Nem tanto ao cu, nem tanto a terra: limites e possibilidades da lei de incentivo fiscal cultura

Marcelo Gruman1 Resumo O artigo reflete sobre o papel das leis de incentivo fiscal como instrumento de polticas pblicas para a cultura, apresentando um breve histrico de sua existncia. Argumenta, a partir de grficos comparativos, que a utilizao deste mecanismo no conseguiu democratizar a contento o acesso produo e fruio cultural por parte da populao brasileira, fato este que resultou na proposta de reformulao da chamada Lei Rouanet a partir de amplo debate entre o Ministrio da Cultura e a sociedade civil. Palavras-Chave: Lei Rouanet; Polticas Culturais; Democracia Cultural; Incentivos Fiscais. Abstract The article reflects on the role of fiscal incentive laws as an instrument of public policy for culture, presenting a brief history of its existence. Argues, based on comparison charts that this mechanism failed to democratize access to cultural production and fruition by the Brazilian population, a fact that resulted in the recast of Lei Rouanet from broad discussion among the Ministry of Culture and civil society. Keywords: Lei Rouanet; Cultural Policies; Cultural Democracy; Fiscal Incentive Laws

Introduo Nas dcadas de 1980 e 1990, com a alvorada da redemocratizao, as polticas pblicas para a cultura caracterizaram-se pelo que se conhece por Estado mnimo, ou seja, a interveno estatal no sentido de democratizar a cultura diminuda em favor do mercado, que passa a definir para onde os recursos privados sero encaminhados. Entramos na fase dos incentivos fiscais (Lei Sarney e Lei Rouanet), que tm por objetivo atrair investimentos das empresas privadas para a rea da cultura, oferecendo como contrapartida dedues no Imposto de Renda devido. Segundo Brant (2003), parecia razovel a existncia de um dispositivo que pudesse encontrar uma interseo de interesses entre a poltica pblica e o capital em benefcio da sociedade. Para tanto, o governo teria de exercer sua funo constitucional de planejador, regulador e
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Antroplogo, PhD; Especialista em Gesto de Polticas Pblicas de Cultura. CEPIN/FUNARTE. E-mail: marcelogruman@funarte.gov.br

fiscalizador da sociedade, implantando uma poltica capaz de listar aes e projetos de interesse pblico. No entanto, a recente histria das leis mostra um quadro diferente, restringindo os benefcios do sistema aos produtos e eventos artsticos, limitando o entendimento da cultura sua parte efmera e menos importante no cumprimento do processo de desenvolvimento cultural da nao. Quando ainda era senador pelo estado do Maranho, Jos Sarney apresentou um projeto de lei para conceder benefcios fiscais, na rea do Imposto de Renda, a toda operao de carter cultural ou artstico. Dessa data (26 de setembro de 1972) at a assinatura do decreto que regulamentou a lei (3 de outubro de 1986), o autor fez cinco tentativas para viabilizar suas idias e o projeto inicial passou por vrias alteraes. A lei n 7.505, que ficou conhecida como Lei Sarney, atravs de suas disposies, definiu a doao como transferncia definitiva de bens ou numerrio, a favor ou atravs de pessoas jurdicas de natureza cultural, sem proveito para o doador; patrocnio como a realizao, pelo contribuinte a favor de pessoas jurdicas de natureza cultural, de despesas com a promoo ou publicidade em atividades culturais, sem proveito pecunirio ou patrimonial direto para o patrocinador; e investimento como aplicao de bens ou numerrio com proveito pecunirio ou patrimonial para o investidor. A Lei Sarney permitia que pessoas fsicas abatessem da sua renda bruta, apurada na declarao de rendimentos, o valor das doaes (100%), patrocnios (80%) e investimentos (50%), inclusive despesas e contribuies necessrias sua efetivao, realizados atravs ou a favor de pessoa jurdica de natureza cultural com fins lucrativos, previamente cadastrada no Ministrio da Cultura. No caso das pessoas jurdicas, a deduo podia ser feita como despesa operacional, na apurao do lucro lquido do exerccio. Foi institudo, ainda, o Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas de Natureza Cultural CPC, no mbito do Ministrio da Cultura, responsvel pela expedio de certificado s entidades, distinguindo-as segundo tivessem ou no finalidades lucrativas. Esta primeira experincia de incentivo fiscal cultura durou at 1990. Sua sistemtica, pautada no simples cadastramento do proponente, deu margem a uma seqncia de fraudes, o que leva a, ainda hoje, no se conhecer ao certo o destino da aplicao dos recursos deste perodo, estimados em aproximadamente R$ 100 milhes. Em 23 de dezembro de 1991, o governo Collor promulga a lei n. 8.313, mais conhecida como Lei Rouanet (em homenagem ao ex-secretrio de cultura Sergio Paulo Rouanet, um dos artfices desta nova tentativa de incentivar a produo cultural brasileira), instituindo o Programa Nacional de Apoio Cultura PRONAC. Seus

