Factores de formacin de barrios marginales en zonas perifricas de Lima entre 1960 y 1993

Presentada como parte del curso Investigacin Acadmica, EEGGLL, PUCP

Gabriel Eduardo Menacho Lizrraga

20101276 0679 - 0825 a20101276@pucp.pe

Resumen
La presente investigacin centra sus esfuerzos en la demostracin de una hiptesis novedosa acerca de los factores que determinaron la formacin de barriadas en las zonas perifricas de Lima en el periodo de 1960 a 1993. La hiptesis se centra en dos corrientes que se constituyen como factores base y factores de constitucin final. El factor base considerado es el problema de la vivienda y la explosin demogrfica hallada durante los aos 50 en el centro de la ciudad de Lima. El desplazamiento de poblaciones campesinas de la Sierra a raz de la violencia poltica es considerado dentro de la hiptesis como el factor de constitucin final.

La monografa se estructura en un enfoque cronolgico del problema para una mejor comprensin de las causas y consecuencias halladas dentro de l. Durante el desarrollo del trabajo se encontrarn factores no contemplados en la hiptesis que determinarn una conclusin final en la cual esta ser comprobada pero no en su totalidad, siendo la primera corriente totalmente corroborada mientras la segunda solo parcialmente. Por ltimo, se da gran importancia al papel del Estado, concluyendo en que constituye un agente de responsabilidad indirecta sobre los diversos factores y sobre el proceso en s mismo.

ndice 1. Problema de vivienda y explosin demogrfica de los 50 como factor base 1.1. Problema de vivienda y explosin demogrfica de los 50 en la Lima antigua 1.2. Movimiento poblacional de Lima antigua hacia zonas perifricas de la ciudad en los 60 y 70, y control del Estado de l 1.2.1. Migracin de poblacin de Lima antigua hacia zonas perifricas de la ciudad 1.2.2. Control del fenmeno por parte del Estado 2. Violencia poltica de los 80 como factor de constitucin final 2.1. Violencia poltica en el Per entre 1980 y 1993 2.2. Movimiento de poblaciones campesinas de la Sierra hacia zonas perifricas de Lima y rol del Estado 2.2.1. Desplazamiento a raz de la violencia poltica de poblaciones campesinas de la Sierra hacia Lima y constitucin final de las barriadas 2.2.2 Control del Estado del fenmeno de desplazamiento

Introduccin
La presente investigacin constituye un anlisis de uno de los medios de mayor crecimiento demogrfico y territorial de la ciudad de Lima, capital del pas: la barriada. Resulta alarmante, empero, que la modalidad mencionada, que alberga cerca de un tercio de la poblacin total del ciudad, sea ilegal y muy mal regulada. La poblacin habitante de este sector de la ciudad presente dficit en educacin, servicios bsicos, derechos legales, entre otros. Siendo una parte considerable de la poblacin limea es de imperiosa necesidad analizar los factores que determinaron su formacin y su carcter ilegal, y el rol que tuvo el Estado en este proceso y en la que debi ser la solucin a este problema. El presente trabajo apunta a una solucin del problema y a una mayor preocupacin por l, que, como se ver, nunca existi en una medida importante. El tema que desarrollar es el anlisis de los factores que determinaron la formacin de estas barriadas en el sector urbano-marginal, en la periferia de Lima, en el periodo comprendido entre 1960 y 1993, utilizando una perspectiva relativamente novedosa en base a dos corrientes que desarrollar en el cuerpo del trabajo. La perspectiva tomada contemplar dos corrientes de movimiento poblacional hacia zonas perifricas de la ciudad. En primer lugar, tomar en cuenta el problema de la vivienda y la explosin demogrfica en los aos 50 como causa directa del asentamiento de poblaciones en dichas zonas de la ciudad. El nfasis ser puesto en el periodo indicado, empero, se utilizar referencias anteriores que constituyen las causas de los factores tomados en cuenta durante el periodo referido. Se analizar detalladamente el rol que tuvo el Estado en el manejo de los factores y la actitud que tom cuando la primera corriente de movimiento poblacional ocurri. Las causas halladas en este periodo nos llevarn al movimiento poblacional ocurrido en los aos 60 y 70, que constituye el factor base en la formacin de barriadas en la periferia de la ciudad. En segundo lugar, tomar como factor de constitucin final al desplazamiento a raz de la violencia poltica de poblaciones campesinas de la Sierra, ocurrido en los aos 80 y principio de los 90, que se asentaron en las zonas mencionadas de la ciudad. El conflicto armado interno ser tomado en paralelo al proceso de desplazamiento, difiriendo relativamente en esta caracterstica con la primera corriente de formacin de barriadas tomada en cuenta en esta investigacin. Una vez ms ser analizado el papel del Estado en torno a los hechos ocurridos. Esta ser la hiptesis que guiar la investigacin y que intentar probar. Adems, siguiendo la cronologa de los hechos relacionados al tema de investigacin, sta ser la estructura que tendr la presente investigacin para una mejor comprensin de los hechos. Es notorio el papel que se da al Estado en la investigacin no como causa directa sino como agente en el trasfondo de los problemas y en la solucin errada de ellos. Esta caracterstica de la investigacin se da en la bsqueda de una recomendacin para un mejor manejo de problemas similares a futuro en la sociedad peruana.

En los diferentes captulos o subcaptulos habr tareas especficas a cumplir que apoyarn en la comprobacin de la hiptesis. En s mismas estas tareas no difieren mucho de la demostracin de la hiptesis, objetivo general de la presente investigacin. Es necesario aclarar que el presente trabajo presenta algunas limitaciones halladas a lo largo desarrollo del mismo. En primer lugar, la informacin estadstica acerca de los problemas es referencial en muchos casos, ya que no existi una cifra oficial dado el escaso trabajo de los rganos estatales en este sentido. Por ltimo, el desarrollo de los problemas que causaron el movimiento poblacional no es de una extensin que permita el anlisis de cada detalle hallado en ellos, ya que para fines de la presente investigacin se tomaron algunos detalles con preferencia sobre otros para una comprensin adecuada del problema y no un recargo de informacin que hiciera perder el rumbo que sigue el trabajo.

Captulo 1 Problema de vivienda y explosin demogrfica de los 50 como factor base

En la actualidad, Lima, capital del Per, acoge cerca de un tercio de la poblacin total del pas, segn el Censo Nacional 2007 del INEI, siendo la poblacin asentada en barriadas una gran parte del total provincial. Sin embargo, este sector se encuentra realmente descuidado en cuanto a servicios bsicos, educacin e, incluso, rol dentro de la legislacin. El Estado no ha logrado implementar un marco legal que ayude en la solucin de los problemas hallados en el referido sector. Es importante, entonces, hallar la raz en la constitucin de las barriadas y su desarrollo para lograr enmendar errores cometidos en el pasado y, a partir de ellos, solucionar problemas actuales. Adems analizar los antecedentes a la misma

constitucin ayudar a enmarcar mejor el desarrollo del fenmeno y por ende, lograr una mejor comprensin de l.

