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COMPETNCIA CRIMINAL DA JUSTIA FEDERAL

Victor Roberto Corra de Souza1

1. INTRODUO Atravs deste artigo, pretendemos trazer uma singela colaborao aos leitores no sentido de fomentar o debate sobre algumas dvidas a respeito da competncia criminal da Justia Federal, tentando, ao final deste debate, dirimi-las. Tema que proporciona discusses infindveis na doutrina e jurisprudncia, a competncia, como medida de uma das faces de nossa soberania a jurisdio, um saber obrigatrio ao operador jurdico. Um processo decidido por juiz incompetente poder ser declarado totalmente nulo, fazendo com que tempo e dinheiro sejam perdidos, propiciando situaes no permitidas ao Poder Pblico, como a prescrio de uma prtica criminosa ou dispndios desnecessrios de dinheiro pblico na busca da resoluo de um determinado processo criminal. Primeiramente, seguiremos numa breve digresso a conceitos basilares, como jurisdio, competncia, espcies de competncia, distribuio, perpetuao da competncia, prorrogao da competncia, delegao de competncia, conexo e continncia, premissas verdadeiramente indispensveis a todo bom estudioso do Direito Processual, mas que, normalmente, permanecem recnditas nas memrias dos operadores do Direito. Em seguida, procuraremos abordar, ainda que sumariamente, diante da vastido de temas, vrios casos prticos de competncia criminal da Justia Federal, como causas acerca de crimes polticos, crimes praticados em detrimento de bens e servios de entes federais, crimes contra a f pblica, crimes de contrabando e descaminho, crimes de trfico internacional de entorpecentes, crimes praticados por prefeitos municipais e ex-prefeitos (inconstitucionalidade da Lei 10.628/2002), crimes ambientais, crimes praticados por servidor pblico federal, crimes contra populaes indgenas, crimes de trfico de crianas e mulheres, crimes de tortura, crimes de pornografia infantil e pedofilia, crimes de corrupo ativa e trfico de influncia em transaes comerciais internacionais, crimes contra a organizao do trabalho, crimes de submisso e reduo condio de escravido, crimes contra o Sistema Financeiro Nacional, crimes contra a ordem econmico-financeira, crimes de lavagem de dinheiro e capitais, crimes praticados a bordo de navios e aeronaves e processos de habeas corpus na JF. Assim, com estas palavras, almejamos trazer luz aos temas criminais de competncia da Justia Federal.
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O autor servidor pblico federal e estagirio de Direito da Procuradoria Regional da Repblica - 5 Regio.

2. CONCEITO DE JURISDIO Fernando Capez assim fornece seu conceito de jurisdio: jurisdio a funo estatal exercida com exclusividade pelo Poder Judicirio, consistente na aplicao de normas da ordem jurdica a um caso concreto, com a conseqente soluo do litgio. o poder de julgar um caso concreto, de acordo com o ordenamento jurdico, por meio do processo2. Por sua vez, Galeno Lacerda assevera que jurisdio a atividade pela qual o Estado, com eficcia vinculativa plena, elimina a lide, declarando e/ou realizando o direito em concreto3. De seu turno, Cndido Rangel Dinamarco assim a conceitua: funo do Estado, destinada soluo imperativa de conflitos e exercida mediante a atuao da vontade do direito em casos concretos4. Athos Gusmo Carneiro afirma que jurisdio o poder (e o dever) de declarar a lei que incidiu e aplic-la, coativa e contenciosamente, aos casos concretos5. Pensamos ns que a jurisdio o poder-dever que possui o Estado de exercer sua soberania sobre os jurisdicionados, solucionando as contendas que a ele afluem, de forma coercitiva, mediante a atuao da vontade objetiva do ordenamento jurdico, respeitando-se incondicionalmente os ditames da Constituio Federal. Inolvide-se que a corrente dissenso verificada entre jurisdio civil e penal subsiste apenas sob o aspecto doutrinrio. A jurisdio, como uma das trs formas de expresso da soberania estatal, ao lado da Legislatura e da Administrao, no carece substancialmente de tais adjetivaes. Sob o aspecto ontolgico, ela una. Mas, na prtica inevitvel distingui-las, com o fito de serem fixadas as competncias das varas criminais e no-criminais, assim como das sees e turmas dos inmeros tribunais espalhados pelo pas. Desta maneira, tais rgos do Poder Judicirio, em face da prtica de um crime, solucionaro os conflitos visualizados entre a pretenso punitiva do Estado e o direito liberdade do indivduo, tendo sua competncia fixada pelas normas de organizao judiciria. 3. CONCEITO DE COMPETNCIA

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CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal 9 Ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 186. CARNEIRO, Athos Gusmo. Jurisdio e Competncia 9 Ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 4. 4 DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil Volume I 3 Ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 309. 5 CARNEIRO, Athos Gusmo. Op. cit., p. 5.

Enrico Tullio Liebman determina que: a competncia a quantidade de jurisdio cujo exerccio atribudo a cada rgo, ou seja, a medida da jurisdio. Em outras palavras, ela determina em que casos e com relao a que controvrsias tem cada rgo em particular o poder de emitir provimentos, ao mesmo tempo em que delimita, em abstrato, o grupo de controvrsias que lhe so atribudas6. Por seu turno, Athos Gusmo Carneiro: a competncia, assim, a medida da jurisdio, ou, ainda, a jurisdio na medida em que pode e deve ser exercida pelo juiz7. Fernando Capez afirma que competncia a delimitao do poder jurisdicional (fixa os limites dentro dos quais o juiz pode prestar jurisdio). Aponta quais os casos que podem ser julgados pelo rgo do Poder Judicirio. , portanto, uma verdadeira medida da extenso do poder de julgar8. Como visto, uma das formas do Estado realizar as funes que a ele so incumbidas atravs do Poder Judicirio, por meio da jurisdio, solucionando os conflitos que a ele chegam, impondo concretamente a soluo que deseja o ordenamento jurdico nacional. No pode deixar de ser clarividente o fato de que no ser a jurisdio encargo de apenas um juiz. Desta maneira, temos que a competncia o conjunto de normas jurdicas dispostas a distribuir a jurisdio entre os vrios rgos do Poder Judicirio, ante a imensa variedade de demandas possveis. Assim, a cada um destes rgos estar direcionada uma parcela da jurisdio, sendo permitido a cada um dos juzes aplicar o direito nos moldes e limites que a lei impe. Por fim, vale aqui ressaltar que tecnicamente incorreto afirmar que membros do Ministrio Pblico possuem competncia. Possuem, sim, atribuies. Ficamos com a elucidao cabal de Marcellus Polastri Lima: Nunca desnecessrio frisar que, em relao ao Ministrio Pblico, h de se cogitar de atribuio e no de competncia, apesar de alguns autores assim se referirem, uma vez que esta diz respeito jurisdio, atinente, portanto, ao Poder Judicirio 9. Entretanto, via de regra, os critrios para fixao das atribuies o mesmo que disposto para a fixao da competncia dos juzes. 4. ESPCIES DE COMPETNCIA Doutrinariamente, temos que a competncia para dirimir as lides criminais se determina pelo estudo de trs aspectos da causa em estudo:

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CARNEIRO, Athos Gusmo. Op. cit., p. 49. Idem, ibidem. 8 CAPEZ, Fernando. Op. cit., p. 188. 9 LIMA, Marcellus Polastri. Ministrio Pblico e Persecuo Criminal. 3 Ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002, p. 33.

a. Natureza do crime praticado a competncia in ratione materiae; b. Funo social das pessoas incriminadas a competncia in ratione persona; c. Local onde foi praticado o crime ou onde consumou-se, ou o local de residncia do ru a competncia in ratione loci. 4.1 Delimitao da competncia in ratione materiae: Por primeiro, devemos determinar qual o juzo competente em razo da natureza da infrao penal praticada. A competncia da Justia Federal expressamente descrita pela CF/88, em seu art. 109. Aquilo que no couber mesma, e nem s outras Justias Especializadas, caber, por excluso, Justia Estadual. Eis os incisos do art. 109 da CF, que tratam de matria criminal afeta Justia Federal: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira; VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar;

X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; XI - a disputa sobre direitos indgenas. Importante no olvidarmos do fato de que esta competncia numerus clausus, no sendo permitido ao legislador infraconstitucional criar novas situaes ensejadoras da competncia da Justia Federal, sem a devida e prvia previso constitucional. O Cdigo de Processo Penal, em seu art. 69, III, trata da competncia in ratione materiae: Art. 69. Determinar a competncia jurisdicional: (...) III - a natureza da infrao; 4.2 Delimitao da competncia in ratione persona: Fixada a competncia da Justia Federal em razo da natureza do crime praticado, cumpre observar o grau do rgo jurisdicional que ser competente para julgar a matria. Buscar-se- definir se a competncia ser originalmente destinada ao juiz singular ou aos tribunais correlacionados. Essa delimitao tambm realizada por nossa Carta Magna, de acordo com a prerrogativa de funo do incriminado. Devido importncia do cargo que exercem algumas pessoas, a CF entendeu que elas teriam o direito de serem julgadas em foro privilegiado por prerrogativa de funo. Com isso, restariam preservadas tanto a independncia do agente poltico no exerccio de sua funo, enquanto estiver sendo processado e julgado; quanto a independncia e iseno do rgo julgador, em suas decises processuais, proferidas de forma imune a presses polticas externas. Ao menos esta maior imunidade aquilo que se espera e se presume, por parte dos julgadores colegiados. Os Tribunais Regionais Federais, vale grifar, exercem vrios casos de competncia criminal in ratione persona delineados pela CF, em seu art. 108, I, a: Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; 5

Cabe afirmar, arrimado em Mirabete, que a competncia originria por prerrogativa de funo dos Tribunais se exerce em uma nica instncia, no cabendo recurso ordinrio da deciso 10. Fernando Capez, por sua vez, assevera que gozando o autor de crime doloso contra a vida de foro por prerrogativa de funo estabelecido na Constituio Federal, a competncia para processa-lo e julga-lo ser deste foro especial e no do Jri, j que a prpria Carta Magna estabelece a exceo competncia do Tribunal Popular 11. O Cdigo de Processo Penal, em seu art. 69, VII, trata da competncia in ratione persona: Art. 69. Determinar a competncia jurisdicional: (...) VII - a prerrogativa de funo. 4.2.1 Lei 10.628/2002. Inconstitucionalidade. De se observar que o privilgio de foro determinado pelos critrios legais de competncia in ratione persona, a bem da verdade, no estabelecido em razo da pessoa em si, mas sim em razo da funo pblica que exerce, no havendo, portanto, em sua aplicao, qualquer ofensa ao princpio da isonomia. Por este motivo, ao agente pblico somente ser concedido o foro privilegiado enquanto estiver ocupando a funo que lhe proporcionou tal privilgio. Se aps a cessao do exerccio da funo, o outrora agente pblico tiver que responder pelos atos praticados durante sua estada na mesma, em vrios rgos jurisdicionais distintos, ter sido este o nus de ter ocupado tal funo pblica. A razo pela qual lhe foi concedido o foro privilegiado no mais subsiste com o desligamento da funo que ocupava. Diante disto, se nos mostra absurdamente inconstitucional o 1 do art. 84 do CPP, includo pela Lei 10.628, de 24.12.2002, que concede a prerrogativa de foro para julgar atos administrativos do agente, mesmo que a ao judicial ou o inqurito tenha se iniciado aps a cessao do exerccio de sua funo pblica. Tal dispositivo quer nos parecer uma verdadeira ddiva a administradores improbos, confeccionado no apagar das luzes do Governo Federal do quadrinio 19982002. Por ora, indispensvel a transcrio de deciso do Tribunal Regional Federal da 3 Regio acerca desta inconstitucionalidade:
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL PENAL - COMPETNCIA ESPECIAL POR PRERROGATIVA DE FUNO - CRIME ATRIBUDO A EX-PREFEITO MUNICIPAL - INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 84, 1, DO CPP INTRODUZIDO PELA LEI 10.628/02 - COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRO GRAU. 1. O foro especial por prerrogativa de funo representa execuo material do princpio da igualdade, na medida em que objetiva conferir a tutela adequada ao exerccio da funo pblica e somente pode ser reconhecido nas
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MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo Penal. 13 Ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 189. CAPEZ, Fernando. Op. cit., p. 199.

situaes especficas constitucionalmente previstas. Assim, qualquer interpretao que amplie a proteo funo pblica, de modo a alcanar a pessoa que j no a exerce atenta contra o princpio da isonomia. 2. Inaptido de lei ordinria para modificar materialmente o contedo do comando constitucional que dispe sobre competncia originria de tribunal. 3. Na hiptese de crime atribudo a ex-prefeito municipal, cessado o mandato o exocupante retorna ao status quo ante, por no mais subsistir o fator determinante da competncia originria do tribunal fundada na prerrogativa da funo. 4. Acolhida argio de inconstitucionalidade incidenter tantum, suscitada pela Procuradoria Regional da Repblica, para declarar a inconstitucionalidade do 1, do art. 84, do Cdigo de Processo Penal, com a redao atribuda pela Lei 10.628/02, com a remessa dos autos ao juzo federal competente. (TRF 3 Regio Inqurito 80 Proc. 94030942371 Dec. 25.09.03 DJU 30.09.03, p. 146, Rel. Mairan Maia).

No mesmo caminhar, o Tribunal Regional Federal da 2 Regio:


1. O foro por prerrogativa de funo s prevalece durante o exerccio do mandato, conforme entendimento hoje pacfico no Excelso STF, que revogou a Smula n 394 daquele Tribunal, que dispunha em sentido diverso. (...)(TRF 2 Regio HC 3107 Dec. 12.08.03 DJU 15.09.03, p. 190, Rel. Alberto Nogueira).

Por sua vez, lamentavelmente, os Tribunais Regionais da 1, 4 e 5 Regio, arrimados na denegao de liminar pelo STF na discusso da ADIN 2797, impetrada contra o dispositivo em comento, tm optado pela presuno de constitucionalidade do 1 do art. 84 do CPP, at segunda ordem. Indagamonos pelos motivos que geram decises neste sentido, temendo em decretar inconstitucionalidade to flagrante, mesmo que incidenter tantum, se o prprio Pretrio Excelso vinha se posicionando no sentido desta inconstitucionalidade. Inolvide-se o cancelamento da Smula 394 do STF, em 25.08.99, que dispunha no exato sentido desta inconstitucional disposio. E, por fim, veja-se a bvia Smula 451 do Pretrio Excelso: A competncia especial por prerrogativa de funo no se estende ao crime cometido aps a cessao definitiva do exerccio funcional . Ao crime anterior que venha a ser processado e julgado aps a cessao de mandato, o foro privilegiado tambm no se destina. Acompanhando esta smula 451: STJ-QOAPN 211, STJ-HC - 23952. 4.3 Delimitao da competncia in ratione loci: A competncia in ratione loci a competncia de foro, sendo estabelecida de acordo com o lugar onde foi consumado o delito, em conformidade com o caput do art. 70 do CPP: Art. 70. A competncia ser, de regra, determinada pelo lugar em que se consumar a infrao, ou, no caso de tentativa, pelo lugar em que for praticado o ltimo ato de execuo. o lugar da prtica delituosa o mais indicado para se instaurar o processo penal. nele onde se encontraro mais facilmente as provas do crime, assim como no lugar do crime que a aplicao da pena melhor cumprir um de seus objetivos: a preveno geral.