objetivos eram, de acordo com o disposto no artigo 1, contribuir para facilitar, a todos, os meios para o livre acesso s fontes da cultura e o pleno exerccio dos direitos culturais; promover e estimular a regionalizao da produo cultural e artstica brasileira, com valorizao de recursos humanos e contedos locais; apoiar, valorizar e difundir o conjunto das manifestaes culturais e seus respectivos criadores; proteger as expresses culturais dos grupos formadores da sociedade brasileira; salvaguardar a sobrevivncia e o florescimento dos modos de criar, fazer e viver da sociedade brasileira. A implantao do Programa Nacional de Apoio Cultura se daria, fundamentalmente, atravs de dois mecanismos, o Fundo Nacional de Cultura (FNC) e o Incentivo a Projetos Culturais (Mecenato). O FNC um fundo de natureza contbil, com prazo indeterminado de durao, que funciona sob as formas de apoio a fundo perdido ou de emprstimos reembolsveis, e constitudo de recursos oriundos do Tesouro Nacional, doaes, legados, subvenes e auxlios de entidades de qualquer natureza, inclusive de organismos internacionais, saldos no utilizados na execuo de projetos, alm de trs por cento da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos e loterias federais. O percentual de financiamento do Fundo Nacional de Cultura limitado a oitenta por cento do custo total de cada programa, projeto ou ao cultural, sendo que a contrapartida de vinte por cento oferecida pelo proponente deve ser efetivada mediante recursos financeiros, bens ou servios, ou comprovao de que est habilitado obteno do respectivo financiamento por meio de outra fonte devidamente identificada, vedada como contrapartida a utilizao do mecanismo de incentivos fiscais previstos. Atividades culturais constitucionalmente definidas como importantes para a formao da identidade e da diversidade cultural brasileira, mas de pouco apelo comercial, deveriam receber incentivos por meio do Fundo Nacional de Cultura. O artigo 4 da Lei Rouanet, que institui o FNC, detalha seus objetivos:

I estimular a distribuio regional eqitativa dos recursos a serem aplicados na execuo de projetos culturais e artsticos; II favorecer a viso interestadual, estimulando projetos que explorem propostas culturais conjuntas, de enfoque regional; III - apoiar projetos dotados de contedo cultural que enfatizem o aperfeioamento profissional e artstico dos recursos humanos na rea da cultura, a criatividade e a diversidade cultural brasileira; IV contribuir para a preservao e proteo do patrimnio cultural e histrico brasileiro; V favorecer projetos que atendam s necessidades da produo cultural e aos interesses da coletividade, a considerados os nveis qualitativos e quantitativos de atendimentos s demandas culturais existentes, o carter multiplicador dos projetos atravs de seus aspectos socioculturais e a priorizao de projetos em reas artsticas e culturais com menos possibilidade de desenvolvimento com recursos prprios.

Sobre o Mecenato, o artigo 18 da Lei Rouanet dispe que a Unio facultar s pessoas fsicas ou jurdicas a opo pela aplicao de parcelas do Imposto sobre a Renda, a ttulo de doaes ou patrocnios, tanto no apoio direto a projetos culturais apresentados por pessoas fsicas ou por pessoas jurdicas de natureza cultural como atravs de contribuies ao FNC. O teto para o abatimento junto ao fisco foi fixado legalmente: 4% do IR para pessoa jurdica e 6% para pessoa fsica. As doaes e os patrocnios enquadrados na modalidade do Mecenato devem atender aos seguintes segmentos:
a) artes cnicas (teatro, dana, pera, mmica e congneres) b) livros de valor artstico, literrio ou humanstico c) msica erudita ou instrumental d) exposies de artes visuais e) doaes de acervos para bibliotecas pblicas, museus, arquivos pblicos e cinematecas, bem como treinamento de pessoal e aquisio de equipamentos para manuteno desses acervos; f) produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas de curta e mdia metragem e preservao e difuso do acervo audiovisual; g) preservao do patrimnio cultural material e imaterial

