TESIS SOBRE BIENESTAR UNIVERSITARIO TERCER CONGRESO: POR UNA EDUCACIN PARA LA SEGUNDA Y DEFINITIVA INDEPENDENCIA

BIENESTAR UNIVERSITARIO invencin o realidad? El bienestar universitario sin lugar a duda, es una de la problemticas ms dicientes en el anlisis de la actual crisis de la universidad pblica colombiana, como resultado de las polticas gubernamentales de las ltimas dcadas, caracterizadas por el abandono y el inters en extinguir programas sociales en coherencia a las polticas hegemnicas neoliberales donde el Estado se desliga de responsabilidades sobre los pueblos; haciendo eco a ello bienestar es un facsmil de la realidad colombiana al interior de las universidades. Para abordar la problemtica se plantean tres momentos, el primero es la pertinencia poltica perversa de las nuevas directrices del bienestar en coherencia a las polticas sociales nacionales y la adaptacin a la Nueva Ley De Educacin; el segundo momento aborda brevemente las prdidas histricas y el ltimo una invitacin a la construccin colectiva de un bienestar integral. Hoy las universidades son un centro de reproduccin de las polticas sociales colombianas que han profundizado la desigualdad, la injusticia y el individualismo en el contexto social, en cifras de la contralora se observa el direccionamiento de la poltica en los porcentajes del gasto social, que seala el gran aumento de los recursos en asistencia social 2004 a 2009 paso de ser de 8.7 % a 15.6% y el deterioro en salud y educacin (grafica 1). caracterizadas por el pluralismo estructurado implementado en el sistema de salud, con gran xito para las EPS (empresas promotoras de salud), que reportan muy buenas ganancias a costa de la muerte y la enfermedad de los colombianos. Los gobiernos de turno han impuesto la poltica de estado donde este cumple la tarea de incorporar a los pobres al mercado por asistencia pblica y por otro lado el avance en el manejo social del riesgo poltica impuesta desde el FMI (Fondo Monetario Internacional) y BM (Banco Mundial) caracterizada por un Individualismo metodolgico, por la responsabilidad individual de la proteccin y el cuidado; poltica que se observa con gran ahinc en las universidades donde se detalla una poltica social guiada por el mercado: generando debilitamiento y fragmentacin en la cohesin social.

