, corriendo paralelamente a la costa del Pacfico. La Cordillera Oriental tambin nace en el Macizo Colombiano y atraviesa el pas con una orientacin sureste-noroeste hasta Venezuela. Esta formacin montaosa delimita las cuatro mayores regiones naturales del pas. La Regin Andina, conformada por las tres cordilleras mencionadas. La Regin Atlntica, que est localizada entre la cordillera de los Andes y la Costa Atlntica. El ro Magdalena conecta las regiones Andina y Atlntica, ya que nace en el extremo sur del pas, en el Macizo Colombiano, y desciende hasta la Costa Atlntica, corriendo por entre las cordilleras Oriental y Central. La Regin Pacfica, que est situada entre la Cordillera Occidental y la Costa Pacfica, es una estrecha franja de espesas selvas hmedas. La Regin Oriental, est localizada al este de la Cordillera Oriental y es surcada por numerosos ros cuyas cuencas conforman dos subregiones mayores la Orinoqua y la Amazona. Fisiogrficamente el territorio Colombiano presenta las siguientes regiones naturales (IGAC, 1992)

Figura 1. Regiones Naturales

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1. Regin del Caribe. Comprende la Pennsula de La Guajira, muy seca; la depresin momposina, inundable; la Sierra Nevada de Santa Marta, con el mayor relieve en el pas; y, en general, las tierras bajas y planas del Litoral Caribe, al norte de las estribaciones septentrionales de Los Andes. 2. Regin del Pacfico y Serrana del Baud. Comprende la franja occidental del pas con anchura variable, constituida por una llanura de selva hmeda, excepto la Serrana del Baud que conforma un cordn montaoso paralelo al litoral, en el norte. Esta regin es la ms hmeda del pas y una de las ms lluviosas en el mundo. 3. Regin Andina. Comprende la cordillera andina con sus tres ramales, sus valles interandinos e intraandinos y algunas mesetas y planicies montaosas. Su rgimen pluviomtrico y de temperatura est estrechamente ligado a su altimetra, y la vegetacin es muy variada. En esta zona del pas se concentra la mayor parte del desarrollo, por lo cual, constituye la regin ms intervenida por actividades humanas de diversa ndole. 4. Regin Amaznica. Comprende la parte sur oriental del pas al pie de La Cordillera Oriental y sur de la regin de los llanos. Constituye una regin selvtica de relieve muy suave con algunas montaas aisladas y est irrigada por grandes ros que tributan al Amazonas. Es una regin de muy poco desarrollo. 5. Regin de los Llanos Orientales u Orinoqua. Comprende una regin de tierras planas u onduladas situadas al pie de la Cordillera Oriental y norte de la regin Amaznica. Conforma extensas sabanas irrigadas por ros que vierten al Orinoco. Se trata de una regin de desarrollo en expansin. 3.1.2. Aspectos morfogenticos:

Figura 2. Macrounidades Morfognicas de Colombia

Fuente: IDEAM, 1997

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En trminos del tiempo geolgico, el territorio colombiano se considera de formacin reciente y en proceso de respuesta a los eventos estructurales y a las modificaciones bioclimticas generadas y an en proceso de desarrollo. Lo anterior define unas condiciones geomorfolgicas de inestabilidad real y potencial de los diferentes espacios fsicos del territorio. De esta manera Colombia presenta una diferenciacin espacial en funcin de los procesos morfognicos, existen ocho grandes unidades o macrounidades, cada una con caractersticas, comportamiento y procesos diferentes 1. Montaa alta: Agrupa las culminaciones altitudinales del sistema cordillerano andino, o reas de mayor levantamiento orognico, y por lo tanto, de mayor energa disponible e inestabilidad real y potencial, que se manifiesta en la transferencia de materiales hacia las reas bajas, medias y perifricas. Montaa media: La montaa media incluye espacios ubicados altitudinalmente debajo de los 2700 m.s.n.m. Montaa baja: Se define como montaa baja el conjunto formado por las estribaciones de las cordilleras, la Cordillera de la Costa (ms conocida como Serrana del Baud-Darin) y algunas de las serranas bajas de La Guajira. Depresiones tectnicas intramontanas: Bordean paralelamente al sistema montaoso andino y son reas sedimentarias donde se acumula gran parte de los materiales trados por los ros desde los relieves ms altos. Las depresiones se conocen como Magdalena - Cesar, Cauca - Pata, Atrato San Juan y la llanura de la Costa. Litorales: Los litorales colombianos son espacios de alta sensibilidad, relacionada con la orogenia pasada y presente del sistema andino, los efectos neotectnicos, los cambios climticos, la influencia antrpica tanto en el continente como en el litoral mismo y la dinmica propia del litoral bajo las acciones marinocontinentales. El Litoral Pacfico Colombiano muestra condiciones bioclimticas de ecuatorialidad con alta humedad, mientras que el Litoral Caribe evidencia caractersticas subtropicales de tendencia seca. Dominio Amaznico: Macrounidad muy hmeda, con valores de precipitacin entre 3000 a 4000 mm anuales y una temperatura promedia ligeramente superior a 25 grados centgrados. Estas condiciones climticas han permitido el desarrollo de una cobertura vegetal densa, entre los ros Amazonas y Apaporis, con una variacin hacia una selva rala intercalada con sabanas, entre los ros Apaporis y Vichada. Dominio Orinocense: Espacio comprendido entre los ros Orinoco (oriente), Arauca-Meta (norte), el piedemonte de la cordillera Oriental (occidente), el ro Guaviare (suroccidente) y la divisoria de aguas entre los ros Guaviare y Vichada (sur). La precipitacin vara entre 1500 y 2500 mm, pero su distribucin est concentrada en siete u ocho meses, presenta vegetacin dominante de sabana. Grandes sistemas morfognicos cubren el dominio Orinocense: las geoformas residuales del Escudo

IDEAM 2002 El Medio Ambiente en Colombia.

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Guyans, la altillanura, los sistemas aluviales de la altillanura, los llanos Orientales y su sistema aluvial. Sistemas insulares: El sistema insular colombiano est compuesto por una serie de islas y cayos de diferente composicin y origen situados en el Ocano Pacfico y el Mar Caribe. Est dominado por las islas de San Andrs, Providencia, Santa Catalina, del Rosario, de Bar, de Tierrabomba, Gorgona, Gorronilla, de Malpelo, Fuerte, de San Bernardo y Tortuguillas; adems de numerosos islotes, cayos y bancos de arena. 3.1.3. Aspectos Climatolgicos El clima colombiano est determinado tanto espacial como temporalmente por su localizacin en la zona ecuatorial, particularmente dentro de la franja latitudinal donde tiene accin la zona de confluencia intertropical, por la compleja orografa y por la influencia de los procesos del ocano pacfico, del mar Caribe y del Atlntico tropical. En el territorio es posible identificar diversidad de condiciones climticas que se constituyen en un potencial para el desarrollo de diferentes actividades. Grandes extensiones en la parte oriental, las llanuras del Caribe, y una franja en el litoral Pacfico son homogneas trmicamente con temperatura media anual entre 24 y 28 C (se constituye el piso trmico con mayor rea). Es destacable una zona con temperaturas medias anuales mayores de 28 C asociada a la parte baja, media y a un sector de la parte alta del ro Magdalena. En la parte andina e interandina se presentan grandes variaciones de la temperatura del aire con la altura, lo que propicia que se presente variedad de pisos trmicos. La distribucin espacial de la precipitacin anual es muy diversa debido a la heterogeneidad de condiciones que impone la compleja orografa del territorio colombiano. Se pueden identificar los siguientes patrones: Una zona muy lluviosa con ncleos de precipitacin anual mayores de 4000 mm, localizada en el sur y en el norte de la regin Pacfica, en el piedemonte amaznico y de la Orinoqua y pequeos ncleos localizados en el Magdalena Medio, en la parte alta del ro Arauca y en la cuenca del ro Catatumbo. Una zona con lluvias entre 500 y 4000 mm localizada en la parte interandina y en la regin Caribe. Finalmente una zona de escasas precipitaciones (menor de 500 mm anuales), en la regin de la Guajira en el norte del pas (Ver mapa).

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Figura 3. DISTRIBUCION DE LA PRECIPITACION MEDIA ANUAL (mm) EN COLOMBIA Fuente: IDEAM, 2000

3.1.4. Aspectos hidrolgicos: Colombia presenta una rica y compleja red fluvial conformada por cuencas de ms de 100000 Km2 ros Magdalena, Caquet. Guaviare y Meta, integrada con tres cuencas con reas de drenaje entre 50000 y 100000 Km2 y ms de 700000 microcuencas con reas menores de 10 Km2. La riqueza hdrica del pas est asociada con su localizacin en la zona intertropical ecuatorial y su orografa. Se refleja en los 3000 mm promedio de precipitacin, con 88% del pas con lluvias superiores a 2000 mm, una evapotranspiracin real de 1180 mm y escorrenta media anual de 1830 mm. La parte oriental del pas se caracteriza por su rica red hdrica superficial con ros como el Putumayo, el Caquet, el Meta y el Guaviare, que fluyen al Orinoco o al Amazonas. Los principales sistemas acuferos del pas estn restringidos a las zonas bajas que conforman valles y planicies y a la zona plegada de la Cordillera Oriental. Las cuencas hidrogeolgicas abarcan el 74% de la extensin total del territorio nacional; sin embargo el 51% corresponde a las regiones de la Orinoqua, la Amazona y la Costa Pacfica que por sus altos rendimientos hdricos superficiales y bajo porcentaje de poblacin asentada en su territorio no han requerido de este recurso para suplir necesidades de abastecimiento (Vargas 2001, en Perfil Ambiental de Colombia).

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El agua subterrnea se viene utilizando para dos fines especficos, consumo humano y riego. En la industria su utilizacin se encuentra supeditada principalmente a fbricas de cerveza y bebidas gaseosas. 3.1.5. Aptitud de uso de las tierras: En Colombia las tierras para uso agrcola abarcan 9,1% (103.984 km2) 2 del rea total del pas y se encuentran principalmente distribuidas en las regiones Caribe, Andina, depresiones interandinas y en menor proporcin en la Orinoqua; de esta rea 48% son tierras cultivables con especies permanentes y semipermanentes, en las que se destacan las plantaciones de caa, frutales tropicales adaptados a todos los pisos trmicos, cacao, caf, plantaciones de palma africana, banano y pltano de exportacin. Las tierras con vocacin agroforestal cubren un rea de 219.718 km2 que corresponden a 19.3% del total del pas; los usos principales en esta vocacin son el silvoagrcola, agrosilvopastoril, y silvopastoril, Esta unidad de tierra se localiza en la regin de la Amazona, Orinoqua y Andina seguidas de la regin Caribe y Pacfica. Las tierras con vocacin ganadera ocupan una extensin aproximada de 102.555 km2 (9% del rea del pas) predominantemente en la regin de la Orinoqua. Las tierras con vocacin forestal se encuentran localizadas en las regiones de la Amazona, Andina, Orinoqua y Pacfico y en menor proporcin en la regin Caribe y zonas interandinas en una extensin aproximada de 215.910 km2 (18.9% del rea del pas). Las tierras con vocacin para la conservacin tienen una extensin de 496.523 Km2 correspondientes al 43.6% del territorio nacional, en estas tierras se encuentran usos forestales de proteccin, tierras para la conservacin de los recursos hdricos y reas para la recuperacin ambiental del medio ambiente. Lo anterior refleja la poca vocacin que tienen las tierras en Colombia para la agricultura intensiva (9,1%), frente a las tierras con vocacin forestal, de conservacin y de recuperacin (62,5%). 3.1.6. Flora y fauna: Desde el punto de vista de Flora, un anlisis por regiones indica que la mayor cantidad de especies se encuentra en la Andina con cerca de 10000 especies, seguida por 6800 de la Amaznica, 7500 especies de la Pacfica, 3429 especies de la regin Caribe, 2200 especies de la Orinoqua y 824 especies de la regin insular. En cuanto a la fauna se ha establecido que Colombia presenta el mayor nmero de especies de aves del planeta (20% de la cifra conocida a nivel mundial). El total de especies de aves podra ascender a 1815 (proyecto de Biodiversidad del ICN 1997 en Perfil Ambiental de Colombia, 2002); en reptiles ocupa el 6to lugar, en anfibios el 2do lugar, en mamferos el cuarto lugar en Amrica Latina y el sexto del mundo.

IDEAM, 2002 El Medio Ambiente en Colombia.

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3.2. Relacin del entorno del territorio colombiano con las amenazas: Caractersticas geotectnicas (en el Pacfico Colombiano, las placas tectnicas chocan en forma lenta pero permanente desde hace millones de aos) en combinacin con el rgimen climtico (corriente de Humboldt, vientos alisios, faja climtica tropical) generan para Colombia ciertas caractersticas generadoras de amenazas, tales como actividad ssmica y volcnica, altas pendientes, altas tasas de meteorizacin y fracturamientos, rgimen pluvial en general elevado y controlado por los sistemas montaosos as como por abundantes depsitos volcnicos y de vertiente 3. La historia geolgica de Colombia y su situacin geogrfica se combinan para crear un entorno muy particular 4: Una composicin geolgica compleja, resultado de una larga evolucin durante la cual fragmentos de continentes y de fondo ocenicos se fueron agregando contra el escudo continental oriental. Esfuerzos horizontales generados por el movimiento de placas tectnicas que levantaron montaas y an producen sismos y volcanismo. Los sismos y eventualmente los tsunamis se generan por liberacin de esfuerzos acumulados a lo largo de las numerosas fallas que cruzan el territorio, causados a su vez por la subduccin de la placa Nazca, que forma el fondo del Ocano Pacfico frente a nuestra costas, al hundirse hacia el oriente debajo de la placa continental. La placa ocenica, al hundirse, se funde parcialmente y provoca volcanismo. Las altas montaas del occidente del pas significan una variacin vertical de temperatura que culmina a los 4800 m con la acumulacin de nieve para formar glaciares: los nevados, que aunque hoy en da estn retrocediendo paulatinamente, siguen representando un peligro en caso de sismo o de erupcin volcnica, tal como se comprob trgicamente en l985 en Armero y Chinchin. La alta pluviosidad que caracteriza la mayora del territorio colombiano genera la posibilidad de inundaciones, de avenidas torrenciales (estos ltimos en terrenos muy pendientes) y de derrumbes, tambin en terrenos empinados.

El aumento de la poblacin del pas (ahora unos 44 millones de habitantes, despus de cuadruplicarse en los ltimos 50 aos), as como el incremento de la urbanizacin del pas (ahora 3 de 4 Colombianos viven en zonas urbanas), que en la mayora de las ciudades se ha caracterizado por la ocupacin indebida de las reas peligrosas, han generado un incremento de la vulnerabilidad del pas. Ms indirectamente, procesos como la deforestacin de laderas seguramente han

VELASUEZ, A y MEYER, Hj. Un ensayo de evaluacin de las amenazas, de los riesgos y de los desastres en Colombia. AGID Report No. 13: Environmental Geology and Natural Hazards of the Andean Region. I Seminario Andino de Geologa Ambiental, Universidad EAFIT, Medelln 1990 4 HERMELIN M, 25 aos de desastres causados por fenmenos naturales en Colombia 1979-2004. Memorias X Congreso Colombiano de Geologa, Bogot 2005.

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aumentado la incidencia de amenazas como las inundaciones, las avenidas torrenciales, los derrumbes y posiblemente la erosin costera. 3.3. Principales amenazas naturales: 3.3.1. Amenazas de origen geolgico: 3.3.1.1. Amenaza ssmica: El desarrollo geolgico del territorio colombiano se ha generado, en trminos generales, en direccin del Ocano Pacfico, a partir del Escudo Precmbrico de la Guayana; su emplazamiento tectnico es complejo pues en su territorio convergen las placas Suramericana, Caribe y Nazca, cuya interaccin entre ellas y con el bloque de Norteamrica, ha dado origen a numerosos fenmenos ssmicos y volcnicos en el pas; lo que cataloga a Colombia como un territorio de amenaza ssmica. La convergencia de las placas ha sido ubicada en la zona del Darin y parece ser uno de los pocos sitios del mundo donde se produce una unin triple 5; el movimiento de tipo convergente entre las placas ha generado un contexto tectnico compresivo caracterizado por grandes fallas de cabalgamiento y fallas de rumbo. Los movimientos a lo largo de estas fallas son responsables de la actividad ssmica de Colombia y estn ntimamente relacionados con la aparicin de relieves que en algunos casos superan los 5.000 m de altura 6. Sistemas de fallas de direccin NNE como los Sistemas Cauca-Romeral 7, han generado eventos superficiales con destruccin de poblaciones en el sur del pas; el borde de subduccin frente a las costas colombo-ecuatorianas genera eventos tsunamignicos de magnitudes extremas como el de 1906 (M>8.6) y los de 1942, 1958, y 1979 los cuales produjeron cerca de 3000 vctimas fatales 8. A la Falla Frontal del Llano pueden asociarse eventos que han afectado a Bogot, como los de 1785 y 1917, la ciudad est localizada en las inmediaciones de un ambiente sismotectnico de reconocida actividad histrica, en la cual la zona de subduccin del Pacfico, la Falla de Romeral y el sistema de Fallas de Piedemonte Llanero (Falla de Guaicmaro o Frontal de la Cordillera Oriental) son las fuentes sismognicas que mayor efecto tienen sobre la capital del pas. El sistema Romeral tambin presenta actividad superficial en el valle del Alto Cauca (terremoto de Popayn, 1983, terremoto de 1566; el nororiente colombiano (Nido o Enjambre de Bucaramanga y zona limtrofe con Venezuela) es otro sector importante a nivel de sismicidad con eventos a 140-160 Km. de profundidad.

CAMPOS, A., y CARDONA O.D., 1992 Metodologa para la evaluacin del escenario de prdidas en caso de terremoto Aplicacin para la estimacin de riesgo ssmico de Pereira 6 ASOCIACION COLOMBIANA DE INGENIERIA SISMICA (AIS), Estudio general de Amenaza Ssmica de Colombia, Investigacin realizada por AIS, Universidad de Los Andes e Ingeominas. 7 Falla con ms alto riesgo ssmico en Colombia por encontrarse en ella los mayores silencios ssmicos y adems de que en ella se encuentra la mayor cantidad de poblacin en Colombia. BUCHELI, F, y CORAL C; Breve resea sobre el riesgo ssmico en las principales fallas del territorio colombiano, revista CIAF 1986. 8 VELASQUEZ, A y MEYER, Hj. Un ensayo de evaluacin de las amenazas, de los riesgos y de los desastres en Colombia. AGID Report No. 13: Environmental Geology and Natural Hazards of the Andean Region. I Seminario Andino de Geologa Ambiental, Universidad EAFIT, Medelln 1990.

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Entre 1952 y 1995 se registraron cerca de 3400 sismos con magnitud igual o superior a 4,0 en la escala de Richter; los de magnitud mayor a 6 se registraron en el Magdalena Medio Antioqueo, el Bajo Atrato y en el Litoral Pacifico, estas reas estn directamente asociadas a la zona de subduccin de la placa de nazca. Tambin se registr un nmero importante de sismos en al Meseta de Bucaramanga, la parte central del Eje Cafetero, el sur del Huila, el litoral de Nario y clarea del Darin 9.

Figura 4. Direccin y tasa de convergencia de las placas tectnicas en Colombia

Figura 5. Localizacin epicentral de los sismos periodo 1556-1995

Fuente: Estudio general de Amenaza Ssmica de Colombia, 1996

La Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica produjo una zonificacin del pas en zonas de Alta, Intermedia y Baja Amenaza Ssmica 10. Esta reglamentacin define parmetros de aceleracin y
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ATLAS DE COLOMBIA, 2005 Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Ley de la Repblica a partir de 1984.

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velocidad pico efectivas y establece una gua preliminar para coeficientes de sitio con base en 3 perfiles de suelo: roca, depsitos consolidados con menos de 60 m de espesor y suelos blandos no cohesivos. 11 Los estudios realizados para la determinacin del grado de amenaza ssmica de diferentes regiones del pas estimaron que alrededor de 12 millones de colombianos se encuentran en zonas de amenaza ssmica alta (35% de la poblacin), aproximadamente 17 millones de habitantes en zonas de amenaza ssmica intermedia (51% de la poblacin del pas) y aproximadamente 5 millones de habitantes localizados en zonas de amenaza ssmica baja. En otras palabras el 86% de los colombianos se encuentran bajo un nivel de riesgo ssmico apreciable. 12

Fuente: Asociacin de Ingeniera Ssmica (AIS) 1996

Figura 6. Zonificacin Ssmica

Los fenmenos inducidos por los sismos son los Tsunamis ocurridos en el Litoral Pacfico, los deslizamientos desarrollados en zonas de ladera y la licuacin de suelos. La vulnerabilidad ante la amenaza ssmica, presente en mayor o menor medida en toda la regin andina, se puede reducir mediante la aplicacin de tcnicas de construccin sismo-resistente

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NSR-98 Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo Resistente DANE en NSR-98 Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo-Resistente.

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basadas en la moderna ingeniera, en tcnicas de construccin tradicionales (como el bahareque) o en una combinacin de ambos conocimientos 13 3.3.1.2. Amenaza por tsunami, asociada a la actividad ssmica: De las dos (2) costas que Colombia posee, son las del Ocano Pacfico las que se encuentran con un grado significativo de exposicin frente a un fenmeno natural tsunami, debido a que cerca del litoral se encuentra la zona de subduccin del Pacfico, donde colisionan las placas tectnicas de Nazca y Suramericana. Esta zona hace parte del Cinturn de Fuego del Pacifico considerada la zona ssmica ms activa del planeta. La actividad ssmica en el Caribe Colombiano es menor que en el Pacfico, debido principalmente a un movimiento entre placas ms lento sin existir subduccin, lo cual conlleva a que no se genere la energa suficiente que permita originar un sismo de gran escala que ocasione una ola tsunami. Esto conlleva a que la dinmica tectnica en la regin colombiana del Caribe haga muy poco probable la ocurrencia de un tsunami en esta costa. Lo anterior no quiere decir que en la Cuenca del Mar Caribe no se produzcan tsunamis, pues las Antillas Menores tienen una amenaza bastante considerable al fenmeno, sin embargo ante un posible tsunami generado en el arco de las antillas, la ubicacin geogrfica de Colombia hara que la propagacin de la ola no afectase gravemente el litoral Caribe nacional.

Figura 7. Zonas de subduccin para el Ocano Pacfico y para la Cuenca del Mar Caribe Fuente: Laboratorio Tsunami-Centro de Matemticas Geofsicas y Computacionales de Novosibirsk-Rusia

EVALUACION DE RIESGOS NATURALES COLOMBIA Consultores en Riesgos y Desastres- Estudio sobre desastres ocurridos en Colombia: Estimacin de prdidas y cuantificacin de costos, Bogot, octubre 2004.

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Municipios del litoral Pacfico, correspondientes a los departamentos de Nario, Cauca y Valle del Cauca, son los que se encuentran en mayor grado de amenaza por tsunami, siendo de todas las poblaciones el municipio de Tumaco el de mayor vulnerabilidad, por su alta concentracin de poblacin y el tipo de construcciones presentes en gran parte del municipio, su directa exposicin a un tsunami y su bajo relieve 14. De los sismos registrados en el litoral Pacfico solo el de 1906 y 1979 generaron tsunamis, el primero borro del mapa a la poblacin de Tumaco de ese entonces. El tsunami del sismo de 1979 fue contenido en gran medida por depsitos sedimentarios cercanos a la isla de Tumaco, que conformaban la Isla El Guano, estos depsitos absorbieron gran parte de la energa del tsunami, ya que la isla fue literalmente barrida por la fuerza de las olas, favoreciendo que las olas no llegaran con gran fuerza a la poblacin; sin embargo los efectos fueron palpables y en algunos casos lamentables como es el caso de la poblacin de San Juan de la Costa que fue borrada del mapa. Se estima que junto a los efectos del sismo fallecieron cerca de 500 personas y ms de 3000 viviendas fueron afectadas.

Municipio de Tumaco: Impacto directo por tsunami, Isla de Tumaco. Fuente: OSSO

3.3.1.3. Amenaza volcnica: El vulcanismo ha desempeado un papel muy importante en el desarrollo y evolucin del territorio colombiano. Todas las pocas volcnicas en Colombia, desde sus primeras manifestaciones, Precmbrico hasta el cuaternario reciente, han estado relacionadas con movimientos en las placas tectnicas que han ocasionado choque y subduccin. Diversas erupciones han formado depsitos que junto con la accin del clima, han facilitado la generacin de suelos frtiles aptos para el desarrollo humano y agropecuario
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Comisin Colombiana Del Ocano, www/cco.gov.co

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El vulcanismo activo en Colombia, localizado en el W del pas, forma parte del Cinturn de Fuego Circumpacfico y de modo general, es de margen continental activo y de composicin andestica; sus productos son emitidos tanto por mecanismos efusivos como explosivos. 15 Las zonas volcnicas actuales de Colombia, ubicadas en las partes media y sur de la Cordillera Central y el extremo ms meridional de la Occidental, estn separadas por reas en donde no se registra actividad volcnica. Los actuales volcanes colombianos estn colocados sobre una base de rocas plutnicas que proceden de erupciones terciarias de hace millones de aos. En Colombia se conoce la existencia de por lo menos 38 volcanes, ubicados en varios sectores; desde el volcn Cerro Bravo al norte hasta el Chiles - Cerro Negro de Mayasquer al sur, se tienen: 16 Parque de los Nevados: rea que abarca parte de los departamentos de Caldas, Quindo, Risaralda y Tolima; all estn localizados los volcanes Cerro Bravo, Nevado del Ruiz, Nevado del Cisne, Nevado de Santa Isabel, Pramo de Santa Rosa, Nevado del Tolima y el Machn.

Figura 8. Mapa con Informacin Volcnica

Fuente: INGEOMINAS, 2000

HECTOR CEPEDA, LUIS ARMANDO MURCIA, ALBERTO NUEZ, EDUARDO PARRA, Mapa Preliminar de Amenaza Volcnica en Colombia, Simposio Internacional sobre Geotectnica y Riesgos Volcnicos en revista CIAF, Volumen 11, tomo II, 1987 Bogot, Colombia. 16 INGEOMINAS, Atlas de Amenaza Volcnica en Colombia. 2000.

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Centro de la Cordillera Central: Nevado del Huila Oriente de Popayn: Se encuentran los volcanes Purac, Coconucos, Pan de Azcar, Sotar. Sur de la Cordillera Central: Comprende los volcanes ubicados en los lmites de los departamentos de Cauca y Nario; los principales son el Cerro de las Petacas, Doa Juana, el Cerro de Las Animas, El Bordoncillo, El Galeras, Azufral, el Cerro Juanoi y Morosurco. Frontera con Ecuador: Estos volcanes se ubican sobre la Cordillera Occidental; los ms conocidos son: El Cumbal, El Chiles y el Cerro Negro de Mayasquer. Otros volcanes en grupos bien definidos son 17: Los volcanes de la Cordillera Central al norte de Ibagu: Cerro de Tusa, Alto Mellizos, Farallones de Valparaso, Quindo. Segundo grupo: Los volcanes de la parte media de la Cordillera Central entre los orgenes del ro Magdalena y la regin de Popayn: Serrana de la Fragua, la regin volcnica de Silvia y del ro Coquiy, Tercer grupo: Los volcanes de la cordillera Oriental, entre Popayn y Pasto: El Pramo de Tajumbina. Cuarto grupo: Los volcanes alrededor de Pasto y Tquerres: Patascoi, el crter del Campanero y el Pramo de Frailejn Quinto grupo: Los volcanes vecinos al Ecuador: La Serrana de Colimba, El estudio de la Amenaza Volcnica en Colombia inicia a partir del inminente peligro que conllev la actividad volcnica del Nevado del Ruiz, a partir de finales de 1984, con la elaboracin de los primeros mapas de amenaza volcnica potencial del Ruiz, la creacin del Observatorio Vulcanolgico Nacional en 1986, la elaboracin del mapa de amenaza para el volcn Nevado del Huila, e informes preliminares sobre amenaza volcnica en el rea Pasto-Tumaco 18. Con base en las experiencia del Ruiz y del Huila (informacin fundamental para la elaboracin del mapa de Amenaza Volcnica en Colombia) se estim que las reas amenazadas por actividad piroclstica se localizan dentro de los primeros 20 km de radio alrededor de los focos de emisin activos; para la actividad efusiva se estim, tambin de manera general, que las reas amenazadas estn situadas dentro de los primeros 10 km alrededor del foco activo respectivo; para lo relacionado
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Ramirez, J.E., S.J., 1975. Historia de los Terremotos en Colombia. Bogot, IGAC, Editorial Andes. 250 p

HECTOR CEPEDA, LUIS ARMANDO MURCIA, ALBERTO NUEZ, EDUARDO PARRA, Mapa Preliminar de Amenaza Volcnica en Colombia, Simposio Internacional sobre Geotectnica y Riesgos Volcnicos en revista CIAF, Volumen 11, tomo II, 1987 Bogot, Colombia.

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con las reas amenazadas por el trnsito de lahares, solo se tuvo en cuenta las reas identificadas previamente para los volcanes nevados del Ruiz y del Huila 19. En Colombia la actividad volcnica puede afectar reas distribuidas entre la cordillera central y la occidental, especialmente entre el Macizo del Ruiz, Tolima y la frontera con Ecuador. Los efectos volcnicos ms desastrosos en el pas han sido consecuencia de lahares, avalanchas y flujos de lodo. Los principales departamentos amenazados son Nario, Caldas y Tolima cuyas capitales se hallan en reas de amenaza por la emisin de productos directos 20. En la actualidad existen unos 16 volcanes activos en Colombia, de los cuales 9 poseen vigilancia permanente. La gran mayora posee mapa preliminar de amenaza volcnica. El INGEOMINAS, la entidad encargada de la vigilancia volcnica, tiene tres observatorios vulcanolgicos ubicados en Manizales, Popayn y Pasto. No existe un estimativo oficial sobre la cantidad de personas afectadas por eventuales erupciones volcnicas; sin embargo un estimativo a grosso modo, podra estar hablando de como mnimo, entre 1 y 1.5 millones de personas que viven en zonas con algn grado de riesgo por actividad volcnica 21. A continuacin se sealan los principales volcanes activos. Galeras: Decenas de reportes de actividad con perodos eruptivos aproximadamente cada 30 aos para registros desde 1535. Tras ms de 50 aos de reposo, el volcn Galeras se reactiv en abril de 1988, hizo erupcin en 1993, causando la muerte de nueve cientficos que observaban el crter. Desde la reactivacin, el Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Pasto (OVSP) ha ejercido una constante vigilancia de su actividad permitiendo establecer niveles de alarma ante cambios en su comportamiento, disminuyendo el riesgo en el rea. Doa Juana: Una gran erupcin en 1899; cerca de 60 muertos. Purac: Cerca de 20 reportes a partir de 1788. En 1949 en una pequea erupcin murieron 17 excursionistas. Cuenta con observacin desde 1986 (Convenio Colombo-Suizo Grupo de Estudio del Riesgo Ssmico del Suroccidente GERSCO) Volcn Nevado del Ruiz: Erupciones aproximadamente cada 60 aos para un perodo de 400. Principales eventos en 1595 (sin datos de vctimas), 1845 con ms de 1000 muertos y 1985 con unos 23000. Cuenta con el Observatorio Vulcanolgico de Colombia desde 1985 (INGEOMINAS). Machn/Tolima: Cuenta con vigilancia volcnica desde 1988 (INGEOMINAS) Cumbal: Cuenta con observacin sismolgica desde 1988 (OSSO/Comit Regional de Emergencias de Nario/Universidad de Nario/ONAD). Huila: En 1989 se instal una estacin sismolgica por parte de INGEOMINAS.
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dem Idem 21 Informacin suministrada en forma verbal por John Makario Londoo, gelogo experto de INGEOMINAS.

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Otros volcanes activos son el Cerro Bravo (Macizo Ruiz-Tolima), el Azufral y el Chiles en Nario. 3.3.1.4. Volcanismo de lodo El Volcanismo de lodos es una de las manifestaciones de un fenmeno de caractersticas regionales conocido en la literatura geolgica como Diapirismo de lodos, definido como un proceso sedimentario en el cual materiales de baja densidad (material arcilloso de origen marino) y con alto contenido de gases, por el efecto de la sobrecarga de sedimentos de mayor densidad (arenas y gravas), tienden a ascender desde profundidad, generando tanto levantamientos del terreno como volcanes de lodo, donde estos materiales alcanzan la superficie a travs de fracturas. Se establece que la amenaza geolgica asociada con los volcanes de lodo se relaciona con todos o algunos de los siguientes eventos: Erupcin violenta de lodos y generacin de flujos encauzados, extrusin violenta de bloques, fracturamiento del terreno circundante, emisin de gases e incendios y probablemente ondas de choque. Tal situacin se constituye en una amenaza y un riesgo para las personas que habitan o transitan por el lugar en el momento de una erupcin. En zonas marinas la amenaza igualmente se asocia a los cambios batimtricos que pueden generar concentracin de la energa del oleaje en determinados sitios de la costa, ocasionando erosin. Estudios de Volcanismo de lodos en la regin del Caribe Colombiano determinaron que el elemento estructural donde son de comn ocurrencia los volcanes de lodo corresponde al Cinturn del Sin el cual incluye una parte continental y una parte submarina 22. El Cinturn se encuentra paralelo al occidente del Cinturn de San Jacinto en su porcin sur, pero cambia de direccin hacia el noreste en la regin de Cartagena, por efecto de probables fallas transcurrentes o de rumbo de direccin NW-SE. La mayor concentracin de volcanes de lodo (47 sitios identificados hasta el momento) se encuentra en el departamento de Crdoba, al occidente de Montera y en el extremo noroccidental del departamento de Antioquia (Urab Antioqueo). En la regin de Cartagena se han identificado 20 lugares diseminados en la regin de Bayunca y Galerazamba, aunque tambin se presentan aisladamente al noreste de Turbaco y Suroccidente de la ciudad de Cartagena. (Ver mapas). En zonas submarinas son comunes en la plataforma continental frente a Galerazamba y tambin al occidente de Cartagena. En la zona sur slo se conoce la presencia de un volcn submarino frente a la poblacin de Damaquiel el cual form una isla durante una erupcin en 1992. 23

22 23

CARVAJA J H Amenazas Geolgicas asociadas a volcanismo de lodo, Ingeominas. 2000. CARVAJAL J H Amenazas Geolgicas asociadas a volcanismo de lodo, Ingeominas. 2.000.

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Figura 9. Manifestaciones de volcanismo de lodos en la regin de Cartagena de indias

Fuentes: Reyes y Barboza (1996), carvajal (1992 - 1996 1999 2000) Cadavid y rico (1992), Vernette (1990), Vernette y otros (1988 y 1992).

Los volcanes de lodo que han tenido erupciones violentas parecen estar ms asociados con las fallas de cabalgamiento, lo cual permite indicar preliminarmente que su actividad est relacionada con movimientos recientes de las mismas por el efecto compresivo convergente entre las placas de Suramrica y Caribe. Los avances en la zonificacin de los terrenos por amenazas a volcanismo de lodos son mnimos y se limitan al anlisis puntual de susceptibilidad por flujos de lodo y fracturamiento del terreno. Los riesgos ocasionados por los volcanes de lodo que han hecho erupcin y de los cuales se tiene registro histrico han sido mnimos debido a la ubicacin alejada de los centros urbanos. No obstante el riesgo se ha asociado a las prdidas y daos en cultivos, muerte de animales domsticos y localmente a quemaduras sufridas por habitantes de la regin de Crdoba.

