Abordagem das capacitaes: um estudo emprico sobre pobreza multidimensional no Brasil

Ana Mrcia Rodrigues da Silva Mestra em Economia pela Universidade Federal de Uberlndia (UFU) Professora do curso de Economia Universidade Estadual de Gois (UEG) Professora da Faculdade Cidade de Coromandel Rua Euler Lanes Bernardes, 600, apto 302, Bairro Santa Mnica Cep: 38.408-200 Uberlndia/MG Cel.: (34) 8848-1294 Endereo Eletrnico: anamarciarodrigues@hotmail.com anamarciarodrigues@gmail.com

Henrique Dantas Neder Doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) Professor Associado do Instituto de Economia Universidade Federal de Uberlndia (UFU) Av. Joo Naves de vila, 2160 Bloco 1J Campus Santa Mnica Cep: 38400-902 Uberlndia/MG Cel.: (34) 9121-6600 Endereo eletrnico: hdneder@ufu.br hdneder@gmail.com

Resumo

possvel traar uma trajetria evolutiva do pensamento cientfico acerca da pobreza em direo a sua aceitao como um conceito complexo. A implicao do movimento rumo multidimensionalidade pode originar razes empricas orientadas pela necessidade de superar a deficincia dos indicadores monetrios. A viso unidimensional possui forte respaldo no pensamento econmico tradicional, pois est fundamentada no pressuposto microeconmico neoclssico de maximizao do comportamento utilitrio. Todavia, a insuficincia de renda ou consumo representa apenas uma parte dos muitos fatores exprimem a qualidade de vida das pessoas. O reconhecimento de que a pobreza um fenmeno multidimensional tem sido amplamente difundido e alguns pesquisadores esto de acordo com este fato. Nesse sentido, cabe ressaltar relevncia da abordagem das capacitaes. Tratase de uma vertente particular do desenvolvimento que, de acordo com esta abordagem, composto de liberdades substantivas e oportunidades sociais envolvendo a remoo de restries impostas aos indivduos. Esta discusso em torno das capacitaes foi iniciada na dcada de 1980 tendo como mentor o economista Amartya Sen. Atravs desta vertente possvel estudar a pobreza de maneira complexa, isto , incorporando-se outras dimenses relevantes alm da monetria. De acordo com esta perspectiva, a pobreza deve ser entendida como privao de capacitaes bsicas. Isto implica que um indivduo submetido a essa condio encontra-se privado de oportunidades bsicas para, por exemplo, estar bem nutrido e bem abrigado, ter acesso educao, gozar de uma boa sade, entre outras. Diante disso, por meio deste trabalho, objetiva-se operacionalizar a abordagem das capacitaes de maneira a estudar a pobreza no Brasil considerando aspectos multidimensionais de privao. Para tanto, primeiramente critica-se a tica unidimensional presente na maioria dos trabalhos que discutem esta questo, apontando para as suas limitaes. Em seguida, com base na teoria das capacitaes, aborda-se a pobreza como um fenmeno multidimensional. Para tratar empiricamente esta abordagem no contexto brasileiro, realizada uma anlise fatorial de correspondncias mltiplas utilizando variveis qualitativas selecionadas da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do ano de 2007. Com isso, so extrados escores fatoriais. Acatando a ideia de que a pobreza possui um enfoque absoluto central, bem como, um enfoque relativo, estabelecido primeiramente um nvel de corte a fim de diferenciar pobres de no-pobres com a estimao de uma linha de pobreza multidimensional absoluta para o posterior clculo de indicadores compostos. Obtidos estes indicadores multivariados, seus resultados so comparados com valores de ndices unidimensionais. Por meio da anlise emprica possvel concluir que ao tratar a pobreza em uma nica dimenso pode-se evidentemente negligenciar a real pobreza, uma vez que os indicadores multidimensionais no so condizentes com os unidimensionais para o ano utilizado no estudo. Desta forma, plausvel afirmar que ao estudar a pobreza em uma nica dimenso incorre-se no risco de obter resultados equivocados. Logo, aponta-se para a importncia de se considerar os aspectos multidimensionais, visando promover melhorias econmicas, oportunidades sociais e eliminao da situao de pobreza, fundamentais no processo de desenvolvimento.

Palavras-chave: Capacitaes; Pobreza unidimensional; Pobreza multidimensional.

Abstract

It is possible to trace an evolutionary path of scientific thinking about poverty toward its acceptance as a complex concept. The implication of the movement towards multidimensionality can lead to empirical reasons driven by the need to overcome the deficiency of monetary indicators. The unidimensional view has strong support in the traditional economic thinking, because it is grounded in microeconomic neoclassical assumption of utility maximization behavior. However, insufficient income or consumption is only part of the many factors express the quality of life. The recognition that poverty is a multidimensional phenomenon has been widely used and some researchers agree with this fact. Accordingly, it is worth noting the relevance of the capability approach. This is a particular aspect of development, according to this approach consists of substantive freedoms and social opportunities involving the removal of restrictions on individuals. This discussion of the training was initiated in the 1980s as a mentor with the economist Amartya Sen. Through this strand is possible to study poverty in a complex manner, ie, incorporating other dimensions besides the money. According to this perspective, poverty must be understood as deprivation of basic capabilities. This implies that an individual subjected to this condition is deprived of basic opportunities, for example, be well fed and well housed, have access to education and enjoy good health, among others. Before that, through this paper, the objective is to operationalize the capabilities approach in order to study poverty in Brazil, considering the multidimensional aspects of deprivation. Therefore, first criticizes the unidimensional perspective found in most studies that address this issue, pointing to their limitations. Then, based on the theory of skills, approaches to poverty as a multidimensional phenomenon. To address this empirical approach in the Brazilian context, is performed a factor multiple correspondences analysis using qualitative variables selected from the National Research for Sample of Domiciles (PNAD) of 2007. Thus, factor scores are extracted. Accepting the idea that poverty has an absolute central focus, as well as a focus on, is first established a cutoff to distinguish poor from non-poor with the estimation of a multidimensional absolute poverty line for the subsequent calculation composite index. With such indicators multivariate results are compared with unidimensional indexes. Through empirical analysis we conclude that to address poverty in a single dimension can obviously neglect the real poverty as multidimensional indicators that are not consistent with the unidimensional for the year used in the study. Thus, it is plausible to claim that the study poverty in a single dimension run up against the risk of obtaining misleading results. Therefore, we pointed to the importance of considering the multidimensional aspects, aiming to promote economic improvement, social opportunities and elimination of poverty, fundamental in the development process.

Key words: Capabilities; Unidimensional Poverty; Multidimensional Poverty.

