O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA NA CONSTITUIO

1. INTRODUO
O Brasil um pas que adota a dualidade de justia: federal e estadual. A diviso objetiva a manuteno da unidade de

interpretao do Direito com o enfoque local, em relao s pessoas domiciliadas nos estados, cujas relaes jurdicas tm repercusso, de um modo geral, tambm no territrio estadual, reservando-se a unidade da interpretao do Direito relativo aos entes ou pessoas, cujas relaes se espraiam por mais de um Estado da Federao, Justia Federal. Ambas, Justia Federal e Justia Estadual, so braos da justia comum, em paralelo s justias especializadas: Justia Eleitoral, Trabalhista e Militar. Ambas as justias comuns esto escalonadas em duas instncias ou graus: a justia de primeiro grau, formada pelos juzes estaduais, lotados por entrncias (art. 93, II, da CF/1988) na Justia Estadual, ou divididos em categoria de juiz federal substituto e juiz federal, na Justia Federal; e a justia de segundo grau, representada pelos Tribunais de Justia
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e pelos Tribunais Regionais Federais, nomenclaturas da Justia Estadual e Federal, respectivamente. Como rgo de cpula da justia comum, tnhamos, at 1988, o Supremo Tribunal Federal que, via recurso extraordinrio, fazia o controle e uniformizao na interpretao do direito constitucional e/ou infraconstitucional. Esta era, portanto, a estrutura do Judicirio, que levava a um assoberbamento da Corte Suprema. Constituda tradicionalmente de onze Ministros, a Corte Maior tornou-se impotente para dar prontas respostas aos jurisdicionados, sendo criados bices e bices procedimentais para barrar a chegada dos recursos extraordinrios. A CF/1967, por exemplo, incumbiu-se de diminuir drasticamente o cabimento do recurso extraordinrio. O regimento interno da Corte, por seu turno, criou tantos obstculos que adotou-se, por final, o instituto da Argio de Relevncia, espcie de salvao das demandas que, atropeladas pelos bices, na prtica, tinham grande expresso social, pelo alcance qualitativo ou quantitativo. O sistema federativo, trazido para a Repblica como centrfuga, partindo do poder central para as esferas estaduais e municipais autnomas, levava a uma divergncia de interpretao, especialmente quando se contrastava a Justia Estadual com a Justia Federal. Da a justificativa de uma justia nacional.

2. NASCE O STJ
Com a Constituio Federal de 1988, pretendeu-se superar
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a crise do Supremo Tribunal Federal, ao tempo em que se voltou o legislador constitucional para as amplas aspiraes da classe jurdica nacional. Resgatando-se a dvida que tinha o Estado com a Federao, criou-se o Superior Tribunal de Justia. Com o novo tribunal, o Supremo Tribunal Federal transformou-se em corte predominantemente constitucional, deixando para o novo sodalcio todas as causas de direito infraconstitucional. Pode-se ento dizer, a partir da Carta de 1988, que o Supremo Tribunal Federal o rgo de cpula do Poder Judicirio, enquanto o Superior Tribunal de Justia o rgo de cpula da justia comum. O novo Tribunal foi a melhor alternativa para solucionar a crise do Supremo Tribunal Federal, reduzindo os feitos de sua competncia. Como guarda da ordem jurdica federal, tem o Superior Tribunal de Justia como funo maior separar a legislao federal da estadual e municipal, uniformizando a primeira, diante dos inmeros problemas que surgem, relativos eficcia da lei federal, frente lei estadual ou municipal. Organizou-se o novel Tribunal, imagem e semelhana da Corte de Cassao da Itlia, visando atender aos dois tpicos essenciais para o legislador constitucional de 1988: facilitar o acesso do povo Justia e tornar mais rpida a entrega da prestao jurisdicional. Na outra ponta, em contrapartida, criaram-se os juizados especiais, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menos complexidade e de infraes penais de menor potencial ofensivo.
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O pleito de criao da Corte Nacional remonta ao ano de 1965, quando a Fundao Getlio Vargas realizou uma mesa redonda em torno do tema. A proposta apresentada pelo Professor Miguel Reale, aps ampla discusso, teve o apoio unnime dos juristas presentes. Em 1975 o assunto voltou a ser ventilado pelo Ministro Aliomar Baleeiro, do Supremo Tribunal Federal, na oportunidade em que se aposentava. Em 1976, o Tribunal Federal de Recursos encaminhou ao Congresso Nacional um anteprojeto de Reforma do Judicirio, onde era proposta a descentralizao da Justia Federal, com a criao dos Tribunais Regionais Federais, ao tempo em que era destacada a imprescindvel criao de um rgo uniformizador do Direito Federal. Assim, ao instalar-se a Assemblia Nacional Constituinte em 1987, j havia um consenso quanto criao de um tribunal nacional.