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3.3.1.5. Amenaza por deslizamientos 3.3.1.5.1. Caractersticas y reas con mayor amenaza por deslizamientos: La Regin Andina en Colombia es la ms afectada por deslizamientos; comprende tanto las montaas como los valles interandinos en una superficie aproximada a los 305.000 km2 y se extiende desde los lmites con Ecuador hasta las estribaciones de las cordilleras en la llanura del Atlntico y de occidente a oriente del flanco externo de la Cordillera Occidental al flanco externo de la Cordillera Oriental. All se concentra la mayor parte de las grandes ciudades y por lo tanto, la inmensa mayora de la poblacin. La zona montaosa est muy expuesta a este tipo de procesos, dada la intensa deformacin y alto grado de fracturamiento de las rocas a lo largo de las zonas de falla; el desarrollo de regolitos espesos, inconsolidados y hmedos, sometidos a la influencia de las lluvias tropicales; y la constante amenaza ssmica y volcnica. La amenaza se agudiza como consecuencia de que el desarrollo del pas se ha dado en forma acelerada, con escasos recursos, con muy poca percepcin del problema de inestabilidad de su territorio y en algunos casos, como el de la ocupacin urbana, de manera desordenada 24. Los deslizamientos en Colombia ocurren frecuentemente en perodos de precipitaciones intensas y continuas, las cuales dependen de las oscilaciones climticas que ocurren en la cuenca del ocano Pacfico tropical, incidiendo en la dinmica de los suelos del pas, al servir de detonante de movimientos en masa. Como consecuencia de la degradacin mecnica y de la sismicidad generada principalmente en los sistemas de falla: frontal o del borde Llanero, Salinas - Cambao y Uribante - Caparo en el oriente, y en los sistemas Romeral y Palestina en el occidente, todas con moderada actividad, se han originado o reactivado en el pas muchos deslizamientos. 25 Tambin ocurren por actividad ssmica y por la intervencin del hombre en actividades como: cambios indebidos en el uso del suelo, prcticas inconvenientes de manejo y a invasin de la zona de reserva forestal con actividades inapropiadas, cortes para vas y viviendas en zonas con altas pendientes, vertimiento incontrolado de aguas en las laderas, intervencin humana sobre los ros o quebradas, obligndolos a socavar sus orillas y/o a cambiar su cauce. Velsquez y Meyer 26 sealan las principales regiones afectadas por procesos de remocin en masa, considerando que estos se desarrollan en diferentes tipos de rocas con fuerte fracturamiento asociadas a los sistemas de fallas Romeral y Cauca, como las formaciones vulcanosedimentarias fracturadas de Nario, las sedimentarias e gneo - metamrficas del Huila, cenizas volcnicas de la zona cafetera, los saprofitos de rocas gneas y metamrficas del Valle de Aburr. Tambin estn presentes en diversidad de climas desde secos semiridos hasta hmedos de montaa como las

INGEOMINAS, Clasificacin Regional de Amenaza Relativa de Movimientos en Masa en Colombia, 2002 dem VELASQUEZ, A y MEYER, Hj. Un ensayo de evaluacin de las amenazas, de los riesgos y de los desastres en Colombia. AGID Report No. 13: Environmental Geology and Natural Hazards of the Andean Region. I Seminario Andino de Geologa Ambiental, Universidad EAFIT, Medelln 1990.
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zonas selvticas hiperhmedas con altas tasas de meteorizacin de las zonas meridional de las cordilleras central y occidental. Tambin en paisajes de altas pendientes como los de la zona cafetera y los del Valle de Aburr. Los deslizamientos tambin son frecuentes sobre las vertientes hmedas del ro Magdalena y los llanos orientales. En zonas con procesos erosivos severos en climas secos como el Can de Chicamocha y el escarpe de la meseta de Bucaramanga. Se han desarrollado en minifundios con alta densidad de poblacin rural como en el Nario, la regin de Boyac y los Santanderes, en zonas de colonizacin, cultivos diversos y ganadera como en la zona meridional de la cordillera Central y Occidental, altas pendientes urbanizadas como las del valle de Aburr. Otros sitios donde se han concentrado los deslizamientos son los siguientes 27: Las carreteras: Bogot-Villavicencio, en varios sectores; Bogot-Bucaramanga, en el sector Barbosa-Oiba; Bucaramanga-Barrancabermeja, en el tramo de La Renta al ro Sogamoso; MedellnCartagena, en el sector de Ventanas-Puerto Valdivia; Popayn-Pasto, entre Timbo y Mojarras; Ibagu-Armenia, en el 70% de su recorrido; Cali-Buenaventura, en el sector de Saladito, cerca de Cali, y en un tramo de 25 kilmetros a lo largo del can del ro Dagua, entre Loboguerrero y Buenaventura, y muchas ms, atraviesan enormes zonas de deslizamientos o estn seriamente expuestas a erosin, avalanchas y flujos. Algunos proyectos hidroelctricos, como Guavio, Chivor y Mesitas, en la Cordillera Oriental, al norte de Bogot, han sido afectados por extensos desplazamientos del terreno, mientras que otros, como Calima I, tienen sus embalses colmatados por sedimentos y unos pocos como Farallones, en el ro Cauca, no resultaron factibles por la intensa degradacin en sus cuencas aferentes. Procesos similares han afectado, o afectan peridicamente, importantes zonas urbanas en Medelln (Villatina); Bogot (zona suroriental); tica, Cqueza, Tena y Mesitas en Cundinamarca; Pereira, Manizales, Neira, Salamina, La Merced y varias otras poblaciones del Viejo Caldas; Bucaramanga, Ccuta, Suaita, Molagavita, Cepit, Herrn y Charta en los Santanderes; y varias poblaciones de Nario, Cauca y Boyac. Adems, poblaciones como Restrepo, en el Departamento del Meta, y otras, se encuentran seriamente amenazadas como consecuencia de graves procesos de inestabilidad en las laderas de las cuencas aferentes de las corrientes que atraviesan sus cabeceras municipales. 3.3.1.5.2. Zonificacin por fenmenos de remocin en masa: El estudio Clasificacin Regional de Amenaza Relativa de Movimientos en Masa en Colombia, realizado por Ingeominas en el 2002, realiza una zonificacin de amenaza relativa por fenmenos de
MONTERO, 2001 EN INGEOMINAS, Clasificacin Regional de Amenaza Relativa de Movimientos en Masa en Colombia, 2002
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erosin y remocin en masa, Con base en la interaccin de los factores inherentes y desencadenantes que intervienen en los deslizamientos. Para ello propone 15 provincias de Amenaza Relativa, con caractersticas particulares de comportamiento. Las Provincias estn numeradas en orden decreciente de susceptibilidad a deslizamientos, flujos y otros tipos de movimiento y cada una de ellas comparte rasgos inherentes y factores desencadenantes similares. Las 15 Provincias se reagrupan en 5 Categoras de Amenaza, segn la distribucin en el territorio Colombiano de los procesos de inestabilidad, teniendo en cuenta la densidad, frecuencia y recurrencia de los movimientos. Provincias de amenaza relativa muy alta: Provincia I: Vertiente de los ros Cauca y Pata y Serrana de Baud, en el corredor del Sistema de Fallas Romeral. Provincia II: Vertientes occidental y oriental de la Cordillera Oriental, excluido el Piedemonte Llanero y el altiplano Cundiboyacense. Provincias de amenaza relativa alta: Provincia III: Fajas de rocas metamrficas como pizarras, filitas y esquistos del Grupo Cajamarca en la Cordillera Central, macizos de Quetame y Santander, y los Farallones de Guavio-Chivor, en la Cordillera Oriental y la Sierra Nevada de Santa Marta. Provincia IV: Rocas cizalladas del piedemonte oriental de la Cordillera Oriental. Provincias de amenaza relativa media: Provincia V: Remanentes de depsitos intracordilleranos sobreelevados. Provincia VI: Algunos macizos cristalinos de las cordilleras Central y Oriental donde se han desarrollado suelos residuales espesos. Provincia VII: Rocas granticas en el Macizo de Santander, Cordillera Oriental y Sierra Nevada de Santa Marta, adems del Batolito de Ibagu en la Cordillera Central. Provincia VIII: Varias serranas altas relativamente aisladas: Los Motilones - Perij; estribacin sur de la Sierra Nevada de Santa Marta; Serrana de Los Cobardes y varias serranas pequeas en el valle alto del ro Magdalena y parte nororiental de la Cordillera Central. Provincias de amenaza relativa baja: Provincia IX: Altiplanicie Cundiboyacense y cerros circundantes.

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Provincia X: Serranas y colinas en los valles de los ros Magdalena, Cauca, Sin, Pata y Catatumbo; en los litorales Atlntico y Pacfico, y en algunas zonas y estribaciones de cordillera. Provincia XI: Bordes alomados de las estribaciones de las cordilleras Central y Oriental, conformados por depsitos aluviotorrenciales recientes.

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Figura 10. Mapa de Categoras de Amenaza Relativa por Movimientos en Masa

Fuente: INGEOMINAS 2001

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Provincias de amenaza relativa muy baja: Provincia XII: Terrenos montaosos Amazona y Orinoqua. Provincia XIII: Terrenos bajos de la Orinoqua al norte del ro Vichada. Provincia XIV: Terrenos bajos de la Amazona y de la Orinoqua al sur del ro Vichada. Provincia XV: En el cuadro siguiente se presenta la clasificacin para las principales ciudades del pas.
Cuadro 1.Clasificacin de las principales ciudades del pas CIUDAD OBSERVACION Medelln Amenaza Relativa Intermedia Barranquilla Amenaza Relativa Alta Cartagena Amenaza Relativa Alta Tunja Amenaza Relativa Muy Alta Manizales Amenaza Relativa Intermedia Villavicencio Amenaza Relativa Intermedia Popayn Amenaza Relativa Intermedia Valledupar Amenaza Relativa Intermedia Bogot Amenaza Relativa Muy Alta
Fuente: INGEOMINAS en Una aproximacin al Estado de la Gestin Ambiental de las Ciudades en Colombia.

155.436 Km2 del territorio colombiano (14% del pas) estn en una susceptibilidad alta a muy alta a ocurrencias de deslizamientos. De esta zona, 23.524 Km2 (2,1%) coinciden con las zonas de ms alta densidad de poblacin. 53.608 Km2 est en zonas de alto potencial climtico para la agricultura. En estas reas se explotan 1.748 Km2 principalmente en minerales industriales y materiales de construccin, seguido de los metales y minerales preciosos. Suelos con algn tipo de susceptibilidad a los deslizamientos (36%). En alta y muy alta susceptibilidad a los deslizamientos (13.6%). 28 3.3.2. Amenazas de origen hidrolgico: 3.3.2.1. Amenaza por inundaciones Son los fenmenos ms frecuentes en el pas 29. Debido a sus caractersticas morfogenticas, Colombia presenta diversas condiciones hidrolgicas y diferentes clases de cauces; las planicies aluviales y los valles interandinos poseen gran cantidad de ros. Muchas de las poblaciones
IDEAM, 2001 Perfil del Estado de los Recursos Nacionales y el Medio Ambiente en Colombia Su ocurrencia coincide con las pocas de lluvias, est relacionado con procesos naturales e intervencin antrpica como: deforestacin; explotacin antitcnica; cortes y rellenos para construccin de vivienda o infraestructura; y recarga hdrica (ausencia de alcantarillados, construccin de redes para abastecimiento de agua, carencia de sistemas de evacuacin de aguas lluvias y negras).
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colombianas se asientan sobre llanuras aluviales debido principalmente a la fertilidad del suelo y el fcil acceso al agua. En trminos generales, las zonas en Colombia con ms riesgos de inundaciones son los Llanos Orientales, la regin del Caribe y el departamento del Choc, uno de los ms afectados por su cercana a la Costa del Pacfico donde se presentan continuas lluvias torrenciales y por su vecindad con la cordillera de los Andes, la cual constituye una barrera que impide que las nubes que se forman en el ocano se trasladen hacia el interior del pas. En la llanura del Pacifico se presentan a diario inundaciones por efecto de las mareas, la marea alta produce represamiento de los ros que drenan hacia el Pacifico y hace que se desborden hacia reas mas bajas y planas 30.
Cuadro 2. Principales zonas inundables
ZONA INUNDABLE San Juan Atrato Sin Depresin de Mompox CARACTERISTICAS Altas precipitaciones, poblados sobre la llanura del Pacfico. Regin de altas precipitaciones (mas de 6 m/ao), zona agroindustrial de acelerado desarrollo Valle de vocacin agropastoril; poblaciones ribereas Inundable por ros Cauca, San Jorge y Magdalena. Pesca artesanal, cultivos de pancoger, algunas zonas agroindustriales, localmente minera de aluvin, poblaciones palafticas. Casanare, ganadera extensiva Similar al anterior con importantes poblaciones ribereas.

Arauca y Cravo Norte Meta y Ariari Magdalena, Risaralda y Cauca (valle Agroindustria y poblaciones ribereas. geogrfico) Magdalena (alto Magdalena) Poblaciones ribereas. Orteguaza-Caquet Regiones agrcolas y ganaderas de colonizacin. Fuente: VELASQUEZ, A y MEYER, Hj 1990

Las inundaciones en el pas coinciden con las temporadas invernales, las cuales se dan por regiones en los siguientes perodos as 31: Regin Andina. En el primer semestre del ao, desde mediados de marzo hasta mediados de junio. Segundo semestre: Desde mediados de septiembre hasta los ltimos das de noviembre. Regin Caribe: Abril, mayo y junio y en el segundo semestre desde mediados de septiembre hasta los ltimos das de noviembre. Regin del Pacfico: Desde enero hasta octubre Regin de los Llanos Orientales y Amazona: Desde inicios de marzo hasta los ltimos das de julio y posteriormente en octubre.

IGAC, 2005, Atlas de Colombia. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, COMO VIVIR AQU. Manual de consulta, programa escolar de prevencin de desastres, Colombia 1995.
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Figura 11. ZONAS INUNDABLES

Fuente: IDEAM

Cuadro 3. Municipios que presentan amenaza alta de inundacin

Fuente: IDEAM 2001

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3.3.2.2. Amenaza por avenidas torrenciales 32 Este fenmeno ocurre en la regin Andina y sus reas de piedemonte. Su causa esta muy relacionada con lluvias abundantes en la parte alta y media de las cuencas; cobertura vegetal deficiente y suelos con baja capacidad de infiltracin que permiten la rpida concentracin del escurrimiento superficial, produciendo grandes caudales capaces de arrastrar enormes cantidades de materiales a gran velocidad que arrasan todo lo que encuentran a su paso. Entre los drenajes con comportamiento torrencial se tienen los ros interandinos que drenan reas pobladas o de vocacin agropastoril; aquellos que drenan la regin oriental de la Cordillera Oriental (Amazona y Llanos Orientales) son torrenciales en la porcin de descenso y piedemonte de la Cordillera, zonas en donde tambin se concentran las actividades econmicas. De acuerdo con la numeracin en el mapa son: 1. Guitara y Sapuyes. Profundamente encaonado, laderas inestables y depsitos fluviovolcnicos. Con represamientos histricos como los ocurridos en 1811 (Guitara) y 1923 y 1936 (Sapuyes). 2. Pata, Juanamb, Mayo y otros afluentes. En gran parte similares al anterior; flujos volcnicos por erupcin del volcn Doa Juana en 1989. 3. Cauca (Alto Cauca y afluentes) Con algunos represamientos histricos (1827, 1869); la principal poblacin riberea es Popayn. 4 al 11 Palo, Desbaratado, Pance y Cali (4 y 4b), Frayle, Nima, Amaine, Guadalajara, Moras, La Vieja. Todos drenan sobre el valle geogrfico del ro Cauca, regin de vocacin agroindustrial con poblaciones ribereas. Dagua, Anchicay y afluentes (9a) generan obstruccin de carreteras, va frrea y poliducto entre el puerto de Buenaventura y el interior del pas. 12, 13 Garrapatas y San Juan. Drenan al Litoral Pacfico, regin selvtica con poblados ribereos. Crecientes por lluvias torrenciales (precipitacin promedio anual entre 6 y 10 m) 14 Caaveral. Drena al ro Cauca. 15. Risaralda. Valle agroindustrial con poblaciones ribereas. 16, 17 Otn y Chinchin. Drenan reas volcnicas glaciares; con poblaciones ribereas. 18. Arqua. Genera obstruccin de va troncal Cali-Medelln. 19 San Juan y afluentes. Poblaciones ribereas.
Velsquez, A. & Meyer, Hj., 1990. Un Ensayo de Evaluacin de las Amenazas, de los Riesgos y de los Desastres en Colombia. Ponencia ante el I Seminario Andino de Geologa Ambiental, I Conferencia Colombiana de Geologa Ambiental, III Conferencia de Riesgos Geolgicos del Valle de Aburr. Medelln, abril 30 a mayo 2 de 1990 p 547
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20. Sin (Alto Sin). Valle agropastoril y poblaciones ribereas. 21. Porce y Hench. Regin selvtica aurfera con poblaciones ribereas.

Fuente: Universidad del Valle, Observatorio Sismolgico del Suroccidente OSSO. Aproximacin a los Desastres en Colombia.

Figura 12. Amenaza por Avenidas Torrenciales

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22. San Jorge. Similar a 20 23,24 Fundacin, Aracataca. Poblaciones ribereas del mismo nombre. reas de colonizacin sobre la Sierra Nevada de Santa Marta. 25. Cesar. Regin agropastoril: Poblaciones ribereas. 26. Zulia. Regin selvtica petrolfera; con poblados ribereos. 27, 28 Lebrija, Chicamocha y afluentes. Cuencas con alta erodabilidad y poblaciones ribereas 29. Cravo Norte (Cuenca Alta). Regin ganadera. 30, 31. Meta y Negro. Similar a 29, con poblaciones ribereas. 32 a 35. Gual, Lagunilla, Combeima y Saldaa. Drenan reas volcnicas; regiones agroindustriales con poblaciones ribereas. Flujos de lodo volcnicos en el Gual y Lagunilla en 1595, 1845 y 1985. 36. Suaza. Represamientos histricos por sismicidad (1827), poblaciones ribereas. 37,38. Ariari y Orteguaza. Igual que 29. 39. Putumayo. Regin selvtica petrolera, poblaciones ribereas. 40. Atrato. La cuenca baja presenta acelerado desarrollo agroindustrial. 3.3.2.3. Amenaza por inundacin marina 33 Los posibles efectos que se presentan sobre las zonas costeras expuestas a inundacin por el ascenso del nivel del mar, se han analizado bajo el concepto de amenaza por inundacin, caracterizada por tres grados de acuerdo a los potenciales efectos: amenaza alta, inundacin permanente; amenaza media, con efectos de encharcamiento fuerte a inundacin; y amenaza baja donde se presentara encharcamiento de leve a moderado. La relacin entre reas correspondientes a los diferentes grados de amenaza para las dos costas se presenta en la tabla siguiente:

Tabla 1. Amenaza por Inundacin Marina en el Litoral Colombiano Fuente. IDEAM, 2001
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IDEAM, 2001 Perfil del Estado de los Recursos Nacionales y el Medio Ambiente en Colombia.

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3.3.3. Amenazas de origen climtico 3.3.3.1. El Fenmeno del Pacfico: El sistema meteorolgico ms importante y responsable en un alto grado de la alternancia de los perodos de lluvia y de tiempo seco en el pas es la zona de convergencia intertropical (ZCIT), sistema nuboso que se desplaza de sur a norte (entre marzo y agosto) y de norte a sur (entre septiembre y febrero), siguiendo el movimiento del sol, y dando origen a la ocurrencia sucesiva de los perodos lluviosos y secos. La sucesin de los periodos estacionales secos y hmedos que histricamente ocurren en las diferentes regiones del pas se alteran ante la presencia de condiciones Nio o Nia. Investigaciones recientes del IDEAM (1997 y 1998) han encontrado que en las regiones Caribe, Andina y norte de la regin Pacfica de Colombia, las precipitaciones se reducen en presencia del fenmeno El Nio, ante un calentamiento de las aguas en la costa Pacfica colombiana y lo contrario acontece ante la presencia de La Nia 34. El Fenmeno Clido del Pacfico (El Nio), se manifiesta en Colombia con un incremento de la temperatura en la superficie del mar en la zona contigua a la costa sobre el ocano Pacfico y un dficit acumulado de la precipitacin durante el transcurso del evento ocasionando reduccin de la humedad del suelo en la generalidad del territorio nacional, excepto en el sur de la regin Pacfica donde se presentan lluvias intensas y persistentes. Los fenmenos de remocin en masa bajo este fenmeno son menos numerosos. Durante el evento Nio del 97/98 (considerado el ms intenso de los ltimos 150 aos) se reportaron 51 eventos dainos, los cuales se concentraron en la Regin Andina, principalmente en los departamentos de Huila, Meta, Nario, Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca. El mayor nmero de eventos por remocin en masa ocurri en los meses de marzo y julio de 1997, destacndose por la intensidad y magnitud los eventos ocurridos en el mes de marzo en Algeciras (Huila) e Ituango (Antioquia). Por el contrario el fenmeno Fro del Pacfico (La Nia) se manifiesta con una disminucin de la temperatura superficial del mar, un exceso acumulado de precipitacin y aumento de la humedad del suelo en algunos sectores principalmente de las regiones Caribe y Andina donde la persistencia de las precipitaciones acta como detonante de fenmenos dainos como deslizamientos de tierra, avalanchas, crecientes sbitas e inundaciones. Los movimientos en masa ocurridos en Colombia durante el Fenmeno Fro del Pacfico (La Nia), periodo 1998 - 2000, se relacionan principalmente a lluvias intensas y persistentes que saturaron de
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SNCHEZ R, VARGAS G, GONZLEZ H, PABN D, Los fenmenos calido del pacifico (el nio) y fro del Pacifico (la nia) y su incidencia en la estabilidad de Laderas en Colombia Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, III Simposio Panamericano de deslizamientos. Cartagena, Colombia. Agosto de 2001

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humedad los suelos, las formaciones superficiales y las rocas meteorizadas o fracturadas, localizadas en reas de ladera potencialmente inestables. Estos movimientos ocasionaron grandes emergencias entre los que se destacan por la intensidad del dao los eventos ocurridos en San Cayetano (Cundinamarca) el 12 de mayo de 1999, que oblig la evacuacin y reubicacin total de los habitantes del casco urbano del municipio; los mltiples deslizamientos y avalanchas ocurridas en la Sierra Nevada de Santa Marta en diciembre de 1999, ocasionaron una emergencia de gran magnitud. De igual manera sobresale el evento ocurrido en Argelia (Valle del Cauca) el cual ocasion 41 muertos.

Grfica 1. Distribucin mensual de los movimientos en masa ocurridos en Colombia durante Los fenmenos clido (el nio) 1997- 1998 y fro (la nia) 1998 - 2000 del pacfico.
Fuente: IDEAM 2001

Durante el evento Nia, se report la ocurrencia de 615 eventos dainos los cuales causaron 279 muertos, daos puntuales en 301 municipios del pas. El mayor nmero de eventos dainos ocurri en el departamento de Antioquia, donde se registraron 84 eventos, mientras que el mayor nmero de eventos por municipio, se registr en Ccuta con 27 eventos. 3.3.3.2. Amenaza por incendios forestales: El uso del fuego, asociada a las prcticas agropecuarias (tradicin generalizada para preparacin y limpieza de terrenos) genera altos riesgos de incendios forestales, por cuanto los procesos de tala, roza y quema, muchas veces ocurren en reas forestales. Los incendios forestales son frecuentes en las temporadas de clima seco, especialmente en julio, agosto, diciembre y enero. A partir de registros de diferentes fuentes de informacin (CARs, Dopad, DAMA) entre el perodo 1986 a 2001 se quemaron 362.337 Ha de cobertura vegetal 35. Aunque el rea de bosque que se report quemado en el mismo ao (8.090 Ha) es la cifra ms representativa, las coberturas con mayor porcentaje de afectacin fueron las plantaciones y los pramos debido a que el rea total ocupada por estas coberturas es menos representativo que las otras coberturas.
35

IDEAM Perfil del Estado de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente en Colombia, 2001.

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La susceptibilidad a la ocurrencia de incendios forestales se incrementa en algunas reas con tendencia seca como son los enclaves prximos a Santa Marta, Ccuta, el Can del Chicamocha, Alto ro Sucio, Can del Dagua, Fosa del Pata, La Tatacoa, alrededores de Tunja, cerros perifricos del altiplano Cundiboyacense, pramos y la parte norte de la Guajira. La regin del Caribe, los valles interandinos y gran parte de los llanos Orientales son reas de alta ocurrencia de incendios; con susceptibilidad moderada est la zona intermedia entre las regiones Caribe y La Andina y los bosques ripcolas de los llanos Orientales. Las reas determinadas como de baja y muy baja probabilidad a la ocurrencia de este siniestro son las sabanas Amaznicas, del Yar y de La Fuga, y a lo largo del litoral Pacifico 36. Los departamentos que presentan mayor rea de vegetacin afectada por incendios durante el perodo 1986-2001 fueron: Cesar, Meta, Antioquia, Tolima, Cundinamarca, Nario, Casanare, Vichada, Caldas, Valle del Cauca, Boyac y Huila, en los cuales se habran afectado aproximadamente 315.500 Ha, que corresponde a 87% del rea total afectada en el perodo 37. Aparte de los incendios provocados en actividades relacionadas con la produccin agropecuaria, en Colombia tambin se generan incendios por inductores naturales como la presencia de pocas secas prolongadas, que normalmente se presentan a mitad y a final de ao, las cuales son intensificadas por el fenmeno clido del Pacfico. El Nio 1997-1998 report la quema de aproximadamente 214.120 Ha de vegetacin; aos sin este fenmeno, por ejemplo 1993-1996 report quemas de 20.441 Ha.

Tabla 2. ndice de Afectacin de las Coberturas Vegetales por Ocurrencia de Incendios en el Territorio Colombiano 2001. Fuente. IDEAM, 2001

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Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), 2005 Atlas de Colombia., 2005, IDEAM Perfil del Estado de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente en Colombia, 2001.

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Figura 13. Vulnerabilidad de las coberturas vegetales colombianas a la ocurrencia de incendios

Fuente: IDEAM 2000

3.3.3.3. Amenaza por desertificacin: El rea de tierras afectadas por desertificacin en el pas es de 4.1% 38; de nueve pases, Colombia ocupa el sptimo lugar en Amrica Latina. En los escenarios donde se presenta la desertificacin, se encuentran suelos en forma dispersa con la mayor oferta de nutrientes para una agricultura industrial sostenible, los cuales se vienen explotando de manera intensiva por ms de 50 aos con actividades y tecnologas agropecuarias impropias. Igualmente en estas reas se encuentran los polos de desarrollo minero, energtico y urbano que estn ejerciendo presin sobre la fragilidad de los ecosistemas secos. Los departamentos que ocupan ms superficie en desertificacin, en orden descendente, son: Atlntico, La Guajira, Magdalena, Sucre y Cesar. Estas zonas presentan condiciones climticas extremas con gran susceptibilidad a sufrir periodos de sequa, generalmente estn acompaados de incendios forestales.

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IDEAM Perfil del Estado de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente en Colombia, 2001.

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Cifras actuales sobre desertificacin que resaltan su importancia nacional:

LA DESERTIFICACIN Y LA VOCACIN DE USOS DE LOS SUELOS rea (Km) % en rea (Km) en en Zonas Zonas Desertificacin rea (Km) % PAIS Secas Secas 214935 142238 69084 1138690 18,9 12,5 6,1 100,0 83406 84104 23220 245342 38,8 59,1 33,60 21,5 70814 67291 0 193149 % de Vocacin en Zonas en Desertificacin 32,9 47,3 0,0 17,0

VOCACION DE USO Tierras con vocacin agrcola Tierras con vocacin ganadera Tierras con vocacin agroforestal Total Nacional

Fuente: Informacin IGAC y CORPOICA, 2002 (en pgina Web del IDEAM)

Con base en el cruce del mapa de densidad de poblacin con la informacin en reas en desertificacin actual y potencial, se puede observar mayor presin en el Altiplano Cundiboyacense, en las regiones cercanas a la ciudad de Bogot y en el corredor industrial de Duitama-Chicamocha; en la costa Atlntica, en cercana de las ciudades de Santa Marta y Cartagena; y, en el valle del Cauca, en la regin del desierto de la Candelaria entre Cali y Palmira (Gmez 2002) 39 3.3.3.4. Amenaza por tormentas elctricas: Anualmente, en la Sabana de Bogot ocurren tormentas elctricas en 76 das del ao que causan problemas en el sistema de transporte, en la red de distribucin de energa y, en menor escala, prdidas de animales e incluso de vidas humanas 40. Los meses de marzo, abril, octubre y noviembre, son los espacios de tiempo en los que se registran mayor cantidad de tormentas elctricas, especialmente entre la una y las tres de la tarde, hecho que coincide con el paso de la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT) por esta regin, y con la temperatura mxima registrada en la zona. Las tormentas en la Sabana de Bogot son de origen local y se deben principalmente al calentamiento de la misma y sus alrededores, aunque no se puede desconocer la interaccin con factores a gran escala. No es igual en todas las partes del pas, por ejemplo en las partes bajas, como en la Costa Atlntica o en la Amazona, las tormentas generalmente se producen en las horas de la noche o bien cada la tarde, ya que all el mecanismo para producirlas es distinto. A continuacin se presenta la frecuencia por meses de tormentas elctricas entre el perodo de 1974-1998 segn el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM.

39 40

En IDEAM Perfil del Estado de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente en Colombia, 2001. CASTELLANOS Y, 2005 El camino de la tormenta www.unperidico.unal.edu.co

47

Figura 14. Frecuencia de Tormentas Elctricas en Colombia

Fuente: IDEAM, 2002

48

Grfica 2. Frecuencia de Tormentas Elctricas en algunas ciudades colombianas en

el perodo 1974-1998, segn IDEAM: Se presentan grficos para las siguientes ciudades, en el orden correspondiente.

San Andrs

Santa Marta

Barranquilla

Cartagena

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50

3.3.3.5. Otras amenazas de origen climtico: Heladas 41 Existe amenaza por heladas en el Altiplano Cundiboyacense; en el ao 2000, las principales heladas tuvieron lugar en los meses de enero, febrero y diciembre. En el ao 2001 las heladas fueron ms frecuentes que en el ao anterior; las de mayor intensidad se presentaron durante la primera y cuarta semana de enero, y hacia mediados de febrero, con valores que alcanzaron el rango de heladas fuertes. Vendavales Fenmeno atmosfrico que puede presentarse en cualquier lugar del pas, aunque las reas mas frecuentemente afectadas se encuentran principalmente en la Costa Caribe, en alrededores de La Sierra Nevada de Santa Marta, la regin del Urab y algunos sitios de La Amazonia; en toda la regin andina y el piedemonte llanero. 42 Las regiones Caribe y Andina registran situaciones de vientos fuertes los primeros das del ao.

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IDEAM, 2002 ATLAS DE COLOMBIA, 2005, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

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Tabla 3. Cuantificacin del grado de afectacin generado por los vendavales registrados durante el 2001

Fuente: IDEAM 2001

Huracanes La ubicacin de Colombia en la zona intertropical y en especial en al cuenca del Mar Caribe, hace que su costa norte est expuesta al efecto del paso de los huracanes que se forman en el Mar Caribe o en el Ocano Atlntico. La regin con mayor riesgo a los efectos por el paso de huracanes comprende las reas costeras de los departamentos de La Guajira, Magdalena, Atlntico, Bolvar y todo el archipilago de San Andrs, providencia y Santa Catalina y los cayos vecinos 43. En el Mar Caribe, la temporada de huracanes generalmente se presenta entre los meses de junio a noviembre. En el ao 2001, aunque la temporada de huracanes en el Atlntico tropical registr en general, una gran actividad, sus incidencias en el Clima de Colombia fueron de muy poca magnitud. Durante esta temporada se registraron 15 tormentas tropicales con nombre, 9 de las cuales se convirtieron en huracanes; estas cifras superaron apreciablemente las registradas promedio durante la misma temporada 44.

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ATLAS DE COLOMBIA, 2005, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. IDEAM 2001

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Como evento desastroso se tiene el paso del huracn Joan por el Caribe Colombiano, el 17 y 18 de octubre de 1988 en el municipio de Carmen de Bolvar. Este huracn produjo un fuerte impacto en varias poblaciones del Departamento de La Guajira por la presencia de fuertes vientos entre 180 y 200 km por hora y fuertes aguaceros. Las lluvias huracanadas produjeron inundaciones por represamientos y desbordamiento de arroyos, elevacin del nivel del ro Magdalena y del canal del Dique. Fueron reportados 5 muertos y 900 viviendas afectadas. En el 2001 un tornado tuvo lugar en Soledad, Departamento del Atlntico con un saldo de varios muertos, decenas de heridos y cuantiosos daos. 3.4. Amenazas de origen antrpico 45- tecnolgico: Las amenazas de origen antrpico en el pas estn relacionadas con actividades agropecuarias, industriales, megaproyectos y crecimiento de las ciudades, que alteran principalmente la dotacin ambiental y degradan los recursos naturales. 3.4.1. Amenazas de origen agropecuario: Entre las amenazas relacionadas con actividades agropecuarias esta la prdida de biodiversidad y de capacidad de uso del suelo de grandes reas del pas por ampliacin de la frontera agrcola, especialmente en los departamentos de La Orinoqua y La Amazonia, en reas de pramo y de laderas de alta pendiente. En estas reas se practican actividades agropecuarias que generalmente no concuerdan con la aptitud y capacidad de uso de los suelos; la utilizacin, de ciertos insumos no es la ms apropiada, ya que se contaminan el suelo y las fuentes de agua. 3.4.2. Amenazas de origen industrial y minero: En el pas han ocurrido muchos derrames de petrleo, estos derrames de petrleo o sus derivados, adems de poner en riesgo las vidas de los vecinos del rea del suceso, deterioran gravemente la flora, la fauna y los suelos; sus efectos pueden sentirse durante muchos aos y su recuperacin es demorada. 3.4.3. Amenazas antrpicas por regiones naturales: El Ministerio del Medio Ambiente en su informe Una Aproximacin al Estado de la Gestin Ambiental de las Ciudades en Colombia de octubre de 2002 presenta por regiones naturales una panormica general de las amenazas antrpicas as: Regin Caribe: La regin se ve afectada por la deforestacin de manglar, la ganadera extensiva, mal manejo de basuras y especialmente la contaminacin de puertos.

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Informacin tomada del ATLAS DE COLOMBIA, 2005, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.

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Regin Andina: Entre las amenazas antrpicas frecuentes se tiene, la tala de vegetacin arbrea, desecacin de pantanos, deforestacin acelerada en los sectores alto y medio de las cuencas abastecedoras de agua para consumo humano y riego, explotacin agropecuaria, cultivos de papa, ganadera extensiva, prcticas de reforestacin con elementos forneos, como pinos. Regin Orinoqua: Ganadera intensiva y extensiva que conlleva a la sabanizacin y por consiguiente tala indiscriminada de bosque para su establecimiento. Regin Amazona: Explotacin petrolera con la consecuente contaminacin qumica, fsica, biolgica y cultural. Igualmente se presenta la alteracin del paisaje por tala y quema para el establecimiento de cultivos. 3.4.4. Amenazas tecnolgicas: El registro de informacin sobre las amenazas tecnolgicas en Colombia es muy incipiente; existen algunas estadsticas puntuales empresariales que no reflejan el comportamiento del pas ante esta amenaza. A continuacin se presenta el anlisis de la amenaza tecnolgica para Bogot, realizado por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de esa localidad. Para Bogot las amenazas tecnolgicas estn relacionadas con incendios, explosiones, fugas, generadas por 46: a. La liberacin de sustancias qumicas peligrosas presentes en los establecimientos industriales, en los establecimientos comerciales y en las viviendas familiares. b. Fallas en los sistemas o equipos elctricos. c. Ocurrencia de un sismo. El siguiente mapa muestra la amenaza tecnolgica en Bogot, representada en incendio, explosin, fuga y derrame.

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CAON R Dora Mara, Anlisis de Riesgos, Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias, Bogot.

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Fuente: Mapa digital del Departamento Administrativo de Catastro Distrital. 1991

Figura 15. Amenaza Tecnolgica en Bogot

La localidad de Puente Aranda con 390 empresas manufactureras, concentra el 23% de sistemas con potencial de amenazas tecnolgicas y tambin registra una frecuencia alta de accidentes tecnolgicos tales como incendio, derrame, explosin y fuga. Resulta altamente vulnerable por la variedad de actividades industriales en las que predominan las amenazas de incendio, riesgo, explosin y fuga. Le siguen en orden Fontibn, Engativa, Barrios Unidos y Kennedy. Fontibn es la segunda localidad en la que se concentra mayor nmero de amenazas tecnolgicas. Adems concentra los sistemas ms representativos para amenazas como son la industria qumica, distribucin de combustibles y un gran nmero de bodegas de productos qumicos. Se observ al realizar varias pruebas en las localidades que en todos los casos las consecuencias del incendio dominan sobre la explosin, siendo finalmente el incendio el que prevalece. La posibilidad de que se registren eventos en cadena es alta resultando diferentes escenarios cuyas principales secuencias de eventos identificadas fueron explosin seguida de incendio y fuga seguida de explosin o incendio.

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El riesgo asociado a las actividades en las que se manejan sustancias qumicas peligrosas, muestra histricamente que en Bogot tanto por frecuencia como por severidad el mayor riesgo ha estado relacionado con la distribucin y manejo del gas propano seguido por el transporte de sustancias peligrosas. 3.5. El contexto socio econmico y poltico y las condiciones generales de vulnerabilidad. 3.5.1. Ocupacin del territorio 47: Antes de la colonizacin espaola, la ocupacin del territorio colombiano haba sido realizada mediante oleadas sucesivas de poblamiento. Los primeros asentamientos se dieron en las zonas bajas y mltiples circunstancias que van desde cambios climticos hasta conflictos culturales, obligaron a los grupos humanos a ascender por las vertientes de las montaas, a asentarse en zonas climticamente ms benignas y a descubrir los valles interandinos y los altiplanos.