Introduo

Por meio do estudo da abordagem das capacitaes possvel traar um conceito complexo para a pobreza, caracterizado como um fenmeno multidimensional. Isto se torna veemente pela deficincia dos indicadores monetrios que apesar de encontrarem forte respaldo dentro da teoria econmica tradicional so ineficazes na mensurao da pobreza. A implicao do movimento em direo multidimensionalidade objetiva motivar uma preocupao fundamental que se traduz na necessidade de descrever uma pluralidade constitutiva do bem-estar humano. Destacando-se por ser uma abordagem no-utilitarista da pobreza, a abordagem das capacitaes uma vertente particular do desenvolvimento, segundo a qual a liberdade um elemento substantivo bsico na vida das pessoas. Dessa forma, o combate pobreza deve ser estabelecido atravs da garantia e do aumento das liberdades individuais (e pelo comprometimento social), uma vez que tais liberdades expandem as capacitaes das pessoas. Nesta perspectiva, pobreza definida como a ausncia absoluta de algumas capacitaes bsicas. Neste caso, o indivduo encontra-se privado de capacitaes para atingir nveis minimamente aceitveis de alguns funcionamentos. As capacitaes e funcionamentos so centrais para a natureza do bem-estar, sendo o bem-estar intrinsecamente multidimensional sobre esse ponto de vista. Deste modo, este trabalho procura operacionalizar a abordagem das capacitaes de maneira a estudar a pobreza no Brasil considerando aspectos multidimensionais de privao. Para tanto, utiliza-se de tcnicas de criao de indicadores compostos por meio da anlise fatorial de correspondncias mltiplas realizada com variveis qualitativas extradas da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do ano de 2007. O estudo foi estruturado em trs sees. Na primeira critica-se a tica unidimensional presente na maioria dos trabalhos que discutem esta questo, apontando para as suas limitaes. Na segunda, aborda-se a pobreza como um fenmeno multidimensional com base na teoria das capacitaes. Por fim, na terceira, operacionaliza-se empiricamente este fenmeno no contexto brasileiro. Logo, aponta-se para a importncia de se considerar os aspectos multidimensionais como condio para a eliminao da situao de pobreza.

1 A viso utilitarista da pobreza

De acordo com Laderchi et alli (2003), entre o sculo XIX e o sculo XX iniciouse o estudo da pobreza com base em uma nica dimenso. A ideia de pobreza neste perodo estava associada ao conceito de subsistncia relacionado satisfao de necessidades mnimas requeridas para a sobrevivncia do indivduo. Muitos economistas esto de acordo com esta viso, porque esta abordagem compatvel com o pressuposto microeconmico neoclssico de maximizao do comportamento utilitrio.
The welfare of individuals is represented by utility, usually understood as desire fulfillment or preference satisfaction. Although there is some debate on the exact properties and characterisation of the notion of utility, there is general agreement that utility as used in economics is a unidimensional concept. In applied welfare economics utility is routinely measured by monetary variables (KUKLYS, 2005, p. 12).

Nesta viso, so as variveis monetrias que representam o bem-estar. Sendo assim, a pobreza identificada como insuficincia de renda ou consumo. Sen (2001, p. 165) acrescenta sobre esta abordagem:
[...] abordagem dominante de identificao de pobreza especifica uma linha de pobreza divisria, definida como o nvel de renda abaixo do qual as pessoas so diagnosticadas como pobres. [...] A medio da pobreza pode ser vista como consistindo em dois exerccios porm inter-relacionados: (1) a identificao dos pobres, e (2) a agregao dos parmetros estatsticos com respeito aos identificados como pobres para derivar um ndice global de pobreza.

Segundo Laderchi et alli (2003), a pobreza monetria melhor representada pelo consumo que pela renda, em virtude principalmente das flutuaes de curto prazo a que esta ltima est submetida. Ento, na tentativa de preencher as limitaes da renda, muitos estudos utilizam o consumo em alternativa para suprir lacunas como a estimao da renda do setor informal e dos trabalhadores por conta prpria. Contudo,
[...] a substituio da renda pelo consumo na definio das linhas de pobreza no resolve o problema. A insuficincia de indicadores simples como poder de compra ou disponibilidade de alimentos para a anlise da qualidade de vida e por conseguinte da pobreza notria (KAGEYAMA e HOFFMANN, 2006, p. 86).

Portanto, ao restringir a pobreza a um indicador monetrio, segundo Salama e Destremau (1999), pode-se incorrer no risco de superestimar a pobreza, especialmente a pobreza rural. De acordo com Neder (2008a), para as reas rurais, os indicadores de pobreza estritamente baseados na condio de insuficincia de renda tendem a superestimar a quantidade de pessoas e domiclios pobres, na medida em que, no consideram o valor dos rendimentos de autoconsumo. notrio que o enfoque monetrio no observa os efeitos

6 externos produzidos pelo Estado como transportes pblicos, seguridade, etc. Da mesma forma, utilizando-se indicadores estritamente monetrios, pode-se incorrer no erro de subestimar a pobreza como um todo. De acordo com Sen (2000) a pobreza pode ser mais ampla do que pode parecer no mbito da renda. De acordo com o que foi explicitado pode-se perceber que o utilitarismo no consegue capturar o interesse geral das condies de igualdade, uma vez que no reconhece as diversidades dos seres humanos. Esta vertente desastrosa, limitada e no permite diferenciar ricos de pobres. Ento, o utilitarismo atacado por sua despreocupao com as desigualdades na distribuio de utilidades (SEN, 1980). Reduzir as desigualdades a essa dimenso negligencia outros modos de v-la, assim como os meios para se chegar equidade. A renda exprime apenas uma margem parcial das diversas formas da vida humana. Recursos monetrios no podem ser indicadores crveis, devido as diferenas que os indivduos enfrentam para transform-los em realizaes (SEN, 1997). preciso levar em conta o fato de algumas pessoas necessitarem de mais recursos que outras para obterem os mesmos resultados (LADERCHI et alli, 2003). Conforme Thorbecke (2005), a renda limitada e inapropriada como indicador de bem-estar, haja vista que no reflete as dimenses chaves da pobreza como expectativa de vida, alfabetizao, proviso de bens pblicos, igualdade, liberdade e seguridade. Assim, o bem-estar largamente correlacionado com qualidade de vida e menos intensamente com a renda. No entanto, a pobreza baseada na escassez de renda no uma ideia totalmente infundada, j que a insuficincia de renda limitadora dos atos dos indivduos e a principal causa da fome individual e coletiva. Uma renda inadequada , com efeito, uma forte condio predisponente de uma vida pobre (SEN, 2000, p. 109). Os nveis de renda so relevantes, pois permitem que as pessoas adquiram bens e servios e que usufruam de um determinado padro de vida. Por este motivo, a dimenso renda est presente na maioria dos estudos multidimensionais. Todavia, estes nveis, por si s, so inadequados para suprir aspectos essenciais como a liberdade para desfrutar de uma vida longa, escapar da morbidez, oportunidade de ter o emprego pretendido, viver longe da criminalidade. Estes aspectos no podem ser proporcionados simplesmente pela renda e no esto substancialmente vinculados ao crescimento econmico. Sobre isso, cabe acrescentar que:

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Uma linha de pobreza que ignora completamente as caractersticas individuais no consegue fazer justia s nossas verdadeiras preocupaes sobre o bsico na pobreza, a insuficincia de capacidade devida a meios econmicos inadequados. [...] Se escolhermos expressar a pobreza no espao de rendas, ento as rendas referidas tero de ser ligadas s exigncias causais das capacidades mnimas (SEN, 2001, p. 175).

Sendo assim, pobreza melhor vista em termos de deficincia de capacitaes bsicas, contrastando com a concepo em termos de baixa utilidade, logo de insuficincia de renda. Segundo Laderchi et alli (2003) enquanto a pobreza monetria prioriza o aumento da renda, a abordagem das capacitaes enfatiza a proviso de bens pblicos. O uso de mais de uma dimenso na anlise de pobreza pode ser justificado, porque mesmo o melhor indicador fundamentado na renda, na prtica, pode ser considerado incompleto e conduzir a uma impreciso na estimativa da pobreza (DIAZ, 2003). Em virtude da dificuldade tcnica encontrada na mensurao da renda, principalmente nos pases em desenvolvimento, uma importante iniciativa, tem sido olhar para outras formas de mensurao da pobreza. Nesse sentido, a pobreza multidimensional um conceito mais rico que a abordagem tradicional (ASSELIN, 2002). Diante das ressalvas apresentadas, til concluir que a pobreza mais complexa do que se imagina. Em virtude disto, na seo seguinte ser discutida a perspectiva multidimensional, ainda recente, mas de suma importncia no estudo da pobreza.

