CALIDAD EDUCATIVA EN MXICO 2012 Mnica Snchez Agramn Norma Roco Torres Ibarra Definicin de Poltica.

Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la organizacin y administracin de un Estado en sus asuntos e intereses. Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con sentido. Es un proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores. La poltica tambin es una actividad de comunicacin pblica. La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y ventajas, se expresa y efecta en el proceso de elaboracin de polticas. Las polticas se clasificaran en regulatorias, distributivas y redistributivas. La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es entonces un resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de conflictos y transacciones convenientes. Para su estudio haremos la siguiente divisin: policy analisis (buscar la mejor Poltica Pblica en trminos de eficiencia y equidad) y el estudio de la elaboracin de polticas (policy-making study) orientando positivamente a describir, clasificar y explicar el patrn de decisin y operacin con el que procede un sistema poltico administrativo dado o un gobierno particular en las Polticas Pblicas. Cada uno de estas partes conlleva a un profundizar ms sobre este tema, generando as un mayor una idea complementaria. Componentes de la Poltica Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar anlisis de polticas, a la actividad de mejorar las decisiones de poltica mediante la incorporacin sistemtica de teora y mtodo cientfico. Logrando as una nueva forma de ver y estudiar las polticas. Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los principios que la orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin, de financiamiento, y de mecanismos de prestacin de las polticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos.

El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin. Tampoco se trata de una poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica, por un grupo de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de actores los cuales interacten y negocien, obteniendo as una Poltica Pblica que logre beneficios convergentes a todos los involucrados. Definicin de lo Pblico. Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la poltica, a continuacin trataremos el trmino de lo pblico, logrando as el complemento al tema de Polticas Pblicas. Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del comn de la sociedad. Relativo al pueblo. Comn del pueblo o sociedad. Aquello referido a las polticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales, en cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el concepto de bienestar pblico como complemento, y decimos que puede ser precisado como el conjunto de bienes privados y pblicos, menos el conjunto de males privados y pblicos, que los miembros de una sociedad producen y consumen. QU SON LAS POLTICAS PBLICAS? Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a poco pasando desde una forma sencilla hasta una ms tcnica, para que el lector pueda ir tomando aquello que considere comprensible. Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se deben tener para conocer y estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto que nuestra decisin de hacer varios apartados es con la finalidad de tomar aquellos extractos de varios autores para que luego converjan en la idea generalizada. Lo que se entiende comnmente por Poltica Pblica. Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que un gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o situacin determinada

Definiciones de Polticas Pblicas Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad,

como seala Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales. El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual es una visin anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres cuestiones: Qu polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, cmo se elaboran y desarrollan y cmo seevalan y cambian. Analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y Qu Efecto produce. Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una sencilla gua para ir analizando una Poltica Pblica, sin an entrar en terminologa econmica o poltica compleja. Definicin muy ligera pero comprensible de lo que son las Polticas Pblicas Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo ms gil y organizador. Aqu podemos rescatar el sentido participacin entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos ms adelante un punto que muchas veces queda olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas. Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte en poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos solamente y nicamente por el gobierno. Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las Polticas Pblicas deben ser consideradas como un procesos decisional, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta si es de ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una poltica restrictiva o de imposicin fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificacin conductual. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas tienen un impacto directo en el bienestar de la poblacin. Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos tratando es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos. Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus diferencias.

Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen stos pueden variar. Para el caso del gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una propuesta se basan en los siguientes aspectos: Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida. Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura humana, organizativa y de material. Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo que suelen ser ms restringidos. La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe velar por los intereses de los que estn bajo su tutela. Objetivos de las Polticas Pblicas Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales lgicamente no quieren verse afectados. La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos nuevamente mencin sobre esto, a fin de que quede ms explicado este punto. La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y privado, es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se implemente la poltica, todos sern afectados de manera positiva o negativa. Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la poltica, de esta manera se marcan rumbos en la sociedad. Por qu Pensar en las Polticas Pblicas?

Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas Pblicas, quisimos hacer la anterior pregunta, con la finalidad de centrarnos nuevamente en el objetivo del manual y dar una respuesta ms clara y especfica de lo que realmente estamos buscando. Por lo que podremos decir, desde una perspectiva de la sociedad civil, las Polticas Pblicas son relevantes, ya que constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una de tipo instrumental haciendo hincapi que son medio para, la resolucin de los problemas sociales. Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los inconvenientes de la ciudadana, de aqu traemos a colacin la importancia del tema central del manual. Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son ventajas, sin embargo, queremos establecer una comparacin entre los aspectos positivos y negativos que vienen a la par con los trminos. De esta forma tomarlos en cuenta para ir concretando la idea que cada lector se vaya generando. Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las personas, la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y, por supuesto las Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas un medio como ya lo hemos comentado para que el gobierno interacte (esa es la clave) con otros actores y as buscar soluciones a las necesidades existentes, inclusive planear a largo plazo. Ventaja y Desventaja. Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se tienen por un lado costos y por otro, beneficios. Ventaja. Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras.

Desventaja. En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas, ni siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn supuestamente dirigidas. El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder que se hacen diseos en el escritorio y al momento de implementar surgen deficiencias. Como tambin cierto es, desde el diseo se tienen errores que se transmiten en la poltica final. Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos pblico depende de cun capaces sean de agregar demandas de los grupos en cuestin, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a los respectivos intereses y agendas. No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que en ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin del concepto de lo pblico y a su vez en la traduccin del bienestar social. Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es necesario que stas se lleven acabo en funcin de, al menos, los criterios de oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin integra de todos los actores y a su vez la preocupacin final hacia la sociedad. Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la situacin que actualmente predomina en el diseo de las Polticas Pblicas y la que se podra sugerir como idnea, para que de esa manera se pueda comprender el mejor desempeo y no caer en este tipo de errores. Desventaja Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en las polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son producto de las decisiones de los gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los distintos sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre otro, protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una alta probabilidad de fracaso en la implementacin de las mismas.

Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo instrumental o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la poblacin), sino para promover ciertos principios ticos (por ejemplo, que toda la poblacin tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo, la educacin o la salud, independientemente de sus ingresos). Con esto obtenemos una diferencia entre subsanar solamente las necesidades de la poblacin y el fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una mayor integracin. Cmo se analizan y elaboran las Polticas Pblicas? Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que Han existido dos modelos: el modelo racional, de H. Simon, que consiste en recoger informaciones e investigar de forma sistemtica con el objeto de identificar los problemas presentes o posibles. Definir todas las alternativas posibles para enfrentar cada problema. Hacer un anlisis omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus consecuencias. Criticas al modelo racional En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que parta de cero, casi todas en su inmensa mayora ya han sido planteadas con anterioridad por autoridades que han antecedido a quien ahora las retoma. Sin embargo, cabe la posibilidad de generar alguna poltica innovadora o totalmente nueva. El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste en la elaboracin de las polticas y tiene como punto de partida la situacin existente anteriormente, esta plantea slo pequeos cambios o modificaciones de manera incremental. En ambos modelos podemos hacer mencin de que se requiere un pleno conocimiento de las fallas de mercado y las fallas de gobierno, que son aspectos econmicos que son fundamentales para que el analista pueda comprender, entre las cuales sobresalen, las externalidades, informacin asimtricas, etc. Para no lograr un documento demasiado tcnico, no vamos a definir cada una de stas, las que son del pleno dominio de los economistas. Por lo que solamente las quisimos mencionar para que sean tomadas muy en cuenta El anlisis de la elaboracin de las polticas publicas. El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema cclico. Que consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo de una poltica a travs de los diferentes estados. Es decir, que algunas se retoman, pidindolas actualizar algunos factores, no es raro ver ciertas polticas retro, que estamos seguro que el lector podr comparar la similitud que se tiene entre unas del pasado y otras del presente.

Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La Formulacin de las polticas, la implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su rendimiento. Retomando lo anterior, a continuacin vamos a tratar lo que corresponde a la elaboracin de las Polticas Pblicas, con la visin de Pallares. Ms adelante haremos un anlisis ms especfico con el punto de vista de otro autor. Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente metodologa. Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a soluciones? A travs de Regmenes democrticos, es como los ciudadanos pueden participar y lograr el impulso de las Polticas Pblicas que beneficien a la mayora. Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creacin de las polticas pblicas. Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no gubernamentales: contribuir a canalizar las necesidades de la poblacin, traduciendo organizacin en voz y soluciones. LA FORMULACION DE LAS POLTICAS. La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A) Establecimiento de la agenda poltica. B) La definicin de los problemas. C) La previsin. D) Establecimiento de objetivos. E) La seleccin de la opcin. A) El Establecimiento de la Agenda Poltica: Las agendas polticas son ms el resultado de la movilizacin de demandas y presiones, que de un proceso racional de evaluacin de necesidades, valores y objetivos. Aqu cada actor plantea su propia agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que surge una interaccin de las mismas con otros que se encuentren involucrados. La importancia de poner un tema en la mesa para que sea analizado debe llevar a cabo una etapa de negociacin para poder generar acuerdos y as lograr el tema de estudio. B) La Definicin de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el hecho de haberlos identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es decir, recopilar informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema en especfico al cual nos vamos a enfocar.

C) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica Pblica al momento de su implementacin, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles escenarios, se requiere una gran visin poltica, por lo cual sugerimos el asesoramiento de personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta. La previsin nos dar un mayor ndice de seguridad, as como el aumento en las probabilidades de xito de la poltica que se quiere impulsar. D) Establecimiento de Objetivos: Establecer caractersticas genricas del futuro deseado en un mbito determinado. Una vez que ya se ha hecho un anlisis conciso del tema que se quiere tratar y de la recopilacin de la informacin, se pasa a establecer aquellos objetivos los cuales sern resueltos en el transcurso de la Poltica Pblica, stos pueden ir acompaados del tiempo en el cual se quieran resultados a fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo. E) Seleccin de Opcin: Se trata de seleccionar la opcin concreta, la que sea viable conforme a estudios realizados y a un previo anlisis plural. Esto va aunado a la identificacin de los objetivos, aunque tambin pudiera existir la posibilidad de la persona, institucin que solicita una Poltica Pblica en especfico ya tenga la situacin concreta bien definida. LA IMPLEMENTACIN. El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman (1973) con el fin de traducir la teora en prctica y de sta manera generar resultados. Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como un continum de elaboracin y accin en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la prctica y aquellos de los que depende la accin. Pero bsicamente la implementacin se lleva a cabo una vez que ya se tiene todos los pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aqu donde esperamos resultados de todo aquello planeado en el papel. LA EVALUACIN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO. Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el grado que estn alcanzando las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la poltica ms en la lnea de espera.

Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que se vayan dando en el transcurso de la implementacin. Debemos estar concientes de la importancia de hacer una evaluacin imparcial sobre lo que nosotros mismos hemos diseado, con la finalidad de tener un antecedente verdico. El anlisis de Polticas Pblicas est orientado a estos objetivos a) b) c) Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters pblico. Utilizar los mejores medios para disear y optar entre alternativas que permitan el logro de esos objetivos. Identificar mejores sistemas para comprobar que las alternativas seleccionadas se llevan a la prctica de forma eficaz y eficiente. deberan tener las Polticas Pblicas para ser

Qu elementos implementadas?

Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica Pblica, sta puede llegar a fracasar por no tener una vinculacin de tipo social o por un mal diseo. Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar la poltica antes de la implementacin y despus para sus correcciones: Oportunidad Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan (y no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de salud pblica; o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la educacin rural; o a cambio de un voto, como en muchos programas de asistencia social). Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Polticas Pblicas, la gente requiere ver que sus necesidades estn siendo satisfechas. Calidad Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente atiendan sus necesidades en la manera ms adecuada, tcnica y humanamente. El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta conlleve calidad. Generar apaga fuegos como comnmente se les llama a aquellas formas de salir del paso, polticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores problemas en el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que realmente contribuyan al desarrollo humano y social.

Transparencia Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida. Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar mayormente clarificado. Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso especfico que otros, predominando as sus intereses y agenda, logrando de esta manera una poltica hecha a la medida de ese grupo y con un perjuicio grande para los dems. Apropiacin Social. Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos para la transformacin de la realidad. Requerimos de Polticas Pblicas congruentes a las necesidades, ya que en ocasiones se instrumentan aquellas de difcil acceso y sabiendo de antemano que no van a funcionar. Se llega a dar tambin que al querer resolver cierto problema, por intentar argumentarlo demasiado terminamos generando otros o no plantear ninguna solucin. La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y prctico a las polticas, traducirlas por as decirlo y sobre todo estar conscientes que podrn ser implementadas para generar resultados. Cmo reacciona la sociedad ante una Poltica Pblica? Hemos remarcado en mltiples ocasiones sobre la importancia que una Poltica Pblica sea enfocada a la sociedad. Empero, surge un fenmeno tambin por parte de sta, respecto a cuando su conducta se puede ver modificada o alterada (ya sea de manera positiva o negativa). El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectos que de manera directa le benefician o perjudican (segn se vea). Es por esto que veremos este comportamiento y sus etapas. La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que va de menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadana. A continuacin presentamos el esquema representativo de lo anteriormente expuesto:

Escalera de participacin ciudadana

Actores que intervienen en una Poltica Pblica Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada uno de los actores participantes en una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor forma, a continuacin mostraremos la siguiente imagen, la cual grficamente por s muestra a las partes integrantes. Tringulo de actores: situacin actual

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes En el esquema anterior podemos apreciar el porque en ocasiones las Polticas Pblicas no funcionan como deberan, ya que uno de los actores, en este caso la Sociedad Civil carece de menos poder de incidencia que las Empresas, por lo que ste ltimo sector ser mayormente beneficiado con la implementacin de la poltica. Por lo que podemos resaltar que en una Poltica Pblica debe existir equilibrio entre los actores que intervienen en ella. Y ahora se tiene una mejor

visin de por qu en ocasiones desde el diseo hasta la implementacin no funcionan. El xito de una poltica pblica depende de: Que las Polticas Pblicas sean efectivamente pblicas, es decir, satisfactoriamente agreguen demandas e intereses de los distintos sectores de la sociedad.

Tringulo de actores en una poltica pblica: situacin deseable Una vez que hemos visto las fallas que actualmente subsisten en el correcto desarrollo de las Polticas Pblicas, a continuacin se presenta la siguiente imagen la cual es una propuesta realizada por diversos autores, haciendo mencin de ser la situacin idnea para el buen desempeo de la poltica.

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes Se trata de promover, en suma, que las Polticas Pblicas logren, efectivamente, agregar intereses y agendas de los distintos sectores de la sociedad. La anterior figura muestra como debera ser un equilibrio para poder impulsar Polticas Pblicas que beneficien a todos los actores participantes, y sobre todo se vean reflejadas en la sociedad, que a fin de cuentas es la que recibe el impacto final.

