FUNES DO ESTADO Um poder dominante, irrenuncivel, irresistvel e originrio Afonso Arinos faculdade de tomar decises em nome da coletividade Poder

fora = poder de fato Poder competncia = poder legitimado ou institudo = poder de direito Estado moderno = poder despersonalizado passagem de um poder de pessoa a um poder de instituies, poder imposto pela fora a um poder fundado na aprovao do grupo. Quanto mais consentimento mais legitimidade e quanto mais legitimidade mais autoridade Poder com autoridade o poder em toda a sua plenitude, apto a dar solues aos problemas sociais. Caractersticas Imperatividade e natureza integrativa do poder O detentor do poder o Estado personificado, no age por seu interesse, mas pelo interesse da coletividade. Capacidade de auto-organizao Existindo instrumento autnomo de poder financeiro, policial e militar com capacidade organizadora e regulativa ai existir o Estado. Unidade e Indivisibilidade do poder nico titular do poder = Estado como pessoa jurdica ou poder social que em ltima instncia se exprime. O poder do Estado na pessoa de seu titular indivisvel: a diviso s se faz quanto ao exerccio do poder, quanto s formas bsicas de atividade estatal. A Unio e os Estados-membros no compe subjetivamente duas vontades distintas, portadoras do poder estatal, o qual se conserva referido a uma s pessoa a um nico titular. O poder dominante um poder originrio, se afirma a si mesmo e um poder irresistvel, por ser um poder dominante. Dominar significa mandar de um modo incondicionado e poder exercer coao para que se cumpram as ordens dadas. Com carter jurdico. AS FUNOES DO ESTADO Tipos de funo:

Funes jurdicas a) Criao do Direito (Legislativa Criao de normas de carter geral e impessoal inovadoras da ordem jurdica) b) Aplicao do Direito (Executiva) Funes no jurdicas a) Funo Poltica Busca de opo para a concretizao do bem comum b) Funo Tcnica Produo de bens e prestao de servios distribudos satisfao das necessidades coletivas. Histrico ARISTTELES Considera injusto e perigoso atribuir-se a um s indivduo o exerccio do poder, havendo tambm em sua obra uma ligeira referncia ao problema da eficincia, quando menciona a impossibilidade prtica de que um s homem previsse tudo o que nem a lei pode especificar. Assemblia geral Poder deliberante: deliberava sobre todos os negcios do Estado Corpo de magistrados Poder Executivo: atribudo aos magistrados e exercido com fundamento nas decises tomadas pelo poder deliberante Corpo judicirio Poder de fazer justia: dizia respeito jurisdio MONARQUIAS ABSOLUTAS Concentrao do exerccio do poder. JOHN LOCKE Os homens renunciam ao exerccio do estado de natureza e o transfere a um governo, mas no perde esses direitos e a nica forma de garantir que o poder no seja exercido arbitrariamente a separao das funes estatais. O homem no estado de natureza tem duas espcies de poderes, entrando no estado civil, deles se despoja em favor da sociedade, que os herda. O poder de fazer e conservar e o poder de punir. Poder Legislativo: edita as leis e aplica a fora para assegurar o cumprimento das regras e para a conservao da sociedade e de seus membros (outros lhes eram subordinados); Executivo assegura no interior a execuo das leis positivas; Confederativo age no exterior (tratados de paz e guerra) vinculado ao executivo; A prerrogativa poder do chefe do executivo em poder agir de acordo com a discrio a favor do bem pblico, sem a prescrio da lei e muitas vezes mesmo contra ela. (pode ter sido a origem do poder moderador).

