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ROBERTO REQUIO Governador ORLANDO PESSUTI Vice-governador EMERSON JOS NERONE Secretrio de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social

PAULO ROBERTO RAGNINI Diretor Geral da Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social - SETP THELMA ALVES DE OLIVEIRA Diretora do Instituto de Ao Social do Paran IASP DENISE ARRUDA COLIN Coordenadora do Ncleo Estadual da Assistncia Social - NUCLEAS JUCIMERI ISOLDA SILVEIRA Assessora Tcnica do Ncleo Estadual da Assistncia Social - NUCLEAS SOLANGE FERNANDES Coordenadora de Desenvolvimento Integrado da Poltica de Assistncia Social - CDI IRONI VIEIRA CAMARGO Coordenadora de Apoio Gesto da Poltica de Assistncia Social CGM ZELIA DE OLIVEIRA PASSOS Coordenadora de Projetos Especiais e Enfrentamento a Pobreza - CEP

SUMRIO

APRESENTAO QUESTO SOCIAL, POLTICAS PBLICAS E DIREITOS SOCIAIS: ELEMENTOS ESSENCIAIS NO DEBATE DA ASSISTNCIA SOCIAL Berenice Rojas Couto RELEVNCIA DOS CENTROS DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL - CRAS NA GARANTIA DE DIREITOS E EFETIVAO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL Aid Canado Almeida CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL: GARANTIA DE DIREITOS Denise A Colin Jucimeri I. Silveira GESTO LOCAL NA

CRAS: ORGANIZAO, ESTRUTURA, FUNCIONAMENTO E FINANCIAMENTO La Lcia Ceclio Braga METODOLOGIAS DE TRABALHO COM FAMLIAS Mariangela Belfiore Wanderley FAMLIA E FAMLIAS: INCURSES NECESSRIAS Solange Fernandes IMPLICAES TICO-POLTICAS NO EXERCCIO PROFISSIONAL E O PROTAGONISMO DO USURIO Beatriz Augusto Paiva O EXERCCIO PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL: QUESTES TICOPOLTICAS NA DEFESA E GARANTIA DOS DIREITOS Dione do Rocio Poncheck Ilda Lopes Witiuk Marcelle Dirio de Souza Telma Maranho Gomes ENCONTROS REGIONAIS DE CAPACITAO E FUNCIONAMENTO DO CRAS: SISTEMATIZAO DAS CONTRIBUIES Ana Paula Gonalves RELATRIO DE AVALIAO DA IMPLANTAO E FUNCIONAMENTO DO CRAS NO PARAN Helena Navarro Giminez

Ligia Krasnievicz ANEXOS - SUGESTES DE INSTRUMENTOS Relatrio Mensal de Atividades Do CRAS Acompanhamento Monitoramento Encaminhamento de Atividades do CRAS

APRESENTAO O Estado do Paran tem historicamente buscado efetivar a diretriz de descentralizao poltico-administrativa, com fortalecimento da participao democrtica nas diversas instncias do sistema descentralizado e participativo de Assistncia Social. Neste sentido, a Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social - SETP, por intermdio do Ncleo de Coordenao da Poltica Estadual de Assistncia Social NUCLEAS, assumiu como uma de suas atribuies o eixo de interveno de Aprimoramento da Gesto. Assim, suas aes esto baseadas na construo coletiva da referida poltica, adotando como fundamento e prtica a elaborao de estudos e pesquisas, a organizao do Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao e a realizao de Capacitao Sistemtica de conselheiros, gestores e tcnicos. A realizao do I Encontro Estadual de Sistema Municipal e Gesto Local do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), e dos 10 Encontros Regionais de Capacitao sobre Implantao e Funcionamento do CRAS, integra um conjunto de aes estratgicas de capacitao permanente e continuada para a implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), na perspectiva de qualificao terico-prtica dos sujeitos para a gesto democrtica e compartilhada; unificao de conceitos, responsabilidades, procedimentos e fluxos; e padronizao de instrumentos de gesto, considerando as particularidades locais/regionais. Esta verso da publicao do Caderno I Assistncia Social: Sistema

Municipal e Gesto Local do CRAS, foi elaborada objetivando subsidiar tecnicamente aos municpios na estruturao do Sistema Municipal, prioritariamente do equipamento social que especifica a referncia dos direitos socioassistenciais de proteo social bsica. A gesto local do CRAS deve organizar a prestao direta dos servios e indireta pela coordenao da rede no territrio referenciado, tendo como foco a matricialidade scio-familiar e o enfrentamento das desigualdades sociais, polticas, econmicas e culturais. O contedo do Caderno so textos reflexivos sobre a Poltica de Assistncia Social nas mais diversas conjunturas, o Sistema Municipal e Gesto Local do CRAS, o Trabalho com Famlias, as diferentes metodologias de abordagem e atendimento scio-

familiar, a contribuio dos grupos de trabalho do encontros regionais realizados, a sugesto de fluxos/ encaminhamentos e a padronizao de relatrios mensais. Essa publicao expressa a perspectiva de consolidao da nova lgica de configurao da poltica, na direao de uma nova cultura poltica e de gesto para a rea. EMERSON JOS NERONE Secretrio de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social

DENISE ARRUDA COLIN Coordenadora do Ncleo de Assistncia Social

QUESTO SOCIAL, POLTICAS PBLICAS E DIREITOS SOCIAIS: ELEMENTOS ESSENCIAIS NO DEBATE DA ASSISTNCIA SOCIAL Berenice Rojas Couto1 Ao propor uma cartilha para socializar os debates no entorno da implantao/ implementao dos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social CREAS, o Paran mais uma vez assume seu papel de protagonista na luta pela efetivao da poltica de Assistncia Social. Merece destaque no cenrio nacional o trabalho realizado, certamente ao escrever-se a histria da Assistncia Social na sua trajetria para se efetivar como poltica pblica, dever do Estado e direito do Cidado, a experincia do estado do Paran ser fundamental nesse caminho. A Assistncia Social vive um novo tempo! A implantao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS a partir de uma resoluo da Conferncia Nacional, desafia a todos que trabalham nessa poltica a materializar nos espaos de trabalho o direito a ser atendido como cidado! E para isso contam com a criao do espao pblico, onde as demandas dos usurios da poltica devem ser referenciadas, sejam eles os CRAS ou os CREAS, um servio pblico fundamental na busca da consolidao da Poltica Pblica de Assistncia Social. . O desafio discutir sua implantao a partir de uma perspectiva de Poltica Pblica e de direito social, porque todos os trabalhadores sociais que esto envolvidos de uma forma ou de outra com a Poltica de Assistncia Social, desde a sua concepo, sabem da dificuldade desta discusso ganhar densidade e consistncia no campo do direito social, pela prpria dificuldade de se compreender o campo da assistncia social como um direito social. Por muito tempo, o campo da Assistncia Social foi reconhecido como campo de troca de favores, de tutelamento dos mais pobres, de manuteno das situaes constrangedoras no atendimento a essa populao. Isto to arraigado na sociedade brasileira que preciso que se reforce e continue debatendo sobre isto para que se possa efetivamente romper com o paradigma da tutela que ainda permeia
Assistente Social. Professora Dr da Faculdade de Servio Social da PUC/RS. Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social - Mestrado e Doutorado da PUC/RS. Palestra proferida no Encontro Estadual de Conselheiros e Gestores para Qualificao e Aprimoramento da Gesto e Controle da Poltica de Assistncia Social: sensibilizao sobre a importncia do CRAS - 29 e 30 de junho de 2006, Curitiba PR.
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o dia a dia do trabalho, situaes repetitivas que muitas vezes nos levam a crer que a garantia legal, o debate terico muito pouco ou quase nada tem a ver com as possibilidades de trabalho nesse campo. Portanto, o debate sobre a Assistncia Social como poltica pblica e como direito social remete a que se deve discutir a Assistncia Social como um direito de todos, como um direito de incluso da populao, que os usurios dos servios estejam na condio de cidado e no na condio de pedinte, no na condio de uma pessoa esperando uma benesse de algum poltico de planto. preciso retomar o papel das polticas sociais como instrumento de enfrentamento da questo social, que nas suas mais diversas expresses, tem penalizado a parcela importante da populao brasileira a viver em condies inadequadas, sem usufruto da riqueza produzida socialmente. Por muito tempo a questo social no Brasil foi tratada como caso de polcia. Os pobres no incio da Repblica eram presos porque eram pobres; ser pobre era uma contraveno; seu comportamento era considerado um comportamento fora dos padres da normalidade. Assim, programas que atendiam a populao pobre trabalhavam na perspectiva de adestr-los, torn-los mais dceis, mais resignados com aquilo que a sociedade lhe oferecia. Todo comportamento reivindicatrio do pobre era considerado uma contraveno e ele era preso. O Estado no tinha nenhuma responsabilidade com eles, limitava-se a transferir para a iniciativa privada o atendimento dessa demanda. preciso reafirmar que o sistema capitalista estrutura-se como uma sociedade de desiguais, onde o gozo pleno dos direitos ficam reduzidos queles que detm o capital, aos outros que s tem a fora do trabalho para viver, e que na sua grande maioria esta fora do sistema de consumo, fica reservado a benesse, a caridade, ou seja, o no lugar da cidadania. preciso compreender que na histria brasileira tm-se inmeros exemplos do tratamento da pobreza neste sentido. Mas, a questo social no s esta expresso da excluso, ela tambm a resistncia. Que quer dizer isto? Quer dizer que tambm existem formas organizativas da populao e dos trabalhadores que se contrape a esta forma de compreender a sociedade. Ou seja, compreende a sociedade como lugar de todos. Compreende que a riqueza socialmente produzida deve ser distribuda a todos, e que isto depende de uma grande presso da sociedade para que acontea. A incluso das pessoas no projeto societrio no um favor, um direito. E s possvel construir uma sociedade democrtica quando este direito estiver estabelecido.

No campo das polticas sociais, cada poltica tem um campo no qual ela vai fazer o seu papel em relao constituio deste direito. A constituio deste cidado que se coloca na posio de construtor de um projeto de sociedade, uma sociedade que tenha espao para todos, que garante uma vida digna para todos. Trabalhar as condies de pobreza, na perspectiva de buscar o enfrentamento da questo social, pressupe pensar que a populao pobre deve ter protagonismo na construo do projeto de sociedade, e isso extremamente revolucionrio no Brasil. E por isto que a Assistncia Social est fazendo uma revoluo, porque ela est diretamente tratando com categorias e conceitos que por muito tempo foram incorporados na sociedade brasileira sem nenhuma discusso. No mximo, tratava-se a questo da pobreza como uma questo moral, ento criava-se programas para que a conscincia moral ficasse resolvida em relao isto. A dcada de 1980, foi protagonista de um debate profundo sobre esta sociedade. Todo movimento que foi gestado na sociedade brasileira, na sada da ditadura militar, um movimento de resistncia forma de organizao do estado brasileiro e da sociedade para dar conta das expresses da questo social. Desse movimento social resultou a Constituio Federal de 1988, que no campo jurdico formal vai dar materialidade a um novo projeto societrio que se constri com a participao de toda a sociedade. A forma conservadora com que o Brasil tratou a questo da pobreza at a dcada de 80 do sculo passado, resultou num grande impacto, ou seja, aprofundou-se cada vez mais o nvel de desigualdade social aumentando a pobreza. Ento se colocava um grande dilema no campo do atendimento social a populao empobrecida. Usava-se toda tecnologia que se conhecia, de harmonizao de relaes comportamentais, e a resposta para isto era uma resposta extremamente desalentadora. No havia uma produo de trabalho que apontasse efetivamente como esta metodologia, como esta forma de compreender a realidade, poderia contribuir para que o Brasil fosse um pas mais justo. Ao contrrio, os ndices de pobreza aumentaram, as dificuldades de trabalhar com as resistncias desta populao tambm e isso levou a um grande questionamento. Fruto desse momento, os trabalhadores sociais reafirmam que necessrio trabalhar na perspectiva do asseguramento de direitos sociais para efetivamente enfrentar o nvel de desigualdade social brasileiro.

Essa deciso requer uma nova forma de pensar o trabalho no campo social, pens-lo na perspectiva de garantir na vida cotidiana aquilo que a Constituio Federal de 1988 e as legislaes oriundas da mesma afirmaram, ou seja, a poltica de seguridade social direito de cidadania e dever do Estado. Para que isso se efetive necessrio enfrentar um problema estrutural no Brasil em relao ao debate dos direitos sociais. Qual o problema estrutural? Nos pases de economia avanada, o direito social produto de uma luta da classe operria, ou seja, nos processos de industrializao nos pases de economia avanada a classe trabalhadora se uniu se articulou em sindicatos, em partidos polticos e conseguiu ampliar o leque de atendimento s suas necessidades e este atendimento era feito a partir da lgica da garantia daquilo que se chama na teoria de Estado de Bem Estar Social. Ento, cada vez mais os trabalhadores foram avanando na fatia que o capital tinha que gastar com o trabalho, e foi garantida uma srie de direitos que se tornou de um primeiro momento direito apenas para quem estava no campo formal do trabalho e depois foram sendo universalizados para a populao em geral. O que aconteceu com o Brasil? Qual a dificuldade que vai l nossa raiz? O direito social no campo da poltica social brasileira comea na dcada de 1930, com o governo Vargas, e no campo do trabalho formal que temos a consolidao da primeira plataforma de Poltica de Assistncia Social no Brasil. No governo Vargas, quando se criam as leis trabalhistas, h uma preocupao com definio que tem o governo brasileiro naquele momento, onde o desenvolvimento buscado atravs do processo de industrializao, fazendo o Brasil transformar-se numa grande potncia. Esse processo inclui uma populao muito pequena no acesso aos benefcios, pois s estavam protegidos legalmente os trabalhadores formais urbanos. O pas, ento, era agro-exportador e s teremos uma populao maior na zona urbana do que rural em 1970. A conquista dos direitos previdencirios no Brasil, ao invs de vir de uma luta dos trabalhadores, vem a partir de uma poltica do governo central. Vargas, o pai dos pobres, atua no campo da poltica social, criando benefcios para a classe trabalhadora. Consolidada a legislao trabalhista e a poltica de previdncia social, a classe trabalhadora recebe isto como uma ddiva de um governo que pensa nela, e no como uma luta de uma populao que vai atrs de seus direitos.

Desde o primeiro momento, o direito social no Brasil vai ser articulado a idia do favor, da lgica da barganha, ou seja, a classe dos trabalhadores que tem mais potncia no projeto de desenvolvimento do pas ganha mais benefcios, pois eles eram dirigidos a segmentos de trabalhadores e nunca como direitos universais de todos. Ento, o debate do direito social, neste primeiro momento, ganha uma grande densidade com uma idia vinculada a um governo que maravilhoso, que compreende os pobres, que vai tratar dos pobres e pensa o que melhor para eles, referendando que direito social garantido por esta via. Isto tem um impacto muito importante no campo social por duas vias. Primeiro porque h uma desmobilizao da articulao da populao em geral pela conquista de direitos, a populao espera que venha do governo central e este o ator, o protagonista disto. O segundo que divide claramente os trabalhadores que esto no mercado formal e tm a sua carteira de trabalho assinada e, portanto esto cobertos por benefcios institudos por esta lgica e, aquelas pessoas que no conseguem acesso no mercado de trabalho e para estas pessoas construdo um sistema na base da caridade. O primeiro grande atendimento populao brasileira nesta rea o das Santas Casas de Misericrdia, que eram hospitais que faziam no s o atendimento de sade, mas tambm todo atendimento assistencial, por isso ainda hoje no campo da sade temos uma dificuldade muito grande em romper com a viso hospitalocntrica, porque o hospital era o centro de atendimento pobreza em todos os sentidos. Alm disso, preciso reiterar que no Brasil observa-se que a elite brasileira conservadora e tem grande interesse em manter a populao atrelada aos seus currais, s suas determinaes. Outra caracterstica importante que o pas estruturalmente latifundirio. Nas grandes propriedades a lei era a lei do coronel, ou seja, o dono da fazenda. Embora se tivesse leis avanadas, o dono da fazenda, arbitrariamente, usava o regulamento que achava melhor para vida da populao que vivia ao seu entorno. Ento, esta lgica da manuteno de algum que o meu tutor, que vai me manter, ela est instituda em todas as estruturas da sociedade brasileira. E, portanto, muito comum ser requisitado para cumprir o papel de tutor, e por isso preciso estar alerta sobre isso porque esta questo fundamental para consolidao, implementao e o avano da Poltica de Assistncia Social. Assim, a dcada de 1980 extremamente importante do ponto de vista de mobilizao social no Brasil. Isso resultou em grandes inovaes para o campo da poltica

social. A Constituio Federal de 1988 preciosa porque, pela primeira vez em toda a histria brasileira, a poltica social considerada um dever do Estado e um direito de cidadania. Isto no pouco, muito, porque muda absolutamente o paradigma do estado brasileiro at aquele momento. Quer dizer que se tem um grande desafio de construir um novo paradigma, e para isso no basta s vontade preciso conhecer a realidade, preciso confrontar-se com ela, discutir as idias conservadoras que esto nesta realidade para podermos efetivamente criar outros espaos e outras possibilidades. Dentro da poltica social e do campo da Seguridade Social (Previdncia Social, Sade e Assistncia Social) assegurada na Constituio Federal, o campo da Assistncia Social o campo mais revolucionrio neste sentido, porque efetivamente um campo que transita de um paradigma conservador, tutelador para um campo do direito. Desde l, realiza-se uma grande disputa na sociedade brasileira, todos os trabalhadores, os usurios da Poltica de Assistncia Social, os gestores, todos numa grande disputa de transformar a legislao, que ainda tem as suas imperfeies, efetivamente num dado concreto da vida cotidiana da populao brasileira. A afirmao de que a Assistncia Social uma Poltica Pblica, afirma esse campo como garantidor de mecanismos de enfrentamento de vrias formas da expresso da questo social. E isso deve ser feito com carter pblico, com transparncia, critrios claros e acesso garantido. Deve ser pensada articulando a Assistncia Social s demais polticas sociais. Deve-se romper com a forma focalizada e desarticulada construda nesse campo que fazia com que um lugar muito particular, empobrecido fosse reservado ao atendimento da populao mais pobre. Assim, tinha-se a escolinha do pobre, a farmcia do pobre, com aquele mdico voluntrio que ia uma vez por semana para ver e s vezes no conseguia atender, o espao fsico era precrio, os recursos inexistentes e ainda exigia-se que o atendido reconhecesse o trabalho. E o que acontecia com isto? O produto final, o impacto na vida destas pessoas era quase nulo. E qual a tarefa de uma Poltica Pblica? Esta uma coisa muito importante. Ela tem que ter impacto na vida das pessoas. No possvel que seja motivo de orgulho que os programas sociais estejam atendendo as diversas geraes de uma mesma famlia. Isto, em vez de ser motivo de orgulho, talvez pudesse ser um motivo de grande preocupao, porque, o que aconteceu na vida destas famlias quando elas passaram pelo atendimento das polticas que elas acessaram? Qual o impacto que

teve na vida dela? O que aconteceu com esta famlia depois que ela foi atendida pela assistente social, pelo psiclogo, pelo pedagogo, se ela participou dos programas e dos atendimentos que os centros fazem. Qual o impacto disto? Em determinado momento da nossa histria, dizia-se o seguinte: no, na assistncia no d para medir o impacto. Tudo to incrvel que a gente no consegue medir, a gente s sabe que as pessoas esto bem, convivendo, os idosos gostam dos bailes, mas o que significa isto? Aponta-se que a Assistncia Social uma poltica de incluso social. S se inclui socialmente quando as pessoas passam a disputar nesta sociedade um papel com igualdade e a igualdade no de oportunidades. Vejamos a igualdade no campo dos direitos sociais, uma igualdade substantiva, diferente dos liberais que sustentam que esse problema est resolvido no campo das oportunidades. Para exemplificar, temos hoje na legislao brasileira que todos tem direito ao primeiro grau. Para qual primeiro grau? Ns no podemos afirmar que porque temos acesso, ns temos acesso igualitrio. E na lgica liberal ter o acesso j garantir tudo isto. No campo da assistncia social garantir a participao dos usurios no pode nem deve se restringir a inclu-los em programa, esses programas tem que constituir-se em espaos de efetiva participao, desde seu planejamento at sua execuo e avaliao, preparando-os para assumir protagonismo na sua vida comunitria. Assim, o debate que tambm se coloca da qualidade do atendimento e que esta qualidade repercuta na vida destas pessoas, ou seja, se a partir de sua insero nos programas sociais, possvel afirmar que o usurio, sua famlia, o grupo da comunidade est mais bem preparado para enfrentar os desafios colocados pela vida. Ou ele ter como sada apenas o reconhecimento de que para conquistar algo, s falar com a assistente social, com a psicloga, com a pedagoga que elas resolvem. comum ouvir-se que agora, para eu ter o documento muito fcil, s falar com a dona fulana, ela vai comigo e est resolvido. Esta lgica a lgica da tutela, de colocar o sujeito numa condio de que ele s anda se tiver algum segurando a mo dele. Se tiver algum por trs dele protegendo. Esta a proteo mais desprotegida, pois s se protege quando se coloca este cidado na condio de disputar o seu lugar nesta sociedade, o que deve ser feito de forma coletiva.

A sociedade capitalista no cria oportunidades individuais para romper com a submisso. Ou isso produto coletivo, ou no se consegue romper com a tutela. Uma das coisas mais perversas que o atendimento neste campo faz, s vezes, privilegiar as trajetrias individuais. preciso ter claro que quando se ressalta as trajetrias individuais recoloca-se no sujeito a culpa de no conseguir. Olha se aquele conseguiu e eu no consegui porque eu sou malandro, porque sou burro mesmo, porque no tive sorte, enfim uma srie de argumentos que s reforam o preconceito. por isso que a trajetria individual ao invs de ajudar, acaba criando um conflito muito grande do ponto de vista da potencialidade, e o exemplo acaba virando anti-exemplo, porque, ao invs de reforar e fortalecer coletivamente aquele grupo na disputa refora-se que o caminho o da individualidade. E nessa perspectiva abre-se o caminho para o clientelismo, para o no acesso aos direitos. E nessa trajetria temos quase quinhentos anos de existncia do Brasil, reforando o clientelismo na rea social. apenas em 1988 com a Constituio Federal , que a poltica social consagrada como campo dos direitos sociais. Assim, a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, aprovada em 1993, aponta como direito de cidadania ser atendido nos reveses que a vida apresenta aos milhares de brasileiros, que antes estavam jogados a sua prpria sorte. preciso ter claro, tambm, que no basta a lei para que o direito social esteja presente na vida das pessoas, preciso trabalhar fortemente para que a lei seja cumprida. No Brasil, muito comum, o descumprimento das leis, as dificuldades das mesmas serem explicitadas, principalmente na vida da populao mais pobre. Esta lgica est vinculada ao pensamento mais conservador da constituio da sociedade, com o qual se tem obrigao de romper, e para romper preciso repensar o cotidiano de trabalho, pois ainda essa forma est muito presente no campo da poltica social. A aprovao da LOAS em 1993, foi produto de uma grande disputa na sociedade brasileira, pois uma grande parcela da sociedade reafirmava o campo da Assistncia Social como o campo de programas compensatrios, residuais, focalistas e, portanto, sem consistncia para transformar-se em um campo da poltica pblica. Com a constituio da Seguridade Social como sistema de proteo social brasileiro e a incluso da Assistncia Social como campo do trip da seguridade reafirma--se o desafio de transformar aquilo que era campo do assistencialismo em rea de Poltica Pblica.

E, portanto, deve-se festejar o grande avano que foi construdo nesse campo. A sociedade brasileira passou quinhentos anos consolidando uma estrutura conservadora de compreender a pobreza. Quinhentos anos negando a participao de parcela importante da populao na construo do projeto societrio. Para isso, formaram-se profissionais reafirmando que para tratar com a pobreza preciso utilizar-se de tcnicas comportamentais, tratando as famlias como culpadas de sua situao, acomodar e compreender que neste mundo tem lugar para poucos e no para todos, trabalharem no acesso a recursos como favor, benesse de governos, de tcnicos, trabalhando-se na perspectiva de atender exigindo fidelidade de quem recebe. Para reverter isso, preciso continuar no debate conceitual, afinal o que so mnimos, quando falamos de Assistncia Social? Para os conservadores, trabalhar na condio de mnimo mesmo, para quem discute a poltica, o debate da Prof. Potyara Pereira sobre bsicos aproxima-se do que se defende. preciso ter claro que ao incluir a Assistncia Social no trip da Seguridade Social, coloca-se o desafio de redefinir o pacto social brasileiro, pois se afirma como direito de todos ter garantido o atendimento das necessidades bsicas, independente de contribuio, sem necessidade de pagamento pelo servio. Esta a lgica de que as pessoas tm que comer, tem que vestir, tem que estudar, tem que trabalhar, tem que ter lazer, tem que ter garantida sua cidadania, tm que ter garantido o seu espao, a sua expresso. A sua luta tem que estar garantida. Ento quando se trabalha nesta lgica, buscam-se elementos que faam com que o trabalho no campo da Assistncia Social seja transformado. E para transformar preciso conhecer a realidade, as formas de vida da populao usuria dos servios, as entidades que trabalham nesse campo, conhecer a rede de servios, as novas formas de trabalho que reafirmem a possibilidade de protagonismo da populao. preciso romper com o pragmatismo que sempre esteve presente nas aes dessa rea. No possvel mais trabalhar na perspectiva do achmetro, pois isso j foi feito por longo tempo no Brasil. Em treze anos o controle social da Poltica de Assistncia Social tem sido vitalizado. Cada vez mais, refora-se, embora ainda existam dificuldades para isso, que o controle social deve ser fundado com caractersticas de um trabalho cvico que no est vinculado a nenhum prefeito, a nenhum governador, a nenhum presidente e sim a uma Poltica Pblica, onde o objetivo chegar discusso de que esta populao tem um

lugar e vez nesta sociedade e deve opinar sobre o rumo desta sociedade, constituindose atravs do debate democrtico, com a possibilidade de sentir-se cidados representando entidades, usurios e trabalhadores. Todos esses mecanismos devem estar referenciados na centralidade do debate que realmente mudar de paradigma no trato das questes da Poltica de Assistncia Social. E para isso precisa-se trabalhar na direo da interdisciplinaridade, compondo equipes profissionais das diversas reas que acrescentem Poltica de Assistncia Social elementos fundamentais para o cumprimento de seu papel. Enfim, preciso ressaltar que o SUAS, e com ele os CRAS e os CREAS, so elementos fundamentais para a consolidao da Assistncia Social como campo de Poltica Pblica. O SUAS por permitir a compreenso para todos da forma como deve se organizar a Poltica Pblica, referendando mecanismos de controle da populao desde sua concepo, seu financiamento e sua avaliao. Os CRAS e os CREAS reafirmando-se como espao de referncia pblica e, portanto de fundamental importncia para se criarem mecanismos inclusivos da populao no apenas nos servios, mas na sociedade brasileira. preciso, pois, fazer histria e para faz-la preciso vencer o desafio de romper com caractersticas seculares no campo assistencial no Brasil. Afinal, o SUAS, os CRAS e os CREAS so grandes potencialidades nesse caminho. RELEVNCIA DOS CENTROS DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL - CRAS NA GARANTIA DE DIREITOS E EFETIVAO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL Aid Canado Almeida* Em nome do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, gostaria de dar um bom dia a todos, cumprimentar as companheiras de mesa, bem como o governo do Estado do Paran por essa iniciativa de reunir gestores e conselheiros, e promover o necessrio e oportuno debate sobre o Centro de Referncia de Assistncia Social, equipamento estratgico na consolidao do Sistema nico de Assistncia Social.
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica do Ministrio do Desenvolvimento Social. Palestra proferida no Encontro Estadual de Conselheiros e Gestores para Qualificao e Aprimoramento da Gesto e Controle da Poltica de Assistncia Social: sensibilizao sobre a importncia do CRAS - 29 e 30 de junho de 2006, Curitiba PR.
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O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por meio de suas reas fim, opera um programa e duas polticas: a Poltica de Segurana Alimentar, o Programa Bolsa Famlia - de Transferncia de Renda - e a Poltica de Assistncia Social. Esta ltima, alada na Constituio Federal condio de poltica pblica, de seguridade social no contributiva, deve afianar as seguranas sociais de acolhida, de renda, de convvio, de desenvolvimento de autonomia, de auxlio em pecnia ou material e de defesa de direitos socioassistenciais. Desde sua constituio, em janeiro de 2004, o MDS assumiu compromisso com a efetivao de direitos previstos na Constituio e na Lei Orgnica de Assistncia Social, com o carter pblico, descentralizado e participativo desta poltica. Ao longo dos dois ltimos anos, o esforo coletivo de formulao, debate, pactuao e deliberao, culminou na aprovao da nova Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), da Norma Operacional Bsica (2005) e na regulamentao delas decorrente. Aps a aprovao da Norma Operacional Bsica - NOB, foi pactuado na Comisso Intergestores Tripartite (CIT) - composta por representantes dos Municpios, Estados e da Unio - um perodo de habilitao dos municpios aos nveis de gesto bsica, plena ou inicial. Ao se habilitar, os municpios deveriam demonstrar sua capacidade de implementar os servios de proteo bsica e especial. Por meio da habilitao, o municpio se responsabiliza pela implementao de servios (de proteo bsica e/ou especial) e apenas mediante habilitao, o governo federal est autorizado a co-financiar servios, programas e projetos. A NOB inova, portanto, ao casar gesto e financiamento. Inova ainda ao criar pisos, novo critrio de transferncia de recursos, que rompe com a lgica convenial de financiamento de servios (at ento vigente), aprofunda a compreenso de servios continuados, tem como referncia servios e aes a serem co-financiados pela Unio definidos em regulamentao, de acordo com sua complexidade, e d liberdade para que os municpios organizem servios de acordo com sua realidade e necessidades locais. Os pisos tanto no mbito da proteo bsica quanto da proteo especial2 - so financiados por meio de um novo mecanismo de transferncia que garante o repasse regular e automtico e fundo a
Na proteo social bsica os pisos, de acordo com a NOB, so: Piso Bsico Fixo, Piso Bsico de Transio e Piso Bsico Varivel. Na proteo social especial, h os pisos: Piso Fixo de Mdia Complexidade, Piso de Transio de Mdia Complexidade, Piso de Alta Complexidade I e Piso de Alta Complexidade II.
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fundo, ou seja, do Fundo Nacional para os fundos Municipais e Estaduais de Assistncia Social. A NOB prev ainda o co-financiamento das aes, ou seja, responsabilidades compartilhadas entre Municpios, Estados e Unio no financiamento dos servios, ofertados por nveis de proteo. Apesar de reconhecer o co-financiamento, apontar para a necessidade de se chegar a pisos compostos e definir responsabilidades dos trs entes federados, a NOB explicita as regras de co-financiamento dos servios apenas por parte da Unio. Para se chegar ao piso composto ou seja, ao valor a ser co-financiado por cada um dos entes federados - teremos de avanar na definio do custo destes servios, o que necessariamente passa pela definio de padres de qualidade dos mesmos. Em 2005, encerrado o perodo de habilitao dos municpios, o governo federal realizou uma expanso de servios, ou seja, financiou servios de proteo bsica e especial, obedecendo aos critrios pactuados e constantes da NOB. O MDS tornou o processo de expanso claro, explcito e pautado pelos princpios de transparncia e impessoalidade, que devem orientar a ao do gestor pblico. A expanso dos servios e, em especial do Piso Fixo, que financia o Programa de Ateno Integral s Famlias, foi feita em todos os anos subseqentes e, no caso da proteo bsica, a meta - deliberada na V Conferncia Nacional de Assistncia Social - chegar, em 10 anos, universalizao, quando todos os municpios habilitados devero ter Centros de Referncia de Assistncia Social em funcionamento. Alm dos servios, financiados por pisos, a Proteo Bsica composta de benefcios, programas e projetos, estes dois ltimos financiados por meio de convnios, hoje operados por meio de um Sistema de Gesto de Convnios - SISCON ao qual os Municpios e Estados tm acesso on line. O MDS tem investido em projetos de incluso produtiva (para Municpios habilitados em gesto plena e para Estados, conforme estabelecido na NOB) e em projetos de estruturao da rede, ou seja, na construo, reforma, ampliao, aquisio de equipamentos e de materiais de consumo para Centros de Referncia de Assistncia Social, de acordo com critrios pactuados, deliberados e institudos anualmente por portaria especfica (para municpios habilitados em gesto bsica ou plena). O MDS vem cumprindo ainda sua funo precpua de regulamentao, tendo como direo a consolidao do SUAS. Para desenvolver o tema desta mesa

Relevncia dos CRAS na garantia de direitos e efetivao da Poltica de Assistncia Social, me apio na PNAS, NOB, na regulamentao em vigor sobre a Proteo Bsica e nas Orientaes Tcnicas para Implantao do CRAS3. Pretendo abordar, de forma simples e direta, questes como: o que o Centro de Referncia de Assistncia Social, que unidade essa, como deve funcionar, de modo a processar direitos e a efetivar a Poltica de Assistncia Social. O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade pblica, estatal, de proteo social bsica de Assistncia Social. o principal equipamento da Proteo Bsica, porta de entrada para o Sistema nico de Assistncia Social, o SUAS. Sua funo prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades e do fortalecimento de vnculos comunitrios e familiares. Destina-se s famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente de pobreza, de privao e de fragilizao de vnculos (comunitrios, sociais ou familiares). O CRAS assume grande importncia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), uma vez que se orienta por duas diretrizes: a territorializao e a matricialidade scio-familiar. A territorializao o reconhecimento da presena de mltiplos fatores sociais e econmicos que levam o indivduo e a famlia a uma situao de vulnerabilidade ou risco social. nos territrios que operado o princpio da preveno na poltica de Assistncia Social. Uma das formas de conhecer o territrio dispor de informaes e dados scio-econmico-culturais, de forma a orientar a ao preventiva. Trabalhar preventivamente, no campo da Assistncia Social, um enorme desafio. As vulnerabilidades so fenmenos complexos, que se superpem e se agregam. Necessitam ser melhor compreendidos, tornando a ao preventiva eficaz. Alm de dispor de informaes, importante conhecer quem so essas famlias referenciadas ao CRAS, quais vulnerabilidades, riscos e potencialidades do vida a este territrio, conhecer os equipamentos e servios ofertados, reconhecer as foras sociais e polticas presentes, porque s assim o CRAS poder, por meio do seu principal servio, o de Ateno Integral s Famlias, chegar s famlias concretas, com suas vivncias, significaes e sofrimentos. O territrio , portanto, o espao privilegiado da poltica de assistncia social e mais especificamente, da proteo social bsica e o CRAS a unidade pblica estatal central neste territrio, na medida em que processa e efetiva direitos de Assistncia Social.
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Disponveis no site do MDS (www.mds.gov.br/suas).