3. COMPOSIO
O STJ composto de, no mnimo, trinta e trs membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de 35 (trinta e cinco) anos e menos de 65 (sessenta e cinco), de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal (art. 104 e pargrafo nico da CF/1988). interessante a formao ecltica desta Corte Nacional, para onde convergem todos os seguimentos dos operadores do Direito. Um tero dos membros do STJ formado de juzes dos Tribunais Regionais Federais, um tero de desembargadores dos Tribunais
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de Justia e um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual e do Distrito Federal, exigindo-se que, em qualquer escolha, tenha o representante mais de dez anos de efetiva atividade profissional. Pode-se observar que a escolha dos Ministros dos Tribunais Superiores um dos mais complexos atos administrativos inseridos na Constituio. Questiona-se muito a respeito da escolha dos Ministros dos Tribunais Superiores, e expresso, nesta oportunidade, meu entendimento: Embora defendam alguns a tese de que a melhor escolha seria por eleio direta da comunidade, ressalto que as dificuldades seriam muito grandes. Nos pases da common law, o recrutamento dos membros da magistratura feito entre profissionais de maior idade, acima de 40 anos e, por isso mesmo, engajados no sistema poltico nacional. Naqueles pases a escolha feita por eleio, ou por mera indicao poltica. Nos pases da civil low, como o Brasil, o acesso ao Judicirio se faz por concurso de profissionais da rea jurdica, geralmente jovens e com prtica razovel, sendo esta a forma mais democrtica e transparente de ingresso na Magistratura. Seguem os magistrados pela vida afora, sem militncia poltica e sem serem identificados pela comunidade a quem servem, a no ser nas pequenas comarcas interioranas. Como poderiam, desta forma, os membros da comunidade, sem instruo, sem informao, sem cidadania seno pelo exerccio do voto,
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com um simples ttulo de eleitor, escolher os Ministros dos Tribunais Superiores ou do Supremo Tribunal Federal? Creio que seria um desastre, pois haveria contaminao do Poder Judicirio, atravs de populismo e disfuno na aplicao do Direito. Meditando sobre o sistema da Constituio Brasileira, cheguei concluso de que o mtodo ora utilizado muito imperfeito, mas no vejo outro que o possa substituir, com vantagem. A escolha de um ministro de Tribunal Superior, afora o Supremo , no papel constitucional, o ato mais perfeito em termos de democracia. O candidato escolhido em lista trplice por seus pares que, presume-se, conhecem o trabalho do profissional no desempenho do cargo. A lista enviada ao Presidente da Repblica, e neste

momento, necessria a seguinte observao: como o Presidente poder fazer a escolha se no souber quem so os profissionais indicados, tendo em vista que a ele chegam apenas nomes? Surgem, neste momento, os polticos que do apoio a cada um dos candidatos, levam ao Presidente da Repblica as informaes de cada um dos partcipes da lista, formando um dossi individual de apoiamento. Feita a escolha pelo Presidente, o Terceiro Poder da Repblica entra em ao e o escolhido sabatinado em sesso pblica no Senado Federal, perante a Comisso de Constituio e Justia que, posteriormente, sem a presena do candidato, delibera quanto s condies de ser ou no nomeado o indicado. Louva-se o modelo. Mas o que est errado quanto s escolhas insensatas? O que est errado no o modelo, mas a cultura brasileira do carreirismo, do apadrinhamento e da amizade pessoal, que
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contamina a escolha desde a primeira etapa do processo, na prpria casa da Justia, olvidando-se o enfoque institucional.