Com a opo pela teoria do resultado para a determinao da competncia, contraps-se este artigo teoria da ubiqidade, eleita pelo Cdigo Penal, em seu art. 6. Sendo assim, o que importar para a definio da competncia ser o local onde se produziu o resultado da conduta criminosa. Neste sentido, leiase as smulas 20012 e 24413 do STJ. Subsidiariamente, em outras duas hipteses poder a competncia ser firmada atravs do domiclio ou residncia do ru. A primeira ocorre quando for desconhecido o lugar da infrao. como determina o art. 72 do CPP. O estudioso deve estar atento que aqui no estamos falando de incerteza do limite territorial entre duas circunscries, caso em que se aplica o critrio da preveno, disposto no art. 70, 3 do CPP. A segunda forma verifica-se nas aes de iniciativa exclusivamente privadas, onde ao querelante dado optar entre o foro do local da infrao e o foro do domiclio do ru (art. 73 do CPP). Neste nterim, o Direito Processual Penal vai buscar subsdios no Cdigo Civil para bem diferenciar os conceitos de domiclio e residncia, dispostos em seu Ttulo III, Livro I, arts. 70 a 78. Por fim, vale ressaltar que a competncia in ratione persona prevalece sobre a competncia pelo lugar da infrao. O Cdigo de Processo Penal, em seu art. 69, I e II, trata da competncia in ratione loci: Art. 69. Determinar a competncia jurisdicional: I - o lugar da infrao; II - o domiclio ou residncia do ru; 4.4 Competncia por distribuio A competncia tambm pode ser fixada atravs da distribuio. O Cdigo de Processo Penal, em seu art. 69, IV, trata da competncia pela distribuio: Art. 69. Determinar a competncia jurisdicional: (...) IV a distribuio; Fixado o foro competente, poder haver mais de um juiz competente, diante do que ser pela distribuio que se fixar concretamente a competncia para o caso. Dividir-se-o a quantidade de processos existentes no foro entre os juzes
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Smula 200: O Juzo Federal competente para processar e julgar acusado de crime de uso de passaporte falso o do lugar onde o delito se consumou. 13 Smula 244: Compete ao foro do local da recusa processar e julgar o crime de estelionato mediante cheque sem proviso de fundos.

que so previamente considerados competentes em razo do lugar, da matria e da funo. Vejamos o art. 75 do CPP: Art. 75. A precedncia da distribuio fixar a competncia quando, na mesma circunscrio judiciria, houver mais de um juiz igualmente competente. Observemos que normas concernentes distribuio de processos constituemse em regras de organizao judiciria e, diante disto, cabem tanto Unio quanto aos Estados, relativamente a suas Justias, disciplinar a matria de acordo com suas peculiaridades, a teor do art. 125 da Carta Constitucional. 5. MODIFICAO DA COMPETENCIA 5.1 Perpetuao da competncia o consagrado princpio da perpectuatio jurisdictionis . Por tal princpio, a competncia se firmar no momento em que a ao proposta. Mesmo em havendo alguma mudana nos elementos processuais que foram utilizados para definir a competncia, esta no poder mudar. Irrelevantes sero as mudanas de fato ou de direito que venham a ocorrer posteriormente, porquanto inaltervel ser a competncia determinada. Por exemplo, comumente ocorrem mudanas de residncia ou domiclio das partes ou mudanas legislativas nas leis que determinam critrios de escolha da competncia territorial, mas no ser por tais motivos que a competncia antes determinada ser modificada. Ressalte-se, entretanto e desde j, que tal princpio sofre excees, como se v infra. Est transcrito no art. 87 do CPC: Art. 87. Determina-se a competncia no momento em que a ao proposta. So irrelevantes as modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando suprimirem o rgo judicirio ou alterarem a competncia em razo da matria ou da hierarquia. Este princpio, embora no previsto expressamente no Cdigo Processual Penal, plenamente admitido pelo Direito Processual Penal, a teor do art. 3 do CPP: Art. 3o A lei processual penal admitir interpretao extensiva e aplicao analgica, bem como o suplemento dos princpios gerais de direito. Assim decidiu o STJ: Proposta a ao penal, ainda quando no instalada a vara federal no interior do Estado, firma-se a competncia do Juiz processante, ante a combinao dos arts. 3 do CPP e 87 do CPC (STJ, 5 T., RHC 4.796/SP, DJU, 20.11.95, p. 39611). 9

As excees a esta regra esto previstas no mesmo art. 87, in fine: - Salvo quando suprimirem o rgo judicirio: A primeira exceo bvia. Suprimido o rgo que era jurisdicionalmente competente, os processos deste rgo no podero deixar de ser encaminhados a outro rgo jurisdicional. - Ou alterarem a competncia em razo da matria ou da hierarquia: A segunda exceo refere-se a casos de competncia absoluta. Como as regras de competncia absoluta so baseadas no interesse pblico, em busca de uma Administrao da Justia mais eficiente, o entendimento deste dispositivo deve ser no sentido de que se uma lei nova modifica a competncia, em razo da matria ou da hierarquia, porque o legislador quis dotar o processo de uma maior efetividade e celeridade. Diante disto, quando, por exemplo, a nica vara criminal de uma seo judiciria da Justia Federal se subdivide em duas, criando uma Vara de Crimes Ambientais, por que quis o legislador dar uma melhor ateno ao andamento de processos de crimes ambientais que ali existiam, devendo estes serem encaminhados nova vara de crimes ambientais. Assim, se a finalidade da criao de novas Varas da Justia Federal agilizar a prestao jurisdicional, devemos ento buscar uma interpretao teleolgica do art. 87 do CPC. a instrumentalidade do processo penal se materializando, atravs do princpio processual civil da perpetuao da competncia. No sentido de manter a competncia da vara originria quando a vara criada no for destinada a julgamento de matrias diferentes, Vladimir Souza Carvalho traz deciso singular asseverando pela competncia do juzo da 2 vara criminal federal de So Paulo para o processo e julgamento do feito, porquanto recebeu a denncia antes da instalao das varas federais de Piracicaba, pela aplicao ao processo penal do princpio da perpetuatio jurisdictionis, decorrente do art. 87, do CPC c.c. o art. 3, do CPP (Juiz Sinval Antunes, HC 95.03.016320-0-SP, DJU-II 06.06.95, p. 34.950) 14. 5.2 Prorrogao da competncia Por este princpio processual, a competncia de um determinado juzo alargada, para deter causas que, originariamente, dele no seriam. Este alargamento da competncia s poder se dar por permisso de lei. Pode se dar de forma voluntria, nos casos onde a parte no interpe exceo de incompetncia territorial nos prazos legais, como dispe o art. 108 do CPP; ou no caso de aes penais de iniciativa exclusivamente privada, onde o querelante tem duas opes de escolha do ajuizamento da ao: o foro do domiclio do ru ou o foro do local da infrao (art. 73 do Cdigo de Processo Penal). Ou, tambm, a prorrogao da competncia pode se dar de forma necessria, como nas hipteses de conexo e continncia, adiante estudadas. Outros exemplos de prorrogao necessria de competncia, segundo Mirabete,
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CARVALHO, Vladimir de Souza. Competncia da Justia Federal. 4 Ed. Curitiba: Juru, 2003, p. 392.

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so a desclassificao para infrao de competncia para infrao de competncia de juzo inferior, permanecendo a anterior (art. 74, 2), de exceptio veritatis nos crimes contra a honra de pessoas sujeitas competncia originria da jurisdio superior (art. 85) 15. 5.3 Conexo e continncia Conexo e continncia, como se sabe, no so critrios de fixao da competncia, mas sim de sua modificao. A economia processual ordena, nestes casos, que o juiz intervenha, de ofcio, e rena os processos, com o fito de se harmonizar a deciso do Poder Judicirio. (art. 105, CPC). como leciona Marino Pazzaglini Filho, em judicioso artigo na Revista Justitia, quando diz que tais critrios tm por finalidade a adequao unitria e a reconstruo crtica unitria das provas a fim de que haja, atravs de um nico quadro de provas mais amplo e completo, melhor conhecimento dos fatos e maior firmeza e justia nas decises, evitando-se discrepncia e contradies entre os julgados 16. A conexo e a continncia em matria criminal ocorrem de maneira um pouco distinta da forma do Processo Civil. Da leitura dos arts. 103 e 104 do CPC depreende-se que: quando duas aes possurem idnticos objetos, ou idnticas causas de pedir, so entendidas ambas como conexas; j a continncia ocorreria quando, alm de serem iguais as causas de pedir e as partes em litgio, o objeto de uma ao engloba o objeto da outra. Por sua vez, a matria assim tratada no Cdigo de Processo Penal: Art. 76. A competncia ser determinada pela conexo: I - se, ocorrendo duas ou mais infraes, houverem sido praticadas, ao mesmo tempo, por vrias pessoas reunidas, ou por vrias pessoas em concurso, embora diverso o tempo e o lugar, ou por vrias pessoas, umas contra as outras; II - se, no mesmo caso, houverem sido umas praticadas para facilitar ou ocultar as outras, ou para conseguir impunidade ou vantagem em relao a qualquer delas; III - quando a prova de uma infrao ou de qualquer de suas circunstncias elementares influir na prova de outra infrao. Art. 77. A competncia ser determinada pela continncia quando: I - duas ou mais pessoas forem acusadas pela mesma infrao; II - no caso de infrao cometida nas condies previstas nos arts. 51, 1o, 53, segunda parte, e 54 do Cdigo Penal.

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MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 169. Idem, ibidem, p. 178.

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V-se que a conexo do art. 76 do Cdigo de Processo Penal divide-se em conexo material/substantiva (incisos I e II) e conexo processual/probatria/instrumental (inciso III). A conexo material ainda se subdivide em conexo subjetiva (infraes praticadas por vrias pessoas em concurso, ou umas contra as outras), em conexo objetiva (infraes praticadas para ocultar outras), e em conexo subjetiva-objetiva (infraes praticadas por vrias pessoas reunidas almejando conseguir impunidade em relao a qualquer delas). Quanto continncia, temos que, na hiptese do inciso I do art. 77 do CPP, h crime em concurso de pessoas17, em que duas ou mais pessoas colaboram para a consecuo da conduta criminosa, mas onde h a diversidade de critrios de fixao da competncia, como prerrogativa de funo para um dos agentes criminosos ou a eventualidade da localizao diversa de cada um destes colaboradores. Assim, nestes casos, conquanto haja a diversidade de foros competentes, dever o julgador buscar a unidade de julgamento de ambos os agentes. O inciso II do art. 77 refere-se a condutas descritas nos dispositivos originais do Cdigo Penal. Foram eles modificados, devendo a meno ser direcionada aos artigos 70, 73 e 74 da nova Parte Geral do Cdigo Penal, ditada pela Reforma de 1984. Referem-se estes artigos aos casos de prticas delituosas verificadas nas condies de concurso formal de crimes18, erro na execuo19 (aberratio ictus) e resultado diverso do pretendido20 (aberratio criminis). Com Mirabete, nestas ocasies de conexo e continncia em que foram instauradas aes penais separadas, o juiz com o foro prevalente deve avocar o processo em curso em outro Juzo; o no prevalente deve remeter os autos autoridade judiciria competente 21. Os critrios para a determinao do foro prevalente so esmiuados nos arts. 78 a 82 do CPP. Em no havendo foro prevalente, o juiz que primeiro conhecer de uma das causas se tornar prevento para as demais, como determina o art. 78, II, c do CPP. As regras para
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Cdigo Penal: Art. 29 - Quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas a este cominadas, na medida de sua culpabilidade. 18 Art. 70 - Quando o agente, mediante uma s ao ou omisso, pratica dois ou mais crimes, idnticos ou no, aplica-se-lhe a mais grave das penas cabveis ou, se iguais, somente uma delas, mas aumentada, em qualquer caso, de um sexto at metade. As penas aplicam-se, entretanto, cumulativamente, se a ao ou omisso dolosa e os crimes concorrentes resultam de desgnios autnomos, consoante o disposto no artigo anterior. 19 Art. 73 - Quando, por acidente ou erro no uso dos meios de execuo, o agente, ao invs de atingir a pessoa que pretendia ofender, atinge pessoa diversa, responde como se tivesse praticado o crime contra aquela, atendendo-se ao disposto no 3 do art. 20 deste Cdigo. No caso de ser tambm atingida a pessoa que o agente pretendia ofender, aplica-se a regra do art. 70 deste Cdigo. 20 Art. 74 - Fora dos casos do artigo anterior, quando, por acidente ou erro na execuo do crime, sobrevm resultado diverso do pretendido, o agente responde por culpa, se o fato previsto como crime culposo; se ocorre tambm o resultado pretendido, aplica-se a regra do art. 70 deste Cdigo. 21 MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 180.

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determinar qual ser o juiz prevento se encontram no art. 83 do Cdigo de Processo Penal22. Interessa-nos, em demasia, a regra determinada para os casos de conexo e continncia de crimes da competncia da Justia Federal e da Justia Estadual. Embora no haja entre elas hierarquia, o extinto TFR vinha julgando pela excluso da regra do art. 78, II, a do CPP, firmando a competncia, nestes casos, Justia Comum Federal. Lembremos da Smula 52 do TFR, neste patamar. Tal entendimento tambm foi seguido pelo STJ, ao ditar, em sua Smula 122: Compete Justia Federal o processo e julgamento unificado dos crimes conexos de competncia federal e estadual, no se aplicando a regra do art. 78, II, "a", do Cdigo de Processo Penal. Por fim, solidificando esta regra, em nome da competncia constitucional expressamente delimitada da Justia Federal e em detrimento da competncia residual da Justia Estadual, a Suprema Corte tambm vem seguindo a premissa da Smula 122 do STJ. Transcrevemos excerto de voto proferido pelo Ministro Seplveda Pertence, em deciso de habeas corpus: Ao votar, na linha do parecer da Procuradoria-Geral, o em. relator aplicou ao caso acrdo de minha lavra, no qual, em caso de conexo emprestei fora atrativa competncia da Justia Federal - especial em relao Justia dos Estados - de modo a atrair os crimes conexos a infraes de carter federal, que Justia local ordinariamente tocaria julgar (HC 68.339, 19.2.91, Pertence, RTJ 135/672)(...) 23. Porm, importa observar que, na ocorrncia de crimes conexos da competncia da Justia Federal e da Justia Militar, no permitida a juno de processos para julgamento, regramento este determinado pelo art. 79, I, do CPP. Os processos, portanto, sero julgados separadamente. 5.4 Delegao de competncia Por razes vrias (como celeridade processual e instrumentalidade do processo), o ordenamento jurdico impe que, em determinadas situaes, haja uma cooperao judicial entre os vrios juzos e tribunais, delegando atribuies jurisdicionais de um a outro. So os casos de delegao de competncia. Nos casos criminais que sejam da competncia da Justia Federal, em que h a delegao de competncia, o embasamento constitucional o mesmo para as causas cveis: o artigo 109, 3. Ei-lo: 3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte
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Art. 83. Verificar-se- a competncia por preveno toda vez que, concorrendo dois ou mais juzes igualmente competentes ou com jurisdio cumulativa, um deles tiver antecedido aos outros na prtica de algum ato do processo ou de medida a este relativa, ainda que anterior ao oferecimento da denncia ou da queixa (arts. 70, 3o, 71, 72, 2o, e 78, II, c). 23 HC 75.219-RJ, Informativo do STF, n. 83.