2 Pobreza multidimensional

O enfoque multidimensional constitui em um avano para o pensamento cientfico da pobreza justamente por ampliar a viso e as discusses sobre o assunto, com consequncias importantes para o planejamento, execuo e sucesso das polticas pblicas. Sob esta tica, a discusso acerca da pobreza assim como das polticas sociais de combate estaria baseada em conceitos objetivos e universais. Isto implica em estudar um conjunto de critrios que impedem o indivduo de desenvolver-se como cidado. Nesse sentido, uma grande abordagem no utilitarista se destaca: a Teoria das Capacitaes.

2.1 Teoria das Capacitaes

De acordo com Kuklys (2005), a dcada de 1980 marca o inicio das discusses

8 em torno das capabilities (capacitaes). Este debate foi instigado por Amartya Sen, economista que explora uma vertente particular do bem-estar demonstrando suas vantagens para que os indivduos realizem valiosas aes ou alcancem adequados estados de existncia (SEN, 1993). notria nesta abordagem a preocupao com a liquidao da pobreza. Isso porque, os aspectos da pobreza limitam e aniquilam um grande nmero de pessoas que vivem no mundo atual (SEN, 1997). Segundo Sen (1997), pobreza significa que as oportunidades mais bsicas para o desenvolvimento dos indivduos como cidados lhes so negadas. Ou seja, significa a privao de uma boa sade, de desfrutar de uma vida criativa e ter um padro de vida decente, de liberdade, de dignidade, de amor prprio, entre outras privaes. O autor inicia sua anlise evidenciando sua preocupao com a questo da fome. Ento, segundo Sen (1984a), para entender a pobreza, necessrio considerar a natureza dos modos de produo, as estruturas das classes econmicas e suas inter-relaes. Para a anlise da fome, o autor considera de fundamental importncia os entitlements (intitulamentos). Conforme Sen (1981), a posse de alimentos um dos mais primitivos direitos de propriedade. Ento, neste inicio esta abordagem concentra-se nos intitulamentos de cada pessoa para adquirir commodities. Nesta perspectiva, a fome vista como resultante da incapacidade para obter intitulamentos. Conforme Sen (1983a; 1981), os intitulamentos se referem a um conjunto de commodities alternativas que uma pessoa pode comandar na sociedade usando a totalidade dos seus direitos e oportunidades.
Sen argumenta que o acesso a alimentos e bens, por parte de alguns grupos da populao, funo de uma srie de fatores legais e econmicos. Ele entende que a disponibilidade de um bem, em um dado espao, no garante que certos grupos de indivduos tenham capacidade de adquiri-los por meio de mecanismos como a produo prpria, a criao de empregos, sistemas de preos e a constituio de reservas pblicas. A partir da, ele afirma que no a escassez de bens que gera a misria e a fome, mas a incapacidade de obt-los (CODES, 2008, p. 22).

Os intitulamentos tornam possvel a capacitao dos desiguais. Para que se cumpra este propsito, no podem operar apenas pelas foras de mercado. Sendo assim, On the basis of this entitlement, a person can acquire some capabilities, i.e. the ability to do this or that (e.g. be well nourished), and fail to acquire some other capabilities (SEN, 1983a, p.754-755). Neste caso, o desenvolvimento econmico pode ser visto como um processo de expanso das capacitaes das pessoas. Em virtude da relao entre os intitulamentos dos indivduos sobre bens e suas capacitaes, til caracterizar o desenvolvimento em termos de expanso dos intitulamentos (SEN, 1983a).

9 Estes dependem da sua habilidade em trabalhar, dos salrios e dos preos das mercadorias que desejam adquirir. O problema da fome, por exemplo, seria melhor analisado em termos de intitulamentos que pelas variveis tradicionais (como a renda). A incapacidade de reconhecer a importncia dos intitulamentos responsvel pelo amplo ndice de mortes por fome em todo o mundo (SEN, 1983a). Por outro lado, as exigncias individuais no podem limitar-se a um conjunto de commodities alternativas e serem avaliadas apenas em termos de recursos ou bens primrios que as pessoas detm, mas pelas liberdades de escolha entre modos de vida que valorizam. Esta liberdade representa capacitaes amplas que esto muito alm das condies materiais (SEN, 1990b). Conforme Sen (1998), a perspectiva das capacitaes conduz a um enfoque emprico muito diferente daquele conduzido pela literatura tradicional da abordagem da pobreza. Baixa renda, ento, apenas um fator dos muitos que se exprimem pelas privaes de capacidades. A qualidade de vida das pessoas, portanto, depende dentre outros requisitos, de condies fsicas e sociais. A abordagem das capacitaes, segundo Sen (1990a; 1993), possui razes que se voltam em pequena medida para Adam Smith e Karl Marx e mais intensivamente para Aristteles1.
In investingating the problem of political distribution, Aristotle made extensive use of his analysis of the good of human beings, and this He linked with his examination of the functions of man and his exploration of life in the sense of activity. The Aristotelian theory is, of course, highly ambitious and involves elements that go well beyond this particular issue (e.g., it takes a specific view of human nature and relates a notion of objective goodness to it). But the argument for seeing the quality of life in terms of valued activities and capability to achieve these activities has much broader relevance and application (SEN, 1990a, p. 4).

Alm disso:
[...] Adam Smith tratou explicitamente das liberdades humanas cruciais. O mesmo fez Karl Marx em muitas de suas obras; por exemplo, quando ressaltou a importncia de substituir o domnio das circunstncias e do acaso sobre os indivduos pelo domnio dos indivduos sobre o acaso e as circunstncias (SEN, 2000, p. 328).

O estudo das capacitaes, tambm pode ser visto como uma extenso natural da preocupao rawlsiana com os bens primrios [...] the focus on basic capabilities can be seen as a natural extension of Rawlss concern with primary goods, shifting attention from goods to what goods do to human beings (SEN, 1980, p. 218-219). Para Sen (2000), a liberdade um elemento substantivo bsico do
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Ver Sen (1981; 1990a; 2000).

