As inexoraveis harmonias administrativas e a burocracia flexivel de Ana Paula Paes de Paula

As Inexorveis Harmonias Administrativas e a Burocracia Flexvel*

Ana Paula Paes de Paula**

...a burocracia no se esgota enquanto fenmeno meramente tcnico; acima de tudo um fenmeno de dominao." Maurcio Tragtenberg, 1974

RESUMO:
Neste ensaio, revisitaremos o pensamento de Maurcio Tragtenberg demonstrando a persistncia das harmonias administrativas e do ethos burocrtico na teoria e prtica da administrao. Sob um enfoque crtico, revelaremos que as novas teorias administrativas so tributrias das antigas escolas de administrao e do modelo burocrtico de organizao. Analisaremos tambm o impacto das transformaes capitalistas na teoria organizacional e a emergncia da burocracia flexvel. SUMRIO: 1. Introduo; 2. O Fordismo e a ideologia da harmonia administrativa; 3. Ps-fordismo?; 4. A burocracia flexvel e a era da harmonia total; 5. Consideraes finais. PALAVRAS-CHAVE:teoria crtica; ps-fordismo; organizaes burocrticas.

1. Introduo O objetivo deste ensaio demonstrar a persistncia das harmonias administrativas e do ethos burocrtico na teoria e prtica da administrao. Para realizar este intento, analisaremos o conjunto das teorias administrativas do sculo XX, revisitando o pensamento de um dos principais representantes da teoria crtica no campo dos estudos organizacionais: Maurcio Tragtenberg. Retomaremos suas idias1 [1] principalmente a partir do livro Burocracia e Ideologia, obra que se destaca no conjunto da produo acadmica brasileira em Sociologia das Organizaes. Neste livro, Tragtenberg denuncia o carter ideolgico das teorias administrativas, alm de realizar uma minuciosa anlise do pensamento

* * 1 [1] Para alm dos trabalhos que se situam na rea de Sociologia das Organizaes, Tragtenberg tambm nos

deixou instigantes ensaios sobre o marxismo, o anarquismo e a pedagogia libertria, onde figura como defensor do autodidatismo, do qual ele mesmo um dos melhores exemplos.

weberiano, resgatando uma das principais preocupaes do socilogo alemo: a burocracia como um tipo de dominao. Tragtenberg tambm demonstra que as teorias administrativas nascem predestinadas a garantir a produtividade nas organizaes, sofrendo, portanto, de uma inexorvel vocao para harmonizar as relaes entre capital e trabalho. Constitui-se assim, na viso do autor, a ideologia da harmonia administrativa, que, ao dissimular a natural tenso entre os interesses dos empresrios e dos trabalhadores, dissolve as energias individuais e sociais direcionadas para a democratizao das relaes no mundo do trabalho. Isto possibilita que o monoplio do poder e as relaes de dominao prevaleam, reduzindo as perspectivas de emancipao humana nas organizaes. Em outras palavras, a harmonia administrativa favorece a produtividade e a ordem nas organizaes, mas est muito longe de promover a liberdade do trabalhador. Este ensaio baseia-se em quatro premissas elaboradas a partir das principais idias de Tragtenberg: 1) As teorias administrativas so produtos das formaes scio-econmicas de um determinado contexto histrico, de modo que so extremamente dinmicas na sua potencialidade se adaptar s demandas do modelo de acumulao capitalista e regulao social vigentes; 2) As teorias administrativas se expressam de duas maneiras: a) ideologicamente, ao se manifestarem como idias eficientes e desistoricizadas, que recorrem disfarces mais ou menos conscientes para esconder a verdadeira natureza da situao2 [2] e b) operacionalmente, ao constiturem prticas, tcnicas e intervenes consistentes com estas idias; 3) As teorias administrativas so adaptativas, mas obedecem um princpio gentico, uma herana cumulativa a partir da qual so criadas e reelaboradas; 4) A burocracia o aparelho ideolgico que congrega as teorias administrativas e tambm produto e reflexo do contexto histrico e scio-econmico no qual est inserida. Assim, para identificar a burocracia na estrutura da empresa3 [3] , preciso transcender o hbito de caracteriz-la a partir do tipo ideal weberiano, para interpreta-la como um fenmeno historicamente situado e uma forma de dominao. Ao longo deste ensaio, utilizaremos estas premissas como referncias para analisar as novas teorias administrativas, demonstrando que elas so tributrias das antigas escolas de administrao e do modelo burocrtico de organizao, uma vez que continuam propagando mtodos funcionalistas, estratgias redutoras de conflitos e formas de dominao. Paralelamente, revelaremos como as teorias refletem as caractersticas do modo de produo capitalista vigente, ressaltando seu carter ideolgico e sua tendncia perpetuar a harmonia nas relaes capital e trabalho.

2 [2] Estamos utilizando aqui a concepo de ideologia elaborada no contexto da Sociologia da Conhecimento,
que influenciou fortemente a obra de Tragtenberg. Para uma discusso aprofundada desta concepo e da prpria Sociologia do Conhecimento, consulte Karl MANNHEIM (1986). Tragtenberg tambm far amplas referncias ao conceito marxista de ideologia, onde a operao ideolgica consiste em apreender as idias como entidades autnomas, desistoricizando-as a fim de neutraliz-las como representativas de interesses hegemnicos.