O Centro de Referncia deve localizar-se prximo do local de moradia de famlias em situao de maior vulnerabilidade social. Por este motivo, dizemos que um equipamento de nvel local. Segundo a PNAS, este centro referencia um determinado nmero de famlias - que pode chegar a at 5.000 - dependendo do porte do municpio e da incidncia de vulnerabilidade social. Segundo a PNAS, a famlia o ncleo bsico de acolhida, de convvio, de autonomia, de sustentabilidade e de protagonismo social. A famlia a que estamos nos referindo no uma unidade idealizada, no uma unidade econmica; constitui-se de laos, arranjos e rearranjos mltiplos. Os profissionais do CRAS tm como desafio trabalhar tendo como referncia o conceito moderno de famlia, abandonar seus prprios preconceitos, compreender as vulnerabilidades e potencialidades presentes no territrio e desenvolver um trabalho coletivo com as famlias, de fortalecimento dos sujeitos coletivos, de possibilidades de convvio e de atuao protagonista. Este trabalho visa apoilas, e no culpabiliz-las ou responsabiliz-las pela sua situao e/ou condio. Trabalhar com famlias no desresponsabilizar o Estado, ao contrrio. Temos que reconhecer a responsabilidade do Estado na oferta de servios e na proteo a essas famlias, e estruturar os servios de forma a assegurar acesso e qualidade. O principal servio ofertado no Centro de Referncia de Assistncia Social o de Proteo Integral s Famlias (PAIF), ou seja, a centralidade scio-familiar tem destaque na proteo bsica. Dentre as aes e servios a serem ofertados, destaca-se o servio socioeducativo para famlias. No entanto, cabe proteo bsica ofertar ainda servios socioeducativos geracionais e intergeracionais, destinados s crianas, adolescentes, jovens e idosos. So servios que privilegiam o grupo, tendo como objetivos favorecer o convvio, o fortalecimento de laos, de vnculos, e o protagonismo social. O Centro de Referncia , portanto, uma unidade pblica, que presta servios continuados, de diversas naturezas, e pode ofertar programas, projetos e benefcios, desde que exista espao suficiente e pessoal qualificado. O Centro de Referncia uma unidade efetivadora da referncia e da contrareferncia dos usurios na rede scio-existencial do SUAS, e uma referncia para servios de outras polticas. O Centro de Referncia, como o nome j diz, uma referncia tanto para as famlias como para os servios ofertados em sua rea de abrangncia. O coordenador do Centro de Referncia tem importante funo de gesto, na

medida em que garantir a referncia e contra-referncia exige processar, no mbito do SUAS, as necessidades detectadas no territrio. Portanto, h servios, programas e projetos e benefcios ofertados no Centro de Referncia de Assistncia Social, e outros ofertados em sua rea de abrangncia. Mesmo quando ofertados no territrio, devem ser referenciados ao CRAS, ou seja, devem ser reconhecidos como servios compatveis com a PNAS, devem - quando se tratar de servios financiados com recursos pblicos - disponibilizar vagas, integrar fluxos de encaminhamento e acompanhamento e colaborar para o cumprimento de resultados pactuados. Em sntese, a gesto central para o objetivo de construir e consolidar o Sistema nico. Ressalta-se, portanto, o importante papel do gestor municipal, mas tambm do coordenador de CRAS, na sua esfera de atuao, hierarquicamente subordinado Secretaria Municipal de Assistncia Social ou congnere. O Centro de Referncia uma porta de entrada dos usurios no Sistema nico de Assistncia Social: processa, encaminha, atende diretamente e ao fazer isso, necessariamente se articula, como Sistema, com a proteo especial. Neste sentido, todos os gestores tm um desafio gigantesco: a estruturao do sistema no se d do dia para noite, um processo de mdio prazo, porm necessrio que servios de proteo bsica e especial sejam planejados e implantados de forma integrada. Assim que o CRAS comea a funcionar, gera demandas para os outros nveis do sistema e para outros setores sociais. A organizao dos servios de proteo especial um desafio do qual gestores no podem se furtar, exigindo uma organizao regionalizada dos Estados brasileiros. Muitos dos gestores aqui presentes devem se perguntar: muito bem, e como fao para ofertar servios de proteo especial no meu municpio, de pequeno porte 1? Vocs, gestores e conselheiros municipais, tm a responsabilidade de fomentar o debate que promova uma organizao regionalizada, ou por meio de consrcios, da proteo especial, de forma a garantir financiamento para os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), garantir direitos e cumprir a funo protetiva da Poltica. Neste sentido, podemos dizer que a implantao dos Centros de Referncia impulsiona a constituio do Sistema. O CRAS referncia tambm para os demais setores/servios do territrio. A proteo bsica deve se articular com as demais polticas - sade, educao, trabalho, infra-estrutura, cultura e esportes para garantir os mnimos sociais e a melhoria da

qualidade de vida das famlias a ele referenciadas. Esta articulao, no entanto, depende de uma ao coordenada entre os gestores municipais, no podendo ser responsabilidade apenas do setor Assistncia Social. No entanto, o coordenador do CRAS tem um papel importante, na medida em que representa o setor, naquele territrio especfico, contribuindo para que as diretrizes da poltica municipal se efetivem. O Centro de Referncia de Assistncia Social a unidade responsvel pela organizao de informaes sobre o territrio e utilizao destas informaes de forma estratgica. de sua responsabilidade conhecer as vulnerabilidades, riscos e potencialidades, em sua rea de abrangncia, com vistas ao preventiva e pr-ativa, ou proteo pr-ativa, fazendo uso das informaes, em prol das famlias e do coletivo. Conhecer, saber e atuar em prol, por exemplo, das famlias que tm direito aos benefcios e transferncia de renda, e se articular para dar consecuo a este direito, passa por poder responder s seguintes questes: Quem so os moradores que tm o direito renda? Como se d o acesso a esse direito, em meu municpio? Isso atribuio do Centro de Referncia de Assistncia Social? Como acompanhar as famlias beneficirias de transferncia de renda? O acompanhamento da efetividade dos servios ofertados e dos encaminhamentos realizados um desafio a ser transposto por todos ns que atuamos na rea social. Outro desafio importante a ser enfrentado, fomentar a participao dos usurios, na avaliao dos benefcios eventuais, nas transferncias de renda e nos servios sosioassistenciais, porque sabemos que a qualidade dos servios est intimamente ligada s exigncias dos usurios sobre os servios. Outro ponto que chamo ateno para o fato de que a equipe do Centro de Referncia de Assistncia Social tem um papel importante, de contribuir na elaborao do plano municipal de assistncia social, porque o conhecimento da realidade pelo gestor deve ser revertido em ao de planejamento. Os usurios tambm devem contribuir para a elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social, ou seja, importante que o trabalho com as famlias contribua para fortalecer a participao na definio das diretrizes que devem orientar a implantao e/ou melhoria dos servios nos territrios. Em suma, o Plano tem de ter conexo com a realidade, com a avaliao e com os diagnsticos locais. Finalmente, para compreender o Centro de Referncia como efetivao da Poltica e como garantia de direitos, faz-se necessrio falar das seguranas a serem afian-

adas pela proteo bsica e das ofertas que devem ser asseguradas pelo CRAS aos demandatrios e usurios da poltica. A proviso de acolhida de pessoas e famlias em situao de vulnerabilidade social, risco pessoal, social e ambiental, em especfico nas emergncias e calamidades pblicas fundamental. O CRAS deve necessariamente dispor de um espao de acolhida das famlias e de escuta qualificada. Caso no acolhimento sejam identificadas situaes de risco, vitimizaes e violao de direitos, deve-se assegurar ateno protetiva na rede de servios socioassistenciais do municpio. No acolhimento, deve-se fornecer informaes importantes para o usurio sobre seus direitos. O CRAS a primeira acolhida no sistema de assistncia social. Encontra-se prximo do cidado e das situaes concretas que se apresentam naquele territrio especfico. A garantia de renda uma oferta de servio de pr-habilitao de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) ou de concesso de transferncia de renda para famlias beneficirias do PETI, ou de outros programas de transferncia de renda. Porm a garantia de renda inclui tambm a insero scio-educativa combinada com a oferta de capacitao em habilidades e meios de trabalhos impulsionadores da insero produtiva. A segurana de convvio assegurada por meio da oferta de servios scioeducativos, de carter continuado para famlias ou grupos geracionais, inter-geracionais, de gnero, de interesses comuns, em especial os beneficirios de transferncia de renda, que desenvolvam novos conhecimentos e atitudes para enfrentamento das condies de vida, com menos danos pessoais, familiares e coletivos, e fortalecimento dos direitos de cidadania. O desenvolvimento de autonomia consiste na oferta de pedagogia nos trabalhos scio-assistenciais, que levem conquista de maiores graus de liberdade, respeito e dignidade humana, protagonismo e certeza de proteo social para o cidado, a famlia e a sociedade. Concluindo, o Centro de Referncia de Assistncia Social um equipamento bastante complexo, na medida em que, por meio dele, se efetivam seguranas relativas poltica de assistncia social e se institui parte de um Sistema. Neste contexto, tornase fundamental que os profissionais se qualifiquem para esse trabalho, assumam o papel de gestores, pois sem a gesto esse equipamento no cumpre sua funo de unidade estratgica e efetivadora da Poltica Nacional de Assistncia Social. Por outro lado, importante que os conselheiros atuem no controle social e na avaliao dos Planos

Municipais de Assistncia Social, dando consistncia implantao e consolidao do Sistema nico de Assistncia Social.

REFERNCIAS BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: 1988 texto constitucional de 05 de outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de n. 1, de 1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas Constitucionais de Reviso de n. 1 a 6, de 1994, - 17. Ed. Braslia: 405 p. (Srie textos bsicos, n. 25). BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993. POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL PNAS, aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social por intermdio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, e publicada no Dirio Oficial da Unio DOU do dia 28 de outubro de 2004. NORMA OPERACIONAL BSICA NOB/SUAS, aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social por intermdio da Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, e publicada no Dirio Oficial da Unio DOU em julho de 2005. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL /SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL, Portaria n 442, de 26 de agosto de 2005, que Regulamenta os Pisos da Proteo Social Bsica estabelecidas pela Norma Operacional Bsica NOB/SUAS, sua composio e as aes que financiam. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL /SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL, Portaria n 78, de 08 de abril de 2004, que Estabelece diretrizes e normas para a implementao do Programa de Ateno Integral Famlia PAIF e d outras providncias. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL /SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL/DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL BSICA/SUAS. ORIENTAES TCNICAS PARA O CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTENCIA SOCIAL. Verso preliminar. Braslia, junho 2006. SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTENCIA SOCIAL/MDS Oficina de Proteo Social, mimeo, 2005 (Consultoria de SPOSATI, Aldaza e BRUNO, Neiri). SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTENCIA SOCIAL/MDS Subsdios para a regulamentao da Proteo Social Bsica, mimeo, 2005 (Consultoria de SPOSATI, Aldaza e BRUNO, Neiri). ACOSTA, A.R. e VITALLE, M.F. Famlia: Redes, Laos e Polticas Pblicas. So Paulo: IEE/PUC-SP, 2003.

CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL: GESTO LOCAL NA GARANTIA DE DIREITOS Denise Arruda Colin Jucimeri Isolda Silveira1
O presente sobrecarregado do passado, mas sempre grvido das possibilidades do futuro (Konder)

1. Assistncia Social: concepo e gesto O processo de capacitao sobre a estruturao e funcionamento dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) requer anlises sobre a organizao do Sistema Municipal para a concretizao dos direitos socioassistenciais, com nfase no ordenamento da proteo social bsica e na gesto social local do acesso aos servios que efetivamente provoquem impactos positivos nas condies de vida da populao usuria. A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/04), aprovada em setembro de 2004, define a implantao do Sistema nico de Assistncia Social. O SUAS permite, dentre outros aspectos, a articulao de aes scio-assistenciais, a universalizao de acessos e a hierarquizao de servios por nvel de complexidade e porte de municpio. Sua regulamentao, por meio de base legal como a nova Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS) e outros instrumentos jurdico-normativos, deve impulsionar reordenamentos das redes socioassistenciais para o atendimento da populao usuria, na direo da superao de aes segmentadas, fragmentadas, pontuais, sobrepostas e assistencialistas, por um modelo de gesto unificado, continuado e afianador de direitos. O SUAS, seguindo as diretivas da Constituio de 1988 e da LOAS de 1993, um sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo que tem como
Denise Arruda Colin, Assistente Social, Doutoranda em Sociologia, Coordenadora do Ncleo Estadual de Assistncia Social da Secretaria de estado do trabalho, Emprego e Promoo Social, Presidente do Conselho Estadual de Assistncia Social, assistente social do Ministrio Pblico; Jucimeri Isolda Silveira, Assistente Social, Mestra em Sociologia pela UFPR, Assessora Tcnica do Ncleo Estadual de Assistncia Social da Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social, professora da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, conselheira do Conselho Federal de Servio Social.
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funo primordial a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da Proteo Social brasileira (NOB/05). Sua implantao no deve se limitar mera anlise da legislao regulamentadora, podendo expressar uma tendncia tecnicista, com distanciamento do significado scio-histrico desta poltica quanto ao processo de construo da Seguridade Social brasileira na relao com os demais direitos conquistados. Inova-se com a adoo de procedimentos tcnicos e tecnolgicos, alm dos mecanismos de gesto financeira. Na regulao do SUAS, aprofunda-se o sentido das instncias polticas de deliberao e pactuao, num novo tempo que moraliza o papel do Estado na implantao da poltica. O SUAS est posicionado na intersetorialidade com as demais polticas sociais, fato que ainda demanda maior integrao e delimitao de atribuies especficas para estabelecimento de articulaes na regulao do Estado em favor da consolidao dos direitos sociais e da democracia na perspectiva da socializao da riqueza e da participao poltica. Sua afirmao merece destaque no tensionamento entre a financeirizao da economia, que responde a interesses conservadores, e a ampliao de um Estado democrtico de direito, o qual para alm dos preceitos normativos, de ordenamento poltico, jurdico, administrativo e regulatrio, significa a elucidao e o fomento das condies objetivas para a garantia dos direitos socioassistenciais. A proteo social bsica tem como objetivos enfrentar as vulnerabilidades e prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades, de aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive, em situao de vulnerabilidade social, como resultado das condies scio-econmicas, e expresses dos modos de vida que resultam em pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social. (NOB/05) A proteo social especial tem por objetivos prover atenes socioassistenciais a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. (NOB/SUAS)

Cabe lembrar que o legado histrico de afirmao e construo de direitos expressa garantias tardias e inconsistentes, com ciclos de autoritarismo, para a configurao de um amplo sistema de proteo. Historicamente as polticas sociais brasileiras carregam a marca da ineficincia e ineficcia, com superposio de competncias e processos de descontinuidades.2 A necessria superao de tendncias meramente instrumentais na gesto das polticas sociais que apenas reeditam diferentes processos e novos pactos de gesto na esfera do Estado, passam pelo reconhecimento do potencial poltico-emancipatrio que as polticas sociais podem promover, o que requer radicalidade no acesso a direitos.
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As iniciativas e os processos scio-polticos emancipatrios exigem

democratizao dos espaos regulados de gesto em sintonia com as demandas das classes trabalhadoras. Evidente que a democratizao das estruturas de reproduo das desigualdades passa pela democratizao das relaes de poder, com efetiva e ampliada participao da populao, e do acesso riqueza e aos bens. Processo que no anula nem diminui a importncia de lcus institucionalizados de participao. Ao contrrio, a atuao dos profissionais que operam as polticas socais pode, na apreenso das possibilidades e com adoo de recursos poltico-pedaggicos democratizantes, ativar e impulsionar protagonismos que enfrentem e superem a subalternizao. fundamental afirmar que a consolidao dos direitos, com nfase nos direitos sociais, est intrinsecamente vinculada produo social e histrica da noo de cidadania na ordem capitalista, que embora transfigurada como concesso, reforando relaes de poder sustentadas pela cultura da ddiva, conquista dos trabalhadores e estratgia fundamental de aprofundamento da regulao do Estado em resposta s demandas populares. Neste sentido, as aes dessa poltica tm dimenso formativa e propiciadora de condies objetivas que contribuem para a constituio de sujeitos crticos com capacidade de direcionar as instituies em favor dos interesses populares, alicerados por um projeto societrio que afirma como princpios: liberdade, democracia, defesa dos direitos humanos, e justia com eqidade, dentre outros.
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PAIVA, Beatriz. O poder popular na Venezuela e a prxis bolivariana. In: OURIQUES, Nildo (Org). Razes no libertador: bolivarianismo e poder popular na Venezuela. Florianpolis: Insular, 2 Ed., 2005.

Para o aprofundamento da organizao dos CRAS, quanto previso de servios, programas, projetos e benefcios, definio de procedimentos tcnicos e operativos, bem como de fluxos de referncia e contra-referncia na relao com as demais funes da poltica, alguns pressupostos tericos e histricos devem ser considerados:
Os direitos resultam das lutas sociais na contraditria relao entre as

classes sociais e destas com o Estado, no enfrentamento da questo social, entendida enquanto o conjunto das desigualdades sociais, polticas, econmicas e culturais. Expressa, ainda, a regulao da vida em sociedade na produo e reproduo social;3 O ordenamento scio-institucional que concretiza os direitos est relacionado ao processo histrico que expressa o trnsito entre direitos reclamveis, por serem constitucionalizados, e a organizao da rede de proteo que responde s necessidades sociais e humanas historicamente construdas, mas nem sempre incorporada do cotidiano para a agenda pblica; Os constrangimentos e as dificuldades na implantao do SUAS e no acesso aos direito, so, em parte explicados pela, ainda presente, cultura do mando, do favor e da subservincia, enraizada nas relaes de poder, considerando a formao social brasileira escravagista, clientelista, desigual, excludente e exploradora, com forte concentrao de riqueza pela elite burguesa e dependncia poltico-econmico em detrimento da soberania nacional; O padro histrico de proteo social brasileiro, composto pelo conjunto dos direitos, revela traos de fragmentao, residualidade e
O direito social um produto histrico, construdo pelas lutas da classe trabalhadora, no conjunto das relaes de institucionalidade da sociedade de mercado, para incorporar o atendimento de suas necessidades sociais vida cotidiana. decorrncia de um movimento das sociedades europias e norteamericanas, iniciando pelo reconhecimento dos direitos civis e polticos, a partir, principalmente, do sc. XVIII. Compe o direito social a idia de que as dificuldades enfrentadas pelos homens para viver com dignidade sero assumidas coletivamente pela sociedade, com supremacia da responsabilidade de cobertura pelo Estado, que dever criar um sistema institucional capaz de dar conta dessas demandas. E, no estgio maduro, a sociedade tem usado da juridificao para garantir o acesso de todos os direitos civis, polticos e sociais, sendo que as constituies tm sido os mecanismos que representam essa pactuao . In: COUTO, Berenice. O Direito Social e a Assistncia Social na Sociedade Brasileira: uma equao possvel?. SP: Cortez, 2004, 183).
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corporativismo, pela lgica de segregao social a partir do potencial contributivo dos trabalhadores; A Constituio de 1988 representa o grande marco na concretizao dos direitos pela afirmao dos princpios poltico-organizativos da descentralizao e da participao. Entretanto, temos uma frgil organizao democrtica com tendncia mera institucionalizao da participao desvinculada das massas; Os direitos so efetivados pelas polticas sociais por meio das polticas pblicas que conforma aes estatais ao garantirem, sobretudo, os seguintes princpios: universalidade, destinada a todos os cidados brasileiros; publicidade, com ampla divulgao e de fcil acesso; legalidade, prevista na legislao de e demais e normas aes regulamentadoras; continuidade, sem sofrer supresso ou rompimento; sistematicidade, enquanto conjunto elementos coordenados entre si e que funcionam de forma organizada para o atendimento dos objetivos propostos; planejamento e financiamento pblico previstos em lei; e mecanismos de gesto democrtica. As polticas sociais no so apenas mecanismos essenciais para a redistribuio da renda e da riqueza socialmente produzida. Possuem uma natureza estratgica, pela dimenso poltico-pedaggica, ainda que com limitaes para a reverso das estruturas que geram desigualdades, de construo de protagonismo social na direo da emancipao poltica e mesmo humana. Potencialidade operada, particularmente, pela tecnologia humana, pelo exerccio profissional dos trabalhadores sociais que por meio de aes desenvolvidas provocam impactos materiais e imateriais na vida da populao usuria, especialmente junto aos estratos mais subalternizados e excludos do acesso aos bens e servios. A Assistncia Social, integrante de um sistema de proteo social mais amplo, est voltada ao provimento de condies que enfrentem um conjunto de demandas relativas s necessidades sociais que esto relacionadas s desigualdades de corte scio-econmico e scio-cultural. Neste espectro, os sujeitos de direitos trazem para o campo socioassistencial um conjunto de situaes materiais e subjetivas que

expressam desde pobreza e subalternidade, frgil acesso aos servios, at desigualdades relacionais em situaes de violncia pelo uso do poder, abuso sexual e outros conflitos que expressam questes de ordem afetiva. Tais demandas se constituem em objeto de trabalho dos profissionais da rea no mbito dos servios socioassistenciais ofertados. Importa registrar que a Constituio de 1988 assinala a prestao do servio de assistncia social como atividade de relevncia pblica, reconhecendo a primazia da responsabilidade do Estado. Por relevncia pblica h que se compreender o interesse primrio do Estado na prestao dos servios e no desenvolvimento das aes de assistncia social essenciais para a coletividade e consagrados como fundamentais para a consecuo dos objetivos estatais, sejam eles prestados por entes pblicos ou privados. 4 Considerando que a histrica relao da poltica de Assistncia Social com o conservadorismo constitui um campo de problematizao, fundamental rebatermos prticas que denotem uma postura de psicologizao do social, controle da vida privada dos usurios e moralizao da sua condio de pobreza e excluso entendidas como incapacidades pessoais. Evidente que as demandas se complexificam na medida em agregam expresses de direitos violados que exigem interveno pblica no privado, a exemplo da violncia e outras formas de opresso, o que no significa retomar posturas conservadoras no enfrentamento da questo social resolvida com ajustamentos que s reforam as identidades subalternas. Os trabalhadores sociais devem apresentar um perfil que reconhea a Assistncia Social no campo dos direitos no s do ponto de vista legal, mas sciohistrico. A postura diante da realidade cotidiana perversa exige leitura crtica que explore as suas contradies, apreenda e impulsione possibilidades que preservem e ampliem direitos. Nesta perspectiva, as estratgias e os procedimentos tcnicos adotados requisitam processos de politizao geral e modalidades interventivas consistentes para as diferentes abordagens com impacto poltico-pedaggico nos projetos de vida que, em detrimento do reforo e controle das identidades subalternizadas socialmente, ativem ncleos e potencialidades na realidade cotidiana para favorecer patamares superiores de saberes e prticas com protagonismo popular.
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COLIN, Denise; FOWLER, Marcos. LOAS Anotada. SP: Veras Editora, 1999.