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instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.(grifo nosso) Athos Gusmo Carneiro indaga, e em seguida elucida: Pergunta-se: quais sero estas outras causas? Quaisquer feitos? No. Estas outras causas devero evidentemente estar compreendidas no elenco do art. 109 da Constituio, devem ser causas federais, sob pena de admitirmos possa a lei ampliar a competncia recursal do Tribunal Regional Federal da rea de jurisdio do juiz de primeiro grau art. 109, 4. 24. Assentado na legislao e jurisprudncia nacional h apenas um tipo de causa criminal passvel de delegao: o processo e julgamento de crimes de trfico internacional de entorpecentes. Assim dispe o art. 27 da Lei n. 6.368/76, plenamente recepcionada pela Constituio Federal: Art. 27. O processo e o julgamento do crime de trfico com exterior cabero justia estadual com intervenincia do Mistrio Pblico respectivo, se o lugar em que tiver sido praticado, for municpio que no seja sede de vara da Justia Federal, com recurso para o Tribunal Federal de Recursos. O TFR pacificou a matria, sua poca, editando a Smula 54, nestes termos: compete Justia Estadual de primeira instncia processar e julgar crimes de trfico internacional de entorpecentes, quando praticado o delito em comarca que no seja sede de vara do Juzo Federal . De seu turno, o STF, arrimado no art. 20 da antiga Lei 5.726/71, editou a Smula 522, que assim diz: salvo ocorrncia de trfico com o exterior, quando, ento, a competncia ser da Justia Federal, compete Justia dos Estados o processo e o julgamento dos crimes relativos a entorpecentes. Tal smula, a teor do presente ordenamento jurdico, demonstra-se dispensvel, no se determinando a hiptese em tela como caso de competncia delegada. Isto por que sabido que, em tese, a Justia Federal no possui competncia para julgar trfico interno de entorpecentes. E, assim sendo, no se pode delegar aquilo de que no se tem competncia. Importa observar que os crimes de trfico interno, por vezes, encontram-se em conexo ou em continncia com crimes sob a persecuo do Ministrio Pblico Federal, como o so o contrabando e o descaminho, cabendo, ento, a deciso Justia Federal, respeitando-se o preceito da citada Smula 122 do STJ. Vladimir Souza Carvalho: ...importante observar, ao lado do Juiz Vladimir Freitas, que, oferecida denncia por tentativa de contrabando, cabe ao juiz federal proferir sentena de mrito, ainda que reconhea o trfico como local, pois, se simplesmente declinar da competncia para a justia estadual, estar
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CARNEIRO, Athos Gusmo. Op. cit., p. 126.

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subtraindo do Ministrio Pblico Federal o direito de recorrer ao Tribunal Regional Federal objetivando o reexame da matria (RC 95.04.1214-8-PR, DJU-II 30.08.95, p. 55.751).25 Por fim, no demais relembrar que a delegao de competncia influi decisivamente na indicao do tribunal responsvel por julgar conflitos de competncia. Athos Gusmo Carneiro traz a sistematizao correta: Quando juiz estadual e juiz federal entram em conflito, a competncia para apreciar o incidente do Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, d, in fine); porm, se o conflito se estabelece entre juiz estadual no exerccio da jurisdio federal delegada e juiz federal, competente ser o Tribunal Regional Federal (Smula 3 do STJ), salvante se sediados um e outro em reas sob jurisdio de Tribunais Regionais Federais diversos, hiptese em que o Superior Tribunal de Justia conhecer do conflito (CC 2.779-STJ, j. 28-10-1992, rel. Min. Athos Carneiro)26. 6. COMPETENCIA NOS CRIMES POLTICOS A CF de 1988, em seu art. 109, IV, assim determina: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) IV - os crimes polticos (...), excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; A priori, necessitamos conceituar o que seja crime poltico. Alberto da Silva Franco assim o trata: O conceito de crime poltico tem sido enfocado na doutrina sob dois ngulos diversos. Alguns autores partem da natureza do bem jurdico tutelado e dizem poltico todo crime que lesione ou ameace lesionar a estrutura poltica vigente em um pas. Outros, no entanto, tomam em considerao o mvel que anima o agente ao criminosa e dizem poltico todo crime que apresenta uma motivao desse carter27. Para conceituarmos o que seja crime poltico, devemos buscar subsdios, via de regra, na Lei n. 7.170/83, que define os crimes contra a Segurana Nacional e a Ordem Poltica e Social, estabelecendo o processo respectivo. Embasados na jurisprudncia e neste diploma legal, pensamos que s haver crime poltico, quando estiverem presentes na conduta praticada os pressupostos do art. 2 da Lei n 7.170/83, ao qual devem se integrar os do art. 1 da referida Lei. Ou seja, a materialidade da conduta deve lesar real ou potencialmente ou expor a perigo de leso a soberania nacional e a ordem poltica, de forma que, ainda que a conduta esteja tipificada nos artigos da Lei de Segurana Nacional, ser preciso que se lhe agregue o principal fator de configurao do crime em estudo: a motivao e objetivos polticos.

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CARVALHO, Vladimir de Souza. Op. cit., p. 399. CARNEIRO, Athos Gusmo. Op. cit., 127. 27 OLIVEIRA, Roberto da Silva. Competncia Criminal da Justia Federal. So Paulo: RT, 2002, p. 62.

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No regime constitucional anterior, em disposio excepcional e justificada pelo nefasto regime poltico em que se vivia, a competncia para deciso destas lides foi destinada Justia Militar. Assim dispunha o art. 129, 1, da Constituio de 1969: Art. 129. Justia Militar compete processar e julgar, nos crimes militares definidos em lei, os militares e as pessoas que lhes so assemelhadas. 1 Esse foro especial estender-se- aos civis, nos casos expressos em lei, para represso de crimes contra a segurana nacional ou as instituies militares. Por sua vez, a prpria Lei n. 7.170/83, em seu art. 30: Art. 30 - Compete Justia Militar processar e julgar os crimes previstos nesta Lei, com observncia das normas estabelecidas no Cdigo de Processo Penal Militar, no que no colidirem com disposio desta Lei, ressalvada a competncia originria do Supremo Tribunal Federal nos casos previstos na Constituio. Pargrafo nico - A ao penal pblica, promovendo-a o Ministrio Pblico. Dispensvel o comentrio de que esta ltima norma no foi recepcionada pela Carta de 1988. A Lei de Segurana Nacional deve se compatibilizar com o sistema de competncias criado pelo art. 109 da Constituio de 1988, detidamente em seu inciso IV. Ou seja, o julgamento dos crimes polticos caber sempre Justia Federal, ressalvados, por sua natureza especfica, os crimes tipicamente militares, definidos no Cdigo Penal Militar, e os crimes propriamente eleitorais, descritos no Cdigo Eleitoral, conquanto tenham eles natureza poltica indireta. De lege ferenda, no anteprojeto do novo Cdigo Penal, em sintonia com a Portaria 232, do Ministrio da Justia, publicada em 24/03/1998, os crimes polticos passaro a ser capitulados no bojo do Cdigo Penal. Sero tratados como crimes contra o Estado Democrtico. Dentre os mesmos, poderemos perceber prticas como atentado soberania, traio, aliciamento invaso, violao do territrio, atentado federao e espionagem (crimes contra a soberania nacional); sedio, sabotagem e atentado a chefe de poder (crimes contra a estabilidade democrtica); atentado a direito de manifestao (crimes contra a cidadania). Releva observar que ao de grupo de sem-terra que interdita e saqueia caminho contendo gneros alimentcios para o prprio consumo e que no foi orientada nem acompanhada por organizao poltica, no caracteriza crime poltico (Min. Fernando Gonalves, CC 22.642-MS, DJU-I 27.09.99, p. 40).28

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CARVALHO, Vladimir de Souza Carvalho. Op. cit., p. 358.

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Por fim, deve ser ressaltado que a competncia recursal das sentenas proferidas nestes tipos de aes criminais no , como si ocorrer, dos Tribunais Regionais Federais. O recurso a ser impetrado pela parte no ser a apelao, mas sim o recurso ordinrio, dirigido ao Supremo Tribunal Federal, como dispe o art. 102, II, b, da CF29. 7. COMPETENCIA PARA OS CRIMES EM DETRIMENTO DE BENS, SERVIOS E INTERESSES DA UNIO E ENTIDADES ASSEMELHADAS Esta a competncia criminal genrica da Justia Federal, delineada no inciso IV do art. 109 da CF. Comumente, para que se configure esta competncia sero necessrios trs requisitos: 1) a presena de ente federal privilegiado no plo passivo da lide criminal; 2) o reflexo do delito em bem, interesse ou servio de ente federal; e 3) a ocorrncia de prejuzo ou dano a ente federal. Como a competncia criminal genrica seja o crime consumado ou tentado, doloso ou culposo, e irrelevante o sujeito ativo podem ser praticadas quaisquer tipos de condutas criminosas, de qualquer natureza, estejam elas insertas no Cdigo Penal ou em leis extravagantes, ressalvada a competncia criminal da Justia Eleitoral e da Justia Militar. Vale ressaltar, com Fernando Capez, que o foro por prerrogativa de funo estabelecido nas Constituies estaduais e leis de organizao judiciria somente vlido perante as autoridades judicirias locais, no podendo ser invocado no caso de cometimento de crimes eleitorais ou contra bens, interesses e servios da Unio 30. 7.1 Entes federais privilegiados O conceito de entes federais privilegiados engloba a prpria Unio diretamente, as entidades autrquicas federais (a inclusas as fundaes pblicas federais), e as empresas pblicas federais. Estando qualquer uma delas figurando como vtima de conduta delituosa, a competncia para dirimir tais lides ser da Justia Federal. Impende ressaltar que a conduta criminosa deve afetar diretamente alguma destas pessoas jurdicas privilegiadas. A presena delas como assistentes em alguma relao processual, na medida dos arts. 268 e ss. do CPP, somente acarretar a competncia da Justia Federal se a pessoa jurdica privilegiada for tambm atingida pelo delito. Logo se v, por sua vez, que esto excludos deste privilgio de foro, as causas relativas a crimes praticados contra as sociedades de economia mista federais, as concessionrias de servio pblico federal, as fundaes privadas, e os
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Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: (...) II - julgar, em recurso ordinrio: (...) b) o crime poltico; 30 CAPEZ, Fernando. Op. cit., p. 198.

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sindicatos, como se tm entendido de forma unnime. como fulmina a Smula 42 do STJ: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as causas cveis em que parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu detrimento . 7.1.1 Unio O termo Unio, empregado no dispositivo constitucional, abrange todos os rgos, secretarias e subdivises da Administrao Direta, como os Ministrios, Agncias, Departamentos, e tudo o que mais fizer parte destas reparties, integrando seus bens, interesses e servios. 7.1.2 Entes autrquicos federais Entre os entes autrquicos federais, integrantes da Administrao Indireta, esto englobados: a) autarquias, a inclusas as agncias, de quaisquer tipos, reguladoras ou executivas (espcies de autarquia); b) as fundaes pblicas; e c) os conselhos de fiscalizao profissional. 7.1.2.1 Autarquias federais H definio legal para as autarquias, disposta no art. 5, inc. I, do Decreto-Lei n 200/67, onde se afirma que autarquia : o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Todavia, preferimos seguir a sinttica e feliz orao de Celso Antnio Bandeira de Mello, onde as autarquias so definidas como pessoas jurdicas de Direito Pblico de capacidade exclusivamente administrativa 31. As autarquias federais propriamente ditas detm personalidade jurdica prpria e liberdade administrativa de deciso, nos termos das leis que as criarem; e gozam de autonomia financeira, com o fito de desempenhar atividade tipicamente estatal. Consoante a dico do art. 37, XIX, da CF, somente por lei podem ser criadas. Nada mais natural que estas representantes do interesse da Unio possussem uma justia especializada para as causas em que fossem vtimas. 7.1.2.2 Fundaes pblicas federais Por sua vez, j entendimento remansoso o fato de que as fundaes de direito pblico, institudas pelo Poder Pblico para a prossecuo de objetivos de interesse pblico, com a afetao de bens pblicos, integram o gnero entidade autrquica. Uma vez que as fundaes pblicas so pessoas de Direito Pblico de capacidade exclusivamente administrativa, resulta que so
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 12 Ed.. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 130.

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autarquias e que, pois, todo o regime jurdico dantes exposto, como o concernente s entidades autrquicas, aplica-se-lhes integralmente32. 7.1.2.3 Conselhos de Fiscalizao Profissional Os Conselhos de Fiscalizao Profissional tambm tm esta natureza por exercerem atividades tpicas da Administrao Federal, e por ela delegadas. consagrada juriprudencialmente esta competncia da Justia Federal para julgar os crimes praticados em detrimento destes Conselhos. Vladimir Souza Carvalho, referindo-se a eles, arremata: A manuteno da competncia da Justia Federal para todas as suas aes, respeitadas as excees constitucionais, a tendncia manifestada pelo STJ em inmeros e inmeros julgados 33. Ressalte-se que, embora o art. 58 da Lei 9.649/98 tenha afirmado que estes Conselhos exerceriam seu mister em carter privado, retirando sua natureza autrquica, o STF, na deciso do HC 77.909-3-DF, j decidiu pela competncia da Justia Federal para o julgamento de crimes praticados em detrimento dos Conselhos de Fiscalizao Profissional. 7.1.3 Empresas pblicas federais Por fim, o delito pode ser praticado contra empresa pblica federal. Faz-se mister rememorar o conceito de empresa pblica federal, junto ao Professor Celso Antnio Bandeira de Mello: a pessoa jurdica criada por lei como instrumento de ao do Estado, com personalidade de Direito Privado, mas submetida a certas regras especiais decorrentes de ser coadjuvante da ao governamental, constituda sob quaisquer das formas admitidas em Direito e cujo capital seja formado unicamente por recursos de pessoas de Direito Pblico interno ou de pessoas de suas Administraes indiretas, com predominncia acionria residente na esfera federal34. da competncia da Justia Federal, inclusive, os crimes falimentares praticados em detrimento de empresa pblica federal, diante da norma especial contida no art. 109, IV, da CF. 7.2 Reflexo do delito em bem, interesse ou servio de ente federal A exigncia constitucional alternativa, sendo indispensvel a afetao de ao menos um destes itens para que a causa seja da competncia da Justia Federal, devendo os bens, servios ou interesses pertencer a um ente federal ou a tutela legal caber aos respectivos entes. Bens, na dico da norma constitucional, significam patrimnio, no importando se o dano patrimonial diminuto, ou se material ou imaterial. Entretanto, no aquela noo privatstica de patrimnio, no sentido do
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Op. cit., p. 144. CARVALHO, Vladimir de Souza. Op. cit., p. 34. 34 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Op. cit., p. 144-145.