3 [3] Tragtenberg procura resgatar o poder como elemento central do pensamento weberiano, nos advertindo

que qualquer anlise da Teoria Administrativa deve partir da burocracia enquanto poder, para atingir a burocracia na estrutura da empresa (TRAGTENBERG, 1974, p.16) E refora: A burocracia constitui um sistema de condutas significativas e no s um sistema de organizao formal. (TRAGTENBERG, 1974, p.188)

Finalmente, analisaremos o impacto do capitalismo flexvel no modelo burocrtico de organizao, evidenciando que este tambm sofre transformaes para prosseguir reproduzindo a dominao. Para realizar estas anlises, em primeiro lugar, discutiremos o contexto histrico e as teorias administrativas que inspiraram as reflexes de Tragtenberg. Em seguida retomaremos suas reflexes para analisar as atuais teorias e prticas administrativas, bem como o modelo organizacional hegemnico. Assim, nas duas primeiras sees, examinaremos o fordismo e o toyotismo luz das trs primeiras premissas, demonstrando a existncia de uma continuidade entre estes dois modelos de organizao do trabalho e comprovando a atualidade do pensamento de Tragtenberg. Na ltima seo, trataremos da questo da burocracia, sistematizada na quarta premissa, evidenciando a falcia da desburocratizao e a emergncia da burocracia flexvel. Na concluso, faremos algumas consideraes adicionais sobre a questo da emancipao humana e da democratizao nas relaes de trabalho. 2. O Fordismo e a ideologia da harmonia administrativa Nesta seo, resgataremos a anlise das Escolas Clssica e de Relaes Humanas realizada por Tragtenberg, demonstrando como o autor chegou s concluses que constam nas trs primeiras premissas enunciadas na introduo deste ensaio. Argumentaremos tambm que estas escolas legitimaram o compromisso fordista do ps-guerra, de modo que foi a crise deste modelo de desenvolvimento que desencadeou o movimento de reestruturao produtiva e a reformulao das teorias administrativas. Em Burocracia e Ideologia Tragtenberg afirma que as teorias administrativas, inspiradoras do modo fordista de produo, constituem harmonias administrativas, uma vez que se recorrem uma abordagem positivista das relaes sociais. Na sua viso, esta inspirao positivista levou teorias a se caracterizarem pela negao ou manipulao dos conflitos, atravs da utilizao de mecanismos diretos ou indiretos de controle social, que garantem a produtividade e promovem um ordenamento harmnico das relaes no mundo do trabalho. Para Tragtenberg, as teorias elaboradas por Frederick Taylor e Henry Fayol auxiliaram na transio do capitalismo liberal para o capitalismo monopolista. No mbito deste modo de organizao econmico-social, estabeleceram-se grandes corporaes que tinham o controle monoplico do mercado e ambicionavam produzir em larga escala. Isto conferiu maior estabilidade ao ambiente, caracterstica que, associada ao ideal de produo de massa, resultou no planejamento a longo prazo da produo, na organizao do trabalho atravs de rotinas rgidas e na diviso do trabalho entre os planejadores e os executantes das tarefas. No incio do sculo, a conjuntura histrica e econmica favoreceu a racionalizao da produo: as corporaes buscavam meios de maximizar a produtividade atravs do uso das mquinas e da intensificao do trabalho. Taylor correspondeu estas expectativas ao criar um sistema de produo onde havia uma nica maneira correta de se executar uma tarefa, determinada pela medio dos tempos e movimentos e regulada pelo estabelecimento de quotas de produo, que significava uma remunerao proporcional quantidade de trabalho realizado.

O ethos racionalizador do taylorismo foi complementado pelas teorias de Fayol, que, inspiradas nas estruturas militares, demarcaram os parmetros essenciais da organizao burocrtica: o formalismo e a hierarquia. Assim, da combinao entre a racionalizao do trabalho na fbrica e nas estruturas administrativas nasceu a Escola Clssica. Esta escola recorria mtodos rgidos e mecanismos punitivos para manter a disciplina e obter a obedincia dos funcionrios, sufocando conflitos e resistncias atravs de sanes e ameaas. Partindo deste iderio e prticas, os representantes da Escola Clssica viabilizaram a primeira fase do capitalismo monopolista, mas suas tentativas de obter, atravs da fora, a harmonia nas relaes trabalhistas se mostraram bastante limitadas. Tais mtodos em nada contribuam para reduzir a dissonncia cognitiva do funcionrio em relao explorao de sua fora de trabalho e esta fragilidade abriu espao para contestaes individuais e organizadas ao sistema, que acabaram por fortalecer o movimento sindical. Analisando este fenmeno, Tragtenberg demonstra como a Escola das Relaes Humanas conseguiu responder intelectualmente ao sindicalismo, solucionando as falhas da Escola Clssica e dando continuidade ideologia da harmonia administrativa. Para realizar esta anlise, Tragtenberg recorre vertente positivista e procura estabelecer um paralelo entre o pensamento de Elton Mayo e de mile Durkheim. Para Tragtenberg, foi partindo das consideraes de Durkheim que Mayo concluiu que os conflitos so desintegradores da sociedade e passou a defender a revalorizao dos grupos informais na organizao como forma de combater a sensao de anomia (desenraizamento) e promover o equilbrio das relaes. A partir deste exame crtico, Tragtenberg revela que o positivismo a base da lgica cooperativa e integradora que permeia a Escola das Relaes Humanas. Na sua viso, Mayo reequacionou a lgica eficientista da Escola Clssica a partir das mximas cooperao, consenso, integrao e participao. Nisto reside o carter ideolgico da Escola das Relaes Humanas: ela procura dissimular a dominao atravs de discursos e prticas participativas, desviando a ateno de seu objetivo central que manter a produtividade nas organizaes e reduzir as tenses entre capital e trabalho. Por outro lado, a Escola das Relaes Humanas tambm herda caractersticas tayloristas, pois prossegue escamoteando os conflitos, uma vez que apenas substitui a conteno direta pela manipulao, alm de manter a separao entre planejamento e execuo no desenvolvimento das tarefas. Partindo desta argumentao, Tragtenberg radicalizaria, em seu livro Administrao, Poder e Ideologia, as crticas Escola das Relaes Humanas. Analisando as empresas brasileiras da dcada de 70, o autor constata uma institucionalizao da Escola das Relaes Humanas na figura dos departamentos de relaes industriais e recursos humanos, que teriam se tornado os reprodutores da ideologia participacionista. Na viso de Tragtenberg, ao utilizar tcnicas participativas, a Escola das Relaes Humanas estimula nos funcionrios uma falsa conscincia de que so importantes no processo decisrio, quando na verdade apenas endossam decises que j foram tomadas. Alm disso, partilhando do iderio behaviorista, a escola tende a adaptar o indivduo para no transformar o meio, alm de culpabiliz-lo pelas tenses que advm de sua condio social. Em outras palavras, ao interpretar tenses procedentes das relaes entre capital e trabalho como problemas individuais e de personalidade, o psicologismo oculta os conflitos polticos e impossibilita que os mesmos sejam equacionados como uma questo de partilha de poder.