Figura 16. Ocupacin del Territorio

Las primeras culturas indgenas poblaban principalmente las regiones del centro del pas, el alto Magdalena y Cauca, la Sierra Nevada de Santa Marta y puntos dispersos en la regin oriental del territorio. Hacia finales del siglo XV, con la conquista del territorio por parte de los espaoles se consolida la formacin de asentamientos sobre un eje costero en el Caribe, que posteriormente se extendera a lo largo del ro Magdalena y penetrara gradualmente sobre los costados de la cordillera Central y Oriental. Este patrn de asentamiento se fortaleci e incorpor nuevos territorios en la medida que respondan y favorecan el control administrativo, econmico, poltico y militar: es el caso de asentamientos como Cartagena, Santa Marta que por su localizacin geogrfica adquiere un mayor dinamismo en esa poca.
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Tomado del informe Perfil del Estado de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente en Colombia, IDEAM ,2 001

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Tras el desarrollo de los ncleos poblacionales, se estructura el mercado interno mediante la conexin de los ncleos originales, distribuidos en las cordilleras Central y Oriental con los valles interandinos y con el eje costero. En el siglo XX se presenta la ocupacin del corredor andino oriental, igualmente fueron ocupados buena parte de los pisos trmicos ubicados en las cuencas del Cauca y del Magdalena. Entre fines del siglo XIX y la primera parte del siglo XX se consolid la ocupacin de la parte norte y media de la cordillera central de la zona andina colombiana, como resultado de la explotacin minera. Existen todava amplias reas andinas con bajos niveles de ocupacin especialmente en la Cordillera Oriental, en la zona noreste y media y en buena parte de la cordillera Occidental, principalmente hacia el Ocano Pacfico, donde se ubica el Choc Biogeogrfico. La regin de Urab, algunas reas del piedemonte de la cordillera Oriental (Casanare y Arauca) y la parte baja del Macizo Colombiano (Caquet y Putumayo) fueron ocupadas en mayor proporcin durante la primera mitad del siglo XX. La enorme regin amaznica que constituye el 40% del territorio nacional, ha estado ocupada desde la poca precolombina por comunidades indgenas de diversos grupos tnicos, la mayora de ellos con actividades de caza, pesca y recoleccin de frutos y races. La bajsima ocupacin territorial de la zona se explica por las serias limitaciones relacionadas con las caractersticas de los ecosistemas y los suelos de la regin, las dificultades de acceso por la insuficiente infraestructura para llegar a la zona. Con la ocupacin de los pisos medios de la zona Andina y de los valles interandinos y dadas las condiciones de concentracin de la propiedad de la tierra en estas zonas y las limitaciones de uso, climticas, de salubridad y de acceso a las regiones Amaznica y Orinoquense, se genera una presin hacia los pisos altitudinales superiores constituidos por los pramos y por el bosque alto andino. El principal impacto de este proceso histrico de ocupacin ha sido la desaparicin generalizada de la cobertura boscosa. Por ejemplo en las zonas Caribe y Andina, incluido los valles interandinos, no quedan sino relictos de bosques primarios. En la zona basal de la Amazona y del Pacfico, an existen extensas reas de bosques nativos o poco intervenidos, cuya cobertura se contrae y eventualmente se recupera, de acuerdo con las dinmicas de los procesos colonizadores y de los mismos procesos naturales. Durante los ltimos aos, se han presentado procesos de abandono de tierras agrcolas en la regin Caribe y en el interior del pas, debido a la intensificacin de la violencia y a otras circunstancias econmicas y sociales. Las tierras abandonadas, cuando no se cubren con malezas y rastrojos, terminan siendo utilizadas para explotaciones ganaderas. Un impacto importante en el proceso de ocupacin se dio con la utilizacin de reas de gran potencial agrcola, como la Sabana de Bogot y el valle del Cauca, para la expansin de dos de las principales ciudades, Bogot y Cali.

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3.5.2 Estructura urbana: La columna vertebral del sistema urbano y de poblamiento se despliega a lo largo de la Cordillera de los Andes, especialmente en las cadenas montaosas Oriental y Central. Las tres cuartas partes de la poblacin colombiana estn concentradas en los departamentos localizados a lo largo de las distintas cadenas montaosas de la cordillera de los Andes; y las tres ciudades ms grandes (Bogot, Medelln y Cali) estn situadas en la Regin Andina. El sistema urbano colombiano est estructurado alrededor de tres corredores urbanos: andinooriental, andino-occidental y atlntico; se reconoce un cuarto corredor en construccin, correspondiente al piedemonte llanero, cuya dependencia infraestructural y socioeconmica del corredor oriental andino es an muy evidente. 48 El proceso de urbanizacin en Colombia se gener por el impulso de la industrializacin en los aos 30, la violencia en los 40, traducido en el proceso de migracin campo-ciudad, la dcada de los sesenta, en la cual ocurrieron algunos importantes desplazamientos de poblacin hacia zonas planas tropicales, en el contexto de la ampliacin de la frontera agrcola; proceso que se localiz hacia el oriente del pas y algunas reas de los valles tropicales interandinos (Magdalena Medio, Bajo Cauca). Los procesos de migracin en los aos 60, consolidaron las grandes ciudades (Bogot, Cali, Medelln y Barranquilla), la atraccin que estos centros ejercieron para concentrar poblacin se dio por su localizacin, dotacin ambiental e infraestructura fsica y social lo que contribuy a convertirlas en polos de desarrollo. Entre los aos 1966 y 1991 hubo un cambio radical en el patrn de concentracin urbana, el progresivo derrumbamiento del modelo tradicional de "cuadricefalia" urbana, o polarizacin del crecimiento urbano en torno a 4 ciudades mayores como Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla, es reemplazado por la conformacin de nuevos corredores urbanos; las principales ciudades se expanden hacia otros municipios, fortalecindose el fenmeno de la conurbacin y la metropolizacin; se consolida un sistema de centros secundarios y terciarios. Los centros metropolitanos, a consecuencia de la especulacin del precio del suelo urbano y los conflictos en torno a su uso, acogen una gran cantidad de asentamientos precarios localizados por fuera del permetro urbano, generndose zonas de riesgo por inundaciones y deslizamientos principalmente. En el contexto actual de apertura econmica e internacionalizacin de la economa; la dinmica urbana muestra crecimiento inercial de las grandes ciudades, fuerte dinamismo de las ciudades intermedias y crecimiento acelerado de centros urbanos prximos a grandes ciudades metropolitanas. Estas caractersticas han producido cambios en la configuracin de la estructura urbana, en la que se advierte el dinamismo de cuatro grandes corredores que entre si poseen una gran accesibilidad, conformando zonas comunes de actividad urbano-regional que requieren de
CUERVO, L, y GONZALES J., Industria y Ciudades en la era de la mundializacin: un enfoque socioespacial, Tercer Mundo Editores, Colciencias, Universidad de los Andes, CIDER. Santa Fe de Bogot, 1997
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estrategias particulares de desarrollo para aprovechar su potencial y evitar impactos negativos sobre el medioambiente. Los corredores urbanos principales son: el de la costa Caribe, con las ciudades de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta; el de Medelln y su rea metropolitana, el de Cali y las tres ciudades del Eje Cafetero; el cuarto se organiza en torno a Bogot y su rea Metropolitana 49 . Los 48 municipios que conforman las nueve reas metropolitanas, donde se asientan los mayores centros urbanos del pas, concentran el 42,12% de la poblacin total nacional, con una distribucin de poblacin de carcter urbana, a excepcin de las zonas cafeteras de Manizales y Pereira que tienen un componente poblacional rural de 9% y 12% respectivamente 50. 3.5.3. Poblacin y migracin 3.5.3.1. Generalidades: Colombia duplic diez veces su poblacin entre el siglo XX y lo que ha corrido del XXI. En 1905 tena 4.143.632 habitantes, mientras que los datos del 2005 corresponden a 41.468.384 habitantes 51 En la distribucin de la poblacin Colombiana se evidencia el fuerte contraste entre las secciones del occidente y del oriente del pas. Al occidente y al norte se extienden las regiones Andina y del Caribe, donde los municipios son ms numerosos y habitados; resalta la concentracin poblacional en relacin con los territorios escasamente ocupados de La Orinoqua y Amazona 52. La regin Caribe, al norte, rene a sus moradores en dos ejes: una franja litoral de menos de 100 km de ancho, con tendencia a ensancharse, hacia el interior de la regin, comprendida entre Montera y Santa Marta, y el eje del ro Magdalena, perpendicular a dicha franja. En el bloque andino, la cordillera Central aparece como una banda descontina de poblamiento entre Medelln y la frontera con Ecuador, dividida en tres secciones: El eje Cafetero, la regin del Valle del Cauca y el Altiplano de Nario. Por su parte, el Valle del Magdalena muestra dos reas de mayor doblamiento en el Tolima y Huila. Finalmente, la Cordillera Oriental es la regin mas poblada, se extiende desde el Sumapaz, en el sur, hasta la cuidad de Ccuta; en el norte el Altiplano Cundiboyacense se destaca por su densidad demogrfica, incluyendo el dominio de Bogot D.C. En la regin oriental del pas la menos habitada, se destaca el eje de doblamiento del piedemonte colonizado, poblado y urbanizado a partir de los Andes. 3.5.3.2. Distribucin por departamentos del nmero de habitantes: Segn el censo DANE 1993 53, el 12,01% de la poblacin nacional habita en 17 municipios, cuyas cabeceras municipales tienen ms de 100.000 habitantes, conformando ciudades relativamente
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GIRALDO F, Ciudades y ciudadana: La poltica urbana en el Salto Social Revista Foro Econmico, Bogot. IDEAM, 2001 Perfil del Estado de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente en Colombia. DANE 2005 Censo 52 ATLAS DE COLOMBIA, 2005 Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. 53 Al momento de elaborar este informe las cifras consolidadas del Censo 2005 no estaban a disponibilidad del Pblico.

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grandes. Otro 10.16% de la poblacin total habita en 52 municipios, cuyas cabeceras estn entre los 30.000 y 100.000 habitantes; son ciudades intermedias con una distribucin urbano rural de 70% y 30%, similar al promedio nacional. El 35.71% de poblacin nacional restante se concentra en 954 municipios, que agrupan a pequeas ciudades y centros poblados rurales y cuentan con cabeceras de menos de 30.000 habitantes; representan 89% de los municipios del pas y tienen un alto componente de poblacin rural en su territorio, particularmente en los municipios menores de 10.000 habitantes. El contraste urbano-rural que tiene el pas es muy acentuado, si se tiene en cuenta que 812 municipios (75,82%) tienen cabeceras municipales menores a 10.000 habitantes, un alto componente rural (72% de su poblacin) y concentran 24,48% de la poblacin nacional, equivalente a la que habita en las rea metropolitanas de Bogot y Medelln, el 24,31%. (Tabla distribucin de la poblacin segn nivel de urbanizacin). El sistema colombiano de ciudades permite que la mayora de la poblacin migrante se dirija a ella en busca de nuevas oportunidades, mejores ingresos y refugio de violencia principalmente.

Figura 17. Mapa de Densidades de Colombia

Fuente: IDEAM 2002

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3.5.3.3. Desarrollo humano en Colombia: La crisis econmica de fines de los aos 90 y el conflicto armado, se han manifestado en el deterioro de los indicadores sociales de Colombia. En el Informe sobre el Desarrollo Humano 2006 del PNUD, Colombia figura en el puesto 70 de una lista de 177 pases que encabeza Noruega y cierra Nger. Este ndice tiene en cuenta los datos de ingresos, pero tambin los niveles del acceso a la salud y la educacin entre otros 54. Sin embargo, no todas las regiones de Colombia presentan el mismo nivel de desarrollo. Bogot es la nica ciudad de Colombia que alcanza estndares de calidad de vida similares a los de pases de mayor desarrollo, mientras que hay poblaciones del Choc que se comparan con Nger. El resto del territorio nacional se encuentra ubicado alrededor del rango medio. Segn el informe, Colombia ha mejorado en los tres apartados fundamentales del IDH: la esperanza de vida aument a 72,6, el nivel de alfabetizacin es de 92,8 por ciento de la poblacin. Adems, el Producto Interior Bruto (PIB) per cpita creci hasta los 6.702 dlares. Segn datos de la Contralora General de la Nacin, la pobreza en Colombia pas de 52,8% en 1996 a 64,3%, en tanto que la indigencia 55 aument del 18,7% al 31,1%; el 13 por ciento de la poblacin aparece como desnutrida, mientras que el reparto de la riqueza es cada vez ms desigual. El coeficiente Gini que mide la iniquidad en la distribucin del ingreso est entre los ms altos del mundo; en el 2004 Colombia fue el noveno pas ms desigual. Los ndices de desigualdad dentro del pas son: el 20 por ciento de la poblacin ms pobre accede al 2,5 por ciento de los gastos e ingresos, mientras el 20 por ciento ms rico acapara el 62,7 por ciento. Colombia dedica el 0,1 por ciento a investigacin y desarrollo y cuenta con 81 investigadores en esa materia por cada milln de habitantes. Sobre cuestiones tecnolgicas, el pas tiene 179 lneas telefnicas bsicas por cada mil habitantes, 141 abonados a celulares y 53 son usuarios de Internet. En educacin, el Estado colombiano gasta un 4,9 por ciento del PIB. El informe del PNUD sostiene que en Colombia el 86 por ciento de la poblacin tiene acceso a una red sanitaria y el 93 por ciento al agua potable, niveles parecidos a los del estudio del ao pasado. En materia sanitaria, Colombia tiene un 0,6 por ciento de la poblacin entre los 15 y 49 aos infectada por el virus del sida. La mortalidad infantil en Colombia es de 18 por cada 1.000 nacidos. Es destacado el gasto militar, que lleg al 4,4 por ciento del PIB, as como el 10,7 por ciento que el pas tuvo que destinar al servicio de la deuda. El gasto militar tiene que ver con la guerra interna que sufre el pas desde hace dcadas, por lo que el total de sus fuerzas armadas se cifra en 207.000 soldados, similar al del Reino Unido (208.000). Por motivos blicos y de otras crisis internas, Colombia tambin tiene una de las mayores cifras de desplazados internos, entre 1,7 y 3,7 millones de personas.
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: Estudio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2006, www.colombia.com Poblacin que vive con menos de US$ 1,00 diario.

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3.5.3.4. Migraciones: El fuerte proceso de migracin iniciado a finales de la dcada de 1940, contribuy de manera fundamental, por una parte, al rpido crecimiento urbano que se registra para el mismo perodo en el pas y, por la otra, a la ampliacin de la frontera agraria a travs del fenmeno de la colonizacin. Segn expertos en el tema, la migracin es la variable demogrfica que ms ha contribuido a la actual configuracin urbano-rural de los asentamientos humanos de la nacin. Los estudios realizados por la Conferencia Episcopal (1995 y 1999) definieron que en los departamentos de Antioquia y Santander se mueve el mayor porcentaje de poblacin. Las regiones Caribe y Andina, sector occidental, son las de mayor expulsin con unos valores por encima del 15% en promedio, siguiendo el sector oriental con un promedio del 11.2%. Por otro lado este ltimo sector es el que mayor peso de poblacin recibe, especialmente en la ciudad de Bogot, Bucaramanga, Duitama y otras en el departamento de Boyac. 56 Las reas o zonas de llegada lo constituyen las ciudades principales del pas y las periferias metropolitanas de las mismas, proceso que ha contribuido a la progresiva extensin fsica y funcional de los grandes centros urbanos del pas. En este grupo se destaca Los Patios (Ccuta), Dosquebradas (Pereira), Malambo (Barranquilla), Sabaneta y La Estrella (Medelln), Floridablanca (Bucaramanga) y Soacha (Bogot) 57. Evidencian importancia los municipios capitales de orden secundario o ciudades intermedias como Ibagu, Neiva, Pereira, Pasto, Valledupar, Sincelejo, Pasto y Popayn. Los municipios vecinos de las capitales departamentales han atrado poblacin, presentndose en ellos fenmenos de interdependencia funcional que derivan o pueden derivar en desbordes urbanos. Si se toma en cuenta toda el rea metropolitana (municipio central y periferia), las reas con mayores impactos por aportes migratorios son en su orden: Cali, Bucaramanga, Cartagena, Bogot y Pereira. Los municipios relacionados con economas extractivas (explotacin petrolera, extraccin maderera, minera de oro) y cultivos ilcitos (coca y amapola), presentan altos niveles de atraccin, especialmente los municipios del Magdalena medio (Santander, Antioquia y Boyac), del noreste antioqueo, del sur del departamento de Crdoba, del Urab antioqueo y chocoano y del Catatumbo. Se constituyen en reas de expulsin con un intenso despoblamiento las zonas donde fue particularmente aguda la violencia bipartidista de los aos 50; las zonas de minifundio en la regin Andina y las zonas de latifundio ganadero en la llanura del Caribe. Estas zonas corresponden principalmente a los municipios de los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Tolima, Huila, Cauca, Nario; los municipios de la zona montaosa de Santander y Norte de Santander; los municipios del sur y oeste de Antioquia y el viejo Caldas; la llanura del Caribe, especialmente las
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Ministerio del Medio Ambiente, 2002, Una Aproximacin al Estado de la Gestin Ambiental de las Ciudades en Colombia. IDEAM, 2001 Perfil del Estado de los Recursos Nacionales y el Medio Ambiente en Colombia.

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sabanas de Crdoba, Sucre y Bolvar. Los municipios de los principales centros urbanos y el centro y sur del Choc no se caracterizan por ser reas expulsoras 58. 3.5.3.5. Desplazamiento forzado: El desplazamiento forzado de la poblacin colombiana es la expresin ms crtica de la intensidad del conflicto armado; el desplazamiento implica, en trminos de riesgo, la llegada de poblacin a centros urbanos que no se encuentran preparados para su albergue; esto ocasiona un aumento de la marginalidad de las ciudades receptoras, de la demanda de bienes y servicios de la ocupacin de zonas no aptas de ser urbanizadas como laderas y llanuras de inundacin; es decir significa un aumento en la presin del ecosistema urbano . Segn cifras estatales ms de 2.000.000 de colombianos se ha desplazado internamente por la situacin de enfrentamiento armado que se vive en el pas. Los departamentos ms afectados son Choc, Bolvar, Cesar, Magdalena, Crdoba, Sucre, Antioquia, Norte de Santander, Caquet y Putumayo Las ciudades ms afectadas por el fenmeno migratorio, adems de las cuatro grandes, son Bucaramanga, Barrancabermeja, Girn, Montera, Villavicencio, Apartad, Cartagena, Ccuta, Sincelejo, Santa Marta, Cinaga, Arauca, Tunja, Sogamoso, Duitama, Ocaa, Pasto, Florencia, Valledupar, Ibagu, Manizales, Tame, Pereira, Armenia, Quibdo, Yopal y Riohacha. 3.5.4. Actividad econmica 59: 3.5.4.1. Recursos naturales de importancia econmica: Los de mayor relevancia econmica son los recursos no renovables: Petrleo, carbn, gas natural y minerales como las esmeraldas y el oro. En lo que tiene que ver con recursos forestales, no representan en la actualidad grandes divisas para el pas, mientras la balanza comercial marca una gran tendencia hacia las importaciones. Recurso forestal Colombia ocupa el sptimo lugar en el mundo entre los pases con mejor rea de cobertura forestal, en cuanto a bosques tropicales, representando el 1,5 % de los bosques del mundo. Se estima que un 80% de la madera utilizada en Colombia es empleada por empresas productoras de madera slida y de lea como fuente alterna de energa, y el porcentaje restante por productoras de pulpa y aglomerados incluyendo chapas y contrachapados.

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dem. Informacin tomada del ATLAS DE COLOMBIA, 2005 Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.

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El recurso forestal para sustentar la industrializacin futura del pas esta asegurando las existencias de bosques tropicales en 52.862.000 hectreas de plantaciones industriales, localizadas las mejores extensiones en los departamentos de Antioquia, Cauca y Valle del Cauca cubriendo una superficie de 76.436.940 hectreas que representan el 52,4% de la superficie total plantada. El aporte de la industria forestal al PIB nacional durante el periodo 1990-1996 oscila entre 63 y 66 millones de dlares corrientes anuales. Las exportaciones en este mismo periodo han ido creciendo paulatinamente. Recursos no renovables Petrleo

La mayor acumulacin de petrleo est en la cuenca de los Llanos Orientales, seguida por las del Valle superior y medio del Magdalena y la cuenca del Catatumbo. Las reservas estimadas de complejos conocidos (Cusiana-Cupiagua-Vulcanera-Florea-Pauto) ascienden a 602 millones aproximadamente. Segn datos de ECOPETROL, la produccin diaria de petrleo en Colombia para el 2000 alcanz los 684,2 miles de barriles da, donde la forma de asociacin acapara el mayor porcentaje de produccin (79,5%). Gas Natural

Las reservas probadas de gas natural ascienden, segn UPME (Unidad de Planeacin Minero Energtica) en el 2001, a 7, 489,74 gigas pies cbicos, GPC. La costa Atlntica participa con el 36% de las reservas probadas y concentra el 99% de ellas en la zona del contrato Guajira; el interior del pas cuenta con el 64%, reuniendo el 80% de ellas en la zona del contrato Santiago de las Atalayas-Tauramena-Ro Chitamena. En cuanto a produccin, la mayor parte corresponde a los campos de La Guajira, donde la construccin de la plataforma Chuchupa B permiti ampliar la produccin en 300 miles de pies cbicos por da calendario, KPCD. En la actualidad La Guajira, suministra el 82% de gas natural (486,6 MPCD). Carbn

La calidad del carbn Colombiano, es de gran aceptacin mundial dada sus caractersticas de bajo contenido de azufre (1%), baja ceniza y alto poder calorfico. Las reservas de carbn colombianas se encuentran distribuidas en las tres cordilleras y en la costa Caribe. Se han calculado reservas geolgicas del orden de 6,637 millones de toneladas mtricas en la categora de medidas y 1,831 millones de toneladas en la categora de indicadores, el 81% se localiza en la Costa Caribe. De acuerdo con las estimaciones del Ministerio de Minas, para el ao 2050 las exportaciones totales podrn alcanzar los 50 millones de toneladas; de estas ms de la mitad provendran de minas ubicadas en La Guajira.

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3.5.4.2. Sector agropecuario: El sector agropecuario es uno de los renglones de la economa colombiana que ha recibido mayores incidencias de los conflictos sociales colombianos siendo los problemas actuales del campesino los bajos niveles de servio para la satisfaccin de las necesidades bsicas, las condiciones irregulares de la infraestructura vial, el limitado acceso a la tecnologa agrcola y al crdito financiero, la generalizacin de los conflictos de orden publico que originan grandes desplazamientos. Las regiones Andina, Caribe y Pacifica, poseen las tierras de mayor aprovechamiento para actividades agropecuarias y constituyen el 50,2% del territorio nacional, con densidad promedio de 48,5h/Km2; de igual forma, La Amazonia y Orinoqua representan el 49,8% con densidad de 2,8 h/Km2, con actividades econmicas representadas en ganadera extensiva, cultivos en pequeas reas dentro de grandes extensiones inexploradas y la diseminacin de cultivos ilcitos. La evolucin de las exportaciones de origen agrcola y agroindustrial creci a una tasa anual promedio de 10,7 presentando un desempeo satisfactorio (1990-1997) con un aumento del 38% en su participacin del valor total, gracias a las exportaciones del caf. En relacin con las importaciones agrcolas, estas tuvieron en el mismo periodo un crecimiento mayor que las exportaciones, pasando de 8,3 a 13,8% con perjuicio de la produccin agrcola nacional, al verse desplazados numerosos frutos de la tierra, tradicionalmente cultivados en el pas. El 37% aproximado del territorio colombiano es productivo, distribuido el 9% de actividad agrcola; el 73 en pastos, malezas y rastrojos y el 18% en bosques. Subsector Agrcola La produccin agrcola nacional est favorecida por las condiciones climticas y por el sistema cordillerano de los Andes, lo cual da lugar a un mosaico ecolgico de pisos trmicos y diversidad de regiones agrcolas donde es posible cultivar un sinnmero de productos durante todo el ao. En el piso trmico calido se produce arroz, algodn, sorgo, caa de azcar, palma africana, tabaco, banano, soya, girasol, ajonjol, yuca, man, maz y frutales; el piso trmico templado produce caf, maz, yuca, caa panelera, frjol, pltano, frutales y hortalizas; y en el piso trmico fro encontramos cultivos de papa, cegada, trigo, maz, hortalizas y flores, entre otros. En el contexto departamental, Crdoba y Antioquia muestran una presencia sobresaliente en la produccin tanto de cultivos permanentes como transitorios, tanto en la variedad de productos como en los volmenes de produccin, no obstante los problemas de orden pblico. Produccin agrcola por departamento: reas de cultivos con mayor superficie dedicada sin incluir caf: Antioquia, Tolima, Valle del Cauca, Cundinamarca, y Santander; y reas de cultivo con la menor superficie dedicada: Atlntico, Cesar, Vichada, Guaina, Casanare, Vaupez, Amazonas, Arauca y Guaviare.

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El cultivo del caf ha sido el ms importante soporte de la economa nacional desde principios del siglo pasado. Para el ao de 1999, su participacin dentro del PIB fue del 3% evidenciando su importancia relativa dentro de una economa cada vez ms diversificada. Las principales reas de cultivo se distribuyen sobre las vertientes del sistema montaoso de Colombia, a saber: Las tres cordilleras y La Sierra Nevada de Santa Marta, en altitudes que van desde 800 hasta 2000 metros obre el nivel del mar. Sin embargo, la zona ptima de cultivo se encuentra entre los 200 y los 1800 m.s.n.m, con temperaturas entre 17 y 23 C y un rgimen de lluvias de 1500 a 3200 mm por ao. Subsector Pecuario El rengln pecuario mantuvo, en el periodo 1985-1996 su dinmica de crecimiento con una tasa promedio del 3,6%. Los subsectores avcola y lechero, mostraron un crecimiento importante; de una participacin del 27 y 20 % respectivamente dentro del sector primario en 1985, pasaron al 36 y 24% en 1996. En el ao 2000 creci 3,4 % destacndose las actividades porcinas y avcolas con crecimientos del 7,2 y 7,1% respectivamente. Este subsector estuvo conformado principalmente por las siguientes especies y nmero de cabezas o ejemplares (2000) bovinos 21660277, porcinos 3.149.074, caballares 1.425.756, mulares 614.149, asnales 302.323, ciencolas 465.432, bufalenos 185.095, 465.432, ovinos 1.459.579 y caprinos 2.993.488. 3.5.4.3. Sector comercial: El Comercio al por mayor se presenta en las reas ms desarrolladas del pas tales como Bogot, D.C., Antioquia, Valle del Cauca, Atlntico, Norte de Santander, Santander y Bolivar. Se destacan las actividades como la compraventa de comestibles, bebidas y tabaco, drogas, medicinas, cosmticos, productos qumicos, materiales de construccin y artculos agropecuarios. El comercio al por menor o al detal est esparcido sobre todo el territorio nacional; va desde la pequea tienda de abarrotes localizada en los municipios denominados rurales hasta aquellos de las ms grandes ciudades que incluyen los hipermercados, centros comerciales de servicios diversificados, supermercados, centrales de abastos y supertiendas, cuya capacidad de atencin est relacionada con la poblacin por servir. El mayor auge de estas actividades se presenta generalmente en la agrupacin de productos alimenticios y bebidas, prendas de vestir y accesorios del vestido y drogas, medicina, cosmticos y qumicos; su mayor concentracin est en la regin Andina. 3.5.4.4. Sector industrial: La clasificacin Internacional industrial uniforme de actividades econmicas (CUU) permite distinguir en el sector industrial nacional la existencia de 29 ramas industriales, aglutinadas en 10 grandes grupos: alimentos, bebidas y tabaco; textiles, confecciones cuero y calzado; maderas, muebles y accesorios; papel y productos editoriales; productos qumicos y petroqumicos; plsticos y cauchos; barro, loza, porcelana y vidrios; minerales no metlicos; maquinaria y equipos y otras industrias manufactureras.

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La elaboracin de bienes de consumo es la principal actividad consolidada en el pas. Sin embargo, por circunstancias particulares de coyuntura econmica mundial, el pas registr un retroceso en el desarrollo industrial, desplazndolo a un lugar secundario. Los departamentos con mejor infraestructura para establecer economas de escala y nuevos procesos industriales son en su orden: Antioquia y Santander, que abarcan 28 de las ramas industriales existentes en el pas; Bogot D.C, Valle del Cauca y Atlntico, con 27 Cundinamarca 26, Atlntico y Risaralda 25, Caldas 23, Bolvar 22, y Norte de Santander 21. La produccin industrial colombiana consta de cinco bienes a saber: de capital (13%), construccin (4%), consumo (50%), intermedios (32%) y otros (1%). De la produccin bruta industrial de pas, el 53% corresponde a bienes de consumo intermedio y el 47% a bienes que producen valor agregado. La industria nacional se localiza en Bogot D.C, Antioquia, Valle del Cauca, Atlntico y Cundinamarca, los que en conjunto concentran el 81,78% del personal ocupado en la industria de pas. 3.5.5 Explotacin de los recursos naturales 60: 3.5.5.1. Vulnerabilidad por disponibilidad de agua: La deforestacin, la escasa gestin sobre las cuencas, incremento en los consumos evidencian problemas de disponibilidad, desabastecimiento y racionamiento en un nmero cada vez mayor de municipios del pas, con sus consecuentes efectos nocivos sobre la calidad de vida de la poblacin y sus actividades econmicas. Aunque el mayor uso de agua es para la actividad agropecuaria, los aspectos ms crticos de disponibilidad tienen relacin con sus usos para abastecimiento de agua potable para la poblacin, para los procesos industriales y para la generacin de energa elctrica La presin alta por demanda del recurso se localiza en la zona Andina con nfasis en la parte alta y media de la cuenca Magdalena-Cauca, en las cuencas de los departamentos de Cundinamarca, Boyac y Santanderes, as como en el Caribe colombiano. En condiciones de ao medio, la vulnerabilidad por disponibilidad de agua es muy alta para 37 cabeceras municipales, con 14% de la poblacin total del pas. En alta vulnerabilidad hay 85 cabeceras municipales, distribuidas en forma mayoritaria en Boyac y Valle del Cauca; con vulnerabilidad media estn 736 municipios, que corresponden a 37% de la poblacin urbana total. La vulnerabilidad por disponibilidad de agua durante un ao seco evidencia una condicin crtica en 58 municipios distribuidos en Valle del Cauca, Caldas y Boyac, tambin en condiciones de alta vulnerabilidad se hallan 112 municipios en los departamentos de Cundinamarca; Boyac; Norte de Santander, Santander, Valle, Nario y Antioquia; es de anotar que 693 municipios presentan

Informacin tomada del estudio Perfil del Estado de los Recursos Nacionales y el Medio Ambiente en Colombia. IDEAM, 2001.

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vulnerabilidad media, equivalente a 32% de la poblacin urbana total. (Medio Ambiente en Colombia). Tabla 4. ndice de escasez, condiciones hidrogeolgicas del ao seco, sistema hdrico municipal:

Fuente: IDEAM 2001

Figura 18. Mapa ndice de Vulnerabilidad por Disponibilidad de Agua

Fuente: IDEAM, 2001

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3.5.5.2. Vulnerabilidad por Cultivos Ilcitos: En Colombia se establecen tres tipos de cultivos ilcitos: Coca, Amapola y Marihuana. La tendencia al crecimiento de los cultivos ilcitos desde principios de los 90 coincide con la crisis agrcola nacional de 1992 (Garca, 2000) 61 Tabla 5. reas detectadas de coca y amapola:

Fuente: Polica Antinarcticos DIRAN-

El anlisis por departamento para el caso de la coca, indica que 23 departamentos del total nacional presentan cultivos. Los departamentos con los mayores porcentajes entre 1998 y 2001 corresponden a: Putumayo con 23.9% hasta 40.4 % del rea total cultivada, Guaviare con 10.8% a 18.9%, Caquet con 10% a 43,2%, Meta con 2,6% a 7,9% y Bolivar con 3,3% a 4,1%. Tabla 6. Hectreas detectadas de cultivo de amapola en diferentes departamentos:

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En IDEAM Perfil del Estado de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente en Colombia, 001

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Como consecuencia de la implantacin de cultivos ilcitos sobre los ecosistemas se tiene la deforestacin y sus efectos sobre el rgimen de aguas y la biodiversidad. Los cultivos de coca han afectado el bosque amaznico, seguido por los bosques ubicados en la Serrana de San Lucas, el Catatumbo y el Pacfico. Los cultivos de amapola afectan los bosques altoandinos hasta alturas cercanas a los 3100 m.s.n.m, los cuales cumplen un papel crucial en la oferta de bienes y servicios ambientales principalmente en relacin con el recurso hdrico. Tabla 7. Estimacin del rea destruida de cobertura vegetal por la implementacin de cultivos ilcitos 1998-2001:

Inherente a la alteracin de ecosistemas estratgicos por el papel ecolgico y econmico que cumplen, los cultivos ilcitos afectan directa o indirectamente a la poblacin involucrada, alterando los sistemas culturales y de produccin, desintegrando pueblos indgenas e impulsando el desplazamiento de poblacin. En el perodo 2000-2001 el 76% del total de municipios con presencia de cultivos de coca, presentaron desplazamiento de la poblacin. 62 3.5.5.3. Vulnerabilidad de la Infraestructura petrolera: Un alto porcentaje de la amenaza sobre esta clase de infraestructura, lo constituye el conflicto de orden pblico en el que se ve sumido el pas. Entre 1987 y el 2001 las organizaciones armadas al margen de la ley han perpetrado 1.059 ataques terroristas contra el sistema de oleoductos del pas, generando prdidas econmicas que en el primer semestre del 2001 superaban los 640.000 millones de pesos Esta situacin afecta la dbil economa de departamentos como Arauca donde se dej de invertir en salud, educacin y otras prioridades sociales poco ms de 143.000 millones de pesos durante el 2000 y primer semestre de 2001 63. En este mismo perodo, debido a las voladuras del oleoducto Cao Limn Coveas (el segundo ms importante del pas), se derramaron en los campos y en los ros de Colombia ms de 2,7 millones de barriles de petrleo crudo causando daos ecolgicos de inmensas proporciones. En general la atencin de emergencias por derrame de petrleo comprende los departamentos de Norte de Santander, Arauca, Cesar, Bolvar y Boyac 64.
IDEAM 2001 Colombia, un pas de terroristas de peso pesado. Revista Ejrcito, Ejercito Nacional de Colombia 2001 en Informe IDEAM 2001 64 La voladura de Oleoductos, un crimen de lesa humanidad. Carta petrolera. ECOPETROL 1997 en IDEAM 2001.
63 62

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3.5.5.4. Vulnerabilidad del Sistema Vial: En Colombia la infraestructura de transporte se ha desarrollado bsicamente en una zona de cordilleras y valles de topografa accidentada, donde se encuentran las vertientes ms pobladas y se desarrollan intensivamente las diferentes actividades humanas y econmicas. En el flanco occidental de la Cordillera Oriental, seguido por los flancos oriental y occidental de la Cordillera Central y en el oriental de la Occidental, incluidos los valles interandinos y el eje costero, se genera ms del 90% del valor de la actividad econmica del pas. En esta misma zona se concentra la mayor parte de vas, de aeropuertos, puertos martimos y fluviales e instalaciones ferroviarias, y se desarrolla un sistema de transporte que supera las condiciones de macizos cordilleranos, a costa de un alto gasto de energa y generando, de paso, diversos problemas ambientales, sumados a la complejidad ecolgica y a la inestabilidad geomorfolgico que caracteriza gran parte de dicha regin. En el ao 2000 la infraestructura vial del pas estaba conformada por 141.632 km de vas, de las cuales 112.704 corresponden a carreteras, 7.549 km a ductos, 18.225 a tramos de ros navegables y 3154 km a vas frreas 65.

Figura 19. Infraestructura Vial

Fuente: INVIAS, 2000.

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IDEAM, 2001 Perfil del Estado de los Recursos Nacionales y el Medio Ambiente en Colombia.

