Libro 2007

CENTRO DE ESTUDIOS NACIONALES DE DESARROLLO ALTERNATIVO
CENDA
Chile
Chile, Tras el Parto de un Siglo

Una Mirada al Mundo desde la Izquierda de Amrica Latina
Manuel Riesco
BORRADOR (versin: mircoles 5 de marzo de 2008)
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CENDA Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo
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"Reflexion acerca de todas estas cosas y cmo los hombres luchan y pierden la batalla y aquello por lo que lucharon tiene lugar pese a su derrota y cuando llega resulta ser distinto a lo que se proponan y otros hombres tienen que luchar por lo que ellos queran bajo otro nombre" William Morris , pensador revolucionario ingls, siglo XIX
"Hay progresos evidentes en el siglo transcurrido, ello no puede negarsede todos los progresos de que el pas se ha beneficiado, al proletariado no le ha correspondido sino contribuir a l pero para que lo gocen sus adversarios" Luis Emilio Recabarren, fundador del Partido Comunista de Chile, Ricos y Pobres. Conferencia dictada en Rengo, la noche del 3 de septiembre de 1910, en ocasin del Primer Centenario de la Independencia
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Indice
Palabras Preliminares................................................................................................................................ 5 Presentacin .............................................................................................................................................. 7 Miren!...Hay Montaas en la Luna!................................................................................................ 9 Dinosaurios de Brillantes Plumajes Multicolores............................................................................... 10 Los Pasos del Campesino.................................................................................................................... 11 La Niebla de la Historia ...................................................................................................................... 13 Lo Slido se Desvaneci en el Aire .................................................................................................... 14 Pasaje a la China ................................................................................................................................. 17 Todos Los Caminos Conducan A Roma................................................................................................ 19 La Llamada Acumulacin Originaria ................................................................................................. 19 Nacimiento de las Grandes Ciudades.............................................................................................. 21 Despoblamiento del Campo ............................................................................................................ 23 De la Agricultura a la Industria, de la Fbrica a los Servicios........................................................ 24 La Condicin de la Acumulacin Originaria .................................................................................. 25 Economa Poltica de la Transicin ................................................................................................ 29 Las Uvas de la Ira............................................................................................................................ 31 El Ser Humano Tpico del Siglo Xxi .............................................................................................. 33 Galaxia de Modernidades que Giran en Torno a un Centro ............................................................... 37 Marginados y Multitudes que Llegan ............................................................................................. 37 Complicada dialctica entre el centro y la periferia........................................................................ 39 Muchos senderos hacia mltiples modernidades ............................................................................ 44 Tiempos y Caminos hacia la Modernidad en Amrica Latina................................................................ 47 Todo est Cambiando al Sur del Ro Grande...................................................................................... 47 La Transicin en el Espejo de la Demografa ................................................................................. 48 La Madre de la Transformacin...................................................................................................... 49 Mucho Camino por Recorrer .......................................................................................................... 50 Las Huellas y Chaquianes hacia las Modernidades Latinoamericanas............................................. 51 Antiguos Imperios Andinos ............................................................................................................ 52 Desarrollo Temprano de los Inmigrantes Tardos........................................................................... 53 Un Gigantesco Imperio y una Revolucin Socialista, Sobre un Pasado Esclavista ....................... 54 Colonos Pobres en los Mrgenes de los Antiguos Imperios........................................................... 57 Muchas Modernidades Dentro de Cada Pas .................................................................................. 58 Al Timn del Gran Cambio: Nacimiento, Auge y Cada del Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano.................................................................................................................................. 59 Realizando lo que nadie era capaz de emprender ........................................................................... 60 Palanca del Cambio......................................................................................................................... 63 Actor Decisivo en la Transformacin Social .................................................................................. 65 Declinacin y Cada del Estado Desarrollista Vctima de su Propio xito?..................................... 71 Las Dcadas del Consenso de Washington......................................................................................... 74 Dulce y Agraz ................................................................................................................................. 75 Se Acelera el Cambio Social........................................................................................................... 77 Buenos Tiempos para los Pocos que son Felices............................................................................ 81 Chile, desde el Cielito Lindo a la Democracia en la Medida de lo Posible ............................................ 83 Era de Progreso (1924 - 1973) ............................................................................................................ 84
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Albores (1924 - 1950) ..................................................................................................................... 86 poca de Oro (1950 - 1973)............................................................................................................ 95 La Tragedia del Presidente Mrtir .................................................................................................. 99 Dcadas de Neoliberalismo (1973 200?) ....................................................................................... 102 La Noche Negra de una Experiencia Extrema (1973 - 1989) ....................................................... 105 Los Aos en la Medida de lo Posible (1990 - 2005)..................................................................... 118 El Fin de la Transicin .................................................................................................................. 125 Las tribulaciones actuales ............................................................................................................. 129 "Los Agentes Siempre Frustrados Y Siempre Resurgentes, De Una Historia No Dominada" ........ 150 El Vigoroso Corazn Rojo del Chile Moderno............................................................................. 151 Los Actores Polticos .................................................................................................................... 158 Por Donde se nos viene el Porvenir ...................................................................................................... 168 Un Cambio de Mareas a Nivel Internacional? ................................................................................ 168 Un Nuevo Trato para Amrica Latina? ........................................................................................... 170 Lo que Nace al Oriente de la Cordillera de los Andes...................................................................... 173 El Nacimiento de Un Joven Gigante............................................................................................. 173 Algunos Rasgos de lo Por Venir ....................................................................................................... 176 Una Nueva Relacin Desarrollista entre el Estado y Los Negocios ............................................. 176 Rescatando la Renta de los Recursos Naturales............................................................................ 178 Nuevas Polticas Sociales, universales y de buena calidad: La Argamasa del Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano ...................................................................... 180 Algunos Aspectos del Nuevo modelo de Desarrollo Emergente En Chile................................... 182 Algunas Tendencias del Modelo de Desarrollo Emergente Relativas a las Polticas Sociales..... 182 Consecuencias de la Guerra de Irak.................................................................................................. 185 Los locos 90 .................................................................................................................................. 185 La gran crisis del milenio.............................................................................................................. 186 La demencia al poder .................................................................................................................... 186 La poltica: la verdadera madre de todas las guerras .................................................................... 189 Al parecer las cosas pueden empeorar antes de empezar a mejorar ............................................. 190 La reaccin de la humanidad sensata............................................................................................ 192 Lo que se viene ............................................................................................................................. 194 Honor y Gloria a los Jacobinos! .......................................................................................................... 198 Anexo .................................................................................................................................................... 205 Cuadro #1.......................................................................................................................................... 205 Grfico #1 ......................................................................................................................................... 206 Grfico #2 ......................................................................................................................................... 207 Grfico #3 ......................................................................................................................................... 208 Grfico #4 ......................................................................................................................................... 209 Apndice .............................................................................................................................................. 210 FIN ........................................................................................................................................................ 222
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Palabras Preliminares
Las principales ideas del presente texto fueron desarrolladas en el transcurso del trabajo del autor en el Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo, CENDA, de Santiago, Chile, cuyo Director, Hugo Fazio Rigazzi, prologa este libro y su directorio, conformado presidido por Andrs Varela y donde participan habitualmente Martn Pascual, Jacobo Schatn, Miguel Lawner y Jacques Chonchol, ha sido un apoyo permanente para el autor. El trabajo descansa en conceptos expuestos previamente por el autor en artculos publicados en la Revista Encuentro XXI, de Santiago, Chile, cuyo comit editorial ha sido un espacio altamente estimulante para el desarrollo de estas ideas. El trabajo se apoya asimismo ampliamente en el nmero especial de esta revista titulado Los lmites del imperio Americano, que contiene las conferencias dictadas en Chile por el historiador britnico Eric Hobsbawm, en cuya obra general se inspiran asimismo en forma importante. Los mismos conceptos fueron recogidos en artculos sucesivos publicados por la revista britnica New Left Review, gracias al inters y generosidad de su editor, el historiador Robin Blackburn, cuyo brillante trabajo acerca del esclavismo en el Nuevo Mundo es citado ampliamente. El equipo editorial de esta importante publicacin, entre los que se cuentan intelectuales tan destacados como Perry Anderson, Robert Brenner y Gran Therborn, cuyos trabajos han sido asimismo fuente de inspiracin de las ideas ac expuestas, ha brindado asimismo su permanente estmulo y apoyo al autor, en el desarrollo de esta lnea de pensamiento. Asimismo, el trabajo acude ampliamente a los materiales del libro Latin America, A NEw Developmental Welfare State Model in the Making?, en que el autor ha participado como editor, en su calidad de coordinador externo de investigacin para el United Nations Research Institute for Social Development, UNRISD, de Ginebra, Suiza. Se utilizan ampliamente trabajos incluidos en ese volumen, escritos por el autor conjuntamente con la cientista poltica brasilea Sonia Miriam Draibe quin ha seguido cada uno de los pasos del trabajo con cario, paciencia, compasin y finsimo sentido del humor - y la historiadora chilena Mara Anglica Illanes. El libro pertenece a la serie de la investigacin de UNRISD titulada Social Policy in a Development Context, coordinada por Huck-ju Kwon y Thandika Mkandawire. El texto descansa sobre una virtual montaa de datos estadsticos, algunos de los cuales se han resumido en los anexos. Las fuentes principales de los datos incluidos en el texto son instituciones de la Organizacin de Naciones Unidas, en particular la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, el Centro Latinoamericano de Demografa, CELADE, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD y la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, as como el Banco Mundial. En el caso de Chile, el trabajo descansa en forma importante en las series de cifras histricas que ha compilado un equipo de la Facultad de Economa y Administracin de la Universidad Catlica de Chile, dirigido por el economista y ex ministro de Pinochet, Rolf Lders. Muy especialmente, el trabajo descansa en la extraordinaria fuente que significa la base de datos en lnea de recortes de prensa Cuadernos CENDA, la que se ha compilado gracias a la notable constancia de su Director. El autor no ha querido cansar al lector llenando el texto de cuadros, referencias, ni notas a pie de pgina. A cambio de ello, ha contado con el cuidadoso trabajo de revisin de todas y cada una de las cifras incluidas en el texto, que ha realizado el economista de CENDA, Cristin Paiva. Una versin preliminar del trabajo fue presentado en un curso de verano de CENDA a principios del 2005 y las observaciones de los muy pacientes alumnos han sido de gran utilidad.
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El autor ha venido desarrollando las ideas ac expuestas a lo largo de varios aos, en discusin permanente, a veces aguda y siempre divertida, con algunas personas, adems de las arriba mencionadas, que comparten estas singulares pasiones. Han sido decisivos los constantes intercambios con Galo Eidelstein, Ral Espinoza, Orlando Caputo, Miguel Angel Solar, Alejandro Ynez, Jorge Arrate, Manuel Monereo y Marta Harnecker. El texto ha recibido importantes contribuciones, asimismo, de parte de los histricos dirigentes comunistas chilenos Luis Corvaln Lepe y Volodia Teitelboim. El bien regular espaol del texto fue arreglado en parte por el escritor y periodista Carlos Monge. El presente libro ha sido posible gracias a una sugerencia y al estmulo de Augusto Varas, encargado de la Fundacin Ford para Chile y el Cono Sur, as como la generosa contribucin de dicha institucin. A todos los mencionados y a tantos otros que han participado de una u otra manera en este esfuerzo especialmente, prestando odos pacientes y a veces divertidos, a sus interminables elucubraciones, descabelladas y delirantes en su mayor parte - , el autor les hace llegar sus ms sinceros agradecimientos. Sin su estmulo y apoyo este trabajo no hubiese sido posible y este autor confa no haberlos defraudado del todo.
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Presentacin
Este libro est dirigido desde luego al pblico ms amplio posible aunque sin mayores esperanzas al respecto -, e intenta presentar sus argumentos de manera que resulte en lo posible respetuosa para cualquier lector. Sin embargo, est dedicado especialmente a todos quines apoyaron al gobierno del Presidente Salvador Allende, as como a todos aquellos que, sin ser parte de la Unidad Popular, respetaron entonces el derecho de la izquierda a ejercer el Gobierno de Chile y respaldaron sus principales medidas. Muy especialmente, el trabajo est dedicado a la familia poltica del autor, los comunistas chilenos. Todos ellos, que conforman la abrumadora mayora de la ciudadana chilena de entonces, fueron el objeto de la brutal represin desatada durante los aos de dictadura, destinada precisamente a someterlos. Adicionalmente, han sufrido durante treinta aos el estigma con que se pretendi marcar aquel perodo de la vida poltica nacional en que ellos fueron protagonistas. El trmino de la dictadura fue logrado en parte principal, asimismo, gracias a la lucha perseverante, digna, discreta y valerosa, de esos mismos ciudadanos y sus hijos. Sin embargo, en su mayora ellos quedaron ms o menos marginados de la vida poltica durante la interminable transicin a la democracia. Como ocurre con frecuencia durante los perodos post - dictatoriales, el protagonismo fue asumido entonces por los sectores democrticos ms moderados y por partidos que antes respaldaron a la dictadura. Por si ello fuera poco, el trmino de sta en Chile coincidi con la cada del campo socialista, el cual era visto por la generalidad de estos chilenos, de una u otra manera, con simpata, como una alternativa progresista para la humanidad, como un aliado en el proceso de transformacin social en nuestro pas, o al menos como un contrapeso a las potencias occidentales. De esta forma, una gran parte de la ciudadana chilena y precisamente aquella que ha tenido una participacin ms responsable, consciente y activa en la vida poltica nacional, ha visto como todo aquello por lo cual lucharon durante toda la vida se ha visto aparentemente frustrado. El pueblo chileno es un actor que muchos dieron por muerto y sepultado, convencidos que se haba desperdigado para siempre en un mercado de consumidores sin memoria, razones, sentimientos ni pasiones. Aparte, naturalmente, de aquellas emociones que pueden ser manipuladas por la publicidad de tal o cual producto incluidos candidatos a cargos polticos con la que se los bombardea constantemente a travs de los medios de comunicacin masiva. En este libro se argumenta, por el contrario, que fueron principalmente los sucesos protagonizados por esos ciudadanos a lo largo del siglo XX, especialmente aquellos que tuvieron lugar hacia fines de los aos 1960 y principios de los aos 1970, as como su lucha contra la dictadura y por una democracia plena durante las dcadas siguientes, los que han sellado en forma irreversible el paso de Chile a la modernidad. Por otra parte, la sucesin de gobiernos y perodos por los cuales atraves el pas en el curso del ltimo siglo se presenta ac, no slo en la evidente contraposicin y conflicto de unos con otros, sino tambin en su unidad, como fases del gran proceso de transformacin de Chile desde su vieja estructura agraria, a su presente ms o menos urbano y moderno. Asimismo, la poca histrica universal que estamos viviendo se presenta no ya como se supona antes que poda ser, de transicin del capitalismo al socialismo. Mas modestamente, dicha poca histrica se muestra ac como la transicin, todava en pleno curso especialmente en las regiones ms pobladas del planeta, de la humanidad toda a la era moderna.
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Esta no constituye, ciertamente, el paraso terrenal y est muy, pero muy, distante de ser la tierra de justicia y abundancia por la cual lucharon estos ciudadanos chilenos. Como deca Luis Emilio Recabarren, hay progresos evidentes en el siglo transcurrido, ello no puede negarse, sin embargo, de todos los progresos de que el pas se ha beneficiado, a la mayora de los ciudadanos no les ha correspondido sino contribuir a ellos, pero para que los gocen sus adversarios. Como fue apreciado por el pensador revolucionario ingls decimonnico cuyas palabras se citan al inicio, muchas veces los pueblos luchan y pierden la batalla, pero aquello por lo cual lucharon tiene lugar pese a su derrota, pero no como ellos pensaban y as otras personas deben luchar nuevamente por lo que ellos buscaban, bajo otros nombres. Manuel Riesco Larran Santiago, Marzo 2005
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Miren!...Hay Montaas en la Luna!

exclama el Galileo de Berthold Brecht a un grupo de telogos que en definitiva no se atreven a comprobar, observando a travs del nuevo telescopio, la tremenda evidencia que los pondra ante la necesidad de revisar, e invertir completamente, la que era hasta entonces su comprensin y la del mundo entero de la poca, acerca de la naturaleza del universo. Durante los ltimos aos, el hecho histrico tambin enorme del trmino sbito de los regmenes comunistas, seguido del atnito despertar del mundo ante la evidencia del la emergencia de nuevas y gigantescas potencias econmicas, ha puesto asimismo a la humanidad ante la necesidad de modificar radicalmente su concepcin acerca de la historia del siglo veinte. La comprensin de estos fenmenos requiere una conceptualizacin completamente nueva respecto de la naturaleza de las revoluciones del siglo. Porque, dgase lo que se diga, todo el mundo, sus actores y detractores, sus observadores, crticos y partidarios, en todo el mundo, estuvieron convencidos hasta ahora que dichas revoluciones eran efectivamente lo que la primera de ellas proclam ser: la va de superacin del rgimen capitalista. La conceptualizacin anterior deja a todos en un callejn terico sin salida. En efecto: quines sostienen que lo que se vivi estos aos constituye el triunfo definitivo del capitalismo sobre su sucesor, el socialismo, estn obligados a llegar a la poco plausible conclusin que la historia habra llegado entonces a su fin. Por su parte, quines piensan que estos trascendentales procesos histricos constituyen un revs en el trnsito iniciado durante este siglo hacia la superacin del capitalismo, tienen que caer en "explicaciones" completamente ajenas al mtodo histrico o negarse a mirar por el telescopio! Sin considerar aquellos que simplemente dejan de creer que la historia tiene algn sentido. La paradoja de la culminacin de los procesos iniciados por las revoluciones socialistas del siglo XX en acelerados trnsitos al capitalismo! no tiene solucin, esto es, al interior del espacio terico definido por los conceptos que hasta ahora hemos manejado al respecto. Para resolver el dilema es imperioso, entonces, ampliar dicho espacio terico agregndole una nueva dimensin conceptual. Parece til la hiptesis de suponer que el carcter de la poca histrica vivida durante el siglo XX no fue diferente a la del siglo XIX, esto es, que hasta ahora continuamos viviendo el perodo de transicin de la vieja sociedad agraria, seorial, a la modernidad capitalista. Que contina en pleno desarrollo a nivel mundial lo que Marx denomin la acumulacin originaria del capital, es decir, las transformaciones sociales requeridas para que el moderno capitalismo pueda funcionar en una regin determinada por sus propios medios. Bajo ese concepto, el carcter de las revoluciones socialistas del siglo XX no habra sido en verdad anticapitalista, a despecho de los deseos y programas de sus actores y de los temores de algunos de sus enemigos, sino el mismo que las revoluciones del siglo anterior. Se invita al lector a aceptar tentativamente esta hiptesis durante el curso de la lectura de este libro, en el se espera mostrar que la misma permite: comprender la cada de los regmenes socialistas en su unidad, al mismo tiempo que su ruptura, con los procesos revolucionarios y de transformacin que les antecedieron en esos mismos pases; reivindicar el carcter progresista y en definitiva exitoso de aquellos procesos revolucionarios, aunque su culminacin no haya sido la proclamada por ellos sino, irnicamente, la contraria y; rescatar toda la fuerza de la crtica clsica del capitalismo, la que al parecer sigue siendo la ms incisiva, al subrayar el carcter esencialmente contradictorio e histricamente transitorio, de dicho rgimen social. Adicionalmente y lo que es de un inters ms general, la referida hiptesis pareciera ser un hilo conductor fecundo a lo largo de la historia del siglo XX, que aparentemente se adentra en el siglo que
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se inicia, al menos hasta donde alcanza la vista, insinuando algunos posibles derroteros que no dejan de ser en cierta medida asombrosos, especialmente en lo que se refiere a los equilibrios globales que emergen. En el curso de la argumentacin, se revisa algo de lo que se sabe respecto a como sucedieron viejas sociedades y transiciones, se aprecian algunos aspectos del proceso global de advenimiento de la modernidad, as como sus rasgos ms caractersticos desde el punto de vista conceptual. Se aprecia como dicho proceso ha ido discurriendo en regiones ms conocidas y cercanas, en Amrica Latina y especialmente en Chile. Se intenta mostrar que se trata de un proceso complejo y multicolor, en el que cada pas y regin ha venido siguiendo un camino singular, respetando sus propios ritmos y desatado nunca antes que le llegue a cada uno su tiempo. Especialmente, se destaca que se trata de un proceso que no se produce en forma automtica, sino que es impulsado por las personas actuando concientemente en sociedad. Adicionalmente, en dicho proceso se muestra como los grandes saltos hacia delante se producen generalmente en perodos de grandes turbulencias, en el medio de las cuales a menudo las revoluciones, quines las realizan y aquellos que las encabezan, juegan un papel decisivo.
Dinosaurios de Brillantes Plumajes Multicolores

El advenimiento de la modernidad ha resultado ser, al parecer, un proceso muchsimo ms complejo, largo y variado de formas, que lo que se pensaba. Sin embargo, ello no debiera constituir una sorpresa, puesto que, como dice el historiador britnico Perry Anderson, la historia parece mostrar que solo en la noche de nuestra ignorancia adquieren el mismo color todas las formas extraas. Las antiguas sociedades esclavistas, por ejemplo, adquirieron formas que diferan tanto unas de otras como la Ateniense, en que los esclavos constituan propiedad individual de sus dueos, de la Espartana, donde stos eran propiedad colectiva de los ciudadanos. El seorialismo, concepto que los historiadores utilizan para referirse a los modos de produccin que surgen entre el esclavismo y el capitalismo en diversos continentes, refleja con su sola ambigedad la multiplicidad de formas de stos, que van desde los seorialismos Aztecas a los Chinos, al mismo tiempo que lo rudimentario, todava, de los conocimientos al respecto. El feudalismo propiamente tal, el ms estudiado de los modos de produccin seoriales, concepto que en su acepcin ms amplia se usa para definir los modos de produccin que predominaron en Europa y Japn a partir del siglo V y que se prolongaron hasta el siglo XIX en algunas zonas, aproximadamente, presenta formas y etapas variadas y diferentes, que se desarrollan con siglos de desfase unas de otras en las diversas regiones. Es as que el feudalismo, envuelve en su desarrollo a la Edad Media, el Renacimiento y el Absolutismo, casi quince siglos de la historia de Europa. La sola etapa absolutista del feudalismo, que se desarrolla en Europa entre los siglos 15 y 19, aproximadamente, presenta tambin formas muy diversas. El historiador Perry Anderson afirma que el absolutismo clsico, Francs, Ingls y Espaol, representa la forma estatal de dominio aristocrtico sobre una estructura social compuesta mayoritariamente por campesinos dependientes, pero ya liberados de la servidumbre, ciudades desarrolladas, con gremios y burguesa mercantil fuertes, relativamente pocos campesinos libres y aristcratas propietarios legales de la tierra. El absolutismo oriental, Austriaco, Ruso, etc., en cambio, representa la forma estatal mediante la cual la aristocracia definitivamente consolida la servidumbre en esa regin de Europa. El absolutismo desarrollado por la aristocracia Sueca, en cambio, descansa sobre una estructura social donde predominan los campesinos libres!.
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Si tal diversidad se puede apreciar en un nivel de anlisis tan abstracto como el de los modos de produccin, que decir de la infinidad de formas en que estos se combinan en el plano ms concreto de las formaciones sociales, en las diversas regiones y etapas de desarrollo. Residuos de los modos de produccin en descomposicin de cuya sntesis surgi el feudalismo, los esclavos, por ejemplo, estuvieron presentes durante gran parte de la edad media europea y alcanzaron su mayor apogeo en el mundo, desde el punto de vista productivo durante el siglo XIX y en Amrica!. Los campesinos libres, por su parte, no fueron nunca fueron completamente eliminados. Dichos antiguos modos de produccin se combinaron con el feudal propiamente tal, en diferentes proporciones, en la mayora de las formaciones sociales concretas de la poca. Frente a este panorama, de creciente variedad de formas y procesos de desarrollo, que caracterizan las transiciones entre pocas histricas anteriores - y luego del asombroso giro de la historia a fines de siglo XX - cuan curioso, quizs presuntuoso y casi ridculo resulta ahora, haber supuesto que el advenimiento, auge y senectud, de la moderna era capitalista, se pudiera haber resuelto en apenas un par de siglos. El mismo ciclo que a la poca anterior le tom casi mil quinientos aos recorrer. Siguiendo adems un molde nico. Y Oh sorpresa! precisamente aquellas zonas del mundo que hasta entonces se haban caracterizado por un retraso de siglos, resultaban ahora saltando al futuro, olmpicamente, por encima de una era completa. Como ocurre con todos los descubrimientos, que una vez hechos resultan casi obvios para todo el mundo, cuanto ms razonable resulta ahora considerar que la consolidacin del capitalismo en el mundo haya abarcado al menos los tres ltimos siglos, incluyendo el siglo XX completo, se haya producido ms tempranamente en las regiones que asimismo haban completado con anticipacin las etapas previas y slo despus en el resto del mundo y que no en todas partes se haya seguido un molde nico, sino caminos alternativos, originales, en unos lugares y en otros. Y quizs, que es un proceso todava ms o menos a medio camino. Los cientficos y los cineastas afirman ahora que los dinosaurios, lejos de haberse extinguido, llenan los cielos del planeta convertidos en las innumerables especies de pjaros. En la misma forma, a medida que la investigacin histrica avanza, apoyada en teoras crecientemente poderosas y sutiles, el cuadro del desarrollo de la sociedad humana se va llenando de colores y matices cada vez ms ricos. Y de pronto, lo que pareca ser una cosa a ojos de todo el mundo, resulta ser otra muy diferente.
Los Pasos del Campesino

Se intenta sugerir que este proceso transforma completamente, una y otra vez, absolutamente todas las facetas de la vida humana y social. Sin embargo, a lo largo de este libro, se enfatiza constantemente aquel aspecto que constituye, por as decirlo, la madre de todas estas transformaciones. Esta no es otra que el paso de cientos y miles de millones de seres humanos de su forma de vida secular, en el campo, a las incertidumbres de la vida en las ciudades modernas. La acelerada desaparicin de aquella figura que, como dice el historiador britnico Eric Hobsbawm, desde el Neoltico constitua el ser humano tpico, es decir, el campesino tradicional. Y su transformacin en el ser humano tpico del siglo XXI, es decir, una persona que vive mayoritariamente en ciudades, depende principalmente de un salario y trabaja generalmente para una empresa privada, la que forma parte de una cadena de produccin de todo tipo de bienes y servicios que se venden en un mercado cada vez ms global. Este sesgo indudable del presente texto, en cierta medida distorsiona el hecho evidente que los principales procesos que hoy da determinan la vida cotidiana de la mayora de las personas como las recurrentes crisis econmicas, por ejemplo - , tienen su origen, desde hace mucho tiempo, ya no en el
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trnsito aludido, sino en las sucesivas transformaciones y fenmenos que son productos originales de la estructura econmica moderna. Las diferentes fases por las que han ido atravesando las estructuras sociales, econmicas y productivas a lo largo de los dos siglos de existencia del capitalismo moderno han ido determinando asimismo ciclos que han conformado la vida econmica en el conjunto del planeta. La mayora de estos fenmenos, adems, incluidas las guerras mundiales y otros fenmenos polticos de alcance universal, se han generado precisamente en los pases centrales, donde dicha estructura est consolidada desde hace muchsimos aos y donde el proceso de transformacin que ac se subraya con tanta insistencia no constituye sino un recuerdo remoto. Algn lector de esas latitudes posiblemente quedar tan fuera de foco como aquel periodista ingls de izquierda, que visitaba Chile en tiempos del Presidente Allende y a quin un dirigente campesino le pidi que explicara a los inquilinos de un asentamiento como haba sido la reforma agraria en Inglaterra. Luego de remontarse al siglo 17 sin encontrar una respuesta convincente, simplemente desisti de ofrecerla. Inclusive en pases tan alejados del centro como Chile, aspectos decisivos de su historia durante el pasado siglo no se originaron tampoco en el proceso aludido, sino se gestaron y condujeron precisamente en aquellas zonas de la vida nacional cuya dinmica ya no responda a la transicin desde la antigua vida campesina. El movimiento popular mismo, cuyo protagonismo se destaca como uno de los objetivos de este libro, se conforma principalmente y tiene su centro no en el campo, sino ya fuera de l, en las minas del desierto o del carbn, en los sindicatos ferroviarios, en las industrias, en las tomas de terrenos urbanos, en las ciudades en general. La burocracia del Estado, otro protagonista privilegiado de este libro, es asimismo tpicamente un producto urbano. Las clases medias y en particular las emergentes clases empresariales, en las cuales cabe a los inmigrantes ms tardos un papel tan destacado, se desarrollan asimismo ms o menos independientemente del proceso que preocupa centralmente a este libro. La elite misma de Chile, si bien tiene su origen en colonos pobres que se asientan desde el siglo 16 como pequeos seores en los campos del centro del pas y va asimilando y compartiendo la tenencia de la tierra con sucesivas olas de inmigrantes enriquecidos en el comercio, las finanzas y la minera y ms tarde en la industria, gradualmente va perdiendo su raz agraria a medida que se va transformando en burguesa moderna, asimismo urbana principalmente. Este ltimo proceso tiene tambin una culminacin violenta durante las grandes turbulencias de la ltima parte del siglo, que se destacan en este libro. Lo anterior explica el porqu usualmente los procesos histricos modernos se han investigado principalmente desde las nuevas estructuras que han ido surgiendo y ello parece enteramente razonable. En El Capital, de Marx, por ejemplo, el tema de la acumulacin originaria es tratado casi al final del primer tomo, en un solo captulo, el clebre captulo 24. Todo el resto de dicha obra, en sus tres tomos, est dedicado a desentraar las leyes de funcionamiento del nuevo modo de produccin, que en ese momento empieza a mostrarse al mundo, aunque ahora aparece apenas como un embrin. Incluso, como se ha dicho antes, durante casi todo el siglo XX, era del sentido comn suponer que no slo el proceso de acumulacin originaria del capital era completamente cosa del pasado, sino que el capitalismo mismo entraba ya en trance terminal. Sin embargo, los acontecimientos de fin del siglo, que se intentan explicar en este libro, aparentemente han puesto de relieve el hecho que los enfoques tericos anteriores adolecan precisamente el problema de ocultar el hecho fundamental que ac se destaca. Este no es otro que el reconocimiento que el advenimiento de la modernidad est todava en pleno curso y quizs recin ms o menos a medio camino apenas all, se podra aventurar puesto que, de acuerdo a estadsticas de la ONU, recin el 2005 el nmero de habitantes urbanos alcanzar a los campesinos, en todo el mundo. De ah que en este
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libro necesariamente se subraye tanto este proceso. La reiteracin de este aspecto tiene, en este sentido, una motivacin polmica. Los procesos que ac se subrayan no resultan ajenos a la gran mayora de los ciudadanos de un pas como Chile. Todava en el censo de 1930 la poblacin rural super levemente a los habitantes urbanos, por lo cual a lo menos la mitad de los habitantes del Chile de hoy, tiene algn abuelo que en ese momento viva en el campo y reconocer como episodios de su vida familiar reciente muchos de los hechos que ac se describen. Si retrocedemos una generacin ms, dicha proporcin sube a lo menos a las dos terceras partes y a tres cuartos de la poblacin una generacin todava ms atrs. Por su parte, los inmigrantes de ultramar desde mediados del siglo XIX, quines conforman el ncleo principal de pases que hoy da lideran a las sociedades modernas, empezando por los propios EE.UU. y asimismo de las ms avanzadas sociedades Latinoamericanas, tambin en el caso de Chile fueron decisivos en la conformacin de la elite actual y an de toda la estructura social en determinadas regiones del pas. Sin embargo, nunca constituyeron en Chile sino un grupo muy pequeo, que en su punto mximo en el censo de 1907, apenas super el 3% de la poblacin. En este sentido, este libro constituye una mirada al advenimiento de la modernidad no slo desde la izquierda. Es decir, desde el punto de vista de las concepciones progresistas, herederas del pensamiento ilustrado, que asumen que la historia s tiene un sentido que aprecian y estimulan su desarrollo, aunque con plena conciencia - hoy ms crtica que nunca despus de la era de los extremos, como llama el historiador britnico Eric Hobsbawm al siglo XX - de lo contradictorio y doloroso que ste resulta. Constituye asimismo, una mirada desde un pas ubicado en el ltimo confn del mundo, aislado y pequeo, casi insular y con desarrollo bien tardo. Por todas estas unilateralidades confesas y muchas otras inadvertidas que de seguro abundan en el libro, el autor apela de antemano a la comprensin de sus lectores.
La Niebla de la Historia
Este trabajo constituye, por otra parte, un claro llamado de ayuda a la historia para intentar comprender mejor el estado actual de la sociedad y sus pasos futuros. Sin embargo puede pedirse a la historia que nos diga algo al respecto? Rubens Ricupero intent responder esta pregunta, en una clase magistral acerca de cuatro dcadas de la historia de la UNCTAD, pronunciada el 2004 en Ginebra, con ocasin de su entrega del mando de esta organizacin. Record el amor a la paradoja del poeta Chesterton, cuando afirmaba que la historia nos enseaba que ella no poda ensear nada. Ms an, cuando el mundo ha evolucionado de hecho en una direccin asombrosamente diferente a la que se esperaba hace cuatro dcadas atrs. Eventos histricos inesperados, inmensos, han cambiado completamente las que eran nuestras expectativas de entonces. Debera este reconocimiento hacernos olvidar la historia como una gua til para la accin? Ricupero recordaba, aquella que es probablemente la ms cuidadosamente planificada de todos las emprendimientos humanos, que no es otro que la guerra y el ejemplo se nos recuerda a diario, puesto que es al mismo tiempo la actividad humana ms daina, incivilizada y cruel, pero lamentablemente bien frecuente todava. Antes de la batalla, los estados mayores tratan de tomar en cuenta todos los elementos posibles y dibujan todos los escenarios alternativos. Sus juegos de guerra cuentan sus medios propios y los del enemigo, el terreno y el clima, el entorno poltico local, nacional e internacional y hasta el estado de nimo del enemigo y de sus propias fuerzas. Sin embargo, todo comandante sabe que siempre, en el medio de la batalla, apareciendo desde la niebla de la guerra, surgir lo inesperado, que cambiar bien completamente toda su cuidadosa planificacin. Ms an,
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ellos saben que la verdadera habilidad del mando ser probada segn y como sean capaces de adaptarse a lo inesperado que surge de la niebla de la guerra. Ocurre lo mismo con la historia, concluye Ricupero. Ciertamente debemos intentar comprender y tomar en cuenta sus bien definidos y poderosos patrones. Pero al mismo tiempo, debemos estar concientes que, saliendo desde la niebla de la historia, va a surgir siempre lo inesperado, que cambiar completamente y determinar su curso futuro. De otro lado, las nuevas direcciones siempre van a seguir los pasos de los patrones de la historia, de un modo u otro. Ms an, sin cambiar nuestros propsitos ni rendir nuestras aspiraciones, siempre debemos estar preparados para cambiar completamente, de forma bien radical y rpida, la forma que vemos las cosas y actuamos sobre ellas, de manera de dar cuenta de una realidad que es predecible e impredecible, al mismo tiempo. No es ste, sin embargo, un libro de historia, ni es tampoco un libro de economa o de sociologa y menos de ciencia poltica aunque su contenido a veces se traslapa con temas de todas estas disciplinas. ste es un libro de economa poltica disciplina que a estas alturas aparece algo as como una lengua muerta. Es decir, trata acerca de la historia de las relaciones sociales las formas de vida y trabajo de millones de personas - e intenta estudiar las implicancias econmicas y de todo tipo que se originan a partir de su transformacin profunda. Por lo tanto, es un trabajo que no se entromete en campos diferentes a lo que constituye la especialidad del autor sin embargo se apoya en todos ellos y quizs puede aportarles, a su vez, ciertas miradas originales.
Lo Slido se Desvaneci en el Aire

Los acontecimientos que a fines del siglo XX vinieron a cuestionar la visin del mundo hasta entonces prevaleciente, tuvieron una fuerte resonancia que provena desde Rusia. Este inmenso pas estremeci al mundo al menos en tres ocasiones durante el siglo pasado. Primeramente cuando derroc a los zares y proclam el socialismo en 1917, ms tarde cuando derrot casi a pulso a los invasores nazis que hasta ese momento parecan invencibles y una vez ms al final del siglo, cuando sin ningn recato proclam su abrazo fervoroso y definitivo del capitalismo. Rusia inspir los mayores odios y temores y a la vez encarn las mejores esperanzas, de millones de personas, durante los 70 aos en que se ungi como la avanzada del futuro hacia el cual se encaminaba la humanidad. Al final del siglo, sin embargo, nuevamente dej perplejo al mundo entero cuando sbitamente, sin mayor pena ni gloria, lo que pareca slido se desvaneci en el aire. Esta famosa frase del Manifiesto Comunista se confirm de manera espectacular, irnicamente, con la cada de los regmenes que profesaban su adhesin oficial al marxismo. A las diez y media de la noche del 9 de Noviembre de 1989, se levantaron las barreras del muro de Berln y miles de habitantes del este de la ciudad pudieron cruzar pacficamente hacia el sector occidental de la misma. A los pocos meses, el muro haba sido derribado, el Estado socialista alemn haba desaparecido y el 3 de octubre de 1990, Alemania se reunificaba. Nadie en el mundo imaginaba que poda ocurrir algo as. Recin el 7 de octubre de 1989, apenas un mes y dos das antes de la apertura del muro, Eric Hoenecker, junto a Michael Gorbachev, presidan en Berln el impresionante desfile militar con que la Repblica Democrtica Alemana celebr sus 40 aos de vida. Sera el ltimo. El 18 de octubre, Hoenecker haba renunciado y pocos meses despus se asilaba en la embajada de Chile en Mosc. Falleci en 1994, exiliado en una modesta casa del barrio de La Reina, en Santiago de Chile, donde todava viven su viuda Margot, su hija Sonia y sus nietos. En pocos meses, los gobiernos comunistas haban desaparecido en todos los pases que integraban el llamado campo socialista Europeo algunos, como los de Polonia y Hungra, haban terminado pocas semanas antes de la cada del muro de Berln. El propio Gorbachev sera derribado por un golpe militar
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el 19 de Agosto de 1991. El golpe fue derrotado, sin embargo, el poder efectivo pas a la Federacin Rusa, dirigida entonces por el rival de Gorbachev, Boris Yeltsin. El 21 de diciembre de 1991, casi exactamente 74 aos despus de la revolucin bolchevique, la Unin Sovitica dejaba oficialmente de existir. Este proceso vertiginoso y dramtico, que afect directamente a cientos de millones de personas, volvi a dibujar el mapa de Europa y remeci al mundo entero. Transcurri, sin embargo, en forma extraordinaria pacfica, prcticamente sin disparar un solo tiro. Se desarroll, en lo fundamental, desde adentro, es decir, fueron los de arriba, las propias cpulas de poder, quines se desmoronaron o cambiaron drsticamente de rumbo, por si mismas. Desde que asumi el poder en lo que entonces era la Unin Sovitica, en 1985, Gorbachev haba iniciado una ambiciosa serie de reformas econmicas, polticas y estratgicas, las que denomin Perestroika (reforma) y Glasnost (transparencia), todas ellas destinadas en principio a reformar y perfeccionar el socialismo. Sin embargo, el proceso rpidamente escap del control del gobierno, para seguir el curso por todos conocido. Bast que la URSS dejara hacer, en los pases europeos hasta entonces bajo su influencia, para que, cual fichas de domin, cayeran los gobiernos uno tras otro, en todos ellos. En la mayora de los casos, sin mayor presin, al menos explcita, proveniente desde los de abajo. En otros casos, como en la ex RDA, por ejemplo, bastaron unas pocas manifestaciones para que todo se viniera abajo. Slo en algunos, como en Rumania, el derrumbe tom la forma de enfrentamientos violentos, pero tampoco muy significativos, aunque terminaron con el asesinato de Ceausescu televisado en vivo y en directo. El mismo golpe militar de 1991 en la URSS, que derrib a Gorbachev durante un par de das, tuvo rasgos de comedia, dada la increble torpeza y debilidad que evidenciaron los conspiradores. El campo socialista europeo simplemente se disolvi, se esfum, por as decirlo. Dems est observar, que algo as slo pudo ser posible porque se haba llegado en esos pases a un grado de consenso unnime aunque el mismo no se expres en forma pblica sino hasta el ltimo minuto que la situacin anterior sencillamente no daba para ms. Lo que ha venido sucediendo despus es bien conocido. Varios Estados de la regin simplemente desaparecieron, como la RDA, o estallaron en mil pedazos, como Yugoslavia, Checoslovaquia y la propia URSS. Al cabo de ms de una dcada, varios de ellos vienen saliendo o siguen sumidos en espantosas guerras tnicas o separatistas. Al momento en que se escriben estas lneas, Ucrania, vecina y aliada secular de Rusia, se haya sumida en una profunda crisis, que bien puede resultar en la divisin de esa Repblica, que lleva poco ms de una dcada de vida independiente. Eventualmente, incluso Ucrania o parte de ella, puede eventualmente considerar solicitar su ingreso a la Unin Europea as lo ha solicitado ya el nuevo gobernante - , a la cual se han integrado ya Polonia, Hungra, Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia y Lituania, mientras Bulgaria y Rumania se preparan para unirse a ella en 2007. Adems, por cierto, de la ex RDA, hoy parte de Alemania. Las fronteras de la OTAN se han desplazado en la prctica precisamente hasta la mitad de Ucrania, puesto que una de las fracciones del actual conflicto, que predomina en el occidente del pas, postula integrar esa repblica a la alianza militar occidental. En esa zona est ubicada, por lo dems, buena parte de la industria nuclear de la antigua URSS. Varios de estos pases, son hoy los ms fieles aliados de los EE.UU. en Europa e incluso algunos de ellos participaron con tropas en la guerra de Bush en Irak. En este sentido, como observa agudamente Eric Hobsbawm, la cada del campo socialista ha eliminado las bases del sistema mismo de relaciones internacionales, tal cual exista desde hace dos siglos y medio. Es decir, estructurado como un sistema de grandes potencias, una de las cuales, Rusia,
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dominaba el enorme espacio que va desde Alemania por el occidente, hasta el Ocano Pacfico por el oriente. En el curso de la ltima dcada, por otra parte, con gran fervor y ninguna discrecin ni pudor, en la mayora de los casos, todos los pases que integraban el ex campo socialista, con la sola excepcin de Cuba y Corea del Norte, se han transformado en economas capitalistas hechas y derechas, las que muestran un gran dinamismo adems. En el caso de Rusia, al menos en los primeros momentos, su abrazo del capitalismo no fue menos radical que la forma en que se lanzaron a la construccin del socialismo en 1917. Inspirados entonces en el marxismo, el que rpidamente acomodaron a la situacin no prevista de una revolucin obrera y anticapitalista en un pas atrasado y campesino. Los Rusos decretaron sucesivamente la abolicin de la monarqua, la repblica liberal, la propiedad, el dinero, la religin y la familia y proclamaron el salto directo al socialismo, pasando por el comunismo de guerra. Ahora en cambio, asesorados por las ideologas Neoliberales ms extremas, privatizaron rpida, drstica y masivamente su economa, la que en este pas hasta entonces estaba completamente en manos del Estado - desde la fijacin de todos los precios y la propiedad de la gran industria de armamentos, hasta los taxis y modestos quioscos callejeros. Como por arte de magia, como de la nada, surgieron miles de nuevos empresarios, quines rpidamente se apropiaron de la mayor parte de las empresas y actividades privatizadas y crearon miles de otras nuevas, las que surgen todos los das como callampas. Algunos de ellos formaban parte de las mafias que por dcadas haban operado la economa subterrnea en el pas. Sin embargo, en su mayora, la nueva clase empresarial rusa se conform a partir de cuadros, muy jvenes en muchos casos, del Partido Comunista y el Estado, que en Rusia eran ms o menos la misma cosa. La economa Rusa se hundi en sucesivas crisis y la poblacin ha sufrido un serio retroceso en su estndar de vida, al menos durante los primeros aos. La recuperacin de la economa Rusa se inici recin tras la crisis de fines de los aos 1990, de la mano de un vigoroso proceso de reconstitucin de las instituciones estatales, seriamente deterioradas durante el gobierno de Yeltsin. Sin embargo, pese a su acelerada recuperacin de los ltimos aos y que contina hasta hoy, segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), al 2002, la economa de la Federacin Rusa apareca todava dos posiciones ms atrs que en 1992, en el ranking mundial de Producto Interno Bruto (PIB) per cpita, ajustado por poder de compra. Es decir, en trminos sencillos, al 2002, la economa rusa todava produca menos que una dcada antes, al menos en relacin al resto de los pases. Al mismo tiempo, segn el PNUD, Rusia mostraba el 2002 un ndice de Desarrollo Humano inferior al de 1992, con un retroceso de cinco posiciones en el ranking mundial de este ndice. Ello significa que hasta el 2002, los ndices educacionales y la esperanza de vida de Rusia haban retrocedido todava ms que su productividad econmica. Otros pases del ex campo socialista Europeo, en cambio, como Polonia, Repblica Checa y Eslovaquia, entre varios otros, superaron ya la crisis inicial de la transicin. Al 2002, aparecen ganando varias posiciones en relacin a 1992, en el ranking mundial del ndice de Desarrollo Humano, con saltos an ms significativos y bastante espectaculares en su productividad econmica. Polonia por ejemplo, subi desde la posicin 51 a la posicin 37 en el ranking de Desarrollo Humano y desde la posicin 71 a la posicin 27 en el ranking mundial de productividad econmica, entre esos mismos aos. En los pases mencionados, asimismo, la transicin fue menos violenta y destructiva que en Rusia y los postulados Neoliberales, si bien fueron seguidos a rasgos generales, no fueron aplicados tan al pie de la letra como en Rusia.
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Un camino bien diferente fue el seguido por China, imitado de cerca por Vietnam. En China, como se sabe, la transicin econmica al capitalismo ha sido conducida hasta ahora, con mano de hierro, por el propio partido Comunista. Claramente, en dichos pases la transicin poltica a una democracia moderna est bastante ms retrasada que en Rusia y los pases de Europa del Este. Desde el punto de vista econmico, sin embargo, dicha transicin ms prudente y gradual, aunque no menos efectiva desde el punto de vista de establecer una economa de mercado capitalista, evidentemente ha dado mejores resultados. China y Vietnam, como es bien sabido, llevan casi dos dcadas de un crecimiento econmico espectacular, que asombra al mundo entero. Sin embargo, quizs el efecto ms significativo de estas revoluciones de fin de siglo sobre la conciencia de la humanidad, ha sido que ellas redefinieron completamente la forma en que el mundo se ve a s mismo. Al igual que la Revolucin Rusa de 1917, claro que en la direccin contraria. Los tumultuosos acontecimientos histricos de fin de siglo parecieran enfrentarnos a la evidencia que la historia no ha cursado todava las alturas del paso del capitalismo a la sociedad que le habr de suceder.
Pasaje a la China
El 14 de abril del 2007, el diario londinense Financial Times informaba que Grand Central, un pequeo operador de trenes londinense, se apresta a encargar tres trenes de alta velocidad fabricados en China para un nuevo servicio entre Londres y Sunderland. Los mismos sern fabricados por dos empresas estatales chinas, CSR Aiyang y CSR Puzhen y cumplen con las especificaciones del Ministerio de Transportes britnico para reemplazar entre 500 y 2000 vehculos de los 125 trenes de la lnea InterCity. Han transcurrido 131 aos desde la inauguracin, en julio de 1876, de la Woosung Railway, el primer ferrocarril en China. Fue construida por la firma britnica Jardine & Matheson, que a la sazn controlaba el trafico de opio de India hacia China, luego de influir decisivamente sobre la reina Victoria ella misma una consumidora del estupefaciente para desatar las dos Guerras del Opio, que en 1840 impusieron al gobierno chino el libre comercio en este rubro. Habrn transcurrido 182 aos desde la inauguracin, el 27 de septiembre de 1825, de la Stockton and Darlington Railway, cuyo primer convoy fue conducido por el ingls George Stephenson (1781-1848), inventor de la locomotora a vapor. Al parecer, el pasaje de ida y regreso alrededor del mundo del capitalismo moderno ha demorado algo ms de los 80 das que le tom a Phileas Fogg, segn la estimacin de Julio Verne en 1873. El mismo nmero del Financial Times, informaba acerca de los planes del fabricante del icnico automvil deportivo MG TF, de restablecer la produccin en la fbrica de Longbridge, cerca de Birmingham, a cerca de 50.000 vehculos, en dos aos. Por cierto, el MG TF haba empezado a ser producido a razn de 200.000 por ao, en la fabrica inaugurada el mes anterior en Nanging, China, por el nuevo propietario del tradicional modelo ingls, la Nanging Automobile Corporation. Otro artculo del mismo peridico informaba que la telefnica China Mobile haba logrado el quinto lugar en el ranking de marcas mundiales, sobrepasando a Malboro y equiparando a la marca que ocupa el cuarto lugar y que hasta hace tres aos era la nmero uno indiscutido en el mismo ranking: CocaCola. Un artculo de opinin del mismo diario urga a los ejecutivos europeos y americanos a prepararse para su conferencia telefnica regular de medianoche con su oficina matriz en Mumbai o Beijung o prefieren a las 5 AM? Esa semana, un editorial de la revista londinense The Economist titulado Vamos nmero uno, se acab tu tiempo, comentaba la noticia que China haba sobrepasado a los EE.UU. como el mayor exportador de bienes, y los sobrepasara como primera economa del mundo dentro de dos dcadas.
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Goldman - Sachs, el banco de inversiones estadounidense, public en octubre del 2003 un estudio que a estas alturas es ya un clsico, que estimaba que hacia el 2020, los pases llamados BRIC, es decir Brasil, Rusia, India y China, alcanzarn en conjunto las dimensiones econmicas de los EE.UU. y la UE. Hacia el 2050, cada uno de ellos alcanzar esas dimensiones por si slo. Ya el 2025 las economas BRIC en conjunto sern equivalentes a la mitad del G6 EE.UU., Japn, Alemania, Reino Unido, Francia e Italia - y el 2040 los superarn en trminos de dlares. Hoy da las economas BRIC representan un 15% del G6. Alrededor de 2/3 del crecimiento de los BRIC provendr de su mayor tasa de crecimiento real, mientras el resto se originar en una apreciacin significativa de sus monedas en relacin al dlar, la que alcanzar un 300% en el perodo - lo que tiene un significativo impacto en la rentabilidad relativa de las inversiones. El avance de los BRIC es constante en el perodo, sin embargo, es dramtico durante los primeros 30 aos. El crecimiento de los BRIC se har ms lento hacia el fin del perodo y slo India mantendr tasas superiores al 3% anual. Los individuos en esos pases continuarn siendo menos ricos que en el G6, con la excepcin de Rusia. Sin embargo, los chinos, por ejemplo, tendrn un ingreso per capita similar al que hoy disfrutan los G6 y que es de alrededor de 30.000 US$ per persona por ao. La lista de los mayores pases medidos segn su PIB habr cambiado mucho. Slo EE.UU. y Japn estarn entre las seis mayores economas de entonces. China ya es ms grande que Italia y que Francia, est superando este ao al Reino Unido y superar a Alemania antes del 2010, a Japn hacia el 2015 y a los EE.UU. hacia el 2040. India har lo propio con Italia, Francia y Alemania antes del 2025 y superar a Japn antes del 2035. Finalmente, Brasil superar a Italia antes del 2020, a Francia antes del 2025 y a Alemania antes del 2040, para alcanzar las dimensiones de los mayores pases del G6 hacia el final del perodo. El fenmeno arriba descrito nuevas potencia econmicas desplazan a las establecidas - se ha verificado ya antes histricamente. Durante la segunda mitad del siglo XIX, los pases del occidente del continente Europeo, principalmente Francia y Alemania, crecieron ms rpidamente y lograron alcanzar a Inglaterra, la primera gran potencia moderna, que hasta ese momento dominaba el mundo sin contrapeso. La primera mitad del siglo XX vio crecer a los EE.UU. hasta superar a todas las anteriores, y la aparicin de las llamadas colonias blancas, es decir, Canad, Australia y Nueva Zelanda, entre otros pases. Durante la segunda mitad del siglo pasado, Japn creci ms rpido, hasta rivalizar con las antiguas potencias y superar a varias de ellas. Hacia el final del siglo XX entraron en escena los llamados tigres asiticos, los que crecieron asimismo ms rpidamente que las potencias establecidas, hasta alcanzarlas en varios aspectos. Todo parece indicar que en su primera mitad, el siglo XXI ser el siglo de los BRIC. Muy posiblemente, la segunda mitad del siglo XXI ver llegar finalmente el tiempo de Africa, hasta completar de esta manera, en el curso de tres siglos completos, el paso de la humanidad a la era moderna desde el punto de vista de su organizacin econmico - social. No deja de parecer una irona que aquellas que llegan al final sean las regiones desde siempre ms pobladas y donde florecieron las culturas ms antiguas, con aquella que vio nacer a la especie humana cerrando la marcha. La constatacin de este fenmeno parece hoy da casi un lugar comn. Sin embargo, segn el ya citado Financial Times, la humanidad cay en cuenta de lo que estaba pasando en esta materia...recin el 2006.
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Todos Los Caminos Conducan A Roma

El capitalismo mercantil viene, por cierto, de muy antiguo, as como el capitalismo usurero. Estas formas prehistricas del capital, como las llamaba Engels, existieron desde hace miles de aos y a partir del siglo 15 se tornan dominantes en varias ciudades de Europa, en regiones como el norte de Italia, Suiza, la regin del Rhin y en Holanda, principalmente, dando origen al Renacimiento. La produccin, en cambio, segua siendo realizada, en todas partes, principalmente por campesinos, sometidos en su mayora a diferentes tipos de seores, o por artesanos, constreidos por sus propios gremios. Adicionalmente, como ha mostrado recientemente el historiador britnico Robin Blackburn, parte importante de la produccin sigui estando a cargo de esclavos. Estos alcanzaron su mxima expresin productiva en los siglos 18 y 19, precisamente en America, el norte y en el Sur del continente y en el Caribe. El capitalismo moderno, en cambio, que es un rgimen de produccin basado en la contratacin masiva de trabajo asalariado, naci en Inglaterra y otras regiones de Europa Occidental y se hizo dominante en esa zona, recin desde principios del siglo XIX. Los distintos pueblos han venido cursando esta trascendental transicin en sus formas de vida y trabajo, por diferentes huellas y pasos, iniciando la marcha generalmente tras unas y otras banderas revolucionarias, atravesando muchas veces los desfiladeros ms tenebrosos de la ruta bajo la frula de Napoleones de una y otra calaa, para luego, en los tramos ms llanos, seguir a demcratas de diversas denominaciones. La tierra prometida alcanzada es bien diferente a la que soaron la mayora de quines, al iniciar la jornada, se lanzaron a tomar el cielo por asalto. Ciertamente dista mucho de constituir el paraso sobre la tierra. Sin embargo, el fin del siglo XX nos enfrenta a un hecho al parecer definitivo, estamos viviendo el clmax del proceso de transicin del conjunto de la humanidad a la modernidad capitalista.
La Llamada Acumulacin Originaria

La transicin a la modernidad ha resultado ser un proceso extraordinariamente complejo, que ha llegado a cada regin slo cuando la historia de ese lugar y del mundo en ese momento as lo han dispuesto. Confluyen en desatar este trance, acelerados cambios en la estructura econmico social principalmente el paso de millones de personas de la economa campesina a la economa urbana moderna. Sobre este trasfondo, ocurren todo tipo de trastornos econmicos, polticos, a menudo revolucionarios, as como culturales y cambios de todo tipo, los cuales a su vez y de retorno aceleran la transformacin en la base econmico - social. Adems, como escribi Carlos Marx en El Capital, la violencia ha jugado siempre el papel de terrible partera en esta historia. En todos lados, la modernidad ha llegado al mundo chorreando sangre y lodo por todos sus poros. En su magnfica saga del advenimiento de la modernidad, Eric Hobsbawm destaca, una y otra vez, el carcter multifactico de este proceso. Abarca desde la demografa y la economa, pasando por la educacin, las ciencias, las artes y hasta las costumbres ms sencillas de la vida cotidiana. Cuando Hobsbawm traza los aspectos ms importantes de este proceso - como lo hizo en las conferencias dictadas durante su visita a Chile en 1998 - , no deja nunca de recordar que ha sido el perodo ms extraordinario de la historia humana, aquel de los progresos ms estupendos y al mismo tiempo el ms espantoso. Slo en el siglo XX, recuerda el historiador, murieron en guerras, hambrunas y otras catstrofes sociales, ms de doscientos millones de seres humanos lo que equivale ms o menos al 10% de la poblacin mundial en el 1900. Hobsbawm subraya los cambios demogrficos ocurridos durante la transicin a la modernidad, especialmente el espectacular aumento de la poblacin. Segn la ONU, sta ha alcanzado el 2005 un
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total de casi 6,500 millones de personas. Al iniciarse la era cristiana, en cambio, se estima que la poblacin mundial alcanzaba unos 250 millones de personas, cifra que se mantena aproximadamente igual diez siglos despus, cuando el feudalismo se consolidaba en Europa Occidental. Hacia el siglo 15, cuando se iniciaba el Renacimiento, la poblacin del mundo no sobrepasaba los 500 millones de personas y al iniciarse el proceso que ac se comenta, la poblacin del planeta recin sobrepas los mil millones de personas al despuntar el siglo XIX. A partir de ese momento, sin embargo, en los siguientes 123 aos sobrepas los dos mil millones, 33 aos despus haba alcanzado tres mil millones, 14 aos ms tarde cuatro mil millones, 13 aos despus cinco mil millones y 12 aos ms tarde, al filo del ao 2000, super los seis mil millones de habitantes. El mximo ritmo de incremento de poblacin se alcanz hacia fines de la dcada de 1970, cuando la poblacin del mundo creca a una tasa levemente superior al 2% por ao. A partir de ese momento este ritmo ha descendido constantemente y en la actualidad alcanza a poco ms de 1.2% por ao. An a este ritmo decreciente, sin embargo, la poblacin del mundo probablemente seguir aumentando hasta alcanzar un nivel mximo de unos nueve mil millones de habitantes, a mediados del presente siglo. Hobsbawm destaca asimismo, los impensados avances en el tamao, peso y esperanza de vida de los seres humanos. Subraya que las condiciones de vida pueden mejorar en forma an ms impresionante dado el espectacular aumento de riquezas. Estas se multiplicaron dos y media veces durante el siglo XIX y veinte veces durante el siglo XX, en virtud de lo cual, a pesar del enorme aumento de poblacin, los bienes disponibles por persona crecieron ms de cuatro veces durante el ltimo siglo. Por desgracia, ello es posible slo en teora, como dice Hobsbawm, puesto que la desigualdad ha aumentado asimismo enormemente entre los pases que acceden al modo de vida moderno y aquellos que todava no avanzan en este proceso y este fenmeno, como es lgico, se ha manifestado solamente a partir del siglo XIX. Al mismo tiempo, aumenta la desigualdad al interior de todos los pases o al menos no disminuye, an cuando la inequidad es mxima, al parecer, al menos en trminos de la distribucin del ingreso, en los pases que ocupan estadios intermedios de desarrollo, como los de Amrica Latina. Eric Hobsbawm destaca los enorme avances tecnolgicos que han hecho posible este incremento de riquezas, especialmente la revolucin en los transportes y las comunicaciones. sta ha permitido que se haga realidad, recin hoy da, aquello que Marx predijo 150 aos atrs, es decir, un carcter cosmopolita de la produccin y el consumo material y cultural. Sin embargo, la distribucin de dichos progresos sigue siendo muy desigual y hay todava ms telfonos en Canad que en todo el continente Africano. Al mismo tiempo, Hobsbawm recuerda la masificacin espectacular de la educacin. Hoy da, no hay ms de 26 pases con ms de la mitad de su poblacin analfabeta y sus habitantes no superan el 10% del total mundial. Por primera vez en la historia, estamos ante un mundo en su gran mayora alfabetizado, donde aproximadamente tres cuartas partes de los mayores de 15 aos saben leer, aunque los que comprendan bien son muchos menos. La educacin secundaria y an la terciaria se han vuelto fenmenos de masas. Antes de los aos 1960, slo en los EE.UU. la educacin superior era masiva. Sin embargo, desde entonces, los estudiantes universitarios han crecido de unas pocas decenas de miles, a centenares de miles y luego a millones, en todo el mundo. An as, Hobsbawm recuerda que todava los pases desarrollados conservan el monopolio de los premios Nbel en ciencias. Hobsbawm habla de la profunda revolucin cultural producida. Se ha hecho un cambio fundamental en todos los estilos de vida, en base a una cultura de la juventud, integrada tanto en movimientos de rebelda, como luego en movimientos de asimilacin a la sociedad de consumo. De acuerdo al historiador, la expresin ms profunda de esta transformacin ocurre con en el cambio del papel de la mujer. Cita como ejemplo, que nunca antes las mujeres en su mayora, y no slo las vanguardias militantes y conscientes, sino en su mayora, han dejado de seguir las lecciones morales del pasado, por
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ejemplo, de la Iglesia Catlica, en el comportamiento sexual y en los nacimientos. Ese fue un fenmeno bastante general. Se hizo notar por primera vez en pases como Italia, luego en pases an ms piadosos y fieles a la Iglesia, como Irlanda y despus de la cada del comunismo. Existe una revolucin cultural de nuevo tipo, la cual nos lleva hasta una situacin todava desconocida y muy difcil de analizar y pronosticar. En verdad, como dice Hobsbawm, la magnitud y la velocidad de este crecimiento son la raz de uno de los problemas ms serios que estamos enfrentando en este momento, el problema del ambiente. Se est descubriendo que lo que est devastando el globo no es la espantosa fuerza destructiva liberada por los hombres en este siglo, sino el poder an ms espantoso e inmenso de nuestras fuerzas productivas. El nuevo milenio tiene que solucionar el problema del ambiente. Por desgracia, como Hobsbawm destaca con preocupacin, no hay motivo para mucho optimismo. Es un problema global, pero no existen instituciones globales para enfrentarle en modo eficaz. La economa ha sido globalizada, as como la ciencia, la tecnologa, el campo de las comunicaciones y de los conocimientos. No hay, sin embargo, tendencia equivalente en la poltica. Las decisiones polticas siguen en manos de los gobiernos de los territorios reconocidos como estados soberanos - alrededor de 200 entidades - , aunque la gran mayora de estos casi no cuenta. Segn este historiador, lo que determina la situacin del globo frente al milenio es la oposicin entre globalidad econmica y divisin poltica. De esta manera, Hobsbawm va recorriendo los mltiples cambios que ha trado consigo el advenimiento de la modernidad. Sin embargo, como precisa el mismo historiador, el hilo conductor de los enormes cambios acontecidos, pareciera estar en las grandes transformaciones, ocurridas y en pleno curso, que afectan la forma de vida y trabajo de miles de millones de personas. El viaje bastante dramtico de los campesinos a las ciudades ha trenzado la fibra social bsica de la transicin histrica a los tiempos modernos capitalistas, todava en pleno curso. Unos pocos pequeos pases realizaron dicho trnsito primero, mientras que al resto les ha venido llegando su turno a continuacin, uno por uno, regin por regin, continente a continente, a lo largo de los dos ltimos siglos. Hasta alcanzar por estos das, como se ha mencionado, exactamente a la mitad de la humanidad. As se ha ido escribiendo la dura historia de la acumulacin originaria.
Nacimiento de las Grandes Ciudades

A medida que los pases van consolidando una estructura social moderna, la masa de la poblacin abandona el campo. La vida, el trabajo y la cultura modernas se desarrollan principalmente en las grandes ciudades, a medida que el proceso de transicin a la modernidad avanza de la mano con la urbanizacin. Como dice Hobsbawm, las teleseries a veces transcurren, en ocasiones se filman y ahora hasta se pueden ver en el campo, pero los estudios de televisin no se encuentran en las aldeas. Hacia 1850, haba en el mundo entero slo 62 ciudades de ms de cien mil habitantes, 18 de las cuales estaban en Gran Bretaa. Slo siete de estas ciudades estaban en Amrica y eran Boston, Nueva York, Filadelfia, Baltimore, Mxico, Habana y Ro de Janeiro. No ms de nueve ciudades en todo el mundo superaban entonces los quinientos mil habitantes y de ellas slo Nueva York se encontraba en Amrica. Nada ms que Londres y Pars se empinaban entonces por sobre el milln de habitantes. Hoy da, en cambio, ms de 350 millones de personas viven en las veinte aglomeraciones urbanas ms numerosas del planeta. Las dos mayores - Tokio y Nueva York/Filadelfia, - superan los 30 millones de habitantes cada una y las tres que siguen Mxico, Sel y Sao Paulo superan los 20 millones cada una, mientras las seis siguientes Yakarta, Osaka/Kobe/Kyoto, Nueva Delhi, Mumbai (Bombay), Los ngeles y Cairo superan los 15 millones de habitantes cada una. Cuatro de las veinte mayores aglomeraciones urbanas se encuentran en Amrica Latina las dos ya mencionadas y adems Buenos
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Aires y Ro de Janeiro. En cambio, slo dos - mencionadas ms arriba - se encuentras en los EE.UU., y slo otras dos de estas veinte mega ciudades se encuentran en Europa Paris y el Rhin - Ruhr - , las cuales, con aproximadamente once millones de habitantes cada una, son las de menos poblacin entre las veinte consideradas. Londres, la nica ciudad en el mundo que al despuntar el siglo XIX superaba el milln de habitantes, hoy da no aparece en el listado de las veinte mayores aglomeraciones urbanas. Como se sabe, ha sido frecuente que en muchos pases, durante las primeras dcadas del proceso de transicin descrito, enormes masas de personas se concentren en una o dos mega ciudades. Posteriormente, sin embargo, a medida que el proceso madura, muchas otras ciudades menores van creciendo ms rpido, dando origen a una estructura urbana ms equilibrada y reticular, como la que se aprecia hoy da en los pases ms desarrollados. En el caso de China, el pas mas poblado del mundo y aquel en el cual el proceso global que ac se describe alcanzar probablemente su clmax histrico, Shangai es una de las ciudades que estn haciendo cabeza del proceso de urbanizacin sin precedentes que se encuentra all en pleno curso. Cualquiera que visite hoy esa ciudad queda asombrado de lo que ve. Shangai se puede observar desde lo alto de la recin terminada torre de televisin, de 468 mts de altura, en una sala circular que permite apreciar el venerable casco viejo de la ciudad, donde todava las autoridades mantienen en pie, para que no se olvide aquella vergenza, un aviso de la poca de la colonizacin europea que prohbe el ingreso de perros y chinos. Dicho barrio y toda la ciudad hasta hace poco, est ubicado en la ribera oeste del enorme ro Huangpu, que serpentea a travs de la ciudad, A simple vista, se observa como all se van elevando, literalmente, miles de edificios altsimos, cuyos bellos diseos vanguardistas albergan sucursales de todas las empresas transnacionales que se respeten; adems de puentes, carreteras y todo tipo de construcciones, diseadas por los ms afamados arquitectos del mundo. Sin embargo, al girar la vista hacia la ribera oriental del ro, donde est construida la torre de televisin, en un distrito denominado PuDong, que hace un par de dcadas eran todava campos agrcolas y aldeas, se pueden apreciar como se elevan otros tantos miles de edificios nuevos, incluido el ms alto de China, que se empina ms arriba que la torre y otro en construccin un poco ms all, que segn los guas tursticos ser el ms alto del mundo cuando se termine. A cada minuto, los ascensores de la torre de televisin abren sus enormes puertas y descargan un nuevo grupo de visitantes, casi todos chinos y muchos de ellos recin llegados del interior del pas. Sus cndidas expresiones campesinas de asombro, ante la grandeza del espectculo, muestran a las claras que estn tan anonadados por lo que ven como los visitantes extranjeros, o quizs ms. Mientras tanto, all abajo, los mercados, calles, plazas y conventillos de la ciudad, estn abarrotados de gente, muchos de ellos llegados tambin hace muy poco desde el campo, que venden y compran de un cuanto hay. Ellos responden los saludos del forastero con los mismos gestos campechanos, entre amables y pcaros, que usan los habitantes de cualquier ciudad de Amrica Latina expresiones que resultaran incomprensibles en msterdam, por ejemplo - claro que en chino. El visitante se imagina que un espectculo parecido se poda ver quizs en 1931, desde la terraza del entonces recin terminado edificio Chrysler a 319 mts. sobre el Nueva York, mientras se estaba construyendo al lado el edificio Empire State, que con sus 381 mts de altura fue durante varias dcadas el edificio ms alto del mundo. Sin embargo, el Nueva York de ese entonces no tena ms de seis millones de habitantes, mientras Shangai tiene ya hoy da ms de trece millones. Por cierto, EE.UU. no superaba entonces los 125 millones de habitantes, mientras China, como se sabe, acaba de celebrar por los das que se escriben estas lneas el nacimiento del nio nmero 1,300,000,000. Asimismo, mientras la mayora de los habitantes del Nueva York de entonces eran inmigrantes, recin llegados desde todos los confines y hablando todos los idiomas del planeta y muchos de ellos sin saber leer ni escribir, los que hoy abarrotan Shangai forman parte en cambio de un mismo pueblo, de una misma cultura, hablan
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una misma lengua y utilizan para escribir la mayora sabe hacerlo - caracteres que provienen directamente de sus jeroglficos originarios, compartiendo todos ellos una identidad milenaria. De esta manera, visitar Shangai hoy en da permite apreciar a simple vista la emergencia de la que muy probablemente llegar a ser la capital econmica del mundo durante el siglo XXI. Ella da una idea bien impresionante de las dimensiones gigantescas y la insondable densidad del proceso de transicin comentado, a medida que ste se aproxima a su momento de climax.
Despoblamiento del Campo

A mediados del siglo XIX, en la Inglaterra de la revolucin industrial, no ms de un quinto de la poblacin viva en ciudades de ms de cien mil habitantes, mientras las cuatro quintas partes vivan todava en el campo o pueblos pequeos. Ello ocurra incluso en ese pas, lejos el ms urbanizado del mundo en su poca. Aparte de Inglaterra y pequeas zonas de Europa Occidental, tales como Blgica y el norte de Francia, donde se daban proporciones parecidas, en el resto del mundo casi toda la poblacin viva en el campo profundo. De todo esto hace apenas ciento cincuenta aos. Viviendo de esa manera, aislada e ignorante, la abrumadora mayora de la humanidad recibi en forma casi inadvertida la llegada del siglo XX. Hace apenas medio siglo, en 1950, la ONU estima que ms del 70% de la humanidad todava viva en zonas rurales, en condiciones no muy diferentes a las de siempre. An la llegada del segundo milenio fue celebrada por ms de la mitad de la humanidad en condiciones de vida y trabajo no demasiado diferentes a aquellas, todava viviendo en el campo. En pleno 2005, la poblacin rural es an levemente mayoritaria - 50.8% - , sin embargo, en algn momento dentro del curso de los prximos dos o tres aos, por primera vez en la historia, la poblacin urbana superar a la poblacin rural en el mundo. Muy posiblemente, dicho hito ser considerado en algunos siglos ms como un momento delimitador de pocas universales. El grado de urbanizacin, sin embargo, vara mucho de regin en regin y se relaciona estrechamente, aunque no en forma precisa en los mrgenes, con el nivel de desarrollo socio-econmico. Es as, que en el norte y Occidente de Europa, por ejemplo, ya en 1950 la poblacin rural era muy minoritaria, menos de un tercio del total y actualmente es del orden del 15%. En el caso del Reino Unido, el pas que lider la transicin a la era moderna desde el punto de vista de su estructura socioeconmica, la poblacin rural era 21% en 1950 y es cercana al 10% en la actualidad. En China, en cambio, el porcentaje de poblacin rural era cercano al 90% en 1950 y todava hoy es poco menos de 60%. En India, por su parte, dichos porcentajes eran de 83% en 1950 y 71% hoy en da. En frica en su conjunto los porcentajes de poblacin rural eran de 85% en 1950 y 60% hoy en da. En la Federacin Rusa, el porcentaje de poblacin rural era de 55% en 1950 y es de 26.7% todava el 2005. Parecido es el caso de Amrica Latina que se ver en detalle ms adelante, donde la poblacin rural era 58.1% en 1950, baj al 50.7% en 1960 y es ahora de un 22.4%. Visto a travs de este prisma, el mundo en su conjunto est todava hoy en una condicin parecida a la de Amrica Latina cuarenta aos atrs. Bien entendido, la poblacin rural en el mundo todava sigue creciendo en nmero de personas en 1950 haba casi 1.800 millones de habitantes rurales y al 2005 hay ms de 3.300 millones. Sin embargo, el crecimiento de la poblacin urbana es muchsimo ms rpido en 1950 haba 732 millones de habitantes en ciudades, mientras que al 2005 hay 3,200 millones - , por lo cual la proporcin de personas que viven en zonas rurales se reduce constantemente. Otro tanto ocurre en el conjunto de Asia, en frica y en pases de enorme poblacin como India y otros. Ello no es as, en cambio, en las regiones de mayor desarrollo relativo, en las cuales, a pesar de que la poblacin en su conjunto sigue creciendo, los habitantes rurales vienen reducindose en nmero desde
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hace muchos aos. Es decir, se produce all un despoblamiento de las zonas rurales. As viene ocurriendo en toda Europa, al menos desde 1950 y desde mucho antes en los pases de desarrollo ms temprano, como el Reino Unido, Francia y Alemania. En los EE.UU., la poblacin rural se ha mantenido estable en alrededor de 57 millones de personas desde 1950 hasta el 2005, sin embargo, la poblacin urbana de ese pas ha crecido desde 101 millones en 1950 a 242 millones el 2005. En el caso de Amrica Latina, la poblacin rural era de 97 millones en 1950, creci hasta alcanzar un mximo de 128 millones en 1985 y a partir de ese momento ha empezado a bajar, siendo actualmente de 125 millones de habitantes, mientras la poblacin urbana de la regin ha venido aumentando aceleradamente en todo momento, pasando de 70 millones en 1950 a 433 millones el 2005. En China ocurre algo similar a Amrica Latina, puesto que la poblacin rural que era de 535 millones en 1950 y alcanz un mximo de 838 millones de habitantes en 1990. Sin embargo, desde entonces, la poblacin rural china ha disminuido a 786 millones en el 2005, mientras en las ciudades de China el aumento de poblacin ha sido constante y explosivo, de 70 millones en 1950 a 316 millones en 1990 y a 536 millones el 2005. En todos los casos, sin embargo, como se ha dicho, la proporcin de habitantes rurales contina disminuyendo. De otro lado, a veces las cifras anteriores que muchas veces incluyen en la poblacin rural a los habitantes de pequeos pueblos - ocultan el rpido y ms completo despoblamiento del campo mismo. En el caso de Chile, por ejemplo, que se ver ms adelante en detalle, el nmero de habitantes rurales aparece asimismo ms o menos estable a lo largo de todo el siglo XX al mismo tiempo que la poblacin urbana se multiplica varias veces y la proporcin de campesinos disminuye en forma dramtica. En la experiencia concreta de las haciendas, sin embargo, las mismas se han despoblado casi completamente en el curso de las ltimas dcadas, como se ver. Los campesinos han emigrado casi todos, sin embargo, a veces. Se han ido a villorrios o aldeas cercanas, donde quizs las estadsticas los consideran todava habitantes rurales. Por otra parte, las cifras anteriores, que corresponden a estimaciones de la ONU como se ha mencionado, se calculan segn los criterios para definir lo que es urbano que se utilizan en cada pas. Estos criterios, sin embargo, difieren a veces sustancialmente, unos de otros. El Banco Mundial ha publicado a principios del 2005 un estudio que intenta uniformar dichos criterios y como resultado del mismo, la poblacin rural aumenta considerablemente en varias regiones, tales como frica y tambin en Amrica Latina como se ver ms adelante segn el estudio del Banco Mundial, Amrica Latina resulta con una poblacin rural de & 42%, en lugar del 22.4% que estima la ONU. Es decir, como resultado de este estudio, las cifras vistas anteriormente resultan todava optimistas respecto al grado efectivo de urbanizacin logrado en el mundo. En otras palabras, el nivel alcanzado actualmente por el proceso de transicin a las formas de vida modernas puede ser an ms retrasado que el que estas cifras sugieren.
De la Agricultura a la Industria, de la Fbrica a los Servicios

Paralelamente, el porcentaje de fuerza de trabajo dedicada a la agricultura se va reduciendo hasta alcanzar niveles bajsimos, que alcanzan al 2% a 3% de la poblacin total, en muchos pases desarrollados. Estos porcentajes resultan inconceblemente reducidos si se considera el enorme aumento paralelo en la produccin de alimentos. En cambio, la mayora de la poblacin termina trabajando en industrias manufactureras y, desde hace algunas dcadas, cada vez ms dedicada a la produccin de servicios. Sin embargo, en 1990, de acuerdo a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en todo el mundo la proporcin de la fuerza de trabajo ocupada en la agricultura era todava de 48%, mientras que un
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20% trabajaba en la industria y un 31% en servicios. En 1950, en cambio, dichas proporciones eran de 67% en agricultura y 15% en la industria y 18% en servicios, incluidos servicios personales. Estos porcentajes varan mucho, asimismo, entre las diferentes regiones, en dependencia con el nivel de desarrollo econmico de cada una de ellas, relacin que resulta an ms estrecha que la que se aprecia con el nivel de urbanizacin. En el Reino Unido, por ejemplo, al 2002 slo un 1.5% de la fuerza de trabajo estaba ocupada en la agricultura, mientras en Alemania ese porcentaje era 2.5%, en Francia 4.4% y en Espaa 6.6%. En 1990, en el Reino Unido dicho porcentaje era un 2,17% y ya en 1950 era bajsimo, inferior a 5,5% en ese pas. En los pases ms desarrollados en su conjunto, incluyendo a Europa, EE.UU., Canad, Japn y Australia/Nueva Zelandia, la proporcin de la fuerza de trabajo ocupada en la agricultura era de 9.17% en 1990 y de 35% en 1950. En Amrica Latina, en cambio, la proporcin de trabajadores agrcolas sobre la fuerza de trabajo total era de 25% en 1990 y alcanzaba a 54% en 1950. En India dichas proporciones eran de 64% en 1990 y 80% en 1950. En China, los trabajadores agrcolas eran 72% de la fuerza de trabajo en 1990 y 88% en 1950 y finalmente en frica, los campesinos representaban un 63% de la fuerza de trabajo en 1990 y un 82% en 1950. Al igual que ocurre con los habitantes de zonas rurales, los trabajadores agrcolas en el mundo han continuado creciendo en nmero, al mismo tiempo que disminuye su proporcin sobre la fuerza de trabajo total. Ello se debe a que los trabajadores en la industria y los servicios crecen todava mucho ms rpido a nivel global. Si en 1950 haba en todo el mundo 809 millones de personas ocupadas en la agricultura, en 1990 este nmero haba aumentado a 1,221 millones. En el mismo perodo, sin embargo, los ocupados en la industria haban aumentado de 179 millones en 1950 a 500 millones en 1990 y los ocupados en servicios haban crecido de 217 millones en 1950 a 776 millones en 1990. Sin embargo tambin estos nmeros varan mucho de regin en regin, dependiendo del nivel de desarrollo socio econmico. En el Reino Unido, por ejemplo, los trabajadores agrcolas de hecho disminuyeron a la mitad en ese perodo, de 1.2 millones en 1950 a 620 mil en 1990. Los trabajadores industriales tambin se redujeron en ese pas, aunque menos, de 11.5 millones en 1950 a 8.3 millones en 1990. Los trabajadores en servicios, en cambio, aumentaron en el Reino Unido de 10.5 millones a 19.6 millones, en el mismo perodo. En los pases desarrollados en su conjunto ocurre algo parecido con los trabajadores agrcolas, que se redujeron de 128 millones en 1950 a 52 millones en 1990. Sin embargo, en los pases desarrollados en su conjunto, los trabajadores en la industria continuaron aumentando durante la segunda mitad del siglo, de 118 millones en 1950, a 188 millones en 1990. Los ocupados en servicios crecieron todava ms en el mismo perodo. Entre 1950 y 1990, en Asia, en Africa y en Amrica Latina, al igual que en pases determinados, como China e India, por ejemplo, los trabajadores agrcolas continan creciendo en nmero mientras su proporcin disminuye aunque, con excepcin de Amrica Latina, todava es ampliamente mayoritaria. Ello se debe, como se ha mencionado, al hecho que los trabajadores industriales y de servicios crecen todava ms rpidamente.
La Condicin de la Acumulacin Originaria

El proceso que ha venido teniendo lugar no se trata de un simple cambio de residencia, del campo a la ciudad, ni tampoco slo de un cambio de rama de la produccin, desde la agricultura a la industria manufacturera o de sta a los servicios. Este tipo de mudanzas y transferencias tambin tienen lugar constantemente en los pases modernos y son desde luego cambios muy significativos en si mismos. De ello pueden dar fe millones de personas, que en los pases ms desarrollados permanentemente se mudan de un pas a otro, de una a otra ciudad, o del centro de las ciudades a los suburbios, o viceversa. De acuerdo a estadsticas de la Comisin Europea, por ejemplo, en los 15 pases miembros al 2002, un 37% de la poblacin se mud de casa al menos una vez en los diez aos anteriores, de los cuales un
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68% lo hizo dentro de su ciudad, un 36% se cambi de ciudad dentro de la misma regin y un 21% a otras regiones dentro del mismo pas, mientras un 4% se mud de pas. An ms frecuentemente, las personas en los pases desarrollados se cambian de empleo, pasando de una industria a otra, varias veces en la vida. Dichos cambios pueden producir asimismo trastornos muy dolorosos para quines los experimentan, de lo cual tambin pueden dar fe los muchos millones de trabajadores industriales o mineros, por ejemplo, que en el curso de las ltimas dcadas han debido cambiar radicalmente de actividad frente al cierre de ramas industriales completas en muchos pases incluidos los pases ms desarrollados. La filmografa de contenido social Europea y Estadounidense reciente es muy rica en la descripcin de este tipo de trastornos, los que a veces afectan a pueblos, barrios e incluso a ciudades enteras. Asimismo, cuando dichos cambios tienen lugar en forma masiva, como ocurri en el Reino Unido, en los EE.UU. y en otros pases desarrollados, durante las dcadas de 1970 y de 1980, usualmente repercuten en trastornos econmicos y polticos de significacin, como fue el perodo Thatcherista Reaganista en los pases mencionados. Sin embargo, por importantes que sean, estos cambios que tienen lugar constantemente en la vida moderna, no alteran en lo esencial la forma de vida y trabajo de quines son afectados por ellos. Ni alteran tampoco, en lo fundamental, el carcter de las sociedades avanzadas donde se llevan a efecto. Ms bien, dichos cambios son condicin de su existencia y reproduccin. Sus consecuencias econmicas y polticas generales, asimismo, no afectan en lo esencial a las instituciones respectivas. Ello ocurre. porque las relaciones sociales fundamentales siguen siendo esencialmente las mismas, e incluso, dichos cambios usualmente las elevan a una forma todava ms avanzada. La mudanza constante entre ciudades y entre barrios al interior de stas, cuando toma la forma de corrientes en un sentido o en otro, provoca el auge de las zonas residenciales de destino y la decadencia de las que son abandonadas. Aunque no es infrecuente que a los pocos aos o a veces algunas dcadas despus, los espacios en un momento abandonados suelen renacer. Ello ocurri, por ejemplo, durante las ltimas dcadas del siglo XX, con los centros y antiguos barrios industriales de muchas de la principales ciudades del mundo desarrollado. El ms reciente y notorio de estos casos, es el que afect al viejo barrio industrial que se ha denominado el Manchester de Barcelona, cuya espectacular recuperacin, ahora como zona residencial de alta plusvala, fue celebrada el ao 2004 con la realizacin del Forum Mundial de las Culturas. Esta constante destruccin y reconstruccin que tiene lugar en el capitalismo, en cuanto afecta especialmente a las grandes ciudades, fue descrita en forma magistral, como uno de los rasgos ms caractersticos de la modernidad, por el intelectual estadounidense Marshall Berman, en su clebre obra obra titulada precisamente Todo lo Slido se Desvanece en el Aire. Por su parte, el constante desplazamiento, en virtud de la competencia, de unas empresas por otras ms eficientes y de determinadas ramas industriales por otras que las sustituyen, fue denominado nada menos que destruccin creativa, por el conocido economista Schumpeter. Dicho mecanismo constituye, ni ms ni menos, el motor que proporciona la enorme energa transformadora al modo de produccin capitalista. ste revoluciona una y otra vez todo lo que encuentra a su paso, como Marx describiera tan vvidamente en el Manifiesto Comunista, de cuya edicin inglesa proviene, como se ha mencionado, la frase antes citada. En cambio, la transformacin socioeconmica que se subraya en este libro ha venido teniendo lugar muy lentamente, en el transcurso de los tres ltimos siglos, a lo largo de todo el proceso de advenimiento de la modernidad. Esta transformacin ms bsica constituye la condicin previa para el despliegue del modo de produccin capitalista. Es decir, se trata de aquella condicin sin cuya
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ocurrencia dicho sistema de produccin simplemente no puede empezar a caminar por sus propios pies y menos an desplegarse en plenitud. La condicin de la acumulacin originaria del capital descrita por Marx no es, como vulgarmente se piensa, la acumulacin de dinero, aunque ello siempre es bien til y necesario. Muy por el contrario, se trata de la acumulacin primitiva de obreros. Es decir, la aparicin de grandes masas de personas, que se encuentren disponibles para ser contratadas a cambio de un sueldo y un salario, para lo cual deben estar libres, como dice Marx, en un doble sentido. Libres, por una parte, de moverse y contratarse con quin quieran, es decir, no atados ya por lazo alguno ni a la tierra, ni a sus familias, ni desde luego a ningn tipo de seores tradicionales, es decir, poseer un nivel mnimo de autonoma y ciudadana. Pero libres, asimismo, de medios de produccin propios que les permitan sobrevivir por si mismos. Forzados, por lo tanto, a contratarse a cambio de un salario, condicin que casi nadie asume por voluntad propia si dispone de alternativas mejores. Marx ejemplifica esto ltimo con el caso real de un capitalista, que en plena revolucin industrial, se le ocurri transportar a Australia todo lo requerido para instalar all una fbrica textil, incluida la maquinaria, las materias primas y todos los obreros, capataces, tcnicos, etc. Lo nico que se le olvid, segn Marx, fue trasladar a Australia las condiciones sociales existentes en Inglaterra. En efecto, a poco andar, casi todo el personal trasladado opt por asignarse una parcela de tierra recurso por ese entonces ampliamente disponible en Australia - , donde se dedicaron a trabajar para s mismos. El previsor capitalista, mientras tanto, se qued completamente slo y estupefacto. Esta condicin elemental de la acumulacin originaria, sin embargo, simplemente no se verifica, sencillamente no puede existir, all donde la mayora de la poblacin permanece todava sumida en el aislamiento e ignorancia de la vida rural tradicional. Los campesinos tradicionales no son libres en ningn sentido. Por una parte, siguen atados a la tierra, por las cadenas de sus seores, de sus familias, o de su propia ignorancia. En Chile, como se ver, an en los aos 1960, todava muchsimos campesinos ni siquiera conocan el mar, en un pas que es bien angosto y donde el mar est bien cerca en todas partes. Por otra parte, sin embargo, la tierra les proporciona algunos medios de vida, por lo cual no se ven forzados a vender su fuerza de trabajo. Los campesinos pueden ser pobres y tener una vida incmoda y sacrificada, pero de hambre o de fro generalmente no se mueren excepto en las grandes hambrunas que se producan de tanto en tanto, pero a su vez, stas eran provocadas por motivos naturales, no econmicos. Como se ha mostrado, sin embargo, esas eran precisamente las condiciones de vida y trabajo de la abrumadora mayora de los habitantes del planeta a los inicios del siglo XX. En la misma situacin se encontraban todava, al menos a las tres cuartas parte de la poblacin mundial, a mediados del siglo pasado. An al iniciarse el segundo milenio, en plena era de la globalizacin, la mitad de la humanidad todava se encuentra an en una condicin socioeconmica ms o menos parecida. Bien entendido, no se trata que las mercancas y servicios producidas por empresas capitalistas no hayan alcanzado a todo el planeta. Ello, como se sabe, ocurri ya desde la primera mitad del siglo XIX, cuando este modo de produccin emergente se asent en una pequea rea del planeta y sobre un conjunto todava menor de la fuerza de trabajo global. La superioridad del nuevo modo de produccin fue tan abismal, sin embargo, que sus productos conquistaron rpidamente el mundo entero. Las mercancas producidas mediante el nuevo modo de produccin, no slo arrasaron en los mercados tradicionales, tales como los tejidos e incluso algunos alimentos. Muy pronto aparecieron cientos, miles y luego millones de nuevos productos, basados en nuevas tecnologas, nuevos materiales, movidos por nuevas fuentes de fuerza y de energa, transportados asimismo por productos de la nueva era y promovidos mediante una red mundial de comunicaciones instantneas. En otras palabras, la produccin capitalista conquist el mundo entero en pocas dcadas.
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Sin embargo, el modo de produccin capitalista que es algo muy diferente - ha avanzado mucho ms lentamente en el mundo. Toda la humanidad conoce, compra y consume desde hace dos siglos los productos y servicios del capitalismo. Sin embargo, a inicios del segundo milenio, no ms de la mitad ha logrado transformar sus viejas formas de vida y trabajo, de manera de satisfacer las condiciones bsicas que se requieren para producir al modo capitalista. La globalizacin de los productos del capitalismo va a cumplir dos siglos, sin embargo, la globalizacin de las relaciones sociales capitalistas est todava a medio camino. Aunque avanzado, ahora si, a pasos agigantados. Por otra parte, como se sabe, desde hace a lo menos un siglo y ms, la produccin organizada por empresas capitalistas se instal en enclaves repartidos por todo el mundo. Rpidamente, stas llegaron all donde se encontraban las materias primas, o donde existan el clima y otras condiciones para producir mercancas, que no era posible reproducir en los pases centrales. Aunque se tratase de los lugares ms remotos, de los desiertos ms ridos, de las alturas ms inalcanzables, de las selvas ms impenetrables, a todas partes llegaron a instalarse las empesas de los capitalistas. Sin embargo, en esos lugares, el modo de produccin utilizado por estas empresas capitalistas no era el mismo que funcionaba en sus pases de origen ste simplemente no poda funcionar all, como muestra el ejemplo de Marx antes relatado. Sencillamente, porque en estas partes del mundo todava no se daban las condiciones requeridas para el despliegue del modo de produccin capitalista. No se trata ni de tecnologa, ni de dinero, ni siquiera de personas especializadas, puesto que todo eso se poda trasladar y de hecho se traslad. Lo que era imposible de transplantar en la periferia eran, como en el ejemplo mencionado, las condiciones socioeconmicas prevalecientes en los pases centrales. De esta manera, all donde slo haba campesinos, si los productos eran agrcolas, como el caf, los bananas o el caucho, por ejemplo, los enclaves de estas empresas se organizaron ms o menos del mismo modo que los latifundios locales. Donde se trataba de extraer productos mineros o construir ferrocarriles, en cambio, las empresas procedieron a enganchar campesinos de alguna manera. Una vez concentrados stos en las zonas que los requeran, reprodujeron al interior de las respectivas faenas ms o menos el rgimen al cual ellos estaban acostumbrados en sus campos de origen. En el caso de las oficinas salitreras y los campamentos mineros en los desiertos del norte de Chile, por ejemplo, si bien hacia fuera operaban como empresas capitalistas, al interior se parecan mucho ms al rgimen de latifundio, pagando incluso parte de los salarios de los obreros muchas veces en fichas. El caso extremo de esta forma de las empresas capitalistas de organizar la produccin en ultramar, a como diera lugar, se da en Amrica con la industria del azcar y del algodn. Como muestra Robin Blackburn, fueron modernsimos capitalistas ingleses quines controlaron el trfico de esclavos a partir del siglo 18 y durante todo el siglo XIX. Empresas capitalistas, inglesas y francesas, nacidas, criadas y con sus casas matrices en las grandes capitales de la moderna sociedad, en cuyas bolsas de comercio muchas veces se transaban en acciones, mantuvieron en el Caribe los mayores ingenios azucareros del mundo. Sin embargo, hasta bien entrada la segunda mitad del siglo XIX, la produccin misma en dichos ingenios la realizaban por cierto esclavos. Otro tanto ocurra con el algodn producido por esclavos en Amrica, que abasteca a la floreciente industria textil inglesa, yegua madrina de la produccin capitalista en el mundo. Cuando se aboli la esclavitud en 1860, los ingleses trajeron campesinos desde la India al Caribe, a Aruba, por ejemplo, donde les dieron algunas tierras para que vivieran. a cambio de las cuales los campesinos les pagaban con su trabajo y el de sus familiares, en los ingenios y plantaciones. Es decir, tuvieron que reproducir en el Caribe el tipo de organizacin social campesina tradicional que haba entonces en la India, para obtener as mano de obra que reemplazara a los esclavos.
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Economa Poltica de la Transicin