 importante tambm salientar que, embora Tragtenberg se dirija explicitamente Escola das Relaes Humanas e Psicologia Social, ele est na verdade se referindo Escola Comportamental. Esta escola comeou a se constituir durante a dcada de 40: herdeira do iderio da Escola de Relaes Humanas e exerceu grande influncia nas empresas brasileiras durante toda a dcada de 70. Atravs da abordagem behaviorista, expressa nas teorias de autores como Abraham Maslow, Frederick Herzberg, Douglas McGregor, Rensis Likert e Chester Barnard, esta escola procurou se posicionar como uma legtima opositora da Escola Clssica. No entanto, a tentativa no a isenta de suas dvidas com o psicologismo e com o funcionalismo. Na verdade, utilizando tcnicas como a dinmica de grupo, a liderana no-diretiva e o aconselhamento, entre outras, a Escola Comportamental prosseguiu legitimando a ideologia participacionista. Em sntese, ao analisar as duas principais escolas administrativas da primeira metade do sculo XX, Tragtenberg concluiu que estas refletem o capitalismo monopolista e se manifestam ideologicamente. Estas escolas se estabeleceram como portadoras de teorias e prticas eficientes para viabilizar a produo massificada, mas auxiliaram principalmente na harmonizao das relaes entre capital e trabalho. Alm disso, ao comparar a Escola Clssica e a Escola das Relaes Humanas, o autor inferiu que as teorias administrativas so dinmicas: se transformam de acordo com mudanas estruturais e conjunturais. Constatou tambm que, apesar da facilidade com que se reeditam e se adaptam, estas teorias obedecem a um princpio gentico, pois herdam caractersticas de suas antecessoras. As teorias administrativas analisadas por Tragtenberg adquiriram fora e expresso no mbito do compromisso fordista. Este um modelo de desenvolvimento econmico caracterizado pela Escola da Regulao, que argumenta que a era do ouro do capitalismo do ps-guerra baseou-se em um compromisso entre os empresrios e trabalhadores, que, regulado pelo Estado de bem-estar social4 [4] , teria realizado a necessria conexo entre produo e consumo, cujo anterior descompasso redundara na crise de 29 (LIPIETZ, 1992). Tal compromisso edificou-se a partir das seguinte bases: a organizao fordista do trabalho (que recorre aos mtodos das Escolas Clssica e de Relaes Humanas), um regime de acumulao (baseado no pleno emprego e na plena utilizao das mquinas, onde a acumulao capitalista garantida pela taxa estvel de lucros advinda do equilbrio dos binmios produo e consumo, emprego e produtividade) e um modo de regulao das relaes sociais (o Estado o mediador do pacto entre capital e trabalho, regulando, atravs da legislao, o funcionamento dos mercados de bens e servios e tambm provendo direitos sociais aos excludos do mercado de trabalho, para assegurar a participao destes no pacto como consumidores). Assim, a legitimao do modo fordista de produo conseqncia de seu alinhamento com o modelo de desenvolvimento vigente. Desse modo, quando o compromisso fordista entrou em crise5 [5] , a hegemonia do fordismo e sua eficincia no campo produtivo tambm passaram ser questionadas, tanto quanto o

4 [4] Tambm conhecido como welfare state ou Estado keynesiano, este modo de interveno estatal se
reproduziu nos pases latino-americanos na figura do Estado nacional-desenvolvimentista.