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Muchos sectores crticos del sistema vial, por su impacto acumulado sobre la economa (transporte de productos perecederos, retraso en distribucin de bienes, deterioro del parque automotor) o por aislamiento de poblaciones pueden considerarse desastres. Durante los periodos lluviosos en los cuales se agudizan y generalizan inundaciones, deslizamientos y avenidas torrenciales se presentan la mayora de obstrucciones sobre el sistema vial 66 Los ejes viales principales, paralelos, de direccin Sur-Norte (Ecuador-Cali-Medelln-Costa Atlntica) (Neiva-Bogot-Bucaramanga-Costa Atlntica y Venezuela) se interconectan por vas perpendiculares que deben cruzar las cordilleras. El sistema vial en montaa es vulnerable en mltiples localidades. Altas precipitaciones, pendientes y altas tasas de meteorizacin y fracturamiento afectan carreteras, vas frreas y oleoductos en la zona de Cali-Buenaventura, Pasto-Mocoa-Puerto Ass y Pasto; Bogot-Villavicencio y Cartago-Quibd. Tambin son afectadas por trazas del Sistema de Fallas de Romeral el eje vial Pasto-Popayn, Pereira-Manizales; por cruce sobre ros torrenciales y zonas inundables las carreteras Villavicencio-Regin Amaznica, Villavicencio-Llanos Orientales, BogotCcuta; por deficiencias geotcnicas del terreno Manizales-Honda, regiones planas del Atrato y el Darin, Medelln-Quibd, Popayn-Neiva y Neiva-Florencia, Calarc-Ibagu; por deslizamientos y socavacin de orillas Cartago-Medelln, Medelln-Bogot, Medelln-Urab, Medelln-Costa Atlntica. 3.6. Desastres en Colombia: El tema de los desastres naturales presenta mucho inters para Colombia, pas en estas ltimas dos dcadas ha sufrido muchas prdidas de vida humanas y enormes daos materiales. Basta con recordar que la catstrofe de Armero en l985 caus 23.000 vctimas y que el sismo de Armenia (l999) le cost al pas la prdida de aproximadamente 5% de su producto interno bruto para entender el significado del tema 67. 3.6.1. Principales grandes Desastres en Colombia 68: Terremoto de Manizales-Pereira (23 de nov de 1979): Sismo ubicado en los limites del Choc y del Valle del Cauca, con foco a 106 Km de profundidad, tuvo una magnitud en la escala de Richter 6.3. Tuvo carcter destructor en el centro occidental del pas en una rica y poblada zona, las ciudades ms afectadas fueron Manizales, Pereira y Armenia pero sufrieron proporcionalmente todas las poblaciones de estos departamentos, adems del norte del Valle, sur de Antioquia y Choc. Hubo

VELASQUEZ, A y MEYER, Hj. Un ensayo de evaluacin de las amenazas, de los riesgos y de los desastres en Colombia. AGID Report No. 13: Environmental Geology and Natural Hazards of the Andean Region. I Seminario Andino de Geologa Ambiental, Universidad EAFIT, Medelln 1990 67 HERMELIN M, 25 aos de desastres causados por fenmenos naturales en Colombia 1979-2004. Memorias X Congreso Colombiano de Geologa, Bogot 2005. 68 Tomado de ASOCIACION COLOMBIANA DE INGENIERIA SISMICA (AIS), 1996 Estudio general de Amenaza Ssmica de Colombia, Investigacin realizada por AIS, Universidad de Los Andes e Ingeominas y de ERN EVALUACIN DE RIESGOS NATURALES COLOMBIA, CONSULTORES EN RIESGO Y DESASTRES, 2004, Estudio sobre Desastres ocurridos en Colombia: Estimacin de Prdidas y Cuantificacin de Costos.

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varios deslizamientos y se estima que el total de municipios afectados fueron 24 en cuatro departamentos. Se calcula que este terremoto dej prdidas por 27.9 millones de dlares. Terremoto de Tumaco: Epicentro frente a la ciudad de Tumaco a una profundidad de 33 km; su magnitud fue de 7, 9 en la escala de Richter. Tuvo como efectos inmediatos tres fenmenos asociados: vibraciones fuertes del terreno, licuacin de suelos y tsunami (altura de 5 a 6 m de la ola; las vibraciones fueron tan fuertes que nadie pudo permanecer en pie. Caus una importante destruccin en los departamentos de Nario, Cauca y una parte del valle del Cauca. Los daos totales tanto en carreteras y servicios pblicos como en viviendas ascendieron a unos $ 710 millones. Factores de Vulnerabilidad: Considerado uno de los eventos ms grande del siglo pasado, no exista conciencia sobre la posibilidad de eventos de tal magnitud. Terremoto de Popayn: Terremoto superficial de magnitud 5.5 en la escala de Richter, con una profundidad de 12 a 15 km. Originado debido al desplazamiento de la falla Rosas-Julumito, perteneciente al Sistema Romeral. El terremoto afect el municipio de Popayn y 11 municipios ms (165 veredas) con un rea total aproximada de 2550 Km2 En la ciudad de Popayn los daos fueron considerables en el llamado centro histrico (incluy la destruccin casi total de antiguos templos, monumentos y otros bienes del patrimonio nacional. Se estimaron prdidas por $ 38.732 millones de dlares. Factores de Vulnerabilidad: La localizacin de la ciudad sobre numerosas fallas geolgicas activas. El estado deficiente de las edificaciones del centro histrico con modificaciones que alteraron sus condiciones estructurales originarias. Alteracin del ciclo precipitacin-evaporacin y afectacin de cimentacin de muros por pavimentacin de calles del centro histrico. Nuevas construcciones de la ciudad sobre rellenos antrpicos. Fallas constructivas, carencia de estructuras sismo-resistentes y problemas derivados del uso de materiales inadecuados.
VIVIENDAS AFECTADAS

Tabla 8. Evaluacin de Riesgos Naturales

CIUDADES MUERTOS HERIDOS AFECTADOS VIVIENDAS DESTRUIDAS HECTAREAS

Manizales 1979 Tumaco 1979 Popayn 1983 Armero 1985 Paz 1994 Armenia 1999 Total

45 271 201 24442 566 1185 26710

Fuente: EVALUACION DE RIESGOS NATURALES 2004

4361 14620 100000 232654 27435 160336 539406

668 1800 6000 5402 5276 35949 55095

152 1119 800 8331 43422 53824

152 11000 40000 51000

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Erupcin del Volcn Nevado del Ruiz: Erupcin del crter Arenas del volcn Nevado del Ruiz el cual provoca el descongelamiento de cerca del 8% de casquete de hielo, esto a la vez produce una avalancha de piedras y lodo que va arrasando cuanto encuentre en el trayecto en un recorrido relativamente corto, baja de 5400 m sobre el nivel del mar (altura del volcn) a 580 m.s.n.m, altura media de la ciudad de Armero, situada en la desembocadura del can del ro Lagunilla, en donde la avalancha se abre para expandirse en abanico sobre la zona. Se estimaron prdidas por $4965,900 millones de pesos. Factores de Vulnerabilidad: Ubicacin de la ciudad de Armero en la boca de un abanico conformado por flujos de lodo de eventos anteriores. Ignorancia de la poblacin de la dinmica de su entorno y desconocimiento de la amenaza a la cual estaban sometidos. Desconocimiento poltico e institucional de la potencial amenaza.

Terremoto/Avalancha de Tierradentro: Terremoto de magnitud 6.4 en la escala de Richter a 10 km de profundidad, sacudi fuertemente la regin de Tierradentro situada en la zona limtrofe entre los departamentos del Huila y del Cauca. El sismo combinado con deslizamientos y avalanchas produjo la afectacin severa de aproximadamente 15 municipios del Huila. Se estimaron prdidas por $67.533 millones de pesos. Terremoto del Eje Cafetero: El sismo del Eje Cafetero obtuvo una magnitud de 6,0 en la escala Richter, con epicentro geogrfico en la poblacin de Crdoba y una profundidad intermedia entre 30 y 50 kilmetros (superficial). El sismo ocasion daos a numerosos asentamientos humanos y obras de infraestructura (vas, acueductos, etc.) de los departamentos de Tolima, Valle, Risaralda y Quindo, siendo este ltimo el que sufri mayores daos. Adicionalmente se conjug el factor sismo lluvia (fenmeno de la Nia 1999) ocasionando movimientos en masa y represamientos en algunos ros prximos al rea epicentral del sismo. Los municipios mas afectados fueron: Calarc, Pijao, Crdoba, Montenegro, Armenia, Circasia, Cajamarca, Ibagu, Rovira, Roncesvalles y Santa Rosa de Cabal. Factores de Vulnerabilidad: Viviendas localizadas sobre laderas sin condiciones ptimas de estabilidad. Abundancia de rellenos antrpicos. Edificaciones con cimentaciones inadecuadas y materiales cuya vida til se encontraba vencida. Momento de grave recesin econmica principalmente por crisis cafetera.

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3.6.2. Desastres menores ocurridos en Colombia desde 1970 69: Durante el perodo comprendido entre 1971 y 2000, el pas no solo se ha visto afectado por desastres de gran magnitud, sino tambin por una gran cantidad de eventos cuya magnitud oscil entre pequea y mediana. La base de datos sobre desastres EM-DAT construida por el Centro de Epidemiologa de Desastres de la Universidad Catlica de Lovaina, registra 120 eventos de estas caractersticas porque cumplen con al menos uno de los siguientes criterios: a) 10 o ms personas reportadas muertas, b) al menos 100 personas afectadas; c) Que se haya declarado el estado de emergencia; y, d) que se haya requerido asistencia internacional. En resumen, se trata de eventos que de alguna manera han llamado la atencin de las autoridades o los medios noticiosos; son desastres visibles. De acuerdo con la base de datos Desinventar desarrollada por LA RED, durante este mismo perodo, adems de los desastres visibles se han presentado 17.931 eventos que implicaron algn tipo de dao o prdida. Con esta cifra Colombia se convierte en el pas con el nivel de ocurrencia ms alto, ver tabla comparativa. Figura 20. Distribucin geogrfica de los eventos ocurridos en Colombia:

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Tomado del informe de Consultora, 2004, ESTUDIO SOBRE DESASTRES OCURRIDOS EN COLOMBIA: Estimacin de Prdidas y Cuantificacin de Costos. Evaluacin de Riesgos Naturales Colombia, Consultores en Riesgos y Desastres.

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Grfica 3. Distribucin por tipo de eventos ocurridos en Colombia

Tipo de eventos ocurridos: Dentro de los eventos ocurridos se destacan, por ser los que se presentan con mayor frecuencia en todo el territorio, los siguientes tres tipos: inundaciones, deslizamientos y los incendios de tipo urbano. Inundaciones En trminos de la distribucin territorial de las inundaciones observamos que se trata de un tipo de evento que se produce con regularidad en todo el pas.

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Figura 21. Distribucin temporal de la Inundaciones

Sin embargo, existen 15 Departamentos con un nivel de ocurrencia por encima de la media anual histrica, de los cuales 5 presentan niveles de recurrencia sumamente elevados que incluso llegan a duplicar o triplicar dicha media. Tabla 9. Departamentos con mayor nmero de eventos registrados

Deslizamientos Los deslizamientos se presentan como segunda causa de ocurrencia en todo el pas, a lo largo de los treinta aos estudiados. Con excepcin de los departamentos de Vichada y Guaina (que no registran ningn evento), los deslizamientos han ocurrido en todo el territorio colombiano, aunque con una mayor incidencia en Antioquia, Valle del Cauca y parte de las regiones Oriental, Central y Pacfica.

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Figura 22. Distribucin Temporal de los Deslizamientos

Tabla 10. Nmero de eventos ocurridos en los departamentos con mayor recurrencia

En cuanto a las causas de los deslizamientos, los registros disponibles permiten establecer que la gran mayora de ellos (72.3%) han estado asociados a fenmenos de origen hidrolgico. En este caso, el reblandecimiento del terreno por exceso de lluvia y las avenidas extraordinarias en cuerpos de agua, se registran como las principales causas. An cuando para el 19.9% de los deslizamientos totales no ha sido posible establecer la causa directa de su ocurrencia, puede verse que tan slo el 4.8% de los deslizamientos totales ha estado asociado con fenmenos de origen geolgico (tales como sismos y reacomodo de tierra en fallas geolgicas); y an menos, tan slo el 3% se asocian con errores humanos por construccin inadecuada de infraestructura o por problemas de localizacin de los elementos expuestos. Incendios El tercer tipo de evento que se presenta con mayor regularidad en el pas, son los incendios de tipo urbano. Estos representan el 7.6% del total de eventos registrados durante los treinta aos de estudio. Si bien las causas que los originaron son de diverso tipo, puede notarse un alto componente humano en la construccin del riesgo. De los registros se desprende que un importante nmero de los incendios ocurridos se originaron a consecuencia de cortocircuitos debido a deficiencias en las instalaciones elctricas, y en menor medida por mal manejo de combustible, particularmente dentro de las viviendas y locales comerciales. Son pocos los registros que reportan

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incendios por accidentes en el transporte de sustancias inflamables. Un aspecto importante a resaltar es que este tipo de evento ha tenido una reduccin significativa en el tiempo, ya que durante la ltima dcada (1991-2000), se registraron menos de la mitad (40.3%) de los eventos registrados durante la dcada de 1971-1980.

Figura 23. Recurrencia de Incendios de tipo Urbano

Sntesis De las anteriores cifras se desprende que en la historia de los desastres ocurridos durante los ltimos 30 aos, son notorios los casos de los departamentos del Valle del Cauca y Antioquia, los cuales se han mantenido entre el primero y segundo lugar de mayor ocurrencia en forma permanente. Otros casos relevantes son los del Tolima y Santander, que aunque presentan variaciones a lo largo de las distintas dcadas, su presencia como zonas de alta ocurrencia es constante, sobre todo si se considera la acumulacin de eventos a lo largo de los 30 aos estudiados.

Figura 24. Departamentos con mayor concentracin de Riesgo

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La tendencia hacia el incremento de daos y prdidas por evento a travs de los aos, se explica por dos factores: primero, por un incremento en la intensidad de los fenmenos causantes de los pequeos y medianos desastres; segundo, por un aumento en los niveles de vulnerabilidad y en la cantidad de elementos expuestos. Para el primer caso, no existe evidencia emprica que constata el hecho de que se estn presentando fenmenos ms intensos, que al margen de su recurrencia, expliquen una mayor cantidad de daos. Para el segundo se requerirn estudios ms precisos acerca de las modalidades que han adquirido los procesos de crecimiento econmico y apropiacin del territorio en las principales regiones afectadas, pero puede sostenerse como una hiptesis plausible con base en la informacin disponible sobre causas y tipo de eventos presentados anteriormente. Tabla 11. Costo estimado de las prdidas y daos producidos por eventos menores

Tabla 12. Cifras brutas de daos y prdidas por eventos de pequea y mediana intensidad

3.6.3. Algunas Poblaciones afectadas por Desastres A continuacin se presenta una lista de 70 poblaciones que han sido destruidas, severamente afectadas y/o trasladadas debido a desastres de origen natural o tecnolgico 70.

Velsquez, A. & Meyer, Hj., 1990. Un Ensayo de Evaluacin de las Amenazas, de los Riesgos y de los Desastres en Colombia. Ponencia ante el I Seminario Andino de Geologa Ambiental, I Conferencia Colombiana de Geologa Ambiental, III Conferencia de Riesgos Geolgicos del Valle de Aburr. Medelln, abril 30 a mayo 2 de 1990 p 547

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Fuente. Universidad del Valle, Observatorio Sismolgico del Suroocidente OSSO- Aproximacin a los Desastres en Colombia.

Figura 25. Poblaciones Afectadas por Desastres

1. Cumbal. 4 traslados, el ltimo en 1923 por terremoto. 2. Guachucal, Tquerres, Santa Ana y poblaciones de Ecuador. Fuertes daos por terremotos, por ejemplo en 1868, 1923 y 1936. 3. La Chorrera. Sepultada por deslizamiento en 1923 y 1936. 4. Ancuya. Trasladada por deslizamiento. 5. Tumaco. Trasladada en el siglo XVII de una playa brava. Severos daos por terremotos en 1906 y 1979.

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6. Santiago. Fuertes daos por terremoto de 1843, el cual tambin afect a Pasto. 7. San Juan de la Costa y otros poblados costeros. Arrasadas por tsunami en 1906 y 1979. 8. La Cruz, La Unin. Daos por erupcin del volcn Doa Juana en 1899. Ocurrencia de deslizamientos. 9. Rosas. Deslizamientos por zona inestable sobre la falla de Romeral. 10. El Charco, otros. Daos por terremotos de 1906 y 1979 y por seiches a raz de los subsiguientes tsunamis. 10. Barbacoas. Fuertes daos por terremotos como los de 1906 y 1979. 11. Popayn, Cajibo. Daos por terremotos como los de 1766, 1827 y 1983; flujo de lodo en 1827. 12. La Plata. Afectada por diversos terremotos. Trasladada despus de varios ataques indgenas durante el perodo colonial y posiblemente por avenidas torrenciales. 13. Timan, Gigante, Hobo, Suaza, Garzn, otros. Fuertes daos por terremotos como los de 1827 y 1967. 14. Villavieja. Trasladada por terremoto (1827) 15. Chaparral. Trasladada por terremoto (1827) 15. Honda. Fuertes daos por terremoto de 1805. Afectada por flujos de lodo como el de 1985 (Volcn Nevado del Ruiz). 16. Caloto. Varios traslados durante los siglos XVI a XVIII, algunos de ellos posiblemente por causas ssmicas. 17. Cali. Fuertes terremotos como los de 1566, 1766 y 1925. Avenidas torrenciales e inundaciones. 17. Buenaventura. Un traslado sin causa conocida. Muchas veces aislada por deslizamientos, avenidas torrenciales y terremotos desde hace 450 aos. 18,19. Buga y Roldadillo. Similar a 17 20,21. Caquet y Bogot. Varios terremotos como en 1785 y 1917. 22 Puerto Lpez y poblados ribereos del ro Meta. Traslado de puertos fluviales en busca del ro por cambios de su curso. 23. Guayabal de Squica. Trasladada en el siglo XVIII por avenidas torrenciales.

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24. tica. En peligro actual por represamiento potencial y avenida torrencial del ro Negro. 25. El Cairo. Deslizamientos severos en rea periurbana. 26, 27. Pereira, Marsella, otras poblaciones. Daos por terremotos, deslizamientos y avenidas torrenciales. 28 33. Chinchin Manizales (junto con Villamara y Neira), Pcora, Salamina y Aguadas en el departamento de Caldas y Montebello en Antioquia. Procesos erosivos severos en laderas inestables (Sistema de Fallas del Romeral) fuertes terremotos, avenidas torrenciales. Existe Corporacin para el tratamiento de problemas de erosin (CRAMSA). Manizales se incendio, siendo casi totalmente destruida, en 1923 y 1926. 34. Gutica. Trasladada por deslizamientos a principios de siglo XX. 35. Marmato. Altas pendientes, sometida a riesgos por deposicin de estriles de minera de oro sobre las laderas y por subsidencia de socavones. Su traslado se esta ejecutando en la actualidad. 36,37 Andes, Jeric. Altas pendientes erosin severa. 38. Salgar. Trasladada a finales del siglo XIX por avenidas torrenciales. 39. Fredonia. Similar a 36. 40. Angelpolis. Subsidencias severas en el rea urbana por minera de carbn. 41. Carolina. Movimientos de masa. 42. Briceo. Igual que el anterior. Existen estudios de factibilidad para su traslado. 43. Remedios. Subsidencia severa por minera de oro. 44. Sogamoso, Beln, La Paz, otras poblaciones de Boyac. Trasladadas y/o amenazadas por movimientos de masa. 45. El Playn. Parcialmente destruida por avenida torrencial a principios de la dcada de 1970. 46. Bucaramanga y poblaciones cercanas. Terremotos fuertes y frecuentes, procesos erosivos severos. Labores preventivas y de mitigacin a cargo de la corporacin para la defensa de la Meseta de Bucaramanga-CDMB. 47. Ccuta, el Rosario y poblaciones vecinas en Colombia y Venezuela. Destruidas en 1875 por terremoto. Fenmenos erosivos y avenidas torrenciales. 48. Arboletes. Recesin en las playas.

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49. Baha Solano. Antigua CIUDAD MUTIS, destruida y trasladada a raz de tsunami de 1906. Parcialmente destruida por terremoto en 1970; hubo emigracin masiva de pobladores debido a pnico por rplicas durante los meses siguientes. 50. Armero. Fundada sobre gruesos y extensos depsitos de flujos de lodo provenientes de erupciones como las de 1595 y 1845. En 1985 fue sepultada por flujo de lodo pequeo con respecto a los de erupciones conocidas histricamente. Adems de este listado parcial de poblaciones afectadas por fenmenos de origen natural, otras han sufrido severos impactos de tipo tecnolgico: * Ambalema, 1825. Completamente destruda por incndio. * Cali, 1956. Parcialmente destruida por la explosin de varios camiones cargados de dinamita. * Buenaventura. Varios incendios de grandes proporciones. cargamento de dinamita hacia los aos 1940. * Tumaco. Mltiples incendios de grandes proporciones. * Quibd, Condoto. Igual que el anterior el ltimo importante en 1966. 3.7. Sntesis de las condiciones de riesgo en el Pas. Colombia se encuentra localizada en la esquina noroccidental de Suramrica, en un complejo ambiente geolgico, caracterizado por la confluencia e interaccin de varias placas tectnicas, lo que ha generado, en combinacin con otros factores y procesos, una gran diversidad de rocas, minerales y suelos, al igual que paisajes, climas, ecosistemas y una gran riqueza hdrica. Desde el punto de vista fisiogrfico, el territorio Colombiano est dividido en dos sistemas: uno montaoso y otro de tierras planas y bajas, que constituyen las grandes regiones naturales de Colombia, como son: la Regin Andina, la Llanura del Caribe, la Costa y Llanura del Pacfico, la Orinoquia y la Amazona. La Regin Andina est conformada por tres cordilleras (oriental, central y occidental) y los valles interandinos de los ros Magdalena y Cauca. En la zona central de la Llanura del Caribe, se destaca la depresin donde convergen los ros Cauca, Cesar y San Jorge, donde se forman grandes cinagas, pantanos y canales fluviales. En la costa y Llanura Pacfica se destacan la Serrana del Baud y los valles de los ros Atrato y San Juan. Explosin de un buque con

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Al oriente de los Andes se localiza la gran llanura oriental, conformada al norte por la Orinoquia o Llanos Orientales y al sur por la Amazona. La primera est atravesada por grandes ros tributarios del Orinoco y la segunda por afluentes del ro Amazonas. Pero este ambiente complejo se caracteriza adems por la ocurrencia de procesos y fenmenos que pueden representar amenaza para la sociedad y su poblacin, tales como: Sismos, volcanes, fenmenos de remocin en masa, erosin, sedimentacin, inundaciones, avenidas torrenciales, vendavales, tormentas elctricas, incendios forestales, tsunamis, tormentas tropicales, etc. La actividad ssmica, est particularmente concentrada en la zonas centro y occidente de Colombia (zona Andina y Costa Pacfica); actividad volcnica en el eje de la Cordillera Central; fenmenos de remocin en masa en toda la Zona Andina Colombiana; inundaciones en los valles aluviales, principalmente Magdalena, Cauca y Atrato; tormentas tropicales (especialmente huracanes), en la costa caribe y zonas insulares; tsunamis hacia la costa pacfica; as mismo, existen otros fenmenos dispersos por la geografa colombiana, de impacto localizado, tales como avenidas torrenciales por crecientes sbitas de ros de montaa, fenmenos de erosin de tierras, erosin y sedimentacin de ros, erosin de costas, vendavales, granizadas, tormentas elctricas e incendios forestales, entre otros. Sin embargo, existen procesos sociales que histricamente han contribuido a la generacin de condiciones de riesgo para la poblacin, dando origen o aumentando los niveles de amenaza y creando condiciones de vulnerabilidad; tales procesos estn relacionados con fenmenos de degradacin ambiental, de los cuales se destacan: La deforestacin (por explotaciones madereras, ampliacin de la frontera agrcola y otros usos del suelo, explotaciones mineras, etc.); usos inadecuados del suelo, como la aplicacin de sistemas de produccin diferentes a su aptitud (la Zona Andina Colombiana, por ejemplo, tiene casi en su totalidad una aptitud forestal o agroforestal y est siendo utilizada en un alto porcentaje en cultivos limpios y ganadera). De otro lado, los altos niveles de vulnerabilidad de la poblacin estn relacionados con procesos de urbanizacin formal e informal, con las siguientes caractersticas principales: Concentracin urbana de la poblacin (cerca del 70 % del total de la poblacin Colombiana), crecimiento desordenado de las ciudades, asociado con deficiencias o ausencias de planificacin, construcciones en terrenos no aptos para vivienda (valles aluviales de inundacin, laderas inestables, reas de influencia de volcanes activos, etc.), asentamientos subnormales, con prcticas y tcnicas de construccin e intervencin de terrenos deficientes y peligrosas (cortes verticales, llenos antrpicos, materiales mixtos y frgiles, construcciones sin las menores condiciones de seguridad y menos an de carcter sismorresistente). Estas condiciones son particularmente ciertas para grandes ciudades como Bogot, Medelln y Cali; ciudades intermedias como las del Eje Cafetero, Ibagu, Bucaramanga y Barranquilla y, en general para todos los centros poblados del pas. Estos niveles de exposicin y fragilidad que determinan condiciones fsicas de vulnerabilidad, estn relacionadas con problemas de fondo, como causas de estos procesos: La pobreza (actualmente en Colombia ms del 50% de la poblacin est por debajo de la lnea de pobreza), las migraciones o desplazamientos de poblacin de manera espontnea o forzosamente (por el conflicto armado y el narcotrfico, entre otros). Los desplazamientos masivos de poblacin que se dieron en los aos 50 y

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60, producto de la denominada violencia poltica y en las ltimas dos dcadas relacionadas con el narcotrfico y el conflicto armado. Colombia ha sido histricamente afectado por numerosos desastres, grandes y pequeos, con un comportamiento cada vez ms creciente. Es fcilmente demostrable que este incremento en el nmero de desastres y sus impactos estn principalmente relacionados con procesos de degradacin ambiental, con las formas de desarrollo econmico y con los incrementos de las condiciones de vulnerabilidad, no slo por el aumento de la poblacin y su concentracin en las ciudades y los centros poblados, sino por su nivel de exposicin, relacionado con las formas de asentamiento y la construccin de condiciones de inseguridad, en gran parte relacionadas con la pobreza, tambin cada vez ms creciente.

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4. CAPTULO IV. CONDICIONES ACTUALES DE LA GESTIN DEL RIESGO EN COLOMBIA

4.1. Contexto general Generalidades acerca del Estado y el Gobierno. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general (Constitucin Poltica de Colombia, artculo 1). El Estado est representado en tres ramas de poder pblico: El legislativo, el ejecutivo y el judicial. El Gobierno Nacional est formado por el Presidente de la Repblica, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. Tambin forman parte de la Rama Ejecutiva Las gobernaciones y las alcaldas, as como las superintendecias, los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del Estado. El poder Judicial est representado por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los Jueces. Tambin lo hace la Justicia Penal Militar. El legislativo est representado por el Congreso de la Repblica, el cual est integrado por el Senado y la Cmara de Representantes. Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin (Constitucin Poltica de Colombia, artculo 114). Lo rganos de Control son el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica. El Ministerio Pblico es ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del ministerio pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas (Constitucin Poltica de Colombia, artculo 118). La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultado de la administracin (Constitucin Poltica de Colombia, artculo 119).

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Figura nmero 26. Estructura del Estado Colombiano Fuente: Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Conformacin actual del Gobierno de la Repblica de Colombia: El gobierno est conformado por El Presidente, el Vicepresidente, trece Ministerios, cuatro secretaras y seis (6) departamentos Administrativos. Los ministerios son: Interior y de Justicia; relaciones Exteriores; Hacienda y Crdito Pblico; Defensa Nacional; Agricultura y Desarrollo Rural; Proteccin social; Minas y Energa; Comercio, Industria y Turismo; Educacin Nacional; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Comunicaciones; Transporte; Cultura. Las secretaras son: General, Privada, jurdica y de Prensa. Los Departamentos Administrativos son: De la Presidencia, Nacional de Planeacin, de Seguridad, de la Funcin Pblica, Nacional de Estadstica y Nacional de Economa Solidaria. Divisin poltica administrativa: Colombia est dividida en 32 departamentos, a su vez conformados por municipios, los cuales suman en todo el territorio nacional ----, donde existen gobiernos locales, representados por alcaldes y administraciones municipales. Los recursos municipales provienen de recaudos de impuestos prediales, comerciales e industriales, entre otros y aportes del presupuesto nacional, mediante el Sistema General de Participaciones.

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Adems de los departamentos y municipios existen tres (3) distritos, como estructuras territoriales y administrativas especiales: El Distrito Capital de Bogot, el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena y el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta.

Figura nmero 27. Mapa de la Repblica de Colombia Fuente: Enciclopedia Encarta

Entidades territoriales y autonomas: La constitucin poltica de Colombia reconoce como Entidades Territoriales los Departamentos, Distritos, Municipios y Territorios Indgenas, los cuales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, de acuerdo con los siguientes derechos: gobernarse por autoridades propias; ejercer las competencias que les corresponden; administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; y participar en las rentas nacionales. Como norma constitucional, las competencias de los distintos niveles territoriales se ejercen conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiaridad. Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los Municipios y de prestacin de los servicios determinados en la Constitucin y las leyes. Tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio. Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determina la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes, entre otros.

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Organismos de control Los organismos de control establecidos por la constitucin de 1991 son la Contralora General de la Repblica y el Ministerio Pblico, al cual pertenecen o estn adscritos la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del pueblo. La Contralora General de la Repblica vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin. La Procuradura General de la Nacin cumple con las siguientes funciones: vigilar el cumplimiento de la constitucin y las leyes; proteger los derechos humanos; defender los intereses de la sociedad; defender los intereses colectivos, en especial el ambiente; Velar por el ejercicio de las funciones administrativas, entre otros. La Defensora del Pueblo, se encarga de velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos. Participacin ciudadana Se reconocen como mecanismos de participacin del pueblo: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. Adems el derecho a la organizacin, mediante la conformacin de asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, con el objeto de constituir mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. Distribucin de competencias en la toma de decisiones: Las polticas son generadas por el ejecutivo desde el nivel nacional, a travs de la Presidencia de la Repblica, el Departamento Nacional de Planeacin y los diferentes Ministerios, de acuerdo con sus competencias, apoyados por leyes originadas en el Congreso de la Repblica y vigiladas por los organismos de control. Las polticas directamente relacionadas con la prevencin y atencin de desastres se formulan en la Presidencia y en el Ministerio del Interior y de Justicia, al cual est adscrita la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres. Esta ltima, a su vez, adems de desarrollar labores de coordinacin, es quien ordena el gasto, en el manejo del Fondo Nacional de Calamidades, instrumento financiero del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Pero otras polticas relacionadas con la gestin del riesgo, son formuladas por otros Ministerios, especialmente los de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Educacin, Proteccin Social (aspectos de salud), Minas y Energa, Agricultura y Desarrollo Rural.

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En el nivel regional, las Gobernaciones (actuando como gobierno) y Las Corporaciones Autnomas Regionales (actuando como autoridades ambientales), son las encargadas de articular los niveles nacional y local, en cuanto a la ejecucin de polticas. En el nivel local, son las entidades territoriales municipales las encargadas de ejecutar las polticas nacionales, bajo el esquema de descentralizacin y los principios de autonoma administrativa. 4.2. Marco legal 4.2.1. Legislacin vigente La Gestin del Riesgo en Colombia est soportada sobre una amplia, aunque incompleta, normatividad orientada a diversos aspectos y componentes relacionados con la creacin de sistemas institucionales en diversos campos, la determinacin de funciones y responsabilidades institucionales, la reglamentacin de sectores o temas especficos, existiendo as normas marco y macro y normas reglamentarias. Las principales normas relacionadas con la Gestin del Riesgo son la ley 46 de 1988 y el Decreto Ley 919 de 1989, mediante los cuales se crea y reglamenta el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, SNPAD; la Ley 99 de 1993, mediante la cual se crea el Ministerio del Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y la Ley 388 de 1997, conocida como de Desarrollo Territorial, mediante la cual se establece la obligatoriedad a los municipios para elaborar Planes de Ordenamiento Territorial, en los cuales deben incorporarse los temas de amenaza y riesgo. Existen otras normas reglamentarias o de carcter sectorial que directamente o indirectamente tienen relacin con la Gestin del Riesgo o algunos de sus componentes, las principales normas de esta naturaleza se refieren a temas como: Prevencin y Atencin de Desastres, Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial, Reforma Urbana, Recursos Naturales, Cdigo Sanitario, Ciencia y Tecnologa, Educacin, Construcciones Sismorresistentes, Cdigo de Minas, Aguas, Cuencas Hidrogrficas, Educacin Ambiental y Licencias Ambientales. A continuacin se presenta un cuadro donde se relaciona la normatividad vigente, clasificada por leyes, decretos y resoluciones.
Cuadro 4. Normatividad Vigente Normas Disposiciones

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA DE 1991 Incluye las reformas de 1993, 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005. Actualizada hasta el Decreto 2576 del 27 de Julio de 2005

LEYES Ley 49 de 1948 Ley 9 de 1979 Cdigo Sanitario Ley 46 de 1988

Por la cual se provee a la creacin del Socorro Nacional en caso de Calamidad Pblica. Por la cual se dictan medidas sanitarias. Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la prevencin y Atencin de

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Normas Ley 9 de 1989 Reforma Urbana Ley 72 de 1989 Ley 900 de 1990 Ley 29 de 1990 Ley 02 de 1991 Ley 03 de 1991

Disposiciones
Desastres, se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica y se dictan otras disposiciones. Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones. Por la cual se definen nuevos conceptos y principios sobre la organizacin de las telecomunicaciones en Colombia y sobre el rgimen de concesin de los servicios y se confieren unas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica. Por la cual se reforman las normas y estatutos que regulan las actividades y servicios de telecomunicaciones y afines. Por la cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico y se otorgan facultades extraordinarias Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989. Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crdito territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones. Por la cual se dictan normas orgnicas sobre la distribucin de competencias y se distribuyen recursos segn los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica. Sobre participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin, en el artculo 21 numeral 12, define la destinacin para actividades en prevencin y atencin de desastres: adecuacin de reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo, reubicacin de asentamientos, prevencin y atencin de desastres. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. En su artculo 42 enuncia la Urgencia Manifiesta. Por la cual se expide la ley general de educacin. Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Es funcin del municipio: Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en coordinacin con otras entidades Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos de Colombia y se dictan otras disposiciones. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones. (Ordenamiento Territorial) Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes. Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud. Sistema General de Participaciones - SGP. Por medio de la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario. Por medio de la cual se expide la Ley General Forestal, cuyo objeto es establecer el rgimen Forestal Nacional.

Ley 60 de 1993

Ley 99 de 1993 Ley 80 de 1993 Ley 115 de 1994 Ley 152 de 1994 Ley 142 de 1994 Ley 136 de 1994 Ley 322 de 1996 Ley 388 de 1997 Ley 400 de 1997 Ley 489 de 1998 Ley 685 de 2001 Ley 715 de 2001 Ley 812 de 2003 Ley 1026 de 2006

DECRETOS

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Normas Decreto 1355 de 1970 Decreto 2341 de 1971 Decreto 2811 de 1974 Decreto 1547 de 1984 Decreto 919 de 1989 Decreto 2035 de 1991 Decreto 0004 de 1993

Disposiciones
Por el cual se dictan normas sobre polica. Determina medidas en caso de calamidad y amenaza de ruina. Por medio del cual se organiza la Defensa Civil Colombiana. Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. (Reglamentado por el Decreto 843 de 1987). Por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades y se dictan normas para su organizacin y funcionamiento. Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones. Reestructura el Ministerio de Gobierno y se cambia el nombre de Oficina Nacional por el de Direccin Nacional, quedando establecidas las funciones de la DNPAD dentro del Ministerio. Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 3 de 1991. Captulo I Situaciones de Desastres o Calamidad Pblica y captulo II Zonas de Riesgo. (Subsidio familiar de vivienda a hogares ubicados en zonas declaradas de desastre o calamidad pblica y a hogares localizados en zona consideradas como de riesgo). Por el cual se instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para todos los niveles de educacin formal, se fijan criterios para la promocin de la educacin ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente. Por el cual se reglamentan parcialmente los Ttulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. Define la naturaleza, modalidades y efectos, competencias y procedimiento para las licencias ambientales. Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en Salud - FOSYGA. Hace parte de la estructura del FOSYGA, la Subcuenta de seguro de riesgos catastrficos y accidentes de trnsito, cuyo objeto es garantizar la atencin integral a las vctimas que han sufrido dao en su integridad fsica como consecuencia directa de accidentes de trnsito, eventos terroristas y catastrficos. Por el cual se reglamenta el Fondo Nacional de Bomberos de Colombia, algunas funciones de la Delegacin Nacional de Bomberos, el funcionamiento de la Junta Nacional de Bomberos de Colombia y el aporte del uno por ciento (1%) de las compaas aseguradoras, segn la Ley 322 de 1996 (Modificado por el decreto 235 de 2000). se regula parcialmente la organizacin y funcionamiento del Fondo Nacional de Calamidades y de su Junta Consultora en materia presupuestal. Por el cual se dictan unas medidas para la organizacin en materia de prevencin y mitigacin de incendios forestales. Los departamentos y los municipios y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln (1.000.000) de habitantes, debern crear comisiones para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales, cuyo objeto ser el de servir de rgano asesor en materia de incendios forestales. Por el cual se establecen los requisitos de carcter tcnico y cientfico para construcciones sismo resistentes NSR-98. Adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, que tiene como objeto orientar las acciones del Estado y de la sociedad civil para la prevencin y mitigacin de riesgos, los preparativos para la atencin y recuperacin en caso de desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los eventos naturales y antrpicos. Adopta el plan nacional de contingencia contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos (modificado

Decreto 1743 de 1994

Decreto 1753 de 1994

Decreto 1283 de 1996

Decreto 2211 de 1997 Decreto 2378 de 1997

Decreto 2340 de 1997

Decreto 33 de 1998

Decreto 93 de 1998

Decreto 321 de 1999 Decreto 1713 de 2002

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Normas Decreto 1729 de 2002 Decreto 1180 de 2003 Decreto 4002 de 2004 Decreto 973 de 2005 Decreto 2676 de 2005

Disposiciones
parcialmente mediante el decreto 1505 de 2003. Por el cual se reglamenta la [Parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decreto-ley 2811 de 1974] sobre cuencas hidrogrficas, parcialmente el [numeral 12 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993] y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales. Por medio del cual se reglamentan loas artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997. (Vigencia y revisin de los Planes de Ordenamiento Territorial). Por medio del cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 en lo relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social Rural. Por el cual se implementan actividades adicionales dentro del Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria, PRAN. Adoptado mediante el Decreto 967 de 2000 (destinacin de recursos a la reactivacin y fomento agropecuario). Por medio del cual se establecen las condiciones de postulacin, asignacin y aplicacin del subsidio familiar de vivienda urbana y rural que se otorga por el Fondo Nacional de Vivienda y el Banco Agrario de Colombia S. A., a hogares afectados por situacin de desastre, situacin de calamidad pblica o emergencias que se presenten o puedan acaecer por eventos de origen natural. Por el cual se modifica el Decreto 2676 de 2005. En el art. 1, implementacin de una lnea especial de crdito que se otorgar a travs de FINAGRO, a los productores agropecuarios que se encuentren en municipios ubicados en la zona de amenaza volcnica del Galeras, de acuerdo con el mapa de riesgos realizado por el Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS. Por medio del cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a Planes Parciales contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanstica. Por medio del cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de edificaciones; a la funcin pblica que desempean los curadores urbanos; a la legalizacin de asentamientos humanos constituidos por viviendas de Inters Social.