Subcaptulo 1.1.: Problema de la vivienda y explosin demogrfica de los 50 en la Lima antigua

Las barriadas constituyen el fenmeno mayor del crecimiento de las aglomeracin, desde mediados de los aos cuarenta (Driant 1991: 15). La anterior cita es una pequea muestra de la importancia del anlisis del fenmeno de las barriadas. Es claro, empero, que para realizar un correcto estudio se debe conocer ciertos criterios y definiciones que nos ubiquen dentro de un marco terico adecuado. Resulta conveniente, entonces, definir a la barriada como la modalidad de acceso al asentamiento de un sector de la poblacin que se encuentra excluido de los mercados convencionales, tanto pblicos como privados (Driant 1991: 16). Posteriormente, se analizar la definicin mencionada en la Ley de Barrios Marginales, que, en general, se encuentra muy relacionada con la mencionada por Driant. Por otro lado, es vlido relacionar el trmino barriada con el de pueblo joven y en muchos contextos, reemplazarlos para una insercin en el contexto actual. Demostrar que fueron el problema de la vivienda y la explosin demogrficas los factores que dieron base a las barriadas en las afueras de Lima ser la tarea que desarrollar en la presente seccin. Para ello, es necesario remitirnos al antecedente relacionado ms antiguo hallado. Diversos autores suelen sealar como causa principal de la sobrepoblacin en el centro de la ciudad a las migraciones andinas, desprendido de un proceso de urbanizacin; sin embargo, existen factores no analizados, o analizados muy vagamente, que ejercieron cierta influencia en el proceso (Caldern 1979: 17). El enfoque convencional se basa en el crecimiento acelerado de la poblacin urbana y el desabastecimiento del mercado de vivienda. ste, empero, no permite analizar los factores histrico-sociales (y econmicos) del

fenmeno. El problema de la vivienda se halla intrnsecamente relacionado a la reproduccin de la fuerza de trabajo dentro del sistema capitalista instalado en el pas. Podemos entender, entonces, que es de vital importancia ligar el anlisis de la crisis de la vivienda a condiciones bajo las cuales se ha formado la clase de trabajadores libres en nuestro pas (Caldern 1979: 19). Las condiciones mencionadas nos llevan a una generalizacin del subempleo, siendo que el nivel de reproduccin de la fuerza de trabajo suele ser el mnimo, lo cual afecta las condiciones de vida en general, de los sectores populares entre las que se encuentra la vivienda (Caldern 1979: 19). Por otro lado, es necesario sealar los factores clsicos del problema de la vivienda, discutidos por la mayora de autores. El Per desde pocas coloniales e inicios de la Repblica se desarroll como un pas hipercentralista (Pereyra 2006: 82). Lima experiment un gran crecimiento econmico, basado en la exportacin de materias primas (Pereyra 2006: 91). El crecimiento poblacional acelerado ser desarrollado posteriormente. El crecimiento econmico de Lima genera una expectativa en la sociedad rural andina cada en crisis. La expectativa de desarrollo econmico y de acceso a mejores servicios de salud y educacin en la capital, desprendida del deterioro de la economa campesina, conlleva a la ola de migraciones ocurrida en la primera mitad del siglo XX (Ramrez 2006: 111). Sin embargo, los migrantes llegados a la capital enfrentan otra realidad. No existe una gran posibilidad de insercin en el mundo laboral por lo que terminan por incluirse dentro del problema, cada vez mayor, de subempleo, ya explicado anteriormente. Los migrantes naturalmente encuentran como ventajosa la ubicacin de lugares cercanos a sus espacios de trabajo, siendo en este caso el centro de la ciudad (Rodrguez 1969: 15). Adems, una mayor densidad albergada en las grandes casonas arrendadas generaba una menor renta per cpita, lo cual desde luego constitua una ventaja para el migrante subempleado (Turner 1969: 6). Los callejones se convierten en los asentamientos predilectos por los migrantes y por aquellas familias de bajos ingresos, siendo que paulatinamente stos empiezan a colapsar. Las migraciones andinas y la explosin demogrfica interna fueron factores contribuyentes a la sobrepoblacin en el centro de la ciudad. La pequea ciudad de Lima que albergaba tan solo 14 mil habitantes en 1600 se transform en una ciudad tugurizada de casi un milln de habitantes en 1950. Sin embargo, es importante sealar que el mayor periodo de explosin demogrfica se da precisamente a inicios del siglo XX. Entre 1930 y 1940, la poblacin total de Lima se duplic y posteriormente sigui creciendo a un ritmo sin precedentes (Driant 1991: 35-40). Ni la infraestructura de la ciudad ni el Estado se encontraban preparados para un crecimiento de estas de dimensiones (Pereyra 2006: 82). La explosin demogrfica acelerada en Lima fue un factor completamente inesperado que contribuy a un proceso de urbanizacin tambin acelerado, el cual expanda los lmites de la ciudad. Un factor importante de atraccin de pobladores de ciudades del interior resulta tambin la construccin del terminal martimo del

Callao, el cual acoge mano de obra provinciana, no satisfecha con la oferta de vivienda existente, urbanizndose as las riberas del Rmac (Driant 1991: 40). Es aqu donde se pueden apreciar pequeas muestras de lo que ocurrir a futuro. La explosin demogrfica, a partir de la migracin andina y la tugurizacin del centro de la ciudad, combinada con diversos factores, como el terremoto de 1940, da inicio al proceso de formacin de barriadas en Lima; sin embargo, cabe resaltar que haban ocurrido ciertas muestras del fenmeno a partir de 1920 (Driant 1991: 46). Las barriadas, empero, antes de 1950 no alcanzaban a ser un problema para la estabilidad y el orden urbanos de la metrpoli, o al menos, as se les perciba (Rodrguez 1969: 21). Otro factor de la explosin demogrfica es el generado por las migraciones. La tasa de natalidad de los migrantes es mayor a la de los limeos: se produce una elevacin de la tasa de natalidad y una cada en la tasa de natalidad en Lima (Driant 1991: 47). La presin demogrfica comienza a pesar fuertemente y la oferta de vivienda no es suficiente para absorberla (Driant 1991: 47). El mercado no fue capaz de producir viviendas suficientes para el crecimiento excesivo de la poblacin (Pereyra 2006: 93). Se produce entonces un dficit en la oferta propuesta, tanto por el sector privado como el pblico, frente a la gran demanda presentada. Respecto a las migraciones constantes y el crecimiento acelerado de la poblacin se aprecian dos fenmenos paralelos complementarios hasta cierto punto. El problema de la vivienda se ve an ms agravado gracias a la explosin demogrfica en el centro de la ciudad y por otro lado, se comienzan a poblar zonas aledaas al mismo: se inicia la salida, se sientan las bases del movimiento poblacional hacia las afueras de la ciudad (Driant 1991: 46-50). El problema de la vivienda comenz a tener importancia para el Estado. Se ejecutaron proyectos de vivienda pblica como Mirones, Matute, etc., en el gobierno de Odra. Sin embargo, dichos proyectos, siguiendo la corriente ya arraigada, terminaron por colapsar. El rol del Estado frente al fenmeno constituye una serie de fracasos a causa de la mala implementacin de un programa adecuado de vivienda. La poltica de vivienda result ser ineficiente, ya que se basaba en una economa liberal que solo daba la impresin de cierto progreso. No existi entonces un anlisis del factor cualitativo de la vivienda, ya que ella es definida en trminos de la clase media (Turner 1969: 16-17). Es claro que en el problema de la vivienda existe un dficit. El problema de fondo est en la incapacidad estructural que manifiesta el sistema para resolver dicho dficit a travs de la accin de capital privado que se reserva cuidadosamente el privilegio de construir (Caldern 1979: 22). El sistema liberal constituye aqu un factor importante, ya que el Estado se concentr en beneficiar el mercado formal y protegerlo, dejando de lado el mercado informal que comenzaba a crecer aceleradamente dadas las nulas soluciones que proporcionaban tanto el sector pblico como el privado.