5 [5] A

crise do compromisso fordista est relacionada com as transformaes estruturais ocorridas no sistema capitalista nas ltimas dcadas. No final da dcada de 60 os mtodos fordistas teriam alcanado seu limite de produtividade, alm terem sido contestados pelo seu carter alienante pelos movimentos sociais europeus. A esta crise de legitimao do ponto de vista produtivo e ideolgico, somam-se as crises econmicas (inflao, estagnao, choques do petrleo...) da dcada de 70, que terminaram por comprometer o delicado do modelo. Uma discusso crtica desta questo realizada em LIPIETZ (1991).

regime de acumulao e o Estado de bem-estar social. Nas ltimas dcadas, em decorrncia desta crise, testemunhamos profundas transformaes nas condies scio-econmicas, que impactaram a forma como se organiza o trabalho e a produo, o modo como se garante a acumulao do capital e o papel do Estado na mediao entre os interesses privados e coletivos. Em conseqncia, vivemos hoje em um mundo to diverso, que no difcil ser tomado pela momentnea impresso de que as anlises das teorias administrativas do comeo do sculo, realizadas por Maurcio Tragtenberg nos idos anos 70, so categorias datadas que no nos ajudariam a compreender a nova dinmica das relaes entre capital e trabalho. No entanto, a fora do pensamento de Tragtenberg transcende sua verve crtica e reside principalmente no seu rigor terico, o que torna suas idias referncias privilegiadas para a anlise de nossa histria recente. 3. Ps-Fordismo? Nesta seo, analisaremos as novas teorias administrativas e confirmaremos a atualidade do pensamento de Tragtenberg. Para isto, avaliaremos as mudanas ocorridas no campo da produo e organizao do trabalho em funo da restruturao produtiva e dos modelos ps-fordistas de gerenciamento. Nosso objetivo ser demonstrar que as atuais teorias administrativas refletem a lgica do capitalismo flexvel, herdam caractersticas das antigas escolas de administrao e continuam validando a ideologia da harmonia administrativa. Com a crise do padro de acumulao, o paradigma fordista de produo e organizao do trabalho perdeu a sua centralidade. Foi enfraquecido pela argumentao de que no garante mais os nveis de produtividade necessrios acumulao do capital e de que muito rgido para acomodar as novas tecnologias de produo e as aceleradas tecnologias de informao, bem como para atender s exigentes e renovadas demandas do mercado consumidor. Alm disso, uma vez que se tornou impossvel manter taxas estveis de lucro a partir do equilbrio dos binmios produo e consumo, emprego e produtividade, o capitalismo se moveu na direo de um novo padro de acumulao. Trata-se da acumulao flexvel (HARVEY, 1992) que combina taxas variadas de emprego (estveis e flexveis6 [6] ), produo e consumo, maximizando ganhos a partir das diferentes formas de contratao da mo-de-obra, de produo de bens e servios e de investimentos de capital. No campo da administrao, isto se expressa atravs das panacias radicais, apologticas das organizaes enxutas e flexveis, que ganharam espao na mdia e nas prticas empresariais nos ltimos anos: reengenharia, downsizing, terceirizao, quarteirizao, virtualizao organizacional. Na mesma direo, small is beautiful, a regulao do mercado de bens, servios e mo-de-obra, antes concretizada pela legislao estatal, passa a ser um entrave acumulao flexvel, de modo que a desregulamentao se torna a meta e o Estado mnimo, o ideal. Diante destas mudanas, as teorias administrativas ajustaram-se para atender s demandas da restruturao produtiva, que reclama tecnologias e formas de organizao do trabalho mais flexveis do que as fordistas. Emergiram ento as solues ps-fordistas, onde as tcnicas de gerenciamento da produo e organizao do trabalho toyotistas7 [7] se sobressaram devido adequabilidade nova situao histrica.

6 [6] Empregos flexveis seriam os formatos atuais de contratao que afrouxaram os contratos rgidos de
trabalho, como as jornadas de meio-perodo, os contratos de curto perodo, o trabalho autnomo e outros arranjos similares.

Iderio que deslocou a hegemonia fordista, o toyotismo nasceu na indstria automobilstica japonesa, mais precisamente, na Toyota. No ps-guerra, o japoneses estavam cientes que as sanes econmicas internacionais impostas pelos vencedores do conflito, bem como a estrutura de seu mercado interno, impossibilitariam reproduzir com o sucesso o modelo fordista no pas. A soluo foi criar uma forma de produo e de organizao do trabalho que se ajustasse s condies macroeconmicas japonesas, alm de atender s necessidades do mercado domstico. Forjou-se assim um modelo de gerenciamento singular, que durante os anos 70 surpreendeu os ocidentais pela sua capacidade de produzir com flexibilidade, baixo custo e qualidade. Nos anos 80, com a acelerao do processo globalizante, os ocidentais passaram a imitar o modelo japons de administrao, ocidentalizando-o atravs de adaptaes e modificaes. O toyotismo se caracteriza pela oposio massificao fordista (WOOD, 1995): seus mtodos possibilitam uma produo vinculada demanda, individualizada, variada e heterognea, em outras palavras, suficientemente flexvel para atender s novas necessidades produtivas, tecnolgicas e mercadolgicas. Valendo-se de novas tecnologias organizativas situadas no mbito da filosofia just-in-time de gerenciamento (que conjuga o estoque mnimo, os sistemas kanban e o planejamento da produo), o toyotismo conseguiu legitimar sua capacidade de tornar os processos mais eficientes e produtivos, barateando os produtos e aumentando a sua qualidade, consolidando-se, assim, como paradigma organizacional. No entanto, estas tcnicas e prticas no esto esvaziadas de ideologia. Para perpetuar a harmonia nas relaes trabalhistas e a conseqente produtividade, o toyotismo recorre, a exemplo da Escola das Relaes Humanas, s idias de cooperao, consenso, integrao e participao, alm da retrica de valorizao dos grupos informais. Este iderio amplamente utilizado, por exemplo, no mbito dos programas de qualidade total e de melhoria contnua. Clamando por trabalhadores qualificados e participativos, multifuncionais e polivalentes, tal iderio procura criar a falsa aparncia de que o novo modelo oferece enormes vantagens para o funcionrio: flexibilidade para trabalhar, oportunidade para participar e melhoria da qualidade de vida no trabalho. Apesar da fora do discurso, nos ltimos anos as crticas sobre o potencial participativo e inovador do modelo toyotista de organizao vm se somando. Thomaz WOOD & Flvio URDAN (1996), por exemplo, realizaram um balano sobre a qualidade total, demonstrando que h limites em seu potencial inovador: os programas de melhoria contnua e qualidade preservaram um rano tecnicista, bem como uma tendncia taylorista na implantao de rotinas e procedimentos, pois seus mtodos derivam em grande parte da engenharia e estatstica. No caso da certificao ISO 9000, o problema se aprofunda: as normas rgidas que conduzem as empresas para a obteno dos certificados se assemelham aos mtodos de racionalizao clssicos. Analisando a atual situao dos trabalhadores no setor produtivo, Ricardo ANTUNES (1999), revela que os mtodos toyotistas contribuem para a intensificao do trabalho e que a utilizao de estratgias participativas facilitam a apropriao dos conhecimentos dos trabalhadores. Para Richard SENNET (1999), a automao e a informatizao, to cultuadas no mbito ps-fordista, estariam reinventando a super-especializao taylorista do trabalhador. o caso da padaria automatizada que o autor descreve em seu ensaio: para fazer o po basta saber clicar os cones