Decreto 2480 de 2005

Decreto 1521 de 2006

Decreto 2181 de 2006 Decreto 564 de 2006

RESOLUCIONES Resolucin 7550 de Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional de la Prevencin de Emergencias y Desastres 1994 Resolucin 1096 de Documentacin Tcnico Normativa del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, RAS 2000 Resolucin 241 de Por medio de la cual se expide el reglamento general administrativo, operativo y tcnico del Sistema Nacional de Bomberos de Colombia. 2002 Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales en Colombia PMAR 2004 Resolucin de 2004 18 0398
Por la cual se expide el Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas RETIE, que fija las condiciones tcnicas que garanticen la seguridad en los procesos de Generacin, Transmisin, Transformacin, Distribucin y Utilizacin de la energa elctrica en la Repblica de Colombia y se dictan otras disposiciones. RESOLUCIN No. 18 0498 de 2005 Por la cual se modifica parcialmente la resolucin 180398 de 2004)

En el anexo digital se presentan los archivos correspondientes a todas y cada una de las normas expuestas en el cuadro anterior.

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4.2.2. Descripcin de los principales aspectos y respaldos normativos para la Gestin del Riesgo: Constitucin Poltica de Colombia (1991) Esta norma de normas, establece el derecho de los Colombianos a una vivienda digna (artculo 51) y a un ambiente sano (artculo 79); as mismo, destaca la educacin como funcin social para formar a los Colombianos en diversos aspectos, entre ellos la proteccin del ambiente (artculo 67); tambin destaca la planificacin del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar el desarrollo sostenible y la prevencin y control de los factores de deterioro ambiental (artculo 80) y la proteccin de la vida y bienes, entre otros, como uno de los fines esenciales del Estado (artculo 2). Ley 49 de 1948. Socorro Nacional A travs de esta ley, La Sociedad Nacional de la Cruz Roja establece la organizacin de socorro para siniestros denominado Socorro Nacional, encargado de tomar a su cargo en todo momento y en cualquier lugar del pas, el auxilio de las vctimas de emergencias. Establece funciones y competencias institucionales, as como mecanismos econmicos y jurdicos, especialmente para la atencin de los desastres. Ley 9 de 1979. Medidas sanitarias Para la proteccin del medio ambiente, esta ley establece normas generales que servirn de base a las disposiciones y reglamentaciones necesarias para preservar, restaurar o mejorar las condiciones necesarias en lo que se relaciona a la salud humana, y procedimientos y medidas que se deben adoptar para la regulacin, legalizacin y control de los descargos de residuos y materiales que afectan o pueden afectar las condiciones sanitarias del Ambiente; as mismo, establece disposiciones en materia de suministro de agua, salud ocupacional y vigilancia y control epidemiolgico, entre otras. Ley 46 de 1988. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, con los objetivos de: Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades pblicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre; integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las situaciones de desastre, y garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de las situaciones de desastre. Ley 9 de 1989. Reforma Urbana Esta es la primera ley de gestin del suelo urbano. Establece, entre otras, disposiciones en materia de planificacin del desarrollo municipal en donde se define el deber de formular, por parte de los municipios, el Plan de Desarrollo de conformidad con la poltica nacional y departamental, las tcnicas modernas de planeacin urbana y con base en la coordinacin del desarrollo urbanoregional. En el art. 56 determina que los alcaldes debern adelantar un inventario de los asentamientos humanos que presenten altos riesgos para sus habitantes y reubicarlos en zonas

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apropiadas; as mismo, tomar las medidas y precauciones necesarias para que las zonas desocupadas vuelvan a ser usadas para vivienda. Ley 72 de 1989 y Ley 900 de 1990 En estas leyes de dan disposiciones sobre la organizacin de las telecomunicaciones en Colombia y reformas de las normas y estatutos que regulan las actividades y los servicios de telecomunicaciones. Ley 29 de 1990. Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico Determina como responsabilidad del Estado promover y orientar el adelanto cientfico y tecnolgico e incorporar la ciencia y la tecnologa a los planes y programas de desarrollo econmico y social del pas y a formular planes de ciencia y tecnologa. Asimismo, deber establecer los mecanismos de relacin entre sus actividades de desarrollo cientfico y tecnolgico y las que, en los mismos campos, adelanten la universidad, la comunidad cientfica y el sector privado colombianos. Ley 02 de 1991. Modifica la Ley 9 de 1989 Modifica el art. 56 de la Ley 9/89 y determina que los alcaldes debern no slo levantar sino tambin mantener actualizado un inventario de las zonas que presenten altos riesgos para la localizacin de asentamiento humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes o deslizamientos, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda. Los alcaldes contarn con la colaboracin de las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y debern adelantar programas de reubicacin de los habitantes o procedern a desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas. Ley 03 de 1991. Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social Se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, integrado por las entidades pblicas y privadas que cumplan funciones conducentes a la financiacin, construccin, mejoramiento, reubicacin, habilitacin y legalizacin de ttulos de viviendas de esta naturaleza. En el art. 19 define como funcin de los Fondos de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, entre otras, adquirir por enajenacin voluntaria, expropiacin o extincin del dominio, los inmuebles necesarios para la ejecucin de planes de vivienda de inters social, la legalizacin de ttulos y la reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. Ley 04 de 1993. Reglamenta parcialmente la Ley 03 de 1991. En el captulo II, zonas de riesgo, determina que el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE, ser la entidad competente para calificar, adjudicar y entregar el subsidio familiar de vivienda de que trata la Ley 3/91, a hogares ubicados en zonas consideradas como de riesgo, segn estudios verificados corroborados y certificados por la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el IGEOMINAS y el HIMAT, segn corresponda; as mismo la junta directiva del INURBE, adoptar las reglamentaciones necesarias a fin de dar prelacin a los programas y postulaciones correspondientes a hogares ubicados en zonas consideradas como de riesgo.

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Ley 60 de 1993. Distribucin de Competencias Se dictan normas orgnicas sobre la distribucin de competencias y se distribuyen recursos segn los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica. En el captulo III. Participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la nacin, determina la destinacin de estos recursos, entre otras, a la actividad de prevencin y atencin de desastres: adecuacin de reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo, reubicacin de asentamientos, prevencin y atencin de desastres. Ley 99 de 1993. SINA Crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA; adopta como uno de los principios generales de la poltica ambiental colombiana que la prevencin de desastres es materia de inters colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia son de obligatorio cumplimiento. Define las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales dentro de las cuales se destacan las relacionadas con la asesora a los municipios en materia de planificacin y ordenamiento territorial y anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres. Establece disposiciones en cuanto a: Creacin y estructura del Ministerio y el Sistema Nacional Ambiental; Consejo Nacional Ambiental; funciones de las Entidades Territoriales y la Planificacin Ambiental; Corporaciones Autnomas Regionales; Licencias Ambientales; Participacin Ciudadana y Fondo Nacional Ambiental. Ley 80 de 1993 Expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. En su artculo 42 enuncia la Urgencia Manifiesta cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de seleccin o concurso pblicos. Ley 115 de 1994. Ley de Educacin Expide la Ley General de Educacin y seala las normas generales para regular el Servicio Pblico de la Educacin que cumple una funcin social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los principios de la Constitucin Poltica sobre el derecho a la educacin que tiene toda persona, en las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra y en su carcter de servicio pblico. Establece en el articulo 5, que la educacin debe tener como uno de los fines principales la adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la nacin. En l articulo 14 literal C dice, sobre la enseanza obligatoria la enseanza de la proteccin del ambiente y la ecologa y la prevencin de los desastres naturales de conformidad con el articulo 67 de la constitucin poltica colombiana.

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Ley 152 de 1994. Ley Orgnica del Plan de Desarrollo El propsito de esta ley es establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo, tanto de la nacin y de las entidades territoriales como de los organismos pblicos de todo orden; incluye dos puntos importantes en materia de planificacin: El primero, la ratificacin de la sustentabilidad ambiental como principio de actuacin de las autoridades de planeacin, enunciado en la ley 99 de 1993. El segundo, la necesidad de los planes de ordenamiento para los municipios.

Ley 322 de 1996. SNB Esta Ley crea el Sistema Nacional de Bomberos de Colombia con el objeto de articular los esfuerzos pblicos y privados para la prevencin y atencin de incendios, explosiones y dems calamidades conexas, a cargo de las instituciones de bomberos. En su art. 4 determina que el SNB forma parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Ley 388 de 1997. Ordenamiento Territorial Establece como determinantes de los POT, las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales. Establece que dentro de los planes de ordenamiento territorial, ya sean planes de ordenamiento, planes bsicos o esquemas de ordenamiento, deben delimitarse las zonas de riesgo para la vida o la salud humana y establecer mecanismos de solucin. Esta ley, en buena forma, hace una integracin del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres con el Sistema Nacional Ambiental, no slo por que involucra el tema relacionado con los riesgos naturales en los procesos de planificacin, sino adems, porque establece mecanismos para solucionar los problemas actuales y prevenir los futuros, teniendo en cuenta los aspectos medioambientales del ordenamiento. Dentro de los objetivos planteados por esta ley se destacan los siguientes: Establecimiento de mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, entre otros, la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo. Garantiza que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres. Funcin pblica del urbanismo: Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales. Accin urbanstica: La determinacin de las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres.

Las disposiciones en materia de revisin de los POT son establecidas por el decreto 4002 de 2004.

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Ley 400 de 1997 y Decreto 33 de 1998. NSR. Establece criterios y requisitos mnimos para el diseo, construccin y supervisin tcnica de edificaciones nuevas, as como de aquellas indispensables para la recuperacin de la comunidad con posterioridad a la ocurrencia de un sismo, que puedan verse sometidas a fuerzas ssmicas y otras fuerzas impuestas por la naturaleza o el uso, con el fin de que sean capaces de resistirlas, incrementar su resistencia a los efectos que stas producen, reducir a un mnimo el riesgo de la prdida de vidas humanas, y defender en lo posible el patrimonio del Estado y de los ciudadanos. Las nuevas normas colombianas de diseo y construccin sismo resistente, NSR-98, entran a reemplazar el decreto 1400 de 1984 y establecen, entre otros aspectos: Las responsabilidades y sanciones en que incurren los profesionales diseadores, los constructores, los funcionarios oficiales y las alcaldas, al incumplir la ley. Los incentivos para quienes actualicen las construcciones existentes a las nuevas normas. La obligacin de realizar anlisis de vulnerabilidad para las edificaciones indispensables existentes en un lapso de tres aos, y a repararlas en caso de que sean deficientes, con un plazo mximo de seis aos.

Ley 685 de 2001. Cdigo de Minas Esta ley expide el Cdigo de Minas, el cual tiene como objetivos de inters pblico fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa de los mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma armnica con los principios y normas de explotacin racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento econmico y social del pas. Ley 715 de 2001. SGP Se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de las entidades territoriales para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud. Ley 1026 de 2006. Ley Forestal Expide la Ley General Forestal, cuyo objeto es establecer el rgimen Forestal Nacional. Se emiten disposiciones relacionadas con la reglamentacin de reas forestales, el plan nacional de desarrollo forestal, el plan general de ordenacin forestal y el sistema nacional de informacin forestal. Decreto 1355 de 1970. Normas sobre Polica Se dictan normas sobre polica. En el artculo 11 determina que en caso de calamidad tal como inundacin, terremoto, incendio o epidemia que amenace a la poblacin, los Gobernadores, Intendentes, Comisarios especiales, Alcaldes, Inspectores y Corregidores de polica podrn tomar medidas para conjurar la calamidad o para remediar sus consecuencias y en el artculo 216 determina que los Alcaldes o quienes hagan sus veces impondrn demolicin de obra en caso de que la construccin amenace ruina, siempre que est de por medio la seguridad y la tranquilidad pblicas y para contener incendio o cualquier calamidad pblica o para evitar mayores daos en estos casos.

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Decreto 2341 de 1971. Defensa Civil. La Direccin Nacional de la Defensa Civil creada por el Decreto nmero 3398 de 1965, se denominar Defensa Civil Colombiana y se organiza como establecimiento pblico, como un Organismo dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente adscrito al Ministerio de Defensa Nacional. Decreto 2811 de 1974. Cdigo de RRNN Se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Determina disposiciones en materia de normas, poltica ambiental, sistema de informacin ambiental, emergencias ambientales, concesiones, dominios de aguas y sus cauces, entre otras. Decreto 1547 de 1984.FNC (Reglamentado por el Decreto 843 de 1987). Crea el Fondo Nacional de Calamidades como una cuenta especial de la Nacin, con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadstica, con fines de inters pblico y asistencia social y dedicado a la atencin de las necesidades que se originen en catstrofes y otras situaciones de naturaleza similar, y se dictan normas para su organizacin y funcionamiento. Decreto 919 de 1989. SNPAD Se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres constituido por el conjunto de entidades pblicas y privadas que realizan planes, programas, proyectos y acciones especficas, para alcanzar los siguientes objetivos: 1). Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades pblicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre o de calamidad; 2). Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las situaciones de desastre o de calamidad; 3). Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de las situaciones de desastre o calamidad. Decreto 04 de 1993. Reglamenta parcialmente la Ley 3a. de 1991; determina disposiciones en cuanto a situaciones de desastres o calamidad pblica y zonas de riesgo en lo referente a la calificacin, adjudicacin y entrega del subsidio familiar de vivienda a hogares ubicados en zonas declaradas de desastre o de calamidad pblica y a hogares ubicados en zonas consideradas como de riesgo. Decreto 1743 de 1994. Educacin Ambiental Institucionaliza el Proyecto de Educacin Ambiental para todos los niveles de educacin formal, se fijan criterios para la promocin de la educacin ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente. Reglamenta la ley 115 y establece como alternativa de solucin al problema de medio ambiente donde habitan los escolares, la obligatoriedad de establecer el Proyecto Ambiental Escolar (PRAE), dentro de sus proyectos educativos institucionales (PEI) en los cuales la institucin educativa

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concentra su atencin en minimizar problemas del entorno social y natural y en los cuales est incluido el tema de prevencin y atencin de desastres. Resolucin 7550 de 1994. Sistema Educativo Nacional Regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional de la prevencin de emergencias y desastres, considerando que al sector de la educacin le corresponde preparar a la niez y a la juventud para afrontar inteligente y oportunamente lo que es inevitable y emplear todos los recursos posibles para evitar aquello que depende de acciones u omisiones humanas; resuelve incorporar la prevencin y atencin de desastres dentro del Proyecto Educativo Institucional, segn las necesidades de la regin efectuando a detalle un balance sobre los riesgos que presenta cada establecimiento educativo y su rea de influencia, a partir de estudios e investigaciones realizadas conjuntamente con directivos docentes y alumnos. l articulo 3, establece la necesidad de crear y desarrollar un proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres, que contemple como mnimo los siguientes aspectos: Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de desastres, como tambin brigadas escolares Anlisis escolar de riesgos Plan de accin Simulacro escolar ante una posible amenaza.

Decreto 1753 de 1994. Licencias Ambientales Reglamenta parcialmente los Ttulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. Define, entre otras, contenido de las licencias, modalidades, naturaleza, competencias y procedimiento para la obtencin de licencias ambientales. Decreto 1283 de 1996. FOSYGA Reglamenta el funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en Salud - FOSYGA. Hace parte de la estructura del FOSYGA, la Subcuenta de seguro de riesgos catastrficos y accidentes de trnsito, cuyo objeto es garantizar la atencin integral a las vctimas que han sufrido dao en su integridad fsica como consecuencia directa de accidentes de trnsito, eventos terroristas y catastrficos. En el art. 36 determina que los Comits Locales y/o Regionales de Emergencias de que trata el Decreto 919 de 1989, certificarn la calidad de vctimas de las personas afectadas directamente por un evento, mediante la elaboracin de un censo. Decreto 221 de 1997. Fondo Nacional de Bomberos. Reglamenta el Fondo Nacional de Bomberos de Colombia, algunas funciones de la Delegacin Nacional de Bomberos, el funcionamiento de la Junta Nacional de Bomberos de Colombia y el aporte del uno por ciento (1%) de las compaas aseguradoras, segn la Ley 322 de 1996. Modificado por el decreto 235 de 2000 en sus artculos 6 y 7 en lo relacionado con la administracin y distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Bomberos.

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Decreto 2378 de 1997. FNC Regula parcialmente la organizacin y funcionamiento del Fondo Nacional de Calamidades y de su Junta Consultora en materia presupuestal. En el art. 2 determina que los gastos de inversin se destinarn a financiar proyectos enmarcados dentro del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres o dentro de los planes especficos para la atencin de desastres o de calamidades declaradas. Decreto 2340 de 1997. Incendios Forestales Se dictan medidas para la organizacin en materia de prevencin y mitigacin de incendios forestales. Se crea la Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales adscrita al Ministerio del Medio Ambiente y cuyo objeto ser el de servir de rgano asesor en materia de incendios forestales al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y al Sistema Nacional Ambiental, Sina. Los departamentos y los municipios y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln (1.000.000) de habitantes, debern crear comisiones para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales, cuyo objeto ser el de servir de rgano asesor en materia de incendios forestales. Decreto 93 de 1998. PNPAD Adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, que tiene como objeto orientar las acciones del Estado y de la sociedad civil para la prevencin y mitigacin de riesgos, los preparativos para la atencin y recuperacin en caso de desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los eventos naturales y antrpicos. Define los objetivos, principios, estrategias y programas de la Poltica Nacional. Los tres objetivos bsicos de esta poltica son: - Reduccin de riesgos y prevencin de desastres - Respuesta efectiva en caso de desastres - Recuperacin rpida de zonas afectadas Propone como estrategias: - El conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico - La incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin - El fortalecimiento del desarrollo institucional - La socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres Decreto 321 de 1999. Hidrocarburos Adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, con el objeto general de servir de instrumento rector del diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daos que stos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta estratgica, operativa e informtica que permita coordinar la prevencin, el control y el combate por parte de los sectores pblico y privado nacional, de los efectos nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en el territorio nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados.

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Decreto 1729 de 2002. Cuencas Hidrogrficas Reglamenta sobre cuencas hidrogrficas y determina como objeto principal de la ordenacin de cuencas hidrogrficas, el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos. Como principios y directrices, la ordenacin de cuencas debe considerar las condiciones de amenazas, vulnerabilidad y riesgos ambientales que puedan afectar el ordenamiento de la cuenca, entre otros. Decreto 1180 de 2003. Licencias Ambientales Reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales. Determina como contenido bsico del diagnstico ambiental la identificacin y anlisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio ambiente, las comunidades y los recursos naturales renovables, y como parte de la propuesta de plan de manejo ambiental del proyecto el plan de contingencia el cual contendr las medidas de prevencin y atencin de las emergencias que se puedan ocasionar durante la vida del proyecto, obra o actividad. Decreto 2480 de 2005. Subsidio de Vivienda Urbana y Rural Establece las condiciones de postulacin, asignacin y aplicacin del subsidio familiar de vivienda urbana y rural que se otorga por el Fondo Nacional de Vivienda y el Banco Agrario de Colombia S. A., para la atencin de hogares que han perdido la totalidad de su vivienda o sta haya sido afectada como consecuencia de una situacin de desastre, situacin de calamidad pblica o emergencias que se presenten o puedan acaecer por eventos de origen natural y para aquellos que por causa de estas situaciones queden en condicin de alto riesgo no mitigable. Decreto 1521 de 2006. PRAN Modifica el Decreto 2676 de 2005 (que implementa actividades dentro del Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria PRAN, adoptado mediante decreto 967 de 2000). En el art. 1, dirige la destinacin de recursos, en el marco del desarrollo del PRAN, a la implementacin de una lnea especial de crdito que se otorgar a travs de FINAGRO, a los productores agropecuarios que se encuentren en municipios ubicados en la zona de amenaza volcnica del Galeras, de acuerdo con el mapa de riesgos realizado por el Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS. Decreto 2181 de 2004. Planes Parciales Reglamenta las disposiciones relativas a planes parciales. La propuesta de Plan parcial deber contener, entre otras, la indicacin y reglamentacin de las reas de reserva y proteccin ambiental, las zonas de amenaza y riesgo y las condiciones especficas para su manejo definidas por el plan de ordenamiento territorial y la entidad ambiental competente; as mismo, define que los aspectos relacionados con la delimitacin de las reas de reserva y proteccin ambiental, las zonas de amenaza y riesgo y las condiciones especficas para su manejo definidas por el plan de ordenamiento territorial y la autoridad ambiental, deben ser concertados con la autoridad ambiental correspondiente.

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Decreto 564 de 2006. Licencias Urbansticas Reglamenta las disposiciones relativas a las licencias urbansticas. En su artculo 19 determina que Cuando el predio est ubicado en zonas de amenaza y/o riesgo alto y medio de origen geotcnico o hidrolgico, se debern adjuntar a las solicitudes de licencias de nuevas urbanizaciones los estudios detallados de amenaza y riesgo por fenmenos de remocin en masa e inundaciones, que permitan determinar la viabilidad del futuro desarrollo, siempre y cuando se garantice la mitigacin de la amenaza y/o riesgo. En estos estudios deber incluirse el diseo de las medidas de mitigacin. 4.2.3. Clasificacin de normas por temas en orden cronolgico Prevencin y Atencin de Desastres Ley 49 de 1948: Creacin del Socorro Nacional en caso de Calamidad Pblica. Decreto 1355 de 1970. Normas sobre actuacin de polica en caso de calamidad. Decreto 2341 de 1971. Por el cual se organiza la Defensa Civil. Modificado por: Decreto Ley 919/89, 2068/84 y 2162/92. Decreto 1547 de 1984. Creacin del Fondo Nacional de Calamidades. Ley 46 de 1988. Creacin del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Se crea la Oficina Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (hoy Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres). Decreto 919 de 1989. Organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Ley 60 de 1993. Participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin. Define la destinacin para actividades en prevencin y atencin de desastres. Ley 322 de 1996. Creacin del Sistema Nacional de Bomberos de Colombia Decreto 1283 de 1996. Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en Salud. seguro de riesgos catastrficos y accidentes de trnsito. Decreto 2378 de 1997: Regula parcialmente la organizacin y funcionamiento del Fondo Nacional de Calamidades y de su Junta Consultora en materia presupuestal. Decreto 93 de 1998. Expide el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

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Medio Ambiente Decreto 2811 de 1974. Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Ley 9 de 1979. Cdigo Sanitario. Ley 99 de 1993. Se crea el Ministerio del Medio Ambiente. Se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA. Decreto 1753 de 1994. Licencias ambientales. Define la naturaleza, modalidades y efectos, competencias y procedimiento para las licencias ambientales. Decreto 1729 de 2002. Reglamenta sobre cuencas hidrogrficas. Establece como objetivo principal de la ordenacin de cuencas, el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables. Decreto 1180 de 2003. Licencias Ambientales. Planeacin Ley 136 de 1994. Normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Ley 152 de 1994. Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Ley 388 de 1997. Ordenamiento Territorial. Normas urbanas y de vivienda Ley 9 de 1989. Reforma Urbana. Ley 02 de 1991. Por la cual se modifica la Ley 9a De 1989. Ley 3 de 1991. Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, se establece el subsidio familiar de vivienda. Ley 04 de 1993. Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 3a. de 1991. En el captulo II, Zonas de Riesgo, considera la competencia para calificar, adjudicar y entregar el subsidio familiar de vivienda de que trata la Ley 3a. de 1991, a hogares ubicados en zonas consideradas como de riesgo.

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Ley 388 de 1997. Ordenamiento Territorial. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones. Ley 400 de 1997. Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes. Decreto 4002 de 2004. Revisin de los Planes de Ordenamiento Territorial. Decreto 2480 de 2005. Subsidio familiar de vivienda urbana y rural a hogares afectados por situacin de desastre, situacin de calamidad pblica o emergencias. Decreto 973 de 2005. Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social Rural Decreto 2181 de 2006. Planes parciales. Decreto 564 de 2006. Disposiciones relativas a las licencias urbansticas; a la legalizacin de asentamientos humanos constituidos por viviendas de Inters Social. Sector Agropecuario Decreto 967 de 2002. Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria. Decreto 1521 de 2006. Modifica Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria, PRAN. Educacin Ley 29 1990. Por la cual se dictan disposiciones para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico y se otorgan facultades extraordinarias. Ley 115 de 1994. Por la cual se expide la ley general de educacin. Decreto 1743 de 1994. Se instituye el Proyecto de Educacin. Se establecen los mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente. Sector Minero Ley 685 de 2001. Cdigo de Minas. Servicios Pblicos Decreto 1713 de 2002. Gestin Integral de Residuos Slidos.

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Ley 142 de 1994. Servicios Pblicos Domiciliarios. Telecomunicaciones Ley 72 de 1989. Por la cual se definen nuevos conceptos y principios sobre la organizacin de las telecomunicaciones en Colombia y sobre el rgimen de concesin de los servicios. Ley 900 de 1990. Por la cual se reforman las normas y estatutos que regulan las actividades y servicios de telecomunicaciones y afines. Otras: Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Urgencia Manifiesta (calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre). Ley 489 de 1998. Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional. Ley 812 de 2003. Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario. 4.2.4. Antecedentes y evolucin de la legislacin La legislacin que soporta la intervencin en diferentes aspectos relacionados con la Gestin del Riesgo ha evolucionado sustancialmente en las ltimas dcadas destacndose principalmente aspectos relacionados con los recursos naturales y el medio ambiente, la prevencin y atencin de desastres, el ordenamiento del territorio, el urbanismo y la vivienda. A continuacin se expresa esta evolucin de manera cronolgica. La evolucin de la legislacin en Colombia para la Gestin del Riesgo y los temas relacionados, marca o muestra la orientacin de las formas de abordar o intervenir el tema de los riesgos y los desastres a nivel histrico. Primera poca: Antes de la dcada de los aos 80, las labores estaban orientadas hacia la atencin de emergencias, calamidades y desastres, desde la creacin del Socorro Nacional en 1948. En este mismo perodo se crearon normas para la actuacin de polica en caso de calamidad (1970) y la Defensa Civil Colombiana (1971); as mismo, se fue creado el Fondo Nacional de Calamidades.

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No obstante la orientacin atencionista del tema, en otros campos se generaron normas de proteccin a la salud, de tipo sanitario y ambiental, que de manera indirecta buscaban reducir o controlar los factores generadores de riesgos para la poblacin (Cdigo Nacional de los Recursos Naturales, 1974 y Cdigo sanitario, 1979). Tambin es importante destacar, para este perodo los antecedentes de intervencin sobre situaciones de riesgo, materializados con mucha frecuencia en desastres, en varias regiones del Pas, con la creacin de Corporaciones Regionales de Desarrollo, hoy transformadas en autoridades ambientales; tal es el caso de las Corporaciones Autnomas Regionales del Valle del Cauca, CVC, creada en 1954 para enfrentar las situaciones de desastres continuos generados por las inundaciones del ro Cauca y tributarios; de la Meseta de Bucaramanga, CDMB, creada en 1965, con el fin de enfrentar los problemas erosivos del escarpe de la meseta; CRAMSA (hoy Corpocaldas), creada en 1971 para atender el control de erosin y las situaciones de riesgo de los asentamientos humanos subnormales, localizados en las laderas de los municipios de Manizales, Salamina y Aranzazu; la CARDER, creada en 1981, para atender prioritariamente un complejo problema ambiental y de riesgos en el tramo urbano del ro Otn, en Pereira; la Corporacin para la Reconstruccin y desarrollo del Departamento del Cauca (hoy CRC), con motivo del terremoto de Popayn en 1983. Una sntesis de su creacin es como sigue: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC

La CVC fue creada el 22 de octubre de l954 con el objetivo bsico de promover el desarrollo integral del Valle del Alto Cauca. La creacin de la Corporacin se empez a gestar desde la dcada de los 30, cuando se comenzaron a buscar soluciones que menguaran los desastres ocasionados por las inundaciones del ro Cauca y los desbordamientos y avalanchas de sus afluentes. Estas iniciativas fueron analizadas a principios de la dcada de los 50 por entidades como el Banco Mundial y por expertos como David Lillienthal, Presidente de la Autoridad del Valle del Tenessee, quienes trabajaron apoyados por un grupo de dirigentes vallecaucanos. Despus de un estudio socioeconmico de la regin y del pas, se recomend la cuenca alta del ro Cauca como punto estratgico para crear la primera entidad estatal que orientara los planes requeridos para incrementar el bienestar de los habitantes de esta cuenca y dirigido al campo agropecuario, el fomento regional y el manejo de los recursos naturales, propiciando un crecimiento armnico entre lo biofsico, lo social y lo econmico. Por medio del Decreto 3110 de 22 de octubre de 1954 se crea la Corporacin Autnoma Regional del Cauca, para promover la conservacin y el desarrollo de los territorios que constituyen substancialmente la hoya hidrogrfica del Alto Cauca, las vertientes del Pacfico vecinas a esta hoya y los territorios aledaos que estn relacionados o sean afectados por las actividades de la Corporacin (art. 1).

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Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB

El 2 de octubre de 1965 nace la Corporacin de Defensa de la Meseta de Bucaramanga con el objeto fundamental de ejecutar un plan de accin encaminado a controlar el problema serio de erosin sobre la escarpa occidental de la meseta. Desde 1963 se haban iniciado los primeros contactos con diversos estamentos oficiales para poner en marcha, un plan de emergencia que asumiera el control de la erosin y se dedicara a programar y realizar las obras que erradicaran el proceso erosivo y permitieran un desarrollo urbanstico acorde a las necesidades sociales. La Ciudad presentaba estas condiciones naturales desde su fundacin, pero solamente a mediados del presente siglo se evidenci el problema erosivo a raz del crecimiento de la poblacin. Segn la firma extranjera R.J TIPTON Y ASOCIADOS, contratada en el ao de 1953 por el Gobierno Nacional para indagar las causas de la erosin, determin que el origen del problema, era el alcantarillado insuficiente y antitcnico que tena la ciudad. Insuficiente, porque se haba calculado para una poblacin de slo 65.000 habitantes y ya sobrepasaba los 100.000, y antitcnico, porque tena mil bocas y todas derramaban las aguas en los barrancos. Corporacin Autnoma Regional de Caldas CORPOCALDAS

En el ao de 1971, por medio de la Ley 40, se crea como la corporacin Autnoma para la Defensa de Manizales, Salamina y Aranzazu CRAMSA con el propsito de atender el problema especfico de la erosin y sus consecuencias sobre el deterioro de los asentamientos humanos en el rea de los tres municipios. Sus objetivos fueron: 1). Construccin y conservacin de obras de alcantarillado, drenaje y defensa para la estabilidad de los suelos amenazados por erosin o deslizamiento. 2). Remodelacin urbana y recuperacin de terrenos. 3) Reforestacin y aprovechamiento de aguas y tierras. 4) Erradicacin de tugurios en zonas de deslizamiento. 5) Regulacin de cauces naturales. 6) Estudios sobre futuro desarrollo urbano. En 1978, como complemento a las obras civiles de control de la erosin, inici algunas acciones relacionadas con los recursos naturales renovables, como el estudio de la cuenca hidrogrfica del ro Chinchin, proyecto de descontaminacin de la quebrada Minitas-Olivares, estudio de la cuenca hidrogrfica del ro Chamber, fomento de la guadua e investigacin y desarrollo pisccola. En 1993, a travs de la Ley 99, la Entidad cambia su naturaleza jurdica, convirtindose en ente corporativo de carcter pblico, dotado de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica con el nombre de Corporacin Autnoma Regional de Caldas - CORPOCALDAS, encargada de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente.

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Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER

Creada mediante Ley 66 de 1981 como un establecimiento pblico del orden nacional adscrito al Departamento Nacional de Planeacin, dotado de personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, con la finalidad principal de promover el desarrollo econmico y social de la regin comprendida bajo su jurisdiccin, mediante una suficiente utilizacin de todos los recursos humanos, naturales y econmicos a fin de encauzar y obtener el mximo nivel de vida de la poblacin. Tiene como funcin, entre otras, promover y ejecutar obras de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, regulacin de fuentes de agua, de defensa contra las inundaciones y contra la degradacin de la calidad de las aguas y su contaminacin y para el manejo integral de las cuencas hidrogrficas y aguas subterrneas. Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC

Fue creada mediante la Ley 11 de 1.983 como Corporacin para la Reconstruccin y Desarrollo del Departamento de Cauca, con motivo del terremoto del mismo ao en la ciudad de Popayn, quien fue la encargada del proceso de rehabilitacin, como establecimiento pblico y organismo dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente. En primera medida la Corporacin estuvo adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica y a comienzo del ao 1984 pas al Departamento Nacional de Planeacin; posteriormente fue reestructurada mediante la ley 99 de 1.993 con fines netamente ambientales. Segunda poca: Para mediados de los aos 80, despus de dolorosas tragedias, en especial la de Armero (1985), se comienza a darle prioridad a las labores de prevencin, orientadas a la reduccin de riesgos y prevencin de desastres y se crea el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Ley 46 de 1988 y Decreto 919 de 1989), con un enfoque sistmico, participativo y bajo en esquema de descentralizacin. Este enfoque ha sido respaldado por numerosas normas creadas en los aos 90 en otros sectores, procurando la transversalizacin y transectorizacin del tema, especialmente en lo relacionado con medio ambiente, ordenamiento territorial, vivienda y desarrollo urbano, educacin, entre otros, tal como se ve en la descripcin de normas ms adelante. Algunos detalles de antecedentes de normas se describen a continuacin: El Cdigo Colombiano de Construcciones Sismorresistentes (1984), modificado y actualizado por las actuales Normas de Construccin Sismorresistentes (1998) fue creado como consecuencia del desastre de Popayn (1983), cuyo detonante fue un sismo superficial que destruy gran parte de la ciudad colonial y otros sectores.

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La Ley de Reforma Urbana (1989), entre otros factores, nace como necesidad de inventariar sectores subnormales de poblacin asentada en las ciudades bajo condiciones de inseguridad fsica y social y, particularmente, de realizar inventarios de viviendas localizadas en zonas de riesgo que requeran ser intervenidas bajo procesos de reubicacin de viviendas, otorgando esta responsabilidad a los alcaldes. Varios aos despus, la Ley de Desarrollo Territorial (1997), introduce modificaciones a la Ley de Reforma Urbana y amplia su espectro de intervencin, en trminos de planificacin y ordenamiento del territorio, dentro de los cuales se destacan los temas relacionados con la determinacin de suelos de proteccin, particularmente relacionados con las zonas expuestas a amenazas y riesgos de origen natural. El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, SNPAD, nace como consecuencia de varios procesos y discusiones, pero su origen tiene especial relacin con el desastre de Armero (1985), poblacin Tolimense que fue sepultada por un lahar o avalancha, generada por procesos de deshielos, que tuvieron su origen a partir de una erupcin volcnica del Volcn Nevado del Ruiz. Aos despus y como consecuencia lgica de numerosas discusiones nacionales e internacionales, relacionado con los problemas ambientales y, particularmente, con los procesos de degradacin ambiental del pas, se crea el Sistema Nacional Ambiental, SINA, mediante Ley 99 de 1993 (Ley de Medio Ambiente), que establece como principio que la prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento. Esta ley crea adems el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), Las Corporaciones Autnomas Regionales (ya existan algunas que fueron transformadas) y les dio responsabilidades, entre otros aspectos, en materia de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres, as como en adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo. 4.2.5. Alcances, pertinencias y limitaciones del marco legal: Las principales normas marco son la Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de 1989, mediante las cuales se crea el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres; en stas se organiza el sistema, se crean y dan funciones a los comits nacionales, regionales y locales; se crean comisiones y servicios nacionales y se otorgan funciones a las entidades nacionales y territoriales, entre otras, dando un cubrimiento amplio en materia de responsabilidades. Sin embargo, a pesar de su enfoque en labores preventivas, sus esfuerzos estn orientados a preparativos y respuesta en caso de emergencia, calamidad o desastre, en tanto que se fundamenta en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre o de calamidad (art. 1, D 919 / 1989). Otra norma marco, relacionada directamente con la Gestin del Riesgo, corresponde al Decreto 93 de 1998, mediante el cual se aprueba el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, orientado hacia la reduccin de riesgos, la prevencin de desastres, la respuesta efectiva en caso de desastre y la recuperacin rpida de las zonas afectadas; para lo cual estableci una amplia participacin y coordinacin para la implementacin de acciones relacionadas con el conocimiento, la planificacin, el desarrollo institucional y la socializacin.