Os projetos devem ter obrigatoriamente veiculao pblica e enquadrarem-se numa das cinco grandes linhas de ao do PRONAC: incentivo formao artstica e cultural (bolsas, prmios, instalao e manuteno de cursos); fomento produo cultural e artstica (custeio da produo e circulao dos bens e eventos culturais); preservao e difuso do patrimnio artstico, cultural e histrico (construo, formao, organizao, manuteno, ampliao e proteo de bens materiais e

imateriais componentes do patrimnio cultural brasileiro); estmulo ao conhecimento dos bens e valores culturais (aporte pblico de recursos financeiros, logsticos e informacionais aos usurios do PRONAC); apoio a outras atividades culturais e artsticas. Devem, ainda, conforme o artigo 25, desenvolver as formas de expresso, os modos de criar e fazer, os processos de preservao e proteo do patrimnio cultural, bem como contribuir para propiciar meios, populao em geral, que permitam o conhecimento dos bens de valores artsticos e culturais. Em alguns casos, a legislao prev abatimentos distintos no Imposto sobre a Renda. Est autorizada a deduo de 100% do valor transferido para projetos nos segmentos de artes cnicas; livros de valor artstico, humanstico ou literrio; msica erudita ou instrumental; exposies de artes visuais; doaes de acervos para bibliotecas, cinematecas, museus e arquivos pblicos; produo, preservao e difuso de produes audiovisuais; e preservao do patrimnio material e imaterial.

Crticas s leis de incentivo fiscal (Mecenato) Apesar de o PRONAC englobar, como um de seus mecanismos de financiamento, o Fundo Nacional de Cultura, o maior volume de investimento , sem dvida, por meio do Mecenato. Entramos, portanto, na era do marketing2 em sua vertente cultural. O marketing cultural seria uma extenso do marketing empresarial, que utiliza atividades artsticas como ferramenta de comunicao, buscando a promoo de marcas e produtos das empresas. Ele seria um elemento da estratgia de comunicao corporativa que visa promoo, defesa, patrocnio e valorizao de bens e padres culturais, sejam eles de cunho literrio, cientfico, artstico, educacional e a vinculao desses valores com a empresa para a valorizao da marca ou da instituio perante os agentes econmicos.

2Sigo a definio fornecida por Baracho e Flix (2002), para quem Marketing ou Mercadologia o conjunto de atividades que visam orientar o fluxo de bens e servios do local onde so gerados para os consumidores ou usurios. Em sentido mais estrito, o conjunto de tcnicas coordenadas que permitem a uma empresa conhecer o mercado presente e o potencial para determinado produto com a finalidade de maximizar o volume de vendas. O marketing ligado responsabilidade social, por exemplo, alia a marca de uma empresa a uma idia de organizao justa, que respeita e se preocupa com a perpetuao de todos os agentes influenciados pelas polticas da empresa.

O patrocnio de eventos culturais encontra-se, quase sempre, associado a uma atividade valorizada socialmente. Assim, o ganho de imagem alcanado pela associao da arte e da empresa origina-se da transferncia de valores prprios da primeira, como beleza, sofisticao, exclusividade, ousadia e prestgio, para os produtos e para a marca da segunda. Logo, atravs do marketing cultural agregase ao produto vendido uma carga simblica das atividades culturais que oferece aos consumidores mais do que o valor de sua prpria utilidade (...) Alcanada uma associao e identificao pelo consumidor de uma manifestao cultural por ele valorizada, com uma marca, tende-se a criar uma vnculo de fidelidade e preferncia por aquele produto, cujo potencial mercadolgico se amplia. (BARACHO & FLIX, 2002: 18)