7 [7] Cada aqui uma nota que legitima esta tentativa de revisitar o pensamento de Tragtenberg: o autor foi um
dos pioneiros na crtica do toyotismo, antes mesmo que este se tornasse prtica comum nas empresas, o que pode ser verificado em seus clebres ensaios publicados na Folha de So Paulo.

corretos, o que no requer conhecimento do ofcio, mas apenas conhecimentos bsicos de Windows. Para alm destas evidentes vinculaes entre o toyotismo e o fordismo, possvel constatar uma fidelidade ao princpio gentico nas prprias teorias que embasam o toyotismo. A produo flexvel (WOOD, 1995) foi fortemente influenciada, para alm da Escola das Relaes Humanas e do Behaviorismo, pela Teoria dos Sistemas e pela Teoria da Contingncia. Esta ltima retoma a viso sistmica de que as organizaes precisam responder s mudanas ambientais para sobreviverem, focalizando especialmente o impacto da tecnologia nas organizaes. Ressalta ainda (MORGAN, 1996) que diferentes condies de mercado e tecnologia requerem diferentes tipos de organizao, sinalizando que, em funo das contingncias, prudente recorrer s mais diversas ferramentas disponveis no amplo repertrio de teorias da administrao. Dessa forma, o toyotismo endossa o uso flexvel das teorias administrativas e ao filiar-se ao contingencialismo (REED, 1996) resgata o pensamento positivista e suas tendncias funcionalistas e integracionistas. Partindo destas constataes, nos parece pertinente questionar se o toyotismo pode realmente ser considerado um modelo de organizao ps-fordista. Muito mais que uma quebra de paradigma organizacional, o toyotismo representa uma adequao das teorias e prticas administrativas ao capitalismo flexvel. Para obter eficincia e produtividade, ele combina tcnicas clssicas e prticas participativas, caracterstica que refora o seu carter ideolgico e sinaliza sua dvida com as antigas escolas de administrao. Assim, as novas teorias administrativas continuam reproduzindo a ideologia da harmonia administrativa, outrora evidenciada por Tragtenberg, distanciando-se de uma real democratizao nas relaes de trabalho. 4. A burocracia flexvel e a era da harmonia total Nesta seo, retomaremos a quarta premissa formulada a partir do pensamento de Tragtenberg para demonstrar que a burocracia tambm se adaptou ao capitalismo flexvel, reinventando formas de controle para garantir a produtividade e perpetuar a dominao. Alm disso, defenderemos que esta adaptao est fazendo surgir um novo tipo de organizao a burocracia flexvel, discutindo tambm algumas de suas caractersticas. Nas organizaes empresariais, a burocracia desempenha o papel de mediadora entre os interesses dos proprietrios e os interesses dos trabalhadores. Como representantes do corpo burocrtico temos os administradores profissionais: o papel destes o estabelecimento e a execuo das normas que regulam o comportamento dos funcionrios e preservam os interesses dos acionistas. Em outras palavras, os administradores profissionais incorporam o poder e so os guardies da harmonia na organizao: procuram assegurar a produtividade amenizando as naturais tenses entre capital e trabalho, valendo-se dos instrumentos de controle disponveis. Para organizar o trabalho e a produo, alm de aperfeioar seus instrumentos de controle, os burocratas recorrem s teorias administrativas e suas prticas. Dessa forma, a organizao burocrtica um repositrio de discursos e prticas administrativas, um aparelho ideolgico, que, analogamente s teorias, se adapta s novas condies histricas.

