GESTIN PARTICIPATIVA DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN ANTOFAGASTA - CHILE.1 Autores: Felipe Rodrguez A.

2 Izabel Zaneti3 RESUMEN:

El articulo analiz las circunstancias que llevaron a la ciudad de Antofagasta, capital da Segunda Regin de Chile, a una situacin crtica de salud pblica y conflicto socioambiental, a comienzo del ao 2010. Se analizan las consecuencias de como una gestin inadecuada de los residuos slidos urbanos en la ciudad durante aos, puede haber desencadenado una crisis de salud pblica, con el surgimiento de casos de clera y norovirus. Lo particular del caso analizado es que la disputa, de origen econmico fundamentalmente, que se desarrollo entre la empresa Casino, encargada de la gestin de los RSU, y la municipalidad finalmente afecto la salud de toda una ciudad, independiente de su clase social o sector, lo que provoc la intervencin del gobierno central. A partir de los hechos se organizaron algunos movimientos sociales que buscan un cambio estructural de la gestin de la basura, en contraposicin de los intereses del poder pblico. El estudio articul la informacin obtenida de un levantamiento bibliogrfico de documentacin oficial, artculos cientficos y de peridicos y de entrevista con informante clave, que hace parte de los movimientos sociales. La discusin pretende ser un aporte al anlisis de la solucin de un conflicto que todava esta en curso, dando una mirada crtica de la situacin y discutiendo con propuestas prcticas, desde una visin socio-ecolgica. Palabras-Claves: Residuos slidos urbanos, colecta selectiva, gestin participativa, salud pblica, clera

1 Este trabajo fue presentado en el IX Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica,

en Braslia del 4 al 8 de Octubre de 2011. Articulo corregido finalizado el 19 de diciembre de 2011.

2 Psiclogo, Md(c) en Desenvolvimento Sustentvel, CDS-UnB, Braslia DF, Brasil.

E-mail: frodriguez.arancibia@gmail.com
3 Pedagoga, Doctora en Desenvolvimento Sustentvel, FCE-UnB, Brsilia- DF, Brasil.

E-mail: izabel.zaneti@yahoo.com

INTRODUCIN: El crecimiento poblacional explosivo registrado en la ltima mitad del siglo, acompaado de avances tecnolgicos y del aumento del consumo, trajo un gran desafo al futuro de la humanidad en realizacin a la gestin de los residuos slidos urbanos (RSU)1. As tambin, el consumo excesivo de una parte de la poblacin, la produccin industrial sin un compromiso mayor con la preservacin ambiental, agravada por el acmulo de una gran cantidad de productos descartables y de residuos, generan una fuerte agresin al medio ambiente. Las races de una serie de problemas asociados a los RSU es consecuencia directa de una cultura predominante que tiende a encararlos como algo sin utilidad o valor2. La concentracin poblacional urbana permite el atendimiento de infraestructura de servicios bsicos de forma ms racional. Sin embargo, con la densidad poblacional aumenta tambin la produccin de residuos slidos y surgen las dudas en relacin al adecuado gerenciamiento de un volumen cada vez mayor de RSU. Es as como la crisis socio-ambiental cuestiona las teoras econmicas convencionales y motiva el surgimiento de nuevas teoras. Entre ellas, la economa ambiental, que incorpora la valoracin de las externalidades el descuento intergeneracional de recursos finitos. Sin embargo, esta propuesta revela la incapacidad de el mercado y de el Estado para valorar monetariamente determinadas externalidades3. La economa ecolgica, a su vez, propone la utilizacin de herramientas de valoracin que tengan en cuenta criterios ecolgicos, ms que monetarios3. La utilizacin de estos enfoques en las polticas pblicas es fundamental, sobre todo en la poltica socio-ambiental en Chile, adaptadas a las diversas regiones a nivel nacional. Una de las consecuencias indeseables del modelo neoliberal actual es la inequidad en el acceso y el uso de los recursos naturales, as como de sus servicios ambientales, teniendo por otro lado el surgimiento de externalidades ambientales no incorporadas. En respuesta a esta situacin, las luchas ecolgicas emprendidas por diferentes organizaciones sociales pueden constituir una va para enfrentar la ineficiente gestin e inclusive ayudar a desarrollar un trabajo proactivo en la propuesta de soluciones a los problemas ambientales de los cuales son objeto sea por la ausencia del estado o de la propia comunidad. ANTOFAGASTA: DEL CAOS DE LA BASURA AL BROTE EPIDEMIOLOGICO.