As intervenes dos trabalhadores sociais acolhem diferentes metodologias realizadas com a operao de instrumentos e tcnicas, desde abordagens individualizadas, at estratgias de ao em grupos e coletividade. Nenhuma metodologia empregada est desconectada de uma finalidade. A questo que nem sempre a intencionalidade da ao est habilmente articulada com os princpios e compromissos tico-polticos relativos consolidao de uma sociedade justa e igualitria. A dimenso terico-metodolgica deve favorecer o movimento sobre a realidade cotidiana para a compreenso e explicao dos processos sociais, com crtica e capacidade inventiva. Todas as demandas que incidem no CRAS so relacionadas estrutura de classes que gera desigualdades econmico-sociais, polticas, culturais e relacionais. Assim, as situaes de vida das famlias atendidas, que chegam e so alcanadas pelas estratgias profissionais, so expresses de uma realidade mais geral. Neste sentido, o trabalho social com as famlias contextualizadas no cotidiano, com valorizao de seus saberes, representa a oportunidade e privilgio de se trabalhar com a prpria sociedade com esgotamento de suas contradies, na perspectiva de poderes e projetos societrios em disputa, para novos patamares de sociabilidade. A consolidao da Assistncia Social no campo dos direitos exige, portanto, um compromisso tico-poltico de gestores, trabalhadores e conselheiros, que resulte em, dentre outros aspectos: profissionalizao com formao de um amplo quadro de trabalhadores especializados;definio de receitas especficas para os fundos especiais; investimento pblico compatvel com os custos dos servios; reordenamento de aes e fluxos; fortalecimento da intersetorialidade com as demais polticas setoriais e de defesa de direitos, especialmente para o enfrentamento da pobreza e de outras formas de violao de direitos; territorializao dos servios e equipamentos sociais; implantao de um unificado Sistema de Informao, Monitoramento, Avaliao, bem como normatizao do formato da rede compartilhada com a sociedade civil, seguindo critrios de qualidade na prestao dos servios. 1.2 Sistema Municipal de Assistncia Social e funcionamento do CRAS A organizao do Sistema Municipal de Assistncia Social exige a necessria

implantao do CRAS como equipamento que por si s constitui um direito. Mas, importante afirmar que no uma extenso e nem se confunde com o rgo gestor, um equipamento social que nos desafia a fazer a diferena, a ser mais do que porta de entrada dos direitos. O CRAS representa a estratgia fundamental de construo de protagonismos pelos prprios sujeitos de direitos e reverso de processos de desigualdade. Segundo a legislao vigente que regula as funes da poltica e o SUAS a proteo social na poltica de Assistncia Social subdividida em bsica e especial e, considerando nveis de complexidade do processo de proteo, por decorrncia das situaes de vulnerabilidade e risco vivenciadas por indivduos e famlias, decorrentes, sobretudo, da vulnerabilizao e precarizao do trabalho. O reordenamento da rede socioassistencial, com base no territrio vivido, constitui um dos caminhos para superar a fragmentao e a pulverizao na gesto dessa poltica, o que supe a adoo de mecanismos que possibilitem ampliar a cobertura nos territrios de referncia e integralizar aes que enfrentem e alterem os processos geradores dos carenciamentos e das situaes que expem milhares de pessoas s diferentes formas de privao e violao dos seus direitos. O vnculo SUAS possibilita uma organizao dos municpios por nveis de gesto com responsabilidades, requisitos e incentivos na perspectiva do aprimoramento constante da capacidade em gerir a poltica de assistncia social. Independente do nvel de gesto (inicial, bsica ou plena), os municpios devero cumprir o Art. 30 da LOAS no que se refere s instncias dos sistema municipal (conselho, plano e fundo), bem como os procedimentos de gesto tcnica e financeira nas operaes de repasse de recursos federais, atualizando instrumentos de gesto (relatrios e planos) e adotando a sistemtica de repasse fundo a fundo entre os entes federados e de co-financiamento da rede governamental e no governamental no mbito local, na esfera municipal e regional. O Sistema Municipal de Assistncia Social deve estar estruturado para viabilizar o funcionamento das instncias de gesto democrtica (conselho e comisses) e promover condies de insero na rede scio-assistencial, que cumpre as funes da poltica, das pessoas em condio de vulnerabilidade ou risco pessoal e social. Da a necessidade de implantao dos CRAS para a prestao das aes de proteo social

bsica. 5 Os nveis mais elevados de gesto do municpio (bsica e plena) so reconhecidos pela condio favorvel na gesto do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), na organizao de uma rede de prestao de servios de proteo social bsica e/ou especial, na co-participao de aes scio-assistenciais regionalizadas de mdia e alta complexidade, na adoo de instrumento de monitoramento e avaliao, na realizao de estudos e pesquisas sobre as reas de vulnerabilidade e risco, na implementao de uma poltica de capacitao e uma poltica de recursos humanos com plano de cargos e carreira. Supe a organizao de condies tcnicas e materiais para a gesto do sistema municipal com a qualidade e a efetividade que uma poltica pblica requer.6 O emprego da territorialidade na poltica de Assistncia Social permite afirmar que os territrios vividos expressam, essencialmente: uma realidade social particular relacionada a uma realidade geral, que explicita parte de suas demandas relativas s necessidades sociais por meio de indicadores; redes socioassistenciais; e foras sciopolticas, no sentido da organizao, resistncia e luta. Assim, a dimenso da territorialidade pode se realizar como movimento que faz emergir, na produo e reproduo das relaes socais, processos geradores das necessidades sociais. A organizao da rede socioassistencial implica reconhecer a complexidade dos territrios como espaos que expressam realidades concretas. A explorao das contradies do real pode favorecer processos significativos de mudanas nos itinerrios de excluso e incluso desenhados pelos usurios e formatados nos servios. Alm dos dados fsicos o territrio explicita relaes construdas pelos sujeitos que nele vivem. Alguns elementos so fundamentais para se proceder os reordenamentos necessrios na implantao do SUAS, tais como: 1. indicadores sociais cruzados;
5

Os CRAS so estruturados de acordo com o porte do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar aes de proteo bsica no territrio referenciado, conforme os critrios: Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; 6 Segundo a NOB/05 os nveis de gesto so: Gesto inicial: municpios recebem a srie histrica na forma de pisos de transio; Gesto bsica: o municpio assume a gesto da proteo social bsica na organizao e oferta de servios socioassistenciais; e Gesto Plena: o municpio tem a autonomia total na coordenao e oferta de servios socioassistenciais na proteo social bsica e especial.

2. diagnstico social particularizado; 3. explicitao de potencialidades de desenvolvimento e de redes a serem fortalecidas; 4. identificao e fortalecimento de foras sociais; 5. reconhecimento do ordenamento da rede pblica/privada; 6. territorializao com reordenamento, articulao de polticas, programas, projetos e benefcios; 7. estabelecimento de fluxos com critrios de qualidade. O processo de organizao e de funcionamento da rede socioassistencial no eixo de Proteo Social Bsica se realiza por meio de servios, programas, projetos e benefcios e no eixo de Proteo Social Especial, por meio de servios, programas e projetos. Segundo a legislao em vigor, compreende-se como: Servios: caracterizam-se pela prestao de atividades continuadas, segundo o art. 23, da LOAS, que visem a melhoria de vida da populao e cujas aes estejam voltadas para as suas necessidades bsicas. A PNAS prev seu ordenamento em rede, de acordo com os nveis de proteo social: bsica e especial, de mdia e alta complexidade. O Decreto n 736 de 15/12/2004, transformou as tradicionais modalidades de atendimento da rede SAC (PAC, API e PPD) e os programas de atendimento s crianas e adolescentes vtimas de violncia e em situao de trabalho infantil (PETI e SENTINELA) em servios de ao continuada.

Programas: compreendem atividades integradas e complementares, tratadas no art. 24, da LOAS, com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar, potencializar e melhorar os benefcios e os servios socioassistenciais. Projetos de Enfrentamento Pobreza: definidos nos arts. 25 e 26, da LOAS, caracterizam-se como investimentos econmico-sociais nos grupos populacionais em situao de pobreza, buscando subsidiar tcnica e financeiramente iniciativas que lhes garantam meios e capacidade produtiva e de gesto para a melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro de qualidade de vida, preservao do meio ambiente e organizao social, articuladamente com as demais polticas pblicas.

Prioritariamente, estes projetos integram o nvel de proteo social bsica, podendo estender-se s famlias ou pessoas em situao de risco, destinatrias da proteo social especial. Benefcios: a) Benefcio de Prestao Continuada previsto na Constituio Federal de 1988, e referendado na LOAS e no Estatuto do Idoso, e regulamentado pelo Decreto n 1.744 de 08/12/1995, alterado pelo Decreto n 4.712 de 29/05/2003, provido pelo Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS, consistindo no repasse de um salrio mnimo mensal ao idoso (com 65 anos ou mais) e pessoa com deficincia, que comprovem no ter meios para suprir sua subsistncia ou de t-la suprida por sua famlia. b) benefcios eventuais previstos no art. 22, da LOAS, enquanto benefcios que respondam ao atendimento das necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso e a pessoa com deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica, em especial para o pagamento de auxlio natalidade ou morte, e de outros institudos nos municpios. O pagamento dos auxlios natalidade e morte foram regulamentados pela Resoluo n 212, de 19 de novembro de 2006, do CNAS. c) outros benefcios de transferncia de renda visam o repasse direto de recursos dos fundos da assistncia social aos beneficirios, como forma de acesso renda, visando o combate fome, pobreza e outra formas de privao de direitos que levem a situao de vulnerabilidade social, criando possibilidades para o protagonismo e o exerccio da autonomia das famlias e dos indivduos atendidos, na perspectiva da reduo das desigualdades e das injustias sociais. Para a operacionalizao dos servios, programas, projetos e benefcios, exigese a definio de atividades e de procedimentos que os viabilizam. As atividades e os procedimentos metodolgicos caracterizam-se pela aplicao de instrumentos, tcnicas e modos operativos prprios a cada tipo de servio, programa, projeto e benefcio, considerando suas finalidades, abrangncia e pblico-alvo. Os servios, programas, projetos e benefcios se realizam por meio de equipamentos que, como formaes scio-organizacionais, governamentais ou no

governamentais, so entendidos como locais de trabalho e de atendimento s pessoas que os acessam. Alm de locais de trabalho e de atendimento, so espaos onde se manifestam necessidades e carecimentos dos usurios, impulsionando novas formulaes de polticas sociais como respostas s demandas sociais. Isto posto, sintetizamos alguns servios, programas, projetos, benefcios, atividades e procedimentos que podem ser prestados nos CRAS. 1. Servio de Atendimento scio-familiar; 2. Servio de Defesa de Direitos e Participao Popular; 3. Reabilitao Familiar e Comunitria; 4. Orientao tcnico-jurdica e social; 5. Atendimento social circunstancial/emergencial 6. Convivncia e Sociabilidade Primeiramente cabe salientar que a dimenso poltico-pedaggica constitutiva da poltica de Assistncia Social e compe a interveno profissional. Com o propsito de impulsionar aes que favoream a defesa e ampliao de direitos com participao popular, considerando a natureza estratgica da poltica na concretizao da Seguridade Social, enfatizamos a organizao de um servio continuado com este propsito. A centralidade na matricialidade scio-familiar tambm deve ser ressaltada com o objetivo de superar aes segmentadas e favorecer processos inclusivos com construo de sujeitos autnomos e polticos. Embora os servios tenham proximidade quanto finalidade possuem especificidades. O Atendimento Scio-Familiar visa a construo do protagonismo e do pleno desenvolvimento das famlias e indivduos pela atividade poltico-pedaggica de orientao e adoo de diferentes procedimentos e tcnicas que favoream: informao e orientao geral sobre recursos e direitos sociais; fortalecimento de vnculos familiares e da iniciativa participativa; desenvolvimento de projetos individuais e coletivos alternativos em relao s situaes de vulnerabilidade social; gerao de renda e trabalho vinculada capacitao profissional e formao cidad, entre outros.

O Servio de Defesa de Direitos e Participao Popular destina-se aos sujeitos abrangidos no territrio visando a participao popular e a defesa e ampliao

dos direitos. Os profissionais adotam diferentes atividades, procedimentos e tcnicas para provocar impacto nos modos de ser e pensar, no campo dos direitos e na perspectiva do pleno desenvolvimento dos sujeitos, com fortalecimento da democracia participativa. Pode contemplar orientao tcnico-jurdica e social com encaminhamentos para instncias de mediao e de responsabilizao jurdica, quando so identificadas situaes de vulnerabilidade pela discriminao, perda ou eminncia de perda de bens e acessos aos recursos materiais e culturais; fragilizao ou conflitos nos vnculos familiares e sociais. No caso de situaes de risco os ecancaminhamentos so efetuados para a rede de proteo social especial. Um terceiro servio a ser destacado o de Reabilitao Familiar e Comunitria visa a insero na rede de proteo social de usurios da poltica de Assistncia Social em interface com as demais, que estejam em situao peculiar pela condio de dependncia de cuidados especiais por idade, deficincia, desproteo familiar no sentido da real ou potencial negligncia, preconceito e outras formas de opresso. O objetivo do servio provocar mudanas de valores, com humanizao e desenvolvimento de potencialidades abrangendo especialmente a famlia e a comunidade referenciada. Este atendimento viabiliza servios originados na prpria comunidade empregando diversas formas de tecnologia e utilizando espaos comunitrios disponveis. Combina aes pertinentes s polticas de sade, educao, trabalho, assistncia social, entre outras, com o objetivo de desenvolver potencialidades e na perspectiva da insero social e melhoria da qualidade de vida. So desenvolvidas atividades de orientao familiar e encaminhamento rede social.Substitui a modalidade anterior de reabilitao para a vida familiar e comunitria. O servio de Orientao tcnico-jurdica e social consiste em orientaes acerca dos direitos e encaminhamentos para instncias de mediao e de responsabilizao jurdica, quando so identificadas situaes de vulnerabilidade pela discriminao, perda ou eminncia de perda de bens e acessos aos recursos materiais e culturais; fragilizao ou conflitos nos vnculos familiares e sociais. Na mesma perspectiva, pode ser ampliado o atendimento de todos os usurios que se encontravam abrigados nos servios de proteo especial de alta complexidade cujos laos de afetividade e pertencimento foram resgatados e agora retornam para o

convvio familiar e comunitrio, mas que requerem ateno pelos servios de proteo social bsica e especial de mdia complexidade. O servio de Convivncia e Sociabilidade oportuniza espaos de reflexo e de convivncia para diversos sujeitos, atendendo aos objetivos de insero nos direitos, fortalecimento do protagonismo e dos vnculos sociais, bem como construo e reconstruo de projetos individuais e coletivos. Desenvolvido com crianas, visa favorecer o seu desenvolvimento integral, envolvendo ludicidade, formao cidad e sociabilidade, na perspectiva da garantia da segurana do convvio e do bem estar fsico e psicolgico; com adolescentes e jovens tem nfase no protagonismo juvenil e no fortalecimento dos vnculos comunitrios e familiares. Envolve aes recreativas, esportivas, pedaggicas, culturais, de sociabilidade, de orientao profissional e de formao cidad; com idosos visa favorecer a insero deste segmento nos diversos servios e programas pertinentes ao ciclo de vida, com o objetivo de elevar a qualidade de vida. Esta atividade, envolvendo orientao s famlias e encaminhamento rede de proteo social, tambm destina-se a convivncia e sociabilidade de grupos intergeracionais. Compreende um conjunto integrado de aes das diferentes polticas setoriais (educao, sade, habitao, assistncia social, trabalho e outras) junto s organizaes sociais governamentais e no governamentais e movimentos sociais, e aos equipamentos e servios comunitrios existentes, direcionadas a ampliar as aquisies sociais, polticas, econmicas, culturais e materiais de um grupo social ou da coletividade num territrio. O Atendimento Social Emergencial/Circunstancial, viabiliza o acolhimento e a escuta qualificada das demandas individuais e familiares, com identificao de necessidades sociais e respectivos encaminhamentos e atenes. Deve garantir o estabelecimento de fluxos na insero e acompanhamento dos usurios no Servio de Atendimento scio-familiar, bem como nos demais servios, programas, projetos e benefcios. No que tange ao processo de concesso de benefcios, importante lembrar a necessidade de regulamentao especfica que defina critrios, recursos, prazos, dentre outros aspectos. Tal servio deve ser entendido como retaguarda e complementar s demais aes de proteo social bsica e especial. Incorpora aes

que tradicionalmente so desenvolvidas no chamado planto social ou similar por contemplar, em geral, o primeiro atendimento em situaes de maior vulnerabilidade social. necessrio reconhecer o CRAS enquanto direito concretizado, assim como a escola e a unidade bsica de sade, por ser um equipamento social de referncia populao usuria no acesso aos diretos socioassistenciais. O CRAS um equipamento caractersticas: gratuidade, estatal, portanto, possui as seguintes investimento pblico continuidade, sistematicidade,

permanente, responsabilidade estatal de gesto, entre outros. Os servios prestados no CRAS, em articulao com as entidades tambm referenciadas no territrio, devem provocar mudanas significativas nas condies de vida dos sujeitos, com respeito s trajetrias e autonomia, na realidade local que est relacionada aos determinantes mais gerais, mas possui peculiaridades e potencialidade a serem exploradas, impulsionadas e protagonizadas pelos sujeitos de direitos. O CRAS uma unidade descentralizada da poltica de assistncia social destinada ao atendimento da populao excluda do acesso aos bens e servios que vive em reas com maior concentrao de pobreza. So realizadas atividades de carter de proteo social bsica com o objetivo de incluso e promoo social, bem como de fortalecimento dos vnculos sociais e participao popular. O Centro de Referncia de Assistncia Social se constitui em: Unidade Pblica Estatal responsvel pela oferta de servios continuados de proteo social bsica de Assistncia Social s famlias, grupos e indivduos em situao de vulnerabilidade social; Unidade efetivadora de referncia da proteo social bsica, contra referncia da rede socioassistencial de proteo social especial, e unidade de contra-referncia para os servios das demais polticas pblicas; Porta de entrada dos usurios rede proteo social bsica do SUAS; Unidade que organiza vigilncia social, monitoramento dos indicadores sociais e dos impactos causados pelas aes, em sua rea de abrangncia; Unidade pblica que concretiza o direito socioassistencial quanto garantia de acessos a servios de proteo social bsica com matricialidade scio-familiar e nfase no territrio de referncia; e

Equipamento onde so, necessariamente, ofertados os servios e aes do programa de ateno integral famlia (PAIF) e onde podem ser prestados outros servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica relativos s seguranas de rendimento, autonomia, convvio familiar e comunitrio sobrevivncia a riscos circunstanciais.7 As atribuies do rgo gestor no se confundem com a finalidade do CRAS na e de

medida em que as competncias relativas coordenao e organizao da poltica municipal so de competncia do rgo gestor. Assim, a definio do CRAS como equipamento que coordena a rede local e presta servios se restringe ao espao local. preciso reconhecer o potencial estratgico do CRAS se constituir como equipamento de referncia no acesso aos direitos socioassistenciais de proteo bsica. Com o objetivo de contribuir no processo de organizao dos Sistemas Municipais, especialmente quanto implantao e gesto local dos Centros de Referncia de Assistncia Social, sero apresentados na seqncia dois quadros snteses: Quadro de Servios Socioassistenciais, Programas, Projetos e Benefcios Relacionados Protocolo de Implementao e Funcionamento do CRAS. Importante registrar que a Assistncia Social se coloca no campo das realizaes humanas que, em graus superiores de complexidade, exigem respostas cada vez mais qualificadas para as demandas por direitos. A atuao tcnica e poltica de todas e todos refora a relevncia pblica de interesse coletivo para o enraizamento de uma nova lgica de gesto e de cultura democrtica e democratizante.

Guia de Proteo Social Bsica. Braslia, Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2006.

QUADRO 1 SISTEMA MUNICIPAL E GESTO LOCAL 1. Servios Socioassistenciais SERVIOS 1. Atendimento Familiar Scio- ALGUNS PROCEDIMENTOS/ ATIVIDADES acolhimento e escuta qualificada para identificao das necessidades sociais; busca ativa para insero das famlias; insero em programas de qualificao profissional; insero em programas e benefcios de gerao de renda; BPC insero no Cadastro nico e no Programa Bolsa Famlia; oficinas de convivncia e socializao; trabalhos em grupo; atividades recreativas, esportivas, ldicas e culturais; deslocamento da equipe e visita domiciliar; produo de materiais pedaggicos; mapeamento da rede scio-assistencial; estudos, pesquisas e diagnsticos sociais; acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos realizados com indicadores e instrumentos de avaliao;

2. Defesa de Direitos e Participao Popular -

outros divulgao dos direitos e espaos significativos de participao; mobilizao e conquista de novos direitos; oficina de convivncia e de trabalho poltico-pedaggico para as famlias, seus membros e indivduos, e demais usurios da rea de abrangncia;

acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos realizados com indicadores e instrumentos de avaliao;

3. Reabilitao Familiar e Comunitria -

articulao e fortalecimento das aes polticas locais; trabalhos com grupos, palestras, oficinas e reunies com populao local; realizao de campanhas e atos polticos na defesa dos direitos; participao em conselhos de direitos e setoriais; reunies com instituies correlatas, equipamentos locais e outras polticas; estudos, pesquisas e diagnsticos sociais; outros incluso em servios de ao continuada e em programas de transferncia de renda; acolhida e escuta qualificada para identificao de necessidades individuais e familiares; acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos realizados;

4. Convivncia Social e Sociabilidade 5. Orientao tcnico-jurdica e social

palestras; trabalhos com grupos; outros. insero em servios socioassistenciais e demais direitos; grupos de convivncia e socializao; oficinas de reflexo e participao. -outros acolhida e escuta qualificada para identificao de necessidades individuais e familiares; acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos realizados; palestras; trabalhos com grupos; outros.

6. Atendimento social - acolhida e escuta qualificada para identificao de necessidades individuais e familiares; circunstancial/emergencial - encaminhamento para os servios de Proteo Social e/ou Especial e servios de outras polticas; - concesso de benefcios eventuais; - entrevista social; - outros.

2. Programas, Projetos e Benefcios relacionados aos Servios Socioassistenciais PROGRAMAS Transferncia de Renda Programa de Enfrentamento Pobreza Programa de Enfrentamento Fome Outros PROJETOS Qualificao profissional Capacitao e insero produtiva Promoo de incluso produtiva para beneficirios do Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada Projetos de Enfrentamento Pobreza Projetos de Enfrentamento Fome Grupos de Produo e Economia Solidria Gerao de Trabalho e Renda Outros (BPC) Benefcios Eventuais Outros BENEFCIOS Benefcio de Prestao Continuada

QUADRO 2 SISTEMA MUNICIPAL E GESTO LOCAL PROTOCOLO DE IMPLEMENTAO / FUNCIONAMENTO DO CRAS MEDIDAS DE GESTO AES / PROVIDNCIAS

1. Competncias do Coordenao e Execuo rgo Gestor rgo gestor e do a) Coordenao, planejamento e execuo da Poltica Municipal conselho municipal organizao de aes integradas s demais polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e a universalizao dos direitos sociais; proposio de normas gerais e critrios de eqidade; organizao e execuo de servios socioassistenciais em conjunto com a sociedade civil, ordenando a rede prestadora de servios socioassistenciais local;

b) Elaborao e Execuo de Instrumentos de Gesto proposio e encaminhamento para apreciao pelo CMAS dos instrumentos de gesto e financiamento da poltica: Planoplurianual; Plano Municipal, Proposta de Execuo Oramentria e Financeira; Plano de Ao SUAS/Web; Relatrio de Gesto; Balano de Execuo Financeira; realizao de estudos territoriais sobre situaes de vulnerabilidade e risco; Relatrio de Monitoramento do nvel de gesto; preparao dos documentos comprobatrios e cumprimento dos requisitos exigidos pela NOB/SUAS para a habilitao do nvel de gesto pactuada pela Comisso Intergestores Bipartite (CIB); Aprimoramento da Gesto organizao de processos de capacitao continuada de conselheiros, gestores, tcnicos do rgo gestor e da rede socioassistencial;

b) -

MEDIDAS DE GESTO -

AES / PROVIDNCIAS organizao de uma sistemtica de informao, de monitoramento e avaliao; elaborao e aplicao de instrumentos de avaliao e fiscalizao dos servios prestados; Proposio de critrios de qualidade, fluxo e protocolos de acompanhamento; Realizao de estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de necessidades e formulao de proposies para a rea; Deliberao, normatizao e fiscalizao Conselho Municipal a) Apreciao e deliberao sobre a proposta de Poltica Municipal, considerando a legislao vigente, contendo: diagnstico scio-territorial; rede socioassistencial (servios prestados pelo rgo gestor e demais entidades); investimento das trs esferas de governo e outras fontes de recursos; b) Apreciao e aprovao dos instrumentos de gesto e financiamento da poltica: Planoplurianual; Plano Municipal, Proposta de Execuo Oramentria e Financeira; bases de dados da Rede SUAS; Plano de Ao do SUAS/Web; Relatrio de Gesto; Balano de Execuo Financeira; realizao de estudos territoriais sobre situaes de vulnerabilidade e risco; Relatrio de Monitoramento do nvel de gesto; c) Regulamentao de critrios, padres de qualidade e reordenamentos relativos prestao de servios socioassistenciais, programas, projetos e benefcios, prestados pelo rgo gestor, instituies correlatas e entidades de assistncia social e correlatas poltica; d) Regulamentao da sistemtica de financiamento dos servios e dos critrios de partilha de recursos; e) Realizao de estratgias de articulao poltica com outros conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos, com movimentos sociais, fruns e outras formas de organizao; f) Inscrio de entidades de assistncia social e registro dos servios, programas e projetos socioassistenciais prestados pelas instituies correlatas;

MEDIDAS DE GESTO

AES / PROVIDNCIAS g) Posicionamento em matria relativa Poltica de Assistncia Social.

2. Habilitao do municpio e organizao da gesto em bsica ou plena

Avaliao da condio de gesto do municpio considerando: a) Territorialidade e Diagnstico Social: - levantamento dos indicadores scio-econmicos e avaliao qualitativa das demandas locais e regionais, com identificao dos itinerrios percorridos pelos usurios no acesso aos direitos e cultura local; - levantamento de informaes com profissionais de outras polticas que atuam no territrio de abrangncia, servios e rede local (unidades bsicas de sade, escolas, conselho tutelar, entre outros); - identificao das reas com maior concentrao de pobreza e outras situaes de vulnerabilidade social e risco; - reconhecimento de potencialidades de desenvolvimento econmico e foras scio-polticas (lideranas comunitrias, movimentos populares, representantes de fruns e outras formas de organizao); - levantamento de dados e diagnsticos realizados por outras polticas, ex: informao dos agentes comunitrios do programa de sade da famlia, informao do censo escolar, informao do banco de dados da EMATER, entre outras; b) Anlise do rgo gestor das condies de implantao do CRAS - mapeamento dos recursos materiais, fsicos, financeiros e humanos existentes e necessrios para a implantao do CRAS;

MEDIDAS DE GESTO

AES / PROVIDNCIAS - identificao de articulaes necessrias para a prestao dos servios. c) levantamento da rede socioassistencial anlise da rede governamental existente e necessria, considerando posterior definio de fluxos de referncia na gesto local do CRAS quanto a prestao dos servios; definio de critrios e fluxos nos atendimentos relativos aos servios socioassistenciais; organizao do processo de concesso do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) nos municpios em Gesto Plena; execuo do Plano de Insero e Acompanhamento dos beneficirios do BPC; acompanhamento das famlias inseridas em programas de transferncia de renda; em municpios de pequeno porte com equipamentos sociais e servios centralizados, bem como populao dispersa no territrio, dever ser realizado pelo rgo gestor juntamente com o CMAS estudo de viabilidade para instalao do equipamento no espao central. Os servios, necessariamente, devero ser descentralizados facilitando o acesso da populao usuria. Identificao e anlise da rede socioassistencial com estabelecimento de estratgias de articulao com as demais polticas. a) Reconhecimento de eventuais servios socioassistenciais prestados por instituies correlatas (Ex: Universidades que possuem o ttulo de filantropia) para adequao, regulamentada pelo Conselho Municipal de Assistncia Social, das aes a serem desenvolvidas nos territrios conforme as funes da PNAS; b) Mapeamento da cobertura da rede socioassistencial governamental e no governamental, correlacionando demandas e diviso territorial para a territorizalizao dos servios; c) Identificao dos servios prestados por outras polticas setoriais e estabelecimento de

3. Anlise da rede socioassistencial e intersetorialidade com demais polticas

MEDIDAS DE GESTO

AES / PROVIDNCIAS responsabilidades e fluxos nos atendimentos. Ex: definio de competncias no acompanhamento scio-familiar domiciliar, de pessoas em reabilitao para convivncia familiar e comunitria; definio de fluxos nos encaminhamentos de situao de violao dos direitos como violncia contra criana e adolescente; d) Mapeamento dos servios prestados pelas entidades de assistncia social inscritas no Conselho e com abrangncia no territrio, para em conjunto adequar aes seguindo os princpios da Poltica Nacional de Assistncia Social (matricialidade scio-familiar e territorializao e funes da PNAS); adequao das aes considerando o art. 3 da LOAS, alm da natureza/finalidade da entidade; e) Definio de servios, programas, projetos e benefcios a serem prestados diretamente no CRAS, por outros espaos do rgo gestor, ou por entidades ou instituies correlatas que prestam servios scio-assistenciais coordenadas pelo CRAS na gesto local.

4. Financiamento do CRAS e dos servios prestados

Previso e execuo oramentria e financeira a) Previso na Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) e na Lei Oramentria (LO) de recursos da Assistncia Social para a construo ou manuteno de CRAS e potencializao da rede de Proteo Bsica; b) Adequao do oramento conforme os Planos Plurianual e Municipal de Assistncia Social; c) Previso de recursos no Fundo Municipal de Assistncia Social para o custeio de atividades finalticas (servios, programas, projetos e benefcios) a serem prestados no territrio de abrangncia do CRAS; d) Estabelecimento de sistemtica e mecanismos de transferncia de recursos do Fundo para o pagamento dos custos dos servios prestados no aprimoramento da rede local (custeio de servios prestados por entidades da rea de abrangncia, mediante piso de proteo social bsica, seguindo critrios de qualidade regulamentados pelo Conselho Municipal de Assistncia Social; e) Composio do financiamento compartilhado do CRAS seguindo as competncias e

MEDIDAS DE GESTO

AES / PROVIDNCIAS responsabilidades definidas no NOB/05, considerando: co-financiamento para o pagamento do atendimento familiar continuado (PAIF) pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, podendo ser utilizado para a potencializao da rede, de acordo com os critrios tcnicos de expanso pactuados na Comisso Intergestora Tripartite (CIT); os demais recursos para o financiamento das aes continuadas repassados pelo Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) como piso de transio podem ser utilizados na potencializao da rede local; no estado do Paran foi pactuado o co-financiamento da proteo social bsica para os municpios com maior concentrao de pobreza (IPARDES) e menor capacidade de gesto.

5. Implantao CRAS

do

Implantao do equipamento social nos territrios com maior concentrao de vulnerabilidade social a) Construo ou adequao do espao fsico que garanta: uma recepo de atendimento; uma sala ou mais para atendimento individualizado com condio tica e tcnica para o exerccio profissional, especialmente quanto ao sigilo e organizao de documentao profissional; sala para mltiplo uso para realizao de servios e atividades; reas para servios de higienizao do espao fsico e alimentao; acessibilidade pessoas idosas e com deficincia. b) Definio e Perfil da equipe do CRAS considerando:

MEDIDAS DE GESTO -

AES / PROVIDNCIAS capacidade de atendimento do CRAS; famlias referenciadas no territrio para diviso de equipe e avaliao do impacto e abrangncia das aes; programao de composio de quadro de trabalhadores especficos da assistncia social , conforme previso da NOB de RH; disponibilizao de assistente social e de outros tcnicos (socilogo, pedagogo, psiclogo, entre outros) da rea social disponveis no municpio para o atendimento no CRAS; em situaes temporrias de indisponibilidade de profissionais do quadro prprio, encaminhamento de processo seletivo; estabelecimento do perfil e atribuies dos profissionais, considerando: legislao das profisses regulamentadas, competncia tcnico-poltica para a gesto social; organizao da equipe tcnica prestadora dos servios com prioridade no atendimento familiar e garantia da matricialidade scio-familiar nos demais servios; - organizao e garantia de espaos de capacitao e formao permanente.

6. Operacionalizao dos instrumentos de gesto e funcionamento

Organizao de procedimentos metodolgicos e instrumentos na operacionalizao das aes a) Definio de instrumentos de registro e relatrios com preservao do sigilo profissional, para a consolidao de informao como demandas e execuo dos servios; b) Estabelecimento de instrumentos para encaminhamentos e notificao de situaes a serem acompanhadas em outros servios, demais polticas e rgos dos sistema scio-jurdico; c) Garantia do atendimento que contemple o trabalho poltico-pedaggico relacionado s aes socioassistenciais que concretizem princpios e diretrizes como: superao da condio de subalternidade dos sujeitos e valorizao do saber popular; fortalecimento da cultura do direito e valorizao da cultura local e potencialidades j existentes; adoo de estratgias de orientao e fortalecimento dos direitos e espaos polticos significativos para a ampliao dos mesmos e socializao da participao poltica; conduo democrtica na organizao, monitoramento e avaliao dos servios com a populao usuria e no favorecimento do protagonismo poltico; estudos e pesquisas para o reconhecimento e enfrentamento de condies de vulnerabilidade social, no s de demandas tradicionais, a exemplo da pobreza, mas tambm de outras expresses como discriminao tnico-racial, preconceito pela orientao sexual, nulo ou frgil acesso aos bens e servios, entre outras; cumprimento da legislao profissional do Assistente Social e demais profisses, tanto na elaborao como nos encaminhamentos com garantia de sigilo; organizao de grupos estigmatizados e discriminados pela deficincia, faixa etria, entre outros; d) Estabelecimento de rotinas com realizao de reunies tcnicas e de equipe; e) Reunies sistemtica com os servios e equipamentos locais das demais polticas (Ex.