La ruptura de la forma de vida campesina tradicional produce efectos mucho ms profundos que el simple cambio de trabajo o zona de residencia. Aparte del hecho no menor que significa, como dice Hobsbawm, dejar atrs para siempre la forma de vida y trabajo que la mayora de los seres humanos tuvieron desde el Neoltico. En las regiones donde dicha transicin se lleva a cabo masivamente, se generan consecuencias nicas, profundas e irreversibles, en la vida social y econmica - adems de turbulencias y cambios en todo orden de asuntos, de los cuales algo tratar este libro en el caso de Chile. Un impacto bien visible de este proceso se produce, por ejemplo, sobre la tasa de crecimiento econmico. En ciertas etapas de su historia moderna, cuando los pases alcanzan un determinado nivel de desarrollo socio econmico. sus economas tienden a acelerarse y recorrer largos perodos de crecimiento muy rpido - mientras que las economas maduras, en cambio, consideran sobrecalentamiento cualquier tasa de crecimiento superior al 2% o 3% anual. Durante estos aos se destaca frecuentemente en la prensa, por ejemplo, como China y Viet - Nam, entre otros pases, han mantenido tasas de crecimiento cercanas al 10% anual en promedio durante a lo menos las dos ltimas dcadas. Otro tanto ocurra hasta la crisis de 1997 en las economas de los llamados tigres asiticos Corea, Taiwn, Malasia y Singapur y antes de ellos en Japn en las dcadas de 1950 y 1960. En Amrica Latina, Brasil mantuvo un crecimiento promedio superior al 6% anual durante la dcada de 1960 y por encima del 8.5% anual durante toda la dcada siguiente y Chile logr tasas del orden del 7% anual durante ms de 15 aos consecutivos, hasta 1997. No es inusual entre los economistas el evitar ciertas preguntas econmicas importantes, como la explicacin de este portento, o atenderlas con recetas ms bien abstractas y formales. En el mejor de los casos una explicacin de este fenmeno recurrir a algo tan sofisticado como la "ley de rendimientos decrecientes. En cambio, el mencionado dinamismo econmico pareciera surgir de complejos y contradictorios desarrollos histricos, a travs de los cuales millones de personas cambiaron en forma bastante radical su manera de vivir y trabajar, precsamente durante los perodos en los cuales se verificaba el fenmeno anotado. De alguna manera, en esos perodos, las mismas actividades que la vasta mayora de ellos haba venido realizando por generaciones - trabajar de sol a sol, en beneficio de otros la mayor parte del tiempo y casi siempre extenuados mucho ms all del punto de inflexin de sus rendimientos decrecientes - sbitamente adquieren importancia econmica. An cuando siguieron viviendo muy frugalmente, probablemente ms todava que antes, en forma bastante sorprendente, su trabajo empez a aparecer reflejado en las cuentas nacionales. Ellos quizs han podido disponer, para s mismos, de todava menos oro que antes, sin embargo, sus manos parecen haber sido dotadas sbitamente con el toque del rey Midas. Es bien sabido que la economa campesina es primordialmente de autoconsumo, mientras la economa urbana es predominantemente mercantil, es decir, sus productos y servicios se venden y se compran. La revista Business Week ha calculado recientemente que en China, por ejemplo, la economa de una familia campesina de 5 personas es de unos 200 dlares por ao venden algunas cabras y tejidos hechos a mano y compran semillas, fertilizantes, algunas herramientas y unos pocos productos de consumo. Ello equivale ms o menos al salario mensual de uno de sus miembros que ha emigrado a Shangai. Es decir, si tomamos el caso relatado por la revista, de una muchacha de esa familia que ha emigrado a la costa, es probable que ella trabaje en la ciudad la misma cantidad de horas que en su casa paterna, o quizs inclusive menos horas. Sin embargo, sus manos recin ungidas con el toque de Midas agregarn ahora valor a los productos de la fbrica donde trabaja durante la jornada, el que ser
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reconocido cuando estos productos se vendan, quizs en que pas, probablemente al otro lado del mundo; y aparecer reflejado en las cuentas nacionales de China. Si a ella le pagan como salario de un mes que de seguro se lo va a gastar en buena parte - lo mismo que su familia vende en un ao, desde luego ella contribuir al mercado interno de China en un mes tanto como su familia campesina en un ao completo. Adicionalmente, su salario constituye de seguro una fraccin ms bien pequea del valor agregado por su trabajo a los productos de su nuevo empleador si no fuera as es poco probable que la hubiesen contratado - y es ese valor agregado el que quedar reflejado en las cuentas nacionales de China. Una cifra muy superior, de seguro, a la que se refleja de la venta de las pocas cabras y otros productos que su familia vende en un ao. Es fcil imaginar el efecto sobre el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) que es la suma de los valores agregados por todas las actividades econmicas de China, del hecho que, como se ha visto, doscientos millones de chinos, o ms, hayan hecho el mismo trnsito que esta muchacha en el curso de los ltimos aos. Con todo, ni siquiera es ste el impacto econmico ms significativo de la migracin campesina. Sino el hecho que, al aparecer en las ciudades masas enormes de personas, dispuestas a vender su fuerza de trabajo y obligadas a ello en los hechos para sobrevivir, generan las condiciones para que surja all la produccin capitalista. Desatada sta, muy luego revoluciona todo lo que encuentra a su paso. Pero todo esto se ver ms adelante, al analizar la evolucin de este proceso en Chile en forma ms concreta. Incluso para quines permanecen en el campo, su vida cambia drsticamente cuando el proceso de transicin comentado ms o menos se ha completado. Desde luego viven ahora comunicados permanentemente al quehacer mundial como casi toda la humanidad en realidad, al menos desde que se masific el uso de la radio a pilas a fines de los aos 1950, como dice Hobsbawm - y su forma de vida se asimila cada vez ms a la que llevan quines viven en las ciudades. De hecho hay habitantes urbanos que estn optando por vivir en el campo y a veces trabajar en parte desde all, utilizando los modernos medios de comunicacin como la Internet. La forma de trabajo de los campesinos en los pases avanzados es, asimismo, muchsimo ms orientada al mercado que antes. Incluso, por ejemplo, hoy da, en los campos de Chile a veces no se encuentran ni gallinas, porque a los campesinos les sale ms cmodo comprar pollo envasado y huevos en el supermercado del pueblo ms cercano. Y que hablar de lo que se puede apreciar a simple vista en Europa Occidental, donde en muchos lugares el campo se va transformando en una suerte de gran suburbio de las ciudades. En Holanda por ejemplo, una de las regiones donde la modernidad se inici ms tempranamente, hoy da se hace difcil distinguir el fin de la zona urbana y frecuentemente antes que el viajero se de cuenta que ha dejado atrs una ciudad o pueblo, se encuentra ya entrando al siguiente. Ms an, parecieran en ese pas decididos a ponerle techo hasta los potreros, como se denomina en Chile a los campos cercados, puesto que por todos lados se levantan en el campo grandes invernaderos. No es necesario agregar que muchos de ellos se estn dedicados, por cierto, a la produccin de tulipanes. En Suiza, otro pas que inici muy tempranamente su transicin a la modernidad su revolucin anti feudal, por as llamarla, tuvo lugar en 1528 cuando los seores de Berna apoyados en artesanos de los burgos suizos liquidaron a sus dbiles seores feudales y derrotaron al Duque de Saboya y expulsando a los dignatarios de la Iglesia Catlica y expropiando sus tierras la reemplazaron por una mezcla de todas las vertientes del protestantismo - todava la poblacin rural es del orden de un tercio del total y ha disminuido muy poco en nmero desde 1950, cuando la mitad de los suizos viva todava en el campo. Sin embargo, ciertamente, la vida de los campesinos suizos se parece mucho ms a las de los habitantes de las ciudades de ese pas, las que son muy pequeas adems, que a la vida rural tradicional, o aquella que predomina en el mundo en desarrollo. Su trabajo, asimismo, est orientado por entero al mercado desde hace muchsimos aos. An as, incluso en Suiza, el botulismo llamado
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tambin cretinismo alpino era una enfermedad comn en las zonas montaosas aisladas, al menos en la poca que Vctor Hugo visitaba ese pas. Todo cual da la razn al socilogo sueco Gran Therborn, cuando afirma que la modernidad es muy reciente en todas partes.
Las Uvas de la Ira

Las estadsticas son incapaces, por cierto, de ofrecer siquiera un plido reflejo de la tragedia humana involucrada en este trance. En el ya citado captulo 24 de El Capital, Marx describe como se llev a efecto este proceso en Inglaterra, desde el siglo 17 y principalmente, a lo largo de todo el siglo 18. Como los campesinos fueron desplazados por ovejas, expulsados de su tierra, entre otros procedimientos, por la promulgacin de leyes como aquella del encircling, que estableci que los seores quedaban como propietarios de cualquier propiedad campesina inserta al interior de sus tierras. Algunos fenmenos econmicos como las crisis mundiales, que no existan antes de la era capitalista, contribuyeron ms tarde a acelerar enormemente este proceso. Una emocionante novela moderna, Las Uvas de la Ira, del escritor y premio Nbel estadounidense, John Steinbeck, llevada al cine en un clsico film dirigido por John Ford y protagonizado por Henry Fonda, describe como se desarroll este proceso en los EE.UU. durante los aos 1930. Los protagonistas son una familia campesina de Oklahoma, que pierde su tierra durante la crisis de 1930, al no poder pagar al banco el crdito hipotecario que haba contrado durante los locos aos veinte. Todos sus vecinos se encuentran en la misma situacin y los bancos, dueos ahora de todas esas tierras, contratan un buldzer que empieza a arar enormes extensiones. Es tan grande el crculo o troya como se la denomina en Chile, que inicialmente describe el tractor, que ste demora ms de un da en dar una sola vuelta. Sin embargo, los protagonistas ven como, da tras da, el tractor se va acercando lenta pero inexorablemente a su casa y como cada troya demora un poco menos que la anterior. Hasta que, finalmente, el buldzer se detiene frente a la casa donde han vivido por generaciones, obligndolos a echar sus escasas pertenencias, sus monos como se los llama en Chile, arriba de un viejo camin Ford y emprender camino hacia California. All terminan como obreros agrcolas, recolectando naranjas, a merced de los enganchadores y capitalistas de all y sus matones. Thandika Mkandawire, el destacado intelectual de origen Africano que dirige el Instituto de Investigaciones en Desarrollo Social de Naciones Unidas (UNRISD), con sede en Ginebra, relata un caso personal, igualmente dramtico. En frica del Sur se pueden hoy en da recorrer cientos de kilmetros sin ver en los caminos ni una sola persona negra. A cambio, se encuentran cada cierto trecho avisos de an otro nuevo Game Park. stos son una suerte de zoolgicos abiertos, terrenos en los cuales, mediante el expediente de instalar all un elefante o un par de leones, los respectivos propietarios - blancos, desde luego - se han asegurado contra eventuales expropiaciones, cobijndolos al alero de la legislacin que protege la naturaleza y el medio ambiente. Comentando este hecho, Mkandawire cuenta que muchos aos atrs, siendo nio, viva junto a su familia en tierras que hoy son parecidas a stas, pero que en ese entonces no se distinguan de la mayora de los pases del frica Sub - Sahariana, en los cuales es difcil recorrer un solo kilmetro sin encontrar mucha gente a la vera del camino todos negros por cierto - muchas veces vendiendo algo y donde las aldeas se suceden a cada rato. Cmo fueron expulsados los campesinos de las tierras que hoy da se ven vacas de gente, o transformadas en Game Park? Muy sencillo, responde Mkandawire, tambin utilizaron buldzer, al menos en el caso de su familia. l recuerda vvidamente, cuando a mediados de los aos 1950, lleg uno de estos enormes aparatos frente a la casa donde haba vivido su familia desde tiempos
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inmemoriales, acompaado de militares y camiones. Arriba de estos ltimos los echaron a ellos, junto a sus pobres pertenencias y los despacharon a reservaciones. Desde los camiones que se alejaban, Mkandawire vi como el buldzer echaba abajo su casa. Muchos aos despus, siendo ya era un alto funcionario de la ONU, Mkandawire regres a su terruo y all donde jugaba con muchos otros nios y por doquier se podan ver y escuchar a gente, perros y otros animales domsticos, ahora no haba nadie. Excepto un mocetn rubio, que manejaba un enorme tractor y funga de propietario. Mkandawire le pidi autorizacin para atravesar el cerco, que antes por cierto no exista, para visitar un antiguo cementerio, en una colina cercana, donde estaban enterrados todos sus antepasados. Luego de una larga discusin, en la cual el mocetn le exiga papeles que demostraran que era de all y l le describa quines estaban enterrados, finalmente no obtuvo el permiso y se tuvo que devolver. En los cerros de Chile, en el Norte Chico, en la costa central y sur, por estos das, no son los buldzer los que expulsan a los campesinos de los hogares que habitaron por generaciones, aunque a veces los echan con buldzer tambin. Son realmente los pinos, las vias y los frutales - y las empresas capitalistas que compran la tierra a los campesinos para plantarlos - los que despejan el terreno, de campesinos. Bien literalmente, se descuelgan de la cumbre de los cerros, van encerrando las propiedades campesinas, ms o menos como en los tiempos del encyrcling en Inglaterra y terminan haciendo saltar a familias campesinas completas fuera de sus tierras. Hacia donde? Muchos de ellos tambin a transformarse en recogedores de fruta, como en la California de los aos treinta, o a cualquier parte, pero dejando atrs una forma de vida que ya no pueden soportar por ms tiempo. Es verdad que los campesinos ms viejos usualmente no abandonan sus tierras fcilmente. No hasta que, como este autor ha presenciado, han echado abajo su ltimo rbol y sacrificado su ltima vaca. Pero tambin es cierto, que si alguna gente tiene ideas romnticas acerca de la vida tradicional en el campo, los campesinos y especialmente la generaciones campesinas jvenes, no las tienen en lo absoluto. Ellos sufren de la maana a la noche el rigor y la brutalidad de la vida campesina tradicional su idioca como dice Marx en El Manifiesto, usando la acepcin literal que tena el trmino en ese tiempo, es decir su terrible desconexin, aislamiento e ignorancia. Esa es la razn principal, por la cual estn a veces dispuestos a dejar atrs lugares muchos de los cuales se encuentran entre los ms bellos que se pueden encontrar sobre el planeta. Como esa muchacha campesina, de la regin de la costa central del Chile, que hace pocos aos viva en la casa de su familia, enclavada en la cumbre de un cerro cubierto de bosques. El lugar cuenta con el mejor clima y los cielos ms despejados del mundo. Si ella mira hacia el oriente, puede ver abajo el hermoso Lago Vichuqun y al fondo los altsimos picos nevados de la cordillera de Los Andes. Si vuelve la vista hacia el poniente, tiene a sus pies la costa brava y la inmensidad del ocano Pacfico. Ella, sin embargo, odia ese lugar, lo encuentra horrible y lo nico que desea es irse de all. Prefiere lanzarse a las incertidumbres e indefensiones de la nada bonita vida de los pobres, en las aldeas y ciudades del Chile de hoy. Prefiere aquello, antes que seguir atada al rigor de la vida de la mujer campesina tradicional, la que conoce de sobra y a la cual se sabe condenada de por vida, si no sale de all, si no abandona ese lugar. Esto no quiere decir que el proceso transcurra sin resistencias. Muy por el contrario, incluso en el Chile de hoy, siendo muchos de estos campesinos, los de ms al sur, miembros de comunidades indgenas Mapuches, su suerte no es ajena a la reciente agitacin de nacionalidades en esas regiones. De otro lado, la naturaleza de la agitacin indgena en Chile es en cierto sentido diferente a la otros movimientos indgenas que surgen vigorosamente en el resto de Amrica Latina. Como ha sido observado, en Chile no hay escuadrones de la muerte de latifundistas, por ejemplo. Quizs porque la reforma agraria termin con los latifundistas mismos en los aos 1970. Pero de todo esto se hablar ms adelante.
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El Ser Humano Tpico del Siglo Xxi

En las ciudades y sociedades modernas, el destino de la mayora de los ciudadanos es trabajar la mayor parte de sus vidas a cambio de un salario, las ms de las veces valorizando el capital de empleadores privados. Es decir, la mayora forma parte, la mayor parte del tiempo, de la moderna clase asalariada. Si bien no es el peor destino a que se puede aspirar en el mundo moderno, muchos desearan tal vez uno mejor. Hasta el punto que a no pocos desagrada incluso que les recuerden de sta, su condicin, lo consideran algo as como mentar la soga en casa del ahorcado. Desde luego, no todos los ciudadanos en edad activa pertenecen a dicha categora de personas. De una parte, gracias a su enorme riqueza, las sociedades modernas son capaces de mantener una grande y creciente cantidad de personas al margen de la produccin de mercancas, en trabajos de la ms diversa naturaleza, en las actividades ms dismiles. Desde luego, son cada vez ms numerosos y cumplen un papel extraordinariamente relevante, como en toda civilizacin, los diferentes tipos de modernos sacerdocios. Es decir, todas aquellas personas, por lo general las ms brillantes y dotadas, que la sociedad se da el lujo de mantener dedicados principalmente a las cosas del espritu y sin cuya creatividad efectivamente bien poco florecera el espritu humano y poco avanzara la humanidad en general. Entre ellos, los sacerdocios de carcter laico como los intelectuales y los artistas - ejercen ahora incluso ms influencia que los religiosos, los cuales mantienen, sin embargo, un poder que muchos quisieran ver todava disminuido. Las sociedades modernas, asimismo, han sido capaces de expandir el servicio pblico - la burocracia estatal, civil y militar, las funcionarias y funcionarios del Estado, los cargos polticos y estatales todo nivel - a niveles muchsimo ms importantes que cualquiera de los viejos regmenes. Ello ocurre a medida que las instituciones del Estado crecen y se hacen ms complejas y poderosas, en estrecha correlacin con el nivel de desarrollo socio-econmico de los pases. En los 15 pases miembros de la UE al 2002, por ejemplo, un 7.8% de la fuerza de trabajo trabajan como funcionarios de la administracin civil del Estado, en todos los niveles. Incluso, por primera vez en la historia, la sociedad moderna ha logrado generar una incipiente burocracia estatal a niveles supra nacionales, como en la Unin Europea y an en regiones de desarrollo todava mucho ms modesto, como el Mercosur por ejemplo, e incluso nivel mundial, en el conjunto de instituciones que forman parte del sistema de Naciones Unidas. Adicionalmente, las sociedades modernas destinan un nmero no despreciable personas a desempearse en instituciones para estatales, entre stas las denominadas organizaciones no gubernamentales (ONG), las que desarrollan crecientemente toda suerte de actividades complementarias a las del Estado. Ms adelante se insistir en la importancia de todas estas instituciones. Ms an, especialmente a partir de mediados del siglo XX, como ya se ha mencionado que destaca Eric Hobsbawm, otra enorme y creciente masa de la poblacin en edad activa se mantiene en calidad de estudiantes, perodo de la vida que cada vez se hace ms extendido. Otra proporcin muy importante de la poblacin activa, mucho ms numerosa, aunque en constante disminucin - mayoritariamente mujeres dueas de casa, pero tambin los miembros de familias campesinas y en general todos quines trabajan para el autoconsumo - desarrollan todava labores que, siendo ciertamente tiles en extremo, quedan sin embargo fuera del mbito mercantil. Es decir, se traducen en productos o servicios muy tiles y necesarios, pero que, sin embargo, no se vendan en el mercado. Por ejemplo, en los 15 pases miembros de la UE al 2002, un 18% de los varones y un 33% de las mujeres mayores de 16 aos se dedican a cuidar a otras personas, nios en su mayor parte, sin recibir por ello una remuneracin. El servicio domstico remunerado absorbe asimismo una buena
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cantidad de personas, en su mayora tambin mujeres, las que a pesar de recibir una remuneracin por la venta de su fuerza de trabajo, producen sin embargo servicios que se consumen directamente en el hogar, sin pasar por la compra - venta. Otros, muchos ms, pertenecen a la cada vez ms numerosa clase de los modernos rentistas, personas que viven principalmente de la renta de propiedades, o de cortar el cupn de sus inversiones financieras, como deca Lenin. Los rentistas, junto a los asalariados y los empresarios, constituyen, segn Marx, como se sabe, las tres clases modernas propiamente tales. Finalmente, existe en la sociedad moderna, como en todas las anteriores, otra categora de personas bien aptas, pero que asimismo se las arreglan para mantenerse al margen de toda actividad que signifique algn trabajo, claro que en ocupaciones de harto menos utilidad social. Son los que se dedican full time a jugar el papel de herederos ociosos, celebridades de la farndula y toda suerte de roles similares, incluidos por cierto aquellos oficios que florecen en estos medios, como los charlatanes, estafadores y el antiqusimo arte de la prostitucin refinada. Todos estos delicados metiers abren el acceso a los jardines, salones y palacios donde la sociedad moderna se permite mantener sus propias cortes reales, las que abundan en cortesanos muchsimo ms que los viejos seoros. Son stas, por lo general, personas del todo parasitarias, cuyas mximas aspiraciones y angustias en la vida se concentran en sus intentos de trepar por los diferentes cogollitos del jet set local e internacional, cuyos escalones superiores exhiben entre sus joyas ms preciadas incluso vestigios completamente decadentes de las viejas cortes monrquicas. En resumen, hay en todas las sociedades modernas un nmero grande y creciente de personas muy aptas - incluidas algunas que desempean, como se ha visto, roles de gran significacin - , que logran sin embargo transitar por la vida en buena parte bien cmodamente sin trabajarle nunca, o casi nunca, un peso a nadie. Es decir, sin verse en la obligacin de sudar la gota gorda para dar de ganar a otros, o para producir ellos mismos algo e intercambiarlo por sus medios de vida. Tampoco todos los ciudadanos que trabajan en la produccin de bienes y servicios pertenecen al mundo de los asalariados Aparte de quines son empresarios o desempean altos puestos ejecutivos en las empresas, existen incluso en los pases ms avanzados, amplias capas de trabajadores por cuenta propia. stos viven principalmente de la produccin de mercancas, bienes y servicios que venden, pero no trabajan para otros, sino para s mismos o para sus familias. La mayora de los ellos siguen siendo campesinos, en varios pases aunque en los pases ms avanzados este segmento se ha reducido a un mnimo, como se ha visto. Adems de profesionales liberales, pequeos comerciantes, transportistas, artesanos y trabajadores independientes en todo tipo de oficios. En los 15 pases que constituan la Unin Europea al 2000, por ejemplo, un 14% de la fuerza de trabajo se desempeaba por cuenta propia. Aunque en algunos pases esta proporcin era mucho ms baja, alcanzando un 12% en el Reino Unido, un 10% en Alemania y un 7% en Francia y Dinamarca y un 5% en Suecia. En otros pases, en cambio, esta proprocin es mayor, como en Espaa, donde era de un 17%, en Portugal un 23% y en Grecia un 32%., siendo los tres ltimos pases los que presentan asimismo las mayores proporciones de trabajadores agrcolas, con 7%, 13% y 17%, respectivamente, entre los 15 miembros de la UE. En Amrica Latina y en otras regiones de niveles intermedios de desarrollo, los trabajadores por cuenta propia constituyen todava tpicamente un tercio o ms, de la fuerza de trabajo ocupada, pero su condicin es menos clara, como se ver a continuacin. Un buen nmero de estos trabajadores independientes que se desempean como tales durante buena parte de su vida. Muchos trabajadores independientes, sin embargo, de hecho su abrumadora mayora en pases como Chile hoy en da, rotan constantemente entre trabajos por cuenta propia y trabajos
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asalariados. Como se ver en detalle ms adelante, casi todos los que figuran como trabajadores por cuenta propia o informales, como se los llama en estos pases, son de hecho asalariados temporalmente sin trabajo. Visto desde el punto de vista opuesto, en estos pases de desarrollo intermedio, casi todos los asalariados lo son tan slo por temporadas. En promedio no alcanzan a trabajar la mitad de cada ao como asalariados, todava menos en el caso de las mujeres y la mayora an menos que eso. La gente en pases como Chile, como se ver ms adelante, en promedio y un ao con otro, usualmente est sin trabajo alrededor de una dcima parte del tiempo, pero cuando tiene trabajo, se desempea ms o menos dos tercios del tiempo como asalariada y un tercio como trabajadora por cuenta propia. Sin perjuicio de todo lo dicho, la abrumadora mayora de la fuerza de trabajo moderna se desempea la mayor parte de su tiempo y percibe la mayor parte de sus ingresos, laborando a cambio de un salario. Aunque en pases como Chile, segn se ha visto, mientras casi todas las personas activas trabajan como asalariados la mayor parte del tiempo que estn ocupadas, muy pocas lo hacen durante todo el tiempo. Ellos conforman lo que se suele denominar las nuevas capas medias asalariadas, y que en trminos sociolgicos clsicos se pueden llamar denominar asimismo la moderna clase obrera, o el moderno proletariado. Este sector o clase social en trminos amplios, se identifica hoy da con el gran conjunto de los asalariados, quines a medida que los pases van alcanzando un determinado nivel de desarrollo, en su mayora trabajan para empresas privadas de algn tamao ms que mnimo. En los pases desarrollados esta proporcin es muy mayoritaria - del orden de las tres cuartas partes de la fuerza de trabajo, en los 15 pases de la UE al 2002 y ms todava en algunos pases. En Amrica Latina los asalariados que trabajan en empresas privadas de ms de cinco personas supera el 40% de la fuerza de trabajo no agrcola y en Chile ese mismo indicador alcanza el 51%, como se ver ms adelante. Gran parte de los asalariados, en los pases desarrollados, trabajan en el sector servicios, los que incluyen el comercio, las finanzas, el turismo, los hoteles y restaurantes e infinidad de otros servicios y como se ha visto, esta proporcin tiende a crecer constantemente a medida que disminuyen all los trabajadores en la agricultura y en la industria. En los pases desarrollados, asimismo, muchsimos asalariados especialmente mujeres, siendo ste unos de los sesgos de gnero ms notorios en trminos de funciones en esos pases - se desempean en servicios de educacin, salud y servicio social en general. En pases como Suecia, por ejemplo, este tipo de actividades ocupa actualmente una proporcin enorme, cercana a la mitad de la fuerza de trabajo y la mayor parte de la fuerza de trabajo femenina (& Esping Anderson). En los 15 pases de la UE al 2002, alrededor de un 7% de la fuerza de trabajo trabaja en educacin y casi un 10% en servicios de salud y otros servicios sociales. Muchos de estos servicios son brindados por entidades privadas, pero en varios pases desarrollados buena parte de estos servicios estn a cargo de entidades pblicas, especialmente en el caso de la educacin y por lo tanto all muchos de estos trabajadores trabajan para el Estado, en muchos casos para los gobiernos locales. Como es sabido, todos los pases desarrollados cuentan con muy amplios sistemas de educacin, salud y otros servicios sociales y adicionalmente, en casi todos los pases desarrollados los Estados han creado servicios de educacin pblicos, los que atienden la mayor parte de la matrcula, al menos en los niveles primarios y secundario. En cambio, slo en algunos pases desarrollados existen servicios de salud pblicos, mientras que en el resto los muy amplios sistemas pblicos de salud dependen para sus prestaciones de servicios privados. Considerando todos los servicios anteriores, e incluyendo los funcionarios de la administracin del Estado, en los 15 pases miembros de la UE al 2002 el 67% de la fuerza de trabajo trabaja en el sector servicios. Con todo, el proletariado ms tradicional, el que trabaja en manufactura, construccin, minera y todo tipo de industrias, sigue siendo muy importante incluso en los pases ms desarrollados. En el caso de los 15 pases de la UE al 2002, a pesar de haber venido bajando, todava un 29% de la fuerza de trabajo
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trabajaba en la industria. Por otra parte, como se ha visto, el sector industrial tiende a crecer muy rpidamente en los pases en desarrollo, a expensas tanto de los campesinos, pero tambin de los empleos industriales que se trasladan desde los pases desarrollados. En el conjunto de pases desarrollados, que como se dijo incluye toda Europa, EE.UU., Canad, Japn y Australia/Nueva Zelandia, los ocupados en la industria crecieron hasta 1980, cuando alcanzaron un mximo de 194 millones de personas, pero en la dcada de 1990 bajaron levemente a 188 millones. Mientras tanto, en el resto del mundo, aumentaban desde 222 millones a 312 millones. Lo que arroja un incremento neto de 84 millones de nuevos trabajadores en la industria, en el mundo entero, durante la dcada de 1980, alcanzando el total de 500 millones de trabajadores industriales en el mundo indicado ms arriba. Durante el mismo perodo, Amrica Latina contribuy a ese incremento con 9 millones de trabajadores industriales adicionales, alcanzando un total de 41 millones ocupados en este sector en 1990, el 8.2% del total mundial. Desde otro punto de vista, los asalariados de hoy en todas las ramas de la economa incluyen, cada vez ms, a muchsimos tcnicos y profesionales, quines desempean en esos sectores las ms diversas funciones y conforman una proporcin creciente de la masa trabajadora, a medida que los oficios manuales van siendo ejecutados por mquinas. Otros profesionales, como los mdicos, por ejemplo, que antes ejercan mayoritariamente por cuenta propia, hoy da se convierten cada vez ms en asalariados de grandes conglomerados de salud. En el curso del advenimiento de la modernidad, el nmero de asalariados ha crecido muchsimo en el mundo, muchas ms veces an que la poblacin. Desde los aproximadamente 6 millones de asalariados que haba en Inglaterra hace 137 aos, en el tiempo en que se public el primer tomo de El Capital de Carlos Marx - y en ese entonces no existan masas asalariadas significativas casi en ningn otro lugar del mundo - , a los aproximadamente 1,500 millones en el mundo entero que estimaba la OIT hacia fines de los aos 1990. Es decir, en el mismo tiempo que la poblacin mundial aproximadamente se cuadruplicaba, aproximadamente, los asalariados en todo el mundo se han multiplicado no menos de unas 200 o 250 veces. De las cifras anteriores queda en evidencia que, as considerada, la moderna clase asalariada est lejos de haber desaparecido. Por el contrario, desde el punto de vista de su posicin en la estructura econmica, los asalariados se han transformado en la clase mayoritaria a nivel mundial. Sin embargo y ese es el hecho asombroso, que se destaca constantemente en este libro , los asalariados modernos recin habrn desplazando numricamente en el mundo a los campesinos tradicionales, probablemente hacia inicios del siglo XXI. Este hito crucial probablemente se superar precisamente en los aos que vivimos ahora. El nmero de asalariados en el mundo contina creciendo, ao tras ao, a una velocidad asombrosa. Ello est ocurriendo mucho ms rpidamente que nunca antes, como se ha visto, a medida que decenas de millones de campesinos migran cada ao a las ciudades de Asia, frica y Amrica Latina, entre otras regiones donde la poblacin rural todava constituye una parte importante, sino la gran mayora. Incluso en un pas pequeo y ya muy urbanizado, como Chile, por ejemplo, la proporcin de fuerza de trabajo agrcola baj de un ms o menos un quinto del total en 1990, a poco ms de una dcima parte el 2002. Dicha estadstica no refleja, sin embargo, ni de cerca, el enorme trastorno que ha afectado a ms de un milln de chilenos en estos pocos aos, como se ver en detalle ms adelante. En el mismo periodo, como se ha mostrado, ms de doscientos millones de chinos han recorrido el mismo camino. Este ltimo fenmeno ha sido tan masivo y sbito, en este ltimo pas, que al terminar cada uno de los aos recientes, se han precipitado una serie de reuniones de emergencia de las ms altas autoridades. Ellas han tenido el slo propsito de enfrentar el colapso de los sistemas de transporte, motivado por el
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masivo traslado de personas de regreso a sus tierras natales para celebrar las fiestas de fin de ao en compaa de sus familias!
Galaxia de Modernidades que Giran en Torno a un Centro

Tales son algunos rasgos de la estructura socioeconmica que se ha venido globalizando lentamente a lo largo de los dos ltimos siglos. Sin embargo, la sola constatacin de la evidente transformacin que ha venido teniendo lugar en la base de relaciones sociales de las diferentes regiones y pases no muestra sino un aspecto del enredado proceso en curso. Se trata de un aspecto relevante, sin duda alguna, quizs el aspecto ms general del proceso, en el sentido que a partir de ste se generan muchos otros. Sin embargo, ello no da cuenta sino en mnima medida de la enorme complejidad, riqueza y variedad del proceso en su conjunto. En lo que sigue, se intentarn mencionar algunos aspectos que ilustrran la complejidad de este proceso. Por una parte, el terrible fenmeno de permanente marginacin de masas de trabajadores, a medida que constantemente empresas, industrias completas y an regiones y pases, declinan y desaparecen, merced del despiadado juego competitivo de destruccin creativa, como la denominaba el gran economista schumpeter. De otro lado, la complicadsima dialctica que se ha generado, a partir de la interaccin entre un centro que inici este proceso hace ya ms de dos siglos y una periferia cuyos bordes recin estn dando hoy sus primeros pasos en la misma direccin. Finalmente, el hecho que, como dice Gran Therborn, no hay una modernidad, sino modernidades, muchas de ellas. Es decir, cada pas y regin ha seguido un camino diferente, iniciado en momentos diferentes. Aunque parece posible establecer ciertos patrones o tipologas de procesos de advenimiento de la modernidad ms adelante se sugieren algunas en relacin a Amrica Latina - en definitiva cada caso resulta bien nico y determinado, en definitiva, por su propia historia. En otras palabras, se intentar mostrar cuan distintos han sido los tiempos y diferentes los caminos, de las muchas modernidades.
Marginados y Multitudes que Llegan

La evidencia multitudinaria del paso de casi mil millones de seres humanos a las relaciones sociales modernas - principalmente asalariadas - , solo en el curso del ltimo medio siglo, no excluye que simultneamente se produzca el fenmeno opuesto. Se verifica, a veces como un momento de transicin y otras veces como resultado final, la expulsin de millones de asalariados, los que se trasladan de unas ramas industriales a otras o a los servicios, como se ha mencionado reiteradamente. En otros casos, los asalariados as expulsados se ven empujados hacia formas de trabajo temporal o a tiempo parcial, o a la cesanta lisa y llana, en forma ms o menos permanente. Este fenmeno se ha precipitado masivamente durante los ltimos aos, incluso en los pases ms desarrollados afectando, en determinados perodos, a varias decenas de millones de trabajadores. Ello no ha sido ajeno, precisamente, al paso de grandes masas a las modernas formas asalariadas en otras regiones del planeta y al masivo traslado del capital en esas direcciones, deseoso de explotar esta gallina de multitudinarios huevos de oro. La reciente reestructuracin del capitalismo ms desarrollado, al pasar de era de la vieja industria fordista a lo que probablemente ser conocido como el ciclo largo de la informtica, sin duda ha tenido tambin su parte en este fenmeno, entre otras causas. No es raro que as sea, puesto que, como se ha visto, los trabajadores industriales efectivamente se ha reducido en las ltimas dcadas en algunos pases desarrollados y han desaparecido, o se han re localizado ramas industriales completas. No sera extrao tampoco que los obreros manuales de la industria pudieran hacia el futuro terminar como los trabajadores agrcolas, reducidos a una minora nfima en todo el mundo y no solo en los pases desarrollados.
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El fenmeno que ha gatillado la expulsin masiva de trabajadores en los aos recientes, sin embargo, ha sido la profunda recesin que ha vivido el capitalismo a nivel mundial en estos ltimos aos. En cada perodo de recesin y peor cuando estos adquieren la profundidad de verdaderas crisis como la actual, se pierden cientos de miles de empleos incluso en un pequeo pas como Chile y decenas de millones de empleos en todo el mundo, incluso en los pases ms avanzados. Como se sabe, el sistema capitalista de produccin se viene desarrollando en el mundo desde hace unos dos siglos, siguiendo una sucesin de ciclos econmicos que ya supera la treintena. En cada ciclo, la economa crece, primero lentamente durante unos aos, luego avanza a todo vapor por unos pocos aos ms, para luego caer en recesin o derechamente en crisis, las que a su vez duran otros dos o tres aos y a veces algo ms. Estos ciclos duran por lo general unos seis a siete aos, a veces menos, pero nunca exceden mucho los diez aos sin encontrar algn bache, por leve que sea. Adicionalmente, la economa capitalista ha atravesado a lo menos por tres perodos de grandes turbulencias que se han sucedido ms o menos cada cincuenta aos, durante los cuales, por algunas dcadas, los ciclos econmicos se han tornado mucho ms agudos. Actualmente atravesamos uno de estos perodos, quizs el ms turbulento de todos. El ciclo ascendente se extendi a lo largo de ms de una dcada, alcanz alturas insospechadas y luego cay en crisis y recesin. Esta ltima fase del gran ciclo de los aos 1990 empez en Asia y otros pases en 1997, rapidamente se extendi a otros pases en desarrollo y culmin con el crash burstil del 2000 en los EE.UU., el que slo es comparable al de 1929. Frente a este ltimo fenmeno, han vuelto a circular con alguna difusin viejas teoras acerca de la desaparicin de los asalariados y el advenimiento de un mundo en el que, supuestamente, el desarrollo tecnolgico - ahora se menciona la robtica, como antes se mencion la maquinaria a vapor, la electricidad, etc. - tendera a marginar a sectores cada vez ms grandes de la poblacin. No es extrao que concepciones de este tipo se pongan de moda en el ambiente de prolongado desempleo de una elevada proporcin de europeos y estadounidenses, por ejemplo. En ese clima, a algunos podr parecer incluso extrao o extemporneo que se presente en este libro un perfil tan destacado de la clase de los asalariados. No parece confirmar tales temores, sin embargo, la evolucin reciente de economas tecnolgicamente ms avanzadas, como los EE.UU. y Europa. Incluso all, luego de una crisis muy profunda y todava en pleno curso, los niveles de pleno empleo parecen recuperarse en los 15 pases miembros de la UE al 2002, por ejemplo, se crearon 10 millones de nuevos empleos entre 1995 y el 2000. Si se considera el mundo en su conjunto, como se ha visto, multitudes de chinos, indios, rusos y latinoamericanos, entre muchos otros, pueden atestiguar con la historia reciente de sus vidas acerca de la unilateralidad de las visiones sealadas. A pesar de eso, es seguro que la polmica acerca de este tema no terminar nunca en crculos intelectuales porque, como es frecuente en este tipo de polmicas, tiene mucho que ver con definiciones, miradas ideolgicas y unilaterales sobre el fenmeno. Sin embargo, para los millones de trabajadores que conforman la moderna fuerza de trabajo que emerge en el mundo en la cual, se reitera una vez ms, los campesinos tradicionales todava constituyen una mayora, aunque parezca increble -, el asunto es muchsimo ms claro y bien saben lo que les espera, a ellos, a sus hijos y a los hijos de sus hijos. Casi con seguridad, ellos sern trabajadores durante toda su vida. Probablemente bien educados, ahora y quizs con una formacin tcnica o profesional. Las ms de las veces trabajarn en los servicios, cada vez menos en la industria y casi nunca en la agricultura, aunque cambindose varias veces de una rama a otra de la economa. La mayor parte del tiempo trabajarn por un salario aunque, especialmente en
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pases en desarrollo, con contratos precarios y de corta duracin. Alternando con perodos de trabajo por cuenta propia y frecuentes perodos de cesanta. Trabajarn las ms de las veces contratados por empresarios privados, aunque en varios pases, especialmente si son mujeres, tienen probabilidades de trabajar en servicios sociales, a veces como empleados del Estado. En otras palabras, su expectativa ms probable es ser el ser humano tpico del siglo XXI.
Complicada dialctica entre el centro y la periferia

La estructura social que se ha descrito ms arriba, se consolid en Inglaterra hacia mediados del siglo XIX y en la mayor parte de Europa Occidental hacia finales de ese siglo. En las primeras dcadas del siglo XX, ya se haba extendido a los EE.UU. y las llamadas colonias blancas, Canad, Australia y Nueva Zelandia, al igual que a la regin del Ro de la Plata, entre otras lugares. Despus de la Segunda Guerra Mundial, el mismo tipo de estructura social se ha venido consolidando en Japn y ms tarde en los llamados tigres asiticos, entre otras regiones. Incluido Chile y otros pases de Amrica Latina, ms bien hacia finales del siglo XX. Como se ha reiterado, el proceso al parecer se ha desatado ahora globalmente. De esta manera, el paso de la humanidad de una poca a otra, transcurri primero en un centro, conformado por un puado de pases relativamente muy pequeos, los cuales, sin embargo adquirieron en virtud de ello, por un tiempo, el status de grandes potencias imperiales. Sus habitantes, relativamente pocos, se pasearon por el mundo durante un tiempo convertidos en verdaderos superhombres. Ello se ha debido no al color de su piel ni la forma de sus ojos como ellos pensaron tal vez, cuando inventaron el racismo, producto asimismo bien moderno, como se sabe -, sino a las superiores relaciones sociales en que se desenvolvan y producan algunos pocos millones de sus compatriotas ms humildes. Al resto del planeta y sus habitantes, la inmensa mayora, que sigui viviendo y trabajando ms o menos como siempre y en buena parte ello ocurre, como se ha visto, incluso hasta nuestros das, la nueva poca los envolvi tempranamente como un vendaval de nuevas ideas y mercancas, acompaadas de voraces compaas y amenazantes caoneras. Mientras tanto, la transformacin de las relaciones sociales, es decir, la modificacin de la forma en que la mayora de la gente de un lugar vive y produce, aquello ha venido transcurriendo mucho ms lentamente, como se ha reiterado. An ms, el grupo de pases donde fueron surgiendo primero y donde puede decirse que se han desarrollado en plenitud, las relaciones capitalistas de produccin - esencialmente el trabajo asalariado explotado masivamente por el capital, como se ha visto -, no han llegado a albergar todava sino una mnima fraccin, alrededor de un 10% hoy, de la poblacin mundial. Otro grupo de pases, entre los cuales se encuentra Chile, se haya en las fases avanzadas de esta transicin. Sin embargo, el grueso del mundo est todava en plena transicin, como se ver en detalle ms adelante en el caso de Amrica Latina y una parte no menor se encuentra todava en transicin moderada o incipiente. Faltan todava muchos aos y posiblemente deber transcurrir todava buena parte del siglo XXI, para que se extiendan por todo el mundo las formas socioeconmicas que se han consolidado desde hace muchas dcadas en los pases ms avanzados. Sin embargo, hacia el fin de siglo XX, el proceso de globalizacin de las relaciones sociales modernas se ha desatado al parecer en avalancha definitiva. Est discurriendo a una velocidad asombrosa, precisamente en estos tiempos, en las regiones ms pobladas del mundo. Amrica Latina en su conjunto, as como el resto de las regiones que hoy se denominan BRIC, sigla que incluye a Brasil, Rusia, India y China, las que en conjunto representan la mayor parte de las regiones ms pobladas del planeta, alcanzarn asimismo una estructura similar hacia mediados de siglo que se inicia. Muy
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probablemente, frica y otros lugares ms rezagados en este proceso finalmente lo logren asimismo, quizs hacia fines del siglo XXI. Considerando lo cual, al final, el advenimiento de la modernidad de la produccin capitalista en el mundo entero se habr desenvuelto, a lo menos, a lo largo de tres siglos completos. Sin embargo, ya desde el primer momento, desde la revolucin industrial, el nuevo modo de produccin envolvi y en cierto sentido pas a determinar en forma global, la vida econmica y general de las naciones. Como se ha expresado agudamente, el modo capitalista de produccin ya desde sus primeros momentos gener la atmsfera, el ambiente general en el cual desde entonces han transcurrido los principales acontecimientos mundiales. Eric Hobsbawm lo formula de una manera an ms expresiva, diciendo que slo en dos momentos ha existido una historia universal. El primero tuvo lugar en el momento primigenio en que la humanidad sali de frica para migrar por todo el globo, hasta sus confines ms remotos. El segundo momento donde la historia se hizo universal ocurri durante el advenimiento de la modernidad, cuando un proceso que se inici en Europa adquiri un alcance global. Es inmensa la influencia, la determinacin, que proviene desde el centro donde primero se inici este proceso y donde el mismo lleva ya varias vueltas de tuerca. Para que decir, en lo que se refiere a los acontecimientos polticos y culturales. Toda la historia del mundo durante el siglo XIX fue determinada por la doble revolucin, como dice Eric Hobsbawm, que tuvo lugar en Europa, la Revolucin Industrial Inglesa y la Revolucin Francesa. Los procesos econmicos que transcurren en el centro determinan asimismo en buena medida lo que ocurre en la economa de todo el mundo. Desde luego, la invasin de mercancas industriales, baratas y de buena calidad, produjo efectos devastadores sobre los artesanos de la periferia, ya desde principios del siglo XIX los huesos de los tejedores Indios desplazados por los tejidos Ingleses blanqueaban las bermas de los caminos del pas ms atrasado, escribe Marx en El Capital. La exportacin de capitales esencia del moderno imperialismo, segn Hilferding y Lenin y la instalacin de enclaves productivos alrededor de todo el mundo, por parte de empresas capitalistas, desde muy temprano, tuvo asimismo un inmenso impacto sobre los pases anfitriones. Ello se ver en extenso al analizar el caso de Chile. Ya se ha ejemplificado cmo las crisis econmicas mundiales, las cuales son un producto original del modo de produccin capitalista, se gestaron casi siempre de alguna manera en los pases centrales y ya desde la primera de ellas que tuvo alguna significacin, ocurrida en 1825, han arrasado a todo el resto del mundo con la fuerza y velocidad de un tsunami. El enorme impacto del centro sobre la periferia durante el advenimiento de la modernidad ha sido apreciado tericamente al menos en dos sentidos distintos y en cierta medida opuestos. Por una parte, Marx, Engels, Lenin y en general los pensadores clsicos hasta antes de la Revolucin Rusa, consideraban que el impacto principal del centro sobre la periferia iba a ser la globalizacin del modo de produccin capitalista de manera mucho ms rpida de lo que en verdad ocurri. Ya se ha citado a Hobsbawm, cuando dice que slo en nuestros das parecen estar recin cumplindose las previsiones del Manifiesto Comunista hace 150 aos, en particular aquello de la globalizacin de la produccin y el consumo material y cultural. Ms tarde, en el marco del pensamiento posterior a la Revolucin Rusa la que, por s y ante s, declar nada menos que abierta la poca de reemplazo del capitalismo por el socialismo -, se empez a considerar que, por el contrario, la dominacin ejercida por el centro capitalista ms desarrollado haca imposible el desarrollo del capitalismo en la periferia. En Amrica Latina, la Teora de la Dependencia afirmaba precisamente eso. Es decir, que existiendo dicha dominacin, en la periferia slo poda surgir, en el mejor de los casos, un capitalismo deformado. El evidente desarrollo del capitalismo en Japn y ms tarde en los tigres asiticos, se explicaba en el contexto de la guerra fra, sealando que el imperialismo haba generado all condiciones especiales para el desarrollo pleno en esas regiones, slo
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por estrategia, en su campaa para frenar avance del socialismo. El socialismo o las llamadas vas no capitalistas de desarrollo, se postulaban, en cambio, como las nicos caminos posibles para lograr salir del subdesarrollo. Incluso hoy en da, la mayor parte de los anlisis acerca de estos procesos parecieran poner el foco, principalmente, en los fenmenos que ocurren en los pases centrales. Algunos parecen apreciar, adems en forma bien discutible lo que est ocurriendo en las economas desarrolladas. El economista estadounidense Rifkin y otros similares, por ejemplo, proyectando las consecuencias sobre el mercado del trabajo de los procesos de des-industrializacin que han tenido lugar en los pases desarrollados, sumados a los efectos de la reciente crisis, llegan a la poco plausible conclusin que nos encontramos llegando al fin del trabajo, como se titula uno de los libros del citado autor y que nos enfrentamos a una economa que marginara a la mayora. Todo lo cual parece completamente descabellado, a la luz de las cifras y hechos presentados en este libro. Sin embargo, algn sesgo en este sentido es decir, cierta unilateralidad hacia lo que ocurre en el seno del capitalismo y en particular en los pases centrales, en perjuicio del proceso de transicin que ac se destaca - parece estar presente, asimismo, en cierta medida, en otros anlisis, muy finos e importantes, acerca de la situacin del mundo actual. Entre estos se incluyen, por ejemplo, los importantsimos trabajos del economista cataln Jordi Castells y algunos de la conocida autora y relevante terica chilena, Marta Harnecker. Ellos fijan su atencin en los procesos de transformacin en curso en las economas de los pases centrales tales como el ya mencionado fin de la era fondista, por ejemplo -, a partir de los cuales, principalmente, explican el conjunto de la dinmica de la economa mundial actual. A la luz de los acontecimientos recientes, d la impresin que las visiones referidas han sobrevalorado en cierta medida la influencia del centro. Especialmente, luego de la cada de los regmenes socialistas y contando ahora con la incontrarrestable evidencia del avance del modo de produccin capitalista en los pases en desarrollo, especialmente en aquellos de gran poblacin. Al mismo tiempo, dichos anlisis no parecen haber sopesado, en todas sus dimensiones, la relevancia que a final de cuentas ha resultado al parecer decisiva, en muchos aspectos de lo que ocurra en la periferia, particularmente en el plano de la transformacin de las relaciones sociales. Por una parte, dichas visiones no consideraron debidamente, al parecer, la extraordinaria capacidad de resistencia de las viejas formas de vida y trabajo de millones de personas en la periferia. El enorme roce que este factor ha significado y que durante dos siglos ha logrado frenar el avance de la globalizacin del modo de produccin capitalista en esos lugares. La resistencia de las viejas relaciones sociales su resiliencia como est de moda decir ahora, en un Espaol discutible - ha sido notable. Dichas relaciones tradicionales demostraron ser completamente impermeables a la proximidad o lejana geogrfica, por ejemplo. Ya se ha visto, como muy tempranamente las relaciones modernas saltaron desde Europa a los confines del planeta, a Amrica del Norte, a Australia, a Nueva Zelandia, al Ro de la Plata. Mientras tanto, permanecan intocadas otras zonas ubicadas en el corazn mismo de Europa. En efecto, si hay dos lugares en el mundo que estn bien cerca uno del otro, ellos son las dos riberas del Adritico. No parece imposible, incluso, cruzar de una a otra ribera en un simple bote a remos, como de seguro ms de alguien lo ha logrado. En la ribera occidental del Adritico se encuentran las maravillosas ciudades del norte de Italia que, como se sabe, fueron una de las regiones pioneras en el asentamiento de las relaciones sociales modernas y hoy da esa regin es una de las ms avanzadas y sofisticadas del mundo moderno, en todo sentido. Mientras tanto, en la ribera del frente, Albania y lo que era la antigua Yugoslavia, asombraron al mundo recientemente con ocasin de su horrorosa guerra civil, durante la cual la televisin transmita a diario las escenas de la vida de los campesinos en esas
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regiones, las que incluso en un pas de modernidad muy reciente, como Chile, traan al recuerdo tiempos muy remotos. Por otra parte, los anlisis comentados no parecen haber sacado todas las consecuencias del proceso multitudinario que se encuentra ahora en curso, como resultado del cual, finalmente, las relaciones sociales modernas estn alcanzando a los miles de millones de personas que viven en la periferia. Adicionalmente, como se ver ms adelante y ello pareciera constituir un argumento a tomar en cuenta en esta discusin, este proceso incluso est cambiando completamente el panorama de los que sern considerados en el futuro centro y la periferia de la economa mundial. Esto ha ocurrido ya en el pasado y puede pasar de nuevo. En definitiva, frente a este problema siempre parece til tener presente nuevamente la profunda reflexin de Gran Therborn, cuando dice que la modernidad es muy joven en todos los lugares. Desde otro punto de vista, como se ha expuesto al principio, el espejismo que durante setenta aos represent la existencia del campo socialista, no ayud precisamente a clarificar este asunto desde el punto de vista terico. An cuando en definitiva la existencia real de los pases socialistas ayud mucho al avance de la modernizacin en todo el mundo. En efecto, el campo socialista y en especial la Unin Sovitica, representaron un aliado de gran significacin para los movimientos de descolonizacin en todo el planeta, as como para todas las revoluciones y guerras revolucionarias y de liberacin nacional que tuvieron lugar durante el siglo XX. Como se argumenta a lo largo de este libro, todas ellas resultaron ser en definitiva, a final de cuentas, al parecer, los momentos decisivos del despliegue del proceso de transicin a la modernidad en cada uno de esos pases donde tuvieron lugar. Por otra parte, con todo lo importantes y determinantes que puedan resultar los fenmenos econmicos que ocurren en el los pases centrales, esas mismas economas han empezado a ser afectadas, crecientemente, por el fenmeno de globalizacin de las relaciones sociales de produccin hacia la periferia. Por ejemplo, un brillante anlisis de las causas del fenmeno econmico ms importante de la era moderna, los llamados ciclos largos - es decir, los tres perodos de gran turbulencia econmica que han tenido lugar alrededor de las dcadas de 1870, 1930 y 1970-80 realizado por el historiador estadounidense Robert Brenner, apunta en una direccin bien diferente. En su libro Turbulencia en la Economa Mundial, editado en Chile por la Revista Encuentro 20I, Brenner demuestra que dichos perodos de turbulencia se podran deber, principalmente, no a fenmenos que surgen originalmente en el corazn de las economas ms desarrolladas, sino precisamente a partir de desafos a las mismas provenientes de nuevas potencias econmicas emergentes. Brenner no slo hace elucubraciones al respecto, sino que presenta series de datos que demuestran que lo que ha cado significativamente durante esos perodos turbulentos no es la tasa de ganancia en general, sino la tasa de ganancia en las industrias de bienes llamado transables, es decir, aquellas que compiten con productos importados. De acuerdo al anlisis de Brenner, dichas industrias en los pases dominantes tienen la capacidad de resistir la embestida de las potencias emergentes bajando sus precios, lo cual pueden hacer echando a fondo perdido sus enormes inversiones en capital fijo. Ello les permite aguantar, por as decirlo, durante algunos aos, sin cambiar sus viejas tecnologas, la arremetida de las mercaderas importadas desde las potencias emergentes, producidas estos ltimos con las tecnologas ms modernas. Sin embargo, la baja de precios redunda en una cada de la tasa de ganancia en el pas dominante. Por cierto, al caer la tasa de ganancia en una economa, los ciclos econmicos normales se tornan muchsimo ms agudos, puesto que la baja cclica de la tasa de ganancia que originan los mismos, en estos casos implica que a muchsimas empresas, en lugar de
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llegarles el agua hasta el cuello, como ocurre en los ciclos que ocurren en perodos normales, ahora simplemente las ahogan. En otras palabras y no es extrao que haya tenido que ser un historiador y no un economista el que haya descubierto esta interesante perspectiva la causa principal de los llamados ciclos largos no se encontrara en las mutaciones de las economas centrales, sino en la competencia que les presentan en momentos determinados economas emergentes. No se trata de cualquier competencia, sin embargo, sino una competencia entre pases, histricamente determinada por la dominancia de unos y la emergencia de los otros. Es sabido que la competencia en general produce, en cambio, el fenmeno de destruccin creativa Schumpeteriano que se ha mencionado antes el cual, operando normalmente, no tiene porqu producir crisis alguna, sino ms bien, un continuo reemplazo de unas fbricas por otras ms nuevas. A lo que apunta Brenner es, por el contrario, a una competencia deformada, en la cual las industrias de los pases dominantes son capaces, precisamente en virtud de su dominancia, de inhibir este mecanismo durante algunos aos. Es precisamente esa capacidad de resistencia a costa de bajar sucesivamente los precios y la tasa de ganancia - la que transformara, segn Brenner, dichos perodos en tiempos de turbulencia econmica general. Lo interesante del anlisis de Brenner, es que en definitiva este historiador atribuye la causa del mega fenmeno de los ciclos largos, no a una mutacin interna en la economa dominante, como se ha dicho, sino principalmente a una consecuencia del proceso de globalizacin del modo de produccin capitalista por el mundo. Es decir, precisamente el fenmeno en el cual este libro centra su atencin. Puesto que es ciertamente este fenmeno histrico y la forma que ha venido cursando, el que origina el que existan economas dominantes y otras emergentes, en primer lugar. Con todo, si en el pasado se puede haber sobrevalorado el peso del centro en este proceso, desde luego no correspondera ahora oscilar al otro extremo y mirar en menos, por as decirlo, los fenmenos que all tienen lugar. Si se quisiera dar una imagen grfica de la forma de movimiento que ha venido desarrollando el paso descrito, desde las viejas relaciones sociales a las nuevas, en el curso de los dos ltimos siglos, pudiera quizs utilizarse como smil el movimiento de nuestra galaxia. Los lejanos bordes de la Va Lctea giran todava en forma relativamente lenta y su densidad es muy baja, aunque la velocidad de desplazamiento de los cuerpos all ubicados - nuestro sistema solar entre ellos - es muchsimo mayor. El centro de la galaxia, mientras tanto, a fuerza de girar muchsimas ms veces, ha adquirido una densidad y consistencia muchsimo mayor y una potencia de atraccin gigantesca. Del mismo modo, la globalizacin de las relaciones sociales de produccin propias del capitalismo, que empieza ya a abarcar a la mayora de la poblacin del planeta, transcurre al mismo tiempo que en los pases centrales el proceso ha adquirido un grado de desarrollo superior y las mismas relaciones sociales han alcanzado all una densidad muchsimo mayor que en la periferia. Por otra parte, la complejidad de los procesos que tienen lugar en el centro de la galaxia son tales, que incluso hacen sospechar a los astrnomos que en su ncleo mismo, aunque no se vea, pudiera existir ya el fenmeno que abra paso a otra dimensin, a un tiempo y espacio diferentes. De la misma manera, tampoco est excluido que en el centro de la economa mundial hayan empezado a transcurrir ya procesos que pudieran estar sealando el nacimiento de relaciones sociales nuevas, efectivamente post capitalistas en potencia. Las sugerencias respecto a dicha posibilidad en el plano del arte y la cultura surgen a cada rato y por muchas partes en este sentido, por ejemplo y quizs slo en este sentido, el discurso post modernista puede presentar ngulos de gran perspicacia. Por otra parte, observadores muy agudos de lo que ocurre en las economas centrales, como Robin Blackburn, por ejemplo, estudian con mucha detencin fenmenos que all estn ocurriendo, como la socializacin del capital implcito en instituciones como los fondos de pensiones de los trabajadores, por ejemplo, los cuales ya aparecen como propietarios de alrededor de un tercio, o ms, del capital total en los pases ms avanzados.
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Incluso Salvador allende se haba fijado ya con inters en esta tendencia, como se mostrar ms adelante. En cualquier caso, despus del derrumbe de los muros, lo ms lgico, esto es, buscar las relaciones sociales ms avanzadas en el seno de las sociedades que iniciaron primero el trnsito hacia la poca actual, parece asimismo natural. Es lo que hicieron el siglo pasado quines buscaron en las relaciones sociales de la Inglaterra decimonnica las claves de la era moderna, de su advenimiento, sus consecuencias, sus contradicciones y sus posible vas de superacin.
Muchos senderos hacia mltiples modernidades

Como dice Gran Therborn, antes citado al respecto, no hay una modernidad, sino muchas y los senderos por el cual los diferentes pases y regiones van de transitando hacia ellas no siguen un nico, sino mltiples derroteros. Este autor intenta identificar desde sus orgenes los caminos hacia la modernidad seguidos por distintos pases y grupos de pases. En su estudio, Therborn opera sobre el supuesto bsico que los avances en la modernizacin de las estructuras socioeconmicas constituyen probablemente el factor ms importante, individualmente considerado, de estos procesos. Sin embargo, los mismos tuvieron lugar a lo largo de huellas, como se llama en Chile a los senderos, que en sus rasgos socio-polticos, institucionales, culturales y otros aspectos, difieren mucho unos de otros y presentan una riqusima variedad. En su estudio La Modernidad Europea y ms All. La trayectoria de las sociedades Europeas 1945 - 2000, Therborn postula que los orgenes de las caractersticas regionales contemporneas deben ser reexaminadas en trminos de a lo menos cuatro rutas diferentes a la modernidad. La ruta Europea endgena, la huella de las sociedades de colonos en los Nuevos Mundos, incluyendo tanto a Norte como a Sud Amrica, la zona colonial de frica y buena parte de Asia y, finalmente, los pases de Modernizacin Reactiva. En particular, por ejemplo, Therborn relaciona como en el Nuevo Mundo y en frica del Sur, los colonos establecen su identidad confrontando simultneamente a las poblaciones indgenas y el tradicionalismo de sus pases de origen. Cuando los historiadores configuren, a posteriori, una tipologa ms completa del proceso de transicin al capitalismo, que considere todas las formas peculiares que la misma adquiri durante el siglo que termina, dicha tipologa probablemente incluir, al menos, dos vas adicionales de transicin al capitalismo, aparte de la clsica y las anteriormente mencionadas: la va "islmica" y la va del "socialismo real. De seguro que las transiciones an en curso, como las que recin culminan, las que se viven por estos das o las estn a punto de desatarse, en Amrica Latina, en Asia y en frica, puedan configurar tipos adicionales. En el captulo que sigue, por ejemplo, se distinguirn adicionalmente al menos cuatro caminos diferentes hacia la modernidad slo en Amrica Latina. Parece posible ahora, empezar a examinar, por ejemplo, algunas particularidades que distinguen a la "va del socialismo real" de las otras. Entre otros aspectos, stas dicen relacin con la forma que adquiere en dicha va el proceso bsico de la transicin, antes mencionado, es decir, la llamada acumulacin originaria del capital. Como se ha mencionado, Marx la ha definido como la acumulacin primitiva de obreros requerida para que el capitalismo pueda echar a andar su reproduccin, es decir la reproduccin de los obreros, por sus propios pies. La acumulacin originaria, que se produce solamente cuando puede y tiene que producirse por razones econmicas es, sin embargo, un proceso de naturaleza puramente histrica y en el cual la violencia juega, como se ha recordado, el rol de partera. En el caso clsico, que Marx estudia en la Inglaterra del siglo 17, pero que se repite en forma similar en todas las transiciones de este tipo, la acumulacin originaria adquiere un carcter privado, individual. Es as como en todos estos procesos, los campesinos son expulsados de la tierra, usualmente por la
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fuerza, por la guerra, por la revolucin, por la ley, por la reforma agraria, por la contrarrevolucin, etc. y lanzados a los caminos, donde luego, sin embargo, son contratados en forma individual, por capitalistas privados. La peculiaridad distintiva de la "va del socialismo real" puede consistir en que la contratacin como obreros de los campesinos expulsados de su tierra se hace en forma colectiva, por el Estado, quin hace el papel de capitalista colectivo. En Rusia, por ejemplo, un momento de la acumulacin originaria masiva tiene lugar en el curso de la "ofensiva del socialismo en todo el frente, lanzada por Stalin en los aos 30 y otro durante la Segunda Guerra Mundial y finalmente un tercero, probablemente, luego de la cada del rgimen comunista. En el primer momento, sin embargo, la llamada "colectivizacin de la agricultura" parece haber consistido en realidad precisamente en lo contrario, es decir, en la transferencia a la naciente industria sovitica de enormes contingentes de campesinos quines pasaron as, sin la intermediacin de los caminos ni la contratacin de capitalistas individuales, a transformarse en asalariados sometidos a un capitalista colectivo, representado por el Estado. Isaac Deustcher, un conocido historiador del perodo, ha llamado la atencin hace ya algunas dcadas acerca de la homologa de este proceso con su similar en occidente. Incluso existen leyes idnticas en la Rusia de Stalin y en la Inglaterra Cromweliana, como aquella del encyrcling que ha sido mencionada, que estableca que los deslindes de los grandes predios deban cerrarse, incorporando a los mismos todas las propiedades campesinas que quedaran dentro de los deslindes as definidos. De esta manera fueron expropiados legalmente muchos miles de campesinos ms en la Rusia socialista de los aos 30 que en la Inglaterra del naciente capitalismo en el siglo 17. Tal es, al parecer, la esencia de los planes quinquenales de Stalin. La particularidad de la "va del socialismo real" parece haber consistido, entonces, en que los nuevos esclavos asalariados, es decir los campesinos transformados a la fuerza en obreros, no fueron de propiedad individual, tal como ocurri en la va clsica y en muchas otras, sino colectiva. Dicha particularidad no slo conform a los obreros, es decir a la llamada clase explotada, de determinada manera, sino tambin a la denominada clase explotadora. Esta ltima, aparentemente, se fue constituyendo gradualmente a partir de la burocracia partidaria y estatal, hasta tomar plena conciencia de si misma durante los procesos de fin de siglo, donde pierde aceleradamente su carcter colectivo para estallar en miles de capitalistas individuales. La propiedad colectiva de los explotados no es un fenmeno nuevo. Como se ha mencionado ms arriba, ello ocurra en la antigua Esparta esclavista. Pero en forma ms reciente y significativa, tambin es un fenmeno que se presenta con los siervos feudales, precisamente en Rusia. En el siglo XIX, es decir ayer mismo, el Estado absolutista Ruso posea tierras con 20 millones de siervos dos quintas partes de la poblacin campesina de Rusia! De otro lado, la va del socialismo real, si bien no fue un camino sembrado de rosas, quizs tuvo un aspecto que los intelectuales pueden no considerar adecuadamente, pero que quizs fue bien importante, especialmente para millones de gentes sencillas. Hablando en un curso acerca del proceso de acumulacin originaria en Chile, el que se relatar ms adelante y de cmo el mismo haba atravesado por dursimos trastornos y pujos dolorossimos, un alumno relat al respecto su propia experiencia. Su familia haba seguido una muy peculiar huella, desde sus orgenes campesinos a inicios del siglo XX, hasta su presente urbano y moderno l mismo es hoy da un profesional bien exitoso. Esta familia, en particular, perteneci siempre a la Empresa de Ferrocarriles del Estado, desde el tiempo de su abuelo, quin efectivamente sali del campo para construir la va frrea. Durante tres generaciones de su familia, a lo largo de casi un siglo, la Empresa Estatal les proporcion trabajo, educacin, casa, sentido de pertenencia de clase, organizacin y jubilaciones decentes. La historia de la
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acumulacin originaria de mi familia, dijo este alumno, sigui una huella menos escarpada, ms amable sta ltima fue la palabra que l emple. El cuento parece sugerente. De esta manera, de muy diferentes maneras, en muy distintos tiempos y por muy diferentes caminos, ha ido transcurriendo este gran proceso demogrfico y socio-econmico, que constituye el teln de fondo de los grandes cambios histricos de la poca que vivimos. No conviene dejar de mencionar, por cierto, que como resultado del mismo proceso que ya ha liberado a una buena mitad de la humanidad de la ignorancia y de la sujecin a la tierra, a los seores y a la familia tradicional, se ha instalado un estado de cosas no del todo diferente. La mayora ha reemplazado a sus viejos seores agrarios por nuevos seoros, ejercidos ahora por empresas capitalistas, a veces transnacionales, que han resultado infinitamente ms poderosas que aquellos. De la misma manera, han resultado muchsimo ms efectivas y disimuladas que los antiguos lazos, las invisibles cadenas de oro que nos atan a ellas como denominaba Marx el inextricable lazo que se establece entre los millones que estn condenados a vender su fuerza de trabajo para sobrevivir y los compradores de aquellas. Adems, aunque casi todos celebramos el advenimiento del nuevo siglo y milenio, mientras la llegada del siglo XX pas inadvertida para muchos de nuestros abuelos, sin embargo, en promedio, es posible que pasemos ahora bastante ms hambre y fro, vivamos mucho ms neurotizados y en mucho peor equilibrio con la naturaleza, que ellos.
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Tiempos y Caminos hacia la Modernidad en Amrica Latina

En lo que sigue se intentar presentar al lector algunos rasgos del proceso de advenimiento de la modernidad tal y como el mismo est teniendo lugar en Amrica Latina. Se apreciarn los muy diferentes niveles de desarrollo socio-econmico que presenta la regin en la actualidad y se concluir que como un todo se encuentra an en plena transicin. Se recurrir para ello a un conjunto muy amplio de ndices de desarrollo socio-econmico, publicados por fuentes como la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), El programa de Naciones unidas para el desarrollo (PNUD), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), todos organismos de la ONU, as como del Banco Mundial (BM). Se adoptar como escala del desarrollo socioeconmico ms general, una clasificacin de los diferentes pases de Amrica Latina desarrollada por del Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE), en base a indicadores demogrficos. Adicionalmente, se sugerirn cuatro posibles tipos de patrones histricos que ha seguido este proceso en el continente, cuyos rasgos a veces se corresponden con los muchos y muy diversos caminos que han venido siguiendo los diferentes pases y regiones en este viaje de pocas. Adems del actor principal de este drama, los trabajadores, se introducir un nuevo personaje en su trama, el Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano. Se intentar mostrar como en Amrica Latina este ltimo actor jug durante el siglo XX un papel protagnico en el proceso de transicin, tanto como agente de desarrollo econmico, como de cambio social. Finalmente, se hablar de cmo la etapa desarrollista, una vez cumplido su ciclo en lo fundamental, fue desplazada hacia fines del siglo XX, como paradigma de desarrollo, por el llamado consenso de Washington. ste, a su vez, luego de dar de s todo lo que pudo dar y con ello ha beneficiado especialmente a una pequea minora ms pudiente -, a su turno, parece estar ahora entrando en crisis, a medida que el continente se adentra en el nuevo siglo.
Todo est Cambiando al Sur del Ro Grande

Don Timoteo Inquiltupa, que a los setenta aos conserva una resistencia que envidiaran muchos jvenes de ciudad, cuida sus llamas y alpacas de sol a sol, a los pies del Volcn Parinacota, cuyo cono perfecto se yergue 6.500 mts sobre el nivel del mar. Su vida se desenvuelve en un paraje bellsimo y remoto - un bofedal, como llaman a los humedales de los valles andinos , donde circulan libremente guanacos, vicuas, vizcachas, ands, flamencos andinos, y cientos de otras especies exticas. Su da transcurre no muy diferente al de los antiguos como l llama a sus ancestros, quines han venido haciendo ms o menos lo mismo desde que habitaron ese lugar en tiempos inmemoriales. Muchos siglos antes que ese territorio pasara a ser la disputada triple frontera de Bolivia, Chile y Per. Ciertamente, Don Timoteo adora los mismos dioses y habla la misma lengua que ellos. Aunque su nieta se ufana que en la pequea escuela del pueblo de Parinacota, ella aprende tres lenguas al mismo tiempo, Aymara, Espaol e Ingls. El mismo da bajo el sol de Amrica, el Dr. Fernando Macas Garza, en sus treinta y tantos, programa uno de los mejores software del mundo, en Puebla, una ciudad de varios millones de habitantes, un poco al sur de Mxico. Est instalado con sus computadoras en una casa seorial del siglo 18, de paredes de piedra de un metro de ancho, hoy remodelada con un mobiliario y paneles de vidrio y aluminio, modernsimos, que se combinan con la antigedad del edificio y la belleza de jarrones, cuadros y otras piezas artesanales, en una decoracin finsima. El Dr. Macas obtuvo su PhD en la cercana Universidad de Austin, Texas y trabaj algunos aos para Intel, diseando chips de
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computadoras, antes de instalar su propia empresa. sta ahora procesa, en forma remota, las imgenes de los vouchers de Avis rent-a-car y otras empresas estadounidenses. Hoy en da, al igual que Don Timoteo, no pocos Latinoamericanos viven, trabajan y hablan de maneras que no difieren mucho de las que usaban sus ancestros hace miles de aos, probablemente alrededor de sus mismas aldeas, y en las selvas Amaznicas, los aborgenes literalmente se han topado recin con la moderna civilizacin. Mientras tanto, en las bullentes mega ciudades del continente, otros Latinoamericanos como el Dr. Macas viven y trabajan en forma no muy distinta a los ciudadanos de las zonas ms avanzadas del planeta. Una seccin transversal de Amrica Latina muestra el panorama casi completo de las sociedades y estados de desarrollo que haya registrado la historia de la humanidad. Los niveles de desarrollo socio-econmico de Amrica Latina muestran asimismo un rango asombroso de diferencias, entre pases y regiones al interior de stos. Considerada como un todo, sin embargo, Amrica Latina es un continente en plena transicin socioeconmica.
La Transicin en el Espejo de la Demografa

Agregando un amplio conjunto de variables demogrficas, el Centro Latinoameriano de Demografa, CELADE, ha clasificado los pases LA en cuatro categoras, que muestran su posicin relativa en la escala de transicin demogrfica. Al 2005, de un total de 556 millones de habitantes de Latinoamrica y el Caribe, 18 millones viven en Bolivia y Hait, pases que se encuentran en una etapa de transicin temprana. Otros 40 millones viven en pases de Centroamrica y Paraguay y se encuentran en transicin moderada. Sin embargo, el grueso de la poblacin de Amrica Latina, alrededor de 420 millones, incluidos los que viven en los tres pases ms poblados, Brasil, Mxico y Colombia, as como en Per, Ecuador y Panam, entre otros, se encuentran en transicin plena. Finalmente, unos 80 millones habitan pases en transicin avanzada, incluyendo la regin del Ro de la Plata, que es la que experiment el desarrollo ms temprano en el continente, as como Chile, Cuba y Puerto Rico, entre otros. Trabajos publicados por UNRISD, han mostrado que cada uno de estos grupos demogrficos presentan asimismo rasgos comunes, de acuerdo a un conjunto muy diverso de otras variables socioeconmicas, en base a lo cual han concluido que la clasificacin demogrfica pareciera capturar, en la mayora de los casos, en forma bastante precisa, el nivel de desarrollo socioeconmico general de los diversos pases. Ciertamente, estas clasificaciones pueden inducir a confusiones en ms de un sentido. Por ejemplo, expresan promedios que no capturan el hecho que el nivel de desarrollo socio-econmico vara mucho al interior de cada pas, especialmente en los ms grandes. Los gigantes regionales, Brasil y Mxico, representen aproximadamente ms de un tercio y un quinto, respectivamente, de la poblacin y el producto LA Brasil representa ms del 40% de la superficie, adems -, y reproducen el conjunto de la regin en su interior, en muchos aspectos. Por ejemplo, las zonas industriales ms avanzadas de AL estn en esos pases, a pesar de lo cual ellos aparecen clasificados por CELADE y UNRISD en la categora intermedia de transicin plena, lo cual, por otra parte, probablemente es acertado si se los considera en promedio. Con todo, la clasificacin sealada parece bastante razonable, al concluir que con respecto al nivel de desarrollo de sus estructuras socio-econmicas, desde las ms tradicionales hacia las ms modernas, alrededor de un 10% de los LA todava se encuentran en transicin temprana o moderada, un 75% se encuentran en plena transicin, y ms o menos un 15% ya ha alcanzado niveles de transicin avanzada. Dichas proporciones resultan de grupos de pases, sin embargo, probablemente son aproximadas tambin si se aplican a algunos pases individuales, especialmente los ms grandes. El grado de avance de los diferentes pases y regiones a lo largo de este camino parece explicar muchas de las enormes diferencias que se pueden encontrar en AL. La tasa de aumento de la poblacin, por ejemplo, es dos veces ms rpida en las regiones en que la transicin es todava temprana o moderada,
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que donde aquella est avanzada. Sin embargo, el crecimiento promedio de AL sigue siendo muy rpido, y la regin bordear los mil millones de habitantes hacia mediados del siglo, duplicando la poblacin de Europa ampliada, y casi triplicando la poblacin de los EE.UU., en ese momento. La productividad econmica, en cambio, medida segn el PIB per cpita ajustado por poder de compra, es cinco veces mayor en el grupo de pases avanzados, respecto a los tempranos. Las tasas de crecimiento econmico ms rpidas en las ltimas cuatro dcadas, en cambio, han sido logradas por los pases hoy en transicin plena, encabezados por Brasil, que alcanz la rapidsima tasa de 4.5% promedio anual entre 1960 y 2002, y 8.5% anual durante la dcada de 1970. De esta manera, AL parece confirmar el conocido patrn de crecimiento econmico en forma de S, de acuerdo al cual el crecimiento muy lento en sociedades ms tradicionales, se acelera notablemente durante la transicin, para luego estabilizarse en un ritmo mas moderado al alcanzar el desarrollo. De todos modos, el crecimiento econmico de AL es consistentemente ms rpido que los pases desarrollados y si hoy con 4 trillones de dlares ajustados por poder de compra, representa aproximadamente un 40% del PIB de los EE.UU., a mediados de siglo alcanzar ms o menos el mismo orden de magnitud de este ltimo pas, as como el de la Unin Europea, India y China.
La Madre de la Transformacin
La urbanizacin, y la multiplicidad de formas en que afecta la manera en que millones de personas viven y trabajan, parece ser el proceso principal que subyace la transicin, y AL se ha venido urbanizando muy rpido. En 1960, uno de cada dos LA era un campesino, mientras al 2005 tres de cada cuatro habitan ya en ciudades y pueblos, proporcin que alcanzar a 4 de cada cinco hacia el 2015. Sin embargo, en los pases en transicin temprana y moderada, la proporcin de habitantes urbanos es mchsimo menor, y se parece a la que Al en su conjunto mostraba hace cuatro dcadas. A la inversa, si se quiere, en 1960 Al se pareca a lo que estos pases muestran hoy da, en este aspecto. Mientras tanto, en el otro extremo, los pases en transicin avanzada haban alcanzado ya entonces los niveles de urbanizacin que AL en su conkjunto muestra hoy en da, mientras en la actualidad se aproximan al 90% de poblacin urbana, siendo Argentina y Uruguay de lejos quines evolucionaron mas temprano en este aspecto. An a sus elevados ritmos promedio de urbanizacin actuales, Al deber esperar algunas dcadas todava antes de alcanzar estos niveles en su conjunto. El proceso de urbanizacin ha sido tan rpido, que buena parte de la pblacin LA ha migrado del campo en el curso de las ltimas cuatro dcadas, o pertenece a la primera generacin nacioda en las ciudades. Puesto que la inmigracin desde ultramar es muy baja en la actualidad, las cifras anteriores sugieren que entre cien y dos cientos millones de LA han atravesado este traumtico proceso muy recientemente. La proporcin de habitantes rurales sobre el total ha venido bajando en alrededor de 1% por ao, a lo largo de cuatro dcadas, lo que significa alrededor de 5 millones de personas por ao. Este ritmo baja a medida que la transicin avanza, y est disminuyendo en AL en su conjunto, sin embargo, mantiene un ritmo muy rpido y en algunos pases todava est en aumento. Todas las cifras de urbanizacin anteriores son de NN.UU., que agrega las cifras de urbanizacin que los pases calculan por si mismos, utilizando cada uno metodologas que suelen ser diferentes. El Banco Mundial, en cambio, ha publicado muy recientemente tablas de urbanizacin que aplican a todos los pases una metodologa comn, que mide cuantos habitantes hay en las ciudades principales, luego las medianas, y finalmente las ms pequeas para las cuales hay estimaciones confiables, y luego compara esas cifras con la poblacin total de cada pas y regin. El resultado de este ejercicio es muy interesante, y muestra que actualmente 63 millones viven en ciudades de ms de 10 milllones de habitantes, las que se encuentran slo en Brasil, Mxico y Argentina, 21 millones en ciudades entre 5 y 10 millones, en Colombia, Per y Chile, mientras ms de 90 millones habitan en ciudades entre 1 y 5
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milllones, en casi todos los pases. El resto de la poblacin urbana habita en ciudades de menos de un milln de habitantes, y casi 65 millones lo hacen en poblaciones de menos de 100 mil habitantes. La poblacin urbana total se estima en 331 millones, que corresponde a 59.6% de la poblacin total. As, para el ao 2005, mientras NN.UU. estima la poblacin rural de AL en 23.3%, el BM la estima en 40.4%. Esta situacin se repite en otras regiones en desarrollo y muestra que el grado de urbanizacin de estas regiones y en particular en AL, es significativamente ms bajo que el estimado por los propios pases. Las cifras agregadas por las NN.UU., como se ha dicho, muestran que al 2005 los habitantes de ciudades habran igualado en nmero a los campesinos, sin embargo, estas cifras del Banco Mundial confirman que al proceso de transicin a nivel mundial, y tambin en la regin, todava le queda mucho camino por recorrer, ms que lo que usualmente se piensa. Sin embargo, la mayor parte de la poblacin LA ha adoptado ya las formas de vida y trabajo que predominan en las ciudades modernas. La poblacin econmicamente activa (PEA) en la agricultura se ha reducido a la mitad entre 1970 y 1990, y contina bajando rapidamente desde entonces. Sin embargo, en AL en su conjunto alrededor de un cuarto de la PEA permanece en el campo, y esta proporcin sube de 40% en pases en transicin temprana. Sin embargo, en pases en transicin avanzada, esta variable est alcanzando niveles del 10%. Como se ha mencionado, en los pases ms desarrollados del mundo, la PEA eocupada en la agriculatura alcanza cifras inconcebiblemente bajas puesto que alimentan de sobra al conjunto -, del orden del 2% a 3% en muchos casos. En las ciudades, la mayora trabajan como asalariados en empresas privadas, usualmente con contratos de muy corta duracin, actividad aque alternan frecuentemente con empleos informales o por cuenta propia, con perodos de cesanta entremedio. Esto se ver en detalle ms adelante en el caso chileno.
Mucho Camino por Recorrer

Las instituciones polticas y de todo orden muestran asimismo un enorme grado de variacin en la regin, que en trminos generales se corresponde con las categoras de transicin descritas. Ello puede ser apreciado, por ejemplo, en el desarrollo relativo de polticas sociales en los diferentes pases, lo cual se puede apreciar en el nivel de gasto pblico social, tanto per cpita como en relacin al PIB. Los pases donde la transicin se encuentra ms adelantada gastan muchsimo ms en estos temes que aquellos que todava se encuentran en niveles precedentes. El grupo de pases en transicin avanzada gasta 12 veces ms en estos temes que los que estn en transicin temprana y moderada, tomados en conjunto, expresado en dlares per cpita. Sin embargo, hay algunas variaciones significativas, en la medida que algunos pases que aparecen en niveles intermedios o mas tempranos de acuerdo a otras variables, dedican en cambio mayores esfuerzos a sus polticas sociales. Un comportamiento similar se puede observar en educacin, donde la diferencia alcanza a 6.6 veces,, y en salud, donde sta alcanza a 12.3 veces. Las mayores diferencias en este aspecto se encuentran en el gasto pblico en seguridad social, donde las diferencias entre estos grupos de pases alcanza a casi 30 veces, y en el caso de pases algunos pases prcticamente no hay sistemas pblicos de previsin. Si en casi todos los aspectos, los pases de la regin aparecen muy distintos, todos ellos comparten, sin embargo, una de las peores distribuciones del ingreso del mundo, con una o dos honrosas excepciones. De hecho, las elites de tres pases de la regin disfrutan del dudoso privilegio de pertenecer al grupo de pero distribucin en el mundo: Brasil, Chile y Colombia. En el otro extremo, slo Cuba, Uruguay y Costa Rica muestran distribuciones del ingreso aceptables. En la regin en su conjunto, el 10% ms rico se apropia de aproximadamente del 40% del ingreso total, mientras el 40% menos afortunado debe contentarse con poco ms del 10% del mismo. La mitad de la poblacin que estn entremedio percibe ms o menos la mitad restante del ingreso, pero la myor parte de ste va al 20% que viene despus de la minora ms privilegiada. Para ser justos y no completamente pesimistas, se puede constatar tambin
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en este indicador un cierto mejoramiento a medida que la transicin avanza, sin embargo, esta evolucin pareciera no ser lineal, puesto que incluso pareciera que la distribucin del ingreso puede empeorar antes de mejorar, a medida que avanza la transicin. De otro lado, como se argumentar en el captulo siguiente, los pases parecieran deber sus diferencias en todos los aspectos en forma principal a sus diversos patrones histricos de desarrollo, y a las distintas instituciones y eventos polticos que cada uno ha construido y experimentado. En ningn otro aspecto ello pareciera manifiestarse tan notoriamente como en a la distribucin del ingreso. El proceso de transicin se refleja con claridad en el Indice de Desarrollo Humano (IDI), elaborado por el PNUD, el que se resume un conjunto de otros indicadores, tales como PIB per cpita, esperanza de vida, y escolaridad. De acuerdo a este ndice, AL ocupa el lugar 65 entre 175 pases, es decir, est un poco por encima del pas mediano a nivel mundial, pero todava lejos de los pases con mayor desarrollo humano. Los pases LA en transicin temprana, en cambio, estn ubicados entre el quinto de pases ms atrasados del mundo segn este indicador, mientras los LA en transicin avanzada pertenecen al cuarto de mejor desarrollo humano del mundo.
Las Huellas y Chaquianes hacia las Modernidades Latinoamericanas

Porqu, al cabo de cinco siglos de un origen histrico aparentemente tan parecido, estos pases presentan diferencias tan abismales? Ello pareciera explicarse, en parte, porque los procesos histricos que han dado forma a cada uno de ellos, son asimismo de naturaleza muy diferente. Los pueblos de Amrica Latina han seguido muchos senderos - huellas o chaquianes, se los denomina en Chile y la regin Andina -, hacia sus bien diferentes modernidades. Parece posible distinguir un patrn histrico, que puede ser denominado colonial clsico, construido encima de los antiguos imperios americanos. Pases como Mxico y Per, por ejemplo, an cuando muestran enormes diferencias en su actual nivel de desarrollo socio-econmico, comparten la riqusima herencia de las civilizaciones indgenas americanas, como asimismo de un perodo colonial, y luego republicano agrario-tradicional, que asimismo alcanzaron un gran desarrollo. En el otro extremo, las regiones de desarrollo temprano, especialmente aquellas ubicadas en las riberas del Ro de la Plata, recibieron una inmigracin masiva hacia fines del siglo XIX y principios del siglo XX, proveniente principalmente de Europa. Conformaron enormes metrpolis donde las relaciones sociales modernas se asentaron muy tempranamente. Dichos centros urbanos ejercieron una influencia decisiva sobre el interior ms tradicional, el cual sin embargo mantuvo un peso relevante en el equilibrio de poder resultante. Muy diferente es el pasado de Brasil y Cuba, y otros pases de la regin, en los cuales el esclavismo adquiere una enorme importancia. Otro patrn que tambin parece originarse en el pasado remoto, son las sociedades que se gestaron en los mrgenes de los antiguos imperios americanos, en pases como Chile y Costa Rica, entre otros, a partir de colonos pobres instalados all en los siglos 16 y 17, como campesinos independientes, o pequeos seores. Todos los patrones referidos parecieran predominar en pases determinados, pero al mismo tiempo, se pueden apreciar en regiones al interior de los pases, especialmente los ms grandes. An en el pequeo Ecuador, sin embargo, parecieran coexistir dos o tres pases diferentes, segn se visite Quito o Cuenca, en la Sierra Andina, de magnfico legado colonial, donde predomina la poblacin americana originaria, el bullente Guayaquil, en la costa, donde la poblacin Afro - Americana se aprecia a simple vista, o las selvas tropicales de la vertiente oriental de la cordillera de Los Andes, que no se parecen a ninguno de los patrones arriba descritos.
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Antiguos Imperios Andinos

El patrn colonial clsico tiene su origen en formaciones sociales pre - colombinas altamente desarrolladas, con poblaciones indgenas numerosas, asentadas en cultivos de alta productividad y con una estructura seorial muy sofisticada. La conquista espaola - segn la aguda tesis de Alejandro Lipschutz, sabio chileno de origen ruso -, pareciera trasplantar el feudalismo espaol sobre el seorialismo americano pre-existente. Los conquistadores habran actuado en estas regiones como una suerte de condotieros aventureros militares que ofrecan sus servicios a seores feudales Europeos, permanentemente en guerra unos contra otros -, que se insertaron en el medio de los conflictos que libraban entre s los seores aztecas e incaicos. Tal como solan hacer los condotieros en Europa, los conquistadores terminaron ellos mismos como nuevos seores, estableciendo dominio sobre miles de Americanos indgenas. Lipschutz comprueba su teora por oposicin, mostrando que los conquistadores fueron incapaces de establecer su dominio lejos de las fronteras de los antiguos imperios. En las grandes praderas de Norteamrica, en las pampas Argentinas, en Chile al sur del ro Maule y hasta en la Patagonia, las gentes americanas que all vivan todava como nmades, o mantenan organizaciones tribales muy primigenias, fueron capaces de rechazar a los conquistadores una y otra vez, y los mantuvieron a raya durante ms de trescientos aos, hasta fines del siglo XIX. Los antiguos imperios evolucionaron hacia un perodo colonial de gran riqueza en todos los aspectos, que se prolonga por casi tres siglos. Despus de las guerras de independencia, que tienen lugar a partir de 1810 en casi toda Amrica, la generalidad de los pases establece repblicas. Con excepcin del Brasil, que a partir de su independencia en 1822 se estructura como un imperio, y Cuba que contina como colonia Espaola hasta el fin del siglo XIX. De acuerdo nuevamente a Lipschutz, en la medida que la independencia de Amrica termina con la proteccin del Rey de Espaa sobre las tierras habitadas por los indgenas Americanos, este proceso coincide en casi toda Amrica con la generalizacin del latifundio. Este rgimen, como se sabe, establece una relacin social peculiar, una forma de seoro agrario, basada principalmente en el pago en trabajo de los campesinos al latifundista. A cambio de tierras, concedidas por el hacendado a los inquilinos, como se los llamaba en Chile, donde stos podan vivir con sus familias y trabajar en su propio beneficio. Brasil y Cuba constituyen asimismo una excepcin, puesto que como se ver luego, el esclavismo contina dominando all al menos hasta la dcada de 1870. En las tierras de los antiguos imperios Americanos, el perodo del latifundio fue asimismo de enorme riqueza, con poderosas instituciones religiosas y Estatales, como atestigua al visitante de hoy la riqusima arquitectura de esos tiempos. Quizs por eso mismo, en muchos de estos pases, el orden social agrario tradicional se prolong mucho ms all de su tiempo, hasta bien entrada la segunda mitad del siglo XX, causando un serio retraso que todava hoy se aprecia. De otro lado, en las tierras de los antiguos imperios americanos, permanecen hasta hoy enormes poblaciones de indgenas Americanos, y sus rasgos son bien dominantes en el conjunto de los habitantes de esas regiones, an en las elites, en algunos pases. Exhiben su riqusima herencia cultural, en sus lenguas originarias, en su cocina, en sus danzas y en su msica, as como en todas las formas de arte y artesana. La religin sigue jugando un rol muy significativo en estas regiones, principalmente la Iglesia Catlica, pero tambin las religiones americanas originales, las que de una u otra manera se han preservado asimismo, de manera sorprendente. Las sociedades que han evolucionado siguiendo este patrn presentan organizaciones sociales extraordinariamente complejas, estructuradas y estratificadas. No sera de extraar que hacia el futuro, a medida que continen adentrndose en la modernidad, ser precisamente en las regiones de los antiguos imperios donde florecer la cultura Latinoamericana ms compleja y original. Algunos trazos de la futura cultura Americana moderna empiezan a ser bien notorios a simple vista en pases como Mxico. Estas regiones tienen el privilegio de compartir el patrn histrico elemental de Europa, Asia y
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desde luego frica, es decir, de la abrumadora mayora de la humanidad: el hecho que casi todas las personas, en casi todos los pueblos, pueden eventualmente escarbar sus ancestros en esos mismos lugares, o en zonas no muy lejanas, quizs hasta el Neoltico. El historiador britnico Perry Andersen, destaca precisamente este rasgo como la diferencia fundamental, entre esas viejas sociedades de raices profundas y otras, de historias breves y en definitiva de muy rara ocurrencia histrica, como los EE.UU. y otros pases. Estas zonas exhiben el rango completo de las fases y etapas del desarrollo socio-econmico. Mxico, de un lado y Bolivia y Per del otro, ocupan extremos opuestos no slo en los Andes, sino asimismo en la escala de desarrollo socio-econmico. Como se ha visto, el primer pas alberga en su interior uno de los dos polos ms desarrollados de Amrica Latina y es una de las dos economas gigantes de la regin. Sin perjuicio de conservar todava una poblacin campesina muy numerosa y mantener enormes diferencias entre sus distintas regiones y estratos sociales, como el conflicto de Chiapas ha puesto en evidencia ante el mundo. Mientras tanto, Bolivia en el otro extremo, as como en menor medida Per, Ecuador y en parte Colombia, se debaten todava en las tribulaciones que caracterizan los perodos ms turbulentos de la transicin. Las instituciones polticas y su evolucin, parecieran ser asimismo altamente complejas en los pases que han seguido el patrn clsico, lo cual es ejemplificado por Mxico. Aparte de su rica herencia colonial, su historia presenta numerosos avatares durante el siglo XIX que incluye la ejecucin de un Emperador de origen Austriaco. Sin embargo, ha sido su transicin a la modernidad durante el siglo XX, la ms notable en sus aspectos polticos. La primera gran revolucin popular del siglo se inici en Mxico en 1910. Tras casi una dcada de guerra civil, dio paso a un perodo de 70 aos, en el cual la burocracia del Estado que surgi del proceso revolucionario jug un rol protagnico, que no ha cedido sino hasta hace poco, y de no muy buena gana. Gobern mediante un intrincado sistema de alianzas polticas, sociales y locales, principalmente con los campesinos y los trabajadores urbanos, en la cual las polticas sociales y el patronazgo jugaron roles preponderantes y que aparte de sus conocidos y evidentes aspectos negativos, demostr una singular estabilidad.
Desarrollo Temprano de los Inmigrantes Tardos

El extremo opuesto, desde el punto de vista de los patrones de desarrollo histrico, est representado por los desarrolladores tempranos, que predominan principalmente en la regin del Ro de La Plata, pero asimismo en otras zonas. Dicho modelo pareciera tener ms similitudes con el desarrollo contemporneo de los EE.UU., Canad, Australia y Nueva Zelandia, las llamadas Colonias Blancas, que con el resto de Amrica Latina. Hasta mediados del siglo XIX, la regin del Ro de la Plata se asemejaba ms bien a una importante factora mercantil y puesto militar provincial, que incluso sufra ataques peridicos, malones, de parte de los indgenas, cuya frontera se hallaba a unos pocos cientos de kilmetros. En el caso de Buenos Aires, ni siquiera formaba parte de Argentina, la que se constituye como repblica federal durante la segunda mitad del siglo XIX. Hacia 1850, el territorio de la actual Argentina tena una poblacin de 1,1 millones de habitantes, mientras el vecino Chile tena 1,4 millones, Colombia y Per 2 millones cada uno, Brasil 7,2 millones y Mxico 7,6 millones de habitantes. En Argentina, la mayor parte estaban asentados en las provincias del interior, la que evidenciaba un patrn de desarrollo basado en el latifundio, parecido al del vecino Chile, que se describir ms adelante. Crdova encabezaba las provincias Argentinas y su economa estaba orientada en parte importante a abastecer las riqusimas colonias mineras de Bolivia y Per. Sin embargo, en el curso de unas pocas dcadas hacia fines del siglo XIX y principios del siglo XX, la regin se transforma explosivamente en una enorme y bullente metrpolis moderna. Hacia 1900, cerca
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de dos millones de habitantes vivan y trabajaban en los polos urbanos gemelos de Buenos Aires y Montevideo, en riberas opuestas del Ro del La Plata. Su influencia se expande rapidamente, conquistando las pampas hmedas para la crianza de ganado, mediante el avance simultneo de los ferrocarriles y el ejrcito, en un movimiento de pinzas letal que prcticamente extermin la poblacin indgena, hasta la misma Patagonia en el extremo sur. Una gigantesca ola migratoria inund la regin, proveniente de Europa principalmente, la que alcanz un mximo de ms de 500.000 inmigrantes por ao hacia la vuelta del siglo. En 1925, Argentina haba sobrepasado los diez millones de habitantes, casi decuplicando su poblacin de mediados del siglo XIX. En el mismo perodo el vecino Chile apenas haba multiplicado su poblacin 2.8 veces hasta un total de cuatro millones, de los cuales menos de 80.000 eran inmigrantes. Per haba multiplicado en 2.5 veces su poblacin de 1850 y alcanzaba los cinco millones en 1925. Colombia multiplic la suya 3.4 veces hasta 7 millones, mientras Mxico slo duplic su poblacin y alcanzaba 15.8 millones en 1925 y finalmente Brasil cuadruplic la suya, alcanzando 30.3 millones al final del mismo perodo, que como se ha mencionado, va de 1850 a 1925. El crecimiento de la regin del Ro de la Plata durante este perodo no tuvo rival en el mundo entero. Fue superior incluso al de los EE.UU., que quintuplic su poblacin en el perodo, alcanzando 116 millones al final del mismo, o Canad, que cuadruplic la suya hasta alcanzar 9.5 millones. Significativamente, el crecimiento del Ro de la Plata durante este perodo slo fue sobrepasado por pases como Australia, que multiplic su poblacin 15 veces hasta alcanzar 5.9 millones de habitantes en 1925. Sin embargo, durante las dos primeras dcadas del siglo XX, la poblacin de Argentina creca a una tasa de 3.2% anual, ms rpido an que Australia (2.2%) y Canad (2.4%) en ese momento. La regin del Ro de la Plata mantuvo un rapidsimo crecimiento, alimentado por la inmigracin, hasta los aos 1930, cuando ste se fren bruscamente. Durante las siguientes dcadas y hasta 1960, la poblacin Argentina creci a una tasa promedio de 1.7% anual, mucho menor a la de Mxico (3.1%), Colombia (2.8%), Brasil (2.7%), Per (2.5%) y an Chile (2.1%). Durante los aos 1970 y 1980, el crecimiento de la poblacin Argentina se fren todava ms, a 1.5% anual, mientras Mxico (2.6%), Per (2.5%), Brasil (2.4%) y Colombia (2.1%) continuaban experimentando tasas record de crecimiento de la poblacin. En la actualidad (2000 - 2010), la poblacin de Argentina est creciendo a una tasa de 1.1%, ms baja que todo el resto de Amrica Latina con excepcin de su hermana repblica del Uruguay (0.7%) y Cuba (0.3%). Buenos Aires y Montevideo dominaron la regin y ejercieron una influencia decisiva sobre el conjunto de Argentina y Uruguay, respectivamente. Sin embargo, las as llamadas oligarquas vacunas que dominaron las pampas hmedas y las provincias del interior en ambos pases, continuaron ejerciendo una influencia y un poder poltico y econmico significativo hasta fines del siglo XX. La poltica argentina y uruguaya, as como sus instituciones, en buena medida, son el resultado de la interaccin y no pocas veces el choque violento, de estas fuerzas.
Un Gigantesco Imperio y una Revolucin Socialista, Sobre un Pasado Esclavista

