LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972, los pases comenzaron a incorporar el derecho ambiental en sus textos constitucionales. El Per lo hizo por primera vez en la Constitucin de 1979, en su artculo 123, para luego incluirlo en el captulo de los derechos fundamentales de la persona en la Constitucin de 1993. Desde esta perspectiva, podemos afirmar que el ambiente es un bien o valor que nuestra sociedad ha considerado prioritario proteger y promocionar al ms alto nivel jurdico. Ello significa, en la prctica, que la conservacin y la proteccin del ambiente constituyen un deber y un derecho que informan y comprometen al resto de las normas legales y, adems, que debe desarrollarse un conjunto de normas destinadas a garantizarlas. Una de las lneas conceptuales de las normas constitucionales se refiere al concepto de desarrollo sostenible, que puede ser entendido como la realizacin del crecimiento econmico con equidad social y cultural, sin reducir la capacidad del ambiente y los recursos naturales que se requieren para satisfacer las necesidades actuales y futuras de la poblacin. Los recursos naturales renovables no son infinitos, su aprovechamiento requiere de un manejo tal que evite su agotamiento. Asimismo, los recursos no renovables, como por ejemplo los recursos mineros, no pueden extraerse sin considerar el impacto ambiental negativo de la actividad respecto de los dems recursos naturales indispensables para otras actividades econmicas, e inclusive para la propia salud de la poblacin. El desarrollo sostenible supone cuatro aspectos bsicos: una poltica para el desarrollo de la ciencia y tecnologa que permita la utilizacin adecuada de los recursos; una poltica ambiental orientada a velar por la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y por la proteccin del ambiente; una poltica de capital relativa a la poltica econmica; y una poltica social relativa a los recursos humanos. En el Per, la poltica ambiental es an bastante joven, por lo que histricamente y hasta la actualidad se enfrenta a lo que ha sido la lgica de crecimiento econmico, que depende en buena medida de la explotacin de los recursos naturales y entre ellos principalmente de los no renovables, como la minera y los hidrocarburos. Otra premisa o basamento constitucional est referida a la propiedad sobre los recursos naturales. La Constitucin define que los recursos naturales son patrimonio de la nacin. Este es un concepto ms sociolgico que jurdico; en otras palabras, significa que los recursos naturales son de todos y cada uno de los peruanos, pero ninguno de nosotros, ni siquiera el Estado que es representante de la nacin puede disponer de forma exclusiva de ellos. El Estado, en representacin de la sociedad, puede conceder el uso de los recursos naturales a los particulares pero manteniendo lo que se denomina un dominio latente, es decir, sus facultades de legislar sobre ellos, un rol de fiscalizacin en su uso y la posibilidad de revocar el derecho otorgado. Ello se basa en que el Estado mantiene sobre los recursos un rol de salvaguarda, de vigilancia, ms no una propiedad en sentido jurdico. En todo caso, lo que las leyes que regulan el acceso a los recursos naturales s permiten es que los frutos obtenidos a travs del manejo sostenible pueda ser objeto de propiedad. Por ltimo, el reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informacin de relevancia ambiental son de suma importancia en el universo constitucional de las normas ambientales. Segn las corrientes del constitucionalismo moderno, se considera insuficiente que el Estado sea el nico

responsable de velar por un manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales. As como la ciudadana tiene derecho a un ambiente saludable, tiene tambin la obligacin de conservarlo. El principio de la participacin ciudadana en lo referente a la poltica y gestin ambiental fue reconocido en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, que seala que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Para ello, toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones. Para hacer posible este principio, la Constitucin debe reconocer el derecho a la informacin pblica de relevancia ambiental que permita la participacin ciudadana en la definicin de las polticas y la gestin ambiental. El reconocimiento del ambiente como un bien jurdico a proteger se produjo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972. En esta reunin se reconoci que la proteccin y el mejoramiento del medio humano son cuestiones fundamentales que tienen que ver con el bienestar y el desarrollo del mundo entero, y se recomend a cada pas incorporar el derecho ambiental en su normatividad interna.