Lima es una ciudad segregad, agrupada territorialmente por grupos socioeconmicos similares. Las clases altas escaparon de las clases bajas asentadas en el centro de la ciudad formando los distritos de Jess Mara, San Isidro, Miraflores, que a media eran desocupados por ellas eran ocupados por las clases medias. Las poblaciones de clase baja, por otro lado, lograban la adquisicin de terrenos a travs, la mayora de veces, de la ocupacin de terrenos privados: el mercado informal (Pereyra 2006: 76-77). El Estado en su intento de preservar el mercado formal, lo cual constitua en realidad una accin de inters econmico, mostr una mezcla de prohibicin de ocupacin de terrenos privados y tolerancia hacia la invasin de terrenos de propiedad pblica, actitud que se enmarcara posteriormente en la Ley de Barrios Marginales de 1961. El crecimiento del mercado formal fue posible o se apoyaba en el crecimiento del espacio informal en otra rea de la ciudad (Pereyra 2006: 93). Es notoria la relevancia que tiene la actitud del Estado frente al fenmeno en principio, en el manejo del problema de la vivienda y la explosin demogrfica; y posteriormente, en el control del incipiente movimiento poblacional hacia las afueras de la ciudad. El problema de la vivineda no es un problema de recursos inexistentes sino el del buen uso de los existentes y de los inmediatamente disponibles (Turner 1969: 22). El Estado no es un factor que determine el problema de la vivienda pero es contribuyente en agravar el mismo dado su psimo manejo. Los habitantes que colapsan los proyectos de vivienda pblica y ya rebalsan los tugurios del centro de la ciudad, buscan ahora un medio en donde ubicarse y poder establecerse, tomando como consideracin principal la cercana al lugar de trabajo y los mercados (Turner 1969: 7). Los habitantes de la ciudad ubicados en tugurios ven en la tolerancia del Estado el medio para encontrar un espacio donde asentarse para lograr desarrollarse. Las ocupaciones, es predecible, se producen de adentro hacia afuera, siendo que los sectores ms cercanos al centro de las ciudad son los ms beneficiosos (reduccin en gastos de transporte) y a la vez los ms antiguos, propios de la primeras olas de formacin de barriadas. Esto explica la caracterstica hallada de que los asentamientos ms cercanos al centro son tambin los que presentan una menor tasa de pobreza, ya que poseen un mayor tiempo de desarrollo y por ende, se encuentran (si no lo estn ya) en vas de consolidacin. Esto nos lleva a la clara conclusin de que los sectores ms alejados o conos son los ms pobres (Pereyra 2006: 85-86). Son stos los antecedentes de las diferentes olas de barriadas producidas a partir de finales de la dcada del 50 y principio de los 60.

Subcaptulo 1.2.: Movimiento poblacional de Lima antigua hacia zonas perifricas de la ciudad en los 60 y 70, y control del Estado de l
El Estado peruano nunca desarroll una poltica de vivienda propiamente dicha para los sectores populares. La solucin pragmtica que hallo muy tempranamente fue dar libertad a los sectores populares a que ocupasen y construyesen barriadas en los grandes arenales que rodeaban Lima, siempre y cuando no afectasen intereses privados (Ramrez 2006: 11). La poltica de vivienda casi inexistente, el problema en s de la vivienda y la explosin demogrfica dieron lugar a un fenmeno que, en otro contexto, podra haber sido predicho y contenido de una manera ordenada, como ocurri en otras ciudades latinoamericanas. La movilizacin de poblacin hacia la periferia de la ciudad de Lima es tan solo el resultado de la conjuncin de muchos factores y problemas hallados en el proceso de urbanizacin de la ciudad durante la primera mitad del siglo XX.

Subcaptulo 1.2.1: Migracin de poblacin de Lima antigua hacia zonas perifricas de la ciudad
En la dcada del 40, se produjo una pequea ola de invasiones que trajo consigo la formacin de las primeras barriadas. Como ya se mencion no se le dio mucha importancia a este fenmeno. Sin embargo, este primer momento de invasiones sentara un precedente a futuro. La segunda etapa en el crecimiento de las barriadas se inicia simblicamente con la invasin de un arenal ubicado hacia el sur, en diciembre de 1954, lejos del centro de la ciudad y que marcara en s el inicio de la invasin de terrenos pblicos en las afueras de la ciudad: Ciudad de Dios (Driant 1991: 50). Es necesario, sin embargo, resaltar que este no fue el detonante de la explosin de formacin de barriadas propiamente dicha, ya que an se debi esperar algunos aos antes de que el proceso se tornara verdaderamente masivo y organizado (Driant 1991: 50). El caso marca, ms bien, un viraje en el fenmeno incipiente producido en la capital. El acontecimiento, empero, revel la magnitud del problema de la vivienda, los primeros movimiento organizados de invasin y la importancia de un trabajo ms exhaustivo hacia el fenmeno (Driant 1991: 53). T en este punto existe un referente bsico, la poltica gubernamental se caracteriz por una tolerancia poco notoria al fenmeno (Caldern 2003: 379). Es entre los aos 57 y 58 que se consolida el movimiento que conducira a la expansin de la aglomeracin hacia el norte y el sur (Driant 1991: 53). Es aqu donde se inicia la expansin, finales de los 50 e inicios de los 60, de la ciudad en los conos, que por factores explicados en prrafos anteriores, resultan ser los sectores ms pobres de la ciudad, siendo esto contraproducente respecto a su crecimiento demogrfico acelerado (Pereyra 2006: 85). Es entonces conveniente analizar el proceso de movimiento poblacional a fondo. Y en este punto cabe resaltar la percepcin que se tuvo de l durante su desarrollo; la ilegalidad. La formacin de barriadas por

medio de invasiones resulta ser la modalidad predilecta de los habitantes para adquirir un espacio en el cual asentarse. La construccin de viviendas en las barriadas tambin consigue alcanzar un nivel psicolgico y de identidad entre los invasores. Siendo que stas se desarrollan por autoconstruccin, normalmente edificadas por los mismo invasores, por las mismas personas que la habitan, la condicin de constructor se confunde con la de pionero conquistador y fundador: conquistador de un derecho y de un espacio fsico y social, fundador de un nuevo asentamiento humano (Degregori 1986: 20, Jaworski 1969: 33). El factor novedoso en las invasiones en Lima, a diferencia de otras ciudades de Latinoamrica, es la organizacin con la que se dio en la primera, y ello es quizs uno de los factores ms importantes en la formacin de barriadas en Lima (Degregori 1986: 20). Es necesario resaltar el factor psicolgico en los invasores, que los marcaba en el desarrollo de la barriada a partir de la ocupacin del territorio: el espritu de lucha presente en las invasiones. Es este un factor contribuyente a la explosin de la formacin de barriadas que en su conjunto conllevaran a una modificacin total de la morfologa de la ciudad en su totalidad. Si bien es cierto que los habitantes de Pueblos Jvenes aparecieron como fenmeno migratorio, luego como parte del problema de la vivienda hasta devenir finalmente en fuerza de presin sobre el Estado en torno a la distribucin de los beneficios urbanos y del equipamiento colectivo (Tovar, 1986), su impacto en la transformacin de la ciudad y del pas es ms profundo (Degregori 1986: 21). Cabe resaltar que paralelamente, y en correspondencia a lo ocurrido en las fases incipientes de formacin de barriadas, se mantena el ritmo acelerado an ms acelerado de crecimiento demogrfico, desmedido frente a las posibilidades de las actividades econmicas tradicionales para acoger a esta nueva poblacin, habiendo alcanzado en 1961 casi los dos millones de habitantes de poblacin total de la ciudad: la poblacin se duplic en tal solo diez aos y el ritmo continuaba acelerndose. Las zonas tugurizadas del centro de la ciudad saturadas desde varias dcadas atrs hacan necesario el traslado a lugares donde los terrenos eran abundantes y de bajo valor comercial: la periferia. El mercado informal prim y la tolerancia ya explicada del Estado dio rienda suelta a la ola propiamente dicha de formacin de barriadas en las zonas perifricas de Lima (Driant 1991:54). Es cierto que la actitud del Estado es determinante en la formacin de barriadas, en su actitud de tolerancia o represin, primando la primera en general, mas por razones de un mejor anlisis lo he separado y colocado en una seccin diferente, pese a que menciono pequeas intervenciones del Estado que en la siguiente seccin proceder a desarrollar. A 1961, las barriadas ya constituan un 17,14% de la poblacin total, habiendo crecido rpidamente desde 1955, cuando el porcentaje era de tan solo 8,7% (Driant 1991: 54) Las primeras olas de invasiones ocurridas en los primeros aos de la dcada del 60, generan el armazn de los dos conos: por el norte, Independencia, El Progreso, Tahuantinsuyo; por el sur, Jos

Carlos Maritegui y Pamplona Alta, que conectaron Ciudad de Dios con Villa Mara del Triunfo (Driant 1991: 54). La segunda mitad de dicha dcada se encontrar marcada por el refuerzo continuo de poblacin de las barriadas, tanto en el Cono Norte como en el Sur, promoviendo la expansin de las ocupaciones. El Estado en esta dcada comienza a poseer otra actitud, ya que existe en sus diversos organismos una mayor preocupacin por el fenmeno y en diversas instancias genera intentos de control de ste, como la Ley de Barrios Marginales de 1961, que si bien fue promulgada a inicios de la dcada fue modificada numerosas veces en los aos posteriores. El crecimiento demogrfico en las barriadas y los constantes refuerzos, empero, no paran sino que aceleran cada vez ms, siendo que de 1971 a 1980 la barriada se convierte en la mayor va de crecimiento de la ciudad, albergando a un 31,68% de la poblacin total (Caldern 2003: 379, Driant 1991: 67, CIDAP 1981: 13). Es a partir de la dcada del 70 que el fenmeno de las barriadas toma una direccin distinta, siendo que apoyadas directamente, luego de cierto fracasos de la Ley de Barrios Marginales, por el Estado en su planificacin y ordenamiento, sobre todo en el contexto del gobierno militar de Juan Velasco Alvarado, quien buscaba apoyar a los Pueblos Jvenes a travs de la intervencin total en la creacin de barriadas y la creacin de organismos como el Ministerio de Vivienda y el Organismo Nacional de Desarrollo de Pueblos Jvenes. Dada la naturaleza de este periodo, lo desarrollar a profundidad en la siguiente seccin.