Deve-se reconhecer que os recursos oriundos da renncia fiscal prevista pela lei so pblicos, so parte do imposto de renda devido pelas empresas e contribuintes ao governo. Portanto, a lei permite que o setor privado decida onde esses recursos sero investidos. Fica estabelecido um conjunto de reas de produo cultural para os quais podem ser apresentadas propostas de trabalhos a serem patrocinadas. O que ocorre com mais freqncia a concesso do patrocnio a projetos que tenham forte apelo comercial, ou seja, os que permitam que a empresa patrocinadora os utilize como marketing cultural. O resultado desse processo que passa a caber iniciativa privada a deciso sobre uma grande parcela da produo cultural do pas. A deciso privada, mas o dinheiro que financia os projetos , na verdade, pblico. (CALABRE, 2005). O mercado de bens culturais ganha a companhia do mercado de imagens institucionais (CASTELLO, 2002) na medida em que a poltica de incentivos fiscais, para alm dos benefcios inequvocos a produtores culturais, permitem aos organismos privados beneficiar-se do marketing cultural e seus efeitos positivos de valorizao da imagem das empresas envolvidas. No governo FHC, certos princpios sintetizaram o esprito das aes programticas implementadas, de acordo com o amplo leque de concepes que nortearam a poltica cultural ento arquitetada. Estes princpios so apresentados nas frases de abertura de um texto de autoria do ex-presidente da repblica:
Quando artistas brasileiros se renem com o presidente da repblica, algum com uma viso antiquada poderia imaginar uma pauta de queixas contra a desnacionalizao cultural e pedidos de subsdios oficiais. Num encontro que tive recentemente no Rio de Janeiro com um grupo do primeiro time de compositores e intrpretes da nossa msica popular, as demandas foram outras, muito diferentes: presteza na regulamentao da nova lei de direitos autorais e mais represso ao comrcio de cd's piratas. (CARDOSO, 1998:13)

De acordo com Arruda (2003), alguns sentidos podem ser percebidos na escrita de FHC: o primeiro, refere-se atribuio de postura antiquada analogia entre cultura e nao; o segundo liga-se idia de que ao Estado caberia o financiamento da cultura, expectativa no assumida pelos criadores; o terceiro prende-se ao reconhecimento de que o papel do Estado , fundamentalmente, o de regulao; o quarto exprime a aceitao por todos dos mecanismos de mercado, configurando-se na principal demandas dos produtores; por ltimo, manifesta-se certa expresso de apoio por parte dos artistas poltica cultural em vigor, revelada na transmisso de um clima que parece transpirar amistosidade. A particularidade intrnseca ao ato da produo cultural no se esquivou da universalidade abstrata das leis de mercado no trnsito do ltimo decnio (ARRUDA, op.cit: 191). Este discurso reconhece a superioridade da lgica do mercado na organizao das relaes sociais, desembocando na naturalizao das relaes econmicas, aceitas como princpios universais e incontestveis3. As crticas relativas aos programas de incentivo fiscal para atividades culturais concentram-se, sobretudo, no fato de a cultura ser tratada pelo poder pblico como uma mercadoria, uma commodity, restringindo sua importncia ao mnimo denominador neoliberal (BRANT, 2003), enquadrando-a nas leis de mercado. A Cultura, transformada em espetculo, se resume, ento, a um determinado nmero de eventos de entretenimento e diverso. Ademais, o mrito do projeto no avaliado, mas sim sua viabilidade tcnico-financeira, o que nem sempre favorece a democratizao cultural. Segundo os estrategistas do marketing cultural, fundamental aliar a imagem positiva de um determinado produto artstico marca ou empresa patrocinadora, da os critrios de aprovao do projeto cultural terem relao direta com o perfil do seu pblico consumidor. Consultores de marketing cultural do dicas de como fortalecer a marca atravs do patrocnio cultural:

3Eduardo Brito Henriques (2002) traz o caso portugus, onde novos critrios de atribuio de subsdios ao teatro foram definidos no princpio dos anos 90. Na tica da mxima eficcia na utilizao dos fundos pblicos, os subsdios s companhias passaram a ser concedidos em funo de variveis como a lotao das salas, o nmero de representaes previstas para o projeto em causa. Este ponto foi revisto em 1996, com a mudana de governo.

Na gndola dos sabonetes, por exemplo, h muitas marcas, todas com preos parecidos, embalagens igualmente avanadas e perfumes bem similares. Todas so timas para tomar banho, lgico, e tm qualidades bem similares. (...) Como se diferenciar ento? Alm da qualidade, preo competitivo e tecnologia o que muitos tm por que no fazer o produto comunicar, gerar sentimentos, sensaes, boas lembranas e, ainda, ser o veculo mais perfeito o produto para comunicar a preocupao social da empresa que o produz? Bingo! o que se consegue, principalmente em projetos de longo prazo, aliando marcas e produtos a uma exposio de Dali, a um espetculo tocante de teatro, ao revestir uma embalagem com uma obra de Portinari, ao fornecer um ingresso de um show a um funcionrio, a um cliente ou a um fornecedor, ao se produzir um circuito cultural para uma cidade. Tudo depende do foco4. (POSSENDORO, 2003:135)