4. COMPETNCIA
O Superior Tribunal de Justia tem sua competncia explicitada na CF/1988, artigo 105, dividida em trs grupos. O primeiro diz respeito aos julgamentos originrios, ou seja, os processos tm incio no Tribunal, albergando a Carta Magna o foro privilegiado para certas e determinadas autoridades, como previsto, em numerus clausus, no inciso I, do artigo 105 da Carta. Alis, este artigo tem sido muito questionado na Reforma do Judicirio, entendendo-se excessivamente oligrquica a posio da Constituio, ao privilegiar grande nmero de autoridades. O entendimento o de que, no juzo monocrtico de primeiro grau, existe maior tecnicismo no julgamento, alm de maior transparncia e facilidade na coleta de provas. O certo que h, na proposta da Deputada Zula Cobra, Relatora da Comisso de Reforma, ampliao da competncia originria do STJ. Por esta competncia so julgados, pelos crimes comuns e de responsabilidade, Governadores dos Estados e Distrito Federal, Desembargadores, membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, Juzes dos Tribunais Regionais Federais, Eleitorais e do Trabalho -, das justias especiais, membros dos Tribunais de Contas dos Municpios e representantes do Ministrio Pblico da Unio, que oficiem perante os Tribunais. Julgam-se tambm os habeas corpus contra atos das
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autoridades mencionadas e quando figuram elas como pacientes. No que se refere ao Direito Cvel, so julgados os mandados de segurana e habeas data contra ato dos Ministros de Estado e dos Ministros deste Tribunal. Existem, ainda, no mbito da competncia originria, os tens inscritos no artigo 105, I, letras d a h. na CF/1988, da CF/1988. No segundo grupo de competncia, o Superior Tribunal de Justia age como rgo de reviso, como se fosse Tribunal de Apelao nos: habeas corpus, mandados de segurana, habeas data e mandados de injuno julgados em instncia nica nos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso. Julgam-se tambm, em recurso, as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional de um lado e, de outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas. Aqui no h apelao e o recurso a ser interposto da deciso de primeiro grau o ordinrio para o Superior Tribunal de Justia. Como terceiro grupo de competncia, julga o Tribunal os recursos especiais. O que recurso especial? o recurso extraordinrio adstrito matria infraconstitucional. Assim, pela CF/1988, aos cidados brasileiros, alm das instncias ordinrias a primeira e a segunda, revisora , outorgou-se a instncia derradeira com dois recursos excepcionais: o recurso extraordinrio, cabvel para o Supremo Tribunal Federal, versando sobre matria constitucional (art. 102, III da CF/1988) e o recurso especial, endereado ao Superior Tribunal de Justia, atinente matria
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infraconstitucional (art. 105, III da CF/1988). A funo do recurso especial, a exemplo do que ocorre nos juzos de cassao e reviso, exercita o controle da legalidade, tutelando a unidade e uniformidade de interpretao da lei federal. Assim, exige o recurso especial, para prosperar,

pressupostos gerais, comum a todos os recursos, tais como: a) existncia de causa decidida em nica ou ltima

instncia pelos Tribunais; b) existncia de questo federal, como explicitado nas

alneas do inciso III do art. 105 da CF/1988; e c) prequestionamento explcito das questes ventiladas

no recurso, na deciso impugnada. Alis, este o mais problemtico dos pressupostos, ensejando apurado estudo.

