ESTUDIO YATACO ARIAS

ABOGADOS

BOLETÍN INFORMATIVO
SUMARIO

1. Normas Legales.
2. Noticias.
3. Artículos
4. Jurisprudencia
5. Entrevistas
6. Opiniones, y más…

Lima, 05 de Diciembre de 2008.

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BOLETÍN INFORMATIVO
05 de Diciembre de 2008

NORMAS LEGALES
DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL VIERNES 05 DE DICIEMBRE.

Aprueban Reglamento del "Decreto Legislativo N° 1036 que establece los alcances de la
Ventanilla Única de Comercio Exterior"
Se aprobó el Reglamento del "Decreto Legislativo N° 1036 que establece los alcances de la Ventanilla
Única de Comercio Exterior", el cual consta de 23 artículos y tres disposiciones complementarias y
finales. Además, dispone la modificación de los numerales 8.3 y 8.4 del artículo 8° y los artículos 10°
y 12°. (D.S. N° 009-2008-MINCETUR, Pág. 384526)

Disponen publicación del Anteproyecto de la Ley Procesal del Trabajo en la página web del
Ministerio
Se dispuso la publicación del Anteproyecto de la Ley Procesal del Trabajo en la página web del
Ministerio (www.mintra.gob.pe), con el objeto de difundir y recibir sugerencias y comentarios de la
ciudadanía en general, en el correo electrónico antleyprocesal@mintra.gob.pe (R.M. N° 379-2008-TR,
Pág. 384550)

Crean el "Registro de Profesionales Expertos en Elaborar Estudios de Riesgo y Planes de

Contingencia para las Actividades de Hidrocarburos"
Se creó el "Registro de Profesionales Expertos en Elaborar Estudios de Riesgo y Planes de
Contingencia para las Actividades de Hidrocarburos". Además, se aprobó el "Procedimiento de
Inscripción en el Registro de Profesionales Expertos en Elaborar Estudios de Riesgo y Planes de
Contingencia para Actividades de Hidrocarburos", así como su publicación en el portal del Estado
(www.peru.gob.pe) y en la página web de Osinergmin (www.osinergmin.gob.pe). (Res. N° 667-
2008-OS/CD, Pág. 384567)

JUDICIALES

Decreto Supremo N° 017-2008-JUS: Decreto Supremo que Aprueba el Reglamento del

Decreto Legislativo N° 1068 del Sistema de Defensa Jurídica del Estado.

Artículo 1°.- Objeto.

Apruébase el Reglamento de Decreto Legislativo N° 1068, Decreto Legislativo del Sistema de
Defensa Jurídica del Estado, cuyo texto compuesto de sesenta y tres (63) artículos, tres (3)
disposiciones complementarias finales y tres (3) disposiciones complementarias transitorias, es parte
integrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2°.- Vigencia.

El presente Reglamento regirá a partir del día siguiente de la entrada en vigencia del Decreto
Legislativo N° 1068.

NOTICIAS

DIARIO LA REPÚBLICA
Fuente:http:www.larepública.com.pe

ESTABLECERÁN COMISIÓN AD HOC PARA EVALUAR PRECIOS

DE ALIMENTOS BÁSICOS

El Ministerio de la Producción y el Instituto Nacional de Defensa de

la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual,
formarán una comisión ad hoc que evaluará los precios de los
alimentos básicos en el Perú. La ministra de la Producción, Elena
Conterno, explicó que se trata de evitar que haya prácticas
especulativas o abuso de posición de dominio, principalmente en
los productos de la canasta básica familiar.
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La comisión de evaluación “monitoreará” que el precio de los alimentos básicos refleje la reducción
de costos a nivel internacional. Asimismo dijo que si bien la crisis económica internacional puede
tener algunos efectos negativos en el Perú, es cierto que también hay una parte beneficiosa y es que
los precios de muchos productos han caído. Por lo que ejemplificó: “El trigo duplicó su precio entre
inicios del 2007 hasta mayo de este año pero actualmente ya volvió a su nivel del año pasado,
aunque esto no se refleja todavía en la harina, similar comportamiento el aceite”.