Unidades Bsicas de Sade, Escolas, entre outros); d) Elaborao de planejamento das aes com adoo de estratgias polticas que fortaleam a identidade do CRAS como equipamento que garante acesso aos direitos socioassistenciais e insero nos demais direitos; e) Adoo de estratgias tcnicas e polticas de gesto social democrtica com impacto na organizao poltica local (Ex: implantao de Conselhos ou Comisses Locais de Assistncia Social; reunio com a rede socioassistencial local, reunio aberta com a comunidade e movimentos sociais); f) Implantao do sistema de monitoramento e avaliao com estabelecimento de critrios de qualidade e alcance social; g) Repasse das demandas, situaes crticas e propostas ao rgo gestor para encaminhar aos conselhos de assistncia social e outros, subsidiar discusso, deliberao, normatizao e outras aes.

CRAS: ORGANIZAO, ESTRUTURA, FUNCIONAMENTO E FINANCIAMENTO La Lcia Ceclio Braga1 Inicialmente quero registrar os meus cumprimentos a todos vocs que esto aqui para essa atividade, nesse primeiro encontro estadual de discusso da implantao dos Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS no Estado do Paran. Entendo que esse encontro tem uma grande relevncia, pois nos coloca para fazermos algumas reflexes e criar uma agenda para o fortalecimento dos CRAS no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, e sobretudo, da prpria poltica como um todo. As minhas reflexes aqui sero no sentido de trazer vocs a experincia do municpio de Belo Horizonte, que trata j h algum tempo, do que poderia ser um CRAS, e como poderamos fortalecer e abastecer a poltica de assistncia social, na sua relao direta com o usurio. No pretendo aqui contar histria, mas vou me reportar a esta experincia, porque, nenhuma ao no campo das polticas sociais e sobretudo da Poltica de Assistncia Social que no se faz sem dificuldades, sem desafios. Mas no entanto, possvel tratar algumas questes, no universo da gesto da Poltica de Assistncia Social, e este o esforo que vem se fazendo h mais de dez anos no municpio de Belo Horizonte. A implementao da poltica de assistncia social comeou no ano de 1993, e desde ento, tem-se um acmulo, o esforo, a tentativa de implementar a poltica de assistncia social conforme a nossa compreenso. O papel de gesto desta poltica tambm deve ser registrado, pois entendo que esta parece ser uma tarefa simples quando falamos do processo como um todo, e na realidade um desafio. Gostaria de iniciar , trazendo uma reflexo, no do ponto de vista da gesto, que o desafio que o CRAS trs para ns, mas de que maneira a participao popular foi concebida, e como hoje ela torna-se um sustentculo importante para a implementao da poltica de assistncia social na perspectiva de um sistema, com articulaes que garantam o atendimento dos usurio, principalmente atravs do atendimento no CRAS. Eu costumo dizer que, s vezes, no sei se mais fcil comear agora com o SUAS com suas aes j definidas, ou cumprir a tarefa de adequao ao momento atual do SUAS. Tratando da experincia de Belo Horizonte, a discusso da gesto descentralizada e participativa era um princpio muito claro para todos que se colocavam no processo de implantao da poltica de assistncia social. Ento, uma das primeiras

aes foi no sentido de pensar, que o controle social tambm deveria se comportar como um sistema. A regio metropolitana de Belo Horizonte tm em torno de 4,5 milhes de habitantes, e portanto, uma cidade que revela diversas situaes de todas as questes sociais inclusive, incorporando realidades dos municpios. Ento, essa lgica do sistema no controle social foi pensada, considerando a dvida de como uma cidade, com esse porte, com essa dimenso de questes sociais, poderia ser mobilizada para a compreenso da poltica de assistncia social, dos seus desafios e do fortalecimento da participao. Belo Horizonte uma cidade estruturada em administraes regionais e essa referncia localizou tambm a criao dos conselhos regionais e locais de assistncia social. Portanto, so nove regies administrativas, nove conselhos regionais de assistncia social, e quarenta e trs comisses locais de assistncia social. Estas comisses referenciaram-se na mesma organizao das unidades de planejamento da cidade, e tambm referncia na organizao do Oramento Participativo. Na fase de implementao destas aes, no se tinha a clareza dos equipamentos, do prprio CRAS, porm, existia a clareza fundamental de que a consolidao de uma poltica se d com o pleno envolvimento dos seus usurios, ou seja, dos moradores da cidade. Desde ento, a proximidade com o usurio foi efetivada atravs destas comisses locais, j que estes espaos traziam os usurios para o debate da poltica. No ano de 2002, a prpria gesto do municpio j apontava, uma necessidade de fortalecer a relao descentralizada existente, ou seja, fortalecer a relao de gesto, das reas administrativas para potencializar o acesso da populao aos servios sociais. Essas diretrizes de descentralizao e de aproximao dos servios com a populao, orientaram uma reforma administrativa municipal , e a partir da, foi possvel estruturar a ateno e a oferta de servios , de forma descentralizada. Neste momento, o sistema municipal da assistncia social foi organizado atravs da referncia na base local, considerando o que denominamos hoje no territrio. A organizao dos servios considera tambm servios de base municipal. possvel perceber ento, que ali estava o embrio do que atualmente nos orienta na organizao do SUAS, que considerava tambm a complexidade dos servios , a ao preventiva, a ao interventiva no direito violado que, compe todo o leque do que hoje a proteo social bsica e especial. Neste sentido, importante lembrar que fazamos a reflexo de que havia o aspecto multidimensional da excluso social, pois ao se tratar de uma determinada

situao, vrias outras questes esto colocadas, e nem todas elas dependem de respostas diretas da assistncia social. Portanto, podemos considerar que a assistncia social a poltica que mais demanda ao processante e de articulao com as outras polticas setoriais. Naquele momento, ento ficou muito claro que a Assistncia Social uma poltica que oferta servios a sua populao, e aciona tambm as polticas de sade, do trabalho, da cultura, do lazer, da educao, para outras aes. Portanto, toda essa construo na lgica de aes intersetoriais, considerou que, quando h disposio de levar servios para prximo da populao em seu territrio, essas aes precisam ficar muito claras, do ponto de vista da gesto, para que no haja um acmulo no direcionamento das demandas, que a rigor, no so exatamente para a poltica de assistncia social. Ento, essa lgica intersetorial tambm orientou a descentralizao, e a partir disso, foi colocado a questo de como pensar uma caracterstica e um lugar para a assistncia social, da mesma forma que as outras polticas tambm trabalham, como por exemplo, pela referncia da escola para a educao, do posto de sade para a sade. Neste sentido, a dvida seria qual materialidade da assistncia social, no que podemos dizer, na ponta, no atendimento direto populao? Foi a ento, que foi criado o Ncleo de Apoio Famlia - NAF, tanto que hoje, ns nos apresentamos assim, NAF/CRAS, porque na verdade tem uma histria trabalhada. fundamental reconhecer este lugar, onde a assistncia social abre as suas portas, como lugar importante, estratgico e que marca a identidade da poltica de assistncia social, e que para tanto, deve ser concebido e pensado com muita responsabilidade e clareza, j que estamos fortalecendo uma porta de entrada, que media uma primeira relao, mas que se caracteriza como um espao de ateno importante. Ento, trabalhar com indicadores, com outros elementos que hoje se colocam para gesto de fato uma tarefa muito importante, tendo em vista que estes precisam ser traduzidos nessa relao, que no s de responsabilidade do gestor, mas tambm do trabalhador, do tcnico, que quem qualifica a primeira relao e o primeiro atendimento com o usurio Voltando a concepo de que o CRAS uma porta de entrada, devemos nos questionar para que e para onde encaminhar os usurios? Qual a retaguarda que o tcnico ter para que o atendimento seja importante, e mais do que isso, para que ele possa carimbar com qualidade o que ns estamos chamando de preveno na assistncia social. Trazer a discusso do usurio, como sujeito da sua histria e suas possibilidades algo que do ponto de vista da emancipao humana fundamental, e o CRAS tem esse

papel. Por isso, deve-se pensar em sua estrutura fsica, na composio de seus recursos humanos, nos elementos da oferta de servios que ele vai disponibilizar e vai entregar aquela populao, e assim, entendo-o como parte de um sistema maior, mas que ali ele cumpra seu papel fundamental na proteo social bsica. Todas essas questes j estavam presentes na orientao e qualificao entendendo a assistncia social nessa perspectiva, e isto foi muito importante, porque naquele momento ns tnhamos outros equipamentos, inclusive o chamado Centro de Apoio Comunitrio, que eram espaos multi, ou seja, de atendimento diversos, para alm da assistncia social, mas que incorporavam outras aes, algumas de natureza inerente assistncia social, outras, mais distintas. Para ns, aquele momento foi muito importante pois discutamos que para implantar essa concepo de referncia da Assistncia Social , de uma porta de entrada, no era a simples adaptao dos equipamentos j existentes, mas fortalec-los com suas responsabilidade e atribuies. Estes espaos no podiam ser caracterizados apenas em sua dinmica de infra-estrutura, mas tambm com um conjunto de aes , recursos humanos, e ento houve a preocupao de pensar qual era o conjunto de atores, trabalhadores que iriam ocupar esses espaos, para garantir que essa concepo de poltica de assistncia social e de compromisso com o usurio pudesse ser fortalecida e implementada. Na definio desta equipe foi definido um coordenador para esses equipamentos. condio para um coordenador, que ele seja do quadro efetivo da Prefeitura, para evitar a rotatividade, e para aproveitar seu acmulo e conhecimento. No processo de implementao, foram pensadas normativas, que padronizaram o funcionamento desses equipamentos, ento temos uma uniformidade, no funcionamento e na implementao. Neste sentido, existiam pr-condies importantes a serem garantidas. O espao fsico passa por uma avaliao tcnica para garantir que de fato existam condies adequadas para o atendimento, pois fundamental romper com aquela viso de que para pobre qualquer coisa serve, e o espao da ateno, da escuta, fundamental. Portanto, importante aliar as condies adequadas com o objetivo que se pretende: implementar na poltica, com a equipe tcnica e com a troca de referncias e de informaes. Foram definidos tambm, quais so os servios importantes para garantir que esse Centro de Referncia funcione, com parmetros de qualidade. Ento, para ns hoje, pensar o CRAS no pensar s o equipamento com sua equipe tcnica, mas tambm

quais so os servios imediatos que esse equipamento conta, para dar referncia ao seu trabalho. Outro aspecto importante o financiamento dos CRAS. Seguindo a lgica do SUAS, ele realizado atravs de co-financiamento, que a participao do municpio, do Estado e da Unio, podendo ser administrado, de forma integrada, para evitar a identificao de CRAS a partir da fonte de seu financiamento. Neste sentido, no podemos dizer que o CRAS municpio, ou que do Estado ou da Unio. CRAS o equipamento da assistncia social, co-financiado por todos os mbitos e assim que ele precisa ser compreendido para fortalecer e se apresentar para o conjunto daquela populao. Lembrando o que j foi levantado neste encontro, a lgica do financiamento do piso fixo do CRAS permite que a gesto possa ser potencializada, que cada recurso seja maximizado com participao , de todas as esferas de governo. Portanto, pensar o CRAS pensar e contar com esse conjunto de aes, pois ele no s um equipamento, bem organizado, com equipe tcnica capacitada e organizada para o atendimento desse servio, mas um conjunto de aes scio-assistenciais que complementam ao preventiva configurando a proteo social bsica no municpio. Com relao proteo social especial, hoje para os CRAS, temos ainda vrios desafios. Um deles que a prpria proteo social bsica se transforme na retaguarda da proteo especial para um pleno funcionamento do sistema . Temos portanto, uma compreenso de que para falar de sistema, temos que falar desses dilogos entre os servios da proteo social bsica e da proteo social especial. Voltando a temtica dos CRAS, quero contar para vocs, que em setembro de 2005 foi encomendada uma pesquisa municipal intitulada Relatrio Final Projeto Bolsa Famlia , realizada pela Vox Popoli, para identificar o nvel de satisfao do usurio da poltica de assistncia social no municpio de Belo Horizonte, e a pesquisa apontou que o usurio, ele se referencia muito mais na poltica, quando ela tem o equipamento embora o alcance do Bolsa-Famlia seja extenso na cidade mas as famlias identificadas, mesmo que atendidas pelo Bolsa-Famlia, elas se reportam ao NAF/CRAS, como uma referncia do atendimento. Ento, essa pesquisa demonstrou para ns que esse equipamento tem uma relevncia e um significado tambm no fortalecimento da prpria poltica, pois o usurio o identifica como equipamento de acesso, e elas diziam isso muito claramente. Ento, so depoimentos que a pesquisa identificou, trazendo como os significados e relevncia desses equipamentos hoje, no mbito da assistncia social. Outro ponto que precisa ser discutido a necessidade de compreenso dos CRAS instalados , nas reas homogneas de vulnerabilidade. um grande desafio compreender o territrio para alm de rea geogrfica e sim compreend-las como um

espao que envolve a dinmica das relaes pessoais, familiares e sociais estabelecidas. Neste sentido, so vrios indicadores que precisamos trabalhar para poder compreender a realidade, e portanto, o sistema de monitoramento e avaliao fundamental para essa sinergia de gesto, alm da execuo dos servios propriamente ditos, a divulgao e a mobilizao da informao, de gesto e de implementao desses servios. Alm de apontar a questo do territrio como uma das questes importantes para se pensar, necessrio realizar estudos apropriados do municpio, identificando essas reas de maior vulnerabilidade, fazendo mapas cartogrficos, para obter ter mais elementos de georeferenciamento das famlias referenciadas, conforme o SUAS prev. Levantei esta questo pois, quando tenho oportunidade de ter contato com as equipes que esto trabalhando na implementao de CRAS em muitos municpios brasileiros, percebo que a implementao do CRAS, est repetindo o que foi a experincia da implantao dos Conselhos, Planos e Fundos da Assistncia Social . Estes foram criados no incio da dcada de noventa objetivando cumprir as exigncias legais e mediante interesse da chegada dos recursos aos municpios. Neste processo foi desconsiderada, muitas vezes, a compreenso de que o controle, que a participao da populao fundamental, no s para garantir a qualidade dos servios, mas para fortalecer a prpria concepo de assistncia social enquanto uma poltica pblica que afiana direitos de cidadania. Ento, no podemos repetir esse equvoco com a implantao dos CRAS, mas que daqui alguns anos ou alguns meses, penso que estaremos discutindo a implantao dos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social CREAS, que vai na mesma lgica de tambm referenciar o servio da mdia e a alta complexidade da proteo social especial. Precisamos incorporar realmente, o significado, da importncia dos CRAS, como equipamentos que marcaro a ao e a funo da assistncia social, bem como a sua capacidade de articular a base local e de traduzir tambm , no s no equipamento, que fica de portas abertas aguardando a populao chegar, mas que potencializa, que estabelece uma relao de busca ativa, e isso mais do que um equipamento, uma concepo e uma lgica de ofertar servios populao. E eu entendo hoje, como um desafio nacionalmente colocado, que justamente apreender essa concepo e implementar o CRAS nessa perspectiva, com o objetivo de fortalecer essa idia e no mais s a de ter mais um equipamento, ou aproveitar um espao j existente para cumprir as condies para ser habilitado nos nveis de gesto , conforme determina a Norma Operacional Bsica/ PNAS. Acredito que estamos aqui, e somos agentes potencializadores dessa compreenso, tendo a atribuio de disseminar essas informaes, atravs dos

conselhos, atravs das comisses locais, nas aes com os usurios, onde for necessrio. Por fim, gostaria tambm de socializar com vocs, uma experincia que para ns foi muito cara e importante, que foi a experincia de pensar em um curso de especializao para gerentes em assistncia social, e essa ao que potencializou conhecimento a partir do exerccio profissional. Ao final desse curso, os alunos apresentaram suas monografias, e todas elas estavam relacionadas com os servios implementados na poltica de assistncia social, e hoje uma base importante, na produo e gesto do conhecimento, inseridos numa poltica de gesto de pessoas. Foi portanto, uma possibilidade de potencializar esse conhecimento a partir da reflexo do cotidiano onde todos esto inseridos. Por fim, acredito que estas trocas so fundamentais para conhecer as realidades, que podem ser diferentes do ponto de vista da estrutura da cidade, da sua capacidade e do seu contingente populacional, mas que nos assemelha nessa tarefa que implantar o SUAS e gerir os servios para que eles sejam implementados nessa perspectiva, caracterizando de fato, um sistema unificado, nico de assistncia social no Brasil.

METODOLOGIAS DE TRABALHO COM FAMLIAS Mariangela Belfiore Wanderley8 Desejo inicialmente agradecer a oportunidade de aqui estar e expressar meu reconhecimento pelo grande esforo que o Ministrio de Desenvolvimento Social - MDS vem fazendo de normalizao da Poltica Nacional de Assistncia Social, junto com todos os que militamos e trabalhamos no campo da Assistncia Social. Temos muito trabalho pela frente, sem dvida, mas este esforo conjunto prazeroso, pois est fundamentado numa regulao fundada em uma determinada viso de sociedade, de homem, que se expressa em um projeto poltico, democrtico, participativo, o qual, creio, partilhado por todos ns que aqui estamos. Recebi a incumbncia de realizar uma reflexo sobre o tema Metodologia do Trabalho Social com Famlias. H muitos anos venho trabalhando com o tema das metodologias de ao profissional, e, mais especificamente, desde a implementao dos primeiros programas de transferncia de renda no Brasil, com metodologias de trabalho com famlias. necessrio que eu situe o lugar de onde estou falando, ou seja como membro do Instituto de Estudos Especiais IEE - que uma unidade da PUC-SP, que realiza pesquisas, consultorias, assessorias relativas elaborao implementao, acompanhamento, monitoramento e avaliao de polticas sociais. Assim, o que aqui vamos partilhar resultante da construo coletiva de uma equipe de pesquisadores, professores, alunos de ps graduao da rea do Servio Social e, tambm, da psicologia, da sociologia, da educao, que juntos temos trabalhado com programas de transferncia de renda, desde a implementao do primeiro programa de renda mnima no Brasil, em Campinas, em 1996. Dentre nossas linhas de ao, temos trabalhado na construo de metodologias de trabalho social com famlias e de monitoramento e de avaliao desses programas. Isto posto, gostaria de fazer uma primeira observao. Vou acrescentar um S ao tema de minha exposio. Vamos tratar de metodologiaS de trabalho com famlias e logo mais vocs iro compreender porque esse S to importante. Organizei minha exposio em dois momentos. Um primeiro, relativo s premissas a serem consideradas na reflexo da temtica das metodologias de trabalho com famlias e as normalizaes onde esta temtica se apoia. Num segundo momento, apresen8

Prof Dr. Mariangela Belfiore Wanderley. Programa de Ps-Graduao da PUC/SP. Palestra proferida no Encontro Estadual de Conselheiros e Gestores para Qualificao e Aprimoramento da Gesto e Controle da Poltica de Assistncia Social: sensibilizao sobre a importncia do CRAS - 29 e 30 de junho de 2006, Curitiba PR.

tarei as reflexes metodolgicas propriamente ditas, as quais esto organizadas em trs eixos: famlia, territrio e metodologias de trabalho social com famlias. 1. Premissas para a discusso deste tema: a) situar a reflexo em um tempo e espao determinados: nossa reflexo est contextualizada na sociedade brasileira, no sculo XXI, sociedade esta que est inserida no capitalismo perifrico, realidade que apresenta enormes desigualdades sociais e grandes diferenas regionais, num pas que continental. Temos ostentado o titulo de campees mundiais da desigualdade social, o que no nos engrandece, muito pelo contrrio. Sabemos tambm que nosso sistema brasileiro de proteo social, embora tenha avanado, ainda insuficiente. Num pas em que o trabalho informal de tamanha proporo, o que significa que grande parte da populao est fora do sistema de previdncia social, ou seja, no desfruta da proteo social que advm do trabalho, a situao ainda mais grave uma vez que os direitos sociais no podem ser garantidos universal. b) inserir esta reflexo nas normalizaes da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS: a Poltica Nacional, consolidada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social MDS e Secretaria Nacional Assistncia Social -SNAS em outubro/2004 e detalhada na NOB/2005, abriu novas perspectivas para Assistncia Social com a implementao de um Sistema nico de Assistncia Social SUAS. A implementao deste conjunto normativo exige um efetivo pacto federativo, com definio de competncias das esferas de governo, dando nova organicidade s aes, que devero ser estruturadas nos territrios, consideradas as diversidades regionais e os portes dos municpios. D forma ao paradigma da proteo social - bsica e especial (de alta e mdia complexidade) organizada sob um sistema nico de mbito nacional, descentralizado e participativo, com comando nico por esfera de gesto, buscando romper com uma viso assistencialista da ao social e com a fragmentao programtica entre as esferas de governo e aes por categorias e segmentos sociais. Assim, pressuposto da garantia de proteo social, como possibilidade de ampliao de direitos, leva a que se opere num modelo emancipatrio, que rejeita o princpio de tutela dos usurios, abrindo-lhes as possibilidades de desenvolvimento da de forma

autonomia, resilincia, sustentabilidade e protagonismo, fazendo das aes, oportunidades de acesso a benefcios e servios, desenvolvimento e capacitao, condies de convvio e socializao, de acordo com potencialidades e projetos pessoais e sociais. A proteo social vista sob este prisma, tem necessariamente que: romper com a concentrao de renda, ter carter redistributivo no apenas da renda, mas do poder poltico e cultural de todos os cidados; reconhecer direitos no contributivos; superar o modelo focalista; a idia da assistncia social como ajuda/favor/benesse. Estas premissas, se tomadas a srio, exigem um complexo processo metodolgico que possa efetivamente construir a autonomia dos cidados, entendida como parte do processo social de construo da responsabilizao tica dos sujeitos histricos. Ao observarmos os princpios elencados na NOB9, vamos ver que alguns deles se constituem em possibilidades efetivas para fazer avanar o acervo metodolgico para o trabalho social com famlias: - O princpio da PROTEO PR-ATIVA, que se d no campo da proteo social bsica, prev aes capazes de previnir e reduzir a ocorrncia de riscos e de danos sociais, computando a favor da ruptura de comportamentos tutelares, por vezes presentes nessa proteo social. - O princpio da MATRICIALIDADE FAMILIAR que resgata a famlia como ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social. Supera o conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento per capita, e a entende como ncleo afetivo, vinculada por laos consangneos, de aliana ou afinidade, onde os vnculos circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e de gnero; essa famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel no sustento, na guarda e na educao de suas crianas e adolescentes, bem como na proteo de seus idosos e
Norma Operacional Bsica - Construindo as bases para a Implantao do Sistema nico de Assistncia Social - MDS/SAS Braslia Julho de 2005.
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tcnico e

portadores de deficincia. Tal princpio ainda reafirma que o fortalecimento de possibilidades de convvio, educao e proteo social na prpria famlia no restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os indivduos e a sociedade (NOB/2005:17). Mostra que no existe um modelo idealizado de famlia mas sim que resultam de uma pluralidade de arranjos estabelecidos pelos integrantes das famlias. - O princpio da TERRITORIALIZAO, reconhece a presena de mltiplos fatores sociais e econmicos que levam o indivduo e a famlia a uma situao de vulnerabilidade, risco pessoal e social, colocando como orientao Proteo Social de Assistncia Social...- na perspectiva do alcance da universalidade de cobertura entre indivduos e famlias sob situaes similares de risco e vulnerabilidade; - como possibilidade de aplicar o princpio de preveno e proteo pr-ativa, nas aes de assistncia social; - e como possibilidade de planejar a localizao da rede de servios a partir dos territrios de maior incidncia de vulnerabilidade e riscos (Idem) 10 Continuando nesta linha de fundamentao vamos ver que o SUAS11 apresenta-se como modelo de gesto descentralizado com uma nova lgica de organizao das aes scio-assistenciais, com base no territrio e foco prioritrio na ateno s famlias; traduz e especifica servios scio-assistenciais da poltica pblica afianando direitos de carter universalista em todo o territrio nacional e para todos os cidados que dela necessitam. Organiza, ordena, regula um sistema nico (federativo e descentralizado) de assistncia social. Define servios bsicos de pouca, mdia e alta complexidade. Introduz concepo importante de se criar e implementar sistemas de vigilncia da proteo social (mapa da pobreza, incluso e excluso social; ndices de vulnerabilidade social; mapas de vulnerabilidade social...). elege como unidade de interveno a famlia, objetivando romper com as tradicionais segmentaes de seu pblico alvo (crianas, adolescentes, mulheres, idosos...); elege o CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social como equipamento e servio de proteo social bsica (um para cada 5.000 famlias), localizado em
Baseado em Maria Luiza Mestriner Metodologia do Trabalho Socioeducativo (IEE-PUCSP 2006). Conforme Maria do Carmo Brant de Carvalho Assistncia Social: reflexes sobre a poltica e sua regulao, 2006.
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territrios de vulnerabilidade social, com funo de organizar, coordenar e executar os servios de proteo social bsica. elege o CREAS Centro de Refrencia Especializado da Assistncia Social como equipamento e servio de proteo especial de mdia complexidade (junto a famlias cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos) e servio de proteo especial de alta complexidade (para famlias que se encontram sem referncia ou em situao de ameaa). Concluindo esta primeira parte de minha exposio, desejo deixar registrado que as construes metodolgicas para o trabalho com famlias tm que estar fundamentadas nas premissas expostas, de maneira bastante resumida. 2. No que tange s questes mitolgicas propriamente ditas, vou apresent-las organizadas em trs eixos: 1. Famlia: contextualizao no tempo/espao/relaes sociais Que famlia essa12? O conceito de famlia histrico e, portanto deve ser contextualizado. Para fins desta reflexo, vamos entender famlia como um espao de pessoas, constitudo de maneira contnua, relativamente estvel e no casual, com os mais diferentes arranjos. So pessoas em relao (espao privado) se estabelecem relaes familiares e em outras esferas, ou seja, relacionam-se com o Estado, mercado, associaes, movimentos sociais, etc. (espao pblico). Quando tratamos desta temtica to complexa enfrentamos vrios riscos, como por exemplo:
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concepes esteriotipadas: famlia margarina; modelos ideais de bom pai e boa me; vises disciplinadoras que visam enquadrar as famlias em normas rgidas, independentemente das reais condies e do universo cultural a que pertencem; atomizao e individualizao da famlia fazendo recair sobre ela a culpa de todos os males e fragilidades que possa conter;

Para aprofundamento destas questes sugiro a leitura do Texto Que famlia essa? no livro Trabalho com Famlias Textos de Apoio 2 - organizado por Mariangela Belfiore Wanderley e Isaura I. M.C. e Oliveira, publicado pelo IEE-PUCSP em 2004. ,

respostas residuais: buscar a soluo dos problemas na prpria famlia. As transformaes societrias, as relaes econmicas e sociais fragilizam as fa-

mlias, tornando-as vulnerveis. Qual deveria ser o objetivo das polticas pblicas? APOI-LAS; FORTALEC-LAS, tomando cuidado para no sobrecarreg-las e nem jogar sobre elas responsabilidades que devem ser pblicas e, portanto com forte presena do Estado. Devemos cuidar para no incorrer no equvoco de considerar que a famlia pode proteger e cuidar de seus membros por si s!. H contradies que tm que ser levadas em conta. Por exemplo: expectativas que a sociedade tem sobre as famlias e as suas reais possibilidades; expectativas de que seja solidria numa sociedade que muito pouco solidria, pelo contrrio competitiva e injusta. Por outro lado, a famlia propicia convivncia vicinal e capaz de criar e fortalecer micro-territrios; mesmo vulnerabilizada um espao de proteo prxima para seus membros. O que no se pode exaurir esse potencial protetivo sem ofertar apoio, deve haver uma mo dupla, reconhecendo o espao a ser cuidado formado por sujeitos de direitos; e a natureza e qualidade das relaes no espao interno (espao privado) e das determinaes externas (espao pblico). 2. Territrio 13 O territrio em si no um conceito. Ele se torna um conceito utilizvel para a anlise social quando o consideramos a partir de seu uso, a partir do momento em que o pensamos juntamente com aqueles atores que dele se utilizam Milton Santos O Territrio antes de tudo um espao de vida, onde se desenvolvem as prticas cotidianas dos sujeitos. igualmente um espao de disputas, contradies e conflitos. , pois, um espao de inter-relaes sociais e de valores que so projetados
Sobre este tema, sugiro consultar, dentre outros, Dirce KOGA Medidas de cidades. So Paulo: Cortez, 2003 e Dirce Koga e Frederico RAMOS Territrio e Polticas Pblicas no livro Trabalho com Famlias Textos de Apoio 2 - organizado por Mariangela Belfiore Wanderley e Isaura I. M.C. e Oliveira, publicado pelo IEE-PUCSP em 2004. ,
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e percebidos e que constituem o espao vivido, cujo significado atribudo pelo sujeito. Portanto, o cotidiano um elemento intrnseco de construo e reconstruo do territrio. Nessa perspectiva, o territrio ultrapassa sua circunscrio poltico-jurdica e geogrfica. No contexto das nossas reflexes sobre metodologias de trabalho com famlias, importante ressaltar que o territrio cho da poltica pblica, pois onde se expressam as manifestaes da questo social. Portanto, para o desenvolvimento do trabalho profissional consistente, so necessrios: a) o conhecimento da realidade territorial, principalmente em contextos de altas desigualdades sociais; b) o reconhecimento de como os indicadores sociais amplos ( Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, etc) se expressam nessas realidades territoriais; como se movimentam nos territrios, como se expressam concretamente nas realidades territoriais onde estamos atuando; b) o reconhecimento dos espaos fsicos, geogrficos do territrio e como nele se d a oferta e o acesso aos servios e programas existentes (ou no). Uma ltima observao neste eixo. Os conceitos esto sempre alicerados em matrizes tericas que lhes do significado. Assim, no podemos usar os conceitos de territrio e comunidade como sinnimos, porque estes dois conceitos tm razes tericas diversas. Por isso no estamos fazendo uma simples substituio do conceito de comunidade pelo conceito de territrio. O conceito de comunidade, que por muito tempo ocupou lugar de destaque no Servio Social, vem de uma matriz terica, como a prpria palavra indica, de comum-unidade, que ressalta as relaes solidrias, de amizade, de partilha de vida, os objetivos comuns, as relaes pessoais. Nesse contexto, a famlia surge como modelo de vida comunitria, porm, a idia de comunidade se estende vizinhana, ao bairro, etc. O conceito de territrio, conforme est aqui sendo entendido, emerge da concepo de arena de disputas, em que as contradies esto presentes. Os sujeitos que a vivem e convivem vo atribuir significado a esse espao. claro que nele se desenvolvem, tambm, relaes solidrias, com objetivos comuns. , pois, este conjunto de relaes que vo dar sentido ao territrio. Do ponto de vista da nossa interveno profissional, fundamental o conhecimento da realidade territorial e dos sujeitos que nele vivem. Desta forma ser possvel reconhecer as famlias em seus territrios: quem so? como vivem? onde

vivem? como se apropriam de seu territrio? Como o significam? E, ainda, como se configuram esses territrios. Quais so suas caractersticas geogrficas, sociais, culturais. Famlias e territrios esto em mtua relao. Os territrios precisam ser apropriados pelas famlias, uma vez que se constituem, como vimos, em espao de luta por direitos, de denncia e de anncio de possibilidades e projetos. 3. Metodologias de trabalho com famlias Definir uma metodologia de interveno significa exercer a difcil arte de transformar os pressupostos tericos escolhidos em diretrizes operacionais e, detalhar processos e tcnicas de abordagem no seio das relaes sociais que se pretende alterar. IEE/PUC-SP 2004 A construo de uma metodologia pressupe condies bsicas, algumas delas j citadas anteriormente: um amplo conhecimento da realidade familiar e territorial; um conhecimento amplo e sistematizado sobre o perfil da populao e dos respectivos territrios de incidncia das aes, no s no que tange s situaes de precarizao que lhes vulnerabilizam e trazem riscos e danos vista a detectar costumes, cultura, religiosidade, desejos, pessoais e aspiraes, sociais, mas, ampliado ao cotidiano dos comportamentos e relaes sociais, com peculiaridades, identificando potencialidades e possibilidades familiares, grupais e comunitrias; um amplo levantamento dos servios, programas, no s socioassistenciais, mas relativos s vrias polticas pblicas, abrindo caminhos para uma ateno que responda diversidade e complexidade das questes, comumente trazidas pelas famlias ao programa; um quadro de recursos humanos devidamente capacitado e supervisionado para protagonizar esta interveno; um sistema de planejamento e gesto capaz de aperfeioar e fundamentar a ao atravs de um constante processo de monitoramento e avaliao estratgicos, apoiado de preferncia, num sistema gerencial de resultados informatizado.

