El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales:

Balance y Perspectivas
Mara Esther Morote Cajamarca, 15 Marzo 2004

Esquema de la presentacin
Antecedentes del actual CMARN El CMARN vigente y sus principales modificaciones El CMARN en el contexto latinoamericano

La normativa ambiental antes de 1990

Principales referentes normativos previos a la vigencia del CMARN actual: Cdigo Sanitario (1969) (derogado) Ley General de Aguas y sus Reglamentos (1969) (vigente) Ley Forestal y de Fauna Silvestre (1975) y sus Reglamentos (1977) (derogado) Suscripcin de diversos tratados internacionales: CITES, MARPOL, RAMSAR

Antecedentes del CMARN

Caractersticas de la Legislacin Ambiental: Marco legal y de gestin ambiental confuso Fuerte sectorializacin administrativa Numerosas autoridades sectoriales con competencias ambientales sin punto de encuentro

Antecedentes del CMARN

El marco legal ambiental antes del CMARN de 1990 No exista una norma que brindara principios generales de aplicacin a la normativa con contenido ambiental No se haban desarrollado los instrumentos de gestin ambiental No existan mecanismos de coordinacin interinstitucional en materia ambiental. Slo se contaba con el antecedente del Consejo Nacional de Proteccin del Medio Ambiente para la Salud CONAPMAS, adscrito al Ministerio de Salud (1985).

CMARN y Principales Modificaciones

Caractersticas del CMARN vigente: Smbolo del naciente derecho ambiental peruano Hito ms significativo o la piedra angular de posterior desarrollo legislativo e institucional en el Per Espritu sistmico e integrador Principios y derechos esenciales para adecuada gestin ambiental

CMARN y Principales Modificaciones

Caractersticas del CMARN vigente:
Incorpora derechos fundamentales y principios pilares de la gestin ambiental:
Derecho a habitar un ambiente sano. Derecho a participar en la definicin de la poltica ambiental. Derecho a la participacin ciudadana: Derecho ciudadano de acceder a la justicia en defensa del ambiente (derechos difusos) y el derecho al acceso a la informacin. Principio de prevencin. Principio pagador-contaminador.

CMARN y Principales Modificaciones

Caractersticas del CMARN vigente:
Incorpora instrumentos para la gestin ambiental:
EIA, por primera vez reconocido a travs del CMARN. Instrumento preventivo. Ordenamiento ambiental Participacin ciudadana

CMARN: Estructura Actual

TITULO PRELIMINAR. Captulo I: Poltica Ambiental. Captulo II: De la Planificacin Ambiental. Captulo III: De la Proteccin del Ambiente. Captulo IV: De las Medidas de Seguridad. Captulo V: De la Evaluacin, Vigilancia y Control. Captulo VI: De la Ciencia y Tecnologa. Captulo VII: De la Accin Educativa, los Medios de Comunicacin y la Participacin Ciudadana. Captulo VIII: Del Patrimonio Natural. Captulo IX: De la Diversidad Gentica y los Ecosistemas. Captulo X: De las Areas Naturales Protegidas.

CMARN: Estructura Actual

Captulo XI: Del Patrimonio Natural Cultural. Captulo XII: De los Recursos Mineros. Captulo XIII: De los Recursos Energticos. Captulo XIV: De la Poblacin y el Medio Ambiente. Captulo XV: De la Prevencin de los Desastres Naturales. Captulo XVI: De la Infraestructura Econmica y de Servicios. Captulo XVII: De la Salubridad Pblica. Captulo XVIII: De la Limpieza Pblica. Captulo XIX: Del Agua y Alcantarillado. Captulo XX: De las Sanciones Administrativas.

CMARN: Estructura Actual

Captulo XXI: De los Delitos y las Penas. Captulo XXII: Del Sistema Nacional del Ambiente. Disposiciones Especiales. Disposiciones Finales. Disposiciones Transitorias.