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conjunto de relaes de crditos e dbitos de uma determinada pessoa. Patrimnio de um ente federal ser, por conseguinte, o conjunto de todos os bens de um ente federal, sejam eles de quaisquer natureza, sob domnio pblico ou privado, afetados a seu prprio uso, ou ao uso direto ou indireto da coletividade. Na prtica, pode ser atingido um nmero incomensurvel de objetos. Observe-se a importante ressalva jurisprudencial que se criou com a edio da Smula 125 pelo antigo TFR: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar ao instaurada em decorrncia de acidente de trnsito envolvendo veculo da Unio, de autarquia ou de empresa pblica federal. Servio aquilo de que o ente federal encarregado, a finalidade pblica especfica para a qual foi direcionado o ente federal. A violao, por vezes, atingir servidor pblico federal, no exerccio de suas funes. O servio ser igualmente violado quando for praticada violao por terceiro atribuindo-se a falsa condio de servidor pblico federal. A expresso servios deve possuir um sentido demasiado largo, com o fito de abarcar qualquer tipo de destinao de um ente federal, como por exemplo, as atividades do Poder Judicirio. Da por que o fato de usar documento falso em qualquer processo de competncia das Justias Especializadas e da Justia Federal, mesmo em casos de delegao de competncia, ter o condo de direcionar a competncia para deciso do falsum a esta mesma Justia Federal. Interesse de ente federal, ressalve-se de incio, no pode ser o interesse meramente genrico e remoto de ser visto o cumprimento de leis federais em tese. Tal interesse de ente da Unio deve ser direto e especfico, delimitado. Na verdade, vlida a lio terminante de Vladimir Souza Carvalho: Essa tricotomia de significado simples, se definindo por si s, dada a fora com que cada termo encerra, embora, s vezes, se entrelacem, visto se confundirem ou serem sinnimos uns dos outros. A infrao, atingindo um desses requisitos, vulnera os outros, j que difcil delimitar a esfera do bem, do servio e a do interesse, de forma que uma no interfira na outra. O bem servio e se constitui em interesse. O servio bem e veste o trajo do interesse. O interesse bem e servio.35. 7.3 Ocorrncia de prejuzo ou dano a ente federal O dano causado pela conduta criminosa pode ser econmico e/ou moral. Ser econmico quando atingir materialmente o patrimnio do ente federal. Ser moral quando afetar servios ou interesses1 do ente federal. Ambos os tipos de dano esto jungidos deciso proferida pela Justia Federal, presentes os outros dois requisitos fixadores desta competncia. 7.4 Hipteses legais Os crimes contra a f pblica (arts. 289 a 311 do CP), entre eles o crime de moeda falsa, o delito de contrabando ou descaminho (art. 334 do CP), os
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CARVALHO, Vladimir de Souza. Op. cit., p. 299.

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crimes praticados por ou contra servidor pblico federal (infra, cap. 9) so hipteses legais muito comuns em que pode ocorrer a competncia da JF. Basta que sejam preenchidos os requisitos j citados. Quanto aos delitos contra a f pblica, vejam-se as Smulas 73 e 104 do Superior Tribunal de Justia e a Smula 31 do antigo Tribunal Federal de Recursos: Smula 73 A utilizao de papel moeda grosseiramente falsificado configura, em tese, o crime de estelionato, da competncia da Justia Estadual. Smula 104 Compete Justia Estadual o processo e julgamento dos crimes de falsificao e uso de documento falso relativo a estabelecimento particular de ensino. Smula 31 Compete Justia Estadual o processo e julgamento de crime de falsificao ou de uso de certificado de concluso de curso de 1 e 2 graus, desde que no se refira a estabelecimento federal de ensino ou a falsidade no seja de assinatura de funcionrio federal. Em suma, a competncia da Justia Federal para os crimes de moeda falsa que se subsumam no teor do art. 289 do CP, se d diante do fato de que uma das vtimas do delito ser sempre o Banco Central do Brasil, competente que esta autarquia, de forma exclusiva, para a emisso de moeda, consoante dispe o caput do art. 164 da Constituio. Ressalte-se que, em se tratando de falsificao de moeda estrangeira, tambm h interesse desta autarquia, visto que da pliade de funes a ela acometidas o controle da regularidade do mercado cambial brasileiro. Entretanto no sero todos os casos de moeda falsa que sero julgados pela Justia Federal, visto que nem sempre ser afetada a autarquia citada. Assim, temos que h entendimento dominante na jurisprudncia, corporificado atravs da Smula 73/STJ, na direo de que, quando da prtica de falsificao de moeda, somente ser competente a Justia Federal se a falsidade for capaz de iludir o homo medius. Caso contrrio, sendo a falsificao grosseira, identificvel primeira vista, a competncia ser da Justia Estadual, visto que a f pblica, a ser protegida nestes casos pelo Banco Central do Brasil, no ter sido lesionada, mas sim a esfera patrimonial do particular. Com esteio na Smula 104 do STJ, no ser a Justia Federal competente para o processo e julgamento do crime de uso de documento falsificado relacionado a instituio particular de ensino superior, considerando-se que a atividade delegada federal exercida pela mesma, como fator de fixao da competncia federal, resume-se aos atos praticados pelos seus dirigentes e para fins de mandado de segurana, consoante se depreende da Smula n 15, do extinto TFR: Compete Justia Federal julgar mandado de segurana contra ato que diga respeito ao ensino superior, praticado por dirigente de estabelecimento particular.

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Por sua vez, competem Justia Federal o processo e julgamento do crime de extrao ilegal de minrios, tipificado no art. 55 da Lei n. 9.605/98, visto que os recursos minerais, mesmo estando no subsolo, so bens da Unio (art. 20, IX, CF). O crime previsto no art. 183 da Lei 9.472/96, tambm compete Justia Federal o seu julgamento, visto que da competncia da Unio explorar diretamente ou mediante concesso, permisso ou autorizao os servios de telecomunicaes e radiodifuso, segundo o art. 21, incisos XI e XII, a, da Constituio. O julgamento dos crimes contra o servio postal, previstos nos arts. 36 a 46 da Lei 6.538/78 tambm deve pertencer seara da Justia Federal. Tanto pelo fato de ser a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos uma empresa pblica federal, quanto pelo fato de ser o servio postal um servio a ser mantido pela Unio, consoante o art. 21, inc. X, da CF. O crime de contrabando ou descaminho, tratado no Cdigo Penal no art. 334, mereceu tratamento sumular, por parte do STJ, com a edio da Smula 151: A competncia para o processo e julgamento por crime de contrabando ou descaminho define-se pela preveno do Juzo Federal do lugar da apreenso dos bens. Anteriormente, a regra era de que a competncia se firmava na chegada da mercadoria em nosso territrio. Tal entendimento foi modificado para aquele esposado na citada Smula, se coadunando com o art. 70 do CPP, que afirma ser o local de consumao do delito que firmar a competncia para o julgamento de um delito. Como estes delitos so instantneos de efeitos permanentes, que se protraem no tempo, a competncia ser do juzo do local de apreenso, que onde ocorre a consumao do delito de contrabando ou descaminho. Veja-se: STJ-CC-14707, STJ-CC-14411, STJ-CC-13853, STJCC-12257. Vale aqui grifar que a jurisprudncia tem consagrado entendimento de que o uso de armamento proibido na prtica de homicdios no indica, a priori, a prtica dos delitos de descaminho ou contrabando. Estes no seriam crimesmeio para a prtica de homicdios ou trfico de entorpecentes, principalmente se levarmos em conta que h tipo penal autnomo para combater o uso e a posse de arma contrabandeada: o art. 16 do Estatuto do Desarmamento, a Lei 10.826/2003. Assim, contra a competncia da JF: STJ-CC-16737, STJ-CC22751, STJ-CC-29180, TRF1 Reg. ACR 01000870424; a favor da competncia da Justia Federal: STJ-CC-16349. Da mesma forma ocorre com o delito de receptao de armas e produtos contrabandeados, no se presumindo a prtica, pelo mesmo autor da receptao, dos delitos de descaminho e contrabando, o que levaria competncia da JF. Neste sentido: TRF 2 Reg. ACR 9602313480. Contra: TRF 2 Reg. HC 9602134925. Por fim, vrias condutas criminosas podem ser praticadas diante de rgo da Polcia Federal, como os crimes tratados pelo art. 109, inc. X, da CF, e outros como, por exemplo, o uso de documento falso para obter passaporte falso, uso 22

de passaporte falso, falsidade ideolgica, estelionato etc. Nestes casos, ofendida a Unio e competente para julgar tais processos ser a Justia Federal. 7.5 Crimes praticados por prefeitos municipais sabido que a CF consagrou a idia de que os prefeitos municipais deveriam ser julgados perante os respectivos Tribunais de Justia, tenham eles praticado crimes de qualquer natureza. Tal idia deflui do art. 29, X: "Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: (...) X julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;" Tal prerrogativa de foro se justificaria, no entender de Giovanni Mansur Solha Pantuzzo, visto que a prerrogativa constitucional em exame refora, inegavelmente, a independncia funcional do Prefeito, na medida em que o distancia de fatores malficos no raro presentes na poltica local, capazes de desencadear processos descabidos, lastreados em acusaes inverdicas, gerando nociva inquietao comunidade 36. Com tal raciocnio o Constituinte eliminou do ordenamento jurdico as diferenas de critrios de definio de competncia para julgamento de crimes comuns e crimes de responsabilidade praticados, a qualquer tempo, por Prefeitos. Ambos, tipificados, v.g., no art. 1 do Dec.-Lei 201/67, pertencem pliade de matrias afetas aos Tribunais de Justia. O julgamento administrativo exercido pelas Cmaras de Vereadores acerca das infraes poltico-administrativas praticadas pelos Prefeitos Municipais, embasado no art. 4 do Decreto-Lei n 201/67, no foi eliminado do ordenamento pela regra do art. 29, X, da CF. Ele nada mais do que a possibilidade do impeachment do Prefeito. Isto dito, passou a ser discutido nos Tribunais se seria da competncia dos Tribunais Estaduais o julgamento de crimes de Prefeitos que fossem da competncia da Justia Federal e das Justias Especializadas. O entendimento predominante passou a ser o de que, como a competncia da Justia Estadual residual, no sendo a ela permitida julgar nas reas delimitadas s Justias Especializadas e Justia Federal; estariam os Tribunais de Justia impedidos de decidirem causas relacionadas a Prefeitos que sejam da competncia daquelas Justias. Pensamos com Alexandre de Moraes quando diz que: as atribuies jurisdicionais originrias do Tribunal de Justia,
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PANTUZZO, Giovanni Mansur Solha. Crimes Funcionais de Prefeitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2000, p. 37.

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constitucionalmente definido como juzo natural dos Prefeitos municipais, restringem-se, no que concerne aos processos penais, unicamente s hipteses pertinentes aos delitos sujeitos competncia da Justia local 37. Quanto a possveis desvios de verbas repassadas pela Unio municipalidade, a jurisprudncia mais antiga inclinava-se pela competncia da Justia Comum Estadual, sob o plio de que tais verbas, a partir do momento em que so entregues ao Municpio, passam a no mais integrar o patrimnio da Unio, incorporando-se aos cofres municipais. O extinto TFR, ao editar a Smula 133, assim confirmava este entendimento jurisprudencial ento predominante: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar Prefeito Municipal acusado de desvio de verba recebida em razo de convnio firmado com a Unio Federal. Com o tempo, contudo, passou-se a entender que se a verba repassada pela Unio estivesse sujeita a prestao de contas perante rgo federal, a ento a competncia seria da Justia Federal. Foi como definiu a questo o STJ, na Smula 208: Compete Justia Federal processar e julgar Prefeito Municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal. Vale ressaltar a orientao do STJ, de que as aes penais contra os Prefeitos Municipais podem ser iniciadas mesmo aps o trmino de seus mandatos. como dispe a Smula 164 do colendo Tribunal: O prefeito municipal, apos a extino do mandato, continua sujeito a processo por crime previsto no art. 1. do dec. lei n. 201, de 27/02/67.. Entretanto, isto no quer dizer que o exprefeito continuaria a gozar do privilgio de foro, como mencionava a cancelada Smula 39438 do STF, editada em 03.04.1964: cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados apos a cessao daquele exerccio. Dessa forma no permanece com privilgio de foro o ex-prefeito. Conclumos asseverando que, consoante entendimento jurisprudencial pacificado, em casos de Prefeitos que praticam crimes da competncia da Justia Federal, como aqueles praticados contra bens, servios ou interesses da Unio, competente ser o respectivo Tribunal Regional Federal e no o Tribunal de Justia Estadual. Leia-se, v.g., excerto do HC n. 78.728-RS, do Supremo Tribunal Federal, de relatoria do Min. Maurcio Corra: (...) Os Tribunais Regionais Federais so competentes para processar e julgar prefeitos municipais por infraes praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio (Constituio, artigo 109, IV), assim entendidas tambm aquelas relativas malversao de verbas recebidas da Unio sob condio e sujeitas a prestao de contas e ao controle do Tribunal de Contas da Unio . Por fim, sobre a questo da inconstitucionalidade da Lei n 10.628/2002, que muito se aplicar aos casos de ex-prefeitos, causando um frisson dispensvel
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MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 1999, p. 254. Cancelada em 25.08.1999, a partir de questo de ordem suscitada no Inqurito 687-SP.

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no meio jurdico (pois os operadores do Direito se questionaro em torno de saber se competente ser a 1 ou a 2 instncia); remetemos o leitor ao item 4.2 do presente trabalho, onde dissertamos sobre este malsinado diploma legislativo. 8. COMPETENCIA NOS CRIMES AMBIENTAIS O artigo 26, pargrafo nico, do anteprojeto da atual lei penal ambiental, criava uma hiptese a mais de delegao de competncia, embasada no art. 109, 3 da CF, assim como em casos de trfico internacional de entorpecentes. No Congresso Nacional, tal dispositivo recebeu nova redao estabelecendo a competncia da Justia Federal para todos os crimes previstos na lei 9.605/98. Foi o pargrafo nico vetado. O veto presidencial redao desse pargrafo teve o condo de deixar inclumes os entendimentos relativos competncia para o processo e julgamento dos crimes contra o meio ambiente. Baseando-se na Smula 91 do STJ (Compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados contra a fauna), muitos julgados foram proferidos deferindo Justia da Unio Federal a competncia para julgar tais crimes. Alegavam, arrimados no teor do art. 1 da Lei 5.197/67, que a fauna seria bem da Unio. Entendia-se que seria esta a mais preparada para cuidar e proteger estes bens, que assumiriam caractersticas nacionais. Entretanto, em sesso de 08.11.2000, a Terceira Seo do STJ cancelou tal entendimento sumulado. Justifica-se tal medida, a partir do momento em que se entende que o meio ambiente bem de uso da coletividade. No s a Unio responsvel perante a fauna brasileira. Porm, isto no impede que surja a competncia da Justia Federal, no caso da conduta criminosa ter sido praticada em bens da Unio, como aqueles dispostos no art. 20 da Carta Magna ou no mar territorial brasileiro, nos lagos e rios pertencentes Unio e nas unidades de conservao da Unio, exsurgindo o interesse direto desta, que exerce a respectiva fiscalizao 39. Assim, na ocorrncia de crimes ambientais, a competncia da Justia Federal pode vir a obedecer ao art. 109, IV, da Constituio da Repblica, firmando-se no pressuposto de serem praticados crimes em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio, entidades autrquicas e empresas pblicas federais. Tem sido esta a consagrada jurisprudncia dos Tribunais Superiores. Isto , aplica-se o raciocnio de que competir Justia Estadual o processo e o julgamento das aes criminais e cveis envolvendo o meio ambiente, quando no se configurar leso a bem, servios ou interesse da Unio ou de suas autarquias e empresas pblicas. No mrito desta argumentao, certo que a proteo ao meio ambiente matria disciplinada pela Constituio Federal, que atribui dever Unio, aos
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OLIVEIRA, Roberto da Silva. Op. cit., p. 76.