10 desenvolvimento. O desenvolvimento melhora a vida das pessoas e a liberdade desfrutada por estes indivduos. Este processo envolve a remoo de vrios tipos de restries impostas vida humana. Por estes motivos, no pode ser visto como um mero sinnimo do crescimento do PIB. Sen (1990a) afirma que pases com alto PIB per capita podem ter baixa qualidade de vida, com grande massa populacional submetida, por exemplo, mortalidade prematura. Esse o caso de pases como o Brasil e China, que possuem elevados PIBs per capita correspondentes a US$8.300 e US$6.8002 (dados de 2006) respectivamente e baixo ndice de desenvolvimento social. No ltimo caso, seus habitantes encontram-se privados das mais elementares liberdades polticas. O argumento de Nussbaum (1998) que tal indicador nem sequer informa sobre a distribuio de renda e riqueza e mesmo que tenha havido ponderaes na distribuio, no inclui elementos como: mortalidade infantil, expectativa de vida, oportunidades educacionais, relao de raa e gnero, ausncia ou no de liberdades poltica e religiosa. O conceito de desenvolvimento est fundamentalmente ligado realizao de uma vida melhor para os seres humanos. Consequentemente, capacitaes podem ser traduzidas como aspectos da liberdade substantiva, por representarem a capacidade do ser humano em realizar o seu bemestar.
A abordagem da capacidade tem algo a oferecer tanto avaliao do bem-estar como apreciao da liberdade. [...] O conjunto capacitrio pode ser visto como a liberdade abrangente que uma pessoa desfruta para buscar seu bem-estar. Se o potencial para escolher entre alternativas substancialmente importantes visto como parte valiosa de uma vida digna, ento o conjunto capacitrio tem um papel adicional: pode influenciar diretamente a determinao do bem-estar de uma pessoa (SEN, 2001, p. 225-226).

A capacitao de um indivduo depende de uma variedade de fatores incluindo caractersticas pessoais e acordos sociais. Logo, o conjunto capacitrio pode ser traduzido como a liberdade mais abarcante na realizao de seu bem-estar (SEN, 1993). Alm disso, a liberdade que um indivduo desfruta constitui em um objeto muito importante da igualdade e justia e o permite influenciar o seu prprio modo de vida (SEN, 1990b). Sen (1990a; 1990b; 1993; 2001) ressalta que a vida um conjunto de doings e beings (estados e aes). Portanto, os elementos constitutivos da existncia humana so as vrias combinaes de diferentes tipos de estados e aes, isto , de functionings
Dados da Central Intelligence Agency (CIA) The World Factbook. Os valores convertidos em reais com base na cotao de 29 de dezembro de 2006 correspondem a R$ 17.738,76 e R$14.532,96 respectivamente.
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11 (funcionamentos). Os funcionamentos referem-se s atividades e condies do indivduo, tais como, gozar de uma boa sade, estar bem abrigado, ter acesso a boa educao, entre outras (DUCLOS, 2002).

2.2 Pobreza: privao de capacitaes bsicas

Segundo Alkire (2002), h o reconhecimento da importncia de se definirem basic capabilities (capacitaes bsicas) para a mensurao e anlise da pobreza. Conforme Sen (1993; 1997; 2000), na perspectiva das capacitaes, pobreza a ausncia de algumas capacitaes bsicas. Neste caso, a pessoa carece de oportunidades para atingir nveis minimamente aceitveis de alguns funcionamentos.
It is arguable that what is missing in all this framework is some notion of basic capabilities: a person being able to do certain basic things. The ability to move about is the relevant one here, but one can consider others, e.g., the ability to meet ones nutritional requirements, the wherewithal to be clothed and sheltered, the power to participate in the social life of the community (SEN, 1980, p. 218).

Sen (2000) estabelece os seguintes argumentos favorveis conceituao de pobreza como privao de capacitaes:
1) A pobreza pode sensatamente ser identificada em termos de privao de capacidades; a abordagem concentra-se em privaes que so intrinsecamente importantes (em contraste com a renda baixa, que importante apenas instrumentalmente). 2) Existem outras influncias sobre a privao de capacidades e, portanto, sobre a pobreza real alm do baixo nvel de renda (a renda no o nico instrumento de gerao de capacidades). 3) A relao instrumental entre baixa renda e baixa capacidade varivel entre comunidades e at mesmo entre famlias e indivduos (o impacto da renda sobre as capacidades contingente e condicional) (SEN, 2000, p. 109-110).

O autor acrescenta que o terceiro argumento particularmente importante para atender aos propsitos da ao pblica de combate pobreza e desigualdade. Portanto, como foi discutido na seo anterior, a realizao de funcionamentos depende no somente da posse de commodities, mas da disponibilidade de bens pblicos e da possibilidade de utilizar bens privados livremente. Isto porque ter boa sade, estar bem nutrido, ser alfabetizado depende naturalmente de provises pblicas como servios de sade, facilidades mdicas, organizaes educacionais, entre outras (SEN, 1988). No conceito de capacitaes, pobreza no apenas viver em um estado empobrecido, mas carncias de oportunidades reais para que o indivduo tenha o tipo de vida que valorize. Deste modo, o alvo so os funcionamentos que uma pessoa pode ou no atingir em virtude das oportunidades que ela tem. Desta maneira, funcionamentos podem ser proxies

12 para a estimativa de capacitaes bsicas, pois em certas circunstncias indicadores de funcionamentos se aproximam de indicadores de capacitaes (ALKIRE, 2005b). Os funcionamentos so importantes para a avaliao da natureza do desenvolvimento e da liberdade de escolha (SEN, 1988), ento, a pobreza pode ser vista como a incapacidade absoluta para alcan-los. Como so as capacitaes que permitem o alcance de funcionamentos, a pobreza absoluta se expressa em termos de carncia de capacitaes. A pobreza deve ser vista essencialmente como uma noo absoluta (SEN, 1983b). Uma grave consequncia de se considerar a pobreza numa viso rigidamente relativista que um programa de combate pode nunca ser bem sucedido (SEN, 1983b). Porm, carncias absolutas em termos de capacitaes esto relacionadas a carncias relativas em termos de commodities, renda e recursos.
In particular, it will be claimed that absolute deprivation in terms of a persons capabilities relates to relative deprivation in terms of commodities, incomes and resources. That is going to be my main theme, but before I get to that general issue, I ought to make clear the sense in which I believe that even the narrow focus on relative poverty has been valuable in the recent discussions on poverty (SEN, 1983b, p. 326).

Ento, em mbito da renda, uma privao relativa pode gerar uma privao absoluta de capacitaes, porque em um pas rico pode ser necessrio uma renda mais elevada para realizar o mesmo funcionamento que poderia ser realizado em uma sociedade pobre, em virtude do padro de vida a ser seguido. Alm disso, as realizaes sociais mais relevantes como tomar parte na vida da comunidade tambm podem variar. Ao admitir um componente relativo no conceito de pobreza, a abordagem das capacitaes considera o papel das heterogeneidades pessoais. Este componente se refere aos funcionamentos e est relacionado s caractersticas particulares do indivduo e sociedade em que se vive. Por outro lado, o ncleo absoluto no que tange as capacitaes, evidencia que as mesmas devem ser desenvolvidas por todas as pessoas, isto , so abrangentes. Ao mesmo tempo, confirma a objetividade no conceito de capacitaes, uma vez que independem de preferncias ou desejos. Com base nesta abordagem, o conceito de pobreza assume uma forma relativa no que tange a quais bens so considerados indispensveis para se viver em determinada sociedade, mas tem um componente absoluto central no que concerne s capacitaes (DUCLOS et alli, 2002). Como assinala Sen (1984b), a abordagem da privao relativa no pode ser sozinha a base para o conceito de pobreza, pois h um irredutvel ncleo de privao absoluto nesta ideia. Aps finalizar a abordagem das capacitaes comprovando que concilia estas

13 duas noes e tendo em vista que o bem-estar, nesta vertente, no est restrito a preferncias ou desejos, e ainda, que a abordagem concentra-se em privaes importantes muito alm da renda, a concluso plausvel que representa uma relevante contribuio para a anlise multidimensional. De acordo com Laderchi et alli (2003), esta concluso proporciona um quadro coerente para a definio de pobreza chamando a ateno para as suas variadas causas. Por conseguinte, isto fornece maiores opes para a formulao de polticas que a abordagem monetria.