El lector podra hacer un ejercicio interesante con la finalidad de comprender lo que hasta ahora se ha explicado. Puede tomar una Poltica Pblica que sea de actualidad y que se est impulsado y analizar sus actores principales, ver los intereses que predominan y sobre todo cul sera el beneficio que la sociedad tendra. Una vez hecho lo anterior, analizar si los actores se encuentran correctamente relacionados o alguno de ellos tiene mayor peso que los otros. De ah hacer una propuesta de equilibrio entre stos y as lograr la implementacin final de la poltica. Existen varios tipos de actores clave para dicho acceso, incluyendo pblicos, privados y pertenecientes al llamado tercer sector o sociedad civil organizada. La lgica que orienta el accionar de los gobiernos es la bsqueda de agregacin de demandas y su principal arena son las instituciones pblicas; la lgica que orienta el accionar de las organizaciones de la sociedad civil, es la bsqueda de mejorar el bienestar de dar respuestas a grupos especficos, siendo su arena la sociedad civil. Cules son actualmente los principales actores que buscan incidir en las polticas pblicas relativamente a las nuevas? A continuacin mostramos la siguiente imagen que es muy similar a la anterior, solamente que aqu podemos notar la diferenciacin en los actores gubernamentales, los cuales se enfocan de diferente manera en la sociedad. Pero la apreciacin general es la misma en cuanto a la relacin que cada uno de ellos tiene y el peso igualitario entre ellos.

Fuente: Transformacin de las Polticas Pblicas

LOS 9 PASOS PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS Anteriormente ya habamos hecho un estudio previo al anlisis de Polticas Pblicas, ahora pretendemos dar una metodologa si bien ms extensa, pero al mismo tiempo ms fcil de entender y desarrollar. Este procedimiento se basa en simples pasos, los cuales van llevando poco a poco al lector en el anlisis de cualquier Poltica Pblica. Nosotros quisimos hacer una sntesis del libro que se cita al final en la bibliografa, viendo lo completo y concreto de esta informacin decidimos extraer aquellas partes que a nuestra consideracin son las ms importantes. PASO No.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA. La primera definicin del problema es un paso crucial. sta le da al analista: 1. 2. Una razn para hacer todo el trabajo necesario, a fin de terminar el proyecto. Un sentido de direccin para obtener evidencia e informacin.

El analista deber ir ms all de la retrica, a fin de definir el problema de tal manera que pueda ser manejable y tenga sentido a la luz de los recursos polticas e instituciones disponibles. Es decir, ver si el problema es factible a las condiciones con que se cuentan y al mismo tiempo saber traducirlo o plasmarlo en un documento, para que las dems personas adems de l, tambin comprendan esta problemtica. Hay que enfocarse en una sola dificultad. Es decir, no tener diferentes problemas en el mismo momento, ya que desviara totalmente de aquel central y terminara por complicar o resolver uno de otra ndole. Una sugerencia a fin de llamar la atencin sobre el problema que se est tratando es incluir la palabra demasiado en el escrito, en nuestra definicin del problema resulta til; por ejemplo, demasiado grande, demasiado pequeo, creciendo demasiado lento, creciendo demasiado rpido. Los problemas que merecen llamar nuestra relacin no necesariamente son un problema del presente, pero pueden serlo en un futuro cercano si no se hace algo, por que cabe resaltar que se debe tener una visin en lo que a esto respecta a fin de hacer proyecciones posteriores. La idea de un problema significa por lo general que la gente piensa que algo est mal en el mundo. Por lo que esto nos puede facilitar el ordenamiento de prioridades o inclusive la organizacin de la agenda, sin embargo, no tiene que ser exclusivamente el punto de vista que debemos tomar en cuenta, porque en

ocasiones se tiende a exagerar al extremo las problemticas por la poca informacin disponible. Para tener mejores argumentos se deber incluir, en la medida de lo posible, una parte cuantitativa, es decir, se debern incluir aspectos de magnitud. cun grande es, demasiado grande? Cun pequeo es, demasiado pequeo Qu significa demasiado lento o demasiado rpido? Cuando hablamos de las personas sin hogar, a cuntas nos referimos?. Bsicamente poner cifras, datos que demuestren la magnitud del problema, a travs de comparaciones en situaciones similares o con nmeros estadsticos. Existen diversas instituciones ya sean gubernamentales o no, que peridicamente se encargar de arrojar valores respecto a diversos temas. Asimismo, podemos comparar cifras con otros pases, etc, es decir, el sustentar de manera numrica o grfica independientemente de mostrarlo a los dems, para convencernos nosotros mismos de lo que estamos realizando. Trampas Comunes de la Definicin del Problema. Definir la solucin dentro del problema, es decir, cuando lo enunciamos ste no debe incluir una solucin implcita que se nos escape por un descuido semntico. La dificultad debe ser el centro a resolver y la implementacin nos dar una respuesta afirmativa o negativa al respecto. Sea escptico al determinar causas implcitas (sobrentendidas). Ya que esas deben ser reales, no simplemente supuestas, por lo que nos veramos forzosamente a tener que demostrar, las suposiciones pueden confundir el objetivo de la Poltica Pblica desde un comienzo. Volvemos a insistir en el argumentar cifras o parmetros que nos den un punto de referencia. La definicin del problema es un paso crucial, hay que repetir este paso una y otra vez permitiendo que la enunciacin de ste vaya evolucionando. Hay que comenzar por desechar algunas alternativas en un intento de resolver o construir la definicin de ste. PASO No. 2 OBTENCIN DE INFORMACIN. En el anlisis de polticas, el tiempo se emplea en dos actividades: pensar y obtener datos para convertirlos en informacin. Pensar es por mucho ms importante, pero obtener datos toma mucho ms tiempo: leer documentos, buscar en bibliotecas, revisar estudios y estadsticas, viajar para realizar entrevistas, concertar citas, etctera. La presin del tiempo en el anlisis de polticas es un enemigo tan peligroso, o incluso ms, que los sesgos provocados por un inters poltico particular. La clave: trate de obtener nicamente aquellos datos que puedan convertirse en conocimiento que pueda convertirse en informacin.

El conocimiento son los datos que tienen significado. La informacin es el conocimiento que afecta a las creencias existentes de la gente, ya que es una aportacin y modifica por lo tanto el anterior concepto que se tena sobre algo. La informacin es necesaria para tres propsitos principales: 1. 2. 3. Evaluar la naturaleza y la extensin de los problemas. Evaluar las caractersticas particulares de la situacin concreta de la poltica que se pretende estudiar. Evaluar las polticas que por lo menos algunas personas han pensado que funcionaran bien en situaciones aparentemente similares a la suya.

El valor de la informacin depende de: La posibilidad de que dicha informacin le permita sustituir con una decisin mejor cualquier otra decisin que haya usted tomado sin ella (y que podra haberse considerado aceptable). Que nos ayude a argumentar y no solamente a dejarse llevar por la intuicin. La posibilidad de que la nueva decisin produzca, directa o indirectamente, un mejor resultado de poltica, en comparacin con el que se hubiera dado con la decisin original. La magnitud de la diferencia entre el valor del resultado probablemente mejorado de la nueva decisin y el valor del resultado original. Es decir, qu hubiera pasado si no tomamos en cuanta esa informacin y cul es el resultado de si contemplarla.