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Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, concorrentemente, sua preservao e proteo40. No houve definio exclusiva de competncia em razo desta matria, a favor de algum dos entes federativos. Entretanto, hodiernamente, vrias decises judiciais, inclusive do STF, tm olvidado do interesse direto de autarquia federal, o IBAMA. Um dos pretextos utilizados o fato da Mata Atlntica, assim como outros patrimnios nacionais (art. 225, 4, CF) no ser propriedade da Unio. Outro a inexistncia de interesse direto e especfico da autarquia federal nos casos do art. 46 da Lei de Crimes Ambientais. Pensamos ser esta argumentao falaciosa. Certo que a proteo Mata Atlntica e equiparados de supremo interesse tambm dos Estados e dos Municpios. Os patrimnios nacionais do art. 225 da Carta Magna no devem ser estudados atravs do conceito patrimonial estrito de bens da Unio, o que afastaria, em tese, da competncia da Justia Federal as causas a eles relacionados. No entanto, essa interpretao, no que tange especificamente Mata Atlntica, no parece ser a mais correta, eis que, evidncia, h o interesse direto da Unio, por estar sendo atingido diretamente o servio de uma autarquia federal. A Lei 6.938/81, da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu art. 17-B, instituiu Taxa destinada a custear o regular poder de polcia conferido ao IBAMA. Eis o dispositivo: Art. 17-B. Fica instituda a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato gerador o exerccio regular do poder de polcia conferido ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama para controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais." E, para viabilizar a realizao prtica destes atos de poder de polcia, com efeito, instituiu-se, atravs da Portaria IBAMA 44-N/93, a Autorizao de Transporte para Produtos Florestais ATPF, a ser emitida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais IBAMA. Trazemos colao seu art. 1, e 1: Art. 1 - A ATPF, conforme modelo apresentado no anexo I da presente Portaria, representa a licena indispensvel para o transporte de produto florestal de origem nativa, inclusive o carvo vegetal nativo. 1 - Entende-se por produto florestal aquele que se encontra no seu estado bruto ou in natura, abaixo relacionado: a) madeira em toras; b) toretes; c) postes no imunizados; d) escoramentos; e) palanques rolios; f) dormentes nas fases de extrao/fornecimento; g) moures ou moires; h) achas e lascas; i) pranches desdobrados com motoserra; j) lenha; l) palmito; m) xaxim; n) leos essenciais. o) bloco ou
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Art. 23, inc. VI, da CF.

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fil, tora em formato poligonal, obtida a partir da retirada de costaneiras. (grifo nosso) Vejamos o que nos diz o art. 2 da Lei 7.735/89, legislao criadora do IBAMA: Art. 2. criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, entidade autrquica de regime especial, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de executar as polticas nacionais de meio ambiente referentes s atribuies federais permanentes relativas preservao, conservao e ao uso sustentvel dos recursos ambientais e sua fiscalizao e controle, bem como apoiar o Ministrio do Meio Ambiente na execuo das aes supletivas da Unio, de conformidade com a legislao em vigor e as diretrizes daquele Ministrio. Portanto, paralelamente, tem tambm o IBAMA, como autarquia federal e rgo executor das diretrizes da poltica nacional para proteo do meio ambiente e recursos ambientais, o encargo de fiscalizar pessoas fsicas ou jurdicas quanto ao cumprimento do comando legal que estabelece a imprescindibilidade de licena vlida para o transporte de madeira e de outros produtos vegetais, autuando o infrator quando for o caso, inclusive executandoo judicialmente e representando-o autoridade competente para fins penais, tudo isso como executor da poltica nacional do meio ambiente em todas as suas etapas. Por vezes, ocorre que o fato ensejador da persecuo penal justamente a autuao de cidados por parte do IBAMA, em razo do transporte de madeira proveniente da Mata Atlntica, sem a expedio da devida licena ATPF. Em assim sendo, evidente que a ausncia da Autorizao, mencionada no art. 46 da Lei 9.605/9841, necessria ao transporte de madeira, configura infrao penal em detrimento de servios (expedio de ATPF) ou interesses (exerccio do poder de polcia) do IBAMA, o que atrai a competncia da Justia Federal, indubitavelmente, para o julgamento destes casos. 9. COMPETENCIA NOS CRIMES PRATICADOS POR SERVIDOR PBLICO FEDERAL OU CONTRA SERVIDOR PBLICO FEDERAL

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Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto at final beneficiamento: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas quem vende, expe venda, tem em depsito, transporta ou guarda madeira, lenha, carvo e outros

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Nestes crimes, parte-se da premissa de que so infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, como dispe o art. 109, inciso IV, da CF. Primeiramente, podem ser praticados contra o servidor federal, no exerccio de sua funo ou em razo de sua investidura. Portanto, para firmar a competncia da Justia Federal nestes casos, no importando o autor da conduta criminosa, a jurisprudncia pacificou o entendimento de que necessrios so dois requisitos: 1) o delito deve ser praticado contra servidor pblico federal no exerccio de suas funes; e 2) deve ter relaes com as funes exercidas pelo mesmo. Estas foram as concluses extradas das Smulas 98 do extinto TFR: Compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados contra servidor pblico federal, no exerccio de suas funes e com estas relacionadas , e 147 do colendo STJ: Compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados contra funcionrio pblico federal, quando relacionados com o exerccio da funo . Entretanto, impende observar que se o servidor estiver a servio de ente que no seja federal a competncia ser da Justia Comum Estadual. Dois julgados excelentes so trazidos por Vladimir Souza Carvalho: Se o delegado no se encontrava no exerccio de suas funes de polcia judiciria federal, mas em apurao de crime sujeito competncia originria do eg. TJ do Estado da Paraba, no h infrao contra bem, servio ou interesse da Unio Federal (Juiz Nelson Gomes da Silva, AC 90.01.14629-5-MT, DJU-II 25.11.91, p. 29.777; Min. Carlos Madeira, HC 6.466-CE, DJU 27.06.85, p. 10.500, RC 2-PB, DJU-I 21.02.92, p. 3.510) (...) Da mesma forma o crime de resistncia perpetrado contra agentes da polcia federal quando executavam mandado de captura expedido por magistrado estadual, pois os executores no atuavam no exerccio de sua funo prpria, mas como rgo auxiliar do juzo penal (Min. Torreo Braz, RC 592-RJ, DJU 07.05.81, p. 4.05642. Por outro lado, crimes podem ser praticados por servidor federal, como delegados, peritos e agentes da Polcia Federal, no exerccio de suas funes, o que impe a competncia da Justia Federal, em nome do zelo pelo bom conceito de que deve gozar o servio pblico federal na sociedade. Os requisitos para configurar a competncia da Justia Federal so os mesmos utilizados para casos de crimes contra servidores federais: 1) o delito deve ser praticado por servidor pblico federal no exerccio de suas funes; e 2) deve ter relaes com as funes exercidas pelo mesmo. Tal entendimento pacificou-se, atravs da Smula 254 do TFR, in verbis: Compete Justia Federal processar e julgar os delitos praticados por
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CARVALHO, Vladimir de Souza. Op. cit., p. 304.

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funcionrio pblico federal, no exerccio de suas funes e com estas relacionadas. No caso do servidor federal no estar em servio, ou estar em servio a outro ente federativo, a competncia no ser da Justia Federal. Enfim, a simples condio de funcionrio pblico federal no confere ao agente a faculdade de ver-se processado e julgado em foro federal.43 Quando ocorrer a circunstncia de outrem praticar conduta delituosa passandose por servidor pblico federal, ver-se- se tal falsidade fator determinante para o deslocamento da competncia para a Justia Federal. Entendemos que muito dificilmente no ser posta em julgamento a credibilidade do Servio Pblico Federal, quando da prtica de atos criminosos por indivduos que se arrimam numa falsa identidade de servidor pblico federal. Imagine-se o caso de existirem estelionatrios se passando por policiais federais! Porm, a jurisprudncia recomenda que, no caso concreto, o juiz dever aquilatar o falso ideolgico para determinar se o mesmo foi capaz de afetar bens, servios ou interesses da Unio e seus entes. Seja ressaltado, por sua via, que ser da competncia do jri federal o julgamento dos crimes dolosos contra a vida praticados por ou contra servidores pblicos ou agentes da administrao quando, no exerccio da funo estatal, suas aes refletirem no interesse da Unio e entes autrquicos federais (CF, art. 5 XXXVIII, b; art. 109, IV e art. 37, 6). E, por fim, no esqueamos do amplssimo conceito de servidor pblico trazido pelo Cdigo Penal, em seu art. 327: Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. (Pargrafo nico renumerado pela Lei n 6.799, de 23.6.1980 e alterado pela Lei n 9.983, de 14.7.2000). 2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 6.799, de 23.6.1980).

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OLIVEIRA, Roberto da Silva. Op. cit., p. 69.

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10. COMPETENCIA PARA OS CRIMES PREVISTOS EM TRATADOS INTERNACIONAIS Alguns requisitos se fazem necessrios para a fixao da competncia, nestes casos de crimes previstos em tratados internacionais, inseridos no comando constitucional do art. 109, inc. V, da CF. No basta a ocorrncia de conduta criminosa prevista em tratado ou conveno internacional. Deve restar demonstrado um nexo de internacionalidade na conduta combatida. Este no existindo, a competncia ser da Justia Estadual. Este nexo representado pela exigncia de que o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, embora a execuo tenha se iniciado no Brasil, ou o contrrio: o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no Brasil, embora a execuo tenha se iniciado alm de nossas fronteiras. Como a Unio detm a exclusividade constitucional para manter relaes com Estados estrangeiros e com eles celebrar tratados e convenes44, se nos mostram ntidas as razes pelas quais se afetaram tais causas Justia Federal. Aristides Alvarenga Junqueira, ex-Procurador Geral da Repblica, bem assevera: ... tendo o fato conotao internacional, a Unio, como pessoa jurdica de Direito Pblico externo, signatria de tratado ou conveno, juntamente com outros Estados estrangeiros, tem interesse particular, especfico e direto em honrar o compromisso de punir determinados crimes45. Ressaltemos que o crime praticado pode ser qualquer um entre os que j estejam previstos na legislao penal comum ou especial. O tratado ou a conveno internacional apenas estabelecer uma comunho de esforos entre as naes que o firmam, no sentido de combater determinadas espcies delituosas. Aps a verificao da existncia desta prvia comunho de esforos, que sero perquiridos pelos nexos de internacionalidade na conduta criminosa. Somente aps a verificao destes dois pressupostos que poderemos firmar a competncia da Justia Federal. Entre os crimes que tm previso nos instrumentos de direito internacional esto os exemplos citados adiante, sobre os quais teceremos breves comentrios. 10.1 O crime de guarda de moeda falsa (Conveno Internacional para a Represso da Moeda Falsa, aprovada pelo Decreto-Lei 411/38 e promulgada pelo Decreto 3.074, de 14.09.38); Remetemos o caro leitor aos apontamentos colacionados no incio do item 7.4 deste trabalho, acerca do delito de moeda falsa, reafirmando que, no caso da
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Vide art. 21, I, da CF. OLIVEIRA, Roberto da Silva. Op. cit., p. 82-83.

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competncia da Justia Federal se firmar pelo art. 109, V, dever ser acrescido o requisito do nexo de internacionalidade da conduta criminosa. Assim, de qualquer forma, o delito de moeda falsa ser da competncia da Justia Federal, exceto quando a falsificao for grosseira, consoante entendimento sumulado do Superior Tribunal de Justia. 10.2 O crime de trfico internacional de entorpecentes (Conveno nica sobre entorpecentes, de 1961, promulgada pelo Decreto 54.216/64 e a Conveno sobre as substncias psicotrpicas de Viena, de 1971, promulgada pelo Decreto 79.388/77); Lembremos a hiptese de delegao de competncia da Justia Federal Justia Estadual, tratada pelo art. 27 da Lei 6.368/76. As circunstncias ensejadoras do nexo de internacionalidade, a serem trabalhadas na denncia, que diro se a competncia da Justia Federal. A conduta tpica dever estar integrada rede de atos criminosos do comrcio ilegal de substncias entorpecentes, no sendo necessrio, todavia, um acervo probatrio vasto, mas sim indcios veementes da internacionalidade da conduta. Impende observar que tambm no ser necessria a juno de esforos de aparatos policiais de pases diferentes, em torno da conduta criminosa, para que se declare competente a JF. Entretanto, a competncia da Justia Federal controversa, quando h desclassificao do delito de trfico internacional para trfico interno. As posies mais acertadas se encontram nos TRFs, que em alguns julgados, contrariando posio do STJ, e assentados no art. 81 do CPP, determinam que a competncia deve permanecer com a Justia Federal, mesmo diante da desclassificao do delito para rea de jurisdio que no seja sua. Embora estes julgados tenham se utilizado de dispositivo tratante de conexo e continncia, certo que o STF, sedimentando o debate, manteve a competncia da Justia Federal, sob o argumento de que a absolvio pelo crime que motivou a conexo no implica no deslocamento do processo para a Justia do Estado, exatamente pela aplicao do art. 81 do Cdigo de Processo Penal 46. Entendemos ser possvel utilizar analogicamente o princpio da perpetuao da competncia, insculpido no art. 87 do CPC, em conjunto com o art. 81 do CPP, no interesse de que permaneam afetos Justia Federal os processos relacionados a trfico internacional que sejam desclassificados para trfico interno de entorpecentes. 10.3 O crime contra as populaes indgenas (Conveno n 107, sobre a proteo e integrao das populaes indgenas e outras populaes tribais e semitribais de pases independentes, aprovada pelo Decreto 58.824, de 14.07.66); Conforme se depreende de seu art. 109, inc. XI, a Constituio ps no rol de matrias afetas Unio e subseqente competncia da Justia Federal
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OLIVEIRA, Roberto da Silva. Op. cit., p. 85.