3 Mensurao da pobreza multidimensional

importante ressaltar que a vertente aqui discutida, juntamente com a abordagem das necessidades humanas3, possibilitou a formulao do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1990 e tambm uma srie de relatrios e informes subseqentes. Em adio, Alkire (2007) afirma que a abordagem do desenvolvimento humano surgiu em conjunto com uma ferramenta metodolgica denominada ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Isto representou um avano em relao abordagem unidimensional, uma vez que se trata de uma forma diferente de abordar a pobreza observando-se trs dimenses: sade, educao e renda. Diante do que foi ressaltado, uma forma de associar a pobreza violao de direitos se d pelo estudo deste problema com abrangncia multidimensional, ou seja, atravs da abordagem das capacitaes em substituio vertente utilitarista. Sendo assim, na sua mensurao, alm da insuficincia de rendimentos, devem-se levar em conta outras carncias, relacionadas a condies habitacionais, abastecimento de gua, saneamento bsico, grau de instruo, insero no mercado de trabalho, entre outras (NEDER, 2008a). Dentro da viso unidimensional, estudos apontam para a diminuio da pobreza no Brasil e consequentemente para a melhora das condies de vida da populao em termos de desenvolvimento econmico e social. Apesar das evidncias empricas de diminuio de pobreza unidimensional, est evidente que as necessidades dos seres humanos no se restringem maximizao de sua utilidade. com base nisso que se faz necessrio o estudo da pobreza em termos multidimensionais para que haja o melhor direcionamento das polticas pblicas no sentido de universalizar os direitos humanos.
A ideia de necessidades humanas, que surgiu antes mesmo da vertente das capacitaes (sob a discusso em torno das necessidades bsicas), parte do pressuposto que o desenvolvimento uma questo de desenvolvimento humano reunindo certas necessidades bsicas, no sendo, por conseguinte, sinnimo de crescimento econmico. Assim como na abordagem das capacitaes, necessidades no so confundidas com preferncias ou desejos, e deste modo, no se exprimem apenas pela renda.
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14 Estima-se que a pobreza seja muito maior do que possa parecer no mbito da renda. Nesse sentido, diante da melhora dos indicadores unidimensionais, faz-se necessrio a investigao emprica multidimensional visando identificar o tamanho da pobreza multidimensional no Brasil. Dessa forma, pretende-se investigar se a pobreza

multidimensional constitui-se em um problema no Brasil, mesmo com a melhora na renda j ressaltada. Ademais, este estudo pretende traar o ranking das unidades da federao em termos da pobreza multidimensional comparando-a com a pobreza unidimensional. Vale enfatizar que se trata de uma literatura ainda recente no contexto da pobreza, mas que pode significar o ponto de partida para a ruptura do debate liderado pelo Banco Mundial em torno desta questo. Ou seja, se a pobreza no se restringe a renda, ento, as polticas pblicas devem levar em considerao um conjunto de critrios que limitam o bemestar e o desenvolvimento dos seres humanos. A utilidade medida pela renda, logo, passa a representar apenas uma das muitas dimenses que devem ser incorporadas ao conceito de pobreza.

3.1 Escolha das dimenses e indicadores primrios

Para o alcance dos objetivos estabelecidos, foram utilizados os softwares STATA e SPSS a fim de manipular dados secundrios extrados da PNAD do ano de 2007. O universo de estudo compreende o Brasil considerando todas as unidades da federao. Para mensurar a pobreza em termos de deficincia de capacitaes bsicas, necessrio formular um indicador que seja capaz de mensurar um conjunto de critrios que impedem os indivduos de desenvolverem-se como cidados. Deste modo, ser calculado um indicador composto de pobreza. De acordo com Asselin (2002) um indicador composto definido por mltiplos indicadores qualitativos de pobreza, a partir de um conjunto de categorias que representam, para diferentes unidades da populao. Para calcul-lo primeiramente devem ser escolhidos alguns indicadores primrios (variveis bsicas) que se referem condio de pobreza. Estes indicadores precisam representar dimenses como liberdade, segurana alimentar, sade entre outras, consideradas relevantes. Segundo Nussbaum (1998), Sen no se comprometeu em construir uma lista definitiva de capacidades. Isto porque, sua abordagem foi projetada para deixar uma margem plural deixando os indivduos livres para escolherem os funcionamentos que iro

15 desempenhar efetivamente. De acordo com Sen (1996), a explicao para isto que, no contexto de alguns tipos de anlises sociais pode-se concentrar a ateno para um nmero relativamente pequeno de funcionamentos centralmente importantes e para as correspondentes capacitaes bsicas. Em outros contextos esta lista pode ser longa e muito diversa. Vrias tentativas tm sido feitas na definio de capacitaes bsicas. Outros autores tambm tm procurado listar os mnimos indispensveis, chegando a resultados parecidos4. Apesar disso, importante enfatizar que segundo Nussbaum (1998), a omisso da maioria dos trabalhos, de algumas importantes capacitaes humanas como liberdades e direitos polticos, no ocorre porque so de importncia secundria, mas sim porque so difceis de serem mensuradas. Na prtica, tem havido uma forte tendncia em medir funcionamentos em vez de capacitaes. Portanto, as variveis estabelecidas neste trabalho representam funcionamentos. Os indicadores primrios efetivamente utilizados na anlise foram: Material das paredes do domiclio (matpar); Material do telhado do domiclio (mattel); Forma de iluminao do domiclio (ilumina); Indicador de condio de domiclio (dcond); Nmero mdio de pessoas por cmodo no domiclio (pessporc); Forma de escoadouro do banheiro ou sanitrio (escoad); Destino do lixo domiciliar (lixo); Condio de abastecimento de gua do domiclio (dagua); Condies sanitrias do domiclio (dbanh); Nmero mdio de anos de estudo no domiclio (anosestm); Proporo de alfabetizados no domiclio (palfa); Proporo de crianas do domiclio na escola (pcriesc); Taxa de pessoas ocupadas em trabalho precrio no domiclio (tprecari); Razo de dependncia no domiclio (rdepen); Pobre unidimensional (pobreuni)5. Estes indicadores esto baseados nas seis dimenses a seguir: caractersticas domiciliares; condies sanitrias; educao; condies de trabalho; razo de dependncia; pobreza monetria.

3.2 Anlise fatorial de correspondncias mltiplas

Aps a escolha das variveis foi realizada a anlise de fatorial de correspondncias mltiplas. Assim, foram estimados indicadores compostos de mltiplos indicadores preliminares (dimenses) de pobreza. Segundo Asselin (2002), a anlise de
4 5

Ver Laderchi et alli (2003). Para verificar a classificao das variveis, ver Silva (2009) ou contatar os autores.