La mejor prctica es buscar, queriendo decir con esto, en ocasiones la dificultad de obtener la informacin puede frustrar la propuesta de poltica, sin embargo, debemos ir teniendo las herramientas necesarias (poco a poco), con base en ir a las fuentes correctas y extraer la esencia que nos ayude a proseguir. Obtenga credibilidad, cree consenso. Es una buena estrategia incluir la opinin de crticos potenciales de un trabajo. Obtener retroalimentacin, consultar y profundizar aquellas situaciones con los expertos, adems del apoyo de otras instituciones que no puedan ayudar a complementar nuestra bsqueda. El estar respaldados por personalidades o instituciones con experiencia y prestigio en el tema de estudio, ayuda a sentirnos ms seguros los argumentos que estamos planteando. PASO No. 3

CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS. Una vez que hemos definido de manera clara y correcta nuestro problema a continuacin daremos paso a las alternativas, opciones de poltica, o cursos de accin, las diferentes estrategias de intervencin para solucionar o mitigar el problema. Comience en lo general y termine en lo Particular. Revise las fuentes ms comunes de la Poltica Pblica. Para comenzar despus al anlisis de casos internacionales en que el tema sea similar o igual, casos a nivel nacional o en otros estados. Ir descendiendo Analice las causas del problema. Proyeccin de resultados. No es necesario conocer las causas de un problema para solucionarlo. Sin embargo, un buen esquema causal suele ser muy til para sugerir posibles puntos de intervencin. PASO No. 4 SELECCIN DE CRITERIOS Para el argumento de cualquier poltica es til imaginar que se tienen dos lneas discursivas interconectadas pero separables, la analtica y la evaluativa. La primera es todo lo referente a los hechos y proyecciones imparciales de las consecuencias, la segunda es todo lo relativo a los juicios de valor. Es el paso ms importante para que los valores y la filosofa entren en el anlisis de polticas, porque los criterios son normas evaluativas utilizadas para juzgar la bondad de los resultados de la poltica que han sido proyectados en cada una de las alternativas. Aplique Criterios para Juzgar Resultados y no Alternativas. Los criterios no se utilizan para juzgar las alternativas, sino los resultados. El criterio ms importante es que el resultado proyectado resuelva el problema de poltica. PASO No. 5 CRITERIOS EVALUATIVOS Eficiencia.

Maximice el bienestar de las personas tal como la interpretan los propios ciudadanos. Este es el enfoque de anlisis de costo-efectividad y de costobeneficio. Equidad, igualdad, justicia. El Anlisis Impone una Solucin. Una variante de este enfoque incluye la idea de un proceso educativo. Dependiendo de las circunstancias, el analista debe animar los actores polticos importantes, incluido tal vez su jefe o su cliente principal-, a reconsiderar sus criterios evaluativos a la luz de hechos o argumentos con los que el analista podra llamar su atencin. Legalidad. Una poltica viable no debe violar los derechos constitucionales, estatutarios o de la ley comn. A veces vale la pena arriesgarse con una poltica que podra ser juzgada como ilegal, en caso de llegar a un tribunal. Aceptabilidad Poltica. Una poltica viable debe ser polticamente aceptable, o al menos no inaceptable. La inaceptabilidad poltica es una combinacin de dos cosas: demasiada oposicin y/o muy poco apoyo. Solidez. Ideas de polticas que pueden parecer muy buenas en teora, fallan a menudo en el momento de su implementacin real. Una opcin de poltica, por lo tanto, debe ser lo suficientemente slida para que, aunque el proceso de implementacin no sea fcil, los resultados de la poltica sean satisfactorios. Perfectibilidad. Deben permitir que los implementadores de polticas perfeccionen el diseo original. Es bueno hacer una evaluacin muy cuidadosa de la situacin real actual: personajes, demandas e incentivos institucionales, vulnerabilidad poltica, etctera.

PASO No. 6

PROYECCIN DE LOS RESULTADOS. ste es el paso ms difcil del proceso de los nueve pasos. Existen (al menos) tres grandes dificultades. Primero, la poltica tiene que ver con el futuro, no con el pasado o el presente. Segundo, la Proyeccin de los resultados es otra manera de decir sea realista. Hacer poltica, por consiguiente, impone una carga moral ms pesada que lo que mucha gente estara dispuesta a aceptar. Modelos Causales. Un mercado.Los modelos de mercado se pueden aplicar a los bienes o servicios, aun si no tienen precio. Modelos de produccin Lo ms importante para entender los sistemas de produccin es identificar los parmetros cuyos valores, cuando se salen de cierto rango, tienen mayor capacidad para provocar fallas, fraudes y abusos, problemas econmicos extraordinarios y distorsionar el propsito original. Procesos evolutivos: variacin, seleccin y retencin aleatorias. Modelos organizacionales y polticos. Para la Proyeccin de resultados, muchas veces se requiere pensar tanto en la direccin general del resultado como en su magnitud. El Problema del Optimismo. Formulacin de escenarios. Para no caer en el optimismo natural, estudie sistemticamente posibles escenarios adversos.

La Heurstica desde la Perspectiva del Otro. Imagnese en el lugar de otra persona. Podr descubrir las esplndidas formas en que estos actores se adaptan a la situacin de la nueva poltica que est usted planteando. Efectos Secundarios no Deseados. Los analistas tambin deben preocuparse por las consecuencias no previstas. He aqu algunos efectos secundarios no deseables pero anticipables, que ocurren en programas pblicos.

El riesgo moral, que la gente se responsabilice por las consecuencias de sus acciones. En ocasiones la Poltica Pblica no llega a implementarse de manera correcta, debido a que las personas no comprometen de manera plena al desarrollo de la accin o actividad. La sobrerregulacin en los campos por mencionar algunos: salud y la seguridad. Lo cual impide poder plantear nuevos conceptos de Poltica Pblica debido a los enormes candados legales y jurdicos que se tienen Los buscadores de renta distorsionan el programa en su provecho. Lo que queremos decir con esto, es respecto a aquellos impulsores de la Poltica Pblica que olvidan la relacin de equilibrio que debe predominar entre los diferentes actores participantes. Ya que si uno de stos se quiere beneficiar particularmente, hay gran probabilidad que la poltica no cumpla su objetivo original.

PASO No. 7 CONFRONTACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS. Sin la proyeccin de los resultados no es posible confrontar ni ponderar. Cmo se quiere comparar algo si no se tienen los resultados, no se puede hacer un anlisis costo beneficio sin tener este elemento tan importante. Aclarando que los resultados tienen que ser verdicos y con la mayor exactitud posible a fin de tener los efectos deseados Un error comn al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en trminos de alternativas y no de resultados esperados. PASO No. 8 DECIDA! Este paso del proceso sirve para verificar que tan bien se ha realizado su trabajo hasta este momento. Decida, entonces, qu hacer sobre las bases de su propio anlisis. Usted podra, limitar sencillamente su historia a explicar las confrontaciones pertinentes y dejarle la decisin por completo a su cliente. PASO NO. 9 CUENTE SU HISTORIA.

