NOTA SOBRE REFORMA AL ARTCULO 24 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Guillermo Gazanini Espinoza / Secretario del

Consejo de Analistas Catlicos de Mxico

________________________________________________________________________________________________________________ 1. La discusin sobre el artculo 24 de la Constitucin realizada por la Cmara de Diputados el pasado jueves 15 de diciembre, tuvo como referencia una iniciativa presentada por el diputado Jos Ricardo Rodrguez Pescador del PRI, la cual propona la ampliacin de la libertad religiosa para hacerla acorde con las convenciones y pactos internacionales, particularmente con el artculo 12 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto de San Jos, de noviembre de 1969, as como la inclusin de un nuevo prrafo para garantizar el derecho a la educacin religiosa. 2. El proyecto propuesta por la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados estim derogar el prrafo tercero del artculo 24 Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria, el cual restringe la libertad religiosa, puesto que los actos de culto son sealados como ordinarios o extraordinarios, siendo stos ltimos autorizados por la autoridad para su celebracin conforme al procedimiento sealado por la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. La derogacin de este prrafo hubiera sido un logr fundamental que terminara con algunas restricciones a la libertad religiosa. 3. Dadas las polmicas generadas por el texto del dictamen de la Constitucin de Puntos Constitucionales, se procedi a la adecuacin y retiro de algunos prrafos del proyecto original con el fin de uniformar el concepto de libertad de religin, suprimir los textos relativos a la educacin religiosa y a la libertad de las asociaciones religiosas para difundir las ideas, particularmente en medios de comunicacin. 4. Durante la discusin por el pleno de la Cmara de Diputados, el grupo parlamentario del PRD present dos reservas sobre los prrafos primero y tercero del proyecto de reforma para incluir el trmino de convicciones ticas y, segundo, proponer la reincorporacin del prrafo tercero en vigor: Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria. La propuesta anterior cont con el voto favorable del PRI. Al ser aprobadas estas reservas, se volvi al punto donde nos situamos actualmente: los actos de culto extraordinarios requieren del visto bueno y aprobacin de las autoridades competentes. 1

5. Como se aprecia en el cuadro comparativo presentado abajo, el texto aprobado incluy la adicin Nadie podr utilizar los actos pblicos de expresin de esta libertad con fines polticos de proselitismo o de propaganda poltica, que vendra a restringir an ms el derecho de manifestacin de ministros del culto y de los miembros de las asociaciones religiosas. Esta adicin no se encuentra en el Pacto de San Jos ni en el texto actual del artculo 24. 6. Finalmente, el mrito de la reforma fue adecuar al texto del primer prrafo del artculo 24 al contenido del artculo 12 del Pacto de San Jos, de manera que se consideren la libertades de conciencia, convicciones ticas y de religin, tutelando los derechos de participacin individual o colectivos, en los mbitos pblico o privado, en actos de culto; sin embargo, la reforma sobre libertad religiosa tuvo un aspecto regresivo y restrictivo evadiendo otros temas esenciales sobre la libertad en cuestin como son: a) Garantizar los derechos de los padres para el fomento de la educacin religiosa de sus hijos, b) Eliminar los defectos sobre los avisos a las autoridades para permitir los actos de culto pblico, c) Permitir a las asociaciones religiosas la propiedad de medios de comunicacin electrnicos, d) Eliminar los permisos de la autoridad para la transmisin en medios de comunicacin electrnicos de actos de culto pblico, e) Eliminar las restricciones de los ministros de culto sobre opiniones polticas y sociales, ahora contenidas en el proyecto de reforma al artculo 24 y ya establecida en el inciso e) del artculo 130 Constitucional, f) El reconocimiento jurdico de la objecin de conciencia.

La reforma al artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos pas al senado para su revisin. En caso de ser aprobada sin modificaciones, pasara a las legislaturas de la Unin; es oportuno observar que an queda pendiente la reforma relativa al artculo 41 constitucional sobre el estado laico.

CUADRO COMPARATIVO DEL TEXTO DEL ARTCULO 24 CONSTITUCIONAL. LA PRIMERA COLUMNA CORRESPONDE AL PACTO DE SAN JOS QUE FUE TOMADO POR LA INICIATIVA DEL PRI PACTO DE SAN JOS Artculo 12 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado. 2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias. 3. La libertad de El Congreso no puede dictar leyes que TEXTO CONSTITUCIONAL VIGENTE Artculo 24. Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. INICIATIVA PRI. DIP. RODRGUEZ PESCADOR Artculo 24. Todo individuo tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de tener o adoptar, o no tener ni adoptar, la religin o las creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de ritos, las prcticas, la difusin y la enseanza; siempre que no constituyan un delito o una falta sancionado por la ley. DICTAMEN COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Artculo 24. Todo individuo tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin, y a tener o adoptar, en su caso, la de su agrado. Esta libertad incluye el derecho de practicar, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. Nadie podr utilizar los actos pblicos de expresin de esta libertad con fines polticos, de proselitismo o de propaganda poltica. TEXTO APROBADO POR DIPUTADOS PARA REMITIR AL SENADO Artculo 24. Toda persona tiene derecho a la libertad de convicciones ticas, de conciencia y de religin y a tener o adoptar, en su caso, la de su agrado. La libertad incluye el derecho a participar individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, en las ceremonias, devociones o actos de culto respectivo, siempre y cuando no constituyan un delito o falta penados por la ley. Nadie podr utilizar los actos pblicos de expresin de esta libertad con fines polticos de proselitismo o de propaganda poltica.

El Congreso no puede dictar leyes que 3

manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems.

establezcan o prohban [...] religin alguna.

[...]

establezcan o prohban religin alguna.

Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los [Se deroga] templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria.

[Se deroga]

Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de estos se sujetarn a ley reglamentaria.

4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.

Sin contravenir lo prescrito en el artculo 3o. de esta Constitucin, el Estado respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.