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Fuente: Gasto Social: Contralora General de la Repblica Para el anlisis de estos dos elementos el primero el pluralismo estructurado que no es ms que la migracin de los subsidios de la oferta a la demanda, que se puede observar en dos momentos el primero se da con el ICETEX actor central en esta poltica de desmonte de lo pblico y el enlace en con los capitales financieros, quien cumple la tarea de endeudar a los individuos con crditos blandos para que algunos entren a universidades de no muy buenas calidades acadmicas y para qu algunos sobrevivan con un crdito de mantenimiento en esa misma lgica asistencial en algunas universidad pblicas ; por otro lado los requisitos para endeudarse que no cumple la gran mayora de la poblacin colombiana, lo cual profundiza la inequidad y la injusticia social. El segundo momento de anlisis en el pluralismo estructurado es la actuacin de este en la universidad para la focalizacin de las polticas de bienestar universitario en el que el grueso del estudiantado no tiene derecho y a los que hacen uso de este tiene que dar una contra prestacin. En cuanto al manejo social del riesgo focalizando las poblaciones ms vulnerables en este caso en las universidades particularmente publicas avanzan sobre esa lgica un caso es el de la universidad nacional donde actualmente estas polticas se reflejan en el bienestar universitario; ejemplos de ello son programas como el de Bono Alimentario, que en 2010 estaba asignado a 948 estudiantes en una Sede como Bogot donde hay 29000 estudiantes, para acceder a este programa se tiene que cumplir requisitos de estratificacin como tener un PBM menor a 20, excluyendo de tajo a un sector amplio del estudiantado, al mejor estilo de la poltica social colombiana, donde es necesario demostrar que se vive en condiciones infrahumanas para tener acceso a este tipo de caridad asistencial como: subsidio de transporte, bono alimentario o apoyo econmico; sumado a ello el estudiante beneficiario debe realizar una contraprestacin en trabajo por ser admitido al programa. La primicia del manejo social del riesgo es que la salud y en este caso el bienestar universitario es un problema individual, siendo coherente sus intervenciones estn
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direccionadas a fortalecer ese tipo de condiciones de slvese quien pueda, otro aspecto importante es el tipo de evaluacin de las polticas que son funcionales a este tipo de lgicas, en su gran mayora de evaluacin de impacto y evaluacin por objetivos en las cuales se observa desde un pedestal los resultados sin ningn tipo de participacin en este caso de la comunidad universitaria profundizando el carcter antidemocrtico de los gobiernos universitarios. En este mismo sentido el bienestar universitario se reconfigura y adapta a la disposiciones de la Nueva Ley General De Educacin, fortaleciendo al ICETEX como enclave de la profundizacin del subsidio a la demanda, poltica que ha generado buenos resultados en el desmonte de responsabilidades estatales como se menciona en la propuesta de reforma en el ARTCULO 160. El Gobierno Nacional incluir anualmente en el Presupuesto General de la nacin aportes al Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior, ICETEX, con destino a mantener los subsidios de matrcula que ste otorgue a estudiantes de bajos recursos de acuerdo con el instrumento de focalizacin que defina el Gobierno Nacional y a mantener los Fondos Especiales para Grupos tnicos. En cuanto a la nueva ley general de educacin mal llamada reforma a la ley 30 de 1992 1 se hace necesario se ubiquen elementos de discusin en la propuesta como lo es el ARTCULO 7 La Educacin Superior ser accesible a todos aquellos que demuestren poseer las competencias requeridas y cumplan con las condiciones acadmicas exigidas en cada caso. Condiciones y competencias que van ligadas a la capacidad econmica teniendo en cuenta que en un contexto como el nuestro la educacin hace parte de otra mercanca como se quiere profundizar con esta nueva ley. Aunque se mantenga el artculo 118 de la Ley 30 de 1993 o se apruebe el artculo 82 de la nueva ley. Cada institucin de Educacin Superior destinar por lo menos el dos por ciento (2%) de su presupuesto de funcionamiento para atender adecuadamente su propio bienestar.2. Es importante sealar que estos recursos son mnimos teniendo en cuenta las necesidades que tiene el estudiantado y que pertenecen a estrato 1, 2 y 3 en el caso de la universidad nacional el 85% de los estudiantes. Es importante mencionar que se invirti en el 2010 un valor de $49.920.318.688 M/L que equivale al 10,84% de su presupuesto de funcionamiento ($460.453.283.000 M/L.3 es importante sealar que con un 8.84% de mas
1
http://concienciacriticabogota.wikispaces.com/file/view/propuesta+inicial+vs+propuesta+final.pdf

2
Ley 30 de 1992

3
Informe 2010 de Juan Camilo Restrepo, director de bienestar nacional, UNAL

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no se cubren las necesidades de la comunidad universitaria y que cada da va en detrimento como se sealara ms adelante. Para poder entender la dimensin de lo perdido del bienestar universitario es necesario recordar el 16 de mayo de 1984 donde los estudiantes de la Universidad Nacional decidieron realizar un acto en homenaje al compaero asesinado (JESUS HUMBERTO PATIO), programando un entierro simblico en la Plaza Che 4 , lder estudiantil de la facultad de odontologa quien era el vicepresidente del Servicio de Cooperacin estudiantil, Chucho se haba destacado por la defensa de la polticas de bienestar universitario, denunciando especialmente el recorte asignado para el funcionamiento de la cafetera central5. Mientras transcurra el homenaje el ambiente se iba poniendo tenso y se agudizo aun mas cuando un grupo de estudiantes que cubran sus rostros queman un bus en la Plaza Che, luego de esto hay enfrentamientos con la polica dentro del campus, de estos hechos no hay claridades, algunos hablan de 8 hasta 16 muertos y otros niegan esto. En palabras de P. Calveiro lo que si resulto claro fue que los hechos del diecisis de mayo se convirtieron internacionalmente? En el punto de quiebre a favor de las polticas de desestructuracin del bienestar estudiantil impulsadas por el Estado. En efecto lo sucedido aquel da sirvi para que el gobierno cerrara la universidad por un ao contando as con la tranquilidad para desmontar el bienestar estudiantil 6. Cuando los estudiantes vuelven el 8 de abril de 1985, presencian los cambios: cierre de las residencias y cierre de la cafetera central. En 1993 se implementa el prstamo beca un programa que conocimos hasta el 2010 que solventaba necesidades para las personas particularmente de provincia, la justificacin esta vez fue la cartera morosa y el cambio a un nuevo programa Apoyo econmico estudiantil que tiene un problema evidente: no se asigno presupuesto en el presente semestre y por tanto queda aplazado su inicio hasta que esto ocurra7. En este sentido es importante
4
Jos Daz Rev. CEPA. Estudiantes, Represin Y Memoria: Tres Momentos De Lucha Estudiantil En Colombia. 71-78pg