3 La ciudad de Antofagasta-Chile, durante mucho tiempo se ha destacado,

lamentablemente, por ser una ciudad descuidada con el manejo de los residuos slidos urbanos (RSU), no teniendo un compromiso mayor de sus habitantes y visitantes con la basura, depositndola usualmente en lugares inadecuados, como en la va pblica, las playas o en lugares baldos. Por otro lado, la municipalidad y las autoridades parecen no tener una postura firme para fiscalizar y condenar esos eventos, presentando adems una ineficiente capacidad de promover una campaa de educacin a la poblacin, que sea intensa e sostenible en el tempo. La empresa Casino fue la encargada del retiro de la basura desde 2005 en la ciudad. Aproximadamente desde abril del ao 2009, comenz a ser cuestionada pblicamente de parte del municipio por la ineficiencia en la retirada de la basura e inadecuada gestin de los contenedores dispuestos en la calle para tal efecto. Adems de recibir multas y acusaciones pblicas, las acusaciones entre los empresarios y el municipio fueron creciendo, llegando a instancias judiciales. Al mismo tiempo la acumulacin de basura en las calles aument a niveles insustentables, provocando el colapso de los contenedores, sumado a eso, la presencia de perros callejeros, ratones e moscas aumentaban el peligro y los efectos de la contaminacin. La crisis se agudiz a partir de el mes de marzo del 2010 con la emergencia y aumento exponencial de casos de clera y de gastroenteritis aguda. Fue aislado de las muestras clnicas analizadas el norovirus, identificado como el agente patgeno principal responsable por el brote, segn el Instituto de Salud Pblica de Chile4 El norovirus se caracteriza por causar cuadros de diarrea aguda, dolor abdominal y vmitos, de corta duracin. En todo el brote se notificaron 31.036 casos de enfermos. El origen del brote fue asociado al consumo de verduras y hortalizas regadas con aguas mal tratadas para riego4. A su vez el colegio mdico, por medio de el gobierno central, intervino en la situacin solicitando el retiro de los contenedores, sealndolos como el origen de la crisis de salud. En ese sentido el doctor Aliro Bolados, presidente Regional del Colegio Mdico, manifest que el comportamiento de este tipo de virus obliga a extremar las medidas de precaucin, sobre todo en aseo personal, lo que puede relacionarse tambin con el colapso de basura en Antofagasta. Alerto tambin que el norovirus es altamente transmisible a travs de vectores, como moscas o roedores, no pudiendo descartarse una relacin con los problemas sanitarios de los contenedores de basura por largo tiempo, tal como ocurri en Antofagasta5.