Debe usted ser capaz de explicar su historia a cualquiera en trminos lo suficientemente sencillos y realistas como para que ese cualquiera sea capaz de seguir adelante con la tarea de la educacin pblica y democrtica. Piense Quin cree usted que usar su anlisis y con qu propsito? Debe estar seguro de que puede responder y rebatir cualquier posible objecin que pudieran hacer distintos pblicos importantes. Su historia debe tener un estilo narrativo fluido y lgico. POLTICA EDUCATIVA El concepto poltica entendido como policy no tiene un uso estndar y a menudo proyecta un significado ambiguo. Tal vaguedad ha conducido a Dye (1978: 3) a concluir que el trmino poltica es simplemente lo que los gobiernos eligen hacer o no hacer. Sin embargo, en trminos generales, el concepto poltica conlleva la existencia de diversas opciones y designa, por ende, un desacuerdo o conflicto entre los actores o aspectos ligados al diseo de polticas en un rea de actividad determinada (educacin, transporte, salud, etctera) respecto a un curso de accin actual o potencial de gobierno (Anderson, 1990; Dunn, 1994; Fischer, Miller & Sydney, 2007). Para otros autores (ver Ball, 1990), en cambio, las polticas representan la declaracin operacional de los valores de una sociedad que buscan definir y prescribir determinadas lneas de accin. Siguiendo a Levin (2001) se puede argumentar que la poltica y las propuestas de poltica a menudo, aunque no siempre, se hallan vinculadas a la definicin de un problema y su solucin requiere irremediablemente de la aprobacin o apoyo de los partidos y lderes polticos. En efecto, Kingdon (1994) postula que la poltica a nivel de propuesta puede derivar en distintas versiones y requerir, consecuentemente, distinto volumen de recursos para su solucin de modo que intentar investigar por sus orgenes constituye una tarea sin sentido. El concepto de poltica pblica, a su vez, ha sido lucidamente definido por varios autores quienes coinciden en sealar que el concepto en cuestin ha de ser entendido como un conjunto de decisiones interrelacionadas que son adoptadas por un actor o grupos de actores polticos que involucran la definicin de metas y medios para su logro en el marco de una situacin particular. En palabras de Dunn (1994: 70), las polticas pblicas son un conjunto de opciones colectivas interdependientes que se asocian a decisiones que adoptan los gobiernos y sus representantes y que se formulan en reas tales como: defensa, salud, educacin, bienestar, previsin social, entre otras. En cualquiera de las reas mencionadas existen distintas posibilidades de acciones de poltica que se vinculan a iniciativas gubernamentales en curso o potencialmente implementables y que involucran conflictos entre los distintos actores de la comunidad.

Toda poltica pblica, tanto en lo que concierne a su conceptualizacin como a sus alcances, ha de ser entendida sobre la base de las siguientes consideraciones, segn los cultores de la teora critica y la teora funcionalista: a) la definicin vincula el trmino poltica a acciones orientadas a metas y/o propsitos ms que a un comportamiento al azar; b) las polticas pblicas consisten en cursos de accin que son desarrollados en el transcurso del tiempo por los representantes de gobierno ms que decisiones aisladas de stos; c) las polticas pblicas emergen en respuesta a demandas de poltica, o en respuesta a aquellos requerimientos hechos por otros actores sociales a representantes y agencias de gobierno para actuar o mantenerse inactivo respecto de algn aspecto de orden pblico; d) el trmino poltica implica lo que los gobiernos actualmente hacen y no lo que ellos intentan hacer o lo que ellos dicen que estn por acometer, que estara ms bien asociado. Las formas en las cuales la poltica pblica responde a la demanda es mediante enunciados de poltica que son expresiones formales o articulaciones de poltica pblica. Se incluyen, adems, junto a los enunciados de poltica, los estatutos legislativos, leyes y decretos con fuerza de ley, rdenes ejecutivas y decretos, normas y regulaciones administrativas, as como enunciados y discursos hechos por representantes de gobierno y que dan cuenta, por una parte, de las intenciones y metas del gobierno sobre determinado aspecto, y por otra, de las acciones que sern desarrolladas para el logro de las metas formuladas. Por otra parte, una poltica educacional incluye explcita o implcitamente al menos tres elementos: 1) una justificacin para considerar el problema a ser abordado; 2) un propsito a ser logrado por el sistema educacional; y, 3) una teora de la educacin o conjunto de hiptesis que explique cmo ese propsito ser alcanzado. El propsito puede estar asociado con los fines de la educacin y puede ser trazado a partir de la teora econmica, la religin, la tica, la tradicin, la ley, u otras fuentes normativas que prescriban cmo una sociedad o el grupo dominante desea conducir sus organizaciones. Consecuentemente, las escuelas y otras instituciones que proveen programas educacionales deben preparar estudiantes para leer, para enfrentar el mundo del trabajo, y para aceptar su lugar en la sociedad y/o cuestionar el orden social actual. Para tal efecto, las instituciones educacionales han de operar de manera eficiente, tratar a todos por igual, garantizar el acceso a todos los grupos sociales, y/o perpetuar el orden existente. Existe consenso entre los defensores de la teora crtica (Prunty, 1984; Taylor y otros 1997) y de la teora funcionalissta (Adams, Kee & Lin, 2001) en que la poltica educacional puede ser dimensionada y/o evaluada desde tres perspectivas diferentes: la retrica de la poltica, la poltica que es impulsada legalmente y la poltica que se implementa en la prctica. Cada una de estas formas podra ser definida del siguiente modo en relacin con el sector educacin: La retrica de la poltica se refiere a enunciados amplios de metas educacionales que a menudo pueden ser encontrados en discursos nacionales de lderes polticos. Las polticas consagradas legalmente son los decretos o leyes que definen estndares explcitos y orientaciones para el sector educacin. Las polticas efectivamente implementadas son aquellas legalmente impulsadas, modificadas o sin modificar, que se traducen en

acciones concretas a travs de cambios sistemticos y programados (Adams, Kee & Lin, 2001: 222). Cabe destacar que la retrica de la reforma educacional no siempre consigue sus propsitos, dadas las restricciones polticas, econmicas y sociales que todas las polticas enfrentan al momento de ser implementadas. Tanto los defensores de la teora crtica como de la teora funcionalista (Heck, 2004; Ranson, 1995; Taylor y otros, 1997; Wise, 1984) coinciden en que por definicin, una poltica educacional podra ser creada por organizaciones internacionales, organizaciones privadas y organizaciones no gubernamentales, pero adems una poltica educacional podra ser originada por gobiernos locales o nacionales mediante un cuerpo legal (ley, decreto, decreto con fuerza de ley), decreto ejecutivo y pronunciamiento judicial. Una vez creada, el propsito oficial de toda poltica educacional es afectar la prctica de la educacin. Inevitablemente, una poltica educacional podra estar basada en algunos supuestos especficos respecto de cmo implementar una nueva prctica o si la prctica producir los resultados deseados. Si estos supuestos son correctos, luego la poltica puede alcanzar el resultado esperado, incluyendo sus dimensiones tcnicas, econmicas y polticas. Si estos supuestos son incorrectos, luego la poltica no tendr probablemente las consecuencias esperadas o simplemente no funcionar. Una poltica por cierto puede tener consecuencias inesperadas. Adems, un enunciado de poltica particular puede ser o no ser explcito acerca de sus propsitos o su teora de la educacin. Pero analizar una poltica Archivos Analticos de Polticas Educativas Vol. 17, No. 8 5 educacional de esta manera refleja que su componente de teora educacional puede ser examinado por los cnones de la ciencia y la crtica cientfica (Heck, 2004; Ranson, 1995; Taylor y otros, 1997; Wise, 1984).