A Lei Rouanet vista pelos crticos das leis de incentivo como o momento de consagrao desse novo modelo que transferiu para a iniciativa privada, atravs das leis de incentivo, o poder de deciso sobre o que deveria ou no receber recursos pblicos incentivados. Nestes dezoito anos, apenas 10% foi agregao de dinheiro bom, das empresas, enquanto o resto o velho e bom dinheiro pblico, nas palavras do ministro da cultura, Juca Ferreira em entrevista concedida revista Observatrio Ita Cultural. Calabre (2007) argumenta que o resultado deste processo foi a enorme concentrao na aplicao dos recursos. Um pequeno grupo de produtores e artistas renomados, principalmente da regio sudeste, so os que mais conseguem obter patrocnio, ao passo que as reas que fornecem aos seus patrocinadores pouco retorno de marketing so preteridas, criando tambm um processo de investimento desigual entre as diversas reas artstico-culturais mesmo nos grandes centros urbanos. Por sua vez, parte dos produtores e consultores acredita que o problema est menos na concentrao regional e mais no foco dado produo, e no circulao e difuso culturais.

4 Outra crtica feita ao Mecenato a de que ele tende a apoiar formas de alta cultura (uma exposio de Salvador Dali, como citado pelo consultor) e aquelas veiculadas pelos meios de comunicao de massa.

Evoluo % da captao de recursos via renncia fiscal, por regio.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

80,16 76,1 79,65 78,9 76,23 2003 2004 2005 2006 2007

21,1 23,77 23,9 19,84 20,35

Sudeste
Fonte: MinC

Demais regies

Distribuio regional dos recursos incentivados.

100 80 60 40 20 0 1 Norte 9 6 1 4 Nordeste 5 Sudeste 9 Sul 3 2003 2007 80 82

CentroOeste

Fonte: MinC

o chamado mecenato de resultado, ou seja, a necessidade cada vez maior que tem o capital de se comunicar com o seu universo de consumidores de forma diferenciada demarca um terreno propcio ao desenvolvimento da produo cultural dentro de uma perspectiva mercadolgica. Neste cenrio, o marketing cultural exerce papel decisivo, profissionalizando as aes de captao de recursos e redimensionando as relaes entre patrocinadores e patrocinados. O marketing cultural eficiente, portanto, em aes que visem a melhoria ou a fixao de uma imagem institucional. O exemplo da empresa petrolfera Shell, que investe em produes teatrais, ilustra o exposto:

No se pense em momento algum que as vendas de combustvel iro aumentar em razo de tal esforo. Ocorre que a empresa, que atua em um nicho de mercado pouco competitivo devido a sua quasecartelizao, tem algumas pequenas dificuldades junto opinio pblica que demandam ateno. Alm de ser uma multinacional, o que uma desvantagem em um pas que ainda mantm trincheiras de xenofobia, a Shell atua em uma rea que com alguma freqncia responsvel por acidentes ambientais, vide o vazamento da Exxon no Alasca. Como gasolina sempre igual, os preos idem e o impulso o de entrar no posto mais prximo, nunca demais lembrar que a Shell se preocupa com a cultura nacional e, por extenso, com o cidado. (ALMEIDA, 1994:32-33)

No Brasil, a simbiose entre o empresariado e as atividades culturais acontece, sobretudo, em espetculos com grande visibilidade para as marcas patrocinadoras. H, no centro deste interesse, uma estratgia econmica atravs de dois caminhos: a troca de valores investidos por reduo de impostos devidos e a perspectiva de melhoria da imagem das empresas atravs do preceito do Marketing Institucional e sua vertente cultural. Em um trabalho que pretende ensinar como gerenciar imagem, questes pblicas, comunicao simblica e crises empresariais, Neves (2002) afirma que muitas empresas que tinham uma imagem horrvel no meio dos formadores de opinio, to logo passaram a investir no marketing cultural, viram perdoados seus crimes cometidos no passado. Perdoados e esquecidos. E com crdito para o futuro. Marketing cultural funciona como sedativo e vacina (p.134). As instituies pblicas, se por um lado se desobrigam do oramento prprio, desincumbem as empresas de investir ao no incentiv-las a pensar na cultura como obrigao social. Outra crtica rotineira a de que os profissionais da rea artstico-cultural so obrigados a se improvisar em especialistas de marketing, tendo que dominar uma lgica que pouco tem a ver com a da criao. Os projetos passam a ser concebidos, desde seu incio, de acordo com o que se cr que ir interessar a uma ou mais empresas, sendo o mrito de determinado trabalho medido pelo talento do produtor cultural em captar recursos e no pelas qualidades intrnsecas de sua criao (BOTELHO, 2001). O pressuposto bsico no processo de negociao do projeto cultural o da existncia de um projeto efetivamente adequado s necessidades mercadolgicas ou institucionais da empresa em questo. Uma das recomendaes que a adequao ocorra na forma, no contedo e na apresentao do projeto. O proponente deve estar munido de um volume satisfatrio de informaes a respeito da empresa com a qual estar negociando.