4 De hecho es de amplio conocimiento que los residuos orgnicos atraen vectores de

importancia sanitaria (moscas, mosquitos, ratos e baratas) e proporcionan ambiente adecuado para alimentacin e proliferacin de los mismos6. En ese sentido, si bien se sabe poco de los efectos de los RSU sobre la salud, la falta de recolecta, junto al manejo y disposicin inadecuados de la basura, puede ser un importante factor de riesgo para la salud pblica7. Catapreta y Heller7 afirman al respecto que el ser humano puede verse afectado de diversas formas por los efectos indeseables de la acumulacin de basura, sobre todo considerando que este constituye un ambiente favorable en la atraccin y el desarrollo de animales e microorganismos vectores de enfermedades. A su vez, hay cierto acuerdo en el medio tcnico de la existencia de asociacin entre enfermedades infecciosas e parasitarias e el manejo ineficiente de RSU. Teniendo en cuenta estos antecedentes, este estudio pretende mostrar que el origen de la crisis no fue solo el colapso de la coleta de la basura en las calles. Se destaca tambin a la ineficiencia en la gestin de los RSU y a la inexistencia de polticas socio-ambientales para la promocin de la educacin ambiental para la gestin, separacin y reciclaje de los RSU, en un proceso integral y participativo. Se entiende por gestin integrada de residuos slidos el conjunto articulado e interrelaciono de acciones normativas, operativas, financieras, de planificacin, administrativas, sociales, educativas, de monitoramiento, supervisin y evaluacin para la gestin de los residuos, desde su generacin hasta su disposicin final, con el objetivo de obtener beneficios ambientales, optimizacin econmica y aceptacin social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o regin8. As, el objetivo de este artculo es discutir y reflexionar sobre la insercin de la comunidad en la discusin de una gestin participativa de los RSU y como esta puede ayuda a un cambio real en la manera en que se gestiona la basura en Antofagasta, teniendo como base una visin econmica-ecolgica y como medio de implementacin una poltica fuerte de educacin ambiental sostenida en el tiempo. TENIENDO UNA VISIN MS INTEGRAL Esa falta de polticas apropiadas de RSU fue uno ms de los elementos que llevaron al fallo del sistema. Hay que considerar tambin el entorno sociodemogrfico de la ciudad, que tiene caractersticas especficas reconocidas. Rodeado de morros al este (400-500 m) y el mar a oeste, aglomera las clases sociales en determinados sectores geogrficos. En este entorno las principales dificultades de acumulacin de la basura sucedieron en los sectores altos e norte, donde viven moradores de bajos ingresos y donde los camiones recolectores no hacan el trabajo adecuadamente. La presencia de micro-basurales en los sectores alto y norte ha sido

constante, tanto por la inconsciencia de los habitantes del propio barrio, como de muchas empresas y personas de otros sectores de la ciudad que arrojan basura y escombros, sin ningn tipo de disposicin adecuada. Por otro lado la clase ms privilegiada se concentra en los sectores del litoral y sur de la ciudad. Tienen una mejor recolecta de la basura. Esa falta de polticas apropiadas de RSU sucede usualmente dentro de nuestro sistema, generando externalidades ambientales y afectando, en general, a sectores sociales ms vulnerables9. Se evidencia en ese circulo vicioso la injusticia ambiental en los procesos de la gestin de la basura en las comunidades de bajos ingresos, afectando su calidad de vida, su salud y el desarrollo. En ese sentido, la justicia ambiental es el mecanismo por l cual sociedades desiguales, del punto de vista econmico y social, destinan la mayor carga de los daos ambientales del desarrollo a las poblaciones de bajos ingresos, a los barrios de la clase trabajadora y a las poblaciones marginalizadas y vulnerables en general10. Sucede adems una la falta de garantas de la salud pblica, por la falta de preservacin de los recursos naturales y la degradacin ambiental, que impactan especialmente las poblaciones que viven y trabajan en las reas marginalizadas. Por otro lado se reconoce en la situacin discutida algunas caractersticas comunes a las polticas pblicas de los pases latino-americanos, como la falta de voluntad por parte de las autoridades para hacer respetar la norma ambiental9. As tambin la planificacin inadecuada, por parte del Estado y de las empresas, y el surgimiento de respuestas de emergencias, en detrimento de las acciones a largo plazo requeridas para este tipo de procesos de cambios de conductas ambientales9. Es importante destacar en este punto la importancia de la promocin de procesos educativos y de concientizacin, relacionndola al abordaje sobre consumo sustentable, anlisis del ciclo de vida de los productos y promocin de salud en las escuelas, incentivando el desarrollo del concepto de ciudadano global e el fortalecimiento de los procesos participativos11. LA REACCIN DE LA POBLACIN: UMA INDIGNACIN QUE MOBILIZA. Este trabajo se desarrollo como un estudio de caso, a partir de estudio de artculos periodsticos, documentacin oficial, libros y artculos cientficos, que permitieron reflexionar acerca de la situacin de crisis de la ciudad de Antofagasta que desencaden en una situacin de deterioro de la salud pblica. Sin embargo se hizo necesario complementar con una visin local y para eso fue realizada entrevista va Internet con una informante clave de la asociacin Accin Verde, Antofagasta (AVA). La entrevista fue realizada el da 23 de octubre de