POLTICA PBLICA PARA ATENDER LA CALIDAD EDUCATIVA: EDUCACIN SUPERIOR PARA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

JUSTIFICACIN: Cada sociedad cuenta con sus propios puntos fuertes en materia de conocimiento. Por consiguiente, es necesario actuar para que los conocimientos de que son ya depositarias las distintas sociedades se articulen con las nuevas formas de elaboracin, adquisicin y difusin del saber valorizadas por el modelo de la economa del conocimiento. La nocin de sociedad de la informacin se basa en los progresos tecnolgicos. En cambio, el concepto de sociedades del conocimiento comprende dimensiones sociales, ticas y polticas mucho ms vastas. El hecho de que nos refiramos a sociedades, en plural, no se debe al azar, sino a la intencin de rechazar la unicidad de un modelo listo para su uso que no tenga suficientemente en cuenta la diversidad cultural y lingstica, nico elemento que nos permite a todos reconocernos en los cambios que se estn

produciendo actualmente. Hay siempre diferentes formas de conocimiento y cultura que intervienen en la edificacin de las sociedades, comprendidas aquellas muy influidas por el progreso cientfico y tcnico moderno. No se puede admitir que la revolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin nos conduzca en virtud de un determinismo tecnolgico estrecho y fatalista a prever una forma nica de sociedad posible. La importancia de la educacin y del espritu crtico pone de relieve que, en la tarea de construir autnticas sociedades del conocimiento, las nuevas posibilidades ofrecidas por Internet o los instrumentos multimedia no deben hacer que nos desinteresemos por otros instrumentos autnticos del conocimiento como la prensa, la radio, la televisin y, sobre todo, la escuela. Antes que los ordenadores y el acceso a Internet, la mayora de las poblaciones del mundo necesitan los libros, los manuales escolares y los maestros de que carecen. La cuestin de las lenguas y los conocimientos es inseparable de la cuestin de los contenidos. Al decir esto, no nos referimos solamente a los debates sobre la preponderancia del ingls con respecto a las dems lenguas de comunicacin importantes, o a la suerte que se depara a los idiomas en peligro de desaparicin. Nos estamos refiriendo tambin al lugar que deben ocupar los conocimientos locales o autctonos en las sociedades del conocimiento cuyos modelos de desarrollo valoran considerablemente las formas de codificacin caractersticas del conocimiento cientfico. La nueva importancia que cobra la diversidad cultural y lingstica destaca hasta qu punto la problemtica del acceso a los conocimientos es inseparable de las condiciones en que stos se producen. Promover la diversidad equivale a promover la creatividad de las sociedades del conocimiento emergentes. Esta perspectiva no obedece exclusivamente a un imperativo abstracto de carcter tico, sino que apunta principalmente a suscitar en cada sociedad una toma de conciencia de la riqueza de los conocimientos y capacidades de que es depositaria a fin de que los valore y aproveche mejor. Al hacerlo, no cabe duda de que cada sociedad estar mejor armada para hacer frente a las rpidas mutaciones que caracterizan al mundo contemporneo. Una sociedad del conocimiento ha de poder integrar a cada uno de sus miembros y promover nuevas formas de solidaridad con las generaciones presentes y venideras. No deberan existir marginados en las sociedades del conocimiento, ya que ste es un bien pblico que ha de estar a disposicin de todos. Los jvenes estn llamados a desempear un papel fundamental en este mbito, ya que suelen hallarse a la vanguardia de la utilizacin de las nuevas tecnologas y contribuyen a insertar la prctica de stas en la vida diaria. Las personas de ms edad tambin estn destinadas a desempear un papel importante, porque cuentan con la experiencia necesaria para compensar la relativa superficialidad de la comunicacin en tiempo real y recordarnos que el conocimiento es esencialmente un camino hacia la sabidura. Toda sociedad posee la riqueza de un vasto potencial cognitivo que conviene valorizar.

Adems, dado que las sociedades del conocimiento de la era de la informacin se distinguen de las antiguas por su carcter integrador y participativo legado por el Siglo de las Luces y la afirmacin de los derechos humanos, la importancia que estas nuevas sociedades conceden a los derechos fundamentales se traducir por una focalizacin especial en: la libertad de opinin y expresin (artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos) y la libertad de informacin, el pluralismo de los media y la libertad acadmica; el derecho a la educacin y sus corolarios: la gratuidad de la enseanza bsica y la evolucin hacia la gratuidad de los dems niveles de enseanza (artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales); el derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten (prrafo 1 del artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos). La reflexin sobre las sociedades del conocimiento y su edificacin permite replantearse el propio concepto de desarrollo. La nueva valorizacin del capital humano induce a pensar que los modelos de desarrollo tradicionales basados en la idea de que eran necesarios inmensos sacrificios para alcanzar el crecimiento al cabo de largo tiempo y a costa de desigualdades muy considerables, e incluso de un profundo autoritarismo estn siendo substituidos por modelos basados en el conocimiento, la ayuda mutua y los servicios pblicos. A este respecto, cabe preguntarse si la valorizacin del conocimiento no conduce a prever un nuevo modelo de desarrollo cooperativo basado en la garanta de un determinado nmero de bienes pblicos por parte de los poderes pblicos en el que el crecimiento ya no se considere como un fin en s, sino solamente como un medio. Al dar al conocimiento una accesibilidad indita y al valorizar ms el desarrollo de las capacidades de todos y cada uno, la revolucin tecnolgica podra facilitar una nueva definicin de la causa final del desarrollo humano. Las sociedades del conocimiento son sociedades en redes que propician necesariamente una mejor toma de conciencia de los problemas mundiales. Los perjuicios causados al medio ambiente, los riesgos tecnolgicos, las crisis econmicas y la pobreza son elementos que se pueden tratar mejor mediante la cooperacin internacional y la colaboracin cientfica. El conocimiento es un poderoso vector de la lucha contra la pobreza porque esa lucha no puede reducirse exclusivamente al suministro de infraestructuras, la ejecucin de microproyectos cuya perdurabilidad depende en gran medida de financiaciones externas caso por caso, o la promocin de mecanismos institucionales cuya utilidad para los pases menos adelantados puede cuestionarse. La estructura en materia de informacin y la creacin de capacidades son igualmente importantes, sino ms. Los xitos conseguidos por algunos pases de Asia Oriental y Sudoriental en la lucha contra la pobreza se explican en gran parte por las inversiones masivas que han realizado a lo largo de varios decenios en la educacin y la investigacin y desarrollo. El ejemplo de esos pases debe ser