Portanto, podemos entender metodologia como o conjunto de processos, estratgias e procedimentos tcnicos interventivos, eleitos a partir de pressupostos fundamentais disponibilizados por ampla base terico-metodolgica e tico-poltica e processados numa adequao s diversidades regionais. Maria Luiza Mestriner. E, aqui retomo minha colocao inicial, explicitando porque devemos falar em metodologiasS. Existem, lgico, processos, estratgias e procedimentos metodolgicos gerais que devem, no entanto, ser particularizados para as situaes especificas onde vai incidir a interveno profissional. O ordenamento da ao dever ser, ento, peculiar a estas situaes reais especficas, sempre fundamentado em quadros referenciais tericometodolgicos e tico-polticos e, inclusive, da experincia acumulada dos profissionais e da prpria populao com a qual se vai trabalhar14. Apresento-lhes, a seguir, uma rpida reflexo sobre o que temos apreendido com a construo e anlise de metodologias15 e estas so minhas contribuies finais: a) Os programas de transferncia monetria, quando visam ao enfrentamento da pobreza, exigem servios e aes complementares de diversas polticas pblicas em particular daquelas que educao, sade, atuam nas reas da proteo social, trabalho/gerao de emprego e renda, habitao. Um exige, inclusive, a identificao e o

programa dessa natureza requer, portanto, a induo de aes multisetoriais em favor destas famlias, o que fortalecimento de redes locais de interveno em favor destas famlias; readequao da oferta programtica disponvel. b) Exigem descentralizao. O engajamento e protagonismo dos governos municipais so indispensveis. De modo geral, o programa Bolsa Famlia ainda no foi apropriado pelos governos municipais como medida da poltica social de enfrentamento da pobreza. Comporta-se ainda como programa isolado do governo federal.

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Apenas a ttulo de exemplificao, e para quem tiver interesse de conhecer uma rica experincia de construo metodolgica, deixo aqui a indicao do trabalho desenvolvido pela PUC-SP na implementao do Programa Fortalecendo a Famlia (PFF) do municpio de So Paulo, em 2002-2003 que est relatada em dois livros Wanderley, MB e Oliveira, Isaura IMC (orgs) Trabalho com Famlias (1) Metodologia e Monitoramento e Trabalho com Famlias (2 ) Textos de Apoio. So Paulo, IEE/PUCSP, 2004.
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Estas idias foram sistematizadas por Maria do Carmo Brant de Carvalho no texto Metodologias de Trabalho com Famlias IEE/PUCSP 2006.

c) Para alm da insero municipal exigem enraizamento no micro-territrio de pertena das famlias. H ainda pouco investimento na relao famlia/territrio. d) No recomendvel eleger apenas a mulher na famlia como porta de relao e parceria. A experincia vem demonstrando que outros membros da famlia, especialmente quando escolhidos pela prpria famlia, podem ser mediadores nessas relaes. importante assinalar a necessidade de envolver e engajar a famlia como um todo na produo da melhoria de vida que seus membros ambicionam. e) As avaliaes de programas de transferncia de renda associados a trabalho socioeducativo sinalizam para a importncia de se superar o padro de oferta de assistncia compensatria, com escasso investimento no desenvolvimento de projetos de futuro para e com o grupo familiar. f) Considerar a heterogeneidade das famlias tanto no grau e extenso das vulnerabilidades que apresentam, quantos nos arranjos familiares que constrem. No h um padro nico de desempenho da famlia. As famlias ostentam diversas formas de expresso, condies de maior ou menor vulnerabilidade afetiva, social ou econmica, ou ainda fases de seu ciclo vital com maior vulnerabilidade, disponibilidade e potencial.

FAMLIA E FAMLIAS: INCURSES NECESSRIAS Solange Fernandes16 Historicamente as primeiras concepes de famlia, so aquelas que relacionam os laos familiares consanginidade. Essa se mantm muito forte at os dias atuais, so as chamadas: Famlias Consangneas. Do ponto de vista sociolgico e antropolgico essa foi a primeira organizao familiar. Nela os grupos conjugais classificam-se por geraes. Exemplo: os avs e avs, nos limites da famlia, so maridos e mulheres entre si; pais e mes; filhos e filhas. Frederich Engels ao tentar reconstruir a histria das famlias escreveu seu famoso livro: A origem da Famlia Estado e Propriedade Privada editado no Brasil somente em 1972. Engels, destaca a existncia de diversas formas de organizaes familiares, com culturas, hbitos, modos de estabelecer relaes completamente diferentes. Alguns exemplos que podemos destacar dessa fascinante leitura a existncia de pelo menos dois modelos de famlia antes da Famlia Monogmica. A primeira famlia que o autor destaca foi denominada de Famlia Punaluana: Entre as caractersticas mais fortes dessa famlia podemos destacar que a linhagem era feminina, e os matrimnios eram coletivos, e por esse motivos desconhecia-se a paternidade. No havia a propriedade privada e ou exigncia de fidelidade que s surgir mais tarde. Como as mulheres eram veneradas pelo ato mgico da reproduo, ocorria freqentemente o roubo de mulheres entre os cl, deste modo essas populaes garantiam alm da reproduo, uma linhagem mais pura em funo das misturas consangneas. Outra organizao familiar destacada por Engels, trata-se da Famlia Sindismica. Nestas o homem tem uma mulher principal, entretanto a poligamia e infidelidade era um direito conjugal masculino, desde que o homem apresentasse condies de manter todas as mulheres e filhos que advir dessas relaes. Em relao a infidelidade feminina era severamente castigada sem nenhuma tolerncia, e no caso de ruptura das relaes afetivas, os filhos pertenciam exclusivamente s mes. Destaca-se ainda que,
Solange Fernandes Professora da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR)- Mestre em Cincias Sociais (UEPG) e Doutoranda em Servio Social (PUCSP). Coordena os cursos de especializao de Famlia e Poltica Pblica (PUCPR). Coordenadora da Coordenadoria de Desenvolvimento Integrado CDI- Secretaria de Estado Trabalho, Emprego e Promoo Social- SETP.
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apesar da exigncia da fidelidade feminina ps casamento, constata-se o costume, de que a mulher poderia manter relaes sexuais com muitos homens at o casamento, quando passa a ter um s homem, inclusive no dia do casamento o noivo era o ltimo a ter a noiva. Durante a idade mdia esse ato que inicialmente era cultural e visto com naturalidade, passou a ser opressivo e obrigatrio. A histria conheceu esse fato como a lei da Pernada. A medida que as relaes foram se tornando mais complexas surgiu a necessidade de definio dos herdeiros heranas, foi abolida a filiao feminina sendo institudo o direito hereditrio paterno. (origem do patriarcado).
O que distingue a linhagem da famlia exatamente o sentimento imperante. No primeiro caso, estende-se apenas aos laos de sangue, sem levar em conta os valores nascidos da coabitao e da intimidade, pois a habitao em um espao comum no existia. Ao contrrio, o sentimento de famlia est ligado casa, ao governo da casa e vida da casa. medida que foram sendo atribudos famlia os valores que anteriormente se restringiam linhagem que se tornou possvel que ela viesse a se tornar a clula social, a base dos Estados, o fundamento do poder monrquico. (ARIES,1978: 76)17.

A monogamia surgiu com a Famlia Moderna e seu arcabouo de valores, cultura e saberes, que comeam a emergir em meados do sculo XIV e XV, juntamente com a ascenso da burguesia e de um conjunto de ideais iluministas e revolucionrias da poca. O fortalecimento econmico da burguesia possibilitou a esse segmento de classe um diferencial em relao as camadas populares. O isolamento em mbito domstico familiar (casas), a criao de um sistema escolar para seus filhos. Neste sentido, a famlia moderna, separa-se do mundo e ope sociedade, constituindo um ncleo familiar solitrio formado de pais e filhos. Destaca-se que apesar da famlia representar um espao de sociabilidade, em que se estabelecia as complexas relaes sociais daquela poca. Ainda no havia espao para a expresso dos sentimentos. A partir desta primeira constatao, gostaria de introduzir uma primeira afirmativa, que neste texto toma uma carter de provocao no sentido de desencadear um processo de reflexo e debate em torno da temtica. Afirmo portanto que: O sentimento de pertena, de famlia, de amor incondicional aos filhos, capacidades de
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ARES.P. Histria Social da Criana e da Famlia. Rio de janeiro, Zahar. 1978.

maternagem e paternagem18, entre outros, so construes sociais e no naturais, como ideologicamente, tenta-se reproduzir. Essas condies expressas em valores e cultura como conhecemos hoje, resultado de um longo processo histrico que resultou no desenvolvimento de sentimentos que nos unem s nossas famlias. Esse breve resgate sobre a origem histrica da famlia pretende explicitar que ao longo da historia da humanidade, as famlias foram se configurando e reconfigurando, e que em cada poca tero formas distintas de organizaes. Neste sentido apresento uma segunda afirmativa19: FAMLIA NO NATURAL (no sentido metafsico, inquestionvel e inexorvel) mas uma CONSTRUO HUMANA QUE SOFRE TRANSFORMAES DE ACORDO COM O RECONFIGURAES SOCIETRIAS. Dito isso mais fcil entender que as mudanas nas configuraes familiares no um fenmeno novo, tpico das relaes sociais contemporneas, mas se constitui em movimento histrico. ENTENDENDO AS FAMLIAS CONTEMPORNEAS. Costumo afirmar que discutir famlia, no uma tarefa fcil, principalmente porque esse entendimento parte de concepes muito particulares, permeados de valores e conceitos pr estabelecidos, que muitas vezes sem perceber, reproduzimos em nosso cotidiano e aes profissionais, a nossa concepo de famlia ou um modelo idealizado de famlia ao qual incorporamos ao longo de nosso processo de socializao e trajetria histrica. Muitas afirmaes falaciosas vem sendo realizadas nas ltimas dcadas, principalmente a partir dos anos de 1970, quando afirmou-se a morte da famlia, atribuindo a esse fato algumas das expresses da questo social, (aumento da incidncia de gravidez na adolescncia, alcoolismo e dependncia qumicas entre os jovens, separaes e divrcios, adolescentes em conflito com a lei, entre outros).

Maternagem e Paternagem: Entendo tratar-se de uma capacidade resultante das relaes sociais e portanto no inata e nem natural nos seres humanos e portanto absolutamente distinta do ato biolgico de maternidade e paternidade. 19 Sobre as Afirmativas: A respeito das duas afirmativas desenvolvidas neste texto, no querem se apresentar como verdades nicas e exclusivas, apenas como um possibilidade de pensar o contexto familiar de maneira mais ampliada de tantas outras explicaes que existem.
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O que possvel considerar que a famlia no est morrendo, o que esta se vivendo so novas formas de relacionamentos entre homens e mulheres, ou entre indivduos do mesmo sexo. Novos combinados vem se estabelecendo entre os casais particularizando os vnculos que congregam amor e liberdade. Neste sentido, o que temos vivenciado a agonia de um modelo idealizado e romntico de famlia, centrado exclusivamente num modelo nico de organizar famlia, estigmatizando e rotulando todos queles que fogem desse padro. Esse modelo idealizado tem se reproduzido enquanto ideal a ser alcanado, causando danos emocionais e pessoais, a muitos daqueles que dedicam uma vida na busca incansvel pela concretizao de uma projeo idealizada de famlia, que pode no se realizar ao longo de sua existncia. Essa busca em alguns casos, provoca muito sofrimento para aqueles que tomam para si a responsabilidade de construir o tipo ideal de famlia, muitas vezes reproduzida pela mdia, comuns nos comerciais de margarina. Quando no se atinge esse ideal alguns desses indivduos passam a se responsabilizar por no concretizar o ideal ou no conseguir mante-lo, no caso de ruptura dos laos familiares (separaes e divrcios). Justamente pela complexidade que a temtica envolve, discutir e trabalhar com Famlia sempre um grande desafio como j me referi no inicio desse texto. necessrio entendermos que no existe um modelo nico de Famlia a ser seguido, e em funo dessa constatao histrica creio ser fundamental que passemos a nos referir e a planejar sobre a perspectiva que existem FAMLIAS com modos de organizaes, arranjos, rearranjos, combinaes e recombinaes familiares variadas. Essa diversidade de arranjos e recombinaes resultam em diferentes organizaes familiares, que s tem sentido para os sujeitos que vivem a relao, pois famlia contempornea carateriza-se por seu vnculo afetivo e no consangneo . Existe problema de se desejar a constituio de uma famlia nuclear nos moldes tradicionais? Em tese, no existe problema algum, em que pese que acompanhado a essa concepo familiar agrega-se a concepo terico metodolgica estruturalfuncionalista, que enfatiza o modo como o comportamento dos indivduos contribuem no funcionamento da sociedade, ficando os indivduos num segundo plano e sujeitos s estruturas estabelecidas. Neste sentido, a famlia um elo que mantm o equilbrio e funcionalidade harmoniosa do sistema. Logo o entendimento que parte dessa premissa

s contribuir para responsabilizar os indivduos individualmente, colaborando para que esses sintam-se ainda mais responsabilizados por sua prpria condio. Nesta lgica, a famlia nuclear comparece como um tipo ideal, e neste caso todos os arranjos familiares que se encaixam dentro desse modelo so considerados como famlia boas certas estruturadas , e aquelas que fogem do padro estipulado se enquadram como famlias em disfuno ao sistema ou simplesmente famlia desorganizadas e ou desestruturadas . A atuao profissional com famlias deve antes de tudo evitar qualificaes de qualquer natureza. Afirmaes que expressem juzo de valor tambm so absolutamente dispensvel, pois no contribui em nada no processo dos sujeitos. Rtulos de qualquer natureza, reafirmam o preconceito e reeditam velhas formas. Sempre me questiono quando ouo expresses do tipo: A famlia X est desestruturada porque composta somente pela me e filhos, o pai abandonou a famlia(...). A resposta aos meus questionamentos surgiram quando passei a entender a realidade a partir de uma perspectiva ampliada, chegando as seguintes reflexes: Ser que essa famlia no est melhor agora, mesmo com a ausncia do pai? pois esse poderia ser um pai ausente, desrespeitoso, abusador, violento, alcoolista, etc. Porque alguns profissionais tem uma tendncia a atribuir uma qualificao a famlia? No bastaria simplesmente referir-se a ela como uma famlia mononuclear ou matrifocal?. Indubitavelmente a contemporaneidade trouxe mudanas significativas ao contexto familiar. Entretanto esse processo no se deu pelo desejo individual desse ou daquele grupo de pessoas, mas relaciona-se diretamente s condies concretas de existncia da populao e suas relaes sociais no processo de produo e reproduo da sociedade. Os estudiosos sobre as questes familiares vem indicando que modo as grandes mudanas vem incidindo sobre as famlias contemporneas. Afirmam que as alteraes mais significativas, tiveram inicio com a revoluo industrial que separou o mundo do trabalho do mundo familiar, seguido pela popularizao da plula anticoncepcional (1960) que possibilitou a mulher viver sua sexualidade desvinculandoa da maternidade a qual passa a ser vista por parte da populao feminina como uma opo e no mais como um destino.

As inseminaes artificiais, fertilizaes in vitro nos anos de 1980, desacraliza ainda mais a relao de casamento pois dissocia a gravidez da relao sexual entre homens e mulheres. E finalmente, os exames de DNA em 1990 permitindo a identificao paterna e a conseqente responsabilizao do homem quanto as obrigao em relao aos direitos da criana nascida seja de unies consensuais ou de casamentos legais. No Brasil a Constituio Federal de 1988, instituiu duas profundas alteraes que se refere famlia: O fim da concepo de chefia conjugal, que hoje compartilhada em direitos e deveres tanto pelo homem quanto pela mulher. E o fim da diferenciao entre filhos legtimos e ilegtimos, reiterada pelo Estatuto da Criana e Adolescente(ECA), que define-os com o sujeitos de direitos. Esses fatores, agregados a outros elementos tais como: transformaes econmicas, mudanas no modo de produo de mercadoria (padro fordista/toyotista), globalizao da economia, criao de grande blocos econmicos, etc, elevou o nvel de desemprego, precarizou relaes de trabalho e ampliou significativamente a informalidade. Essa mudanas macro sociais afetam as relaes familiares tanto na sua dinmica, quanto particularmente, cada famlia conforme sua composio, histria e pertencimento social. Podemos constatar esse fenmeno a partir dos dados estatsticos apresentados pelo IBGE/PNDA20. Destaca-se que as famlias brasileiras a partir dos anos de 1990 tem caractersticas distintas dos perodos anteriores. Entre as principais caractersticas possvel considerar: 1) A reduo significativa no nmero de filhos/famlias, que nos anos de 1960 era em mdia 6,3 filhos, caiu para um mdia 2,5 filhos/famlia em 1990. Vale destacar que esses ndices so ainda mais significativos em algumas regies do pas que apresentam uma queda ainda maior chegando 1,2 filhos/ famlia. 2) Aumento de casamento civil e reduo de casamento religioso. 3) Predomnio de famlia nucleares (pai, me e filho(s). Cerca de 79% da populao brasileira mantm famlias nucleares. 4) Crescimento da populao idosa, em funo do aumento da expectativa de vida (estima-se que hoje quase 10% da populao brasileira tenha 60 anos
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PNDA- Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios apresentado pelo IBGE em 2004.

ou mais), o que tem aumentado os encargos da famlia sobre os cuidados com os mais velhos. 5) Aumento dos divrcios e separaes, com significativa taxa de recombinaes familiares. 6) Aumento de gravidez na adolescncia. A incidncia maior de maternidade ocorre entre os 14 aos 30 anos o que tem significado maior tempo da maior para dedicar-se ao trabalho e a vida conjugal. 7) Aumento no nmero de pessoas que vivem s. Cresce tambm o nmero de casais sem filhos. 8) Maior nmero de famlia mononucleares com chefia feminina (matrilinear ou matrifocal), decorrente de diversas situaes. (divrcio, separao e ou abandono do componente masculino; mes solteiras; produes independentes.) 9) Famlias resultantes de relaes homoafetivas (com ou sem cuidado de filhos). Tambm j existem casos de homoparentalidade. 10) Composies familiares resultante da convivncia de diversas pessoas, sem laos legais, mas com forte compromisso mtuo. Todos esses fenmenos e outros tantos como: desemprego, violncia urbana, aumento da misria, fome, excluso social, utilizao de substancias txicas e alcolicas, informalidade, etc, fragilizam ainda mais os vnculos familiares e exigem novos arranjos e combinados entre os membros do grupo familiar. Essa realidade concreta, real e cotidiana exigir do profissionais que atuam nesta rea respostas qualificadas e competentes na busca de entendimento dos impactos dessa realidade sobre a famlia incursionando em sua complexidade e buscando captar o movimento que transforma as velhas relaes e algo novo. E justamente neste movimento que se encontram as possibilidades para construo de um trabalho profissional que fortalea os sujeitos em seus vnculos relacionais, culturais, polticos, comunitrios no sentido de possibilitar a autonomia da populao atendida. Concepes Norteadoras De Trabalho Com Famlias Nos Centros De Referencias De Assistncia Social.

Toda essa reflexo terica tem como teleologia contribuir para os profissionais que trabalham com famlias. Contudo, no tem a pretenso dar respostas, mas apenas de indicar caminhos possveis construo de uma proposta que supere aes de vigilncia e controle das famlias. A realidade social brasileira apresenta um cenrio de acentuado processo de empobrecimento da populao, vtimas do desemprego, trabalho precarizado, informalidade, violncia urbana, ausncia de moradia, explorao de trabalho infantil, etc. O longo perodo de ausncia de investimento em Polticas Pblicas eficazes vem agravando ainda mais a situao daqueles que dependem de Polticas Sociais para sobreviver. Essa situao exige dos profissionais que atuam na multiplicidade de expresses da Questo Social, respostas concretas, imediatas e qualificadas. Neste sentido, a necessidade de se constituir uma proposta metodolgica de trabalho com famlias se faz urgente e necessria, em funo da direo dada pela Poltica Nacional de Assistncia Social e pelo Sistema nico de Assistncia Social, que (re)colocam as famlias como lcus privilegiado de proteo estatal. Neste breve ensaio tento apontar algumas possibilidades de se organizar um trabalho com famlias nos Centros de Referncias de Assistncia Social (CRAS). A proposta aqui apresentada se vincula muito mais a uma atitude profissional do que a uma base instrumental, pois o profissional ao incorporar o acesso poltica pblica enquanto um direito poder, imprimir a sua atuao profissional uma direo que de fato contribua na construo da autonomia dos sujeitos sociais. Existem muitas possibilidades em se desenvolver um trabalho com famlias, isso significa dizer, que no existe um modelo pr-estabelecido de aes. O que existe so princpios que podem nortear as aes profissionais, como: estmulo participao e ao protagonismo dos indivduos enquanto sujeitos possuidores de trajetrias de vida singulares, merecedores de respeito profissional, conduo tica e sigilosa de suas demandas, com vista a fortalecer os vnculos scio-relacionais e poltico-comunitrios dos usurios para que estes tenham condies de assumir a conduo de sua vida, construindo em meio a tantas adversidades, s possibilidades para a resistncia e transformao.

Entendemos que, com uma atuao profissional comprometida com o projeto tico-politico profissional, centrado terico metodologicamente na matriz scio histrica possvel estabelecer interlocues mediadas e imediatas que se materializam em instrumentos e tcnicas mais adequadas realidade a qual encontra-se vinculado o profissional e as famlias atendidas, desde que se parta sempre da realidade material do sujeito. Neste sentido, qualquer proposta de modelo ou um nico modo de trabalhar com famlias, pode incidir em riscos, pois sabe-se que uma experincia pode funcionar muito bem para uma determinada regio, e em outra no surtir o mesmo resultado, pois tratam-se de realidades e demandas diferentes, mesmo que aparentemente sejam semelhantes. O que entendemos como pressuposto bsico a necessidade de entender as famlias no a partir de modelos e composies e sim compreend-las a partir dos laos afetivos e do compromisso de cuidado mutuo que assumem entre si. Nela esto contidos os cuidados com os idosos, crianas, adolescentes, etc. Se conseguirmos nos desconcentrar das composies familiares e superar os modelos estereotipados, podemos nos concentrar na convivncia e nas relaes sociais que estas famlias estabelecem entre seus membros, com a comunidade e com seu pas. A meu ver creio ser necessrio incluir aqui uma distino essencial, ou seja, questionarmos: De que famlia estamos falando em se tratando de trabalho nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS)?. Pois uma coisa falar de uma famlia com as condies de vida e sobrevivncia garantida. Outra, trabalhar com famlias empobrecidas vtimas de um acelerado processo de excluso social, cuja questo de sobrevivncia se coloca em primeiro lugar. Muitas vezes na luta cotidiana pela sobrevivncia os grupos familiares, vo constituindo arranjos e (re) arranjos que muitas vezes se justificam por uma questo de manuteno da existncia de seus membros. Existem situaes que nos deparamos que consideramos inadequadas, mas que para algumas famlias em situao de extrema pobreza, so as alternativas encontradas e utilizadas como estratgias de sobrevivncia. O contorno da atual Poltica Pblica de Assistncia Social na consolidao do Sistema nico de Assistncia Social, recoloca a centralidade na famlia numa perspecti-

va de Matricialidade, justamente por identificar o potencial que as famlias possuem de propiciar proteo socio-relacional, quando devidamente includas em um sistema de Proteo Bsica que lhes assegurem condies mnimas de vida. Como j nos referimos valorizao das trajetrias ou histrias de vida da populao atendida pelo CRAS de fundamental importncia, entendendo evidentemente que so histrias de vidas diferentes construdas a partir da realidade vivida e representadas pelos sujeitos. Neste sentido possvel afirmar que sero trajetrias e histrias diferentes uma das outras. Entretanto, o profissional dever estar atento ao elemento que imprime a unidade maioria dessas histrias. Esse elemento unitrio pode ser identificado como: o longo processo histrico de excluso social, econmico, poltico e cultural a que se foram submetidas grande parte da populao brasileira. Vale lembrar que a vida de todos ns se constrem a partir das relaes sociais estabelecidas ao longo de nossa existncia, que revelam uma trajetria (caminhos trilhados, relaes sociais estabelecidas, acessos a possibilidades, etc). Entretanto, elas no so imutveis, isso, depender das viabilizaes das condies necessrias para que os sujeitos possam agregar condies para superao das situaes impostas pela realidade excludente. Se partirmos de uma concepo scio-histrica da realidade, fica evidente que as trajetrias dos sujeitos no so constitudas magicamente e to pouco de maneira linear. Ao contrrio, so processos constitudos de rupturas e continuidades que expressam a dinmica da vida social. Por trabalharmos quase que essencialmente com uma populao excluda do acesso s riquezas socialmente produzidas, essa realidade material pode provocar nos sujeitos o desenvolvimento de um sentimento de inferioridade, um no se sentir capaz, pois: ser pobre no somente ter menos tambm ser menos (Viviane Forrester). Ento, esses sujeitos e suas famlias chegam ao CRAS em busca de atendimento s suas necessidades, em alguns casos completamente descapitalizado, fragilizado e impotente diante de sua situao. A interveno profissional neste caso deve ser qualificada e competente no sentido de fortalecer esse sujeito, considerando toda a rede de apoio scio- institucional e relacional no territrio, indicando possibilidades de construir autonomia.