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El plan adems cont con un valioso soporte de tipo poltico, expresado en el documento CONPES 3146 de 2001, denominado Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres en el corto y mediano plazo y el diseo de una Estrategia de Fortalecimiento de la Ciencia, la Tecnologa y la Educacin para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres, mediante acuerdos entre la DPAD, Mineducacin, Minambiente y Colciencias. Pese a estos esfuerzos, el plan ha tenido un nivel bajo de implementacin, reducindose a la ejecucin de proyectos desarticulados, por iniciativas aisladas de las instituciones, en especial las de carcter tcnico. De manera directa, otras normas sectoriales se han ocupado del tema de la Gestin del Riesgo: La ley 99 de 1993, mediante la cual se crea el Sistema Nacional Ambiental, con principios orientados al desarrollo sostenible, a la prevencin de desastres y al manejo integral del medio ambiente; la Ley 388 de 1997, mediante la cual se ordena a las entidades territoriales locales la formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial, teniendo como fundamento una base ambiental, de la que se desataca la determinacin de las zonas de amenaza y riesgo; la Ley 152, la cual establece procedimientos y mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los Planes de Desarrollo, los cuales, por una parte deben estar articulados con los POT y, por otro lado establecer acciones en materia de prevencin y atencin de desastres. Sin embargo, estas normas no han reglamentado los montos de inversin en el tema de la Gestin del Riesgo, ni los mecanismos para la implementacin de acciones, de manera estructural, integral, transversal y coordinada. Tampoco se han definido estrategias o mecanismos de articulacin, integracin y complementacin de las normas, tanto generales como particulares. A pesar de la amplia normatividad relacionada con diferentes aspectos que componen la Gestin del Riesgo, existen algunas necesidades relacionadas principalmente con los siguientes aspectos: La reglamentacin de normas tcnicas para amenazas antrpico tecnolgicas (poliductos, gasoductos, lneas de alta tensin, almacenamiento y procesamiento o manipulacin de qumicos, etc.) y sus zonas de retiro y medidas de seguridad, especialmente con aplicacin a zonas de expansin urbana. La reglamentacin de sectores productivos (agrcola, pecuario, minero, energtico), en relacin con la Gestin del Riesgo. La reglamentacin de funciones y competencias para las diferentes instituciones relacionadas con la Gestin del Riesgo, especialmente en el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, en sus tres niveles y el Sistema Nacional Ambiental. La reglamentacin de la participacin del sector privado, las organizaciones de la sociedad civil y la academia en la Gestin del Riesgo, en los trminos que establece la Constitucin Poltica de Colombia. La reglamentacin de la participacin del sector privado de las telecomunicaciones en los diferentes aspectos que se requieren para la Gestin del Riesgo, especialmente para la informacin publica.

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En sntesis, se requiere una actualizacin de normas, en trminos de funciones institucionales, y responsabilidades, ya que posterior a la creacin del SNPAD, mediante Ley 46 de 1988 y Decreto 919 de 1989, se han sancionado nuevas leyes, de pertinencia para la Gestin del Riesgo, de las que se destacan la Ley 99 de 1993 (Medio Ambiente) y la Ley 388 de 1997 (Desarrollo Territorial). Adems, con los procesos de reestructuracin del estado, se han transformado, fusionado y eliminado varias instituciones, al igual que se han creado otras. 4.3. Instrumentos de poltica e instrumentos para la intervencin El principal instrumento para la gestin del Riesgo lo constituye el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, aprobado mediante el Decreto 93 de 1998, donde se establecen objetivos, estrategias (enunciados en el captulo de Aspectos Legales) y programas, con distribucin de responsabilidades institucionales. Adems del soporte jurdico existente para la gestin del Riesgo, descrito en el captulo anterior, existen otros soportes de carcter administrativo, expresados en documentos de poltica o en lineamientos y orientaciones enfocados a la Gestin del Riesgo en general o en temas particulares. Los ms importantes soportes jurdico administrativos son los Documentos CONPES, identificados como instrumentos de poltica, donde se expresa la voluntad o decisin del gobierno para actuar en una materia, campo o tema determinado. Para el caso de la gestin del riesgo, en los ltimos aos los principales documentos CONPES se relacionan con temas como Prevencin y Atencin de Desastres, Ciencia y Tecnologa, Desarrollo Urbano y Desarrollo Sostenible. Otros documentos institucionales de respaldo se presentan principalmente en orientaciones, lineamientos o determinantes tales como la Estrategia de Fortalecimiento de la Ciencia, la Tecnologa y la Educacin, la Cooperacin Internacional y la Poltica Nacional de Educacin Ambiental.
Cuadro 5. Listado de documentos CONPES y Otros

DOCUMENTOS CONPES
CONPES 3080 de 2000 CONPES 3072 de 2000 CONPES 3146 de 2001 CONPES 3177 de 2002 CONPES 3243 de 2003 CONPES 3305 de 2004 CONPES 3318 de 2004 CONPES 3343 de 2005 Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa 2000-2002 Agenda de Conectividad. Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD en el corto y mediano plazo. Acciones Prioritarias y Lineamientos para la Formulacin del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales. Distribucin de los Excedentes Financieros de 2002 de los Establecimientos Pblicos, Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta. Lineamientos para Optimizar la Poltica de Desarrollo Urbano Autorizacin a la Nacin Para Contratar Operaciones de Crdito Externo con la Banca Multilateral hasta por US $ 260 Millones para Financiar Parcialmente el Programa de Reduccin De La Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a los Desastres Naturales. Lineamientos y Estrategias de Desarrollo Sostenible para los Sectores de Agua,

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Ambiente y Desarrollo Territorial. Documento Documento Documento Documento Documento Documento

DOCUMENTOS CONPES OTROS DOCUMENTOS

Estrategia de Fortalecimiento de la Ciencia, la Tecnologa y la Educacin para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres Estrategia de Cooperacin Internacional de Colombia Fondo Nacional de Calamidades Manual de Acceso a la Cooperacin Internacional (ACCI 2004) Poltica Nal. de Educacin Ambiental Sina (Minambiente, mineducacin) Protocolo de Actuacin. Gua de Actuacin en Caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional.

El principal instrumento de poltica es el documento CONPES 3143, que desarrolla una Estrategia para Consolidar la Ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. En l se realiza un balance acerca de su nivel de desarrollo y se establece una estrategia basada en el fortalecimiento de sus lneas programticas, mediante la definicin de acciones prioritarias, de las cuales se destacan las siguientes: La realizacin de un inventario y documentacin de las capacidades de investigacin y la sistematizacin de informacin; la planificacin territorial y sectorial; el fortalecimiento de SNPAD y un anlisis de los aspectos financieros y de cooperacin. Por ser un documento Conpes, las instituciones se quedaron esperando financiacin externa y directa, sin apropiaciones institucionales, en trminos de recursos humanos, tcnicos y econmicos. Razn por la cual justificaron su fracaso. No se consider que la estrategia estaba diseada de tal manera que las instituciones, de forma coordinada asumieran las responsabilidades correspondientes, de acuerdo con sus competencias, funciones y capacidades. Por tener alcances de mediano plazo, an tiene validez, aunque ya se le considera sin vigencia y desactualizado. Valdra la pena retomarlo, actualizarlo y programarlo para otros plazos. Otro instrumento importante y, relativamente reciente, corresponde al Conpes 3318 de 2004, mediante el cual se logr la contratacin de un crdito externo para financiar el Programa de Reduccin Fiscal del Estado Frente a Desastres Naturales. Gracias a este CONPES y el programa implementado, se ha vinculado el tema de la Gestin del Riesgo en el Departamento Nacional de Planeacin y en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, donde se han venido desarrollando varios procesos y realizado investigaciones importantes, relacionadas con el tema. 4.4. Las instituciones y la Gestin del Riesgo 4.4.1. Organizacin y coordinacin La Gestin del Riesgo en Colombia se realiza, desde el punto de vista oficial e institucional a travs del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, SNPAD, creado mediante Ley 46 de 1988 y reglamentado por el Decreto 919 de 1989. Existen otros Sistemas organizados, de importancia para la Gestin del Riesgo en el pas, tales como: el Sistema Nacional Ambiental, SINA, creado mediante la Ley 99 de 1993; el Sistema

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Nacional de Planeacin, creado por Ley 152 de 1994 y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, creado por Ley 29 de 1990; esta ltima, relacionada expresamente con el fomento de la Investigacin Cientfica y el Desarrollo tecnolgico. 4.4.1.1. El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, SNPAD: El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres est constituido por el conjunto de entidades pblicas y privadas que realizan planes, programas, proyectos y acciones especficas, para alcanzar los siguientes objetivos (Decreto 919 de 1989, artculo 1): a) Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades pblicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre o de calamidad; b) Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las situaciones de desastre o de calamidad; c) Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de las situaciones de desastre o calamidad. Integrantes del SNPAD (Decreto 919 de 1989, artculo 2): El Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres. El Comit Tcnico Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. El Comit Operativo Nacional para Atencin de Desastres. Los Ministerios y Departamentos Administrativos, en cuanto a sus competencias y funciones tengan relacin con las actividades de prevencin y atencin de desastres y, en particular, el Ministerio de Gobierno, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Comunicaciones y el Departamento Nacional de Planeacin. Las entidades descentralizadas del orden nacional, en cuanto sus competencias y funciones tengan relacin con las actividades de Prevencin y Atencin de Desastres y, en particular, el Instituto Nacional Geolgico y Minero, Ingeominas; la Defensa Civil Colombiana; el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras, Himat; el Instituto de Mercado Agropecuario, Idema; la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, Telecom; el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena; el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Igac; el Instituto de Crdito Territorial, ICT; el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del

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Medio Ambiente, Inderena; las Corporaciones Autnomas Regionales; y la Sociedad Fiduciaria La Previsora Ltda., en cuanto administradora del Fondo Nacional de Calamidades. Las entidades territoriales y sus entidades descentralizadas en cuanto sus competencias y funciones tengan relacin con las actividades de Prevencin y Atencin de Desastres y Calamidades. La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana. Las entidades y personas privadas que por su objeto y funciones tengan relacin con las actividades de Prevencin y Atencin de Desastres y Calamidades.

Desde el punto de vista organizacional (ver diagrama), el SNPAD est conformado de la siguiente manera: a. En el nivel Nacional Un Comit Nacional, conformado en su gran mayora, adems del Presidente de la Repblica, por Ministros, Jefes de Departamento y representantes de algunas organizaciones. Un Comit Tcnico Nacional, conformada principalmente por entidades de carcter tcnico cientfico. Un Comit Operativo nacional, integrado por entidades y organismos de tipo operativo y asistencialista. Un Fondo Nacional de Calamidades, con su respectiva Junta Consultora Una Junta Nacional de Bomberos, adherida al Sistema a partir de la Ley 322 de 1996, mediante la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos. La Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres, DPAD, encargada de coordinar la articulacin del Sistema y la ejecucin de acciones de las diferentes instituciones que lo conforman y, en especial, con la funcin de dirigir y orientar las acciones del Comit Tcnico Nacional.

b. En el Nivel Regional: Los Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Desastres, CREPAD. c. En el Nivel local: Los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres, CLOPAD. Tanto el Comit Tcnico Nacional, como el Comit Operativo Nacional, estn respaldados por Comisiones Asesoras y Servicios Nacionales, as: Comisiones nacionales asesoras del Comit Tcnico Nacional: Microcuencas y Saneamiento Ambiental Asentamientos Humanos y Vivienda Educacin Salud

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Embalases y Presas Programas Masivos Planeacin del Desarrollo y Medio Ambiente Riesgos Industriales y Tecnolgicos Riesgo Ssmico y Volcnico Tsunamis o Maremotos Incendios Forestales Mapas de Amenaza Fenmeno del Pacfico Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas Construcciones Sismorresistentes

Servicios Nacionales del Comit Tcnico Nacional: Red Sismolgica Nacional Observatorio Sismolgico del Suroccidente OSSO Observatorios Vulcanolgicos Red de Alertas Hidrometeorolgicas Red de Deteccin de Tsunamis o Maremotos Red Satelital para la Vigilancia de Huracanes Catlogo Nacional, Equipo y Expertos para el control de Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas

Comisiones Nacionales Asesoras del Comit Operativo Nacional: Bsqueda y Rescate Comunicaciones Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas

Servicios Nacionales del Comit Operativo Nacional: Red Nacional de Centros de Reserva Red Nacional de Distribucin de Alimentos Centro de Informacin sobre Productos Qumicos Sistema de Informacin

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Figura No. 28. Estructura del Sistema Nacional Para la Prevencin y Atencin de Desastres

4.4.1.2. Otros Sistemas El Sistema Nacional Ambiental, SINA: El Sistema Nacional Ambiental, SINA es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos la Ley 99 de 1993. Est integrado por los siguientes componentes (Ley 99 de 1993, artculo 4): 1. Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitucin Nacional, en la Ley 99 de 1993 y en la normatividad ambiental que la desarrolle. 2. La normatividad especfica actual que no ha sido derogada por la Ley 99 de 1993 y la que se desarrolle en virtud de la ley. 3. Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental, sealadas en la ley. 4. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemtica ambiental. 5. Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin del medio ambiente. 6. Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental.

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Uno de los principios generales ambientales establece que La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento (artculo 1, Ley 99 de 1993). La jerarqua del Sistema Nacional Ambiental, en orden descendente es: Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autnomas Regionales, Departamentos y Distritos o Municipios. Conformacin del SINA: El SINA est liderado por el Ministerio del Medio Ambiente, como organismo rector de la poltica y la normatividad ambiental. Lo integran, adems, 34 Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, que actan como autoridades ambientales regionales; cinco institutos de investigacin, encargados de dar el soporte tcnico y cientfico a la gestin; cinco autoridades ambientales urbanas en las principales ciudades; una Unidad de Parques Nacionales Naturales. Este conjunto de entidades constituye el denominado Sina "institucional", "bsico" o "estatal". Hacen parte del Sina otras entidades estatales que desempean funciones vertebrales, y que se conocen como "Sina territorial": es el caso de los entes territoriales (municipios, departamentos, territorios tnicos), donde debe ejecutarse la poltica ambiental nacional a nivel local, con asesora de la Direccin de Poltica Ambiental - DPA- del Departamento Nacional de Planeacin - DNPEl "Sina sectorial o transectorial" est representado por los ministerios, algunos institutos y dems entidades estatales con responsabilidades ambientales, tales como Invas o Corpoica. Son tambin actores de los organismos de control como la Contralora, la Procuradura y la Defensora del Pueblo delegadas en lo ambiental. Los actores no estatales que conforman el SINA, el llamado "Sina social", estn encabezados por las organizaciones no gubernamentales -ONG, las organizaciones comunitarias, de base o de segundo grado, y las organizaciones tnico territoriales, representantes de pueblos indgenas, afro colombianos y/o campesinos. Actores relevantes son tambin las universidades y organismos de investigacin cientfica y tecnolgica. El sector privado y los diversos gremios de la produccin tienen un rol fundamental en la construccin de modelos sostenibles de desarrollo y deben articularse con los dems actores del Sistema, especialmente en la gestin de "produccin limpia" o respetuosa del patrimonio ambiental y cultural.

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Figura No. 29. Estructura del SINA

Sistema Nacional de Planeacin, SNP: Este sistema, que rene a todas las instituciones que a nivel nacional y territorial tienen que ver con los procesos de planeacin son muy importantes para la Gestin del Riesgo en tanto que tienen que ver con los procesos de planificacin del desarrollo econmico, social y ambiental del Pas en los diferentes niveles y sectores, con los Planes de desarrollo y con el seguimiento a la ejecucin de los diferentes programas y proyectos contemplados en estos. Autoridades e instancias nacionales de planeacin (Ley 152 de 1994, artculo 8): Las siguientes son las autoridades nacionales de planeacin: 1. El Presidente de la Repblica, quien es el mximo orientador de la planeacin nacional. 2. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) y el Conpes Social. 3. El Departamento Nacional de Planeacin, que ejerce la secretara del Conpes y as mismo desarrolla las orientaciones de planeacin impartidas por el Presidente de la Repblica, y coordinar el trabajo de formulacin del plan con los ministerios, departamentos administrativos, entidades territoriales, las regiones administrativas y de planificacin. 4. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, que vela por la consistencia de los aspectos presupuestales del plan con las leyes anuales de presupuesto. 5. Los dems Ministerios y Departamentos Administrativos en su mbito funcional, conforme a las orientaciones de las autoridades precedentes.

121

Las instancias nacionales de planeacin son las siguientes: 1. El Congreso de la Repblica. 2. El Consejo Nacional de Planeacin. Principios generales (Ley 152 de 1994, artculo 3). Los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeacin son: 1. Autonoma de la Nacin y las entidades territoriales en materia de planificacin; 2. Ordenacin de competencias, teniendo en cuenta la observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad; 3. Coordinacin entre todas las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y de las entidades territoriales; 4. Consistencia con las proyecciones de ingresos y de financiacin; 5. Prioridad del gasto pblico social sobre cualquier otra asignacin; 6. Continuidad de los planes, programas y proyectos en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales; 7. Participacin ciudadana; 8. Sustentabilidad Ambiental, con base en la estimacin de los costos y beneficios ambientales; 9. Desarrollo armnico de las regiones; 10. Proceso de planeacin, teniendo en cuenta la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin; 11. Eficiencia, con base en la optimizacin del uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos necesarios; 12. Viabilidad; 13. Coherencia; 14. Conformacin de los planes de desarrollo: Una parte general de carcter estratgico y por un plan de inversiones de carcter operativo, con bancos de programas y de proyectos. Integracin del Sector Administrativo de Planeacin Nacional (Decreto 195 de 2004). El Sector de Planeacin Nacional est integrado por el Departamento Nacional de Planeacin y las siguientes entidades adscritas y vinculadas: Entidades adscritas: Establecimientos Pblicos Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa "Francisco Jos de Caldas" Colciencias Fondo Nacional de Regalas Superintendencias con personera jurdica Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

Entidades vinculadas:

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Empresas Industriales y Comerciales del Estado Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade

Figura No. 30. Estructura del Sistema Nacional de Planificacin

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, SNCT: El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa SNCT se institucionaliza a partir de la promulgacin de la Ley 29 de 1990, instrumento jurdico que busc condensar algunas de las conclusiones a las que lleg la Misin de Ciencia y Tecnologa, convocada a finales de los aos 80, para reorientar el desarrollo de estas actividades en el pas. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa es un sistema abierto, no excluyente, del cual forman parte todos los programas, estrategias y actividades de ciencia y tecnologa, independientemente de la institucin pblica o privada o de la persona que los desarrolle.

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Los organismos de direccin y coordinacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa son el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, los Consejos de Programas Nacionales, las Comisiones Regionales de Ciencia y Tecnologa, los Consejos de Programas Regionales y el Comit de Formacin de Recursos Humanos para la Ciencia y la Tecnologa. El Sistema apoya el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en sus diferentes reas, la industria, actividades agropecuarias, electrnica, telecomunicaciones e informtica, el sector energtico y minero, las ciencias del medio ambiente, la tecnologa del mar, las ciencias sociales y humanas, la salud, educacin, ciencias bsicas y la biotecnologa. El Sistema se organiza en once Programas de Ciencia y Tecnologa y se apoya en una serie de estrategias que articulan y proyectan las actividades de ciencia y tecnologa. Articulacin de los Sistemas El SNPAD articula la intervencin de los diferentes actores sociales, tanto pblicos como privados, las organizaciones sociales y la academia, con el fin de reducir los riesgos, prevenir desastres y responder a los procesos de atencin y recuperacin de zonas afectadas por desastre. Como instrumento principal de este sistema, el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres orienta las acciones del estado y de la sociedad civil con los mismos propsitos, con base en estrategias de planificacin, conocimiento, desarrollo institucional y socializacin de la informacin. El SNPAD se fundamenta en un esquema descentralizado y participativo con tres niveles de intervencin: Nacional (Comit Nacional, Comit Tcnico Nacional, Comit Operativo Nacional y Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres), Regional (Comits Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres CREPAD) y Local (Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD). El Sistema Nacional Ambiental SINA orienta sus acciones bajo los principios de desarrollo sostenible, prevencin de desastres y manejo integral del medio ambiente, entre otros. Al igual que el anterior tiene un enfoque sistmico, participativo y con niveles de intervencin Nacional (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), Regional (Corporaciones Autnomas Regionales) y Local (Unidades Ambientales Urbanas). El Sistema Nacional de Planificacin SNP est integrado por el conjunto de planes de desarrollo del nivel nacional, departamental y municipal. Hacen parte de ste el Consejo Nacional de Planeacin y los Consejos Territoriales de Planeacin, con una amplia participacin de diferentes actores sociales. Aspectos en comn que facilitan su articulacin Todos se fundamentan en el modelo de descentralizacin del Pas. Los tres sistemas presentan niveles de intervencin nacional, regional y local, siendo el mximo espacio de expresin lo local o municipal. Estos sistemas comparten instituciones en aspectos de planificacin, conocimiento y desarrollo de actividades de control e intervencin de factores generadores de riesgo.

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Todos tienen una orientacin sistmica y participativa. La articulacin de la Gestin del Riesgo, la Gestin Ambiental y la Planificacin, temas inseparables, se expresan fundamentalmente en lo local a travs de los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo. As mismo, stos requieren compatibilidades o articulacin con planes locales de emergencia y contingencia, o planes municipales para la prevencin y atencin de desastres o planes municipales de prevencin de desastres y mitigacin de riesgos, tal como hoy existen en el pas.

En trminos de planificacin ambiental y territorial existen dificultades de articulacin, debido a que aquella obedece a elementos naturales, muchas veces con expresin territorial supramunicipal y regional, tales como cuencas hidrogrficas, ecosistemas estratgicos, parques nacionales y regionales, etc., y sta se expresa en lmites poltico administrativos municipales. 4.4.2. Roles, responsabilidades y campos de intervencin En los anexos 5, 6, 7 y 8 se describen las funciones y responsabilidades asignadas por ley a las diferentes instituciones, segn el Decreto 919 de 1989 (SNPAD), la Ley 99 de 1993 (SINA) y el Decreto 93 de 1998 (Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres); as mismo, en el archivo digital, se establecen las funciones particulares de cada institucin, segn su creacin y naturaleza. Es claro que el SNPAD cuenta con un ente coordinador, representado por la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres. Las polticas, directrices y orientaciones son generadas desde los ministerios y el Departamento Nacional de Planeacin, DNP. Las labores de planeacin, aunque estn implcitas en las responsabilidades de todas las instituciones, desde el nivel nacional son lideradas por el DNP (planes de desarrollo, proyectos de inversin) y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, (planificacin y ordenamiento ambiental; planificacin y ordenamiento territorial). Las principales entidades tcnicas del sistema, especialmente por la generacin de conocimientos son IGAC, IDEAM, INGEOMINAS y COLCIENCIAS, encargadas de la cartografa bsica, las amenazas geolgicas, las amenazas hidrometeorolgicas y la financiacin de proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica, respectivamente. En las labores operativas se destacan la Defensa Civil, la Cruz Roja Colombiana y el Sistema Nacional de Bomberos; en educacin y comunicaciones: Mineducacin, SENA, Telecom, Mincomunicaciones y como sectores productivos: los Ministerios de Minas y Energa, Agricultura e Industria y Comercio. En el siguiente cuadro se destacan los roles y responsabilidades identificadas por las instituciones en las entrevistas realizadas:

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Cuadro 6. Competencias y roles

INSTITUCIN
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional COLCIENCIAS

COMPETENCIAS Y ROLES
Coordinacin de la cooperacin internacional a nivel gubernamental. Administracin del Sistema de Informacin de Ayuda Oficial a la Cooperacin. Funciones amplias en Ciencia y Tecnologa incluyendo la Gestin del Riesgo. Apoyo a programas acadmicos, investigacin y educacin continua. Entidad encargada del manejo Ambiental. Asesora y colaboracin con las entidades territoriales para los efectos de que trata el artculo 6 (El componente de prevencin y atencin de desastres), mediante la elaboracin de inventarios y anlisis de zonas de alto riesgo y el diseo de mecanismos de solucin. Principios, objetivos y lneas de accin para la reduccin, la respuesta y la recuperacin. Hace parte del SNPAD como integrante de los comits nacional y operativo. Prevencin y control de situaciones de desastres y calamidad. Organizacin y preparacin de comunidades. Bsqueda y rescate, primeros auxilios y transporte de vctimas. Presentar programas y proyectos de inversin derivados del Plan Nacional. Acciones en Prevencin y Atencin de Desastres en coordinacin con organismos y entidades competentes en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Instrumentos de Gestin Urbana y Planes de Ordenamiento Territorial. Direccin, coordinacin y control de las actividades martimas

ACCIONES
No tiene actividades especficas en GR Financiacin de proyectos de investigacin relacionados con los temas de riesgos y desastres (anexo documento con 30 proyectos de carcter ambiental de los cuales se destacan 10 relacionados con la Gestin del Riesgo). Anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres y adelantar programas de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo. Planificacin y ordenamiento territorial Educacin comunitaria, escolar, hospitalaria e institucional en prevencin y atencin de desastres. Proyectos de y reduccin de riesgos. mitigacin Preparacin para la respuesta. Asistencia humanitaria. Desarrollo de iniciativas para rehabilitacin y reconstruccin. Proyectos de desarrollo comunitario. Acceso y restablecimiento de servicios vitales. Segn situaciones de emergencia y desastre.

Corporaciones Autnomas Regionales

Cruz Roja Colombiana

Defensa Civil Colombiana

Departamento Planeacin

Nacional

de

Proyecto de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a Desastres Naturales. Primera fase de Donacin Japonesa para la realizacin de estudios en el marco del proyecto anterior. Investigacin marina (con aplicacin, entre otras cosas al anlisis de riesgos por tsunamis, fenmenos del nio y la nia y derrames de hidrocarburos en aguas marinas).

DIMAR

126

INSTITUCIN

COMPETENCIAS Y ROLES

ACCIONES
Asistencia Humanitaria en Situaciones de Emergencia o Desastres. Impresin Material Didctico. Plan Escolar en Gestin del Riesgo y Taller Ldico Obras de Prevencin y Mitigacin Sistema Integrado de Informacin Planes Locales de Emergencias y Contingencias PLECS Centros de Reserva Planes Departamentales en Gestin del Riesgo Red Nacional de Comunicaciones para Emergencias Inventario de Recursos del Sistema Fortalecimiento Institucional Mejoramiento de los Cuerpos de Bomberos a nivel Nacional

Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres DPAD

Coordinacin. Elaboracin del Plan Nacional. Organizar el Sistema Integrado de Informacin.

Entidades Territoriales

Direccin, coordinacin y control de todas las actividades operativas para atender situaciones de desastre regional o local. Apoyo al Comit Nacional para la prevencin y atencin de desastres, a la DPAD, a los CREPADs y a los CLOPADs. Colaboracin en la actualizacin y mantenimiento del Sistema Integrado de Informacin, de acuerdo con las directrices trazadas por los Comits Regionales y Locales. Preparacin a la comunidad en prevencin, atencin y recuperacin en situaciones de desastre. Desarrollo de actividades relacionadas con el transporte, las obras de infraestructura, la evaluacin de daos y las labores de demolicin y limpieza. Preparacin y elaboracin de planes sobre prevencin y atencin a situaciones de desastre y coordinacin de las instituciones en materias programticas y presupuestales en lo relativo a desastres. Mxima Autoridad en Amenazas Hidrometeorolgicas. Establecimiento y funcionamiento de infraestructuras meteorolgicas e hidrolgicas. Monitoreo, pronstico y alertas. Generacin de conocimientos para el SINA

Planes para la Prevencin y Atencin de Desastres. Programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales. Apoyo presupuestal tcnico, financiero y administrativo a las CAR y a las ET. Control y vigilancia. Proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces y corrientes de agua. Planificacin Ambiental. Planes de emergencia y contingencia

IDEAM

Monitoreo y vigilancia de amenazas naturales. Boletines, avisos y alertas sobre amenazas de ndole hidrometeorolgicas. Pronsticos hidrometeorolgicos. Previsiones climticas. Programa de vigilancia meteorolgica mundial. Cambio Climtico. Ordenacin de cuencas hidrogrficas. Evaluacin y seguimiento de la susceptibilidad y amenazas de origen

127

INSTITUCIN

COMPETENCIAS Y ROLES
hidrometeorolgico. Suministro de cartografa y aerofotografas para estudios y toma de decisiones. Avalos comerciales para adquisicin de inmuebles en caso de desastre. Sistematizacin de informacin Mxima Autoridad en Amenazas Geolgicas. Cartografa Geolgica. Avaluacin y monitoreo de amenazas geolgicas. Intervencin y reduccin de la vulnerabilidad de centros urbanos, edificaciones indispensables e infraestructura de lneas vitales. Redes de comunicaciones para el manejo de emergencias. Proyectos de rehabilitacin de lneas vitales e infraestructura afectada. Mxima Autoridad Ambiental. Manejo y Gestin Ambiental para la Atencin y Prevencin de Desastres. Polticas de Vivienda y Asentamientos Humanos. Ordenamiento Territorial. Consolidacin y Desarrollo de la Red Nacional de Abastecimiento de Alimentos y Productos Esenciales. Aspectos Relacionados con la Estimacin y Mitigacin de Riesgos en Planes de Inversin y Gestin; proyectos productivos; refinanciacin y nuevos crditos para afectados por desastres. Reglamentacin de la utilizacin de los sistemas y medios de comunicacin. Control y manejo de la informacin. Integrante del comit nacional.

ACCIONES

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC

No se tiene informacin Cartografa Geolgica. Investigacin y monitoreo de la actividad ssmica. Investigacin y monitoreo de la actividad volcnica. Investigacin y monitoreo de movimientos de masa. Actualizacin del Sistema Sismolgico y Vulcanolgico de Colombia.

INGEOMINAS

Instituto Nacional de Vas INVAS

No se tiene informacin

Ministerio Vivienda Territorial

de y

Ambiente, Desarrollo

Apoyo a los Municipios en los procesos de Ordenamiento Territorial. Administracin Tcnica del Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del estado Frente a Desastres Naturales, segunda fase.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Movilizacin de recursos en situaciones de emergencias o desastres

Ministerio de Comunicaciones

No se tiene informacin

128

INSTITUCIN
Ministerio Nacional de Educacin

COMPETENCIAS Y ROLES
Relacionados con la Gestin del Riesgo: Formulacin de Programas y Proyectos para Planes de Inversin y de Gestin; Adecuacin Curricular; apoyo a Programas Acadmicos, de Investigacin y Educacin. Integrante del Comit Nacional (SNPAD) y del Fondo Nacional de Calamidades. Estudio y promocin de la aplicacin de seguros para la proteccin de bienes y servicios individuales y colectivos. Aspectos de orden sanitario. Aspectos de salud. Acciones Mdicas. Control epidemiolgico. Hace parte del SNPAD como integrante de los comits nacional, operativo y tcnico. Planes de Emergencia prehospitalarios e intrahospitalarios. Cooperacin Internacional. Comisiones de Asistencia Mutua. Gestin de Convenios Bilaterales y Multilaterales. Actividades relacionadas con servicios de transporte, obras de infraestructura, evaluacin de daos, demolicin y limpieza. Sistematizacin de informacin sobre manejo y transporte de sustancias peligrosas. Integrante del Comit Tcnico Nacional. Preparacin de la comunidad. Campaas de informacin pblica. Material didctico para la capacitacin. Integrante SNPAD. Prevencin y mitigacin de incendios forestales. Promocin y capacitacin en bsqueda y rescate y otros operativos de emergencia. Red nacional de centros de reserva para emergencias. Planes de emergencia, contingencia y simulacros. Integrante del Comit Tcnico Nacional. Prestacin de servicios para actividades de prevencin y

ACCIONES
Apoyo a experiencias locales y regionales en proyectos ambientales escolares (PRAES) orientados a la Gestin del Riesgo. Proyecto de Educacin para la Prevencin de Desastres Naturales: Cultura del riesgo

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

No tiene actividades especficas en GR

Ministerio Social

de

Proteccin

No se tiene informacin

Ministerio Exteriores

de

Relaciones

Participacin en comisiones. Miembro del CAPRADE. No se tiene informacin

Ministerio de Transporte

SENA

No tiene actividades especficas en GR

Sistema Bomberos

Nacional

de

Plan Integral de capacitacin. Fortalecimiento institucional.

TELECOM

No tiene actividades especficas en GR

129

INSTITUCIN

COMPETENCIAS Y ROLES

ACCIONES

atencin de desastres. Impulso y mejoramiento de redes de comunicaciones. Las instituciones estn organizadas en varios sistemas relacionados directa o indirectamente con aspectos o componentes de la Gestin del Riesgo: ANALISIS INSTITUCIONAL Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Las acciones institucionales se realizan de manera desarticulada y por CONJUNTO POR TEMAS DE (SNPAD). iniciativa de cada una, no obstante existe un "Plan Nacional para la Sistema Nacional Ambiental (SINA). Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres". LA ENCUESTA Planeacin (SNP). Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCT). Sistema Nacional de Educacin.

130

4.4.3. Recursos humanos Solamente en instituciones especializadas en aspectos relacionados con la Gestin del Riesgo como la DPAD, INGEOMINAS, IDEAM y Cruz Roja, existe una estructura y/o dependencia (s) para desarrollar las labores necesarias en esta materia. En las entrevistas realizadas se pudieron determinar los siguientes aspectos relacionados con los recursos humanos.
Cuadro 7. Recursos humanos por institucin Institucin Recursos humanos
DPAD DNP Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Proteccin Social Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Transportes INVIAS DIMAR IDEAM INGEOMINAS IGAC COLCIENCIAS Defensa Civil Colombiana Cruz Roja Colombiana Sistema Nacional de Bomberos SENA TELECOM Accin Social No se tiene informacin Cuatro (4) profesionales contratistas Un (1) profesional en la Direccin de Desarrollo Rural No se tiene informacin Ocho (8) profesionales contratistas en la Direccin de Desarrollo Territorial Un (1) profesional bajo la coordinacin del Programa de Educacin Ambiental No se tiene informacin Divisin de Pasivos Contingentes, Subdireccin de Riesgos Un (1) funcionario en la Direccin de Cooperacin Internacional No se tiene informacin No se tiene informacin No se tiene informacin 112 profesionales y 216 tcnicos 38 profesionales de la Subdireccin de Amenazas Geolgicas y Entrono Ambiental No se tiene informacin Un (1) profesional Coordinador del programa nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat No se tiene informacin 93 personas: Coordinadores, instructores y facilitadotes No se tiene informacin No tiene asignado personal No se tiene informacin Subdireccin de ayuda oficial al desarrollo

4.4.4. Recursos tcnicos Las instituciones entrevistadas slo identificaron como instrumentos tcnicos el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a Desastres Naturales, el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas y la estrategia de Cooperacin Internacional.

131

4.4.5. Recursos Financieros 4.4.5.1. Generalidades La mayora de las instituciones que realizan labores relacionadas con la Gestin del Riesgo o la Prevencin y Atencin de Desastres, financian sus programas, proyectos y acciones con sus presupuestos anuales, ya sea por aportes del presupuesto nacional, establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo o con sus recursos propios procedentes de la venta de productos o servicios. Existen, sin embargo, otras fuentes de recursos financieros que se han utilizado, se estn utilizando o se podran utilizar para la realizacin de labores o la ejecucin de proyectos relacionados con la Gestin del riesgo en Colombia, tales como donaciones, crditos o cooperacin internacional. De igual manera existen otros instrumentos financieros como fondos, bonos y seguros. El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, SNPAD, cuenta con el Fondo Nacional de Calamidades, como la principal fuente de financiacin de proyectos orientados a labores de reduccin, atencin y recuperacin de sectores de poblacin afectados por emergencias. Sus recursos, sin embargo, son utilizados en gran parte para labores de atencin de emergencias y desastres y, en algunas pocas, han sido utilizados en un alto porcentaje para atencin a poblacin desplazada por el fenmeno de violencia en Colombia. Existen otros fondos de sectores con actividades afines a la Gestin del Riesgo, como fuentes alternativas de recursos financieros, tales como el Fondo Nacional Ambiental, FONAM; Fondo Nacional de Regalas, FNR y Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE (antes Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo). 4.4.5.2. Mecanismos financieros y fuentes de recursos para los proyectos La entidades ms importantes para la Gestin del Riesgo, cuyos proyectos en su mayora cuentan con financiacin de los recursos asignados del presupuesto nacional son la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres, DPAD, entidad encargada de la coordinacin del Sistema; INGEOMINAS, que desarrolla labores de investigacin y monitoreo de fenmenos geolgicos; IDEAM, encargada de la investigacin ambiental y el monitoreo de fenmenos hidrometeorolgicos; IGAC, responsable de la cartografa bsica del Pas. Estas ltimas tres entidades cuentan, adems, con recursos obtenidos por la venta de productos y servicios. Otras instituciones importantes, cuya principal fuente de recursos es el presupuesto nacional son COLCIENCIAS, entidad que coordina el sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, a travs de la cual se financian proyectos de investigacin; el Sistema Nacional de Bomberos, se financia con una Subcuenta del Fondo Nacional de Calamidades.