2010. Esto permiti percibir mejor como una crisis socio-ambiental puede ser un motor motivador de organizacin de la sociedad civil en la bsqueda de una mejora de su calidad vida. A travs de esta entrevista es posible percibir como surgi un malestar social en respuesta a la situacin sucedida en la ciudad de Antofagasta. Sensibilizados por las graves consecuencias de la ineficiencia en la gestin de los RSU, nascieron movimientos como AVA. La presidenta de la organizacin, Mara Josefina Barros, 58 anos, comenta como el surgimiento de AVA tuvo una amplia recepcin:
El movimiento AVA comenz despus del colapso de el sistema de retirada de basura de la ciudad de Antofagasta; aproximadamente el 14 de abril de 2010. Por medio de Facebook se creo un grupo y fueron invitados algunos amigos, en pocos das (3 o 4) ya tenia en torno de 300 personas, en la semana siguiente completa ms de 1.000 personas inscritas

En este sentido, se cree que, para una solucin definitiva y consensuada, el poder pblico debe reaccionar articulado las fuerzas organizadas de la sociedad civil, y promover espacios de debate de intereses y negociacin, teniendo como objetivo la consolidacin de principios guas para polticas de gestin de los RSU12. La necesidad de articulacin y coordinacin de los inmeros actores no puede ser circunstancial ni depender solo de los actores polticos del momento. Es necesario, de hecho, crear mecanismos institucionales que den ms gobernanza al financiamiento de las polticas pblicas de medio ambiente13. Maria Josefina Barros defiende:
Nuestros principales objetivos son la "educacin" y la "accin", medio ambiental y ecologista, para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad....no existe relacin entre lo que nosotros hacemos y la accin de la municipalidad, ya que ellos, a pesar de tener un departamento de medio ambiente, no realizan ninguna labor de accin, prevencin y/o educacin ambiental

En definitiva parece existir una diferencia de pensar y actuar en entre parte de la comunidad y las autoridades polticas, en donde hasta el momento a pesar de la circunstancia el dialogo es mnimo o casi nulo en la cuestin ambiental relacionada al manejo de la basura. A su vez la industria y el comercio parecen no manifestarse ms all de su funcin econmica, dejando la responsabilidad del manejo y el dialogo en esta crisis fundamentalmente a las autoridades polticas. Por otro lado es interesante percibir como un

movimiento como AVA, surgido desde la emergencia, se construye como un elemento que aglomera motivaciones en comn que pudiesen no tener representatividad o voz en otros espacios. CONSIDERACIONES FINALES Despus de varias reuniones y con aparente rapidez y eficiencia, el municipio, basndose en un trabajo conjunto, decidi en Julio del 2010 desarrollar en la ciudad una recoleta de basura con basureros subterrneos, tecnologa que ser trada de Europa. El sistema comenzar a operar terminados los 18 meses de trato directo con las empresas Ecoser y Socoal. Est enfocado principalmente a incluir en la comuna un modelo de reciclaje nico en Chile, mediante contenedores soterrados que sern instalados bajo tierra en ms de 40 puntos limpios14. Mediante esta forma de trabajo participativo entre todas las direcciones municipales, se quiere evitar cometer los errores de la anterior licitacin. Es una propuesta osada que, aparentemente, no considera otras variables, como las que llevaron a la crisis anterior. De la misma manera, esta respuesta rpida, pasado apenas unos meses despus de la crisis de salud pblica, no consider mayores procesos de discusin pblica y ciudadana. En el 2010 los niveles de produccin de RSU en la ciudad oscilaron entre los 1,02 y 1,20 kilos por habitante da y la tendencia es de un aumento constante, fruto del desarrollo econmico y social, pero especialmente del crecimiento poblacional. Se estima que la produccin pueda llegar hasta los 2,00 kilos por habitante da antes de los prximos 10 aos15. Para enfrentar esa situacin se esta generando una poltica municipal destinada a disminuir las cantidades que se disponen en relleno sanitario y se aumenten los volmenes de material reciclable a partir de los residuos metlicos, vidrios, papeles y cartones y plstico. Esta se encuentra en proceso evaluativo, porque su expresin prctica se traduce en la iniciacin a nivel local del proceso de recoleccin mediante contenedores soterrados, que permitira hacer una recoleccin selectiva15. Es indudable que el aumento de la produccin de basura y del consumo lleve a buscar las posibilidades de aprovechamiento de residuos pasibles de ser reciclados. Sin embargo, si esta motivacin se transforma en una poltica debe considerar no slo aspectos econmicos o ambientales, sino tambin que fundamentalmente ecolgicos. De esta manera un proceso de este tipo debera considerar la educacin ambiental integral de la poblacin y la colecta selectiva de los RSU integrando a los carretoneros que ya existen, que trabajan transitando por las calles en carretas o trabajan directamente en el Basural.