Se a inteno para realizar o projeto buscar recursos na iniciativa privada mediante leis de incentivos culturais, que atualmente so os principais suportes para concretizar aes de marketing cultural no Brasil, fundamental que, na elaborao, o autor esteja preocupado com aspectos que interessam a potenciais patrocinadores. Isso permite que o projeto tenha trnsito no marketing cultural. Cada empresa possui um perfil de comunicao, uma verba prevista, uma definio de pblico consumidor e rea geogrfica de atuao. Uma empresa no se interessa por todos os projetos culturais e um projeto cultural no interessa a todas as empresas. Existem nichos de mercado para os diversos tipos de projetos, bastando saber adapt-los s estratgias de comunicao das empresas patrocinadoras. Perceber os possveis interesses ou necessidades das empresas patrocinadoras no significa transformar o projeto em um produto para venda, alterar o conceito do que se pretende para facilitar a obteno de recursos. (SESI, 2007: 83-84)

As leis de incentivo, ao ganharem tanto protagonismo, parecem esgotar o tema das polticas de financiamento da cultura, quando no das prprias polticas culturais (RUBIM, 2007). Isto acontece, dentre outros motivos, por conta da diminuio dos oramentos que o poder pblico destina para o setor cultural. Render-se a este estado de coisas seria, segundo Botelho (1998), aceitar uma inverso no mnimo empobrecedora, uma vez que o financiamento da cultura no pode ser analisado independentemente das polticas culturais. O grfico a seguir mostra a representatividade do oramento da Unio consagrado pasta da cultura, em comparao com as demais. % do MinC e dos demais ministrios (gastos finalsticos)

100 80 60 40 20 0 0,61 Cultura Sade Educao Demais 36 10,53 51,91

Fonte: Anexo I do Decreto n. 6.439, de 2008.

Por sua vez, as empresas habituaram-se a patrocinar com dinheiro pblico e os produtores culturais a contar com essa captao como nica alternativa. Instituies pblicas, como a Fundao Nacional de Artes Funarte, que viviam do Oramento minguado que pingava da Unio tm hoje projetos realizados graas a parcerias que incluem dinheiro de renncia fiscal. Incentivos fiscais 2002-2007, em valor total, em R$ milhes.
350 300 250 200 150 100 50 0 6 principais estatais 6 principais privadas 145,4 122,9 71,7 76,4 45,6 307,7 262,2 231,6 132,3 204,8 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: MinC

Volume de captao de recursos entre 2003 e 2009, em R$ milhes, nas reas de atuao da Funarte.
1.000.000.000,00 800.000.000,00 600.000.000,00 400.000.000,00 200.000.000,00 0,00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 479.583.259,05 410.019.634,82 350.738.748,14 235.703.542,38 198.818.930,76 440.201.592,62

421.737.005,16

Fonte: Funarte

Evoluo da dotao oramentria da Funarte, 2003-2008, em R$ milhes.

140.000.000 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 96.400.348 60.605.605 55.992.430 28.857.841 16.592.438 13.127.232

Fonte: Funarte

Relao entre volume de recursos captados via renncia fiscal e oramento da Funarte, por ano, em %.
100 80 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 7 7 8 14 13 23

Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

A inverso dos papis, onde as polticas pblicas de cultura passam a depender dos desgnios mercadolgicos tem efeitos objetivos na execuo de aes e programas das prprias instituies estatais, dentre elas, a Funarte. A ttulo de exemplo, apresentamos alguns dados relativos aos Prmios Funarte de Teatro Myriam Muniz e Prmio Funarte de Dana Klauss Vianna, ambos viabilizados a partir de patrocnio da Petrobras via lei de incentivos fiscais.