Locke dava maior nfase e valor ao Poder legislativo por ser ele a alma do corpo poltico. E o poder executivo era um simples delegado s ordens do legislativo, que tinha a subalterna funo de execuo. Essa idia est diretamente relacionada ao contexto histrico que construiu sua doutrina a formao do sistema Parlamentarista. MONTESQUIEU Atravs das funes do Estado j identificadas, prope a sistematizao do exerccio dessas funes atravs de rgos distintos e, ao mesmo tempo, que a atividade de cada qual caracterizasse forma de conteno da atividade de outro rgo do poder. o sistema de independncia entre os rgos do poder e de inter-relacionamento de suas atividades. a frmula dos freios e contrapesos a que alude a doutrina americana. A limitao do poder pelo prprio poder um freio para o detentor do poder, pois todo homem que o detm tende a abusar do mesmo, uma forma de organizar a sociedade, faz-se mister organizar a sociedade poltica de tal forma que o poder seja um freio ao poder, limitando o poder pelo prprio poder. O ponto obscuro da teoria de Montesquieu a indicao das atribuies de cada um dos poderes. Com efeito, ao lado do poder legislativo coloca um poder executivodas coisas que dependem do direito das gentes e outro poder executivo das que dependem do direito civil. Entretanto, ao explicar com mais mincias as atribuies deste ltimo, diz que por ele o estado pune os crimes ou julga as querelas dos indivduos. E acrescenta: chamaremos a este ltimo o poder de julgar e, o outro, simplesmente, o poder executivo do Estado. A idia de separao de poderes um dos dogmas do Estado moderno, chegando-se mesmo a sustentar a impossibilidade de democracia sem aquela separao. Art. 16 da Declarao de Direitos Toda a sociedade na qual a garantia dos direitos no est assegurada, nem a separao dos poderes determinada, no tem Constituio. CONSTITUIO AMERICANA A acumulao de todos os poderes, legislativos, executivos e judiciais, nas mesmas mos, sejam estas de um, de poucos ou de muitos, hereditrias, autonomeadas ou eletivas, pode-se dizer com exatido que constitui a prpria definio da tirania. Esse pensamento est claramente refletido na Constituio dos Estados Unidos, que dedica o art. 1 ao legislativo, o 2 ao executivo e o 3 ao judicirio, no admitindo interferncias recprocas nem a transferncia de poderes, ainda que parcial e temporria.

A Constituio Americana conseguiu evitar a concentrao do poder em uma s mo, sem separar de forma total e absoluta os Poderes do Estado. A chamada separao dos poderes no exigiria, assim, que os Poderes Legislativos, Executivo e Judicirio fossem inteiramente desvinculados uns dos outros. Na realidade, o essencial era, inclusive, a sua vinculao e interpenetrao, realizadas de maneira que cada um dos Poderes obtivesse o controle constitucional sobre os demais.A mera declarao escrita dos limites dos vrios Poderes no era suficiente. O mecanismo encontrado na Constituio norte-americana foi, ao invs da separao total e absoluta dos Poderes, a introduo do sistema de freios e contrapesos. Funes do Estado Legiferao Administrao Jurisdio Ministrio Pblico Kelsen Se, porm como no processo penal-, a deciso judicial condicionada por uma ao proposta por um acusador pblico, nomeado pelo governo do Estado, tambm esta funo considerada como funo do Estado, por ser realizada atravs de um rgo funcionando segundo o princpio da diviso do trabalho, chamado quela funo. Prudente de Moraes Filho escrevendo sobre o Ministrio Pblico no sculo passado, j dizia: uma magistratura especial, autnoma, com funes prprias. No recebe ordens do Governo, no presta obedincia aos juzes. Age com autonomia e em nome da sociedade, da lei e da Justia (cit. por Roberto Lyra, ob. cit., p.104). Roberto Lyra O Ministrio Pblico se apresenta com a figura de um verdadeiro poder do Estado. Se Montesquieu tivesse escrito hoje o Esprito das Leis, por certo no seria trplice, mas qudrupla, a Diviso dos Poderes. Ao rgo que legisla, ao que executa, ao que julga, um outro rgo acrescentaria ele o que defende a sociedade e a lei, perante a justia, parta a ofensa de onde partir, isto , dos indivduos ou dos prprios poderes do Estado (Teoria e Prtica da Promotoria Pblica, Ed. Srgio Antnio Fabris, II ed., 1989, p.15) Mario Dias Esta, a posio indiscutvel que compete ao MP, isto , a de Quarto Poder do Estado, ou seja: Poder Legal, Poder Fiscalizador, Poder Coordenador ou que outra denominao de lhe queira dar, quando no exerccio de sua atribuio precpua de agente da lei e fiscal de sua fiel execuo; e no a de simples rgo do Estado (Tomo I, p. 314-315)