En ese sentido, manifestó que además del trigo y el aceite existe otros productos que se habían
duplicado en sus precios pero ahora han vuelto a sus niveles registrados en los primeros meses del
año pasado.
“Entonces queremos que haya un comportamiento competitivo de los mercados (en Perú), de
manera que esa reducción de precios se traduzca o transfiera lo más pronto posible a los
consumidores”, enfatizó.

Conterno señaló que así como se está procurando que haya un correcto comportamiento en los
precios internos, también se están tomando medidas para que los precios de productos del exterior
no lleguen subvaluados al Perú y compitan de manera desleal con la industria nacional.

“Hay una nueva Ley de Aduanas y un reglamento que está siendo discutido, pero consideramos que
tiene que ser perfeccionado para que sirva mejor a los diferentes sectores industriales del país y
contar con un sistema de valoración aduanera para monitorear los precios potenciales que puede
estar subvaluados”, enfatizó.

La jefe de la cartera de producción dijo además que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) está
perfeccionando el reglamento de la nueva Ley de Aduanas, por lo que espera que pronto se publique
el documento final y se garantice que las aduanas estén al servicio de la industria local

EN 30 % ANUAL CRECE NÚMERO DE EMPRESAS PERUANAS QUE DAN FRANQUICIAS

En los últimos dos años el número de empresas peruanas que

otorgaron franquicias registró un crecimiento de 30 % anual,
siendo el rubro gastronómico el de mayor participación con 90
%.
Esta información fue brindada por el Departamento de
Exportación de Servicios de la Comisión de Promoción del Perú
para la Exportación y el Turismo (PromPerú).

Indicó que en el 2008, se incrementó a doce las franquicias

peruanas de gastronomía con presencia en el exterior, las
cuales representan 58 locales ubicados en 15 países.

Los mercados más importantes fueron Chile, Panamá, México y Estados Unidos donde se concentró
el 50 por ciento del total de empresas. Refirió que durante el presente año se suscribieron
importantes contratos de franquicias como Segundo Muelle, Brujas de Cachiche y Las Canastas en
México, La Mar en Estados Unidos y Costa Rica, Pardo’s Chicken en Estados Unidos y Colombia.

PromPerú prevé que en el 2009 los restaurantes Brujas de Cachiche y Las Canastas abrirán sus
puertas en la zona de Polanco en México, como resultado de los acuerdos comerciales firmados
durante su participación en la Feria Internacional de Franquicias, realizado en México, en marzo
último organizado por PromPerú.

Indicó que las franquicias peruanas de gastronomía trabajan por mejorar su competitividad al
implementar la norma ISO 9001:2000 en sus negocios a nivel internacional. A la fecha se han
certificado con la referida norma de calidad a Las Brujas de Cachiche, Las Canastas y La Caravana, a
través del programa Mypecompetitiva y PromPerú.

Este modelo de negocios ha sido aprobado y aplicado por más de 20,000 empresas franquiciadas a
nivel mundial y países como España alcanzan una facturación anual de 20,000 millones de dólares,
Brasil 3,500 millones de dólares y México con 8,000 millones de dólares.
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DIARIO EL COMERCIO
Fuente:http:www.elcomercio.com.pe

CRISIS EMPUJA A LAS MINERAS A REDUCIR DEMANDA DE PERSONAL

FEDERACIÓN MINERA ESTIMA QUE 1.500 PERSONAS HABRÍAN DEJADO DE LABORAR.
EMPRESARIOS AÚN EVALÚAN IMPACTO REAL DEL RECORTE DE INVERSIONES

La Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE)

solicitó a varios de sus socios que informen a la organización si han
reducido personal, luego de que varias de ellos anunciaran una
reducción de sus costos por la crisis global y la disminución del
precio de los metales.

Una fuente de la SNMPE indicó que, en efecto, algunas empresas ya

habrían tomado la decisión de reducir varios servicios que antes
contrataban, lo que implica que sus contratistas y las propias
mineras hayan tenido que despedir a gente. Sin embargo, la
organización aún esperaba hacer una evaluación detallada de cuál
era la real magnitud de esta situación.