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5. FUNCIONAMENTO
O Superior Tribunal de Justia funciona como se abrigasse trs tribunais distintos, representados pelas suas Sees: Seo de Direito Pblico, onde so julgados, com preponderncia, as questes administrativas e tributrias, dentre outras; Seo de Direito Privado, onde so examinadas as questes de Direito Civil e Comercial; e Terceira Seo, que abriga os processos penais. Cada Seo formada por duas Turmas e cada Turma composta por cinco Ministros. Assim, uma Seo formada por dez Ministros. Na Seo, so julgados os processos de competncia originria, tais como mandados de segurana, aes rescisrias, conflitos de competncia e, ainda, os embargos de divergncia, cujo escopo uniformizar a interpretao do Direito entre as Turmas da mesma Seo, quando divergirem entre si. Se a divergncia de interpretao for entre Turmas de Sees diversas, foge alada da Seo o exame deste embargos, os quais vo para a Corte Especial. A Corte Especial o rgo mximo do Superior Tribunal de Justia, formada de vinte e um Ministros: os seis Ministros mais antigos de cada Seo, o Presidente, o Vice-Presidente e o Coordenador-Geral da Justia Federal. Alm das funes administrativas, este rgo julga os processos criminais de competncia originria, os conflitos de competncia entre Turmas de Sees distintas, e os embargos de divergncia, como j visto, dentre outras atribuies previstas no Regimento Interno.
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Por fim, temos as Turmas, nas quais so julgados os recursos especiais, as medidas cautelares e os agravos de instrumento e regimentais. Destaca-se aqui, apenas em abordagem superficial, o papel do relator que, pelo art. 557 do CPC, age monocraticamente como delegado da Turma qual pertence, e a atual sistemtica do recurso especial que passou a ficar retido na instncia de origem, quando impugnar deciso interlocutria, nos termos do art. 542, 3 do CPC.

6. CONCLUSES
O Superior Tribunal de Justia, no exerccio de suas atribuies, tem demonstrado que foi acertada a sua criao, no-somente pelo aspecto de volume de julgamentos, mas pela qualidade de tais julgamentos. Nestes quase onze anos de existncia, a Corte recebeu nada menos de 648.132 processos, tendo julgado, at a presente data, 601.845, no includos neste total os agravos regimentais (44.804) e os embargos de declarao (24.126). Registra-se, ainda, nos ltimos quatro meses uma mdia de 10.171 processos recebidos na Corte. Dentre os votos que marcaram a vida do Tribunal, inserindo-o no plano da reconstruo de uma nao mais democrtica e civilizada, destaco, episodicamente:
a) o habeas corpus concedido a Jos Rainha, preso por

ordem judicial como autor de assassinato de um fazendeiro no Paran, oportunidade em que ficou consagrado o direito de resistncia do sdito para defesa dos direitos fundamentais;
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b) o entendimento consagrado jurisprudencialmente de que est legitimado o promitente comprador para opor embargos de terceiro em defesa de sua posse, se provado seu exerccio, mesmo com uma mera promessa de compra e venda no registrada; c) a concesso de mandado de segurana, impedindo a quebra de sigilo bancrio, resguardando-se o direito intimidade; e d) a outorga da correo monetria plena nas aes de repetio de indbito, nos saldos das contas do FGTS e nos saldos dos ativos financeiros bloqueados pela Lei n. 8.024/1990. Enfim, senhores, a Corte ainda muito nova, dentro de um contexto histrico, mas hoje desperta dentre os jurisdicionados o sentimento de que o Judicirio tornou-se diferente aps a criao do Superior Tribunal de Justia, o qual, praticamente funciona como um divisor de guas entre duas fases bem distintas do Poder Judicirio: antes e depois de 1989, quando foi instalado. Entendo que, pela abrangncia competencial, o Superior Tribunal de Justia o mais importante Tribunal do Pas, com a grande responsabilidade de uniformizar o Direito Federal. A preocupao, entretanto, no transformar o STJ em terceira instncia, como juzo revisional. As teses jurdicas, o prequestionamento, a admissibilidade recursal e a divergncia devem ser observados com rgido controle tcnico, merecendo estudo aprofundado. Sem que se faa este controle, perde o recurso especial a sua finalidade constitucional: uniformizar a interpretao do Direito Federal.
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