Subcaptulo 1.2.1: Control del fenmeno por parte del Estado

A partir de la ola de invasiones iniciado a finales de los 50, el Estado presenta una mayor participacin o preocupacin por el fenmeno, lo que genera el debate en torno al control de l en los diversos rganos pblicos, a pesar de que el problema ya era objeto de reflexin poltica, que, empero, no posea gran extensin. Existen intentos de ordenar las invasiones en las olas de los 40 pero para fines de la presente investigacin sern tomados en cuenta los ocurridos a partir de finales de los 50 y principios de los 60. El debate generalizado desemboc en la promulgacin de la ley N 13517: Ley de remodelacin, saneamiento y legalizacin de los barrios marginales o Ley de Barrios Marginales (LBM), promulgada el 10 de febrero de 1961 (Driant 1991: 115). La ley enmarca diversos aspectos como la definicin de una barriada, los procedimientos para el reconocimiento legal de ella, la prohibicin de cualquier nueva invasin y la participacin del Estado en el ordenamiento de las mismas (Driant 1991: 115). En general, la construccin y edificacin de las viviendas sera tarea de los propios pobladores, mientras que el Estado se encargara del apoyo tcnico y la implementacin de servicios saneamiento en el desarrollo de la misma (Caldern 2003: 381).

Contrario al accionar del Estado en el gobierno de Belande de cierto descuido al problema de las invasiones, el gobierno militar prohbe las invasiones y en general termina con la represin, dando esperanzas a los pobladores de regularizacin a partir de la LBM. Sin embargo, y pese al apoyo del Estado, las poblaciones cumplan muy lentamente los requisitos necesarios para su reconocimiento legal, instando al Estado, entonces, a promover el autodesarrollo por medio de instituciones privadas, lo cual genera un desentendimiento de los poderes pblicos paulatinamente (Driant 1991: 117, CIDAP 1981: 1924). Sin embargo, el gobierno de Velasco parece dar un giro a esa actitud presentando ordenamientos novedosos y una mayor preocupacin por el problema (Driant 1991: 118). Un claro ejemplo de la intervencin del Estado en la planificacin de las barriadas es Villa El Salvador. El caso es un ejemplo de la habilidad que logr el Estado (al menos en este caso) para una exitosa reubicacin de los pobladores a partir de la invasin en Pamplona Alta de 1971 (Driant 1991: 61-63, 119). Es necesario resaltar que pese a las acciones en determinados momentos acertadas por parte del Estado, era la poblacin la que no colaboraba, ya que presentaba gran lentitud que haca ineficiente cualquier intento de ordenamiento o planificacin. Es cierto que en un primer momento las poblaciones se adaptaron al modelo propuesto por el Estado en la LBM e incluso, generaron una caracterstica inesperada, la creencia de que a pesar de los aspectos prohibitivos de la LBM, tarde o temprano las nuevas invasiones serian reconocidas, lo que gener que las posteriores invasiones, reconocidas naturalmente como ilegales, se den en el marco de una organizacin poblacional adecuada y exista tambin un ordenamiento de los barrios marginales ya consolidados (Caldern 2003: 380); sin embargo, es esta la caracterstica histrica de consolidacin de las barriadas: la ilegalidad de la ocupacin transformada en la adquisicin legal de la posesin posterior, permutando la situacin de facto (Rodrguez 1969: 10). La accin lenta de los pobladores desemboc en una baja en la poltica de apoyo, al reducir los requisitos para el reconocimiento legal y, por ende, una pronta titulacin, factor que claramente presenta dos consecuencias contraproducentes. Es por ello que Rodrguez en 1969 seala acertadamente que la accin de los organismos del Estado o del sector privado ha tenido un alcance muy limitado en la prestacin de ayuda tcnica o crediticia a los habitantes de barriadas de Lima para construir viviendas (7). Es cierto que la afirmacin se produce con anterioridad a intervenciones del Estado como al de Villa El Salvador, pero posteriormente la imagen se repite debido a la ya explicada pronta titulacin. Los barrios marginales continuarn siendo producto de invasiones ilegales, quizs ahora mejor organizadas y con ordenamiento propio al contexto; sin embargo, otra corriente de migracin a raz de la violencia poltica generara la constitucin final de la periferia urbana de Lima, que sent sus bases en los procesos expuestos en prrafos anteriores.

El problema de la vivienda y la explosin demogrfica generadas por factores como la crisis de la economa rural, lo que llev a una alta tasa de migracin andina, el terremoto de 1940, la falta de una implementacin adecuada del mercado formal inmobiliario, entre otros, dieron paso a una tugurizacin en el centro de la ciudad, lo que desemboc en un movimiento poblacional hacia zonas perifricas de la ciudad. La poca atencin del Estado, muchas veces, gener que el problema se extienda y es quizs la tardanza en la preocupacin, la que genera que los intentos realizados por l no sean exitosos en su totalidad. El sistema liberal econmico colabor tambin a poseer una visin ortodoxa occidental en trminos de la clase media sobre el problema, lo que no permiti un buen anlisis de ste. Turner ya recomendaba en 1969 la sustitucin de los proyectos ortodoxos por los proyectos piloto examinados por la Junta Nacional de Vivienda, lo que a su criterio solucionara el problema: el correcto manejo de los recursos existentes, llevando una poltica realista al manejo del problema (19-20). Considero pertinente concluir el presente captulo con una cita reflexiva de Julio Caldern: El desarrollo de polticas asistencialistas y clientelistas desde el Estado, y la reproduccin de la prctica ilegal de acceso al suelo, han mellado las bases del desarrollo de una cultura cvica, consciente de derechos y deberes. Esto, implica que las modificaciones al modelo de la consolidacin de la LBM no han dado lugar al establecimiento de una relacin moderna entre Estado y pobladores, sino que el proceso ha estado teido del instrumentalismo mutuo. Ante ello se mantienen significativos esfuerzos organizativos que pugnan por el desarrollo de una ciudadana tanto cvica como social, por parte de grupos de pobladores y ONGs. Sin embargo, la real solucin a estas dificultades, entendamos, es la promocin de acceso ordenado al suelo, con la participacin pblica y privada, que hagan innecesarias las invasiones. De lo contrario, la barriada seguir representando un medio no solo ilegal de constitucin sino tambin costoso por los gastos que implica el crculo vicioso de la regularizacin y el mejoramiento (2003: 388).

Captulo 2 Violencia poltica de los 80 como factor de constitucin final

El conflicto interno armado interno vivido en el Per entre 1980 y el 2000 ha sido el de mayor duracin, el de impacto ms extenso sobre el territorio nacional y el de ms elevados costos humanos y econmicos de toda la historia republicana (CVR 2004: 17). stas son las primeras lneas de Hatun Willakuy, Versin Abreviada del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, que describe un poco el panorama que se encontrar a lo largo de todo el informe y de lo que realmente signific el periodo de violencia poltica en nuestro pas como uno de los ms oscuros y con mayores consecuencias tanto sociales, polticas, econmicas, psicolgicas, en la mayor parte de la poblacin. El periodo de violencia poltica cambi completamente la morfologa tanto urbana como rural en las zonas afectadas como Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Junn e incluso, Lima a partir del desplazamiento, el cual ser desarrollado posteriormente.