El Brasil representa un patrn de desarrollo peculiar en si mismo, que combina muchos de los rasgos anteriormente descritos y que presenta en su interior una enorme variedad de formas, adems de algunas que le son distintivas. En los pases Latinoamericanos, como se ha subrayado, predomina usualmente un patrn de desarrollo histrico y un determinado nivel de desarrollo socio-econmico. Sin embargo, en el caso del Brasil, la enorme magnitud del pas hace una diferencia de calidad por s misma. Como se ha mostrado, Brasil representa ms de un tercio de toda Amrica Latina. En este pas gigantesco, la variedad interna de patrones y niveles de desarrollo se traduce en que las dimensiones de cada regin distintiva en estos aspectos resulta muchas veces ms grande que otros pases
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Latinoamericanos completos. Se dice que el Brasil lleva en su interior una Bolivia y un Chile, entre otros pases posibles. La regin de Sao Paulo, por ejemplo, no dista mucho de Argentina por muchas medidas, incluida su poblacin y su PIB. Adicionalmente, no parece muy diferente en cuanto a su nivel de desarrollo socio-econmico, ni tampoco en su patrn de desarrollo histrico. El origen lusitano de la conquista y colonizacin del Brasil, y su prolongacin casi hasta el siglo XX, le otorga asimismo una peculiaridad que lo distingue del resto de Amrica Latina, incluyendo una lengua diferente, por cierto. No deja de ser relevante que en 1806, cuando los franceses amenazaban Portugal, la corona y corte lusitana se establecieron en Brasil por aos. Otra faceta de la conquista lusitana fue que Portugal domin la trata de esclavos desde el siglo 16, lo cual fue probablemente decisivo, junto a las caractersticas de la poblacin nativa antes mencionadas, para hacer del Brasil una economa basada en la esclavitud. Para empeorar las cosas en este sentido, los holandeses invadieron la zona de Recife y la mantuvieron durante algunas dcadas, alrededor de 1730, presencia que todava es evidente en la arquitectura del centro de la ciudad de Recife, por ejemplo. Esta invasin tuvo lugar cuando los holandeses haban arrebatado a los portugueses la primaca mundial en el trfico de esclavos, la que mantuvieron durante casi un siglo hasta que, a su vez la perdieron a manos de los ingleses, quines dominaron este abominable mercado desde la segunda mitad del siglo 18 y hasta que la esclavitud fue abolida a fines del siglo XIX. Brasil fue lejos el mayor importador mundial de esclavos. El historiador Robin Blackburn estima que de un total de 10.5 millones de esclavos importados desde frica entre 1451 y 1860, ms de 4 millones fueron a parar a Brasil, lo que equivale al 39% del total. Durante el mismo perodo, la Indias Occidentales Inglesas importaron 1.6 millones de esclavos africanos, las Indias Occidentales Francesas 1.8 millones y la Amrica Espaola 1.6 millones. Mientras Norte Amrica, por contraste, fue el destino original de slo 345,000 esclavos africanos, las Islas Atlnticas 115,000 y Europa 50,000. Brasil empez a importar esclavos alrededor de 1550 y recibi el 28% de los 178,000 esclavos importados en todo el mundo durante el siglo 16. Durante la primera mitad del siglo 17, Brasil domin absolutamente las compras de esclavos, recibiendo el 71% de los 280,000 esclavos importados en ese perodo. Durante la segunda mitad del siglo 17, Brasil recibi el 37% de los 980,000 esclavos importados en total, mientras las Indias Occidentales del Caribe empezaron a ser destinos relevantes asimismo, para sus industrias de azcar y tabaco. Durante el siglo 18, la industria brasilea de azcar aument fuertemente sus importaciones de esclavos hasta alcanzar los 2 millones, los que representaron un tercio del total de esclavos traficados en el mundo en ese siglo, mientras los dos tercios restantes fueron principalmente a las Indias Occidentales, que se transformaron en el destino principal de este trfico. Entre 1810 y 1860, cuando el trfico fue finalmente abolido, la dominancia del Brasil como destino de las importaciones de esclavos africanos volvi a ser absoluta, puesto que en ese siglo recibi 1.5 millones de esclavos, los que representaron el 69% del total mundial en ese perodo. En 1860, la guerra de secesin liber 4 millones de esclavos que se haban acumulado en los EE.UU., regin que a pesar de no ser el principal destino directo de las importaciones, como se ha visto, recibi sin embargo muchos esclavos reexportados desde las Indias Occidentales en el Caribe, lo que sumado a las mejores condiciones de vida y mayor tasa de reproduccin de los esclavos en Norteamrica, transform la regin en aquella con la mayor cantidad de esclavos hacia fines del siglo XIX. Sin embargo, de los dos millones de esclavos que quedaron en el mundo en ese momento, Brasil tena 1.4 millones, mientras el resto estaba principalmente en Cuba. Las cifras anteriores dejan en evidencia la enorme relevancia que la esclavitud alcanz en el patrn de desarrollo histrico del Brasil as como el de Cuba, desde luego - y su legado cultural y racial ha permanecido hasta nuestros das, como es evidente.
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Segn algunos autores, la herencia de la colonizacin portuguesa, por otra parte, se ha caracterizado por ser ms orientada hacia la explotacin de recursos que las sociedades de colonos, lo cual habra determinado asimismo ciertos rasgos de la formacin de la nacionalidad brasilea. La trayectoria histrica del Brasil presenta asimismo peculiaridades poltico-institucionales y tiempos, que resultan diferentes a otras regiones Latinoamericanas. Luego de la independencia, mientras el resto de las repblicas formaron repblicas, all se constituy el Imperio del Brasil (1822 - 1879), abolido slo a fines del siglo XIX. En 1891, cuando finalmente se estableci la repblica, fue dominada por las llamadas oligarquas agrarias regionales liberal-exportadoras, basadas en las plantaciones de caf, mercaderes y financistas. El acendrado federalismo de lo que hoy se conoce como la Repblica Oligrquica retras la consolidacin de las estructuras Estatales centrales, proceso que slo vino a completarse luego de la revolucin Varguista, en los aos 1930. Ms all de la gran variedad y diferencias de estructuras y sistemas sociales, en un pas que se distingue precisamente por su gran heterogeneidad, sus instituciones modernas, incluidas sus polticas sociales, las que fueron en general construidas durante el siglo XX, presentan sin embargo todava los rasgos autoritarios y conservadores que moldearon desde sus orgenes las relaciones sociales bsicas del Brasil. La Amrica Hispana fue asimismo un importante importador de esclavos, como se ha visto, recibiendo un 15% del trfico total entre 1541 y 1860, la mayor parte de los cuales lleg a Cuba. Sin embargo, muchos otros pases Latinoamericanos de habla hispana recibieron asimismo grandes cantidades de esclavos, lo cual an hoy da es evidente a simple vista en los rasgos de la poblacin, especialmente en los pases ribereos del Caribe, pero asimismo en pases como Ecuador, Per y an en Uruguay, por ejemplo. Sin embargo, aparte de Cuba, las importaciones de esclavos en los pases de Hispanoamrica fueron relevantes solamente en los primeros tiempos, durante la segunda mitad del siglo 16 y primera mitad del siglo 17, principalmente, cuando Hispanoamrica import respectivamente 100,000 y 128,000 esclavos, que representaron un 56% y un 46% del total mundial en cada uno de estos perodos. Durante la segunda mitad del siglo 17 Hispanoamrica import 165,000 esclavos, que representaron un 17% del total, mientras los 280,000 esclavos importados por Hispanoamrica en la primera mitad del siglo 18 representaron el 10% del total y los 225,000 esclavos importados durante la segunda mitad del siglo 18 representaron el 7% del total mundial. Sin embargo, durante el siglo XIX, slo Cuba import 600,000 esclavos, los que representaron el 31% del total de los esclavos importados de frica en este perodo final del infame trfico. Cuba, como es bien sabido, constituye un caso bien particular con respecto al resto de Amrica Latina, a pesar que comparte muchos de los rasgos regionales en otros sentidos. Como se ha visto ms arriba, Cuba ha alcanzado un nivel de desarrollo avanzado en sus estructuras como - econmicas, sus polticas sociales presentan un elevado nivel de adelanto y su distribucin del ingreso es muy pareja, especialmente si se compara en estos aspectos con la mayora de los pases de Latinoamrica. De otro lado, desde los aos 1960, Cuba ha vivido una sucesin interminable de crisis y vicisitudes econmicas, todos sus mercados estn altamente distorsionados y su estructura social carece notoriamente de una moderna burguesa. Adicionalmente, Cuba ciertamente presenta un patrn de desarrollo histrico peculiar, donde la temprana liquidacin de su poblacin aborigen y su reemplazo por esclavos importados del frica jug un rol determinante, como se ha visto en las cifras mostradas recin. De otro lado, Espaa mantuvo a Cuba como colonia hasta los ltimos aos del siglo XIX y entonces slo para ser reemplazada por una invasin de los EE.UU., seguida de la dominacin abierta o encubierta de parte de ese pas que se prolong hasta fines de los aos 1950 en este sentido, Cuba ha
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sufrido una amenaza constante a su soberana, que determina en no poca medida su evolucin hasta nuestros das. Sin embargo, parece bien claro que en el caso de Cuba ha sido un suceso poltico decisivo - la revolucin iniciada 1959, encabezada por el Comandante Fidel Castro, la que muy luego se asumi como socialista - la que ha modelado su realidad presente ms que cualquier otro factor. En este sentido la comprensin de los principales rasgos de la sociedad cubana actual, de sus instituciones y polticas, parece requerir un anlisis de un nivel mucho ms concreto, es decir, que considere muchsimos ms aspectos que aquellos muy generales que se han mencionado hasta el momento. Sin perjuicio de ello, Cuba ser considerada en este libro, no como un caso aparte del resto de Amrica Latina, sino muy por el contrario slo como un caso de borde, o lmite, de una forma de desarrollo que ha sido compartida de una u otra forma por el resto de Amrica Latina en una u otra manera. Pero ello ser sugerido ms adelante, cuando se presente el Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano.
Colonos Pobres en los Mrgenes de los Antiguos Imperios

Costa Rica y Chile, por su parte, representan ejemplos destacados de cmo diferentes niveles de desarrollo en sus estructuras socioeconmicas, junto a los diversos patrones histricos, unidos a sucesos polticos decisivos, pueden conformar rasgos nicos en las actuales instituciones polticas y sociales de los pases. Costa Rica, como es bien sabido, ha llegado a ser uno de los pases ms avanzados de Amrica Latina en lo que respecta a sus polticas sociales, distribucin del ingreso y desarrollo humano en general. Ha logrado asimismo altas tasas de crecimiento econmico durante las ltimas dcadas. De hecho, Costa Rica ocupa el lugar 42 en el ranking mundial del ndice de Desarrollo Humano confeccionado por el PNUD, disputando con Chile (43) el tercer lugar en la regin, de acuerdo a este indicador, despus de Uruguay (40) y Argentina (34). Costa Rica ha alcanzado estos elevados estndares a pesar de que pertenece al grupo de pases que se encuentran en la etapa intermedia de transicin plena en cuanto a su desarrollo socio-econmico, segn otras variables. Lo anterior aparece ms notable por cuanto la mayora de los pases centroamericanos, con excepcin de Panam, todava atraviesan etapas todava ms moderadas de su transicin socioeconmica. Cmo puede explicarse una tan peculiar evolucin de Costa Rica, que la ha convertido en una suerte de excepcin Nrdica en el medio del trpico Latinoamericano? Parece probable, como suele ser expuesto por analistas de ese pas, que este comportamiento excepcional de Costa Rica, en parte, pueda estar enraizado en su peculiar estructura socioeconmica secular. All, seorialismos muy dbiles, por una parte y una notoria relevancia del campesinado independiente, ha predominado desde tiempos pre-Colombinos. Como es usual en otras regiones del mundo, este tipo de estructura socioeconmica tiende a predominar en regiones donde en el pasado la productividad, agrcola o minera, no era muy elevada. Consecuentemente, el producto excedente nunca fue suficiente en el pasado para sostener estructuras seoriales poderosas. Perry Anderson, entre otros autores, menciona un tipo similar de estructura social en el caso de los pases Nrdicos en Europa, como el origen de las muy igualitarias sociedades que existen all hoy en da. De otro lado, las muy peculiares instituciones actuales de Costa Rica que no tiene ejrcito, por ejemplo - y su fluido funcionamiento democrtico en una tradicin de amplio consenso, tienden a hacer olvidar que su evolucin no fue tan pacfica en el pasado. Ni mucho menos. El actual pacto poltico de Costa Rica surgi en buena medida despus de una guerra civil que tuvo lugar en 1948. En ella se confrontaron el Partido Comunista y el Partido Social Demcrata, aliados cada uno de ellos a diferentes fracciones de las clases altas, y la victoria recay en los segundos. Despus de la guerra, se estableci un nuevo pacto social muchos de cuyos rasgos siguen presentes hoy en da, bajo la Segunda Repblica,
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conducida durante muchos aos por el Presidente Jos Figueres y por coaliciones encabezadas alternativamente por los partidos Social Demcrata y Demcrata Cristiano. Chile puede representar otra forma dentro del mismo patrn histrico, originado en colonos pobres instalados tempranamente de los mrgenes de los antiguos imperios Americanos. Los espaoles que se instalaron en Chile a partir de mediados del siglo 16 conformaron una elite muy cerrada de pequeos seores. Mientras los conquistadores de los imperios Azteca e Inca asumieron seoro sobre miles de americanos, que vivan en grandes ciudades con edificios monumentales, los conquistadores de Chile slo encontraron pequeas concentraciones de indgenas. Estas vivan dispersas en los bordes del Imperio Inca, en los estrechos valles del norte y Centro de lo que hoy es Chile. En 1557, el Oidor Fernando de Santilln fue enviado por el Rey de Espaa para verificar la forma en que los conquistadores estaban tratando a los nuevos sbditos reales, los indios Americanos. En sus memorias Visita y Tasas del Oidor de Santilln, publicadas recientemente por el profesor Hernn Corts - el Oidor informa que en los valles de Chile, menos de 5,000 indios haban sido repartidos en alrededor de 80 encomiendas entre los conquistadores. La mayor parte tenan a su cargo alrededor de 30 a 50 indios y la ms numerosa no alcanzaba los 300 indios. Por cierto, el Oidor inform asimismo de atroces maltratos a los que eran sometidos los indios en casi todos los casos. Hacia fines del siglo 18 y especialmente despus que la independencia de Espaa en 1810, al igual que en toda Amrica Latina durante ese perodo segn Alejandro Lipschutz, al quedar liberadas las tierras que la Corona Espaola haba protegido para las comunidades indgenas - , la elite chilena haba consolidado la peculiar forma de seorialismo Latinoamericano que se denomin latifundio, o inquilinaje en el caso de Chile, por el nombre que tomaron aqu los campesinos dependientes de las haciendas. Como destaca el historiador Alfredo Jocelyn - Holt, a lo largo de los siguientes cuatro siglos, la elite chilena - constituida inicialmente por estos pequeos seores - fue cooptando y asimilando exitosamente sucesivas oleadas de inmigrantes, los que se haban ido enriquecido como mercaderes, mineros, banqueros y, finalmente ya en el siglo XX, como industriales. Ya a mediados del siglo XIX esta elite chilena haba constituido un estado relativamente fuerte y centralizado, que fue capaz de expandir el territorio de Chile 1,500 kilmetros hacia el norte, a expensas de los entonces muchsimo ms ricos Bolivia y Per, a quines Chile derrot en dos guerras sucesivas durante el siglo XIX (1836 - 39 y 1879 - 81). En 1881, terminada la segunda de estas guerras, denominada como se sabe Guerra del Pacfico y sin pausa, el Estado chileno redirigi sus victoriosos ejrcitos hacia el sur del pas y en una campaa bastante cruenta pacific el territorio Mapuche al sur del ro Bo - Bo, conquistando as por primera vez en forma efectiva dichos territorios. Estos haban permanecido hasta entonces en poder efectivo de sus habitantes originarios, cuya notable capacidad de resistencia a los conquistadores, la que se extendi durante tres siglos y medio, puede haberse originado precisamente, como afirma la tesis de Lipschutz mencionada antes, en su ms primitivo modo de vida y trabajo que no haba conocido nunca seoro alguno, que no haba sido por rey jams regido, como escribi Alonso de Ercilla en La Araucana. An hoy, luego de ser liquidada definitivamente su raz agraria por las reformas y la revolucin que tuvieron lugar hacia fines de los aos 1960 y principios de la dcada de 1970, esta misma elite ha mutado una vez ms, para convertirse ahora en el ncleo de la agresiva clase empresarial que fuera amamantada por la dictadura de Pinochet. Pero todo esto se ver ms en detalle ms adelante.
Muchas Modernidades Dentro de Cada Pas

Como ha sido reiterado, en Amrica Latina la diversidad de formas al interior de cada pas constituye un fenmeno bastante general y es as que en casi todos los pases, diferentes regiones presentan muy distintos patrones de desarrollo.
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En el caso de Chile, por ejemplo, como se ha mencionado, la zona de Punta Arenas en el extremo sur presenta un patrn de desarrollo muy similar al de Argentina y las colonias blancas. Dicha regin fue colonizada recin a fines del siglo XIX y principios del siglo XX y entonces principalmente por inmigrantes Europeos. La poblacin indgena fue exterminada, como se sabe, en un genocidio donde los estancieros pagaban por oreja la masacre de los onas yaganes, alacalufes, y otras etnias que poblaban la regin desde miles de aos antes y quines el viaje del Beagle, donde vena Charles Darwin, haba hecho conocidos mundialmente como fueguinos. Es as que ya en las primeras dcadas del siglo XX se haba desarrollado all una burguesa poderosa, propietaria de estancias ovejeras que se contaban entre las mayores del mundo en la poca y que posean frigorficos donde trabajaban centenares de obreros, al igual que en las estancias mismas. Estos, por su parte, constituyeron asimismo en esa regin una de las primeras expresiones de organizacin proletaria y se dieron all algunas de las primeras huelgas importantes, las que terminaron a veces en masacres y represin de sus dirigentes. Mil kilmetros ms al norte, la regin de Chilo, tanto en la isla como el continente, presenta en cambio un patrn socio-econmico similar en cierto sentido al que se ha descrito en el caso de Costa Rica, en que ha predominado secularmente la pequea propiedad. La ciudad de Valdivia y la Regin de los Lagos en el sur de Chile, por su parte, presenta asimismo un patrn diferente, originado en este caso en la colonizacin por parte de campesinos alemanes, a mediadios del siglo XIX. Nunca existi en esas zonas el rgimen de latifundio-inquilinaje, al menos con la predominancia y en las formas que adquiri en los valles de ms al norte del pas. En cambio, algunas de estas zonas del sur se convirtieron rpidamente en las de ms temprano desarrollo capitalista en Chile. Algo parecido ocurre en la mayora de los pases Latinoamericanos, como se ha visto. En el Brasil, adicionalmente, como se ha recalcado, dadas sus enormes dimensiones, este fenmeno adquiere asimismo proporciones que equivalen a otros paises completos. De esta manera, los diferentes patrones histricos de desarrollo econmico social parecieran resultar del todo decisivos a la hora de comprender los niveles y estilos de desarrollo que se aprecian en los diferentes pases Latinoamericanos y an en las diferentes regiones al interior de stos.
Al Timn del Gran Cambio: Nacimiento, Auge y Cada del Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano
Como es sabido, transformaciones sociales como las descritas no discurren por si slas, ni mucho menos. Muy por el contrario, siguen un curso histricamente determinado, es decir, que envuelve la totalidad de la vida social y poltica y en el cual la accin poltica y las instituciones cumplen un rol decisivo. Est jalonado de intensos conflictos, y no es rara la ocurrencia de revoluciones y crisis nacionales de diverso tipo, que destruyen instituciones y generan otras nuevas. Cada pas sigue un camino singular, sin perjuicio de lo cual, al igual que es posible identificar ciertos rasgos comunes que pueden conformar determinados patrones histricos, existen asimismo instituciones que parecen haber surgido en forma ms o menos contempornea. Aunque ciertamente, en cada caso particular presentan matices y diferencias, ocurren en distintos tiempos, adquieren diversas formas, alcanzan mayor o menor significacin. Por ejemplo, el siglo XIX fue testigo tempranamente del surgimiento de las repblicas latinoamericanas. Durante el siglo XX, en cambio, se puede apreciar el surgimiento de una formacin poltico-institucional bastante original, que jugara un rol protagnico en la transformacin socioeconmica antes referida: el Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamricano. La prehistoria, por as denominarla, de dicha institucin, proviene de la segunda mitad del siglo XIX. Sin embargo, el Estado desarrollista propiamente tal, nace a partir de la segunda dcada del siglo XX, recibe un fuerte impulso luego de la crisis de los aos 1930, se desenvuelve plenamente despus de la
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Segunda Guerra Mundial y alcanza su auge hacia la dcadas de 1970 y 1980. Luego entra en crisis y es reemplazado por el llamado Consenso de Washington, en la mayora de los pases. Se despliega en el ambiente posterior a la crisis de 1930, cuando la retirada del liberalismo extremo, que prevaleca hasta ese momento en todo el mundo, dejaba el campo libre a estrategias de desarrollo econmico que descansaban en un amplio intervencionismo estatal. Su auge coincide con la poca de oro los Estados de Bienestar Social en los pases industriales ms avanzados. Sin embargo, las estructuras sociales que se haban consolidado en estos ltimos pases conformaban un cuadro completamente diferente a lo que se poda encontrar por ese entonces en Amrica Latina. Las modernas clases burguesas y asalariadas, que haban adquirido protagonismo en los pases centrales ya desde el siglo XIX estaban, en cambio, recin formndose y casi no existan constituidas como tales en Amrica Latina, con la excepcin parcial de la regin del Ro de la Plata. En la mayora de los pases de la regin, la experiencia desarrollista tuvo lugar sobre el trasfondo de extendidas relaciones agrarias tradicionales. Sin embargo, las mismas estaban descomponindose rpidamente, a medida que masas inmensas de campesinos migraban hacia zonas urbanas, que crecan en forma explosiva. A travs de un continente que recibi el siglo XX en atuendo campesinos, pero vino a terminarlo vestido mayoritariamente a la usanza de los habitantes de las urbes modernas. Sobre este trasfondo, la experiencia del Estado desarrollista no se remiti a asumir tareas de desarrollo econmico, sino asumi adicionalmente un activo papel en la transformacin social en curso. El rol del Estado en la transformacin social del continente se manifest en activas polticas pblicas de carcter social, principalmente educacin y salud. Sin embargo, hacia la segunda mitad del siglo, en varios pases, el Estado asumi asimismo un papel directo en el cambio social, especialmente mediante las reformas agrarias que se llevaron a cabo en varios pases de la regin. De esta manera, el Estado fue protagonista principal de la modernizacin de Amrica Latina durante el siglo XX, y la estrategia desarrollista slo vino a ser reemplazada hacia fines del siglo, cuando lo fundamental de su labor estaba completa.
Realizando lo que nadie era capaz de emprender

Como es bien sabido, all donde no se encuentra un asalariado moderno en proporciones masivas, tampoco existe su complemento, una moderna clase empresarial. En un mundo predominantemente campesino, los as llamados emprendedores Latinoamericanos del siglo XIX y primera mitad del siglo XX, con pocas excepciones, eran ms bien latifundistas, o seores de plantaciones. Otros eran mercaderes, algunos de ellos convertidos en financistas, o compradores y proveedores de pequeos productores en faenas mineras y otras. Adicionalmente, algunas de las principales concentraciones de obreros del continente hacia fines del siglo XIX y principios del siglo XX, fueron enclaves exportadores, controlados muchas veces por capitales extranjeros. Ingenios azucareros y cafetales en Brasil, Cuba y otros pases, oficinas y campamentos mineros en Chile que se estudian ms adelante, entre otros. Sin embargo, en los primeros, como se ha subrayado, la mano de obra estuvo conformada mayoritariamente por esclavos, a lo largo de casi cuatro siglos y hasta la segunda mitad del siglo XIX. Ms tarde, muchas veces por esclavos libertos que recibieron pequeas parcelas de tierras, pero continuaron trabajando en las plantaciones en un rgimen de pago en trabajo, denominado en algunas partes colonato, que era parecido al latifundio. Incluso, en algunas colonias inglesas del Caribe los esclavos fueron reemplazados por campesinos importados de la India, quines fueron sometidos a un rgimen similar. En el caso de las oficinas y campamentos mineros de Chile, como se ver ms adelante, la fuerza de trabajo estaba constituida por campesinos enganchados de las haciendas y embarcados hacia los desiertos del norte. Una vez all, se les reproduca ms o menos el rgimen de las haciendas que
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conocan. Todo les era provisto por las oficina, desde la habitacin, hasta el salario pagado en fichas intercambiables por provisiones en las pulperas. Relaciones laborales premodernas como estas predominaban all, a pesar que las ms de las veces los propietarios de los enclaves eran empresas capitalistas hechas y derechas, que solan transarse en las bolsas de Londres o Pars, y desde luego sus productos eran vendidos a muy buen precio en el mercado capitalista mundial. Sin perjuicio de lo anterior, el movimiento obrero, las primeras huelgas masivas, los primeros sindicatos y los primeros partidos polticos de izquierda, en buena medida nacieron en esas grandes concentraciones laborales de principios del siglo XX. Los ingenios azucareros, las plantaciones de caucho y los cafetales, las oficinas y campamentos mineros, junto a los los ferrocarriles y otras empresas estatales, fueron la fragua donde se forj la moderna clase asalariada Latinoamericana. Ellos jugaran un rol crecientemente protagnico en la modernizacin del continente a lo largo del siglo. Por su parte, los llamados empresarios tradicionales Latinoamericanos, es decir, todos los mencionados ms arriba y especialmente los latifundistas, ejercieron una amplia hegemona durante el siglo XIX y hasta bien entrada la segunda mitad del siglo XX, tal y como sus antepasados lo haban hecho durante los tres siglos anteriores. Constituyeron la base del desarrollo de la regin durante todo ese largo perodo y an se embarcaron en una serie de empresas iluminadas, como algunas de las primeras vas frreas, grandes canales de regado y an pequeas plantas generadoras de electricidad. Ciertamente, construyeron para ellos mismos amplias casonas patronales en sus haciendas y lujosos palacios en las ciudades, los que alhajaron con arte y amoblados adquiridos muchas veces durante largas y dispendiosas temporadas durante las cuales trasladaban a Europa sus familias enteras y hasta algunos animales. Construyeron asimismo algunos edificios pblicos bien imponentes, incluso bibliotecas pblicas, en algunas de las principales ciudades del continente. Y desde luego, constituyeron todos los Estados de la regin. Hacia mediados del siglo XIX, los mercaderes, mineros, financistas y otros miembros liberales de las elites tradicionales adquirieron dominancia sobre sus parientes agrarios ms conservadores. La confrontacin entre estas facciones fueron constantes y alcanzaron no pocas veces la proporcin de francas guerras civiles, las que incluso se extendieron por dcadas en algunos pases. Desde los Positivistas Mexicanos a los Liberales chilenos, gobiernos encabezados por estas fracciones liberales se enfrentaron a la Iglesia Catlica, aliada tradicional de los conservadores, y a veces lograron separarla del Estado. Iniciaron algunas obras pblicas, principalmente de inspiracin sanitaria, como las redes de alcantarillado y agua potable y an gas, que alcanzaron a cubrir a veces los centros de las principales ciudades del continente hacia los inicios del siglo XX. La principal obra pblica emprendida por los gobiernos de las elites Latinoamericanas tradicionales fueron las extenssimas redes ferroviarias que cubran una parte significativa del continente ya en las primeras dcadas del siglo XX. La construccin de muchas de ellas debi superar increbles obstculos naturales, como las interminables y a veces altsimas cadenas montaosas Andinas, selvas tropicales o desiertos. En forma paralela se construyeron redes telegrficas que rpidamente alcanzaron todos los rincones del continente. En algunos casos, las redes ferroviarias y de telgrafo abrieron camino a nuevos patrones de desarrollo econmico-social, como ocurri con la veloz y profunda ofensiva combinada de los ejrcitos y ferrovas hacia el interior de las pampas, la que de retorno convirti a la regin del Ro la Plata en la de desarrollo ms temprano en el continente. Las ferrovas, como es sabido, fueron la nave insignia de los nacientes capitalistas industriales en los pases centrales, quines all las inventaron y construyeron. En Amrica Latina, en cambio, casi todas fueron construidas por los Estados. De hecho, tales empresas constituyeron una suerte de pre-historia del Estado desarrollista. De alguna manera, las elites tradicionales asumieron asimismo polticas sociales. Estas incluyeron algunos esfuerzos educacionales y campaas sanitarias, todos muy limitados y muchas veces privados.
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Hospitales, las llamadas beneficencias pblicas, gotas de leche, patronatos, y otras iniciativas de caridad, se desarrollaron en muchos pases de la regin. Ms tarde, en los aos 1920, las nacientes instituciones de la poltica social pblica se constituiran en algunos pases a partir de la consolidacin por el Estado de muchas de estas instituciones de beneficencia, originalmente privadas. En el caso del Brasil, se iniciaron algunas innovaciones en polticas sociales, incluyendo la creacin de la primera universidad, a partir del momento en que la corona Portuguesa se traslad a Amrica. Un limitado sistema de educacin primaria fue organizado ms adelante en la poca del Imperio y luego desarrollado en forma autnoma por los diferentes estados provinciales de la vieja repblica, de forma muy fragmentaria. Durante la segunda mitad del siglo XIX, las elites liberales confirieron una gran importancia a la educacin bsica y, en el otro extremo, a las universidades. Esta tradicin sera retomada durante el siglo XX por los gobiernos revolucionarios de Mxico y los gobiernos de los partidos Radicales en Argentina y Chile, entre otros. La Iglesia Catlica jug asimismo un papel relevante en estas iniciativas tempranas de proteccin social. Los economistas acostumbran denominar a la estrategia predominante en este perodo como el modelo de desarrollo hacia fuera, en contraste con el que se adoptara ms tarde, basado en el mercado interno, y que fuera denominado desarrollo hacia adentro. Sin embargo, no siempre aprecian debidamente el hecho que, como se ha visto, las relaciones sociales que sustentaban dicho modelo eran bien distintas a las modernas relaciones capitalistas. Tampoco se toma en cuenta, usualmente, que el grueso de la fuerza de trabajo, compuesta por campesinos, dedicaba la mayor parte de sus jornadas al autoconsumo y servicios a los hacendados, que no salan al mercado. Por su parte, la economa propiamente tal, como se sabe, siempre ha estado referida exclusivamente a la produccin de mercancas, es decir, productos destinados a la venta. Estos, en lo principal, estaban limitados a algunos productos de exportacin, los que se concentraban en las industrias dominadas por los enclaves, antes mencionados, o consistan en trigo, madera, carne y otros productos exportados por las haciendas. Este tipo de economa se avena bien con las ideas del librecambio, que prevalecan en el mundo por ese entonces, y conformaron el referido modelo de desarrollo hacia fuera. Este se mantuvo en pie en buena medida hasta fines de los aos 1920, dcada en la cual se produjo el ltimo boom de la economa Latinoamericana tradicional. En Cuba, por ejemplo, la industria azucarera reduplic su produccin en esos aos, tal como ocurri con las exportaciones de caf en Brasil, o la industria del salitre en Chile, como se ver ms adelante, entre otros ejemplos. Paralelamente, en las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras del siglo XX, la regin del Ro de la Plata experimentaba su propio boom, de una naturaleza diferente, sin precedentes, slo comparable a los EE.UU. y las colonias blancas. A partir de los aos 1920, en muchos pases de Amrica Latina empez a tomar forma un nuevo tipo de Estado, nuevas polticas e instituciones econmicas y sociales. Argentina y Uruguay, haban construido una seguridad social bastante avanzadaa para la poca, ya en las primeras dcadas del siglo XX. En Mxico, el Estado moderno se consolid durante la dcada de 1920, luego del largo perodo de revoluciones y guerras civiles iniciado en 1910. El nuevo Estado se embarc inmediatamente en ambiciosos planes de educacin y salud pblica, as como otros programas sociales. Dichos procesos, fueron gatillados en buena medida por una creciente agitacin social, inspirada en parte por la revolucin Rusa y el mundo posterior a la Gran Guerra, pero que se sustentaba principalmente en los nuevos actores que emergan de las concentraciones obreras y urbanas del continente. En no pocos casos, como en Brasil, Argentina y tambin en Chile como se ver ms adelante, el nacimiento de esta nueva forma de Estado tuvo lugar bajo gobiernos militares. Sin embargo, en todos los pases Latinoamericanos, un nuevo actor social y poltico adquira un protagonismo decisivo: las emergentes burocracias Estatales, militares y civiles.
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De esta manera, la infancia y prehistoria del Estado Desarrollista de Bienestar Latinoamericano puede hurgarse en las primeras dcadas del siglo XX e incluso en la segunda mitad del siglo XIX. Sin embargo, es la crisis econmica mundial de 1930 la que viene a cambiar todo en Amrica Latina, y en sus secuelas la nueva estrategia adquiere su forma definitiva. El impacto de la crisis de 1929 sobre las exportaciones fue letal. Como se ver ms adelante, en el caso de Chile, en 1932, las exportaciones haban colapsado a cerca de una dcima parte de su nivel anterior al crash es decir, se redujeron en alrededor de un 90%. La nueva realidad econmica forz a cambiar las polticas econmicas liberales extremas, seguidas hasta entonces en casi todas partes, y a reemplazarlas por polticas proteccionistas y de estmulo al mercado interno. As nacieron las denominadas polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones, o de desarrollo hacia adentro como tambin seran conocidas, y que habran de predominar en Amrica Latina hasta la dcada de 1980. Las mismas seran formalizadas teoricamente por Ral Prebisch y la CEPAL, hacia mediados de siglo. Durante este perodo y hasta los aos 1980, a travs de toda Amrica Latina los gobiernos construyeron centrales elctricas entre ellas Itaip, que hasta la puesta en marcha el 2005 de la central de las Tres Gargantas&, en China, era la mayor hidroelctrica del mundo, y fue construida en forma conjunta por Brasil, Paraguay y Argentina& en su triple frontera , y grandes represas de agua. Tendieron redes nacionales de distribucin de energa, telfonos y telecomunicaciones, decenas de miles de kilmetros de caminos y carreteras. Levantaron usinas de acero y complejos agroindustriales, que a su vez introdujeron nuevos cultivos y plantaciones. Exploraron, extrajeron y refinaron petrleo y gas. Al mismo tiempo, promovieron la ciencia y tecnologa. En los pases ms avanzados, los Estados desarrollaron incluso industrias de alta complejidad, como la aeroespacial y nuclear. Durante el auge del desarrollismo, en las dcadas de 1970 y 1980, las empresas del Estado eran responsables de una buena parte del empleo y la produccin total, aunque su relevancia variaba mucho entre los diversos pases. Argentina y Uruguay, de un lado, mostraban un sector empresarial privado relativamente fuerte, con respecto al rea estatal de la economa, situacin que se daba asimismo en zonas de desarrollo temprano al interior de otros pases, como la regin de Sao Paulo en Brasil, por ejemplo. En el otro extremo, la Cuba socialista concentraba prcticamente todas las actividades econmicas en manos del Estado. Otros pases se encontraban en situaciones intermedias. De esta manera, a travs de toda Latinoamrica, los Estados asumieron ellos mismos o ms bien se vieron en la obligacin de asumir, como se ha visto -, la construccin de grandes obras de infraestructura y proyectos industriales, supliendo lo que una estructura social tradicional no era capaz de generar por si misma.
Palanca del Cambio

Los Estados Latinoamericanos desarrollaron significativamente la poltica social durante el perodo desarrollista, incrementando el gasto pblico social en forma sostenida, aunque los niveles logrados a estos respectos nunca alcanzaron ni de lejos las alturas que son normales en los pases ms desarrollados del mundo. La mayor parte de las actuales instituciones de la poltica social, as como casi todas sus principales instituciones econmicas, fueron desarrolladas durante este perodo. La legislacin laboral, que regul aspectos como la jornada de trabajo y otros, fue promulgada en Amrica Latina a partir de los aos 1920, y expandida a lo largo de todo el perodo, especialmente durante las dcadas de 1960 y 1970, cuando fue extendida a los trabajadores del campo, en varios pases. Hacia la dcada de 1980, la mayor parte de la regin contaba con una legislacin laboral bastante desarrollada, aunque con significativas diferencias en cuanto a su efectividad. Los colegios y universidades pblicas, que haban sido creados en casi todos los pases a partir del siglo XIX, fueron expandidos fuertemente en este perodo, especialmente a partir de la dcada de 1960, y
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an hoy dan cuenta de la mayor parte de la matrcula. Se emprendieron amplias campaas de alfabetizacin, las que en algunos pases como Cuba alcanzaron a la totalidad de la poblacin. El Estado cre asimismo redes de atencin de salud, aunque slo en algunos pases estaban constituidas por hospitales y consultorios pblicos. Argentina y Uruguay, por ejemplo, que desde los inicios contaron con las mejores redes de atencin de salud en Amrica Latina, basaron stas en lo que en Argentina se denominan Obras Sociales, que son mutuales, financiadas con contribuciones de planilla salarial. En el caso argentino, dependen de los sindicatos, principalmente y en Uruguay pertenecen por lo general a asociaciones de mdicos y otros. Sin embargo, tambin estos pases desarrollaron un sistema de salud pblico complementario, como un primer nivel de acceso universal. Chile, de otro lado, a partir de los aos 1950 construy un sistema nacional centralizado de salud pblica, como se ver ms adelante. Este sistema, denominado Servicio Nacional de Salud, construy una red de hospitales y consultorios que para inicios de los aos 1970 abarcaba todo el territorio nacional y an hoy da atiende a ms del 80% de la poblacin. En el caso del Brasil, slo a partir de los aos 1980 se construye un sistema nacional de salud, pblico, gratuito y de acceso universal, en todos sus niveles, en el cual, sin embargo, el sector privado contina participando activamente. En todos los pases se crearon sistemas de pensiones y seguridad social, siendo Argentina y Uruguay quines estuvieron a la cabeza, asimismo en esta materia. A mediados del siglo, ambos pases haban desarrollado sistemas de seguridad social muy amplios, basados en fondos administrados por los sindicatos en el primero, que cubra a la mayora de la poblacin econmicamente activa. Otros pases desarrollaron asimismo sistemas de pensiones, usualmente combinando fondos de seguridad social denominados cajas de previsin, los grupos de trabajadores ms relevantes, con un sistema centralizado de seguridad social, usualmente denominado usualmente Servicio de Seguro Social, orientado principalmente a los trabajadores manuales. El primer tipo de sistema se desarroll a partir de principios de siglo y empez con grupos como los militares, altos funcionarios del Estado y maestros. Este tipo de sistema se expandi sucesivamente, incorporando grupos de trabajadores cada vez ms amplios, e incluso a la casi totalidad de la fuerza de trabajo en los mencionados casos de Argentina y Uruguay. En otros pases, el sistema centralizado del Estado se expandi ms rpidamente. Ambos tipos de sistemas seran ms tarde fusionados en varios pases. Polticas de vivienda y alivio de la pobreza y el desempleo, como asignaciones familiares, subsidios de cesanta y otros, fueron implementados asimismo en muchos pases. En muchos casos, los programas de vivienda fueron un subproducto de las Cajas de previsin social, en la medida que los grandes excedentes de las mismas durante las primeras dcadas de su funcionamiento fueron invertidos en buena parte en programas de vivienda para sus propios beneficiarios. Sin embargo, como se ver asimismo en el caso chileno, las polticas sociales durante este perodo fueron efectivas principalmente para los trabajadores urbanos, mientras que los campesinos, quines conformaban el grueso de la poblacin en la mayora de los pases, quedaron al margen de dichas polticas por lo menos hasta los aos 1960. En Chile, por ejemplo, la jornada de ocho horas o el derecho a formar sindicatos entre otros, que se haba venido asentando a lo largo del siglo y para entonces protegan al grueso de los trabajadores urbanos y mineros, no fueron extendidos a los campesinos sino hasta 1965. Con la excepcin de los pases ms avanzados d ela regin, el analfabetismo se mantuvo muy elevado y la cobertura educacional permaneci baja, an en los niveles primarios, hasta las ltimas dcadas del siglo. Los indicadores de salud permanecieron asimismo muy deficientes hasta los aos 1980, con elevados niveles de desnutricin, malas condiciones sanitarias y recurrencia de extendidas epidemias, en casi todos los pases. Adicionalmente, an en la poca en que la estrategia referida alcanzaba su mximo auge hacia los aos 1980, la pobreza era extendida a travs del continente y la distribucin del ingreso en permaneca como
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una de las peores del mundo. Nuevamente, slo los desarrolladores tempranos de la regin, Argentina y Uruguay, as como Cuba y Costa Rica por diferentes razones histricas, mostraban mejores indicadores sociales en la mayora de los aspectos hacia el fin del perodo del Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano y otros pases como Chile les seguan de cerca. Mientras tanto, la mayora de los pases Latinoamericanos mostraban resultados sociales muy pobres, incluyendo al gigante Brasil el cual, al mismo tiempo, haba logrado alcanzar un considerable nivel de desarrollo econmico. La poltica social constituy una parte integral del desarrollismo, porque fue uno de sus principales instrumentos para promover el cambio social que, como se ver en lo que sigue, lleg a convertirse en sus de los objetivos centrales, a medida que este proyecto se acercaba a su clmax.
Actor Decisivo en la Transformacin Social

La Gran Depresin provoc el desplazamiento de grandes masas de trabajadores. Centenares de miles de obreros de los enclaves exportadores fueron expulsados a las ciudades, o de vuelta a los campos, donde se constituyeron en un actor econmico y social de enorme relevancia. Al acarrear consigo su nueva conciencia y experiencia sindical y poltica, as como su recin adquirida habilidad de leer y escribir, en muchos casos que poco ms llevaron consigo de regreso , este fenmeno tuvo tambin un profundo impacto poltico en la regin. Al mismo tiempo, una creciente marea de migracin interna rode las principales ciudades con amplios cordones populares poblaciones callampas, villas miserias, favelas y otras. Adems de canteras de mano de obra para la naciente industria, proveyeron de sostn poltico al proyecto del Estado desarrollista, al mismo tiempo que se convertan en sus beneficiarios parciales. Hacia mediados del siglo y especialmente hacia fines de los aos 1960, las polticas sociales emprendidas por el Estado haban generado otro actor social y poltico bien ruidoso y altamente sensible, en los miles de estudiantes que cada tanto se tomaban las calles de las ciudades en protestas polticas y de todo tipo, a las que a veces se sumaba el profesorado. Ellos provenan, casi en su totalidad, de las universidades y liceos, y an de escuelas bsicas pblicas, y su presencia se transform en una escena familiar. Nuevas clases empresariales nacieron y se criaron asimismo al alero del Estado desarrollista. Como ha sido mencionado, dicho proceso haba tenido lugar mucho antes en el Ro de la Plata, en forma espontnea, a partir de la inmigracin masiva que tuvo lugar all, principalmente desde Europa. Otras regiones acotadas, al interior de varios pases, recibieron asimismo oleadas menores de inmigrantes y generaron zonas de desarrollo temprano del mismo tipo, con clases empresariales emergentes. En ningn otro lugar, sin embargo con la excepcin de Sao Paulo, como se ha dicho , este proceso adquiri las dimensiones, ni menos el impacto nacional, de la regin rioplatense. En el resto del continente, el nacimiento de una clase empresarial moderna corri a parejas con el proceso de urbanizacin, el cual, como se ha mencionado, se aceler fuertemente con la crisis de los aos 1930 y el Estado desarrollista. Empezando con negocios y talleres familiares, en sus propios hogares de inmigrantes, pequeas industrias y firmas comerciales fueron naciendo y creciendo por miles en AL, manufacturando y distribuyendo textiles, zapatos, muebles, alimentos y otra multitud de productos, principalmente de consumo popular. En las secuelas de la crisis de los aos 1930 y durante el perodo del Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano que sigui, estas industrias nacientes recibieron un fuerte impulso de parte de las polticas de sustitucin de importaciones y desarrollo hacia adentro que se implementaron en ese tiempo. Al mismo tiempo y lo que indefinitiva result ms decisivo, dichas industrias nacientes encontraron un abastecimiento generoso y creciente de trabajadores libres y disponibles para ser contratados, que llegaban a vivir a veces en los mismos barrios, provistos por la siempre creciente marea migratoria que vena desde el campo, la que fue incrementada fuertemente por aquella que provena de las minas y otros enclaves cerrados durante la
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crisis. Constituia asimismo un creciente mercado interno para sus productos, puesto que si bien consuman muy poco, los recin llegados las ciudades compraban muchsimo ms que sus hermanos y parientes que permanecan aislados en los campos. Hacia los aos 1960 y bajo el estmulo y proteccin del Estado, las nuevas clases empresariales haban llegado a ser bien poderosas en Amrica Latina, especialmente, como se ha reiterado, en las zonas de desarrollo temprano. Las oligarquas tradicionales, basadas en la propiedad agraria, enclaves exportadores, comercio de exportacin e importacin y finanzas, entre otros sectores econmicos, intentaron cooptar a las emergentes clases empresariales, como haba sido su prctica secular con los recin llegados que se enriquecan en diferentes actividades. Estos procedimientos fueron efectivos, una vez ms, hasta cierto punto. Una muestra de ello es que la mera posibilidad del surgimiento de una moderna clase empresarial, capaz de independizarse genuinamente de las viejas oligarquas y encabezar un desarrollo capitalista, era motivo de una fuerte controversia en las ciencias sociales Latinoamericanas durante los aos 1960, y la Teora de la Dependencia en alguna medida negaba esta posibilidad. Sin embargo, las nacientes burguesas parecen haber jugado al final un rol bien independiente. De hecho, los partidos polticos y regmenes militares que encabezaron el Estado desarrollista obtuvieron un fuerte y sostenido apoyo de parte de esas nuevas clases empresariales, a las cuales nutri generosamente, de retorno. Una de las caractersticas principales del desarrollismo fue introducir ciertos grados mnimos de movilidad, en un armazn social hasta entonces rgido y estratificado, y las nuevas fuerzas y alianzas polticas marcaron, por primera vez, el acenso al poder de las emergentes clases medias urbana. Fuerzas polticas progresistas asumieron el gobierno de muchos pases en las secuelas de la Gran Depresin. En Mxico, el gobierno revolucionario tom un nuevo giro con la eleccin del Presidente Lzaro Crdenas (1934-1940), quin nacionaliz el petrleo, emprendi una reforma agraria e inici amplios planes de proteccin social. En algunos casos, como en Chile (1938), las elecciones fueron ganadas por frentes populares. En Brasil y Argentina, asumieron gobiernos militares progresistas, encabezados respectivamente por Getulio Vargas (1930 - 1945) y Juan Domingo Pern (1945 - 1955). Los nuevos gobiernos asumieron la estrategia desarrollista como su programa explcito, en mayor o menor medida. El empleo en el sector pblico se multiplic a partir de los aos 1930, a medida que el Estado desarrollista llegaba a su etapa madura. Los servicios sociales del Estado, como el sistema de educacin pblica en todas partes y los sistemas de salud en algunos pases, llegaron a ser grandes empleadores. Todava hoy en Chile, por ejemplo, luego de dcadas de privatizacin, el Colegio de Profesores sigue siendo la organizacin sindical ms numerosa y una de las ms poderosas del pas, y el ncleo de sus afiliados siguen siendo las maestras y maestros del sistema de educacin pblica. Aparte del funcionariado estatal ms tradicional, ocupado en la administracin civil y la defensa, el empleo asalariado en empresas y servicios del Estado se transform en una relacin social de significacin en Amrica Latina durante este perodo. Ni completamente asalariados modernos, pero tampoco funcionarios pblicos tradicionales, los trabajadores de empresas y servicios del Estado iban a jugar un rol relevante en durante todo el siglo XX, especialmente en la formacin del moderna clase asalariada. Esta relacin social sufrira grandes modificaciones durante la poca de las privatizaciones, hacia el final del siglo. A medida que alcanzaba su climax, hacia finales del siglo, el Estado desarrollista era un empleador de gran significacin a travs del continente, ocupando a ms de un quinto de la fuerza de trabajo en varios pases, incluyendo solamente a los militares y polica y el gobierno central y gobiernos regionales. An hoy, tras la ola privatizadora, los ocupados en el sector pblico, segn la misma definicin, constituyen un 15% a 20% de la fuerza de trabajo, en la mayora de los pases de Amrica Latina. Con algunas excepciones, como Chile, donde ha bajado a alrededor de un
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10%, y desde luego el caso lmite en un sentido opuesto lo constituye Cuba, donde el Estado da cuenta de la mayor parte del empleo. Nuevas elites burocrticas tanto civiles como militares se fortalecieron durante el perodo. Por lo general, estas no provenan de las oligarquas tradicionales, sino ms bien de las emergentes clases medias urbanas. Aunque las familias tradicionales de clase alta empleaban a uno o dos de sus miembros en el servicio exterior, u otros nichos privilegiados de la administracin pblica, por lo general no fueron sus parientes los que conformaron los cuadros superiores de la burocracia, incluyendo los altos mandos militares. Durante el siglo XX, la abrumadora mayora de sus cuadros haban sido formados en los mejores colegios, liceos y universidades pblicas, e hicieron carreras de toda una vida en el Estado. Los escalones superiores del servicio pblico se transformaron en un componente respetado de las elites Latinoamericanas. Incluan a los mandos militares, el servicio exterior, los bancos centrales y otros servicios de la administracin del Estado, junto a los ejecutivos y altos profesionales de las empresas pblicas y los cargos directivos de algunos servicios pblicos como las universidades, servicios de salud y otros. Adicionalmente, las nuevas elites incluan a los dirigentes polticos, los que incoporaban ahora algunos pertenecientes a partidos progresistas e incluso de izquierda, los que llegaban al poder a veces mediante elecciones. Otros tantos, sin embargo, accedan desde los movimientos militares algunos de estos asimismo ms o menos progresistas - que tomaron el poder luego de golpes de Estado, desde los aos 1930 y an antes en algunos pases. Un sector de la burocracia Latinoamericana, que despus de la Segunda Guerra Mundial adquiri una influencia en la elite del continente que result inmensa, considerando su nmero reducidsimo, fueron los funcionarios de la ONU destinados a la regin. En particular, la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, bajo la inspiracin principal del gran economista argentino Ral Prebisch, lleg a ser durante varias dcadas en principal centro de inspiracin terica de las estrategias de desarrollo que orientaron el perodo. Las viejas oligarquas agrarias parecen haber sido mucho menos exitosas, en cooptar a estos nuevos miembros de las elites, provenientes de la burocracia, que antes con aquellos enriquecidos en los negocios. Por el contrario, a medida que crecan y se hacan poderosas, las burocracias del Estado se hicieron cada vez ms independientes de las oligarquas que les haban dado origen en primer lugar. En alianzas establecidas con otras clases emergentes, como las nacientes burguesas y asalariados modernos, al igual que con los campesinos mismos hacia los aos 1960, las burocracias desarrollistas confrontaran crecientemente a las oligarquas tradicionales. En algunos pases esa pugna transcurri de alguna manera soterrada, como en Brasil por ejemplo, donde el Estado desarrollista fue dirigido durante largos perodos por los militares conservadores, que tomaron el poder en 1964, derrocando precisamente a un gobierno de orientacin progresista. Sin embargo, tambin en ese pas los militares confrontaron a las oligarquas, incluso de manera explcita en muchas ocasiones, como ocurri durante los gobiernos de Getulio Vargas, o con los llamados cuadros militares desarrollistas, de gran influencia en los gobiernos posteriores a 1964. En otros pases, como en Cuba y en Chile durante los aos 1960 y principios de los aos 1970, esta confrontacin adquiri la forma de revoluciones hechas y derechas, que terminaron barriendo bien definitivamente a las viejas oligarquas. En Mxico, por su parte, el proceso se inicia muy tempranamente, y sigue un rumbo original y muy complejo, que guarda no pocas similitudes con el caso clsico de transicin poltica a la modernidad establecido por la Revolucin Francesa, pero especialmente con el proceso iniciado durante el presente siglo por la Revolucin Rusa, como se subraya en este libro. El mismo se inicia, como se ha mencionado, en la gran revolucin y guerra civil que estalla en 1910, apoyada principalmente en las masas campesinas alzadas, la que abre paso a ms de 70 aos de hegemona por parte de la burocracia del Estado, a travs del Partido Revolucionario
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Institucionalizado. Dicha forma de poder se asienta en una alianza notablemente duradera con los campesinos, los obreros y clases medias urbanas y el naciente empresariado moderno, pero convive asimismo con la oligarqua, la que sigue controlando regiones del pas hasta muy recientemente. Preside el nacimiento, auge y cada de la experiencia Mexicana del Estado desarrollista, pero asimismo las reformas Neoliberales de fines de siglo, como se ver ms adelante. La Reforma Agraria pas a constituirse en una consigna central de la poltica Latinoamericana durante los aos 1960 y 1970 y an en los 1980 en algunas regiones como Amrica Central. An hoy, la reforma agraria es una consigna que mantiene relevancia en la poltica de varias naciones Latinoamericanas, incluso en el Brasil. Tras la Revolucin Cubana, la administracin Kennedy las promovi como parte de su Alianza para el Progreso. En realidad haba sido una bandera del Estado desarrollista desde sus inicios, como lo prueban las ya mencionadas realizaciones en la materia del gobierno de Lzaro Crdenas, los programas del Frente Popular en Chile a fines de esa dcada, o del APRA de Vctor Ral Haya de la Torre en Per en los aos 1940. Sin embargo, poco o nada de significacin se haba realizado al respecto hasta la Revolucin Cubana, con la posible excepcin de Mxico. Sin embargo, a partir de los aos 1960 y bajo el empuje de tan improbables aliados, se realizaron reformas agrarias en casi toda Amrica Latina, de una manera o de otra. Como se ver ms adelante, en 1965 a instancias del gobierno de Eduardo Frei Montalva, el parlamento chileno aprob por amplia mayora una ley de sindicalizacin campesina y una incisiva ley de reforma agraria, la cual sera aplicada principalmente por el gobierno de Salvador Allende, en forma rpida, drstica y masiva, como seal entonces Jaques Chonchol su Ministro de Agricultura. En Per, el gobierno militar progresista de Juan Velasco Alvarado llev a cabo una significativa reforma durante los mismos aos. Incluso en Brasil, el gobierno militar que tom el poder en 1964 extendi los derechos de sindicalizacin a los campesinos y estimul la transformacin de las relaciones sociales en el campo, sin llegar poner en prctica una reforma agraria. En este sentido, Brasil pareciera haber seguido al respecto algo que se asemaja a la llamada ruta conservadora o Junker, para resolver el problema agrario, la que fuera descrita algunas transiciones a la modernidad de fines del siglo XIX. La reforma agraria afect la espina dorsal de las oligarquas y fue resistida furiosamente en todas partes, an con el recurso a golpes militares, escuadrones de la muerte y guerras civiles, las que contaron casi siempre con el apoyo de intervenciones ms o menos directas de los EE.UU., en el marco de la guerra fra. Desde la Guatemala de Arbenz en 1952, al Chile de Allende en 1973, a El Salvador en los aos 1980, el tema agrario ha estado en el trasfondo de muchos de los principales conflictos de la regin. Ello se prolonga hasta nuestros das, en la larga y penosa guerra civil Colombiana y varios otros. Sin embargo, las reformas agrarias demostraron ser bien irreversibles all donde tuvieron lugar, puesto que incluso tras las reacciones ms feroces, en ninguna parte se volvieron a imponer las viejas relaciones de servidumbre agraria, ni siquiera en el Chile de Pinochet, como se ver luego. En forma proporcional a su radicalidad en los diferentes pases, la reforma agraria fue probablemente la intervencin ms efectiva del Estado desarrollista, en trminos de acelerar la transformacin social del continente y en este sentido, constituye posiblemente su legado de progreso ms relevante. Durante los aos 1960 y 1970, una ola de nacionalizaciones barri a travs de Amrica Latina, a medida que los Estados asuman el control de los principales recursos naturales y expropiaban los mayores complejos industriales que los explotaban en ese momento, los cuales eran en su mayora extranjeros, principalmente estadounidenses. Cuba inici esta ola como secuela de la fallida invasin de Baha de Cochinos en 1962. Muy pronto, sin embargo, continu nacionalizando casi todo, en la misma medida que la oligarqua, pero asimismo la burguesa cubana y buena parte de las clases medias profesionales, tomaron partido activo en contra de la revolucin y terminaron en el exilio en Miami un proceso no muy diferente al que haba ocurrido en Rusia en 1917. Muchas dcadas antes, sin
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embargo, a principios de los aos 1930, el Presidente Lzaro Crdenas haba nacionalizado asimismo el petrleo mexicano, y a fines de la dcada de 1950 el Presidente Arturo Frondizzi (1958 - 1962) hizo lo propio en Argentina. Costa Rica haba nacionalizado el sistema bancario y el Instituto de Defensa del Caf, como secuela de la guerra civil de 1948 en ese pas. En 1971, el Presidente chileno Salvador Allende nacionaliz los recursos naturales del subsuelo y las compaas extranjeras, principalmente estadounidenses, que haban explotado la mayor parte el cobre y otros minerales a lo largo del siglo. Como se sabe, la nacionalizacin fue aprobada por la unanimidad del parlamento, donde la oposicin al gobierno de Allende tena amplia mayora, lo cual indica el grado amplsimo de apoyo que las nacionalizaciones contaban en ese momento. En el caso del Brasil, muchos recursos naturales haban sido desarrollados, desde sus inicios, principalmente por empresas del Estado. Ellas fueron creadas durante el primer gobierno del Presidente Vargas (1930 - 1945), pero principalmente por los gobiernos militares posteriores (1964 - 1985), durante los cuales los estrategas militares asignaron una enorme importancia a esta materia y formaron empresas gigantescas, como Petrobrs, Vale de Ro Doce (acero) y muchas otras. Algo parecido haba ocurrido en Chile con las industrias del petrleo, el acero, el azcar de remolacha y la celulosa, entre otras, todas ellas desarrolladas por empresas del Estado durante los aos 1950 y 1960, principalmente. La efectiva poltica de apropiacin nacional de la renta de los recursos naturales constituye otro de los grandes legados del Estado desarrollista. Muchas de estas medidas orientadas a apropiarse de la renta de los recursos naturales sobrevivieron la ola de privatizaciones que vino a continuacin y permanecen en su lugar. Sin embargo, como resultado del perodo Neoliberal subsiguiente, muchos de los recursos naturales han sido re privatizados y se encuentran nuevamente en poder del capital extranjero, sin que se haya creado paralelamente un sistema de royalties e impuestos que capture estas rentas para los Estado. Este constituye, nuevamente, uno de los grandes desafos del presente en AL, como se ver ms adelante. El Estado desarrollista no se constituy en un actor del cambio social en forma aislada, o exclusivamente debido a los imperativos del progreso, a lo cual eran sensibles las burocracias ms calificadas que crecieron en su seno. Los rpidos cambios sociales que tuvieron lugar durante el siglo XX en Amrica Latina y que fueron impulsados decididamente por el Estado, pusieron a su vez en accin una vasta turbulencia de agitacin social, movimientos polticos reformistas y an revoluciones hechas y derechas, como se ha mencionado. Principalmente a partir de la Revolucin Cubana, aunque en varios pases muchas dcadas antes, como se ha destacado en el caso de Mxico y en cierta medida en Argentina, los procesos reformistas y revolucionarios que tuvieron lugar en Amrica Latina hicieron posibles y consolidaron las transformaciones sociales en marcha. Lograron realizar reformas agrarias, nacionalizaciones de recursos naturales y otros complejos industriales relevantes, las cuales, como se ha mencionado, demostraron ser bien irreversibles. Ms an, las transformaciones socioeconmicas realizadas por el Estado desarrollista en general, y en particular por los gobiernos reformistas y revolucionarios de los aos 1960 y 1970 en los que culmin el perodo en varios pases, parecen haber sentado las bases del rpido desarrollo del capitalismo en las dcadas siguientes en muchos pases del continente. Algo parecido a lo que ocurri, dcadas antes, con las profundas reformas agrarias que se realizaron en la en Japn y los pases del sudeste asitico durante la post guerra, las que fueron decisivas en el rpido desarrollo subsiguiente de esos mismos pases. El elenco de actores sociales de la reforma y el cambio social parecen haber sido siempre ms o menos los mismos principalmente la burocracia y las clases sociales emergentes, empresariado y trabajadores asalariados, adems de los campesinos, por cierto y especialmente en los momentos decisivos. Sin embargo, sus roles protagnicos varan ampliamente en los diferentes pases de Amrica Latina. Como se ha mencionado, en el caso de Brasil y Argentina fueron los militares los que crearon y
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ms tarde condujeron al Estado desarrollista en su apogeo, por cierto con el activo concurso y apoyo del empresariado moderno y los trabajadores urbanos, especialmente en el caso argentino. En cambio, las reformas Neoliberales subsiguientes fueron impulsadas all por gobiernos elegidos democrticamente, principalmente durante los aos 1990. En el Per, la experiencia desarrollista que pareciera truncada e incompleta, al igual que en Bolivia, Ecuador y muchos otros pases -, tiene lugar principalmente bajo los gobiernos militares, iniciados por el de Juan Velasco Alvarado, mientras las reformas neoliberales que al oigual que en otros pases como los mencionados parecen asimismo all impuestas a la fuerza, adelantadas y sin mucha correspondencia con los requermientos de las respectivas sociedades - las encabeza el gobierno autoritario de Fujimori. En Chile, en cambio, el Estado desarrollista nace de un gobierno militar que asumi en 1925, y se consolida durante los gobiernos del Frente Popular, hacia fines de los aos 1930 y principios de los 1940. Luego de continuar desarrollndose a travs de gobiernos de muy diferente signo poltico, incluyendo gobiernos conservadores, alcanza su auge durante el gobierno reformista de Eduardo Frei Montalva (1964 - 1970) y su clmax durante el gobierno revolucionario de Salvador Allende (1970 - 1973). Ambos gobiernos estaban sustentados en amplias coaliciones de raigambre popular, especialmente obrera y campesina, pero con una amplia base asimismo en las clases medias urbanas y el empresariado emergente. Ms tarde, las reformas Neoliberales seran inauguradas all y en el continente por la dictadura militar de Pinochet. En Mxico, como se ha mencionado, los gobiernos del PRI presidieron sobre el perodo completo, tanto en la etapa del Estado desarrollista como en la subsiguientes reformas Neoliberales, y siempre con el apoyo de una coalicin ms o menos similar, aunque en diferentes proporciones entre sus componentes. Algo parecido ocurri con los gobiernos democrticos que presidieron todo el proceso en pases como Costa Rica y otros. En Cuba, caso lmite del Estado desarrollista, esta forma original adquiere una forma extrema, en que el Estado surgido de la revolucin se ve obligado a hacerse cargo de toda la actividad econmica, principalmente como resultado la reaccin Estadounidense y de la burguesa y las clases medias cubanas a la misma. En ese pas, el Estado desarrollista permanece todava en pie y las reformas orientadas a crear un clima favorable a los negocios implementadas en el resto de Amrica Latina todava no tienen lugar, excepto en reas muy limitadas como el turismo, y an all restringidas slo al capital forneo. Ello se explica, probablemente, asimismo, en forma importante, por la amenaza secular de la intervencin estadounidense. Las polticas sociales que forman parte integral del Estado desarrollista jugaron un rol decisivo en la transformacin social del continente. Las polticas educacionales y de salud, as como la legislacin laboral, entre otras, fueron decisivas en la transformacin, todava en curso en buena parte de la regin, del campesinado en ciudadanos modernos - aunque cieramente todava bien pobres y dejados de la mano de Dios. Una concepcin inclusiva del desarrollo econmico, que consideraba en un mismo nivel y en forma complementaria el desarrollo econmico y la proteccin y promocin social, se hizo hegemnica en Amrica Latina, especialmente durante el perodo de auge de esta estrategia, en los aos 1960, 1970 y 1980, cuando la agitacin reformista y revolucionaria alcanzaba asimismo su punto mximo. Durante este perodo, la proteccin universal era considerada no slo buena poltica social, sino asimismo buena poltica econmica, de acuerdo a las concepciones de estmulo al mercado interno por entonces en boga en todo el mundo. Se lograron enormes avances en los objetivos de poltica social - aunque por cierto todos ellos fueron insuficientes en el marco del atraso secular del continente. La mayor parte de estos avances, han seguido su curso durante las dcadas siguientes. El impacto global de los programas sociales masivos asumidos por el Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano y especialmente su efecto en acelerar la transformacin social de la regin, ha sido inmenso.
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A diferencia de sus padres o abuelos campesinos, las masas populares de Amrica Latina hoy en da ven morir a muy pocos de sus recin nacidos, o a sus madres. Viven vidas considerablemente ms largas y disponen de acceso a servicios sociales cada vez menos malos, incluyendo condiciones sanitarias elementales como agua potable y alcantarillado. Muchos, sino la mayora en algunos pases, viven en casas de su propiedad, casi todos saben leer y escribir y en su abrumadora mayora han terminado la educacin primaria y en algunos pases la secundaria. Algunos, y muchos en los pases ms avanzados de la regin, han accedido a la universidad u otro tipo de estudios superiores. Aunque en los hechos no es mucho lo que leen y escriben, y cuando lo hacen no es muy fluidamente, y su comprensin deja muchisimo que desear. Sin embargo, escuchan radio todo el da y ven muchsima televisin. A diferencia de sus padres o abuelos campesinos, ellos son libres de moverse de un lado a otro, y cambiar de trabajo cuando quieran. De hecho lo hacen con una frecuencia tan alta, que probablemente mantienen buenos recuerdos de los trabajos ms estables que tenan sus padres durante la poca desarrollista. Lo anterior parece ser cierto, sin perjuicio de lo pobre, precaria e insegura, que es la vida de la mayora de los Latinoamericanos hoy en da. A pesar del hambre y el fro que sufren no pocos y no pocas veces, quizs an ms que sus padres y abuelos en el campo. Pese a lo insultante que resultan las inmensas diferencias entre una nfima minora muy rica, y muchsimos pobres. As, lo que se puede denominar Estado Desarrollista de Bienestar Social, parece haber sido la institucin poltica decisiva en la gran transformacin de Amrica Latina, que al final del siglo XX presentaba un panorama social, econmico y poltico completamente nuevo. En su auge y antes de su declinacin y cada, el Estado desarrollista intervino con fuerza, aunque con diversos grados de radicalidad y xito, como un agente de cambio social en el continente. En su mejor expresin en este aspecto, condujo procesos de reforma y revolucin que resultaron a la postre decisivas en la modernizacin de los pases donde tuvieron lugar. Sin embargo, an en sus expresiones ms moderadas y conservadoras, as como en aquellas donde el proceso fuera frustrado, o est todava incompleto, el Estado desarrollista logr realizar cambios econmicos y sociales que establecieron bases slidas y duraderas para el desarrollo econmico y social subsiguiente.
Declinacin y Cada del Estado Desarrollista Vctima de su Propio xito?

A medida que el Estado desarrollista alcanzaba su mayor auge, hacia fines de los aos 1960, se extenda al mismo tiempo una fuerte crtica hacia este modelo, que provena tanto de la izquierda como de la derecha. La primera formulaba la Teora de la Dependencia, que apuntaba hacia las insuficiencias y deformidades del desarrollo Latinoamericano, as como a su enorme inequidad. Esta teora atribua los problemas, principalmente, a la persistencia de una estructura social obsoleta, todava dominada por las oligarquas tradicionales, y por el capital extranjero. Postulaba un desarrollo nacional independiente, un cambio social todava ms rpido y drstico y una intervencin estatal todava mayor, incluyendo la universalizacin de un sistema de proteccin social. En cierto sentido, la crtica desde la izquierda postulaba llevar la experiencia del Estado Desarrollista de Bienestar Social hasta su lmite, siguiendo el modelo de la Revolucin Cubana. Por el contrario, la crtica que provena desde la derecha atribua los problemas a una exagerada presencia del Estado en la economa, tanto por sus extendidas regulaciones, incluidas las fijaciones de precios, elevadas barreras arancelarias, y especialmente, la participacin directa en la produccin, mediante sus empresas. De otro lado, la crtica derechista apuntaba hacia la legislacin laboral y la seguridad social como culpables adicionales de los problemas econmicos. Postulaba la reduccin del papel del Estado, la privatizacin de empresas y servicios estatales, y una economa de mercado basada en la empresa privada, abierta a la competencia externa, junto a la desregulacin del mercado laboral y la reforma de la seguridad social.
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Hacia finales del siglo, el modelo desarrollista entr en un perodo de declinacin, y las dos corrientes crticas antes mencionadas tuvieron ocasin de llevar a la prctica sus postulados. Su cada no ocurri antes que fuera probado efectivamente hasta sus lmites, en muchos pases y diera de s todo lo que poda. Tras la cada del Estado desarrollista, y a partir de las nuevas realidades que constituyen su legado, se puso en prctica toda la regin, en mayor o menor medida, el conjunto de polticas que ms tarde lleg a conocerse como el Consenso de Washington, que lo reemplazaron como paradigma de desarrollo estratgico en toda la regin, con la sola excepcin de Cuba. Empezando con el experimento de los Chicago Boys en Chile, a mediados de los aos 1970, un pas tras otro, abandonaron el modelo desarrollista e iniciaron reformas de corte Neoliberal. Como se ha mencionado, algunas veces las iniciaron los regmenes autoritarios que parecieron extenderse como una plaga en los aos 1970 y 1980, sin embargo, en la mayora de los casos ellas fueron implementadas por los gobiernos democrticos que vinieron a reemplazar a las dictaduras, principalmente en los aos 1990. En el caso de Mxico, como se ha dicho, las reformas fueron implementadas asimismo por gobiernos del PRI. De una manera u otra, sin embargo, fueron implementadas en toda Amrica Latina, tanto como nueva estrategia de desarrollo, como nuevo paradigma de polticas sociales. En todas partes, aunque en formas ms o menos extremas, se promovieron restricciones fiscales, privatizaciones y polticas orientadas al mercado, as como una apertura externa ms o menos completa, junto a la desregulacin de los mercados laborales y reformas de la seguridad social, como el camino hacia el desarrollo econmico y la proteccin social. Las reformas fueron promovidas con entusiasmo por las llamadas instituciones de Bretton Woods, es decir, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otras instituciones muy poderosas y de bolsas bien provistas. Sin embargo, sus intentos de siembra parecen haber encontrado un terreno frtil y bien preparado en AL. Estas favorables condiciones obedecan al parecer a condiciones muy profundas y peculiares, determinadas por la historia del continente que se ha venido narrando. La cada del Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano ha sido atribuida a la estagnacin econmica. Sin embargo, en lo que se refiere al crecimiento, el perodo desarrollista mantiene todava un record que no ha sido superado en muchos pases de Amrica Latina, ni en la regin como un todo. Las tasas de crecimiento econmico de Amrica Latina entre los aos 1930 y los aos 1980 fueron muy elevadas en casi todos los pases y las mismas tendieron a acelerarse durante los aos 1960 y 1970. Algunos pases como Brasil, lograron tasas de crecimiento record un promedio de 6.1% anual desde 1960 a 1970 y 8.5% anual de 1970 a 1980 -, como se ha visto, que solamente se parecen a las logradas por China en aos ms recientes. Muchos pases, incluyendo los gigantes Brasil, Mxico y Argentina, no han logrado superar su crecimiento de entonces. En el caso de Chile, slo fueron sobrepasadas durante el boom de los aos 1990, como se ver. Ciertamente, la cada se produjo en la estela de la crisis mundial de principios de los aos 1980. La crisis golpe con mucha fuerza a Amrica Latina, cuando muchos pases de la regin, entre ellos Brasil y Mxico, seguan todava el paradigma desarrollista. En Latinoamrica, la crisis de los aos 1980 se llam la crisis de la deuda porque en 1982 termin abruptamente el vrtigo de prstamos ofrecidos por los bancos internacionales durante los aos 1970, y se produjeron fuertes alzas en las tasas de inters. El dao provocado en la regin fue tan grande que CEPAL denomin los aos 1980 como la dcada perdida de Amrica Latina. Sin embargo, la referida crisis era claramente de origen externo. Ms an, como se mostrar, el pas Latinoamericano ms afectado fue precisamente Chile, donde el modelo Neoliberal haba sido impuesto casi una dcada antes. El desempleo en Chile afect a casi un tercio de la fuerza de trabajo durante los peores aos de la crisis, incluyendo cerca de un 10% de la misma que se mantuvo en programas de empleo mnimo durante varios aos. En contraste, en Costa Rica, donde las
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instituciones del Estado Desarrollista de Bienestar fueron mantenidas ms que en la mayora de los pases de la regin, el desempleo nunca excedi un 10% de la fuerza de trabajo. De esta manera, parece muy discutible que el reemplazo del modelo pueda haber sido inducido por motivos relacionados con la estagnacin econmica. Si as fuese, el perodo Neoliberal que le sigui puede bien ser acusado de presentar resultados mucho peores, muy por debajo de los logrados durante el perodo desarrollista, y de hecho los peores en todo el curso del siglo XX, como se ver ms adelante. El cambio de modelo se justific asimismo como reaccin contra lo que se ha venido denominando populismo, en el cual supuestamente incurrieron los gobiernos desarrollistas, y que es culpado de muchos de los problemas de Amrica Latina por los Neoliberales. De hecho uno de los libros de cabecera de esta corriente, escrito por el afamado y finado economista estadounidense Rudi Dornbustch con la entusiasta colaboracin del economista chileno, antes furibundo activista estudiantil socialista, Sebastin Edwards, se denomina precisamente La Macroeconoma del Populismo en Amrica Latina. Todava hoy, los responsables de la poltica econmica en Al, an los ms progresistas, se muestran extremadamente conservadores en materias monetarias y fiscales, temerosos de ser acusados de populismo por los todopoderosos analistas de Wall Street. Antes de la Gran Depresin, los Estados latinoamericanos haban sido muy moderados en su gasto pblico, siguiendo las usanzas de la poca. Incluso, fueron restrictivos durante la crisis misma, lo que la agrav considerablemente, al igual que ocurri en los EE.UU. durante el gobierno de Hoover. Durante el desarrollismo, por el contrario, adoptaron polticas monetarias y fiscales bien expansivas, incluyendo generosas polticas de crdito que beneficiaron ampliamente a los nacientes empresarios industriales. Por lo general, adoptaron polticas de tipo Keynesiano con tal entusiasmo, que una inflacin elevada pas a ser caracterstica de la economa Latinoamericana durante dcadas, incluyendo algunos episodios de hiperinflacin, aunque ms en unos pases que en otros. Sin embargo, existen otras interpretaciones acerca de las causas de los recurrentes dficit fiscales y deudas, as como de los episodios de hiperinflacin ocurridos en Amrica Latina, algunos de los cuales, pero ciertamente no los peores, efectivamente tuvieron lugar durante el perodo desarrollista. Fueron ocasionados dichos episodios efectivamente por un excesivo gasto social y fiscal en general? La verdad es que gasto social y fiscal en general rara vez alcanz niveles que pudieran ser considerados excesivos. Muy por el contrario, tanto el gasto social como el gasto pblico siempre se mantuvieron en niveles que distan mucho incluso de los niveles actuales en la mayora de los pases Latinoamericanos y desde luego siempre estuvieron muy, pero muy por debajo de los niveles que cualquier pas desarrollado considerara razonable en estas materias. Otros episodios de elevada inflacin tuvieron lugar en perodos de extrema tensin poltica y obedecen a este tipo de causas, como lo ocurrido en Chile durante el gobierno del Presidente Allende, cuando la oposicin que controlaba el parlamento aprobaba los gastos del presupuesto pero al mismo tiempo negaba los recursos correspondientes y el gobierno, an cuando estuvo siempre conciente de los posibles efectos, consideraba que tena demasiados otros frentes abiertos como para enfrentar a la oposicin en esta materia. Finalmente, los mayores episodios de hiperinflacin de Amrica Latina se originaron en esquemas de licuacin de deuda, como los que fueron implementados por el ex Ministro Domingo Cavallo, en Argentina y otras causas. Desde luego los episodios ms graves de inflacin elevada e hiperinflacin ocurridos en muchos pases de Amrica Latina, como en Chile y Argentina por ejemplo, no tuvieron lugar durante el Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano , sino en el perodo Neoliberal que sigui, como en el ejemplo de ms arriba. Otros argumentos se han esgrimido para explicar la declinacin y cada del Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano. Ha sido acusado de corporativismo, clientelismo, patronazgo y corrupcin, entre otros males. Muchos de estos cargos son ciertamente verdaderos, pero al igual que
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ocurre con el populismo y la estagnacin econmica, estos argumentos no parecen capaces de explicar por si mismos un cambio tan grande en los paradigmas de desarrollo econmico y social como el que tuvo lugar en Amrica Latina hacia fines del siglo XX. En todos los casos existen adicionalmente, desde luego, razones de ndole histrica y poltica, muy diferentes en un caso y en otro, que asimismo inciden en el reemplazo del paradigma desarrollista. En el caso de Chile, como se ver ms adelante, el trmino del desarrollismo coincide con el violento trmino del proceso del proceso revolucionario. En un sentido opuesto, en el caso de Brasil, por ejemplo, coincide con el trmino de la dictadura militar, la que continu apegada a dicho esquema hasta el final, lo cual explica en parte que en se pas las reformas Neoliberales hayan sido implementadas por los gobiernos democrticos que siguieron. Ms bien, otras causas parecen haber sido relevantes en generar un clima de desafeccin generalizada con el paradigma desarrollista, lo cual contribuy a su reemplazo. Por ejemplo, muchas de las severas limitaciones seculares persistan hacia el final del perodo desarrollista, desde el punto de vista econmico y de desarrollo humano y social. Sin embargo, dichas limitaciones evidentemente haban existido siempre y mucho peores y sin duda el desarrollismo puede adjudicarse crdito por haberlas reducido considerablemente. Algo ms tiene que haber estado ocurriendo en Amrica Latina hacia fines del siglo, que explique su cada. Una lnea alternativa de explicacin puede consistir en considerar que quizs fue precisamente su xito en transformar la estructura social de Amrica Latina lo que finalmente provoc su obsolescencia. Las limitaciones mencionadas ms arriba, por ejemplo, la pobreza, ignorancia, insalubridad, desigualdad y malas condiciones de vida que afectaban secularmente a millones, se transformaron efectivamente en un problema poltico slo despus que masas de Latinoamericanos definitivamente despertaron de su siesta secular, principalmente debido al rpido proceso de urbanizacin y educacin, acelerado por el Estado. Al mismo tiempo, los emergentes empresarios Latinoamericanos empezaban a constituir actores numerosos y crecientemente asertivos en Amrica Latina. Irnicamente, como se ha dicho, estos actores sociales emergentes haban sido en gran parte prohijados por el Estado, sin embargo, su sola existencia anulaba ahora una de las razones de ser del Estado desarrollista, que haba consistido precisamente asumir por s mismo una serie de actividades productivas que nadie ms estaba en condiciones entonces de emprender. Al fin del siglo, en cambio y en buena parte debido a la exitosa gestin del desarrollismo, una clase de emprendedores modernos, as como multitud de trabajadores asalariados, estaban ya en condiciones, y bien deseosos los primeros, de emprender ellos mismos aquellas actividades, las que el Estado segua manteniendo en sus manos. Ellos proporcionaron tanto la posibilidad como el soporte poltico para las privatizaciones y las polticas favorables a los negocios impulsadas por el Neoliberalismo. Por otra parte, las nuevas clases medias urbanas acomodadas, ellas mismas en buena medida asimismo hijas del proceso desarrollista, fueron receptivas al discurso Neoliberal, en parte porque el mismo les ofreca la perspectiva de acceder de inmediato a productos y servicios diferenciados, de mejor calidad que los que podan disponer bajo la poltica de sustitucin de importaciones y servicios pblicos universales. Estuvieron bien contentas con la apertura externa, la que les proporcion de un da para otro, acceso a bienes mejores y ms baratos que los que hasta entonces provea la hasta protegida industria local. Lo mismo ocurri con los servicios sociales privatizados, los que en definitiva lograron atender exclusivamente a este sector social, como se ver.
Las Dcadas del Consenso de Washington

El Estado Desarrollista de Bienestar Latinoamericano fue desplazado hacia fines del siglo XX por el Consenso de Washington, como fue proclamado por el autor John Williamson, en una reunin
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panamericana celebrada en esta ciudad en 1992. En general, dicho modelo propugnaba, aunque de manera marcadamente unilateral, el establecimiento de las mejores condiciones posibles en el corto plazo para el desarrollo de los negocios y las empresas privadas, en un marco de apertura al comercio y la inversin extranjeras, en un ambiente econmico internacional dominado por un proceso de globalizacin, por entonces en pleno auge. Desde otro punto de vista, los cambios econmico-sociales que venan transcurriendo en la regin se acentuaron en este perodo, a medida que los principales actores sociales nuevos consolidaron su presencia en algunos pases de la regin, y el proceso de transicin socioeconmica se aceleraba en todas partes de la mano de la globalizacin.
Dulce y Agraz
Las polticas del consenso de Washington ejercieron influencia hegemnica sobre las polticas econmicas y sociales Latinoamericanos durante las ltimas dcadas y aunque en declinacin, la mantienen hasta hoy. Dichas polticas en efecto mejoraron ostensiblemente el ambiente general para los negocios en la regin. Especialmente para el capital extranjero, a medida que las economas de Amrica Latina efectivamente se abrieron al comercio y la inversin forneas. Sin embargo, la unilateralidad de las polticas del Consenso de Washington tuvieron por lo general implicancias negativas, aunque en diferente grado segn el pas, y en dependencia quizs de los avances que registraban en ese momento los procesos de transicin socioeconmica en cada uno de ellos. Como dice el economista principal de CEPAL, Ricardo Ffrench-Davis, las polticas ultra liberales que resultaron ms dainas en todas partes consistieron en debilitar los sistemas regulatorios estatales, en especial en lo que respecta a los flujos financieros de corto plazo, o establecer esquemas de cambio fijo e incluso de dolarizacin, o proceder a ajustes estructurales que resultaron en polticas fiscales y monetarias pro-cclicas. En casi todos los pases, desde Chile a Mxico, se sucedieron perodos de agudas crisis financieras, y econmicas en general, durante las cuales los niveles de desequilibrios macroeconmicos, inestabilidad y deficiente crecimiento alcanzaron grados no experimentados en la regin desde la Gran Depresin. El crecimiento del PIB Latinoamericano cay desde 5.5% anual en la dcada de 1960 y 6.0% durante los aos 1970, a 1.4% en la dcada de 1980 y 3.2% anual en la ltima dcada del siglo XX. Adicionalmente, el olvidar la ortodoxia clsica y neoclsica en lo que se refiere a la teora de la renta, result en la donacin sin cobro alguno de vastas porciones de los riqusimos recursos naturales del continente al capital privado, principalmente extranjero, que los sobreexplota bajo el estmulo del enorme subsidio que significa esta donacin. Asimismo hubo resultados muy negativos del desmantelamiento de las burocracias profesionales que haban sido formadas con esfuerzo a lo largo de ms de un siglo. La privatizacin de empresas pblicas pudiera haber hecho algn sentido all donde existan tanto un sector privado en condiciones de hacerse cargo de ellas, como una capacidad institucional capaz de resistir la corrupcin y regular los mercados donde operaban, especialmente cuando los mismos presentan caractersticas monoplicas ms o menos inevitables, o cuando se trataba de industrias que presentan una elevada renta econmica. Estas caractersticas, sin embargo, se daban slo en muy raros casos y por lo tanto la privatizacin result muchas veces simplemente en un desmantelamiento del Estado, en una distorsin de los respectivos mercados y todo ello sin ganancia apreciable para los empresarios nacionales, puesto que en muchos pases las firmas privatizadas terminaron en manos extranjeras. Incluso puede haber ocurrido lo contrario, puesto que la propiedad extranjera en sectores como la banca, por ejemplo, se han demostrado muy lejos de ptima, para efectos de atender a los empresarios locales, especialmente los medianos y pequeos, especialmente en condiciones de crisis y dificultades econmicas.
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El modelo aplicado en Amrica Latina fue muy unilateral, tanto por su adhesin terica al Neoliberalismo escuela terica de reconocido extremismo -, como en su prctica en varios pases, aunque en grados que variaron considerablemente de pas en pas. Chile representa en este sentido un extremo, tanto por ser el pionero como por la extremo sesgo con que se aplic. Ello fue influido en parte significativa por el hecho que, en este caso, el modelo fue aplicado por la dictadura militar que pone trmino a un proceso revolucionario, respaldado por una elite cuya composicin y carcter haban sido seriamente afectados por dicho proceso. Brasil representa en cierto sentido el extremo opuesto, en el cual nunca alcanzan una unilateralidad significativa. Por el contrario, en este pas gigantesco y variado, as como las polticas desarrollistas haban alcanzado su mxima expresin bajo una dictadura militar conservadora, igualmente las polticas del perodo del consenso de Washington fueron implementadas principalmente por gobiernos democrticos de corte social demcrata. Sin mucha conviccin, ni unilateralidad manifiesta, sino ms bien en el marco del continuado desarrollo de polticas estatales de desarrollo, y bajo la mirada ms escptica de una elite empresarial que nunca compr el modelo de la misma manera que en Chile, por ejemplo. Asimismo, las polticas del consenso de Washington alcanzan un desarrollo mucho menor en pases como Costa Rica, como se ha mencionado, as como en el Uruguay, entre otros pases, y ninguna en absoluto hasta el momento en el caso de Cuba. En Argentina, un gobierno peronista elegido y reelegido democrticamente haca frecuente y estridente ostentacin explcita de su adhesin al Consenso de Washington, y en efecto, aplica dichas polticas hasta el punto de precipitar la economa del pas a una crisis que culmina en forma cataclsmica el 2002 bajo otro gobierno que las haba mantenido. Sin embargo an as, fueron bastante ms moderadas que en el vecino caso de Chile. La reforma de las polticas sociales, por ejemplo, se realiz en Argentina durante los aos 1990, dcada en que el gasto social prcticamente se duplic en ese pas, mientras en el caso chileno se realizaron principalmente durante las dcadas precedentes, cuando el gasto pblico social se redujo a la mitad. A diferencia de las dos dcadas previas, las reformas de los aos 1990 fueron aplicadas por gobiernos democrticos, en casi todos los casos, y durante un ciclo econmico expansivo. Como resultado, cabalgaron sobre un incremento de los gastos pblicos sociales, que si bien estuvo lejos de los ritmos del perodo desarrollista, en la dcada completa alcanz a un 50% en Amrica Latina en su conjunto, medido por persona, como promedio simple de todos los pases. Cuando se pondera por la poblacin de cada uno, resulta un incremento de gasto social per capita de 40% en la dcada, lo que equivale a que la proporcin del PIB Latinoamericano destinado a estos efectos se increment en 2.7 puntos porcentuales. La cifra equivalente para el aumento del gasto pblico en educacin es 49% (1 punto adicional del PIB Latinoamericano) y en salud 15% (0.1 puntos adicionales del PIB Latinoamericano), mientras en seguridad social, el gasto pblico per cpita se increment en un 59% (2.0 puntos adicionales del PIB Latinoamericano), en el curso de los aos 1990. Es interesante subrayar que durante la reciente recesin, a pesar que los llamados ajustes estructurales resultaron en una disminucin del gasto pblico en su conjunto, al mismo tiempo, el gasto pblico social logr mantener un comportamiento anti - cclico moderado. En efecto, el gasto pblico social continu creciendo incluso con posterioridad al inicio de la crisis en 1997, hasta acumular 1.4 puntos adicionales del PIB Latinoamericano entre ese ao y el 2000. El nico pas Latinoamericano que redujo su gasto pblico social entre el 1997 y el 2000 fue Colombia ( - 1.7 puntos del PIB), mientras Ecuador congel el suyo. Ello se reflej en un continuado incremento en la cobertura educacional en todos los niveles, que hizo posible que hacia el fin del siglo se alcanzaran coberturas casi completas en el nivel bsico, y an en el nivel secundario en varios pases, mientras que la matrcula universitaria y en educacin superior mantuvieron su expansin, superando por primera vez la mitad de la cohorte respectiva en Argentina y
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Uruguay. Sin embargo, a pesar de su fuerte incremento durante el desarrollismo y su continuada expansin den los aos 1990, el gasto pblico social sigue siendo muy reducido en la regin, con excepcin de unos pocos pases. En algunos, como Chile que se ver ms abajo, si se lo mide en proporcin al PIB, el gasto pblico en educacin y salud todava est lejos de recuperar las dimensiones que alcanz a principios de los aos 1970, en la culminacin del perodo del Estado Desarrollista de Bienestar Social. El insuficiente nivel de gasto pblico social contina siendo el principal desafo de las polticas sociales en Amrica Latina para los aos que vienen. En la mayora de los pases, el Neoliberalismo puso nfasis unilateral en la privatizacin de los servicios sociales pblicos, al mismo tiempo que subsidiaba con inmensos recursos a las nacientes industrias de servicios sociales privados. Paralelamente, focalizaba un gasto pblico social reducido en crear una red de seguridad mnima para los extremadamente pobres. Dichas polticas, resultaron en el desarrollo de una industria privada de servicios sociales que actualmente provee servicios diferenciados de calidad ms o menos aceptable, pero limitados casi exclusivamente a la minora de altos ingresos. Por otro lado, un monto insuficiente de gasto pblico social slo ha permitido aliviar en parte la situacin de los ms pobres. Mientras tanto, la gran mayora de la poblacin, incluyendo a la mayor parte de la emergente clase media asalariada ha visto deteriorarse seriamente su proteccin social, la cual todava depende de un desmantelado sector de servicios pblicos, a medida que debe desembolsar cada vez ms de su bolsillo para estos efectos y al mismo tiempo que la globalizacin ha resultado en una mayor precariedad de sus empleos e inseguridad en su vida en general. Sin embargo, las polticas sociales variaron mucho de pas en pas. En el caso de Brasil por ejemplo, las polticas sociales aplicadas durante los aos 1990 ms bien tendieron a perfeccionar que a desmantelar las polticas del perodo anterior, que son de tipo universal y basadas en servicios pblicos, y el pas constituye una excepcin de enorme significacin en la regin en cuanto no privatiz, por ejemplo, la previsin social y al mismo tiempo expandi fuertemente los servicios pblicos de salud y educacin. Por otra parte, las poticas Neoliberales resultaron en un serio deterioro de una distribucin del ingreso y la riqueza, los que ya eran vergonzosos. Este deterioro sera mucho peor sin las transferencias hacia los ms pobres que resultan de las polticas sociales, contando las cuales la distribucin del ingreso resulta al final ms o menos tan mala como era al principio de este perodo. Ello se verific al mismo tioempo que se reduca significativamente la pobreza, durante los aos 1990, aunque en su mayor parte ello es atribuible al crecimiento econmico, que en algunos pases como Chile signific duplicar el PIB durante la dcada. Sin embargo, los recursos destinados a la proteccin social son tan escasos, que el propio Ministro de Hacienda de Chile, Nicols Eyzaguirre, ha recononocido que alcanzan malamente para aliviar en parte la situacin del 20% ms pobre, pero no son suficientes para los segmentos que siguen, quines tambin contina viviendo en todas partes en condiciones de pobreza que ha calificado de atroz. Uruguay, sin embargo, representa una excepcin en este sentido, puesto que como resultado de un plebiscito celebrado all a mediados de los aos 1990, las pensiones se indexaron con los salarios, lo cual tuvo el efecto de contrarrestar el deterioro en los ingresos autnomos, y en definitiva lograr una mejora en la distribucin del ingreso general, que ya era bastante aceptable en ese pas.
Se Acelera el Cambio Social