Prmio Funarte Myriam Muniz de Estmulo ao Teatro nmero de premiados, por ano.
1.000 800 600 400 251 200 63 0 2005
Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

166

166

2006

2007

2008

Prmio Funarte Myriam Muniz de Estmulo ao Teatro valor total da premiao, por ano.
20.000.000 16.000.000 15.000.000 10.000.000 6.730.000 5.000.000 0 2005 2006 2007 2008 2.880.000 7.000.000

Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

Prmio Funarte Klauss Vianna de Estmulo Dana nmero de premiados, por ano.

200 150 100 61 50 22 0 2005

Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

127

69

2006

2007

2008

Prmio Klauss Vianna de Estmulo Dana valor total da premiao, por ano.
10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 2005
Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

7.000.000

2.770.000 990.000 2006 2007

3.000.000

2008

Observamos uma relao direta entre o nmero de premiados e o montante destinado naquele ano, quer dizer, quanto maior o investimento maior o nmero de premiados. A questo que se coloca a seguinte: sabendo-se que o investimento em cultura, no nestes dois casos especficos, depende do lucro obtido pela estatal, como ela se comportar num cenrio de crise econmica? Ser que a poltica pblica de cultura pode depender das oscilaes do mercado financeiro, ir a seu reboque, ou deve definir a atuao do Estado independente, ou melhor, em dilogo (e no submisso) com os investidores pblicos e privados?

Na mesma linha, Faria (1998) acredita que um dos problemas mais importantes das leis de incentivo fiscal cultura o modo como ela foi constituda, onde a dinmica do mercado cultural passa a ser definida pelo mercado, como se ns estivssemos em uma sociedade onde o scio minoritrio define aquilo que o scio majoritrio vai fazer. Nesta perspectiva, no s os produtores culturais tm de se aventurar na seara do marketing cultural, como o acesso aos recursos incentivados facilitado para aqueles mais profissionalizados, pelos mais integrados ao debate cultural e prximos da poltica de relaes e pelos mais espertos, ou seja, aqueles atentos s oportunidades5.

Repensando as leis de incentivo como instrumento de democratizao cultural Os crticos das leis de incentivo como nico vetor das polticas pblicas culturais reconhecem, por outro lado, que a Unio no pode se permitir e nem tem condies de ser o quase exclusivo agente de financiamento da cultura, principalmente num pas com dimenses geogrficas continentais como o Brasil, com sua expressiva diversidade cultural e com suas enormes desigualdades nos planos econmico e social. O prprio ministro da cultura reconhece pontos positivos na lei de incentivo fiscal cultura, pelo menos em dois pontos: 80% dos cerca de R$ 1,2 bilho investidos em cultura pelo poder pblico no ano de 2008 so oriundos da renncia fiscal, e isso dinheiro em qualquer lugar do mundo6; o segundo ponto a gesto compartilhada, evitando a vontade de afirmar tendncias estticas e de querer criar uma arte oficial, o que no conseguiu impedir, da melhor forma, o outro lado da moeda, o dirigismo do mercado. Como bem coloca Botelho (1998) no possvel deixar de considerar as perverses que so engendradas por uma excessiva dependncia dos poderes pblicos. Suas conseqncias seriam nefastas tanto em nvel poltico quanto em relao qualidade da criao artstica, pois a acomodao inimiga da arte viceja em sistemas de patrocnio exclusivo e quase garantido pelo clientelismo estatal (p.95). Levando em considerao que os recursos oramentrios so insuficientes para a implantao de polticas pblicas culturais com amplo alcance social, seria

5Talvez devssemos adotar uma postura conciliadora entre o mercado e o Estado, se observarmos que todas as leis de incentivo enfatizam a necessidade de profissionalizao dos agentes culturais. Esta exigncia de profissionalizao pode ser interpretada de dois modos: como valorizao da qualidade artstica pelo uso de tcnicas e tecnologias criativas ou como a necessidade de ajustar o fazer criativo s demandas do mercado. 6 Entrevista do ministro da cultura, Juca Ferreira, revista Observatrio Ita Cultural n. 7.