Subcaptulo 2.1.: Violencia poltica en el Per entre 1980 y 1993

El periodo de violencia poltica en el Per dej entre un milln y medio y dos millones de habitante directamente afectados (Francke 2001: 35). Principalmente, los acontecimientos de mayor envergadura ocurrieron entre 1980 y 1993; sin embargo, el tiempo en el que podemos encontrar secuelas y consecuencias de los mismos llega, incluso, hasta la actualidad. Con aproximaciones estadsticas se consiguen estimaciones de hasta 69280 vctimas fatales en todo el pas, cifra realmente alarmante y significativa (CVR 2004: 17). Es necesario sealar los escenarios en los que se desarroll el conflicto, ya que estos muestran la gravedad de las desigualdades socioculturales y econmicas an existentes en el pas (CVR 2004: 18). Los escenarios en los que se desarroll el conflicto fueron principalmente las regiones que tienen los ms altos porcentajes de poblacin campesina quechuahablante y las ms altas tasas de pobreza y exclusin, siendo los principales Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y Junn (Francke 2001: 34). La causa inmediata de la detonacin de un conflicto armado dentro del pas fue la decisin del Partido Comunista del Per Sendero Luminoso (PCP-SL) de iniciar una guerra popular contra el Estado Peruano (CVR 2004: 18). Luego de un gobierno militar de doce aos de duracin que dej una crisis en el mundo rural enorme, dada una fallida Reforma Agraria, se tom esta decisin en medio de una transicin democrtica apoyada por la mayor parte del sector poltico del pas. Sendero Luminoso fue el principal actor en este conflicto, en calidad del mayor responsable de vctimas humanas, a diferencia de otros conflictos en diversos pases de Amrica Latina en los cuales el Estado ejecut la mayor cantidad de

asesinatos (CVR 2004: 18). Sin embargo, la divisin en etapas del conflicto permite notar que, empero, el Estado tambin tuvo una importante participacin en este sentido, siendo que en determinado lapso de tiempo, aproximadamente 1983 y 1989, cobra un papel importante en el asesinato de pobladores campesinos, debido al arbitrario accionar del Ejrcito y la participacin de Grupos Paramilitares (Kocchoy 1993: sn). El presente captulo se basar, en primera instancia, en los perodos y hechos descritos y analizados por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, la cual considera cinco fases en el desarrollo del conflicto armado interno. Por convencin, se suele sealar como el detonante e inicio de las acciones armadas del conflicto, la quema pblica de las nforas electorales en el distrito de Chuschu (Cangallo, Ayacucho), el 17 de mayo de 1980 (CVR 2004: 61-62). Es importante sealar que el Estado no tuvo, en un primer momento, real preocupacin por el conflicto que se dejaba entrever iniciara prontamente. Las primeras acciones senderistas fueron percibidas inicialmente con hechos marginales y de poca repercusin nacional (CVR 2004: 62). La poca preocupacin, subestimacin y el cierto desconcierto entre las autoridades en torno a las primeras acciones senderistas permiti el crecimiento y expansin de la presencia senderista en ciertas reas de Ayacucho, llegando rpidamente, tambin, a Huancavelica. Existan, ya desde el gobierno de Morales Bermdez, indicios de acciones armadas de grupos radicales y/o elementos de Sendero como personas de cierta tendencia, pero no hubo nunca una informacin clara acerca de esto, lo cual llev, naturalmente, a la sorpresa de parte de los rganos estatales ante las acciones del grupo terrorista (CVR 2004: 62-63). La primera fase sealada por la CVR es propicia para el desarrollo y expansin de Sendero, dado el tratamiento exclusivamente policial que se dio en el gobierno de Belande, el cual corresponda en buena medida, a la respuesta de un gobierno civil que no podra delegar inmediatamente el problema a las Fuerzas Armadas, adems de, al periodo de transicin democrtica buscado en dicho gobierno (CVR 2004: 63). Las acciones iniciales de Sendero Luminoso consistan en atentados con explosivos contra instalaciones pblicas, desplegando la mayor cantidad de material en Ayacucho, pero extendindose estas acciones tambin en diversos sectores del pas. Pese a ser la quema de nforas el acto simblico que signific el inicio de la lucha armada, cabe resaltar que ocurrieron hechos menores en zonas como Lima y la Oroya (CVR 2004: 63). Un hecho importante a resaltar es la subestimacin de los hechos ocurridos durante las fases iniciales de la lucha armada de parte tanto del Estado como de las diversas agrupaciones polticas (CVR 2004: 65). El desarrollo del conflicto armado se prolong, dado su ineficiente control, hasta el inicio de la segunda fase, que segn la CVR en su versin abreviada del Informe Final Hatun Willakuy corresponde a la llamada militarizacin del conflicto (2004: 67). En enero de 1983 el Gobierno Central decide la introduccin de las Fuerzas Armadas en el conflicto, lo cual provoc un giro en la

posicin del Estado respecto del problema. La guerra interna se prolongara por quince aos ms. Es resaltante el asesinato de ocho periodistas en la localidad de Uchuraccay, ya que determina un quiebre en el conflicto dad la difusin de las imgenes que mostraban la cruda violencia que no era tomada en cuenta por el Estado y en si por los habitantes de las ciudades alejadas de la violencia (CVR 2004: 67). Los habitantes de la ciudad de Lima, a pesar de las acciones menores llevadas a cabo en ella, subestiman la magnitud de los hechos ocurridos en la Sierra sur-central, ya que stos no llegaban a dicho sector del pas. Dicho fenmeno influenciaba el accionar del Estado desinformado muchas veces de las acciones de cruda violencia ocurridas, sobre todo en las comunidades campesinas ayacuchanas. Es recin en 1986, cuando las acciones del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), que empez sus acciones en la fase anterior, llegan a la ciudad de Lima y se unen al conflicto armado interno a nivel nacional, dado que las acciones de ste y de Sendero Luminoso, en su afn de completar una revolucin nacional que abarque todo el pas, se extiende a la mayor parte de las regiones de ste y llegan a sectores urbanos alejados de la violencia provocando la mayor preocupacin por parte del Estado y, en general, de toda la poblacin y los movimiento polticos (CVR 2004: 69-70). Es claro que describir la totalidad de los hechos ocurridos a lo largo del perodo de violencia poltica en el Per constituira una recopilacin de hechos, de los que an no se tiene un registro completamente confiable. Para fines de la presente investigacin basaremos nuestro enfoque en el anlisis de las tres primeras de las cinco fases descritas por la CVR, desarrollando parte de la cuarta fase posteriormente. Esto, ya que el presente enfoque, basado tambin en las acciones principalmente ocurridas en las comunidades campesinas de la Sierra y no tanto en las ocurridas en sectores urbanos, me permitir desembocar el desarrollo de las acciones armadas en el fenmeno de desplazamiento ocurrido a causa de stas. A continuacin realizar un recuento de las principales acciones ocurridas en la Sierra sur-central, que determinarn graves consecuencias que se desarrollarn en el posterior subcaptulo. Mencionamos ya, los momentos simblicos que determinan los inicios d cada una de las fases del conflicto armado. Es claro en las primeras menciones que hice de estos hechos, que las acciones ms importantes, de mayor envergadura y mayor repercusin, se dieron en comunidades campesinas, muchas veces sin el conocimiento del Estado del desarrollo de stas. En los primeros cinco aos, la violencia y las vctimas se concentraron bsicamente en la regin sur central, en especial en el departamento de Ayacucho (CVR 2004: 91). El mismo da de la juramentacin de Belande Terry, el28 de julio de 1980, como presidente se produjo un apagn en Huancavelica por el derribo de una torre de energa, adems de producirse un ataque con explosivos al local de Accin Popular (CVR 2004: 63-64). Como ya he explicado los medios de comunicacin realizaron una cobertura escasa de hechos como ste, ya que la atencin se centraba en el giro del poder militar hacia un gobierno civil. En marzo de 1982, un comando senderista asalt el