No deja de ser en cierta medida asombroso que el aspecto anti-Estado del discurso Neoliberal haya sido asumido por las elites Latinoamericanas, en mayor o menor medida. Ello parece bien obviamente inadecuado en una regin donde el Estado es la principal institucin que otorga cohesin a la sociedad quizs la nica, en no pocos pases. Ms an, su tamao e influencia son mnimos en relacin a los pases ms desarrollados del mundo, y evidentemente inadecuados para atender urgentes necesidades de todo orden. Por otra parte, en el caso Latinoamericano, el Estado fue ciertamente creado, y sostenido
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inicialmente, por las propias oligarquas. A pesar de todo, este aspecto del Neoliberalismo que Eric Hobsbawm califica de anarquista-burgus logr encontrar muchos odos receptivos, en dcadas recientes. Parece doblemente inexplicable que esta suerte de anarco-liberalismo siga teniendo relevancia hoy, cuando tales ideas parecen estar quedando definitivamente atrs. En los principales centros acadmicos del mundo, se est verificando una fuerte reaccin contra el desmantelamiento de los Estados democrticos, como titula su libro ms reciente el Director de Polticas Pblicas de la Universidad de Princeton, Ezra Suleiman. La reduccin del Estado en el Tercer Mundo ha sido identificada como una de las causas del incremento del terrorismo, nada menos que por Francis Fukuyama, en su libro ms reciente. Quizs las elites Latinoamericanas se volvieron en contra del Estado porque las burocracias desarrollistas terminaron confrontadas con las oligarquas? En el caso chileno, pareciera haber evidencia que apunta en esta direccin. Como se ha dicho, el Estado ejerci un rol de liderazgo en la revolucin que expropi a los latifundistas tradicionales. No parece extrao, entonces, que los hijos y nietos de aquellos, transformados en agresivos empresarios modernos, hayan abrazado las ideas de Milton Friedman con un fervor casi religioso. Quizs esto explique porque ste fue el nico pas de la regin donde las reformas Neoliberales resultaron en una reduccin bien brutal del Estado, especialmente en el mbito de las polticas sociales. Adicionalmente, en todos los pases, dicho aspecto de la ideologa Neoliberal puede haber sido asumido por razones bien oportunistas, puesto que las privatizaciones ofrecieron suculentas oportunidades de enriquecimiento, tanto a los funcionarios que las llevaron a cabo, como a quines se quedaron con las empresas. Porque es un hecho, que las elites Latinoamericanas se fortalecieron extraordinariamente con la privatizacin de empresas estatales, que multiplicaron los activos de todos los principales conglomerados y grupos econmicos de la regin, en varias veces. En algunos casos, los propios funcionarios a cargo de efectuar las privatizaciones, de la nada formaron imperios econmicos, en la medida que se apoderaron ellos mismos de las empresas que les haban encargado vender. Esto parece haber ocurrido durante estos aos en varias partes del mundo, como lo demuestra la experiencia de los ex pases socialistas constituye, por as decirlo, la variante Rusa de engendrar burguesa. Es verdad que muchas industrias terminaron en manos del capital forneo, especialmente Espaol esta vez, que en pocos aos pas a controlar la banca, la energa y las telecomunicaciones en Amrica Latina, entre otras industrias. Espaa se convirti en el primer inversionista extranjero en la regin, desplazando incluso a los EE.UU., en muchos pases. Cabe observar a este respecto, que no es la primera vez que en Amrica se produce una expansion capitalista impulsada por inversiones de la ex metrpolis. En efecto, en la expansin de los EE.UU. hacia el oeste de la segunda mitad del siglo XIX, los capitales ingleses jugaron un rol decisivo. Sin embargo, a poco andar, se impusieron all los capitalistas estadounidencses, quines disponan de todas las ventajas que otorga la condicin de local. Sin perjuicio, naturalmente, que los EE.UU. continan siendo hasta hoy el principal destino de inversin del Reino Unido. No es improbable que una situacin similar se produzca en Amrica Latina, en relacin a los capitales Espaoles, muchos de los cuales ya desde el primer momento, buscaron asociarse con capitales locales, para lanzarse a lo que se ha denominado la segunda conquista de Amrica. Ms all de cuanto se beneficiaron directamente con las privatizaciones, es un hecho que las elites empresariales modernas han alcanzado su mayora de edad en las dcadas recientes, en varios pases de Amrica Latina, y ello se vi favorecido en medida no menor por las polticas del Consenso de Washington. Si el Estado Desarrollista de Bienestar Social fue decisivo para sacar a las masas campesinas de su atraso secular, apoyar el nacimiento de la burguesa y debilitar - a veces liquidar - a
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las viejas oligarquas, las reformas Neoliberales fueron, en cambio, decisivas para consolidar a la nueva elite empresarial en Amrica Latina. Como parece natural, dada su orientacin principal, estas polticas fomentaron grandemente el desarrollo del empresarial en general las figuras del trabajador y el funcionario, que haban sido relevadas en muchos pases durante el auge del Estado desarrollista, fueron desplazadas por la figura del emprendedor, como modelo para la juventud que aspira a surgir. Quizs el fenmeno socio-econmico ms relevante de las ltimas dcadas, es la consolidacin de importantes grupos empresariales Latinoamericanos, algunos de los cuales figuran ya en los listados de grandes fortunas a nivel mundial. Como se enfatizar ms adelante, ellos manifiestan un creciente inters regional, como lo demuestra la reciente reunin en la que participaron las cabezas y los hijos mayores de los principales de estos grupos, sostenida en Mxico el ao 2003 &, a invitacin del mayor empresario de la regin, el mexicano Carlos Slim. El arriba referido, es slo uno de los cambios sociales relevantes ocurridos en Amrica Latina durante este perodo. El balance de los efectos directos y de largo plazo de las polticas econmicas y sociales Neoliberales es muy discutido y sus aspectos negativos son bien evidentes. Sin embargo, en un aspecto decisivo, el xito de esta estrategia difcilmente puede ser cuestionado. Este ha sido su drstica efectividad, no pocas veces brutal, en acelerar an ms el rpido cambio social en la regin. Todos los procesos que haban venido teniendo lugar en la base de la estructura socioeconmica durante el desarrollismo, se aceleraron en las dcadas del Consenso de Washington. En este sentido no se puede dejar de reconocer que ste alcanz su objetivo principal, que no parece ser otro que acelerar fuertemente el desarrollo capitalista a despecho de los terribles sufrimientos que signific para la inmensa mayora de los habitantes de la regin. La migracin rural y la urbanizacin se aceleraron casi en todas partes, alcanzando un ritmo vertiginoso, aunque pareciera que ya las ciudades secundarias han empezado a crecer todava ms rpido que las mega ciudades, al menos en algunos pases de la regin. Esto no ha sido solamente el resultado de un proceso econmico, sino muchas veces la consecuencia de violentos procesos de expulsin de campesinos de sus tierras ancestrales. As ha ocurrido con las guerras civiles que han desgarrado varios pases de Centro Amrica, Colombia y Per. Tambin fue el resultado de la violenta culminacin del proceso de reforma agraria en Chile por parte de Pinochet, como se ver ms adelante. Leyes que desprotegieron la propiedad indgena, jugaron asimismo un inmenso rol desquiciador de las estructuras sociales seculares, en Mxico y otras partes. Paralelamente, se aprecia en toda Amrica Latina un desarrollo y transformacin masivos de la clase asalariada. Se apoya principalmente en el continuado proceso de migracin campesina, pero asimismo en nuevos procesos propios de este perodo. Principalmente, la entrada masiva de las mujeres al mercado del trabajo, la privatizacin de empresas y servicios estatales, la transformacin de industrias antes protegidas y ahora sometidas a una mayor competencia externa, as como al generalizado proceso de subcontratacin o outsourcing, entre otros procesos. Todos los fenmenos antes mencionados confluyen en la masificacin en toda Amrica Latina de una fuerza de trabajo asalariada que constituye un mercado de trabajo alta disponibilidad para el empresariado, en la mayora de los pases. Sin embargo, se aprecian muy diferentes grados de este fenmeno, segn el desarrollo del proceso de transicin en los diferentes pases. Fuerzas poderosas han reconfigurado la fuerza de trabajo urbana en dcadas recientes. Las reformas Neoliberales, incluyendo la rebaja de tarifas aduaneras y los tratados de libre comercio, estimularon fuertemente la competencia, lo cual result en masivas dislocaciones de la fuerza de trabajo, entre distintas ramas industriales o desde la industria manufacturera a los servicios. Usualmente, los nuevos trabajos son mucho ms precarios que los antiguos. El empleo de por vida, que era ms bien la norma en muchas empresas y servicios durante el Estado Desarrollista de Bienestar Social y que desde luego
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constitua la costumbre secular para la mayora de los campesinos es ahora casi una rareza en Amrica Latina. En cambio, la mayor parte de la fuerza de trabajo urbana parece estar en constante y frecuente desplazamiento, entre empleos asalariados de muy corta duracin, trabajos informales y perodos de desempleo liso y llano. Ello ha sido acentuado por la generalizada estagnacin y an reduccin en algunos pases, de los empleos en el sector pblico, tanto en las empresas y servicios privatizados como en el funcionariado en general Todo ello ha resultado en elevadas tasas de desempleo, mucho ms altas y persistentes que lo que era la norma bajo el desarrollismo, cuando el desempleo no era significativo. Adicionalmente, esta tendencia ha afectado los sistemas de proteccin social de reparto, los cuales fueron concebidos bajo el supuesto de empleo pleno y estable ello ha sido grave en Argentina y Uruguay -, pero asimismo est conduciendo al fracaso a los nuevos sistemas de previsin basados en el ahorro individual, como se ver en el caso chileno. Sin embargo, la mayor precariedad en los empleos no puede ser confundida con una disminucin de los trabajos asalariados. Muy por el contrario, incluso pases como Chile, donde la precariedad de los empleos es notoria, al mismo tiempo han ms que duplicado su masa asalariada, y la masa ocupada en general, a lo largo de las ltimas tres dcadas. Asimismo, las estadsticas que muestran el incremento en la proporcin de trabajos informales en algunos perodos del ciclo econmico, usualmente son compensadas por la tendencia opuesta en otros perodos del mismo ciclo. En su conjunto, la proporcin de la fuerza de trabajo ocupada en firmas de ms de cinco trabajadores un buen indicador de las relaciones capitalistas - parece haber aumentado significativamente en Amrica Latina durante las dcadas del consenso de Washington, como se ha visto. Es importante reiterar asimismo que la evidencia reciente demuestra que la informalidad y la formalidad, lejos de ser compartimentos estancos, son ms bien momentos que se suceden rapdamente en la precaria condicin laboral de una masa multitudinaria y rapidamente creciente de Latinoamericanos que, cada vez ms, subsiste de la venta de su fuerza de trabajo a empleadores privados. Estos cambios no han ocurrido solamente debido a fuerzas econmicas o turbulencias politicas, sino que han resultado a veces como consecuencia directa de las reformas Neoliberales. La reduccin del Estado, como se ha mencionado, pero especialmente la privatizacin de los servicios sociales, han resultado en cambios masivos en el carcter del empleo, en algunos pases. En el caso de Chile, como se ver, ellos afectaron a no menos de la mitad de las maestras son en su abrumadora mayora mujeres y maestros, por ejemplo, as como tambin una importantes proporcin de los mdicos y otro personal de salud, administradores de la seguridad social y otros trabajadores. Hace 20 aos, eran funcionarios pblicos, en cambio hoy da, trabajan en la floreciente industria de servicios sociales privados. Lo mismo ha ocurrido con los trabajadores de las empresas pblicas privatizadas, donde la peculiar relacin laboral que all exista, y la moderna relacin asalariada que se establece una vez que las mismas son privatizadas, claramente no son la misma cosa. Adems de lo anterior, como se mencionaba, ha habido en las dcadas recientes una continuada reduccin del analfabetismo y un rpido y significativo incremento en el nivel educacional de la poblacin Latinoamericano, al igual que en sus indicadores de salud y expectativa de vida. Estos procesos, como se ha visto, haban venido ocurriendo durante todo el perodo del Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano y en algunos casos como el chileno, como se ver, sufrieron retrasos e incluso retrocesos durante la primera ola de reformas Neoliberales. Sin embargo, recuperaron un ritmo acelerado durante los aos 1990. Los cambios mencionados tienen un impacto grande sobre las condiciones de trabajo de los Latinoamericanos y ms sobre su productividad, la se ha incrementado significativamente, aunque mucho menos sobre sus condiciones de vida, las que continan siendo muy difciles en general y miserables para decenas de millones de personas.
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Buenos Tiempos para los Pocos que son Felices

Un cuarto de siglo despus, el paradigma de desarrollo que se ha denominado Consenso de Washington ha producido sin duda cambios profundos en Amrica Latin, que van mucho ms all de crear un mejor clima general para los negocios. Bajo la hegemona de esta manera de pensar, se han acelerado transformaciones sociales que han continuado cambiado la forma de vida, como se ha mostrado. Pero tambin en la forma de pensar. Se ha producido un significativo cambio en la mentalidad de las masas Latinoamericanas, que se apartan de las ideas igualitarias, comunitarias, propias del campesinado tradicional, a medida que se extiende una manera de pensar ms individualista, ms liberal. Es significativo, asimismo, que al cabo de estas dcadas y especialmente como fruto de las masivas luchas que pusieron trmino a las dictaduras de brutalidad sin precedentes, que durante el mismo perodo se extendieron por la regin - la idea de democracia se ha hecho ms o menos hegemnica. Sin embargo, el fundamentalismo Neoliberal ha demostrado ser asimismo bien daino, en reas significativas de la economa y la institucionalidad. Las formas y estndares modernos de vida, incluidos servicios sociales diferenciados, estn disponibles en su mayor parte, casi exclusivamente para los pocos que pueden pagarlos. Estos sin duda pueden hacerlo, puesto que, como se ha visto, una nfima minora se apropia de casi la mitad del ingreso, mientras casi la mitad siguen siendo pobres que deben contentarse con una nfima proporcin del mismo. A pesar de la focalizacin del gasto social, el cual solo alcanza para el segmento ms miserable. Al final del siglo, la poblacin de Amrica Latina ciertamente ha avanzado un largo trecho desde el generalizado aislamiento que es el origen etimolgico de la palabra idiocia, como recuerda Hobsbawm - de su vida campesina, al despuntar el siglo XX. En aquel tiempo, la abrumadora mayora de la poblacin de la regin comparta esa suerte, con la excepcin de las oligarquas terratenientes y su pequeo squito de altos funcionarios y polticos, dignatarios eclesisticos, profesionales liberales y otros miembros privilegiados de las elites de entonces. An para ellos, sin embargo, la vida era bien poco confortable y asimismo no exenta de esfuerzo, excepto en las tierras de los antiguos imperios o de esclavistas, que eran los nicos donde se poda encontrar gente verdaderamente rica en Amrica Latina se recordar que Mara Graham, la aguda amiga del aventurero ingls Lord Cochrane y de Charles Darwin, quin visit Amrica Latina durante las primeras dcadas del siglo XIX, escribi que en una cabaa de pescadores escoceses disfrutaba de ms comodidades que en una mansin seorial chilena. Durante el perodo del Estado Desarrollista de Bienestar Social, las clases medias urbanas inluyendo en forma destacada a la burocracia estatal, como se ha subrayado, pero asimismo a los nacientes empresarios, asalariados y otros - mejoraron su situacin bastante, diferencindose de los campesinos, quines siguieron ms o menos igual durante buena parte del siglo, mientras las oligarquas tradicionales declinaban lentamente. Slo cuando el desarrollismo alcanzaba su clmax, avanzada la segunda parte del siglo, vinieron a mejorar las condiciones de vida de las amplias masas en Latinoamerica, mientras las viejas oligarquas se extinguan o eran liquidadas por la fuerza de revoluciones y guerras civiles, en muchas partes. Al mismo tiempo, los empresarios capitalistas asumieron la hegemona de la emergente elite Latinoamericana, junto a un entorno relativamente ms numeroso de clases medias de muy altos ingresos. Durante el perodo Neoliberal estos grupos aseguraron su propio bienestar y el de sus negocios en primer lugar, dejando de lado al resto de la sociedad Latinoamericana, en su mayor parte. Quizs, las dcadas del Consenso de Washington sern recordadas como un perodo unilateral, en el cual las elites emergentes adelantaron a la fuerza la modernidad Latinoamericana para ellos mismos, a costa del sacrificio de la mayora. Sin embargo, en forma visionaria, algunos miembros esclarecidos de los estados mayores de las burocracias de los principales pases de la regin, junto con algunos grandes empresarios y polticos, capaces de pensar a ms largo plazo, parecieran haber ido ideando una mejor forma de enfrentar el
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futuro de Amrica Latina. En parte, parecen estar logrando llevar a la prctica esta mejor idea, a travs de la integracin actualmente en pleno curso entre las dos economas ms poderosas de Amrica del Sur. Pero de todo esto se hablar ms adelante.
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Chile, desde el Cielito Lindo a la Democracia en la Medida de lo Posible

En una conferencia dictada en CENDA el 2005, este autor pregunt a los asistentes cuantos de ellos haban nacido en el campo haba all personas de un amplio rango de edades, una buena cantidad de trabajadores, pero asimismo, no pocos profesionales y estudiantes universitarios. Alrededor de uno de cada diez, levant la mano. Ms de la mitad, sin embargo, respondi afirmativamente la misma pregunta en relacin a sus padres. Cuando se pregunt acerca de los abuelos la abrumadora mayora record que ellos haban nacido en el campo. Algunos relataron cmo sus familias haban llegado a la ciudad. Uno rememor que su abuelo haba trabajado en el salitre hasta que las minas cerraron en la crisis de los aos 1930. Ms tarde, su padre haba trabajado muchos aos en una gran industria textil que a su vez cerr en la crisis de los aos 1980. Otros asistentes reconocieron esa historia como propia. Otro narr como, siendo un nio campesino a principios de los aos 1970, haba sido testigo de la reforma agraria. Su familia, partidaria de Allende, haba sido expulsada poco despus del golpe militar. En cambio, la dictadura asign parcelas de tierra a varios de sus antiguos vecinos; a los ms apatronados dijo. En una visita reciente, haba comprobado que no pocos an las conservaban, muchos de ellos a palos con el guila, pero otros haban prosperado. Sin embargo, haba visto pocos viviendo todava en el campo, y esos trabajaban como temporeros, muchos de ellos. Los parceleros ms afortunados contrataban afuerinos para trabajarlas. Ahora nadie criaba gallinas ni siquiera para la mantencin, puesto que resultaba ms barato comprarlas faenadas en el supermercado del pueblo. Una de las asistentes que haba permanecido en silencio relat una historia diferente. Ellos haban vivido siempre en la ciudad, al menos desde principios del siglo XX. En su caso la transicin desde el campo no haba sido traumtica. Uno de sus bisabuelos haba sido contratado entonces por la naciente Empresa de Ferrocarriles del Estado. sta haba proporcionado a su familia trabajo seguro, vivienda y amparo, desde entonces y hasta los aos 1980. La poblacin rural chilena se mantuvo estancada a lo largo de todo el siglo XX. En 1900 sumaban 1.6 millones y el 2005 no alcanzaban a 2 millones. La poblacin urbana, en cambio, se multiplic ms de diez veces en el mismo perodo, pasando de 1.3 millones el 1900 a poco ms de 14 millones el 2005. Puesto que la inmigracin extranjera fue siempre muy reducida lo que distingue radicalmente a Chile de Argentina, por ejemplo -, lo anterior significa que todo el aumento de la poblacin rural experimentado durante el siglo emigr a las ciudades. Visto de otra manera, cerca de nueve de cada diez habitantes de las ciudades de Chile no cuentan ms de dos generaciones viviendo all, a lo sumo tres, y los padres de la mayora nacieron en el campo. Casi todo el aumento de la poblacin del pas, que en un siglo se multiplic mas de cinco y media veces hasta alcanzar 16.2 millones el 2005, se debe al incremento de la poblacin urbana. En consecuencia, la proporcin de poblacin rural ha cado desde casi 60% el 1900 a 12.3% en el 2005, y sigue bajando rpidamente. Paralelamente, la proporcin de la fuerza de trabajo ocupada en la agricultura ha cado en proporciones similares, mientras al mismo tiempo, buena parte de la misma ha sufrido transformaciones cualitativas extraordinarias. De este modo, tambin la historia de Chile durante el siglo XX transcurre sobre el trasfondo de la transicin bien rpida y turbulenta del pas desde su pasado agrario a su emergente modernidad urbana. Esta gigantesca transformacin y la historia del pas durante buena parte del siglo fue presidida por un actor institucional decisivo, el Estado Desarrollista. Nacido a mediados de la dcada de 1920, asumi
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como su preocupacin central el progreso, tanto econmico como social. Su clmax revolucionario y violenta destruccin a principios de los aos 1970 constituyen los eventos decisivos que determinan lo que ocurre a continuacin. En esos eventos bien extraordinarios se origina la forma extrema que adopta en Chile el nuevo modelo de desarrollo impuesto a partir de ese momento, as como tambin el dinamismo alcanzado por la economa al cabo de un tiempo. La imagen que se presenta ac de las dcadas Neoliberales que siguieron dista mucho del milagro sonrosado y exitoso que se ha venido machacando a la poblacin del pas y difundiendo por el mundo entero. Por el contrario, se lo aprecia como un perodo dominado por un daino extremismo revanchista. Sin embargo, el anlisis camina cuidadosamente por el delgado filo de comprender ese tiempo no slo en su evidente confrontacin sino tambin en su unidad con el largo perodo que le antecede. Ambos se presentan como fases contrapuestas que en conjunto han dado forma al gran proceso de modernizacin que el pas que ha venido cursando a lo largo de un siglo. Se visualizan como dos estrategias estatales sucesivas, la primera de las cuales ha determinado a la segunda; ambas dando dado forma a la realidad presente de Chile. En la actualidad, el pas pareciera estar aproximndose a un nuevo punto de inflexin en su estrategia de desarrollo. El nuevo paradigma que puede estar emergiendo, necesariamente deber ser construido sobre la herencia de los anteriores. Quizs una visin documentada del conjunto del proceso desde el ngulo de la economa poltica - es decir, que siga el curso de la transformacin de las relaciones sociales, econmicas e institucionales puede aportar en esta direccin. El texto que sigue descansa necesariamente sobre una masa de datos estadsticos. Un conjunto de los mismos se presentan en forma detallada en la publicacin de CENDA Chile: Resultados de las Estrategias del Estado a lo Largo de un Siglo, (disponible en www.cendachile.cl), preparada especialmente como antecedente para este libro y que se basa principalmente en series histricas compiladas por un equipo de la UC encabezado por el ex decano y ex ministro de Pinochet, Rolf Lders.
Era de Progreso (1924 - 1973)

En singular coincidencia, el Estado Desarrollista nace y muere en Chile un da 11 de Septiembre. Fue creado y destruido por sendos golpes militares que tuvieron lugar en esa fecha, los aos 1924 y 1973, respectivamente. Tras la Gran Depresin, preside un largo ciclo de progreso que logra elevadas y sostenidas tasas de crecimiento econmico y se prolonga hasta los primeros aos 1970. Durante ese perodo, los chilenos emigran multitudinariamente desde su pasado rural. Los campesinos disminuyen dramticamente su proporcin de la poblacin. El Estado remacha esta transformacin cuando, apoyado en una autntica revolucin popular, liquida los remanentes de la vieja estructura agraria de manera rpida, drstica y masiva, como declar famosamente Jaques Chonchol, Ministro de Agricultura del Presidente Allende y padre de la reforma agraria. Al mismo tiempo, se crean las instituciones bsicas del Estado moderno las que evolucionan rpidamente al tiempo que se construyen las bases de la infraestructura industrial del pas. Observando el panorama completo del perodo que incluye la estrategia desarrollista se distinguen cuatro ciclos econmicos muy marcados. El primero se inicia en 1918 y termina el tristemente clebre martes negro 10 de febrero de 1929 con el derrumbe de Wall Street. El segundo ciclo se inicia en ese momento y se prolonga hasta 1946, incluyendo la Gran Depresin. Luego se verifican dos ciclos
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econmicos mayores adicionales, uno que va de 1946 a 1958 y otro de 1958 hasta 1971. Al interior de estos ciclos mayores se pueden apreciar a su vez algunos ciclos menores, por ejemplo los que tienen sus mximos en los aos 1920, 1925, 1953 y 1964, entre varios otros. Como se ver ms adelante, las tasas de crecimiento econmico se aceleran en la medida que se desarrollan los dos impulsos principales que lo sustentan de modo principal: la migracin campesina y la activa intervencin del Estado. De este modo, las tasas de crecimiento promedio anual de los cuatro ciclos arriba descritos se aceleran sucesivamente hasta alcanzar un 4,1% entre 1958 y 1971. Este ritmo no sera superado sino hasta el ltimo ciclo econmico del siglo. La poltica social constituye una parte integral de la experiencia desarrollista, desde sus mismos inicios, constituyendo su principal instrumento de impulso al progreso social, educando y mejorando las condiciones sanitarias del grueso de la poblacin. Por este motivo, actualmente se denomina esta estrategia Desarrollismo de Bienestar Social. En la medida que la evolucin de las polticas sociales pueda ser apreciada por el crecimiento del gasto pblico social, se observa una ampliacin muy acelerada de aquellas. Especialmente a partir de la Gran Depresin y a medida que el perodo se acercaba a su culminacin, hacia fines de los aos 1960 y principios de los aos 1970. Sin embargo, el punto de partida es muy bajo, y an en su punto mximo, durante el clmax del Estado desarrollista, el gasto pblico social en Chile no lleg a superar el 14% del PIB, lo cual en verdad no es mucho. Ese nivel ha sido sobrepasado ya al iniciarse el nuevo siglo, cuando el gasto pblico social ha alcanzado un 16% del PIB, lo cual es todava bajo incluso para estndares Latinoamericanos. Adicionalmente, como se explicar ms adelante, hoy en da, la parte principal est dedicada a financiar la transicin al sistema de pensiones privado, mientras a principios de los aos 1970 la mayor parte del gasto estaba destinado a educacin y salud, as como a vivienda. Los niveles logrados en estos tems en aquella poca no han sido alcanzados nuevamente en Chile, a pesar de los esfuerzos realizados durante los aos 1990 por recuperar los drsticos recortes inferidos por la dictadura de Pinochet. El perodo desarrollista se puede dividir en dos partes, siguiendo una sugerencia de la historiadora Mara Anglica Illanes. La fase temprana (1924 - 1950) es el perodo en el cual se crean las principales instituciones, pero su alcance resulta todava muy limitado. Los esfuerzos durante este perodo se limitan a proyectos de desarrollo econmico relativamente localizados y la poltica social alcanza a una minora relativamente pequea de la poblacin, con la exclusin casi total del campesinado. Los gastos pblicos sociales, aunque fuertemente incrementados, permanecen todava en niveles muy modestos. Sin embargo, el cambio social, medido por la velocidad de migracin rural, se duplica en este perodo en relacin a los primeros aos del siglo, aunque todava se mantiene en un ritmo que parece modesto si se lo compara con los ritmos vertiginosos que alcanzar ms adelante. Sin embargo, uno de los dos grandes hitos de la transformacin socio-econmica de Chile tiene lugar durante este perodo: la Gran Depresin de los aos 1930. La fase se inicia bajo la gida dictatorial del General Carlos Ibez del Campo (1924 - 1931). En esos aos se dicta una nueva constitucin (1925) y se crean muchas de las instituciones bsicas del Estado desarrollista. Se contina en el perodo de inestabilidad que sigue a su derrocamiento, y durante el segundo gobierno de Arturo Alessandri Palma (1932 - 1938). Culmina con los gobiernos del Frente Popular, presididos por Pedro Aguirre Cerda (1938 - 1941), Juan Antonio Ros (1941 - 1946) y Gabriel Gonzlez Videla (1946 1952), este ltimo de triste memoria. Durante la segunda fase (1950 - 1973), el alcance de la estrategia desarrollista se vuelve crecientemente universal, tanto por la magnitud de sus proyectos de desarrollo econmico, como en la extensin de sus
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polticas sociales al conjunto de la poblacin, especialmente hacia los campesinos. El cambio social se acelera en forma dramtica, especialmente hacia el final del perodo, cuando velocidad de la migracin rural triplica la alcanzada durante la fase anterior, que ya era bien elevada. Al inicio de esta fase, Ibez del Campo asume la Presidencia por segunda vez, esta vez mediante elecciones (1952 - 1958). Le sucede el gobierno derechista del Presidente Jorge Alessandri Rodrguez (1958 - 1964). A continuacin es elegido el Presidente Eduardo Frei Montalva (1964 - 1970), un demcrata cristiano, para culminar la fase en el Gobierno del Presidente socialista, Salvador Allende Gossens (1970 - 1973). El Estado Desarrollista de Bienestar Social alcanza su clmax en Chile durante los dos ltimos gobiernos de esta fase. Ellos realizaron las reformas avanzadas que cambiaron el panorama social del pas de manera bien completa, y que a la larga resultaron irreversibles. El ltimo de ellos, presidi sobre un proceso revolucionario, en el cual millones de campesinos, obreros, estudiantes y miembros de las clases medias y la burocracia, entre otra gente sencilla, bajo la conduccin del Gobierno, se convirtieron en los grandes protagonistas polticos.
Albores (1924 - 1950)

Los historiadores coinciden en que los aos 1920 marcan en Chile un punto de inflexin, desde el punto de vista poltico e institucional. A fines de la dcada, el censo de 1930 mide dos grandes hitos en el plano demogrfico: la poblacin de Chile sobrepasa los cuatro millones de habitantes y, ms significativo, los habitantes de las ciudades y pueblos por primera vez superan en nmero a los campesinos, cuya migracin est empezando a adquirir velocidad. Los llamados locos aos 20, presenciaron un ciclo econmico de una magnitud sin precedentes hasta entonces, y terminaron en una estrepitosa cada, de las bolsas de valores y las economas, en todo el mundo. En Chile, dicho ciclo se inicia en 1918 y experimenta un ascenso oscilante, donde el PIB alcanza un promedio de crecimiento de 4% por ao, a lo largo de ms de una dcada. Termina en el crash de 1929, cuando la crisis desplom las exportaciones, principalmente de salitre y productos agrcolas, que constituan los pilares principales de la economa de entonces. Ms relevante, para efectos de este anlisis, la Gran Depresin provoc en Chile un gigantesco terremoto social. ste se iba a constituir en el primero de las dos grandes pujos del doloroso y prolongado parto de la moderna estructura social chilena el otro vendra algunas dcadas ms adelante, en medio de tormentos an mayores. No parece una descripcin muy delicada, pero tampoco ha sido precisamente pulcro este proceso, al cual las clebres palabras de Marx citadas ms arriba le calzan como anillo al dedo. Por lo general, ha devenido chorreando sangre y lodo por todos los poros. Nacimiento Manu Militari A inicios de la dcada de 1920, segn documentos de la poca, Chile alcanzaba la tasa de mortalidad ms alta del mundo, debida a los deteriorados estndares de vida de las clases bajas. stas, por su parte, empezaban a evidenciar un descontento creciente el cual, en parte, se haca eco de la ola de agitacin social que recorri todo el mundo como secuela de la Primera Guerra Mundial y la Revolucin Rusa. Al mismo tiempo, el crecimiento de las entonces muy pocas y pequeas ciudades del pas, saturaba las redes de asistencia social privadas entonces existentes creadas por iniciativa tanto de miembros de las clases altas con conciencia social, como por las nacientes organizaciones de trabajadores. Adicionalmente, el fracaso del primer gobierno del Presidente Arturo Alessandri Palma (1920 - 1924) de cumplir sus generosas promesas de campaa, las que incluan una legislacin social, gener una
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situacin de crisis. En apasionados discursos, Alessandri prometa a su querida chusma traerles a la tierra un pedazo de cielito lindo, como reza la letra de la cancin que fuera su himno de campaa. En esas circunstancias, el 11 de Septiembre de 1924, se lleva a cabo el primer golpe militar del siglo, que instala en el poder a una Junta. Rpidamente se afirma como figura dominante el entonces coronel Carlos Ibez del Campo. Sus primeras medidas incluyeron el establecimiento de impuestos a la renta y una legislacin social, proyectos que dorman desde haca aos en un parlamento dominado por la oligarqua rural. La Junta promulg la ley que estableca la jornada de ocho horas, entre otras medidas, y la ley de Seguro Social Obligatorio. Ambas constituyen los pilares bsicos de la nueva legislacin social. Paralelamente, la nueva Constitucin promulgada en 1925, estableca que la salud pblica era un inters primordial del Estado. Se abra una nueva fase en la historia de Chile. En este momento poltico excepcional, como destaca Mara Anglica Illanes, se estableci una alianza entre los militares y un grupo de preclaros profesionales, la mayora de ellos mdicos, que logr reformar el carcter del Estado que haba predominado hasta entonces y que los historiadores denominan oligrquico - liberal. Esta alianza establece el Estado de Asistencia Social, como lo denomina explcitamente el proyecto que el Dr. Alejandro del Ro present a la Junta militar. El documento presentado a la Junta Militar justificaba su necesidad sealando que la falta de una poblacin sana era un obstculo tanto para la defensa nacional como para la produccin de riquezas. Dcadas despus, Ral Prebisch argumentara a favor del proyecto desarrollista ms o menos con las mismas ideas, aunque desde luego con palabras diferentes y referidas solamente a la produccin de riquezas. En 1924, se cre el Ministerio Social, inicialmente a cargo del Dr. del Ro, que inclua Salud, Asistencia Social, Previsin Social y Trabajo. Adicionalmente, se cre la Caja del Seguro Obrero Obligatorio, institucin semi - autnoma que iba a manejar las contribuciones de la seguridad social. stas fueron fijadas en 6% de los salarios, y eran aportadas por los empleadores (3%), los obreros (2%) y el Estado (1%). Adicionalmente, se cre la Escuela de Servicio Social, la que iba a formar un servicio pblico civil profesional, en esta rea. La poltica educacional fue convertida en la preocupacin central del nuevo Estado Asistencial. El Ministerio de Educacin fue creado en 1927 y se inici una reforma educacional que enfatizaba la disciplina en los valores nacionales de la raza, la patria y la nacin. La salubridad y nutricin de los pupilos en las escuelas pblicas se encarg a los inspectores escolares. La importancia asignada a la educacin se evidencia en el fuerte incremento del gasto pblico en educacin primaria, secundaria y especialmente universitaria. En su conjunto, el gasto educacional se multiplic 2.5 veces en el curso del ciclo econmico 19818 1929. El analfabetismo, hasta entonces masivo, empez a reducirse y la matrcula escolar se expandi. La Universidad de Chile recibi asimismo un fuerte impulso. El gasto pblico social en su conjunto se triplic en el curso del ciclo econmico 1918 1929. Esta orientacin general avanzara a un paso cada vez ms rpido a lo largo de todo el perodo desarrollista, durante el cual estas instituciones y las que les sucedieron, pasaran a constituir los cimientos de una poltica social significativa para la poca. Buena parte de ellas permanecen hasta hoy aunque en formas evolucionadas, y continan atendiendo los requerimientos de proteccin social de la inmensa mayora de la poblacin. El desarrollo econmico no constitua para el Estado una preocupacin nueva del todo, como se ha mencionado ms arriba en relacin a Amrica latina. Durante la primera dcada del siglo, haba completado una red ferroviaria que abarcaba desde Arica, por el norte, hasta Puerto Montt por el sur. Fue el primer gran proyecto estatal de desarrollo y constituy una proeza de ingeniera para la poca.
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Su longitud es enorme, cubre casi 3,000 Km., atravesando una infinidad de roqueros, lomas, cerros y montaas, quebradas y valles, esteros y ros, a lo largo de casi toda su extensin. A excepcin de Tierra del Fuego, no existe en Chile lugar alguno donde no se aprecie - a simple vista y bien cerca de hecho algn accidente geogrfico importante. Estos son bien inmensos, por lo general, an sin considerar las altas cumbres cordilleranas que dominan todo el paisaje. Adicionalmente, debe soportar los climas ms extremos, desde los desiertos nortinos a las selvas sureas. Adems, prevenirse de terremotos, as como de los enormes aluviones de agua que se precipitan desde las montaas durante la poca lluviosa, incluso por las quebradas que zanjan el desierto. La red ferroviaria se mantena plenamente operativa hasta fines de los aos 1970, cuando la dictadura de Pinochet la desmantel brutalmente, a sugerencia de los Chicago Boys. Sin embargo, todava se puede apreciar en todas partes, ms o menos en buen estado, el terrapln sobre el cual descansaban los rieles. Serpentea con suave pendiente por estos terrenos increblemente accidentados, cruzando millares de puentes de todas dimensiones, algunos de los cuales se contaban en su tiempo entre los ms altos del mundo, as como centenares de tneles, algunos de varios kilmetros. En muchos tramos, el terrapln se utiliza hoy da como base de caminos rurales y por ellos se puede recorrer cmodamente buena parte del pas en bicicleta. Recin en los primeros aos del siglo XXI, el gobierno del Presidente Lagos se propuso un programa serio de recuperacin de la red ferroviaria, que ha permitido restablecer su funcionamiento en algunos de los tramos principales. Sin perjuicio de esta gran obra previa, las instituciones fundamentales del Estado desarrollista fueron creadas por el primer gobierno de Ibez (1925 - 1931). El listado de algunas de ellas da cuenta de la magnitud de las realizaciones del perodo, en este sentido: Banco Central, Fuerza Area, Lnea Area Nacional, Cuerpo de Carabineros, Tesorera General de la Repblica, Superintendencia de Seguros y Sociedades Annimas, Superintendencia del Salitre y Yodo, Contralora General de la Repblica, Caja de Crdito Minero, Caja de Crdito Agrcola, Instituto de Crdito Industrial, Caja de Fomento Carbonfero, Junta de Exportacin Agrcola, Caja de Colonizacin y Ministerio de Agricultura. A ellas hay que agregar las instituciones de poltica social, antes mencionadas. Ibez gobern con manu militari, imponiendo todas estas medidas contra la oposicin de la oligarqua agraria y an la resistencia inicial del movimiento obrero. Como recuerda Mara Anglica Illanes, este ltimo consideraba por entonces que las nuevas polticas sociales del Estado podan erosionar su propio rol en asistencia social y amenazar su independencia de clase. En su libro Los Comunistas y a Democracia, Luis Corvaln no lo trata con ninguna simpata. Por el contrario, hace presente que la dictadura de Ibez persigui a miembros de todos los partidos no incondicionales suyos y mont a su alrededor una red de soplones. Aplc una poltica que llam de termocauterio arriba y abajo. El Partido Comunista fue puesto al margen de la ley, sus peridicos clausurados, sus dirigentes encarcelados, relegados, torturados y varios asesinados. Fueron perseguidos la Federacin Obrera de Chile FOCH y la Asociacin general de Profesores de Chile Sin embargo, parece significativo que, como consigna la Historia del Partido Comunista de Chile, la dictadura de Ibez, junto a los gobiernos de Pedro Aguirre Cerda y Salvador Allende, ms adelante, fueron los nicos gobiernos del siglo XX que no ejecutaron masacres obreras. En lo que constituye una trgica irona, ms de 25 personas fueron asesinadas en varios episodios represivos ocurridos durante el segundo gobierno de Ibez (1952 - 1958), al cual accedi elegido por una abrumadora mayora de votos.
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La Gran Depresin, sepulturera del salitre y cruel partera de la clase obrera chilena La Gran Depresin estremeci a Chile como a todo el mundo. Fue un momento decisivo del proceso de transformacin social en Chile. En sus secuelas, el Estado implement un nuevo paradigma de desarrollo econmico, en el cual la poltica social jug un rol cada vez ms importante. La gran concentracin de trabajadores en la industria del salitre desde fines del siglo XIX pero especialmente su violenta expulsin tras el crash de 1929, dan inicio al parto de la moderna clase obrera chilena. Este, sin embargo, habra de durar todo el siglo, como se ha mencionado, y tendra momentos todava ms dolorosos hacia el final. Pero ya se hablar de eso. La crisis propin un golpe terrible a la economa y la poblacin. Segn las cifras compiladas por la UC, entre 1929 y 1932, el PIB chileno cay en 44.1%, es decir casi a la mitad, las exportaciones se desplomaron en un 73.1%, medidas en toneladas y en 86.2% en valor, es decir, se redujeron ms o menos a la dcima parte de lo que haban sido en 1929. El tonelaje movido en los puertos, que haba venido creciendo a una tasa de 12% anual durante el ciclo econmico de 1918 a 1929, cay en forma tan dramtica durante la crisis, que an despus de su recuperacin parcial en los aos inmediatamente posteriores, todava estaba reducido a una tercera parte cuando el ciclo econmico siguiente lleg a su mximo en 1946. Solo en los aos 1980 se experimentara nuevamente una crisis de esta magnitud, sin embargo, en su curso la economa solo se contrajo un 16% entre 1981 y 1983. El PIB, que como se mencion haba promediado un crecimiento anual de 4% durante el ciclo econmico 1918 - 1929, luego de derrumbarse en la crisis y recuperarse ms tarde durante varios aos, promedi apenas 2.2% anual durante el ciclo 1929 - 1946. Ciclos con cifras tan bajas no volveran a experimentarse hasta despus del golpe militar de 1973. La agricultura tradicional orientada a la exportacin de hecho cay durante el ciclo 1929 - 1946 y la minera, que haba venido creciendo un 2% por ao durante el ciclo de 1918 1929, se derrumb. En 1946 estaba todava un 40% por debajo de lo logrado en 1929. La minera del salitre en los desiertos del norte constitua entonces de lejos la mayor industria del pas. La produccin inici su auge despus de la Guerra del Pacfico (1879-1871) y en 1890 haba superado el milln de toneladas anuales. Veinte aos despus, en 1909, super los dos millones de toneladas y sobrepas los tres millones en 1917, al fin de la Primera Guerra Mundial. En el curso de los aos 1920, continu su crecimiento, aunque con fuertes oscilaciones. Alcanz su mximo histrico, como se ha dicho, en 1929, cuando se produjeron 3,233,321 toneladas. Durante la crisis cay a dos y medio millones en 1930, poco ms de un milln en 1931 y lleg a un mnimo de 433 mil toneladas en 1933. Solo en 1936 super nuevamente el milln de toneladas, mantenindose por encima de ese nivel hasta mediados de los aos 1960. La produccin ms elevada de ese perodo se logr en 1949, cuando se produjeron 1,77 millones. Un nuevo ciclo de baja afect a la industria a partir de 1965 y se prolong hasta fines de la dcada de 1990. En ese perodo la produccin se mantuvo por debajo del milln de toneladas, alcanzando un mnimo de 529.000 en 1978. Se volvi a superar el milln de toneladas el ao 2000, alcanzando 1,4 millones el 2004 y 1,28 millones el 2005. Hay que destacar - puesto que se ha tejido al respecto uno de los grandes mitos nacionales - que las cifras anteriores demuestran sin apelacin que fue la Gran Depresin la que liquid la industria del salitre. Mucho ms que el salitre sinttico el cual, como se sabe, fue inventado por los alemanes durante la Primera Guerra Mundial, es decir, quince aos antes que la produccin de salitre alcanzara sus niveles rcord, en la vspera de la crisis de 1929. Por otra parte, como se ha visto, los niveles de produccin anteriores a la primera guerra fueron recuperados algunos aos despus de la crisis y se mantienen hasta hoy.
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El momento de la industria del salitre en la economa mundial lleg a fines del siglo XIX a consecuencia del pujante desarrollo capitalista de Europa. Sin embargo, en Chile faltaba todava a lo menos medio siglo para que se crearan las condiciones sociales para que dicha explotacin pudiese ser organizada como cualquier industria moderna, es decir, al estilo capitalista hecho y derecho. Sin embargo, generada la demanda haba que organizar la produccin de alguna manera. El problema por aquellos aos no era la falta de elementos tcnicos, que eran muy sencillos y se podan traer de afuera en caso necesario. Tampoco el dinero, que estaba disponible a montones, tanto adentro como afuera del pas. El asunto era ms complicado. Faltaba lo principal, los obreros. Por esos aos no se sacaba nada con poner un aviso en los diarios pidiendo trabajadores, puesto que iban a llegar bien pocos. Sencillamente porque no haba muchos disponibles, de hecho casi no exista el mercado laboral. Los que haba tampoco sabran leer. Trabajadores haba, desde luego, puesto que la fuerza de trabajo haba sobrepasado un milln de personas ya en 1884. Sin embargo, ms de 430 mil estaban en el campo y ms de 200 mil en servicios personales. Es decir, la abrumadora mayora se hallaba ms o menos sometida a una relacin de servidumbre y muy lejanos a lo que constituye un moderno mercado de trabajo. Los capitalistas que llegaron a explotar el salitre tuvieron que recurrir entonces a los enganchadores, los siniestros head hunters de la poca. La pega de los de ahora es mucho ms sencilla. Ubican sus camionetas en los cruces de la carretera, o se sientan en sus lujosas oficinas y se liman las uas, a la espera que aparezcan postulantes. Saben que stos arribarn a montones, a pechar desde temprano por plazas que ni siquiera se han abierto. Cada vez que se inicia una nueva faena, deben preocuparse de anunciar que no hay vacantes, para evitar que se extienda afuera una fila vida. El trabajo de los enganchadores era harto ms sacrificado. Tenan que recorrer campos donde era bien difcil llegar y andarse con cuidado que no los rocharan los hacendados, porque podan terminar mal. Rondaban las chinganas, chimbas, quintas de recreo y casas de huifas de los pueblos, al aguaite de campesinos en son de juerga. Envalentonados por la chicha y el vino de tres tiritones que all les escanciaban generosamente los enganchadores, a veces accedan de buena gana a embarcarse hacia los desiertos del norte. Como se sabe, stos son los ms ridos del mundo, un verdadero horno de da y helados por las noches. No crece ni una brizna de nada y no se encuentra lo que es una lagartija. Los enganchadores, claro, los pintaban como acogedores parasos donde corran a chorros el dinero y los placeres, mientras las oficinas se hacan cargo del alojamiento, rancho, mantencin, y de todo. An as, no pocas historias hay de campesinos que se fueron un da al pueblo de juerga y despertaron de la mona embarcados rumbo al desierto, sin muchas posibilidades de regresar. Eso era precisamente lo que ocurra con todos los que terminaban confinados en las oficinas como lo haban estado en las haciendas. La novedad era que ahora les pagaban las raciones en fichas, que eran de baquelita como recuerda Luis Corvaln. Se reproducan de ese modo, aproximadamente, las nicas condiciones laborales que conocan estos trabajadores, enganchados ms o menos a la fuerza a las filas de la naciente clase obrera chilena. Como se ha mostrado ms arriba, este fenmeno no fue exclusivo de Chile. En esa poca, casi toda la produccin de la periferia subdesarrollada destinada a los mercados centrales se organizaba en enclaves en cuyo interior operaban relaciones de produccin pre-capitalistas. stas bien poco tenan que ver con las que se extendan por ese entonces en las regiones en Europa y otras regiones y que constituyeron la base de su condicin precozmente avanzada. El caso extremo fue el azcar, como se ha mencionado. A partir del siglo XVI y hasta fines del siglo XIX fue producida en los ingenios y plantaciones de Amrica por millones de esclavos importados del frica.
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La industria del salitre constitua en ese entonces, de muy lejos, la principal concentracin de obreros del pas. El enganche de decenas de miles de campesinos signific un cambio inmenso en la fuerza de trabajo de entonces. Hay que considerar que en 1900 trabajaban en la agricultura 420,000 personas, como se ha mencionado, de los cuales no menos de uno en cada diez deben haber partido al norte. Sin embargo, se agruparon all de modo ms o menos gradual a lo largo de casi medio siglo, desde 1880 a 1929. La industria del salitre alcanz sus mayores dimensiones en 1928, cuando empleaba a 59,900 trabajadores, segn cifras del historiador econmico Eduardo Ortiz. Ese ao la produccin alcanz ms de 3,2 millones de toneladas, como se ha sealado. Para tener una referencia, la empresa de ferrocarriles del Estado, que era una de las concentraciones de obreros que segua en importancia, tena en ese momento alrededor de 10,000 trabajadores, segn cifras del historiador Gonzalo Vial. Sin embargo, su impacto sobre la estructura social del pas en su conjunto no se percibi en toda su fuerza mientras se los mantuvo aislados al interior de las oficinas. La crisis de 1929 fue un terremoto social de grado 10 seguido de un gigantesco maremoto. El crash derrumb el salitre. En dos o tres aos, la mayor concentracin de obreros del pas se desparram de vuelta a lo largo de todo Chile en una avalancha sin precedentes. En 1932, los trabajadores ocupados en el salitre se haban reducido a 8,711 y en 1933 llegaron a un mnimo de 8,394. Se recuperaron levemente, a 14,777 en 1934 y continuaron subiendo lentamente los aos siguientes. Sin embargo, la industria nunca superara de este golpe, al menos como de fuente de mano de obra. A principios del siglo XXI ocupa poco ms de 4,200 trabajadores y el 2005 produjo de 1,28 millones de toneladas. Se este modo, con una productividad que sextuplica la de entonces, son capaces de producir una cantidad que es alrededor de un tercio de los mximos logrados en 1929, cuando el empleo era catorce veces mayor. En un par de aos, no menos de 50,000 obreros fueron desperdigados por todo Chile. Su nmero equivala en ese entonces ms o menos a una sexta parte del campesinado, a una cuarta parte de los trabajadores de la industria manufacturera, a una tercera parte de los trabajadores del comercio y ms o menos al total de los trabajadores de la construccin, en todo Chile. Este tsunami gener por primera vez en el pas una multitud, enorme para la poca, de trabajadores que quedaron disponibles para ser contratados como obreros asalariados. Por primera vez se encontraban en Chile masas de trabajadores verdaderamente libres, en el doble sentido de Marx. Por una parte, estaban en condiciones de desplazarse y contratarse donde y con quin quisieran. Al mismo tiempo, sin embargo, haban sido liberados de todo medio de produccin y de vida, a excepcin de su fuerza de trabajo. Si alguien no los contrataba, sencillamente moran de hambre. Multitudes de obreros que regresaban del salitre inundaron las ciudades del centro de Chile, especialmente Santiago, que se transform en el destino del contingente mayor. Cuentan que se los encontraba en cada esquina, pidiendo limosna. A los santiaguinos ms amarretes, a veces les lanzaban un piojo que se sacaban de la cabeza. Disponan de ellos en abundancia, tanta que a poco andar se desat una epidemia de tifus exantemtico. Sin embargo, no todos los desplazados llegaron a las ciudades. Una parte no pequea volvi a los campos desde donde haban sido enganchados ellos mismos o sus padres algunas dcadas atrs y donde vivan todava sus familiares. All jugaran un papel relevante, pero slo tras esperar pacientemente durante algunas dcadas.
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Cuando termin la fiesta del salitre, fueron despachados sin ms aquellos que con el sudor de su frente crearon la riqueza de Chile y los empresarios durante dcadas. Bien pocas cosas trajeron de regreso para ellos mismos, aparte de los piojos. Sin embargo, eran portadores de un fermento invisible que a la larga resultara letal para el viejo orden de cosas: su nueva conciencia proletaria. En el norte, casi todos haban participado en alguna huelga o movilizacin obrera, las cuales, como observaba Lenin, constituyen la gran escuela del proletariado. Todos saban, y algunos eran sobrevivientes, de las masacres en que terminaron muchas de ellas. Como la que tuvo lugar en 1907, en la Escuela Santa Mara de Iquique. All, como se sabe, el ejrcito ametrall el edificio donde estaban alojados los obreros que haban bajado al puerto durante una gran huelga en casi todas las oficinas. Fueron asesinados varios centenares de personas desarmadas, incluyendo muchas mujeres y nios. Otros haban participado en filarmnicas, mancomunales y organizaciones de todo tipo, incluso algunos de los primeros sindicatos, que los obreros crearon en el norte por esos aos. Muchos haban conocido y la mayora haba odo hablar de Luis Emilio Recabarren, Elas Lafferte y otros organizadores del Partido Obrero Socialista. Este fue fundado en 1912 y convertido en Partido Comunista en 1924, y se organiz principalmente en el norte. No pocos, incluso haban podido leer sus artculos en la prensa obrera que surgi all por esos aos de un modo prodigioso, puesto que haban descifrado el significado del alfabeto. Quizs, algunos pudieron estudiar Ricos y Pobres, la conferencia que Recabarren pronunci con ocasin del centenario de la Independencia, en 1910. All posiblemente leyeron la frase con que se inicia este libro y que recuerda que bien pocas de las inmensas riquezas y progresos del siglo haban favorecido a los obreros que las crearon. Si bien puede que no siempre recordaban la letra, a todos les era familiar la bella y triste meloda del Canto a la Pampa, verdadero himno de los obreros del salitre. Algunos haban ingresado al Partido. Su nmero era pequeo, pero no tanto, puesto que cuando la crisis los desparram por todo Chile lo transformaron en un partido de alcance nacional, de un da para otro. El impacto de estos obreros fue inmenso en la formacin de la clase obrera chilena, para s como la denominaban los clsicos. En Santiago, sus familias se apiaron en conventillos y cites como se llamaban en Chile las humildes casas de un piso que rodeaban el centro de la ciudad, cuyas numerosas habitaciones que daban a un patio comn albergaban cada una a familias completas. Muchas veces, los vecinos de la pieza de al lado eran una las familias de inmigrantes que por esos aos tambin haban llegado a Chile, aunque en nmero muy reducido comparado con el que desembarc en Argentina. La mayora eran espaoles, italianos, y no pocos provenan de familias judas de Rusia y otros pases del centro y este de Europa, mientras otros eran rabes con pasaporte turco. Con ellos compartieron los obreros las privaciones y dificultades de la vida cotidiana, y tambin su visin del mundo. Con el tiempo, algunos de estos inmigrantes y muchos de sus hijos conformaron el ncleo de la singularmente culta y progresista intelectualidad chilena, cuya ligazn con el movimiento obrero fue por lo mismo notablemente estrecha y se mantuvo de ese modo al menos hasta terminados los aos de dictadura. Muchas veces, asimismo, los obreros desplazados encontraron trabajo en los negocios y talleres de los inmigrantes. Con el correr de los aos y la proteccin Estatal llegaran a ser industrias hechas y derechas y conformaran la base del modelo de sustitucin de importaciones. All, estos mismos obreros y sus hijos organizaron sindicatos, los que se extendieron rpidamente en la naciente industria, el comercio, la construccin, el transporte, y donde fuera que los llegados del salitre terminaron trabajando.
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En el campo, mientras tanto, muchsimas familias recibieron de regreso a los suyos que haban sido enganchados aos antes al salitre. Tambin all, algunas dcadas ms tarde, cuando llegara a los campesinos su tiempo de despertar, fueron tambin estos viejos quines en buena medida organizaron los sindicatos campesinos. Luego, ellos o sus hijos, encabezaron muchas veces el generalizado alzamiento que hizo posible la reforma agraria. Pero de esto se hablar ms adelante. Algunas dcadas ms tarde, desde mediados de los aos 1950 y hasta inicios de los aos 1970, cuando el hacinamiento de los conventillos se haca insoportable, fueron estos obreros o sus hijos, los principales organizadores de las tomas de terrenos que dieron origen a muchas de las poblaciones que conforman el mapa urbano del Santiago moderno. An hoy, en la mayora de esas poblaciones, es casi seguro encontrarse en las juntas de vecinos, o centros de madres no es raro que se trate de la presidenta o el tesorero -, a ms de algn descendiente de estas familias, instaladas firmemente en el corazn del tejido social popular de Chile. Si se tiene el privilegio de ser invitado a sus casas, es casi seguro que se escuchar en muchas de ellas una parecida y bellsima historia familiar. Generalmente se conversa de estas cosas a la hora de once, como curiosamente llaman en Chile la cena cotidiana de las familias populares, que consiste en un tazn de t, abundante pan batido y algunas menestras saladas y dulces para echarle encima. Dicen que lo de las once viene de las letras del aguardiente, que muchos aos atrs, algunos ms diablos le agregaban a su tazn de t. Recuerdan al abuelo o bisabuelo campesino que se fue enganchado al salitre y conoci all a Recabarren y Lafferte. En la crisis del 30, lleg con su vieja, sus cabros y unos pocos monos a Santiago, a un conventillo por San Pablo, Independencia, Avenida Matta o el Barrio Matadero. Sigue el relato con la historia del padre y la madre, quines aos ms tarde organizaron la toma que dio origen a la poblacin actual. Con sus manos levantaron el sencillo, pero slido, acogedor, alegre y muy estructurado hogar, donde a cada rato entran y salen vecinos que preparan alguna actividad social venidera, mientras los dueos de casa sirven once y cuentan el cuento. De esta manera, en un doble sentido, la Gran Depresin se constituy en un doloroso momento fundacional de la moderna sociedad chilena. Por una parte, debido a sus consecuencias econmicas directas y los grandes desplazamientos que se produjeron en sus secuelas. Por otra parte, sin embargo, en el hecho que esos mismos desplazamientos reinsertaron en el seno de la cerrada sociedad popular chilena, a lo largo de todo el pas, a sus miembros ms esclarecidos. Desde all, ellos se transformaran en la levadura que con el tiempo levantara a millones de personas sencillas en todas partes y finalmente tambin en el campo. Ellos los conduciran, hasta completar en muy poco tiempo, bajo la conduccin del Estado, las transformaciones socioeconmicas que proyectaran al pas hacia la modernidad. Pero eso se ver ms adelante. En paralelo con la saga descrita, la migracin rural a las ciudades nuevamente dobl su velocidad en el ciclo econmico 1929 1946, respecto al ritmo ya muy rpido alcanzado durante el ciclo econmico anterior. Segn cifras citadas por Mara Anglica Illanes para determinadas categoras de manufacturas, la fuerza de trabajo ocupada en las mismas se multiplic cuatro veces en ese perodo, aumentando de 84,991 en 1926 a 287,872 en 1940 y 389,700 en 1948. Ello proporcion asimismo al Estado una base poltica popular, tanto para polticas sociales ms extendidas, como asimismo consumidores para la nueva estrategia de desarrollo orientada hacia el mercado interno, las que alcanzaran su mayora de edad hacia mediados del siglo.
CENDA Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo Un nuevo paradigma de desarrollo
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La gran cada en los mercados de exportacin forz un nuevo paradigma de desarrollo, que con el tiempo CEPAL y otros denominaran industrializacin por sustitucin de importaciones, o desarrollo hacia adentro. A partir de 1938, el nuevo paradigma se transform en la estrategia explcita del Estado de Chile, al ser elegidos los gobiernos del Frente Popular, una alianza de Radicales, Socialistas y que hasta 1947 cont con el apoyo y la participacin de los Comunistas, entre otros partidos. La productividad en la manufactura dej atrs las modestas tasas de crecimiento, de alrededor de 1% anual, que vena experimentando durante el ciclo 1918 1929. El crecimiento se duplic a un 2% anual durante el ciclo de 1929 - 1946, que contiene la Gran Depresin, y luego se volvi a duplicar a un 4% de crecimiento anual en el ciclo 1946 1958. Culmin en un 5% de crecimiento anual durante el ciclo 1958 - 1971. Mientras tanto, la agricultura, cuya productividad haba crecido a una tasa anual de 4% durante el ciclo 1919 - 1929, arrastrada por las exportaciones, de hecho se contrajo durante el ciclo siguiente, 1929 1946. Luego recuper un lento crecimiento, de 2% a 3% anual, durante los siguientes ciclos. Sin embargo, ahora se orientaba por completo al mercado interno, puesto que el pas pas a ser un importador neto de productos agrcolas durante este perodo. Despus de la Gran Depresin, el Estado empez a construir la red nacional de energa elctrica, creando la Empresa Nacional de Electricidad, ENDESA, en 1939. Esta empresa creci planificadamente y provey de energa al pas, sin sobresaltos, hasta que fuera privatizada por Pinochet en los aos 1980. Durante el gobierno de Pedro Aguirre Cerda, se cre la Corporacin de Fomento de la Produccin, CORFO, institucin que iba a jugar un papel central en la industrializacin del pas durante las dcadas siguientes y an hoy cumple un papel de significacin, manteniendo todava un presupuesto de fomento anual del orden de los 1,000 millones de dlares. Una campaa Estatal de prospeccin descubri petrleo en 1945 en Magallanes en el extremo sur. Al poco tiempo se cre la Empresa Nacional de Petrleos, ENAP, que hasta hoy permanece como empresa del Estado. Otros proyectos de fomento de importancia se iniciaron durante estos aos, pero no sera sino hasta la fase de auge del Estado desarrollista durante la segunda mitad del siglo, cuando el impacto de los mismos se hara sentir en toda su magnitud. Sin perjuicio de los grandes avances logrados en la poltica social a partir de 1924, y la creacin de sus principales instituciones, la situacin de la poblacin chilena era todava muy deficiente, lo cual llev al Estado a adoptar nuevas iniciativas en esta materia. Segn documentos de la poca, recopilados por Mara Anglica Illanes, en 1939 haba en Chile ms de un milln de analfabetos, lo que equivala a poco menos de un cuarto de la poblacin de entonces, una baja cobertura escolar dejaba fuera de la escuela al 42% de la poblacin en la edad correspondiente a la escuela primaria, mientras slo un 13% de los alumnos lograba terminar la primaria. Siguiendo su lema de Gobernar es Educar, el Presidente Pedro Aguirre Cerda (1938 - 1941), lder del Partido Radical y el primero de los gobernantes elegido por el Frente Popular, increment el presupuesto del Ministerio de Educacin. Construy nuevas escuelas y liceos y mejor la educacin en general durante su perodo, durante el cual fue creada una nueva universidad estatal, la Universidad Tcnica del Estado y un magnate enriquecido en una especulacin azucarera cre una importante universidad privada, la Universidad Tcnica Federico Santa Mara. El gasto pblico en educacin continu creciendo y muy rpidamente en el nivel superior, lo cual refleja el nfasis de los gobiernos del Estado Desarrollista de Bienestar Social en una estrategia de desarrollo nacional, que consideraba la formacin de profesionales de alta calificacin y an de cientficos. En 1937, el Ministro de Salud del segundo gobierno de Arturo Alessandri Palma (1932 - 1938), el Dr. Eduardo Cruz - Coke quin formaba parte del insigne grupo de mdicos que inici las polticas
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sociales en Chile - present la nueva Ley de Medicina Preventiva, que reconoca los insuficientes resultados de las polticas de salud anteriores, creaba nuevas instituciones y las financiaba con una contribucin adicional de 1% de los salarios, entre otras medidas. El nuevo nfasis se refleja en el gasto pblico en salud, el que empieza a ser relevante a partir de mediados de los aos 1930. En el marco del nuevo paradigma de desarrollo, los fondos acumulados en la Caja de Seguro Obrero Obligatorio eran considerados un fondo de ahorro estratgico para los trabajadores. Segn lo formulaba en 1939 el Ministro de Salud del primer gobierno del Frente Popular, estos fondos produciran la lenta pero inevitable transformacin de la mayora de los capitales privados, en razn de los regmenes de seguro, en autntico capital social. Ese Ministro era un joven mdico formado en la escuela de los insignes profesionales chilenos que crearon la poltica social en Chile. Era lder del Partido Socialista, el cual haba nacido en las grandes movilizaciones y turbulencias que culminaron con la cada de la dictadura de Ibez en 1931. Su nombre era Salvador Allende.
poca de Oro (1950 - 1973)

La mitad del siglo marca un nuevo punto de inflexin en la historia de Chile desde el punto de vista de la estrategia de desarrollo, y especialmente en lo que se refiere a las polticas sociales. Segn la historiadora Mara Anglica Illanes, haba en ese momento una creciente conciencia acerca de las limitaciones de las polticas sociales aplicadas hasta entonces, especialmente la falta de cobertura de buena parte de la poblacin y la exclusin de casi todo el campesinado. Por otra parte, despus de la Segunda Guerra Mundial, el socialismo y un nuevo modelo internacional para las polticas sociales, el Estado de Bienestar, se generalizaban como paradigmas de desarrollo en todo el mundo. La Revolucin Cubana (1959), por su parte, abri un nuevo perodo histrico en Amrica Latina, en el cual el desarrollismo y el cambio social eran aceptados por un amplio abanico de intelectuales y polticos como la ruta para salir del atraso. El Dr. Ral Prebisch fue uno de los principales creadores del nuevo paradigma en el nivel terico y CEPAL se transform en una de sus principales promotoras. Inclusive el gobierno de los EE.UU. impuls este tipo de polticas en los tiempos de la Alianza para el Progreso del Presidente Kennedy. Paralelamente, la agitacin social empezaba a subir nuevamente en Chile. En 1947, el ltimo de los gobiernos elegidos por el Frente Popular, presidido por Gabriel Gonzlez Videla, como se ha mencionado, puso fuera de la ley a los comunistas, quines haban sido decisivos en su eleccin y formaban parte de su gabinete. Aunque esgrimi la inminencia del estallido de la tercera guerra mundial como fundamento de su medida, la creciente influencia del PC en una ola de huelgas fue probablemente mucho ms determinante en su decisin. En 1953 se form la Central nica de Trabajadores (CUT), que jugara un papel de gran relevancia durante los aos siguientes. Su primer presidente fue Clotario Blest, funcionario de la Tesorera General de la Repblica. Mientras tanto, los habitantes de los hacinados conventillos empezaron a organizar ocupaciones de terrenos baldos aledaos a Santiago y otras ciudades. Las tomas adquiriran proporciones masivas en los aos siguientes y terminaran por conformar en buena medida, como se ha mencionado, el mapa urbano de las principales ciudades de Chile. La tasa de das en huelga a das trabajados creci a un ritmo de 8% anual durante todo este perodo. La movilizacin popular continuara en ascenso a lo largo de toda esta fase, hasta culminar en irrupcin multitudinaria en la actividad poltica hacia fines de los aos 1960, la que alcanz su clmax a inicios de los aos 1970. En 1950, el Dr. Mardones Restat, Ministro de Salud del ltimo gobierno del Frente Popular, present al parlamento la ley que creaba el Servicio Nacional de Salud, proyecto elaborado una dcada atrs por el
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Dr. Salvador Allende cuando fue Ministro de Salud del Presidente Pedro Aguirre Cerda. Siendo ahora Presidente del Senado, el Dr. Allende logr la aprobacin unnime del parlamento para este proyecto. Como resultado del mismo, la cobertura del Servicio de Seguro Social creci de 1 a 3 millones de beneficiarios, sobre una poblacin total de 5.2 millones en la poca, los que seran atendidos por el nuevo Servicio Nacional de Salud Pblica (SNS). Tengo la ntima conviccin dijo Allende que no estamos en condiciones de apreciar la trascendencia de estas iniciativas en toda su magnitud. El tiempo les dar las proyecciones que en mi visin ellas tienen, para la defensa de la raza, la proteccin del capital humano y en lo que ellas significan para evitar las tremendas injusticias que derivan de la existencia en nuestro pas de diferentes estratos sociales. En Marzo de 1962, la Conferencia sobre Educacin y Desarrollo Socio-econmico para Amrica Latina, celebrada en Santiago, en la Universidad Tcnica del Estado y organizada por la ONU, UNESCO, CEPAL, FAO, OIT y OPS, formul el discurso de la poca: Reconocemos que estos son tiempos urgentes, tiempos de esfuerzos y siembra. Son asimismo tiempos de desafos y peligros. Hay una imperiosa necesidad de dar batalla contra los inevitables aliados del desarrollo econmico insuficiente: aguda pobreza, ignorancia y desesperacin. Hay una urgente necesidad de incluir a millones de habitantes de nuestro continente lo ms pronto posible en los beneficios y oportunidades ofrecidos por la educacin, la cultura y el desarrollo econmico del siglo XX. Los pueblos no pueden esperar ms tiempo y su insatisfaccin ya no puede ser ignorada. De esta manera lo que se ha denominado el Estado desarrollista de bienestar social se adentraba en Chile. en su poca de auge Durante este perodo, la transformacin social alcanz su mxima velocidad en Chile. La migracin rural nuevamente se triplic durante el ciclo econmico 1946 1958, con respecto al ritmo ya muy acelerado alcanzado durante el ciclo econmico anterior, y que haba incluido la Gran Depresin. La migracin alcanz sus niveles mximos, los cuales no iban a disminuir sino hasta el ciclo econmico 1981 1997. Pero por entonces haban llegado ya a su trmino el siglo y el parto. La economa creci con gran dinamismo y el PIB creci rpidamente durante los dos ciclos econmicos principales de este perodo, 1946 1958, y 1958 - 1971, hasta alcanzar una tasa record de 4.1% promedio anual durante el ltimo. La manufactura fue nuevamente la locomotora de la economa, a medida que la productividad en esta rama creci a tasas de 4% anual y 5% anual durante el primero y segundo ciclo econmico del perodo, respectivamente. Adicionalmente, las exportaciones no agrcolas se recuperaron definitivamente durante este perodo de su depresin posterior al crash de 1929. El tonelaje despachado en los puertos se recuper a una tasa de 6.5% durante el primer ciclo econmico y creci a un 3% anual durante el segundo. La minera baj su productividad durante el ciclo 1946 - 1958, en parte debido a los bajos precios del cobre con que Chile contribuy entonces a la Guerra de Corea, pero se recuper rpidamente durante el ciclo 1958 - 1971. Si se considera el perodo del Estado Desarrollista de Bienestar Social completo, la economa creci a un promedio de 3.2% anual entre mediados de los aos 1920 y principios de los aos 1970, a pesar de estar la Gran Depresin incluida entremedio. Entre la mitad del siglo y principios de los aos 1970, el crecimiento se aceler cada vez ms, alcanzado un promedio de 3.9% anual, ritmo sin precedentes, que no sera superado sino hasta el boom de los aos 1990. Ibez haba terminado su segundo perodo presidencial revocando la llamada Ley de Defensa de la Democracia, dictada por Gonzlez Videla para poner fuera de la ley al Partido Comunista, y promulgando una nueva ley electoral (1957), que puso coto a la extendida prctica del cohecho, con lo
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cual limit seriamente el poder de los latifundistas. El Presidente Jorge Alessandri, por su parte, quin derrot por un margen estrechsimo a Salvador Allende en la eleccin de 1958, promulg la primera ley de reforma agraria (1962) Dicha ley, dictada bajo presin de los EE.UU., aunque muy limitada se la llam la reforma de macetero -, sin embargo ayud a despejar el camino para la reforma ms avanzada aprobada durante el gobierno siguiente. El desarrollismo entr en su fase culminante con la eleccin del Presidente Eduardo Frei Montalva (1964 - 1970). Frei ofreci una Revolucin en Libertad, como una alternativa al programa socialista de Salvador Allende, a quin derrot en su tercer intento como candidato de la izquierda haba participado en la eleccin de 1952, y nuevamente en 1958 como se ha mencionado -, esta vez por un amplio margen puesto que la derecha vot masivamente por l para parar a Allende. El gobierno de Frei inmediatamente inici una gran reforma educacional, que en pocos aos duplic la matrcula se establecieron dos jornadas en todos los establecimientos pblicos y la entrega de alimentos escolares. Adicionalmente, la reforma mejor los programas de enseanza y subi el nivel bsico obligatorio de 6 a 8 aos, reduciendo el ciclo secundario a cuatro aos, e introduciendo una alternativa de educacin tcnica en este nivel. Adems, cre un sistema nacional de admisin a las universidades basado en una prueba de aptitud acadmica, entre otros logros de gran alcance. Las universidades fueron sacudidas por un vasto movimiento de reforma encabezado por los estudiantes. Este se inici en la Universidad Tcnica del Estado, donde un movimiento encabezado por el presidente de la Federacin de Estudiantes, FEUT, Alejandro Ynez, que se denomin Universidad para Todos, logr en pocos aos duplicar la matrcula general del sistema universitario. Le siguieron movimientos en la Universidad Tcnica Federico Santa Mara y la Universidad Catlica de Valparaso. En 1967, la Universidad Catlica de Chile, hasta entonces bastin del conservadurismo, fue sacudida por una toma. Encabezada por el presidente de la Federacin de Estudiantes, FEUC, Miguel Angel Solar, logr elegir autoridades progresistas y modernizar completamente los mtodos y contenidos acadmicos de esa universidad. En 1968 el movimiento de reforma estall en la Universidad de Chile, la ms importante del pas y logr asimismo democratizar el sistema de gobierno universitario y modernizar completamente los sistemas de enseanza, adems de dar un fuerte impulso a la investigacin y extensin universitaria. La consigna inspiradora del movimiento fue tomada del fundador de la universidad en el siglo XIX, el insigne intelectual venezolano, Andrs Bello Por una universidad cuyo norte sean Chile y su pueblo. Este proceso culmin durante el gobierno de Salvador Allende, durante el cual se lograron tasas de aumento de la matrcula universitaria que promediaron 17% anual, entre 1970 y 1973. De esta manera, el Estado Desarrollista de Bienestar Social culmin su extraordinario desempeo en el campo educacional. Logr tasas de incremento de la matrcula en todo el sistema que crecieron desde 1.2% anual en el perodo 1924 - 1938, a 2.6% anual en el perodo 1938 - 1950 y hasta alcanzar 5.3% anual entre 1950 y 1973. Dichas tasas de incremento de la matrcula no seran alcanzadas nunca ms durante los perodos siguientes. Muy por el contrario, como se ver, la matrcula general en el sistema educacional lleg incluso a disminuir durante toda la primera dcada de la dictadura de Pinochet. La ley de salud de 1950, que cre el SNS como se ha mencionado, fue complementada en 1952 por la Ley de Medicina Preventiva y en 1968 con la creacin del Servicio Mdico Nacional de Empleados, SERMENA, sistema de salud orientado a los empleados de cuello blanco. Finalmente, el gobierno de Allende unific estos servicios en un Servicio Unico de Salud. En este punto, el Estado Desarrollista de Bienestar Social haba logrado crear una red nacional de hospitales y consultorios que alcanzaba todo
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el territorio y que era capaz de ofrecer una cobertura prcticamente universal en varias reas claves, como maternidad y partos, por ejemplo. En Noviembre de 1970, como primera medida de su recin asumido gobierno, el Presidente Allende empez a distribuir a travs de esta red medio litro de leche a todos los nios de Chile y todava hoy todos los nios chilenos tienen este derecho a pesar de que durante la dictadura de Pinochet, en un breve perodo en que su futuro Ministro de Hacienda Hernn Buchi ejerci como Subsecretario de Salud, se le ocurri la brillante idea de reemplazar la leche por soya, porque era ms barata. El sistema de pensiones, creado en 1924 como se ha mencionado, fue reformado en 1952, con la creacin del Servicio de Seguro Social (SSS). Las pensiones y beneficios relacionados fueron mejorados y ampliados sucesivamente, a medida que nuevos contingentes de trabajadores eran incluidos en el sistema mediante sucesivas extensiones de la cobertura del SSS, o la creacin de nuevas Cajas de pensiones. Este proceso culmin en 1973, cuando el gobierno de Allende extendi los beneficios del SSS a los trabajadores informales, incluyendo a los campesinos, comerciantes y otros trabajadores independientes y de hecho transformndolo en un sistema universal. Sin embargo, la reforma de Allende no alcanz a ponerse en prctica sino en forma muy limitada, puesto que a los pocos meses de anunciada se produjo el golpe militar. A pesar de ello, todava hoy muchos trabajadores independientes, como numerosos taxistas, por ejemplo, son beneficiados por este sistema. Adicionalmente a su compromiso con el desarrollo econmico y las polticas sociales, el Estado se torn cada vez ms confrontacional con las oligarquas tradicionales, as como al capital extranjero que dominaba los enclaves mineros. El Estado desarrollista promovi en forma cada vez ms activa y explcita un cambio en las estructuras econmico - sociales, como se deca en ese entonces. Mientras tanto, nutra, educaba, protega y fomentaba tanto a la naciente fuerza de trabajo asalariada, como al joven empresariado. stos, por su parte, junto a las emergentes clases medias urbanas, constituyeron las bases principales de sustento poltico de la estrategia desarrollista. Crecientemente, los campesinos se sumaban a esta alianza, a medida que empezaban a despertar a la agitacin social y poltica, hacia la segunda mitad de los aos 1960. Los grandes hitos de este proceso son la Ley de Sindicalizacin Campesina y la Ley de Reforma Agraria, aprobadas ambas en 1967, bajo la presidencia de Eduardo Frei Montalva. Adicionalmente, la Ley de Nacionalizacin del Cobre, promulgada el 11 de agosto de 1971 con la aprobacin unnime del parlamento chileno, bajo la presidencia de Salvador Allende Gossens. Estas leyes permitieron la expropiacin legal de prcticamente todas las tierras y sus aguas, todos los minerales. As como las principales empresas que los explotaban, exceptundose los pequeos campos y minas, los que no fueron expropiados. En apenas cinco aos, entre 1969 y 1973, durante los ltimos aos del gobierno de Frei y principalmente durante el gobierno de Allende, se llev a cabo este proceso extraordinariamente rpido, drstico y masivo, segn las palabras ya citadas de Jaques Chonchol, principal arquitecto de la Reforma Agraria. No es bien conocido que estas leyes fueron cumplidas asimismo en lo fundamental a su estilo brutal, como se ver por la dictadura de Pinochet. Ms an, como se argumentar, estas gigantescas transformaciones socioeconmicas realizadas por los gobiernos que llevaron la experiencia chilena del Estado desarrollista a su clmax reformista y revolucionario, establecieron las fundaciones del acelerado desarrollo capitalista de Chile durante las dcadas siguientes.
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Adicionalmente a las medidas mencionadas, el gobierno de Allende nacionaliz todo el sistema bancario y buena parte de las grandes empresas industriales, que haban crecido al amparo de la poltica de sustitucin de importaciones. Algunos de sus partidarios ms extremistas lograron asimismo tomar control de unas pocas empresas medianas, y an una que otra pequea, incluyendo algunas parcelas agrcolas. Sin embargo, su nmero resulta ridculamente pequeo para el enorme gritero que armaron entonces a este respecto los opositores al gobierno de Allende, como se ver. Contrariamente a las medidas descritas ms arriba, las que resultaron en definitiva irreversibles, estas otras fueron inmediatamente revertidas por la dictadura de Pinochet en la secuela del golpe militar. Adicionalmente, la ltimas son esgrimidas hasta el da de hoy por los entonces opositores al gobierno de Allende a los que se han sumado en los ltimos aos algunos arrepentidos promotores de entonces de estas acciones como justificacin del golpe militar. O al menos, como explicacin del rpido deterioro del apoyo poltico del gobierno de Allende entre las clases medias hacia el final de su gobierno. Sin embargo, como se argumentar ms adelante, aunque no deja de ser cierto que la indecisin que muchas veces mostr el gobierno de Allende en la forma de enfrentar a los partidarios ms extremistas del proceso contribuy a su aislamiento poltico, este asunto parece ser un muchsimo ms complejo de lo que sugieren estas visiones algo simplistas. Sin embargo, el carcter radical de la experiencia chilena del Estado desarrollista en relacin a la transformacin socioeconmica del pas, ser vista probablemente con el tiempo como su rasgo ms elocuente, progresista y perdurable. Constituy la coronacin de su magnfica herencia de desarrollo econmico y social. El impacto de estas radicales medidas sobre la futura modernizacin del pas fue inmenso, como se argumenta en lo que sigue. De otro lado, la violenta terminacin de la experiencia desarrollista en 1973, iba a tener profundas consecuencias en las polticas econmicas y sociales adoptadas en los aos y dcadas siguientes. Debido a este fenmeno poltico, el paradigma de desarrollo Neoliberal que emerga en esos momentos, iba a ser aplicado en Chile en forma pionera y extrema. En suma, el clmax revolucionario del Estado desarrollista iba a tener consecuencias histricas de muy largo alcance.
La Tragedia del Presidente Mrtir

El Presidente Allende fue un hroe trgico. El gobierno de la Unidad Popular mostr la grandeza y el error que constituyen la esencia de todas las tragedias clsicas. La primera debe ser siempre remarcada, al menos hasta que sea reconocida oficialmente por la nacin chilena en las dimensiones histricas que se merece. Como se ha expuesto, el proceso revolucionario que se desarroll en Chile por esos aos fue la culminacin de un proceso que se desenvolvi con fuerza creciente a los largo de buena parte del siglo, impulsado de una u otra manera por todos los gobiernos del perodo. Su culminacin en el proceso encabezado por el gobierno de la Unidad Popular estableci de manera irreversible las bases del Chile moderno. Todo lo que sobrevino despus, hasta el da de hoy, est determinado por los sucesos de esos aos. La gigantesca obra realizada por ese proceso, en apenas unos pocos aos, slo poda llevarse a cabo de la forma radical en que fue hecha. A la manera revolucionaria en que se efectu. Con toda su efectividad, sin embargo, la revolucin chilena transcurri en lo principal en forma legal, con pleno
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respeto por las libertades pblicas, fue bien escrupulosamente legal y notablemente ordenada y pacfico, si se toman en cuenta sus formidables dimensiones histricas. Ello le gan a este proceso que tuvo lugar en un pas muy pequeo y ubicado en el borde mismo del mundo, un lugar destacado entre las revoluciones modernas. En virtud de esta singular proeza, el pueblo de Chile y el Presidente Allende lograron un espacio imperecedero de cario y respeto en el corazn de millones de seres humanos en todo el planeta. Sin embargo, se discute mucho y todava no parece nada claro, cual fue el error trgico que condujo aquel proceso a su desenlace terrible. Las explicaciones ms en boga parecieran carecer todava de la profundidad necesaria. Sin perjuicio que todas ellas apuntan ciertamente a aspectos reales del fenmeno. Se resalta por ejemplo, el decisivo papel jugado por la intervencin de los EE.UU.. Sin embargo, todas las grandes revoluciones de la historia moderna, empezando por la revolucin Francesa, demuestran que los procesos revolucionarios pueden prevalecer en condiciones de intervencin extranjera muchsimo peores que la experimentada por Chile. Se ha afirmado que el gran error del gobierno de la UP fue su mal manejo econmico. Sin embargo, la conduccin econmica de la UP, si bien no fue muy catlica que digamos, parece extremadamente conservadora si se la compara con los verdaderos delirios que en este terreno han caracterizado a las principales revoluciones modernas. Considrese, por ejemplo, que la Rusia revolucionaria estableci inicialmente el paso directo al comunismo y que Cuba aboli prcticamente el dinero en un momento. An comparado con algunos gobiernos LA en el pasado reciente, el manejo econmico de la UP parece casi ortodoxo. Algunos, que en su ideologismo extremo deliraban por esos aos con la idea de traspasar el poder a los soviets chilenos, representados segn ellos por los cordones industriales, todava insisten en que ese era el camino al poder popular. Conviene recordar a su cndida audiencia de hoy, cual era la dimensin efectiva de aquellas mticas organizaciones y nada mejor que la evaluacin de ellas que en su momento hizo el General Carlos Prats. Resistiran 15 minutos el asedio de un pelotn estim acertadamente el General, en una reunin discretamente organizada en casa de un exaltado dirigente de la UP, a mediados de 1973, segn recuerda uno de los principales lderes de los cordones, quin fuera el encargado de informar en detalle en aquella reunin. En tiempos de la rebelin popular contra la dictadura, algunos que en su entusiasmo elevaron dicha tctica a nivel de paradigma estratgico revolucionario, afirmaban que todo se debi a la carencia de un siempre difuso componente militar en la estrategia de la Unidad Popular. Ominosamente, han llegado a hablar de una supuesta ausencia de voluntad o hambre de poder en sus dirigentes. Como se puede apreciar, hay explicaciones para todos los gustos, algunas de las cuales no merecen ni siquiera comentario. Una versin ms pesimista, pero que sigue ms o menos la lgica de las recin expuestas, consiste en asumir que era imposible que la revolucin chilena llegara a buen puerto. Simplemente porque se inici y continu desarrollando a travs de sucesivas elecciones democrticas, sin que mediara una toma del poder total. Segn stos, se trataba de una revolucin derrotada de antemano. Esta visin burdamente simplista de la poltica y del poder mereci con razn, la mofa y el desprecio de un poltico experimentado como Allende. La llamada explicacin poltica de la derrota de la UP, que desde luego es ms elaborada que las anteriores, centra sus fuegos en la accin de la ultra izquierda de adentro y afuera del gobierno. Remarca los excesos de los movimientos sociales ms marginales, tales como tomas de pequeos
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negocios y parcelas, las que a veces eran luego intervenidas por funcionarios irresponsables. Dicha idea pone el acento en la incapacidad de la UP de llegar a entendimientos con la Democracia Cristiana, para impulsar de conjunto y con el apoyo de una mayora, cambios necesariamente ms prudentes - de paso, es bueno recordar que, en el medio de un agudsimo conflicto, la UP logr unanimidad para la nacionalizacin del cobre, proeza de consenso nacional no igualada en la historia de Chile. Una versin de esta lnea de razonamiento alude como causas de lo anterior a la insuficiente conviccin en la UP acerca de los valores democrticos y a su visin ms bien sencilla acerca de la sociedad y sus instituciones. Una variante extrema de esta posicin - que ha sido expuesta formalmente por un conocido ex Ministro - ha considerado incluso la posibilidad de haber expropiado los latifundios en forma consensuada. Las revoluciones son perodos excepcionales, que no pueden analizarse sino en su propio mrito. Y ste no es otro que en el curso de los mismos millones de personas de todas las condiciones asumen de manera constante una extraordinaria actividad poltica. Es precisamente este mrito de los perodos revolucionarios, el que permite que en el curso de los mismos, en pocos das, cambien ms cosas que en un siglo del transcurrir pacfico de las sociedades. Pretender medir un perodo revolucionario con los parmetros de los perodos normales, no se diferencia mucho de la postura de simplemente negar la existencia, o la necesidad, de las revoluciones mismas. Equivale a pretender que las soluciones de continuidad de la historia que son las revoluciones no existen, o que no deben existir. Que constituyen ellas mismas errores de la historia. Conclusin, por cierto, de un cretinismo exquisito. Mucho se hablado en la literatura de las revoluciones, acerca de cmo stas se inician. En cambio, poco se ha hablado acerca de cmo terminan. Se puede hacer, sin embargo, un largo alegato histrico a este respecto. Mencionar como todas las revoluciones, al parecer, deben terminarse en algn punto, una vez que cumplen con sus objetivos fundamentales. Los estados de nimo revolucionarios de verdad, esos tiempos de excitacin y exaltacin constante de las masas, duran un tiempo muy limitado. Al igual que el nimo de los huelguistas, como lo sabe cualquier dirigente experimentado. La gente comn y corriente es la que hace las revoluciones, cuando se lanzan a ellas de a millones, dispuestos a los actos de herosmo y sacrificio ms inverosmiles los que de hecho llevan a cabo. Sin embargo, tales estados de nimo masivos duran poco tiempo, algunos meses, unos pocos aos a lo sumo. Porque no se trata de revolucionarios profesionales, endurecidos y convencidos, sino de simples hijos e hijas de vecinos pero millones de ellos. Muy pronto - quizs cuando aprecian que aquello que los ha motivado al estallido revolucionario ha sido ya logrado en lo fundamental -, entonces la gente comn y corriente piensa en volver a lo cotidiano, a atender su trabajo, su familia, su vida normal. La revolucin se les empieza a tornar incmoda, molesta y muy luego odiosa, simplemente por catica. Si alguna vez se ha formulado una idea insensata, es aquella de la revolucin permanente. Puesto que no hay nada ms fascinante que una revolucin de verdad, pero al mismo tiempo nada puede resultar ms agotador. Imaginarla prolongada de modo permanente sera un verdadero infierno para la gran mayora de las personas normales. De este modo, al cabo de un tiempo de iniciada, la demanda de retornar al orden en la vida cotidiana empieza a ser cada vez ms extendida. Los mismos que ayer apoyaron y llevaron a cabo el estallido revolucionario, exigen ahora ponerle trmino. Pronto aparece alguien que les hace caso y llega a poner orden. Ha arribado el momento feo, ingrato, de todas las revoluciones. Generalmente, son los mismos revolucionarios, algunos de ellos, los que asumen esta desagradable tarea. As ocurri en todas las revoluciones modernas triunfantes, desde la francesa a la iran, pasando por la rusa y la cubana. Los
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horrores de muchas de estas segundas y terceras fases revolucionarias atestiguan que no se trata para nada de pocas amables. En todas esas experiencias, la autoridad revolucionaria se ha asentado imponiendo orden primero entre sus propias filas. Generalmente de forma bien expeditiva, no pocas veces brutal y despiadada. Todas las revoluciones modernas han devorado a muchos de sus mejores hijos. Slo as pudieron lograr el consenso y la autoridad requeridos para imponer el orden a aquellos otros, que son siempre los principales promotores del caos durante las revoluciones. Ciertamente no se trata de la ultra izquierda, sino de los enemigos declarados e irreductibles de estos procesos. Aquellos que representan los intereses afectados por la revolucin. As fue tambin en Chile durante esos aos, por cierto. A estos interesados promotores del caos que por lo general no entienden mucho de razones, sino ms bien a los palos - las revoluciones triunfantes los han reprimido con mano de hierro, no pocas veces en forma definitiva. Sin caer en la historia contra-factual (es decir sin preguntarse qu hubiera pasado si?), parece necesario que en Chile se aborde seriamente el estudio de las alternativas que se planteaban a la revolucin chilena, una vez llegado el momento en que ya lo fundamental haba sido logrado y haba que ponerle trmino. En que fuerzas, civiles y militares, hubiese podido apoyarse el Presidente Allende, si hubiese estado dispuesto a asumir esta incmoda tarea? Qu caractersticas pudiese haber asumido el poner trmino, a una revolucin como la chilena, que se haba iniciado con elecciones, y haba transcurrido en forma legal y relativamente pacfica? Seguramente, las respuestas a tales preguntas arrojaran mucho material original. Lamentablemente no fue posible refrendarlas en la prctica. En cambio, Chile tuvo que vivir la tragedia de toda revolucin que encuentra su fin en la derrota a manos de sus enemigos mortales. Una explicacin muy sugerente respecto del error trgico de Allende y la UP es la que ha expuesto una de las personas ms admirables de la gesta del 11 de septiembre de 1973. Uno de los mejores, entre aquel grupo de hroes que resisti en La Moneda, la mayora de los cuales fueron asesinados en los das que siguieron. Este es un hombre sencillo, que permaneci all y combati hasta el final, no por conviccin ideolgica l era simplemente un funcionario de investigaciones asignado a la guardia del Presidente de la Repblica. Ni siquiera por cumplimiento del deber, puesto que el mismo Presidente los haba instado a retirarse, sino simplemente por lealtad con el Doctor, se lo mereca. Este hombre valiente y prctico, que vivi muy de cerca los ltimos meses del Presidente y pudo apreciar lo que pasaba, dice algo as: El Doctor no tuvo corazn para hacer lo que haba que hacer. Haba que haber metido presa a mucha gente haca rato. Allende no fue el nico de sus partidarios que no tuvo corazn para eso.
Dcadas de Neoliberalismo (1973 200?)