16 correspondncias parte da abordagem da inrcia6 e significa um mtodo no-paramtrico para o clculo de indicadores compostos. Conforme Clausen (1988), a anlise de correspondncias pode ser entendida como um caso particular de anlise de correlao cannica. Esta ltima analisa a relao entre dois conjuntos de variveis contnuas, enquanto a primeira analisa a relao entre as categorias de variveis discretas. Nesse trabalho, foram calculadas distncias multidimensionais entre as diversas modalidades das variveis por meio da distncia chi-quadrado que uma distncia Euclidiana ponderada, cujos pesos so o inverso do respectivo perfil mdio da categoria. Esta distncia definida como: d (i, i) =

(aij aij )2 aj ,

a onde d (i, i) a distncia chi-quadrado entre os pontos-categoria i e i , ij so os elementos

no perfil-linha e

aj

so os elementos no perfil-linha mdio. A partir da definio e clculo

destas distncias obtm-se o valor da inrcia total (entendida como a disperso total do sistema de pontos-categorias) do sistema de pontos. A inrcia total dada por: 2 = ri di2
i

2 onde d i a distncia chi-quadrado do ponto i ao centride (ponto que parte da origem ao eixo

principal) e ri a massa (medida de importncia de um perfil particular na anlise) do ponto i . A relevncia de cada fator pode ser determinada por sua inrcia. Alm disso, importante observar os eigenvalues (autovalores). O nmero de autovalores que podem ser decompostos igual ao nmero de fatores, que por sua vez igual ao valor mnimo entre I -1 e J -1, onde I e J so o nmero de categorias nas duas variveis, no caso de uma anlise de correspondncias simples (com apenas duas variveis). Cada autovalor extrado na anlise pode ser interpretado como a parcela da inrcia total explicada por aquele eixo. medida que vo sendo extrados os fatores na anlise, os autovalores vo se reduzindo o que significa que cada dimenso sucessiva representa cada vez menos a inrcia total do sistema de pontos (CLAUSEN, 1988). O prximo passo a determinao das coordenadas do sistema de pontoscategorias no sistema de eixos que representam os fatores considerados na anlise. As
6

Ver Asselin (2002).

17 coordenadas (tambm chamadas de escores fatoriais) definem as posies dos pontos em relao aos fatores. Alm disso, as medidas de discriminao das variveis so importantes elementos da anlise de correspondncias. Estas medidas podem ser interpretadas como a varincia de uma varivel em um determinado fator. Atingem um valor mximo de 1 quando os escores dos objetos caem em grupos mutuamente exclusivos e todos os escores so idnticos em uma categoria da varivel. Alcanam um valor mnimo quando estes escores, para cada categoria, so todos distintos (NEDER, 2008a). O nmero de fatores, isto , dimenses utilizadas na anlise de correspondncias, normalmente estabelecido da seguinte forma: [...] one less than the number of categories in the variable with fewest categories (CLAUSEN, 1988, p. 2). Em geral costumam-se considerar na anlise apenas duas dimenses (no mximo trs). Isto porque, um nmero maior de fatores, pode impossibilitar a interpretao geomtrica e fazer com que os resultados numricos se tornem excessivamente complexos (NEDER, 2008a). Sendo assim, neste trabalho foram definidos dois fatores para a anlise de correspondncias. E para obedecer ao axioma da monotonicidade, foi considerado o critrio de consistncia ordenada do eixo fatorial eleito em cada indicador primrio I k . Logo,

observou-se a consistncia ordenada do referido eixo para todos os indicadores primrios. Por fim, foi obedecido o critrio de se preservar o ordenamento dos indicadores primrios com o indicador composto (ASSELIN, 2008). Da anlise de correspondncias foram extrados escores fatoriais.

3.3 Resultados da anlise fatorial de correspondncias mltiplas

Na anlise fatorial de correspondncias mltiplas, foram utilizados 81.571.579 casos ativos, 108.248.751 casos com missing, totalizando 189.820.330 casos na anlise. O procedimento baseado em dois fatores revelou que o primeiro com uma inrcia de 0,241, discriminou 59,35% dos casos. Respondendo por 40,64% da variabilidade dos casos, o Fator 2 apresentou uma inrcia 0,165. Os dois fatores totalizaram uma inrcia de 0,406. As coordenadas dos centrides das categorias referentes situao de maior privao obtiveram valores negativos, ou assumiram menores valores para o Fator 1, enquanto as coordenadas das categorias referentes situaes mais adequadas apresentaram valores positivos, ou maiores. Este fato indica que o eixo do Fator 1 vai de valores que

18 representam maior pobreza multidimensional (valores negativos) para valores com menor situao de pobreza (valores positivos) e que h consistncia ordenada do primeiro eixo para todos os indicadores primrios. As medidas de discriminao das variveis em relao aos fatores possibilitaram a interpretao dos eixos. Na Tabela 1 so apresentadas essas medidas. Observou-se que as variveis mais discriminadas pelo Fator 1 foram: pobreuni, rdepen, anosestm e palfa. Isto sugere que representa em maior extenso as dimenses: pobreza monetria, razo de dependncia e educao. Alm disso, o primeiro fator discriminou, melhor que o segundo, as condies domiciliares. Por outro lado, pode-se concluir que o Fator 2 representa as condies de trabalho, visto que discriminou fortemente o indicador primrio tprecari.

Tabela 1: Medidas de discriminao Varivel Peso da varivel Ano 2007

Fator 1 matpar mattel escoad lixo ilumina pobreuni dcond dagua dbanh anosestm palfa pcriesc tprecari rdepen pessporc Total Ativo*
*Os pesos das variveis so incorporados no total ativo. Fonte: Elaborao prpria atravs do programa SPSS com base nos dados das PNADs.

2 0,033 0,015 0,077 0,050 0,036 0,543 0,011 0,118 0,095 0,319 0,166 0,063 0,222 0,378 0,098 0,003 0,004 0,002 0,004 0,013 0,014 0,000 0,014 0,015 0,024 0,000 0,011 0,746 0,204 0,004 59,366

12 12 15 15 12 60 12 15 15 20 20 20 60 60 12

86,919

19 Os dados desta tabela esto apresentados no Grfico 1. Neste grfico as variveis so representadas por vetores que ligam a origem do sistema de eixos a pontos no primeiro quadrante. A projeo dos vetores sobre os eixos ortogonais confirmam a medida de discriminao da varivel em relao ao fator (NEDER, 2008a).

Grfico 1: Medidas de discriminao

Fonte: Elaborao prpria atravs do programa SPSS com base nos dados da PNAD.

Diante do que foi apresentado, o Fator 1, por discriminar um grande nmero de variveis, bem como, por ter elevada inrcia, representar o indicador de pobreza multidimensional.

3.4 Clculo do indicador composto

Para computar o indicador composto relevante o perfil da unidade da populao

20 para os indicadores primrios. Este perfil traado pela mdia dos pesos das categorias. Os pesos das categorias so os escores normalizados desses indicadores no eixo fatorial proveniente da anlise de correspondncias mltiplas que foi eleito como representante da pobreza. Ento, os pesos so simplesmente a mdia dos escores normalizados por unidade da populao pertencente a uma categoria especfica:
W
k jk
,k

onde: W
,k

a mdia dos escores no-normalizados de uma dada categoria no eixo ;

o autovalor do eixo .
Os pesos das categorias obtidos das coordenadas do centride das categorias, isto , do escore para aquela categoria, dividido pelo autovalor do eixo fatorial eleito, foi multiplicado por 1000 para simplificao numrica. Diante disso, o valor do indicador composto Cu para alguma unidade da populao u foi obtido da seguinte forma:

C
u

W K

k = 1

jk = 1

k jk

k jk

em que:
K o nmero de indicadores categricos;

J k o nmero de categorias para o indicador k ;

W jkk I kk j
o peso da categoria (normalizado do escore do primeiro eixo) jk ; a varivel binria 0/1, que possui valor 1 quanto a unidade u tem a categoria jk . O indicador composto C uma varivel numrica que mensura o nvel de bemestar multidimensional e pode ser usada como ferramenta de anlise assim como ocorre com os indicadores monetrios. Apesar do indicador composto possuir valores negativos, ele pode ser facilmente transformado em positivo usando o valor absoluto mdio da categoria de menor peso:
=

W K

k =1

k m in

m in

onde:

21
k Wmin

o peso da categoria de peso mnimo. Deste modo, para que os valores assumidos pelo indicador tornem-se positivos, foi

necessrio adicionar o valor absoluto dessa mdia para o escore de cada unidade da
* populao. Assim, obteve-se um novo escore positivo denominado C . Com o indicador

composto positivo foi possvel computar ndices de pobreza.