meditado por muchas naciones en desarrollo, ya que sacarn gran provecho de experiencias que han permitido reducir la pobreza absoluta en proporciones considerables. Dentro de esta perspectiva, la nocin de sociedades del conocimiento no se puede reducir a una visin exclusiva de los pases del Norte (desarrollados) ya que parece constituir tambin un nuevo enfoque de desarrollo pertinente para los pases del Sur (en desarrollo). Una sociedad del conocimiento se refiere al tipo de sociedad que se necesita para competir y tener xito frente a los cambios econmicos y polticos del mundo moderno. Asimismo, se refiere a la sociedad que est bien educada, y que se basa en el conocimiento de sus ciudadanos para impulsar la innovacin, el espritu empresarial y el dinamismo de su economa. Delimitar la ingerencia de la economa del conocimiento a partir de la capacidad explicativa del bienestar de la sociedad por medio del conocimiento, implica mantenerse en un nivel general y exploratorio de la discusin. Si bien parece de sentido comn afirmar que el conocimiento es fundamental para el desarrollo de la economa, lo verdaderamente revolucionario del momento en que vivimos es que la metfora de raz schumpeteriana sobre el cementerio de industrias es una realidad vivida por todos nosotros. Y lo es por el alcance y profundidad del uso del conocimiento en la llamada nueva economa. La metfora del cementerio de industrias cargada de connotaciones negativas sobre el cambio sita este concepto de cambio como un estado necesario e inevitable, pero no deseado; y de ah pasamos a convivir con una metfora ms actual que pinta de cuerpo entero la nueva economa: el planteamiento de las organizaciones como laboratorios llenos de doctores, en las cuales el cambio es visto no slo como algo inevitable, sino positivo y deseable, como un nuevo modo de vida, y una postura propositiva para los tiempos que nos toca vivir y construir. La nueva economa, que es la primera base discursiva de la economa del conocimiento, hunde sus races en constructos explicativos recientes y de amplia difusin dentro de la sociedad. De esta forma, hablar de economa del conocimiento implica una relacin casi inmediata con la problemtica de la sociedad de la informacin, la (s) sociedad (es) del conocimiento, los sistemas nacionales de innovacin, el capital intelectual de las organizaciones y los derechos de propiedad intelectual en general. La economa del conocimiento permite enlazar un conjunto de problemas: - El uso, difusin, diseminacin y adopcin de las nuevas tecnologas de la comunicacin y de la informacin (TIC) y el impacto en los procesos productivos y sociales. - La forma como las sociedades construyen mecanismos de interaccin social (instituciones) que procuran aprovechar los aprendizajes para solucionar problemas individuales y colectivos, promoviendo la consolidacin de los conocimientos plurales y diversos, generando externalidades positivas a travs de su uso. - La importancia del capital intelectual en las organizaciones (pblicas y privadas) se vuelve vital para la competitividad en un mundo globalizado. La

manera en que las organizaciones disean estrategias para contabilizar y crear un mercado interno con el fin de obtener esas ventajas, es todo un desafo para la nueva economa. - La produccin de bienes intangibles y su proteccin a travs de los derechos de propiedad intelectual (en sus mltiples variantes y modalidades) se convierte en una fuente adicional de valor para las empresas y sociedades, y a la vez en todo un desafo de poltica pblica. Las anteriores cuestiones constituyen algunos de los problemas que, desde la perspectiva de la economa del conocimiento, se entrelazan en la preocupacin de cmo usar eficientemente el conocimiento para aumentar el bienestar de las sociedades. Aunque no tengamos claridad sobre el alcance descriptivo y explicativorelacional de la economa del conocimiento con las TIC, las sociedades del conocimiento, los sistemas nacionales de innovacin, los derechos de propiedad y los desafos que el capital intelectual genera en las modernas organizaciones, est claro que el eje axial de la economa del conocimiento es la gestin del mismo. Gerenciar, gestionar, conducir y gobernar el conocimiento, es una nueva faceta que las organizaciones deben incorporar en sus funciones tradicionales. Los procesos de identificacin, agrupacin, ordenacin y circulacin del conocimiento que requieren las organizaciones modernas, rompen con los antiguos moldes y formas conocidas de gestin y gobierno. El caso de Amrica Latina, resulta evidente la importancia de la economa del conocimiento para la regin, pero insertarse propositivamente en la economa del conocimiento en Amrica Latina es una accin que se traduce en adoptar polticas pblicas capaces de permitir que los actores obtengan capacidades para gestionar el conocimiento disponible y producir nuevo, lo que comprende varias acciones: - Contar con polticas horizontales dirigidas a disminuir las fallas del mercado que propicien un mayor acceso al conocimiento y agilicen la circulacin del mismo, adems de identificar las fallas de Estado, con el fin de promover y difundir bienes pblicos tendentes a mejorar las ventajas competitivas dinmicas de la regin para ingresar en la economa del conocimiento. - Disear polticas verticales orientadas a promover y fomentar la vinculacin entre los centros de investigacin y el sector productivo; especialmente aqullas orientadas a promover los cambios institucionales que faciliten la consolidacin de culturas empresariales innovadoras. - Desarrollar polticas selectivas dirigidas a mejorar las relaciones privadasprivadas (proveedor-clientes) y privadas-pblicas a travs de nuevos instrumentos de generacin y circulacin de conocimientos que se conviertan en ventajas competitivas dinmicas. Es en este sentido que la economa del conocimiento, lejos de ser una amenaza debe ser vista como una llave que abre un mundo de oportunidades para la regin, pues en ella existe un alto potencial para producir conocimiento;

slo falta una mayor apuesta por el desarrollo de espacios institucionales que enfrenten el desafo de gestionar el conocimiento. Hoy los centros productores de conocimiento, las universidades y agencias difusoras del conocimiento asumen un papel protagnico, al tiempo que los actores que las habitan, adquieren significativas corresponsabilidades. En este contexto una frase que escuch hace muchos aos en boca de un hombre de accin se vuelve relevante para la comunidad cientfica de la regin: La gestin del conocimiento quizs empiece en casa. Objetivo General: La Poltica Educativa propuesta por nuestro equipo, para elevar la calidad educativa en Mxico en el 2012, la hemos denominado: EDUCACIN SUPERIOR PARA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO tiene como objetivo: Disear Instituciones de Educacin Superior capaces de generar profesionistas competentes de acuerdo a los conocimientos que se requieren en los tiempos actuales; que sepan usar las herramientas que se han desarrollado y garantizar a las empresas, organizaciones donde se desarrollen, xito y competitividad en el cumplimiento de su misin; idneos para enfrentar los problemas y generar los cambios necesarios para funcionar adecuadamente ante la realidad econmica que el presente exige.

Objetivos Especficos: Desarrollar competencias, habilidades, actitudes y destrezas que les permitan enfrentar los retos del mundo globalizado Implementar mecanismos conocimiento generado. de difusin, uso y apropiacin del

Identificar las fuentes de conocimiento Identificar los flujos de conocimiento Identificar los usuarios del conocimiento Desarrollar competencias diversas incluyendo el manejo de las tecnologas de la informacin y comunicacin

Establecer estrategias que den respuestas satisfactorias a las demandas econmicas del mundo globalizado.

Las implicaciones del MEDI basado en Competencias Profesionales. Caso Universidad de Occidente
La sociedad actual presenta cambios sustanciales, sociales, polticos, cientficos, tecnolgicos, as como en el medio ambiente, que necesariamente impone nuevas condiciones y formas de educar a las generaciones que da a da son ms demandantes por lo que se requiere para iniciar este trabajo reconocer que la educacin es un proceso multidireccional mediante el cual se transmiten conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar a travs de palabras y acciones, para la socializacin de los individuos; en este proceso intervienen padres de familia, maestros, alumnos y sociedad en general.

Por lo anterior la educacin se adquiere no nada ms en la escuela, sino en cualquier lugar donde se encuentre un individuo, atendiendo lo anterior y de acuerdo con las tendencias y orientaciones actuales basadas en las polticas pblicas en educacin superior en nuestro pas, planteadas por diversos organismos respecto a la innovacin educativa hacen, as como en otras instituciones, que la Universidad de Occidente incorpore el Modelo Educativo para el Desarrollo Integral con enfoque en Competencias Profesionales (MEDI), que le permita el logro de su objetivo primordial que es ver a sus alumnos convertirse en profesionistas competentes e ntegros, es decir ofrecer una educacin de calidad.