centro penitenciario de Huamanga y rescat a sus presos; lograron escapar sin que hubiese una adecuada respuesta de las fuerzas policiales y sin que los miembros del Ejrcito acantonado en el cuartel de la ciudad interviniesen por no contar con rdenes de Lima para hacerlo (CVR 2004: 65). El centralismo del poder y la concentracin de la atencin mediticas en otros asuntos de ndole poltica devinieron en un arraigamiento de las fuerzas senderistas en los territorios alejados como Ayacucho y Huancavelica, y en s, las comunidades alejadas fueron las que sufrieron las peores consecuencia, por tanto, del conflicto. Ello determin el proceso de desplazamiento hallado posteriormente y que revela sus primeros efectos en los primeros aos del conflicto, en la primera fase de ste. En posteriores aos la guerra interna se expandi a las diversas regiones adyacentes al epicentro del problema, Ayacucho. Sin embargo, la mayor cantidad de vctimas se siguen registrando, paralelamente a la expansin, en dicha zona. El 27 de diciembre de 1982 el presidente Belande dio un ultimtum a Sendero Luminoso para deponer las armas. Siendo que este no fue acatado, tres das despus el gobierno central orden la incursin de las Fuerzas Armadas en la zona de emergencia de Ayacucho (CVR 2004: 66). El acontecimiento marca el inicio de la segunda fase del conflicto pero a la vez determin posteriormente la estrategia de Sendero Luminoso para conseguir adeptos en las diversas comunidades, basado en la represin militar descontrolada y de manera, muchas veces, irracional. En la segunda fase no solo encontramos acciones de gran envergadura de parte de Sendero Luminoso como principales acontecimientos, sino tambin casos de violaciones masivas de los derechos humanos atribuidos a las fuerzas del orden como los de Socos [], Pucayacu [], Putis [] y Accomarca []. Por el lado del PCP-SL [Sendero Luminoso], las principales violaciones de este tipo fueron las de Lucanamarca y Huancasancos (abril de 1983) (CVR 2004: 68). Posteriormente las acciones de Sendero Luminoso y del MRTA (que inicia sus acciones tardamente con respecto al primero) se trasladarn con mayor nfasis a la ciudad de Lima, empero, no dejando de lado las acciones armadas en la Sierra sur-central, que se extendieron hasta el final del conflicto. Es importante analizar los factores que contribuyeron al desarrollo del fenmeno que ser analizado en el prximo subcaptulo. En primer lugar, es necesario resaltar, tal y como he venido haciendo a lo largo del presente subcaptulo, el rol que jug la escasa cobertura meditica, al menos en la fase inicial, de los hechos ocurridos en las zonas alejadas del sector urbano. Este hecho permiti el desarrollo extendido del conflicto adems de devenir en una subestimacin del gobierno central por l y de los diferentes movimientos polticos, como el PAP (Partido Aprista Peruano) que, siendo de oposicin, nunca coloc como punto de debate el conflicto armado interno. La poca atencin inicial del Estado permiti un fortalecimiento de la ideologa senderista en sectores de la poblacin ayacuchana, un mayor reclutamiento de adeptos y por ende, una extensin del conflicto a las diversas zonas del pas, llegando en determinado

momento incluso a la capital, utilizando como bastiones de control los asentamiento humanos en zonas perifricas de Lima. La conjuncin de los diversos factores y actores del conflicto armado interno contribuyeron a una extensin a nivel nacional del problema, conllevando, a priori, un movimiento de la poblacin afectada por la violencia. La estrategia del terror determin la presencia del temor casi psicoptico en las poblaciones ms alejadas, las cuales no encontraron mejor respuesta a la situacin que huir de sus tierras con lo que llevaban puesto, ante la inminencia de una total amenaza de sus derechos fundamentales, de su existencia en s. La estrategia ilgica e irracional de parte de las Fuerzas Armadas contribuy a la generalizacin de este comportamiento en las diversas comunidades campesinas de la Sierra, teniendo como principal destino, en primera instancia, movimiento intrarregional (de una localidad a otra cercana), y en ltimo punto, movimiento interregional (de una regin a otra), teniendo como territorio de acogida, principalmente a Junn, Pasco e Ica, y teniendo como meta final a Lima. Los efectos psicosociales generados son resaltantes a primera vista, dado el temor infundado en las diversas comunidades. Un rol importante lo llev la muerte mayoritaria de campesinos, hombres, ya que dejaba sin sustento y sin mando a las diversas familias que debieron cambiar su tradicin patriarcal por una ms bien basada en el esfuerzo de la madre y los mismos hijos para la supervivencia de la familia. Adems, y con respecto al fenmeno de desplazamiento interregional, se desarrollaron dos corrientes distintas en las comunidades desplazadas. La primera implicaba que las poblaciones desplazadas tuvieran como meta final regresar a sus territorios, concluido el periodo de violencia. La otra corriente llevaba consigo un asentamiento definitivo de los habitantes desplazados. Esta ltima corriente guiar la presente investigacin, ya que segn mi hiptesis, es uno de los factores principales que determinaron la formacin de barrios marginales en las zonas perifricas de Lima.

Subcaptulo 2.2.: Movimiento de poblaciones campesinas de la Sierra hacia zonas perifricas de Lima y rol del Estado
El fenmeno de desplazamiento fue de carcter general en las diversas poblaciones campesinas de la Sierra afectadas por la violencia poltica, al menos entre 1983 y 1992, llegando a su pico entre 1986 y 1989 (Coral 1994: 15). A modo de introduccin podemos presentar la siguiente cita: El conflicto interno ha provocado tambin un compulsivo y traumtico desplazamiento de miles de hombres y mujeres procedentes de zonas convulsionadas por la violencia, los mismos que constituyen las vctimas silenciosas de una guerra irracional (Kocchoy 1993: sn). El periodo de conflicto armado interno dej consecuencia psicosociales importantes en la poblacin afectada, entre ellas el fenmeno de desplazamiento y las consecuencias de ste, que deben ser importantes en el anlisis de parte del Estado para el proceso de

reconciliacin. Ciertamente, el fenmeno no fue manejado de la mejor forma. En la presente investigacin y en el presente capitulo, ms especficamente, centrar la atencin en el desarrollo del conflicto interno desembocado en el fenmeno de desplazamiento y enfatizando en el control ineficaz de l, por parte del Estado.

Subcaptulo 2.1.1: Desplazamiento a raz de la violencia poltica de poblaciones campesinas de la Sierra hacia Lima y constitucin final de las barriadas
El desplazamiento por violencia poltica se puede dividir en tres etapas, en base a su motivacin y el tipo de movimiento. Entre 1983 y 1985 se genera la primera etapa de desplazamiento motivada por la accin irracional del Ejrcito y que determina el movimiento de una mayora de mujeres, viudas y sus hijos, principalmente de las zonas afectadas en Ayacucho hacia Lima, Ica y Junn (Kocchoy 1993: sn; Coral 1994: 15). En segundo lugar, se encuentra la etapa desarrollada entre 1986 y 1989, punto en el que el movimiento poblacional llega a su pico, que est movitivada principalmente por el accionar de Sendero Luminoso y los diversos Grupos Paramilitares. Los ltimos, asimismo, constituyen los principales agresores causantes del desplazamiento extrarregional, que provoca un movimiento masivo de la poblacin desde Ayacucho, Huancavelica, Apurmac y Junn. La tercera etapa se desarrolla entre 1990 y 1992, que tiene como caracterstica principal el desplazamiento determinado por la accin senderista y en general, el desplazamiento es mayoritariamente intrarregional. Para la presente investigacin sern de mayor relevancia las dos primeras etapas del desplazamiento al tener ellas como meta la ciudad de Lima, en la mayora de casos. Las cifras, aunque incompletas, nos muestran un panorama de entre 400000 y 1000000 personas desplazadas a raz de la violencia poltica (Coral 2007: 16; Kocchoy 1993: sn; Revollar 2001: 18). La violencia intensa e indiscriminada de los distintos bandos en conflicto atac directamente a todos y a cada uno de los pobladores convirtindolos en vctimas o testigos de violaciones de los derechos de las personas y las comunidades (CVR 2004: 372). Existieron consecuencias psicolgicas importantes que se internalizaron en los habitantes de las comunidades campesinas afectadas por la violencia como el miedo, la desconfianza, la prdida del amparo familiar, la prdida del referente comunal, entre otros. Estas consecuencias al mellar en el desarrollo psicosocial de las comunidades y sus habitantes, en mayor grado el miedo y la desconfianza, constituyeron factores importantes para el desplazamiento de carcter masivo y extendido del desplazamiento en las comunidades campesinas de la Sierra. Las poblaciones abandonaron sus campos de cultivo, sus hogares, sus comunidades, por una prdida de derechos y libertades individuales y tambin colectivas, generada por la inseguridad y el riesgo a la vida, muchas veces embarcndose en una huida que constitua un camino incierto y sin retorno, con bajas