3.4.1 Clculo da linha de pobreza

Semelhantemente s demais abordagens, foi necessrio estabelecer um nvel de corte para diferenciar pobres de no-pobres. Sendo assim, para ser condizente com a vertente aqui defendida, foi aplicada neste trabalho uma linha de pobreza multidimensional. Para tanto, fixou-se em cada indicador categrico uma categoria especfica tomada como nvel de pobreza para este indicador, sendo
k W pov

o peso desta categoria. H tantos nveis de pobreza

quanto h indicadores primrios integrados no indicador composto. Como os indicadores primrios foram definidos com valores crescentes no sentido da maior para a menor privao, ento, uma condio necessria e suficiente para um indivduo ser pobre que a mdia do escore da unidade da populao sobre os K indicadores primrios seja menor que o valor mximo de
k W pov

. Sendo

k W pov

os pesos das categorias de

referncia, a linha de pobreza estabelecida constitui-se no valor mximo assumido por este
* peso acrescentado o valor de C , ou seja, somado o valor absoluto do escore extrado da

anlise fatorial de correspondncias mltiplas. Uma vez escolhido o valor mximo entre os pesos das categorias de referncia, significa que se um indivduo est privado neste nvel, muito provavelmente, estar privado nas categorias anteriores a essa.

3.4.2 Estimativa dos ndices de pobreza

Conhecida a linha de pobreza multidimensional foram calculados indicadores de pobreza para o Brasil. Assim como em Neder (2008b), os ndices de pobreza

22 multidimensional foram mensurados conforme o mtodo adotado nos ndices de Foster, Greer e Thorbecke (FGT)7. Os ndices FGT so calculados de acordo com as seguintes expresses:
q , n 1 q z yi F G T (1) = , n i =1 z F G T (0 ) = F G T (2) = 1 n

i =1

z yi , z
2

onde: q o nmero de pobres (pessoas cuja renda per capita domiciliar menor que a linha de pobreza); n o tamanho da populao;
z a linha de pobreza;

yi a renda per capita domiciliar da i-sima pessoa.

Seguindo o raciocnio de Asselin (2002), uma vez estabelecida a linha de pobreza, todos os indicadores de pobreza monetrios tornam-se avaliveis em termos do indicador
* multidimensional C .

Objetivando-se estabelecer avaliaes comparativas entre alguns aspectos da pobreza unidimensional e multidimensional, foram estimados dois ndices: um ndice de insuficincia monetria atravs das linhas de pobreza baseadas em cestas de consumo8; e um ndice de pobreza multidimensional aplicado frmula do ndice FGT(0) baseado na linha de pobreza multidimensional absoluta calculada.

3.5 Resultados dos clculos de ndices de pobreza multidimensional

Com foi visto, se certas capacitaes fundamentais no forem atendidas, no ocorrer o desenvolvimento de uma vida humana digna. Isto impede ou coloca em risco a vida fsica e social dos seres humanos. O indicador de pobreza multidimensional aqui proposto abrange outras dimenses alm da monetria e que devem ser alvo de polticas pblicas, afinal, no existe um mecanismo automtico que resulta na liquidao da pobreza. Alm

7 8

Ver Neder (2008b). Ver Rocha (2003).

23 disso, a abordagem das capacitaes demonstra que os ndices de pobreza baseados apenas na insuficincia de renda, por si s, so ineficazes para identificar as populaes pobres. Ao traduzir esta abordagem para um quadro emprico, observa-se que a proporo de pobres pela tica multidimensional no Brasil em 2007 alcanou 40,33%, enquanto pobreza unidimensional foi estimada em 20,08%. Os maiores ndices multidimensionais foram encontrados no Maranho (65,95%), seguido do Piau (62,42%) e Alagoas (61,21%). Por sua vez os menores ndices foram observados em Santa Catarina (18,99%), Paran (27,48%) e Rio Grande do Sul (27,51%). Em termos de ranking dos estados no h diferenas entre as posies ocupadas por Roraima (posio 14), Rio Grande do Norte (posio 16), Santa Catarina (posio 1) e Gois (posio 9). Apesar disso, o ndice multidimensional sempre maior que o monetrio. Estes resultados so apresentados na Tabela 2.

Tabela 2: ndices de pobreza (FGT(0)) no Brasil 2007 Continua Unidade da Federao Pobreza unidimensional (%) RO AC AM RR PA AP TO MA PI CE RN PB PE 20,32 33,82 33,17 28,51 28,91 27,62 25,46 41,19 37,40 40,25 30,06 37,06 44,76 6 20 19 14 15 13 10 25 23 24 16 22 27 Ano 2007

Ranking

Pobreza multidimensional (%) 41,14 59,39 52,71 47,56 55,91 48,17 50,17 65,95 62,42 58,99 49,99 56,37 60,38

Ranking

12 23 18 14 19 15 17 27 26 22 16 21 24

Fonte: Elaborao prpria atravs do programa STATA com base nos dados da PNAD.

24

Tabela 2: ndices de pobreza (FGT(0)) no Brasil 2007 Continuao Unidade da Federao Pobreza unidimensional (%) AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MS MT GO DF 41,73 31,92 37,01 19,04 15,28 23,59 20,39 11,03 4,18 10,51 25,57 26,54 26,55 31,26 26 18 21 5 4 8 7 3 1 2 11 12 9 17 Ano 2007

Ranking

Pobreza multidimensional (%) 61,21 46,79 56,19 33,92 31,01 33,45 29,62 27,48 18,99 27,51 40,49 43,98 37,98 33,98

Ranking

25 13 20 7 5 6 4 2 1 3 10 11 9 8

Fonte: Elaborao prpria atravs do programa STATA com base nos dados da PNAD.

Alm disso, verifica-se que h uma pequena diferena em termos de ranking nos estados da Paraba, Alagoas, Bahia, Paran, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso. Vale ressaltar que os resultados apresentam divergncias significativas nas demais unidades da federao podendo ser destacadas Rondnia, Tocantins e Distrito Federal. Os dados sugerem que, no ano de 2007, a pobreza unidimensional no Brasil menor que a pobreza multidimensional e o seu estudo conduz a resultados divergentes. Isto pode ser evidenciado no Grfico 2.

25

Grfico 2: ndices de pobreza no Brasil 2007

Fonte: Elaborao prpria atravs do programa STATA com base nos dados da PNAD.

Ao verificar se o ordenamento dos estados divergente quanto aos dois indicadores, foi plotado um diagrama de disperso. Os ndices de pobreza monetria e multidimensional apesar de terem um comportamento linear, apresentam-se um pouco dispersos em 2007. Ou seja, para este ano, pode-se concluir que os resultados em termos de ordenamento dos estados so diferentes considerando-se ambos os indicadores. Isto pode ser visualizado no Grfico 3.