Sin duda el proceso de enseanza aprendizaje requiere del maestro y del alumno, para poder desarrollarse, por el lado de los alumnos se da el aprendizaje entendido por el que escribe, como el proceso de adquisicin de conocimientos, habilidades, valores y actitudes; y la enseanza se da por parte del maestro, quien en un proceso abierto al cambio y a una adecuada adaptacin lograr que el alumno aprenda, la

enseanza consiste en transmitir conocimientos por parte del docente hacia el estudiante, a travs de diversos medios y tcnicas mediante la implementacin de la innovacin curricular en la institucin sin limitarse a lo que pasa dentro del aula sino prioritariamente a lo que pasa fuera de la universidad, en otras instituciones, latitudes y en el mundo laboral.

Considerando adems las tendencias mundiales en educacin superior lo cual implica que se debe privilegiar el trabajo colegiado, la integracin actitudinal y de valores, adems implica que se debe reforzar el pensamiento crtico, tambin contempla vincular diferentes sectores o ambientes, as como el compromiso y la responsabilidad, sin olvidar el uso constante de las tecnologas. Lo anterior depender del maestro, que se convierte en un facilitador que gua y orienta el desarrollo de las actividades que tiene que realizar cada estudiante, basndose en su experiencia profesional y grado acadmico, con una actitud positiva, apoyndose en el trabajo de academias, lo que implica tambin que la planeacin sea de acuerdo a las competencias, evaluacin justa, cambios actitudinales de los docentes, quien debe considerar los intereses de los alumnos sobre lo que quieren aprender, donde se motive al alumno a reflexionar sobre lo que est haciendo, que el maestro de la retroalimentacin, para posibilitar el aprender con los otros y aprender de los otros, con esto lograr congruencia en las acciones docentes. Por lo que se requiere definir el perfil del docente, que impartir cada asignatura, quien debe estar preparado para facilitar, guiar e incentivar al estudiante con el fin de que construya, reconstruya, revise, interprete, cuestione y confronte el conocimiento con otros conocimientos y sea capaz de aplicarlo en diversas situaciones y contextos, lo cual implica ser formador, no solo informador, propiciar el desarrollo de conocimientos creativos, habilidades, actitudes y valores, as como seleccionar y producir materiales necesarios para el desarrollo de competencias, evaluando de manera integral el aprendizaje y desarrollando otras actividades

como la investigacin, adecundola a los tiempos de cambio, formando integralmente profesionales competentes. Esto impacta directamente en el cambio de roles en el docente y en el estudiante, donde el maestro ya no es el centro, y el estudiante es la parte medular, es activo, se aprende haciendo e investigando, ya que el MEDI se centran en el aprendizaje y no en la enseanza. De igual manera el MEDI contempla para el desarrollo de los alumnos y maestros la posibilidad de movilidad acadmica a nivel nacional y/o internacional. Adems de la posibilidad de elegir, servicio social, estancia acadmica profesional, ejercicio de la disciplina, competencias de la profesin, movilidad estudiantil, trabajo individual y/o trabajo en colaboracin, debe ser ms activo, dinmico, creativo, crtico, motivado para aprender, capaz de construir sus aprendizajes. Los alumnos deben ser autodidactas para la construccin de su conocimiento, llevando la realidad al aula y el aula a la realidad. En lo referente a las competencias se visualizan como un conjunto de comportamiento socio-afectivos y habilidades cognoscitivas y psicolgicas sensoriales y motoras que permiten llevar a cabo adecuadamente un desempeo, una funcin, una actividad o una tarea, lo cual implica que el profesor debe planear de acuerdo con las competencias, perfiles, temas y actividades especficas que le marca el programa indicativo que est impartiendo. Con la finalidad de mejorar en la bsqueda de la calidad y la pertinencia en los programas educativos a partir de las necesidades del aula y del exterior, siendo flexibles al considerar las diferencias individuales La flexibilidad se maneja como una oportunidad de mejora en la bsqueda de la calidad y la pertinencia en los programas educativos a partir de las necesidades del docente y/o alumno dentro y fuera del aula. Esto implica un cambio maysculo en el engranaje acadmico y organizativo institucional, desde el inicio de la oferta educativa hasta la evaluacin final de las capacidades individuales, adems implica considerar las diferencias individuales, condiciones individuales,

grupales e institucionales, desarrollo individualizado y diferenciado segn aptitudes, valores y pro-actividad, intercambio y movilidad estudiantil, incluye adems brindar una respuesta a la realidad en el ejercicio de su profesin llegando a la acreditacin por medio de la evaluacin. Adems es pertinente plantear la transformacin de la educacin centrada en saber, en el ensear, a una enseanza basada en saberes, saberes prcticos, involucrando los valores y actitudes de los estudiantes. Cabe destacar que base a los siguientes aspectos, formacin de ciudadanos responsables y solidarios, formacin de profesionales altamente competentes, Fomento al compromiso social y vinculacin permanente con su entorno social En lo referente a la evaluacin se debe considerar un cambio en la forma y los instrumentos usados ya que se habr de realizar evaluacin continua e integral. El profesor deber mantener siempre la coherencia, consistencia, nfasis en la superacin constante, bsqueda de conocimiento interdisciplinario y transdisciplinar para fortalecer sus conocimientos, habilidades, actitudes y valores que posibiliten la implementacin de estrategias a fin de propiciar el aprendizaje significativo y fomentar el aprender a lo largo de la vida. Valorando el anlisis anterior del modelo y sus implicaciones se concluye que la propuesta del MEDI es aplicar la enseanza basada en las competencias profesionales, al adoptar este modelo implica que la Universidad necesitar una transformacin total para poder que este sea aplicado con xito. La aplicacin exitosa del modelo permitira la transformacin de la Universidad de Occidente en su totalidad, permitiendo hacerse de recursos por estar acorde a las sugerencias de organismos internacionales y nacionales como UNESCO, ANUIES y CUMEX. una

El MEDI nos permite comprender la importancia de la formacin de profesionistas a partir de una visin donde nos quede claro la relacin de la teora y la practica unidas en la enseanza con la finalidad de lograr profesionistas con competencias. Por su importancia considero que cada uno de los docentes debe identificar, sensibilizarse y asumir las implicaciones del modelo educativo con enfoque en competencias profesionales para su prctica docente que permita integrar, seleccionar y combinar en forma pertinente, que profesional vayan de y la responsable mano con las la decisiones institucin tomadas, adquiriendo un rol activo en la promocin de las propias competencias estableciendo un nexo indispensable con el alumno.

FUENTES MARTNEZ, Juliana, en, Internet y Polticas Relevantes, por qu, cmo y en qu incidir? Publicas Socialmente

MARTNEZ Juliana. Visin social de la Internet y Polticas Pblicas Ideas Para debatir estrategias de incidencia desde la sociedad civil ANTN COSTAS, CHRISTIAN DURN, MONTSERRAT TERMES. anlisis y evaluacin de polticas pblicas AGUILAR VILLANUEVA, Luis. Estudio Introductorio a las Polticas Pblicas BAZA FERNANDO Y VALENTI GIOVANNA. Hacia un Enfoque Amplio de Poltica Pblica RODRGUEZ MEDINA, Leandro, Las polticas pblicas como intervencin en la realidad. BARDACH, Eugene. Los 8 pasos para el anlisis de Polticas Pblicas, Centro de Investigacin y Docencia Econmica. AGUILAR VILLANUEVA, Luis. El estudio de las polticas pblicas, Porra.