En Chile, al igual que ocurrira ms tarde en el resto de Amrica Latina y en buena parte del mundo en desarrollo, el desarrollismo estatal de bienestar social fue desplazado, hacia fines del siglo XX, por un nuevo paradigma de desarrollo. En Amrica Latina, ste sera conocido ms tarde como el Consenso de Washington. En el caso chileno, el carcter extremo y temprano que adopt este perodo, as como el gran dinamismo econmico que experimentara el pas durante su ltima etapa, se pueden explicar, principalmente, por la radicalidad de la culminacin revolucionaria del perodo que le precedi. Las tres dcadas de hegemona Neoliberal en Chile presentan dos fases bien definidas, las que hasta el momento dividen este tiempo en partes ms o menos iguales. La dictadura militar presidida por el
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general Augusto Pinochet Ugarte, se extendi a lo largo de casi 17 aos (1973 - 1989). Por su parte, la transicin a la democracia se ha prolongado mucho ms de lo esperado. Ha cumplido asimismo 17 aos sin que se vislumbre todava una fecha de trmino cierta. Durante la transicin, han gobernado cuatro presidentes elegidos democrticamente, que pertenecen a la Concertacin de Partidos por la Democracia. Patricio Aylwin Azcar (1990 - 1994) y Eduardo Frei Ruiz - Tagle (1994 - 2000), pertenecen al partido Demcrata Cristiano, mientras Ricardo Lagos Escobar (2000 - 2006) y Michelle Bachelet (2006-2009), son de tendencia socialista. Ciertamente, los dos perodos sealados son bien diferentes, en casi todos los sentidos. Ante todo, evidentemente, el poder poltico, que haba sido ejercido manu militari durante toda la dictadura y se haba concentrado hasta un grado indecible en la persona del ex dictador Pinochet, ha pasado a ser ejercido por civiles elegidos democrticamente. A partir de 1990, en parte no menor, el poder ha sido asumido en forma bien directa por la emergente clase empresarial chilena. sta ha reservado para s y los partidos que la representan en forma ms fiel, una buena parte de los cargos de representacin poltica a nivel central y local, incluyendo buena parte de las bancadas parlamentarias y no pocos cargos claves en el gobierno mismo. Sus lobbistas ms reconocidos, se pasean all como Pedro por su casa y no pocas veces ejercen cargos de alta asesora en los principales ministerios, incluso en el Palacio de La Moneda. Uno de los Presidentes del perodo de transicin fue l mismo un exitoso empresario durante toda la dictadura de Pinochet. La direccin superior del Estado, sin embargo, ha sido ejercida en general por personalidades ligadas a la tradicin del viejo sistema poltico republicano, y a la burocracia Estatal desarrollista. Los Presidentes Aylwin y Lagos, por ejemplo, ejercieron altos cargos pblicos durante aquel perodo, estudiaron ambos en el Instituto Nacional, que es el liceo insignia del sistema de educacin pblica desde el siglo XIX, y luego en la Universidad de Chile. En dicha universidad estudi tambin el Presidente Frei Ruiz - Tagle, quin pese a haber sido toda su vida un empresario, como se ha mencionado, es hijo nada menos que de Eduardo Frei Montalva, uno de los grandes presidentes desarrollistas. Por su parte, los principales partidos polticos que conforman la gobernante Concertacin de Partidos por la Democracia Demcrata Cristianos, Socialistas, actualmente divididos en dos partidos, el Partido Socialista y el Partido por la Democracia, y Radicales -, fueron asimismo los partidos ejes del perodo del desarrollista, junto con el Partido Comunista. Este ltimo, a pesar de haber sido el artfice y principal apoyo del gobierno de Salvador Allende y haber sostenido el peso principal de la resistencia anti-dictatorial, ha sido excluido de la vida poltica durante la transicin. Aunque mantiene, junto a aliados ms pequeos, alrededor de un 10% de la votacin, la ley electoral no le ha permitido hasta ahora elegir representacin parlamentaria, logrando solo algunos cargos de concejales, y un par de alcaldes en municipios pequeos. Por cierto, las polticas aplicadas durante la transicin han diferido asimismo substancialmente de las de la dictadura, especialmente las que dicen relacin con las libertades pblicas y el respecto a los derechos humanos. As tambin, las polticas sociales y las relaciones internacionales han sufrido modificaciones, cuya significacin no es despreciable. Se han verificado incluso una que otra medida disonante en el campo de las polticas econmicas, las que por lo general han seguido bien de cerca las orientaciones neoliberales. Posiblemente, los cambios ms significativos son los que han tenido lugar en el ejrcito y las FF.AA. en general. Aparte de las modificaciones constitucionales que han restablecido su subordinacin formal a las autoridades democrticas, las instituciones mismas han sufrido una transformacin de consideracin, en especial el ejrcito. ste ha dejado de ser una suerte de guardia pretoriana de
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Pinochet, para recuperare buena medida lo que fue su naturaleza tradicional durante el perodo anterior. Estos cambios, sin embargo, as como muchos de los sealados, no se deben exclusivamente a los avances de la institucionalidad de la transicin. Como se ver ms adelante, ellos se deben en parte importante a la sostenida lucha de los sectores democrticos ms consecuentes, y muy en particular al movimiento de Derechos Humanos, los que han contado con el apoyo soterrado, pero abrumador, de la opinin pblica nacional, as como un sostenido apoyo internacional. Sin embargo, hay al menos tres aspectos que les son comunes a ambas fases post-1973, y que pueden justificar el agruparlas conjuntamente, a pesar de las fuertes diferencias anotadas. En primer lugar, ambos estn fuertemente determinados todava por el clmax revolucionario del desarrollismo y su violenta destruccin en 1973. Significativamente, no terminan an de recomponerse las instituciones democrticas que el pas haba venido desarrollando a lo largo del siglo pasado y an desde antes, y que fueran destruidas por la represin y el clima de terror que se desat tras el golpe militar. Chile contina regido por una Constitucin Poltica diseada por la dictadura de Pinochet. An cuando ha sido reformada varias veces, mantiene todava en pie un mecanismo que reserva casi la mitad del parlamento a los partidos que sustentaron a la dictadura, otorgndoles un efectivo poder de veto sobre la mayora de los asuntos relevantes, incluidas las modificaciones de la propia constitucin. En segundo lugar y como consecuencia de lo anterior, la representacin poltica de los diferentes sectores sociales est completamente sesgada a favor del empresariado y los sectores ms pudientes de la sociedad, hasta el punto que puede afirmarse stos hegemonizan el sistema poltico an cuando no lo ejercen directamente en todas sus expresiones. El dominio de estos sectores ciertamente es total sobre la economa, pero controlan asimismo casi por completo los medios de comunicacin y el sistema de educacin privado, entre otros muchos mbitos de la vida nacional. Finalmente, la influencia Neoliberal ha mantenido su influencia sobre las polticas pblicas a lo largo del todo el perodo. Desde luego, han determinado las polticas econmicas, pero asimismo las polticas sociales, aquellas que dicen relacin con el desarrollo de la institucionalidad Estatal y an las relaciones internacionales, al menos en el mbito econmico. Dicha hegemona se extiende adicionalmente sobre buena parte de la academia y los intelectuales. Se manifiesta en las distintas disciplinas sociales, especialmente en el mbito de la economa, donde ha logrado mantener un control casi completo y excluyente. Slo en aos recientes, especialmente desde que se inici la ltima crisis econmica a fines de los aos 1990, se aprecian signos de debilitamiento de la misma, de lo cual se hablar ms adelante. Sin embargo, es necesario reiterar que asimismo en estas materias, el perodo se divide en dos etapas muy diferentes. Slo la dictadura de Pinochet y sus asesores, los revanchistas y fanticos Chicago boys, hacan gala de su adhesin a dicha escuela econmica extremista. En cambio, los economistas que han asesorado a los gobiernos democrticos rechazaran el mote de neoliberales, el cual probablemente todos ellos consideran ms bien un insulto. Por otra parte, sin embargo, es un hecho que ellos han sido muy influyentes para que se hayan mantenido en lo fundamental los lineamientos estratgicos del perodo en su conjunto. Principalmente, la idea que para impulsar el desarrollo lo principal es crear las mejores condiciones posible para el funcionamiento de los mercados y los negocios, en un contexto de apertura indiscriminada al comercio e inversin extranjeras. Con el distorsionado sesgo adicional, que para ello es posible y an conveniente, continuar desmantelando el rol del Estado y mantener constreidas las demandas sociales. Ciertamente, sin embargo, el sesgo aludido se ha moderado respecto del fanatismo de los Chicago boys. Si bien se ha continuado promoviendo los negocios de modo bastante unilateral, especialmente
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los del capital forneo, de alguna manera se ha buscado restablecer en alguna medida el rol del Estado. Especialmente en lo que se refiere al nivel de gasto pblico social y algunas regulaciones, como las que se establecieron durante los primeros aos. De este modo, durante esta fase, la segunda de las grandes estrategias de desarrollo del siglo ha adquirido en Chile contornos menos desequilibrados y ms razonables. Similares en cierta medida a aquellos con que se ha aplicado en los grandes pases de Amrica Latina, desde luego en el gigante Brasil, pero incluso en algunos pequeos como Costa Rica que parecen haber sido bastante ejemplares en la materia. Sin embargo, en lo grueso, se han continuado desmantelando algunas de sus funciones bsicas, como la de proporcionar servicios sociales eficientes o capturar la renta de la tierra. Por estos motivos, se ha preferido la denominacin del consenso de Washington para designar la segunda estrategia de desarrollo, que envuelve tanto el la fase neoliberal extrema de la dictadura, como la ms moderada de la transicin.
La Noche Negra de una Experiencia Extrema (1973 - 1989)

El turbulento clmax y violento trmino del Estado desarrollista, sera proseguido por una dictadura durante la cual las libertades polticas iban a ser abolidas y los derechos humanos violados en forma sistemtica y brutal. Las instituciones civiles del Estado iban a ser desmanteladas severamente en especial aquellas relacionadas con la poltica social , mientras al mismo tiempo los militares eran elevados a la categora de garantes de la nacin. Adicionalmente, de acuerdo al entonces emergente paradigma Neoliberal, se iban a generar condiciones econmicas favorables en extremo para los negocios, al menos en el corto plazo. Muy especialmente, se reprimira violentamente al movimiento obrero, el que sera afectado por una drstica reduccin de salarios y el debilitamiento de la legislacin laboral. En cambio, se atenderan de manera prioritaria y casi exclusivamente, las necesidades del empresariado y la minora ms pudiente de las emergentes clases medias. Todo ello en el marco de la apertura entusiasta del pas al comercio y la inversin externa, justo a tiempo para encontrarse con un proceso de globalizacin en pleno despliegue. Pinochet y los Chicago Boys, criaturas del odio revanchista Los militares tomaron el poder en Chile en un clima poltico que favoreca a las posiciones de la derecha ms extrema, en la medida que el imperativo inicial del nuevo gobierno era suprimir un movimiento revolucionario de inspiracin socialista. El gobierno que echaron abajo y el Presidente a quin empujaron a la muerte, haban sido objeto de los ataques ms feroces durante el curso de la revolucin sobre la cual ellos presidieron. stos provenan de poderosos enemigos tanto del interior del pas como del extranjero. El deseo de revancha era extendido en las clases altas chilenas las que haban sido afectadas por aos de reformas y revolucin. Se diriga contra los partidarios de Allende, pero se extenda asimismo contra todos aquellos que consideraban sus cmplices y a quines culpaban de abrirle paso a los cambios llevados a cabo por Allende. Estos ltimos incluan muy especialmente al Demcrata-Cristiano, que haba protagonizado las profundas reformas de fines de los aos 1960 y apoyado luego en el parlamento la asuncin del Presidente Allende. Este triunf en la eleccin presidencial del 4 de Septiembre de 1970, obteniendo una mayora relativa de alrededor de un tercio de los votos. Sin embargo, su designacin fue apoyada en el parlamento por los demcrata-cristianos.
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Al igual que gran parte de los chilenos, haban mirado con gran simpata el programa de la Unidad Popular, el que coincida en buena medida con el de su propio candidato, Radomiro Tomic, quin lleg en tercer lugar en la eleccin de 1970. Junto a la abrumadora mayora del pas respaldaron asimismo, decididamente, las principales medidas del gobierno de Allende, como la aplicacin de la leyes de Reforma Agraria y Nacionalizacin del Cobre, entre muchas otras. Sin embargo, para el tiempo del golpe, el Partido Demcrata Cristiano haba asumido una oposicin crecientemente radical en contra el gobierno de Allende, aunque no todos buscaban su derrocamiento y desde un primer momento estuvieron mayoritariamente en contra de la forma brutal que ste asumi. Asimismo, una buena parte de las capas medias lleg a compartir el sentimiento de rabia de las clases altas contra el gobierno de Allende, aunque por razones bien diferentes. Principalmente, debido a su desazn y temor en aumento, adems de su creciente cansancio, frente al curso cada vez ms catico que seguan los acontecimientos. Ello era resultado de la agudizacin de la confrontacin que haba venido cursando por varios aos y el gobierno de Allende pareca incapaz de restablecer un cierto orden. La estrategia de la intervencin estadounidense y la derecha, que crecientemente fue asumida por el conjunto de la oposicin a Allende, mantuvo como lnea principal el esforzarse al mximo en provocar y acentuar un clima de caos se recordar que Nixon le orden a Kissinger que la CIA hiciera aullar la economa chilena. Contaron para ello, adicionalmente, con la ayuda inestimable de los elementos ms extremistas entre los partidarios del proceso revolucionario. stos jugaron un papel desestabilizador, aunque ste en definitiva fue muy menor, pese a que lo actuaron con estridencia y frenes que los medios de comunicacin derechistas se refocilaban en destacar a diario. Para ponerlo en trminos lisos y llanos, el odio era moneda corriente entre los que se oponan al gobierno de Allende al momento del golpe militar. Estaba dirigido principalmente contra las ideas revolucionarias y socialistas y en Chile la ideologa en que haba devenido el desarrollismo era considerada con justeza bien socialista y revolucionaria -, pero tambin contra las ideas progresistas ms moderadas. Adicionalmente, desde luego, contra todos cuantos las hubiesen sustentado, con nombre y apellido. En tal clima poltico, no es de extraar que aquellos dispuestos entonces a actuar de la manera ms brutal contra Allende y sus partidarios empezando por el mismo Pinochet y sus secuaces al interior de las FF.AA., lograran imponerse con facilidad entre los militares. Por el mismo motivo, tampoco es raro que los nuevos lderes militares se apartasen de la estrategia desarrollista que las FFAA haban impulsado hasta entonces en toda Amrica Latina, y tambin en Chile. Como se ha destacado, las ideas desarrollistas predominaron, especialmente en el ejrcito, desde el General Carlos Ibez en 1924 y hasta el General Carlos Prats, antecesor de Pinochet en la comandancia en jefe hasta agosto de 1973. Los nuevos lderes militares se esmeraron en asegurar rpidamente su control de las FF.AA., eliminando a cualquier mando que pudiese albergar dudas a este respecto. La purga no fue menor. El general Prats tuvo que salir al exilio a Argentina, donde la DINA, polica secreta de Pinochet, lo asesin de un bombazo en 1974, junto a su esposa. La justicia Argentina y ms recientemente la justicia chilena, han establecido que el crimen fue cometido por rdenes directas del dictador, quin antes de asumir el poder era conocido por sus mltiples muestras de sumisin y amistad a quin fuera su antecesor. Adicionalmente, eliminaron a los antiguos mandos en todas las ramas de las FF.AA. y la polica. En el ejrcito, por ejemplo, transcurrido un ao del golpe, no quedaba ni uno slo de los generales que tenan
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mando superior de tropas al momento del producirse ste. Aparte, naturalmente, del propio Pinochet, quin destituy al resto por considerarlos blandos con los partidarios de Allende. Es bien conocido el caso de la denominada Caravana de la Muerte, que tuvo lugar en octubre de 1973 y que ha sido calificada como el episodio fundacional del genocidio emprendido por la dictadura de Pinochet contra sus opositores polticos. Como ha sido establecido por los tribunales Pinochet fue desaforado y procesado inicialmente en Chile precisamente por estos crmenes -, la Caravana fue una misin militar encargada personalmente por el dictador al General Sergio Arellano, uno de los principales organizadores del golpe militar. sta consisti en recorrer distintas ciudades, asesinando partidarios del gobierno de Allende, quines se encontraban a la sazn encarcelados y muchas veces haban sido ya condenados a penas menores. Cerca de cien personas, incluyendo hasta muchachos de secundaria, fueron asesinadas por esta siniestra Caravana, que se moviliz a lo largo de todo Chile en un helicptero Puma. Significativamente, dichos crmenes tuvieron lugar solamente en aquellas ciudades en las cuales se hallaban asentadas las principales guarniciones militares a cuyos miembros se los oblig a realizar las ejecuciones, a veces en las maneras ms brutales, sealndoles que sta es la forma de tratar a los comunistas. Los nuevos jefes militares, en cambio, pronto prestaron odos a un grupo de economistas derechistas, quines les presentaron un completsimo programa alternativo de desarrollo los jefes de la Armada desde el primer momento. Este programa, que denominaron el ladrillo, por el peso de los volmenes que lo contenan y la aridez de su contenido, delineaba el nuevo paradigma Neoliberal. Lo haban venido preparando desde el gobierno de Frei Montalva y el mismo estaba dirigido en contra del paradigma desarrollista, al cual culpaba de la decadencia de Chile durante el siglo XX. Los lderes del grupo eran vstagos de viejos terratenientes expropiados por la reforma agraria, quines haban sido formados en la Universidad de Chicago guiados por el economista Arnold Harberger. Seguan a Milton Friedman, cuyas ideas abrazaron con fanatismo. Fueron becados en el marco de un convenio que la Universidad de Chicago firm a mediados de los aos 1950 con la Universidad Catlica de Chile, donde todos ellos estudiaron en Santiago. Sergio de Castro, jefe de este grupo que pronto se hara mundialmente conocido como los Chicago Boys -, bien pronto asumira como Ministro de Hacienda de Pinochet, cargo que detent hasta el crash de1982. Fue forzado a renunciar entonces, bajo el imperativo de devaluar la moneda, a lo que l se neg en forma testaruda, manteniendo por aos el tipo de cambio fijo en 39 pesos por dlar. Dos dcadas despus, el ministro Domingo Cavallo correra exactamente la misma suerte en la Argentina, arrastrando ambos en su cada a las respectivas economas a crisis catastrficas. Sin embargo, an en el caldeado clima poltico posterior al golpe de 1973, el programa alternativo no hubiese tenido ninguna posibilidad de imponerse en forma duradera, si hubiese intentado cuestionar los logros principales del perodo anterior, especialmente la reforma agraria y la nacionalizacin del cobre. Mucho menos, si hubiera intentado revertirlos. Estas conquistas del Estado desarrollista fueron respetadas en trminos generales, an despus del golpe militar, como se ver a continuacin. Adicionalmente, los lineamientos generales del programa de los Chicago Boys demostraron cierta concordancia gruesa con la nueva estructura socioeconmica que haba emergido en Chile, como resultado principalmente de las polticas aplicadas durante el medio siglo anterior. Finalmente, algunas lneas bsicas del programa de los Chicago boys resultaron bien sincronizadas con la nueva ola de globalizacin que por entonces se empezaba a desplazar por el escenario econmico internacional.
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Las tres condiciones sealadas fueron satisfechas por el programa de los Chicago Boys, especialmente las dos ltimas, las que suscriban con entusiasmo y elocuencia fanticas, al mismo tiempo que aceptaban a regaadientes la primera, que era probablemente, de lejos, la ms importante. Una estructura socioeconmica algo ms moderna haba surgido ya en el pas, especialmente, en la medida que el viejo sistema agrario haba sido recin abolido por la fuerza. La estructura social emergente demostr ser terreno frtil para las nuevas polticas. Los ms pudientes constituyeron una base poltica perdurable para el nuevo paradigma de desarrollo. Estos sectores, que hoy disfrutan de una situacin econmica francamente buena, todava mantienen su fervorosa adhesin al modelo, aunque ste haga agua por todos lados, a ojos vista. Las nuevas elites empresariales, criadas en condiciones como las descritas, le han proporcionado un respaldo inquebrantable. Abrazaron el ideario Neoliberal con un fervor casi religioso. Esto no parece haber ocurrido en la misma medida en pases como Brasil, por ejemplo. All, la acogida al Neoliberalismo por parte de las elites empresariales modernas nunca fue demasiado entusiasta. Ms bien, han mantenido all cierto grado de adhesin al ideario desarrollista. Quizs, ello se explique en parte, porque este ltimo fue llevado a su culminacin all, no por gobiernos reformistas o revolucionarios, sino por regmenes militares bien conservadores. De hecho, algunos aspectos claves del nuevo paradigma econmico, como rebajar las tarifas aduaneras, por ejemplo, fueron posibles de implementar en Chile muy tempranamente, en buena medida, debido a que no existan ya las fuerzas sociales y polticas conservadoras que se opusieron entonces exitosamente a dichas medidas en otros pases Latinoamericanos. Ellos haban sido barridos, en Chile, por la revolucin. Este aspecto fue destacado, ms o menos en estos trminos, por la revista inglesa The Economist, en un artculo de gran profundidad acerca del llamado milagro chileno, publicado a mediados de los aos 1980. El espectro de la revolucin, por otra parte, hizo que los nuevos empresarios estuvieran dispuestos a aceptar los considerables sacrificios que dichas medidas significaron para ellos mismos, al menos inicialmente. Los escalafones superiores de las nuevas clases medias, por su parte, proporcionaron tambin un soporte duradero al nuevo modelo. ste muy pronto les proporcion una atractiva variedad de productos y servicios incluyendo ms adelante servicios sociales diferenciados para ellos que ellos estaban en condiciones de pagar. Y estos sectores se encontraron bien pronto en muy buena situacin, puesto que rpidamente se embolsaron la parte del len del ingreso nacional. Lograron esto muy pronto, puesto que, entrada, redujeron los salarios de la masa trabajadora ms o menos a la mitad, como se ver a continuacin, entre otras medidas. De esta manera, la experiencia del Estado desarrollista impuso determinaciones claves sobre el perodo que vendra a continuacin. Especialmente, en el caso chileno, como se ha subrayado, su clmax reformista y revolucionario, y su trmino a manos de un golpe militar ultraderechista. Estos sucesos, dieron forma a la poltica e ideologa del nuevo perodo. En este sentido, puede afirmarse que los rasgos principales de la experiencia Neoliberal chilena estuvieron determinados por los logros principales de la experiencia anterior, especialmente, su revolucionaria eficacia en la transformacin de la estructura social chilena. El Gran Fraude del IPC Una de las primeras medidas adoptadas por los economistas de la dictadura, no bien asumida sta, consisti en rebajar drsticamente el poder adquisitivo de los salarios, Lograron esto mediante un artificio astuto y bien tramposo, que falsific el Indice de Precios a Consumidor (IPC). Dicho fraude ha sido extensamente documentado, principalmente en trabajos de CIEPLAN y CENDA. El timo
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principal ocurri inmediatamente despus del golpe, entre septiembre y diciembre de 1973, momento en que se liberaron todos los precios, hasta entonces sometidos a control estatal. Estudios de las instituciones mencionadas, muestran que la inflacin de esos tres meses alcanz a 302.4%, mientras la dictadura reconoci solamente 142.7%. Es decir, menos de la mitad de la que efectivamente tuvo lugar. Como la prctica de distorsionar el IPC les result conveniente, continuaron incurriendo en ella, al menos hasta 1978, aunque mediante artificios diferentes. Segn las mismas fuentes, la inflacin total entre diciembre de 1969 y diciembre de 1978, fue de 685314%. Es decir, los precios se multiplicaron casi siete mil veces en ese perodo, y casi la totalidad de dicha hiperinflacin se produjo con posterioridad al golpe militar la inflacin de 1969 fue de apenas 34% y la ocurrida durante el perodo de Allende, enero 1971 a agosto 1973, alcanz a 706%, es decir, la alrededor de la milsima parte del total sealado. En cambio, el IPC calculado por la dictadura para ese perodo completo, que incluye las falsificaciones mencionadas ms arriba, fue de 323450%, que equivale a un 47% de la inflacin real del perodo. El objetivo buscado por los funcionarios de la dictadura, desde luego, fue disminuir fraudulentamente los reajustes de remuneraciones, los que se calculan en base al IPC. Como consecuencia de ello, las remuneraciones reales bajaron prcticamente a la mitad entre 1972 y 1975, y posteriormente se recuperaron con mayor lentitud. A partir de los resultados de los estudios mencionados, CENDA muestra que las remuneraciones promedio de los trabajadores chilenos recin en diciembre de 1999, es decir, el ltimo mes del siglo XX, recuperaron el poder adquisitivo que haban logrado a principios de los 1970, tres dcadas atrs. Entretanto, la feroz rebaja de salarios reales efectuada por la dictadura equivale ms o menos a que los trabajadores hubiesen trabajado una de las tres dcadas completamente gratis. El meticuloso trabajo de corregir las distorsiones de los ndices oficiales de IPC y remuneraciones fue repetido luego por CENDA para diversos grupos de trabajadores, entre ellos el profesorado bsico y medio y el profesorado de las Universidades de Chile y de Santiago, antes Tcnica del Estado. En el caso del profesorado universitarios los estudios concluyeron que al fin del siglo ellos haban recuperado ms o menos los niveles de salarios de antes del golpe, como ha ocurrido con el trabajador chileno promedio. En el caso del profesorado bsico y medio, en cambio, los resultados mostraron que a las maestras y maestros se les redujeron los salarios a menos de una tercera parte, es decir, se les escamotearon las dos terceras partes de sus salarios. Adicionalmente, las remuneraciones del profesorado se mantuvieron muy bajos durante toda la dictadura, de tal modo que en 1990 todava se encontraban en niveles inferiores a la tercera parte de lo que haban logrado antes del golpe. Los gobiernos de la concertacin recuperaron rpidamente los salarios del profesorado, sin embargo, a pesar del esfuerzo realizado que ha significado casi triplicar los deprimidos niveles de 1990, todava al 2005, el profesorado chileno no recupera el poder adquisitivo de sus salarios logrado hace tres dcadas atrs. Las turbulencias de la globalizacin Por otra parte, el ambiente econmico internacional, por otra parte, como es bien sabido, se torn crecientemente favorable a la ideologa Neoliberal. Ello se explica, ciertamente, por dinmicas completamente diferentes y muchsimo ms poderosas an, que discurran contemporneamente en el seno del capitalismo ms avanzado. Lo que fue conocido como el Thatcherismo y Reaganismo, llegaron a ser bien hegemnicos, en los pases centrales y ms avanzados, y desde all se difundieron al mundo entero. Las nuevas ideas influyeron sobre las teoras del desarrollo, y especialmente sobre sus prcticas. Dominaron sin contrapeso al interior de las influyentes instituciones de Bretn Woods, las que se transformaron en sus ms entusiastas y efectivos promotores.
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Sin embargo, el experimento chileno antecedi el auge internacional del neoliberalismo, y en cierta forma lo inspir, como est documentado al menos en el caso del Thatcherismo. Apoyada principalmente en las condiciones sociales, econmicas y polticas heredadas del perodo desarrollista, la dictadura que surgi del golpe militar de 1973 implementaron en forma pionera las reformas econmicas que configuraron el afamado Milagro Chileno. Ello continu, aunque con significativas variaciones, durante los gobiernos democrticos que la siguieron a partir de 1990. Durante los aos 1970 y 1980, y en buena medida durante los aos 1990, aunque ciertamente con nfasis y convicciones cada vez menos firmes, especialmente durante en el ltimo tiempo, las polticas de inspiracin Neoliberal, fueron la base de una la estrategia de desarrollo econmico y el paradigma de polticas sociales. Como ha sido formulado por un especialista internacional en polticas sociales, Chile introdujo el ejemplo ms radical del modelo Neoliberal de mercado, particularmente durante la dictadura de Pinochet (1973 - 1989), que redujo drsticamente el papel del Estado y dio preponderancia al crecimiento econmico al mismo tiempo que reduca la poltica social a un residuo o chorreo. El ambiente en extremo favorable a los negocios, y la temprana apertura de la economa al comercio e inversin extranjera, establecidos por la dictadura, sin duda aceleraron fuertemente el desarrollo capitalista del pas. Sin embargo, el proceso no transcurri sin problemas, muy por el contrario. El comportamiento cclico de la economa se hizo pronunciado en extremo, dando lugar a dos crisis cclicas muy acentuadas- stas tocaron fondo en 1975 y 1982, respectivamente, seguidas ambas de rpidas recuperaciones al cabo de algunos aos. En alguna medida, dicho comportamiento cclico nuevamente acentuado reflejaba un comportamiento similar que se empez a evidenciar en las economas desarrolladas. Sin embargo, el efecto de aquel fenmeno se amplific fuertemente en Chile debido a las polticas aplicadas al interior del pas. Lo demuestra el hecho que la economa chilena, como se ha visto anteriormente, fue de muy lejos, la ms afectada por los ciclos mundiales de los aos 1970 y 1980, al menos en el contexto de Amrica Latina. El primer ciclo econmico que transcurri en lo fundamental durante la dictadura muestra los peores resultados del siglo desde el ciclo 1929 - 1946, que abarc la Gran Depresin. Durante el ciclo 1971 1981, el crecimiento del PIB cay a la mitad en relacin al ciclo anterior (1958 1971), alcanzando un promedio de aproximadamente de 2% anual, apenas por encima del crecimiento demogrfico. La productividad por trabajador de hecho cay significativamente durante este ciclo. Todas las industrias sufrieron terriblemente, pero especialmente la manufactura, que experiment una cada neta de significacin durante este ciclo. An el tonelaje despachado por los puertos cay significativamente en este perodo. Se podr argumentar que el ciclo as considerado (1971 1981) incluye buena parte del perodo del gobierno de la Unidad Popular, lo cual es efectivo. Sin embargo, todos los ndices productivos de hecho siguieron creciendo y fuertemente la mayora de ellos, durante todo el gobierno del Presidente Allende. La gran cada de la economa se produjo de hecho en 1975, a casi dos aos del golpe militar. Se argumentar asimismo que fueron las distorsiones econmicas, especialmente las que se acumularon en el mbito monetario y financiero, durante el gobierno de la Unidad Popular, las que provocaron la crisis posterior de la economa chilena. Ello tampoco es efectivo, sino de manera muy parcial, puesto que la cada de la economa fue provocada principalmente por la deliberada poltica de reduccin del Estado, que se implement especialmente a partir de 1975. La brutal contraccin econmica de ese ao, se inicia precisamente cuando los Chicago Boys logran imponer su hegemona sin contrapesos en la direccin de la economa, al asumir Jorge Cauas como Ministro de Hacienda. Este acontecimiento fue celebrado por El Mercurio de la poca mediante un enorme y famoso titular de primera plana que rezaba Se Inici el Despegue, publicado al mismo tiempo que la economa se precipitaba en la crisis. Esta fue provocada por la fuerte restriccin fiscal y monetaria impuesta por Cauas, para frenar la
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galopante inflacin y expansiva poltica monetaria seguida hasta entonces por las autoridades econmicas de la dictadura. De hecho, ms bien, los sucesos econmicos de los primeros aos de la dictadura militar tienden a confirmar que la crisis econmica atribuida a la poltica econmica de la Unidad Popular siempre fue exagerada grandemente por la propaganda derechista, la que utiliz dicho argumento como pretexto para aplicar una poltica deliberadamente restrictiva y ms bien brutal ellos mismos la denominaron poltica de shock. Ella estuvo destinada ms a lograr un cambio estratgico en la estructura econmica del pas, que a corregir las distorsiones que efectivamente se produjeron en el gobierno de Allende y en los primeros dos aos de Pinochet. El segundo ciclo econmico del perodo abarca desde 1981 y hasta 1997. Se inici con la crisis de 1982, que fue muy cercana en su profundidad y duracin a la Gran Depresin. Debido a ello, y pesar de la fuerte recuperacin que se inici en 1985, los aos de Pinochet muestran resultados econmicos muy pobres. El crecimiento del PIB durante toda la dictadura promedi apenas sobre 2% anual - poco ms que el aumento de la poblacin - y la productividad por trabajador experiment de hecho una cada neta a lo largo de todo el perodo. El crecimiento se bas ahora principalmente en la agricultura, nuevamente orientada a la exportacin, al igual que durante los aos 1920, y la minera, as como en los servicios, mientras el crecimiento de la productividad en la manufactura cay a la quinta parte del ritmo alcanzado durante el perodo anterior. Como se ha mencionado, hubo fuertes recortes de salarios, que fueron an ms agudos en el sector pblico. Al mismo tiempo, las tasas de desempleo se disparaban hasta alcanzar un tercio de la fuerza de trabajo durante varios aos en el curso de la depresin de los aos 1980. Estas cifras no se haban experimentado nunca antes en el pas, ni siquiera durante los aos 1930. Por otra parte, se evidenci un fuerte aumento en la inestabilidad laboral, como resultado de los agudos ciclos econmicos y el relativamente bajo ritmo promedio de crecimiento econmico durante el perodo considerado como un todo. Al mismo tiempo, los sindicatos fueron severamente reprimidos, lo que se aprecia claramente en la fuerte cada que experiment el nmero de das en huelga con respecto al nmero de das trabajados. Los cambios continuaron y se aceleraron Mientras tanto, all abajo en el vientre de la sociedad, los cambios sociales en marcha continuaron, e incluso se aceleraron brutamente durante estos aos. Ello ocurri por medidas de la dictadura, y asimismo a medida que la migracin rural continuaba a la velocidad mxima alcanzada durante las dcadas anteriores. Adicionalmente, esta vez, la dictadura criaba una clase empresarial joven y agresiva, la que se enriqueca rpidamente an ms debido a la privatizacin de las empresas del Estado. Se hablar ms al respecto al presentar la estructura social chilena en la actualidad. En el curso de los aos que siguieron al golpe de Estado de 1973, aproximadamente una tercera parte de las tierras expropiadas fue devuelta a los viejos latifundistas, mejor dicho a sus hijos, bajo la forma de reservas, a las que tenan derecho segn la ley de reforma agraria. Aproximadamente un tercio de las tierras expropiadas tuvo este destino. Sin embargo, dichas reservas estaban limitadas por la ley a una extensin relativamente menor, 40 hectreas bsicas, es decir, una superficie equivalente en productividad a esa extensin en campos de riego del valle del Maipo, las mejores tierras del pas; medida que poda resultar en cientos de hectreas en zonas de rulo y an miles en zonas de alta cordillera. Dichas extensin era sin embargo del todo insuficiente para reinstalar el sistema de inquilinaje tradicional y sus recuperados propietarios tampoco estaban muy deseosos de volver a entregar tierras a los campesinos para recibir en pago el trabajo de stos como se usaba antes. Ms bien, no queran que ningn campesino pusiera un solo pie en sus tierras recuperadas como no fuera para trabajar en ellas e irse rpidamente lo ms lejos posible. No fuera a ser que nuevamente se les pasara
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por la cabeza quedarse con ellas. En cambio, esas extensiones eran ms que adecuadas para desarrollar en ellas explotaciones agrcolas capitalistas. Asimismo, la dictadura de Pinochet efectivamente generalmente cumpli la ley de reforma agraria en cuanto sta estableca que la mayor parte de las tierras expropiadas deban ser entregadas a los campesinos que las trabajaban. Un 40% de las tierras expropiadas, aproximadamente, fue en efecto entregado a campesinos en forma de pequeas parcelas, dems de su casa y huerto. Estos ltimos se respetaron incluso a los campesinos que no alcanzaron a recibir parcelas, aunque no a todos, como se ver. De los campesinos que recibieron tierras, aproximadamente un tercio las vendi rpidamente, - no pocos a los hijos de los latifundistas que mantenan una reserva vecina, pero asimismo a comerciantes del pueblo cercano, y otros propietarios que disponan de un cierto capital. Otro tercio de los asignatarios originales de parcelas de la reforma agraria las mantena en su poder hasta hace pocos aos, aunque en condiciones muy precarias y agobiados por deudas. Sin embargo al menos una tercera parte de los campesinos que recibieron tierras las trabajaron con xito y prosperaron con ellas, muchas veces adquiriendo tambin ellos algunas parcelas vecinas. Finalmente, el restante 30% de las tierras expropiadas, que no eran tierras de cultivo sino por lo general terrenos montaosos y cubiertos de bosques, fueron traspasadas luego del golpe a la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, una institucin del Estado para el fomento y proteccin de los bosques. La CONAF, a muy corto andar, haba rematado el grueso de estas tierras a empresas forestales, las cuales se apoderaron de inmensas extensiones y talando el bosque nativo las plantaron de bosques de pinos y eucaliptos, gozando para ello de un subsidio estatal establecido en tiempos de Allende. Al mismo tiempo, expulsaron a la mayora de los campesinos que all residan, El director de CONAF en ese tiempo fue un yerno de Pinochet llamado Julio Ponce Lerou, que haba sido antes del golpe un oscuro funcionario de esa reparticin. Al cabo del proceso de privatizacin de los bosques de Chile, resultara propietario de grandes extensiones de tierras. Repetira la gracia aos ms tarde cuando, encargado por el gobierno de su suegro de privatizar la Sociedad Qumica y Minera de Chile, SOQUIMICH, termin quedndose l mismo con la empresa, la que mantiene hasta hoy, al igual que sus numerosos fundos. La nueva estructura de propiedad de la tierra que result del proceso de Reforma Agraria rpidamente gener un floreciente negocio de plantaciones y cultivos de exportacin. En el curso de las ltimas dcadas se han transformado las montaas, los valles y hasta los desiertos de Chile en vergeles y al pas en una potencia mundial en la exportacin de maderas, celulosa, frutas, vinos y otros productos, silvcolas, agrcolas y agroindustriales. Ciertamente, los campesinos que ms merecan la tierra no recibieron de Pinochet ni un metro cuadrado de ella. Eran aquellos campesinos que desde mediados de los aos 1960 haban organizado la sindicalizacin campesina y ms tarde las huelgas y tomas de los grandes predios agrcolas y el alzamiento campesino generalizado. Como se ha remarcado, eso hizo posible que el gobierno de Allende en menos de tres aos cambiara por completo la estructura secular de la propiedad agraria en Chile, sentando las bases para el boom posterior de la agricultura. Sin embargo, estos campesinos, gracias a cuyas luchas, ms que nada, Chile se ha modernizado, no recibieron tierra alguna. Bien por el contrario, en los das que siguieron al golpe ellos fueron poroteados, es decir, individualizados uno por uno, por latifundistas y matones derechistas que recorrieron los campos llevando en sus propias camionetas a las patrullas de militares y policas, que los detuvieron y muchas veces los asesinaron en el punto, para luego enterrar sus cuerpos en cualquier lado o incluso arrojarlos a hornos de cal, como ocurri en la localidad de Lonqun, cercana a Santiago. De la lista de casi cinco mil nombres de detenidos desaparecidos y ejecutados por la dictadura que estn esculpidos en piedra en el monumento que se levanta en el Cementerio General de Santiago de Chile, como un pobre homenaje a las vctimas
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de la dictadura, los nombres de estos campesinos cubren ms de la mitad de esos peascos, lo que bien poca gente en Chile sabe. Estos campesinos, junto a sus familias, decenas de miles de ellos, fueron expulsados sin ningn miramiento de las tierras que haban trabajado durante generaciones y que durante unos pocos meses lograron hacer suyas. En muchos casos les quitaron hasta sus pobres pueblas como se denomina a las casas de los campesinos y sus huertos, las cuales constituan una propiedad suya inalienable segn la ley de reforma agraria. As, en unos pocos aos tras el golpe militar de 1973, fueron lanzados a los caminos miles y miles de campesinos se calcula que con sus familias los campesinos expulsados en estos aos fueron cerca de doscientos mil - , expropiados a su vez, ellos s violenta e ilegalmente, de sus pocos medios de produccin y a veces hasta de sus pobres viviendas seculares. Obligados ahora a vender su fuerza de trabajo para sobrevivir y claro, libres para hacerlo, como se les recordaba a diario hasta en las canciones que se pusieron de moda en esos das de plomo. Como haba ocurrido antes, debido a causas econmicas con el cierre de las salitreras durante la Gran Crisis, esta vez de esta manera puramente poltica y violenta, se escribi el segundo momento terrible de la acumulacin originaria del capital en Chile. As transcurri el segundo y definitivo pujo, doloroso y sangriento, del parto que dur un siglo, de la moderna clase asalariada chilena. As ha nacido la verdadera fuente de las riquezas de la economa del Chile de hoy, a su vez bien pujante. Las riquezas del subsuelo y las minas nacionalizadas en virtud de la reforma constitucional de Nacionalizacin de las Riquezas Bsicas de 1971, seguira despus del golpe de 1973 un curso de alguna manera similar a las tierras expropiadas por la Reforma Agraria, pero sin el dramatismo e impacto social multitudinario de esta ltima. Algunas minas fueron privatizadas por la dictadura de Pinochet, como la mina de cobre Disputada de las Condes que fue vendida a Exxon Minerals en 1978, o las minas de hierro, privatizadas junto con la Compaa de Aceros del Pacfico, CAP, o las de salitre con SOQUIMICH, durante los aos 1980. Asimismo, se pagaron pequeas compensaciones a las compaas de cobre estadounidenses expropiadas, la mayor parte de las cuales, sin embargo, se destinaron a la Fundacin Chile, una institucin de fomento tecnolgico que se cre con esos fondos, la cual todava funciona y ha cumplido efectivamente un interesante papel en el desarrollo tecnolgico. Sin embargo, casi todos los yacimientos y las mayores minas de cobre nacionalizadas por Allende fueron conservadas por Pinochet, en un 100%, como propiedad estatal. Fueron fusionadas en 1976 en la Corporacin del Cobre, CODELCO, la gigantesca empresa minera del Estado, que duplic su tamao durante la dictadura de Pinochet. En 1989 era responsable del 90% de las exportaciones de cobre chilenas, junto a la tambin estatal Empresa Nacional de Minera, ENAMI, que compra y refina cobre a minas medianas y pequeas. Todava hoy, CODELCO es la mayor empresa minera de cobre del mundo y propietaria de la mayor parte de los yacimientos y reservas de cobre en el pas. La propiedad del Estado sobre los yacimientos minerales y riquezas del subsuelo, incorporada a la Constitucin Chilena por Allende en 1971, fue asimismo mantenida en un texto idntico incluido en la Constitucin promulgada por Pinochet en 1980. Sin embargo, a inicios de los aos 1980, bajo la inspiracin del fantico idelogo Neoliberal Jos Piera, a la sazn Ministro de Minera de Pinochet, el gobierno de Pinochet promulg una legislacin que manteniendo formalmente la propiedad de los yacimientos mineros en poder del Estado como estableca la Constitucin, permita en cambio darlos en concesin a inversionistas privados. La entrega de los minerales se justific entonces bajo la presin de atraer inversin extranjera directa, que no llegaba y que era requerida con desesperacin. La deseada inversin no llegara nunca, a ningn sector, mientras se mantuvo la dictadura. En el caso del cobre, el nico proyecto que se inici en los aos 1980, Escondida, entr en produccin recin en 1990. La nueva Ley de Consesiones Mineras permite que sus beneficiarios exploten los yacimientos concesionados, sin pagar ningn tipo de renta por ellos y
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con toda una serie de garantas que equivalen en los hechos a ms que el derecho de propiedad sobre los mismos. Establece de antemano una serie de elevadas compensaciones en caso de trmino de la concesin. Usando esta legislacin, la que incluso fue mejorada ms an para los inversionistas durante el gobierno de Patricio Alywin y estimulados por el gigantesco subsidio que significa recibir su materia prima de regalo, la inversin extranjera fluy masivamente hacia la industria del cobre en Chile durante los aos 1990. Hoy produce dos tercios de las exportaciones de cobre. Recientemente el gobierno del Presidente Ricardo Lagos ha promulgado una ley que establece una sobre tasa de impuestos de 5% a las utilidades mineras calculadas antes de depreciacin. Como contrapartida, ofrece una serie de beneficios a las mineras que se acojan a este pago. De hecho todas se acogieron voluntariamente, excepto una, que significativamente era la nica que pagaba algn impuesto. An la aprobacin de esta ley ha costado gran trabajo, y se ha logrado gracias a una prolongada campaa que ha logrado concitar el apoyo de la abrumadora mayora de los chilenos para remediar esta situacin. Pero de todo esto se hablar ms adelante. La Gran Revancha La dictadura de Pinochet implement severos recortes en el gasto pblico en general y especialmente en sus componentes sociales, los que para 1975 haban sido reducidos a menos de la mitad el nivel que alcanzaron durante la cima del perodo del Estado Desarrollista de Bienestar Social, medidos en moneda del mismo valor. El gasto pblico social se mantuvo en niveles bajsimos hasta el fin de la dictadura, exceptuando un breve perodo de incremento a principios de los aos 1980 y dejando de lado el gasto pblico en pensiones. No sera sino hasta mediados de los aos 1990, luego de iniciado el gran esfuerzo de recuperacin del gasto pblico social que realizaron los gobiernos post - dictatoriales, que el gasto pblico en educacin, por ejemplo, volvi a alcanzar la cifra de aproximadamente un billn de pesos (moneda del 2002) lograda a principios de los aos 1970, ms de dos dcadas antes. Lo mismo ocurri con el gasto en salud, que slo a mediados de los aos 1990 recuper el nivel de alrededor de 600,000 millones de pesos anuales (moneda del 2002) alcanzado a inicios de los aos 1970. En el nter tanto, la poblacin se haba incrementado en casi una y media veces y el PIB se haba casi triplicado. Por lo cual, debieron pasar varios aos ms y slo al finalizar la dcada de 1990 se logr recuperar los niveles logrados a principios de los aos 1970, ms de un cuarto de siglo atrs, de gasto pblico en educacin por joven en edad escolar y gasto en salud por habitante, medidos en moneda de un mismo valor,. En relacin al PIB, incluso el gasto pblico actual (2002) en educacin (4.2% del PIB) y salud (3.1% del PIB), distan todava muchsimo de los niveles logrados a inicios de la dcada de 1970 (7.2% y 4.7% del PIB en educacin y salud, respectivamente), durante la culminacin del Estado Desarrollista de Bienestar Social. El increble deterioro de los servicios pblicos y los sacrificios sufridos por la poblacin durante el perodo de la dictadura pueden apreciarse en el hecho que, como se ha mencionado, haba menos alumnos matriculados en el sistema escolar en 1982 que los que llegaron a matricularse en 1974 al terminar el perodo del Estado Desarrollista de Bienestar Social y al terminar la dictadura en 1989, casi la mitad de la poblacin se encontraba por debajo de la lnea de pobreza, de todo lo cual se hablar ms adelante. El caso opuesto, en lo que respecta al gasto pblico social durante la dictadura de Pinochet, fue lo que ocurri con el gasto pblico en pensiones luego de la privatizacin del sistema respectivo en 1981. La privatizacin de las pensiones gener un enorme dficit que presion sobre las cuentas fiscales, en la medida que casi todas las contribuciones de la seguridad social se transfirieron al nuevo sistema de AFP, mientras que casi todas las pensiones y beneficios relacionados siguieron siendo pagadas por el
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Estado, con cargo al presupuesto general de la nacin. Hasta 1981, las contribuciones de la seguridad social eran mayores que las pensiones y otros beneficios pagados, al menos en el mbito de las pensiones civiles. Sin embargo durante todos los aos transcurridos desde la reforma de 1981, el Estado ha debido destinar alrededor de un 6% del PIB a financiar las pensiones, situacin que se mantiene hasta hoy (2002), cuando el 41% del presupuesto social y casi un tercio del presupuesto total del Estado est destinado a cubrir el dficit previsional. Esta carga es tan grande, que al estar destinada en lo fundamental a financiar el dficit previsional de las cajas de la defensa nacional y las pensiones relativamente ms elevadas del antiguo sistema de reparto, termina por anular y revertir el efecto redistributivo de las dems partidas del gasto pblico social. Sin embargo, durante el perodo de la dictadura se implementaron al mismo tiempo nuevas polticas sociales, que enfatizaron la privatizacin de los servicios sociales y el desarrollo de una industria privada de servicios sociales capaz de proveer servicios sociales diferenciados de buena calidad a los miembros de los segmentos de mayores ingresos de las capas medias emergentes. Al mismo tiempo, un disminuido gasto pblico social se focalizaba en el otro extremo, en los segmentos de extrema pobreza de la poblacin, para proveerlos de una red de asistencia mnima. Mientras tanto, como ser enfatizado en todo lo que sigue, la mayora de la poblacin y especialmente el grueso de las muevas capas medias asalariadas, permanecen bastante desprotegidas. Como es bien conocido, bajo el nuevo sistema chileno privado de pensiones, el 10% de los salarios es depositado cada mes en cuantas de ahorro individuales, administradas por empresas privadas especializadas, las AFP, las que cobran adicionalmente un porcentaje adicional que era de 3% a 4% de los salarios en los aos iniciales y ahora se ha reducido a aproximadamente un 2.5% - que se destina principalmente a comisiones de las propias administradoras y en menor medida a pagar un seguro de invalidez y sobre vivencia. Desde 1981 el sistema es obligatorio para todos los nuevos contratos de trabajo y en los hechos para ms del 96% de la fuerza de trabajo, la que fue obligada a cambiarse ms o menos a la fuerza al nuevo sistema. 261 mil personas (2005), que representan menos de un 4% de la fuerza de trabajo afiliada a las AFP, quines resistieron cambiarse al nuevo sistema en 1981, permanecen contribuyendo en el antiguo sistema de reparto, entre ellos los miembros de las FF.AA. y Carabineros, que constituyen el 40% de este grupo. El antiguo sistema paga asimismo pensiones de uno u otro tipo a la enorme mayora de los adultos mayores, mientras el nuevo sistema ha entregado hasta ahora pensiones que en su mayora son pensiones anticipadas que se otorgan a personas que todava no alcanzan la edad de jubilar y han debido echar mano de sus ahorros previsionales an a costa de enormes rebajas en sus pensiones esperadas, en momentos de dificultades econmicas. Pero esto se ver en detalle ms adelante. A principios de los aos 1980, el sistema nacional de educacin pblico fue completamente desmembrado, asignndose los colegios y liceos a los municipios e independizndose las sedes regionales de las universidades pblicas. A partir de entonces, el sistema educacional se ha venido privatizando crecientemente, hasta el punto que hoy casi la mitad de todos los alumnos y la mitad del profesorado, dependen de colegios casi todos subvencionados por el Estado - e instituciones de educacin superior privadas. Esto se ver en detalle ms adelante. En el caso de las universidades, el financiamiento pblico directo se ha reducido a alrededor de 1/3 del presupuesto de las que pertenecen al denominado Consejo de Rectores y que adems de las universidades del Estado incluyen a las universidades catlicas, entre otras varias universidades tradicionales que pertenecen a instituciones privadas. El resto del financiamiento de las universidades que pertenecen a este sistema semi - pblico de educacin se obtiene mediante el cobro de matrculas y prestacin de servicios a empresas e instituciones pblicas. A partir de la reforma de 1981, asimismo, se ha desarrollado una pujante industria de universidades e institutos de educacin superior privados,
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que ya atiende a la mitad del alumnado en el nivel superior y se financian principalmente mediante el cobro de matrculas. Como en el caso de la educacin bsica y media, la mayor parte del aumento de matrcula en las instituciones de educacin privadas se ha verificado con posterioridad a 1990. El sistema de salud se financia en parte principal a partir de 1981 mediante una contribucin obligatoria del 7% de los salarios, que puede se complementada voluntariamente en porcentajes adicionales. Dicha contribucin puede efectuada tanto en el sistema pblico como en Instituciones de Salud Provisional, ISAPRE, privadas, que se crearon en ese momento para proveer seguros de salud y la afiliacin a uno u otro sistema en cualquier momento es voluntaria y reversible. Las licencias de enfermedad son de cargo de este sistema, pero los subsidios maternales son subsidiados directamente por el Estado. Actualmente, las ISAPRE atienden a menos de un quinto de la poblacin, casi exclusivamente a personas de ingresos ms altos y han venido reduciendo gradualmente su participacin, luego de alcanzar un mximo de alrededor de un tercio del mercado a mediados de los aos 1990. Se han hecho sucesivas reformas al sistema, orientadas principalmente a disminuir los subsidios otorgados inicialmente por el Estado al sistema privado y que alcanzaron a un 2% de las remuneraciones durante varios aos y a reducir la discriminacin por riesgo que hacen las ISAPRE y que se ha traducido en que casi todos las personas con alto riesgo en gastos de salud, como las mujeres en edad frtil y los adultos mayores, terminan siendo atendidos por el sistema pblico, el que adems atiende a prcticamente toda la poblacin de menores ingresos. Sin embargo, el sistema privado de salud ha permitido financiar una amplia red de hospitales y otros servicios de salud privados, que ofrecen una atencin diferenciada de relativamente buena calidad a los segmentos de mayores ingresos, mientras la generalidad de los chilenos deben concurrir al viejo sistema pblico creado durante el Estado Desarrollista de Bienestar Social, el que todava muestra signos del profundo deterioro que sufri durante los aos de dictadura. La red de proteccin mnima incluye hoy da en Chile principalmente una pensin asistencial, que tiene actualmente unos 400 mil beneficiarios que luego de demostrar que viven en la indigencia, reciben alrededor de 40 mil pesos al mes, que equivalen hoy a unos 70 dlares mensuales (2005) y es alrededor de la mitad de la pensin mnima, que es garantizada por el Estado a los pensionados del sistema de AFP que no lograron ahorrar los fondos necesarios para financiarla ellos mismos. Sin embargo, como se sabe, este ltimo componente de la red de proteccin mnima es bien ineficaz, puesto que requiere adicionalmente haber cotizado durante 240 meses, es decir veinte aos seguidos, en el sistema de AFP, situacin que, como veremos, es muy rara especialmente en los entre los afiliados de bajos ingresos. La red de proteccin mnima incluye asimismo asignaciones familiares e incluye programas de empleo mnimo, los cuales llegaron a ocupar alrededor del 10% de la fuerza de trabajo durante varios aos en el peor momento de la depresin de los aos 1980, en momentos en que el desempleo total alcanzaba a uno de cada tres miembros de la fuerza de trabajo. Durante la depresin de fines de los aos 1990, estos programas tuvieron asimismo alrededor de 100,000 beneficiarios en forma ms o menos constante, aunque adoptaron esta vez principalmente la forma de subsidios a la contratacin de mano de obra. Existen varios otros programas dentro de la red de proteccin mnima estatal, entre otros un subsidio de cesanta, el que sin embargo es muy reducido y al que se asigna muy poca prioridad en las polticas actuales contra el desempleo, tanto as que no se ha reajustado en los aos de la ltima recesin, manteniendo todava el valor de $17,000 mensuales, unos 30 dlares (2005), que tena en 1997 al iniciarse el actual perodo recesivo. El Estado, sin embargo tiene un pequesimo presupuesto para subsidiar los montos ms bajos del nuevo seguro de desempleo, establecido a partir del 2002 y que se describir ms adelante. Al mismo tiempo, los niveles de inseguridad econmica de la poblacin se incrementaron significativamente, especialmente debido a la aceleracin de la transformacin social interna, la que fue aumentada por la apertura al proceso de globalizacin que se desenvolva paralelamente en el mundo.
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Este fenmeno se puede apreciar principalmente en la agudizacin del comportamiento cclico de la economa, que ya ha sido referido, pero particularmente en lo que se refiere a las condiciones del empleo y los salarios. En el caso de los profesores chilenos, por ejemplo, casi la mitad de ellos ha migrado de los cargos mal remunerados pero relativamente estables que ejercan como funcionarios del Estado hasta 1981, al nuevo sistema de educacin particular subvencionada o derechamente a los colegios y universidades privadas, donde aparte de ver el servicio que prestan transformado en una mercanca que se vende a buen precio en el mercado, hoy valorizan capitales privados y sus contratos laborales as como la inestabilidad de su empleo, extensos horarios de trabajo a veces conformados por varios contratos a tiempo parcial con diferentes empleadores y carencia de organizacin sindical a nivel de su establecimiento el Colegio de Profesores, poderosa organizacin laboral nacional que representa principalmente a los profesores del sistema pblico, les ofrece un grado significativo de representacin nacional del cual no gozan la generalidad de los trabajadores - no difieren de los de cualquier trabajador del rea privada. La reforma de los sistema pblicos tanto de educacin como de salud ha creado asimismo condiciones laborales bien diferentes, al descentralizarse en buena medida hacia los gobiernos locales y desarrollarse en establecimientos en los que se intenta simular un comportamiento mercantil. Desde cierto punto de vista, como haba sido el caso durante el perodo del Estado Desarrollista de Bienestar Social, las polticas sociales durante el perodo Neoliberal han continuado formando parte de la estrategia general de desarrollo econmico, aunque en un sentido diferente. De hecho, estas polticas implementadas por la dictadura reflejan de alguna manera la relacin entre el desarrollo econmico y las polticas sociales en ausencia de instituciones democrticas. En el contexto de una completa ausencia de oposicin democrtica, durante los aos 1970, la dictadura y los Chicago Boys lograron subordinar completamente la poltica social a sus objetivos de estabilizacin y reduccin del sector pblico, hasta el punto que, como se ha mencionado, fueron capaces de recortar los salarios y el gasto pblico social a menos de la mitad y los salarios del sector pblico a menos de un tercio de lo que haban sido. En un sentido inverso, cuando a principios de los aos 1980 estuvieron interesados en transferir a manos privadas la enorme masa de recursos que significaban las contribuciones de la seguridad social - las que equivalen a alrededor de un 4% del PIB - no titubearon en someter al presupuesto pblico a la carga persistente de un enorme dficit que ha sido desde entonces financiado con los ingresos generales del Estado y en parte rebajando todava ms el gasto pblico en educacin y salud. En cambio, en medio de la profunda crisis de los aos 1980 y bajo la presin de las multitudinarias protestas populares de esos aos, se vieron en la obligacin de crear toda una serie de sistemas de proteccin social mnima, como los diferentes programas de empleo mnimo, por ejemplo, los que en un momento llegaron a dar ocupacin a no menos de uno de cada diez trabajadores, como se ha hecho mencin. El impacto econmico general de la privatizacin del sistema de pensiones ha sido significativo en cuanto a profundizar el mercado de capitales interno y explica hasta un punto porcentual del crecimiento anual del PIB en las dcadas que le siguieron, segn un optimista estudio del Banco Central de Chile. Otros resultados de las polticas sociales pueden haber tenido impactos sobre el crecimiento econmico an mayores. Por ejemplo, en las industrias privadas de educacin, salud y pensiones, florecientes todas ellas como se ha mencionado, el trabajo de decenas de miles de profesores, profesionales de la salud y administradores y especialmente vendedores de seguros, los cuales antes se desempeaban como funcionarios pblicos que desempeaban servicios que se ofrecan en forma gratuita, ahora, como se ha mencionado, producen mercancas que se venden en el mercado y se reflejan en el PIB, aparte de valorizar en forma bien generosa los capitales privados de las empresas en que trabajan.
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Los Aos en la Medida de lo Posible (1990 - 2005)

La dictadura de Pinochet termin en 1989 y tres gobiernos democrticos han sido elegidos desde entonces. Esta vez, sin embargo y bien al contrario del violento trmino del perodo del Estado Desarrollista de Bienestar Social y quizs en parte importante precisamente por ello la transicin poltica a la democracia ha sido extremadamente lenta y notablemente pacfica. El perodo de transicin se inici luego que Pinochet perdiera un plebiscito en 1988. Los aos precedentes, por el contrario, estuvieron marcados por extendidas manifestaciones polticas, llamadas protestas nacionales las que fueron violentamente reprimidas por los militares. El hecho que ms de 60 personas fueran asesinadas en Santiago en slo una noche durante una de las protestas ms grandes que tuvo lugar en 1984, da una idea de las enormes dimensiones de la verdadera rebelin que tuvo lugar en Chile contra la dictadura durante esos aos y en la cual la fuerza principal la hicieron los sectores populares, los que asimismo recibieron los golpes principales de la represin. El descontento y la agitacin se haban generalizado a partir de 1983, en el momento ms agudo de la crisis econmica que se inici en 1982 y culmin en 1986 y se manifestaba en masivas y generalizadas jornadas de protestas, las mayores de las cuales llegaron a paralizar el pas durante varios das. Las protestas masivas fueron acompaadas por una creciente actividad de guerrilla urbana, la que culmin en 1986 con una sofisticada emboscada que intent asesinar a Pinochet, quin escap con vida de pura suerte. Adicionalmente, se organiz el desembarco de un enorme cargamento de armas, que fue descubierto y capturado en parte, asimismo con una dosis no menor de suerte. Ambas acciones reflejaban una alta capacidad por parte de la naciente guerrilla, como se ensea hoy da en la propia academia militar. En ese punto y bajo intensa presin de la diplomacia y especialmente de las FF.AA. estadounidenses cuyo jefe del Comando Sur viaj especialmente a Chile durante esos das - , Pinochet lleg a un acuerdo con parte de la oposicin democrtica respecto de un esquema de transicin que abri paso a la realizacin del mencionado plebiscito y respeto a sus resultados. Este acuerdo incluy mantener a Pinochet como Comandante en Jefe del Ejrcito por un nmero de aos an despus de que fuera elegido un nuevo Presidente de la Repblica, as como la mayor parte de la Constitucin que Pinochet promulgara en 1980. Bajo presin tanto de los EE.UU. como de los militares chilenos, parte de la oposicin democrtica acept asimismo la exclusin poltica del Partido Comunista, que haba jugado el rol clave en la organizacin tanto de las protestas populares masivas, como de la resistencia armada. La Constitucin de 1980 incluye una serie de provisiones que otorgan a las FF.AA. y a los partidos derechistas que consistentemente han apoyado el modelo Neoliberal un efectivo poder de veto en todas las materias relevantes. El sistema electoral establecido en dicha Constitucin, que elige a dos representantes por distrito, otorga uno de los dos representantes a una minora que alcance aproximadamente un cuarto de los votos, lo que asegura a la derecha casi la mitad del parlamento. Adicionalmente, la Constitucin establece mayoras parlamentarias muy amplias para todas las materias relevantes, especialmente las que se refieren a materias econmicas tales como el establecimiento de impuestos, o a la reforma de la propia Constitucin. Por si ello fuera poco, un tercio de los Senadores actuales no fueron elegidos sino designados, varios de ellos por Pinochet, incluido el mismo o por las FF.AA.. Como un ejemplo de la efectividad de estos mecanismos, un proyecto presentado por el gobierno de Lagos el 2004, que estableca un royalty para la explotacin de recursos minerales no logr se aprobado en el Parlamento, a pesar que obtuvo mayoras de 61 contra 41 y 26 contra 19, en la Cmara de Diputados y el Senado, respectivamente. Las FF.AA., por su parte, mantienen el control de su propio presupuesto, sus comandantes en jefe no pueden ser removidos sin acuerdo de amplias mayoras parlamentarias y, finalmente, tienen asignado constitucionalmente el rol de garantes de la nacin, el que pueden ejercen citando por si mismas al
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Consejo de Seguridad Nacional y representando all sus puntos de vista a los dems poderes, incluido el Presidente de la Repblica. Actualmente existe acuerdo entre todas las fuerzas polticas para reformar todas las materias anteriores y de hecho ya fueron eliminadas varias de ellas en una reforma aprobada por el Senado en 2004 y que actualmente se encuentra en trmite en la Cmara de Diputados. Con la sola excepcin de la ley electoral, el sistema binominal y el diseo de los distritos electorales, las cuales parte de la derecha se opone todava tenazmente a reformar y algunos de los partidos de la coalicin de gobierno nunca han manifestado demasiado entusiasmo tampoco en esa materia, por verse beneficiados asimismo por el sistema actual. De esta manera, los gobiernos democrticos se han visto formalmente restringidos en sus propsitos de reforma a lo que los partidos de derecha pudiesen aceptar. Ello motiv al Presidente Aylwin (1990 1994) a pronunciar su famosa frase afirmando que en Chile tenamos justicia y democracia, polticas econmicas, sociales y todo lo dems , slo en la medida de lo posible. A lo largo de una interminable transicin, ello no ha significado ir demasiado lejos, en realidad. Sin embargo, an el diseo de transicin ms cuidadosamente tejido no habra sido capaz de asegurar el mantenimiento del modelo Neoliberal, si no hubiese existido al menos cierta adecuacin de dicho modelo a los requerimientos del desarrollo del pas en ese momento. Adicionalmente, los aos 1990 fueron testigos de cmo esta estrategia de desarrollo alcanzaba la cima de su influencia en todo el mundo, como fue establecido en el famoso Consenso de Washington el ao 1989. En ese momento, en Chile, esta manera de pensar - que se denomin pensamiento nico dada su predominancia absoluta era asimismo hegemnica entre las elites acadmicas y profesionales, incluidos los cuadros del nuevo gobierno democrtico. Debido a lo anterior y a pesar de sus limitaciones pero asimismo y principalmente debido al razonable temor de la poblacin de que alguna reaccin militar pudiese retrotraer las cosas al tiempo de la dictadura, que tantas luchas y sufrimientos le haba costado dejar atrs - los arreglos de transicin antes descritos fueron apoyados consistentemente, aunque cada vez con menos entusiasmo, por la mayora de la poblacin chilena. No hay mucho misterio al respecto, tampoco, puesto que durante los aos 1990 se empezaron a disfrutar los principales beneficios econmicos del conjunto del proceso de transicin descrito en este libro y que haba venido transcurriendo a lo largo de un siglo. La economa del pas creci a un ritmo muy acelerado y todos los indicadores sociales mejoraron al mismo tiempo, a excepcin de la distribucin del ingreso, la que se mantuvo tan mala como siempre e incluso empeor. De esta manera, los lineamientos bsicos de la poltica econmica y social del perodo Neoliberal fueron mantenidas en gran medida durante la transicin a la democracia. No se introdujeron cambios mayores en la estrategia general de desarrollo econmico, la que continu dando un nfasis unilateral a las polticas favorables a los negocios, en el marco de una creciente apertura al comercio e inversin externos. De hecho muchas de estas polticas dieron sus frutos y fueron ampliadas durante los aos 1990, a medida que inversin extranjera que se haba mostrado esquiva durante los aos 1970 y 1980, empez a fluir a ritmos record durante los aos 1990. Al mismo tiempo, se firmaron varios Tratados de Libre Comercio (TLC) durante los aos 1990 y principios de los 2000, incluyendo TLC con los EE.UU. y la UE, entre muchos otros. Un largo perodo de crecimiento econmico se inici en 1985 a medida que se dejaba atrs la crisis iniciada en 1982, el cual no cejara sino hasta 1997, cuando la crisis que se inici en Asia golpe con fuerza la economa chilena. El dinamismo de la economa chilena durante los aos de recuperacin de la crisis de 1982 y auge del ciclo respectivo, hasta su culminacin en 1997, fue extraordinario, an para niveles internacionales, alcanzando un promedio de 7.6% anual. A partir de 1997, la tasa de
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crecimiento se ve afectada por la crisis mundial y por la evolucin del ciclo interno y el pas vive hasta el 2003 seis aos de vacas flacas, como los denomin el Ministro de Hacienda. Durante esos aos la tasa de crecimiento baja abruptamente y promedia apenas 2.6% anual, incluyendo un perodo de crecimiento negativo de alrededor de - 1% durante el ao 1999. Sin embargo, ya en 2004 se advierten sntomas de recuperacin y la economa chilena creci a un ritmo de 5.9% durante ese ao, segn una estimacin preliminar del Banco Central que probablemente ser revisada al alza. El largo perodo de 12 aos de crecimiento acelerado e ininterrumpido entre 1985 y 1997 impactara considerablemente los resultados econmicos del pas, como sea que se los mida. Por ejemplo, durante la dcada de 1990, la tasa de crecimiento de la economa chilena duplic el promedio Latinoamericano y super a todos los pases de la regin, alcanzando un promedio de 6.5% anual durante la dcada completa, al tiempo que el PIB ms o menos se duplicaba durante este perodo. Si se considera en cambio el perodo post dictatorial como un todo, desde 1990 al 2004, la tasa de crecimiento de esos quince aos resulta de 5.5% promedio anual, que es igualmente espectacular, a pesar de la recesin que se inicia en 1997. De hecho, comparado con todos los gobiernos del siglo, el de la Concertacin resulta el ms dinmico desde el gobierno de Arturo Alessandri Palma (1932 - 1938), durante el cual la economa creci a una tasas promedio de 11.3% anual, pero claro, vena saliendo de la Gran Depresin de 1929. Si se mide en forma ms rigurosa, el ciclo econmico 1981 1997, de cumbre a cumbre, tuvo un crecimiento promedio de 5.5% promedio anual. Eso lo convierte en el ciclo ms dinmico de la economa chilena en todo el siglo, a pesar de incluir la crisis de 1982, que fue tan intensa como la de 1929 como se ha mencionado. Todava ms que el ciclo econmico 1958 - 1971, que fue aquel en que el Estado Desarrollista de Bienestar Social alcanz su perodo de mayor auge y durante el cual la economa chilena creci a una tasa de 4.1% anual promedio. Adicionalmente, si se considera todo el perodo del Estado Desarrollista de Bienestar Social desde el punto de vista del crecimiento econmico y se fija como punto de partida el ao 1929 donde se logr la cumbre del ciclo de los locos aos veinte y como punto de trmino la cumbre del ciclo econmico que culmina el ao 1971, resulta un crecimiento promedio anual de 3.1% para ese perodo en su conjunto. En cambio y gracias al extraordinario boom antes referido, lo que va corrido del perodo Neoliberal completo, considerado desde la cumbre de 1971 a la cima del ciclo que termina en 1997, resulta un crecimiento promedio anual de 3.9% anual, superando al anterior. Es probable que muchos lectores estaran dispuestos a concederle gustosos las palmas del crecimiento, aunque por poco, al Neoliberalismo sobre el Estado Desarrollista de Bienestar Social, si ello liberase al pas de inmediato de este impopular paradigma de desarrollo. Sin embargo, como claramente todava no se puede cantar victoria en este sentido, aunque hay muchas indicaciones en esa direccin, todo indica que va a ser necesario contabilizar al menos un ciclo econmico adicional, el que est actualmente en curso, a este poco simptico perodo de la historia de la economa poltica de Chile, antes de darlo definitivamente por cerrado en el pas. Como recin el 2004 el ciclo econmico actual est dejando atrs su fase de recesin, es probable que le falten todava algunos aos para alcanzar su cumbre respectiva. Recin ah se ver, en la cancha cual fue ms gallo, al menos en crecimiento econmico, si el Estado Desarrollista de Bienestar Social o el Consenso de Washington. El crecimiento durante el ciclo del boom estuvo guiado por la agricultura y silvicultura, orientadas nuevamente a la exportacin, la que recuper tasas de crecimiento no vistas desde los aos 1920 y por nuevas industrias relacionadas, como el cultivo de salmones y otras especies marinas, por ejemplo. La minera volvi a crecer con extraordinaria rapidez, a medida que la produccin de cobre se triplicaba en el ciclo referido sin embargo, ya se ver cuales fueron las consecuencias de este extraordinario crecimiento para los precios mundiales del cobre. Es decir, el crecimiento estuvo encabezado por
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industrias basadas en recursos naturales. Ello no es de extraar, puesto que el Neoliberalismo en Chile olvidando la teora de la renta, opt por subsidiar generosamente a todas las industrias basadas en recursos naturales, los que como se sabe tienen usualmente una importante renta asociada, simplemente proporcionndoles de regalo, sin cobro alguno, las materias primas o las condiciones que estas industrias requieren para funcionar. Se hablar de ello ms adelante. La industria manufacturera, en cambio, sigui mostrando signos de estancamiento durante el ciclo 1981 1997 en su conjunto, aunque mostr signos de un crecimiento ms vigoroso durante los ltimos aos de ese ciclo. Un leve cambio en la poltica econmica se apreci a inicios de los aos 1990, al lograr el gobierno que el parlamento aprobase una moderada alza de impuestos y establecerse un control sobre el flujo de capitales de corto plazo, el que se ha hecho conocido en el mundo con el nombre de Encaje. Este mecanismo consista en que el gobierno exiga a los inversionistas financieros las inversiones directas estaban eximidas depositar una parte de su inversin, llamada encaje, en el Banco Central, sin devengar inters, adems de imponerle plazos mnimos de estada en el pas. Inicialmente, ante el fuerte flujo de capitales de este tipo que estaba llegando a principios de los aos 1990, se exigi dejar en encaje un tercio de las inversiones financieras, lmite que luego de la crisis de 1997 se fue bajando gradualmente hasta eliminarlo completamente a principios de los aos 2000. El encaje fue alabado internacionalmente como un buen mecanismo para proteger las economas de las inestabilidades generadas por los llamados capitales golondrina que entran y salen en grandes cantidades y precisamente en las oportunidades menos propicias. Sin embargo, los TLC firmados por Chile, en particular el acordado con Canad y especialmente el firmado con los EE.UU., establecieron severas limitaciones al uso de este mecanismo en los sucesivo. Adicionalmente, un cambio significativo tuvo lugar a principios de los aos 1990 en el campo de las polticas pblicas, al iniciar los nuevos gobiernos una rpida recuperacin del gasto pblico en general, pero especialmente del gasto pblico social, ambos recortados severamente durante la dictadura. El gasto pblico en general se recuper con rapidez a partir de 1990, duplicndose al igual que la economa en su conjunto y an ms, puesto que el gasto pblico en su conjunto creci desde un 22.2% del PIB en 1990 a un 24% del PIB en 2000, nivel que mantuvo aproximadamente durante los aos siguientes. Especialmente a partir de 1994, cuando asumi como Ministro de Obras Pblicas el actual Presidente Ricardo Lagos, los gobiernos democrticos iniciaron un vasto plan de obras de infraestructura, que no tiene precedentes en la historia de Chile por sus dimensiones y alcance. Dicho programa ha significado, primero reconstruir lo que haba quedado seriamente deteriorado del tiempo de la dictadura y ms tarde duplicar, adems de la pavimentar en buena parte, la red nacional de carreteras y caminos del pas. Incluyendo multiplicar las vas urbanas en Santiago y estar prximo a inaugurar en sta y otras ciudades una moderna red de transporte pblico. Adicionalmente, se ha recuperado buena parte de la red ferroviaria, se ha triplicado la red del metro en Santiago, al menos se ha duplicado la capacidad de embalses de agua, se ha invertido mucho en limpieza de aguas servidas y as sucesivamente, se han realizado obras pblicas de gran envergadura, de todo tipo, por doquier en el pas. El conjunto de estas obras ha significado la inversin de cerca de diez mil millones de dlares, de los cuales ms de seis mil han sido invertidos por las empresas concesionarias de las obras construidas. Dichas empresas cuentan con un subsidio del Estado del orden de 2,000 millones de dlares - , pero recuperarn el grueso de su inversin mediante el cobro de peajes por el uso de las obras construidas, lo cual al mismo tiempo introduce un mecanismo racional de cobro por estas obras a sus usuarios directos ms que al conjunto de los contribuyentes. En resumen, durante los gobiernos de la Concertacin no solamente se ha ms que duplicado la economa del pas, sino asimismo su infraestructura y en este ltimo caso de acuerdo a un plan Estatal, aunque ejecutado y financiado principalmente por inversionistas y empresas privadas.
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En el tiempo del Estado Desarrollista de Bienestar Social, en cambio, el Estado se haba visto en la obligacin de asumir estas obras por si mismo, porque no estaba todava desarrollada en el pas la estructura socioeconmica capaz de abordar estas obras en forma privada. A partir de 1990, una proporcin mayor del gasto pblico, en parte recuperado, se ha dirigido a su vez a recuperar las polticas sociales pblicas, seriamente deterioradas durante la dictadura. Ello se evidencia en el hecho que el gasto pblico social creci en un 78.9% entre 1989 y 2000, mientras en salud el gasto ms que se duplic durante los aos 1990 (+135.4%) y el gasto en educacin se multiplic ms de dos y media veces en la dcada (+165%), medidos en moneda del mismo valor. Dicho nivel de gastos no se han reducido durante la crisis sino que han continuado creciendo, aunque a un ritmo mucho menor. En salud, sin embargo, el gasto pblico ha recibido nuevamente un fuerte impulso el 2004 y 2005, tras la aprobacin de una reforma que ser vista ms abajo. Por su parte, la participacin del gasto pblico social en el gasto pblico total creci de 62.8% en 1989 a 70.5% el 2000, porcentaje que se ha mantenido aproximadamente en los aos siguientes. Sin embargo, el gasto pblico social en Chile sigue estando muy lejos de alcanzar los niveles anteriores al golpe, medido en relacin al PIB y sigue siendo muy moderado, alcanzando un 16% del PIB el 2000, nivel que ha mantenido aproximadamente los aos siguientes. Ello no est lejos del promedio Latinoamericano, que es de 14.8% del PIB y est bien por debajo de los lderes de la regin en este aspecto, Cuba (30%), Panam (25.5%), Uruguay (23.5%) y Argentina (21.6%) y an por debajo de Brasil (18.8%) y Costa Rica (18.2%) y an de Bolivia (17.2%) (todas las ltimas cifras corresponden al 2000 - 2001). La matrcula en el sistema educacional ha crecido en forma significativa durante la dcada, logrndose cobertura prcticamente universal en el nivel bsico y cercana al 90% en el nivel medio y duplicando la cobertura del nivel superior, desde un 16% del grupo de edad respectivo que exista en 1990, a un 33% el 2002 y contina subiendo rpidamente. El gasto pblico por alumno se recuper a ritmos muy rpidos durante los aos 1990 en los niveles primario y secundario. Sin embargo, en la medida que la mayor parte de la nueva matrcula en el nivel superior fue absorbida por universidades e institutos privados no subvencionados, el gasto por alumno continu decreciendo en ese nivel, incluso por debajo de los ya muy deprimidos niveles dejados por la dictadura. Cuatro de cada cinco nuevos alumnos en el nivel bsico y secundario fueron asimismo captados por colegios privados, pero en este caso ms del 91% del alumnado en esos niveles recibe una subvencin estatal, la que cubre la mayor parte de su costo. El 2002 se implement un nuevo sistema de seguro de desempleo, basado al igual que el sistema de pensiones, en el ahorro en cuentas individuales, a las cuales se aporta mensualmente un 2.4% de las remuneraciones, de las cuales el trabajador contribuye con el 0.6% de su salario y el empleador contribuye con un 1.8%, el cual sin embargo puede imputar a las indemnizaciones por aos de servicio. Un tercio de la contribucin patronal va a un fondo solidario, que junto a un pequesimo aporte estatal lo presupuestado son 10 millones de dlares anuales complementa los ahorros de los trabajadores que no pueden financiar el subsidio mnimo con sus propios ahorros. Una reforma del sistema de salud fue implementada a partir del 2004, que establece derechos de los ciudadanos referidos a la atencin de salud, divide la antigua institucionalidad de salud distinguiendo claramente las instituciones pblicas prestadoras de servicios de la institucionalidad que regula el sector. Estableci una lista de prioridad de atenciones, que busca ir incorporando gradualmente al sistema de salud garantizado a las diversas patologas, empezando por aquellas de mayor ocurrencia y gravedad. Finalmente, alleg mayores recursos al sistema pblico de salud. Ambas reformas, sin embargo, siguen en lo fundamental los lineamientos de polticas sociales que han sido hegemnicos
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durante el perodo Neoliberal, segn los cuales la orientacin principal consiste en abordar la proteccin social mediante mecanismos de mercado o que simulen mercados. Los salarios se incrementaron significativamente durante los aos 1990, recuperando finalmente en diciembre de 1999, justo al terminar el siglo XX, los niveles de remuneraciones que se haban logrado a principios de los aos 1970, medidos en moneda de igual poder adquisitivo. De esta manera, al cabo de casi tres dcadas, se logr finalmente dejar atrs el brutal recorte de salarios efectuado por la dictadura despus del golpe de 1973, que ha sido descrito antes. Entre 1993 y el 2004, los salarios medios se incrementaron en un 35% y los salarios de los profesores y otros funcionarios del sector pblico se reajustaron en ms de dos veces y media, medidos en moneda de un mismo poder adquisitivo. En el caso de estos ltimos, sin embargo, ni siquiera esta rpida recuperacin ha permitido que recuperen su poder adquisitivo de principios de los aos 1970. Desde 1990, sin embargo, la productividad del trabajo creci significativamente & por encima de los salarios reales, con lo cual la parte del producto que se lleva para la casa el asalariado promedio disminuy, incluso por debajo de los niveles ya deprimidos dejados por la dictadura. Esta es la principales razones del deterioro de la distribucin de los ingresos autnomos experimentada durante los aos 1990, que se detallar ms abajo. Uno de los logros significativos del perodo de transicin ha sido reducir la pobreza a lo menos a la mitad durante los aos 1990, tendencia que ha logrado mantenerse en los aos siguientes aunque en forma ms leve debido a la recesin. La pobreza se redujo de un 48% de la poblacin en 1987 a un 20.6% el 2000 y a un 18.8% el 2003. La pobreza extrema se ha reducido en forma proporcional y actualmente se estima en un 4.7% de la poblacin. La reduccin anterior se ha verificado, aunque los criterios para establecer las lneas de pobreza son seriamente cuestionadas por varias instituciones, significativamente, por la propia Fundacin para la Superacin de la Pobreza, fundacin independiente creada a instancias de los propios gobiernos de la Concertacin y sostenida principalmente con recursos pblicos. Como resultado de todo lo anterior, durante los aos 1990 Chile ha logrado escalar algunas posiciones en el ndice de Desarrollo Humano compilado por el PNUD, de acuerdo al cual, como se ha mencionado, Chile ocupa actualmente (2001) el segundo puesto en Amrica Latina, junto a Costa Rica, aunque lejos del lder regional, Argentina. De otro lado, debido a las crecientes diferencias en los ingresos, las enormes brechas de equidad heredadas de la dictadura no slo se han mantenido sino que se han incluso incrementado a partir de 1990 a pesar que la focalizacin de parte del gasto pblico social en el quintil de menores ingresos de la poblacin ha permitido mejorar las condiciones de vida de ese sector y aminorar en parte el deterioro de la equidad. La distribucin del ingreso en el pas sigue siendo una de las peores del mundo, como se ha dicho y la segunda ms mala despus de Brasil en Amrica Latina, donde Chile disputa el segundo lugar con Colombia. En estos tres pases, el 10% ms rico se embolsa ms del 40% del ingreso nacional. La inequidad en la distribucin de los ingresos autnomos es decir, lo que las personas y familias reciben a cambio de su trabajo y otras fuentes de ingreso privadas - ha empeorado rpidamente durante el boom de los aos 1990. Por otra parte, si se considera el gasto pblico social, la brecha de equidad se ha mantenido ms o menos constante desde 1990. Un estudio del Ministerio de Planificacin, MIDEPLAN, concluy que la relacin entre los ingresos autnomos del 5% ms pobre y el 5% ms rico era en 1990 de 1:130, es decir, el 5% ms rico ganaba en promedio 130 veces lo que el 5% ms pobre. El ao 2000, dicha relacin haba aumentado a 1:209, es decir, casi se haba duplicado y ahora los ms ricos ganaban 209 veces el ingreso de los ms pobres si se quiere ver de otra forma, una sola familia del grupo ms rico percibe ms ingresos que doscientas familias pobres. Sin embargo, al
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incorporar en el clculo las transferencias monetarias del gasto pblico social, parte importante del cual est focalizado en los ms pobres, la relacin se mantena ms o menos estable en 1:90. Adicionalmente, cabe mencionar que el mismo estudio de MIDEPLAN mostr que el 5% ms rico ganaba 2.8 veces lo que ganaba el 5% que le sigue, es decir, la desigualdad afecta tambin a los ricos. A lo anterior hay que agregar, como se ha mencionado, que el enorme gasto en pensiones, que absorbe el 41% del gasto pblico social, est por su parte focalizado en segmentos que son de ingresos relativamente altos, aunque no en el 5% superior. Parte importante del mismo va a parar a los militares y a quines reciben pensiones relativamente ms decentes del sistema antiguo, quines por lo general pertenecen al quintil de mayores ingresos. La CEPAL ha calculado que es tan fuerte el impacto del gasto en pensiones, que el mismo revierte el efecto redistributivo de las dems partidas del gasto pblico social. Ms an, la privatizacin de los servicios sociales pblicos ha incrementado severamente la inequidad, puesto que solo los sectores de mayores ingresos pueden acceder a beneficios de los sistemas privados de pensiones y salud. En este ltimo caso, el gasto en salud del 18% de la poblacin que se atiende en las ISAPRES es cuatro veces mayor por persona, en promedio, que el del resto de la poblacin que se atiende en el sistema pblico. En el caso de las pensiones como se ver, slo el quintil superior o poco ms, podr financiar pensiones superiores a la mnima con sus ahorros en las AFP. En el caso de la educacin, donde la cobertura del sistema privado es mayor gracias a la subvencin estatal, el gasto por alumno es el doble en los colegios particulares pagados que atienen al 9% de mayores ingresos de la poblacin, que en el sistema subvencionado donde asiste el 91% restante de los alumnos en bsica y media. Por otra parte, el mencionado 9% del alumnado de mayores ingresos, acapara el 60% de los mayores puntajes en la prueba de ingreso a las universidades y en otras mediciones acadmicas obtiene resultados parecidos. En el trasfondo, el cambio social ha continuado en Chile a un ritmo bien dramtico. Si bien la migracin rural ha disminuido a la mitad desde los ritmos aceleradsimos que alcanz en las dcadas precedentes, ha continuado sin embargo a una velocidad que no se aprecia a simple vista en su verdadera magnitud, puesto que la proporcin de poblacin rural sigue bajando nada menos que un 0.7% por ao. Eso significa, ni ms ni menos, que en el curso de los aos 1990 alrededor de un 7% de los habitantes de Chile no pocos de ellos son Mapuches que no se consideran a si mismos chilenos abandon su forma de vida secular en zonas rurales, para caer en las incertidumbres de la vida moderna en los pueblos y ciudades de Chile. Por su parte, las ciudades se han continuado transformando a un ritmo frentico, lo cual s puede ser apreciado a simple vista por cualquiera que las visite de tiempo en tiempo. An sus mismos habitantes a veces se pierden, tantos son los cambios que a diario afectan a los barrios, avenidas, calles, parques y plazas y an el subsuelo y el lecho de los ros, de las ciudades de Chile por estos das. Las continuadas reformas de las polticas sociales en Chile durante los aos 1990, an cuando enmarcadas todava en el paradigma Neoliberal, han seguido sin embargo un camino bien diferente al de los aos 1980, como se ha mencionado. Las diferencias proviene probablemente en forma importante del hecho que ellas fueron realizadas por gobiernos elegidos en forma democrtica. Adicionalmente, se ha ido extendiendo nuevamente la conciencia que exista en el tiempo del Estado Desarrollista de Bienestar Social, que las polticas sociales devienen no slo de un imperativo tico, sino tambin juegan un papel relevante en el desarrollo econmico - social y poltico de las sociedades. Como resultado, como se ha mencionado, las reformas sociales de los aos 1990 se dieron sobre una ola de mayor gasto pblico social en toda Amrica Latina y Chile no fue la excepcin. Los objetivos de las reformas a las polticas sociales en los 1990 estuvieron ms orientados a buscar una mayor eficiencia a travs de la privatizacin parcial, que a la reduccin, privatizacin y reemplazo
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de los sistemas pblicos, como haba sido antes, aunque estos ltimos objetivos estuvieron asimismo presentes y predominaron en algunos casos. En el curso de la ltima dcada, como se ha reiterado, se hizo un esfuerzo muy significativo para recuperar deterioradas y desfinanciadas instituciones pblicas y en particular las de poltica social. Sin embargo, a pesar de dicho esfuerzo, las instituciones del Estado, el gasto pblico en general y el gasto pblico social permanece, en niveles muy insuficientes e inadecuados tanto al desarrollo econmico del pas como especialmente para las necesidades de su zarandeada poblacin incluso estn lejos de alcanzar los niveles logrados a fines del Estado Desarrollista de Bienestar Social, hace treinta aos, en muchas reas. Este constituye quizs el principal desafo de las polticas pblicas para la dcada que viene.
El Fin de la Transicin
El mundialmente aclamado modelo Neoliberal chileno ha empezado a enfrentar serios cuestionamientos en casa, tres dcadas despus que desplaz al Estado Desarrollista de Bienestar Social como paradigma de desarrollo en Amrica Latina. En el trasfondo de los mismos, parecen estar la crisis econmica mundial y en Chile, un largo perodo depresivo en el ciclo econmico interno, iniciados en 1997, as como el despertar democrtico de la sociedad. Por otra parte, Chile no es ajeno a las tendencias desarrollistas que despuntan en Amrica Latina, as como tampoco a los vientos cambiantes en contra del Neoliberalismo que se sienten alrededor del mundo. La crtica al actual modelo se concentra, por ahora, en algunas de sus limitaciones que a estas alturas parecen bien evidentes y que afectan el continuado desarrollo del pas, tanto desde el punto de vista econmico como social. Adicionalmente, sobre la persistente brecha de equidad. Algunas polticas alternativas, que hasta hace poco estaban confinadas al campo de la crtica, estn empezando a entrar en la corriente principal de la agenda poltica, al menos en el campo de las poltica social y de recursos naturales. Este proceso est en pleno desarrollo al momento que se escribe este texto y su desenlace es, por cierto, bien incierto. Un punto de Inflexin? Dos hechos significativos par Chile tuvieron lugar en1998. El largo periplo de crecimiento econmico acelerado e ininterrumpido que haba venido experimentando la economa chilena desde mediados de los aos 1980 se interrumpi bruscamente. De otro lado, el ex - dictador Pinochet, quin haba recin dejado la jefatura del Ejrcito para asumir el cargo ms confortable de Senador Vitalicio, fue inesperadamente detenido en Londres, en virtud de un exhorto del juez Espaol Baltazar Garzn. Ambos eventos y sus secuelas quizs lleguen a ser considerados como el principio del fin del largo periplo poltico iniciado en Chile tras el golpe militar de 1973. Al mismo tiempo, procesos similares parecieran estar teniendo lugar en otros pases de Amrica Latina y an en el mundo en la estela de la crisis que se inici en Asia en 1997. Como resultado de todo ello, la hegemona del paradigma Neoliberal, empezara a ser cuestionada seriamente en Chile por la primera vez. Hacia el final de los aos 1990 y durante los tres primeros aos del 2000, la crisis econmica que se inici en 1997 detuvo el crecimiento econmico hasta casi detenerse, expresado en trminos per cpita. El crecimiento del PIB cay de 6.6% en 1997 a 3.2% en 1998, de hecho el PIB se redujo en - 0.76% en 1999, para seguir deprimido en tasas de 4.5%, 3.4% 2.2% y 3.3% durante los aos siguientes hasta el 2003. Solamente el 2004 la economa empez a dar signos claros de recuperacin, alcanzando una tasa estimada de 5.9% en ese ao.
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El desempleo, que haba descendido a cifras en un rango de 6.1% a 8.0% durante los aos del boom de los 1990, subi nuevamente a niveles de 8.5% a 10% durante los aos de la recesin. An el 2004 e inicios del 2005, la tasa de desempleo se est mostrando muy renuente a bajar, a pesar que la economa ha recuperado su dinamismo hacia fines del 2004 la economa ya vena creciendo a tasas anuales de alrededor de 7% - y la ocupacin est creciendo a razn de 200 mil nuevos empleos por ao, asalariados en su mayor parte. Sin embargo, la fuerza de trabajo crece todava ms rpidamente, especialmente en el caso de las mujeres. Quizs ello se deben en parte a un efecto estadstico, como se ver, debido a que la fuerza de trabajo femenina fue seriamente subestimada por las cifras oficiales durante los aos de la recesin y recin ahora se estn sincerando las cifras respectivas. Mientras tanto, el poder democrtico se ha venido consolidando aceleradamente en Chile desde la detencin de Pinochet en Londres. Desde que fuera enviado a Chile gracias a una gestin del gobierno chileno, alegando mala salud para eludir su extradicin a Espaa, Pinochet ha debido enfrentar una seguidilla interminable de procesos judiciales por violaciones a los derechos humanos. A stos se sumaron procesos por delitos tributarios y otros delitos econmicos luego que hacia fines del 2004 se descubriera que el ex dictador y su familia mantenan cuentas secretas con millones de dlares en el Banco Riggs de Washington y otros bancos. Es quizs difcil de comprender por parte de alguien que no haya visto el fenmeno de cerca, la importancia que llegan a adquirir estas figuras autoritarias y cuan determinante resulta su suerte personal para el conjunto del proceso poltico en sus pases resulta asombroso comprobar el grado que puede alcanzar la personificacin del poder. An ahora, cuando est convertido en una figura pattica, en un cadver poltico y en una ruina moral, como lo llama a menudo la abogada Carmen Hertz, una de sus principales acusadoras, Pinochet sigue concentrando en su figura, como en un para rayos, cantidades enormes de energa poltica de toda la sociedad chilena. El hecho es que la detencin del dictador en Londres y especialmente, el que poco o nada pudiesen hacer en Chile al respecto ni las FF.AA. ni la derecha a excepcin de un ataque de histeria y algunos arranques de fronda de parte de esta ltima durante las semanas que siguieron a la detencin de su cono , demostr a la gran masa de la ciudadana que la situacin poltica efectivamente haba cambiado en Chile y que el retorno de los militares al poder en realidad no era ya viable. Eso gener fenmenos polticos y sociolgicos de gran envergadura, los cuales todava estn en pleno curso y cuya direccin inequvoca es la democratizacin creciente de la sociedad chilena en todos los planos. La democratizacin se ha consolidado en el Poder Judicial, que ha sido el campo de batalla donde Pinochet ha librado y perdido todos sus ltimos combates durante el gobierno de Eduardo Frei Ruiz Tagle se aprob asimismo la reforma ms profunda del Poder Judicial en ms de un siglo. La democratizacin ha avanzado aceleradamente an en las FF.AA., las cuales han ido subordinndose crecientemente al poder civil. Ello se apreci en forma significativa en el Ejrcito tras la salida de Pinochet como Comandante en Jefe y especialmente luego de asumir ese cargo el general Juan Emilio Cheyre. Este general ha deslindado al ejrcito del gobierno de Pinochet, ha reinstalado la doctrina constitucionalista y de prescindencia poltica que era tradicional en las FF.AA. chilenas antes del golpe de 1973 y ha asumido la responsabilidad de la institucin sobre las violaciones de los derechos humanos durante la dictadura. Adicionalmente, ha emitido claros pronunciamientos en los que ha rechazado que el ejrcito salga en defensa de los militares en retiro procesados por violacin de los derechos humanos, los cuales al 2005 suman ms de trescientos, empezando por el propio Pinochet. Manuel Contreras y la cpula de la DINA ingresaron a la crcel a principios del 2005 atravesando una lluvia de insultos y huevos que les lanzaba una multitud. Otros procesados incluyen al general Sergio Arellano, quin encabez la llamada Caravana de la Muerte e incluso a dos generales que ejercieron ministerios polticos durante la dictadura.
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Significativas reformas a la Constitucin de 1980, que incluyen la eliminacin de los senadores designados, la modificacin de las atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional y el trmino del rol de garante de la institucionalidad de las FF.AA., fueron aprobadas por el Senado a fines del 2004. Lo ms significativo del hecho, sin embargo, no fue su aprobacin por parte del Senado exista hace mucho tiempo acuerdo entre el gobierno y la oposicin de derecha respecto de estas reformas en particular sino el que dicho evento no haya constituido siquiera noticia de primera plana. Ello se debe quizs al hecho que el Parlamento, en el cual la derecha puede ejercer derecho a veto, como se ha mencionado, va a la siga, siguiendo con muchsimo retraso, la evolucin poltica del pas real. En la sociedad chilena misma, en cambio, el proceso de democratizacin pareciera estar algo ms adelantado. La democratizacin ha avanzado ms rpidamente en esferas que trascienden lo propiamente poltico, como el hecho que la prensa y los medios en general se estn volviendo algo ms independientes e inquisitivos y se generaliza una actitud ms liberal en la ciudadana. Esto ha permitido, por ejemplo, aprobar finalmente una ley de divorcio el 2004. Quizs uno de los ejemplos ms asombrosos de la profundidad y amplitud de este fenmeno ha sido el destape en Chile del cuerpo humano al desnudo. En febrero del 2000, la joven Daniela Tobar, estudiante del penltimo ao de Teatro en la Universidad de Chile, se instal a vivir en una casa transparente en el centro de Santiago, donde se duchaba, dorma y realizaba otras rutinas cotidianas a la vista de todos. Centenares de curiosos de todas edades, sobre todo hombres pero tambin mujeres, se aglomeraban frente a la cerca que separaba por unos 10 metros la 'casa vitrina' de la calle para observar a Tobar, una atractiva joven de 21 aos. El revuelo mayor ocurra cuando la actriz se desnudaba luego del desayuno y tomaba la ducha matinal o, cerca de la medianoche, en el momento en que se despojaba del vestuario de calle para vestir un fino pijama de verano e irse a dormir. Pero el espectculo mayor no corra por cuenta de la joven, sino de los voyeristas, quienes eran a su vez filmados por cmaras de video instaladas en el lugar, que llevaban un registro sobre las reacciones de la gente. Todos los das se generaban discusiones y grescas, provocadas por personas que reclamaban airadas contra lo que consideraban un atentado a la moral y que llegaron a interponer un recurso judicial contra el experimento, que era parte de un proyecto artstico financiado en parte por el Estado. La joven fue incluso agredida ella misma una tarde al regresar a su peculiar vivienda. Ese evento desat una verdadera avalancha de desnudos pblicos, que iban desde jvenes que se desnudaban voluntariamente en el metro de Santiago y que culminaron con una exposicin itinerante denominada cuerpos pintados patrocinado por el conservador diario El Mercurio, que cubri todos los espacios pblicos de Chile con fotografas de todo tipo de cuerpos humanos desnudos, pintados en las formas ms curiosas. El clmax de este fenmeno se vivi el 30 de junio del 2002, cuando en una helada maana de invierno, ms de 5,000 Santiaguinos posaron desnudos para el fotgrafo Spencer Tunick y luego se desparramaron corriendo felices por todo el centro de la capital, llegando incluso al Palacio de La Moneda. En todas estas ocasiones, las discusiones adquiran rpidamente un carcter poltico en las que el nombre de Pinochet era mencionado a corto andar. Entre la casa de vidrio y la explosin de gente corriendo en pelotas por el centro de Santiago, sin embargo, haba transcurrido en Chile el largo verano del 2001, durante el cual Pinochet haba sido desaforado y procesado en el pas. El Largo Verano del 2001 El pas sufri un cambio poltico de envergadura. Los xitos del movimiento de DDHH, que culminaron en el procesamiento de Pinochet, demostraron a los chilenos que la estructura de poderes fcticos, que hasta entonces haba determinado el curso de los acontecimientos, poda ser desafiada y
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derrotada sin que se produjese catstrofe alguna en el pas. Ello abri paso al tan postergado trmino de la transicin a la democracia. El 29 de enero del 2001 - da en que el juez Juan Guzmn Tapia proces definitivamente a Pinochet ser sin duda considerado un da importante en la historia de Chile. No sera raro que fuera esa la fecha precisa donde los historiadores fijen en definitiva el trmino del largo proceso, iniciado en 1986 y que generalmente se ha conocido como la transicin chilena a la democracia. Ese da, podemos decir, en Chile cambi de sentido la marea y las aguas empezaron a retomar su nivel. Se produjo en Chile pas un cambio poltico de gran envergadura, quizs ni ms ni menos que el trmino de una larga fase histrica y el inicio de otra nueva. Y ello culmin en el curso de lo que un periodista de buen sentido esttico e histrico denomin el largo verano del 2001. Desde el punto de vista del proceso judicial a Pinochet, en el curso del largo verano del 2001, vivieron sus estertores los infinitos recursos y tinterilladas utilizadas por su defensa a lo largo de ms de tres aos, destinadas a evitar su procesamiento. Fueron derrotados y Pinochet declarado reo por el juez Juan Guzmn, acusado de ser autor - inductor de 56 asesinatos y 19 desapariciones forzadas perpetrados por la Caravana de la Muerte dirigida por el general Sergio Arellano Stark. Desde el punto de vista poltico, en el curso del largo verano del 2001 cayeron asimismo en bancarrota todos los intentos, abiertos y solapados, que una y otra vez realizara el conjunto del aparato poltico e ideolgico oficial, a lo largo ms de dos aos, por impedir el mismo procesamiento. Dicha resistencia fue impulsada desde luego por el Pinochetismo, desde el Ejrcito principalmente y desde las cpulas polticas, empresariales y mediticas derechistas. Pero en definitiva logr siempre alinear, ms o menos exitosamente tras cada una de sus iniciativas, al conjunto del aparato del Estado, incluido el Gobierno, el Parlamento y los jefes del Poder Judicial, adems de las Iglesias chilenas y hasta el mismsimo Vaticano y el Secretario General de la ONU. Incluso se vieron cooptados o silenciados la mayor parte de las veces, el sostenido apoyo a la causa de los DD.HH. de parte de los dirigentes polticos Concertacionistas ms activos en este terreno, as como el de los partidos que operan a la izquierda de la Concertacin. Estos actores fueron por cierto, un factor importante del xito alcanzado, pero su voz al interior del conjunto del sistema poltico fue permanentemente silenciada y en algunos casos cooptada. El propio movimiento de DD.HH. fue objeto de todo tipo de maniobras tendientes a debilitarlo y dividirlo. Se lleg al extremo de pretender subordinarlo a los objetivos de relaciones laborales del Ministerio de Defensa. La impotencia y desconcierto del poder frente al avance irrefrenable de la justicia qued al desnudo con ocasin del denominado "caso Gabrielli, que estall en pleno verano del 2001 y termin con la cada del a la sazn Comandante en Jefe de la Fuerza Area, acusado de haber torturado prisioneros en 1973, entre ellos a Mario Silva y Eugenio Ruiz - Tagle. Ante la posibilidad que las decenas de miles de vctimas de la tortura que existen en Chile abrieran un nuevo frente de demanda de justicia, el Ministro del Interior, el Presidente de la Comisin de DD.HH. del Senado y el Cardenal de la Iglesia Catlica, entre otros, hicieron frenticas declaraciones intentando impedir que ello ocurriera, llegando al extremo de protestar contra el "exceso de justicia. Las mismas de las que tuvieron que retractarse a los pocos das, ante el repudio generalizado que provoc su actitud. De hecho al poco tiempo el propio Gobierno de Lagos cre una comisin que, dirigida por el obispo catlico Sergio Valech, emiti a fines del 2004 un informe que documentaba ms de 30,000 casos de tortura, el que provoc adicionalmente un enorme impacto en la sociedad. Porque ocurri que el gran cambio poltico acontecido en Chile curs por fuera - y ms an, venciendo una tenaz resistencia, abierta o ms conflictuada, pero resistencia en definitiva - del conjunto de la superestructura poltica e ideolgica del pas. En Chile se vivi durante dos aos la esquizofrenia de que, mientras se celebraban dos vueltas de elecciones presidenciales y una eleccin municipal en que
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los candidatos eludan sistemticamente el tema ms del 70% de los titulares polticos principales de la prensa se referan al caso Pinochet! Esta proeza poltica extraordinaria fue lograda por un puado de familiares de las vctimas, abogados de DD.HH. y jueces, quines, con habilidad singular y tenacidad a toda prueba, fueron capaces de vencer todos los obstculos, aparentemente insuperables, levantados en el camino de la justicia. No estn quedando impunes los crmenes contra la humanidad cometidos en Chile por Pinochet y sus cmplices. Por cierto que los familiares, abogados y jueces mencionados no estuvieron solos en esta gran cruzada. Desde luego, todo se precipit con la detencin de Pinochet en Londres, requerido por el proceso judicial abierto en Espaa por el juez Baltasar Garzn, a instancias principalmente del abogado Joan Garcs, en su tiempo asesor del Presidente Allende a inicios del 2005, esta misma dupla de juristas ha logrado que el Banco Riggs, donde el ex dictador mantena algunas de sus cuentas corrientes secretas, pague una indemnizacin de 8 millones de dlares a las vctimas de Pinochet. Fue determinante en todo momento la solidaridad de la humanidad civilizada y la accin hbil y efectiva del movimiento y las incipientes instituciones de la justicia internacional para los DD.HH.. La opinin pblica mundial, por su parte, no ha mostrado nunca vacilaciones al respecto, para ella Pinochet representa lo peor, as como Allende represent lo mejor, en trminos de los procesos histricos por los que atraviesan los pueblos en su devenir histrico. La opinin del mundo acerca de la transicin chilena en cambio, que se inici en medio de las ms generalizadas muestras de simpata y apoyo internacional, lamentablemente ha ido evolucionando hacia una actitud de distancia, que refleja un cierto desprecio. Pero por sobre todo, el gran cambio histrico que culmin en el largo verano del 2001 fue posible gracias al respaldo abrumador que la causa de la justicia recibi de parte del propio pueblo chileno. El mismo pueblo que hizo posible, con su participacin y apoyo masivo y generalizado, la gran gesta revolucionaria que encabez Salvador Allende. El mismo pueblo que con herosmo enfrent masivamente y en definitiva derrot a la dictadura en los aos 80. El mismo pueblo a quines algunos pretendieron adormecer para siempre en un estado de cosas en el cual la hipocresa, la mentira, la injusticia y la impunidad institucionalizadas, se compraban cotidianamente con el "chorreo" del crecimiento econmico. Ese mismo pueblo expres ahora abiertamente su anhelo de justicia a quines encabezaron la gran gesta por la justicia que culmin el largo verano del 2001. Lo hicieron en todas las formas, en todos los ambientes sociales, en todos los mbitos de la vida cotidiana, pero especialmente desde el anonimato de miles de gestos de apoyo en la calle hacia los familiares, abogados y jueces de DD.HH.. Ellos no pueden caminar tranquilos por la calle porque la gente no deja de saludarlos, de abrazarlos, de estimularlos y desde que se inici el proceso a Pinochet, el juez Juan Guzmn Tapia no puede salir a comer a un lugar pblico sin que los parroquianos se pongan de pie a aplaudirlos. Recientemente el Juez Guzmn ha declarado a la prensa prefiero el abrazo de un ciudadano annimo en la calle, a llegar a Presidente de la Corte Suprema de Justicia. Todo este proceso ha seguido un curso cada vez ms amplio y profundo desde entonces y se ver probablemente acelerado por las elecciones generales que a fines del 2005 eligen presidente de la Repblica y renuevan la Cmara de Diputados y la mitad del Senado.
Las tribulaciones actuales