No mbito do fordismo, por exemplo, a burocracia empresarial absorveu as idias rgidas e centralizadoras da Escola Clssica, bem como o discurso integrador da Escola das Relaes Humanas. Foi principalmente a partir das caractersticas da Escola Clssica, diludas no aparato burocrtico, que Max Weber construiu o seu tipo ideal, marcado pelo formalismo, a impessoalidade, a hierarquia e a administrao profissional. No entanto, j nos advertia Weber que a burocracia, mais do que uma estrutura, um tipo de dominao. Na premissa que estamos explorando nesta seo, Tragtenberg nos alerta justamente para o risco de deslocar a burocracia como categoria histrica, confundindo a burocracia com o tipo ideal weberiano. Este deslocamento dificulta a compreenso da burocracia como uma forma de poder, alm de distorcer a essncia do pensamento weberiano8 [8] . Este tipo de disfarce est gerando o que Fernando MOTTA (1993) caracterizou como engodo da organizao ps-burocrtica9 [9] , que tambm denominaremos falcia da desburocratizao. No clima das grandes mudanas scio-econmicas esto surgindo teorias administrativas que tentam demonstrar, utilizando o tipo ideal como parmetro, que as organizaes esto se desburocratizando. Trata-se de mais uma operao ideolgica, que oculta novas relaes de poder e dominao. O que vem ocorrendo na realidade no uma desburocratizao, mas uma adaptao da burocracia ao novo contexto histrico. Da mesma forma que a burocracia da era fordista refletia as caractersticas rgidas do capitalismo monopolista e das teorias administrativas ento vigentes, nada mais natural que no mbito do ps-fordismo a burocracia incorpore a tnica da flexibilidade e se arrogue ps-burocrtica. O primeiro passo foram os programas de reengenharia, o downsizing, a terceirizao, a virtualizao organizacional, a flexibilizao das contrataes e outros recursos de enxugamento realizados sob a argumentao de que era necessrio desburocratizar a empresa, tornando-a mais gil e competitiva, mais flexvel s demandas do mercado. Depois, vieram os programas de flexibilizao organizacional, muitos ligados ao paradigma da qualidade total, com suas intenes de implantar a administrao participativa e erradicar a hierarquia, atravs do trabalho em equipe, das clulas de produo, dos grupos semi-autnomos, da autogesto e do empowerment. No lugar da organizao burocrtica (centralizada, hierrquica, autoritria e baseada em regras, disciplina e diviso do trabalho) emergiu o ideal da organizao ps-moderna (CLEGG & HARDY, 1996a) caracterizada pela descentralizao, pela estruturao em rede conectada pela tecnologias de informao e pela liderana facilitadora, que resolveria conflitos e problemas, baseada na abertura, confiana e comprometimento. Alm disso, o trabalho seria baseado na cooperao e as

8 [8] Para alm de enfatizar a burocracia como tipo de dominao, Max Weber tambm demonstra que a

burocracia produto de um contexto histrico, estando sujeita adaptaes para atender os interesses dominantes. Isto evidente em suas anlises, resgatadas por Tragtenberg (1974), do modo de produo asitico (burocracia egpcia e mandarinato chins) e do Estado moderno ocidental: em todos os casos Weber procurar salientar como emerge um corpo burocrtico que, no intuito de preservar os interesses hegemnicos, reproduz relaes de dominao.

9 [9] Nas palavras do autor: "Todo esforo foi dirigido

no sentido de concentrar a ateno no "tipo ideal" de organizao burocrtica, de perceber se as organizaes se adaptavam a ele ou no. Com isto, perde-se de vista a problemtica central, ou seja, a dominao burocrtica. Assim, a crtica administrativa ao afirmar que estamos passando para uma fase de organizaes ps-burocrticas, na verdade legitima ideologicamente a burocracia enquanto poder e dominao que . Por esta razo preciso enfatizar o que mais rico na sociologia poltica de Weber: a teoria da dominao." (MOTTA, 1993, p.85)

ineficincias hierrquicas abandonadas em favor das decises baseadas em expertise. A partir deste ideal, decretou-se o fim dos conflitos nas empresas e a era da harmonia total regida pela organizao ps-burocrtica. No entanto, por detrs deste concerto se escondem denunciadoras notas dissonantes: a burocracia reinventou a hierarquia e sofisticou os mecanismos de controle, tornando suas tentativas de harmonizao das tenses entre capital e trabalho ainda mais disfaradas, reduzindo as possibilidades de emancipao humana na esfera das organizaes. Reinventar a empresa e flexibilizar a produo se tornou uma regra em um mercado em que o que interessa o retorno a curto prazo para os acionistas e a pronta resposta demanda do consumidor Assim, a acelerao dos processos se transformou em um fator crtico, de forma que foi necessrio permitir que funcionrios tenham mais controle sobre suas atividades. Este controle est sendo concedido sob uma estrita vigilncia operada via novas tecnologias de informao, onde os sistemas burocrticos de superviso (REED, 1996) se adaptam s mais diferentes circunstncias. Paradoxalmente, este novo sistema de dominao est sendo construdo sob a insgnia da liberdade. Um dos melhores exemplos disto a nova forma de se organizar o tempo no local de trabalho o flexitempo (SENNET, 1999). Este caracterizado pelo planejamento flexvel das jornadas e pelo trabalho virtual, onde o funcionrio deixa de ser monitorado pelo relgio de ponto para a ser controlado atravs da tela do computador. Assim, a proclamada desburocratizao das empresas enganadora, pois apesar do abandono da rigidez tpica da organizao burocrtica, a sua caracterstica fundamental, que a dominao e a alienao do trabalhador, est sendo recriada: combinando neo-libertarismo e sofisticada vigilncia (REED, 1999), perpetuam-se as formas de disciplina e controle organizacionais. A centralidade do trabalho em equipe, tambm desponta como uma falcia (SENNET, 1999): este est se transformando em um teatro onde as aparncias e comportamentos so manipulados e o conflito sistematicamente adiado. Na realidade, o trabalho em equipe veio substituir a vigilncia do administrador pela presso dos colegas, tornando-se uma excelente estratgia para aumentar a produtividade. Assim, as responsabilidades so partilhadas e no h uma figura que simbolize a autoridade, mas a dominao continua permeando as relaes entre os indivduos no trabalho. Por outro lado, ao transformar o conhecimento em fonte de poder (CLEEG & HARDY, 1996b), a organizao ps-moderna tornou a distribuio do conhecimento uma ferramenta para redesenhar a hierarquia. Alm disso, apesar do discurso participativo, o novo modelo organizacional vem falhando em suas tentativas de democratizar as relaes sociais no processo de produo, pois dominado por uma lgica mecanicista e funcionalista faz prevalecer as aes instrumentais (TENRIO, 1996). Se de fato existe alguma mudana de modelo organizacional esta vem se operacionalizando de uma forma lenta, pontuada por uma tensa convivncia de paradigmas, que est gerando uma srie de contradies no cotidiano das organizaes. Realizadas no mbito das reformas market oriented, as flexibilizaes organizacionais vm modificando o sistema hierrquico, no no sentido de emancipar as pessoas, mas de conferir s organizaes maior velocidade de resposta s demandas do mercado.