Segundo Kauchakje; Silveira e Battini (2005)21 Os direitos no Brasil tem pouca mediao de polticas pblicas o que tem contribudo para o agravamento da subalternidade e excluso social tanto de vis econmico e de classe social quanto sociocultural (p.10) Mas, as autoras apontam que um movimento contrrio a subalternizao pode ser construdo a partir da autonomia de sujeitos polticos condio de igualdade.
Pela valorizao das singularidades mediadas com as demandas universais, esses grupos de interesse vo ganhando identidade e fortalecem sua interao com as demais esferas que compem a relao entre Estado e sociedade civil. A autonomia respaldada nos modos de ser e de existir de um determinado ser social e nas formas prprias de se relacionar, segundo suas demandas e propsitos. Sobre ela incidem determinantes mais gerais que tambm se situam na gesto das polticas em suas particularidades. O fortalecimento das demandas e propsitos, tanto na dimenso imediata quanto mediatizada, vai se constituindo nas lutas entre interesses distintos assentando-se ora na agudizao das diferenas ou conflitos inconciliveis, ora destacando o estabelecimento de pactos ou conflitos conciliveis e ora sublinhando a prevalncia do interesse pblico (KAUCHAKJE; SILVEIRA E BATTINI. 2005:11).

identidades coletivas. A estratgia seria pelo vis da valorizao da diferena como

Ento, todo esse processo articulado identificao das Redes Sociais em um territrio geo-referenciado de atendimento s famlias do CRAS, permite um (re)ordenamento das aes no sentido de garantir acessos aos direitos por parte dos sujeitos e grupos sociais. No que tange as Redes existentes destacam-se as de pertencimento, equipamentos e servio coletivos, movimentalista, de polticas pblicas e de atores e sujeitos sociais e polticos. Todas elas articulam a discusso poltica acerca do acesso ao direito e possibilitam espaos para a participao e para a manifestao do protagonismo dos sujeitos histricos, na construo e (re)construo de suas histrias individuais e coletivas. Trabalhar famlia em seu territrio e rede de pertencimento exige dos profissionais do CRAS um papel de articulador da rede socio-assistencial e demais redes, com vistas a congregar esforos no atendimento da populao local, estimulando a partici21

Kauchakje, Samira; Silveira, Jucimeri Isolda e Battini, Odria. Demandas identitrias e Construo da Autonomia. GORA. Revista Eletrnica. WWW. Assistentesocial.com.br. 2005.

pao popular e constituindo elos necessrios para o estabelecimento dos vnculos de pertencimento dos sujeitos comunidade em que vivem. Creio que neste momento no podemos mais falar de indivduos isolados e descontextualizados de sua vida comunitria e societria. Neste ponto o trabalho em conjunto com as demais foras sociais no territrio (conselhos de direitos, fruns, associaes, etc) so de extrema relevncia estratgica. Ao se trabalhar com famlias importante que os profissionais promovam uma acolhida e uma escuta qualificada. Esse processo caracteriza-se pela disponibilidade de todos os atores envolvidos no processo em entender, apreender e reconhecer as demandas explicitadas no processo, sem a realizao de julgamento preconcebido acerca do assunto. Para tanto, imprescindvel o entendimento de que existem particularidade e singularidades em todos os processos relacionais e sociais em que encontram-se submetidos os indivduos. Quanto as reunies com as famlias, devem ser planejadas com antecedncia, com a definio de objetivos a ser alcanados a cada encontro. A periodicidade poder variar de acordo com a disponibilidade dos participantes (quinzenais ou mensais). Em relao aos temas das reunies existem diversas possibilidades que tambm ser diferente de acordo com a demanda e necessidade de cada regio. Contudo, destaco como fundamental ter como preocupao constante do processo de trabalho o estmulo a discusses sobre: aes solidrias, direitos sociais, propostas de gerao de renda, capacitao e formao para o trabalho, direito assistncia, direito ao acesso e participao nos bens culturais e de lazer na cidade, ou seja, o grupo deve ser estimulado constantemente a refletir sobre a busca do pleno exerccio da cidadania. Portanto, a criao de estratgias de acesso a recursos e possibilidades de participao nas decises de modo a valorizar o saber popular. Quanto a temas que envolvam as dimenses relacionais, ciclos de vida, violncia no contexto familiar, estima, relaes conjugais, entre outros, tambm devem compor os temas das reunies, entretanto, deve-se tomar todo cuidado para que o grupo no tome um carter teraputico, suscitando sentimentos e emoes sem o devido amparo profissional posterior, uma vez que no esse o objetivo dos CRAS. As Palestras so recursos que podem ser utilizados como estratgias de ampliar o conhecimento a respeito de diversos assuntos. O ideal que os temas

originem-se do interesse dos grupos e tratem de questes atinentes a seu cotidiano. Os Palestrantes devem ser escolhidos cuidadosamente, pois o uso de linguagem muito tcnica em alguns casos dificulta casos ao se convidar o o entendimento por parte da populao. Nestes deve-se informar detalhadamente as palestrante

particularidades da populao para a qual se destina a palestra. Destaco a importncia de se valorizar do saber popular construdo nas relaes entre indivduos em seus grupos familiares e comunitrio devem ser valorizados. O melhor caminho para o desenvolvimento de um trabalho com grupos partir do que eles pensam sobre uma determinada realidade. Para tanto o uso de algumas dinmicas e tcnicas de grupo so recomendadas, pois possibilitam que o grupo se expressem mais livremente suas opinies. Aps a exposio de todos os saberes (teses construdas pelos sujeitos) que gradativamente o profissional introduz alguns conceitos (antteses) que podem servir como possibilidade para que os participantes reflitam sobre suas opinies ampliando-as ou reconstruindo-as. Vale destacar que todas as snteses so exclusivamente construdas pelo sujeito que pensa criticamente sobre o real. Neste caso o profissional possibilitou as condies para que os participantes tenham informaes ampliadas e tenham condies de repensar suas concepes a respeito da sua vida e suas relaes societrias. Os profissionais devem evitar a tendncia a atribuir-se exclusivamente um saber, com base em sua formao tcnica e negar que as famlias atendidas tenham saberes que lhes so peculiar. Alguns profissionais ouvem o discurso das famlias como ignorncia, negando que este possa ser levado em conta como um dilogo entre pontos de vistas diferentes. Essa tendncia desqualificao do outro ser tanto mais forte quanto mais a famlia atendida pertencer aos estratos mais excludos. Por isso tenho insistentemente chamado ateno para rompermos com o estatuto de verdade presente no saber de alguns profissionais tcnicos e pesquisadores. O trabalho com Grupos quase sempre muito gratificante. Entretanto, existe uma tendncia inicial de manifestaes individuais, nestes casos a interveno profissional deve centrar-se que a demanda de um pode ser a demanda do outro desvelando um aspecto coletivo e mais amplos, por exemplo: a luta por vagas em creche, alternativas de trabalho e renda, habitao, infra-estrutura no bairro, etc. Quanto mais os profissionais conseguirem identificar os pontos de convergncias em

meio a enorme diversidade de histrias particulares, maior ser a possibilidade de sucesso, pois contribui para identificao dos sujeitos com o grupo, fortalece vnculos relacionais e contribui para reforar os sentimentos de pertena. Um outro instrumental tcnico-operativo muito relevante no processo de trabalho com famlias so as visitas domiciliares utilizadas como estratgias para conhecer as condies de vida e a realidade da populao usuria dos servios, bem como, contribui para fortalecer vnculos entre o profissional e as famlias, preenchimento de cadastro, identificao da potencialidade e da vulnerabilidade tanto dos sujeitos quanto da comunidade em que vive, conhecer as redes de apoio e relacional, entre outros. No existe um nmero fixo de visitas que devem ser realizadas, o que se orienta que uma visita inicial e posteriormente sempre quando os profissionais que acompanham as famlias considerarem relevante. (afastamento, desligamentos, ausncias aos encontros, etc). Mesmo nestes casos as visitas no devem ter o carter de vigilncia, mas o de acompanhamento das famlias. Ainda a respeito das visitas domiciliares vale a pena destacar que as famlias devem ser informadas da data e horrio da visita, para que possam se organizar em suas atividades cotidianas, bem como, evitar que o profissional deixe de encontrar a famlia em casa. O profissional ao chegar s residncias devem informar aos familiares qual o objetivo daquela visita. Parece desnecessrio relembrar que essa visita tem uma finalidade tcnica e portanto segue todos os princpios ticos. Neste sentido a presena de pessoas que estranhas ao processo devem ser evitadas. (Vizinhos, curiosos, lideranas comunitrias, funcionrios sem a devida qualificao). A utilizao de formulrios de acompanhamento de visita, de encaminhamentos para os servio locais, instrumentos de avaliao, fichas de acompanhamento de trabalho em grupo, e outros instrumentos tcnico operativos so imprescindveis ao trabalho profissional, pois possibilita o registro e a sistematizao das aes desenvolvida junto aos CRAS. Finalmente relembro que esse texto aponta apenas algumas possibilidades de tantas outras que podem ser construdas pelos profissionais que atuam diretamente com as famlias nos CRAS. E parafraseando um poeta Latino Americano: O caminho no novo... Novo, o jeito de se caminhar

Concluo, reiterando a necessidade de atuarmos no atendimento familiar, sem perder de vista o contexto mais amplo ao qual encontra-se submetido essa populao. As aes profissionais devem ser pautadas na defesa intransigente da poltica pblica, justia social, eqidade, igualdade e democracia e sobretudo que sejamos ns queles profissionais que recusam aes de natureza discriminatria e preconceituosa, nos colocando na defesa de uma sociedade mais livre, justa e igualitria para todos.

IMPLICAES TICO-POLTICAS NO EXERCCIO PROFISSIONAL E O PROTAGONISMO DO USURIO Beatriz Augusto Paiva22 Para uma reflexo sobre as implicaes tico-polticas no exerccio profissional do assistente social, que atua no espao pblico do SUAS (sistema nico da assistncia social), h que se realizar uma criteriosa ponderao acerca do protagonismo do usurio. Esta nova referncia poltica hoje to imprescindvel quanto problemtica, na medida em que exige a construo de uma nova perspectiva de poder polticoinstitucional, a ser assegurada no processo de construo do SUAS e tambm uma diferenciada proposta de trabalho profissional. Nesse sentido, temos que recuperar alguns temas que foram j incorporados poltica nacional de assistncia social, de forma a podermos dimensionar os nossos desafios futuros. Nos debates acerca da construo do sistema nico de assistncia social uma das questes mais candentes se detm a pensar em como transformar a demanda aos programas e servios socioassistenciais dos indivduos e famlias, que hoje desorganizada e espontnea, em um processo efetivamente igualitrio, no discricionrio. Na medida em que esta demanda catica a oferta dos servios precariamente planejada e constituda. Assim, um dos desafios dos Centros de Referncia da Assistncia Social - nos nveis bsico e especial - exatamente organizar a porta de entrada desta poltica, de maneira que ela contribua para a ultrapassagem desta dinmica fragmentada, sustentada em requerimentos privados sem o sentido do direito coletivizado. Por mais que os requerimentos pessoais sentidos na esfera privada sejam legtimos e relevantes no mrito, ou seja, correspondentes a necessidades sociais
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Professora Dr do Departamento de Servio Social da UFSC - Pesquisadora do Observatrio LatinoAmericano OLA/UFSC. biapaiva@cse.ufsc.br .Palestra proferida no Encontro Estadual de Conselheiros e Gestores para Qualificao e Aprimoramento da Gesto e Controle da Poltica de Assistncia Social: sensibilizao sobre a importncia do CRAS - 29 e 30 de junho de 2006, Curitiba PR.

bsicas, sua resposta e atendimento devem se inscrever no mbito da poltica pblica de assistncia social, portanto, socialmente coletivizados. Por isso, fundamental pensar e organizar corretamente a estrutura de servios e programas a serem propostos, porque no se pode reproduzir a superada lgica de criar aes para suprir carncias de outras polticas ou de realizar atendimentos que seriam de outras reas, porque obedecem a uma demanda do tcnico e no da poltica pblica, que deve ser orientada pelas necessidades sociais dos cidados, no territrio. Por exemplo: o espao do CRAS no o espao da sade mental. O espao do CRAS no o espao da terapia. O espao do CRAS no o espao da ao teraputica clnica. Portanto, atendimento a pessoas dependentes qumicas, ainda que apenas grupos extrapola o que seria um servio socioassistencial. o espao da garantia de direitos do provimento de necessidades sociais da construo de alternativas de organizao e de fortalecimento do protagonismo da populao. Sem esse desenho estratgico, sem essa construo terico-metodolgica, que no nova, porque ela parte do acmulo poltico de setores da nossa sociedade, no teria sentido criar equipamento prprio, como o CRAS. Entre outras razes, foi para isso que a assistncia social foi includa na Constituio Federal como integrante da seguridade social: fortalecer uma outra perspectiva de cidadania, desta vez universal, igualitria, com protagonismo popular, para contribuir na transformao das relaes de poder e de usufruto da riqueza socialmente produzida. Esta uma tarefa central da assistncia social, como uma poltica que tem que garantir a proteo social universal nesse pas, que tem que cumprir as tarefas republicanas que o Estado brasileiro tem que desenvolver, porque preciso aportar no sculo XXI. Vivemos uma sociedade que, embora extremamente desigual, produz riqueza, possui imensas riquezas naturais, tem uma fora de trabalho qualificada, tem cincia e tecnologia, tem capacidade de mobilizao e de atuao poltica. Se a renda a riqueza e o poder so to vergonhosamente concentrados, mais uma razo para no campo da poltica de assistncia social no aceitarmos mais estrutura e recursos insuficiente. Por que ainda atendemos a populao de maneira to precria, to fragmentada, to pontual?

No para isso que a poltica de assistncia social tornou-se uma poltica pblica. Para reproduzir esse desenho, a lgica do programa fragmentado, o desenho do atendimento em pequenos grupos, o desenho do convencimento de condutas ditas normais ou certas, a ao infantilizadora e maternalizadora, a tutela e a vigilncia, ou do controle do plano ou da condicionalidade, seja l a nomeao que queiram dar, ou seja: o desenho desde sempre, do mesmo. Para o mesmo no precisava criar o sistema nico; para o mesmo no precisava territorializar a poltica de assistncia social. Seria mais simples deixar que o setor privado (ONGs, filantrpicas entidades beneficentes, etc.) continuassem os seus trabalhos nesta mesmssima direo. O desafio agora outro. Quem deve assumir uma nova responsabilidade so trabalhadores sociais que implantaro uma poltica pblica num territrio organizado, como uma populao que tem que ser protagnica de seu processo de transformao da condio de pobreza. Esse desafio muito maior do que o arranjo dos desenhos e dos programas que se costumava fazer. Como j dito, esse projeto no novo. Esse compromisso com o poder protagnico dos sujeitos de direitos j h muito tempo povoa a ao de psiclogos, de assistentes sociais, de pedagogos, de fisioterapeutas, de muitos trabalhadores sociais que vm lutando pela garantia de direitos sociais neste pas. Sabemos que no h como garantir direitos sociais se no for pela via da transformao das relaes sociais de opresso e dominao capitalistas que se situa no mbito da luta de classes, do conflito entre capital de trabalho. Porm, o campo da poltica pblica pleno de outras conflitualidades tambm, capazes de radicalizar posies de confronto com os sistemas de poder em outro mbito local, at intrafamiliar e grupal. Colocar o trabalho da assistncia social a servio como coadjuvante potente na atuao junto s relaes de dominao no seu territrio, no seu municpio, como uma fora de construo da luta popular, da mudana dos mecanismos decisrios, de enfrentamento das oligarquias, para, por exemplo, reivindicar e garantir oramento na ampliao de recursos para a assistncia social, na disputa na Cmara de Vereadores, na Assemblia Legislativa, que contribua no financiamento dos CRAS, at.

Colocar a assistncia social como uma fora organizadora do processo de conscientizao e de luta poltica junto aos governadores, para como aqui no Paran, garantir que se assinem os convnios necessrios ao financiamento das medidas de proteo socioassistencial. Para implantarmos os CRAS, vamos acumular foras com a populao organizada ou se espera que este processo ocorra sozinho? Como o trabalhador social sozinho vai conseguir criar condies de trabalho que valorizem a ao profissional, que remunerem adequadamente o trabalho, que garanta a insero deste trabalhador numa carreira de Estado como profissional da assistncia social? Toda essa transformao est a exigir, portanto, uma ampla, vigorosa, difcil, mas extremamente imprescindvel organizao da populao brasileira. A poltica pblica de assistncia social tem sentido histrico: o solo histrico da universalizao de direitos. uma tarefa no s bela, mas extremamente complexa e difcil, todavia inadivel, extremamente necessria. No um luxo, no uma escolha ideolgica. um compromisso tico, algo sem o qual a ao profissional do assistente social se torna impotente, estril, pequena, fraca, sem o qual LOAS. Vivemos um momento de ruptura. A construo do sistema nico de assistncia social, com seus novos paradigmas terico-metodolgicos para o trabalho com famlias de dinmica emancipatria e os que trabalhem com o protagonismo popular obedecem a um registro de grande complexidade tcnica e poltica. Ningum encontrar nada pronto, que seja minimamente satisfatrio, felizmente. No se deve aqui voltar aos atalhos dos modelos prontos, at porque o modelo pressupe um ator que quem fez o modelo e vrios coadjuvantes, no caso a populao e o trabalhador. Se no desejvel ou admissvel a populao como coadjuvante, como que se aceita o trabalhador na condio de coadjuvante? Esse processo de trabalho uma construo no cotidiano, na luta, na organizao da populao no acesso aos servios, no provimento das suas necessidades bsicas, e corresponde a um desenho a ser formulado. permaneceremos fazendo o que sempre se fez nos dez anos que se passaram desde a implantao da

Esses

conhecimentos

tm

que

ser

construdos

ou

solidificados

sistematizados, na perspectiva do projeto tico-poltico sobre o qual a democracia e esta incipiente cidadania se ergueram no Brasil, nos ltimos trinta anos. Esse projeto tico-poltico fundamental para que ns no nos deixemos abater e resignar e nos colocar numa condio tambm de apatia e de passividade, diante dos enormes desafios que se tem para enfrentar pela frente. Esse o primeiro ano de implantao do SUAS. Estaremos aqui nos prximos vinte, nos prximos trinta, avaliando permanentemente a conduo desse processo, porque estamos a vinte anos a trinta discutindo a assistncia social como poltica pblica e direito social. No comeamos ontem e, com certeza, se tivermos capacidade de formulao, de construo, de reflexo, de organizao, ns poderemos contribuir de fato para que a assistncia social cumpra o seu papel dentro de uma sociedade tica que enfrente a violncia, que possa construir a igualdade e a justia social.

O EXERCCIO PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL: QUESTES TICO-POLTICAS NA DEFESA E GARANTIA DOS DIREITOS Dione do Rocio Poncheck1 Ilda Lopes Witiuk Marcelle Dirio de Souza Telma Maranho Gomes no cenrio capitalista globalizado, fruto dos interesses da poltica hegemnica neoliberal, que se inscreve no Brasil, principalmente na dcada de 1990, as polticas de ajuste econmico, demarcando significativamente o tecido social com o aprofundamento das desigualdades sociais, acirramento da pobreza e crescimento alarmante do desemprego. Acrescenta-se o agravamento das expresses da questo social, em decorrncia da Constituio Federal de 1988. Abordar o exerccio profissional, as implicaes tico-polticas dessa realidade para a categoria, que soma mais de 63.000 ativos no Brasil, requer compreender: os desafios e limites impostos pelo chamado Estado mnimo; o contexto scio-ocupacional no qual encontra-se inserida a profisso na diviso scio-tcnica do trabalho, campo por excelncia das polticas pblicas e de direitos, seja nos rgos de natureza pblica ou privada, mas tambm, nos novos e redimensionados espaos oriundos das demandas contemporneas e emergentes; as contradies vividas pela relao capital-trabalho, reconhecendo-se como classe trabalhadora, que sofre coletivamente as mudanas do mundo do trabalho, entre elas, a precarizao e a forte tendncia de corte nos direitos trabalhistas; que a interveno profissional pode contribuir para o alargamento da cidadania enfatizando o potencial e o protagonismo dos usurios na luta por seus direitos; a diversidade cientfica dada sua formao acadmica em diferentes currculos e momentos histricos; importante sinalizar, que so nos espaos de insero profissional, constitudos majoritariamente pelo campo das polticas pblicas, embora
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consolidao do

Estado mnimo e a conseqente

inviabilizao do alcance universal das polticas pblicas, preconizado em nossa

sofrendo

Dione Coordenadora Tcnica do Conselho Regional de Servio Social (CRESS 11 Regio PR), Ilda Conselheira Presidente do CRESS, Marcelle e Telma so conselheiras do CRESS.

ajustes de cunho restritivo, que o Assistente Social , contraditoriamente, tem a possibilidade, de construir mediaes nas relaes com os usurios e instituies empregadoras. Na perspectiva de uma prtica pedaggica, embasada no comprometimento com o projeto tico-poltico profissional, o assistente social contribui de forma significativa para a construo do protagonismo dos trabalhadores, enquanto sujeitos sociais, na luta pela consolidao da democracia e da cidadania. O assistente social atravs do exerccio profissional, na perspectiva do projeto tico-poltico defendido, busca a consolidao da garantia dos direitos, conquistados atravs dos movimentos e lutas dos trabalhadores. Nesse sentido, a incluso de usurios na concesso do Benefcio de Prestao Continuada - BPC, Bolsa Famlia, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, entre outros, so exemplos de programas de transferncia de renda que se contrape s situaes de vulnerabilidades presentes na sociedade. O exerccio profissional do Assistente Social requer ainda capacitao permanente, exige um olhar crtico do passado conservador, compreenso do presente e a capacidade de projetar o futuro numa utopia, aqui entendida como horizonte que faz caminhar e avanar nos objetivos e projetos coletivos em direo de uma sociedade humanizada, em sntese um esforo de articulao entre a crtica do conhecimento, a histria e a profisso (Iamamoto,1998). Focar o exerccio profissional no campo da Assistncia Social, no tarefa to difcil, porque atuamos nela praticamente desde os primrdios do surgimento da nossa profisso, houve momentos que negamos veementemente atuar no campo da filantropia, da benesse e dos interesses particulares, mas nossa insero no se esgotou, sobretudo, e de novo contraditoriamente, estivemos l, passo a passo na trajetria histrica pela regulamentao do direito Assistncia Social, com presso parlamentar e articulao popular, trazido para os pases perifricos. Seguimos nossa trajetria de luta, participao e representao conquistando assentos nos conselhos e nas conferncias municipais, estaduais e nacionais de assistncia social. Decorridos 12 anos na incansvel luta pela superao de conceitos enraizados e resduos de prticas meramente assistencialistas, tivemos um salto resultando na aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS Lei 8742/93, na contra-mo dos ventos do neoliberalismo

qualitativo por assim dizer, com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social em 2004. A Poltica Nacional de Assistncia Social se lana na perspectiva de tornar claro suas diretrizes na efetivao da assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado e na implantao e regulamentao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, em processo de implementao hoje em todo o pas. O SUAS busca a unificao dos conceitos, a padronizao, hierarquizao e qualidade dos servios em todo o territrio nacional, construindo uma poltica de Estado permanente, regulamentado pela Norma Operacional Bsica NOB SUAS/2005, fruto do debate e da construo de mais de uma dcada, que vm consagrar as bases para a implantao do Sistema nico de Assistncia e traar os eixos estruturantes para a realizao do pacto federativo entre as esferas de governo, e a decorrente institucionalizao dos Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS. Os CRAS assumem o papel estratgico no s na prestao dos servios sociassistenciais de proteo social bsica como nos mpactos provocados em indicadores de vulnerabilidade social e risco . Atuar nestes novos espaos que agora se configuram, territorializados e marcados pelas diversidades culturais, scio-econmicas, polticas, com a centralidade na famlia, entendendo famlia numa perspectiva atual e ampliada deste conceito, mais um desafio dos muitos que nossa categoria profissional j enfrentou e certamente no ir se furtar. Implica-nos ressaltar a importncia das nossas aes profissionais, norteadas pelos princpios que defendemos e registrados no Cdigo de tica de 1993, e principalmente a adequada utilizao dos instrumentais tcnico-operativos, aliada a nossa hegemnica concepo crtica de homem e de sociedade, como meios de garantir direitos dos usurios, alterando as correlaes de foras presentes na sociedade, reconhecendo no sujeito da assistncia social sua capacidade e o seu protagonismo para a superao das situaes que os afetam, assim como para o exerccio do controle social popular. Deve-se destacar que o trabalho do Assistente Social e dos demais profissionais que venham a compor as equipes multidisciplinares nos Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS, no pode e no deve se voltar para aes

de fiscalizao e controle do cumprimento das condicionalidades estabelecidas para a obteno de benefcios assistenciais, mas deve eticamente estar comprometido para atuar sobre os fatores que motivaram a excluso social de indivduos, famlias e grupos sociais, visando prioritariamente a superao das dificuldades enfrentadas, no sentido de que acessem os servios e benefcios garantidos em lei e que engajem-se em lutas por condies dignas de vida e pela redistribuio das riquezas socialmente produzidas nesse pas. Assim, o CRESS-11 Regio, rgo de representao dos Assistentes Sociais, que cumpre a funo social de zelar pela qualidade dos servios prestados por esta categoria sociedade paranaense, vem colocar-se disposio para canalizar informaes junto aos 3.651 profissionais ativos no Estado, nos seus meios de comunicao, nos Conselhos deliberativos municipais e estaduais, atravs de seus representantes, bem como nos trabalhos preventivo-educativos da Comisso de Assistncia Social, Comisso Permanente de tica e da Comisso de Orientao e Fiscalizao. Tais comisses tm significativa capilaridade junto aos profissionais, contribuindo, assim, para fortalecer o exerccio profissional comprometido com a defesa e ampliao dos direitos na direo de uma sociedade justa e igualitria.

REFERNCIAS IAMAMOTO, Marilda Vilela. O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho e formao profissional. So Paulo, Cortez, 1998.

ENCONTROS REGIONAIS DE CAPACITAO SOBRE IMPLANTAO E FUNCIONAMENTO DO CRAS: SISTEMATIZAO DAS CONTRIBUIES Ana Paula Gonalves1 A implantao de um Sistema nico de Assistncia Social SUAS, pelo Governo Federal, atravs do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, respeitando a deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia, em dezembro de 2003, ganha espao para delimitar a poltica pblica de assistncia social e fiscalizar sua execuo, trata-se de um modelo democrtico, descentralizado, que tem como proposta ampliar e aprimorar a rede de cobertura e a qualidade do atendimento por meio de Plano Decenal pactuado entre os trs entes governamentais e a sociedade civil, com metas previstas para curto (2008), mdio (2010) e longo (2015) prazos. Essa discusso est colocada no cenrio nacional, tendo em vista a necessidade de um reordenamento de todos os servios socioassistenciais nas trs esferas de governo. O reordenamento implicando na padronizao dos servios de assistncia social, garantindo a universalizao do sistema como garantia de proteo social bsica e especial, de mdia e alta complexidade, e encaminhamento. O governo do Paran, atravs da Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social SETP, lanou, em maro de 2005, o Sistema nico da Assistncia Social no Paran SUAS/PARAN. O sistema unificado permitir, especialmente, a universalizao de acessos e a hierarquizao de servios por nveis de complexidade e porte de municpio; e a articulao de programas sociais das trs esferas de governo, com integrao de aes socioassistenciais de carter emergencial e de promoo social das famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade decorrentes da pobreza, excluso e fragilidade de vnculos. Como resultado, foram co-financiados os Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS, em 22 municpios, com baixa capacidade de gesto, onde mais de 40% da populao obtm renda per capita de at salrio mnimo. Considerando a disponibilidade oramentria e financeira na funo programtica, bem como a necessidade de dar continuidade a implantao dos Centros de Referncia de Assistncia Social, enquanto equipamento bsico e de primeiro atendimento foram identificados outros 59 municpios, com renda per capita de at salrio mnimo, para posterior co-financiamento.

Assistente Social formada pela PUCPR, Mestra em Servio0 Social pela PUCSP Assessora Tcnica do , NUCLEAS/SETP.
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A implantao do programa Centro de Referncia da Assistncia Social est sendo acompanhada de outras aes estratgicas como a implementao do sistema de informao com base nos territrios abrangidos, viabilizando-se a alterao dos indicadores e a potencializao das redes locais e regionais de atendimento, alm da capacitao e do monitoramento sistemtico. Os CENTRO DE REFERNCIA DA ASSISTNCIA SOCIAL - CRAS so equipamentos fsicos situados nas comunidades com maior concentrao de famlias vulnerveis, onde funcionaro unidades descentralizadas de proteo social bsica, com o objetivo de incluso e promoo social, bem como de fortalecimento dos vnculos de pertencimento comunitrio e familiar. A prioridade o atendimento aos beneficirios dos programas estaduais (Leite das Crianas, Luz Fraterna, Tarifa Social) e federal de transferncia de renda (Bolsa Famlia), dos benefcios de prestao continuada BPC e eventuais, das medidas scio-educativas aos adolescentes em conflito com a lei e dos demais servios socioassistenciais. Alm disso, ressalta-se que papel da esfera estadual o de fomentar condies para o aprimoramento da gesto da poltica estadual e municipal de assistncia social, e propiciar o fortalecimento das instncias do sistema descentralizado e participativo (conselhos, conferncias e fruns de assistncia social), como espaos de democratizao, negociao de consensos e monitoramento da gesto, com participao popular e controle social. Cabe ainda, o incremento da interface outras polticas publicas setoriais e a promoo capacitao sistemtica e permanente dos atores da poltica pblica de assistncia social para assegurar a melhoria da gesto, considerando todas as instncias do sistema descentralizado e participativo, bem como as realidades regionais e locais. Neste sentido, foram realizados 01 Encontro Estadual e 10 Encontros Regionais, intitulados Sistema Municipal de assistncia social e estruturao do CRAS, objetivando subsidiar o processo de implantao dos CRAS nos municpios e fornecer subsdios queles j implantados, bem como de promover o aprofundamento das bases tericas e operacionais do SUAS. A metodologia de realizao dos Encontros dividiu-se em dois momentos, porm no estanques. O primeiro momento aconteceu nos dias 29 e 30 de junho de 2006 na cidade de Curitiba, denominado de: I Encontro Estadual Encontro Estadual de Conselheiros e Gestores para Qualificao e Aprimoramento da Gesto e Controle da Poltica de Assistncia Social: sensibilizao sobre a importncia do CRAS. Essa etapa contou com cerca de 600 participantes dos 399 municpios do Paran entre eles gestores, tcnicos e conselheiros municipais e estaduais.

A segundo momento se deu no decorrer do segundo semestre com a realizao de encontros regionalizados, direcionados aos municpios, para discusso sobre o processo de implantao e/ou implementao dos CRAS, fornecendo elementos fundamentais sobre estrutura, funcionamento e organizao dos CRAS(s), e discusso sobre as metodologias de trabalho com famlia. Essa etapa totalizou 10 encontros regionais, em todo estado do Paran, e contou com a participao de aproximadamente 1400 gestores e/ou seus representantes e equipes tcnicas e operacionais dos municpios, conselheiros municipais de assistncia social, estudantes e outros sujeitos que atuam na rea da poltica de assistncia social. Apresenta-se abaixo os principais aspectos levantados nos grupos de discusso e, em anexo segue a sntese das dificuldades, sugestes e estratgias levantadas. Principais aspectos: Baixa compreenso do papel do CRAS dentro da rede de atendimento scio assistencial delimitar as suas competncias e a abrangncia de suas aes; O cumprimento do foco central do CRAS dentro da proteo social bsica requer definio minunciosa do atendimento social junto s famlias e a articulao com os demais servios da rea assistencial e outras polticas setoriais; imprescindvel o reconhecimento do CRAS enquanto direito concretizado, assim como a escola e a unidade de sade, por ser um equipamento social de referncia populao usuria no acesso aos diretos scio-assistenciais, que compe a rede de proteo social e que, portanto, deve atuar na lgica do SUAS, com a definio de suas funes/competncias a partir da diretriz de descentralizao poltico-administrativa para fomentar o nvel de deciso do municpio com base no diagnstico social e do Plano Municipal; A garantia de co-financiamento: exige a previso legal de percentual para a rea da assistncia social, nas trs esferas de governo como investimento social, e a alocao dos recursos oramentrios vinculado para atividades fins no fundo da assistncia social; A defesa dos direitos socioassistenciais exige maior clareza na definio do que j assegurado e do que ainda se coloca como expectativa de direitos novos direitos a serem conquistados; O acesso dos usurios aos direitos socioassistenciais implica no estabelecimento de mecanismos para dar visibilidade social poltica de assistncia social, de modo a transcender o conselho, o gestor e o CRAS inserindo-o no debate pblico como questo de cidadania;

primordial o envolvimento dos conselhos na discusso sobre a implantao dos CRAS e mobilizao junto as demais polticas setoriais para esclarecer e fortalecer a rede de proteo social.