El Neoliberalismo constituye a estas alturas ms bien un obstculo, no una solucin, para las principales tribulaciones que aquejan a la economa chilena en la actualidad y se extiende una conciencia creciente de ello por todos los estratos de la sociedad. Aunque las formas de dicha conciencia son muy complejas y contradictorias y las representaciones polticas de la misma muy inciertas todava. Claramente el pas est lejos todava del momento en que dicha conciencia pueda
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salir a la superficie en la forma de los amplios movimientos polticos que estn marcando un nada ambiguo cambio de direccin que se aleja de la tendencia de centro - derecha que ha dominado la poltica Latinoamericana durante las ltimas dos dcadas, concluye la revista The Economist en un artculo ya citado, midiendo los resultados de la reciente eleccin en Brasil. Sin embargo, se aprecian por muchos lados signos que apuntan hacia un cambio sustantivo de poltica. En lo que sigue se resumen algunos de los principales temas de la crtica al modelo Neoliberal en Chile en materias econmcas, algunos de los cuales empiezan a trasladarse a la esfera del poder, como la exigencia de establecer un Royalty minero, por ejemplo. Varios de estos temas han venido siendo mencionados a lo largo del texto. La necesidad de polticas fiscales y monetarias ms activas El prolongado estancamiento de la economa chilena, que arrastr los pies durante seis aos consecutivos, antes de iniciar su recuperacin el 2004, se debi principalmente a que la demanda agregada interna se mantuvo muy deprimida en todo ese perodo - el 2002 la demanda interna era todava un 6% inferior de lo que lleg a ser en 1998, nivel que no vino a superar sino hasta el 2004. La deprimida demanda interna se origin en parte importante en el hecho que tanto la poltica monetaria como fiscal han sido fuertemente restrictivas todo este tiempo. El deslenguado y finado economista Rudy Dornbusch, maestro y profesor de muchos gurs Neoliberales locales, caracteriz la crisis chilena actual como la Crisis Massad, en alusin a Carlos Massad, ex presidente del Banco Central de Chile, quin relaj la poltica monetaria an ms durante el punto ms alto del boom y sobrecalentamiento econmico de 1997, slo para restringirla casi completamente luego, en el medio de la recesin de 1998, subiendo las tasas de prstamos interbancarios a ms de 100% en algunos de los peores das de la recesin. Massad tuvo que renunciar ms tarde a su cargo virtualmente autnomo e inamovible, cuando se descubri que su secretaria entregaba informacin monetaria confidencial a su amante. ste era cabecilla de un grupo econmico deshonesto que est actualmente en quiebra y se encuentra actualmente en prisin, al igual que su amante. El mismo Dornbusch le recomend a Nicols Eyzaguirre, actual Ministro de Hacienda y antiguo alumno suyo, que abandonase esa tonta regla del supervit estructural, que haba inventado y que todava obliga que la poltica fiscal chilena sea compatible con un supervit de largo plazo equivalente al 1% del PIB. En la prctica, dicha regla ha permitido pequeos dficit, inferiores al 1% del PIB, durante algunos aos de la reciente recesin, mientras aseguraba a la todopoderosa y omnisciente deidad de los llamados Mercados es decir los analistas financieros de Wall Street - que dichos mini - dficit sern recuperados con grandes supervit fiscales en cuanto la economa se recupere. De hecho el enorme supervit fiscal, superior al 2.2% del PIB, generado el 2004, permiti recuperarse de casi todos los pequeos dficit incurridos durante los aos de recesin. En cambio, el premio Nbel de Economa, Robert Stiglitz y el economista principal de CEPAL, Ricardo Ffrench - Davis, antes jefe de estudios del Banco Central y respetado economista chileno, ambos urgieron reiteradamente que se aplicara lo que llamaron un shock reactivador, que subiera el dficit fiscal a ms de 3% del PIB, para estimular la recuperacin econmica y que dicho incremento se destinase principalmente a gasto social. En los hechos, el propio Ministerio de Hacienda reconoci en un estudio reciente que la poltica fiscal seguida durante la ltima recesin fue neutra considerada en su conjunto, es decir, en promedio, no agrav la recesin pero tampoco hizo nada por reactivar la economa. Thandika Mkandawire, el Director de UNRISD, gusta recordar que la poltica imperial britnica durante el siglo XIX y primera mitad del siglo XX, en materias fiscales, consista en forzar a sus colonias a generar sostenidos supervit en sus cuentas fiscales, mientras la metrpoli imperial se daba el lujo de incurrir al mismo tiempo en sistemticos y enormes dficit fiscales. Eso se parece mucho a las polticas actuales del FMI, orientadas a forzar grandes supervit fiscales en los pases en desarrollo,
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an y muy especialmente durante perodos de recesin. Al mismo tiempo, la potencia imperial de hoy se da el lujo de mantener consistentes y gigantescos dficit fiscales, los que financia en parte precisamente con las reservas que logran acumular los pases en desarrollo o con fuga de capitales desde ellos, todas ellas denominadas en dlares. Por otra parte, como es bien sabido, los nicos beneficios de este tipo de polticas restrictivas, mientras ellas son posibles de sostener, se originan en que el tipo de cambio de los pases que las aplican se ve favorecido por la deprimida demanda interna es decir, el precio del dlar se mantiene bajo en relacin a las monedas locales, porque la dbil demanda interna reduce las importaciones y estimula las exportaciones. Ello favorece directamente a las empresas que mantienen elevadas deudas en dlares, mientras venden ellas mismas sus productos o servicios en la moneda local. En el caso chileno actual, por ejemplo, una empresa, el holding elctrico Enersis, hoy controlado por Endesa Espaa, mantiene ella sola casi la mitad de la deuda externa privada chilena esa empresa deba alrededor de 12,000 millones de dlares el 2004, mientras la deuda privada total de Chile era alrededor de 30,000 millones de dlares a la fecha &. Adicionalmente, esa empresa recibe pesos a cambio de sus servicios, por lo cual una eventual devaluacin del peso debida a una poltica monetaria y fiscal ms activa le dificultara el servicio de su abultada deuda. Por este motivo, los analistas de Wall Street y el FMI, ambos estrechamente ligados a los acreedores de estos prstamos, tienen en un lugar muy alto de su agenda el exigir polticas fiscales y monetarias muy conservadoras a los pases que mantienen deudas en dlares. Dichas opiniones son refrendadas con entusiasmo por los analistas locales, quines las apoyan cotidianamente por la prensa y que segn Ffrench - Davis, son en su abrumadora mayora personas ligadas asimismo al sector financiero. Por otra parte, la hegemona neoliberal en los medios acadmicos y an entre los cuadros gubernamentales del sector econmico, predica constantemente a favor del mismo tipo de polticas. Todo ello resulta en la aplicacin de polticas que claramente no favorecen la recuperacin econmica y en definitiva resultan muy dolorosas para la abrumadora mayora, tanto de las poblaciones como de los empresarios, de los pases afectados. Este tipo de polticas ha cado en completa bancarrota durante la reciente crisis en pases como Argentina, puesto que al profundizar la recesin al extremo, en definitiva termin con el pas en default y obligado a renegociar la deuda a un tercio de su valor. De esta manera, el extremismo neoliberal en estas materias unido a su irrefrenable aficin a las archi comprobadamente fracasadas recetas de tipo de cambio nico terminaron por volverse en contra de sus propios sostenedores. La demanda por Proteccin Social Luego de 20 aos de experimentos con esquemas Neoliberales de proteccin social (PS) en Chile, las virtudes y especialmente las serias limitaciones y carencias de dichos esquemas, se han hecho bien evidentes a esta altura. En trminos generales, la principal desventaja de los esquemas privados de PS parece ser que los mismos remiten sus beneficios a la cuarta parte de mayores ingresos de la poblacin y an para ellos presentan problemas bastante serios. En lo que respecta a la vasta mayora de la poblacin, de otro lado, los esquemas privados de PS han demostrado ser bien ineficaces de hecho. De otra parte, a pesar que estrategias como la focalizacin de un disminuido gasto pblico social en los ms pobres ha permitido mejoramientos en los ndices de calidad de vida, las crecientes diferencias de ingresos han resultado en que las brechas de ingresos se mantienen y se hacen an menos equitativas. En Chile, durante la ltima dcada, se ha hecho un importante esfuerzo por recuperar instituciones sociales pblicas fuertemente deterioradas y desfinanciadas. El gran recorte de gasto pblico social durante la dictadura, particularmente en educacin y salud, result en un detrimento general de los servicios y tuvo un impacto an mayor sobre los salarios de los empleados pblicos que trabajan en los mismos.
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Como se ha dicho, a pesar de esos esfuerzos, el gasto pblico social medido en trminos per - cpita o como proporcin del PIB todava est lejos de recuperar los niveles alcanzados a principios de los aos 1970 y, por el contrario, ste es todava probablemente el principal problema que aqueja al sector y sus trabajadores, an considerando la necesidad de modernizar las instituciones del Estado de bienestar. Como asimismo se ha mencionado, la situacin de las pensiones ha sido diferente. Grandes cantidades de recursos pblicos han sido orientadas a este sector, para compensar los enormes dficit creados con la introduccin de los esquemas privados de pensiones, dficit que superan en varias veces los del antiguo sistema de reparto y que absorben el 41% del gasto social actual y alrededor de un tercio del presupuesto pblico en su conjunto. La proteccin contra el desempleo es el rea ms descuidada en las polticas sociales en Chile. Los recursos pblicos destinados a proteccin contra el desempleo han sido escasos y ms bien minsculos durante la recesin actual, cuando al mismo tiempo se han introducidos criterios de elegibilidad. De otra parte, los nuevos seguros de desempleo recientemente aprobados han introducido algunas mejoras con respecto a los sistemas de indemnizacin por aos de servicio, as como algunos elementos de solidaridad. Sin embargo, los sistemas privados de seguro de desempleo han demostrado poco efectivos del todo en perodos de desempleo masivo como el reciente. A pesar de lo anterior, las reformas Neoliberales han resultado en el surgimiento de sistemas privados bien dinmicos en las reas referidas, financiados principalmente por las familias que estn en condiciones de hacerlo. Estos sistemas privados, sin embargo, concentran sus beneficios en los estratos de mayores ingresos y no asisten los problemas de la mayora, introduciendo elementos de inequidad. De otro lado, existen deficiencias importantes en los marcos regulatorios de los sistemas privados y en aquellos que regulan su relacin con los sistemas pblicos. Importantes distorsiones de mercado, altos costos para los usuarios e ineficiencias globales relevantes, resultan de estos problemas. Sin embargo, parece haber bastante evidencia acumulada para analizar y sobre la cual construir un enfoque diferente respecto a coexistencia de los sistemas pblico y privado, que considere no solo las imperfecciones de los sistemas pblicos tradicionales, sino tambin las serias falencias de los sistemas privados en lo que respecta a financiamiento y provisin de servicios de proteccin social. La idea prevaleciente durante las ltimas dcadas, que la privatizacin era la llave maestra para resolver todos los problemas, se ha demostrado inexacta. Quizs sera razonable avanzar ahora hacia un desarrollo ms regulado de ambos sectores, con una continuada y vigorosa recuperacin de los servicios pblicos, en la perspectiva de ofrecer una proteccin social universal, equitativa y de alta calidad a toda la poblacin. De otra parte, parece inevitable atender el asunto del tamao del gasto social, la mayor parte del cual se destina adems a cubrir el dficit del sistema de pensiones. En este aspecto Chile se encuentra por debajo del promedio de los pases Latinoamericanos ms desarrollados y muy lejos de los pases ms avanzados. Considerando que hoy da el gasto social absorbe un 70% del gasto pblico social, la discusin conduce hacia un incremento de ste y por lo tanto de la base impositiva, tal como lo afirma el actual Ministro de Hacienda en declaraciones recientes: Con el actual nivel de impuestos? Slo es posible hacer poltica social para el quintil ms pobre de la poblacin, sin embargo el segundo quintil es tambin atrozmente pobretambin la clase media debe ser atendida en sus necesidades, pero ello es imposible con las actuales tasas de impuestos. Para becas universitarias completas, esquemas de retiro adecuados, se necesita una tasa de impuestos diferente (UNDP 2002).
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El empeoramiento de la ya vergonzosa inequidad en la distribucin del ingreso y la riqueza Como es bien sabido, la inequidad en el Chile moderno es inmensa y ha continuado creciendo rpidamente durante los aos 1990, si no se considera el gasto social. De otro lado, como se ha mencionado, si se considera un gasto social altamente focalizado, la brecha de ingresos ms o menos se ha estabilizado. El empeoramiento de la distribucin del ingreso ha ocurrido al mismo tiempo que la pobreza de hecho se ha reducido significativamente y mientras los salarios, como se ha dicho, se han recuperado asimismo. El problema es que, ciertamente, una proporcin an mayor del fuerte crecimiento econmico de la dcada se recordar que el PIB prcticamente se duplic en el curso de la misma fue a los empresarios y otros segmentos de altos ingresos. Dilapidando la renta de las minas de cobre Chile es de lejos el mayor productor de cobre del mundo, con ms del 40% de las exportaciones mundiales de cobre. El Presidente Allende nacionaliz las principales minas de cobre, entonces en poder en compaas estadounidenses y en base a ellas posteriormente se cre CODELCO, una gran empresa estatal, para operarlas. Pinochet no devolvi las minas, sino por el contrario duplic el tamao de CODELCO durante su mandato y hacia 1989 esta compaa junto a otras estatal, ENAMI, que compra y refina cobre de medianas y pequeas minas; eran responsables del 90% de las exportaciones y la mayor parte de la produccin y dejaban la mitad de cada dlar exportado como ingresos netos del Estado. La inversin extranjera en cobre as como en otros sectores - haba sido pequea hasta 1989 y consista principalmente en un mineral mediano, Disputada, comprado por E20on en 1978 y en un mineral enorme, Escondida, de propiedad de un consorcio encabezado por la canadiense BHP Billiton, pero que se hallaba entonces en fase de desarrollo. A pesar de ello, durante los aos 1980, Pinochet modific su propia constitucin poltica, aprobada en 1981 y que dice que en Chile todos los minerales son de propiedad inalienable del Estado, para permitir una figura legal de concesin indefinida de los minerales, que en la prctica entrega la propiedad de los mismos a los beneficiarios de tales concesiones. No se establecieron royalties ni otros impuestos especiales, de modo que las empresas mineras estn sujetas al mismo rgimen de impuestos que cualquier compaa que es actualmente de 17% sobre utilidades netas, deducible del impuesto global de 35%, el que se aplica cuando las utilidades son exportadas o retiradas porcentaje que puede subir a 42% en el caso de las empresas extranjeras que se acogen a invariabilidad tributaria, como casi todas las mineras lo han hecho. En el debate que tuvo lugar entonces entre los Chicago Boys al interior del gabinete de Pinochet, algunos insistan tal como recomienda la teora neo - clsica en la necesidad de aplicar un royalty o impuestos especiales que capturasen la gigantesca renta de la tierra asociada a los minerales de alta calidad que posee Chile; pero finalmente se impuso el argumento de regalar esta renta, de modo de atraer capitales por entonces requeridos con desesperacin. El generoso esquema impositivo implementado no fue modificado durante los aos 1990, cuando la inversin extranjera inundaba Chile - tan rpidamente que fue necesario establecer controles sobre los capitales de corto plazo, el afamado Encaje antes mencionado la mayor parte del mismo destinado a las minas de cobre. El efecto de la poltica minera fue significativo y - tal como lo predice la teora econmica, puesto que Chile de hecho ha demostrado el teorema de crecimiento empobrecedor o creador de miseria como lo ha llamado su autor, el conocido economista de Jagdish Bagwhati (1957) la sobre inversin en minera, atrada por la enorme renta de los minerales, la que tpicamente excede un quinto de las ventas totales, fue tan masiva, que Chile por si slo abarrot el mercado mundial de cobre, reventando los precios a la mitad, an antes que la demanda mundial fuera afectada por la presente crisis econmica.
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Las exportaciones chilenas de cobre en trminos gruesos se duplicaron a partir de 1995 y se triplicaron a partir de 1990, mientras el precio de las mismas bajaba a la mitad y los ingresos del Estado derivados de ellas bajaban de un 50% en 1989 a un 5% en 1999. La situacin descrita se deterior en forma creciente hasta tocar fondo a mediados del 2002, cuando el precio baj a 60 centavos de dlar la libra. EN ese momento tanto Escondida como Codelco, los mayores productores de Chile y del mundo, anunciaron severos recortes de produccin, y su decisin de adecuar la misma a los requerimientos del mercado. La respuesta del precio fue inmediata, detenindose la cada libre que llevaba hasta el momento y empezar a repuntar sostenidamente. En el curso del 2003 y especialmente el 2004, el impacto combinado de el renovado crecimiento de la economa mundial especialmente la demanda proveniente de China unido a una severa devaluacin del dlar, han elevado los precios del metal a casi 1.5 dlares la libra, que es un buen precio, aunque an est lejos de los precios histricos anteriores a la gran expansin de la produccin chilena en los aos 1990. Las utilidades de las mineras en Chile han sido espectaculares el 2004, superiores a 8,000 millones de dlares en el ao, con lo cual slo en un ao han recuperado casi la mitad del total de su inversin en chile desde 1993. Esta situacin ha generado una fuerte crtica en el pas hacia la actual poltica minera, la que se extiende desde la comunidad acadmica a los medios y al parlamento, donde todos los partidos establecieron una comisin especial parta investigar la elusin de impuestos de las compaas mineras y finalmente oblig al gobierno a presentar dos proyectos de ley sucesivos que establecen cobros especiales a las mineras. El cambio de actitud de las autoridades fue incitado en parte significativa por la escandalosa actitud de E20on, que durante ms de 20 aos declar prdidas en su mina Disputada y en el 2002 la vendi en 1,300 millones de dlares. Adems de no pagar royalties, E20on abus de todos los resquicios en la ley de impuestos que pudo encontrar, principalmente sobre endeudando su mina chilena con su filial financiera establecida en bermudas y as extrayendo las ganancias bajo la forma de pagos de intereses, los que estaban prcticamente exentos de impuestos. El diario El Mercurio reclamaba en un reciente editorial (2005) que el uso agresivo por parte de las mineras de todos los posibles resquicios de la legislacin tributaria para minimizar sus impuestos en definitiva se hjaba vuelto en contra de ellas. All volva al caso de Disputada, la cual luego de no pagar impuestos por 20 aos, incluso con los mejores precios del 2004 estaba pagando solo 17.6 millones de dlares ese ao, lo que no alcanzaba al 4% de las utilidades declaradas por la empresa ese mismo ao, las que superaron los 440 millones de dlares (&). A fines del 2004, el gobierno ha ingresado un segundo proyecto de royalty al trmite parlamentario. El proyecto llamado Royalty II constituye sin embargo, un serio retroceso en relacin al anterior, llamado Royalty I. Se trata, a todas luces, de un proyecto que, a diferencia del anterior, no ayuda a abrir paso al necesario proceso de revisin general que requiere con urgencia la poltica minera chilena. Por el contrario, aunque promete recaudar una determinada cantidad de tributos adicionales, este proyecto en la prctica consolida la negativa situacin actual por muchos aos ms. El anterior proyecto restableca con meridiana claridad la sana doctrina de la renta econmica de los recursos mineros, al afirmar que dichos recursos tienen un valor derivado de la posibilidad de ser explotados rentablemente. Adicionalmente, el proyecto estableca que el no cobrar por dichos recursos equivala a otorgar un subsidio sustancial a las empresas que los explotaban. Ello constituye, afirmaba el proyecto, una seria distorsin en las decisiones de inversin de dichas empresas, y un estmulo a la sobre explotacin de los recursos. Acto seguido, el proyecto Royalty I pasaba a reafirmar la propiedad inalienable de dichos recursos por parte del Estado de Chile, establecida en la constitucin a partir de 1971 y reafirmada en la constitucin de 1980. Finalmente el proyecto estableca que los concesionarios
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autorizados por el Estado para explotarlos, y para disponer de ellos una vez que los sacan de la tierra, deban ahora empezar a pagar por ellos a medida que los extraigan. Nada de esto aparece en lo que se conoce del proyecto Royalty II. Esto no ha pasado inadvertido para las empresas, cuyos voceros han manifestado inmediatamente que este proyecto en la prctica reconoce su supuesto derecho de propiedad sobre los recursos mineros en su totalidad, tanto los ya extrados como las reservas an sin explotar. Puede que el proyecto no diga nada al respecto y simplemente eluda el tema. Sin embargo, al eludir de esta manera el tema de la propiedad de los recursos mineros, este proyecto constituye un retroceso muy grande respecto del principal avance contenido en el proyecto anterior. Como ha mencionado reiteradamente el Senador Jorge Lavandero, la principal cuestin en juego en esta materia es precisamente la recuperacin de la soberana de Chile sobre las reservas mineras ya concesionadas, las cuales slo en el caso del cobre, estn avaluados en muchos centenares de miles de millones de dlares. Por otra parte, el anterior proyecto contemplaba una regala de hasta 3% sobre las ventas menos el costo directo o cash cost, como se lo denomina en la jerga de la industria. Es decir, permita a las empresas descontar del precio de venta solamente los gastos efectivamente incurridos, aquellos desembolsados en dinero contante y sonante, por as decirlo, y utilizados directamente en la extraccin y refinacin del mineral. Estos gastos son ms fciles de verificar y por lo mismo ms difciles de distorsionar con el propsito de eludir impuestos. El proyecto actual, en cambio, cobra una tasa adicional de impuestos de 5%, pero calculada sobre las utilidades normales, de las cuales sin embargo se excluyen algunos gastos admitidos para este efecto, tales como los gastos por intereses, prdidas acumuladas, cargo por depreciacin acelerada y la amortizacin en menos de seis aos de los gastos de organizacin y puesta en marcha. En otras palabras, el impuesto se cobra sobre una base que difiere cada vez menos de la utilidad sobre la cual se calculan los impuestos normales. Como es bien sabido, las empresas mineras han logrado distorsionar sus utilidades para efectos de pagar impuestos hasta el punto de que solo dos de ellas y en la prctica slo una, Minera Escondida, haba pagado todos los impuestos de la minera privada chilena hasta el 2002. Desde siempre, los propietarios de los recursos que generan renta econmica han preferido cobrarla como un porcentaje del producto extrado, sea en valor en o en especies. Eso es muy simple y difcil de eludir. El rey de Espaa cobraba un quinto de todos los minerales extrados en Amrica, porque consideraba que le pertenecan. Chile cobraba en el pasado un peso oro por tonelada de salitre extrado. Las mismas mineras cobran hoy un royalty a los pirquineros a quines autorizan para trabajar en sus reas concesionadas, el que generalmente es asimismo de un quinto del mineral extrado. Al proponer frmulas ms alambicadas de cobro, el gobierno no est cautelando debidamente el derecho que tenemos todos los chilenos de que se cobre de manera efectiva la regala que corresponde pagar por extraer un recurso que a todos nos pertenece. Pases que tienen polticas bien diseadas a este respecto, como Noruega, por ejemplo, tienen toda una batera de cobros para asegurarse que la totalidad de la renta econmica de sus recursos sea efectivamente traspasada a los propietarios de los mismos, que son en este caso los ciudadanos Noruegos. Dicha batera de cobros no excluye el cobro de sobretasas de impuestos a las utilidades tales como las propuestas en este proyecto. Por el contrario, las incluyen adems y en porcentajes mucho mayores, del orden de 25% de las utilidades, cuando en Noruega los impuestos normales a la renta que pagan las empresas son del orden del 50% de las utilidades. De hecho las sobretasas de impuestos a las utilidades son tiles para discriminar a las empresas que operan minerales ms rentables que otros, es decir, para captar la llamada renta diferencial al interior del pas. Sin embargo, previamente, los Noruegos han licitado los paos a explorar y a explotar los yacimientos el equivalente a nuestras esculidas patentes mineras, que son tan bajas que se prestan
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para todo tipo de chanchullos - , y han cobrado adicionalmente un royalty por tonelada de mineral extrado, valorada al precio de venta de los mismos. Los cobros efectivos de estas ltimas regalas dan cuenta de la renta econmica general que el pas tiene en el mercado mundial. Dicho sea de paso, Noruega es tanto el pas con el mayor ndice de desarrollo humano, como el ms competitivo, del mundo entero, y todas las grandes mineras invierten all y pagan todas estas gabelas. Por otra parte, el proyecto Royalty II establece incentivos a las empresas actualmente acogidas a la llamada invariabilidad tributaria establecida en el DFL 600 de Pinochet, que regula la inversin extranjera. Las empresas acogidas a la invariabilidad tributaria estn sujetas a una tasa de 42% sobre las utilidades repatriadas, mientras las dems pagan el 35%. Estas cifras por cierto incluyen el impuesto de primera categora, que actualmente es de 19% sobre las utilidades. Como se sabe, el impuesto de primera categora pagado por las empresas constituye un crdito para sus accionistas al momento en que deben pagar sus impuestos a la renta. El incentivo establecido en el Royalty II para las empresas que - voluntariamente adems - abandonen el rgimen de invariabilidad tributaria es, por una parte, bajarles la tasa de impuestos sobre las utilidades repatriadas a 35%, es decir, una rebaja equivalente a un 7% de las utilidades. Adicionalmente, para estas empresas, el impuesto adicional establecido en el Royalty II ser de 4% sobre las utilidades en lugar del 5% que se establece para el resto. Y por si ello fuera poco, se les promete una nueva invariabilidad tributaria ahora por 15 aos, que equivale a buena parte de la vida til de varios de los yacimientos acogidos a estas franquicias. Finalmente, segn el Royalty II, las empresas que voluntariamente abandonen su invariabilidad tributaria pueden prolongar durante ms aos el descuento del 50% del nuevo impuesto, ofrecido a las dems para el 2006. Segn el proyecto Royalty II, ninguna empresa pagar el nuevo impuesto el 2005, y todas solo la mitad del mismo el 2006. Es decir, para los aos en que se esperan mejores precios d el cobre, la cosa sigue ms o menos como hasta el momento. Como se sabe, las mineras acogidas a la invariabilidad tributaria del DFL 600 estn utilizando una ventaja adicional de la cual no gozan el resto de las sociedades annimas que operan en el pas. Esta consiste en la franquicia que tenan hasta el 2001 las Sociedades Contractuales Mineras, y que les permita retirar y repatriar, sin pagar ningn tipo de impuestos, utilidades efectivamente obtenidas bajo el rgimen de depreciacin normal, pero que desaparecan al abultar los cargos de depreciacin con el mecanismo de depreciacin acelerada. El resto de las Sociedades Annimas (S.A.) que operan en Chile tambin podan y pueden postergar el pago de impuestos de las utilidades descontadas por el mecanismo de depreciacin acelerada, sin embargo, deben pagar dicho impuestos si retiran las utilidades as deducidas. En otras palabras, el mecanismo de depreciacin acelerada opera para el resto de las S.A. como un subsidio a las utilidades reinvertidas, es decir no retiradas, equivalente al beneficio de postergar el pago de los impuestos devengados por dichas utilidades. En el caso de las grandes mineras, en cambio, ellas han simplemente retirado estas utilidades sin pagar impuesto alguno, utilizando el resquicio de declararse Sociedades Contractuales Mineras, figura que se cre para favorecer a las empresas mineras medianas y pequeas. El resquicio se termin con la ley anti - evasin de 2001, sin embargo, las mineras siguen haciendo lo mismo, amparadas en la invariabilidad tributaria del DFL 600. Por esta va siguen sacando del pas centenares de millones de dlares al ao en utilidades, sin pagar un peso de impuestos. Cabe mencionar que actualmente todas las mineras estn acogidas a invariabilidad tributaria, con la excepcin de slo tres de ellas, una de las cuales es precisamente Minera Escondida, que es la nica que ha pagado impuestos significativos hasta el momento, Es decir, a las empresas que han venido haciendo chanchullos a este respecto, se les ofrece ahora toda suerte de incentivos para que dejen de hacerlos. En lugar de obligarlas a pagar que paguen todo lo que han eludido hasta el momento, que evidentemente es lo que habra que hacer. En caso contrario se les debera cancelar la concesin.
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Finalmente, el proyecto Royalty II, al igual que el Royalty I, cobran muy poco por los recursos extrados. Como se sabe, el impuesto que paguen las empresas por concepto de royalty, tanto el anterior proyecto como en ste, se pueden descontar como gastos al momento de calcular los impuestos a la renta. Por otra parte, las mineras deberan pagar si no eludieran impuestos como lo hacen - un impuesto equivalente a. 35% de las utilidades repatriadas (42% en aquellas con invariabilidad tributaria), que es equivalente a lo que debera pagar un accionista de una S.A. cualquiera que retira sus utilidades. En ambos casos, como se ha mencionado, la cifra incluye el 19% de impuesto de primera categora pagado por las empresas. En otras palabras, aproximadamente una tercera parte del royalty (42% en el caso de las empresas con invariabilidad tributaria) puede ser descontado al momento de pagar impuestos a la renta. Por lo tanto, el royalty neto es de aproximadamente dos tercios de la cifra cobrada. As, en el Royalty II, un tercio del 5% a cobrar se puede descontar de impuestos, y el efecto neto es slo de los dos tercios restantes del 5%, es decir, aproximadamente 3.3%. El propio gobierno ha estimado que el rendimiento neto del royalty ser de unos 150 millones de dlares por ao en el caso del cobre. En cambio, la Universidad de Harvard ha calculado recientemente que la renta de los minerales chilenos de cobre es decir, la sobre utilidad debida exclusivamente a la superior calidad de los minerales chilenos en relacin al promedio mundial - ha sido de 1,500 millones de dlares anuales en la ltima dcada, que se ha caracterizado por precios muy bajos. Es decir, el cobro que se espera recoger con estos proyectos no es ni siquiera una dcima parte de lo que correspondera cobrar de acuerdo a la sana doctrina econmica, a la ms ortodoxa, de modo de eliminar las distorsiones en estos mercados. Entre los especialistas existe consenso que el monto adecuado a cobrar no es inferior al que actualmente paga CODELCO y que se destina a las FF.AA., que es de un 10% de las ventas. Si el anterior proyecto era un royalty en la medida de lo posible, este otro parece ser en la medida de las empresas mineras. Aunque stas han manifestado oficialmente su seria preocupacin al respecto, sus voceros andan por ah pavonendose frente a quin quiera escucharlos, acerca del estupendo acuerdo logrado al respecto con las autoridades de Hacienda. Si el Royalty I mereca ser apoyado con toda decisin, como el paso adelante que era, el Royalty II merece, por el contrario, el ms categrico rechazo, porque constituye en los hechos un retroceso. Parece ms conveniente que se aguarde con paciencia una nueva oportunidad para volver a presentar, el prximo ao, el proyecto que no fuera aprobado el 2004, pese a lograr sustanciales mayoras en ambas cmaras del parlamento. En el intertanto, adems, la opinin pblica y los candidaturas en campaa pueden debatir el tema en extenso, de modo que cuando se vuelva a legislar al respecto se puedan lograr avances mayores. Y si todava la derecha insistiese en no concurrir a aprobarlo en el parlamento, se ofrece una inmejorable oportunidad a la ciudadana para castigarlos por ello no votando por sus candidatos en las prximas elecciones. Lamentablemente, los parlamentarios de la Concertacin han decidido en principio apoyar el nuevo proyecto luego de que indicaciones menores suyas como rebajar de 15 a 12 aos la invariabilidad tributaria adicional - que el gobierno ha aceptado incluir al proyecto. Con todo, el gran tema del cobro por los recursos naturales ya ha sido instalado en el pas y se ve difcil que el mismo se olvide hasta que en definitiva el problema actual sea resuelto de una forma ms satisfactoria. La abdicacin de la soberana Como se ha mencionado, el Neoliberalismo ha perseguido agresivamente una agenda de apertura unilateral y bilateral de la economa al comercio e inversin externos. En el curso de ocho meses el
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2003 &, Chile ha firmado tratados de libre comercio (TLC) con los tres principales socios comerciales del pas, la Unin Europea, los EE.UU. y Corea y con el Mercosur, Mxico y la mayor parte de Amrica Latina, as como Canad, antes de ello. Por cierto, antes de los acuerdos, las tarifas aduaneras haban sido reducidas unilateralmente de ms de un 60% en promedio en tiempos de Allende, a menos de 10% durante Pinochet y a una tarifa promedio efectiva de 2% una vez que los pactos referidos entraron en vigencia el 2004. Dicha poltica ha tenido un enorme impacto sobre la economa chilena y a pesar de que muchos sectores han vivido tiempos bien difciles, a la larga ninguno ha desaparecido por completo, sino ms bien todos se han adaptado, usualmente introduciendo tecnologas mejores para enfrentar la competencia externa y como resultado de ello, muchos se han transformado en exportadores a su vez; y la estrategia de mercados abiertos es considerada ampliamente como altamente exitosa. Sin embargo dicha estrategia pareciera haber alcanzado una encrucijada donde, habiendo dado ya de si lo que puede dar, est ahora entrabando el desarrollo econmico subsiguiente. La crtica a la estrategia de apertura se basa en primer lugar, en los aspectos no comerciales que los tratados llamado de libre comercio llevan consigo y que comprometen seriamente la capacidad del pas de determinar sus polticas econmicas; o el Encaje bancario antes descrito, por ejemplo, ha quedado anulado en la prctica luego de la firma de los tratados comerciales recientes. De hecho, Chile ha aceptado en sus tratados de libre comercio todas las condiciones por las cuales los pases en desarrollo, incluido Chile se han retirado recientemente de la reunin de la OMC en Cancn: es decir, ha aceptado condiciones que se refieren a inversiones, propiedad intelectual y otras, sin que paralelalemnt6e los pases desarrollados revisen, por ejemplo, sus salvaguardas y sus subsidios agrcolas. La principal crtica a dichas estrategia de apertura, sin embargo, consiste en que la misma ha bloqueado efectivamente hasta el momento la estrategia alternativa de desarrollo externo, que consiste en unirse al Mercosur, Como deca hace algn tiempo el Financial Times refirindose al Reino Unido, la soberana nacional que siempre ha sido un buen negocio, despus de todo, los estados nacionales son la invencin ms genuina de la modernidad capitalista no es posible ya para naciones pequeas, las que deben optar entre el vasallaje obsecuente frente a los EE.UU. as lo calificaba el peridico britnico o construir con sus iguales espacios geopolticos mayores en los que puedan aspirar a compartir una soberana efectiva. Claramente la estrategia de desarrollo nacional aparece como un asunto demasiado complejo e importante como para dejarlo en manos de economistas Neoliberales. El Mercosur y la integracin chilena al mismo constituye un hecho econmico, fsico y poltico incontrarrestable. Los intercambios de bienes y servicios entre Chile y sus vecinos se han multiplicado varias veces durante la ltima dcada, creciendo a tasas muy superiores que las del resto del mundo, mientras las nacientes inversiones extranjeras productivas de capitales chilenos se concentran por completo en los pases vecinos. Hace diez aos, Chile estaba conectado con Argentina por medio de slo un camino pavimentado, mientras hoy da ms de una treintena de tales pasos, unen a Chile con sus vecinos al otro lado de Los Andes, varios de ellos con un gasoducto que corre en paralelo, trayendo gas trasandino que ya abastece cerca de una tercera parte de la energa consumida en Chile; desde varias ciudades chilenas hoy en da, demora menos tiempo llegar a una gran ciudad al otro lado de la cordillera y sobre una mejor carretera, que alcanzar la siguiente ciudad sobre la costa chilena; siendo Chile como es, despus de todo, un pas muy angosto donde, en un da claro, desde las playas de Valparaso se puede apreciar a simple vista el monte Aconcagua, que se encuentra en Argentina. La integracin regional est siendo crecientemente parte de las agendas polticas de Brasil y Argentina, al igual que Chile y dicha estrategia cuenta con el respaldo poltico y tambin econmico a travs principalmente de la extraordinaria llegada de capitales espaoles a Amrica Latina durante la ltima dcada de la Unin Europea. De todo ello se hablar ms adelante.
CENDA Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo Acostumbrados a tomarse la revancha y a gobernar por la fuerza
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A pesar de que est alejndose rpidamente de este estigma, en la medida que pretende alcanzar el gobierno en las elecciones del 2006 como se sabe tiene una cierta chance de lograrlo, puesto que su candidato Joaqun Lavn fue derrotado muy estrechamente por el actual presidente, Ricardo Lagos y la coalicin de gobierno actual, sin embargo la Concertacin de socialistas y Demcrata - cristianos, que est en proceso de elegir su candidato entre dos mujeres, Michelle Bachelet y Soledad Alvear lleva por ahora las de ganar la joven burguesa chilena est todava seriamente marcada por el pecado original de ser la criatura de la dictadura de Pinochet: todava no pierde su espritu de revancha ni la costumbre de ejercer su hegemona mediante la fuerza ms que por la razn y el consenso. La ideologa Neoliberal ha jugado un papel no despreciable en estos aspectos, puesto que ha proporcionado el sustento ideolgico tanto para el revanchismo anti - trabajadores como anti - Estado de la burguesa chilena. Mediante su insistencia bastante vil y justificacin moral a la idea de ser duros y egostas con los pobres y los asalariados, al mismo tiempo que justifica ser suave y condescendiente con los ricos y poderosos, en base a que, como declarara una vez Pinochet hay que gobernar siendo bueno con los ricos, porque ellos crean riqueza para todos, mientras que dar mucho a los pobres pone en peligro el desarrollo econmico. Por otra parte, el Neoliberalismo extremista predica, con un nfasis religioso que ha sido bien calificado por Eric Hobsbawm como anarquismo burgus, la conveniencia de reducir el Estado a como de lugar y en todo lo que sea posible. Las turbulencias de los tiempos de Allende han proporcionado un sustento duradero y ampliamente aceptado para dicha racionalidad perversa, aunque a estas alturas es bien evidente que las mismas no fueron consecuencias de supuestas convicciones populistas de las autoridades de entonces, algunas de las cuales pudieron haberlas profesado, pero no aquellos que alcanzaron en definitiva en los puestos de mando. La crisis econmica de entonces ms bien el fruto de la crisis nacional revolucionaria que por entonces se viva y en parte no menor por la accin desestabilizadora del gobierno de Nixon y la oposicin chilena, la que, por ejemplo y aprovechando su mayora en el parlamento, aprobaba los tems presupuestarios de gastos, pero rechazaba los de ingresos. Por otra parte, la actitud de revancha de la burguesa chilena por el susto que pasaron durante las reformas de los aos 1960 y la revolucin de 1970 - 73 y por las expropiaciones de que fueron objeto sus padres, ha permitido que abracen con fervor religioso, como ninguna otra burguesa Latinoamericana, las vertientes ms extremas del Neoliberalismo, con sus prdicas anti - trabajadores y anti - Estado. Las consecuencias econmicas de tal dogmatismo ha sido y siguen siendo serias, en trminos puramente econmicos, como lo atestigua por ejemplo el hecho que las reformas liberales chilenas sean las nicas en Amrica Latina que se han realizado en un contexto de reduccin y deterioro del aparato civil del Estado, como se ha mencionado. El Estado chileno y sus instituciones, como se ha insistido a lo largo de todo este texto, haba sido construido trabajosamente a lo largo del siglo XX por gobiernos de todos los signos ideolgicos y sus servicios sociales atienden todava a la mayora abrumadora de la poblacin. Al mismo tiempo, este modo de pensar impide aplicar una poltica econmica ms compasiva y expansiva que, al mismo tiempo y en las condiciones actuales, como dice Stiglitz, resultara mucho ms eficiente. La Torpe Herencia de la Gran Revancha Tras el golpe militar de 1973 se desat en Chile una fuerte ofensiva contra la parte civil del Estado, mientras paralelamente la parte militar del mismo era elevada a la categora de garante de la patria y expandida considerablemente. Dicha ofensiva ha significado un grave deterioro del aparato del Estado y los servicios pblicos y residuos de la misma an se mantienen vigentes.
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Tras el golpe, desde luego se reprivatizaron todas las empresas adquiridas o intervenidas por el gobierno de la Unidad Popular ms de trescientas firmas fueron devueltas a sus anteriores dueos o reprivatizadas, incluyendo todos los bancos a excepcin del Banco del Estado. En una segunda oleada durante los aos ochenta, se privatizaron adems la mayor parte de las empresas del Estado, es decir, aquellas que ste haba formado a lo largo del siglo XX. Este aspecto de la ofensiva anti - estatal se repite ms tarde en el resto de Amrica Latina y en verdad en todo el mundo en desarrollo, especialmente tras la cada de los regmenes comunistas. Parece difcil que una ola privatizadora de tal magnitud y extensin no haya sino respondido a corrientes muy profundas del desenvolvimiento socioeconmico. Como se ha argumentado a lo largo de este texto, la gran intervencin del Estado en la creacin de empresas productivas durante el siglo XX, en todo el mundo a excepcin de los pases capitalistas desarrollados, obedeci a que pases muy atrasados, predominantemente campesinos, se vieron forzados a acceder de esa manera a las industrias que el capitalismo haba inventado y desarrollado por s slo en los pases de desarrollo ms temprano. En otras palabras, como se ha dicho, nuestros pases tuvieron que construir sus redes de ferrocarriles, electricidad, telecomunicaciones, sus usinas de acero, etc., a la vieja manera en que el Estado organiza sus cosas, debido a que todava no contaban con la estructura socioeconmica capaz de crearlas por si sola. Como fruto del propio xito de los estados desarrollistas o socialistas, sin embargo, estas sociedades se transformaron completamente, de modo que a fines del siglo XX ya contaban con los recursos socio-econmicos, principalmente trabajadores modernos y empresarios reales o potenciales, capaces de hacerse cargo por si mismos de las empresas productivas que el Estado haba desarrollado. Pero lo peculiar del caso chileno consiste en que la ofensiva anti - estatal no fren all, es decir, no se remiti a la privatizacin de empresas estatales, sino que afect profundamente al conjunto del aparato civil del Estado. Tras el golpe militar, los recursos destinados a Educacin y Salud, por ejemplo, fueron reducidos a la mitad y las remuneraciones del magisterio a una tercera parte, en moneda de igual valor y ambos se mantuvieron muy reducidos hasta el trmino de la dictadura. El deterioro de los sistemas pblicos de salud y educacin fue catastrfico, hasta el punto que la matrcula global del sistema educacional, por ejemplo, se redujo durante la primera dcada de dictadura y los establecimientos pblicos de educacin y salud, as como las remuneraciones de sus funcionarios todava muestran las huellas del deterioro sufrido, a pesar del importante esfuerzo por recuperarlos llevado a cabo durante los aos 1990. Lo anterior no ocurre en los dems pases de Amrica Latina, donde las reformas de los servicios sociales del Estado se realizaron por lo general en un contexto de expansin de los mismos, as como del aparato estatal en general. En Amrica Latina en su conjunto, el gasto social se duplic durante los aos 1990, dcada en la cual se introdujeron las reformas referidas en la mayor parte de los pases. Desde el punto de vista de la ideologa de las clases dirigentes, en ningn otro pas de la regin se aprecia el predominio durante estos aos de las formas ms radicales del neo - liberalismo anti estatista, en forma tan aplastante como en el caso de Chile. En nuestro pas en cambio, los dirigentes empresariales y polticos de derecha y algunos de centro, la academia y los crculos profesionales, as como la prensa especializada, han adherido en forma cerrada y casi religiosa a las formas ms extremas y unilaterales del neo - liberalismo anti - estatista. Estn muy extendidas en las elites dirigentes chilenas las concepciones de lo que ha sido calificado de anarquismo burgus. Dems est recordar, por cierto, que el desarrollo de un fuerte aparato estatal es una de los rasgos ms caractersticos de la modernidad y de hecho se aprecia una perfecta correlacin entre el desarrollo econmico y social de los pases y el tamao de sus respectivos estados. De hecho el tamao del Estado, medido en trminos del gasto pblico en relacin al PIB, por ejemplo, alcanza magnitudes en el
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orden de 10% a 15% en los pases ms atrasados de Amrica Latina y frica, mientras se empina a cifras del orden de 20 a 30% en pases de desarrollo medio como Argentina, Brasil, Mxico y Chile y alcanza a magnitudes del orden de hasta el 50% y an ms en los pases desarrollados de Europa y Norteamrica. El gasto pblico social, por su parte, alcanza cifras inferiores al 10% en los pases ms atrasados, del orden de 20 a 25% en los pases de desarrollo medio - 16% en el caso chileno - y magnitudes superiores al 35% en los pases desarrollados. En el caso del aparato estatal chileno, su desarrollo constituye una de las creaciones ms importantes de las elites nacionales durante el curso del siglo XX. Dejando de lado el aspecto militar del mismo, junto con la formacin de un servicio pblico bastante calificado, incluyendo un servicio exterior muy profesional, destaca en el caso chileno la creacin de importantes servicios pblicos de educacin y salud, entre otros. Como se ha mencionado antes, estos servicios fueron desarrollados, en el caso de la salud por ejemplo, a partir de la absorcin de las instituciones privadas de beneficencia por parte del Estado en la dcada del 1920, durante un gobierno militar y desarrollados luego por gobiernos de todos los signos, desde conservadores a socialistas y con una apreciable continuidad en sus cuadros dirigentes, conformada por una plyade de mdicos salubristas, con orientacin desarrollista, desde Alejandro del Ro, primer Ministro de Salud (1924) al propio Presidente Salvador Allende. Destacan asimismo las generaciones de ingenieros y otros tcnicos formados en el espritu del servicio pblico, quines crearon las empresas del Estado al alero de la CORFO, de las cuales queda en pie el equipo que dirige hoy da CODELCO. A que se debe entonces el serio deterioro ocasionado al Estado y los servicios pblicos en el caso chileno? Por qu las clases dirigentes chilenas han abrazado el neo - liberalismo ms extremo y anarquizante? Porque en Chile los grupos dirigentes se vuelven en contra de un aparato estatal que fuera una de sus propias creaciones ms genuinas y relevantes durante el siglo pasado? En parte la respuesta a dichas preguntas se puede encontrar en que las reformas en Chile fueron introducidas en un perodo de crisis econmica y estancamiento, como fueron las dcadas de 1970 y 1980, a diferencia de las reformas de los aos 1990, incluida la chilena, que fueron realizadas en un perodo de rpido crecimiento y recuperacin del aparato estatal. Por otra parte, las reformas chilenas fueron introducidas por un gobierno dictatorial, mientras que las reformas de los aos 1990 fueron llevadas a cabo por gobiernos democrticos. Sin embargo dichas razones no parecen explicar del todo el fenmeno, puesto que asimismo otros pases de la regin como Argentina, Brasil y Mxico han atravesado durante estos aos por crisis econmicas tanto o ms graves que el caso chileno, sin que sus servicios estatales se vieran sometidos a deterioros significativos. Por otra parte, gobiernos autoritarios o dictatoriales, como los que hubo en esos mismos pases, de hecho expandieron considerablemente el Estado y los servicios pblicos. Quizs en parte la respuesta a las preguntas anteriores se pueda encontrar en la historia reciente de nuestro pas, particularmente en la posicin asumida por el aparato estatal chileno, durante los turbulentos acontecimientos de los aos 1960 y la revolucin de 1970 - 1973. Durante esos aos, llama la atencin la gran autonoma asumida por el funcionariado estatal con respecto a la clase dirigente tradicional y su apoyo decidido, en alianza con los campesinos, obreros y capas medias en general, a la idea de dar una solucin revolucionaria a los obstculos que impedan el progreso del pas. Puede afirmarse, como se ha argumentado en extenso en este texto, que el conjunto del aparato estatal, asumi de hecho un rol protagnico en la transformacin social a lo largo de todo el siglo XX, particularmente en las reformas de los aos 1960 y en las radicales transformaciones de 1970 - 1973. La abrumadora mayora de los cuadros de la burocracia estatal y de los funcionarios pblicos de hecho apoyaron el proceso, incluyendo por ejemplo al magisterio, el que jug un rol preponderante en lo que se refiere a la educacin y agitacin del campesinado.
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Como se ha descrito, a lo largo del siglo y especialmente desde la Presidencia de Eduardo Frei Montalva y por cierto luego de asumido el gobierno por parte del Presidente Salvador Allende, el Estado encabez el proceso de profundas reformas y cambios radicales que pusieron trmino al latifundio, cambiando para siempre la estructura socioeconmica de Chile, adems de nacionalizar el cobre, expandir fuertemente la educacin y la salud pblicas, disminuyendo drsticamente la desnutricin y el analfabetismo. En los hechos, dichos procesos constituyeron la culminacin del perodo del Estado desarrollista del siglo XX y sus logros constituyen la base sobre la cual se asienta la modernidad presente del pas. Constituyen, por as decirlo, las gestas fundacionales del Chile moderno. Sin embargo, tal papel fue desconocido completamente por la dictadura militar que puso trmino a la revolucin, a pesar que la misma de hecho construy sobre la base de los grandes logros de los procesos anteriores. No revirti sino que complet la reforma agraria y en lugar de devolver las minas de cobre a las empresas estadounidenses duplic el tamao de CODELCO. Las reformas de mercado que introdujo, por su parte, fueron posibles en no poca medida precisamente porque los procesos anteriores haban prcticamente barrido con los sectores ms conservadores, los mismos que impidieron por ejemplo, a la contempornea dictadura argentina rebajar los aranceles. Muy por el contrario, la dictadura de Pinochet y los sectores sociales dirigentes a su sombra, procedieron a cobrarse la revancha contra todos aquellos que promovieron las reformas y la revolucin precedentes. En primer lugar contra los campesinos, como se ha descrito. Sin embargo, los funcionarios y el aparato civil del Estado mismo - los pocos militares que se opusieron al golpe fueron desde luego perseguidos con particular brutalidad - , fueron tambin objeto de esta revancha feroz. Los universitarios y el magisterio, por ejemplo, fueron perseguidos con especial saa, as como las instituciones de educacin pblica mismas, lo cual se ver a continuacin. Otro tanto ocurri con la salud pblica. Sin embargo, como se ha mostrado ms arriba, la revancha contra el Estado no se limit a la represin poltica, sino que fue mucho ms all, traducindose en un deterioro generalizado de los servicios del Estado, del cual todava no se han recuperado del todo. Adems, ha significado el entronizamiento de concepciones ideolgicas anarquizantes en amplios crculos de cuadros tcnicos e intelectuales, lo que prolonga su efecto nocivo, entre otras cosas en polticas econmicas y sectoriales continuadamente restrictivas desde el punto de vista de los servicios pblicos. Se contina operando en los hechos como si la privatizacin fuera la varita mgica para resolver los problemas de educacin y salud, por ejemplo, cuando ha quedado ms que demostrado que los sistemas privados introducidos apenas son efectivos para el quinto de mayores ingresos de la poblacin, mientras la gran mayora depende todava de servicios pblicos an muy descuidados. Las remuneraciones del magisterio y otros servidores pblicos continan deterioradas. A estas alturas, pareciera sin duda indispensable terminar de corregir la distorsin y los daos que la revancha anti - Estado han generado al pas. Parece conveniente proceder a restablecer prioridades en las polticas pblicas, desalojando definitivamente las tendencias anti - Estado de las mismas y por el contrario, proceder a una vigorosa recuperacin de los servicios pblicos, en el marco de la cual es posible su modernizacin consensuada con sus funcionarios. Slo as se puede atender debidamente la correcta prioridad en estas materias; otorgar con equidad servicios de calidad al conjunto de la poblacin. Desde el punto de vista del gasto pblico, pareciera indispensable abordar el desafo del crecimiento del Estado y la consecuente necesidad de aumentar significativamente los ingresos tributarios. El propio Ministro de Hacienda, Eyzaguirre, antes citado al respecto, ha sido insistente en esta materia y en este aspecto merece ser ms escuchado. Por plantear el tema en trminos precisos, el desafo de nuestro pas al respecto en el curso de los aos venideros no debera ser muy diferente a lo que han
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logrado pases del sud - este asitico como Corea y Taiwn, entre otros, en los aos recientes; pasar de un 20% del PIB a un 30% del PIB en el gasto pblico social. Pareciera tiempo adems que los chilenos pongan coto definitivo a la revancha anti - Estado y se reconcilien de verdad con su historia, de la cual una parte importante la constituye la construccin del Estado. Malos Resultados Educacionales: La incidencia del aumento de cobertura y el desmantelamiento del sistema pblico Pocos ejemplos muestran en forma tan clara el dao infringido al pas por el anarquismo burgus, como lo sucedido con la educacin. Chile ha ocupado nuevamente las ltimas posiciones entre los pases y estados que el 2002 rindieron el examen internacional denominado TIMMS, que mide los conocimientos de los alumnos de 8 bsico en matemticas y ciencias. En matemticas hemos ocupado el lugar 40 entre los 45 que conforman el ranking de pases y en ciencias el lugar 37. En la primera disciplina slo superamos a pases como Gana, Bostwana y Arabia Saudita, pero en cambio nos superan otros como Marruecos, Palestina, Egipto, e Indonesia, entre muchos otros. El puntaje promedio obtenido por Chile no mostr mejora desde el examen rendido en 1998, a pesar que los alumnos examinados el 2002 cursaron el plan de estudios reformado. El rendir este examen sin duda tiene aspectos positivo, puesto que pone en la atencin pblica la urgente necesidad de mejorar el sistema educacional chileno. Este sigue siendo todava muy deficiente, a pesar de los esfuerzos desarrollados a partir de 1990 por las autoridades educacionales a todos los niveles, los sucesivos gobiernos y el pas en general, Como es sabido, desde entonces se ha venido desarrollando un importante y multifactico proceso de recuperacin del tradicional esfuerzo pblico en educacin, muy dejado de lado durante el perodo dictatorial. El profesorado, por su parte, siempre ha dado lo mejor de si mismo tras este objetivo, intentando superar las dificultades de todo orden que ha debido enfrentar y que continan entorpeciendo su labor. La prensa, las autoridades y los expertos en su mayora, haciendo gala una vez ms al respecto de un estrecho ideologismo, han atribuido las deficiencias detectadas al profesorado y la ineficiencia del gasto pblico. Como soluciones, muchos han repetido nuevamente las reiteradas ideas de privatizar an ms el sistema y desregular los contratos de trabajo de los docentes en todo el sistema, tal como ya se encuentran desreguladas en los colegios particulares. Parece positivo, en cambio, generar un amplio debate nacional acerca de cuales siguen siendo las principales trabas que impiden avanzar en esta materia decisiva para el desarrollo del pas y la calidad de vida de la poblacin. Puede aportar a dicho debate el destacar ngulos que rara vez se mencionan y de los cuales al menos uno no parece haber sido abordado por las autoridades con la profundidad que requiere. Estos aspectos se refieren a la incidencia en los rendimientos, por una parte, del aumento de cobertura educacional y por otra, del significativo desmantelamiento que han sufrido las instituciones de la educacin pblica en el curso de las ltimas tres dcadas. Cualquier debate serio acerca de la calidad de la educacin debe consignar en primer lugar que la cobertura educacional ha aumentado en el curso de los ltimos quince aos, a un ritmo que estando todava lejos de los grandes incrementos logrados hasta 1973, por lo menos ha recuperado un signo positivo. En efecto, la cobertura de enseanza bsica ha aumentado de 96.8% en 1990 al 98.3% el 2000 y este incremento ha beneficiado especialmente al quintil ms pobre, que ha subido de 95.5% a 97.7%. En educacin media el aumento de cobertura ha sido mayor, creciendo de 80.3% a 90% en el mismo perodo y el primer quintil subi de 73.3% a 82.3%. En educacin superior la cobertura se duplic en el mismo perodo, pasando de 16% a 31.5%, con los tres quintiles de menores ingresos aumentando an
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ms rpido y alcanzando coberturas de 9.4%, 16.2% y 28,9%, respectivamente. La educacin parvularia tambin aument rpidamente su cobertura, pasando de 20.9% en 1990 a 32.5% el 2000. Como afirma el Dr. Martn Carnoy de la Universidad de Stanford, asesor de la OECD y del MINEDUC y uno de los principales expertos mundiales en la materia, parece notable que el aumento de cobertura se haya logrado sin un deterioro significativo de los resultados educacionales. Puesto que es bien sabido que el nivel educacional del medio familiar es tanto o ms importante que la calidad del sistema educacional para la calidad de los resultados acadmicos. Por lo tanto, los promedios de rendimiento deberan verse afectados al considerar ahora alumnos provenientes de hogares pobres, quines antes simplemente quedaban fuera del sistema educacional. Un segundo elemento a considerar es que, como afirma el mismo Carnoy, el factor verdaderamente decisivo para mejorar el nivel educacional de un pas es la cantidad de tiempo total que la poblacin en general permanece en el sistema educacional en su conjunto, En el caso de Chile, dicho tiempo total se est incrementando grandemente, al crecer la cobertura en todos los niveles educacionales y aumentar significativamente las horas de permanencia en los niveles bsico y medio gracias al programa de jornada escolar completa. Este ltimo programa ya alcanza a 1.4 millones de alumnos de enseanza bsica y media, lo que equivale al 43% del alumnado total en esos niveles. Dicho sea de paso, este programa, que es el ms ambicioso de la reforma educacional de los gobiernos Concertacionistas significa aumentar en ms de un tercio el gasto por alumno debera haberse completado este ao, pero fue postergado varios aos a instancias de las autoridades de Hacienda del actual gobierno. Los factores mencionados actan en sentido contrapuesto, es decir, mientras el aumento de cobertura empuja los rendimientos escolares transitoriamente hacia abajo, el aumento de permanencia total de la poblacin en el sistema educacional en su conjunto incide en cambio positivamente. Hasta ahora, ambos efectos parecen haberse anulado, puesto que los rendimientos escolares se mantienen muy bajos. Sin embargo, cabe esperar que hacia el futuro el segundo factor debiera predominar y los rendimientos deberan mejorar, especialmente si se acelera el programa de jornada escolar completa. Los factores anteriores son probablemente los que ms inciden sobre los rendimientos, sin embargo, los que posiblemente les siguen en importancia son aquellos relacionados con el desmantelamiento que han sufrido en Chile las instituciones de educacin pblica. En efecto, las instituciones de la educacin pblica chilena estn todava lejos de recuperarse del desmantelamiento y serio deterioro que sufrieron durante la dictadura. Se encuentran ms lejos todava de alcanzar el nivel que requieren para enfrentar los desafos de un pas que se ha modernizado muy rpido en otros mbitos. Adicionalmente, las polticas educacionales seguidas por los gobiernos democrticos, a pesar del serio esfuerzo realizado, parecen seguir adoleciendo de graves deficiencias en este aspecto decisivo. Como se ha descrito, las instituciones de la educacin pblica, al igual que el conjunto de las instituciones de la poltica social chilena, haban sido el resultado de un prolongado y sistemtico esfuerzo nacional, que tiene su punto de partida moderno durante el primer gobierno del general Ibez, en 1925, donde se establecen los fundamentos del Estado desarrollista de bienestar social chileno. El impulso a la poltica social se eleva a partir de los gobiernos del Frente Popular, cuyo primer presidente, Pedro Aguirre Cerda, afirmaba, como se sabe, gobernar es educar. Dicho esfuerzo se mantiene e incrementa sucesivamente a lo largo de gobiernos de muy diferente signo ideolgico, hasta 1973. La educacin era uno de los pilares en que se sustentaba el empeo del Estado desarrollista de bienestar social por modernizar la estructura social chilena. Este objetivo, junto a la industrializacin y el desarrollo de las instituciones del Estado en general, constituyeron los pilares fundamentales de la estrategia desarrollista de bienestar social seguida, de una u otra manera, por los diferentes gobiernos entre 1925 y 1973.
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Todo ello termin con el golpe de Estado de 1973. La educacin pblica fue el sector ms afectado por el revanchismo contra las instituciones civiles del Estado que caracteriz las polticas aplicadas por la dictadura de Pinochet. Dicho afn explcito por desmantelar el aparato civil del Estado - mientras la burocracia militar era ensalzada en su pedestal de salvadora de la patria - no se verific en ningn otro pas de Amrica Latina. Puede deberse a que en Chile el Estado jug un papel dirigente en los profundos cambios sociales de los aos 1960 y 1970, que liquidaron para siempre a la vieja oligarqua terrateniente. La desconfianza y an el odio, que manifestaban los latifundistas hacia al profesorado y al sistema de educacin pblica era proverbial. Sus motivos tenan, puesto que es bien sabido que profesorado rural jug un papel significativo en el despertar del campesinado, que fue a su vez el principal impulsor de la reforma agraria. La universidad pblica, por otra parte, fue el crisol donde se formaron las nuevas elites que gradualmente a lo largo del siglo XX tomaron control del emergente aparato estatal y le imprimieron una direccin cada vez ms autnoma y de confrontacin con la elite tradicional. El proceso de reforma universitaria, por otra parte, fue identificado por la derecha de entonces como el origen y punto de quiebre de la institucionalidad tradicional. Cabe recordar que el gremialismo derechista, que sera luego el soporte poltico e ideolgico de la dictadura de Pinochet, nace precisamente en la lucha contra la reforma universitaria en la Universidad Catlica, en 1967. El revanchismo de la dictadura contra el sistema educacional pblico no puede sino ser calificado de feroz. En los meses posteriores al golpe de Estado, las universidades y colegios fueron intervenidas por la autoridad militar, centenares de los ms calificados acadmicos y docentes fueron exonerados y no pocos de ellos engrosan las listas de detenidos desaparecidos, ejecutados, exiliados, detenidos y torturados por la dictadura. Ello sin considerar los centenares de alumnos, incluso en enseanza media, que corrieron la misma suerte. Las respetadas autoridades acadmicas de entonces fueron reemplazadas por oficiales de las FF.AA., incluso en la Pontificia Universidad Catlica y por fanticos derechistas. Se recordar que uno de ellos, un general que fue rector de la Universidad de Chile, en una ocasin hizo su entrada a un evento acadmico descendiendo en paracadas y hoy est procesado por crmenes contra la humanidad. Disciplinas acadmicas fueron prohibidas, libros fueron quemados, departamentos y facultades enteras fueron clausuradas. Como una seal ominosa, el Instituto Pedaggico de la Universidad de Chile, que era la principal institucin formadora del profesorado, fue separado de la Universidad de Chile. Las universidades pblicas que ya entonces tenan la estructura nacional que hoy buscan alcanzar todas las universidades privadas, fueron desmembradas en sedes regionales. Para muestra un botn, como se dice, que el autor de esta nota conoci hace poco cuando fue invitado a un evento organizado por el recin creado Departamento de Geografa de la Universidad de Concepcin. Uno de los seis acadmicos de jornada completa que conforman actualmente dicha unidad acadmica recordaba que en 1973 l trabajaba en el antiguo Departamento de Geografa de la Universidad, que contaba por entonces con doce acadmicos a jornada completa. El departamento fue cerrado con posterioridad al golpe de Estado y debieron pasar treinta aos para que esa Universidad volviera a contar con dicha unidad acadmica, aunque ms pequea. Este ejemplo mnimo se repite en escala ampliada en todo el sistema educacional chileno y muestra el enorme y duradero dao inflingido al mismo por el revanchismo derechista. El desmantelamiento de los sistemas pblicos de educacin en los aos posteriores se muestra en toda su crudeza en un hecho del cual poco se habla en Chile: la matrcula en todos los niveles del sistema educacional en los hechos se redujo durante la primera dcada de dictadura. En 1974 haba 3,039,210 alumnos en el sistema educacional chileno en su conjunto, los que en 1982 se haban reducido a 2,938,601. Por primera vez en la historia de Chile, la matrcula total en el sistema educacional chileno se haba reducido y en ms de cien mil alumnos. El sector ms afectado proporcionalmente fueron las
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universidades, que vieron reducida su matrcula de 143 mil alumnos en 1974 a 119 mil en 1982. Hay que considerar que durante el perodo del Estado desarrollista de bienestar social, las matrculas totales, en bsica, media y superior, crecieron a una tasa de 3.4% anual entre 1925 y 1973, ritmo que se aceler a 5.6% anual entre 1964 a 1970, durante el gobierno de Frei Montalva y a 8.9% anual entre 1970 y 1973, durante el gobierno de Salvador Allende. Durante la dictadura, en cambio, las matrculas totales disminuyeron a una tasa de 4% anual hasta 1982 y a lo largo de todo el perodo dictatorial crecieron apenas un 0.7% anual, en promedio. Entre 1990 y el 2003 las matrculas totales han crecido a una tasa de 2.1% anual. El impacto del revanchismo Pinochetista contra el sistema pblico educacional se aprecia claramente asimismo en la evolucin del gasto pblico en educacin. Segn cifras compiladas por la Facultad de Economa y Administracin de la Universidad Catlica, el gasto pblico en educacin haba venido creciendo a una tasa de 7.3% anual durante todo el perodo del Estado desarrollista de bienestar social, entre 1924 y 1972. A ese ritmo, el gasto pblico en educacin se duplicaba cada diez aos. Durante el auge del perodo desarrollista, entre 1950 y 1972, el gasto pblico en educacin crece a una tasa anual de 10.4%, lo cual significa que se duplicaba cada siete aos. Sin embargo, en los aos inmediatamente siguientes al golpe militar, el gasto pblico en educacin se redujo a la mitad y se mantuvo en niveles muy deprimidos hasta 1989, con la sola excepcin de 1981. Segn la misma fuente, al finalizar la dictadura, el gasto pblico en educacin era menos de la mitad del nivel alcanzado a principios de los aos 1970. Expresado en pesos del 2002, tendran que transcurrir 33 aos para que, recin en 1995, nuevamente el gasto pblico en educacin superase el billn de pesos anuales alcanzado en 1972. Actualmente, el gasto pblico en educacin supera los dos billones de pesos anuales. Entretanto, sin embargo, la poblacin y los alumnos totales crecieron aproximadamente una vez y media, por lo cual, expresado por habitante, el gasto pblico en educacin expresado en moneda de igual poder adquisitivo y por habitante o por estudiante apenas ha recuperado los niveles alcanzados a principios de los aos 1970 y en el nivel superior es todava muy inferior. El PIB, por su parte, creci ms de tres veces en estas tres dcadas, por lo cual, expresado como proporcin del PIB, el gasto pblico en educacin ha bajado desde alrededor del 7% a principios de los aos 1970, a alrededor del 4% del PIB en la actualidad. La situacin anterior se ha manifestado en un serio deterioro del sistema educacional pblico, el que todava atiende a un 53.5% de la matrcula en el nivel bsico y un 47% en el nivel medio y que depende casi exclusivamente del presupuesto pblico en la mayor parte de los municipios. La reduccin del gasto pblico en educacin afecta asimismo seriamente a las universidades pblicas y a todas aquellas que pertenecen al consejo de rectores, las que dependen en forma prioritaria del presupuesto pblico y atienden todava al 61% del alumnado universitario. Paralelamente, sin embargo, a partir de 1981 ha crecido muy fuertemente el gasto privado en educacin, alcanzando actualmente alrededor de un 3% del PIB. Por lo tanto, el gasto total en educacin ha recuperado hoy en da los niveles de principios de los aos 1970. Sin embargo, una fuerte proporcin del gasto privado se concentra en la educacin particular no subvencionada, que atiende a menos del 9% del alumnado en los niveles bsico y medio y especialmente a los sectores de mayores ingresos. En esos colegios el gasto total por alumno es ms del doble del que se verifica en los colegios subvencionados que atienden al 91% restante, en esos niveles educacionales. El gasto directo de las familias en educacin financia asimismo cerca de un tercio del gasto total en los colegios particulares subvencionados. En cuanto a la educacin universitaria, el grueso del gasto privado y del gasto pblico tambin, por lo dems - se concentra asimismo en los sectores de mayores ingresos de la poblacin, que son todava quines acceden mayoritariamente a ese nivel educacional.
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Es decir, el aumento del gasto privado en educacin se ha concentrado en los establecimientos privados que atienden a los sectores de mayores ingresos de la poblacin. Mientras tanto el gasto pblico, del cual dependen los establecimientos que atienden a la abrumadora mayora de los estudiantes, especialmente aquellos los de menores ingresos, como se ha mencionado, fue severamente reducido hasta 1995 y su recuperacin posterior no ha permito recuperar los niveles de treinta aos atrs en muchos aspectos. Lo que es ms grave, buena parte de la recuperacin del gasto pblico en educacin a partir de 1990, se ha destinado no al sistema educacional pblico, sino que ha ido a parar al sistema de colegios subvencionados. En efecto, como se sabe, el grueso del financiamiento pblico al sistema educacional en los niveles bsico y medio se canaliza mediante subvenciones por alumno. Por otra parte, el grueso de la nueva matrcula generada a partir de 1990 ha sido atendida por los colegios particulares subvencionados. El punto es de tal relevancia que merece abundar en cifras, an a riesgo de cansar a los lectores. En 1981, cuando se empez a implementar la municipalizacin y privatizacin masiva de la enseanza pblica, la matrcula total del sistema pblico en los niveles bsico y medio era de 2.2 millones de alumnos. Una dcada despus, en 1990, las matrculas del sistema pblico, para entonces totalmente municipalizado, haban disminuido a 1.78 millones de alumnos. Es decir, mientras el sistema pblico se reduca en medio milln de alumnos, paralelamente, los colegios particulares subvencionados crecan de 430 mil alumnos en 1981 a 965 mil en 1990. Los colegios particulares no subvencionados tambin aumentaron su matrcula, de 195 mil alumnos en 1981 a 232 mil en 1990. A partir de 1990, cuando se inicia la recuperacin del gasto pblico en educacin, la matrcula total en los niveles mencionados ha crecido en 720 mil alumnos, de los cuales, sin embargo, slo 148 mil han ido a los colegios municipales, mientras los colegios particulares subvencionados han absorbido 514 mil nuevas matrculas y los colegios particulares pagados casi 60 mil nuevas matrculas. Puesto de otra forma, de cada cinco nuevas plazas de enseanza bsica y media creadas entre 1990 y el 2003, cuatro correspondieron a colegios particulares y slo una a colegios municipales. Si se considera el perodo completo desde 1981 al 2003, es decir, desde que se implement la llamada reforma educacional de la dictadura hasta la actualidad, las matrculas totales exceptuando la educacin superior crecieron en 937 mil nuevas matrculas. Los colegios pblicos, en cambio, redujeron su matrcula en 193 mil alumnos en ese perodo, mientras los colegios particulares subvencionados la incrementaron en 926 mil nuevas matrculas y los colegios particulares pagados aumentaron en 147 mil nuevas matrculas. Si en 1981 los colegios pblicos representaban el 78% de la matrcula, en 1990 haban bajado a un 59% y hoy da representan slo el 51%, en los niveles mencionados. Puesto que el financiamiento pblico se entrega por alumno, como se ha dicho, lo anterior significa que entre 1990 y 2003, los colegios particulares subvencionados recibieron ms de cuatro quintas partes de las nuevas subvenciones que financi el MINEDUC a la educacin bsica y media, mientras los colegios municipales, recibieron menos de una quinta parte de las mismas. Ello no significa que el aumento de presupuesto del MINEDUC se haya distribuido en la misma proporcin, puesto que al mismo tiempo aument considerablemente el monto de la subvencin por alumno, as como otros gastos centralizados del MINEDUC. Sin embargo, el monto de subvenciones entregadas a colegios particulares aument de 130 mil millones en 1990 a 597 mil millones el 2003 (pesos del 2002), es decir, se multiplicaron 4.6 veces, mientras las subvenciones a colegios municipales aumentaron de 239 mil millones a 778 mil millones, es decir, se multiplicaron por 3.2 veces, en el mismo perodo. Los colegios particulares subvencionados, que atendan a menos de un tercio de los alumnos de enseanza
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bsica y media en 1990, recibieron en cambio casi la mitad del incremento total de subvenciones otorgados por el MINEDUC entre esa fecha y 1990. Estas cifras demuestran claramente que en Chile la privatizacin del sistema educacional se ha hecho a expensas de una reduccin significativa de los colegios pblicos. Adicionalmente, los colegios y liceos pblicos fueron desperdigados en cientos de municipios, sin que se construyera paralelamente una institucionalidad de regulacin adecuada. Los directores nombrados por la dictadura fueron protegidos por clusulas de inamovilidad. Su presupuesto ha sido siempre claramente insuficiente, hasta el punto que muchas de las corporaciones municipales que los administran mantienen elevados dficit corrientes y abultadas deudas de arrastre y muchos no pueden cumplir siquiera con las cotizaciones previsionales del profesorado. Toda la institucionalidad educacional actual est cruzada por la intencionalidad principal de favorecer el desarrollo de los colegios particulares, an a expensas de los colegios pblicos. Ello llega al extremo de impedir al Estado entregar fondos discrecionalmente a los colegios pblicos, aunque estuviera dispuesto a hacerlo, puesto que el gobierno central slo puede efectuar sus aportes mediante subsidios que beneficien por igual a los colegios privados. De esta manera, cualquier aporte a los colegios pblicos, por evidentemente necesaria que sea, abulta sus proporciones a casi el doble, al beneficiar por igual a los colegios particulares. El resultado de lo anterior es que crecientemente los colegios pblicos se han ido transformando en colegios de inferiores medios, en los cuales se concentra la mitad de la poblacin escolar de menores recursos. Incluso los colegios pblicos de elite, como por ejemplo el Instituto Nacional, o el Liceo 1 de Nias en Santiago, o el Pedro Montt en Valparaso, no han tenido recursos todava para pasar a la jornada escolar completa y a simple vista muestran en sus edificios, abarrotados, antiguos y venidos a menos, el deterioro general del sistema pblico de educacin chileno. Las cifras anteriores demuestran asimismo cuan sesgados son muchos anlisis acerca de los pobres resultados escolares, los que muy luego apuntan hacia la ineficiencia del aumento del gasto educacional, a la rigidez del estatuto docente estatuto docente y las deficiencias del sistema pblico. En el extremo, los voceros Neoliberales ms fanticos como Jos Piera han llamado a privatizar por completo la educacin, es decir, ms todava de lo mismo. Como se ve, en cambio, la reforma ms significativa introducida en la educacin chilena en las tres ltimas dcadas ha sido la drstica, masiva y creciente privatizacin de la misma, unida al desmembramiento del antiguo sistema de colegios pblicos. Casi la mitad del financiamiento adicional inyectado al sistema a partir de 1990 ha beneficiado asimismo, en forma desproporcionada, a los colegios particulares subvencionados, en perjuicio de los colegios pblicos que atendan y atienden todava a la mayor parte del alumnado. Si hay ineficiencia en el uso de los nuevos recursos pblicos, hay que buscarla primero entonces en el sector particular subvencionado. Finalmente, cabe hacer una mencin especial a lo que ha significado el desmantelamiento del sistema pblico de educacin para el profesorado chileno. Con posterioridad al golpe de Estado fueron afectados an ms que otros sectores por la represin poltica y debieron soportar toda suerte de arbitrariedades y vejaciones durante la dictadura. A partir de 1981, cerca de la mitad del magisterio ha debido migrar a colegios particulares donde se rigen por contratos de trabajo normales, mientras el resto ha debido luchar duramente por mantener un cierto estatuto funcionario en los colegios municipalizados. Sus remuneraciones fueron cercenadas en dos terceras partes tras el golpe de Estado, mientras las del resto de los asalariados se reducan a la mitad. Hacia fines de la dictadura, las remuneraciones del magisterio se mantenan en menos de un tercio de lo que haban llegado a ser a principios de los aos 1970, mientras las del resto de los trabajadores se haban recuperado a tres cuartas partes de su nivel anterior. Durante los aos 1990 los gobiernos democrticos recuperaron rpidamente las remuneraciones del magisterio, las que han seguido un curso ascendente, aunque
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mucho ms lentamente, durante el actual gobierno. Sin embargo, mientras las remuneraciones del conjunto de los trabajadores recin en diciembre de 1999 finalmente recuperaron el poder adquisitivo que tenan a principios de los aos 1970, las remuneraciones del magisterio todava estn muy por debajo del nivel respectivo. Por si lo anterior fuera poco, todo el mundo los culpa de los malos rendimientos de sus alumnos, sin considerar que muchos de ellos vienen ahora de hogares ms pobres y que estudian en un sistema pblico que ha sido seriamente desmantelado y deteriorado. Sin embargo, como se ha dicho, el mundo viene de vuelta de las concepciones anarquistas de los idelogos Neoliberales y polticos derechistas respecto del papel del Estado y las instituciones pblicas. Como se ha dicho, incluso el conocido Francis Fukuyama, en su ltimo libro acusa al banco Mundial de promover el terrorismo, al haber contribuido a desmantelar los Estados de pases en desarrollo. Tambin se ha mencionado a Ezra Suleiman, director del instituto de polticas pblicas de la Universidad de Princeton, de los EE.UU., en su reciente libro titulado justamente Desmantelando los Estados Democrticos, sale al paso de las teoras de Reagan y Thatcher, pero asimismo las de Clinton, Gore y Blair, que bajo la consigna de Nueva Gestin Pblica (New Public Management), se proponen transformar a los ciudadanos en consumidores y a los Estados en empresas proveedoras de servicios. Volviendo a las concepciones tericas de Max Weber, Suleiman concluye que la necesaria y conveniente bsqueda de eficiencia no puede significar desmantelar los Estados y que cualquier Estado democrtico requiere para funcionar de un aparato pblico de significacin proporcional al desarrollo del pas respectivo, as como de una burocracia profesional numerosa y de alta calidad. En el caso de la educacin chilena, se ha venido experimentando por tres dcadas ya, la idea de que la privatizacin del sistema pblico es la clave para mejorar cobertura y la calidad de la enseanza. Los resultados estn a la vista. Al igual que ha ocurrido con la previsin y la salud, las polticas privatizadoras han concluido en la creacin de una importante industria privada de servicios sociales, la que ofrece servicios diferenciados a quines pueden pagar por ellos, especialmente a la minora de mayores ingresos. Sin embargo, paralelamente, el afn privatizador ha significado un significativo desmantelamiento y un serio deterioro de las instituciones pblicas respectivas, a expensas de las cuales se ha desarrollado la referida industria privada. Las disminuidas instituciones pblicas, sin embargo, continan atendiendo a la mayora de la poblacin y especialmente a los sectores medios y de menores ingresos. Pareciera hora que las autoridades reorientasen la direccin principal de las polticas pblicas hacia la recuperacin de las instituciones pblicas de la poltica social. Ello no implica necesariamente perjudicar a las referidas industrias privadas, aunque s se requiere una regulacin muchsimo ms efectiva de las mismas, que termine con muchos abusos y malas prcticas de servicio en que las mismas incurren en la actualidad. Corregidos sus defectos, dichas industrias puede ser un buen complemento de las instituciones pblicas respectivas. Sin embargo, la mayora de los chilenos seguir dependiendo de las instituciones pblicas de la poltica social para atender la mayor parte de sus demandas de proteccin social. Las instituciones pblicas de la poltica social sern en el futuro, como los son ahora, las que atienden la mayor parte de las demandas educacionales, de salud y pensiones, de la abrumadora mayora de los chilenos. El pas tambin depender de ellas en el futuro, como ahora, por ejemplo, para su desarrollo cientfico y tecnolgico. Todo ello demanda redirigir la orientacin principal de la poltica social en general y de la poltica educacional en particular, apartndola de la privatizacin, que ha ocupado ese papel rector durante las ltimas tres dcadas, y hacia la recuperacin de las instituciones pblicas. A la industria privada creada durante estas dcadas, debidamente regulada, podr caber un papel auxiliar.
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"Los Agentes Siempre Frustrados Y Siempre Resurgentes, De Una Historia No Dominada"

Alicia es dirigente nacional de Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas, ANAMURI, una de las principales organizaciones de mujeres trabajadoras del pas, la mayora de ellas temporeras. A los 8 aos muri su padre, inquilino de la Hacienda Agua Fra, de Molina, ciudad del valle central de Chile y Alicia tuvo que dejar la escuela para trabajar como sirvienta en la casa patronal, para pagar as la obligacin de su familia. Como era tan pequea, deban ponerle un cajn para que alcanzara el lavaplatos. Corran los aos 1950 y su mundo eran las 50 o 60 pueblas, como llamaban las casas de los inquilinos de la hacienda, las que no podan vender ni siquiera una gallina ni un pato al exterior, slo a la pulpera de la hacienda. La primera vez que Alicia oy algo de afuera fueron historias acerca de la revolucin que se haba producido en Cuba. Quines hablaban de ello eran unos viejos de la hacienda que alguna vez estuvieron enganchados en el salitre, donde haban conocido a Recabarren y Lafferte y que haba regresado de all despus de la crisis de 1930. Cuando fue elegido el Presidente Frei Montalva llegaron vientos de cambio y Alicia particip en la organizacin del primer sindicato en Agua Fra, que por cierto era clandestino. En el gobierno del Presidente Allende la hacienda fue tomada y expropiada y durante dos aos increbles, los campesinos fueron dueos de la tierra donde siempre vivieron y trabajaron. Pero vino el golpe y la hacienda, que era por entonces un enorme bosque nativo, qued en manos de la Corporacin Nacional Forestal, CONAF. A Alicia y su familia la echaron a los caminos, junto a una mitad de los inquilinos, todos aquellos que haban apoyado la Reforma Agraria. Le mataron dos sobrinos adems. A poco andar, CONAF remat la hacienda a las forestales, las que echaron el resto de los inquilinos y cortaron el bosque nativo. Hoy da queda una sola puebla, en la entrada de la hacienda. Hacia adentro slo hay pinos, pinos y ms pinos. Ni pjaros quedan. Vino el tiempo del trabajo clandestino contra la dictadura y Alicia y su compaero reconstruyeron la Confederacin Campesina e Indgena Ranquil y luego del trmino de la dictadura, puesto que los viejos nunca nos dejaban la pasada, decidi junto a otras dirigentes mujeres fundar ANAMURI. Las socias de ANAMURI son en su mayora obreras agrcolas, viven en ciudades y pueblos las ms y trabajan tres o cuatro meses por ao, casi todas. El resto del tiempo o estn cesantes o trabajan por cuenta propia. A lo menos la mitad de las chilenas y chilenos pueden contar una historia igualita, o parecida, a la de Alicia y sus compaeras. Como se ha descrito, el primer gran hito de la conformacin de la moderna clase obrera chilena fue el proceso de enganche de campesinos a principios del siglo XX para llevarlos a las minas, principalmente a las oficinas salitreras en el desierto del norte donde se reprodujo ms o menos el rgimen de latifundio que era el nico que conocan - y su regreso luego la crisis del 1930. Como se ha recordado, en 1929 haba casi 60 mil trabajadores en el salitre y en 1932 quedaban menos de 9 mil y el resto se reparti de vuelta por los campos y ciudades de la zona central del pas. De las inmensas riquezas extradas, como se ha dicho, ellos llevaron consigo de vuelta poco ms que unos cuantos piojos, adems de su nueva conciencia proletaria. El segundo gran hito del nacimiento de la moderna clase asalariada chilena fue la Reforma Agraria y su culminacin brutal a manos de Pinochet. Del total de las tierras expropiadas por la reforma agraria, que fueron casi todas, ms o menos un 30% tuvo el destino de Agua Fra, otro 30% se devolvi a los antiguos dueos como reservas y la mayor parte, el 40%, se reparti a campesinos, leales a los antiguos patrones en su mayora. Aproximadamente un tercio de estos ltimos mantiene sus parcelas y
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han prosperado, otro tercio las mantiene y sobrevive a duras penas y el resto las perdieron. A quines ms merecan las tierras porque lucharon por ellas los echaron a los caminos. Ms de cien mil campesinos fueron echados a los caminos inmediatamente despus del golpe militar de 1973 y muchos otros en los aos siguientes, como pas con Alicia y sus compaeros de Agua Fra. A los que no asesinaron, cuyos nombres son mayora en la gran lpida que recuerda a los ejecutados, asesinados y detenidos desaparecidos durante la dictadura. A lo largo de este texto se ha intentado resaltar que si a la larga el pas se ha modernizado, ello se debe principalmente no a la obra de alguno de los lderes esclarecidos de la patria y desde luego no se origina en la aplicacin de una u otra receta de poltica econmica Neoliberal bien aejas adems todas ellas e intentadas otras veces antes en Chile sin xito alguno - y mucho menos a la obra de un tirano corrupto que, como porfan los pocos defensores que todava lo quedan, si bien podra haber cometido algunos excesos, sin embargo, habra tenido la sapiencia de entregar la conduccin econmica a los Chicago Boys. Bien por el contrario, ac se intenta mostrar que la modernizacin de Chile es el resultado de un largo proceso histrico, como resultado del cual las gentes sencillas del pueblo millones de ellos - han cambiado bien completamente sus forma seculares de vida y trabajo, generando con ello las condiciones indispensables para todo lo dems. Se ha destacado asimismo que si bien por una parte todo transcurri lentamente y luego ms rpido, pero en forma constante a lo largo de un siglo, por otra parte, cuando el proceso se aceler bruscamente, al menos uno de los grandes hitos de ese proceso fue ocasionado por turbulencias econmicas que se originaron en el seno ms desarrollado del capitalismo mundial. Sin embargo, se ha insistido que los grandes cambios se precipitaron finalmente slo cuando esos mismos ciudadanos, o ms bien ciudadanos en camino de llegar a serlo, en forma bien consciente, con la mente llena de las mejores y ms avanzadas ideas, con el corazn lleno de amores y con el vientre lleno de pasiones, se alzaron como una sola Persona Humana, as, con mayscula y lograron en pocos meses lo que no se haba logrado en todo el siglo. Y como nada de lo que vino despus ni siquiera los horrores y terrores que resultaron de sus derrotas sucesivas - pudo echar atrs lo que hicieron en ese corto tiempo en que asumieron la hegemona de la sociedad. Ellos son los que el historiador Britnico Edward P. Thompson. en una bella frase, llama los agentes frustrados y siempre resurgentes, de una historia no terminada.
El Vigoroso Corazn Rojo del Chile Moderno