inconseqente e irresponsvel descartar as leis de incentivo fiscal como estratgia para o alcance da chamada democracia cultural. No se pode, como diz o ditado, jogar fora o beb junto com a gua suja. Isto significa dizer que, na falta de aportes financeiros diretos, a poltica de incentivos fiscais cultura deve seguir as orientaes do Estado com relao ao fomento e estmulo ao desenvolvimento de reas fundamentais que no oferecem atrativos econmicos suficientes para disputar com outros setores da economia investimentos privados numa escala satisfatria. No se trata de um retorno ao dirigismo estatal de pssima memria, mas, por exemplo, oferecer maiores vantagens fiscais para aquelas empresas que invistam em reas com pouco apelo comercial, estimulando a formao de pblico e movimentando setores antes excludos da economia da cultura ou que tinham participao marginal, ou em regies pouco desenvolvidas economicamente e, por conseqncia, invisveis aos olhos do mercado. Smbolo do chamado Estado Mnimo, as leis de incentivo fiscal para a rea da cultura, popularmente conhecida como Lei Rouanet, vem sendo repensada pelo Ministrio da Cultura. Numa srie de encontros intitulada Dilogos Culturais, o Ministro Juca Ferreira apresentou sociedade civil a proposta de reformulao da lei, apontando as distores do modelo de financiamento atual. Alguns exemplos: de cada dez reais captados, nove so de recursos pblicos de incentivo fiscal; 3% dos proponentes captam cerca de 50% dos recursos; a regio norte capta menos de 1% dos recursos; a regio sudeste capta 80% dos recursos e, destes, apenas 1% captado pelo estado do Esprito Santo. O modelo atual, ainda de acordo com o diagnstico do MinC, exclui a inovao, a gratuidade e os projetos sem retorno de marketing; no fortalecem a sustentabilidade do mercado cultural; inibe a percepo de que os recursos so pblicos; no promove a democratizao do acesso aos bens culturais. A proposta de reformulao da Lei Rouanet prev novos critrios para a renncia fiscal, dentre eles: 1. critrios especficos para incentivar a criao, a democratizao do acesso e a economia da cultura; 2. quanto mais orientado s polticas pblicas, maior a renncia fiscal; 3. quanto mais orientado democratizao do acesso, maior a renncia fiscal; 4. todos os segmentos culturais com alta pontuao podem receber 100% de renncia; 5. empresas que realizam editais sero beneficiadas com mais renncia fiscal; 6. criao de um sistema nacional de informaes de incentivos;

7. aumento do percentual de renncia fiscal para pessoa fsica (10%) 8. pelo menos 20% para produo independente, no caso de institutos ligados a patrocinadores. E, tambm, novos atrativos para os patrocinadores: 1. Ranking das empresas que mais investem; 2. Maior visibilidade para maior participao privada; 3. Selo de responsabilidade cultural; 4. Quanto maior a participao privada, maior a participao nos produtos. Para alm do fantasma do dirigismo estatal, que em nada contribui para o florescimento da diversidade cultural brasileira, e do culto ao mercado, cuja mo invisvel tem a pretenso de harmonizar relaes intrinsecamente conflituosas, devemos esperar que a reformulao da lei de incentivo cultura beneficie, sobretudo, quem est numa das pontas do processo, artistas e consumidores. Afinal de contas, a razo de ser da lei a democratizao da produo, do acesso e da fruio dos bens culturais, e no o lucro financeiro dos investidores, apenas uma de suas conseqncias. Referncias bibliogrficas ALMEIDA, C. J.M. de. A arte capital. Viso aplicada do marketing cultural. RJ: Rocco. 1993. ARRUDA, M. A. do N. A poltica cultural: regulao estatal e mecenato privado. Tempo Social vol. 15 n.2. SP: USP. 2003. BARRACHO, M. P. & FLIX, L. F. F. Responsabilidade social e marketing. Cadernos CEHC, Srie Cultura n.8. Belo Horizonte. 2002. BOTELHO, I. Dimenses da cultura e polticas pblicas. Revista So Paulo em Perspectiva, vo. 15 n.2. So Paulo. 2001. ______. As leis de incentivo fiscais cultura. In: FRANCESCHI, Antonio de et. al. SP: Informaes Culturais. 1998. BRANT, L. (org). Polticas culturais Vol. I. SP: Manole. 2003. CALABRE, L. Polticas culturais no Brasil: balano e perspectivas. III ENECULT Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura.23 a 25 de maio. Salvador, Bahia. 2007. ______ (org.). Polticas culturais: dilogo indispensvel. RJ: Edies Casa de Rui Barbosa. 2005. CARDOSO, F. H. (1998), Prefcio: sem medo nem saudade. In: WEFFORT, Francisco & SOUZA, Mrcio. (orgs.), Um olhar sobre a cultura brasileira. Braslia: Ministrio da Cultura, pp. 13-14. CASTELLO, J. Cultura. In: LAMOUNIER, B. & FIGUEIREDO, R. (orgs.). A Era FHC: um balano. So Paulo: Cultura Associados. 2002.

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