El presidente de la Federación Nacional de Trabajadores Mineros,

Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú (FNTMMSP), Luis Castillo, aseguró que se cuentan más de 1.500
trabajadores despedidos en los últimos 45 días. Esta cifra se basa en los reclamos que los sindicatos
han hecho llegar a sus bases. Sin embargo, el representante gremial consideró que podría afectar a
15 mil personas, el 10% de la masa laboral actualmente empleada en minería.

La federación se ha reunido con el primer ministro Yehude Simon y el ministro de Trabajo, Jorge
Villasante, y hoy se reunirá con el ministro de Energía y Minas, Pedro Sánchez, con la finalidad de
abordar este tema. "Estamos actuando para cautelar el derecho de los trabajadores. Las empresas
no pueden alegar que, porque ha bajado el precio de algún mineral, tienen que despedir
trabajadores. No todos los metales han caído", señaló.

Castillo dijo que las empresas deben demostrar ante el Ministerio de Trabajo que están siendo
afectadas antes de iniciar algún recorte de personal. Al respecto, según el dirigente, Minera
Huallanca despidió a 350 personas y otras están despidiendo entre 20 y 30 personas, entre ellas se
encontrarían Mina Rosaura, Sider-Perú y Los Quenuales. Se debe indicar que un ejecutivo de
Glencore (que maneja Mina Rosaura) señaló hace tres días que se despediría al 20% del personal de
la compañía en el primer trimestre del próximo año.

DIARIO GESTIÓN
Fuente:http:www.diariogestion.com.pe

CONFIEP CRITICA AL MEF POR NO APLICAR MEDIDAS CONTRA LA CRISIS

Serias expresiones de preocupación fueron manifestadas por

el presidente de la CONFIEP, Jaime Cáceres Sayán, en razón
a que en el país aún no se comienza a aplicar un programa
de medidas para mejorar la competitividad y comenzar a
tomar acciones concretas para prevenir (los efectos de) la
crisis internacional. “Por ejemplo, se repite constantemente
ue estamos blindados, que estamos de los más bien. Ojalá
que así sea. Pero no podemos quedarnos dormidos en
nuestros laureles sin dejar de hacer las cosas que hay que
hacer con urgencia”, advirtió, tal como antes ya en entrevista
con Gestión lo había hecho.

Sin embargo las críticas del Presidente de la CONFIEP no fueron compartidas por otros
representantes empresariales. Por su parte, el ministro Valdivieso reconoció que el impacto de la
crisis es más fuerte que lo previsto, pero dijo que el Gobierno está actuando. Cáceres mencionó que
todos los países han anunciado planes de inversión pública, mientras que aquí no podemos siquiera
concretar el “famoso” reglamento de asociación público-privadas, o que se puedan realizar obras por
impuestos, de tal manera que se “arranque” inmediatamente.
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Aseguro que este tema es un tema urgente. Por lo tanto, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
tendría que trabajar día y noche, en lugar de que su titular viaje al exterior, primero existe la
urgencia de preparar el país.

DIARIO CORREO
Fuente:http:www.correoperu.com.pe

DE ENERO A SETIEMBRE
PISCO PERUANO CONSOLIDA VENTAJA SOBRE AGUARDIENTE CHILENO EN MERCADO
MUNDIAL

Las exportaciones de pisco peruano crecieron 48% de enero a

setiembre (poco más de US$1 millón), mientras que los envíos
de Chile (a otros países) llegaron a US$733,176. Fernando
Herrera, presidente de la Asociación de Productores de Pisco de
Chile, reconoció que el Estado Peruano es un firme promotor
del pisco peruano, pero estamos tratando de hacer un plan
integral de desarrollo de esta industria para que la exportación
chilena sea el centro, ya que el mercado interno está cubierto.