probabilidades de una vuelta a la tierra propia, situacin que, empero, se observ en algunos casos de desplazamiento, desaparecida la amenaza dentro del territorio (CVR 2004: 372; Revollar 2001: 16). Es ahora importante analizar la situacin enfrentada por los desplazados en las zonas de recepcin, las cuales fueron, principalmente Junn, Ica, Lima y Arequipa, siendo que Lima acogi por lo menos a un tercio de los desplazados en su entorno urbano marginal (Coral 2007: 16). El anlisis, empero, no debe llevarse por el momento hacia los problemas en s de los desplazados, que sern detallados posteriormente, sino ms bien en cmo se asentaron y la situacin en la que se encontraron las comunidades campesinas al llegar a zonas perifricas de las ciudades, en este caso, de Lima. La explosin de las barriadas desarrollada en la dcada del 60 expuesta en el primer captulo dej aun secuelas de la formacin de stas hasta la dcada del 90. El escaso control del Estado, sumado al periodo de violencia poltico favoreci el arraigamiento del problema de vivienda. Este ltimo, empero, ya no se concentraba en los tugurios del centro de la ciudad, sino se haba trasladado ms bien a los asentamiento en las zonas perifricas. Las barriadas en zonas marginales de la ciudad seguan formndose en base a este problema y se vea, ahora, una corriente de desplazamiento favoreciendo una nueva explosin demogrfica en la capital y en s, en los barrios marginales. En base a lo expuesto se pueden distinguir hasta tres procesos dentro de la totalidad del proceso que constituye la formacin de barriadas. En primer lugar, el problema de vivienda en el centro de la ciudad continuaba existiendo y por ende segua generando un movimiento de la poblacin hacia las afueras de sta. En segundo lugar, la falta de ordenamiento en las barriadas y la crisis econmica que no permita el apoyo del Estado en la implementacin de los servicios y su escasa preocupacin por el tema, generaba un exceso de poblacin en cada asentamiento generando nuevas invasiones y una expansin del sector urbano-marginal. Por ltimo, el fenmeno de desplazamiento a raz de la violencia poltica se una a la corriente aun existente de movimiento poblacional dentro de la ciudad de Lima hacia sectores perifricos (Driant 1991: 128-137, 144-161). Las poblaciones desplazadas mayoritariamente se refugian precisamente en esta zona, factor que constituy obviamente un agravante del problema, a raz de una nueva explosin demogrfica, que llev a una nueva creciente en el problema de la vivienda, en base a la brecha entre la oferta y la demanda. Los graves problemas estructurales del pas agudizados por la crisis econmica y la guerra, explican la brecha existente entre la creciente demanda de los desplazados y la deficitaria oferta de condiciones de vida en los lugares de recepcin (Coral 1994: 16). Por otro lado, el gobierno municipal de Izquierda Unida facilita la ocupacin de terrenos y los inserta en los programas de Vaso de Leche y Asistencia Alimentaria (Comedores Populares), es decir, como en los 60 se incentiv a las poblaciones a la formacin precisamente de barrios maginales en las zonas referidas (Francke 2001: 38). Los problemas de

infraestructura hallados a su llegada en las zonas marginales de Lima se ven agravados por factores psicolgicos, polticos, econmicos, sociales y culturales que provocaron muchas veces enfrentamientos entre poblacin y desplazados, lo cual lleva inexorablemente a no conseguir una insercin adecuada en el lugar de recepcin, en este caso, Lima.

Subcaptulo 2.1.1: Control del Estado del fenmeno de desplazamiento La llegada de los desplazados signific para estos sectores una sobrecarga econmica y social. Ms an cuando no se implementaron programas especiales dirigidos a stos en ninguna zona del pas (Coral 1994: 16). La cita escogida seala uno de los tantos factores, y quizs uno de los ms importantes, que contribuyeron a la extensin de las consecuencias psicosociales y de diferente ndole en las comunidades desplazadas por la violencia poltica: el Estado posea una estrategia eficaz de reubicacin y/o repoblamiento de las poblaciones desplazadas por el conflicto armado interno. Incluso, se puede considerar al Estado como corresponsable del fenmeno de desplazamiento, dada la represin indiscriminada de parte del Ejrcito entre 1983 y 1986, en la segunda etapa del desplazamiento (Coral 1994: 25). No se puede decir, sin embargo, que no existieron intentos de atencin a las poblaciones desplazadas de parte de algunos rganos estatales como municipios distritales, entre otros. Lo criticable es la falta de un programa de control total sobre el fenmeno de desplazamiento de parte del gobierno central. La primera y quizs la nica referencia vlida que se puede tomar en cuenta es el Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR), creado en octubre de 1993 durante el gobierno de Alberto Fujimori. Este fue el nico programa dedicado a la atencin de las poblaciones directamente afectadas por la violencia (Francke 2001: 36; Revollar 2001: 20). Las principales acciones en favor de los desplazados son observadas en grupos eclesiales y parroquiales, y organizaciones no gubernamentales (Francke 2001: 37-38). Enfatizaremos el anlisis en la experiencia desarrollada por el PAR, dadas las caractersticas en el manejo del Estado expuestas lneas arriba. En primer lugar cabe resaltar que la accin del PAR se basa en estrategias militares, que en inicios se encargaron del proceso de repoblamiento. El Ejrcito utilizaba el repoblamiento como mtodo para reforzar un territorio en base al apoyo de la poblacin, despus de haber expulsado de l a las tropas terroristas. El repoblamiento ciertamente comenz en este punto y en base a este objetivo, mas no el ayudar meramente a las poblaciones afectadas por la violencia (Francke 2001: 53-54, 103). El PAR

realiza sus primeras acciones en favor del repoblamiento cerca de 1995, 2 aos despus de la captura de Abimael Guzmn, cabeza mxima de Sendero Luminoso, y 15 aos despus del inicio del conflicto (Francke 2001: 36-37). La tardanza en la atencin al problema fue un factor que una vez ms tuvo un papel importante en la extensin de la problemtica. Adems, en base a cifras oficiales, se sabe que tan solo el 10% de la poblacin que necesitaba atencin fue ayudada por el Programa de Ayuda al Repoblamiento (Francke 2001: 103). Es claro que se dieron importantes intentos para lograr un control del problema, pero durante los aos del gobierno de Fujimori, ste no se logr. Posteriormente, con un giro en la estrategia del mencionado problema se conseguira mejores resultados. Es necesario aclarar que este programa gubernamental no influy directamente en el periodo referido en el tema de la presente investigacin. Sin embargo, siendo el nico programa desarrollado por el gobierno central, se puede utilizar como base para un anlisis del conflicto armado, el control del Estado del fenmeno de desplazamiento y la influencia de ellos en la formacin de barrios marginales en las zonas perifricas de Lima. El PAR durante los aos 90, periodo relevante, como ya fue explicado, en la investigacin, no logr los objetivos trazados en principio y es necesario analizar el porqu de ese fracaso. De los 76 millones de dlares con los que se contaba en el presupuesto, se gast ms del 80% en obras de infraestructura, siendo que tan solo un 6% fue asignado para el apoyo al repoblamiento organizado de los desplazados, cifra que equivale al dinero invertido por las iglesias y las ONGs (Coral 2007: 19). El control del Estado fue ineficiente e ineficaz, ya que no contempl el problema en su totalidad adems de en parte tener un trazado de planes un tanto intil como lo indica la cita mostrada. Se sabe que tal vez el 50% de los retornantes apoyado por el PAR no se lleg a asentar en el lugar de retorno y volvi a emigrar, sobre todo por razones de falta de seguridad, deficiente forma de transporte y traslado de las personas (Revollar 2001: 20). Debido a una comprensin insuficiente de la problemtica no se logra formular una propuesta de accin coherente con las demandas de las zonas y poblaciones afectadas (Revollar 2001: 19). El fenmeno de desplazamiento constituy una de las principales consecuencias del periodo de conflicto armado interno, y ste desemboc en consecuencia, mayoritariamente psicosociales, en las comunidades desplazadas. Las poblaciones desplazadas llegaron a ciudades en las que sufrieron un choque cultural y en parte sufrieron una suerte de discriminacin, comenzando por ser considerados sospechosos de terrorismo, problema que fui muy intenso en los primeros