CMARN y Principales Modificaciones

Modificaciones al CMARN:
Decretos Legislativos de fomento a la inversin privada dictados en 1991, principalmente el D.Leg. 757.
Finalidad: otorgar marco de seguridad normativa y garantas de estabilidad para inversionistas. Las normas ambientales, la fiscalizacin e imposicin de sanciones proviene de sector al que corresponde la actividad econmica.

CMARN y Principales Modificaciones

Modificaciones al CMARN:
Derogacin del Captulo de los Delitos y Penas, tema que ahora se encuentra en el Cdigo Penal Derogacin del Captulo que cre el Sistema Nacional del Ambiente, que fue derogado por el D. Leg 757. Luego se crea el CONAM (1994)

Modificaciones al CMARN
Sumilla Ilegalidad de los movimientos transfronterizos. Establece la obligacin de elaborar EIA. Prohibicin de internar residuos o desechos. Prohibicin de importar productos qumicos sin autorizacin. Medidas aplicables en casos de peligro ambiental inminente. Artculo CMA TP, Art. V. Situacin Actual Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Vigencia suspendida por D.S. 036-90-ICTI/IND y D.S. 031-91-ICTI. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.

Captulo III, Art. 8. Captulo IV, Art. 16.

Captulo IV, Art. 17.

Captulo IV, Art. 18.

Modificaciones al CMARN
Sumilla Ejercicio del derecho de Propiedad en armona con ANP. Creacin y Administracin de ANP. Formalidad para creacin de ANP. Denominacin de ANP. Activ. de beneficio y explotacin minera. Manejo de desechos minero-metalrgicos. Artculo CMA Captulo X, Art. 53. Situacin Actual Segundo Prrafo derogado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.

Captulo X, Art. 56. Captulo X, Art. 57. Captulo X, Art. 58. Captulo XII, Art. 62. Captulo XII, Art. 63.

Modificaciones al CMARN
Sumilla Condiciones para exploracin y explotacin. Control de residuos radioactivos. Muestreo para evaluacin de contaminacin Expropiacin y reversin de concesiones Limit. Aprovechamiento de recursos no renovables. Obligac. Internalizar costos reposicin. Artculo CMA Captulo XII, Art. 66. Captulo XII, Art. 67. Captulo XII, Art. 69. Captulo XIII, Art. 70. Situacin Actual Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Derogado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Derogado por D.Leg. 653, pub. 01/08/91. Modif. D.Leg. 655 y derogado Ley 26221.

Captulo XIII, Art. 71. Captulo XIII, Art. 72.

Modificaciones al CMARN
Sumilla Espacios abiertos de uso pblico inalienables e imprescriptibles. Competencia sobre la calidad de aguas. Sanciones administrativas. Aplicacin de sanciones. Delitos y Penas. Sistema Nacional del Ambiente. Artculo CMA Captulo XIV, Art. 89. Situacin Actual Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.

Captulo XIX, Art. 107.

Captulo XX, Art. 114, inc. Modificado por Ley 26913, a. pub. 20/01/98. Captulo XX, Art. 115. Captulo XXI, Arts. 119127. Captulo XXII, Arts. 128131. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.

Modificaciones al CMARN
Sumilla Juez competente para asuntos ambientales. Actualizacin del D.L. 21147. Artculo CMA Disposiciones Finales, Art. 137. Segunda Disposicin Transitoria. Situacin Actual Modificado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por Ley No. 27308, pub. 16/07/2000.

CMARN: Perodo 1990 - 2004

El CMARN sirvi de base para el desarrollo legislativo posterior en materia ambiental:
La creacin del Consejo Nacional del Ambiente (1994). Reglamentos de Proteccin Ambiental (a partir de 1993) y otras normas ambientales en los distintos sectores de la administracin pblica. Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, 2001.