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questes relacionadas a disputas sobre direitos indgenas, como as atinentes a direitos reais, posse, ocupao, explorao, invaso e temas afins da terra indgena. A Lei 6.001/73, o Estatuto do ndio, anterior CF vigente, j desta forma tratava a matria. Basta observar o que dispunha o seu art. 36, in verbis: Art. 36. Sem prejuzo do disposto no artigo anterior, compete Unio adotar as medidas administrativas ou propor, por intermdio do Ministrio Pblico Federal, as medidas judiciais adequadas proteo da posse dos silvcolas sobre as terras que habitem. Pargrafo nico. Quando as medidas judiciais previstas neste artigo forem propostas pelo rgo federal de assistncia, ou contra ele, a Unio ser litisconsorte ativa ou passiva. Com isso, a jurisprudncia j h muito tempo atribua a competncia para assuntos de interesse de comunidades indgenas Justia Federal. A Nova Ordem, estatuda com o advento da Constituio de 1988, inovou ao considerar como bens da Unio no s as terras ocupadas pelos indgenas como aquelas que eram tradicionalmente ocupadas por estes, atribuindo a competncia para dirimir questes acerca destas terras e de direitos a elas correlatos Justia Federal, ante o peremptrio interesse da Unio na matria. A Carta Magna visava, ento, proporcionar s famlias indgenas o bem-estar e as condies necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies, procurando mant-las em um ambiente que, por tradio, foi de seus antepassados algo que tratado com muito respeito e devoo pessoal por estas comunidades. De toda forma, esta tormentosa concepo social e antropolgica do que sejam terras tradicionalmente ocupadas pelos indgenas certamente necessita de uma Justia especializada na busca da resoluo dos conflitos social delas decorrentes, o que mostra a importncia, a amplitude e o inarredvel incremento da competncia da Justia Federal na matria em estudo. Assim, faz se mister afirmar que a competncia da Justia Federal no deve abarcar crimes comuns, praticados ou sofridos pelo indgena, que no possuam ligao com os direitos tradicionais dos indgenas, trabalhados de modo percuciente pelo Constituinte no art. 231 da CF, e que devem ser protegidos eficientemente pela Unio. Por esse motivo, ainda que de uma forma incompleta, o Superior Tribunal de Justia pacificou entendimento, editando a Smula 140, afirmando que: Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime em que o indgena figure como autor ou vtima. Entretanto, excetuam-se aqueles crimes que estejam relacionados situaes de disputas de bens e direitos indgenas, que envolvam a comunidade em que vive o sujeito ativo ou passivo do crime, praticados ou no no interior da aldeia ou da reserva indgena. Isto deflui da 32

compreenso do Decreto 58.824/6647 c.c. o art. 109, inc. V, da CF. Neste sentido, j h deciso do Pretrio Excelso, da lavra do Min. Marco Aurlio, onde diz que: A competncia para julgar a ao penal em que imputada a figura do genocdio, praticado contra indgenas na disputa de terras, da Justia Federal. Na norma definidora da competncia desta para demanda em que envolvidos direitos indgenas, inclui-se a hiptese concernente ao direito maior, ou seja, prpria vida. 48. Outras causas j foram decididas neste caminho: RREE 192.473-RR (DJU de 29.8.97) e HC 71.835-MS (DJU de 22.11.96). Outra deciso bastante profcua foi proferida pelo Min. Nri da Silveira, em ao acerca de crimes de abuso de autoridade e leses corporais praticadas por policiais militares, pugnou pela competncia da Justia Federal, sob a alegao de atentado a servio de interesse da Unio na pessoa de ente da sua Administrao Indireta, FUNAI. Leia-se: A Turma deu provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Ministrio Pblico Federal para, reformando acrdo do TRF da 1 Regio, afirmar a competncia da justia federal para julgar crimes de abuso de autoridade e de leses corporais praticados por policiais militares contra silvcola, no interior de reserva indgena. Considerouse que o caso se enquadra no art. 109, IV e XI, da CF ("Aos juzes federais compete processar e julgar:... IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;... XI - a disputa sobre direitos indgenas."), porquanto configurado o atentado ao servio da Unio de proteo ao ndio, sendo os delitos cometidos por policiais que, em princpio, deveriam prestar assistncia comunidade indgena. Determinou-se a remessa dos autos Seo Judiciria do Estado de Roraima. Precedente citado: RECr 192.473-RR (DJU de 29.8.97). RECr 206.608-RR, rel. Min. Nri da Silveira, 11.5.99." Assim, conclumos que a competncia para julgamento de delitos cometidos contra indgenas, quando no possurem o necessrio nexo de internacionalidade do art. 109, V, da CF, poder ser tambm da Justia Federal, de acordo com o art. 109, incisos IV e XI, em nome dos direitos dos mesmos, que devem ser protegidos pela Unio. 10.4 O crime de trfico de mulheres (Conveno para Represso ao Trfico de Mulheres e Crianas de Lake Sucess, Estados Unidos, 1947, aprovada pelo Decreto Legislativo 7/50) e o envio ilegal e trfico de menores (Conveno sobre os Direitos da Criana, aprovada pelo Decreto Legislativo 28/90 e promulgada pelo Decreto 99.710/90);

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Conveno n 107, sobre a Proteo e Integrao das Populaes Tribais e Semi-Tribais de Pases Independentes. 48 RE 179.485-2-AM, DJU 10.11.1995, p. 38.326.

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O crime de envio ilegal e trfico de menores vem delineado pelo art. 239 do Estatuto da Criana e do Adolescente, com recentssimas modificaes: Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de criana ou adolescente para o exterior com inobservncia das formalidades legais ou com o fito de obter lucro: Pena - recluso de quatro a seis anos, e multa. Pargrafo nico. Se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude:
(Includo pela Lei n 10.764, de 12.11.2003)

Pena - recluso, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, alm da pena correspondente violncia. Da compreenso deste tipo penal, percebe-se que ele pune o criminoso haja ou no o intuito lucrativo. Quando existir um processo de adoo internacional que no observe as formalidades legais do art. 52 do ECA, mesmo no havendo o intuito fraudulento ou lucrativo, e ainda assim o interessado auxilie ou promova o envio irregular de menor para o exterior, estar ele cometendo o crime em estudo, e o julgamento dever ser da competncia da JF. Mas, na maioria das vezes, ocorre o intuito lucrativo neste envio ilegal, ou ento ocorre o emprego de violncia, ameaa ou fraude. nestas situaes que se vivencia o trfico de menores. Ficamos com a assertiva de Damsio de Jesus, quando afirma que: o trfico envolve a movimentao de crianas de seu local de moradia para um novo local e, consequentemente, sua explorao em algum estgio deste processo. a combinao entre a movimentao e a explorao que caracteriza o trfico, no importando o momento em que ocorre a explorao e qual o tipo de explorao a que a criana submetida. O trfico um ato de violncia, mas a violncia per se nem sempre empregada, pois, em alguns casos, os traficantes tiram vantagem da vulnerabilidade das pessoas que passam por uma situao desfavorvel, que no lhes permite fazer escolhas, por exemplo, imigrantes ilegais49. Portanto, irregularidades como uma adoo internacional que no obedea as formalidades legais; ou prticas outras como adoo internacional fraudulenta, trfico de menores para execuo de trabalhos forados ou para turismo sexual, prostituio infantil ou explorao sexual, devem ser combatidas, indubitavelmente, pelo aparato judicirio da Unio. Por sua vez, o crime de trfico de mulheres, em uma de suas facetas, est descrito em nosso Cdigo Penal, art. 231: Art. 231 - Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de mulher que nele venha exercer a prostituio, ou a sada de mulher que v exerc-la no estrangeiro: Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
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JESUS, Damsio de. Trfico Internacional de Mulheres e Crianas: Brasil: aspectos regionais e nacionais. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 139-140.

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1 - Se ocorre qualquer das hipteses do 1 do art. 227: Pena - recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos. 2 - Se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, a pena de recluso, de 5 (cinco) a 12 (doze) anos, alm da pena correspondente violncia. 3 - Se o crime cometido com o fim de lucro, aplica-se tambm multa. Insta observar, ab initio, que o consentimento da mulher traficada irrelevante para a consumao do delito, devendo ser ela tratada como vtima, mesmo que tenha consentido na movimentao de um pas a outro. O trfico de mulheres, bem como o trfico de menores, devem estar inseridos dentro de um contexto mundial de combate ao trfico de pessoas. Neste sentido, devemos nos reportar ao Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, especialmente mulheres e crianas, que veio a complementar a Conveno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional, adotada em meados de novembro de 2000. Assim trata a matria, seu art. 3: a) Trfico de pessoas deve significar o recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou recebimento de pessoas, por meio de ameaa ou uso da fora ou outras formas de coero, de rapto, de fraude, de engano, do abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade ou de dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento para uma pessoa ter controle sobre outra pessoa, para o propsito de explorao. Explorao inclui, no mnimo, a explorao da prostituio ou outras formas de explorao sexual, trabalho ou servios forados, escravido ou prticas anlogas escravido, servido ou a remoo de rgos; b) O consentimento de uma vtima de trfico de pessoas para a desejada explorao definida no subpargrafo (a) deste artigo deve ser irrelevante onde qualquer um dos meios definidos no subpargrafo (a) tenham sido usados; c) O recrutamento, transporte, transferncia, abrigo ou recebimento de uma criana para fins de explorao devem ser considerados trfico de pessoas mesmo que no envolvam nenhum dos meios definidos no subpargrafo (a) deste artigo; d) Criana deve significar qualquer pessoa com menos de 18 anos de idade. Dissemos, supra, ser o art. 231 do CP uma das facetas do trfico de mulheres, em vista do grave problema observado com o anacronismo desta disposio do Cdigo Penal. Ela s tipifica o trfico de mulheres quando destinado prostituio, o que no se coaduna com a atualidade. O trfico de mulheres, com o fito de se estabelecer a competncia da Justia Federal para seu julgamento, deve ser entendido em sentido lato. Ipso facto, referindo-se disposio protocolar supracitada, bem comenta o professor Damsio de Jesus: Essa definio ampla tem, portanto, algumas qualidades incontestveis. Ela 35

procura, em primeiro lugar, garantir que as vtimas do trfico no sejam tratadas como criminosas, mas sim como pessoas que sofreram srios abusos. Nesse sentido, devem ser criados (...) servios de assistncia e mecanismos de denncia. Em segundo, coloca em destaque o trfico de crianas e o considera um captulo parte, dentro do enfoque dado pela Conveno sobre os Direitos da Criana e seus Protocolos opcionais. Em terceiro, enfoca o trabalho forado e outras prticas similares escravido e no se restringe prostituio ou explorao sexual. De fato, tudo revela que o trfico engloba a prostituio ou outro tipo de trabalho sexual, trabalho forado, casamento forado, adoo ilegal ou outra relao privada 50. Assim, a competncia da Justia Federal dever se firmar sempre que ocorrer o trfico ou o envio ilegal de menores, seja qual for a finalidade; e o trfico de mulheres em qualquer de suas modalidades, isto , mesmo que no seja para fins de prostituio, como nos casos de mulheres traficadas para trfico de rgos ou para trabalho forado ou escravo. 10.6 O crime de tortura (Conveno contra a Tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 4, de 23.05.1989); Apesar do Brasil ter aderido a vrios acordos e convenes internacionais que combatem os crimes contra os direitos humanos, como o a tortura, a luta contra esta, na prtica, deixa bastante a desejar. Constante a violao de direitos humanos em nossa ptria. A realidade de um dirio clima de insegurana, e uma inaceitvel sensao principalmente nas camadas mais pobres da sociedade -, de ignorncia daqueles em quem deveremos confiar. Isto, indubitavelmente, provoca indignaes nas naes com as quais travamos relaes internacionais e que possuem sistemas de direitos humanos consolidados. A jurisprudncia, infelizmente, tem ido neste sentido: quando a tortura no possuir o aspecto de internacionalidade que exige o inciso V do art. 109, a persecuo criminal e o julgamento de delitos desta espcie estaro afetos Justia dos Estados federados, consoante vem decidindo, inclusive, o Pretrio Excelso. Como exemplo, leia-se a respeito, o HC 70389, julgado em 23.06.94: E m e n t a: Tortura contra criana ou adolescente - Existncia jurdica desse crime no direito penal positivo brasileiro - Necessidade de sua represso - Convenes internacionais subscritas pelo Brasil Previso tpica constante do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90, art. 233) - Confirmao da constitucionalidade dessa norma de tipificao penal - Delito imputado a policiais militares Infrao penal que no se qualifica como crime militar - Competncia da justia comum do Estado-membro (...)

50

JESUS, Damsio de. Op. cit., p. 9.

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Com essa postura adotada pelos tribunais, v-se que o Brasil, embora substancialmente tenha procurado se alinhar queles pases combatentes da tortura, descurou em relao a propiciar meios processuais capazes de extirpar tal mal de nossas vistas. cedio o fato de que os Estados de nossa nao, por razes culturais, econmicas, histricas e sociais, que se prolongam h dezenas de anos, distanciaram-se de uma atuao profcua em defesa dos direitos humanos, mormente quando dissecamos os aparatos policiais estaduais. Desta forma, entendemos, junto imensa maioria da doutrina nacional, que os crimes contra os direitos humanos, incluindo-se a tortura, deveriam ser julgados pela Justia Federal. Esta mudana se faz mister diante da maior iseno poltica e abrangncia nacional que possui a Justia Federal e o correlato Ministrio Pblico Federal, iseno que no se vem observando com a obrigatoriedade necessria no aparelhamento judicirio estadual. A bem da verdade, violaes a direitos humanos, em nosso entendimento, podem configurar crimes praticados em detrimento de interesse direto da Unio, o que permitir concluir pela competncia da Justia Federal, sob o art. 109, inc. IV, da CF. Basta ver que a Unio a responsvel pelo descumprimento de tratados internacionais de direitos humanos, como a conveno que instituiu a Corte Interamericana de Direitos Humanos, que tem a responsabilidade de interpretar e aplicar os preceitos do Pacto de San Jose da Costa Rica, acatado pelo Brasil; e de investigar e julgar casos de supostas violaes de direitos humanos consagrados em convenes do gnero, que venham a ocorrer em nosso territrio. Nestes casos, havendo condenao, por violaes a estes consagrados direitos humanos, arcar a Unio (e no os Estados federados) com indenizao pelos danos morais e materiais que a vtima ou a famlia da vtima venha a sofrer, demonstrando ento que a mesma possui interesse direto e especfico sobre lides criminais que versem sobre este tema. Superada estaria qualquer concluso pela competncia da Justia Comum Estadual para o julgamento de crimes praticados em detrimento dos direitos humanos, como a tortura. Pressuposta e certa a incoerncia do ordenamento jurdico ptrio ao remeter Justia Estadual o julgamento dos crimes de tortura quando praticados sem o citado nexo de internacionalidade. Esperamos seja aprovada a proposta da Reforma do Judicirio, ainda neste exerccio de 2004, no tocante criao de mais um inciso no art. 109 da CF, propiciando a federalizao do julgamento dos crimes contra os direitos humanos. Pensamos, inelutavelmente, com Flvia Piovesan, que considerando que estas hipteses esto tuteladas em tratados internacionais ratificados pelo Brasil, a Unio que tem a responsabilidade internacional em caso de sua violao. Vale dizer, sob a pessoa da Unio que recair a responsabilidade internacional decorrente da violao de dispositivos internacionais que se comprometeu juridicamente a cumprir. Todavia, paradoxalmente, em face da sistemtica vigente, a Unio, ao mesmo tempo em que detm a responsabilidade internacional, no detm a responsabilidade nacional, j que

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no dispe da competncia de investigar, processar e punir a violao, pela qual internacionalmente estar convocada a responder 51. 10.7 O crime de pornografia infantil e pedofilia (Conveno sobre os Direitos da Criana, aprovada pelo Decreto Legislativo 28/90 e promulgada pelo Decreto 99.710/90). Ressalte-se que, atravs do art. 34 do Decreto 99.710/90, o Brasil se predisps com a comunidade internacional a tomar todas as medidas que se faam necessrias para impedir a prtica de delitos deste porte. Assim, presente a internacionalidade de condutas de pedofilia e pornografia infantil digitais (o que ocorre na maioria dos casos), competente para o julgamento destes crimes a Justia Federal. Uma das medidas foi o art. 241 da Lei 8.069/90, recentemente modificado, tratando deste odioso crime: Art. 241. Apresentar, produzir, vender, fornecer, divulgar ou publicar, por qualquer meio de comunicao, inclusive rede mundial de computadores ou internet, fotografias ou imagens com pornografia ou cenas de sexo explcito envolvendo criana ou adolescente: (Redao
dada pela Lei n 10.764, de 12.11.2003)

Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. 1o Incorre na mesma pena quem: (Includo pela Lei n 10.764, de

12.11.2003)

I - agencia, autoriza, facilita ou, de qualquer modo, intermedeia a participao de criana ou adolescente em produo referida neste artigo; II - assegura os meios ou servios para o armazenamento das fotografias, cenas ou imagens produzidas na forma do caput deste artigo; III - assegura, por qualquer meio, o acesso, na rede mundial de computadores ou internet, das fotografias, cenas ou imagens produzidas na forma do caput deste artigo.
Lei n 10.764, de 12.11.2003)

2o A pena de recluso de 3 (trs) a 8 (oito) anos: (Includo pela

I - se o agente comete o crime prevalecendo-se do exerccio de cargo ou funo; II - se o agente comete o crime com o fim de obter para si ou para outrem vantagem patrimonial. Como o crime pode ser praticado no s pelos meios usuais de comunicao, mas principalmente pela rede mundial de computadores, a Internet, o sujeito
51

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos Internacionais e Jurisdio Supra-Nacional: a exigncia da federalizao. Boletim Associao Nacional dos Procuradores da Repblica, n. 16, ago. 1999.