5
Ibid.

6
Pilar Calverio Los usos polticos de la memoria. en sujetos sociales y nuevas formas de protesta de la historia reciente de Amrica latina, Gerardo Caetano. Coordinador, Clasco, Buenos Aires, 2006,P .377.

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sealar que la pugna, no es hoy por un porcentaje de la ley, ni por la implementacin de apoyos econmicos, ni por ms bonos alimentarios; hoy la exigencia del estudiantado es un bienestar integral. En la va de construccin de un Bienestar universitario que responda a las necesidades del las comunidades debe propender por el empoderamiento social de esta poblaciones y participar en la construccin agentes activos socialmente, en este sentido es necesario reorientar la poltica en la cual parte de reconocer los elementos que determinan las condiciones sociales de cada individuo en palabras de J. Brehil implica las manifestaciones propiamente individuales que resultan de todo proceso de determinacin, finalmente de aquel perfil tpico colectivo pueden desprender casos individuales probables segn matices regionales, atareos, ocupacionales, sexuales, raciales, etc.8 Determinaran que tipo de intervenciones son las necesarias en las comunidades universitarias que se debern construir desde ella misma. En este sentido generan 6 elementos mnimos que debe caracterizar un bienestar integral. Democracia participativa: la comunidad universitaria debe ser actor activo desde la caracterizacin epidemiolgica, la formulacin, implementacin y la evaluacin de las diferentes polticas de bienestar universitario Incluyente: Debe tener polticas que promuevan la igualdad social que no segreguen de los programas que den la universidades y que se avance en una comprensin ms amplia como lo plantea Vicente Navarro se requiere una comprensin de las complejas conexiones entre clase y genero, etnia, cultura; as como un anlisis de la estructura de inequidad en nuestra sociedad para generar interpretaciones que posibiliten un proceso emancipador9 Financiado por las bases presupuestales: Los recursos deben ser asignados a la base presupuestal de las universidades, partiendo de la primicia que el estado debe responsabilizarse de las necesidades de la universidad pblica y exigir un mayor porcentaje a las privadas. Por otro lado estos recursos deben ser asignados de acuerdo a las necesidades de las comunidades universitarias apoyadas en una buena caracterizacin epidemiolgica de cada centro educativo.
Informe situacin programa prstamo estudiantil 2000-2010. Bienestar sede Bogot

8
BREHIL. Jaime. Epidemiologia, medicina y poltica. Op. Cit.

9
NAVARRO,Vicenet. Inequalities Are Unhealthy. Address to the 2003 graduating class of the johns Hopskins Medical Scohool.Op.cit.

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Empoderamiento social: las polticas deben estar guiadas a la formacin de ciudadanos de derechos comprometidos con la sociedad y avanzar en ese proceso de autodeterminacin de la comunidad universitaria, impulsando el proceso de democratizacin de las universidades. Evaluaciones de corte cualitativo: En la que la comunidad universitaria evalu activamente el proceso de la poltica de bienestar esto dar las herramientas para reorientar las polticas y hacer un control social sobre quien la direccione. De manera propositiva y transformadora invitamos a todos y todas a que de una manera amplia, pluralista y con la bandera de la unidad enarbolada, desde el ejercicio de la democracia participativa, se emane de all los principios de las polticas de bienestar de acuerdo a las necesidades del estudiantado colombiano. En coherencia a lo planteado en el Encuentro Nacional de Estudiantes Universitarios realizado en el mes de marzo (2011), donde se ratifica el bienestar universitario como uno de los puntos en defensa de la educacin pblica colombiana; en este sentido desde la federacin de estudiantes universitarios de Colombia invitamos a generar los espacios de construccin.

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