aos. Este hecho dificultaba la insercin en las zonas de refugio (Coral 1994: 17; Kocchoy 1993: sn). Hechos como este fueron evidenciados en gran cantidad por la presencia de poblaciones desplazadas refugiadas en zonas como Lima. El choque cultural era, muchas veces, severo y llevaba a los desplazados a negar su procedencia. Las consecuencias psicolgicas, como se ve, fueron desfavorables totalmente; si a esto se le agrega el control ineficaz e ineficiente de parte del Estado, se comprueba la situacin vivida por los desplazados y las razones por las que stos no consiguieron un retorno efectivo a sus lugares de procedencia y muchos de ellos se quedaron asentados en zonas urbano-marginales de Lima. Es necesario resaltar, empero, que pese a que el conflicto en s llev al desarrollo de las consecuencias expuestas, el Estado como una de las partes en conflicto y adems como el ente que debi encargarse de la solucin al problema, se puede considerar como uno de los causantes de principal importancia en la extensin de la problemtica en el desplazamiento y en las poblaciones desplazadas en zonas de refugio. Los factores que determinaron ese fracaso estatal fueron ya expuestos. Las acciones de parte del Estado en un futro conflicto debern tener otro rumbo y basarse en un anlisis ms profundo del problema en general, caracterstica apreciada muy pocas veces en la historia republicana del pas. En parte el limitado xito de la poltica estatal de repoblacin se debe a la ignorancia imperante en el Gobierno Central respecto a las dinmicas migracionales y respecto a las condiciones existentes en las comunidades receptoras de retornantes (Francke 2001: 55).

Conclusiones
El proceso de formacin de barriadas fue parte del desarrollo urbano de la ciudad de Lima durante todo el siglo XX. ste fue determinado por la conjuncin de diversos factores, tanto sociales, econmicos, culturales e incluso, psicolgicos. En primer lugar, el problema de la vivienda y la explosin demogrfica, ambas complementarias entre s, constituyeron ciertamente los factores que determinaron el movimiento de la poblacin del centro de la ciudad hacia la periferia de sta y por ende, son los factores bases de las barriadas en las zonas referidas. En segundo lugar, el conflicto armado interno, reflejo de un mal manejo del Estado del desarrollo social en s, ya que esto permiti la extensin de las desigualdades mencionadas en el desarrollo de la investigacin, constituy uno de los factores que determin un nuevo pico en la formacin de barriadas durante la dcada de los 80. Sin embargo, el proceso de formacin de barriadas era continuo, dada la continuidad en el problema de la vivienda en el centro de la ciudad y en las diversas barriadas ya consolidadas. Por lo tanto el proceso de desplazamiento no constituy el factor final de constitucin de las barriadas, ya que stas son dinmicas e incluso, siguen desarrollndose actualmente. El desplazamiento constituira ms bien un factor determinante en un nuevo pico de formacin de barriadas nicamente en el periodo comprendido entre 1980 y 2001, momento en el cual el PAR tom un giro en su estrategia. Por ltimo, el Estado, considero, fue uno de los agente causantes del proceso de formacin de barriadas y de los picos encontrados en ella. En principio, es el responsable de no dar una solucin al problema de vivienda, adems de permitir inicialmente la invasin de terrenos pblicos y privados. Tambin es corresponsable de la extensin del conflicto armado interno, adems de no lograr un control adecuado del fenmeno de desplazamiento. Atribuyo los fracasos en las diversas acciones tomadas por el Estado a un anlisis superficial de los problemas, la cual debi ser una concepcin general tomando en cuenta antecedentes y factores de trasfondo nunca observados por l (Conclusin Final). El problema de la vivienda, que consiste en general en un desequilibrio entre la demanda y la oferta inmobiliarias, siendo la primera la ms alta, y la explosin demogrfica que ocurren durante la primera mitad del siglo XX determinan un movimiento de la poblacin hacia zonas perifricas de Lima. Los dos factores, empero, se desarrollan desde inicios de siglo y no tan solo en los aos 50, siendo que devienen en el proceso de movimiento poblacional dada una escasa preocupacin del Estado por implementar una solucin a dichos problemas (Conclusin Parcial 1.1) La constitucin de barrios marginales en las zonas perifricas de Lima no constituy el fenmeno inicial en la formacin de stas. Asimismo, la formacin de barriadas en zonas perifricas de Lima fue un proceso determinado por el problema de la vivienda, la explosin demogrfica, el terremoto de 1940 y

diversos factores socioculturales e histricos, pero fue generalizado ante la poca atencin del Estado, el cual tuvo un papel ms importante del considerado a inicios del trabajo (Conclusin Parcial 1.2). Los antecedentes que sentaron las bases del asentamiento de poblaciones en zonas perifricas de Lima en los 60 y 70, fueron ciertamente el problema de la vivienda y la explosin demogrfica ocurridos en los aos 50. El movimiento poblacional hacia la periferia constituy la conjuncin, empero, de varios factores no analizados a priori en la investigacin. Existen factores sociales y culturales que no son analizados por los diversos autores y en general por los trabajos acerca del problema. El Estado cobr un papel importante en la extensin del problema, pero se llega a la conclusin de que el fracaso fue determinado por el anlisis tan solo superficial del problema, muchas veces enfocado solo en el mbito econmico y no en los diversos factores que tambin tomaron parte en el proceso de formacin de barriadas (Conclusin General 1). La accin tanto de Sendero Luminoso como de las Fuerzas Armadas y los Grupos Paramilitares constituyeron las causas del miedo internalizado en los habitantes afectados por la violencia poltica. Por otro lado, el desarrollo del conflicto y la concentracin de las acciones de violencia en las comunidades campesinas de la Sierra son una muestra de las desigualdades polticas, sociales, culturales y econmicas que desembocaron en el conflicto en s mismo y que siguen siendo parte de la sociedad actual peruana (Conclusin Parcial 2.1). El problema de vivienda aun existente demuestra que el desplazamiento no fue el nico factor que determin una expansin en el fenmeno de las barriadas durante los aos 80 y principios de los 90. Adems el Estado no consigui un desempeo exitoso en el control del fenmeno, ya que consider factores nicamente econmicos y de infraestructura en el apoyo a las poblaciones desplazadas, sin tomar en cuenta los problemas existentes dentro ellas a su llegada a las zonas de recepcin (Conclusin Parcial 2.2). El periodo de violencia poltica, arraigado en las comunidades campesinas de la Sierra, constituy la causa de un proceso de desplazamiento poblacional que tuvo entre sus principales destino la ciudad de Lima, y especficamente la periferia de ella. EL periodo de violencia poltica reflej desigualdades culturales y econmicas en el desarrollo de las mismas, las cuales se pueden observar replicadas en la difcil insercin de las poblaciones desplazadas en las zonas de recepcin y de retorno, determinada por las mismas causas. El Estado no contempl en su anlisis del problema estos factores, adems de los sociales y sta fue la causa de su fracaso en el control del fenmeno (Conclusin General 2).

Bibliografa
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