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ativo desta conduta delituosa pode estar ou no situado em territrio brasileiro. O controlador do site pode estar morando no Recife e hospedando seu site pornogrfico em outro pas, veiculando fotos ou cenas de filmes que contenham sexo explcito envolvendo crianas ou adolescentes. Em qualquer situao, ele dever ser processado pela lei brasileira, conforme o disposto no art. 7, inc, II, a e b. Isto ser o bastante para que se configure a necessria internacionalidade da conduta, e a competncia da Justia Federal. 10.8 Os crimes de corrupo ativa e trfico de influncia nas transaes comerciais internacionais (Conveno sobre o Combate da Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros em Transaes Comerciais Internacionais, de 17.12.97, aprovada pelo Decreto Legislativo 125/2000 e promulgada pelo Decreto 3.678/2000). Por meio do Decreto 3.678/2000, o Brasil se obrigou a combater a corrupo que envolvesse funcionrio pblico estrangeiro. Assim, em 11.06.2002, passaram a viger em nosso ordenamento, introduzidos pela Lei 10.467, os arts. 337-B e 337-C, do Cdigo Penal:
Corrupo ativa em transao comercial internacional Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a funcionrio pblico estrangeiro, ou a terceira pessoa, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio relacionado transao comercial internacional: (Artigo includo pela Lei n 10467, de 11.6.2002) Pena recluso, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa. Pargrafo nico. A pena aumentada de 1/3 (um tero), se, em razo da vantagem ou promessa, o funcionrio pblico estrangeiro retarda ou omite o ato de ofcio, ou o pratica infringindo dever funcional. Trfico de influncia em transao comercial internacional Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, vantagem ou promessa de vantagem a pretexto de influir em ato praticado por funcionrio pblico estrangeiro no exerccio de suas funes, relacionado a transao comercial internacional: (Artigo includo pela Lei n 10467, de 11.6.2002) Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. A pena aumentada da metade, se o agente alega ou insinua que a vantagem tambm destinada a funcionrio estrangeiro.

A compreenso do conceito de funcionrio pblico estrangeiro deve ser a mais ampla possvel, assim como ocorre com o funcionrio pblico nacional. A respeito, tal definio se encontra no art. 337-D do CP.

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Quando tais condutas forem praticadas com o nexo de internacionalidade necessrio, a competncia para o julgamento, por conseguinte, estar consagrada JF. Dessarte, se o ato do funcionrio estrangeiro pretendido pelo sujeito ativo dos delitos acima citados encontra-se relacionado com seu trabalho, no exterior, a competncia ser da Justia Federal. Quando o ato pretendido pelo criminoso for praticado no Brasil, noutra via, a competncia ser da Justia Comum Estadual. 11. COMPETENCIA NOS CRIMES CONTRA A ORGANIZAO DO TRABALHO Justia do Trabalho no foi destinada competncia para deciso de nenhuma causa de natureza penal. Isto muito facilmente aferido da leitura da Carta Magna, em seu art. 114. Conhecendo da prtica de delitos deste escol, os juzes laborais devero comunicar os fatos autoridade policial, ao Ministrio Pblico ou ao juzo competente. sabido que os crimes contra a organizao do trabalho esto tipificados nos arts. 197 a 207 de nosso Cdigo Penal. Contudo, no h uma estrita coincidncia entre tais delitos e aqueles descritos no art. 109, VI, da CF/88, posterior e de maior hierarquia que o CP. como bem analisa Roberto da Silva Oliveira: O sentido do termo na Constituio diz respeito proteo dos direitos e deveres dos trabalhadores em coletividade, como fora de trabalho, no podendo ser confundido com aquele adotado pelo Cdigo Penal, que pode conceber um mero crime contra o patrimnio de um empregado como crime contra a organizao do trabalho 52. Assim, no necessariamente os crimes contra a organizao do trabalho que so mencionados no art. 109 da Carta Constitucional somente estaro dentre os trazidos pelos arts. 197 a 207 do Cdigo Penal. como si ocorrer com o delito de reduo condio anloga de escravo, citado frente, que est insculpido no art. 149 do CP e pode ser considerado como crime contra a organizao do trabalho. Vladimir de Souza Carvalho assim comenta os crimes contra a organizao do trabalho descritos na Constituio: Sero aqueles que tm pertinncia com o sistema geral de rgo e instituio que preserva, em termos genricos, os direitos e os deveres dos trabalhadores em coletividade, como fora de trabalho. Seria, por exemplo, o crime de instigar greve quando no autorizada ou impedi-la, quando permitida; ou que impea de funcionar uma confederao de sindicatos etc. Tais seriam crimes contra a Organizao do Trabalho, em sentido prprio, a que, evidentemente, quis referir-se Constituio. 53
52 53

OLIVEIRA, Roberto da Silva. Op. cit., p. 92. CARVALHO, Vladimir de Souza. Op. cit., p. 365.

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Assim, para que a anlise desta competncia da Justia Federal no fosse to simplista, o antigo Tribunal Federal de Recursos editou a Smula 115, que pacificou imensamente a questo, afirmando que: compete Justia Federal processar e julgar os crimes contra a organizao do trabalho, quando tenham por objeto a organizao geral do trabalho ou direitos dos trabalhadores considerados coletivamente. Alguns fatos apontados como crimes contra a organizao do trabalho no passam de mero delito de dano. Isto costuma ocorrer em atos de violncia, praticados durante movimentos grevistas, por pessoas que nem mesmo trabalhadora em empresas relacionadas ao movimento paredista. Por bvio que a conduta deve ser tratada como crime contra o patrimnio. Por vezes, rgos federais como o Ministrio do Trabalho e a Justia do Trabalho so afetados por condutas que os induzem a erros, como nas falsificaes e usos de documentos falsos. Nestes casos, a competncia da Justia Federal se determinar pelo art. 109, inciso IV, da CF, e no pelo fato de que a organizao do trabalho restaria afetada. Quanto aos delitos decorrentes de greve, impende ressaltar que no mais subsiste a regra do art. 125, inciso VI, da CF/69, destinando Justia Federal a competncia para julga-los. No caso concreto, caber ao julgador verificar se o crime praticado em movimentos grevistas efetivamente atenta contra a organizao do trabalho, coletivamente considerada. Somente assim, seria competente a Justia Federal. Vale abrir um parntesis sobre o abominvel crime de submisso e reduo condio anloga a de escravo, que foi bastante modificado pela novel Lei 10.803/2003. O art. 149 do Cdigo Penal assim fala: Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: (Redao dada pela Lei n 10.803, de 11.12.2003) Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. (Redao dada pela Lei n 10.803, de 11.12.2003) 1o Nas mesmas penas incorre quem: (Pargrafo includo pela Lei n 10.803, de 11.12.2003) I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 41

2o A pena aumentada de metade, se o crime cometido: (Pargrafo includo pela Lei n 10.803, de 11.12.2003) I contra criana ou adolescente; II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem. Discute-se se este delito seria ou no da competncia da Justia Federal, a teor do art. 109, VI, da Constituio. Cremos que, quando se est diante da reduo de algum condio de escravo, se encontra eivado de morte, no mnimo, um direito coletivo dos trabalhadores: a garantia constitucional ao salrio, contraprestao ao trabalho produzido pelo trabalhador. Indiscutvel que a prtica do escravismo desestabiliza qualquer sistema de organizao e proteo do trabalho, levando mngua seus correlatos direitos. Inolvide-se que, na quase totalidade dos casos apurados pela Polcia, no encontrado apenas um ou dois trabalhadores escravos, mas sim vrios, compondo um sistema imbricado de escravizao praticada por quadrilhas organizadas, geradoras de uma verdadeira legio de trabalhadores que vivem e laboram em condies subhumanas e indignas, e que no condizem com nenhum Estado Democrtico, demonstrando ser uma vergonha nacional a insistente existncia de cidados trabalhando sem receber salrio. Ainda, alm de afetar drasticamente a organizao do trabalho, tal delito vai de encontro a interesse direto da Unio. O Brasil firmou as Convenes 29 e 105 da Organizao Internacional do Trabalho. A Conveno 29 foi aprovada pelo Decreto Legislativo n. 24, de 29.05.56 e promulgada pelo Decreto n. 41.721, de 25.06.57. J a Conveno 105 teve seu contedo aprovado pelo Decreto Legislativo n. 20, de 30.04.65, com promulgao dada pelo Decreto 58.822, de 14.07.66. Em ambas as convenes, o Brasil, atravs da Unio, que ente de direito pblico interno e exclusivamente representa o Estado brasileiro nas relaes exteriores, se comprometeu a adotar medidas eficazes no objetivo de abolir imediata e completamente o trabalho forado ou escravo. H, inclusive, equipes montadas de servidores federais incumbidos de combater estas nocivas prticas, como o GERTRAF Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado e o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, este atuando com o apoio logstico da Polcia Federal. Ntido e inconfundvel o interesse direto da Unio na soluo deste tipo de delito, consagrando, por conseguinte, a competncia da Justia Federal para o seu deslinde. 12. COMPETENCIA NOS CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO E A ORDEM ECONMICO-FINANCEIRA. CRIMES DE LAVAGEM DE DINHEIRO. O inciso VI, do art. 109 da CF/88 dispe que a Justia Federal ser declarada competente para decidir causas relacionadas a crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira.

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Com isso, demonstrou o Constituinte que deve haver uma preocupao maior por parte da Unio com a manuteno do Sistema Financeiro Nacional e da ordem econmico-financeira. Esta norma constitucional, como se v, precisa ser complementada pela legislao ordinria, que determinar em quais casos de crimes contra o sistema financeiro e contra a ordem econmico-financeira ser competente a Justia Federal. 12.1 Crimes contra o Sistema Financeiro. Rodolfo Tigre Maia assim descreve estes delitos: ...so criminalizadas aquelas aes ou omisses humanas, praticadas ou no por agentes institucionalmente ligados ao sistema, dirigidas a lesionar ou a colocar em perigo o SFN, enquanto estrutura jurdico-econmica global valiosa para o Estado brasileiro, bem como as instituies que dele participam, e o patrimnio dos indivduos que nele investem suas poupanas privadas 54. A legislao ordinria a que se refere o Constituinte a Lei n. 7.492/86, a famosa Lei do Colarinho Branco, que define os crimes contra o Sistema Financeiro Nacional. Em seu art. 26, caput, assim est preceituado: A ao penal, nos crimes previstos nesta Lei, ser promovida pelo Ministrio Pblico Federal, perante a Justia Federal. Assim, excludos da competncia da JF esto os delitos previstos na Lei n. 4.595/64 (v.g. o delito de concesso de emprstimos vedados insculpido no art. 34 da Lei), em vista deste diploma legal nada dispor acerca da competncia da Justia Federal para os crimes nele capitulados. Relevante a assertiva de que vrios tipos de empresas e pessoas so equiparadas s instituies financeiras, pelo pargrafo nico do art. 1 da Lei de Colarinho Branco55. Portanto, estas empresas e empresrios tambm podem praticar os delitos contra o Sistema Financeiro e serem processados perante a Justia Federal. Em compasso com a Smula 122 do STJ, havendo conexo entre crime contra o Sistema Financeiro Nacional e crime da competncia do Juzo Estadual, o frum attractionis ser o da justia federal no ocorrendo a ciso de processos.56 Assim, a competncia federal se firmar mesmo que haja conexo com crimes da alada da Justia Estadual, como os crimes falimentares.
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MAIA, Rodolfo Tigre. Dos Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 15. 55 (...)Pargrafo nico. Equipara-se instituio financeira: I - a pessoa jurdica que capte ou administre seguros, cmbio, consrcio, capitalizao ou qualquer tipo de poupana, ou recursos de terceiros; II - a pessoa natural que exera quaisquer das atividades referidas neste artigo, ainda que de forma eventual. 56 MAIA, Rodolfo Tigre. Op. cit., p. 152.

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Noutro lado, a competncia ser da Justia Estadual quando houver a prtica de crimes contra a economia popular, em geral tipificados na Lei n. 1.521/51. H smula do Pretrio Excelso, nesta direo. a de n 498, nestes termos: Compete Justia dos Estados, em ambas as instncias, o processo e o julgamento dos crimes contra a economia popular. 12.2 Crimes contra a ordem econmico-financeira Como j dissemos, precisa ser regulamentada pela legislao ordinria a norma que o constituinte disps na parte final do inciso VI do art. 109. Tal legislao ditar em quais casos de crimes contra a ordem econmico-financeira ser competente a Justia Federal. Os crimes contra a ordem econmico-financeira, no entender da maioria dos doutrinadores, abarcam os crimes contra o sistema financeiro. Com este posicionamento, entende-se que a Lei n 7.492/86 tambm define crimes que afetam a ordem econmico-financeira. Entretanto, as leis que definem crimes contra a ordem econmico-financeira strictu sensu mais conhecidas so, em suma, a Lei n. 8.137/90 e a Lei n. 8.176/91. E, como estes diplomas legais no tm disposio especfica no sentido da competncia da Justia Federal para o julgamento dos crimes neles previstos, a jurisprudncia, pacificamente, se direcionou a firmar a competncia da Justia Comum Estadual para a deciso destas lides criminais. Com efeito, atravs do art. 24, I, da Carta Maior, v-se a competncia concorrente para se legislar sobre direito econmico. No entanto, mesmo na ocorrncia dos crimes capitulados nestas Leis, a competncia da Justia Federal poder se firmar. Basta que afetem a ordem econmica e financeira da Unio e seus entes, ou que violem bens, servios ou interesses destes e a competncia da Justia Federal se firmar, atravs do art. 109, inciso IV, da CF. E tal competncia se d, certamente, quando a Unio institui autarquias relacionadas fiscalizao de determinadas atividades econmicas, nos termos do art. 174 da CF, para a observao da consecuo dos princpios estabelecidos no art. 170 da Carta Magna. Entre estas autarquias federais podem ser citadas a Agncia Nacional do Petrleo ANP, criada pela Lei n. 9.478/9657, e o CADE, regulado pela Lei n. 8.884/9458.
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Art. 7 Fica instituda a Agncia Nacional do Petrleo - ANP, entidade integrante da Administrao Federal indireta, submetida ao regime autrquico especial, como rgo regulador da indstria do petrleo, vinculado ao Ministrio de Minas e Energia. 58 Art. 3 O Conselho Administrativo de Defesa Econmica ( Cade), rgo judicante com jurisdio em todo o territrio nacional, criado pela Lei n 4.137, de 10 de setembro de 1962, passa a se constituir em autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Justia, com sede e foro no Distrito Federal, e atribuies previstas nesta lei.