ENCONTROS REGIONAIS SOBRE IMPLANTAO E FUNCIONAMENTO DO CRAS i SNTESE DA SISTEMATIZAO DOS GRUPOS DE TRABALHO
SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS PRINCIPAIS DIFICULDADES ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO

Atendimento Scio-Familiar 1. Delimitao das aes especficas da1. poltica de assistncia social; 2. Operacionalizao da concepo da2. matricialidade scio-familiar; 3. Insuficincia de equipe para o atendimento: 4. Inexperincia da equipe para realizao de diagnsticos; 3. 5. Inexistncia de veculo para realizao de visitas e outros servios; 6. Ausncia de sistema e Instrumentos de Monitoramento e avaliao dos servios prestados; 7. Falta de programas, projetos e servios de 4. gerao de renda; 8. Baixa escolaridade dos usurios para os cursos de profissionalizao; 9. Acompanhamento s famlias inseridas nos programas de transferncia de renda; 10. Inexistncia do controle da efetividade dos encaminhamentos realizados; 11. Caractersticas culturais e histricas formatam uma realidade assistencialista e clientelista da poltica de assistncia social, tanto para os usurios como para o poder pblico; 12. Fragilidade de vnculos familiares que dificulta a realizao de cadastros e de acompanhamento continuado das famlias atendidas.

Capacitao continuada para profissionais da rea; Unificao de instrumentos de procedimentos conforme o porte do municpio para realizao do diagnstico; Articulao com a poltica de sade (agentes comunitrios de sade) para realizao de coleta de informaes para compor o diagnstico social; Estabelecimento do fluxo de referncia e contra-referncia na intersetorialidade com as polticas sociais.

2. Defesa de Direitos Participao Popular

e1. Ausncia de participao efetiva Conselheiros (governamentais e governamentais); 2. Desmobilizao da populao; 3. Desarticulao das polticas sociais; 4. Ingerncia poltico-partidria; 5. Baixa de capacidade de gesto.

dos1.Discusso preliminar a indicao dos noConselheiros e capacitao continuada 2.Realizao de campanhas scio educativas para divulgao dos espaos participativos

8. Reabilitao* para a vida1. Inexistncia de um fluxo de referncia e confamiliar e comunitria tra-referncia na rede de servios da assistncia social e nas demais polticas, o que dificulta *Sugesto de substituio para oo acompanhamento e retorno das informaes; termo Atendimento, para utilizar2. Limite do financiamento de metas de uma linguagem prpria dareabilitao pelo SUS; assistncia social e no reproduzir3. Insuficincia de equipe para o atendimento; as terminologias da sade -Desenvolvimento das atividades que compe o *Substituir o termoservio de reabilitao para a vida social e REABILITAO porcomunitria. ACOLHIMENTO, REINSERO ou SOCIALIZAO - Redao: Acolhimento, Reinsero ou Socializao Familiar e Comunitria.

1.Realizao de reunies com conselheiros, gestores, profissionais e prestadores de servios para debater o papel da poltica de assistncia social e do profissional de servio social; Utilizao dos espaos de conferncias, cursos para a conscientizao sobre o protagonismo dos usurios e o papel das polticas na sua potencializao; Valorizao do processo da garantia de direitos no trabalho com o usurio.

4. Convivncia Social

1. 2.

3.

4.

Participao quando no h o1. estabelecimento de contrapartidas (bolsa auxilio, lanches, cesta bsica) Desconhecimento das atribuies do papel2. da poltica de assistncia social e do profissional de servio social pelos usurios e pela sociedade. 3. Discriminao e preconceito dos profissionais das demais polticas com relao aos usurios da poltica de assistncia social (ex.: crianas do PETI); Evaso dos usurios nos grupos de discusso.

Capacitao e qualificao dos sujeitos envolvidos na poltica sobre os direitos sociais; Contratao dos profissionais por concurso pblico garantindo os direitos trabalhistas; Articulao e busca de parcerias para estabelecimento de servios.

4. Planto Social 1.Reviso do termo Planto. 1. Sugesto Acolhida ou Atendi-2.Ausncia de regulamentao dos Benefcios mento - sugesto de redao:Eventuais. Atendimento Social, Emergencial,3.Falta de caracterizao do que o Planto2. Social e do tipo atendimento que realiza. Circunstancial 4.Permanncia da concesso dos benefcios3. eventuais numa perspectiva clientelista e assistencialista. 5.Falta de equipe tcnica. 6.Precariedade / inexistncia da rede de servios que impossibilitam o encaminhamento. 7.Manuteno do planto social 24 hrs.

Sugesto Acolhida ou Atendimento (sugesto de redao: Atendimento Social , Atendimento Emergencial) Regulamentao dos Benefcios Eventuais atravs de Lei Municipal; Esclarecimento do carter dos servios e dos benefcios.

PROTOCOLO DE ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO PRINCIPAIS DIFICULDADES IMPLEMENTAO E FUNCIONAMENTO DO CRAS 1. Competncias do rgo1. Falta de conhecimento da poltica de Assis-1. Capacitao para Gestores e Prefeitos Gestor e do Conselhotncia Social por parte do Gestor e dos Prefeisobre a poltica de Assistncia Social e o Municipal tos. CRAS, utilizando o espao das reunies 2. Falta de conhecimento e entendimento da das Associaes dos Municpios real funo e poder poltico do CMAS. 2. Capacitao permanente de Conselheiros 3. Omisso do Ministrio Pblico quanto ao e fomentar a constituio de Comisses de funcionamento inadequado dos CMAS. Trabalho. 4. Diversidade das nomenclaturas dos rgos3. Simplificao da linguagem para a gestores nas trs esferas de governo (Bemdivulgao da poltica de Assistncia Social Estar Social, Ao Social, Promoo Social,4. Articulao do Gestor Municipal com o Assistncia Social, entre outras). Ministrio Pblico. 5. Falta infra-estrutura e autonomia do rgo5. Articulao das instncias da poltica de gestor da poltica de assistncia social. assistncia social (SETP, COGEMAS , 6. Ausncia de discusso e participao na FOREAS, entre outros). elaborao dos PPA, LOA e LDO; 6. Reviso dos Regimentos Internos dos 7. Participao de um mesmo representante CMAS; da sociedade civil em vrios conselhos7. Articulao e mobilizao com as demais municipais. polticas setoriais de defesa de direitos para 8. Deficincia de oferta e oportunidade de definio de planos de desenvolvimento emprego e trabalho para os usurios. local/regional; 9. Falta de compromisso com os resultados8. Mobilizao das associaes de municpios das polticas sociais. para elaborao de poltica de 10. Falta de compromisso dos gestores com a desenvolvimento social e econmico; poltica de AS. 9. Padronizao da nomenclatura dos rgos 11. Criao dos conselhos apenas para gestores, assegurando o Comando nico. atender a determinao legal. 12. Falta de um processo interno nas entidades para discusso de representantes para o CMAS.

2. Habilitao do municpio e1. organizao da gesto bsica ou plena 2.

3. 4. 5. 6. 3. Anlise da rede1. socioassistencial e intersetorialidade com demais2. polticas 3. 4.

Precrio funcionamento do Fundo1.Capacitao de Contadores e Prefeitos sobre Municipal de Assistncia Social (FMAS) o FMAS, em parceria com as Associaes de Inexistncia de levantamento de dados deMunicpios vulnerabilidade social para a construo de2.Elaborao de instrumentos de gesto com diagnstico com indicadores sociaisbase na realidade local, enfatizando os prprios. indicadores sociais do municpio e as Inadequao dos municpios com relaodemandas especficas. aos critrios de habilitao; 3.Reorganizao e adequao dos municpios Ausncia de um diagnstico do municpiopara o cumprimento dos critrios para com dados extra-oficiais. habilitao. Burocratizao de procedimentos, com excesso ou falta de instrumentos. Preenchimento dos instrumentos de gesto. 1. Reconhecimento e mapeamento da rede socioassistencial 2. Estruturao do fluxo de atendimentos, a partir de discusses entre as polticas locais 3.Capacitao continuada sobre o conceito de rede e assessoria tcnica permanente; 4. Organizao de grupos de estudos, reunies, discusses para a compreenso e uniformizao dos conceitos.

Ausncia de mapeamento da rede socioassistencial Falta de interface entre as polticas, o que ocasiona desgaste do usurio Fragilidade da rede prestadora de servios; Inadequao das entidades de acordo com a regulamentao do artigo 3 da LOAS; 5. Desconhecimento de metodologias especficas e prprias para o atendimento continuado. 6. Inexistncia de capacitao tcnica.

4. Financiamento do CRAS e1. Falta de estabelecimento de financiamento9. Previso oramentria para a implantao e dos servios prestados municipal para a poltica de Assistncia manuteno do CRAS Social e CRAS 2. Organizao e funcionamento dos FMAS 2. Precrio co-financiamento das esferas3.Capacitao de contadores/parceria com Federal e Estadual para o CRAS TCE, Secretrios de Estado e Associaes dos 3. Insuficincia e inexistncia de recursosMunicpios financeiros nas trs esferas para4.Capacitao quanto ao financiamento implantao dos CRAS; (instrumentos de planejamento e execuo 4. Frgil regulamentao e funcionamento dooramentria, competncias de cada esfera) FMAS; 5.Reivindicao de espaos nas reunies da 5. Desconhecimento do Poder LegislativoCmara de Vereadores para expor o trabalho e sobre LDO, LOA e a poltica de assistnciao papel da poltica de assistncia social; social; 6.Aprovao do co-financiamento dos CRAS 6. Limitao dos municpios que esto forapara os municpios que no se restringem ao dos critrios de partilha do FNAS e FEASalto ndice de concentrao de pobreza, em implantar o CRAS; podendo, inclusive, repassar valores inferiores 7. Falta de percentual fixo no oramento paraaos j repassados e que contemplem tambm a Poltica de Assistncia Social; a construo do equipamento; 8. Falta de asseguramento de pisos de co-7.Mobilizao das instncias para efetivar o cofinanciamento nas trs esferas de governo. financiamento e a aprovao da PEC n431/01.

5. Implantao do CRAS

1. Escassez de recursos humanos devido: 1.Realizao de concursos pblicos. - no contratao; 2. Discusso com Conselhos de categorias profissionais - baixa qualificao profissional; - inexistncia de profissionais na regio3. Capacitao continuada para profissionais da rea (psiclogos e assistentes sociais); - rotatividade de profissionais devido aos4.Realizao de parcerias com entidades, baixos salrios e a falta de vnculo com aobservando as condies para que no descaracterize o equipamento como Unidade localidade; Pblica Estatal. - ausncia de equipe efetiva (concursada); - ausncia de piso salarial (no caso dos5. Previso nos contratos de locao e/ou cesso de uso e nos prdios pblicos j assistentes sociais) existentes a adaptao do espao fsico. 2. Precariedade do Espao fsico com: 6.Capacitao para Gestores e Prefeitos sobre - Inadequado e/ou inexistente; a poltica de Assistncia Social e o CRAS, - Ausncia de garantia da acessibilidade; utilizando o espao das reunies das - falta de equipamentos de informtica; Associaes dos Municpios - falta de equipamentos e veculos. 7.Garantia de equipamentos e veculos 3. Falta de entendimento por parte do Gestordisponveis na estrutura do rgo Gestor. e do Prefeito acerca da funo do CRAS. 4. Apropriao do espao do CRAS por interesses poltico partidrio; 5. Opo de alguns municpios em no implantar o SUAS e o CRAS; 6. Precariedade na estrutura tcnicoadministrativa da esfera estadual para atendimento dos municpios.

6. Operacionalizao dos1. No cumprimento do Plano Municipal 1. instrumentos de gesto e2. Falta de participao do CMAS no funcionamento dos CRAS. preenchimento dos Instrumentos de Gesto; 2. 3. Ausncia de padronizao de instrumentos e fluxo de atendimentos; 3. 4. Ausncia de assessoramento permanente aos municpios; 5. Desconhecimento dos profissionais para4. trabalho com sistemas de informao.

Esclarecimento acerca do papel do rgo Gestor no planejamento das aes. Reforo da participao do CMAS na elaborao dos instrumentos de gesto. Realizao de capacitao continuada para profissionais da rea e das diversas polticas. Realizao de reunies com os gestores utilizando as Associaes de Municpios.

Observao: O presente texto uma sntese dos grupos de discusso , realizados nos 10 eventos regionais e no encontro estadual, tendo como sistematizadoras as tcnicas da SETP: Ana Paula Gonalves, Cristina de Ftima Lima, Daniela Marchi, Deborah Gioppo, Kellen Cristina Dalcin, Maria das Dores Maciel e Renata M. Santos; as estagirias Gandura Scandelari Oliveira, Helena Navarro Gimenez, Juara F. Berta, Kelly Regina Albanese, Letcia Thiel Stinglin, Ligia Krasnievicz, Mrcia Beatriz Buhrer, e pelas tcnicas convidadas Eliane Rosa e Odete Fernandes; e as coordenadoras tcnicas dos eventos, quais sejam: Lenir Mainardes da Silva, Lucia Cortes da Costa Maria Izabel Scheidt Pires, Mrcia Terezinha de Oliveira, Telma Maranho Gomes, Tereza Pauliqui.

RELATRIO DE AVALIAO DA IMPLANTAO E FUNCIONAMENTO DOS CRAS NO PARAN


Helena Navarro Gimenez; Ligia Krasnievicz.2

A partir do marco legal de 1988 em que foi promulgada a Constituio Federal, a poltica de Assistncia Social foi instituda sob o trip da Seguridade Social: Sade, Previdncia e Assistncia. Todavia, somente em 1993 a Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS foi regulamentada, constituindo-se um novo campo para a poltica de Assistncia Social, pautado no campo do direito e na universalizao dos acessos. Para a materializao desses princpios, foi elaborada a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, inicialmente em 1996, e sua ltima atualizao em 2004, a qual trouxe princpios importantes a serem incorporados na gesto pblica como o monitoramento e avaliao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais com mecanismos de controle social, o qual proporcionar maior eficincia, eficcia e efetividade dos servios prestados populao usuria. A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), aprova e define no ano de 2004, a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com preceitos normativos que asseguram os direitos socioassistenciais, e afirmam a assistncia social como poltica estatal, resgatando a primazia do Estado e a descentralizao como princpio organizativo na implantao da gesto. O SUAS um sistema integrado pblico no contributivo, descentralizado e participativo que permite a articulao de aes socioassistenciais, bem como a universalizao de acessos e a hierarquizao de servios por nvel de complexidade e porte de municpio. Sua regulamentao obtida por meio de base legal como a Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS), entre outros instrumentos jridico-normativos, que possibilitam o reordenamento das redes socioassistenciais para o atendimento da populao usuria, na direo da superao de aes fragmentadas, por um modelo de gesto continuado e garantidor de direitos (SILVEIRA, 2006). A concretizao dessa poltica deve provocar condies positivas na vida da populao o que implica, para tanto, a organizao do Sistema Municipal de Assistncia Social com a implantao dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), como equipamentos pblicos situados nas comunidades com maior concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade social, na perspectiva de articular e potencializar os
Estagirias do Ncleo de Coordenao da Poltica Estadual de Assistncia Social NUCLEAS e formandas do ano de 2006 no curso de Servio Social da PUC-PR.
2

servios socioassistenciais e de outras polticas setoriais em execuo e de transformar o atendimento pontual em polticas pblicas de protagonismo da populao. Diante disso, os servios continuados prestados nesses Centros devem estar pautados no atendimento sociofamiliar; defesa de direitos e participao popular; socializao familiar e comunitria; convivncia social e atendimento circunstancial emergencial. Os programas complementares ofertados no CRAS so os de transferncia de renda; enfrentamento pobreza; enfrentamento fome, entre outros; os projetos so os de qualificao profissional; capacitao e insero produtiva; promoo de incluso produtiva para beneficirios do Bolsa Famlia e do BPC; grupos de produo e economia solidria; gerao de trabalho e renda, entre outros. e, por fim, os benefcios so: BPC e Benefcios Eventuais. Conforme a NOB-SUAS a habilitao municipal em gesto bsica ou plena torna obrigatria a implantao dos CRAS. Os municpios habilitados nesse primeiro modo de gesto assumem a responsabilidade de estruturar e fortalecer a rede de proteo social bsica, a matricialidade sociofamiliar e potencializao dos vnculos familiares e comunitrios. Por sua vez, na gesto plena os municpios possuem autonomia total na gesto das aes socioassistenciais, cabendo-lhes potencializar a rede de proteo social bsica para o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios tambm estruturar a rede de proteo especial, de mdia e alta complexidade, com o propsito de atender situaes de risco pessoal e social, com violao de direitos. Esses dois nveis de gesto, como j citado anteriormente, devem implantar os CRAS em territrios que possuam maior concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade social para gerenciar e executar aes de proteo social bsica, conforme critrio abaixo: Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas; Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas. A habilitao em gesto inicial, so os municpios que no se habilitaram gesto plena ou bsica e recebero recursos da Unio, conforme srie histrica, transformados em piso bsico de transio de mdia complexidade e piso de alta complexidade I (NOB/2005).

No grfico abaixo, ser ilustrado a quantidade de municpios que esto habilitados nesses nveis de gesto, de acordo com a Comisso Intergestores Bipartite:

Nveis de Gesto dos Municpios Paranaenses


35 municpios Gesto Inicial 128 municpios 236 municpios Gesto Bsica Gesto Plena

Quanto a gesto dos CRAS, compete ao rgo gestor a coordenao, o planejamento e a execuo da Poltica Municipal que compreende a organizao dos servios socioassistenciais em articulao com a sociedade civil e aes integradas s demais polticas setoriais, como tambm a elaborao de instrumentos de gesto e o desenvolvimento de outras aes de aprimoramento da gesto. Ao Conselho Municipal fica o encargo de deliberao, normatizao e fiscalizao da referida poltica. Os espaos fsicos devem garantir essencialmente uma recepo, salas de atendimento individualizado que preservem o sigilo profissional e o acesso aos idosos e s pessoas com deficincia. O quadro de pessoal engloba equipe tcnica, composta por, no mnimo, Assistente Social e outro tcnico da rea social, podendo ser: socilogo, pedagogo, psiclogo, entre outros. Essa equipe tcnica, que concerne de capacitao permanente, que executa os servios acima citados e que garantem a matricialidade sociofamiliar, realiza a organizao da rede local, articulada com as demais polticas e efetua o monitoramento e a avaliao para averiguar o impacto e abrangncia das aes desenvolvidas. De acordo com a NOB/SUAS (2005) a composio do financiamento compartilhado do CRAS, incorpora a verba destinada ao PAIF , agora como piso bsico fixo, e os demais recursos repassados pelo Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS como piso de transio podem ser utilizados para potencializar a rede local. No Estado do Paran, no ano de 2005, foi pactuado o co-financiamento do gestor estadual para a proteo social bsica para os municpios com maior concentrao de pobreza. Com isso, foi realizada uma pesquisa por essa Secretaria atravs de indicadores

sociais adotados pelo IPARDES como: o IDH-M, a taxa de pobreza e o ndice de excluso social, que apontaram a prioridade em 22 municpios, onde percebe-se 40% ou mais de sua populao com renda per capita de at salrio mnimo, os quais esto relacionados por Escritrio Regional da SETP, a seguir: Escritrio Regional de Campo Mouro: Municpios Populao TP 1 Barbosa Ferraz 14.110 41,87% 2 Roncador 13.632 46,25% Escritrio Regional de Curitiba: Municpios Populao 1 Cerro Azul 16.352 2 Quintandinha 15.272 Escritrio Regional de Guarapuava: Municpios Populao 6 Laranjal 7.121 1 Rio Bonito do 13.791 Iguau 2 Palmital 16.958 4 Cantagalo 12.810 5 Turvo 14.530 7 Candi 14.185 3 Pinho 28.408 Escritrio Regional de Irati: Municpios Populao 1 Rebouas 13.663 Escritrio Regional de Ivaipor: Municpios Populao 1 Santa Maria do 13.639 Oeste 2 Cndido de Abreu 18.795 3 Pitanga 35.861 4 Jardim Alegre 13.673 TP 48,66% 41,50% TP 58,11% 56,47% 47,34% S.I. 46,98% 42,23% 43,14% TP 41,31%

ES 0,434 0,437 ES 0,385 0,429 ES 0349 0,388 0,394 0,403 0,415 0,449 0,402 ES 0,445

IDH-M 0,700 0,701 IDH-M 0,684 0,715 IDH-M 0,651 0,669 0,670 0,686 0,692 0,711 0,713 IDH-M 0,711

TP 54,18% 51,88% 40,86 41,54%

ES 0,363 0,395 0,434 0,450

IDH-M 0,662 0,666 0,743 0,713

Escritrio Regional de Jacarezinho: Municpios Populao TP 1 Curiva 12.904 43,09% Escritrio Regional de Pato Branco: Municpios Populao TP 1 Mangueirinha 17.760 43,35% Escritrio Regional de Ponta Grossa: Municpios Populao TP 1 Reserva 23.977 47,51%

ES 0,421 ES 0,452 ES 0,387

IDH-M 0,675 IDH-M 0,755 IDH-M 0,646

2 3

Ortigueira So Joo do Triunfo

25.216 12.418

51,73% 46,99%

0,402 0,421

0,620 0,679

Escritrio Regional de Unio da Vitria: Municpios Populao TP 1 Cruz Machado 17.667 41,74%

ES 0,410

IDH-M 0,712

Na seqncia, foram diagnosticados outros 59 municpios que em torno de 40% de sua populao possuem renda per capita de at salrio mnimo. O SUAS trouxe como um dos seus eixos estruturantes as categorias de monitoramento e avaliao, com implantao proposta em todos os Estados brasileiros, do Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao da Poltica Estadual de Assistncia Social SIPEAS, que possibilitar o armazenamento de dados com o intuito de produo de indicadores sociais prprios da poltica de Assistncia Social e a apresentao das principais informaes referentes a rede socioassistencial do Estado, assegurando o acesso por parte dos gestores, profissionais, conselheiros, entidades, usurios e sociedade civil. No caso do Paran essas informaes sero migradas dos Planos Municipais de Assistncia Social PMAS, do Relatrio de Gesto, do Cadastro da rede prestadora de servios, do relatrio de monitoramento do nvel de habilitao dos municpios e de outros instrumentos preenchidos por gestores municipais. Esse prottipo de informao ir fortalecer o sistema de monitoramento e avaliao no Estado do Paran, alargando a relao entre Estado e sociedade civil, de modo a concretizar a democracia, a transparncia e a melhoria na qualidade dos servios prestados populao. A avaliao social em polticas e programas sociais est intrnseca ao seu processo de planejamento no mbito da gesto. Conceitualmente, a avaliao um julgamento de valor como forma de atribuir mrito a determinado fenmeno, averiguando se o mesmo bom ou ruim. E, historicamente, a avaliao social foi legitimada a partir da Constituio Federal, com uma perspectiva poltica de contribuir para a efetivao e universalizao dos direitos de cidadania. Ela possui processos metodolgicos que inclui o monitoramento, o qual tem como aplicabilidade a sistemtica para colher informaes pertinentes a melhoria imediata da qualidade dos servios prestados, e serve para a construo final da elaborao da pesquisa avaliativa (GIMENEZ, 2006). As metodologias de avaliao utilizadas para a elaborao desse relatrio final esto baseadas na avaliao de diagnstico, que de acordo com Barreira (2002, p.57) apreende o contexto na sua dinmica de demandas e expectativas do pblico alvo, viabilidade da proposta, coerncia entre os objetivos, estratgias e resultados

pretendidos, grau de prioridade e importncia relativa do projeto para o pblico que pretende beneficiar. E ainda, referente ao monitoramento, em que se busca apreender os processos de implementao e execuo do programa, com indicadores para aferir o desempenho e os produtos da ao; objetiva tambm realizar modificaes quando necessrias, para consecuo dos resultados pretendidos. Portanto, o NUCLEAS, no mbito da gesto estadual, iniciou o processo de estruturao e organizao do sistema referido com centralidade na situao dos CRAS, como prioridade de se realizar um levantamento, monitoramento e avaliao desse processo de implantao, de modo a resultar no aprimoramento da gesto local. As aes iniciadas implicam na coleta de dados que gerem informaes e possibilitem: anlises situacionais da estruturao e funcionamento dos CRAS; levantamento das demandas; servios prestados e de contra referncia realizados; processos de definio de critrios de qualidade na prestao de servios; impactos polticos nas demandas locais, entre outros.3 Em junho de 2006, no Encontro Estadual do CRAS, foi apresentado aos gestores municipais como se desencadearia esse sistema de monitoramento e avaliao. Inicialmente a proposta era de alcanar apenas aqueles municpios que estavam habilitados na gesto bsica e plena (nos quais so obrigatrias a implantao dos CRAS). Porm, com a realizao de 10 Encontros Regionais de Capacitao do CRAS, aproveitou-se a oportunidade para que os instrumentos de monitoramento fossem aplicados a todos os municpios que estariam presentes, com objetivo de se alcanar os 399 municpios paranaenses. Esses encontros foram divididos e agrupados em regies prximas, tendo como referncia a organizao poltico-administrativa descentralizada da SETP, envolvendo os 399 municpios que contaram com 1.646 participantes, como mostra-se no quadro a seguir: ESCRITRIO REGIONAL E.R Curitiba E.R Cornlio Procpio e E.R Jacarezinho E.R Londrina e E.R Ivaipor E.R Ponta Grossa e E.R Irati E.R Francisco Beltro e Pato Branco E.R Foz do Iguau e Cascavel E.R Paranava E.R Maring e E.R Campo Mouro E.R Guarapuava
3

DATA 17 e 18/08/06. 19 e 20/09/06 21 e 22/09/06 03 e 04/10/06 16 e 17/10/06 18 e 19/10/06 07 e 08/11/06 09 e 10/11/06 16 e 17/11/06

Informaes sobre o Sistema de Informao da Poltica de Assistncia Social SIPEAS e o Processo de monitoramento e avaliao, foram retirados do Caderno I: Sistema Municipal e Gesto Local do CRAS, elaborado no ano de 2006 pela Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social SETP, para capacitao dos gestores municipais que iro atuar nos CRAS.

E.R Umuarama e E.R Cianorte

29 e 31/11/06

Os instrumentos de monitoramento foram entregues a todos os municpios que possuem o CRAS ou que esto em processo de implantao, totalizando 147 municpios, sendo que 92 j esto implantados e 55 em fase de implantao e outros 252 municpios que no possuem CRAS.

INSTRUMENTO DE MONITORAMENTO DOS CRAS (18 ESCRITRIOS REGIONAIS SISTEMATIZADOS) 147 municpios retornaram o instrumento de monitoramento = 37% 92 municpios j possuem o CRAS implantado = 62,5% 55 municpios esto em fase de implantao = 37% 252 municpios no possuem CRAS = 63%

1) Financiamento do CRAS: Tipo de recurso Recurso do Estado Recurso do municpio Recurso do FNAS No informaram Quantidade de CRAS 12 95 52 25 % 6,5% 52% 28% 13,5%

Os questionrios foram entregues a todos os municpios dos 18 Escritrios Regionais. Dos 399 municpios paranaenses, 147 possuem CRAS, sendo que desses 92 j o implantaram, 55 municpios esto em fase de implantao e 252 ainda no possuem o CRAS implantando. Diante disso, podemos observar, de acordo com a habilitao municipal em gesto bsica e plena, que 160 municpios deveriam, obrigatriamente, possuir o CRAS implantado, resultando numa diferena de 13 municpios que no esto de acordo com os requisitos da habilitao. Entre os CRAS j implantados, 52% contaram apenas com recursos do municpio, 28% com recurso do Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS, 6,5% com recurso do Estado e 13,5% no informaram. 2) Estrutura fsica e material do CRAS no municpio: - Imvel: Imvel Prprio Alugado Cedido No Informaram Quantidade de CRAS 93 34 24 11 % 57% 21% 15% 7%

2.2)

Espao fsico:

Exclusivo Sim No No Informaram Compartilhado com gestor da Poltica Assistncia Social Sim No No Informaram Compartilhado com gestor de outra pblica Sim No No Informaram rgo poltica rgo de

Quantidade Municpio 76 42 22 Quantidade Municpio 58 67 24 Quantidade Municpio 19 92 39

% 52% 28,5% 15% %

39% 45,5% 16% %

13% 62,5% 26,5%

Compartilhado com de servios Sim No No Informaram

outra

Quantidade Municpio 28 115 04 Quantidade Municpio 108 04 21

entidade da rede prestadora

19% 78% 03% % 73% 03% 14%

De fcil acesso populao usuria Sim No No Informaram

Permite o acesso da pessoa com deficincia e da pessoa idosa Sim No No Informaram

Quantidade Municpio 99 12 31

67% 08% 21%

2.3)

Recursos Materiais: Materiais Municpios (quantidade) 111 112 97 92 62 56 14 28 % 75,5% 76% 66% 62,5% 42% 38% 9,5% 19%

Telefone Computador Acesso Internet Carro Televiso Vdeo Data show Mquina Copiadora

Est instalado prximo ao local de maior concentrao de famlias vulnerveis: Quantidade % Sim 92 62,5% No 29 20% No Informaram 22 15% 2.5) Localizao: Localizao Centro Periferia Outros No Informaram

2.4)

Quantidade 73 32 14 21

% 50% 22% 9,5% 14%

2.6)CRAS na rea indgena/ Quilombola: Sim No No Informaram Quantidade 17 96 28 % 11,5% 65% 19% CRAS,

Referente a situao imvel que se utiliza para o funcionamento dos

observa-se que 15% dos mesmos foram cedidos, em outros 21% o espao alugado e com maior porcentagem (52%) o estabelecimento prprio, considerando que 07% dos CRAS no informaram em que condies esta os imveis. Apenas 52% possuem espao exclusivo, o que deveria ser prioritrio, considerando que devem estar prximos das reas onde se encontram os maiores ndice de pessoas em situao de vulnerabilidade social, embora 73% dos municpios informem que o CRAS est localizado em rea de fcil acesso populao usuria. Ressalta-se a diferena das aes e demandas que so distintas das desenvolvidas no rgo executor e gestor da Poltica de Assistncia Social do municpio para aquelas que so ofertadas no CRAS, visto que nesse ltimo espao so realizadas aes de fortalecimento de vnculos familiares, atravs da proteo social bsica.