8 Por otro lado existen hoy varios grupos de ciudadanos que se organizaran a partir da

sensibilizacin que significo esta crisis que afecto a todos. As, surgi un movimiento que rene a diversas personas que, utilizando como medio de comunicacin las redes sociales de la Internet, principalmente, realizan limpieza de playas, charlas informativas de reciclaje y ya estn haciendo cursos de reciclaje y compostaje casero. El grupo AVA tiene una configuracin plural e se visualiza como una opcin interesante de movimiento socioambiental como consecuencia de la crisis16. En ese contexto su presidenta destaca a receptividad de la comunidad a la iniciativa de AVA:
Se puede decir que la recepcin a nuestra actividad fue optima, las personas colaboran, preguntan, a veces se suman a nuestras actividades. Se ha producido sinergias entre diferentes grupos medio ambientalistas, cuando podemos colaboramos juntos. Pero an falta mucho, la ciudad es demasiado sucia y se destaca, a ojos de los turistas por eso.

Por otro lado, para intervenir en la falta de desarrollo de la participacin en la cuestin ambiental y de la basura, se propone la realizacin de diversas acciones educativas, teniendo por punto de partida el anlisis de la realidad local y como sujetos prioritarios de la accin los actores sociales involucrados. El objetivo principal del proceso de enseo-aprendizaje que hace parte de la propuesta de gestin socio-ambiental participativa es la construccin colectiva de una agenda de prioridades para el desarrollo de un plano de accin para el consejo de gestin que trabaje en la problemtica17. Se trata de una propuesta de educacin ambiental con intenciones reformistas que busque promover el cambio de conducta de el sujeto, su relacin cotidiano y individualizada con el ambiente y con los recursos naturales, pretendiendo la formacin de hbitos ecolgicamente responsables18. En la base de una sociedad civil activa se presenta un modelo de accin ciudadana que Morin y Nar19 , denominaron estrategia ecolgica da accin. El modelo que se propone es una propuesta de actuacin sobre el mundo que sita la responsabilidad individual y colectiva. A partir de ella se concibe que cualquier accin realizada por los individuos implica entrar en un circuito continuo de interrelaciones y retroaccin que pueden amplificar o minimizar su efecto, resultando difcil prever su grado de incidencia. A partir de la experiencia y del referencial terico disponible en educacin ambiental, se sabe que la comprensin de la dinmica de los ecosistemas y de las causas estructurantes