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Quanto ANP, devem ser rememoradas as disposies do caput do art. 8 da Lei que a instituiu, reforando seu carter regulador de atividades econmicas: Art. 8 A ANP ter como finalidade promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, cabendo-lhe: (...) Inolvide-se tambm a participao do Ministrio Pblico Federal nos processos da competncia do CADE, como dispem os arts. 1059, IV e 1260 da Lei 8.884/94. Assim, na ocorrncia de delitos contra a ordem econmica, tipificados, v.g., no art. 1 da Lei 8.176/91 e no art. 4 da Lei 8.137/90, que venham a afetar o servio da Unio e de suas autarquias, como a ANP e o CADE, competente para dirimi-los a Justia Federal. Insta observar, com Roberto da Silva Oliveira, que o pagamento do tributo e de seus acessrios, antes do recebimento da denncia, acarreta a extino da punibilidade, nos crimes da Lei 8.137/90, nos termos do art. 34 da Lei 9.429/95; e mais recentemente o art. 15, 3, da Lei 9.964/2000 previu a mesma hiptese para os tributos e contribuies sociais objeto de concesso de parcelamento61. 12.3 Crimes de lavagem de dinheiro No tocante aos delitos de lavagem de dinheiro, a Lei n. 9.613/98, em seu art. 2, dispe expressamente que: Art. 2. O processo e julgamento dos crimes previstos nesta Lei: (...) III - so da competncia da Justia Federal: a) quando praticados contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira, ou em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio, ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas; b) quando o crime antecedente for de competncia da Justia Federal.
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Art. 10. Junto ao Cade funcionar uma Procuradoria, com as seguintes atribuies: (...) IV - promover acordos judiciais nos processos relativos a infraes contra a ordem econmica, mediante autorizao do Plenrio do Cade, e ouvido o representante do Ministrio Pblico Federal; 60 Art. 12. O Procurador-Geral da Repblica, ouvido o Conselho Superior, designar membro do Ministrio Pblico Federal para, nesta qualidade, oficiar nos processos sujeitos apreciao do Cade. Pargrafo nico. O Cade poder requerer ao Ministrio Pblico Federal que promova a execuo de seus julgados ou do compromisso de cessao, bem como a adoo de medidas judiciais, no exerccio da atribuio estabelecida pela alnea b do inciso XIV do art. 6 da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993. 61 OLIVEIRA, Roberto da Silva. Op. cit., p. 96.

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Desta forma, a competncia da Justia Federal para o julgamento dos crimes previstos na Lei 9.613/98 se dar nas seguintes hipteses: quando o crime afetar algum ente federal lato sensu; quando o crime for cometido em detrimento do sistema financeiro; quando o crime for cometido em detrimento da ordem econmicofinanceira; ou quando o delito anterior ao crime de lavagem for de competncia da Justia Federal.

O fato de serem afetados bens ou interesses de ente federal j foi objeto de nosso estudo, havendo disposio constitucional neste sentido (art. 109, IV), independente da natureza do crime praticado. Quando a lavagem de dinheiro atingir o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira, temos que a competncia se firmar pela JF, independente de haver prvia permisso legal, como preleciona o art. 109, VI, da CF. Esta observao importante, visto que as Leis 8.137/90 e 8.176/91 no possuem dispositivo legal que culmine a competncia Justia Federal, para julgamento dos crimes contra a ordem econmica nela previstos. J os crimes tratados na Lei 7.492/86, como vimos, so sempre da competncia da JF, a teor de seu art. 26. Os crimes passveis de anteceder a lavagem de dinheiro, por serem propiciadores de uma enorme lesividade social e geradores de considerveis benefcios econmicos, esto descritos, numerus clausus, nos sete incisos do art. 1 da Lei 9.613/98. So eles: trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins; terrorismo; contrabando ou trfico de armas, munies ou material destinado sua produo; extorso mediante seqestro; crimes contra a Administrao Pblica; crimes contra o sistema financeiro nacional e crimes praticados por organizao criminosa. Quando uma destas condutas, citadas genericamente, anteceder ao crime de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores, e tiver que ser julgada pela Justia Federal, consoante as pertinentes disposies constitucionais, fixada estar a competncia da Justia Federal tambm para o julgamento do crime de lavagem de dinheiro. Vale dizer que a comprovao da conduta antecedente no plena. Basta que se forneam ao Juzo os indcios suficientes de sua existncia. desnecessrio que haja sentena ou processo em andamento confirmando a existncia do delito anterior, ou mesmo que haja autoria delimitada ou punibilidade do autor, em consonncia com o 1 do art. 2 da Lei 9.613/98. O julgamento do crime de lavagem de dinheiro, ainda, independe de processo anterior para julgamento do crime antecedente, conforme o art. 2, inc. II62, da
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(...)

Art. 2 O processo e julgamento dos crimes previstos nesta Lei:

II - independem do processo e julgamento dos crimes antecedentes referidos no artigo anterior, ainda que praticados em outro pas;

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Lei supracitada. Assim, embora, a despeito do art. 76, II e III do CPP, tenhamos que tratar o crime de lavagem de dinheiro e seu respectivo antecedente como crimes conexos, reunindo os processos e proferindo julgamento comum, a Lei de Lavagem de Dinheiro que cria uma outra normatividade impondo, por conseqncia, a separao dos processos. Inolvidemos o art. 80 de nosso Cdigo de Processo Penal, que traz regras que excepcionam o critrio de modificao da competncia criado pela conexo, ditando regra semelhante: Art. 80. Ser facultativa a separao dos processos quando as infraes tiverem sido praticadas em circunstncias de tempo ou de lugar diferentes, ou, quando pelo excessivo nmero de acusados e para no Ihes prolongar a priso provisria, ou por outro motivo relevante, o juiz reputar conveniente a separao. 13. COMPETENCIA NO HABEAS CORPUS A teor do art. 109, inciso VII, da CF/88, a Justia Federal competente para julgar os habeas corpus em duas hipteses: quando for matria criminal de sua competncia, ou quando o constrangimento provier de autoridade a ela processualmente subordinada (atravs de critrios que veremos adiante). Por vezes, podem ocorrer as duas hipteses em um s caso, conquanto a existncia de apenas um dos requisitos j garanta a competncia da Justia Federal. A primeira hiptese se trata de crime da competncia de juiz federal. Sabe-se que a matria criminal a ser julgada pela Justia Federal se encontra nos incisos IV, V, VI, IX, X e XI do art. 109 da CF. Assim, quando forem praticados atos constrangedores da liberdade de locomoo do indivduo durante a persecuo penal acerca destas matrias, a competncia para decidir os habeas corpus dever ser da Justia Federal. Quanto segunda hiptese, para aferir se uma autoridade federal estar sujeita competncia da Justia Federal, como determina o critrio interpretativo do art. 109, VII, in fine, a operao se realizar por excluso. Definir-se- a competncia em razo da qualificao da autoridade coatora, e de sua novinculao a outra jurisdio, sendo totalmente irrelevante a qualificao do paciente. Assim, devem ser excludos da competncia da Justia Federal os habeas corpus contra atos praticados por autoridades federais submetidas ao STF (art. 101, I, d e i, da CF), ao STJ (art. 105, I, c, da CF), aos TRFs (art. 108, I, d, da CF), Justia Militar e Justia Eleitoral. Vale ressaltar que a Justia Trabalhista no competente para julgar habeas corpus provenientes de atos de juzes seus, devido a sua especializao para dirimir as lides laborais. Desta forma, atravs da anlise do art. 108, I, a, da CF, conflui-se que a competncia para tanto deve ser dos Tribunais Regionais Federais, e no da Justia Federal de primeira instncia. O TRF da 1 Regio 47

editou a smula 10, neste sentido: Compete ao Tribunal Regional Federal conhecer de habeas corpus quando o coator for juiz do trabalho . Por este mesmo raciocnio, atrelado letra do art. 108, I, a, da CF, chega-se concluso de que em relao a habeas corpus relacionados a atos oriundos de membros do MPU, que constranjam a liberdade de locomoo do indivduo, a competncia dever ser, tambm, fixada nos TRFs. Vladimir Souza Carvalho traz esta contribuio: ...no da Justia Federal a competncia para processar e julgar habeas corpus impetrado contra ato praticado por membros da 1 instncia do MPF (Juiz Hermes S. da C. Jnior, HC 1998.04.01.0683176-SC, DJU-II 16.12.98, p. 319) 63. 14. COMPETENCIA NOS CRIMES PRATICADOS A BORDO DE NAVIOS E AERONAVES Com o objetivo de delimitarmos quais seriam as aeronaves e navios inseridas dentro desta regra, relembremos a teoria do territrio ficto, disposta nos 1 e 2 do art. 5 de nosso Cdigo Penal: Art. 5 - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuzo de convenes, tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no territrio nacional. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) 1 - Para os efeitos penais, consideram-se como extenso do territrio nacional as embarcaes e aeronaves brasileiras, de natureza pblica ou a servio do governo brasileiro onde quer que se encontrem, bem como as aeronaves e as embarcaes brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, que se achem, respectivamente, no espao areo correspondente ou em alto-mar. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) 2 - tambm aplicvel a lei brasileira aos crimes praticados a bordo de aeronaves ou embarcaes estrangeiras de propriedade privada, achando-se aquelas em pouso no territrio nacional ou em vo no espao areo correspondente, e estas em porto ou mar territorial do Brasil. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) Pertencem competncia da Justia Federal o julgamento de todos os crimes que sejam praticados nas aeronaves e navios, sejam eles consumados ou tentados, independente da posio social do sujeito ativo e do sujeito passivo. Tambm dispensvel o nexo de internacionalidade, requisito necessrio apenas para a hiptese do inciso V do art. 109 da Constituio de 1988. Destarte, mesmo que o crime seja praticado em viagens domsticas, a bordo de navios e aeronaves nacionais, sem envolvimento de qualquer elemento extranacional, a competncia ser da Justia Federal. Ressalva-se a competncia jurisdicional da Justia Militar, visto que as Foras Armadas possuem seus prprios esquadres, tornando-se inarredvel que, na
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CARVALHO, Vladimir de Souza. Op. cit., p. 388.

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ocorrncia de crimes em aeronaves e navios militares, o julgamento para os mesmos compita Justia Castrense. O argumento utilizado para destinar Justia Federal a competncia para o julgamento de crimes previstos em tratados e convenes internacionais relacionado s atribuies constitucionais da Unio, dispostas no art. 21, I, da CF - o mesmo de que se utilizou o Constituinte para destinar a competncia relacionada a estes casos Justia Federal. Quanto aos navios, vale grifar que o entendimento jurisprudencial consagrado de que embarcao de pequeno porte no deve ser entendida como navio, somente o sendo as embarcaes de navegao em alto-mar. Vejamos Vladimir Souza Carvalho: A Constituio, ao usar a palavra navio, no se refere embarcao qualquer, mas quelas a que assim designa a linguagem comum, isto , embarcaes de tamanho e autonomia considerveis. O termo navio, utilizado na norma constitucional, no compreende as embarcaes de pequeno calado, imprprias para a navegao em alto-mar. A regra constitucional no abrange embarcaes de pequeno porte (Min. Dcio Miranda, CC 1.998-SP. DJU 20.10.77, p. 7.334, RTFR 57/171, CC 2.758-SP, DJU 13.09.76, p. 7.884, CC 2.800-SP, DJU 01.11.76, p. 9.496; Min. Flaquer Scartezzini, CC 5.047-SP, DJU 25.08.83, p. 12.560)64. Isto posto, no fixada a competncia da Justia Federal quando os crimes so praticados em embarcao de pesca litornea, pequenas embarcaes de transporte de passageiros, botes, lanchas de passeio, barcos de madeira com motor de popa etc. Por sua vez, o conceito de aeronave trazido pelo art. 106 da Lei 7.565/86 (Cdigo Brasileiro de Aeronutica), quando diz que considera-se aeronave todo aparelho manobrvel em vo, que possa sustentar-se e circular no espao areo, mediante reaes aerodinmicas, apto a transportar pessoas ou coisas. Vladimir Souza Carvalho acrescenta dois outros requisitos: tamanho e autonomia considervel, a fim de afastar da competncia da Justia Federal os crimes cometidos a bordo de aeronaves de pequeno porte65. Roberto da Silva Oliveira discorda deste entendimento. Alega o doutrinador que a competncia da Justia Federal se firma independentemente do porte e da autonomia da aeronave, em face da escorreita interpretao deste termo 66. Pensamos que assiste razo ao ltimo, porquanto estaramos diante de uma seletividade que no foi desejada pelo Constituinte, quando este referiu-se a crimes praticados em aeronaves. A seo judiciria competente ser definida pelo primeiro porto brasileiro em que o navio atracar, ou em que a aeronave pousar, aps a prtica do delito, a teor dos arts. 89 e 90 do Cdigo de Processo Penal.
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CARVALHO, Vladimir de Souza. Op. cit., p. 380. Idem, ibidem, p. 381. 66 OLIVEIRA, Roberto da Silva. Op. cit., p. 109.

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Por fim, questo interessante ocorre quando, na prtica do delito de trfico internacional de entorpecentes, o cidado preso em flagrante no interior de aeronave, ao desembarcar em municipalidade que no seja sede da Justia Federal. Alguns juzes, nestes casos, tm excludo a competncia da JF, sob o argumento de que, pelo fato da aeronave ser apenas elemento sugestivo da internacionalidade do trfico, mas no elemento definidor do trfico internacional; a Justia Estadual seria a competente, atravs da delegao contida no art. 27 da Lei 6.368/76. Tal raciocnio, desrespeitando os fins a que se prope o art. 109, inc. IX, da Carta Magna, no merece prosperar. Vale grifar o recente entendimento de nosso colendo STJ, que deve sobrepairar acima das decises em sentido contrrio:
PROCESSUAL PENAL. TRFICO INTERNACIONAL DE ENTORPECENTES. COMPETNCIA. INEXISTNCIA DE VARA FEDERAL NO LOCAL DO CRIME.. LEI 6.368/76, ART. 23.DELITO COMETIDO A BORDO DE AERONAVE. CF, ART. 109,IX. 1. Ante a ausncia de previso legal, no possvel o exerccio da jurisdio federal pelo juiz estadual, por delegao, em caso de crime cometido a bordo de aeronave. 2. Habeas Corpus conhecido, pedido indeferido.67

15. CONCLUSO Com as linhas que acima escrevemos, queremos crer ter colaborado para a elucidao de questes controversas acerca da competncia da Justia Federal para dirimir lides criminais. Certamente no pudemos aprofundar o estudo da maneira almejada, num ou noutro tpico, mas fica ao leitor a mensagem de que quisemos ser o mais abrangente possvel, em vista da variedade de temas que so regidos pela Justia Federal. Tentamos trazer colao as mais atuais decises judiciais e a mais creditada doutrina a respeito dos temas aqui tratados. Por fim, este estudante, agradecendo a pacincia e ateno dispensadas na leitura deste prolongado artigo, apenas requer ao prezado leitoroperador do Direito que se insira nos debates cientficos a respeito destes temas, para que cada vez mais evitemos a nulidade e a inutilidade de inquritos e processos judiciais criminais, causados por uma m indicao da autoridade competente.

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HC 14108, j. 10/10/2000, Rel. Min. Edson Vidigal, RSTJ 143/468.

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