CMARN: Perodo 1990 - 2004

El CMARN sirvi de base para el desarrollo legislativo posterior en materia ambiental:
Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (1997). Ley de reas Naturales Protegidas (1997) y su Reglamento (2001). Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (1997) y su Reglamento (2001). Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000) y su Reglamento (2001).

El CMARN en el Contexto Latinoamericano

Autoridad Ambiental: La mxima autoridad del organismo ambiental principal: Ministerial (Argentina, Mxico), y otros organismos (Per, Chile). Temticas predominantes:
Instrumentos de poltica ambiental. Organizacin para la gestin ambiental. Recursos renovables y no renovables. Pueblos indgenas. Responsabilidad Civil Ambiental. Responsabilidad Penal.

El CMARN en el Contexto Latinoamericano

Derechos reconocidos. A un ambiente sano, equilibrado y agradable para el ejercicio de sus actividades. A ser informado oportunamente sobre temas vinculados con la proteccin del medio ambiente. A participar en la gestin ambiental. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Deberes del Estado: Administracin del ambiente obligacin del Estado. Funcionarios pblicos deben denunciar infraccin de legislacin ambiental. Conservacin y uso sostenible de recursos naturales.

El CMARN en el Contexto Latinoamericano

Hay 1 Cdigo del Medio Ambiente y 17 Leyes Generales en la Regin. En la mayora se han aadido temas sectoriales como diversidad biolgica y derechos del ambiente. Se han iniciado procesos de adecuacin de la legislacin penal, procesal, civil y administrativa. Cdigos del Medio Ambiente:

Colombia: Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (derogado). Per: Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, 1990.

El CMARN en el Contexto Latinoamericano

Leyes Generales del Ambiente:

Venezuela: Ley Orgnica del Ambiente, 1976. Ecuador: Ley para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, 1976. Brasil: Ley sobre Poltica Nacional del Medio Ambiente, 1981. Guatemala: Ley para la Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, 1986. Mxico: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente, 1988. Bolivia: Ley General del Medio Ambiente, 1992. Colombia: Ley del Medio Ambiente, 1993. Honduras: Ley General del Ambiente, 1993. Chile: Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, 1994.

El CMARN en el Contexto Latinoamericano

Leyes Generales del Ambiente:

Costa Rica: Ley Orgnica del Ambiente, 1995. Nicaragua: Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, 1996. Cuba: Ley sobre Medio Ambiente, 19997. El Salvador: Ley del Medio Ambiente, 1998. Panam: Ley General del Ambiente, 1998. Repblica Dominicana: Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2000. Uruguay: Ley General de Proteccin Ambiental, 2000. Argentina: Ley General del Ambiente, 2002.

El CMARN en la legislacin ambiental

Antes
1969 1975 1977

1990
CMA 1993

Despus
1994 1997 2000 2001

C.Sant LGA Regl. LGA

Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Regl. LF y FS

Regla mentos ambientales

Ley CONAM

RN ANP DB

LF y FS

Ley SEIA

El CMARN en la legislacin ambiental

1976 1988

1990

1992

1994

1995

1998

2000

2002

Venezuela Ecuador

Mexico

Per

Bolivia

Chile

Costa Rica

El Salvador Panama

Rep. ArgenDominitina cana Uruguay

Conclusiones
El CMARN requiere de una revisin integral a la luz de la legislacin ambiental vigente. El CMARN debe incorporar instrumentos rectores para una adecuada gestin ambiental, tales como: el Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, Sistema Nacional de Informacin Ambiental, Instrumentos Econmicos, entre otros. El proceso de revisin del CMARN debe enriquecerse de la experiencia internacional en materia de legislacin y poltica ambiental, principalmente la latinoamericana. Asimismo, el proceso de revisin, redaccin y aprobacin del Anteproyecto del CMARN debe realizarse con la participacin activa de la ciudadana, derecho reconocido por el propio CMARN vigente.

Muchas gracias!!!