de los problemas ambientales por cada ciudadano la comprensin de su responsabilidad delante de los dems actores sociales dan la oportunidad de la apropiacin democrtica del ambiente y de la identificacin de su base territorial, estimulado a participar como gestor de el espacio de vital. La municipalidad de la ciudad entr en un programa de Ciudades Saludables de la OMS, en compromiso con grandes empresas, para brindar a la ciudad una mejor calidad de vida y ms saludable. Todava hay mucho por hacer, pero parece ser que al fin se esta en la direccin adecuada. En el anlisis desarrollado, autores como Morin, Nar y Quintas19,18 apuntan ciertas pistas que, si incorporadas por los tomadores de decisin, pueden disminuir los impactos socio-ambientales de la basura. Sin embargo, no es posible pensar en una educacin ambiental surgida solo desde la poblacin organizada. Esta debe ser parte de una poltica ms amplia, promovida e impulsada por el poder pblico local, regional y nacional. En este punto surgen algunas dudas Cmo articular un proceso de educacin para la poblacin en las comunidades para el empoderamiento de las personas en el fortalecimiento de su papel en el compromiso de la ciudad con el programa de la OMS? Cmo se podran articular las polticas pblicas con el programa de ciudad promotora de vida saludable, resolviendo adems el problema de gestin integrada dos RSU? CONCLUSIONES: Discutir y reflexionar sobre la insercin de la comunidad en la discusin de la gestin integrada de los residuos slidos, en el caso de la crisis socio-ambiental de la ciudad de Antofagasta, es un ejercicio necesario a la luz de las circunstancias que originaron la crisis. Junto a eso, toda el movimiento producido, tanto poltico como civil, que con posturas diferentes, aparentemente, pretenden solucionar el mismo problema. Trabajar en la integracin de esas miradas dar fortaleza a las nuevas propuestas a ser implementadas en la recolecta de la basura. El gobierno local y otros poderes de el Estado involucrados, deberan reorientar la gestin de los residuos slidos urbanos a una visin ecolgica, incluyendo en la cadena de gestin a la mayor cantidad de actores posibles: municipio, empresas, universidades, comunidad, hospitales, servicio de salud y empresas recolectoras de basura, entre otros. La comunidad por su parte debe de seguir organizndose para reclamar y hacer cumplir con mayor eficiencia la funcin para las cuales los rganos pblicos fueron creados. Dentro de esta mirada deben ser considerados la educacin y gestin tanto en la produccin como en el consumo de los productos que sern descartados posteriormente,

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identificando cada un de los actores participes de esta cadena, tanto en el origen de los productos producidos localmente que son depositados en el basural. As tambin en el consumo de productos importados, es necesario destacar la importancia del reconocimiento de este tipo de productos y que problemas pueden traer al ser inadecuadamente dispensados al final de su vida til. En este proceso diferenciado la insercin de conceptos como coleta selectiva, logstica reversa, responsabilidad compartida y el reconocimiento de la importancia del papel de los carretoneros recicladores son ejes fundamentales para un cambio de la gestin y las conductas de las personas. As como a promocin de la reduccin, reutilizacin y reciclaje de los RSU. A veces es suficiente colocar un impuesto a un bien determinado cuyo uso por las empresas o consumidores, sabemos que contribuir a generar problemas ambientales.20 (p. 131). Como puede ser el caso de bolsas plsticas en los supermercados. Por otro lado, desde el punto de vista de Constanza21 el uso de incentivos debe incorporar la incerteza sobre los impactos ambientales a nivel local y transnacional, adems de abrirse a entender y dejarse complementar por los criterios sociolgicos, culturales y polticos de aceptacin o rechazo de instituciones. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1. Santos G, De Brito C, Ferreira da Silva ALF, Zanella ME. Implementao da coleta seletiva de resduos slidos em condmnios de Fortaleza/CE: Etapas, perspectivas energticas e ambientais. VII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica; 2007 Nov 28-30; Fortaleza (CE), Brasil. 2. Zaneti, ICBB. Educao ambiental, resduos slidos urbanos e sustentabilidade. Um estudo de caso sobre o sistema de gesto de Porto Alegre-RS. [tesis doctoral]. Brasilia (DF): Universidade de Braslia; 2003. 3. Colombo M, Carrizo G, Barb G. Cuando la comunidad busca hacerse or. El conflicto de los residuos slidos urbanos del gran San Miguel de Tucumn (Argentina). Rev. Iberoamericana de Economa Ecolgica. 2005; 2: 9-19. 4. Instituto de Salud Pblica de Chile (ISPCH). Deteccin de norovirus en muestras de agua de la ciudad de Antofagasta, Chile. Ao 2010 [citado 10 de Dec. 2011]. Http://Www.Ispch.Cl/Content/Deteccion-De-Norovirus-En-Muestras-De-Agua-De-LaCiudad-De-Antofagasta-%E2%80%93-Chile-Ano-2010 5. Bolados A. Norovirus es el responsable de cuadros entricos en Antofagasta [citado 8 de nov. 2011]. http://www.colegiomedico.cl/default.aspx?tabid=760&selectmoduleid=2494&articleid=391&

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