La Asociación de Exportadores (Adex) informó ayer que las

exportaciones entre enero y octubre crecieron 17% con
respecto a igual periodo del 2007, sumando US$1 millón 257
mil, que comparado con el mismo periodo del año pasado fue mayor en 50%, y precisó que los
meses en los que la demanda de los mercados extranjeros destacó fueron agosto (330%), febrero
(180%) y enero (91%). Entre enero y octubre, Estados Unidos fue el principal destino con el 28% del
total, seguido de Chile con el 19%. Entre las empresas que registraron mayores envíos están
Inversiones Alepa S.A., Santiago Queirolo, Viña Tacama y Viña Ocucaje.

CAERÁ INVERSIÓN EN CHILE

La Unidad de Análisis de The Economist proyecta para Chile una desaceleración rotunda de las
inversiones en el 2009 (5.5%), la primera caída desde la crisis asiática. La publicación señala que el
Producto Interno Bruto (PIB) de Chile será castigado.

El impacto completo de la crisis global se sentirá en 2009, cuando el crecimiento ha sido recortado a
sólo 1% (desde el 2.8% de nuestra proyección en noviembre), lo que implica una expansión per
cápita nula, plantea el reporte.

TRAS SER NOMBRADO PRESIDENTE DE LA CORTE SUPREMA

VILLA STEIN PIDE QUE EL TC FORME PARTE DEL PJ

Una hora después de ser nombrado presidente de la Corte

Suprema, el vocal supremo titular Javier Villa Stein propuso ayer
que el Tribunal Constitucional (TC) forme parte del Poder Judicial,
con el objetivo de poner fin a las rencillas internas que agobian a
dicha institución.

Según él, de esta forma se acabaría con los enfrentamientos entre

los magistrados. "Ellos están enfrascados en una pugna, la que no
tendrían si estuvieran bajo nuestro gobierno", afirmó tras anunciar
que el próximo 2 de enero juramentará formalmente su nuevo
cargo.

Prueba ilegal. Villa Stein reafirmó su tesis de que una prueba obtenida (videos o audios) violándose
los derechos fundamentales de una persona es ilegal. Al ser consultado sobre si dicha tesis tenía
validez para el caso de los "petroaudios" -escándalo que investigan el Poder Judicial y el Congreso-,
evitó pronunciarse sobre el tema, pues, según él, podía llegar en algún momento a su despacho.

Villa Stein ganó por 11 votos contra cinco. Los vocales supremos Víctor Prado Saldarriaga, Javier
Román Santisteban, Elcira Vásquez, Luis Almenara y Manuel Sánchez-Palacios votaron en contra de
su elección.
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JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

¾ ACCIÓN DE AMPARO

SENTENCIA Nº 03494-2007-PA/TC-LIMA. DE FECHA 04 DE DICIEMBRE DE 2008.

Despido Arbitrario.

El retiro de la confianza comporta la pérdida de su empleo, siempre que desde el principio de sus
labores este trabajador haya ejercido un cargo de confianza o de dirección, pues de no ser así, y al
haber realizado labores comunes u ordinarias y luego ser promocionado a este nivel, tendría que
regresar a realizar sus labores habituales, en salvaguarda a que no se produzca un abuso del
derecho (artículo 103º de la Constitución), salvo que haya cometido una causal objetiva de despido
indicada por ley”.

Para mayor información, visite la siguiente página.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/03494-2007-AA.html

¾ HÁBEAS CORPUS

SENTENCIA Nº 02962-2008-PHC/TC. DE FECHA 04 DE DICIEMBRE DEL 2008.

Derechos Conexos del Hábeas Corpus.

El Tribunal Constitucional anteriormente ha señalado (Exp. Nº 1929-2008-PHC/TC) que “no cualquier

reclamo que alegue a priori la presunta afectación de los derechos conexos a la libertad individual
puede dar lugar a la interposición de una demanda de hábeas corpus conexo, pues para su
procedencia se requiere prima facie que cumpla con el requisito de la conexidad.

Este requisito comporta que el reclamo alegado esté siempre vinculado a la libertad individual, de
suerte que los actos atentatorios a los derechos constitucionales conexos resulten también lesivos al
derecho a la libertad individual.

Dicho de otra manera, para que, frente a una alegada amenaza o vulneración a los denominados
derechos constitucionales conexos, estos puedan ser tutelados mediante el proceso de hábeas
corpus, la misma debe redundar en una amenaza o afectación a la libertad individual”.