El sector social representado por los trabajadores asalariados lleg a tener tanta influencia poltica en Chile en un momento, que durante la campaa electoral de 1970 hasta el candidato derechista y lder empresarial Jorge Alessandri afirmaba con orgullo ser, tambin l, un asalariado. Se recordar que el irreverente diario Clarn, que haba apodado la Seora a este candidato, rpidamente lo apostrof A - zaz - lariado. Todo ello cambi bruscamente con el golpe militar de 1973 y durante los ltimos cuarenta aos, este sector social prcticamente se ha esfumado como actor poltico y cultural independiente y de significacin en nuestro pas. Es claro que a ningn candidato a cargo alguno se le ocurre hoy da ufanarse de ser obrero, o asalariado. A lo ms alguno por ah se precia de ser ingeniero. En cambio, son muchos los que se ufanan de su condicin, verdadera o inventada, de empresarios. Significa ello que ha desaparecido tambin como actor social? Han perdido posiciones los asalariados en la estructura socioeconmica del Chile de hoy?
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Ac se muestra que, por el contrario, al menos desde el punto de vista de su presencia en la estructura socioeconmica, los asalariados chilenos se han convertido en la principal fuerza social del pas, y abrumadoramente en la ms numerosa. Muchos de ellos mantienen trabajos asalariados estables durante buena parte de sus vidas, pero en pases como Chile, muchas obreras y obreros manuales trabajan a veces, por temporadas y luego vuelven a sus labores de dueas de casa, o al servicio domstico, o pasan a desempear los ms diversos oficios por cuenta propia. O incluso regresan, en no pocos casos, a sus campos ubicados en el sur, o en las cordilleras de la cuarta regin, o de la costa. Adicionalmente, en algunos pases forman parte de la moderna clase obrera, por ejemplo, el profesorado, que la mayora del cual ensea ya en colegios y universidades privadas. Asimismo, gran parte del personal de la salud, incluyendo a muchsimos mdicos, quines se desempean actualmente principalmente como asalariados en consultorios, clnicas y hospitales privados. Desde luego, se considera tambin en esta categora a la enorme cantidad de personas que trabajan en forma asalariada, en el comercio, la banca, el transporte, los restaurantes y en muchsimos otros servicios, tambin en diversas funciones y con distintas calificaciones. Adicionalmente, no se puede dejar de considerar a una gran cantidad de asalariados, principalmente mujeres, que trabajan en el servicio domstico. Finalmente, algo se dir en relacin a los funcionarios pblicos, cuya parte civil ha sido tan vapuleada durante las ltimas dcadas en el caso de Chile. Los asalariados comparten su preeminencia en la moderna estructura socioeconmica conjuntamente con el empresariado. Ello sin perjuicio que la influencia y presencia de uno y otro sector en la vida nacional sean tan distantes como el cielo de la tierra. Se argumentar que precisamente esta situacin en Chile ya no da para ms. Presencia Multitudinaria Muchos chilenos trabajan como asalariados, de hecho casi todos los que estn en edad activa lo hacen ms o menos a menudo, aunque no todo el tiempo. Muchas veces se ven obligados a hacer pololos, es decir, a trabajar por su cuenta, mientras encuentran un trabajo asalariado estable. Otras veces, simplemente estn desocupados y eso ocurre ms a menudo durante las recesiones. En el caso chileno, por ejemplo, el actual perodo recesivo se ha prolongado ya por seis aos desde 1997 y recin el 2004 se empiezan a percibirse claros indicios de recuperacin. Sin embargo, ello todava no se refleja en una disminucin del desempleo, el que sigue en torno al 10% segn las estimaciones oficiales, las cuales se sabe que subestiman el fenmeno significativamente. Por ejemplo, el INE considera inactivas 866 mil mujeres (2002), que equivale al 43% de la fuerza de trabajo femenina reconocida por INE, las que sin embargo estn afiliadas a las AFP, donde el 80% de ellas ha movido sus cuentas en el curso de los ltimos cinco aos. Sin embargo, a la larga, a travs de estos ciclos econmicos, la fuerza de trabajo, el empleo en general y en particular el empleo asalariado, han venido creciendo en forma persistente. En Chile, desde 1971 a 2002 mientras la poblacin total ha crecido desde 9.7 a 15.6 millones de personas, es decir 1.6 veces, la fuerza de trabajo ha crecido de 2.7 a 6 millones a los trabajadores, es decir, 2.17 veces. Los trabajadores ocupados eran a diciembre del 2002 (ao recesivo) 5,5 millones, el doble de los 2.75 millones que haba en 1971 (ao de auge). A diciembre del 2004 los ocupados haban alcanzado 5,862,900, es decir, 2.13 veces los que haba en diciembre de 1971. Las estadsticas acerca de la fuerza de trabajo chilena actual que se presentan a continuacin han sido obtenidas en general del Instituto nacional de Estadstica (INE) y de la Superintendencia de AFP y de la combinacin de ambas a diciembre del 2002. Gracias al sistema de AFP - con justeza tan criticado por otros motivos se cuenta en Chile con una estadstica acerca de la fuerza laboral que no se basa en estimaciones ni encuestas parciales, sino que se obtiene mes a mes a partir de todos los individuos que
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forman parte de la fuerza de trabajo, o que formaron parte de ella en algn momento, durante las ltimas dos dcadas. El sistema sigue a los individuos, identificados por su RUT, donde quiera que trabajen, independientemente de sus cambios de empleador, ciudad o regin, o si estn cesantes. Naturalmente, el sistema est limitado a los empleos formales, es decir a trabajos dependientes con contrato e imposiciones y a aquellos independientes, muy pocos, que cotizan voluntariamente. Sin embargo, como se ver, esta limitacin pareciera ser ms aparente que real. A fines del 2002, la poblacin Chilena alcanzaba aproximadamente a 15,584,579 personas y crecan a una tasa de 1% por ao, lo que significa que a fines del 2005 habr sobrepasado los 16 millones de habitantes. Los afiliados a las AFP, por su parte eran 6.7 millones, a los que hay que sumar unos 335 mil trabajadores activos que imponen en las antiguas cajas, incluyendo unos 226 mil civiles y unos 56.8 mil militares y 52.3 mil carabineros. En otras palabras, las estadsticas previsionales llevan registro de poco ms de siete millones de personas en edad activa y no pensionados. Esa cifra excede aproximadamente en un 17% a la fuerza de trabajo estimada por el INE, que es de casi 6 millones de personas todas las cifras de esta seccin son de diciembre 2002, como se ha dicho. Sin embargo, si se restan de los afiliados a las AFP alrededor de un 10% de ellos que cotizaron el ao en que se afiliaron, pero luego no volvieron a cotizar nunca ms y que suman unas 680 mil personas, entonces, aproximadamente, los afiliados activos que pertenecen a ambos sistemas previsionales suman 6.36 millones. Esto es, un poco ms de lo que estima el INE para la fuerza de trabajo, que como se ha dicho, son 6 millones de personas, En otras palabras, los afiliados activos en las AFP ms aquellos que cotizan en el sistema antiguo, exceden en aproximadamente un 6% a la fuerza de trabajo estimada por el INE, y se puede afirmar que en la prctica ambas cifras son muy parecidas. Un cuadro bien diferente se aprecia, sin embargo, cuando se comparan los afiliados a las AFP y la fuerza de trabajo estimada por el INE segn sexo. Los hombres afiliados a las AFP sin descontar a los que cotizaron slo una vez y nunca ms, puesto que esa informacin no est disponible actualmente por sexo son un 5% menos que el nmero de personas que conforman la fuerza de trabajo masculina estimada por el INE. En cambio, las mujeres afiliadas a las AFP exceden la fuerza de trabajo femenina estimada por el INE en un 43%. En nmero de personas, hay 3.8 millones de hombres afiliados a las AFP, mientras que el INE estima la fuerza de trabajo masculina en 4 millones de personas. En cambio hay poco menos de 2.9 millones de mujeres afiliadas a las AFP, mientras el INE estima la fuerza de trabajo femenina slo en 2 millones de mujeres. En otras palabras, existen 870 mil mujeres que el INE considera inactivas desde el punto de vista de la fuerza de trabajo, pero que alguna vez cotizaron en alguna AFP en el curso de las ltimas dos dcadas. De lo anterior se puede apreciar que el INE sobrestima levemente la fuerza de trabajo masculina, pero que subestima muy seriamente la fuerza de trabajo femenina. Porque lo ms asombroso es que cerca del 90% de los hombres afiliados a las AFP y cerca del 80% de las mujeres afiliadas presentan alguna actividad durante los ltimos cinco aos! Es decir, se trata en su gran mayora de personas nada de inactivas, desde el punto de vista de su relacin con la fuerza de trabajo, tanto en el caso de los hombres como tambin en el caso de las mujeres. Asalariados precarios Y un segundo motivo de asombro. A excepcin de un 2.7% de los afiliados a las AFP que cotizan como independientes todo el resto el 97.3% - han cotizado y estn afiliados como dependientes, es decir, han trabajado, o al menos han declarado trabajar, como asalariados!
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Esta estadstica puede estar distorsionada en parte porque en muchos casos cotizan como trabajadores dependientes los mismos empleadores. Otras veces, profesionales u otros trabajadores independientes y algunos familiares aparecen cotizando como empleados de una empresa que pueden ser ellos mismos y nadie ms. Sin embargo, estos casos no son muy numerosos y probablemente no exceden el nmero de quines cotizan como independientes, que son 178 mil personas, o al nmero de empleadores estimado por el INE, que son 123 mil personas. Es decir, estamos hablando de una cifra inferior al 3% de los afiliados totales a las AFP. Adicionalmente, hay estudiantes, por ejemplo, que han trabajado como asalariados durante el verano y otros casos similares, pero todos ellos no alcanzan a desdibujar el cuadro principal que ac se muestra. Esto contradice la generalizada idea de que la fuerza de trabajo chilena est compuesta por dos tercios de trabajadores asalariados y un tercio por trabajadores por cuenta propia o informales. La realidad que muestran las estadsticas de los afiliados a las AFP parece indicar, en cambio, que la fuerza de trabajo casi en su integridad - una fuerza de trabajo que en mujeres es mucho mayor a la estimada por el INE entra y sale constantemente de diferentes trabajos asalariados. Es decir, se trata al parecer de una fuerza de trabajo principalmente asalariada, pero con empleos ms o menos precarios, de los cuales entra y sale frecuentemente, trabajando por cuenta propia, o simplemente quedando cesante, en los perodos intermedios. Probablemente las estadsticas del INE reflejan ms o menos correctamente lo que es la situacin en un momento determinado. Es decir, en el da en que se toma la muestra, aproximadamente 2/3 de la fuerza de trabajo estn ocupados en empleos asalariados y otro tercio est trabajando por cuenta propia, adems de los que estn sin ningn tipo de trabajo, que se analizan ms abajo. Sin embargo, lo que las estadsticas del INE no reflejan, es que aquellos que aparecen como trabajadores por cuenta propia un da, pueden encontrar un trabajo asalariado al da siguiente. Al revs, los que aparecen como trabajadores asalariados un da, pueden perder su trabajo al da siguiente. Luego de permanecer cesantes unos meses, pueden tomar un trabajo por cuenta propia y as sucesivamente. Existe por cierto un ncleo de trabajadores asalariados estables, entre los cuales los ms numerosos son los funcionarios pblicos y los trabajadores estables de las grandes empresas. Asimismo, existe otro grupo conformado por trabajadores por cuenta propia, asimismo estables. Entre estos ltimos se cuentan, por ejemplo, los campesinos, los taxistas y otros trabajadores independientes del transporte, los pequeos comerciantes, los profesionales independientes, etc. Sin embargo, pareciera que la abrumadora mayora de la fuerza de trabajo chilena est en constante rotacin, tomando y dejando trabajos asalariados. Este cuadro de trabajo asalariado altamente precario se confirma con las estadsticas del nuevo seguro de desempleo. Este sistema a la fecha tiene 2.5 millones de afiliados, en su mayora nuevos contratos a partir de octubre del 2002. Sus estadsticas muestran que la mitad de los empleos en Chile dura menos de cuatro meses y ms del 93% dura menos de un ao. En los hechos, segn estas estadsticas, en menos de un ao se crearon alrededor de 860 mil empleos, pero al mismo tiempo se perdieron cerca de 700 mil. La precariedad en el empleo en Chile est acentuada por la permisiva flexibilidad laboral existente en el pas. La actual legislacin laboral permite a los empresarios, ni ms ni menos, hacer contratos por menos de cuatro meses prcticamente sin pagar ningn tipo de leyes sociales y sin ninguna obligacin especial de parte del empleador. Como ha declarado recientemente el Ministro de Hacienda Eyzaguirre, la mayora de los trabajadores del supermercados, por ejemplo, por nombrar algunos, ha dicho el Ministro, tienen este tipo de contratos, o bien son subcontratados a empresas proveedoras de mano de obra que los emplean bajo estas condiciones.
CENDA Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo Ocupados y Desocupados
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Desde el punto de vista de los trabajadores ocupados, las estadsticas del sistema de AFP parecieran refrendar las cifras del INE en cuanto al nmero de personas ocupadas en trabajos asalariados. En efecto, el INE estima que hay 3.54 millones de personas que trabajan como asalariados, a los cuales hay que agregar 250 mil empleadas y empleados en servicio domstico, que son asimismo asalariados, lo que da un total de un poco menos de 3.8 millones de trabajadores dependientes ocupados. De otro lado, los afiliados que mueven su cuenta de AFP en un mes dado, sea pagando sus cotizaciones del mes anterior u otros meses, o simplemente declarndolas, suman asimismo 3.4 millones de personas, a los cuales hay que agregar los 335 mil imponentes de los sistemas antiguos, con lo cual se llega a una cifra que se acerca a los poco menos de 3.8 millones de asalariados ocupados que informa el INE. Las estadsticas de los sistemas previsionales no registran en cambio a los ocupados por cuenta propia y sus familiares, que el INE estima en 1.6 millones de personas ocupadas adicionales. Si a partir de lo anterior se suponen correctas las estadsticas de ocupacin del INE, pero se corrige su estimacin de la fuerza de trabajo a partir de las cifras de afiliados a las AFP, e imponentes en el sistema antiguo, se llega a la conclusin que la cesanta real es superior a la que estima el INE. En diciembre del 2002, mes para el cual, como se ha mencionado, se han tomado todas las cifras del presente artculo, la desocupacin corregida resulta del orden del 13%, bastante ms elevada que el 7.8% que el INE estimaba para el mismo mes. Ello considerando las cifras de afiliados a las AFP disminuidas en un 10% por las personas que no cotizaron sino un solo ao. Se puede afirmar asimismo que adems de ser mayor que la estimada por el INE en general, la tasa de cesanta, puede ser igual o incluso menor que la estimada por el INE en el caso de los hombres, pero en cambio, es muchsimo mayor en el caso de las mujeres. En que trabajan los chilenos Las estadsticas de ocupacin por ramas del INE y las AFP arrojan resultados interesantes, aunque no se publican en el nivel de desagregacin que sera deseable. Segn el INE (diciembre 2002) el grueso de los ocupados, un 27,4%, trabaja en lo que denominan servicios comunales y sociales, que incluye desde los empleados pblicos y municipales el profesorado, por ejemplo, as como el personal de consultorios, estn entre estos ltimos - hasta las empleadas domsticas que como sabemos son alrededor del 6% de los ocupados. El segundo lugar lo ocupan los trabajadores del comercio, con un 19.4% del total, seguidos de la industria manufacturera con un 14.1% y la agricultura, que incluye la pesca, con un 13.5%. Ms atrs siguen la construccin y el transporte y comunicaciones, con un 8% del total cada uno y los servicios financieros, con un 7.8%. Muy de lejos siguen la minera con un 1.5% y la electricidad, gas y agua, con un 0.5% del empleo total. Las estadsticas de las AFP indica cuantas personas cotizan en los respectivos sectores. Los cotizantes totales son un buen indicador del empleo asalariado en un momento determinado. Son el 61.9% de los trabajadores ocupados, lo que se acerca mucho a la cifra de 63% de la fuerza de trabajo que INE estima para los asalariados totales. Los cotizantes totales incluyen a los cotizantes del mes, que son el 51.8% de los ocupados y aquellos trabajadores asalariados que en ese mes cotizan por otros meses atrasados. Las estadsticas de cotizantes por ramas, sin embargo, se refieren slo a los cotizantes del mes, por lo cual subestiman a los asalariados totales de esa rama aproximadamente en un 10%. Por otra parte, existe alrededor de un 12% de los cotizantes totales que no indica actividad. Es decir, las cifras de cobertura ocupacional, que se calculan dividiendo los cotizantes del mes por el empleo estimado por el INE en ese mismo mes, son un buen estimador relativo de la proporcin de asalariados con contrato en
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cada rama. Sin embargo, subestiman dicha proporcin en alrededor de un 20% (10% por no considerar los que cotizan por meses atrasados y 12% que no estn bien especificados). Con estas precisiones, se puede apreciar que el nivel de trabajo asalariado con contrato es ms elevado en la rama que incluye los servicios financieros, donde alcanza al 87.5% y en la minera, donde alcanza un 59.6%, as como en electricidad gas y agua, con un 54.4%. Ello parece razonable, puesto que en esos sectores predominan las grandes empresas. En el otro extremo, en cambio, se encuentra la agricultura, con slo un 32.7% de cobertura, como cabra esperar, puesto que all se cuentan muchos campesinos independientes. El resto de las ramas mencionadas presentan coberturas parecidas, en un rango que va desde el 38.2% en la industria hasta el 45.4% en la construccin y 45.3% en los servicios sociales y comunales. Estas cifras indican que los trabajos asalariados que son los que aparecen cotizando en las AFP - son ms estables en las ramas que aparecen con mayor cobertura y ms precarios en las de menor cobertura. En otras palabras, estas cifras confirman que la rotacin entre trabajos asalariados y trabajos por cuenta propia o desocupacin, es mayor en la agricultura que en todos los dems sectores. Dicha rotacin es elevada asimismo en la industria, el transporte, el comercio y la construccin. Son ms estables en cambio los trabajos en la minera, o en electricidad, gas y agua. En el caso de los servicios comunales y sociales, que aparece con un nivel de cobertura similar a la construccin, probablemente estas estadsticas resultan de agregar los trabajos en el sector pblico, que son muy estables, con aquellos del servicio domstico, que presentan la situacin opuesta. Desde el punto de vista geogrfico, el grueso de los trabajadores ocupados estn en la regin metropolitana, la que concentra un 43% del total nacional. La siguen las regiones VIII y V, con un 11.7% y un 9.5% de la ocupacin total, respectivamente. Las regiones X, VII, IX y VI, vienen a continuacin, con porcentajes de 6.9%, 5.6%, 5.2% y 5% de la ocupacin total. Luego vienen las regiones del norte, IV, II, I y III, que aportan un 3.7%, 3%, 2.7% y 1.9%, de los empleos nacionales, respectivamente. Finalmente, viene el extremo sur, en que las regiones XII y XI dan cuenta apenas del 1.1% y 0.7% del empleo total, respectivamente. Las coberturas que muestran las estadsticas de cotizantes del mes en las AFP, sin embargo, indican que la proporcin de esos ocupados que trabajan como asalariados en un mes determinado es muy variable segn las regiones. Es as que las coberturas son elevadas en la II regin (61.5%). en la regin metropolitana (58.7%) y en la XII regin (57.2%), que son precisamente las regiones del pas donde se encuentran ms extendidas las relaciones asalariadas. Por otra parte, en cambio, presentan una cobertura muy baja las regiones IX (39.5%) y XI (43.6%), as como la IV(44.3%), donde el campesinado tiene una fuerte presencia. El resto de las regiones presenta coberturas parecidas, en un rango donde las regiones V, VI y I (todas con alrededor de 52%) presentan coberturas mayores que las regiones III, VIII, VII y X (que descienden desde un 49.3% a un 45.2%). Cuanto ganan los chilenos Por todo lo interesante que pueden resultar las estadsticas de los afiliados a las AFP, en cuanto a pintar un cuadro muy preciso de la fuerza de trabajo, resultan en cambio preocupantes en lo que se refiere al ingreso, saldo en cuenta individual y densidad de cotizaciones de los mismos. Si bien para el promedio de los cotizantes del mes - que son 2.8 millones de afiliados a las AFP que no presentan atrasos en sus cotizaciones - la cifra de ingreso imponible es de $305.770 mensuales, ms del 70% de los mismos impone por menos que dicho promedio. El grueso de los cotizantes, ms de la mitad, se ubica en el tramo que va de 100 a 200 mil pesos mensuales de ingreso imponible, mientras que en el otro extremo, un grupo cercano al 7% cotiza por el tope imponible, haciendo subir el
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promedio general. Los ingresos imponibles declarados por las mujeres son un 13% menores que los de los hombres. Por su parte, las estadsticas del seguro de desempleo antes mencionadas muestran que el 83% de la fuerza de trabajo trabaja un promedio de 11 horas al da y que en promedio las remuneraciones de los 2.5 millones de afiliados al seguro de desempleo son de 238.000 pesos (340 dlares) al mes, pero solamente 89 mil ganaron sobre $500 mil al mes y 200 mil sobre $300 mil. Es decir, el grueso de los chilenos gana o declara ganar entre 100 y 200 mil pesos al mes. En cuanto al saldo en su cuenta individual, si bien para el promedio de los afiliados resulta una cifra de poco ms de 3 millones de pesos acumulados, ms del 70% de los afiliados tiene en su cuenta menos que ese promedio y ms de la mitad tiene menos de 1 milln de pesos acumulado en su cuenta. En el caso de las mujeres estas cifras son an mucho menores, puesto que el 80% de las afiliadas tiene menos que el promedio general de 3 millones en su cuenta de capitalizacin individual y la mitad de las afiliadas tiene menos de 500 mil pesos en su cuenta. Con las cifras anteriores se ve difcil que la gran mayora de los afiliados a las AFP alcance al momento de jubilarse la edad promedio actual de los afiliados es de 36 aos - los 13 millones de pesos que necesita aproximadamente tener en su cuenta para alcanzar la pensin mnima de 74.000 pesos al mes. De hecho, ms de dos tercios de los afiliados y an peor que eso en el caso de las mujeres, no van a lograr esa meta, bajo supuestos razonables de rentabilidad futura del fondo de pensiones. Por otra parte, dado que la densidad de cotizaciones promedio es de 5 meses por ao en el caso de los afiliados en general y de 4.5 meses por ao en el caso de las afiliadas mujeres, resulta que ms de la mitad de los afiliados tampoco va a lograr ni de cerca las 240 cotizaciones que hoy da se exigen para obtener la garanta estatal de pensin mnima. En otra palabras, bajo supuestos razonables de rentabilidad futura del fondo de pensiones, si contina el comportamiento actual, ms de la mitad de los afiliados a las AFP no va a lograr ni siquiera la pensin mnima. Ni nada ms del actual sistema de previsin, como no sea la posibilidad de retirar en unos cuantos meses el magro fondo acumulado. De la otra mitad de los afiliados, con suerte, a su vez la mitad va a lograr alcanzar las 240 cotizaciones que se requieren acreditar para obtener la garanta estatal de pensin mnima y la van a necesitar, puesto que sus fondos acumulados tampoco les van a alcanzar para ello por si mismos, Finalmente, slo la cuarta parte restante de los afiliados obtendr jubilaciones superiores a la mnima garantizada y financiadas con sus propios fondos. Estas cifras confirman por otra parte la precariedad de los empleos asalariados en Chile y la alta rotacin entre este tipo de empleos y trabajos por cuenta propia o la desocupacin. en los cuales El promedio de los afiliados a las AFP trabaja 5 meses en el ao como asalariado y el resto lo divide entre trabajos por cuenta propia y la cesanta. En el caso de las mujeres, ellas trabajan como asalariadas 4.5 meses al ao en promedio y trabajan por cuenta propia o quedan desocupadas durante el resto del ao y adems de seguro trabajan de sol a sol como dueas de casa. Y se recuerda que los afiliados a las AFP representan muy bien a la fuerza de trabajo real y concreta de nuestro pas, probablemente mejor que las cifras del INE. En el caso chileno, como se ha visto, la proporcin de campesinos se ha reducido a poco ms del 10% de la fuerza de trabajo y contina descendiendo rpidamente, mientras una proporcin mayoritaria de la poblacin urbana, ms del 51%, trabaja ya en empresas privadas de ms de 5 personas, al mismo tiempo que la proporcin de empleados en el sector estatal se ha reducido a poco ms del 10% de la fuerza de trabajo urbana. Al mismo tiempo y segn antecedentes muy recientes acerca de la fuerza de trabajo chilena, se aprecia que lejos de estar sta dividida estticamente entre un sector asalariado y
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otro que trabaja en empleos informales, se ha visto por el contrario que, la mayor parte de la fuerza de trabajo transita constantemente entre empleos asalariados de corta duracin y perodos de cesanta o trabajos por cuenta propia. Segn las estadsticas del nuevo seguro de desempleo - que a la fecha tiene 2.5 millones de afiliados, en su mayora todos los nuevos contratos a partir de octubre del 2002 - la mitad de los empleos en Chile dura menos de cuatro meses y ms del 93% dura menos de un ao (EM 18/08/2004). De paso, las mismas estadsticas muestran que el 83% de la fuerza de trabajo trabaja un promedio de 11 horas al da y que en promedio las remuneraciones de los 2.5 millones de afiliados al seguro de desempleo son de 238.000 pesos (340 dlares) al mes, pero solamente 89 mil ganaron sobre $500 mil al mes y 200 mil sobre $300 mil.
Los Actores Polticos

Como se ha venido argumentando a lo largo de este texto, el llamado milagro econmico chileno parece surgir de regiones harto ms profundas que la aplicacin de unas pocas recetas de poltica econmica y social de las preferidas por el FMI. Los dinmicos movimientos de todos los actores sociales en un escenario rpidamente cambiante parecen constituir el contexto indispensable de todos los crecientes indicadores macroeconmicos. La economa poltica de todo el proceso, sin embargo, no ha sido un actor solitario o espontneo la turbulencia poltica del perodo, la propia Era de las Revoluciones chilena, ha sido el autor y director de este drama. El principal actor poltico, a lo largo de todo el perodo, no ha sido la burguesa, aunque la criatura que ha surgido de todo el proceso tiene sin duda una apariencia burguesa. Solo muy recientemente la burguesa chilena ha tomado los asuntos polticos en sus propias manos. Ello ocurri solo despus que se haba asegurado la direccin del movimiento anti - dictatorial y conformado los gobiernos post Pinochet. Desde entonces, ha ocupado toda la escena poltica casi con exclusin de todos los dems actores. Antes que la burguesa tomara el control directamente, los militares chilenos jugaron el rol de imponer el orden post - revolucionario y, a pesar de las preferencias conservadoras de su lder, no tuvieron ms alternativa que consolidar la principales transformaciones sociales a su manera brutal, el rgimen de Pinochet fue probablemente la forma peor de atravesar este momento, considerando los sufrimientos que impuso a la masa de la poblacin Chilena. Mucho antes, como se ha destacado en este texto, la burocracia civil del Estado y asimismo los militares jugaron un papel decisivo durante todo el perodo que ac se ha denominad del Estado Desarrollista de Bienestar Social (Estado Desarrollista de Bienestar Social). Muchsimas materias decisivas quedan claramente ms all del alcance de este texto las ms importantes entre ellas, como se ha mencionado, son la irrupcin de las mujeres en la vida social y poltica y la creciente conciencia de que la civilizacin humana se est topado cada vez ms con los lmites fsicos del planeta - y otras muchas han sido simplemente dejadas de lado por razones de extensin. Una descripcin detallada de la poltica de todo el proceso la manera misma en que las fuerzas en pugna de hecho le dieron forma a todo el proceso ha sido asimismo dejada afuera. Sin embargo, incluir un breve esquema de las fuerzas polticas chilenas partidos y los denominados nuevos movimientos de la sociedad civil - bien conocido por todos los chilenos, puede ser de utilidad para un lector de otro pas. Los Partidos Polticos El pas es gobernado hoy da por la Concertacin de Partidos por la Democracia, una coalicin de centro - izquierda cuyos componentes principales son el Partido Demcrata Cristiano (PDC), de los ex presidentes Patricio Aylwin y Eduardo Frei Ruiz - Tagle, el Partido Socialista (PS) y el Partido por la
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Democracia (PPD) los partidos del Presidente Ricardo Lagos. El PDC, los demcrata - cristianos chilenos, fue formado originalmente cuando la juventud del viejo Partido Conservador dej el partido en los aos 1940 y fue elegido para gobernar por primera vez bajo la direccin de Eduardo Frei Montalva (1964 - 1970), el padre de Frei Ruiz - Tagle. Patricio Aylwin (1990 - 1994), el primer presidente elegido despus de Pinochet, pertenece asimismo al PDC. Los dos ltimos partidos, el PS y el PPD, renen a fuerzas que provienen principalmente del Partido Socialista de Salvador Allende, junto a otros que solan formar parte del Partido Comunista (PC) y otros grupos de izquierda menores, como el MAPU y el MIR. Forman parte de la Concertacin, asimismo, remanentes ms bien pequeos del una vez todo poderoso Partido Radical (PR) y del an ms venerable Partido Liberal (PL), dos partidos que dominaron la poltica chilena desde la segunda mitad del siglo XIX. De orgenes revolucionarios a mediados del siglo XIX y ligado a la burguesa minera del norte del pas y ms tarde a los terratenientes ms modernos que ocuparon la pacificada Araucana, el centrista Partido Radical gobern con los presidentes del frente popular, Pedro Aguirre Cerda (1938 - 1941) y Juan Antonio Ros (1941 - 1946), ambos recordados como jefes de Estado importantes y progresistas del perodo del Estado Desarrollista de Bienestar Social. El presidente Gabriel Gonzlez Videla (1946 - 1952), asimismo miembro del Partido Radical, fue elegido por el Frente Popular, prometiendo que no existe fuerza en el mundo capaz de separarme del glorioso Partido Comunistas, cuyos votos lo llevaron a la victoria en 1946. Unos pocos meses despus, anunciando el inminente estallido de la Tercera Guerra Mundial, Gonzlez Videla ilegaliz al Partido Comunista y forz al poeta y entonces senador Comunista, Pablo Neruda a partir al exilio cruzando Los Andes a caballo. Inmortalizado como El Traidor de Chile en la afamada pica de Neruda El Canto General, Gonzlez Videla pas a ser el archi villano de la poltica chilena, hasta que Pinochet lo desplaz para siempre de este dudoso pedestal de la historia poltica chilena. El PR mantuvo una relacin ambigua con el gobierno del general Carlos Ibez (1952 - 1958) el ex dictador que inici la era del Estado Desarrollista de Bienestar Social en Chile (1926 - 1931) y que fue elegido en 1952 para un segundo perodo presidencial, apoyado por una coalicin populista. El PR gobern nuevamente como miembro de la coalicin de derecha que apoy a Jorge Alessandri (1958 1964), para integrar finalmente la Unidad Popular, la coalicin con la gobern Salvador Allende (1970 - 1973) y participar luego activamente en el movimiento anti - dictatorial durante los aos 1980. La derecha poltica proviene del Partido Conservador, ligado al latifundio y a la Iglesia Catlica. Los gobiernos del Partido Conservador consolidaron la llamada Repblica Oligrquica, a mediados del siglo XIX. Luego de la Guerra de la Independencia de Espaa (1810 - 1817), la dictadura del General Bernardo OHiggins (1817 - 1824), educado en Londres el Padre de la Patria, con quin Pinochet le encanta compararse, aunque muri en el exilio, en el Per y del llamado Perodo de la Anarqua (1824 - 1833). Los conservadores fueron desplazados por los presidentes del Partido Liberal Santa Mara (1881 - 1887) y Jos Manuel Balmaceda (1887 - 1891), quines estaban ligados ms bien a capitalistas mercaderes y banqueros y a algunos pequeos industriales nacientes. Los liberales separaron la iglesia del Estado y realizaron avances en educacin y obras pblicas, especialmente ferrocarriles. Balmaceda, una figura con la cual a Allende le gustaba compararse, se suicid luego de ser derrocado por una revolucin financiada y agitada por el magnate salitrero y especulador Thomas North y el Foreign Office Britnico poco despus que sugiriera la nacionalizacin de la industria salitrera. Conservadores y Liberales, conjuntamente o por separado, encabezaron la mayora de las sucesivas coaliciones de gobierno hasta mediados de los aos 1960, aparte de los ya mencionados gobiernos del Frente Popular e Ibez y algunos breves perodos de turbulencias. Despus de la debacle del latifundio en los aos 1960, con la poltica chilena centrada en la cuestin reforma agraria, Conservadores y Liberales prcticamente colapsaron en las elecciones parlamentarias
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de 1965, aplastados por una avalancha Demcrata Cristiana, seguida de una fuerte presencia de Socialistas y Comunistas. Poco despus, los viejos partidos derechistas se fusionaron en el nuevo Partido Nacional, liderados por el nacionalista Sergio Onofre Jarpa. El Partido Nacional marc la refundacin de la derecha chilena, ahora claramente identificada con la emergente burguesa, fuertemente comprometida con las concepciones econmicas Friedmanianas que fueron impulsadas en forma pionera por los Chicago Boys ya entonces muy activos elaborando su futuro programa de gobierno y con fuertes influencias polticas autoritarias, filo - fascistas. El PN tuvo una fuerte presencia en la eleccin de 1970, en las cuales su candidato, el ex presidente Jorge Alessandri, perdi estrechamente frente a Allende. El PN encabez la oposicin anti - Allende y se disolvi inmediatamente despus del golpe, declarando su misin completada a su entera satisfaccin. Mientras el PN reorganizaba la derecha en la arena poltica a fines de los aos 1960, el Movimiento gremial, un movimiento estudiantil de derecha, conformaba un slido ncleo ideolgico, programtico y organizativo. Forjado en la oposicin al exitoso movimiento izquierdista de reforma universitaria de los aos 1960, el Movimiento Gremial rpidamente se consolid en el movimiento social, principalmente estudiantes, profesionales y otros, tales como trabajadores independientes del transporte, mantena slidos nexos con el Opus Dei y era dirigido por Jaime Guzmn, una suerte de emulador local del espaol Primo de Rivera. Durante la dictadura de Pinochet, los cuadros derechistas, principalmente del Movimiento Gremial, ocuparon cargos gubernamentales claves, particularmente en el rea econmica, convirtindose en los mundialmente renombrados Chicago Boys. Despus del creciente aislamiento de la dictadura durante los aos 1980 debido a la crisis econmica, las protestas populares y una creciente actividad paramilitar organizada por los comunistas y un continuado e incesante activismo internacional contra Pinochet los polticos derechistas lograron ms y ms control sobre los cargos claves del gobierno. El lder del PN, Sergio Onofre Jarpa, fue nombrado Ministro del interior de Pinochet en medio de la protesta ms masiva, en Agosto de 1984, cuando Santiago fue de hecho invadido por 15,000 tropas, las que asesinaron a ms de sesenta personas ;a misma noche en que Jarpa asuma el Ministerio. Jarpa inmediatamente abri negociaciones con la oposicin democrtica burguesa, organizada entonces como la Alianza Democrtica, antecesora de la actual Concertacin, con el activo apoyo de la poderosa Iglesia Catlica, la Social Democracia y la Democracia Cristiana Europeas, as como del Departamento de Estado Estadounidense. En 1987, el embajador de los EE.UU., Harry Barnes, un visitante Juan Pablo II y, ms efectivamente, un visitante Jefe del Comando Sur de las FF.AA. estadounidenses, finalmente convencieron a Pinochet de negociar seriamente con la oposicin. Lograron hacerlo, eso s, solo despus de que una violenta protesta convocada slo por la oposicin conducida por los Comunistas, logr paralizar todo el pas durante tres das en Junio de 1986. En septiembre de 1986, Pinochet escap por milagro de una emboscada. En Agosto, las autoridades descubrieron el mayor contrabando de armas nunca intentado en Amrica Latina. El comunista Frente Patritico Manuel Rodrguez haba organizado ambas acciones. Las negociaciones entre Jarpa y la oposicin finalmente condujeron al plebiscito de 1988, al fin del gobierno de Pinochet y el inicio de la Transicin, en 1989. Parte del Partido socialista de Allende, la fraccin encabezada por el ex ultra izquierdista Carlos Altamirano, Secretario General del PS durante el gobierno de Allende, junto al Partido Radical, concurrieron con los demcratas cristianos y grupos de derecha moderada a la conformacin del Acuerdo Nacional. Otra fraccin socialista, encabezada por el ex canciller de Allende, Clodomiro Almeida, mantuvo su alianza con los Comunistas en el Movimiento Democrtico Popular (MDP) y luego en el Partido Amplio de Izquierda Socialista, PAIS, pero finalmente se uni al resto del partido durante las elecciones de 1989, en las cuales los Comunistas quedaron solos, a excepcin del Presidente del Partido PAIS, el ex Izquierda Cristiana y luego socialista Luis Maira y un solitario candidato socialista, el hijo del ex canciller Orlando Letelier, quin a la postre fue el nico
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parlamentario elegido por la lista del PAIS en esa eleccin. As, se form la Concertacin de Partidos por la Democracia. La derecha, por su parte, se organiz en dos partidos polticos, Renovacin Nacional (RN), encabezada inicialmente por Jarpa y la unin Demcrata Independiente (UDI), encabezada por Jaime Guzmn antes de ser asesinado en 1990 por un grupo disidente del Frente Patritico Manuel Rodrguez. La Concertacin y los partidos de derecha han dominado la poltica chilena durante los aos 1990, obteniendo ms del 50% y alrededor de un 30% de los votos, respectivamente, en todas las elecciones celebradas durante esa dcada. En las elecciones presidenciales de 1999, el candidato derechista Joaqun Lavn prcticamente empat con Ricardo Lagos y la derecha obtuvo votaciones superiores o cercanas al 40% en las elecciones celebradas a principios de los aos 2000, todas estas elecciones celebradas durante la recesin que se inici en 1997. La oposicin de izquierda a los gobiernos de la Concertacin, principalmente los Comunistas y grupos verdes de diferente tipo, han obtenido sistemticamente alrededor del 10% de la votacin en todas las elecciones a partir de 1989, sin embargo, no han logrado presentar una lista unitaria sino en 1989 y en las municipales celebradas el 2004. Slo han logrado elegir concejales y un par de alcaldes en los gobiernos locales, pero ningn parlamentario, debido al sistema electoral binominal, en el cual slo dos candidatos se eligen en cada distrito, favoreciendo as a la derecha que, con un poco ms de un tercio de la votacin obtiene la mitad de los representantes en muchos distritos. Debe sealarse, sin embargo, que la derecha baj su votacin desde 2.9 millones de votos en 1989 a 1.9 millones en 1997, la Concertacin subi los suyos de 3.1 millones de votos en 1989 a un mximo de 3.6 millones en 1993 y luego cay a 2.8 millones en 1997. La oposicin de izquierda, mientras tanto, ha subido su votacin consistentemente, pasando de 309 mil votos en 1989 a 554 mil en 1997. Los votantes totales, incluidos los nulos y blancos, han cado sistemticamente de 7.1 millones en 1989 a 5.6 millones en 1997, probablemente indicando la creciente insatisfaccin del electorado con la transicin. Los puntos clave del acuerdo de 1987 entre Jarpa y la oposicin burguesa de entonces a la dictadura fueron: la salida de Pinochet de la Presidencia luego del plebiscito de 1988, la aceptacin de la Constitucin de 1980, inspirada por Jaime Guzmn, que reserv derecho a veto a la derecha y los militares, inmunidad para los violadores de derechos humanos y, el aislamiento del Partido Comunista. El Partido Comunista Chileno fue formado en 1912 por el organizador obrero pionero, el obrero tipgrafo Luis Emilio Recabarren. Originalmente Partido Obrero socialista, adopt el nombre de Partido Comunista en 1924. Formado en las grandes concentraciones obreras, principalmente en las minas de salitre en el norte y de carbn en el centro y sur, el Partido Comunista se extendi por todo Chile cuando los mineros desocupados regresaron a los campos y fluyeron masivamente hacia Santiago cuando la crisis de 1930 cerr las minas de salitre. A pesar que los fundadores del Partido Comunista, Luis Emilio Recabarren y Elas Lefferte fueron elegidos parlamentarios en los aos 1920 y fueron activos organizadores de sindicatos, no fue sino hasta los gobiernos del Frente Popular a fines de los aos 1930, que el Partido Comunista se convirti en un actor relevante en la poltica chilena. Apoyando a Allende desde su primer intento a la presidencia en 1952 y luego en sucesivos intentos frustrados en 1958 y 1964, el Partido Comunista creci sistemticamente, llegando a ser uno de los mayores partidos polticos del pas con el 17% de los votos y una representacin proporcionalmente importante a fines de los aos 1960. El Partido Comunista tena una presencia fuerte y creciente en el movimiento social, era la principal fuerza en los sindicatos, donde diriga la CUT desde principios de los aos 1960; fue la fuerza que organiz los amplios movimientos de tomas de terrenos urbanos, centros de madres y juntas de vecinos, durante los aos 1960; en el movimiento estudiantil diriga la Federacin de Estudiantes de Chile, FECH desde 1968 y encabez la Reforma universitaria de los aos 1960; muchos de los principales artistas e intelectuales chilenos militaban en el partido figuras como Pablo Neruda,
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Violeta Parra, Vctor Jara e Inti Illimani; en el rpidamente creciente movimiento campesino, los comunistas rivalizaban a los demcrata cristianos como la principal fuerza organizativa. La demandas de largo tiempo de los comunistas de nacionalizacin del cobre y reforma agraria ganaron amplio apoyo nacional hacia fines de esa dcada. La capacidad del partido para forjar alianzas polticas y su asociacin de largo tiempo con los socialistas de Allende, le daban a las iniciativas Comunistas un amplio impacto sobre todo el espectro poltico. En 1969, el Partido Comunista de Chile, con sus 300,000 militantes, era considerado con justeza como uno de los ms importantes Partidos Comunistas de Occidente. La formacin de la Unidad Popular en 1969 fue principalmente la obra de Allende y del Partido Comunista. La direccin de los Socialistas de Allende, encabezado entonces por Altamirano, inicialmente haba rechazado la idea, favoreciendo una revolucin al estilo Cubano. Allende, como es bien sabido, gan las elecciones de 1970 con un 36 por ciento de los votos y la Unidad Popular subi a un 50% en las elecciones municipales de 1971 , con los Comunistas alcanzado un 18%, muy cerca de los demcrata Cristianos y los Socialistas de Allende, que obtuvieron 20% cada uno. En las elecciones parlamentarias de Marzo de 1973, la unidad Popular mantuvo un 43% del electorado y los Comunistas se convirtieron en el mayor partido de la alianza. Es bien reconocido que el gobierno de Allende podra quizs haber alcanzado un mejor destino si hubiese prevalecido la poltica relativamente moderada y poltica econmica ms prudente, al mismo tiempo que su demanda de mano dura para mantener el orden pblico, que demandaban los Comunistas. Despus del golpe y a pesar de haber sido seriamente golpeado por la criminal Direccin de Inteligencia Nacional, DINA encabezada por el General Manuel Contreras hacia fines de 1976, dos Comisiones Polticas completas tanto del Partido como de su Juventud, haban sido asesinadas por la DINA los Comunistas eran el nico partido capaz de mantener un mnimo de organizacin y encabezaron activamente la resistencia contra la dictadura de Pinochet. Los Comunistas fueron la nica fuerza poltica que logr un pequeo grado de control sobre las esencialmente espontneas protestas que estallaron en Mayo de 1983, estimuladas por la desastrosa crisis econmica que se inici en 1982. Durante este perodo, un Santiago paralizado, con todos sus accesos principales y avenidas y calles cortadas por barricadas, pareca una ciudad sitiada. Literalmente millones de personas hacan sonar sus cacerolas en la oscuridad, incitada por los atentados del frente Patritico Manuel Rodrguez contra las lneas elctricas de la red nacional y el sabotaje de las milicias Rodriguistas sobre las lneas locales, al mismo tiempo que organizaban las barricadas y quemaban neumticos por toda la ciudad. Mientras tanto, los militares patrullaban las calles disparando al voleo contra las turbas que protestaban. Con ms de 200 oficiales entrenados profesionalmente, muchos de ellos con experiencia de combate en Nicaragua y El Salvador, el Frente Patritico Manuel Rodrguez presentaba una amenaza militar potencialmente seria a la dictadura. La emboscada a Pinochet y el desembarco de armas 5,000 rifles de combate automticos M16, morteros y rockets LAW, todos ellos abandonados por los EE.UU. en Viet - Nam, fueron contrabandeados a Chile en complejas operaciones navales que fueron detectadas por satlites de los EE.UU demostraron su capacidad operativa. Ya se ha mencionado la capacidad de los Comunistas de convocar y coordinar por si solos amplias acciones de protestas nacionales ya ha sido mencionada. Sin embargo, la misma fuerza de los Comunistas conspir, en un sentido, con la posibilidad, por pequea que sta hubiese sido, que el partido pudiera haber evitado su aislamiento a fines de los aos 1980. Polticamente ingenuos y con ms conocimiento de la poltica Nicaragense que la de su propio pas, el que conocieron tarde y superficialmente, muchos de los mejores cuadros del Frente Patritico Manuel Rodrguez se separaron de partido y durante un tiempo persiguieron una estrategia poltica radical que tuvo graves consecuencias para ellos mismos. La exagerada confianza en sus propias
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fuerzas y la influencia de polticas rgidas, sectarias y ms bien poco sofisticadas en la direccin superior del partido, hizo que el Partido se demorara en reconocer el radical cambio de situacin que reprodujo en 1987, luego del acuerdo entre Jarpa y la oposicin de centro. El partido continu intentando derribar a Pinochet por medios revolucionarios mucho tiempo despus del momento en que pudo haber tenido alguna chance de lograrlo. Mientras tanto, el resto de la oposicin se pleg progresivamente al camino del plebiscito, que el partido mismo tendra que aceptar finalmente unas pocas semanas antes de la realizacin del mismo y luego de pelearse hasta con sus aliados ms estrechos al respecto. A pesar de sus intentos de ltima hora por participar en las elecciones de 1989, no pudo evitar ser aislado entonces y hasta el da de hoy. En las elecciones municipales del 2004, los Comunistas junto al Partido Humanista que se presentar ms abajo y otros grupo, se unieron en un frente denominado Juntos Podemos, el que logr cerca de un 10% de la votacin y eligi cuatro alcaldes y cerca de una cincuentena de concejales. Juntos Podemos que ha logrado aglutinar ahora al conjunto de los grupos de la izquierda extra parlamentaria, se apresta a participar en las elecciones Presidenciales y Parlamentarias del 2005, al mismo tiempo que crece en la pas la presin por terminar con el sistema binominal y todos los resabios de la Constitucin de Pinochet. Otro partido importante en la izquierda chilena del perodo fue el Movimiento de Izquierda Revolucionaria, MIR. Este partido fue formado por lderes estudiantiles de la Universidad de Concepcin en 1967 y adopt una lnea Guevarista radical an a fines de los aos 1960, efectuando algunos asaltos y acciones ilegales contra el gobierno de Eduardo Frei Montalva. Durante Allende, el MIR mantuvo una posicin de oposicin radical y estuvo activo en el movimiento campesino y de pobladores. De otro lado, cuadros del MIR participaron en la guardia personal de Allende y los lderes del MIR mantenan estrechos vnculos con los Socialistas de Altamirano. Despus del golpe, la DINA fue especialmente dura contra el MIR y la mayor parte de sus dirigentes, incluyendo a sus lderes Miguel Henrquez que muri combatiendo en un gesto heroico - Bautista van Schowen y Edgardo Henrquez, entre muchsimo otros, fueron asesinados durante 1974 y 1975. Durante los aos 1980, el MIR trabaj muy estrechamente con los Comunistas en el movimiento de resistencia y mantuvo esta alianza hasta 1991, cuando se disolvi y muchos de sus cuadros se unieron al Partido Socialista. En el curso de las ltimas dcadas y especialmente a partir de los aos 1990, han surgido en Chile nuevas fuerzas polticas, han adquirido una creciente y progresista presencia en la escena poltica chilena. Jvenes seguidores del pensador argentino Mario Luis Rodrguez, Silo, organizaron en Chile el Partido Humanista, que tuvo una activa presencia en la organizacin del plebiscito de 1988 y particip inicialmente en la Concertacin y en el gobierno de Patricio Aylwin, perodo durante el cual eligieron diputada a su lder Laura Rodrguez. Hacia el final del gobierno de Aylwin, sin embargo, y descontentos con el rumbo que tomaba la transicin, los humanistas se retiraron de la Concertacin y se salieron del gobierno. Desde entonces han venido participando conjuntamente con los Comunistas y otros grupos en la llamada izquierda extraparlamentaria. En la actualidad, el que aparece como el ms autntico heredero poltico de la cultura Mirista es el movimiento denominado La Surda, grupo que tiene una significativa presencia en el movimiento estudiantil y que participa crecientemente en la izquierda que se ha denominado extra - parlamentaria. Finalmente, ha sido el Partido Socialista de Allende, reunificado en 1990 y su alter ego, el Partido por la Democracia (PPD) creado por el actual presidente Ricardo Lagos el partido de izquierda que ha jugado el papel poltico ms relevante durante la Transicin. Formado por estudiantes y militares que derribaron a Ibez en 1931, el Partido socialista ha rivalizado con los Comunistas tanto en trminos de su influencia en la clase obrera como en su identidad Marxista. Enredado con la figura de Salvador Allende con quin, como se ha mencionado, siempre mantuvo una relacin de amor y odio el
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partido socialista fue parte de los gobiernos del frente Popular desde fines de los aos 1930 a fines de los aos 1940. Divididos a principios de los aos 1950, parte del partido form parte del segundo gobierno de Ibez, mientras Allende y el resto del partido iniciaban su camino hacia la Presidencia en alianza con los Comunistas. Esta alianza se mantuvo hasta la muerte de Allende. Despus del golpe, parte de la Comisin Poltica del PS, encabezada por Carlos Lorca, fue asesinada por la DINA en 1974. En el exilio, el partido se dividi en las fracciones de Altamirano y Almeyda, las que se reunificaron en 1990, como se ha dicho, ahora con un claro perfil social demcrata. As, treinta aos despus de la eleccin de Allende en 1970, otro Socialista, Ricardo Lagos, volvi a ocupar la Presidencia de la Repblica. El gobierno de Lagos no tuvo que adoptar ningn tipo de medidas radicales durante su mandato, como la nacionalizacin del cobre o la reforma agraria, puesto que el continuado avance del pas en el camino hacia la modernidad ya no las requera, precisamente porque fueron realizadas a tiempo por Allende. En lugar de nacionalizar las grandes empresas, Lagos ha privatizado varias de las pocas que quedaban en manos del Estado y aunque ha presentado un par de tmidos proyectos para recuperar la renta de los minerales hoy apropiados por las transnacionales, no ha logrado hasta el momento aprobar ninguno. Su gobierno, sin embargo, como se ha mencionado ha logrado superar los aos de vacas flacas, como los ha llamado su Ministro de hacienda, de la ltima recesin econmica, al mismo tiempo que realizaba obras pblicas sin precedentes en Chile y termin su mandato con un enorme apoyo popular. Su pupila, la tambin socialista Michelle Bachelet, hija de un general de aviacin asesinado despus del golpe y ex Ministra de Salud y Defensa del gobierno de Lagos, se perfila como la probable candidata presidencial de la Concertacin para las elecciones de fines del 2005 y una amplia mayora de los chilenos desean y piensan que ser la prxima y primera mujer Presidenta de la Repblica. Los Nuevos Movimientos Llova fuerte en Villarrica, a orillas del lago, mientras iban llegando los delegados al encuentro paralelo a la reunin de Ministros de APEC, la que tena lugar en la vecina Pucn por esos mismos das. La mayora de los delegados eran Mapuches, muchos de ellos campesinos con manta y todo, cuyas organizaciones prepararon este encuentro, junto a organizaciones sociales de la regin, en el marco del Foro Social Chileno que se celebrar a fines de ao en Santiago, coincidentemente con la reunin de presidentes de APEC. El inicio del encuentro demoraba ya varias horas, mientras los buses en que venan los delegados eran detenidos por carabineros, quines revisaban los documentos de todos los pasajeros, y bajaban a dos o tres personas de cada bus, supuestamente para verificar sus antecedentes. Ni siquiera en la dictadura recuerdo algo as. Cuando se pudo empezar, quines presidan los diferentes paneles, y algunos de los expositores, hablaron en Mapudungn, y luego traducan al espaol. En lugar de aplausos se escuchaban gritos ululantes. Intervinieron delegados de toda la regin, de la costa a la cordillera, y tambin del otro lado, de la zona Mapuche que est en Argentina. Las intervenciones eran por lo general inteligentes, bien formuladas y argumentadas en lo principal, y con gran sentimiento. Muchos de los oradores Mapuches exhiban estudios de post - grado, no pocos en universidades extranjeras. Los debates continuaron hasta bien entrada la noche, y al da siguiente se realiz una marcha por Villarrica, antecedida de una ceremonia religiosa Mapuche, celebrada en el sitio donde Pedro de Valdivia instal el primer fuerte espaol. Fue bien impresionante ver a una joven Mapuche agredir derechamente a un carabinero bien grandote, con una fiereza digna de su antepasada Fresia, que comprobaba que el tono dursimo contra los chilenos de las intervenciones de varios Loncos y Werkenes, algunos de edad bien madura, no es ajeno al sentir de su pueblo. Segua lloviendo a cada rato, casi todo el tiempo. Algunas de las intervenciones sintetizaron el punto de vista de la mayora de los oradores ms o menos de la siguiente manera: Los Mapuches controlaron hasta 1881 un territorio de unas 10 millones de
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hectreas. Ese ao fueron conquistados por primera vez en su historia, por el ejrcito chileno que vena de ganar la guerra del Pacfico. Paralelamente, en Argentina, los ejrcitos de Buenos Aires invadieron el territorio Mapuche del otro lado. Ac fueron reducidos al 5% de su territorio, unas 500 mil hectreas. Estas tambin las fueron perdiendo, gradualmente, mediante engaos, robos con violencia y otros procedimientos, todos absolutamente ilegales, de modo que hacia 1970 les quedaba bien poco. La Reforma Agraria les reserv unas 200 mil has. expropiadas, pero las mismas fueron rematadas en cambio a las forestales despus del golpe de 1973. Finalmente Pinochet les dio el golpe de gracia, al derogar la legislacin que al menos formalmente los protega, y permitirles vender legalmente las tierras que les quedaban, las que fueron a parar tambin mayormente a manos de las forestales. Eso fue ms o menos al mismo tiempo en que Salinas de Gortari haca lo propio en Mxico, como resultado de lo cual, al decir del Sub - Comandante Marcos antes del decreto ramos un puado, luego fuimos miles, refirindose al Zapatismo. Sin embargo, concluan los expositores que son poco ms de cien aos en la historia de un pueblo milenario? No fuimos aniquilados, slo conquistados transitoriamente. Mantenemos nuestra identidad histrica, tnica, y cultural. Mantenemos nuestra lengua, conservamos nuestros Dioses y nuestra religin. Todava mantenemos una importante presencia en parte del territorio que fuera nuestro. Somos en definitiva un pueblo. Ahora disponen adems, podemos agregar, de una nueva generacin de cuadros, jvenes intelectuales bien preparados algunos fogueados en las diversas artes de la rebelin contra la dictadura - inteligentes y articulados, orgullosos de su nacionalidad, y bien dispuestos a continuar en un nivel diferente la lucha milenaria de sus antepasados. Para alguien que desconoce completamente el tema Mapuche, presenciar la escena mal descrita arriba es impactante, y lleva a algunas reflexiones. Las fronteras de nuestra nacin chilena son en efecto bien recientes. Hasta bien pasada la mitad del siglo XIX, el control efectivo de nuestro Estado no se extenda mucho ms all de la zona que va desde Copiap hasta el Bio - Bo, ms o menos. Eso no quiere decir mucho, es verdad, puesto que la mayora de los Estados modernos, y tambin el nuestro, son invenciones bien recientes, Incluso los hoy orgullosos e imperiales Estados Unidos de Norteamrica, recin por esos mismos aos consolidaba su control sobre el grueso de su territorio actual. Sin embargo, mencionarlo parece relevante para recordar que no son las fronteras cosas inmutables, sino casi lo opuesto, y que deben ser vistas en perspectiva. Cual ser la evolucin probable de nuestras tan recientes fronteras, durante las dcadas y el siglo que se inicia, y a medida que tanto nuestro pas, junto al resto de Amrica Latina, y as como el mundo en desarrollo en general, van dejando atrs su pasado agrario y las turbulencias de la transicin, y van adentrndose por fin en la era moderna? Cual ser la evolucin probable de la nacionalidad Mapuche, actualmente concentrada en parte en el sur, y en parte dispersa a lo largo de nuestro pas, en situacin de pueblo conquistado? No es posible, por cierto, dar hoy una respuesta a problemas tan complejos, pero si puede ser oportuno empezar a hacer estas preguntas, y proponer algunas ideas que quizs puedan llegar a ser tiles para empezar a abordarlas. Bien puede ser, por otro lado, que estos problemas simplemente no tengan solucin en el espacio de lo que son las actuales fronteras de nuestra nacin. En ese marco, como dijo Jos Aylwin, director del proyecto Mapuche de la Universidad de la Frontera, en una muy clara presentacin en que contextualiz la situacin actual del tema, quizs slo cabe esperar un escenario de largos y crecientes conflictos.
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Puede ser, en cambio, que los mismos problemas encuentren en definitiva una solucin en un espacio mayor. As ocurre muchas veces con problemas bien complejos y aparentemente insolubles. Pareciera, por ejemplo, que las diversas y antiqusimas nacionalidades que conforman lo que es actualmente Espaa, y que desbordan algunas de ellas esas fronteras y se extienden al otro lado de los Pirineos, aparentemente estn encontrando recin ahora caminos, para asentarse en sus territorios en forma crecientemente autnoma. En la misma medida que paralelamente el Estado Espaol concurre con el resto de los Estados de Europa a la formacin de un nuevo Estado supranacional, al interior del cual ese mismo Estado Espaol, lejos de disolverse, refuerza su propia soberana y podero a nivel internacional. Podr ocurrir por ac algo parecido, dentro de algunas dcadas? Parece crecientemente claro que al otro lado de la cordillera, aquellos que algunos en nuestro pas (como ciertos economistas que manifiestan una opinin desmesurada acerca de la importancia de sus propias personas) califican de vecinos poco confiables, estn en realidad construyendo aceleradamente la que ser una de las grandes potencias econmicas mundiales del siglo XXI. Al menos as lo estiman los analistas ms serios, de los principales centros de estudios estratgicos, de las principales potencias actuales. Y por decisin estratgica de sus principales actores, dicha potencia naciente vecina se est construyendo en un espacio multinacional, a partir de lo que es hoy el MERCOSUR. Quizs, si Chile se decide a concurrir junto a nuestros vecinos e iguales, al proceso de construccin de dicha futura gran potencia, pudiese ser que al interior de ese espacio supranacional mayor bien pudieran encontrarse soluciones ms armnicas a los problemas de nuestras fronteras actuales, tanto externas como internas. La afirmacin de las nacionalidades ancestrales pareciera ser un fenmeno bien propio de la modernidad ms avanzada. Es posible que el pas que tiene mayor desarrollo de sus nacionalidades seculares sea Suiza, que es asimismo uno de los pases pioneros de la edad moderna. Suiza realiz su revolucin burguesa por all por 1528, cuando los artesanos y mercaderes de Berna derribaron a los pequeos nobles de esos pobres territorios, y a la Iglesia. Hoy cuenta con una estructura social moderna muy desarrollada, que se refleja por ejemplo en tener varias de las suyas entre las diez mayores empresas del mundo, y contar con 800 mil obreros slo en la rama de mquinas herramientas de su industria, siendo slo siete millones de habitantes en total. Estn constituidos por una cantidad grande de nacionalidades, casi una por cantn, que resguardan celosamente su autonoma frente al gobierno federal. El pas mismo habla tres idiomas diferentes y una cantidad de dialectos locales. La densidad de esa modernidad es tal que, por ejemplo, un suizo que vive en Chile tiene asegurada su salud y pensin.por su cantn. El tejido de su elite es extraordinariamente tupido, y la misma se sociabiliza en..el ejrcito, que es de todos los ciudadanos. As devienen en modernas estas sociedades donde en cada villorrio pueden escarbar sus antepasados hasta el Neoltico. Para los chilenos este tipo de sociedades tan complejas y de races tan antiguas nos son por completo desconocidas. No las entendemos. Es porque somos hijos, muchos de nosotros, de inmigrantes pobres, ms tempranos o ms tardos. Menos an las entienden los Argentinos o Uruguayos, cuyas sociedades son en lo fundamental fruto de la inmigracin masiva de principios del siglo XX. Y para que decir los Estadounidenses, que son casi todos inmigrantes muy recientes. Sin embargo, cuando la modernidad se haga general y en el curso del siglo que se inicia llegue a las regiones ms importantes del planeta, que son aquellas donde vive la mayora de la humanidad, esa modernidad ser ms parecida a la Suiza que a la Estadounidense. Porque en China, en India, y en frica, como en Suiza, se va a poder rastrear antepasados en cada lugar hasta el Neoltico.
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De esta manera, el aporte que puede hacer a la nacin Chilena el tener en su seno a una nacin Mapuche es inmenso. Nos otorgar parte de la densidad e historicidad milenaria que no tenemos. Por cierto, como dice un interesante editorial reciente de El Mercurio, nada de esto lo van a lograr los Mapuches mientras continen siendo campesinos pobres. La afirmacin moderna de las nacionalidades ancestrales la consiguen los pueblos una vez que alcanzan una estructura social moderna. Por decirlo de otra manera, la nacin Mapuche ser autnoma cuando existan empresarios Mapuches, con obreros y profesionales Mapuches, universidades Mapuches, con estudiantes, profesores, intelectuales y artistas Mapuches. Tal como ocurre hoy da en Catalua o en el Pas Vasco.. En esto el referido editorial de El Mercurio est en lo correcto, a mi juicio. Donde se equivoca El Mercurio, es que para lograr lo anterior no es necesario expropiar a los Mapuches de la poca tierra que le queda, para forzarlos a partir como trabajadores asalariados pobres, conquistados y sometidos, como ha sido hasta ahora. Por el contrario, pueden avanzar mucho ms rpido hacia la modernidad si se les respeta su tierra y se les otorgan desde hoy los crecientes grados de autonoma que reclaman. Chile puede seguir el ejemplo moderno de Canad o Australia, donde existe ahora una poltica de Estado, que preserva los territorios y la cultura de sus pueblos originarios, y les ayudan a avanzar desde lo suyo actual hacia los suyo moderno. La modernidad Mapuche llegar sin duda alguna, y ms temprano gracias a lo que hacen hoy da aquellos que sern llamados los patriotas de esa Nacionalidad. Para eso faltan algunas dcadas, probablemente. Sin embargo, si la Nacin Chilena permite y apoya el surgimiento autntico, desde sus propias races, de una moderna nacin Mapuche en su seno, aquella nos har ms ricos a todos, y reforzar las fronteras de la Nacin de todos. Reflejando uno de los cambios principales que han ocurrido en el mundo y en Chile en el curso de las ltimas dcadas los cuales, como se ha mencionado, no han sido tratados en el presente texto han adquirido asimismo una importante presencia en Chile las organizaciones y movimientos feministas y ecologistas. Los logros de estos ltimos movimientos son asombrosos, puesto que en un tiempo muy breve, no ms de dos dcadas, han logrado poner en el centro de la agenda nacional los problemas de las mujeres y el medio ambiente, habiendo alcanzado asimismo importantes conquistas legales e institucionales en ambas materias. El hecho sin precedentes que los ecologistas lograran paralizar durante varias semanas el 2005 las dos principales plantas nuevas de celulosa del pas, ambas de propiedad de uno de los principales grupos econmicos, atestigua el enorme poder adquirido por los grupos defensores del medio ambiente. En trminos ms generales, probablemente pocos movimientos en la historia han mostrado en forma ms clara que el movimiento ecologista la profunda inteligencia y capacidad de supervivencia de la especie humana como un todo. Ms all de intereses de naciones, clases o grupos, por encima de todos ellos, la notable gesta de los ecologistas ha logrado levantar en todo el planeta, en un plazo increblemente breve, una extraordinariamente amplia conciencia de que la civilizacin est atentando contra los lmites naturales del planeta y que esta carrera suicida debe ser detenida. Por su parte, el hecho que las dos candidatas presidenciales de la Concertacin sean mujeres y probablemente una de ellas sea la prxima Presidenta de Chile, es seal ms que clara del alcance inmenso de las conquistas del movimiento feminista en el pas
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Por Donde se nos viene el Porvenir

El capitalismo mundial sobrevivir esta crisis, como ha sobrevivido a las crisis de los aos 30, pero lo que no sobrevivir es la locura de la ideologa del Neoliberalismo econmico, que dominaba los ltimos 25 aos, la fe dogmtica en el mercado global incontrolado que se ha llamado la fe fundamentalista en el mercado. Ya se encuentra claramente a la defensiva. El sabio Eric Hobsbawm repiti varias veces esta idea durante su visita a Chile en 1998, cuando la crisis, que luego abarcara al mundo entero y el precipitara la bolsa de valores de Wall Street a su peor crash desde 1929, recin estaba mostrando sus orejas sobre el horizonte. Las polticas del Consenso de Washington empezaron a mostrar signos de agotamiento en Amrica Latina a medida que el siglo se aproximaba a su fin, como se ha argumentado. Sin duda, las ideas Neoliberales todava siguen siendo hegemnicas en muchas reas de las polticas pblicas en Amrica Latina y esa tendencia puede revertirse. Sin embargo, cualquier apreciacin sobria al respecto va a concluir que el Consenso de Washington ya no es consensual en Amrica Latina y que el tiempo del auge del Neoliberalismo en la regin ha terminado hace ya bastantes aos. Ms an, la pretensin Neoliberal de ser la nica religin verdadera su aspiracin a constituirse en el pensamiento nico est sufriendo severos embates en Amrica Latina a medida que alternativas serias de polticas pblicas que afloran en todas las materias empiezan a ganar amplia aceptacin en la opinin pblica Latinoamericana y an algunos gobiernos empiezan a prestarles atencin. Muchos elementos como los revisados anteriormente parecen apuntar hacia la emergencia de una nueva estrategia de desarrollo en Amrica Latina, la cual aparece crecientemente coherente. La estrategia econmica emergente sugiere una nueva relacin entre el desarrollo econmico y un nuevo tipo de polticas sociales inclusivas, as como una nueva relacin entre las polticas pblicas y los negocios privados, todo ello en el marco de la construccin de un espacio econmico regional ms amplio. En lo que sigue, se resumen algunos de estos nuevos enfoques, enfatizando las polticas sociales. An cuando una estrategia coherente de desarrollo econmico alternativo al Neoliberalismo es todava un trabajo en proceso y todava parece lejos de estar ms o menos completa, a partir del enfoque histrico seguido en este libro, la misma podra estar llegando a parecerse a algo que se pudiera llamar Nuevo Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano , o Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano .
Un Cambio de Mareas a Nivel Internacional?

Varios de los principales lderes mundiales reunidos en el Foro Mundial de las Culturas, en Barcelona, proclamaron el 2004 el fin de la era Neoliberal en el mundo&. Sin duda, al menos, algo que ha sido calificado como el equivalente de un cambio de paradigma pareciera estar teniendo lugar en el mundo y en direccin que se aleja del Neoliberalismo prevaleciente en las dcadas anteriores. Mientras la crtica de la ideologa Neoliberal se vuelve crecientemente coherente, parece estar asimismo adoptando una disposicin a la ofensiva, mientras el Neoliberalismo pudiera estar iniciando su retirada. Incluso economistas que haban sido ms bien seguidores de la lnea hegemnica durante los aos pasados concuerdan ahora, por ejemplo, que la poltica social y econmica deben fundirse en el contexto de un gasto pblico social incrementado, para enfrentar las inequidades e inseguridades que han resultado de la globalizacin y que afectan a la mayora de los ciudadanos de la regin as como del mundo en desarrollo en general.
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Como es bien sabido, durante dcadas recientes, la metodologa prevaleciente en las polticas econmicas y sociales y en sus interrelaciones, as como en muchas otras disciplinas de las ciencias sociales y an en otras ciencias, han sido objeto de un exagerada influencia de parte de una determinada escuela de pensamiento econmico el as llamado Neoliberalismo. En el caso de las polticas econmicas y sociales, esta influencia en la prctica se ha ejercido con la exclusin casi completa de otros puntos de vista. Este fenmeno se ha manifestado en la academia y en los crculos especializados en Amrica Latina con el impacto resultante en la opinin pblica y las polticas gubernamentales. Como se sugiere en este texto, la subida de dicha escuela de pensamiento al pedestal hegemnico que todava ocupa en Amrica Latina puede ser explicado muy probablemente por motivos que se engarzan muy profundamente en las necesidades de las estructuras socioeconmicas y en la evolucin histrica de los diferentes pases que las han aplicado en mayor o menor medida. Sin embargo, dicho ascenso no ha sido ajeno tampoco al entusiasta respaldo que dichas teoras han recibido de parte de patrocinadores poderosos. Dicho respaldo ha sido concebido estratgicamente, eficientemente organizado e implementado por las instituciones de Bretn Woods y otras instituciones bien poderosas y con bolsillo muy bien dotados. Debido a la referida hegemona conceptual, las polticas sociales y econmicas implementadas en la regin han logrado avanzar significativamente en los objetivos que se propusieron y que dicha escuela de pensamiento privilegia. Tal ha sido el caso de los equilibrios macroeconmicos los cuales han sufrido irnicamente por otra parte la rupturas ms espectaculares debido precisamente al carcter extremista y unilateral de las recetas aplicadas por los partidarios de esta escuela la privatizacin de empresas del estado, la apertura a la inversin y el comercio externos y es establecimiento de un ambiente favorable a los negocios en general. En el campo de las polticas sociales, como se ha insistido, dicha hegemona ha resultado en el desarrollo de una floreciente industria privada de servicios sociales, entre otros aspectos. Sin embargo, el anlisis socio-econmico ha tendido a ser bien simplista y reducido a un par de variables. Recetas del tipo talla nica han sido recomendadas y bien forzosamente impuestas en todas partes. Mientras tanto, poca atencin se ha dado a las complejidades y particularidades de cada situacin concreta y en cualquier caso mucho menos que la requerida. El resultado de tales polticas ciertamente no ha sido siempre satisfactorio, ni mucho menos, an en relacin a los objetivos buscados. Bien por el contrario, estos resultados han sido a menudo bien negativos y muy dolorosos en muchos casos, al menos en el corto plazo, para amplios segmentos de las poblaciones afectadas. Este ha sido el caso especialmente cuando dichas polticas han estado inspiradas en las versiones ms extremistas y dogmticas de esta escuela, como los tipos de cambio fijos, por ejemplo. Luego de dos dcadas de tal hegemona sobre las ciencias sociales Latinoamericanas, pareciera ya tiempo de intentar una evaluacin crtica de sus limitaciones, al menos en el rea de las polticas sociales en un contexto de desarrollo. El ngulo principal de la critica a dichas metodologas parece apuntar hacia su carcter excesivamente abstracto , esto es, como se ha dicho, su tendencia a reducir el anlisis a un par de variables. Como es bien sabido, esta metodologa est basada en los resultados de procedimientos de optimizacin matemtica aplicados sobre comportamientos que se asumen en forma axiomtica, acerca de los comportamientos de los individuos, sin tomar en cuenta su contexto socio-econmico. Las variables consideradas puede a veces resultar bien relevantes, - como en el caso de la determinacin de los precios en los mercados, por ejemplo - pero en la mayora de las situaciones ellas no parecieran capturar algunos de los rasgos determinantes de los objetos sociales bajo estudio. En este sentido, parece legtimo pensar que una metodologa alternativa, o mejor dicho complementaria, debera
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apuntar precisamente a aproximarse a los objetos bajo estudio en toda su complejidad; apreciarlos en trminos ms concretos, considerando todos las aspectos y determinaciones que sea posible. Desde este punto de vista, el presente texto vuelve a las ciencias sociales que intentan estudiar los sujetos sociales en su totalidad concreta y en su movimiento real, as como en la interaccin entre ellos en una poca determinada. Como ha sido enfatizado, la investigacin se ha nutrido especialmente de aquellas ciencia social que precisamente intentan capturar las sociedades de la manera indicada, como la economa poltica y la historia. Ms todava, si la historia puede ensear algo acerca de las predominancias de determinadas escuelas de pensamiento, es que ellas nunca son eternas, sino ms bien efmeras cuando se las considera en una perspectiva ms larga. Se puede apreciar asimismo al parecer cierto comportamiento cclico en la forma en que las escuelas de pensamiento se suceden unas a otras, al igual que ocurre con tantos fenmenos de la naturaleza y la sociedad. Es bien sabido, por ejemplo, que la hegemona del liberalismo clsico en la teora econmica durante el siglo XIX y principios del siglo XX dio paso al Keynesianismo en la estela de la Gran Depresin. En el caso de Al, la escuela de pensamiento que reemplaz al liberalismo clsico que predomin en las polticas econmicas y sociales hasta 1929, fue denominada precisamente Desarrollismo Latinoamericano y fue formalizada como teora del desarrollo por CEPAL alrededor de la mitad del siglo. Hacia fines del siglo, el Neoliberalismo y el Consenso de Washington haban reemplazado al Desarrollismo como paradigmas tericos del desarrollo. Puede entonces quizs algo como una suerte de Neo - Desarrollismo estar en construccin en Amrica Latina como reemplazo del Neoliberalismo, en la estela de la crisis econmica mundial actual? Este libro muestra algunas de las determinaciones de este nuevo concepto, tomadas de otros estudios que han sido publicados en forma contempornea. Asimismo el libro sugiere que la posibilidad de una respuesta afirmativa a esta pregunta existe, o ms bien que las condiciones para una respuesta afirmativa existen y parecen estar en aumento. Esta contra - contrarevolucin terica y poltica, como ha sido denominada, evoluciona en el trasfondo de las turbulencias que se han desatado sobre la economa mundial a partir de 1997, como premonitoriamente perciba Hobsbawm apenas un ao despus. Desde entonces, como todo el mundo sabe, las turbulencias econmicas vienen en aumento, sin que se visualice un trmino pronto. A partir de la crisis, las predicciones Neoliberales son desmentidas una y otra vez por los acontecimientos y sus recetas parecen ya no funcionar ms y ello ha sido especialmente notorio con las recetas del FMI para Amrica Latina, las que han fracasado estrepitosamente y son culpadas por moros y cristianos como una de las causas de la profundidad de la crisis. Sin embargo, una crisis de esta magnitud no slo promueve la emergencia de movimientos tericos y polticos y corrientes que pueden ser consideradas como de amplia base, racionales, sensatos, democrticos y progresistas. Aunque la experiencia histrica muestra que son estas tendencias las que terminan prevaleciendo, como se ver ms adelante, en el corto plazo el temor y la incertidumbre tambin estimulan las tendencias opuestas. Son stas corrientes extremistas que intentan superar la crisis exacerbando hasta al lmite precisamente el tipo de polticas en este caso el Neoliberalismo que condujo a la crisis en primer lugar. La experiencia histrica, as como los peligrossimos eventos internacionales que estn actualmente en pleno desarrollo, apuntan hacia esta amenazante posibilidad alternativa.
Un Nuevo Trato para Amrica Latina?

Evaluando la eleccin de Lula como Presidente del Brasil, la revista inglesa The Economist conclua que dicho acontecimiento marcaba un cambio de direccin sin ambigedades, que se apartaba de las tendencias Neoliberales que haban venido dominando la poltica Latinoamericana por dos dcadas. El
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mismo cambio de direccin result de los cataclsmicos eventos que marcaron el colapso del sistema poltico en Argentina, unos pocos meses despus y que culminaran en la eleccin del Presidente Kirchner, cuyas poltica han sido an ms claramente divergentes del modelo Neoliberal que las de Lula. Ambos presidentes iniciaron sus mandatos con un nivel de apoyo gigantesco, el cual han logrado mantener al cabo de tres aos de gobierno y en caso de Lula, su figura se ha convertido en un smbolo en la regin y en el mundote nuevas polticas que tengan al menos un mnimo de compasin. A principios del 2005, el izquierdista Frente Amplio instal a su lder Tabar Vazquez en la Presidencia del Uruguay. El Frente Amplio no es ningn recin llegado a la poltica Latinoamericana, puesto que logr sobrevivir los gobiernos de predominio militar instalados a partir de 1974 y todos los embates posteriores. La asuncin del Presidente Vzquez sirvi para reunir en Montevideo a un conjunto de 7 Presidentes Latinoamericanos todos los cuales expresan una ideologa de izquierda en mayor o menor medida y que con mayor o menor xito gobiernan Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Per, Uruguay y Venezuela. Buena parte del continente parece estar cabalgando en una ola de agitacin poltica, la que demuestra que el Consenso de Washington ha dejado claramente de serlo en la regin, como se ha dicho. En Venezuela el Presidente Hugo Chvez logr remontar un golpe de Estado que cont con el apoyo de los EE.UU. y que lo depuesto por dos das, al cabo de los cuales retorn al gobierno apoyado en una revuelta popular que cont con el apoyo de los militares. Recientemente, un plebiscito que gan con ms de un 60% de los votos confirm que cuenta con un amplio apoyo mayoritario de la poblacin, especialmente de los sectores populares de su pas. Revueltas populares en Bolivia depusieron al Presidente Snchez de Losada, de tendencia Neoliberal y cuya cercana a los EE.UU. se expresaba entre otras cosas en que hablaba espaol con acento ingls. Un plebiscito convocado por su Vicepresidente y sucesor, Carlos Mesa confirm poco despus que la poblacin Boliviana desea alejarse de las polticas Neoliberales. La situacin no es estable tampoco en el vecino Per, donde el Presidente Toledo, un social demcrata que reemplaz al autoritario y Neoliberal Presidente Fujimori, ha sido acusado de corrupcin e incompetencia y mantiene niveles de apoyo muy bajos. Colombia lleva dcadas de guerra civil y experimenta una creciente presencia militar Estadounidense, justificada por la guerra contra el terrorismo y el narcotrfico y que cuenta con el beneplcito del gobierno derechista del Presidente Alvaro Uribe. Sin embargo, las turbulencias no son para nada generalizadas y la mayor parte de los pases de Amrica Latina gozan de situaciones polticas bien estables. An pases que han remontado crisis polticas muy severas o atravesado transiciones polticas muy difciles han logrado hacerlo en una forma significativamente pacfica y democrtica, como son los antes mencionados Brasil y Argentina. Mxico, el otro gigante de Amrica Latina junto a Brasil, ha puesto trmino recientemente a 70 aos de dominacin del Partido Revolucionario Institucionalizado, PRI, un acontecimiento tan significativo en este pas como lo fue el fin del dominio del Partido Comunista en Rusia. Sin embargo, dicha transicin fue lograda sin un quiebre del sistema poltico Mexicano y ha precedido asimismo en forma extraordinariamente pacfica. Chile ha atravesado una transicin poltica a la democracia, en el curso de la cual va a elegir a fines del 2005 a su cuarto presidente mediante elecciones democrticas. Muchos se siente frustrados por el lento paso de una transicin que se prolonga ya por casi 16 aos, igualando al perodo de la dictadura de Pinochet que se extendi por 17 aos, pero nadie puede acusarla de inestabilidad. En el continente asimismo, el 2004 marc el trmino de una larga recesin que se inici en 1997 y finalmente el continente recuper ritmos de crecimiento econmico que no experimentaba desde haca muchos aos. Todos saben las enormes dificultades que los Presidente lula y Kirchner deben enfrentar para implementar el tipo de polticas alternativas que ellos favorecen y que prometen en sus programas de
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gobierno. Voces disidentes dentro del propio PT de Lula y otras figuras de la oposicin incluso cuestionan su disposicin a poner en prctica polticas alternativas, haciendo ver que en asuntos principales como el manejo de la poltica monetaria y fiscal, el gobierno de Lula ha seguido durante sus primeros aos de gobierno polticas parecidas a las de su antecesor, Fernando Henrique Cardoso. En Chile, el socialista Ricardo Lagos fue elegido Presidente en 1999, en una eleccin que reflej un profundo anhelo de cambios en la poblacin. De hecho el cambio fue la consigna central de la campaa de Joaqun Lavn, un candidato derechista que perdi estrechamente frente a Lagos y que rara vez mencion los slogan Neoliberales durante su campaa, como la privatizacin o la reduccin del Estado. Bien conciente de la impopularidad de tales consignas, el candidato Lavn se dedic por el contrario a ofrecer soluciones a los problemas que las polticas Neoliberales han creado en primer lugar. El gobierno del Presidente Lagos, como se menciona en otra parte, ha sido bien efectivo en construir carreteras y otras obras de infraestructura en todo Chile y el pas ha aprobado su primera ley de divorcio durante su gobierno. Sin embargo, un balance de la administracin Lagos no sugiere ningn intento serio por modificar el paradigma de desarrollo vigente, aunque ha iniciado tmidas reformas en proteccin social y poltica minera a medida que se acercan las elecciones presidenciales. Ms bien por el contrario, el ritmo de recuperacin del gasto pblico social experimentado durante los anteriores gobiernos de la Concertacin se fren bruscamente durante el gobierno de Lagos y su Ministro de hacienda se mantuvo bien sordo a las demandas de economistas de CEPAL y otros para aumentar el gasto pblico y generar un shock reactivador. Su mximo logro en este sentido es haber logrado una poltica fiscal neutra, es decir, al menos no haber acentuado el ciclo econmico. Por otra parte el gobierno de lagos ha sido bien activo en firmar TLC, logrndolo con los EE.UU. y la UE, an a costa de postergar por este motivo una vez ms la incorporacin de Chile al MERCOSUR, intencin que haba declarado a poco de asumir y de resentir las relaciones de Chile con sus vecinos. Sin embargo, la aseveracin de The Economist citada ms arriba en relacin a Brasil pareciera sostenerse asimismo para la regin en su conjunto. El programa de gobierno del PT contiene la propuesta de un Nuevo Contrato Social o Nuevo Trato, explcitamente inspirada en el New Deal ofrecido por el Presidente Franklin Dlano Roosevelt a los EE.UU. en los aos 1930, donde una incrementada proteccin social es un elemento central de la nueva poltica econmica. El PT llama a la implementacin de un modelo alternativo de desarrollo que tenga los temas sociales como su eje..acompaado de la democratizacin del Estado y las relaciones sociales. El Presidente Kirchner habla a menudo y de manera muy tajante en contra del modelo Neoliberal y ha impulsado con gran decisin polticas alternativas en lo que se refiere a la deuda, el manejo fiscal y monetario, las polticas sociales y el trato con las empresas transnacionales. El programa de Gobierno del Frente Amplio se propone alcanzar objetivos parecidos. Este tipo de propuestas se pueden encontrar asimismo en todos los programas de las fuerzas progresistas en Amrica Latina y los mismos se escuchan en los grandes asambleas que las renen, como el foro social de Porto Alegre y otros foros regionales, los cuales han venido siendo cada vez ms representativos a medida que siguen participando en ellos dirigentes polticos que han asumido el gobierno en diferentes pases de la regin, entre ellos varios de los ms importantes. El mismo tipo de propuestas se puede escuchar proviniendo de instituciones como el PNUD y otras agencias de la ONU y lderes de esta organizacin. Voces que promueven cambios significativos de poltica econmica y social se escuchan cada vez con ms fuerza en instituciones como CEPAL, que en dcadas recientes haba cedido posiciones en forma significativa frente a la ofensiva Neoliberal. Incluso las instituciones que por dcadas venan siendo los buques insignia del Neoliberalismo en la regin y en el mundo, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y an el Banco Mundial, han insinuado recientemente aperturas hacia polticas diferentes en varios aspectos.
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La agenda progresista emergente de un arco de actores polticos, acadmicos y sociales en Amrica Latina puede afirmarse asimismo bien solidamente sobre el actual momento que vive el proceso de transicin socioeconmica en Amrica Latina, como este texto ha argumentado bien extensamente.
Lo que Nace al Oriente de la Cordillera de los Andes

Una perspectiva histrica de ms largo lazo parece mostrar opciones interesantes que se abren para Amrica Latina. Existe conciencia creciente que hacia mediados del siglo XXI y an mucho antes que eso, el presente equilibrio de poder econmico en el mundo va a cambiar de manera bien dramtica. En el nuevo mapa del poder econmico mundial, Amrica Latina aparece cada vez ms como una de las grandes potencias emergentes.
El Nacimiento de Un Joven Gigante

La construccin del gigante econmico Latinoamericano, como va a ser, como sern sus principales caractersticas desde el punto de vista de las polticas econmicas y sociales, son cuestiones que dependen principalmente de las estrategias de desarrollo de los pases ms grandes del continentes, Brasil, Mxico y Argentina. Las estrategia de desarrollo de las dems naciones de Amrica Latina tendrn su influencia, pero el proceso en su conjunto las determinar a su vez en forma decisiva. La estrategia de los EE.UU. hacia la regin jugar ciertamente un rol muy importante por su parte . sin embargo dicha influencia ser contrapesada, al menos en parte, por la creciente presencia en la regin de la UE otras grandes potencias internacionales. Hasta ahora, la estrategia de desarrollo del Estado Brasileo ha privilegiado la creacin de un espacio econmico ms amplio bajo su influencia, camino que ha sido correspondido hasta ahora por Argentina, el otro gigante Latinoamericano del sur. Junto con Uruguay y Paraguay, ellos han conformado el MERCOSUR, como es bien sabido. MERCOSUR se ha venido desarrollando a lo largo de una dcada y ha probado ser bien resistente a turbulencias bien severas por las que han atravesado sus principales socios. Mxico, por su parte, ha privilegiado en las ltimas dcadas su integracin a la economa Norteamericana a travs del TLCAN o NAFTA como se reconoce ms, segn su sigla en ingls, junto con Canad. Sin embargo, al mismo tiempo Mxico ha venido siguiendo un camino independiente, que incluye un tratado de libre comercio (TLC) con la UE y un creciente acercamiento hacia el sur, que incluye la posibilidad de asociarse al MERCOSUR. Chile, por el contrario, desde los aos 1970 ha venido privilegiado una apertura unilateral de su economa a todo el mundo, mientras al mismo tiempo ha venido buscando un acercamiento, de un lado con el MERCOSUR como un asociado especial que mantiene su distancia y de otro lado con los EE.UU., mientras al mismo tiempo busca apertura hacia la UE y Asia. En el 2003 Chile firm TLC con los EE.UU., la UE y Corea y antes que ellos con Canad, Mxico y otros pases de Amrica Latina y actualmente est negociando TLC con Japn, China, India y varios otros pases. Sin embargo, dicha estrategia parece estar sobre extendindose, en la medida que los pases vecinos de Chile empiezan a manifestar sentimientos de creciente distancia con la misma. Los problemas recientes con Argentina y Bolivia por el abastecimiento de gas natural, del cual Chile depende para ms de la tercera parte de sus necesidades energticas mientras al mismo tiempo los dems pases Latinoamericanos anuncian la creacin de un anillo energtico que abarca desde Venezuela hasta Bolivia y del cual Chile quedado excluido - parecen mostrar los lmites de la estrategia unilateral seguida hasta ahora por Chile. Los pases Andinos, incluyendo Colombia y Venezuela - que son la cuarta y quinta economas Latinoamericanas despus de Brasil, Mxico y Argentina - junto a Ecuador, Per y Bolivia, han
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conformado desde los aos 1960 el Pacto Andino, del cual Chile se retir durante los primeros aos de la dictadura de Pinochet y luego la Comunidad Andina. Todos estos pases estn atravesando transiciones socioeconmicas muy rpidas y turbulentas, as como violentas pugnas polticas. A pesar que su estrategia no parece claramente definida todava y todos ellos se encuentran negociando TLC con los EE.UU, ellos parecieran privilegiar, sin embargo, un acercamiento con el MERCOSUR. Todo este proceso ha venido desarrollndose aceleradamente en el curso del 2004, a medida que gobiernos crticos al modelo Neoliberal han asumido en varios pases de Sudamrica, incluyendo los principales, como se ha dicho. Es as que hacia finales del 2004 e inicios del 2005, se ha firmado un acuerdo de integracin entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina de Naciones y Venezuela ha anunciado adicionalmente su integracin al MERCOSUR, en el marco de una avalancha de nuevos acuerdos entre pases y entre bloques en Amrica Latina, los que se anuncian casi todas las semanas y abarcan las ms diversas reas de la economa y asimismo muchos otros campos. Centro Amrica y El Caribe es una regin donde las guerras civiles que asolaron varios pases durante los aos 1980 atestiguan la rapidez con que se estn desarrollando all en la actualidad las transformaciones socioeconmicas que han marcado a Amrica Latina durante el pasado siglo. La influencia de los EE.UU. siempre ha sido muchsimo ms marcada en esa regin que en el resto de Amrica Latina, como lo prueban las invasiones y otras intervenciones Estadounidenses que de tanto en tanto ocurren en la zona. Muchos de estos pases han formado ya un TLC con los EE.UU., ms o menos al mismo tiempo que Chile. Sin embargo, como el notable ejemplo de Cuba ha demostrado a lo largo de medio siglo, un camino de desarrollo independiente de los EE.UU. es tambin posible en Centroamrica y el Caribe, cualesquiera sean los sacrificios que el mismo signifique. La experiencia de Costa Rica apunta en la misma direccin hasta cierto punto y este pas ha rechazado firmar un TLC con los EE.UU. recientemente, puesto que no acept las condiciones que le queran imponer en el mismo. Difcil como aparece, algunos pases de esta regin pueden elegir buscar acercamientos con el bloque del sur encabezado por Brasil, o con Mxico, como Cuba lo ha estado intentando hacer por muchos aos y no es imposible que algunos de ellos lo logren a pesar de las presiones de los EE.UU. en un sentido contrario. Los EE.UU. han venido siguiendo una estrategia hacia Amrica Latina que fue definida por George H. Bush en 1994, cuando anunci en Miami la creacin de un Area de Libre Comercio de las Amricas o ALCA, un TLC que al 2005 abarcara desde Alaska a Tierra del Fuego. Los TLC firmados recientemente por los EE.UU., con Chile y otros tres pequeos pases de Centroamrica, muestran claramente los objetivos principales que persigue el pas ms grande con esta estrategia. Estos TLC establecieron un calendario de liberacin arancelaria relativamente lento, con perodos de gracia muy prolongados para aquellos artculos sensibles en algunas distritos electorales especficos de los EE.UU.. Los tems ms complicados para los EE.UU. fueron simplemente dejados al margen de los TLC, como es el caso de los subsidios agrcolas o la legislacin anti - dumping. En cambio, los socios menore aceptaron introducir una serie de aspectos no relacionados con el comercio propiamente tal, los cuales son de gran inters para los EE.UU., tales como las compras gubernamentales, el libre flujo y la proteccin de las inversiones y los derechos de patentes y propiedad intelectual. Luego de los TLC, un inversionista Chileno, por ejemplo, puede demandar a los EE.UU. en sus tribunales si se siente afectado por alguna medida que haya tomado el gobierno Estadounidense. Recprocamente, los inversionistas Estadounidenses pueden hacer lo mismo ante sus propios tribunales si estiman que alguna medida del gobierno chileno como establecer un royalty a la minera, por ejemplo ha afectado sus intereses. Ser interesante ver a cual de los dos va mejor en su reclamo. Mientras tanto, el Comando Sur de las FF.AA. estadounidenses ha venido siguiendo su propia estrategia hacia Amrica Latina, la cual si bien no es tan publicitada no est por ello es menos claramente definida, e incluye
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asegurar la presencia militar estadounidense en Bolivia y Colombia, bajo la cobertura de la guerra contra el terrorismo y el narcotrfico. Sin embargo, Amrica Latina parece estar estableciendo su independencia en forma crecientemente asertiva. El MERCOSUR, encabezado por Brasil ha resistido incluir en el ALCA algunas faltas de reciprocidad evidentes, como aquellas que han aceptado los pases que firmaron con ellos TLC. MERCOSUR ha planteado que ellos aceptan incluir las materias no arancelarias que desean los EE.UU., pero solo si este ltimo acepta a su vez incluir la rebaja de subsidios agrcolas y las otras materias de comercio antes enumeradas. En torno al mismo conflicto, Brasil, junto a India y China y un grupo de veinte pases que incluy a Chile en esa ocasin, se retiraron de la reunin de la organizacin Mundial de Comercio, OMC, celebrada en Miami en 2003. Puesto que los EE.UU. se han negado a aceptar las condiciones referidas, las conversaciones del ALCA estn empantanadas y el cronograma originalmente propuesto por los EE.UU. claramente no se cumpli. En los hechos, este ltimo pas ha abandonado en la prctica la estrategia del ALCA y la ha reemplazado por la firma de TLC bilaterales con cada pas Latinoamericano que desee hacerlo. Parece claro que la nueva estrategia de desarrollo Latinoamericano cuyo esbozo se intenta en parte delinear ac, al mismo tiempo que recupera en toda su dimensin histrica la experiencia del Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano del siglo XX, presenta al mismo tiempo diferencias esenciales con aquella. Una de estas diferencias es que la nueva estrategia, probablemente, slo va a ser posible de ser implementada en un espacio Latinoamericano ampliado, multinacional, si es que va a ser posible. La redefinicin sub regional de la insercin econmica internacional de los pases Latinoamericanos que viene siendo insinuada por el MERCOSUR parece apuntar al tipo de espacio y actores donde este tipo de definiciones puede estar tomando forma. La magnitud de los programas desarrollistas que confronta el Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano parecen exceder tanto la capacidad como el espacio de pases individuales, an de los gigantes continentales como Brasil y Mxico. La seguridad nacional en campos como la energa, por ejemplo, slo puede ser lograda en condiciones ventajosas al interior de un espacio regional crecientemente integrado, como lo demuestra el reciente anuncio de la creacin del anillo energtico antes mencionado. De otro lado, las ventajas de resolver estos problemas compartiendo los recursos Latinoamericanos son tan inmensas que ellas constituyen un incentivo poderoso a la integracin regional. En el citado ejemplo, la provisin de un tercio de la energa que requiere Chile mediante gas natural barato del otro lado de la cordillera presenta beneficios econmicos de tal magnitud que ellos por si solos exceden los beneficios econmicos directos de todos los TLC firmados por Chile. Otros programas desarrollistas que enfrentan los pases Latinoamericanos en el curso de las prximas dcadas representan desafos inmensos, como por ejemplo establecer una base cientfica y tecnolgica independiente y competitiva con las otras grandes potencias emergentes, como China, India y Rusia, adems de las potencias existentes. El desarrollo dee una industria aeroespacial autnoma y competitiva es otro ejemplo de este tipo de grades desafos. Una red continental de super carreteras y ferrocarriles de alta velocidad como las que ya existen en la UE y los EE.UU. constituye otra de las grandes empresas pendientes en Amrica Latina. Finalmente, pero no menos importante, puede agregarse a lo anterior el desarrollo de una industria de defensa autnoma y competitiva. Muchas otras reas pueden mencionarse cuya simple magnitud requiere de espacios mayores que los que pueden proporcionar los pases Latinoamericanos en forma individual. Cuando Chile firm el TLC con los EE.UU. recientemente, sus fans lo alabaron como el momento en que el pas entraba a competir en las ligas mayores, trmino importado de la cultura estadounidense por lo dems. Expresiones similares se utilizaron en Honduras, Guatemala y El Salvador cuando esos pequeos pases firmaron a su vez TLC con los EE.UU. por esos mismos das. La lista de desafos
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reales que enfrenta el proyecto Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano , algunos de los cuales se han enumerado ms arriba, parecieran reflejar de mejor manera lo que realmente significa jugar en las ligas mayores mundiales en el siglo XXI. La forma del continente en el futuro parece depender de forma importante de la suerte de los procesos de integracin regional actualmente en curso. A diferencia de otros intentos que se frustraron en el pasado, esta vez las probabilidades parecen ser mejores para que el sueo de Simn Bolvar prospere en un futuro no muy lejano.
Algunos Rasgos de lo Por Venir

Adicionalmente a la creacin de un espacio regional ms amplio, al menos algunos rasgos de la estrategia emergente parecieran a estas alturas bien claros.
Una Nueva Relacin Desarrollista entre el Estado y Los Negocios

Ms all de las discusiones de los expertos y los prejuicios de los pueblos y las elites, la integracin Latinoamericana parece estar simplemente ocurriendo, encabezada por los nuevos empresarios Latinoamericanos, impulsados por fuerzas puramente econmicas. Horst Paulman, propietario de la cadena chilena de supermercados Jumbo, que controla una porcin significativa de este mercado tanto en Chile como en Argentina, ha declarado recientemente a la prensa chilena: los empresarios que no invierten en Argentina simplemente se pasan de giles. Argentina concentra ms de la mitad de las inversiones directas de capitales en el extranjero - entre 1990 y 2004 dichas inversiones alcanzan un total aproximado de 14,000 millones de dlares, sumando todos los destinos - , seguida por Brasil y Per que concentran cerca de un 15% adicional cada uno, aproximadamente y por Bolivia que concentra otro 8%, con lo cual se llega casi al 90% del total de inversiones chilenas directas en el extranjero. Siguiendo este patrn que ha sido consistente en el curso de la ltima dcada, las inversiones directas de capitales chilenos en el extranjero durante el primer trimestre del 2004 fueron principalmente a Argentina (70% ), Per (5.4%), Colombia (3.8%) y Ecuador (3.8%). Los pasajes areos vendidos en Chile durante el 2004, por su parte, se concentraron asimismo en estos pases, principalmente en Argentina que fue el destino de ms de la mitad de los viajeros, Brasil y Per, mientras Miami, en cambio, aparece bien abajo en las preferencias de viajes desde Chile. En la misma direccin parece apuntar una reciente invitacin por parte del multimillonario Mexicano Carlos Slim, el mayor empresario Latinoamericano, a sus iguales del resto de los pases de Amrica Latina incluyendo a los jefes e hijos mayores de las familias de los mayores empresarios de la regin - , a una reunin que tuvo lugar en Mxico durante el 2004 y que se extendi por varios das. Parece poco probable que los temas discutidos en dicha reunin se hayan remitido exclusivamente a las delicias de la cocina Mexicana. El Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano del siglo XXI apunta a una relacin Estado Empresas Privadas que es bien diferente a la que se estableci durante el Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano del siglo XX. A diferencia de su antecesor, el Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano puede ahora descansar para sus empresas principalmente en la nueva clase empresarial Latinoamericana, la cual simplemente no exista sino como un infante cuya crianza fue precisamente una de las preocupaciones centrales del viejo Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano . El Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano parece fuertemente orientado a colaborar y fortalecer sucesivamente a dicho actor. En este sentido, lo que ac se denomina Neo - Desarrollismo Latinoamericano de Bienestar Social pareciera un proyecto enraizado no solamente en la experiencia del viejo desarrollismo latinoamericano del siglo XX - del cual ciertamente recoge su inspiracin principal - sino tambin en las dcadas del
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Consenso de Washington. El Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano implica desde luego un cambio radical que lo aparta del Neoliberalismo y de hecho est siendo concebido precisamente a partir del crtica de dicha experiencia. Sin embargo y sin perjuicio de ello, el proyecto del Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano pareciera heredar asimismo un montn de nuevas realidades que son el resultado del perodo Neoliberal. La posibilidad del Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano no solo descansa solamente en las nuevas clases empresariales Latinoamericanas, las cuales en su forma actual por cierto forman parte de la herencia del Consenso de Washington, de la misma manera que dicho modelo las hered del Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano del siglo XX, al menos en su forma adolescente. Tambin el Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano descansa y muy principalmente sobre las nuevas clases medias asalariadas, tanto en su poder productivo como asimismo en sus demandas de una mayor, mejor y ms amplia y universal proteccin social, como se ver a continuacin, as como sus demandas de una ms extendida democracia. Tambin estas clases medias asalariadas son el producto del conjunto del proceso de transformacin de la regin, el que abarca tanto el perodo del Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano del siglo XX como las dcadas del Consenso de Washington. Muchas otras herencias del perodo Neoliberal sern probablemente incorporadas en la conceptualizacin del nuevo paradigma de desarrollo que pareciera estar emergiendo. Por ejemplo, voces cada vez ms amplias y cercanas al poder estn demandando polticas monetarias y fiscales ms flexibles y dinamizadoras que las que eran aceptables durante las dcadas del Consenso de Washington, especialmente a la hora de enfrentar perodos recesivos. Sin embargo, va a ser difcil encontrar partidarios de ningn tipo de irresponsabilidad fiscal y el temor a la hiperinflacin permanece alto en las nuevas elites Latinoamericanas, quizs demasiado a la hora de fijar las polticas fiscales y monetarias ms convenientes. Otro tanto puede decirse respecto de la firmeza para enfrentar las descaradas presiones extra econmicas que tienen por costumbre ejercer los acreedores extranjeros y que durante las dcadas del Consenso de Washington han llevado a que casi los Estados Latinoamericano asumieran en los aos 1980 y 1990 la totalidad de sus deudas propias y adems las de los agentes privados que recibieron crditos que fueron mal evaluados en su momento por los prestamistas y que luego no pudieron pagar. Despus de la exitosa renegociacin Argentina de inicios del 2005 - que termin reconociendo no ms del valor de mercado que haban alcanzado los bonos de la deuda externa del pas, alrededor de un tercio de su valor original parece difcil que algn gobierno Latinoamericano al menos no considere este tipo de opciones, en lugar de continuar generando enormes supervit fiscales incluso en momentos de recesin, para garantizar el pago de deudas pblicas y privadas antes que cualquier otra consideracin. La firme posicin negociadora asumida por el gobierno Argentino del Presidente Nstor Kirchner frente a la deuda externa y que ahora se proyecta hacia las empresas transnacionales que operan en el pas probablemente ser la lnea general al respecto del Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano . Sin embargo, ello no significa ni mucho menos que el Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano no tenga el mayor cuidado al mismo tiempo en ofrecer las mejores condiciones, dentro de un marco de soberana, a los inversionistas extranjeros. Asimismo, en todos los pases Latinoamericanos se levantan voces cada vez ms autorizadas que reclaman el establecimiento de marcos regulatorios ms estrictos para las prcticas empresariales privadas en general, que aseguren la competitividad de los diferentes mercados, la transparencia en sus relaciones con el sector pblico y limiten la corrupcin y las hagan cumplir obligaciones tributarias que a su vez sean mayores y mejor definidas; as como una estricta regulacin ambiental. Sin embargo y sin perjuicio de ello, la mantencin de un contexto general sano, favorable y atractivo para los negocios,
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pareciera contar con un consenso bien unnime en la regin. En lo que respecta a las polticas sociales, como se ver, pareciera asimismo estar en elaboracin el diseo de una nueva relacin entre los sectores pblico y privado, en la cual ambos sectores juegan un rol complementario, aunque se otorga ahora prioridad al primero que es el que atiende la mayor parte de la proteccin social de la abrumadora mayora de la poblacin. Sin embargo, la direccin principal del cambio de direccin que se vislumbra en el proyecto del Neo Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano apunta precisamente hacia la necesidad de reconstruir y reforzar el sector pblico, el que fue seriamente desatendido y devaluado por el extremismo Neoliberal. Luego de dcadas de nfasis unilateral en crear las mejores condiciones posibles en el corto plazo para los negocios privados, ahorra pareciera estarse gestando un cambio en Amrica Latina hacia enfatizar el rol del sector pblico. Esta tendencia no debe ser vista como el establecimiento de cortapisas a la actividad empresarial privada, sino muy por el contrario como una manera de reforzarla a su vez, pero en el marco de un mejor y ms estricto marco de regulaciones, impuesto y complementado por un sector pblico ms fuerte. La reconstruccin de burocracias estatales profesionales, altamente entrenadas, eficientes y no corruptas a la vez que suficientemente numerosas, parece ser la reaccin a dcadas de intentos por intentar transformar al sector pblico en la imagen de una empresa privada y a los ciudadanos en imgenes de consumidores los que en la prctica resultaron en un serio desmantelamiento del sector pblico. Esta tendencia parece obedecer asimismo a una nueva orientacin a nivel internacional al respecto, como se ver.
Rescatando la Renta de los Recursos Naturales