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El Departamento Nacional de Planeacin, DNP y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial, si bien funcionan con recursos de la Nacin, en la actualidad los proyectos relacionados con la Gestin del Riesgo se financian con donaciones Japonesas y crditos externos con la Banca Mundial. La Cruz Roja Nacional, organismo muy bien organizado y estructurado, muy importante para el Sistema y, particularmente para el Comit Operativo del mismo, opera con recursos propios por la venta de servicios, con donaciones y convenios suscritos con otras instituciones y organismos nacionales e internacionales, especialmente La Cruz Roja Internacional y Homnimas de otras naciones. En el Cuadro No. 4, se presenta una relacin de las principales entidades y proyectos o programas relacionados con la gestin del riesgo, con sus respectivas fuentes financieras.

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Cuadro 8. Fuentes financieras por proyectos institucionales

Entidad COLCIENCIAS Cruz Roja Colombiana Programa / Proyecto Financiacin de proyectos de investigacin Preparativos hospitalarios para Desastres Preparacin, Prevencin y Mitigacin en las Comunidades Vulnerables en la Zona Oeste del Departamento de Risaralda. Fortalecimiento de la Capacidad Local en Prevencin y Preparacin a Desastres en el Departamento de Risaralda. Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta y Preparacin en Desastres de las Comunidades Ribereas de la Cuenca Baja del Ro Upa. Primeros Auxilios Bsicos y Mejoramiento de la Capacidad de Respuesta Comunitaria Proyecto de Preparativos para Desastres en las Comunidades Aledaas al Volcn Galeras. Proyecto Humanitario 2632 Asistencia Humanitaria a la Familias Afectadas por la Ola Invernal en el 2004. Asistencia Humanitaria a la Familias Afectadas por el Sismo en el Sur occidente Colombiano Capacitacin en Seguridad Fortalecimiento y Mantenimiento de la Red de Telecomunicaciones de la Cruz Roja Colombiana Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en Telecomunicaciones Facilitacin de la Red Nacional de Telecomunicaciones Fortalecimiento kits de telecomunicaciones para apoyar proyectos Dotacin a Seccionales Facilitacin de la Red Nacional de Telecomunicaciones. Dotacin a Seccionales Lanzamiento Ericsson Responde Programa Integral de Atencin a Poblacin Desplazada por la Violencia en los Departamentos de Caquet y Santander. Atencin Integral a las Comunidades Vctimas del Conflicto Armado en el Departamento de Caquet. Desarrollo Comunitario Participativo TMF Atencin a Poblacin Desplazada en el Municipio de Florencia Mecanismos financieros Fuente de recursos Presupuesto Nacional Ministerio de Salud DIPECHO / Cruz Roja Espaola DIPECHO, Cruz Roja FIRC. (Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja HAPS Cruz Roja Americana Cruz Roja Americana Cruz Roja Colombiana Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin FIRC. (Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja CICR CICR Cruz Roja Holandesa CICR Cruz Roja Holandesa Recursos Propios CICR Recursos propios FICR / Belsouth / Ericsson Cruz Roja Holandesa / Embajada de los pases Bajos Cruz Roja Holandesa / ECHO Cruz Roja Holandesa Cruz Roja Holandesa

Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin

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Entidad

Programa / Proyecto Caquet Fortalecimiento del Tejido Social en el Sur de Bolvar Formacin en Primeros Auxilios Bsicos y Autocuidado para Madres Comunitarias Proyecto de Ayuda Humanitaria de Urgencia en el Departamento del Putumayo. Recuperacin Socioeconmica de las comunidades Vulnerables del Municipio de Ipiales - Nario Fortalecimiento Institucional de la Unidad Municipal de Cajamarca Tolima. Fundacin Ccuta. Asistencia Humanitaria Asistencia Humanitaria a Poblacin Desplazada Asistencia Humanitaria de Emergencia Proyecto de emergencia para el Acondicionamiento de Agua y Saneamiento Bsico de Alojamientos Temporales en San Marcos Sucre. Asistencia de Emergencia en Accidentes Automovilsticos y Eventos Tecnolgicos Reduccin del Riesgo Proyecto DIPECHO CRE CRC Segunda Fase Galeras (componente agua y saneamiento bsico) Desarrollo Comunitario. Cesar Desarrollo Comunitario Ccuta, Norte de Santander Proyecto CRC CRH ECHO Fortalecimiento de las Capacidades de Autogestin de las Comunidades Indgenas del Choc. Proyecto POA CRE CRC Proyecto CRC CRE ECHO Proyecto CRF CRC ECHO. Nario (Tumaco) Recuperacin Socioeconmica Ipiales - Nario. Fondo Nacional de Emergencias Estudio Sobre la Afectacin de Tsunamis en la Franja Costera del Litoral Pacfico Colombiano. Dispersin de una Mancha de Hidrocarburo en la Baha de

Mecanismos financieros Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin Cooperacin

Fuente de recursos Cruz Roja Espaola, AECI Cruz Roja Francesa Cruz Roja Francesa / ECHO Cruz Roja Francesa Cruz Roja Holandesa Cruz Roja Holandesa Cruz Roja Holandesa / Cruz Roja Espaola / ECHO CICR Unidades Territoriales de la RSS Accin Social Oxfam GB

Cooperacin Cooperacin

ECOPETROL CRC CRA - CRC

Cooperacin

CRC CRH Embajada de los Pases Bajos

Defensa Civil Colombiana DIMAR

Cooperacin

CRF CRC Presupuesto Nacional

135

Entidad Departamento Nacional de Planeacin

Programa / Proyecto Cartagena y Baha de Tumaco Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales APL1 Sistema General de Participacin SGP; Regalas; Fondo Nacional de Regalas Sistemas de Alerta Temprana Servicio de Pronstico y Alertas Variabilidad Climtica Sistemas de Observacin, Procesamiento y Comunicaciones de la Organizacin Meteorolgica Mundial OMM Adaptacin y Mitigacin en Ecosistemas de Alta Montaa, reas Insulares y Salud Humana Deslizamientos de tierra. Flujos Torrenciales Incendios de la Cobertura Vegetal. Asesora y Acompaamiento para la Ordenacin de Cinco Cuencas Piloto Actualizacin del Modelo de Pronstico de Amenazas de Origen Hidrometeorolgico (Inundaciones, deslizamientos e incendios de las coberturas vegetales) Aplicacin de la Estructura de Investigacin y Desarrollo (I&D) Desarrollar el Programa de Transferencia Tecnolgica del IGAC Formular e Implementar el Plan de estndares de Informacin Geogrfica Disear e Implementar el Modelo de Gestin de Informacin Geogrfica Institucional Coordinar el Desarrollo de la ICDE y Consolidar el Respaldo de Alto Nivel del Gobierno Nacional, Contribuir a las Infraestructuras de Datos Espaciales Global, Comunidad Andina de Naciones y Amrica (GSDI, IDECAN y CP IDEA) Evaluacin, Monitoreo de Amenazas Geolgicas y Actualizacin de la red Sismolgica y Vulcanolgica de Colombia

Mecanismos financieros Crdito Externo BIRF

Fuente de recursos

Presupuesto Nacional Presupuesto Propios Presupuesto Propios Presupuesto Propios Presupuesto Propios Presupuesto Propios Presupuesto Propios Presupuesto Propios Presupuesto Propios Presupuesto Propios Presupuesto Propios Presupuesto Propios Presupuesto Propios Presupuesto Propios Presupuesto Propios Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional y y y y y y y y y y y y y y Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos Recursos

IDEAM

IGAC

INGEOMINAS

Presupuesto de la Nacin y Recursos Propios

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Entidad Ministerio Vivienda Territorial de y Ambiente, Desarrollo

Programa / Proyecto Programa de incorporacin de la prevencin y reduccin del riesgo en los POT Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales

Mecanismos financieros

Fuente de recursos Presupuesto nacional

Crdito - Transferencia de riesgo a travs de la constitucin de un fondo de reserva - Prstamo contingente - Seguros y reaseguros - Emisin de bonos catastrficos

BIRF Preparacin: Donacin Japonesa, asistencia tcnica del Banco Mundial Ejecucin: Prstamo del BID, as como del Banco Mundial, cobertura del sistema de seguros, lo correspondiente a la emisin del Bono catastrfico. Aportes asegurados Recursos propios

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Estrategia para la proteccin financiera del portafolio de inmuebles pblicos y de los estratos de ms bajos ingresos

Sistema Bomberos TELECOM

Nacional

de

Fondo nacional de bomberos Fortalecimiento de los cuerpos de bomberos Cofinanciacin, dotacin y reposicin de maquinaria y equipo Gestin de Riesgos Proceso Aseguramiento

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4.4.5.3. Fondos financieros Fondo Nacional de Calamidades FNC El Fondo Nacional de Calamidades es un instrumento financiero creado por el gobierno nacional el 21 de junio de 1984, mediante artculo 1 del decreto 1547 del mismo ao, como respuesta a los desastres ocurridos en Colombia, con el propsito de gestionar de manera complementaria o subsidiaria las labores de reduccin, atencin y recuperacin de los sectores de poblacin afectados por situaciones de emergencia. El objetivo general del FNC es gestionar y administrar los recursos econmicos subsidiarios o complementarios. Los recursos del Fondo Nacional de Calamidades se emplean en: Prevencin, Reduccin, Atencin y Recuperacin. El FNC nace como apoyo a la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, ONADE, hoy Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio del Interior y de Justicia. Objetivo General Servir como instrumento financiero del Gobierno Nacional para apoyar de manera subsidiaria o complementaria a travs del Ministerio del Interior y de Justicia Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres, a los niveles, regionales y locales, y a las entidades del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, en lo que hace referencia a la gestin del riesgo y la atencin de situaciones de emergencia, calamidad o desastre. Objetivos Especficos: Prestar el apoyo econmico requerido para la atencin de emergencias, situaciones de desastre declarado o de calamidad pblica, con prioridad en la asistencia complementaria o subsidiaria respecto de alimentos, medicamentos e insumos para alojamiento temporal. Apoyar el desarrollo de programas orientados a disminuir y controlar los efectos en salud ocasionados por emergencias, calamidades o desastres. Mantener durante las fases de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo, el saneamiento ambiental bsico de la comunidad afectada. Tomar medidas necesarias para prevenir los desastres o atenuar sus efectos, los cuales podrn consistir, entre otras, en plizas de seguros adquiridas con compaas legalmente establecidas en Colombia, buscando mecanismos para cubrir total o parcialmente el costo de las primas. Financiar la instalacin de sistemas y equipos de informacin y monitoreo adecuados para la prevencin, diagnstico y alarma oportuna respecto de situaciones de emergencia, calamidad o desastre.

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Desde su creacin, se determin que el Fondo Nacional de Calamidades sera manejado y administrado por una fiduciaria de carcter pblico, misin encomendada a la Fiduciaria La Previsora S.A., constituida actualmente como una sociedad industrial y comercial del estado vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. El Decreto 919 de 1989 organiza el SNPAD fortaleciendo jurdicamente al Fondo Nacional de Calamidades y consolidndolo como instrumento financiero del Sistema Nacional, mediante la ratificacin de la Fiduprevisora S.A. como representante legal, ampliando las funciones de la junta consultora, estableciendo la destinacin y transferencia de los recursos y el rgimen de contratacin. El PNPAD establece la referencia programtica para la destinacin de recursos del FNC.

DPAD. 2004. Fondo Nacional de Calamidades, 20 aos (1984 2004)

Figura No. 31. Estructura del FNC

El fondo apoya principalmente las actividades de vigilancia y monitoreo de amenazas naturales en Colombia, a travs del fortalecimiento de la Red Sismolgica Nacional, los Observatorios Vulcanolgicos y Meteorolgicos, las Redes de Monitoreo Cientfico de Amenazas Naturales, as como la implementacin del Sistema de Alerta Temprana respecto a posibles situaciones de emergencia. Lneas de Accin El Fondo Nacional de Calamidades para mayor eficiencia en el manejo de los recursos, se ha dividido en una cuenta principal para la prevencin, atencin y rehabilitacin de emergencias y tres subcuentas encargadas especficamente de la atencin a desplazados, el Fondo Nacional de Bomberos de Colombia y Seguros para Voluntarios del SNPAD.

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Cuenta Prevencin, Atencin y Rehabilitacin

Apoya a la poblacin afectada por emergencias, calamidades y desastres, a travs de asistencia bsica humanitaria consistente en apoyo alimentario, alojamiento temporal, menajes bsicos, operativos de emergencia y/o transferencia de recursos econmicos a los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres CREPAD y CLOPAD. Subcuentas Atencin a Desplazados (Decreto 976 de 1997)

Atiende el fenmeno social del desplazamiento masivo de la poblacin civil, por causa de violencia en sus distintas manifestaciones en el territorio nacional, mediante acciones de atencin humanitaria y acceso a los programas sociales de gobierno, con recursos diseccionados bajo el criterio poltico y tcnico de la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la Repblica. Fondo Nacional de Bomberos de Colombia (art. 5, Ley 322 de 1996)

Creado con el objeto especfico de fortalecer los Cuerpos de Bomberos mediante la realizacin de programas de capacitacin y cofinanciacin de proyectos de dotacin o recuperacin de equipos especializados para la extincin de incendios o la atencin de calamidades conexas. Seguro Voluntario del SNPAD (Decreto 2012 de 2003)

El seguro para los voluntarios pertenecientes a las instituciones del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, fue creado mediante el artculo 4 del decreto 2012 del 2003, con el objetivo de asegurarlos respecto a factores de accidentalidad, mediante una pliza de cobertura nacional, adquirida con recursos transferidos anualmente al Fondo Nacional de Calamidades por FONSECON Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Ministerio del Interior y de Justicia.

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ESTRUCTURA

SNPAD Decreto 919 de 1989

DPAD Ordenador del Gasto Artculo 5 Decreto 2378/97

FNC Cuenta Especial de la Nacin Artculo 70 Decreto 919/89

Fiduprevisora S.A. Representante Legal Artculo 70 Decreto 919/89

Junta Consultora
Artculo 70 Decreto 919/89

Junta Nacional de Bomberos Artculo 23 Ley 322 de 1996

Cuenta Prevencin y Atencin de Desastres

Subcuenta Fondo Nacional de Bomberos de Colombia Artculo 5, Ley 322 de 1996

Subcuenta Atencin a Desplazados Decreto 976 de 1997

Subcuenta Seguro Voluntario del SNPAD Decreto 2012 de julio de 2003

DPAD. 2004. Fondo Nacional de Calamidades, 20 aos (1984 2004)

Figura No. 32. Estructura del FNC y sus cuentas

Fondo Nacional Ambiental FONAM El Fondo Nacional Ambiental, Fonam, es un sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con personera jurdica, patrimonio independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal y con jurisdiccin en todo el territorio nacional. El FONAM, es un instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambientales y de manejo de los recursos naturales renovables. Como tal estimula la descentralizacin, la participacin del sector privado y el fortalecimiento de la gestin de los entes territoriales, con responsabilidades en estas materias.

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Para el efecto, financia o cofinancia, segn el caso, con entidades pblicas y privadas en la realizacin de proyectos, dentro de los lineamientos de la Ley de presupuesto y de manera que se asegure la eficiencia y coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental y se eviten duplicidades. El FONAM financia la ejecucin de actividades, estudios, investigaciones, planes, programas y proyectos, de utilidad pblica e inters social, encaminados al fortalecimiento de la gestin ambiental, a la preservacin, conservacin proteccin, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables y de desarrollo sostenible. Lneas y fuentes de financiacin del FONAM Para cumplir con sus objetivos, la cuenta del Fonam dispone de dos lneas de financiacin: 1. Financiacin por demanda de proyectos de inversin ambiental. 2. Recaudo y ejecucin de recursos con destinacin especfica. La fuente de financiacin de la lnea de Proyectos de Inversin Ambiental proviene de los recursos ordinarios de inversin, de recursos recaudados para tal fin y de los recursos de crdito externo del Presupuesto General de la Nacin, asignados al Fonam. Los recursos con destinacin especfica provienen de los recaudos que se generan por la administracin y manejo de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los servicios de evaluacin y seguimiento de licencias y dems instrumentos de control y manejo ambiental, las multas y los recursos para ejecucin de proyectos en la Amazona colombiana. Los recursos del Fonam, se manejan mediante un sistema de subcuentas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con contabilidad separada. 1. Subcuentas de la lnea de financiacin por demanda de proyectos de inversin ambiental. Las subcuentas de esta lnea estn destinadas a la financiacin o cofinanciacin de proyectos con recursos ordinarios de inversin o de emprstitos externos. Su finalidad es apoyar la formulacin e implementacin de la poltica ambiental del pas. Estas subcuentas son: Subcuenta de inversiones ambientales. Es una subcuenta destinada a la financiacin o cofinanciacin de proyectos con recursos provenientes de crdito externo, como apoyo a la formulacin e implementacin de las polticas ambientales del pas, conforme a las condiciones de negociacin pactadas. Subcuenta de apoyo a la gestin ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Cuenta con los recursos provenientes de las multas que imponga el

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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se destinar al financiamiento de proyectos, planes, programas y actividades en materia de recursos naturales renovables y del medio ambiente. 2. Subcuentas de la lnea de financiacin, recaudo y ejecucin de recursos con destinacin especfica. Estas subcuentas son: Subcuenta del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Esta subcuenta est integrada por los recursos provenientes de la administracin y manejo de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de ecoturismo, as como del producto de las concesiones en dichas reas. Con cargo a esta subcuenta, se financian los gastos e inversiones requeridas para la administracin y manejo de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Subcuenta para sufragar los costos de evaluacin y seguimiento de las licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y dems instrumentos de control y manejo ambiental. Esta subcuenta est integrada por los recursos provenientes del pago de los servicios de evaluacin y seguimiento de las licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y dems instrumentos de control y manejo ambiental de competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se utilizan para financiar los costos en que deba incurrir este Ministerio para la prestacin de dichos servicios. Subcuenta para administrar la expedicin de permisos de importacin y exportacin CITES o no CITES y de la fabricacin y distribucin de sistemas de marcaje. Cuenta con los recursos recaudados por concepto de los permisos de importacin y exportacin de especies de fauna y flora silvestres no Cites, los establecidos en la Convencin Internacional sobre Comercio de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Cites y los de fabricacin y distribucin de sistemas de marcaje de especies de la biodiversidad. Subcuenta del Fondo Ambiental de la Amazona. Los recursos que ingresen a esta subcuenta se destinan a la ejecucin de proyectos, obras o actividades ambientales en la Amazona colombiana.

Asignacin de los recursos del Fonam La asignacin de los recursos del Fonam se hace con base en el Reglamento Operativo para las diferentes lneas de financiacin. Para la Lnea de Financiacin por Demanda de Proyectos de Inversin Ambiental, el Reglamento Operativo debe especificar que el proyecto ser el nico instrumento mediante el cual se podr acceder a estos recursos. Los proyectos que se sometan a evaluacin y viabilizacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y a la aprobacin de su Consejo de Gabinete, debern cumplir con los siguientes requisitos:

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Estar enmarcados en las prioridades establecidas en el Plan de Gestin Regional y el Plan de Accin de las Corporaciones Autnomas Regionales. Estar enmarcados en los Planeas de Manejo o en los Planes Operativos de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Para Lnea de Recaudo y Ejecucin de Recursos con Destinacin Especfica, el Reglamento Operativo deber especificar que el Plan Operativo Anual de Inversin ser el nico instrumento mediante el cual se podrn asignar estos recursos. El Plan Operativo Anual de Inversin se deber elaborar con base en los siguientes criterios: Focalizar las inversiones en funcin de la finalidad de cada una de las subcuentas. Contener como mnimo: objetivos, metas a alcanzar en cada vigencia, actividades a desarrollar, recursos a invertir, resultados esperados y cronograma de actividades.

La Direccin de Planeacin, Informacin y Coordinacin Regional del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tiene a su cargo la elaboracin y presentacin del respectivo Plan para aprobacin del Consejo de Gabinete. Direccin y administracin del Fonam: La direccin y administracin del Fonam est a cargo del Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y del Consejo de Gabinete. Las actuaciones y decisiones del Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Consejo de Gabinete, estn enmarcadas en: El Plan Nacional de Desarrollo. La Poltica Ambiental. El Plan de Accin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el representante legal y ordenador del gasto del Fonam. Funciones del Consejo de Gabinete. Son funciones del Consejo de Gabinete: Definir las polticas administrativas, financieras y operativas del Fonam. Adoptar el reglamento operativo del Fonam, que contendr como mnimo los criterios y procedimientos para el manejo y ejecucin de los recursos asignados a las diferentes lneas de financiacin del Fondo.

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Aprobar los proyectos a financiar con recursos provenientes de la Lnea de Financiacin por Demanda de Proyectos de Inversin Ambiental. Aprobar el Plan Operativo de Inversin Anual para las subcuentas de la lnea de recaudo y ejecucin de recursos con destinacin especfica. Determinar los procedimientos y mecanismos para el seguimiento y control de las subcuentas del Fonam.

Fondo Nacional de Regalas FNR Fondo creado por el Estado colombiano con los recursos econmicos obtenidos de la utilidad en produccin energtica, para la financiacin de proyectos de inversin, en lo ambiental, a proyectos de acueducto, alcantarillado, saneamiento bsico y recuperacin de cuencas. El Fondo Nacional de Regalas tiene personera jurdica propia, est adscrito al Departamento Nacional de Planeacin y sus recursos son destinados, de conformidad con el artculo 361 de la Constitucin Nacional, a la promocin de la minera, la preservacin del medio ambiente y la financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. Los recursos del Fondo Nacional de Regalas son propiedad exclusiva de las entidades territoriales y seguirn siendo recaudados y administrados por la Direccin General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Con el Decreto 195 de enero 29 de 2004, el Departamento Nacional de Planeacin qued a cargo de administrar el Fondo Nacional de Regalas; de priorizar los proyectos para ser financiados con dicho Fondo; de ejercer el control y vigilancia de la correcta utilizacin de las regalas, y de adoptar correctivos administrativos por incorrecta utilizacin de dichos recursos. Llevar el registro de los proyectos que hayan sido declarados por los respectivos ministerios como viables, para ser financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalas y recomendar la priorizacin de la asignacin de recursos a estos proyectos. Regalas Indirectas: Las regalas indirectas son recursos no asignados directamente a entidades territoriales que ingresan al Fondo Nacional de Regalas. A los recursos FNR pueden acceder todas las entidades territoriales presentando proyectos de promocin de minera, preservacin del medio ambiente y proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo. Existen adems destinaciones especficas de recursos FNR otorgadas por ley en favor de diferentes entidades

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Marco Constitucional
Art. 332
El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables

Art. 360
La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala

Art. 361
Con los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los departamentos y municipios, se crea el Fondo Nacional de Regalas

Departamento Municipio Puerto martimo y fluvial

Minera Medio ambiente Proyectos regionales de inversin

Participacin

Figura No. 33. Marco constitucional del FNR

DNP. 2004. Cartilla Las Regalas en Colombia

Proyectos susceptibles de ser financiados con recursos de regalas Diferentes tipos de proyectos que es posible presentar y ejecutar con los recursos del Fondo Nacional de Regalas, FNR.

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Preservacin del medio ambiente, agua potable y saneamiento ambiental 1. Preservacin del medio ambiente. Son aquellas actividades que propendan por la recuperacin, preservacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los ecosistemas y recursos naturales renovables de la Nacin a fin de asegurar el desarrollo sostenible. Se pueden presentar y desarrollar proyectos en: Ordenacin, manejo y restauracin de ecosistemas. Programas contra la degradacin de tierras, la desertificacin y la sequa Recuperacin y conservacin de cuencas hidrogrficas Conservacin de reas de manejo especial: Sistema de Parques Nacionales Naturales y zonas amortiguadoras, reservas forestales nacionales, distritos de manejo integrado, distritos de conservacin de suelos, parques regionales, reas ramsar y reservas de la biosfera. Investigacin bsica aplicada sobre medio ambiente y recursos naturales 2. Agua potable y saneamiento ambiental El servicio de agua potable o de acueducto urbano y rural en general contiene los siguientes componentes: Captacin de agua de una fuente superficial o un pozo, conduccin, tratamiento de agua para consumo humano y domstico, almacenamiento y distribucin a los usuarios. El saneamiento ambiental hace referencia a los servicios de alcantarillado, sistemas individuales de evacuacin y tratamiento de excretas, tratamiento de aguas residuales y el manejo y disposicin de desechos slidos. Proyectos financiables: Plan de fortalecimiento institucional y diseos e implantacin de esquemas organizacionales para la administracin y operacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo Conservacin de microcuencas que abastecen acueductos, proteccin de fuentes y reforestacin de dichas fuentes Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo Obras de mitigacin de impacto ambiental de acuerdo con el Plan de Manejo Ambiental aprobado por la autoridad competente 3. Acueducto y alcantarillado Se pueden presentar y financiar proyectos de: Construccin de sistemas de acueducto y alcantarillado Construccin de soluciones de acueducto y saneamiento bsico rural Optimizacin de sistemas de acueducto y alcantarillado

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Construccin, ampliacin y mejoramiento de plantas de tratamiento de agua potable Construccin de colectores e interceptores necesarios para transportar las aguas residuales a los sistemas de tratamiento Soluciones alternas de agua potable y disposicin de excretas 4. Tratamiento de aguas residuales

Se pueden presentar y desarrollar proyectos de: Etapa de preinversin: - Estudios tcnicos, ambientales, econmicos y tarifarios relacionados con la evaluacin de alternativas - Estudios de factibilidad y de diseo Etapa de inversin: - Construccin, rehabilitacin, optimizacin y ampliacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales municipales. 5. Manejo integral de residuos slidos Se pueden presentar y financiar proyectos de: Etapa de preinversin: - Estudios de factibilidad y de diseo Etapa de inversin: - Sistemas de separacin, clasificacin, aprovechamiento y almacenamiento - Tratamiento de residuos slidos - Construccin de un nuevo sistema de disposicin final - Saneamiento de botaderos Proyectos regionales de inversin Definidos como aquellos que al ejecutarse, beneficien a agrupaciones de municipios de diferentes departamentos o del mismo departamento 1. Educacin Se pueden financiar proyectos para la ampliacin de cobertura en educacin formal en los niveles de preescolar, bsica y media, que beneficien a: Tres aspectos son importantes a tener en cuenta: (i) cantidad de la poblacin afectada, (ii) posicin geogrfica y (iii) nmero de establecimientos educativos existentes con su respectiva ubicacin Poblacin desplazada por el conflicto armado

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Nios con necesidades educativas especiales Nios indgenas Poblacin rural dispersa Poblacin que tradicionalmente no ha sido atendida por el sector educativo 2. Salud

Proyectos a ser financiados: Construccin, ampliacin, adecuacin, remodelacin de las IPS pblicas Dotacin y reposicin de equipos de las IPS pblicas Financiacin del rgimen subsidiado en salud Proyectos para atender situaciones de emergencias sanitarias declaradas frente a problemas de salud pblica 3. Energa Los proyectos deben enmarcarse dentro de las estrategias de expansin de la cobertura de servicio y pueden ser de los siguientes tipos: Generacin Transporte o transmisin Almacenamiento Distribucin Transformacin Construccin, ampliacin y remodelacin de redes Mantenimiento, control, disminucin de prdidas Uso racional de energa 4. Proyectos de transporte Estos proyectos tienen como propsito esencial la construccin, el mejoramiento y la rehabilitacin de las vas. Dentro de esta categora no se admiten proyectos viales urbanos ni la pavimentacin de vas terciarias. Es posible financiar proyectos de: Carreteras Construccin, mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura vial no urbana y puentes. Mantenimiento rutinario y peridico de infraestructura vial no urbana Estudios de preinversin para vas de carcter regional

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Infraestructura aeroportuaria Construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de pistas, plataformas y dems componentes de la infraestructura aeroportuaria Dotacin de radioayudas Estudios de preinversin de los aeropuertos de inters regional

Proyectos viales Obras de infraestructura para ejecutar en una va proyectada Proyectos de construccin Reconstruir o recuperar las condiciones iniciales de la va Proyectos de Rehabilitacin Cambio en la adecuacin de la va o puente, construccin de tramos faltantes de una va ya existente, cuando estos no representan ms del 30% del total de la va Proyectos de Mejoramiento

Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, de carcter financiero, dotada de personera jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa, y vinculada al Departamento Nacional de Planeacin y vigilada por la Superintendencia Bancaria. Es la nica empresa estatal dotada jurdica, tcnica y financieramente de facultades para agenciar proyectos de desarrollo y apoyar la fase de preparacin de los mismos. Es agente en el ciclo de proyectos de desarrollo, financiando y administrando estudios, y coordinando la preparacin de proyectos de desarrollo. Para ello, entre otras actividades, otorga avales y garantas para crditos destinados a la fase de preparacin de proyectos, prepara esquemas de gerencia de proyectos, impulsa el desarrollo de firmas consultoras nacionales en sectores crticos para el desarrollo econmico, y celebra contratos de fomento de actividades cientficas, tecnolgicas y ambientales. Su financiamiento no reembolsable se hace contra apropiaciones del presupuesto nacional o con las utilidades lquidas y asignadas. Sus rganos de direccin y administracin son el Gerente y la Junta Directiva, la cual est integrada por el Director del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), quien la preside, el Subdirector del DNP y el Gerente de la entidad. Objeto: El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade, tiene por objeto principal ser Agente en cualquiera de las etapas del ciclo de proyectos de desarrollo, mediante la preparacin, financiacin

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y administracin de estudios, y la preparacin, financiacin, administracin y ejecucin de proyectos de desarrollo en cualquiera de sus etapas. Funciones: En desarrollo de su objeto el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade, podr realizar las siguientes funciones (asignadas mediante el Decreto 288 de 2004. Art. 3): Promover, estructurar, gerenciar, ejecutar y evaluar proyectos de desarrollo financiados con recursos de fuentes nacionales o internacionales. Realizar las gestiones necesarias para garantizar la viabilidad financiera del Fondo y la de los proyectos que administra o ejecuta. Celebrar contratos de financiamiento y descontar operaciones para estudios y proyectos de desarrollo. Realizar operaciones de crdito externo o interno con sujecin a las normas legales vigentes. Captar ahorro interno mediante la emisin de bonos, celebrando los contratos garanta y agencia o pago a que hubiere lugar para estos efectos, en las condiciones que autorice el Ministerio de Hacienda y la Superintendencia Bancaria. Celebrar contratos para administrar recursos destinados a la ejecucin de proyectos y para el desarrollo de esquemas de gerencia de proyectos. Realizar operaciones de financiamiento no reembolsable con recursos del presupuesto nacional o con utilidades lquidas asignadas a la entidad sin deteriorar su patrimonio en trminos reales. Vender o negociar su cartera o efectuar titularizacin pasiva de la misma. Prestar asesora y asistencia tcnica a entidades pblicas y privadas en materias relacionadas con proyectos de desarrollo. Prestar servicios de asesora, estructuracin y reestructuracin financiera y de banca de inversin. Impulsar la consultora nacional en sectores vinculados con el desarrollo. Realizar inversiones de portafolio con los recursos que reciba en desarrollo de su objeto social. Manejar las cuentas en moneda nacional o extranjera necesarias para su operacin o el desarrollo o la ejecucin de proyectos que ejecute o administre. Las dems funciones que le sean asignadas.

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rganos de Direccin y Administracin: La Direccin y Administracin del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade, est a cargo de una Junta Directiva y de un Gerente, quien es el representante legal y agente del Presidente de la Repblica, de su libre nombramiento y remocin. Junta Directiva: La Junta Directiva del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade, est integrada por los siguientes miembros: 1. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o su delegado. 2. El Subdirector del Departamento Nacional de Planeacin. 3. Un delegado del Presidente de la Repblica.

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Figura No. 34. Organigrama del FONADE

Tomado de la Pgina Web del FONADE

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4.4.5.4. Instrumentos financieros Colombia, a pesar de contar con una clara estructura en su Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, un amplio respaldo jurdico y un fondo para la financiacin de proyectos, como soporte financiero del Sistema, an presenta problemas para financiar la Gestin del Riesgo, pues las inversiones han sido escasas. Los municipios, en su mayora no cuentan con fondos especficos; tampoco existen a nivel regional; no hay asignaciones presupuestales concretas en las entidades territoriales, ni a nivel sectorial y la mayora de los recursos de esta naturaleza, se invierten en la atencin de emergencias que se presentan cada ao y que son particularmente numerosas en ciertos perodos o pocas. Adems de los recursos institucionales, del orden nacional, regional y local, al igual que de lo diferentes sectores; los fondos descritos anteriormente; la cooperacin internacional y los crditos externos, se han venido explorando otros instrumentos financieros para la Gestin del Riesgo, de los cuales se destacan los siguientes: Asignacin de un porcentaje del presupuesto de las entidades territoriales y sectoriales para la Gestin del Riesgo. Creacin de Fondos de Gestin de Riesgos Creacin de Fondos de Compensacin, que incluya el sistema de aseguramiento pblico y las compaas de seguros, como parte de una estrategia para la proteccin financiera del portafolio de inmuebles pblicos de la nacin y los estratos de bajos ingresos.

4.4.6. La Cooperacin Internacional 4.4.6.1. El Sistema de Cooperacin Internacional para Colombia En Colombia se ha reconocido en los ltimos aos la existencia de un Sistema de Cooperacin Internacional, conformado por los diversos actores polticos, tcnicos y reguladores de la Cooperacin Internacional. A continuacin se presentan las fuentes de cooperacin internacional, para temas relacionados con diversos aspectos de la Gestin del Riesgo.
Cuadro 9 Fuentes de Cooperacin Internacional a. Fuentes Bilaterales
Pas Alemania Blgica Tratado o Convenio Ley 560 de 2000 19 de octubre de 1971 reas relacionadas con la GR Poltica ambiental, proteccin y manejo sostenible de los recursos naturales Medio ambiente Tipo de Cooperacin Tcnica y financiera Fondos de cooperacin con

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Pas Canad Espaa Reino Unido de Gran Bretaa Japn Reino de los pases Bajos Suiza

Tratado o Convenio Convenio general, 17 de noviembre de 1972 Convenio bsico, 20 de junio de 1979. Programa de cooperacin bilateral 2003 - 2006 Marco 11 de mayo de 1966 Convenio bsico, 22 diciembre de 1976 (JICA) Enero 15 de 1982 1 de febrero de 1967 de

reas relacionadas con la GR Agroproduccin sostenible Medio ambiente

Tipo de Cooperacin ONG Tcnica, financiera e institucional Tcnica, financiera educativa y

Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente

Tcnica y financiera Tcnica y financiera Tcnica y financiera con entidades

Directa oficiales Fuente: Accin Social, 2004. Manual de Acceso a la Cooperacin Internacional

b. Fuentes Multilaterales
Organismo / Entidad BID CAF FAO OMS PNUD Unin Europea OEA Tratado o Convenio reas relacionadas con la GR Medio ambiente Infraestructura sostenible Manejo de recursos naturales y desarrollo rural sostenible Medio ambiente, salud Tipo de Cooperacin Tcnica y financiera Financiera Tcnica Fondos fiduciarios Tcnica, econmica formacin

Acuerdo, 15 de marzo de 1977 Convenio bsico 1954

Acuerdo bsico, 29 de mayo Gestin ambiental Tcnica de 1974 Gestin de desastres naturales Convenio marco, 14 de Desarrollo sostenible Tcnica y financiera diciembre de 2000 Plan estratgico de Desarrollo sostenible y medio Tcnica y financiera cooperacin solidaria ambiente Fuente: Accin Social, 2004. Manual de Acceso a la Cooperacin Internacional

BID: Banco Interamericano de Desarrollo CAF: Corporacin Andina de Fomento FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin OMS: Organizacin Mundial de la Salud PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo OEA: Organizacin de Estados Americanos c. Cooperacin tcnica entre pases en desarrollo
Pas Argentina Tratado o Convenio Convenio bsico, 26 de febrero de 1972; ratificacin 15 de diciembre de 1981 Convenio, 20 de octubre de 1989 reas relacionadas con la GR Medio ambiente, vivienda, urbanismo y desarrollo forestal Agropecuario, salud, minas y energa, educacin, medio ambiente, forestal, ciencia y tecnologa, desarrollo productivo y alternativo Tipo de Cooperacin Tcnica y cientfica

Brasil

Tcnica, cientfica tecnolgica

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Pas Chile China Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Estados Unidos Mexicanos Per

Tratado o Convenio Convenio bsico, 16 de julio de 1991 Convenio 23 de diciembre de 1981 Acuerdo bsico, 22 de junio de 1980 Convenio, 30 de septiembre de 1980 Convenio, 20 de octubre de 1999 Convenio, mayo 27 de 1980 Convenio bsico, 8 de junio de 1979

reas relacionadas con la GR Medio ambiente Ciencia y tecnologa Medio amiente, desarrollo urbano, ciencia y tecnologa Medio ambiente Medio Ambiente Medio ambiente Vivienda, desarrollo urbano, medio ambiente, salud

Tipo de Cooperacin Tcnica y cientfica Tcnica y financiera Tcnica y cientfica Tcnica y cientfica Tcnica, cientfica tecnolgica Tcnica, cientfica tecnolgica Tcnica, cientfica tecnolgica acadmica y y y y

Convenio bsico, 12 de Tcnica, Medio ambiente diciembre de 1997 cientfica Fuente: Accin Social, 2004. Manual de Acceso a la Cooperacin Internacional

En el Anexo 9 se presenta un inventario de convenios y acuerdos para la asistencia mutua en caso de desastres, suscritos por Colombia a nivel bilateral y multilateral, suministrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores. 4.4.6.2. Otras Iniciativas de la cooperacin internacional El Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento BIRF EL BIRF, ha formulado recientemente para Colombia un Programa para la Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales. El Programa est estructurado en 5 componentes bsicos: (1) identificacin y monitoreo del riesgo; (2) reduccin del riesgo; (3) desarrollo de polticas y fortalecimiento institucional; (4) informacin y sensibilizacin en gestin de riesgos; y, (5) transferencia financiera del riesgo residual. Estos componentes guardan relacin y han sido identificados en concordancia con las cuatro estrategias principales del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y la estrategia para el manejo financiero del riesgo establecida en el Plan Nacional de Desarrollo del actual Gobierno. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD El PNUD da asesoramiento a los gobiernos en cuanto a prevencin y respuesta a desastres naturales; apoya a los pases en la administracin y gestin de los recursos destinados a la prevencin, mitigacin y reduccin de los efectos causados por desastres, tanto en el contexto global del pas como directamente en las zonas principalmente impactadas.