Para mayor información visite la página:

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/02962-2008-HC%20Resolucion.html

PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL ADMINISTRATIVO.

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO -

CONSUCODE

RESOLUCIÓN Nº 614-2008-TC-S2 - EXP. Nº 3561-2007.TC DE FECHA 29 DE FEBRERO DEL

2008.

En los procesos de selección los postores presentan sus propuestas a fin que éstas sean evaluadas de
manera documental; por lo que, al existir incongruencias en las propuestas se afecta la certeza que
atañe a la objetividad y transparencia en la evaluación de los postores.

Asimismo, la presentación de información falsa o de contenido inexacto a las Entidades, amerita la

descalificación de las propuestas.

Para mayor Información visite la siguiente página:

http://www.consucode.gob.pe/articulo.asp?ids=9&ido=24&idso=88
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ARTÍCULO
LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y LAS HUELGAS

Tatiana Velazco Portocarrero.

Magister en economía. Consultora Independiente.

La negociación colectiva es el proceso a través del cual los sindicatos y las empresas acuerdan la
regulación de las condiciones de trabajo, productividad y demás concernientes a las relaciones entre
trabajadores y empleadores, siendo uno de los temas más importantes y recurrentes en todas las
negociaciones colectivas, el salarial.

La posibilidad de una huelga es la fuente fundamental de poder de negociación para un sindicato.

Tanto la empresa como el sindicato se enfrentan a costos en el caso de una huelga, y quien tiene
mayor capacidad para mantenerlos tiene más poder de negociación. Como el costo potencial de una
huelga es alto, tanto para la empresa como para el sindicato, muchas de las negociaciones de
convenios se cierran sin huelga.

Las huelgas son consideradas por los economistas un accidente en el proceso de negociación. Jhon
Hicks desarrolló el modelo de las huelgas como accidente, el cual se considera el más conocido. El
modelo supone que la disposición de la empresa a hacer concesiones salariales aumenta conforme
mayor es la duración esperada de la huelga. La curva de concesiones del empresario EC muestra el
salario máximo que estaría dispuesto a pagar para evitar una huelga de una determinada duración.
Por otro lado, el modelo supone que las reivindicaciones salariales del sindicato disminuyen conforme
mayor es la duración esperada de la huelga. La curva de resistencia del sindicato UR muestra el
salario mínimo que aceptaría un sindicato como la empresa conocen perfectamente la curva de
concesión del otro, el salario acordado será W*, donde las curvas EC y UR se interceptan y no hay
huelga (ver gráfico Nº 1)

CURVAS DE CONCESIONES

W* EC

UR

DURACIÓN ESPERADA DE LA HUELGA

La resistencia del sindicato es mayor cuando los costos esperados de una huelga para él son más
bajos. Esto sucede cuando el mercado de trabajo está en auge y pueden los trabajadores encontrar
trabajo temporal en otro sitio. La resistencia del empresario es mayor cuando la demanda de trabajo
es elástica. Esto es, cuando el trabajo es de fácil sustitución en el proceso productivo, la demanda
del producto es más elástica (reacciona fuertemente ante un cambio en el precio del producto) y los
costos del trabajo son una gran fracción de los costos totales de producción.

Las huelgas ocurren en este modelo porque una o ambas de las partes perciben de manera
incorrecta la curva de concesiones de la otra. Es más probable que haya huelga cuando la
incertidumbre sobre las curvas de concesiones es mayor; y es menos probable que haya huelga
cuando los costos conjuntos de una huelga son mayores.

Se han desarrollado otros dos tipos de modelos de las huelgas basados en la información asimétrica.
El primer modelo se centra en la diferencia de información entre los dirigentes sindicales y los
afiliados de base. Se supone que los afiliados tienen demandas salariales muy altas. Los dirigentes
sindicales convocan a una huelga para no desairar las expectativas de las bases. A medida que
avanza la huelga, los afiliados reducen sus demandas salariales hasta que coinciden con las que
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ofrece la empresa. Los dirigentes sindicales protegen su imagen de hacer todo lo posible por lograr
los objetivos de los afiliados.