Assim, para atender s demandas do novo capitalismo, est se constituindo a burocracia flexvel, aparelho ideolgico muito mais sutil e eficaz que a arcaica burocracia dos tempos fordistas. No incio do sculo, Max WEBER (1999) verificou que o sucesso da organizao burocrtica como modelo organizativo se devia principalmente sua superioridade tcnica: ela possibilitava a maior acelerao possvel do tempo de reao da administrao diante das situaes dadas em cada momento. No contexto do capitalismo monopolista, Weber reconhecia que, instituir competncias, poderes de mando, meios coativos e hierarquias rgidas, bem como estabelecer ou pactuar regras gerais mais ou menos fixas e abrangentes, era a melhor maneira de organizar a empresa, torn-la mais reativa s demandas ambientais e de controlar o comportamento dos funcionrios. No entanto, com o advento do capitalismo flexvel, a velocidade e variabilidade dos acontecimentos aumentou de tal modo que estas caractersticas j no so capazes de garantir a mesma superioridade tcnica. Desse modo, a organizao burocrtica vem sofrendo uma grande transmutao, onde toda a rigidez est sendo substituda pela flexibilidade. Weber constatou ainda que a introjeo das normas a tendncia natural de toda burocracia, pois, nas organizaes burocrticas, a disciplina e a disposio humana em observar regras e regulamentos habituais so muito mais importantes que do qualquer regulamentao escrita. Por outro lado, o autor tambm apontou que um dos ideais da burocracia transformar a atividade criativa do funcionrio em uma norma de comportamento, de modo que ela seja utilizada e dedicada exclusivamente para fins objetivos. A burocracia flexvel continua se baseando nas relaes associativas racionais, que Weber considera a base da dominao burocrtica10 [10] , mas uma vez que a rigidez no mais o melhor caminho para responder s contingncias e obter a obedincia dos funcionrios, vrias transformaes organizacionais esto em curso. As competncias, por exemplo, esto sendo flexibilizadas - variam de acordo com as necessidades da empresa. As hierarquias tambm esto adquirindo um carter dinmico, vinculando-se ao domnio das informaes e conhecimentos cruciais para os problemas enfrentados em cada momento. Muitas regras continuam escritas, mas aquelas que se referem ao comportamento no trabalho, ou seja, que garantem o controle, permeiam a cultura organizacional e so cotidianamente introjetadas por cada funcionrio. Desse modo, todos os membros de uma organizao so portadores das regras implcitas de comportamento e esto igualmente habilitados a monitorar o cumprimento destas pelos colegas. As novas tecnologias de informao tambm so valiosas ferramentas de controle e estmulo produtividade. Em algumas atividades, como por exemplo produo e vendas, os softwares permitem mensurar em tempo real a produo de cada indivduo. O correio eletrnico registra com eficcia todos os opinies e movimentos dos funcionrios, enquanto que os telefones celulares, os bips e os computadores portteis auxiliam na extenso da jornada de trabalho, pois tornam o funcionrio mais disponvel e trabalho exeqvel em qualquer lugar ou situao.

10 [10] Referindo-se aos tipos de dominao (tradicional, carismtica e racional-legal), Weber faz as seguintes
consideraes: A estas situaes correspondem os tipos fundamentais puros da estrutura da dominao, de cuja combinao, mistura, adaptao e transformao resultam as formas que encontramos na realidade histrica. Quando a ao social de uma formao de dominao se baseia numa relao associativa racional, encontra seu tipo especfico na burocracia. (WEBER, 1999, p.198)