Embora se reconhea a importncia de um espao nico para o desenvolvimento dos servios ofertados pelos CRAS, ainda h 39 % dos municpios em que o espao compartilhado com o rgo gestor da Poltica de Assistncia Social; o nmero considervel de 45% que no utilizam o mesmo local; de 62% que no compartilham os espaos do CRAS com rgos de outra poltica, mas de 13% que ainda dividem o mesmo ambiente; e, por fim de 78% que no compartilham com entidade da rede prestadora de servios, mas de 19 % que usufruem do mesmo local. De acordo com o guia de orientao tcnica, produzida pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS no ano de 2005, de obrigatoriedade dos municpios proverem meios de acessibilidade para pessoas idosas e com deficincia, em conformidade com o Decreto n 5.296 de 02 de dezembro de 2004. Com isso, 8% afirmam no estar nesse quadro e 21% no verifica-se que 67% dos municpios reconhecem esse dever e afirmam que os CRAS esto nessa condio, contudo informaram. Considerando os recursos materiais mnimos que devem comparecer nos CRAS, como: telefone, computador e o acesso a internet , os dois primeiros apresentam um margem elevada com relao aos demais materiais, em que telefone comparecem com 75% e o computador com 76%. J a internet h muito o que se conquistar, pois, so 66% o nmero de municpios com CRAS que possuem acesso a internet, o que permite uma maior agilidade dos procedimentos a serem realizados. De acordo com as normas estabelecidas, o municpio deve implantar o CRAS nos locais onde existem maior concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade, inclusive nas localidades onde existem famlias indgenas ou quilombolas, podendo a equipe, se deslocar at esses locais para atender as demandas. Porm, como se observa nos nmeros acima, apenas 17 municpios (11%) possuem o CRAS nesses locais, e (19%) municpios no informaram. A seguir, ser destacado no mapa, a quantidade de municpios onde se concentram tribos indgenas no Estado do Paran:

02 01 01

02

02

02 01

05 01 03

04

2.7) Divulgao e acesso da populao aos CRAS: Formas de divulgao Municpios (quantidade) %

Meios de comunicao local Distribuio de panfletos e cartazes Palestras em equipamentos pblicos e particulares Eventos e Reunies Outros No informaram

69 38 68

47% 26% 46%

89 11 37

60,5% 7% 25%

Sobre a forma de como divulgado o equipamento do CRAS e suas aes a serem realizadas, (60%) dos municpios responderam ser atravs de eventos e reunies, os meios de comunicao local tem um nmero significativo, totalizando (47%), palestras e equipamentos pblicos e particulares (46%). (26%) dos municpios realizam atravs de distribuio de panfletos e cartazes e (25%) no informam como realizada essa divulgao.

Considerando ser o CRAS um equipamento pblico novo, com proposta de trabalho diferenciado de outros rgos e secretarias de polticas pblicas e sociais, se faz necessrio, para isso, uma divulgao ampla e que alcance uma grande parcela da populao que se encontra em situao de vulnerabilidade social, afim de que conheam as respostas qualitativas possveis de serem ofertadas. 3) Equipe tcnica do CRAS: 3.1) Composio e tipo de vnculo: Profissionais: Assistente Social Pedagogo Psiclogos No informaram Profissionais: Assistente Social Pedagogo Psiclogos Servidor pblico (quantidade) 108 22 46 10 Contratado (quantidade) 137 23 72 % 58% 12% 25% 5% % 59% 10% 31%

3.2) Outros Profissionais / Quantidade e Vinculo: Profissionais Quantidade Agente administrativo 91 Estagirios de nvel 106 superior Vigia Servios gerais Educadores sociais Manuteno Educador fsico Motorista Instrutores Recepcionista Coordenadores Socilogo Fisioterapeuta Advogado Psiquiatra Nutricionista No informaram 03 90 48 01 05 11 22 23 24 02 01 05 01 01 23

% 20% 23% 0,6% 20% 10,5% 0,2% 1% 2% 5% 5% 5% 0,4% 0,2% 1% 0,2% 0,2% 5%

3.3) A equipe tcnica foi capacitada: (quantidade municpio / %)

Sim No No Informaram

Quantidade 68 39 33

% 46% 26,5% 22%

A grande maioria da equipe tcnica se constitui de Assistentes Sociais contratados por concurso pblico (58%), seguido desses mesmos profissionais por contratos em cargos de comisso (59%) e psiclogos sob essa mesma forma de contratao (31%). Psiclogos concursados, somente (25%) e Pedagogos (12%), sendo que esse ltimo profissional. Compareceu sob outras formas de contratao (10%). Verifica-se, ainda, que h um grande nmero de estagirios (106), ocorrendo um grande risco de precarizao do trabalho profissional. Os quadros de pessoal so complementados por 91 agentes administrativos e 90 auxiliares de servios gerais. Embora 22% dos municpios no tenham informado acerca da capacitao dos tcnicos atuantes nos CRAS, outros 46% afirmam que a capacitao dos profissionais dos CRAS, que teoricamente esto em funcionamento, foi efetuada, em que pese que de acordo com a NOB/SUAS, os municpios habilitados em gesto bsica e plena esto aptos a receber o incentivo de participao em programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios, promovidos pelo Estado e Unio.1

4) Diagnstico scio-territorial: 4.1) rea com maior concentrao de pobreza e condies de acessos: Sim No No Informaram Quantidade 64 59 25 % 43,5% 40% 17%

Para que o CRAS atenda a demanda em situao de vulnerabilidade social, e para que a populao usuria tenha fcil acesso esse local, necessrio que o pesquisa scio-territorial, para averiguar onde se municpio, antes de construir ou reformar um espao fsico para a implantao do CRAS, realize um diagnstico, atravs de concentram o maior nmero de famlias que se encontram nessas condies, qual a localizao que facilita o acesso e a participao nas aes serem desenvolvidas nesse equipamento. Contudo, observa-se mediante os dados coletados, que uma grande parte
Informao retirada do Guia de Orientao Tcnica SUAS n. 1, Proteo Social Bsica de Assistncia Social, Braslia: outubro de 2005.
1

dos municpios no realizaram esse diagnostico (40%), juntamente com os que no informaram (17%), podemos considerar que na totalizao desses dois ltimos nmeros, a maioria dos municpios no desenvolvem esse trabalho; restando apenas 43% que realizaram. Faz-se premente assinalar a importncia de contratao pela via do concurso pblico, como forma de garantir a prestao continuada do servio, a qualificao permanente e a estabilidade de vnculos como o profissional. Este dispositivo integra o contedo da NOB-RH, em discusso.

4.2) Levantamento da rede de servios socioassistenciais: Quantidade Sim 107 No 16 No Informaram 25

% 73% 11% 17%

Considerando que o CRAS um equipamento que apenas oferta servios scioassistenciais de proteo social bsica, com objetivos prioritrios de fortalecer os vnculos familiares e comunitrios, necessrio que os tcnicos desse equipamento realizem a contrareferncia e o encaminhamento para a rede prestadora de servios scio-assistenciais de proteo social especial, bem como para outros rgos de polticas setoriais, como a sade, educao, habitao, e etc. Para isso, primordial o mapeamento dessa rede no municpio, a fim de que o encaminhamento seja realizado de forma eficaz e compatvel com a demanda do usurio. De acordo com os nmeros acima, percebe-se que 73% realizam esse levantamento e 17% no responderam. 5) Servios Socioassistenciais 5.1) Servios de proteo social bsica prestados no municpio: Servios Socioassistenciais Municpios (quantidade) %

Planto social Atendimento scio-familiar Centros de convivncia Programas de atendimento criana e ao adolescente Aes Scio-educativas s famlias Agente Jovem Cursos de capacitao e gerao de renda Benefcio de Prestao Continuada Leite das crianas Adolescente Aprendiz Incluso produtiva Reabilitao para a vida familiar e comunitria Benefcios eventuais Bolsa Famlia Cadastro nico Visitas domiciliares Compra Direta Contraturno para crianas e adolescentes Reunies scio-educativas Guarda Mirim Encaminhamentos
Defesa de direitos No informaram

07 32 55 11 11 20 25 39 04 02 02 05 41 22 05 11 01 12 06 01 03 01 27

5% 22% 37% 7% 7% 14% 17% 26,5% 3% 1% 1% 3% 28% 15% 3% 7% 0,6% 8% 4% 0,6% 2% 0,6% 18%

5.2) Informaes equivocadas que comparecem enquanto Proteo Social Bsica: Servios Socioassistenciais PETI Centro educacional infantil Pastoral da criana Centro Asilar rtese e prtese Ongs Provopar Municpios (quantidade) 02 07 04 01 01 01 01 % 1% 5% 3% 0,6% 0,6% 0,6% 0,6%

5.3) Servios de proteo social especial prestados no municpio:(quantidade municpio / %) Servios Socioassistenciais Municpios (quantidade) %

Abrigamento Casa Lar Casa de passagem Atendimento e acompanhamento de indivduos em medidas scio-educativas PETI Sentinela Centro de referencia mulher Atendimento populao de rua PPD Centro Asilar No informaram

23 33 07 27 37 18 02 03 11 05 13

16% 22% 5% 18% 25% 12% 1% 2% 7% 3% 9%

5.4) Informaes equivocadas que comparecem enquanto Proteo Social Especial: Servios Socioassistenciais BPC Agente Jovem Planto social Conselhos Escola especial Centro de convivncia Centro de referncia scio-educativo Programa Formando Cidado Projeto Pensar Laudo de rtese e Municpios (quantidade) 03 06 02 06 04 01 02 01 01 01 % 2% 4% 1% 4% 3% 0,6% 1% 0,6% 0,6% 0,6%

prtese Grupos de reflexo Atendimento scio-familiar Atendimento psicolgico e jurdico Cursos semiprofissionalizantes 01 02 01 01 0,6% 1% 0,6% 0,6%

5.5) Servios prestados no CRAS: Servios Socioassistenciais Municpios (quantidade) %

Planto social Atendimento scio-familiar Convivncia social Reabilitao para a vida familiar e comunitria Defesa de direitos participao popular Acolhida Visitas domiciliares Levantamento e

21 45 24 16 11 12 26 08 22 05

14% 31% 16% 11% 7% 8% 18% 5% 15% 3%

da

demanda Cursos de gerao de renda Informao para o e educao trabalho para

jovens e adultos Encaminhamentos rede socioassistencial Atividades scio-

34 10 03 05 02 02 01 08 17 01 01

23% 7% 2% 3% 1% 1% 0,6% 5% 11,5% 0,6% 0,6%

educativas Cadastro nico Bolsa Famlia Agente Jovem ASEF PAIF BPC Benefcios eventuais Tarifa social e Luz Fraterna Busca ativa

5.6) Informaes equivocadas que comparecem no CRAS: Servios Socioassistenciais Atendimento s famlias em situao de risco Atendimento psicolgico Grupos de mulheres com atividades teraputicas Atendimento individual Aplicao de medidas scio-educativas Croch e aulas de dana Municpios(quantidade) 03 08 01 09 03 01 % 2% 5% 0,6% 6% 2% 0,6%

rtese e prtese Fornecimento de medicamentos PETI Corte e costura

03 01 04 01

2% 0,6% 2% 0,6%

Com base nos nmeros acima, percebe-se que a maioria dos municpios ofertam os servios referentes ao Atendimento sociofamiliar (31%), encaminhamento rede socioassistencial (23%) e convivncia social (16%). Todavia, a minoria deles realizam aes importantes para o fortalecimento e publicizao dos direitos de cidadania, tais como: informao e educao para o trabalho para jovens e adultos e atividades scioeducativas, defesa de direitos, entre outros. Percebe-se, tambm, que h dvidas referentes a realizao dos servios nos CRAS, visto que esse apenas oferta servios de proteo social bsica, e h muitos municpios realizando aes de proteo social especial. Outro fator preocupante o ndice de resposta no atendimento individual (6%) e no atendimento psicolgico (5%), sendo que o atendimento individualizado na dimenso clnica no atende a lgica de funcionamento dos CRAS. 5.7) Trabalho com famlias iniciados: Sim No No Informaram Trabalhos com famlias Escuta, orientao e referncia Contrareferncia Informao e defesa de direitos Grupos socioeducativos e/ou de convivncia e/ou desenvolvimento familiar Oficinas de capacitaao e insero produtiva Campanhas socioeducativas Aes de articulao da rede Aes de articulao e fortalecimento de grupos locais Visitas s famlias Outros No informaram Quantidade 98 17 27 Municpios (Quantidade) 99 30 91 79 60 44 72 46 115 04 18 % 66% 11,5% 18% % 67% 20% 66% 54% 41% 30% 49% 31% 78% 3% 12%

A grande maioria dos municpios j iniciaram os trabalho com as famlias (66%) e (18%) no responderam. Os que efetuam (78%) responderam que realizam visitas domiciliares, (67%) que realizam escuta, orientao e referncia e informao e defesa de direitos, seguido das aes de grupos scio-educativos e/ou convivncia e/ou desenvolvimento familiar (54%) e articulao da rede (49%). Importante registrar que todas essas aes esto de acordo com as normas de funcionamento do CRAS

5.8) Estabelecimento de fluxos para atendimentos: Sim No No Informaram Quantidade 59 36 47 % 40% 24% 32%

O estabelecimento de fluxos uma importante medida a ser tomada, pois com ele possvel inferir como esto sendo encaminhados os usurios e para quais servios socioassistenciais ou de outras polticas setoriais. Porm, como se percebe, h uma grande parcela dos municpios que no realizam esse procedimento (24%), como tambm h muitos municpios que no informam (32%), o que permite levantar algumas hipteses como, ou o municpio se encontra em fase de estruturao ou no possui a compreenso dos fluxos a serem estabelecidos.

6) Populao usuria: 6.1) Pblico atendido: Pblico atendido Famlia Acolhedora de pessoa idosa Famlia Acolhedora de pessoas com deficincia Famlia Acolhedora de crianas e adolescentes Famlia com jovens (15 a 24 anos) Famlia do programa Bolsa Famlia Famlia com pessoa idosa beneficiria do BPC Municpios (quantidade) 29 33 48 83 107 97 % 20% 22% 33% 56% 73% 66%

Famlia com pessoa com deficincia beneficiaria do BPC Famlia com crianas e adolescentes egressos de abrigos/ famlias acolhedoras Famlias atendidas no CREAS Famlia com criana e adolescente em situao de trabalho infantil Famlias com crianas e adolescentes em situao de abrigo Famlias com idosos em situao de abrigo Famlias com crianas e adolescentes em medidas scio-educativas Famlias includas em programa de incluso produtiva e gerao de renda Famlias includas em curso de capacitao e profissionalizao Pessoa idosa em centro de convivncia Pessoa com deficincia em centro de convivncia Pessoa com deficincia em reabilitao na comunidade Pessoa idosa em atendimento domiciliar Pessoa com deficincia em atendimento domiciliar Outros No Informaram

96

65%

45

31%

14 64

9,5% 43,5%

54 30 48 75 78

37% 20% 33% 51% 53%

82 31 36 58 50 14 10

56% 21% 24% 39% 34% 9,5% 7%

Dentre o pblico atendido pelo CRAS percebe-se uma paridade o acompanhamento das famlias inseridas no Bolsa Famlia (73%), no Benefcio de Prestao Continuada BPC (66%) e com crianas em situao de trabalho infantil (43%). Porcentagens que tambm se aproximam da margem dos 50% como: a de famlia com crianas e adolescentes egressos de abrigos (31%), com crianas e adolescentes em situao de abrigo (37%), pessoa idosa em centro de convivncia (56%), famlia com jovens entre 15 a 24 anos (56%), famlias includas em programa de incluso produtiva e gerao de renda (51%). Esses indicadores so dados relevantes a serem considerados na direo das ati-

vidades e procedimentos que devem ser prestados nos CRAS, pois caracterizam os grupos especficos que demandam trabalhos de construo do protagonismo e desenvolvimento das famlias e indivduos; de defesa de direitos e participao popular; de socializao para a vida familiar e comunitria, enfim, que viabilizam o acesso aos direitos socioassistenciais. 6.2)Registro de dados dos usurios: Quantidade Sim 103 No 07 No Informaram 34

% 70% 4% 23%

6.3)Equipe do CRAS dispe de informaes sobre as famlias beneficirias da transferncia de renda: Benefcio de Prestao Continuada: Quantidade 106 08 27 % 72% 5% 18%

Sim No No Informaram Programa Bolsa Famlia:

Sim No No Informaram

Quantidade 107 06 28

% 73% 4% 19%

6.4)Equipe do CRAS encaminha as famlias para acesso ao Benefcio de Prestao Continuada: Sim No No Informaram Quantidade 99 05 37 % 67% 3% 25%

Os municpios apresentam dados significativos quanto ao conhecimento das famlias beneficirias dos programas de transferncia de renda e dos benefcios. Dispondo de informaes sobre as famlias atendidas pelo Benefcio de Prestao Continuada (72%) e sobre as famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia (73%). Esse conheci-

mento necessrio para que se desenvolva aes de acompanhamento sociofamiliar, de capacitao profissional, de socializao, e de defesa de direitos O fluxo desenvolvido pela equipe tcnica, em especial para o encaminhamento ao Benefcio de Prestao Continuada, apresentou a porcentagem de 67%. Importante destacar a necessidade desses fluxos, tanto de referncia quanto de contra referncia na relao com as demais funes da poltica. 6.7)Encaminhamentos para os servios de proteo especial: Sim No No sabe No informaram 6.8)Articulao com CREAS: Sim No No sabe No informaram Quantidade 11 63 04 58 % 7% 43% 3% 39% Quantidade 79 20 02 40 % 54% 14% 1% 27%

O CRAS deve realizar a contrareferncia, ou seja, o encaminhamento rede prestadora de servios de proteo social especial, bem como a realizao de sua notificao. Como se percebe, (54%) dos municpios realizam esse encaminhamento, porm h um nmero considervel de municpios que no informaram (27%). Por sua vez, (7%) afirmam estar articulado com o CREAS do municpio. E (39%) de municpios no informaram se possui ou no articulao com esse rgo e a maioria respondem que no possui (43%). 6.9) Registro das atividades ofertadas no CRAS: Sim No No informaram Quantidade 94 12 40 % 64% 8% 27%

A maioria dos CRAS possui registro dos usurios e das atividades ofertadas (70%) e (64%), respectivamente e (27%) no informaram. O que revela uma boa organizao interna dos tcnicos que trabalham nesses equipamentos.

7) Articulao intersetorial e foras scio-polticas: Foras polticas Quantidade Sade 109 Associao de moradores 75 Educao 89 Fruns populares 31 Trabalho 39 Conselho Tutelar 100 Outros 21 No informaram 29

% 74% 51% 60,5% 21% 26,5% 68% 14% 20%

O CRAS, como equipamento responsvel pela execuo dos servios socioassistenciais de proteo social bsica, deve realizar a contrareferncia e o encaminhamento para a rede. Para isso, ele deve ter articulao com outros rgos pblicos, como o caso dos municpios acima que afirmam que (74%) possui articulao intersetorial com a sade (60%), com a educao (68%) com o Conselho Tutelar, (37%) com a Associao de Moradores, (26,5%) com a poltica do Trabalho, (21%) com Fruns Populares e (20%) no informaram. 8) Dvidas/dificuldades referentes ao funcionamento do CRAS:

Dvidas e dificuldades
Forma de estruturao do servio Seleo, contratao e pagamento

Municpio (quantidade)
de 69 72 39 35 44 32 04 27

%
47% 49% 26,5% 24% 30% 22% 3% 18%

pessoal Articulao com a rede de Proteo Social Bsica Articulao com a rede de Proteo Social Especial Articulao com a rede das demais polticas setoriais Articulao com a rede das polticas de defesa de direitos Outros No informaram

As principais dvidas referentes ao funcionamento do CRAS recaem em (49%) dos municpios sobre a seleo, contratao e pagamento de pessoal, seguido da forma de estruturao dos servios e (47%) e (30%) sobre a articulao com a rede das demais polticas setoriais.

9) Propostas referentes ao CRAS:

Propostas
Detalhamento da interveno referente a cada ao socioassistencial Estabelecimento de quadro prprio mediante

Municpios (quantidade)
79 74 89 74 05 27

%
54% 50% 60,5% 50% 3% 18%

concurso pblico e plano de carreira Previso de capacitao sistemtica Definio de instrumentos informatizados prprios para atendimento, monitoramento e avaliao Outros No informaram

A essncia das propostas (60,5%) previso de capacitao sistemtica, (54%) afirma que deve haver detalhamento da interveno referente a cada ao socioassistencial, (50%) definio de instrumentos informatizados prprios para atendimento, monitoramento e avaliao, que estar presente no Sistema de Informao da Poltica de Assistncia Social do Paran, e estabelecimento de quadro prprio mediante concurso pblico e plano de carreira.

REFERNCIAS

BARREIRA, Maria Ceclia Roxo Nobre. Avaliao participativa de programas sociais. So Paulo: Veras Editora, 2002. 134p. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional Bsica. Braslia, 2005. 83 p. _______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2004. 60p. GIMENEZ, Helena Navarro. A dimenso tico-poltica da avaliao social em polticas pblicas: Um estudo do Servio Social a partir de experincias na poltica de assistncia social no Estado do Paran na gesto 2003-2006. Trabalho de concluso de curso de graduao. PUC-PR, Curitiba, 2006. SILVEIRA, Jucimeri Isolda; COLIN, Denise Ratman Arruda. Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social. Sistema nico de Assistncia Social. Sistema Municipal e Gesto Local do CRAS. Caderno I. Curitiba, 2006. 64 p.

ANEXOS SUGESTES DE INSTRUMENTOS

Centro de Referncia da Assistncia Social - CRAS


RELATRIO MENSAL I - IDENTIFICAO Municpio Ms de Referncia mm / aaaa

rea de Abrangncia (bairros ou localidades de execuo das atividades)

II PBLICO ATENDIDO Famlia acolhedora de pessoa idosa Famlia acolhedora de pessoa com deficincia Famlia acolhedora de criana e adolescente Famlia com jovens (15 24 anos) Famlia do Programa Bolsa Famlia Famlia com pessoa idosa beneficiria do BPC Famlia com pessoa com deficincia beneficiria do BPC Famlia com crianas e adolescentes egressos de abrigos / famlias acolhedoras Famlias atendidas nos CREAS Famlia com criana e adolescente em situao de trabalho infantil Famlias com crianas e adolescentes em situao de abrigo Famlias com idosos em situao de abrigo Famlias com pessoas com deficincia em situao de abrigo Famlias com crianas e adolescentes em medidas socioeducativas Famlias atendidas em aes socioeducativas Famlias includas em programas de incluso produtiva e gerao de renda Famlias includas em cursos de capacitao e profissionalizao Pessoa Idosa em Centro de Convivncia Pessoa com Deficincia em Centro de Convivncia Pessoa com Deficincia em Reabilitao na Comunidade Pessoa Idosa em Atendimento Domiciliar Pessoa com Deficincia em Atendimento Domiciliar Outros TOTAL

N.

III SERVIOS SOCIOSSISTENCIAIS

SERVIOS 1. Atendimento Scio Familiar -

PROCEDIMENTOS E ATIVIDADES Acolhimento e escuta qualificada para identificao das necessidades sociais; Busca ativa para insero das famlias; Insero em programas de qualificao profissional; Insero em programas e benefcios de gerao de renda; BPC; Insero no Cadastro nico e no Programa Bolsa Famlia; Oficinas de convivncia e socializao; Trabalhos em grupos; Atividades recreativas, esportivas, ldicas e culturais; Deslocamento da equipe e visita domiciliar; Produo de materiais pedaggicos; Mapeamento da rede socioassistencial; Estudos, pesquisas e diagnsticos sociais; Acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos realizados com indicadores e instrumentos de avaliao; Outros

N.

Divulgao dos direitos e espaos significativos de participao; 2. Defesa de Direitos Participao Popular Oficina de convivncia e de trabalho poltico-pedaggico para as famlias, seus membros e indivduos, e demais usurios da rea de abrangncia; Acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos realizados com indicadores e instrumentos de avaliao; Articulao e fortalecimento das aes polticas locais; Trabalhos com grupos, palestras, oficinas e reunies com populao local; Realizao de campanhas e atos polticos na defesa dos direitos; Participao em conselhos de direitos e setoriais; Reunies com instituies correlatas, equipamentos locais e outras polticas; Estudos, pesquisas e diagnsticos sociais; Outros eMobilizao e conquista de novos direitos;

3. Reabilitao Familiar Comunitria

Incluso em servios de ao continuada e em programas de transferncia de renda; Acolhida e escuta qualificada para identificao de necessidades eindividuais e familiares; Acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos realizados; Palestras; Trabalhos com grupos; Outros

4. Convivncia Insero em servios socioassistenciais e demais direitos; Social e Sociabilidade Grupos de convivncia e socializao; Oficinas de reflexo e participao; Outros.

Acolhida e escuta qualificada para identificao de necessidades 5. Orientaoindividuais e familiares; TcnicoJurdica Social Acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos erealizados; Palestras; Trabalhos com grupos; Outros

6. Atendimento Social circunstancial/ emergencial

Acolhida e escuta qualificada para identificao de necessidades individuais e familiares; Encaminhamento para os servios de proteo social e/ou especial e servios de outras polticas. Concesso de benefcios eventuais; Entrevista social; Outros

TOTAL

VI PROGRAMAS, PROJETOS, BENEFCIOS E SERVIOS NMERO

Programas

Transferncia de renda ; Programa de Enfrentamento Pobreza; Programa de Enfrentamento Fome; Outros

Projetos

Qualificao profissional Capacitao e insero produtiva Promoo de incluso produtiva para beneficirios do Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada Projetos de Enfrentamento Pobreza Projetos de Enfrentamento Fome Grupos de Produo e Economia Solidria Gerao de Trabalho e Renda Outros

Benefcios

Benefcio de Prestao Continuada (BPC); Benefcios Eventuais; Outros.

V- AVALIAO DA EQUIPE RESPONSVEL PELO TRABALHO SOCIAL Relatar os principais obstculos e ou entraves para a realizao das atividades e Apresentar propostas para a superao dos mesmos.

_____________________________________ Local/Data

Assinatura do Coordenador /ou Tcnico Social responsvel - CRAS Nome: Registro Profissional:

- ACOMPANHAMENTO ATIVIDADE COLETIVA DATA


AO TEMA N CD.FAMLIA ATIVIDADE / DESCRIO N PARTICIPANTES NOME DO PARTIPANTE TCNICO RESPONSVEL ASSINATURA DO PARTIPANTE

RESUMO DOS PRINCIPAIS PONTOS ABORDADOS

AVALIAO

TCNICO RESPONSPONSVEL

CARACTERIZAO GRUPO FAMILIAR

NOME DA REFERNCIA DO GRUPO FAMILIAR ENDEREO TIPO/NOME DO LOGRADOURO BAIRRO COMPLEMENTO PONTO DE REFERNCIA DIA DA SEMANA PARA VISITA DOMICILIAR

N CADASTRO FAMILIAR

INCLUSO ALTERAO N INTEGRANTES

N CEP REGIONAL MUNICPIO TELEFONE HORRIO PESSOA P/CONTATO

MORADIA
PRPRIA ARRENDADA ALUGADA FINANCIADA CEDIDA OCUPAO RUA

CARACTERSTICAS DO DOMICLIO TIPO DE CONSTRUO TIJOLO / ALVENARIA / BLOCOS DE N DE CONCRETO COMODOS_____ TAIPA REVESTIDA (PAU A PIQUE) _ TAIPA NO REVESTIDA OUTRA N DE MADEIRA QUARTOS______ MATERIAL REAPROVEITADO (MISTA) LOCAIL DE RISCOS* COMPENSAD / MADERITE SIM NO

ENERGIA ELTRICA

DESTINO DO ESGOTO DOMICILIAR

INSTALAA SANITRIA

RELGIO PRPRIO IMPROVISADA (GATOS) SEM ENERGIA RELGIO COMUNITRIO

REDE PBLICA CU ABERTO FOSSA OUTRO

AUSENTE PRPRIA COLETIVA

ABASTECIMENTO DE GUA
REDE PBLICA ENCANADA CARRO PIPA POO/ CORRENTES DE GUA NATURAL TORNEIRAS COLETIVAS OUTRO

DESTINO DO LIXO DOMICILIAR


COLETA DOMICILIAR QUEIMADO CAAMBA ENTERRADO VIA PBLICA / LOTE VAGO / CORRENTE DE GUA NATURAL OUTRO

RECEITA MENSAL FAMILIAR

N N ECON. INTEGRANTE ATIVO S ALUGUEL

RENDA TOTAL FAMILIAR (1)

BENEFCIOS TOTAL (R$) 2 GUA

RECEITA TOTAL (1) + (2) LUZ

DESPESAS MENSAIS DA FAMLIA (EM REAIS)

PREST.HABITACIO NAL

ALIMENTAA GS

TRANSPOR MEDICAMENTOS TE

OUTRAS DESPEAS

*Locais de risco: Encosta de morro, alagados, beira de rios, riachos, crregos, esgoto, proximidades com torres de alta tenso, lixes, linhas frreas, rodovias, fundo de vale e locais insalubres.

IDENTIFICAO DO INTEGRANTE DA FAMLIA

COMPOSIO DO GRUPO FAMILIAR DATA DE GRAU DE NASCIMENT S FREQUEN SRI PARENTES O EXO TA E CO OU IDADE ESCOLA

TURN O

POSIO NO MER. DE TRABALHO

RECEITA NOMINAL MENSAL VALOR ORIGE M

TOTAL TCNICO RESPONSVEL

DE

CADASTRO

FAMILIAR

RELATRIO INFORMAES COMPLEMENTARES REFERNCIA GRUPO FAMILIAR ENDEREO COMPLEMENTO AO BAIRRO CEP REGIONAL

HISTRICO DATA DESCRIO

DATA

HORA

NOME ASSUNTO

CARTO DE RETORNO N CADASTRO FAMILIAR

REF. GRUPO: TCNICO RESP:

Regies de Londrina e Ivaipor, Cornlio Procpio e Jacarezinho, Curitiba, Ponta Grossa e Irati, Foz do Iguau e Cascavel, Francisco Beltro e Pato Branco, Paranava, Maring e Campo Mouro, Guarapuava.
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