156

En Colombia apoya proyectos locales con carcter demostrativo. La Unin Europea a Travs De ECHO/DIPECHO El programa DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO), del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea, creado en 1996, tiene como objetivo principal las capacidades de respuesta de las comunidades vulnerables que viven en las zonas ms propensas a desastres. En Colombia ha apoyado, iniciativas locales, a travs de la Cruz Roja Nacional, en cuanto a Capacitacin, Obras de mitigacin y apoyo a la elaboracin de planes de emergencia y contingencia, entre otros. Otras organizaciones u organismos internacionales para tener en cuenta en cuanto a posibilidades de cooperacin son: el banco Interamericano de Desarrollo, BID, la Corporacin Andina de Fomento, CAF, la Organizacin Panamericana de la Salud, OPS, la Organizacin Mundial de la Salud, OMS, las agencias de cooperacin internacional AECI (espaola), ASDI (Sueca), JICA (Japonesa); la Cruz Roja y media Luna Roja Internacional y la Comisin Econmica para Amrica Latina y El caribe, CEPAL. 4.4.7. Inversiones en aspectos relacionados con la Gestin del Riesgo en los ltimos aos en Colombia La siguiente informacin fue tomada del documento Propuesta de Sostenibilidad Financiera para la estrategia de fortalecimiento de la Ciencia, La Tecnologa y la Educacin, Para la Reduccin de Riesgos y la Atencin de Desastres, suministrado por el Departamento Nacional de Planeacin, DNP. En el se describe el anlisis de la inversin realizada por el Estado en sus diferentes mbitos de gobierno, con el propsito de identificar las lneas de accin financiadas y su comportamiento en el tiempo. 4.4.7.1. Inversin Presupuesto General de la Nacin La tabla No. 1 muestra los valores presupuestales correspondientes a los montos comprometidos al cierre de cada vigencia (2000 a 2005), con excepcin del ao 2005 en el cual se registr la apropiacin de recursos al mes de junio.

157

Tabla No. 13. Presupuesto General de la Nacin comprometido en Gestin del Riesgo (Cifras en millones de pesos a precios constantes de junio 2005)
Aspecto/Entidad Atencin (incluye preparativos) y prevencin Aerocivil DNP Defensa Civil Cormacarena Corpochivor Codechoco FNC Red de solidaridad MinProteccin Social Medicina Legal Desastres Nacionales Terremoto eje cafetero Forec Invias Sismo y avalancha Paez Nasa Ki We Invias Inversin Sectorial Vias Caminos Vecinales Invias Vivienda Inurbe Salud MinSalud MinProteccin Social Servicios Pblicos MAVDT Reduccin de la vulnerabilidad Ssmica MinProteccin Social Aerocivil Inst. Pascual -Medelln Fiscal MAVDT Inversin por temas especficos Geoamenazas Ingeominas Riesgo tecnolgico Colciencias Incendios forestales Corporinoquia MAVDT ACCI Riesgos radiolgicos Ingeominas Inundaciones y erosin CVS MinTransporte Gestin del Riesgo en POT MAVDT 2000 12.579 7.754 141 4.683 2001 17.269 12.551 144 1.779 2.542 252 198.910 196.517 155.531 40.986 2.393 2.393 111.207 106.276 79.377 26.899 3.806 3.806 1.125 1.125 2002 9.830 6.847 2.761 104 60 2003 4.578 4.128 167 143 78 2004 23.172 4.854 150 84 315 16.576 1.050 143 42.808 41.962 41.962 846 846 2005(1) 8.988 6.941 314 80 1.453 Total 76.415 43.076 2.761 631 695 315 60 24.569 2.542 1.050 716 1.123.916 1.109.842 1.024.647 85.195 14.074 1.432 12.642 322.899 313.820 119.692 194.128 3.806 3.806 4.973 2.370 2.603 300 300 8.815 8.515 1.100 6.226 1.189 300 300 22.444 14.157 14.157 470 470 1.002 140 796 67 120 120 6.295 3.117 3.178 400 400

862.987 860.583 845.110 15.474 2.404 1.432 972 57.076 55.900 32.844 23.056 1.176 1.176 -

59 60.345 52.742 24.007 28.735 7.603 7.603 35.648 35.579 7.384 28.195 69 69 5.313 5.313 5.313

61 1.673 1.673 1.673 41.264 40.372 86 40.286 892 892 913 913 913 2.072 1.907 1.907 165 165 -

200 34.895 33.730 33.730 865 865 300 300 2.589 2.289 1.100 1.189 300 300 5.420 4.800 4.800 50 50 50 50 120 120 -

1.606 1.539 1.539 67

6.809 2.149 2.149 466 140 326 4.194 1.017 3.178 -

2.008 1.809 1.809 199 199 -

4.529 1.951 1.951 420 420 57 57 2.101 2.101 -

67 -

400 400

Total (a) Total Nacional (b) Partic. (a/b) (%)

934.248 8.389.146 11,1%

334.195 13.336.223 2,5%

113.145 10.925.525 1,0%

50.500 9.792.588 0,5%

70.509 11.176.402 0,6%

51.892 12.513.625 0,4%

1.554.488 66.133.507 2,4%

(1) Monto apropiado a junio de 2005. Tomado de DNP, 2005. Fuente: DNP-DDUPA

El comportamiento de la inversin durante el periodo se presenta en la grfica 4, encontrndose un peso importante durante el 2000 y 2002 en la asignacin de recursos para la recuperacin post desastre 71. Para los dems aos, se mantiene una relativa estabilidad en la inversin, la cual represent una participacin en gestin del riesgo frente al total de la inversin nacional de 0,6%, 0,5% y 0,4% para los aos 2003, 2004 y 2005, respectivamente. Si no se tuviera en cuenta los desastres de carcter nacional, predominara la inversin sectorial seguida por la de atencin y prevencin. La participacin para un escenario como el anterior sera en promedio del 0.6% (20002005).

71

Sismo y avalancha del Ro Pez en Cauca, 1994 y terremoto del eje cafetero en 1999.

158

Grfica 4. Comportamiento de los gastos de inversin del Presupuesto General de la Nacin en Gestin del Riesgo
1.000.000 900.000 800.000

Inversin en millones

700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005(1)

Ao

Atencin (incluye preparativos) y prevencin Reduccin de la vulnerabilidad

Desastres Nacionales Inversin por temas especficos

Inversin Sectorial Total (a)

Tomado de DNP, 2005. Fuente: DNP - DDUPA

La mayor parte del gasto de inversin en gestin del riesgo se orient a la atencin de los desastres nacionales, seguido por la inversin sectorial y la atencin y prevencin (grfico 2).
Grfica 5. Participacin de los gastos de inversin en gestin del riesgo para el periodo 2000 2005
Inversin por temas especficos 1,4%

Reduccin de la vulnerabilidad 0,6% Inversin Sectorial 20,8%

Atencin (incluye preparativos) y prevencin 4,9%

Desastres Nacionales 72,3%

Tomado de DNP, 2005. Fuente: DNP-DDUPA

Con relacin a la inversin sectorial, los gastos destinados a atender el sistema vial del pas representan la mayor parte de la inversin (97%). Los gastos del sector salud en esta temtica se ha mantenido a travs del proyecto Asistencia y prevencin en emergencias y desastres. La inversin del Inurbe para el ao 2001, correspondi a subsidios de vivienda para damnificados por desastre en los departamentos de Atlntico y Sucre. Para el ao 2005, dentro de la inversin sectorial, se destaca la apropiacin realizada por el MAVDT al proyecto Apoyo a las empresas prestadoras de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo en gestin del riesgo. La inversin clasificada como de atencin y prevencin, agrupa el resto de la inversin que no fue posible involucrar en los dems aspectos analizados en la tabla 13. El mayor gasto corresponde a la Aerocivil (56%) a travs de los proyectos: adquisicin de equipos de proteccin y extincin de incendios bsqueda y rescate y; mantenimiento y conservacin de equipos de extincin de incendios

159

y bsqueda y rescate. El 32% de la inversin ha sido realizada por la DPAD, Fondo Nacional de Calamidades FNC -. La inversin en reduccin de la vulnerabilidad se ha concentrado en obras de sismo resistencia, para lo cual tres entidades han destinado recursos. El Ministerio de Proteccin Social ha tenido apropiaciones desde 2003, sin embargo, no se ha comprometido cuanta alguna. Con relacin al gasto en temas especficos, se destaca la continuidad y el monto de las inversiones en geoamenazas e incendios forestales. De acuerdo con el monto de los recursos, las temticas anteriores junto con la relacionada con inundacin y erosin han contado con una participacin en la inversin especfica de 63%, 4% y 28%, respectivamente. En cuanto a los gastos de funcionamiento, para el mismo periodo han representado entre el 0.015% y 0.035% de los recursos totales nacionales. La inversin esta concentrada en el FNC y el Fondo Nacional de Emergencia, FNE, 83% y 17%, respectivamente.
Tabla 14. Presupuesto General de la Nacin de funcionamiento comprometido en Gestin del Riesgo
(Cifras en millones de pesos a precios constantes de junio 2005)
Aspecto/Entidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(1)

Total

FNC DPAD FNE Defensa Civil Comunicaciones y sala de crisis MinProteccin Social

6.852 6.852 1.413 1.413 -

4.449 4.449 1.310 1.310 -

7.382 7.382 1.381 1.381 -

4.449 4.449 1.407 1.407 129 129,25

13.892 13.892 1.841 1.841 -

10.418 10.418 2.247 2.247 -

47442 47.442 9598 9598 129 129

Total Total Nacional (b) Partic. (a/b) (%)

8.265 34.379.530 0,024%

5.758 36.552.759 0,016%

8.763 5.985 38.965.640 38.802.424 0,022% 0,015%

15.733 45.205.654 0,035%

12.665 49.092.158 0,026%

57.170 242.998.165 0,024%

(1) Monto apropiado a junio de 2005. Tomado de DNP, 2005. Fuente: DNP-DDUPA

4.4.7.2. Inversin en el mbito municipal En la tabla 15 se presentan los resultados del anlisis realizado. El 82% de la inversin esta concentrada en la prevencin y atencin de desastres, la defensa contra inundaciones y la adecuacin de reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo (grfica 3).
Tabla 15. Inversin Municipal realizada en Gestin del Riesgo (2000 2003)
(Cifras en millones de pesos a precios constantes de junio 2005)
2.000 35.279 28.436 7.362 4.174 75.251 2.001 41.398 13.625 7.151 1.764 63.938 2.002 52.604 7.372 12.351 12.576 8.274 4.702 97.880 Tipo de inversin Prevencin y Atencin de Desastres Defensa contra las inundaciones Adecuacin de reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo Reubicacin de asentamientos establecidos en zonas de alto riesgo Dotacin de mquinas y equipos para los cuerpos de bomberos Otros Total 2.003 68.685 59.704 12.217 12.074 12.629 165.308 Total 197.966 66.629 67.076 39.164 20.903 10.640 402.377

Tomado de DNP, 2005. Fuente: DNP DDUPA. Datos: DDTS DNP

160

Grfica 6. Participacin de los gastos municipales de inversin en gestin del riesgo para el periodo 2000 2003
Dotacin de mquinas y equipos para los cuerpos de bomberos 5%

Reubicacin de asentamientos establecidos en zonas de alto riesgo 10%

Otros 3% Prevencin y Atencin de Desastres 48%

Adecuacin de reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo 17%

Defensa contra las inundaciones 17%

Tomado de DNP, 2005. Fuente: DNP-DDUPA

El comportamiento histrico de la inversin municipal se presenta en la grfica 4.

Grfica 7. Comportamiento de los gastos municipales de inversin en Gestin del Riesgo
Prevencin y Atencin de Desastres Defensa contra las inundaciones Adecuacin de reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo Reubicacin de asentamientos establecidos en zonas de alto riesgo 80.000 70.000 60.000 Inversin en millones 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 2.000 2.001 2.002 2.003 Dotacin de mquinas y equipos para los cuerpos de bomberos Otros

Tomado de DNP, 2005. Fuente: DNP-DDUPA

Para el ao 2002 y 2003 se analiz la inversin de acuerdo con la fuente de los recursos. En la tabla 16 y 17 se presenta dicha inversin.
Tabla 16 Inversin Municipal realizada en el ao 2002 en Gestin del Riesgo por fuente
(Cifras en millones de pesos a precios constantes de junio 2005)
Rec. de Transferencias 12.938 4.402 882 5.050 1.017 2.798 1.204 28.292 Aporte Local 10.788 15.621 11.622 6.119 7.080 2.335 3.441 57.007 Tipo de Inversin Prevencin de desastres Atencin de desastres Reubicacin de asentamientos establecidos en zonas de alto riesgo Adecuacin de reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo Dotacin de mquinas y equipos para los cuerpos de bomberos Defensa contra las inundaciones Otros programas Total Aporte Nal. y Total Dptal. inversin (a) 8.507 348 72 1.182 177 2.239 56 12.581 32.233 20.371 12.576 12.351 8.274 7.372 4.702 97.880 Partic.% (a/total) Partic.% (a/inv. Total municipal) 32,9% 0,26% 20,8% 0,16% 12,8% 12,6% 8,5% 7,5% 4,8% 100% 0,10% 0,10% 0,07% 0,06% 0,04% 0,78%

Tomado de DNP, 2005. Fuente: DNP DDUPA. Datos: DDTS DNP

161

En general, se encontr una mayor destinacin de recursos hacia la prevencin frente a la atencin, sin embargo, se requiere revisar el tipo de proyecto valorado por el municipio como preventivo, para dimensionar su impacto real en la reduccin de la vulnerabilidad.
Tabla 17. Inversin Municipal realizada en el ao 2003 en Gestin del Riesgo por fuente
(Cifras en millones de pesos a precios constantes de junio 2005) Tomado de DNP, 2005. Fuente: DNP DDUPA. Datos: DDTS DNP
Rec. de Transferencias 3.220 16.602 4.110 4.756 2.401 6.279 37.367 Aporte Local 53.051 40.001 8.185 4.703 9.161 5.051 120.151 Aporte Nal. y Dptal. 3.433 502 334 2.758 513 250 7.790

Tipo de Inversin Defensa contra las inundaciones Prevencin de desastres Dotacin de mquinas y equipos para los cuerpos de bomberos Adecuacin de reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo Reubicacin de asentamientos establecidos en zonas de alto riesgo Atencin de desastres Total

Total inversin (a) 59.704 57.105 12.629 12.217 12.074 11.580 165.308

Partic.% (a/total)

Partic.% (a/inv. Total municipal) 36,1% 0,41% 34,5% 0,39% 7,6% 7,4% 7,3% 7,0% 100% 0,09% 0,08% 0,08% 0,08% 1,13%

Los recursos de transferencias corresponden a los sealados por la Ley 60 de 1993, Participacin en los Ingresos Corrientes de la Nacin y la Ley 715 de 2001, Sistema General de Participaciones. Los aportes locales resultan de los recursos propios, crditos del ente territorial (interno o externo), regalas directas y otros recursos. La inversin por transferencia y aporte local es definida en forma directa por el municipio. Los aportes nacionales y departamentales estn determinados por la cofinanciacin de entidades nacionales, contrapartidas del Fondo Nacional de Regalas y aportes y transferencias departamentales. Para el ao 2002, el total de municipios que reportaron la informacin de los gastos de inversin fue de 958, incrementndose esta cifra para el 2003 a 1000. Mientras para el primer ao la inversin predominante fue en prevencin seguida por la atencin, para el 2003 se posiciona como primera lnea de inversin la defensa contra las inundaciones, seguido por actividades en prevencin. La participacin de la inversin en gestin del riesgo frente al total de la inversin realizada por los municipios fue de 0.78% y 1.13%, de manera respectiva para cada ao 72. La grfica 5 compara el comportamiento de la inversin para el 2002 y 2003 en cada una de las lneas de inversin y por fuente. Se destaca el crecimiento acentuado del aporte local en actividades de defensa contra las inundaciones y actividades de prevencin de desastres. En general, se tiene un aumento entre el 2002 y 2003 para cada una de las lneas de inversin analizadas. En la tabla 9 se presentan los 10 departamentos (incluido Bogot) con mayor inversin en gestin del riesgo. De estos, 6 de ellos ocuparon los 10 primeros renglones de inversin en forma permanente durante el periodo analizado. La participacin de los 10 departamentos frente al total de inversin en esta temtica estuvo entre el 73% y 85%.
La ltima columna de las tablas 5 y 6 fue el resultado de traer a precios constantes de junio de 2005 la inversin municipal para cada ao, esto es, 12.5 billones para 2002 y 14.59 billones para 2003.
72

162

Grfica 8. Comportamiento de los gastos de inversin del Presupuesto General de la Nacin en Gestin del Riesgo
(Cifras en millones de pesos a precios constantes de junio 2005)

60.000

Transf. 2002 Aporte Local 2002

Transf. 2003 Aporte Local 2003 Aporte Nal. y Dptal. 2003

50.000

Aporte Nal. y Dptal. 2002

Inversin en millones

40.000

30.000

20.000

10.000

Adecuacin de reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo Atencin de desastres Defensa contra las inundaciones Dotacin de mquinas y equipos para los cuerpos de bomberos Prevencin de desastres Reubicacin de asentamientos establecidos en zonas de alto riesgo

Tomado de DNP, 2005. Fuente: DNP-DDUPA

Tabla 18. Departamentos con mayor inversin municipal en gestin del riesgo incluida Bogot (Cifras en millones de pesos a precios constantes de junio 2005)

Departamento 2.000 2.001 2.002 2.003 Bogot 16.325 11.082 22.388 82.248 Valle del Cauca 7.541 8.163 12.115 16.646 Antioquia 9.201 8.844 13.063 11.507 Bolvar 4.262 4.860 6.681 4.044 Caldas 3.658 2.532 3.089 7.825 Atlntico 2.390 3.815 3.863 3.209 Meta 3.006 2.837 3.711 Cundinamarca 3.458 2.960 2.941 Putumayo 6.353 Santander 2.307 2.841 Huila 2.692 1.623 Risaralda 4.075 Casanare 4.063 Arauca 3.614 Magdalena 3.481 Boyac 1.636 Subtotal (a) 54.839 48.997 76.171 140.941 Participacin (a/b) % 73% 77% 78% 85% Total (b) 75.251 63.938 97.880 165.308 Nota: Los aos sin dato corresponden a los departamentos que no estuvieron ubicados dentro de los diez de mayor inversin en gestin del riesgo Tomado de DNP, 2005. Fuente: DNP DDUPA. Datos: DDTS DNP

163

De acuerdo con informacin de la DPAD sobre las emergencias reportadas a esta entidad durante el 2004 y el primer semestre de 2005, se muestra en la tabla 7 el nmero de eventos ocurridos, su impacto y los recursos destinados por el FNC para su atencin.
Tabla No. 19. Emergencias reportadas por la DPAD entre enero de 2004 y junio de 2005
(Cifras del FNC en millones de pesos a precios constantes de junio 2005)
Personas afectadas 838.321 135.603 79.191 36.116 3.650 285 14.255 75.188 1.182.609 Familias afectadas 168.184 25.309 15.954 6.407 716 53 2.853 17.682 237.158 Monto recursos del FNC para apoyo 11.959 2.254 1.104 509 222 159 1.117 1.186 18.510

Fenmeno/evento Inundacion Vendaval Deslizamiento Avalancha Incendio estructural Incendio forestal Sismo Otros (2) Total

Nmero (1) 619 186 167 33 33 33 25 57 1.153

Muertos 66 2 94 9 7 38 216

Heridos 459 26 136 28 32 19 67 767

Desaparecidos 23 16 6 9 54

Viviendas destruidas 9.315 376 939 320 518 11 367 24 11.870

Viviendas averiadas 45.838 19.460 2.275 645 79 14 2.488 98 70.897

Tomado de DNP, 2005. Fuente: DNP DDUPA. Datos: DPAD Ministerio del Interior

(1) El nmero se refiere a los municipios afectados segn el tipo de evento y su ocurrencia durante el periodo analizado. Si un municipio registr dos inundaciones en diferentes fechas sera contabilizado dos veces. (2) Incluye: sequa, colapso estructural, explosin, evento volcnico y tormenta elctrica, entre otros.

Con base en la tabla anterior, los tres eventos ms recurrentes son inundaciones (54%), vendavales (16%) y deslizamientos (14%) 73. Los eventos por departamento son presentados en la tabla 20. Departamentos como Bolvar, Santander, Crdoba, Antioquia y Norte de Santander registraron ms de 38 emergencias por inundacin (estas sumaron un 36% frente al total reportado para el pas). Por su parte, los vendavales afectaron de manera importante a departamentos como Cauca, Choc, Risaralda y Valle, con ms de 10 eventos registrados (estas suman un 42% del total). Los departamentos con ms de 10 deslizamientos fueron Antioquia, Santander, Caldas, Boyac y Huila (cuya suma represent el 53% del total).

La inversin del FNC para atender las inundaciones represent el 65% del gasto, seguido por un 12% para vendavales y 6% para deslizamientos.

73

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Tabla No. 20. Emergencias (1) reportadas por la DPAD entre enero de 2004 y junio de 2005 por departamento
Departamento Antioquia Cauca Santander Bolvar Choco Boyac Crdoba Tolima Valle Cundinamarca Norte de Santander Nario Huila Magdalena Risaralda Atlntico Meta Cesar Caldas Sucre Otros Departamentos (3) Total Inundacion 39 22 46 61 30 12 40 33 14 23 39 29 25 34 6 23 24 20 9 19 71 619 Vendaval 8 33 9 8 20 1 10 6 12 3 3 2 1 6 13 10 2 7 2 6 24 186 Deslizamiento 27 6 20 2 5 15 10 8 9 8 9 11 2 10 2 15 8 167 4 33 1 1 33 3 33 1 25 Avalancha 2 2 1 1 4 2 5 1 2 2 5 2 Incendio estructural 4 5 2 2 2 3 1 3 4 1 2 1 1 1 1 1 Incendio forestal 1 7 2 Sismo 6 1 3 5 Otros eventos (2) 1 1 1 1 4 22 2 1 2 4 1 7 3 2 5 57 Total 82 82 82 74 65 59 57 56 55 53 52 50 45 45 36 34 29 28 26 26 117 1.153

3 8 1

12

1 1

Tomado de DNP, 2005.Fuente: DNP DDUPA. Datos: DPAD MinInterior

(1) El nmero se refiere a los municipios afectados segn el tipo de evento y su ocurrencia durante el periodo analizado. Si un municipio registr dos inundaciones en diferentes fechas sera contabilizado dos veces. (2) Incluye: sequa, colapso estructural, explosin, evento volcnico y tormenta elctrica, entre otros. (3) incluye: Guajira, Casanare, Caquet, Arauca, Putumayo y Quindo, entre otros.

En la tabla 9 se muestra el resultado de cruzar el puesto ocupado por cada departamento con relacin a la inversin realizada en gestin del riesgo, frente al nmero de emergencias registradas por la DPAD.
Tabla 21. Puesto ocupado por el departamento de acuerdo con la inversin realizada en gestin del riesgo y nmero de emergencias registradas
Departamento Antioquia Cauca Santander Bolvar Choco Boyac Crdoba Tolima Valle del Cauca Cundinamarca Norte de Santander Nario Huila Magdalena Risaralda Atlntico Meta Cesar Caldas Sucre Guajira Quindio Casanare Caquet Arauca Putumayo Vichada Amazonas Guaina Guaviare 2.000 2 17 10 4 15 13 24 23 3 6 21 20 8 12 19 9 7 14 5 18 27 16 25 26 11 22 29 28 32 30 2.001 2 15 11 4 19 9 20 18 3 7 16 22 10 6 13 5 12 24 8 21 27 17 14 25 26 23 32 30 33 28 2.002 2 15 9 4 16 11 23 20 3 8 13 19 17 18 14 6 10 25 7 27 24 21 12 26 22 5 30 29 31 32 2.003 3 17 13 7 24 11 23 21 2 12 15 16 14 19 5 10 8 20 4 27 18 22 6 26 9 25 32 28 33 31 No. Emerg. 82 82 82 74 65 59 57 56 55 53 52 50 45 45 36 34 29 28 26 26 24 21 19 16 11 11 4 2 1 1

Tomado de DNP, 2005. Fuente: DNP DDUPA

Nota: Las casillas sombreadas corresponden a los departamentos que ocuparon los 10 primeros puestos de acuerdo con el monto de las inversiones realizadas.

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4.4.8. Avances y limitaciones en la Gestin del Riesgo 1. La orientacin de las polticas evolucionaron de la atencin de emergencias a la reduccin de riesgos y la prevencin de desastres. - Es importante avanzar en trminos de lo que se denomina la Gestin del Riesgo, como un proceso integral. - En la actualidad hay propuestas para modernizar el sistema en trminos de la Gestin del Riesgo, pero tambin en trminos de polticas militares de seguridad. 2. En trminos del conocimiento de los riesgos se ha avanzado en el estudio y monitoreo de amenazas geolgicas (sismos, volcanes, fenmenos de remocin en masa, erosin y sedimentacin) e hidrometeorolgicas, con un gran desarrollo y experiencia de entidades tcnicas y cientficas a nivel nacional. Tambin se ha avanzado en estudios detallados a nivel de ciudades en aspectos tales como microzonificaciones ssmicas, estudios de deslizamientos e inundaciones e inventarios de viviendas localizadas en zonas de riesgo. Se destacan ciudades como Bogot, Medelln, Cali, Pereira y Manizales. Falta avanzar en alertas tempranas, amenazas antrpico tecnolgicas y estudios de vulnerabilidad fsica y social. Es importante avanzar en investigaciones orientadas al conocimiento de los procesos sociales de generacin de condiciones de riesgo. No existen equivalencias tcnicas y cientficas en los niveles regional y local. Existen numerosos estudios dispersos sin control de calidad, con diferencias metodolgicas, alcances y escalas. No existen metodologas unificadas, a nivel nacional, para el estudio de las amenazas, las vulnerabilidades y los riesgos.

3. En trminos de planificacin se ha avanzado en el ordenamiento territorial de los municipios y se ha comenzado con procesos de ordenacin de cuencas. - Falta avanzar en la planificacin territorial de los niveles regional y nacional. - Es necesario articular los procesos de ordenamiento territorial y ordenacin de cuencas. - No se tienen avances en la planificacin sectorial con respecto a la Gestin del Riesgo. - La incorporacin de la Gestin del Riesgo en los procesos de planificacin, an es incipiente. Actualmente el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial implementa un programa de apoyo a la revisin de los POT, con el fin de incorporar la Gestin del Riesgo en estos procesos. Potencialidades y limitaciones en la Gestin del Riesgo 1. La existencia de un sistema nacional para la prevencin y atencin de desastres y la existencia de otros sistemas complementarios a la Gestin de Riesgo, tales como, el

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Sistema Nacional Ambiental SINA, Sistema Nacional de Planificacin SNP y Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa SNCT. An los sistemas, en general, y las instituciones y organizaciones que los conforman, en particular, trabajan de manera desarticulada y sin desarrollo de niveles de coordinacin.

2. Desde el punto de vista financiero, adems del Fondo Nacional de Calamidades FNC, existen otros fondos con potencialidad a la financiacin de proyectos relacionados con diversos aspectos de la Gestin del Riesgo. - An no se ha estudiado la viabilidad estructural para el funcionamiento de los fondos, en funcin de la Gestin del Riesgo (la articulacin de los fondos en procesos integrales). 3. La existencia de una amplia normatividad aplicable a diferentes campos y componentes de la Gestin del Riesgo. - An no se hace, en el Pas, un anlisis profundo de la articulacin y complementacin de estas normas. - La Ley 388 de 1997 es muy urbana y en trminos de amenazas y riegos, slo llega a nivel de identificacin pero no establece claros trminos y criterios para la Gestin del Riesgo. 4. Se tiene una amplia experiencia y conocimiento en amenazas naturales y en procesos o modelos de reconstruccin de zonas afectadas por desastres. - No se han sistematizado y apropiado los diferentes procesos de reconstruccin para futuras aplicaciones. 5. En la actualidad existen varios procesos de generacin de sistemas de informacin en los siguientes campos: Riesgos (DPAD), Geogrfico (IGAC), Ambiental (IDEAM), Recurso Hdrico (IDEAM). - An no se desarrolla un sistema integrado de informacin. 4.4.9. Alcances, pertinencias y limitaciones de los aspectos institucionales El SNPAD fue creado con un enfoque sistmico, bajo principios y fundamentos de autonoma administrativa y descentralizacin, previo a la Constitucin de 1991, adelantndose a la misma en estos hechos, al igual que en trminos de participacin y responsabilidad de los particulares y el sector privado. Su estructura se fundamenta en el trabajo interinstitucional e intersectorial. Con este sistema, en el Pas se evolucion ms all del carcter asistencialista, incluyndose medidas de prevencin, mediante la determinacin e implementacin de acciones orientadas principalmente a la reduccin de la vulnerabilidad. El sistema presenta otras caractersticas importantes para su funcionamiento: La descentralizacin territorial, estableciendo tres niveles de intervencin (nacional, regional y local).

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La conformacin de comits y comisiones interinstitucionales. Trasciende lo pblico, involucrando la participacin privada. Presenta un orden jerrquico, en forma descendente y un orden de intervencin de manera ascendente, desde lo local hacia lo regional y de ste hacia lo nacional. Se soporta sobre una base de planificacin e informacin.

No obstante esta bien fundamentada estructura del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de desastres, existen numerosas falencias y debilidades, de las cuales se destacan las siguientes: El enfoque, especialmente en la orientacin de los recursos y en la implementacin de acciones, sigue siendo asistencialista. En la actualidad, no hay un buen nivel de coordinacin entre las instituciones, en los diferentes niveles. La coordinacin del Sistema est relegada, en la administracin, a un puesto de tercer orden, ya que actualmente es una direccin adscrita al Ministerio del interior y de Justicia. En la Actualidad y desde hace varios aos, no se tienen reuniones peridicas ni de los comits, ni de las comisiones asesoras, con excepcin del comit operativo, que se rene para atender asuntos coyunturales y algunas comisiones, como la de incendios forestales y la de derrames de hidrocarburos, cuyas reuniones espordicas se orientan a temas especficos. Los comits y las comisiones no cuentan con planes de trabajo especficos y la implementacin del Plan Nacional se ha hecho de manera parcial y desarticulada, por iniciativa de algunas instituciones, especialmente de carcter tcnico. En la actualidad, no hay diagnsticos institucionales, ni un Plan General de Emergencias. Falta interlocucin y trabajo coordinado en la relacin de los tres niveles: Nacional, regional y local. No se han adelantado procesos de fortalecimiento de la capacidad de gestin de los niveles regionales y locales, en muchos casos con baja capacidad tcnica, operativa y econmica. Existe poca capacidad del sistema en procesos de reconstruccin, debido a que no se han sistematizado, ni asimilado en funcin del fortalecimiento del Sistema. Existen an muchas debilidades en la articulacin de sistemas y polticas, de manera transversal y transectorial. Existen muchas debilidades en la financiacin, debido a la falta de estructura, orden y mtodo en los mecanismos y fuentes financieras existentes y en la exploracin e implementacin de otros mecanismos e instrumentos financieros.

A manera de conclusiones: A pesar de contar con un sistema bien estructurado para la Prevencin y Atencin de Desastres, en Colombia, estrictamente hablando, no se realiza Gestin del Riesgo, es decir, de manera integral y transversal a los sectores y como proceso. Las labores institucionales, as como la ejecucin de sus proyectos de inversin, en los diferentes campos y aspectos relacionados con la Gestin del Riesgo se realizan de manera desarticulada y por iniciativa de cada institucin. Adems, existen muchas debilidades en la relacin que debe existir entre los niveles nacional, regional y local del sistema.

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Las instituciones estn organizadas en varios sistemas relacionados directa o indirectamente con la Gestin del Riesgo: Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, Sistema Nacional Ambiental, Sistema Nacional de Planeacin, Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, Sistema Nacional de Educacin, Sistema Nacional de Bomberos. No obstante la organizacin en sistemas y la existencia de un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, las acciones institucionales se realizan de manera desarticulada y por iniciativa particular. Las polticas pblicas se expresan a travs de documentos CONPES (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social). Para la Gestin del Riesgo se destacan el CONPES 3143 de 2001: Estrategia para consolidar la Ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y el CONPES 3318 de 2004, orientado a la financiacin parcial del Programa de Reduccin Fiscal de Estado frente a Desastres Naturales. Solamente en instituciones especializadas en aspectos relacionados con la Gestin del Riesgo como la DPAD, INGEOMINAS, IDEAM y Cruz Roja, existe una estructura y/o dependencia (s) para desarrollar las labores de su competencia en esta materia. Existen otras instituciones muy importantes para el Sistema que no cuenta con personal de planta para labores en Gestin del Riesgo, tales como el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Los avances ms significativos en la Gestin del Riesgo en Colombia, tienen que ver con los siguientes aspectos: El Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a Desastres Naturales. La Propuesta de Sostenibilidad Financiera para la Estrategia de Fortalecimiento de la Ciencia, la Tecnologa y la Educacin para la Reduccin de Riesgos y la Atencin de Desastres. La Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres. EL diseo de un Gua para orientar las acciones e inversiones en Gestin Local del Riesgo a nivel Municipal. El Diseo y la Publicacin de una Gua Metodolgica para la Incorporacin de la Gestin del Riesgo en el Ordenamiento Territorial. La realizacin de un Diagnstico del Desempeo del MAVDT en la Gestin del Riesgo de Desastre. La operacin de redes de monitoreo de fenmenos geolgicos (sismos y volcanes), por parte del INGEOMINAS y fenmenos hidrometeorolgicos, por parte del IDEAM.

Colombia cuenta con un Fondo Nacional de Calamidades, como respaldo financiero para el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres; sin embargo, existen otros fondos que por sus naturalezas pueden utilizarse para la financiacin de diversos proyectos relacionados con la Gestin del Riesgo: el Fondo Nacional Ambiental, el Fondo Nacional de Regalas y el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo.

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Adems de lo anterior, se cuenta con los presupuestos de las diversas instituciones nacionales, territoriales y sectoriales, que deberan tener presupuestos especficos asignados para la Gestin del Riesgo. Otras alternativas son las cooperaciones internacionales bilaterales y multilaterales y los crditos internos y externos. Nuevas propuestas se vienen haciendo para completar el portafolio financiero, especialmente relacionadas con la transferencia y la retencin el riesgo, involucrando las compaas de seguros, mediante la creacin de Fondos de Compensacin. Finalmente, El SNPAD necesita, por un lado, actualizarse a la luz de posteriores acontecimientos como la Constitucin Nacional de 1991, la creacin del SINA (1993) y la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, exigidos a los municipios mediante la Ley 388 de 1997. De otro lado, requiere una modernizacin con respecto a la evolucin conceptual de la Gestin del Riesgo, as como en trminos de participacin ciudadana y de acuerdo con el papel que juegan las entidades acadmicas y de investigacin.

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