El segundo tipo de modelo de las huelgas pone énfasis en las diferencia de información entre el
sindicato y la empresa. Se supone que la empresa tiene más información que el sindicato sobre la
rentabilidad de la empresa. Asimismo, la empresa tiene incentivos para declarar una rentabilidad
menor a la real, ya que así puede reducir el salario acordado. La estrategia óptima del sindicato es
hacer una demanda salarial que sería aceptada si los beneficios son altos, pero rechazada sin son
bajos. La disposición de la empresa a aceptar una huelga costosa revela al sindicato que los
beneficios son realmente bajos. El sindicato reduce su demanda salarial a medida que avanza la
huelga. Este modelo de información asimétrica tiene dos implicaciones sobre las huelgas. Primero,
supone que las huelgas deben ser más probables y más largas cuando hay más incertidumbre sobre
la rentabilidad de la empresa. Segundo, el modelo predice que el salario acordado será más bajo si
se firma un convenio después de una huelga que si se firma sin una huelga.

OPINIÓN
NULIDAD DEL DESPIDO REPRESALIA: COMENTARIO A UNA EJECUTORIA SUPREMA.

Dr. César Puntriano Rosas.

Especialista en Derecho Laboral.

La ejecutoria suprema recaída en la casación Nº 1887-2006-LIMA es acertada por cuanto inaplica

una norma reglamentaria que excede lo dispuesto en el artículo 29 inciso c) del decreto supremo Nº
003-97-TR, dispositivo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral.

El artículo 29 en mención recoge la protección del trabajador frente a los actos de represalia del
empleador derivados de la acción para tutelar sus derechos. Esto es conocido en la jurisprudencia
española como la garantía de indemnidad, la cual a decir del tribunal Constitucional Español, significa
que “del ejercicio de la acción judicial o de los actos preparatorios o previos a esta no pueden
seguirse consecuencias perjudicales en el ámbito de las relaciones públicas o privado para la persona
que los protagoniza (…) en el ámbito de las relaciones laborales, la garantía de indemnidad se
traduce en la imposibilidad de adoptar medidas de represalia derivadas de las actuaciones del
1
trabajador encaminadas a obtener la tutela de sus derechos ”

El inconveniente para el ejercicio de esta garantía ha sido que el artículo 47 del Decreto Supremo Nº
001-96-TR disponía que el demandante debía acreditar que su despido está precedido de actitudes o
conductas del empleador que evidencien el propósito de impedir arbitrariamente reclamos de sus
trabajadores.

En ese sentido, no era suficiente demostrar que en forma previa al despido el trabajador presentó
una queja o intervino en un proceso contra su empleador sino que debía acreditar que la conducta de
este tiene como intención impedir arbitrariamente los reclamos de sus trabajadores.

Este mandato de la norma reglamentaria, que no desarrollaba sino que transgredía al texto de la ley,
fue seguido en diversos pronunciamientos de la Corte Suprema, como las casaciones Nº 1465-98 del
27 de septiembre de 1999, Nº 1080-2001-LIMA del 22 de octubre de 2001 y Nº 438-2004-LIMA del
20 de Julio de 2004, en las cuales se consideraba un requisito esencial el demostrar la actitud o
conducta del empleador de impedir reclamos de su personal en forma arbitraria, ello sin duda era
ilegal y muy complicado de probar pues se trataba de un hecho subjetivo.

Considerando lo anterior, resulta muy acertada la ejecutoria bajo comentario al inaplicar la norma
reglamentaria y constituir un precedente vinculante, pues como se venía aplicando la regulación se
permitía convalidar despidos que en apariencia no era perversos al no acreditarse en el proceso los
actos represivos reiterados del empleador.

1
Sentencia del Tribunal Constitucional Español Nº 198/2001 del 04 de octubre de 2001, fundamento
tercero.
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COMENTARIO JURISPRUDENCIAL
REGLAS PROBATORIAS EN PROCESOS DE AMPARO REFERIDOS A LA AFECTACIÓN DEL
DERECHO A LA PENSIÓN.
Exp. Nº 4762-2007-PA/TC

El Tribunal Constitucional ha establecido que para acreditar los períodos de aportaciones no podrán
adjuntarse a la demanda de amparo en calidad de medio probatorio, copias simples de la
documentación probatoria, sino que deberían ser los documentos originales, o en su defecto, copias
legalizadas o fedateadas.