Neste contexto, a iniciativa e a capacidade de inovar esto sendo cada vez mais exigidas dos funcionrios, mas, como previu Weber, nas organizaes burocrticas no se espera que a ao criadora seja uma conduta espontnea, mas uma regra de comportamento. Se antes o ethos burocrtico parecia incompatvel com a inventividade humana, atualmente a criao apenas mais um comportamento desejvel e uma atividade estereotipada. Manifestao tpica do capitalismo flexvel, o simulacro ps-burocrtico est se consolidado como paradigma organizativo por sua velocidade de resposta ao ambiente e superioridade no campo da tcnica e da dominao. Realizando uma singular combinao de rigidez e maleabilidade, a burocracia flexvel municia os administradores de instrumentos sofisticados para manter a produtividade nas organizaes e assim perpetuar as inexorveis harmonias administrativas. 5. Consideraes finais Ao longo deste ensaio, revisitamos o pensamento de Maurcio Tragtenberg para analisar as relaes entre os modos de produo capitalista e as teorias administrativas. Atravs desta anlise, demonstramos que do mesmo modo que o fordismo representava o ethos do capitalismo monopolista, o toyotismo reflete a lgica do capitalismo flexvel. Ambos elaboram idias e prticas que legitimam as necessidades de produo, acumulao e regulao de suas pocas, reproduzindo a ideologia da harmonia administrativa. Analisamos tambm a falcia da desburocratizao, revelando que a burocracia se transformou para atender s novas demandas tecnolgicas e mercadolgicas. Identificamos assim o surgimento da burocracia flexvel, sofisticado aparelho ideolgico que est reinventando os instrumentos de controle e dominao. Atravs destas anlises, constatamos a atualidade do pensamento de Tragtenberg e resgatamos a questo da dominao como elemento central para refletir as possibilidades de emancipao humana e de democratizao nas relaes de trabalho. Diante das novas realidades histricas, dos avanos cientficos, do progresso tecnolgico e das dificuldades de se construir uma sociedade democrtica, a questo da liberdade do trabalhador est ganhando cada vez mais espao. Questiona-se sobretudo se, para alm do avano cientfico-tecnolgico, alcanaremos novos patamares de emancipao no trabalho. Esta conquista, porm, muito mais complexa do que vem sugerindo algumas formas de compreenso de nossa atual realidade e de nosso futuro. Para atingi-la em sua essncia preciso transcender a noo da democracia como consenso, para entend-la como um conflito, uma verdadeira participao no processo decisrio e na partilha de poder. Por outro lado, a dificuldade de se conquistar esta emancipao na esfera das organizaes est criando expectativas de que talvez seja possvel alcanar a liberdade fora do mbito organizacional. Desta forma, idias como o cio criativo e o empreendimentismo conquistam cada vez mais adeptos; mas, do mesmo modo que o discurso da desburocratizao, estas tambm merecem uma anlise mais cuidadosa. Baseada na noo marxista de que o desenvolvimento das foras produtivas poderia fazer do trabalho uma atividade ldica, a viso da sociedade do cio criativo (MASI, 1999) defende que o avano cientfico-tecnolgico libertar o homem do trabalho e que no futuro teremos todo tempo livre para o cio e para a criatividade. Tragtenberg tambm recuperou Karl Marx para tratar da mesma

questo, porm fazendo jus perspectiva marxista. Salienta que evoluo tecnolgica no seria suficiente para libertar o trabalhador, uma vez que a emancipao depende principalmente da distribuio de recursos e da dinmica das foras sociais. Indo em outra direo, alguns acreditam que possvel alcanar a liberdade abandonando o mundo das organizaes para se auto-gerenciar, ou permanecendo associado uma empresa, mas como empreendedor da prpria carreira. Tal idia vem sendo amplamente incentivada no contexto do capitalismo flexvel na figura do trabalho autnomo, dos contratos temporrios e das relaes cada vez mais provisrias entre organizaes e trabalhadores. Em decorrncia disso, est se consolidando uma cultura empreendimentista (HARVEY, 1992), uma ideologia do empreendedorismo, que extrapolou as fronteiras das empresas e se entrelaa no tecido social. As tcnicas e idias que antes eram restritas ao treinamento dos gerentes11 [11] , agora esto disponveis para quem quiser acess-las, reforando um culto sem culpa personalidade e ao sucesso. Tragtenberg tambm j nos alertava que este tipo de culto cria uma falsa impresso de liberdade e colabora para a exacerbao do individualismo, pois contribui sobremaneira para a desmobilizao poltica e para o distanciamento da vida democrtica. Maurcio Tragtenberg foi um crtico atento da opresso, identificando a dominao nas suas mais variadas formas, desvelando hierarquias explcitas e disfaradas. Ao revisitar seu pensamento, mais do que fazer uma anlise pessimista e desencantada das perspectivas de emancipao, nossa inteno foi revelar que nenhuma mudana efetiva pode ser realizada a partir a negao da realidade. Talvez o maior legado de seu pensamento seja este vigoroso alerta para as armadilhas ideolgicas que, criando uma falaciosa harmonia, nos desviam dos caminhos da liberdade.
Este artigo resultou de um trabalho elaborado para a disciplina Teoria das Organizaes, ministrada pelo Prof. Dr. Fernando Tenrio no curso de Mestrado em Administrao Pblica da EBAP/FGV. Uma verso preliminar foi apresentada no 24o Encontro da ANPAD, Florianpolis, 2000.
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* Doutoranda em Cincias Sociais pelo IFCH/UNICAMP, Bolsista FAPESP, Mestre em Administrao Pblica e Governo pela EAESP/FGV e Administradora de Empresas pela FEA/USP.
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____________________ Referncias bibliogrficas

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11 [11] Tragtenberg j fazia a crtica do que ele denominava ...literatura de divertimento e moralizante, no

gnero Vencer na vida, Auto-ajuda e outras preciosidades. (TRAGTENBERG, 1980, p.29) Chamava tambm ateno para os cursos e recomendaes do tipo a arte de falar em pblico e como dirigir uma reunio, que na poca se dirigiam aos especialistas em relaes humanas e que hoje inundam as prateleiras das livrarias, fazem sucesso nas revistas especializadas em management e permeiam os concorridos seminrios de business.

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