Classificao das Funes: Tpicas ou materiais Legislativo legislar Executivo executar Judicirio julgar Atpicas Legislativo Funo administrativa Art. 51, IV e 52, XIII da CF Funo judicial Art 52 I e II Executivo Funo judicial quando a administrao pblica defere ou indefere pedidos de administradores, aprecia defesas e recursos administrativos. No desempenho dessa atividade est aplicando a lei para solucionar um litgio. Funo legislativa art. 62 e seguintes e art 68, 2 Judicirio Funo legislativa art. 96,I a Funo executiva art. 96, I, b e, f Independncia dos Poderes Interpenetrao e Interdependncia dos Poderes Se, por um lado, as imunidades e garantias dos agentes polticos, previstas na Constituio federal, so instrumentos para perpetuidade da separao independente e harmnica dos poderes de estado, por outro lado, igualmente defendem a efetividade dos direitos fundamentais e a prpria perpetuidade do regime democrtico, para no desaguar em um despotismo, ditadura, atitudes arbitrrias, etc. legislativo: Art. 53, caput e 1, 54, I e II judicirio: Art. 95, nico executivo: competncias privativas e direo superior da administrao pblica. Impossibilidade de delegao de atribuies que so expressas na constituio (art. 68) Impossibilidade de investidura em outras atribuies (art. 56) Sistema de Freios e Contrapesos O poder Legislativo emite atos gerais que no tem ao concreta na vida social, mas abrir caminho para o poder executivo realizar os seus

ato especiais baseados nas normas gerais que se violados iro ao crivo do judicirio. PODER EXECUTIVO Legislativo: veto 63, 62, 66, 61, 73 2 I Judicirio: 101 pargrafo nico, 104 pargrafo nico, 84, III, XIII, conceder indulto = faculdade com que ele modifica efeitos de ato proveniente de outro poder. PODER LEGISLATIVO Executivo: rejeio do veto, o impeachment art. 49 I, II, III, IV, V,VIII, IX, X, XIV, XVII, 57 III, IV, 71, 84 XIV, 101 nico, 104 nico, 73, 2 I, 89 VII, 136, 4, 137 Judicirio: art. 48, VIII, 51 I, 52 I, II, 52 X, 58 3 PODER JUDICIRIO Legislativo: 102 I a, b e 103 Controle judicial, constitucionalidade e ilegalidade. Executivo: 5, LI,LII, 102, I, a, 102 I,b, Imprio Poder Moderador: Benjamim Constant = ordem e progresso = positivismo Conteano Poder Legislativo: Assemblias representativas = comisso do rei elaborar leis Poder Executivo: Na mo dos ministros = prover a execuo das leis Poder Judicirio: aplicar a lei aos casos concretos. Crticas meramente formalista jamais tendo sido praticado, apesar de previsto nas constituies sempre haver um poder que prevalecer sobre os outros ou o rgo de um dos poderes pratica atos que, a rigor, seriam de outro. Jamais conseguiu assegurar o carter democrtico do estado. Pelas evidentes interferncias nos poderes por interesses variados. A prova de que o sistema foi criado para um momento em que se buscava ampla restrio ao exerccio estatal o que na atualidade evidente a necessidade de certas interferncias como meio de realizao do bem comum.

Supremacia do Poder legislativo (doutrina constitucional que a base dos estados modernos porque este depende diretamente do consentimento popular e seu fiducirio). Hoje o Executivo quem predomina nos sistemas presidencialistas.