26

Grfico 3: Diagrama de disperso para ndices de pobreza no Brasil 2007

Fonte: Elaborao prpria atravs do programa STATA com base nos dados da PNAD.

til destacar alguns estados que segundo a medida multidimensional melhoram de posio (em relao a medida unidimensional) no ranking da pobreza. Este o caso do Cear, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Distrito Federal. Ademais, cabe ressaltar que a pobreza unidimensional ou monetria (proporo de pobres) nas regies metropolitanas, em 2007, foi estimada em 28,93%, ao passo que a pobreza multidimensional chegou a 36,31%. Nos municpios autorepresentativos a pobreza unidimensional e multidimensional foram estimadas respectivamente em 17,46% e 30,84%. Nos municpios no autorepresentativos a pobreza multidimensional alcanou 47,26%, enquanto a unidimensional era bem inferior (26,04%). Tanto em termos unidimensionais quanto multidimensionais, a pobreza rural foi maior que a urbana no ano analisado. Contudo, observa-se que na zona urbana estes indicadores so mais prximos (pobreza unidimensional estimada em 24,54% e pobreza multidimensional em 36,54%). As duas estimativas mostram-se muito distantes em reas rurais. Em reas rurais a proporo de pobres unidimensionais chegou a 27,77% enquanto a proporo multidimensional alcanou 59,48%. A proximidade do indicador para as reas rurais e municpios no

27 autorepresentativos pode ser explicada pelo fato que nestes municpios, muito elevada a proporo de domiclios rurais em algumas estratgias de desenvolvimento que incluem a formao de territrios rurais deprimidos como os elaborados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio estes municpios so considerados como municpios rurais. Especialmente no que diz respeito ao combate pobreza unidimensional, observase que, at metade da dcada, o aumento do gasto social foi um dos aspectos relevantes para a reduo da pobreza. Porm, em um segundo momento, o gasto no foi o bastante para diminuir a pobreza e a desigualdade. Apesar disso, este gasto foi um dos elementos que evitou o aumento da pobreza monetria. O governo federal concentrou seus esforos na cobertura da ascendente demanda previdenciria da populao, no atendimento das necessidades do mercado de trabalho, assim como, na oferta de servios como assistncia social e saneamento, destinados aos indivduos de baixa renda. Todavia, os gastos em educao e sade tiveram nfimo crescimento. Como as necessidades sociais vo alm da renda, as polticas sociais devem ser destinadas a expandir as liberdades individuais, e ento, propiciar a melhora das condies de vida das pessoas. Este seria um sistema que possibilitaria aos cidados o desenvolvimento e a expanso de suas capacitaes bsicas e o conseqente abandono da condio de pobreza. Uma vez que a proviso social proporciona ao indivduo a capacidade de agncia e a criticidade, destaca-se a relevncia das polticas sociais para que os indivduos tenham as suas necessidades satisfeitas. Como alguns indivduos precisam de mais funcionamentos que outros para atingir os mesmos resultados, estes aspectos devem ser alvo de polticas. Deste modo, possvel concluir que se para as polticas sociais combaterem a pobreza monetria necessitaria um maior volume de recursos, para atender a pobreza multidimensional, demandaria um volume ainda maior, tendo em vista que, esta ltima envolve aspectos muito mais complexos que a primeira. Em uma viso mais ampla, os resultados encontrados apontam para divergncias entre os indicadores unidimensionais e multidimensionais no ano de 2007, sendo que estes ltimos ultrapassam os primeiros sobre qualquer tica de estudo. Isto corrobora o principal argumento da abordagem das capacitaes, isto , a pobreza muito complexa para ser reduzida a uma nica dimenso e, portanto, as polticas de combate devem ser articuladas e voltadas para esta complexidade. A pobreza pode ser mais intensa e mais complexa do que pode parecer no mbito

28 da renda. Apesar do indicador proposto no incluir outras dimenses relevantes em virtude da dificuldade de mensurao e tambm por conta da disponibilidade de variveis na base de dados, pode ser considerado um avano, porque abrange dimenses essenciais para caracterizar a condio de pobreza, que vo alm da abordagem monetria.

Consideraes Finais

Neste trabalho, tratou-se o conceito de pobreza no sentido multidimensional. Para tanto, baseou-se na abordagem terica das capacitaes pela qual a pobreza no est restrita insuficincia de renda, e inclui diversos tipos de privaes da vida humana. De acordo com estas abordagens, estas privaes devem ser alvo de polticas pblicas, objetivando, entre outros enfoques, livrar o indivduo da condio de pobreza. Esta abordagem deixa margem para o estabelecimento de dimenses essenciais de acordo com a anlise estabelecida. Sendo assim, foi utilizada neste trabalho de modo a estabelecer um conceito multidimensional de pobreza relacionado carncia de capacitaes bsicas. Diante da impossibilidade de se mensurar outras dimenses de grande importncia na representao das capacitaes bsicas (ou funcionamentos na anlise emprica), foram utilizadas as seguintes dimenses: caractersticas domiciliares; condies sanitrias; educao; condies de trabalho; razo de dependncia; e pobreza monetria. Nesse sentido, foi feito um estudo da pobreza multidimensional no Brasil e, para tanto, utilizou-se a PNAD para o ano de 2007, seguindo a metodologia empregada por Asselin (2002). Para construir um indicador de pobreza multidimensional em substituio renda, foi realizada uma anlise fatorial de correspondncias mltiplas de onde obteve-se escores fatoriais que foram aproveitados para as estimativas dos ndices. Foi eleito o primeiro fator extrado, como melhor representante da pobreza multidimensional, por estar relacionado com a maioria das variveis e por possuir uma inrcia mais elevada. Com isso, foram elaboradas linhas de pobreza multidimensional, estabelecendo um valor de corte para a pobreza. Por meio deste estudo emprico, foi possvel concluir que, ao comparar o ndice baseado na pobreza monetria com o indicador multidimensional, esta ltima muito mais elevada que a primeira. Em 2007 os maiores ndices de pobreza multidimensional foram encontrados no Maranho, seguido do Piau e Alagoas. Por sua vez os menores ndices foram

29 observados na regio Sul do pas. Observou-se que a pobreza unidimensional foi sempre menor que a multidimensional. Ademais, os resultados em termos de ordenamento dos estados foram diferentes considerando-se ambos indicadores. Este mesmo desempenho foi observado conforme a rea censitria e situao censitria. Particular relevncia deve ser dada s reas rurais em que a pobreza multidimensional foi substancialmente maior que a monetria. Com isso, possvel corroborar que a pobreza mais complexa do que parece no mbito da renda e, alm disso, que a abordagem multidimensional pode conduzir a resultados significativamente diferentes da abordagem unidimensional em termos de ranking dos estados do Brasil. Sendo assim, ao contrrio do que prega a viso econmica dominante no mbito das polticas sociais, deve haver o direcionamento do enfoque para a expanso das capacitaes das pessoas, privilegiando a proviso de bens pblicos. H evidncias de que a renda limitada e inapropriada como indicador de bemestar, pois no representa, em grau adequado, dimenses chaves e que, muitas vezes, no esto disponveis no mercado. Ento, verifica-se que, se para as polticas sociais combaterem a pobreza monetria necessitaria um maior volume de recursos que o atual, para liquidar a pobreza multidimensional, demandaria um volume ainda mais elevado tendo em vista que esta ltima mais complexa que a primeira, como foi observado na anlise.

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