De este modo, el Tribunal Constitucional mediante la sentencia recaída en el Exp. Nº 4762-2007-

PA/TC del 10/10/2008, declaró fundada la demanda de amparo interpuesta por Alejandro Tarazona
Valverde y ordenó que la ONP le otorgue una Pensión de Jubilación Adelantada, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 44 del Decreto Ley Nº 19990, además de abonarle las pensiones
devengadas y los intereses legales correspondientes. Asimismo, estableció en su fundamento jurídico
26, las reglas que deberán aplicarse en los procesos de amparo para acreditar los períodos de
aportaciones desconocidos por la Oficina de Normalización Previsional (ONP).

La sentencia señaló que no podrán adjuntarse a la demanda de amparo para acreditar períodos de
aportaciones, en calidad de medio probatorio, copias simples de certificados de trabajos, boletas de
pago de remuneraciones, libro de planillas de remuneraciones, liquidaciones de tiempo de servicio o
beneficios sociales, constancias de aportaciones de ORCINEA, del IPSS o ESSALUD, entre otros
documentos, sino que deberán ser los originales, copias legalizadas o fedateadas; además, que el
juez, de oficio o a pedido de parte, podrá solicitar a la ONP el expediente administrativo o copia de
él, bajo responsabilidad. Asimismo, el tribunal precisó que la ONP tiene la carga de la prueba dentro
de esta clase de procesos, para lo cual esta institución deberá adjuntar como medio probatorio – al
momento de contestar la demanda – el expediente administrativo o una copia fedateadas de este,
con la finalidad de determinar con certeza si la denegación de otorgamiento de pensión o el
desconocimiento de un mayor periodo de aportaciones ha sido arbitrario o es justificado. En caso de
que no cumpla con su carga procesal de adjuntar como medio probatorio el expediente
administrativo, el juez aplicará el principio de prevalencia de la parte quejosa, siempre y cuando los
medios probatorios presentados por el demandante resulten suficientes, pertinentes e idóneos para
acreditar años de aportaciones, aplicando supletoriamente el artículo 282 del Código Procesal Civil.

La obligación de solicitar el expediente administrativo que tienen los jueces no será exigible en
aquellos casos en que la demanda sea manifiestamente fundada. Así, el colegiado entiende que esta
situación se presentará cuando se advierta que la ONP no ha reconocido períodos de aportaciones
que han sido acreditados fehacientemente por el demandante bajo el argumento de que han perdido
validez, que el demandante ha tenido la doble condición de asegurado y empleador, y que según la
tabla referencial de inicio de aportaciones por zonas, establecidas por el IPSS, la zona en que aportó
el accionante no se empezaba a cotizar.

Finalmente, se estableció que tampoco será exigible para el Juez requerir el expediente
administrativo cuando la demanda sea manifiestamente infundada, lo que se produce cuando el
demandante solicita el reconocimiento de años de aportaciones y no ha cumplido con presentar
prueba alguna que sustente su pretensión; cuando de la valoración conjunta de los medios
probatorios aportados se llega a la convicción de que no se acredita el mínimo de años de
aportaciones para acceder a una pensión de jubilación; o cuando se presentan certificados de
trabajo que no han sido expedidos por los ex empleadores sino por terceras personas.

DICCIONARIO LEX
TERMINOLOGÍA LEGAL LABORAL

COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS (CTS)

La Compensación por Tiempo de Servicios es un beneficio social que tiene como finalidad la previsión
de las contingencias del cese en el empleo. Consiste en depósitos obligatorios que en forma
semestral debe hacer el empleador en la institución bancaria, financiera, cooperativa o mutual que
elija el trabajador. Se deben realizar dos depósitos semestrales, dentro de la primera quincena de
mayo y noviembre de cada año.