Parecen estar ganando rpido consenso en Amrica Latina el establecimiento e imposicin de regulaciones sobre la explotacin de los recursos naturales Latinoamericanos, incluyendo las preocupaciones ecolgicas y de conservacin de los mismo, al igual que el cobro de royalties y otros cargos especficos por su explotacin. Como es bien sabido, una buena parte del producto de los pases en desarrollo proviene de la explotacin de sus recursos naturales, los cuales tienen grandes rentas econmicas asociadas. La mayor productividad del trabajo y las ventajas comparativas de las industrias basadas en recursos naturales deriva no solamente de la tecnologa moderna y alta calificacin de la mano de obra que se utiliza en ellas, lo cual se verifica adicionalmente en ellas. Mucho ms importante que esto, sin embargo, son las grandes rentas asociadas a valiosos y relativamente escasos recursos naturales sobre los cuales descansan estas industrias, como ocurre con la minera, incluido el petrleo y las plantaciones y cultivos orientados a la exportacin, incluidos los de tipo acucola, entre muchas otros. Ello motiv que durante los aos 1960 y 1970 muchos pases en desarrollo incluidos los petroleros - y an mucho antes en pases Latinoamericanos como Mxico y Argentina, como se ha visto, nacionalizaran esos recursos y muchas veces las empresas extranjeras que se haban apoderado de ellos y los explotaban entonces. Al miso tiempo, los Estados Latinoamericanos Desarrollistas de Bienestar Social crearon en muchos casos grandes empresas Estatales, las cuales junto a explotar esto recursos aseguraban que la renta de los mismos quedara en beneficio de los pases dueos de los recursos. Es bien sabido que durante las dcadas del Consenso de Washington, en cambio, los pases compitieron entre s por ofrecer las condiciones ms ventajosas a los inversionistas extranjeros, incluida la implementacin de regmenes tributarios muy bajos y permisivos los cuales en la prctica han permitido a las empresas extranjeras operar no slo sin pagar impuesto alguno, al mayora de las veces, sino contar asimismo con incentivos y subsidios cuantiosos los cuales muchas veces incluso no estn disponibles para las empresas del mismo pas anfitrin. Es lo que se ha denominado competir por las inversiones extranjeras transformando a tu vecino en un mendigo. Adicionalmente, en el caso de las
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industrias basadas en recursos naturales, los sistemas tributarios actualmente vigentes en los pases en desarrollo durante estos aos en general abandonaron el cobro royalties y otros cargos destinados a capturar la renta generada por su explotacin. Se apartaron as de las recomendaciones de la poltica econmica clsica y neo - clsica y adoptaron en cambio la extremista posicin Neoliberal al respecto, la cual simplemente deja de lado la teora de la renta. Adicionalmente, muchas de las empresas pblicas creadas para explotar estos recursos fueron privatizadas. Como resultado, durante las dcadas recientes, la renta de los recursos naturales de los pases en desarrollo como regla general volvieron a ser apropiadas, al menos en buena parte, por los inversionistas privados, en su mayora extranjeros, que los explotan. Ello equivale a otorgar un gigantesco subsidio a quines invierten en estas industrias nada menos que regalarles sus materias primas o condiciones de trabajo, en muchos casos. Como resultado ha habido un fuerte sobre inversin en industrias basadas en recursos naturales en los pases en desarrollo, la que ha resultado en una sobre explotacin de los mismos en el corto plazo, en muchos casos, con serias consecuencias econmicas y ambientales. La sobre inversin y sobre produccin en las industrias basadas en recursos naturales de los pases en desarrollo ha resultado en peridicos y prolongados abarrotamientos y a una severa depresin de precios en los mercados mundiales respectivos. Incluso se ha verificado en algunos pases y mercados el caso lmite que se denomina crecimiento empobrecedor o crecimiento creador de miseria como bautiz dicho caso extremo el economista Jagdish Bagwhati y que consiste en que la produccin expandida termina vendindose por un precio tan bajo que genera ingresos totales menores. Esta situacin ha sido estudiada exhaustivamente en el caso de algunas industrias basadas en recursos naturales de pases en desarrollo, como la minera del cobre en Chile, por ejemplo. En resumen, las polticas Neoliberales que hoy prevalecen en los pases en desarrollo y que no consideran royalties y otras medidas tendientes a capturar la renta de los recursos naturales, han resultado en una severa reduccin de los ingresos Estatales y han tenido serios efectos sobre el empleo y el medio ambiente en estos pases, entre otras consecuencias negativas. Es importante destacar a su vez que, puesto que la renta es la transferencia de un sobreprecio pagado por los consumidores finales hacia los propietarios de los recursos que la generan, el resultado de lo anterior es que se ha revertido uno de los principales mecanismos de transferencia de recursos desde los pases desarrollados a los pases en desarrollo. En efecto, puesto que son los consumidores de los primeros pases los que pagan dicho sobreprecio, sin embargo, quines se apropian de la renta respectiva no son os pases dueos de los recursos escasos, sino en definitiva empresas transnacionales originarias de los pases desarrollados. As, una efectiva captura de la renta de los recursos naturales por parte de los pases en desarrollo equivale a una gigantesca transferencia de recursos desde los pases desarrollados, slo que por la accin de las puras fuerzas econmicas. Como resultado de lo anterior, existe un amplio movimiento en gestacin en los pases en desarrollo, tendiente a recuperar la renta de sus recursos naturales. A diferencia de los aos 1960 y 1970, sin embargo, la ola actual no busca la nacionalizacin de las empresas que explotan dichos recursos, sino ms bien el establecimiento de polticas racionales de royalties e impuestos y otras medidas que aseguren la captura para los estados anfitriones de la mayor parte de la renta de sus recursos naturales. De esta manera, la apropiacin de la renta de los recursos naturales puede cohabitar en armona con el inters de emergentes empresarios locales que ya han adquirido las grandes dimensiones requeridas para explotar ellos mismos estos recursos, junto al capital extranjero. Sin embargo, el mantenimiento de grandes empresas del Estado operando en estos mercados resulta igualmente la ms efectiva herramienta para asegurar una adecuada apropiacin de la renta y por lo tanto la efectiva regulacin y competitividad de los mismos como lo demuestra en el caso chileno el gigante cuprfero CODELCO.
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Todo lo anterior, como se ha dicho, adicionalmente a la significativa ganancia en la eficiencia general de la operacin de dichos mercados, como resultado de la eliminacin de los enormes subsidios implcitos que reciben actualmente sus explotadores; ello adems de su impacto en la mejora de las condiciones ambientales.
Nuevas Polticas Sociales, universales y de buena calidad: La Argamasa del Neo Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano
En lo que respecta a las polticas sociales, la insatisfaccin con los esquemas privados de proteccin social resultantes de las dcadas del Consenso de Washington y la crtica de los mismos se han extendido entre la opinin pblica Latinoamericana y los gobiernos se ven en la obligacin creciente de tomarlas en cuenta. Sin embargo, pocas de las propuestas actualmente en discusin proponen la vuelta a los antiguos esquemas del Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano . En cambio, como se sugiere en este libro, las propuestas alternativas sugieren establecer esquemas mixtos, en los cuales un componente pblico reforzado, ampliado y mejorado sea la clave para atender la mayor parte de los requerimientos respectivos de la mayora de la poblacin. Los esquemas privados heredados de las dcadas Neoliberales, por su parte, debidamente regulados para eliminar sus distorsiones e inequidades actuales, pueden servir como un buen complemento a los primeros., o como alternativas en el caso de los grupos de mayores ingresos. De esta manera pareciera estar tomando cuerpo el Neo Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano en esta materia clave. Por otra parte, como es bien sabido, las rivalidades entre los pases de la regin, sus conflictos fronterizos seculares y an los choques armados que suelen ocurrir entre ellos de tanto en tanto, son bien comunes en Amrica Latina. Los recientes conflictos que han enfrentado a Chile con Bolivia y Per, as como con Argentina, o los que se verificaron entre Argentina y Brasil con ocasin de la devaluacin de la moneda de ste ltimo pas hace pocos aos, son un ejemplo de los anterior. Asimismo se han verificado durante las dcadas recientes serias tensiones que han culminado o estuvieron a punto de desatar choques fronterizos armados entre Per y Ecuador, Chile y Argentina y Venezuela y Colombia, entre otros. En efecto, existen desconfianzas y sentimientos chovinistas y patrioteros que estn fuertemente enraizados entre las poblaciones y las elites Latinoamericanas, los cuales estallan a la menor dificultad o provocacin, incluso las de ndole deportiva y terminan enfrentando a unos pases contra otros. Obviamente, adems de las consideraciones ticas, este tipo de incidentes resultan en cierres de fronteras y otros problemas que son muy dainos para los negocios y pueden comprometer seriamente o dilatar el proyecto de integracin. Ellas subrayan, por otra parte, la necesidad de construir un apoyo ciudadano sustantivo a dicho proyecto. Pareciera no haber mejor manera de asegurar un apoyo pblico al proyecto de integracin que incrustar este tipo de objetivos en el seno del Nuevo Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano . En este sentido, el componente de Bienestar Social ha estado presente desde sus inicios en el proyecto del MERCOSUR, por ejemplo. Siguiendo el modelos de la UE en este respecto, el MERCOSUR ha diseado comisiones tripartitas en las cuales gobiernos empresarios y trabajadores participan conjuntamente en el diseo de un creciente mbito de polticas sociales conjuntas del pacto. Aunque los avances en esta materia hasta el momento no ha sido grandes hasta el momento, sin embargo el diseo estratgico en esta direccin aparece claro y se verifican avances parciales en una serie de materias. El MERCOSUR est discutiendo actualmente una serie de temas relacionados con polticas sociales, que incluyen beneficios previsionales y de salud trans - fronterizos, equivalencias de estudios y ttulos y homogenizar la legislacin laboral en algunos aspectos, entre muchos otros temas. En otro aspecto de las polticas sociales, las dcadas del Neoliberalismo ha resultado, como se ha mencionado, en la creacin de una importante industria privada de servicios sociales. Esta industria
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actualmente atiende principalmente los requerimientos en estas materias de las familias de mayores ingresos, las cuales a su vez financian mayormente dicha industria. Sin embargo, como se ha mencionado, existen serias deficiencias en la regulacin de estas industrias, as como en la relacin de las mismas con el sector pblico, como resultado de las cuales aparecen elevados costos para sus usuarios e ineficiencias globales significativas. Existe suficiente evidencia acumulada al respecto como para disear un enfoque alternativo que corrija las deficiencias actuales de la coexistencia de los sistemas sociales privado y pblico. Los nuevos enfoques consideran no solamente superar las limitaciones seculares del sistema pblico, sino tambin las que ha evidenciado la industria privada y que suelen ser an ms serias no pocas veces. La idea prevaleciente durante las dcadas pasadas de que la privatizacin parcial o total era la llave maestra para resolver este tipo de problemas ya no convence a mucha gente y en la actualidad, como se ha dicho, voces cada vez ms poderosas llaman a establecer una nueva relacin entre estos sectores, basada en un reforzamiento y nueva centralidad del sistema pblico y dirigida a ofrecer servicios sociales crecientemente universales y de buena calidad. Parece indispensable, por otra parte, enfrentar el tema de la insuficiente magnitud del gasto pblico social, la mayor parte del cual se gasta en financiar la transicin a los sistemas privados de pensiones en varios pases Latinoamericanos. Esta discusin conduce inevitablemente a revisar el nivel actual de gasto pblico en general, del cual el gasto social ya absorbe una parte muy mayoritaria en casi todos los pases Latinoamericanos. Ello lleva a la necesidad de revisar los sistemas de impuestos, de manera de lograr de los mismos mayores ingresos y de manera tal que los ricos y las empresas paguen ms. En el ltimo tiempo asimismo, otras preocupaciones bien urgentes relacionaron el gasto pblico social con la poltica econmica en general, los que posiblemente vana formar parte de un esquema alternativo de desarrollo. En el curso de la reciente recesin se requiri con insistencia por parte de una amplio grupo de economistas que en el mundo encabezaba Robert Stiglitz y en Chile Ricardo Ffrench Davis, que la forma ms eficiente y justa de reactivar las economas Latinoamericana en prolongada recesin era incrementar el gasto social en forma significativa durante la recesin. Por cierto existen al respecto numerosos antecedentes en la historia econmica del siglo XX, incluyendo desde luego el que la mayor parte de los programas sociales en los EE.UU. por ejemplo, fueron iniciados durante la Gran Depresin como parte del New Deal del Presidente Franklin D. Roosevelt. En forma mucho ms reciente, los pases del Sueste asitico como Corea y Taiwn, entre otros, incrementaron su gasto social desde alrededor de 16% del PIB hace quince aos ms o menos el nivel chileno o Latinoamericano promedio actual a un 30% en la actualidad, al mismo tiempo que extendan sus sistemas de salud y pensiones en forma universal y creaban un sistema general de proteccin al desempleo. Ms an, muchas de estas mejoras fueron implementadas en el curso de la recesin que se inici en 1997 y fueron financiadas en parte importante con dficit pblicos que a su vez jugaron un papel importante en la reactivacin econmica. En Amrica Latina una poltica de este tipo se sigui en parte en Argentina, pero en general lo que ms se logr es que el gasto pblico social no se redujese esta vez durante la recesin, como se ha visto antes el gasto pblico en general fue al menos neutro en varios pases entre ellos Chile. Dado que la regin inici una fuerte recuperacin econmica el 2004, quedar para prxima crisis el saber si este aspecto del nuevo modelo de desarrollo logra alcanzar el consenso requerido para implementarse entonces. Sin perjuicio de lo ocurrido, e intentando sacar lecciones del mtodo histrico propuesto por el presente texto, pareciera que el desafo principal del proyecto del Neo - Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano en este respecto consiste en llevar a cabo en el curso de las prximas dos dcadas ms o menos lo mismo que otras regiones lograron en el pasado, cuando alcanzaron niveles de desarrollo socio-econmico comparables al que hoy da evidencia Amrica Latina. Ello sugerira pensar en la construccin en Amrica Latina durante los prximos aos de sistemas de proteccin social universales
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y de buena calidad como los que en su momento construyeron los EE.UU. y los pases de la UE, las llamadas colonias blancas, y ms recientemente Japn y luego los pases del Sudeste Asitico.
Algunos Aspectos del Nuevo modelo de Desarrollo Emergente En Chile

El modelo de desarrollo a empezado a ser objeto de creciente crtica, en la medida que sus aspectos anti - estado, pro - negocios y pro - globalizacin ms extremos, han sido culpados por la exagerada extensin de la reciente recesin y el elevado desempleo. Problemas especficos han aparecido debido a la extrema permisividad hacia las empresas mineras privadas as como otras que operan en el sector de recursos naturales. Adicionalmente, en paralelo a la firma de tratados de libre comercio con los EE.UU., la UE y muchos otros pases, el pas ha empezado a experimentar serios problemas con sus vecinos. Algunas de las propuestas alternativas que antes estaban remitidas al mbito de la crtica han empezado a incorporarse a la agenda del poder. Recientemente, por ejemplo, el gobierno ech marcha atrs en su reiterada decisin de no introducir cambios en la legislacin minera y en pocos meses ha enviado dos proyectos al Parlamento que buscan introducir royalties y cobros especficos por la explotacin de los recursos minerales. Esta medida haba venido siendo exigida desde hace aos por los crticos, en la medida que la industria minera no solo recibe de regalo materias primas de muy alta calidad sino que adicionalmente estas empresas se las ha arreglado para eludir el pago del impuesto normal a las ganancias, con slo una excepcin relevante. Es significativo que ambos proyectos del gobierno el primero no pudo ser aprobado a pesar de lograr mayoras de 61 a 41 en la Cmara de Diputados y de 26 a 19 en el Senado, debido a las disposiciones que otorgan efectivo poder de veto a la derecha restablecen la sana doctrina de la renta de la tierra en el modelo econmico, materia que haba sido desconocida durante dcadas por el extremismo Neoliberal. Adicionalmente, existe creciente presin sobre el gobierno para intentar una profunda reforma del sistema de pensiones antes de que termine su mandato, a la cual se ha sumado recientemente el propio diario El Mercurio, que en una editorial ha acusado a los reguladores de haber sido capturados por los regulados, en este caso por las AFP.
Algunas Tendencias del Modelo de Desarrollo Emergente Relativas a las Polticas Sociales
Existe una creciente conciencia en Chile acerca de las severas limitaciones de los esquemas de proteccin social impuestos durante las dcadas del Neoliberalismo. Despus de un cuarto de siglo de experimentos con dichos esquemas, sus virtudes, pero asimismo sus serias debilidades parecieran haber quedado de manifiesto en este pas. En trminos generales, la principal limitacin de los esquemas Neoliberales de proteccin social parece ser que los mismos han remitido sus beneficios al quintil de mayores ingresos de la poblacin, o poco ms. Sin embargo, ni siquiera estos sectores estn demasiado satisfechos y cada vez ms demandan como de muestra un editorial de El Mercurio antes citado - poner coto a los costos, que son muy elevados y en la mayor parte de los casos crecientes, de salud, educacin y administracin de sus fondos de pensiones, adems del establecimiento de otras regulaciones. De otro lado, los recursos pblicos focalizados en las polticas sociales destinadas a los sectores ms pobres, en programas de alivio de pobreza y otros, aunque han sido efectivos para aliviar la condicin y hacer menos malos los indicadores de calidad de vida de estos sectores, han demostrado ser muy insuficientes. Mientras tanto, dichos esquemas ha demostrado ser bien poco efectivos para atender a la vasta mayora de la poblacin que queda al medio, la cual se encuentra al miso tiempo ms insegura que antes debido
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a la globalizacin y muy desprotegida, o depende en su mayora de los sistemas pblicos, los cuales mientras tanto han sufrido un serio deterioro a favor de la floreciente industria privada que otorga servicios sociales diferenciados a la minora de mayores ingresos. El afamado sistema chileno de pensiones parece ser un buen ejemplo de lo anterior. Un cuarto de siglo despus, parece bien claro que el sistema por si mismo no va a ser capaz de beneficiar sino al cuarto de mayores ingresos de la poblacin, o menos. Solo ese segmento est contribuyendo con los montos y la regularidad requeridos para que sus ahorros en sus cuentas previsionales puedan financiar una pensin superior a la mnima garantizada por el Estado que actualmente (2005) est fijada en el equivalente a 130 dlares. An ellos, sin embargo, como se ha mencionado, estn bien descontentos con aspectos del sistema que se derivan de deficiencias en su marco regulatorio. Las comisiones que cobran las AFP, por ejemplo, son tan elevadas que incluso despus de pagar los elevadsimos gastos de administracin y ventas de esta industria, les ha proporcionado una rentabilidad sobre activos que en promedio ha superado el 50% anual incluso durante los aos de la reciente recesin, como ha demostrado un reciente estudio de la Universidad Catlica. La garanta estatal de pensin mnima, por otra parte, ha demostrado ser bien ineficaz, puesto que la mayora de quines la van a requerir porque sus ahorros resultan insuficientes, tampoco pueden acceder a ella, debido a que no alcanzarn a completar ni de lejos los 20 aos de cotizaciones que se exigen para postular a dicha garanta mnima. El propio gobierno ha estimado que no ms de un dcimo de quines requieren dicho beneficio podrn acceder al mismo. El resto de los afiliados al sistema privado de pensiones simplemente no tendr ningn beneficio del mismo, como no sea retirar los exiguos fondos que haya logrado acumular al momento de cumplir la edad de jubilacin. Slo los ms pobres entre ellos y que estn dispuestos a pasar por la indignidad de demostrarlo podrn ponerse a la larga fila actualmente hay ms de cuarenta mil personas esperando en ella - de quines esperan una pensin asistencial de gobierno, cuyo monto es aproximadamente la mitad de la pensin mnima. Adicionalmente, la transicin al sistema de AFP ha generado severos problemas, especialmente el llamado dao previsional, que hoy afecta a casi un milln de personas, aproximadamente un sptimo de los afiliados al sistema, incluyendo ms de la mitad de los empleados pblicos, quines fueron ms o menos forzados a cambiarse desde el antiguo sistema de reparto al nuevo de AFP cuando este se inici en 1981. Hoy en da, los que alcanzan la edad de retirarse descubren que obtienen de las AFP jubilaciones que son menos de la mitad y a veces una tercera parte, de las de sus compaeros de trabajo que permanecieron en el sistema antiguo. Ello se debe principalmente a los salarios histricamente bajos que haba por esos aos y hasta mediados de los aos 1990, lo que se agrav en el caso de los EE.PP. por el hecho que durante aos se les cotiz por una parte de sus sueldos. Esos deprimidos salarios no slo determinaron sus contribuciones al sistema de AFP durante el primer tiempo, que son las que ms valen para los ahorros porque se capitalizan durante ms aos, sino tambin el monto del llamado bono de reconocimiento, que supuestamente deba representar sus pasadas cotizaciones. Vale la pena mencionar que en segmento medio de la poblacin que ha quedado en buena medida fuera de la cobertura del nuevo sistema de pensiones por las razones indicadas, reside la mayor parte del moderno asalariado que, como se ha mencionado, ha emergido masivamente de las transformaciones sociales ocurridas en Chile. De esta manera, la rpida transformacin social est por una parte generando una creciente demanda por una proteccin social adecuada, la que proviene especialmente de estas nuevas clases medias asalariadas. Las reformas Neoliberales la han ignorado en buena parte, como se ha dicho, al haberse enfocado principalmente en proveer servicios de mejor calidad a los
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segmentos de mayores ingresos, al mismo tiempo que focalizaban un disminuido gasto pblico en los ms pobres. Al mismo tiempo, como se ha dicho, estas polticas deterioraron y a veces en forma bien dramtica, los servicios pblicos de que son los que siguen atendiendo a las clases medias asalariadas. Otros mbitos de la proteccin social que son muy anhelados por estas nacientes clases medias asalariadas simplemente no existen en Chile, o son muy insuficientes, como un buen sistema de subsidio de cesanta, por ejemplo. Los recursos pblicos asignados a paliar la desocupacin masiva durante la reciente recesin han sido vergonzosamente bajos apenas unas pocas decenas de millones de dlares al ao y ellos han estado destinados principalmente a los llamados programas activos, como subsidiar la contratacin de mano de obra, los que se han prestado para no pocos escndalos de corrupcin adems. El antiguo subsidio de cesanta existente se ha congelado en $17,000 desde 1997 y se ha dificultado el acceso al mismo. Como se ha descrito, por otra parte, los esquemas privados de seguro de cesanta recientemente establecidos fueron completamente ineficaces durante la recesin y en general no estn diseados para este tipo de episodios de desocupacin masiva y prolongada aparte que dicho seguro no significa subsidio alguno, sino simplemente la captura oportuna y segura y la capitalizacin de las antes ms elusivas indemnizaciones por aos de servicio, aparte de un pequeo ahorro obligatorio del trabajador mismo. Por todo lo anterior, la insatisfaccin con el sistema de pensiones es tan generalizada que el mismo ocupa, junto al sistema privado de salud, los ltimos lugares en las encuestas de confianza y satisfaccin que las diferentes instituciones del pas brindan a los ciudadanos. Sin embargo, las propuestas de reforma del sistema de pensiones rara vez proponen simplemente volver al antiguo sistema de reparto, excepto en el caso del llamado dao previsional, donde sta parece ser la solucin ms prctica. Algunas de dichas proposiciones sugieren en cambio asumir que en Chile no existe un sistema privado de pensiones, sino un sistema mixto, pblico - privado. La mayor ;parte de la fuerza de trabajo actual depende y seguir dependiendo en el futuro, para la mayor parte de sus pensiones, del componente pblico del sistema de pensiones chileno, por lo tanto se trata de poner el acento en mejorar ste pilar. Algunos han sugerido, por ejemplo, establecer un derecho ms o menos universal a una pensin bsica, que reemplace las actuales pensin mnima y pensin asistencial. Dichas pensin bsica podra entonces ser complementada por los ahorros obligatorios y voluntarios depositados en las cuentas individuales administradas por las AFP las que a su vez habra que regular adecuadamente para resolver los problemas de elevadas comisiones y otros. Las referidas propuestas demuestran que el elevadsimo nivel de gasto pblico generado por la transicin al sistema de AFP es suficiente, de mantenerse como proporcin del PIB, para financiar hacia el futuro una pensin bsica decente para todos los adultos mayores. Como se ha visto, la propuesta para un nuevo sistema de pensiones est construida principalmente a partir de los bien significativos remanentes del antiguo sistema de pensiones creado durante las dcadas del Estado Desarrollista de Bienestar Social. La mayor parte de los pensionistas, como se ha expresado, dependen hoy en da y dependern en el futuro del sistema pblico para la mayor parte de sus pensiones. El sistema de AFP, por su parte uno de los logros principales del perodo Neoliberal, segn sus propios defensores, al final ha resultado efectivo y ms o menos, para proveer pensiones diferenciadas y sin tope al segmento de mayores ingresos de la poblacin. Sin embargo, insertado como un segundo y quizs tercer pilar de un nuevo sistema mixto, pblico - privado, de pensiones y debidamente regulado, dicho sistema puede llegar a ser un complemento bien til para todo el mundo. Des esta manera, adems, todos tendran un incentivo para ahorrar en dicho sistema, lo que no ocurre hoy en da porque la mayora sabe perfectamente que las pensiones que eventualmente reciba no van a depender de sus ahorros en el sistema de AFP, sino de los subsidios del Estado. En otras palabras, pareciera que se puede construir un sistema de pensiones decente para todos los chilenos a partir de los
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logros en esta materia tanto del Estado Desarrollista de Bienestar Social como del perodo Neoliberal y con relativa facilidad en este caso en virtud del gigantesco nivel de gasto pblico en pensiones que constituye curiosa herencia del ansia de los Chicago Boys por echarle el guante a las contribuciones de la seguridad social de los trabajadores chilenos. La conclusin anterior pareciera ser posible de hacerse extensiva en trminos ms generales a los temas abordados en el presente texto. Las instituciones pblicas chilenas, incluidas las de la poltica social, son el resultado de un largo proceso de transicin que ha durado buena parte de un siglo y ms. Las instituciones bsicas de la poltica y la economa de la moderna sociedad, el Estado y los mercados entre ellas, han sido construidas en Chile a lo largo de todo este proceso. En la actualidad, a medida que la democracia se va extendiendo en el pas, parece posible proponerse el desafo de revisar dichas instituciones y reorganizarlas ms en beneficio de la moderna ciudadana chilena. En ltimo anlisis, esta moderna ciudadana donde predominan masas de modernas clases medias asalariadas urbanas es el resultado ms genuino de todo el proceso histrico que el pas ha atravesado y del episodio clave que determin todo lo que vino a continuacin, la culminacin radical, reformista y revolucionaria, del Estado Desarrollista de Bienestar Social en Chile. Esta ciudadana moderna est proporcionando tanto la presin poltica para lograr reformas en la direccin sugerida y puede constituirse en la base poltica para un nuevo modelo de desarrollo que sea desarrollista y al mismo tiempo ms inclusivo y democrtico que el actual. El caso chileno pareciera sostener la visin sugerida en este libro, que el pas pareciera estar aproximndose a nuevo punto de inflexin histrica como los habidos en el pasado, en lo que se refiere al paradigma de desarrollo que ha sido hegemnico durante las tres ltimas dcadas. En el trasfondo de los cambios polticos que parecieran estar emergiendo en esta parte del mundo y en otras zonas de las latitudes del sur, al menos y que parecen apuntar en la misma direccin, pareciera haber un caso razonable para sustentar una visin no del todo pesimista respeto a los posibles desenlaces de este proceso.
Consecuencias de la Guerra de Irak

La historia de Chile ha sido muy rica en el ltimo siglo y su transformacin muy profunda. Con todas sus tragedias han sido tiempos interesantes como los llama Eric Hobsbawm. Asimismo, las perspectivas de Chile y Amrica Latina al iniciarse el nuevo siglo son de tiempos mejores. Todo ello, sin embargo, depende de que se logre detener a tiempo la locura asesina que empieza a asomar las orejas en el gran pas del norte. El mundo gira, de eso no cabe duda, pero nadie imagin que a poco de anunciarse el fin de la historia, la siguiente vuelta de ella nos presentara un escenario de miedo, que se parece no poco al perodo ms negro de la historia humana - los aos treinta del siglo pasado - que culminaron en guerra y holocausto. An a riesgo de simplificar, puede ser sugerente repasar algunos de los aspectos en que el parecido entre ambos perodos parece evidente, especialmente aquellos que apuntan hacia un camino de paz y progreso, los que tambin estn presentes.
Los locos 90
Los aos treinta y los que ahora toca vivir fueron ambos precedidos por una dcada de gran optimismo, de triunfalismo desmedido. Aquel se inici con el trmino de la primera guerra, la ilusin del fin de las guerras y el rediseo del mapa de Europa por parte de un presidente americano. Luego vinieron los locos aos veinte, el auge econmico y la apertura comercial a ultranza, el gran boom de un entonces adolescente capitalismo americano, montado sobre la revolucin del automvil. El de ahora se inici con la cada del muro de Berln, la profeca de Fukuyama y luego los an ms locos aos noventa, nuevamente el auge
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econmico y la globalizacin, encabezados por un redivivo capitalismo americano, operando pantallas de computadoras conectadas a Internet. Cabe hacer mencin que en ambos perodos se vivi asimismo un auge del pensamiento econmico liberal ms extremo, denominado ahora neo - liberalismo. Dicha concepcin ideolgica vivi, en los aos veinte y nuevamente durante los noventa, sus momentos de mayor gloria, apoyada en ambos casos en que los xitos aparentes de sus predicciones y recetas. La definicin bsica del pensamiento neo liberal extremo no es mucho ms compleja que la idea que el capital, operando con las menores restricciones posibles, en el ptimo sin barreras de ninguna especie, es capaz de generar un crecimiento econmico, dinmico, equilibrado y sostenido. Y eso es precisamente lo que, al parecer, se verificaba a lo largo de las dcadas de 1920 y 1990; slo que pronto se vera que la realidad era mucho ms complicada de lo que la visin neo - liberal supona.
La gran crisis del milenio

Entonces y ahora, las bolsas de valores, encabezadas por Wall Street, subieron y subieron, pero como los rboles no pueden tocar el cielo, luego, aunque no muy pronto, se derrumbaron. Estas dos cadas en la bolsa son de magnitudes similares y sin punto de comparacin, las mayores, entre las treinta o algo as, cadas burstiles significativas que registran dos siglos de ciclos econmicos capitalistas. Hasta el momento as lo muestran sus ndices ms representativos: el tecnolgico Nasdaq ha cado casi 80% en los ltimos tres aos, ms o menos lo que por entonces cayera el muy industrial, automotriz y petrolero Dow Jones. Seguir ahora a la cada de las bolsas una crisis econmica o un largo perodo de turbulencias de magnitud proporcional? Segn los estudiosos del tema, as ha ocurrido en los treinta ciclos anteriores: cuando la bolsa subi poco y durante poco tiempo y luego cay levemente, la economa se comport parecido, tambin cuando la bolsas subieron ms y por tiempo ms prolongado; y as pas tambin con el ciclo burstil y econmico de los aos veinte, que fue el que subi durante el tiempo ms prolongado, hasta alcanzar la mayor altura y luego el que ms cay; hasta el actual, que lo supera en duracin y altura y hasta ahora se le acerca en cada. Las probabilidades apuntan, por lo tanto, a una crisis econmica mundial muy significativa o, al menos, hacia un estancamiento de larga duracin como el que registra la economa del Japn durante la ltima dcada; lo que viene a ser ms o menos lo mismo, aunque no tan brutal.
La demencia al poder
La crisis econmica genera temor y el miedo engendra las peores reacciones humanas, a nivel individual eso lo saben bien los chilenos por experiencia propia - pero asimismo en su actuacin social y poltica. En los aos treinta, el miedo y la inseguridad de los alemanes uno de los pueblos ms cultos del mundo - engendr el nazismo, la ms nauseabunda y criminal excrescencia poltica de la historia humana. La crisis de ahora, aparentemente, est trayendo la demencia de los autodenominados neo - conservadores o neo - cons (de paso, con en francs significa algo parecido al popular vocablo chileno que rima). El problema es que, en ambos casos, extremistas de derecha que en tiempos normales hubiesen pasado por simples fanticos, desequilibrados o farsantes - lo cual probablemente son en realidad - accedieron al poder en los estados ms fuertes del mundo. As, su demencia se cubre con la solvencia de la poltica de estado.
CENDA Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo El nuevo imperio de Wolfowitz
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La nueva estrategia americana, propuesta por los neo - cons, busca asegurar el predominio imperial americano por un tiempo prolongado, basado en garantizar su supremaca militar absoluta y la disposicin a ejercerla sin muchos miramientos. En lo inmediato, segn lo establece el documento Estrategia de Seguridad Nacional presentado por Bush al Congreso de los EE.UU. y atribuido en parte importante al prominente neo - con Paul Wolfowitz, subsecretario de defensa de ese pas, tal doctrina se ha empezado a asentar como poltica de estado en la llamada doctrina de guerras preventivas contra el terrorismo, que justifica la actual invasin de Irak. En perspectiva, la estrategia neo - con se propone, ni ms ni menos, impedir que ninguna otra potencia genere un poder militar que pueda rivalizar con el estadounidense. Como todos las ideologas extremistas en mayor o menor medida, stas constituyen en el fondo, delirios. Hoy en da, por ejemplo y a posteriori, es difcil que alguien califique de otra manera la pretensin estratgica Nazi de lograr el dominio mundial por parte de Alemania; cualquiera puede darse cuenta de que era esa una concepcin de antemano destinada a fracasar. Lo mismo ocurre con la pretensin neo - con de eternizar el dominio americano. Como ha dicho el propio ex presidente de los EE.UU., Bill Clinton, en un artculo reciente, la superioridad americana slo se va a mantener mientras est sustentada en su hegemona econmica y sta slo va a perdurar mientras, en el curso de algunas dcadas, se desarrollen en plenitud los ascendentes gigantes del siglo XXI, China e India. La experiencia histrica muestra que fue asimismo su transitoria superioridad econmica la que permiti en su momento a Inglaterra, por ejemplo, ejercer un dominio mundial incontrarrestable que, en trminos relativos, difcilmente es superado en la actualidad por los propios EE.UU. - sera impensable, por ejemplo, que hoy EE.UU. se propusiera conquistar India o China, como s lo hizo en su tiempo Inglaterra. Pero dicha hegemona decay una vez que se extendieron a pases mucho ms grandes, en primer lugar el propio EE.UU., las mismas relaciones sociales modernas que se desarrollaron antes en Inglaterra que otros lugares y le otorgaron dicha superioridad. El trabajo asalariado extendido y masivo, destinado a la produccin de mercancas, que se venden en el mercado, constituye la base de la riqueza de las naciones. Durante algunas dcadas, en el siglo XIX, Inglaterra mantuvo prcticamente el monopolio mundial de esta relacin social, en un mundo sumido en el atraso de agrario tradicional. Sin embargo, a medida que los distintos pases han ido lenta, dificultosa y turbulentamente, haciendo su trnsito histrico a la modernidad, esta relacin social se ha ido extendiendo hasta abarcar hoy en da quizs a media humanidad; y el resto est haciendo dicho proceso a gran velocidad. Hoy en da Gran Bretaa contina siendo un pas poderoso, con una economa que, siendo muchsimo ms grande que la del siglo XIX y capaz de ofrecer a sus habitantes un bienestar significativamente mayor, se cuenta entre las mayores del mundo. Sin embargo, su rol como potencia mundial ha pasado a ser de segundo orden, ms o menos proporcional a la importancia relativa de su economa en el nuevo concierto mundial. Lo ms razonable es suponer, como lo hace Clinton en el artculo antes referido, que lo mismo se repetir con los propios EE.UU., a medida que las relaciones sociales modernas se extiendan y profundicen hasta abarcar la mayora de los habitantes de los pases y regiones ms pobladas del mundo, que son los arriba mencionados China e India, pero asimismo Africa y la propia Amrica Latina. De ah, que parece lgico concordar con el ex presidente Clinton, cuando concluye, en su artculo, que el objetivo de los EE.UU. debe ser constituirse en un buen lder, mientras le corresponda ejercer dicho papel. Y no parece sino un delirio pretender, como los Nazis durante los aos 30 del siglo pasado
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o los neo - cons en el 2000, que se puede asegurar en permanencia la superioridad imperial de un pas principalmente en base a su fuerza militar. La Blitzkrieg de Rumsfeld La llamada Blitzkrieg de Rumsfeld en Irak aparentemente ha demostrado una vez ms la incontrastable superioridad del podero militar estadounidense actual, tal como lo hicieran antes la Guerra del Golfo, Kosovo y Afganistn. En esta ocasin el desafo era mayor, puesto que consisti en invadir un pas de ms de veinte millones de habitantes, que intent enfrentarlos en la lucha urbana en grandes ciudades, terreno en el donde el armamento estadounidenses no presenta sus mayores ventajas. Igualmente y a pesar de dificultades y retrasos iniciales derivadas de una inesperada y muchas veces heroica y desesperada resistencia de fuerzas iraques - que introdujeron algunos signos de duda en la ofensiva; la rpida cada de Bagdad y el resto del pas termin por validar, en este caso, tanto la abrumadora superioridad como la estrategia militar de los estadounidenses. Como se sabe, el secretario de defensa estadounidense Donald Rumsfeld impuso a los jefes militares, quines preferan un enfoque ms conservador, una estrategia basada en rpidos y decisivos golpes de una fuerza militar relativamente reducida, pero apoyada en armas de alta tecnologa, principalmente de la fuerza area y sistemas de informacin. Sin embargo, los xitos referidos del aparato militar estadounidense no tienen todava relacin con los logros iniciales del podero militar alemn durante la segunda guerra mundial. Es interesante recordar que entonces, precedidos por la fulminante cada de Polonia, las FF.AA. alemanas lograron conquistar Holanda, Blgica diezmando y expulsando de paso un ejrcito ingls en Dunkerke y nada menos que Francia, aproximadamente en el mismo tiempo que los EE.UU. lograron dominar al muy debilitado Irak. Sin duda alguna el mundo asisti entonces a una demostracin de superioridad militar mucho ms abrumadora que ahora y manifestada frente a enemigos que, en el papel al menos, aparecan incluso ms poderosos que el ejrcito y la fuerza area alemanes. La historia a poco andar mostr, sin embargo, los lmites de esa fuerza militar que pareci por un momento invencible, cuando Alemania invadi la Unin Sovitica en 1941. Este ltimo pas era mucho ms atrasado, tena una extendida poblacin campesina, una industria dbil e incipiente y un rgimen poltico que presentaba debilidades y atrocidades frente a las cuales las del rgimen de Saddam Hussein parecen menores; exista asimismo una fuerte insatisfaccin frente rgimen de Stalin y en muchos lugares sectores de la poblacin colaboraron entusiastamente con los invasores alemanes. Inicialmente la invasin progres con rapidez nunca antes vista, hasta alcanzar en pocas semanas las afueras de Mosc. All, sin embargo, los soviticos consiguieron lo que los defensores de Bagdad - a diferencia de los de Umm Kasr, Basora, Nasarya, Karbala, Najaf y otras ciudades iraques y por razones que ser importante conocer luego no fueron capaces de lograr: resistir la ofensiva alemana durante un tiempo prolongado, provocndole fuertes bajas y, sobre todo, tensando al mximo una sobre - extendida lnea de abastecimiento logstico, la cual a su vez era permanentemente hostigada por guerrillas. Ofensivas alemanas sucesivas y de similares caractersticas durante el verano de 1942 en Stalingrado y Kursk en 1943 terminaron en desastres militares que cambiaron el curso de la guerra y culminaron en la derrota definitiva de las fuerzas militares alemanas. Las graves y crecientes dificultades militares, derivadas de la prolongacin de una situacin de la naturaleza arriba descrita, se insinuaron asimismo durante la actual guerra en Irak, cuando la ofensiva estadounidense se vio frenada en Karbala por ms de nueve das. Muchos expertos militares coinciden en que un estancamiento en la conquista de Bagdad durante un tiempo prolongado, hubiera puesto al ejrcito invasor en una posicin complicada, mientras no le llegaran los abundantes refuerzos despachados a ltima hora; y creciera simultneamente la resistencia contra la guerra en los propios
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EE.UU. y en el resto del mundo. Luego de esta experiencia, por fugaz que haya sido, parece difcil que se logre imponer nuevamente una estrategia militar como la Blitzkrieg de Rumsfeld que, a pesar de su aparente y fulminante xito demostr ser altamente riesgosa; especialmente si el objetivo son pases como Siria, Irn o Corea, en los cuales el grado de resistencia sera enormemente mayor. Todo el desarrollo posterior de la guerra en Irak, hasta su empatanamiento en la actualidad demuestra fragilidades del poder militar estadounidense que se insinu ya en la ofensiva inicial. En una exitosa guerra de guerrillas, los Irakies han cobrado ya ms de diez mil bajas a las fuerzas invasoras a mediados de marzo del 2005 los militares estadounidenses muertos en Irak superaron los 1,500, los que sumados a 86 militares britnicos y 89 militares de los dems pases invasores, daba un total de militares invasores muertos que se acercaba a esa fecha a los 1,700; a lo cual se deben sumar los heridos, que slo en el caso de los soldados estadounidenses sumaban ms de 11,200 bajas a esa fecha, y muchos de ellos vctimas de atroces heridas que los han dejado lisiados para siempre. Existe creciente conciencia en los propios EE.UU. que la invasin no tiene fin exitoso posible y que la nica alternativa razonable que queda al ejrcito de los EE.UU. es disear una estrategia de retirada que signifique minimizar los daos
La poltica: la verdadera madre de todas las guerras

Sin embargo, ms all del hecho que cualquier ejrcito, por poderoso que sea, siempre encuentra lmites propiamente militares, el lmite ms relevante y general de la fuerza militar consiste en que ella est siempre subordinada a la poltica. La hegemona, como se sabe, es fuerza y consenso; el centauro de Maquiavelo tiene cuerpo de bruto, pero torso, cerebro y razn de hombre. El mejor recordatorio de la vigencia de esta vieja verdad de la estrategia militar se ha evidenciado a raz de los atentados del 11 de septiembre del 2001, contra las Torres Gemelas. Desde el punto de vista de la correlacin de fuerzas estrictamente militar, los atentados significaron ni ms ni menos. que las fuerzas que luchan contra la ocupacin israel de Palestina dado que es en el marco de esa guerra que dicho atentado se enmarca claramente - demostraron capacidad de bombardear nada menos que Nueva York y Washington, en el corazn del territorio del principal aliado de Israel. Sin embargo, es de toda evidencia que los atentados resultaron en una catastrfica prdida de poder, por parte del bando que pretendan fortalecer; debido a que lo aislaron polticamente. Si la fuerza militar ayuda a la poltica y usualmente as ocurre, entonces y slo entonces, significa un apoyo cierto para la capacidad hegemnica del bando que la ejerce. Pero tambin puede ocurrir, como en el caso del atentado a las torres gemelas, que el ejercicio de la fuerza militar disminuya la capacidad poltica y en ese caso, el resultado de su aplicacin puede resultar en una prdida neta de poder. De acuerdo a los criterios anteriores, Qu puede decirse respecto del resultado de la estrategia neo con de la administracin Bush de atacar preventivamente a Irak? Ayud dicha tremenda y cruda demostracin de fuerza militar por parte de los EE.UU. a incrementar su poder hegemnico? Son los EE.UU. una potencia imperial ms poderosa despus de la guerra de Irak, que lo que eran antes de ella? La respuesta no es unvoca, por cierto, como generalmente ocurre. Desde el punto de vista estricto de la fuerza militar EE.UU. sale evidentemente fortalecido de la guerra, al menos en sus primeros meses. Demostr su capacidad para intervenir, incluso unilateralmente y vencer, despleg su fuerza militar y logr control sobre una regin que le era antes hostil, aunque mantenerlo le est resultando crecientemente ms difcil y costoso. Econmicamente - otro trmino importante de la ecuacin del poder - tambin EE.UU. ha salido fortalecido, al controlar ahora reservas estratgicas de petrleo que estn entre las mayores del mundo.
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Desde el punto de vista poltico interno, asimismo, la administracin Bush logr avances importantes, puesto que logr aglutinar el apoyo de la mayora las fuerzas polticas y de la poblacin estadounidense en torno al gobierno, hacindolos olvidar transitoriamente incluso la crisis econmica y los escndalos financieros en los que aparece involucrada. Un fenmeno parecido se experiment en las primeras semanas en Gran Bretaa, el ms firme e importante aliado que logr Bush en esta guerra, donde la posicin del primer ministro Blair, seriamente deteriorada antes del inicio de la guerra a raiz de su apoyo a la misma, se recuper en algo y la opinin pblica de ese pas, antes contraria a la guerra, se equilibr entre aquellos que estn a favor y en contra de la intervencin en Irak. Ambos avances internos, sin embargo, empezaron rpidamente volverse en su contra, en la medida que la ocupacin de Irak se prolongaba y resulta crecientemente complicada, costosa y incluso peligrosa.
Al parecer las cosas pueden empeorar antes de empezar a mejorar

Bush y los Republicanos han ganado las elecciones en los EE.UU.. Esta vez han ganado estrechamente la votacin popular, adems del colegio electoral. No tuvieron que recurrir nuevamente al fraude refrendado por una Corte Suprema conservadora, como la otra vez, aunque algo tenan preparado en Florida nuevamente al parecer, por si las moscas. Han ganado adems las elecciones al Congreso, aumentando levemente la mayora de un voto que tenan en el Senado, y de una veintena que tenan en la Cmara de Representantes. Puesto que Bush debe nominar al menos tres jueces a la Corte Suprema durante su segundo mandato, lo probable es que se refuerce all tambin la mayora conservadora ya existente. El mapa electoral de los EE.UU. no cambi fundamentalmente, e incluso el estado de Nueva Hampshire que vot por Bush el 2000 ahora lo hizo por Kerry. Sin embargo, ambas elecciones fueron fundamentalmente diferentes, por dos motivos a lo menos. La eleccin del 2000 la perdi estrechamente un Bush relativamente desconocido y con un programa centrista. Esta eleccin la ganaron un Bush y un Partido Republicano que mostraron bien a las claras su feo rostro fundamentalista, neoconservador y agresivo. En segundo lugar, la otra eleccin la perdi Bush estrechamente, contra una opinin pblica democrtica desmovilizada y en parte dividida. Esta vez, en cambio, Bush gan la eleccin asimismo en forma estrecha, pero contra una opinin pblica estadounidense democrtica unida y completamente volcada en su contra con todas sus fuerzas, que son considerables. Nadie en los EE.UU. consciente del peligro que significan Bush y los Neoconservadores dej de movilizarse activamente en esta eleccin. Se movilizaron millones de personas, artistas, intelectuales, jvenes, organizaciones sindicales, ambientalistas, feministas, gay, y en general todas las organizaciones que persiguen objetivos progresistas, compasivos, y sensatos. La prensa se pronunci en lo fundamental abiertamente en contra de Bush. El Partido Demcrata realiz un esfuerzo de campaa extraordinario, recaudando centenares de millones de dlares y movilizando a ms de un milln de voluntarios. Hubo varias manifestaciones gigantescas, de centenares de miles de personas, a favor de las principales causas progresistas, principalmente contra la guerra de Irak, y todas ellas fervorosamente en contra de Bush. Se lograron evitar todas las provocaciones y el movimiento contra Bush fue de extraordinaria amplitud y pacfico. El nmero de votantes en esta eleccin fue extraordinario, y una mayora clara de los nuevos votantes lo hicieron en contra de Bush. Se esforzaron todos ellos hasta el ltimo minuto, como muestra la fotografa de una estadounidense bien tpica que desesperadamente llama a los automovilistas a votar en contra de Bush el da mismo de la eleccin. Ellos representan lo mejor de los EE.UU., su mejor tradicin democrtica y libertaria. Aquella que en su momento, bajo la conduccin del Presidente Franklin Delano Roosevelt llev a ese pas a liderar una salida democrtica y compasiva frente a la crisis de 1930. Y ms tarde, en alianza con la Unin
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Sovitica y Gran Bretaa, principalmente, a derrotar el fascismo alemn, e italiano, y al militarismo japons, durante la Segunda Guerra Mundial. Es la misma gente sencilla, culta, sensata, honrada, honorable, y valiente, que logr sacar a los EE.UU. del marasmo colonialista en que se vieron envueltos en Viet - Nam, y luego desbancar a un Presidente como Nixon, que representaba por el contrario, al igual que Bush, la cara fea de los EE.UU.. La verdad es que el mundo entero debe a todos estos estadounidenses un tributo de respeto en este momento de derrota transitoria. El triunfo de Bush muestra que el temor, principalmente al desempleo y al terrorismo, han arraigado fuertemente en una masa mayoritaria de la sociedad estadounidense. Por otra parte, los fundamentalismos religiosos y las ideas ms reaccionarias han convencido y movilizado a una fraccin significativa de la opinin pblica estadounidense, en todos los estratos sociales. Se ha extendido a travs de la sociedad estadounidense la visin de los habitantes de los suburbios acomodados, que viven en un mundo aparte, protegidos por cercas, barreras, y guardias privadas, desconfiando del mundo alrededor de ellos, al que visualizan como una masa de gente obscura y peligrosa, que amenaza su privilegiada forma de vida. La imagen que hoy da tienen muchos estadounidenses acerca de s mismos y del mundo no dista mucho de la de los sbditos de El Rey Len, y no parece mucho ms sofisticada tampoco que esa pelcula de Disney. Sin embargo, el temor es cosa fea. No hay peores reacciones humanas que aquellas motivadas por el temor, No hay atrocidades que no puedan cometer las sociedades dominadas por el temor. Eso bien lo saben las vctimas del holocausto nazi, los cien mil iraques que ya van muertos en la guerra, y muy bien lo sabemos los chilenos. El triunfo de Bush y los Republicanos no augura nada bueno ni para los EE.UU. ni para el mundo, porque las fuerzas reaccionarias que estn detrs de ellos son poderosas y muy oscuras. Sus designios son explcitos y demenciales. Quieren nada ms y nada menos que asegurar el dominio mundial del imperio americano por un siglo. Conscientes que su declinacin econmica es irreversible frente al paso de las regiones ms pobladas del planeta a la era moderna, pretenden asegurar su dominio por la fuerza. Tienen la idea que su poder debe ser ejercido abiertamente, agresivamente, sin contrapeso, unilateralmente, y constantemente por la va militar si ello es necesario. Piensan que deben impedir por la fuerza el surgimiento de cualquier potencia militar que rivalice con la suya. Tienen la idea que los dems se van a alinear detrs suyo de una u otra manera. El delirio neoconservador es, ni ms ni menos, el viejo sueo del dominio mundial por la fuerza, que en su momento tuvieron los Nazis y que condujo al mundo a la hecatombe. El hecho que dementes de esta calaa se hayan hecho del poder en la nacin ms poderosa del planeta, y que ahora refuercen su poder significativamente es muy preocupante. Nadie puede quedar indiferente. Sin embargo, y bien lo saben los chilenos, la demencia, la maldad, an aquella en el poder ms absoluto, son posibles de derrotar. A condicin de enfrentarlas con unidad, amplitud, constancia, y decisin. Los delirios demenciales duran felizmente poco cuando se enfrentan a la reaccin masiva de la humanidad sensata. Y cuando se enfrentan adems a las consecuencias de sus propias acciones. Como est ocurriendo en estos mismos momentos en Irak, donde el pueblo heroico de un pas pequeo y atrasado est poniendo en jaque da a da, y derrotando estratgicamente segn confesin de sus propios generales, a los ejrcitos del imperio milenario de los neoconservadores. Lamentablemente, aunque duran poco, estas excrecencias de la conducta humana revestidas transitoriamente del aura de respetabilidad del poder son capaces de provocar daos inmensos. Y lamentablemente, su reciente victoria obtenida en las elecciones de los EE.UU. auguran que las cosas bien pueden empeorar antes de empezar a mejorar.
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La reaccin de la humanidad sensata

La situacin cambia sin embargo cuando se incorpora al anlisis el cuadro internacional de fuerzas, puesto que es en este terreno donde la correlacin poltica de fuerzas ha variado significativamente en contra de los EE.UU., a raz de la guerra de Irak, probablemente hasta el punto, que no parece aventurado afirmar que la hegemona norteamericana bien puede haber retrocedido a raz de la demostracin de fuerzas que significa la guerra de Irak. Y ello principalmente debido que a raz de la guerra de Irak se levant en tiempo record lo que posiblemente sea el ms formidable y amplio movimiento poltico universal de masas que registra la historia. Las cancilleras de todo el mundo sacaban cuentas poco antes de la guerra, como estn entrenados a hacerlo y usualmente en forma correcta y concluan que la mayora del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas iba a apoyar la intervencin militar en Irak con la posible abstencin de Siria y Alemania. Desde luego se daba por descontado el apoyo de todos los pases pequeos, as como de Pakistn y se pensaba que Rusia y China iban a variar su posicin una vez que recibieran las debidas compensaciones y seguridades de parte de los EE.UU. Y respecto de Francia, la ms firme opositora a la guerra, se deca que probablemente a ltima hora, ante el riesgo de verse aislada, terminara transando en alguna frmula de apoyo a la posicin estadounidense. Los participantes tempranos de la coalicin de los dispuestos, encabezados por Blair y Aznar, sacaban cuentas alegres, pensando que luego del mal rato inicial, el oportunismo de su posicin se vera confirmado por el apoyo a regaadientes del resto y ellos emergeran como lderes debidamente recompensados por ello. Como se sabe, todos estos clculos se equivocaron medio a medio. Como suele ocurrir con analistas acostumbrados a sacar cuentas en perodos de normalidad, pero que carecen de la experiencia requerida para apreciar los acontecimientos en circunstancias en que los acontecimientos empiezan a discurrir a otra velocidad y siguen otras reglas, como ocurre en tiempos de crisis polticas. Porque lo que entr en los clculos ni de los expertos de las cancilleras ni de los polticos oportunistas, fue la fuerza del movimiento de oposicin a la guerra que extendi en forma espontnea por todo el mundo con una velocidad, amplitud y masividad inconcebibles y sin precedentes. El 15 de febrero del 2003, quines concurrieron a cualquiera de las gigantescas manifestaciones contra la guerra, que se desarrollaron en todas las grandes ciudades del mundo, pudieron experimentar el sentimiento nico de estar participando en la ms grande manifestacin de la historia de la humanidad. A medida que despuntaba la maana en los sucesivos meridianos, empezando por Auckland, Nueva Zelandia y culminando en San Francisco, California, 24 horas ms tarde, multitudes inmensas se volcaban a las calles de las capitales, ciudades y pueblos del mundo a manifestar su repudio a la guerra de Bush. Cuando en Greenwich el reloj marcaba las dos de la tarde, el centro de Londres se hallaba inundado por una enorme y compacta masa de ms de un milln personas, quines permanecan inmviles all desde las diez de la maana, sin poder avanzar, a medida que las diferentes columnas intentaban ingresar al Hyde Park. A esa hora, las radios informaban a los manifestantes que tambin ms de un milln de personas marchaban en Barcelona, en Madrid y en Roma y cientos de miles repletaban las calles en las dems capitales de Europa, en Nueva York y muchos de otros lugares. Hacia las cinco de la tarde el Hyde Park de Londres recin terminaba de repletarse de gente y a las once de la noche, el centro de esa ciudad, que haba permanecido cerrado durante todo el da, estaba todava lleno de manifestantes, los que no se distinguan, en el nmero ni en el tipo de personas, de las que circulan por esa ciudad al medioda de un da normal de trabajo. Las encuestas de opinin pblica recogan sentimientos abrumadoramente contrarios a la guerra en casi todos los pases del mundo, con las nicas excepciones del propio Estados Unidos, cuya opinin
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pblica se hallaba fuertemente dividida, e Israel, nico pas del mundo donde exista una clara mayora de apoyo a la intervencin en Irak. Cada evento pblico se transformaba en una manifestacin contra la guerra, en particular los eventos culturales y an los deportivos. Miles de ojos en todos los lugares estaban dispuestos a develar todas las estratagemas de guerra psicolgica que intentaron los servicios de seguridad de los aliados y cada da se denunciaba una nueva maniobra. La prensa y la televisin mundiales en general informaban en forma imparcial y ms bien mostraba simpatas con el movimiento anti - guerra. En los propios EE.UU., donde varios de los principales medios se pronunciaron abiertamente a favor de la guerra y donde los medios controlados por el magnate Rupert Murdoch y las cadenas de radioemisoras y televisin controladas por las sectas religiosas de ultraderecha promovieron una histrica campaa a favor de la misma; sin embargo, el New York Times, el peridico ms importante, mantuvo una lnea consistente y explcita de oposicin a la misma. Los efectos polticos del movimiento anti - guerra no se hicieron esperar. En todos los foros que renen a los pases del mundo, surgieron pronunciamientos en contra de la guerra, apoyados casi unnimemente por todos los participantes. El parlamento Europeo se pronunci en forma abrumadoramente mayoritaria contra la guerra y ;a Iglesia Catlica se manifest asimismo claramente en contra de sta. Hasta el Foro Econmico de Davos, que rene a los partidarios de la globalizacin, fue inaugurado por un notable discurso centrado en la oposicin a la guerra, pronunciado por el primer ministro de Malasia. Algunos pases, como Italia, cuyos gobiernos se haban pronunciado inicialmente en una postura cercana a la de los EE.UU. empezaron a tomar cierta distancia y en Espaa los polticos y voceros del Partido Popular no podan salir a la calle debido al repudio popular, a veces violento. En el propio partido de Blair, un nmero muy significativo de parlamentarios se rebel contra la posicin del gobierno, en un hecho sin precedentes en la historia de GB. Los gobiernos que se oponan a la invasin, encabezados por Francia, Alemania y Rusia, miembros del Consejo de Seguridad, se afirmaron en esta posicin, recibiendo el apoyo de China, Siria y Paquistn. EE.UU., secundado por GB y Espaa, presion de manera grosera a los miembros chicos del CS, pero no obtuvo la adhesin de ni uno slo de ellos. Chile mantuvo, junto a Mxico, una posicin digna. La posicin de la mayora del CS fue permanentemente reafirmada por la imparcial y notablemente independiente actuacin de los inspectores jefes de UN para el desarme de Irak, Hans Blix y Mohamed Elbaradei, As, EE.UU. y GB, en reconocimiento de su derrota diplomtica, se vieron obligados a retirar la segunda resolucin que haban presentado, para obtener el apoyo del CS a la invasin. De esta manera, el movimiento anti - guerra, si bien no logr evitar la invasin de Irak, logr en cambio la muy importante victoria diplomtica de que la misma se hiciera al margen y sin el respaldo de la mayora del CS, es decir, al margen de la legalidad internacional, como expres el Secretario General de las NN.UU.. En el caso de Aznar, otro de los aliados de Bush, le signific la prdida del gobierno despus que los Espaole desafiando todos los pronsticos, barrieran con el Partido Popular luego de los criminales atentados del 11 de Marzo. En Portugal la coalicin de derecha que apoy la guerra ha sido asimismo derrotada. La situacin de Berlusconi enfrenta un cuadro de creciente complicacin, y en el caso del Reino Unido, la discusin es cuando Blair deja de complicar con su presencia al Partido Laborista. El movimiento contra la guerra continuar desarrollndose con toda probabilidad y lo ms probable es que el aislamiento poltico de los EE.UU. se acente si persiste en esa poltica. Esta tendencia al aislamiento poltico de los EE.UU. se acenta, en la medida que la ocupacin de Irak se complica y mucho ms an, si los halcones logran, como pretenden, imponer al gobierno de los EE.UU. el continuar ahora su poltica de agresin, pretendiendo invadir pronto a Siria o Irn.
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Lo que se viene
De esta manera, en forma parecida a los aos treinta del siglo pasado, se puede apreciar en la actualidad el desarrollo paralelo de dos campos de fuerzas contrapuestas en un marco de crisis econmica de fondo. Por una parte aquella que, encabezada por Bush y los neo - cons, que pareciera pretender enfrentar esta situacin exacerbando, incluso hasta el extremo de la agresin militar y la guerra, el mismo tipo de polticas que probablemente cargan con la principal responsabilidad en cuanto a arrastrar al mundo en la situacin de crisis de que se encuentra. Por otra parte, sin embargo y se aprecia el surgimiento de una reaccin de la humanidad sensata, que busca impedir que el mundo caiga nuevamente en el frenes de guerra y holocausto; y se propone enfrentar la crisis con polticas ms complejas y concretas, que tomen en consideracin todos los aspectos del fenmeno y cautelen de manera amplia los intereses de las mayoras. El movimiento contra la guerra en Irak ha sido la expresin ms masiva y general de este movimiento, sin embargo, manifestaciones del mismo se pueden apreciar en muchos mbitos. Algo similar ocurri durante los aos treinta y en definitiva fue la humanidad sensata la que logr imponerse a la demencia de los atemorizados, aunque no antes que estos ltimos ocasionaran al mundo un dao espantoso. Nuevas alianzas democrticas En el curso de los aos treinta, el movimiento que tom la forma del antifascismo se expres, en primer lugar, en amplias alianzas polticas democrticas, las que fueron capaces de llegar al gobierno en varios de los principales pases del mundo. En los EE.UU., fue elegido presidente, en 1932, el candidato demcrata Franklin Dlano Roosevelt, quin emprendi un amplio programa de reformas que bautiz como New Deal o nuevo trato. Significativamente, la frase destacada de Roosevelt al asumir su primer mandato como Presidente fue lo nico que debemos temer es al miedo mismo. Una poltica de esta naturaleza fue adoptada por el propio movimiento comunista internacional, que durante los aos veinte haba cado en una poltica sectaria, que consideraba como sus principales enemigos a los militantes disidentes dentro de sus propias filas y luego a los partidos socialistas. Dicha poltica cambi radicalmente, sin embargo, luego del VII congreso de la internacional comunista, celebrado en 1937, el que nomin a Jorge Dimitrov como su presidente y adopt la poltica de los frentes populares antifacistas. En Chile, en el curso de 1936 se recompuso la unidad de comunistas y socialistas, quienes formaron el bloque de izquierda, junto con la Federacin Obrera de Chile. En 1937 junto a los radicales, formaron el Frente Popular y en 1938 conquistaron el gobierno, eligiendo Presidente a Pedro Aguirre Cerda. Gobiernos de Frentes Populares se instalaron asimismo en Francia y en Espaa, en los mismos aos y gobiernos de inspiracin similar se instalaron en muchos pases del mundo. Hoy en da se aprecia en el mundo el surgimiento de una tendencia poltica democrtica parecida. El movimiento anti - globalizacin ha significado y est significando un gran aporte, a escala y significacin mundial, a la construccin de una alternativa democrtica amplia. En Francia se forj, en pocos das durante el 2002, un frente de gran amplitud, en que participaron prcticamente todas las fuerzas polticas democrticas, ante la amenaza del repunte neo - nazi encabezado por el candidato de ultraderecha Jean Marie Le Pen y eligi presidente al neo - gaullista Jacques Chirac con una mayora abrumadora. En Espaa se ha forjado en la calle, al calor del movimiento anti - guerra, una coalicin democrtica de extraordinaria amplitud, en el cual a todos los movimientos que concurren a la anti - globalizacin se han sumado absolutamente todos los partidos
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polticos excepto el PP y todas las centrales sindicales. Con toda probabilidad dicho movimiento va a cristalizar en una alternativa poltica que va a desbancar al partido de Aznar primero de los gobiernos locales y ms tarde del gobierno central. En nuestro continente, Brasil presenta la mayor expresin de la reaccin poltica sensata a la crisis, con la reciente eleccin del Presidente Lula da Silva. Seguidamente nuevos gobiernos de orientacin claramente anti - guerra asumieron en Argentina y Uruguay, adems de lo ocurrido en Bolivia y lo logrado por Chvez en Venezuela. Que pasar en Chile? Ser posible conformar una expresin poltica amplia que recoja esta tendencia mundial hacia enfrentar la crisis de manera sensata? Ser posible, en esa perspectiva, derrotar en la izquierda, simultneamente, por una parte el sectarismo estrecho, fratricida y torpe que ha predominado por ms de una dcada en la llamada izquierda extraparlamentaria y por otra parte, la tendencia al acomodo, el oportunismo lindante a veces en la corrupcin, que se ha enseoreado a veces en la izquierda de la Concertacin? Ser posible que en la Democracia Cristiana se impongan las corrientes ms progresistas, como ocurri cuando fue confirmado Allende en el parlamento y cuando fue elegido presidente Ricardo Lagos? Surgir una fraccin de la derecha que escape a la tentacin de alcanzar el gobierno tras los faldones de la UDI? Ser posible ir conformando una alianza amplia desde ahora, de modo de influir para que en el gobierno empiecen a prevalecer las tendencias de un amplio progresismo, en lugar de la tentacin del cogobierno con la derecha? Ser posible conformarla a tiempo de impedir el mal trago de un retorno al gobierno de los hijos de Pinochet? Un nuevo pensamiento econmico Roosevelt, en los aos treinta, logr reactivar la economa y fortalecer la democracia en los EE.UU. atendiendo al mismo tiempo las urgentes necesidades de la mayoras de la poblacin, abrumada por la crisis econmica. Adopt a poco de asumir, en 1932, una serie de medidas destinadas a otorgar proteccin social a la poblacin, instaurando en primer lugar un amplio sistema de subsidio de cesanta, as como beneficios de salud, educacin y jubilaciones; al mismo tiempo que tomaba medidas para aliviar la situacin de miles de empresas al borde de la crisis y el embargo por deudas y; tomaba por otro lado, medidas de regulacin contra los grandes bancos y barones monoplicos, a quines, entre otras cosas, oblig a pagar impuestos, junto con incrementar fuertemente, por otra parte, el gasto fiscal. Sus polticas generaron fuertes reacciones y se levant una fuerte oposicin a su primer gobierno, por parte de los grandes intereses afectados. En lugar de retroceder, sin embargo, el Roosevelt profundiz sus medidas re - distributivas y de proteccin social, al mismo tiempo que haca ms estrictas las regulaciones, con el resultado que arras en las elecciones de 1936. En efecto, sus medidas desataron un crculo virtuoso, en el cual el mayor gasto fiscal, principalmente en proteccin social aunque tambin en obras pblicas y la mayor regulacin y polticas desarrollistas, reactivaron el mercado interno, hicieron crecer el gasto agregado y como resultado reactivaron la economa y mejoraron la situacin del empleo y de las empresas. La poltica econmica de Roosevelt obedeci a una nueva manera de pensar en economa, que en la academia fue representada principalmente por John Maynard Keynes. Esta escuela hizo una profunda crtica de la unilateralidad del pensamiento liberal extremo, vlido segn Keynes slo para un caso particular, que no se daba en modo alguno durante la crisis cuando, por el contrario, dichas teoras resultaban inconducentes y desastrosas, en sus palabras. El pensamiento econmico se desarroll extraordinariamente en el curso de los aos treinta, dando origen, por ejemplo, en Amrica Latina y en Chile, a la poltica de sustitucin de importaciones y luego al desarrollismo impulsado por CEPAL en los aos 50 y 60. Tales polticas, antes de su agotamiento en la dcada de 1970, dieron origen a la
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llamada poca de oro del desarrollo capitalista. En dicho perodo se generaron asimismo los modernos estados de bienestar. Hoy en da se aprecia en el terreno de la economa un regreso a las concepciones crticas del neo liberalismo, inspiradas en el pensamiento de Keynes y los desarrollistas, en lo que ac se ha denominad Neo - Desarrollismo Latinoamericano de Bienestar Social. En Chile dicho proceso est todava en ciernes, pero se se desarrollar ampliamente en los aos que vienen, con toda probabilidad. Hoy se ha invertido aquello que permiti el xito y expansin del neo - liberalismo y su triunfo sobre el viejo keynesianismo y desarrollismo, es decir, el xito de las predicciones y recetas del primero y el estancamiento e ineficacia resultante del ltimo. A partir de 1997, con el inicio de la crisis mundial, son ahora las recetas y predicciones del neo - liberalismo las que vienen fracasando una tras otra y se muestran impotentes para sacar a los pases de la crisis y el estancamiento. Nuevas alianzas internacionales Durante los aos treinta, el movimiento anti - fascista gener la ms amplia coalicin de pases en contra del fascismo alemn e italiano y el militarismo japons. Como se sabe, dicha coalicin slo se logr formar luego de iniciada la guerra y luego de ser derrotados los apaciguadores que, en su momento, pretendieron, al igual que hoy da Blair, calmar las ambiciones y apetitos de los nazis conciliando con ellos y sin confrontarlos decididamente. La coalicin antifascista, donde los papeles principales correspondieron a la Unin Sovitica, los EE.UU. y GB, no slo aisl polticamente al fascismo en el concierto internacional, sino logr derrotarlo militarmente y enfrentar la reconstruccin de Europa y Japn, luego del trmino de la guerra. Nuestro pas, encabezado por los gobiernos del Frente Popular, mantuvieron una digna postura, que culmin con la declaracin de guerra al eje. Hoy en da se aprecia como el alineamiento internacional de la guerra fra se ha modificado radicalmente. El fenmeno ms interesante consiste en el surgimiento y consolidacin de la alianza Franco - Alemana que postula una Europa independiente de los EE.UU. , que a su fortaleza econmica una poltica exterior comn y una fuerza militar autnoma. Es probable que dicho proceso, que se hizo evidente en el perodo previo a la guerra de Irak, se desarrolle, no siendo extrao que, por ejemplo, se establezca un ncleo central en la UE, en torno al eje Franco - Alemn, que avance ms rpido en la integracin poltica y militar; y que se postergue hasta que el proceso anterior se consolide, el ingreso pleano a la comunidad de los pases ex - socialistas del Este de Europa, que han demostrado ser ms proclives a los EE.UU.. Aparece como muy interesante asimismo la forma en que Rusia y China se alinearon con la posicin europea y contra la de los EE.UU., arrastrando tras de s a casi todos los pases del mundo; en el curso del actual conflicto. Detrs del proceso anterior se aprecia claramente en perspectiva, adems, la emergencia de las nuevas potencias mundiales econmicas mundiales, la propia UE, China, la India y Rusia. En Amrica Latina, como se ha mencionado, el fenmeno ms relevante desde el punto de vista internacional es el surgimiento y consolidacin de Brasil como potencia regional emergente, con una poltica independiente de los EE.UU. y que busca abrirse paso en alianza con los pases de Amrica Latina, en primer lugar los del cono sur y contando en ello con el respaldo de la UE. Adems, Brasil enfrenta esos desafos encabezado por gobiernos democrticos y progresistas. Dicho fenmeno ofrece a Chile una alternativa estratgica clara para insertarse en el mundo que viene ejerciendo una soberana compartida, si es que opta por construir con sus iguales y con Brasil un espacio econmico y poltico que pueda aspirar a tener algn nivel de soberana en los decenios que vienen. Se lograr consolidar en Argentina un gobierno democrtico que profundice el camino de integracin regional? Ser posible consolidar el acercamiento de Chile al Mercosur, alcanzando pronto su plena integracin a dicho pacto?
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Estos constituyen, al parecer, algunos de los grandes temas que resultan de los ltimos acontecimientos. No se pueden responder estas preguntas por ahora. Son muchas las fuerzas en conflicto, muy complejos los fenmenos en curso, muy rpido su desarrollo. Lo que est claro, sin embargo, es la direccin tras la cual parece posible unir a grandes masas de ciudadanos responsables para intentar que logren lo que lograron nuestros padres y abuelos, por all por los aos treinta y cuarenta del siglo pasado: derrotar la demencia agresiva, reactivar la economa y salir de la crisis estableciendo un pacto social ms justo y democrtico y asegurando al mundo medio siglo de paz y prosperidad.
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Honor y Gloria a los Jacobinos!

Lo que ocurri durante las ltimas dcadas en la regin centroamericana, que incluye hasta el sur de Mxico, se presenta de manera casi evidente para cualquier observador que provenga de pases que ya han completado ms o menos su trnsito a la modernidad. El atraso prevaleciente en la regin mencionada hace patente que las viejas relaciones de tipo latifundario que hasta hoy all permanecan en El Salvador, por ejemplo, hasta hace poco, catorce familias eran propietarias de buena parte del pas y la mayor parte de sus habitantes vivan y trabajaban en el campo - ahogaban el desarrollo de esas sociedades y que deban ser removidas. Pero del dicho al hecho hay un trecho que constituye toda una epopeya ! A quin visite en estos das El Salvador, por ejemplo, no dejar de impresionarle la gesta de ese pueblo, de rasgos mayas casi puros, que fueron capaces de librar una guerra de diez aos en un pas cuyo territorio no es mucho ms extenso que el de una gran ciudad, contra un adversario feroz respaldado por la principal potencia capitalista del mundo, hasta lograr una paz digna y de paso transformar la estructura del pas hasta la mdula. Oculto todava por los estertores de la guerra que hace poco ha terminado y no reflejado an en el espejo de la conciencia de sus parteros, un pequeo jaguar centroamericano acaba de nacer. Cuantos sueos, cuanto herosmo, cuanto dolor, cuanta muerte, fueron necesarios para ello! La nueva sociedad, antes de nacer, se forja en el cuerpo de quines la traen a la vida. Para hacer las cosas que la historia demanda, la gente llena su cerebro de imgenes, su piel de sensaciones, su corazn de amores, sus entraas de pasiones! Las ideas del cambio la gente las toma desde cualquier matriz. El marxismo, la ms avanzada expresin del pensamiento humano en este terreno hasta el siglo pasado, ha sido fuente de inspiracin de millones de revolucionarios de este siglo, simplemente porque es ante todo una filosofa del desarrollo, del cambio, de la transformacin. Siendo anticapitalista "hacia adelante, ciertamente es radicalmente antilatifundaria. Su "ltima Thule" comunista, adems, empata muy bien con las concepciones del comunitarismo campesino. Pero tambin han sido grandes matrices de inspiracin revolucionaria del siglo el islamismo y el cristianismo. En el caso de El Salvador, por ejemplo, el gran pensador del cambio revolucionario, a nivel de su inspiracin filosfica, es el sacerdote Jesuita espaol Ignacio Ellacura, asesinado junto a otros cinco sacerdotes en 1989 por soldados del batalln salvadoreo - norteamericano Atlacat. A su vez, Ellacura se inspira en el pensador cristiano vasco Xavier Zubiri. Dice por ejemplo Ellacura "no basta filosficamente con buscar la verdad, sino que hay que procurar filosficamente realizarla para hacer la justicia y construir la libertad. No es extrao que los Salvadoreos se hayan dejado guiar por tales concepciones para enfrentar las grandes transformaciones que haba que realizar! Los que hacen saltar la historia hacia adelante no dejan de llevar, de contrabando entremedio de sus banderas revolucionarias, algunas aejas pancartas. Los clsicos sans - culottes parisinos, sin ir ms lejos, cortaron la cabeza del rey aorando al mismo tiempo la implantacin de una "tasacin general, es decir, una fijacin de los "beneficios de la industria, los salarios del trabajo y los mrgenes del comercio, vieja poltica utilizada por los mismos reyes para obtener el apoyo del pueblo contra la burguesa en tiempos difciles. Asimismo, las viejas mentalidades campesinas, las ideas de las corporaciones gremiales, o las concepciones proteccionistas de la burguesa, todas ellas ms o menos antimercantiles, opresivas y conservadoras, han impregnado el ideario de las masas populares que realizaron todas las revoluciones en nuestro siglo. A pesar de ello, sin embargo, todas estas
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revoluciones han procedido sin titubeos a realizar las reformas econmicas y polticas decisivas que han abierto paso a la modernidad en todo el mundo. As como muchas veces los revolucionarios hacen lo que hay que hacer a pesar de estar inspirados, parcialmente, en programas que fueron adecuados para situaciones del pasado y que ya no lo son y otros que no van a ser nunca adecuados para ninguna situacin, tambin actan movidos por ideas justas, pero cuyo tiempo an no ha llegado. Lo importante es que son ideas que los estimulan a actuar para hacer las transformaciones objetivamente necesarias! Hoy aparece ms claro, por ejemplo, que las ideas ilustradas que inspiraron a los hroes de la independencia de Amrica Latina parecen haber Estado tambin adelantadas al proceso que en verdad realizaron : "el tremendo hecho de que en siglo de la independencia de las repblicas latinoamericanas se produjo en grandsima escala, como no lo haba habido antes desde Mxico hasta Chile, la inquilinizacin del campesinado indgena porque se "repartieron" las tierras de las comunidades indgenas. De la divisin y subdivisin de las tierras de las comunidades indgenas result no la propiedad del indio campesino, sino result el latifundio. Es posible que otro tanto haya ocurrido con el marxismo, cuyo desarrollo se hizo asptico durante este siglo, al alejarlo de la economa y la poltica el monopolio que en este terreno asumi el movimiento comunista, subordinndolo a su tctica y reducindolo casi exclusivamente a los mbitos de la cultura. Nada parece impedir que la enjundiosa vertiente terica que ofrece el marxismo para la crtica y superacin del capitalismo sea redescubierta con renovado inters por quines se planteen, ahora s en verdad, este problema. Como dice el mismo Hobsbawm, todas las revoluciones que tuvieron lugar en el mundo, antes de la Revolucin Iran, se inspiraron en el pensamiento de la ilustracin, precursora en las ideas, durante el siglo 18, del movimiento real de la modernidad en el siglo XIX y 20. Desde las revoluciones de la independencia de Amrica y todas las revoluciones Europeas del siglo XIX. Pasando por la Revolucin Mexicana y la Revolucin Rusa, la Revolucin Turca, la Revolucin China, los procesos revolucionarios de los Pases rabes en los aos 1950, la Guerra de la Independencia en Vietnam y el resto de Indochina, y hasta la Revolucin Cubana, la Revolucin Chilena, la Revolucin Nicaragense y todas las que tuvieron lugar en Amrica Central en las ltimas dcadas del siglo XX. Entre muchas otras, todas estas revoluciones y movmientos progresistas se inspiraron en las ideas ilustradas y sus desarrollos posteriores. Incluido por cierto el Marxismo, que inspir la mayora de las revoluciones durante el siglo XX. La Revolucin Iran, como dice Hobsbawm, fue la primera gran revolucin inspirada principalmente en un ideario diferente, en este caso el Islam. Cuando se haga la tipologa de las transiciones a la modernidad capitalista a que hemos aludido antes, es probable tambin que las etapas clsicas de la transicin francesa sean las utilizadas para periodizar el desarrollo del modelo general. Al menos, dichas etapas clsicas parecen estar tambin presentes a grandes rasgos en las "vas espartanas" de transicin al capitalismo, de este siglo. Es as como la etapa de "Revolucin Burguesa Y Movimiento Popular" de la Revolucin Francesa (1789 - 1792) encuentra su correlato en la Kerenskiada Rusa. La etapa de "Gobierno Revolucionario Y Movimiento Popular" de la Revolucin Francesa (agosto 1792 - mayo 1795) tiene su homlogo ms o menos evidente en Rusia en el perodo que va desde el Octubre Rojo hasta la instalacin de la NEP. La etapa de "Repblica Burguesa Y Consolidacin Social" o Termidoriana de la Revolucin Francesa (1795 - 1799) pudiera tener ciertas analogas con el perodo que va desde la muerte de Lenin a la consolidacin del poder de Stalin, el ao
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1929, en la URSS. Ciertamente el perodo Bonapartista (1799 - 1815) tiene evidentes paralelos con el perodo de Stalin. Y suma y sigue. De paso, nadie que haya leido "El 18 Brumario de Luis Bonaparte, de Marx, dejar de notar ciertos rasgos del perodo all estudiado que parecieran prefigurar los regmenes facistas del siglo siguiente. Ojal que Rusia, en su trnsito a la modernidad, no repita el ejemplo de Alemania e Italia y evite a la humanidad el drama de un 18 Brumario del seor Zhirinovsky. Alguna esperanza respecto a que el facismo no constituya una fase inevitable en estas transiciones parecen ofrecer las naciones que, adems, las iniciaron ms de un siglo antes que nadie : los holandeses y los ingleses, cuyas revoluciones del siglo 17 en verdad abrieron el camino cuya cima se alcanza en medio de las convulsiones de los das que vivimos. El juego de establecer tipologas es muy arriesgado - por cada parecido pueden siempre encontrarse varias diferencias; adems, no se trata de establecer semejanzas, sino de identificar los elementos de salto generales, en el sentido de "generadores" - y ciertamente no ha llegado an el momento de hacer stas. Queda mucho que ver todava respecto a como se desenvuelven los procesos que actualmente afectan a los ex paises socialistas. Por otra parte, son muchos ms los elementos de anlisis que se requiere poner en juego, adems del asunto bsico de la transicin a la modernidad, como determinantes de estos procesos. Uno no menor, desde luego, es la geopoltica de los intereses nacionales, lo que requiere de otros acercamientos al tema que no tienen nada que ver con la economa poltica, que es el que adopta este autor. Interesa destacar por ahora, sin embargo, que la burguesa en la transicin clsica de Francia, recin asienta definitivamente su gobierno directo en 1830, curiosamente bajo la forma de una monarqua constitucional. Antes de ello, con el fin de vencer la resistencia aristocrtica "la burguesa tuvo que resignarse a la alianza popular consinti en la instauracin de la dictadura napolenica. Es decir, en la transicin clsica a la modernidad, existe un perodo de al menos 40 aos durante el cual el carcter burgus de la misma queda ms o menos oculto debido a que son otros actores, el pueblo y la burocracia usurpadora del poder, quines representan los roles protagnicos. No es de asombrarse, entonces, que en las revoluciones socialistas de este siglo el protagonismo de estos mismos actores, durante 70 aos en Rusia y 40 aos en China, hayan obscurecido casi totalmente el verdadero carcter de dichos procesos. En este libro se ha destacado ampliamente el rol que cupo al Estado Desarrollista de Bienestar Social Latinoamericano en la transicin a la modernidad en esta regin del mundo, as como en Chile. Sin embargo, no es este el espacio ni el autor que se interesen en cantar loas a las burocracias civiles y militares que usurparon el poder en determinadas fases de estos procesos. Ya los dictadores que usualmente las encabezaron, se presentaron en vida como "lderes esclarecidos de todos los pueblos del mundo, se cubrieron a s mismos de todos los honores y privilegios, en la misma medida que aplastaban a sus pueblos y no pocas veces a sus vecinos, con mano de hierro. En casos excepcionales, estos napoleones fueron trgicos lderes ilustrados, con una historia de jacobinismo previo. Otras veces, sin embargo, las gemas de su collar de gobernantes parecen haber sido la astucia, la ambicin, la traicin y la falta de escrpulos, pero ante todo la brutalidad. Poco despes de muertos, si la justicia no les lleg antes, cuando la gente los cambia al cementerio que se merecen, es generalmente a una tumba ms chica que la que ellos mismos se construyeron. S interesa, en cambio, destacar el rol decisivo del actor popular, de la gente sencilla, que cuando fue convocada por la historia, en todos y cada uno de estos procesos de trnsito a la modernidad, irrumpi masivamente en la escena metiendo cuchillo a fondo para cortar, generalmente por lo sano, lo podrido y despejar as el paso a la criatura que naca.
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Porque cuando hubo cosas que realizar, no fueron los satisfechos quines resolvieron que haba llegado el tiempo de cambiar. Fueron siempre los descontentos. Los hambrientos de justicia y de todo. La gente comn y corriente. Los jvenes de todas las edades. Los bienaventurados. Los de abajo. El protagonismo popular en los procesos de transicin a la modernidad no es cosa de un slo momento. En ninguno de estos procesos el primer plano del pueblo se reduce a una sla Toma de Bastilla, un slo Asalto al Palacio de Invierno. En el caso de la transicin clsica, hay por lo menos cuatro momentos en que la voz de mando que se escucha proviene de los de abajo: la de Robespierre, la de los revolucionarios de 1830 y 1848, y ciertamente la de los Comuneros de 1871. Es posible que ahora, a la vista de los acontecimientos del fin de siglo, el Asalto Al Cielo no sea caracterizado ya por los hijos del viejo Marx y del viejo Lenin como la primera de las revoluciones proletarias. Quizs en un anlisis mucho ms complejo del proceso de transicin a la modernidad capitalista en todo el mundo, dicho momento heroico sea visto como una irrupcin popular necesaria para que el proceso mismo avanzara de una a otra de sus propias fases. En la transicin a la modernidad, el pueblo aport la mayor cuota de sufrimientos y soport las mayores privaciones, nunca alcanz privilegio alguno y termin ms o menos tan necesitado como siempre, aunque es cierto que conquist su libertad en muchos aspectos muy importantes. Sus jefes, revolucionarios autnticos, generalmente terminaron sintindo deslizar sobre sus cuellos la misma guillotina con que cortaron la cabeza a la vieja sociedad. De acuerdo a Souboul, el gran historiador de la Revolucin Francesa, los sans - culottes parisinos, como los 662 Vencedores, supervivientes de la Toma de La Bastilla el 14 de Julio de 1789, lejos de ser "la hez de la sociedad, como se los ha querido presentar, eran en su mayora, casi dos tercios del conjunto, "personas de oficios, artesanos y obrerospertenecientes a una treintena de oficios (en primera fila los de la madera, 49 carpinteros y 48 ebanistas, luego 41 cerrajeros, 28 zapateros). Aproximadamente una cuarta parte se relacionaba esencialmente con el pequeo comercio, con las tiendas(21 tenderos, 11 mercaderes de vino, 3 cabareteros). Los asalariados, difcilmente identificables a travs del vocabulario de la poca , aparecen en clara minora: 150 aproximadamente (de ellos 25 mozos de cuerda, porteadores, identificables con toda seguridad). Una sola mujer: Marie Charpentier, mujer de Hanserne, lavandera de la parroquia de Saint - Hipolite en el barrio de Saint Marcel. Los sans - culottes predominaron en estas jornadas, "pero tambin participaron en las jornadas pequeos grupos de "burgueses, rentistas, miembros de las profesiones liberaleslas mujeres desempearon tambin un papel particularmente importante con motivo de la marcha sobre Versalles, en las algaradas a causa de las subsistencias y en los saqueos de 1792 y 1793, en las jornadas de Pradial" Es probable que una relacin de los Guardias Rojos que asaltaron el Palacio de Invierno en San Petersburgo, en Octubre del 17, no entregue resultados muy diferentes en cuanto a su origen social y oficios, an cuando es probable que el mayor desarrollo relativo de la industria capitalista en la Rusia de entonces aportara un destacamento obrero algo mas significativo. Los campesinos siempre fueron determinantes. Segn Souboul, "fuese cual fuese la importancia y la eficacia del movimiento revolucionario de las masas urbanas, la revolucin burguesa no se hubiese impuesto si las masas campesinas, la inmensa mayora de la nacin, no hubiera entrado, a su vez, en la RevolucinSi bien es cierto que las masas parisinas desempearon un papel esencial desde el 14 de julio hasta las jornadas de octubre de 1989, luego a partir de la primavera de 1792, fue sin duda la revuelta campesina la que, en el intervalo, impuls a la revolucin hacia adelante.
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No parece bastar un cambio de fechas para que el prrafo anterior sea enteramente aplicable a los campesinos rusos y, sin ir tan lejos, tambin a los campesinos chilenos? Los Jacobinos, Marat, Danton, Saint - JustRobespierre, los revolucionarios que se apoyaron en el pueblo y condujeron su sublevacin. Desde 1792 hasta el 9 de termidor del ao II (27 de julio de 1794) dominaron la escena revolucionaria. Se liquidaron unos a otros y fueron guillotinados todos ellos el 10 de termidor del ao II. En el intertanto condujeron el gobierno revolucionario, hicieron rodar las cabezas del rey, de la reina y del feudalismo, abolieron la esclavitud en las colonias, derrotaron la intervencin de todas las potencias de la poca. Crearon la Repblica Francesa "una e indivisible" y la dotaron de un registro civil, una ley de divorcio, un nuevo calendario, la educacin primaria obligatoria y gratuita, el Conservatorio Nacional de las Artes y Oficios y la Ecle Normale Superieur. Legaron al mundo una nueva era, La Marsellesa y el sistema mtrico decimal poco ms y logran cambiar hasta el calendario. Al hablar de los revolucionarios franceses no se puede dejar de mencionar a los militantes, que dirigan las actividades populares en los campos y en los barrios de Pars y a los Conjurados de la Igualdad de Babeuf, "quin al perecer en el cadalso de la plaza de Vendme haba contribuido a abrir las puertas del porvenir, pero son ciertamente los Jacobinos quines representan en la gesta clsica la voluntad humana de transformar al mundo en su expresin ms elevada. Los Jacobinos renacieron con nombres diferentes las revoluciones que, una tras otra, sucedieron a la Francesa, ampliando cada vez ms la esfera de la modernidad, la que por estos das est por cubrir todo el globo. Sus idearios fueron diferentes, muchas veces crticos de aquel que sustentaban sus hermanos mayores. Sus mtodos a veces un poco ms democrticos, mas humanos que los de aquellos, conforme la especie humana se desarrolla. Otras veces, muchas, mas brutales que los originales, reflejo tambin de zonas ms primitivas por donde transitaban su historias. Los Jacobinos se llamaron maderistas, carranzistas, villistas, algunos de ellos, pero ms que nada fueron zapatistas, en aquella revolucin que abri en las tierras de Cahuactemoc el camino de todas las transiciones a la modernidad triunfantes de este siglo. Estuvieron presentes, de seguro, en las grandes revoluciones que se hicieron en el nombre de Al. Pero en las principales revoluciones del siglo XX los Jacobinos se llamaron a si mismos bolcheviques, comunistas, socialistas, miristas, sandinistas, revolucionarios marxistas. Sus nombres propios fueron Lenin, Trotsky, Bujarin, Che Guevara y tantos otros. Aunque hubo quines permanecieron fieles a la Marsellesa, aunque la apellidaran socialista, la mayora de los Jacobinos del siglo XX concurrieron al combate entonando La Internacional. Su sueo no era ya la imposible sociedad de pequeos productores a la que aspiraban sus hermanos, los Jacobinos clsicos. El sueo de los principales Jacobinos del siglo XX, ahora realizable, slo que anticipado, consiste en abrir paso a la inevitable superacin de la era capitalista, la misma a la cual en definitiva nuestras revoluciones de este siglo precisamente abrieron paso. Tal sueo queda en pie, intacto y expectante para el siglo XXI. En todas las transiciones a la modernidad los Jacobinos pierden. Esto es, luego de alcanzar el poder y hacer lo que tienen que hacer. Ello es necesariamente as porque el carcter de las revoluciones de estos dos siglos define que el trabajador, a quin ellos expresan, no sea la fuerza fundamental de las sociedades que nacen. Sin embargo, su presencia permanece vigilante, as como la del pueblo, a lo largo del curso de las transiciones, obligando por su sola presencia a quines se constituyen como clase dirigente de estos procesos a cumplir efectivamente su rol histrico. Donde las revoluciones de este
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siglo fueron comunistas, los Jacobinos se llamaron comunistas. Pero no siempre los comunistas continuaron siendo Jacobinos. Cuando mantuvieron el poder, se transformaron, aquellos que siguieron en el poder, en termidorianos, en bonapartistas y ahora, finalmente, en burgueses hechos y derechos. Los verdaderos Jacobinos generalmente terminaron vctimas de las purgas de sus ex - camaradas. En Chile se llamaron a si mismos militantes de la Unidad Popular, Miristas. Fueron campesinos, obreros, artistas, intelectuales, estudiantes, artesanos, comerciantes, soldados, pueblo. Soaron con el socialismo pero hicieron la reforma agraria y nacionalizaron el cobre, dieron a los nios medio litro de leche y ocho aos de enseanza bsica obligatoria, las transformaciones que en verdad despejaron el camino por el cual el pas est avanzando. Fueron liquidados, muchos de ellos, miles desaparecieron. Otros pasaron lo mejor de sus vidas en el exilio, fuera y dentro del pas. Desde la clandestinidad antipinochetista no dejaron de porfiar, forzando as de hecho a quines les sucedieron a realizar las transformaciones adicionales que el pas requera, o a perderlo todo. Cuando fue nuevamente necesario, se hicieron presentes encabezando la protesta del pueblo para liquidar la dictadura y abrir paso a un Estado democrtico, ms adecuado a la nueva estructura consolidada en el pas. Hoy da estn presentes, son garanta que se completen las transformaciones pendientes, que el pas se desarrolle y la gente no viva tan mal. Acompaando y construyendo el sujeto popular que se ha venido desarrollando a travs de todas estas luchas. Ms que nada atentos de como se viene gestando el porvenir y sus creadores, la sociedad que inevitablemente habr de suceder a la modernidad capitalista, a la cual el pas est accediendo finalmente, con tanto retraso, merced tambin a las luchas de los Jacobinos chilenos. La izquierda del siglo XXI, en la mayor parte del mundo, tiene ante s problemas y tareas diferentes, precisamente en virtud del legado de los revolucionarios de los siglos anteriores: la modernidad capitalista. Tales problemas nuevos se presentaron primero a quines vivieron tambin antes los procesos de transicin al captalismo. Empezando por el propio Marx, sobreviviente de las revoluciones del 48, que pas buena parte de su vida en la biblioteca britnica, analizando un Estado de cosas que recin ahora, ms de un siglo despus de su muerte, se ha generalizado en todo el globo, con nuevas dimensiones, por cierto. Quines han mantenido y desarrollado su legado en las sociedades ms avanzadas y han sufrido, desde luego, la misma marginalidad relativa que caracteriz la vida de Marx, han comprendido hace aos, que la naturaleza diferente de tales problemas requeran tambin enfoques diferentes. Ms sutiles, adecuados a sociedades ms democrticas y complejas. Son, en general, muy crticos del Jacobinismo y con razn. Las formas de stos formas no necesariamente debern repetirse en la transicin del capitalismo a la sociedad que le suceda. Lo anterior, sin embargo, no puede hacer perder de vista el rol necesario que el Jacobinismo desempe en las transiciones a la modernidad, especialmente en el siglo XX, cuando este fenmeno en verdad adquiri alcance mundial. Hoy puede afirmarse, quizs, que el Jacobinismo, entendido en el sentido amplio que se le ha dado en este escrito, fue una forma poltica propia y adecuada de fases determinadas, populares, de la transicin a la modernidad capitalista. En este sentido, su rol progresista es gigantesco. El recoger su herencia, cualquiera sea el nombre que hayan tomado, ser probablemente algo que los historiadores, los intelectuales y los pueblos, siempre justos a la larga, apreciarn debidamente. Con mayor distancia, sobriedad y altura que la que hoy pueden tener en muchos lugares del mundo. A Salvador Allende, Presidente Jacobino de Chile, la nacin moderna que a l ms que a nadie debe su existencia le ha construido ya una estatua, junto a algunos de los principales Presidentes de Chile y a pocos metros del Palacio de la Moneda, donde ofrend su vida por la dignidad de su cargo y la fidelidad a su pueblo. Sin embargo, quizs deber construirle pronto el monumento que se merece, el mayor de todos, tal vez frente al que honra al Presidente Balmaceda.
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Pero la gente sencilla del pueblo de Chile tambin ha sacado algo de todo este proceso en el cual ellos mismos han sido tan importantes actores. Como es bien sabido, Chile es un pas notoriamente estrecho, tanto as que en muchos lugares se puede ver de un lado a otro en un da claro. A pesar de ello, apenas unas dcadas atrs, muchos de los Chilenos que iniciaron todo este proceso nunca haban tenido la ocasin de conocer el mar. Todos los chilenos hoy en da conocen el mar. Por lo menos.
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Anexo
Cuadro #1
Afiliados Activos Sistemas Previsionales y Fuerza de Trabajo, Diciembre 2002 Cantidad de personas 6,708,491 3,829,733 2,870,740 6,530,642 177,849 3,424,224 3,115,474 2,863,421 1,796,659 1,060,769 2,793,697 69,724 335,054 226,027 52,227 56,800 15,584,579 11,346,180 5,561,810 5,784,370 5,999,960 3,995,460 2,004,510 5,531,260 3,696,990 1,834,270 3,787,300 3,536,320 250,980 468,700 298,470 170,240 5,346,220 1,566,350 3,779,860 Cantidad de personas como proporcin de: Afiliados Fuerza de AFP Trabajo 59% 100% 112% 121% 69% 100% 96% 104% 50% 100% 143% 157% 58% 97% 109% 118% 2% 2.7% 3.0% 3.2% 30% 51% 57% 62% 27% 46% 52% 56% 25% 43% 48% 52% 32% 47% 45% 49% 18% 37% 53% 58% 25% 42% 47% 51% 0.6% 1.0% 1.2% 1.3% 3.0% 5% 5.6% 6.1% 2.0% 3% 3.8% 4.1% 0.5% 1% 0.9% 0.9% 0.5% 0.8% 0.9% 1.0% 137% 232% 260% 282% 100% 169% 189% 205% 100% 145% 139% 150% 100% 201% 289% 315% 53% 89% 100% 108% 72% 104% 100% 108% 35% 70% 100% 109% 49% 82% 92% 100% 66% 97% 93% 100% 32% 64% 92% 100% 33% 56% 63% 68% 31% 53% 59% 64% 2% 3.7% 4.2% 5% 4% 7.0% 7.8% 8% 5% 8% 7% 8% 3% 6% 8% 9% 47% 80% 89% 97% 28% 41% 39% 42% 65% 132% 189% 206% Coberturas: Estadstica Efectiva Ocupacional Poblacin 15 aos y ms Tasas de crecimiento promedio anual, Proyeccin simple a 2021 1993-2002 Proporcin Proporcin de Fuerza de de Trabajo Ocupados 4.0% 2.9% 3.1% 2.2% 5.4% 3.8% 0.0% 2.1% 2.3% 1.2% 1.4% 1.1% 1.3% 2.1% 1.1% 1.2% 1.3% 0.5% 0.7% 3.7% 2.1% 2.1% 0.0% 0.0% Tipo de personas
Asalariados Cantidad de Ocupados totales personas 177%
Afiliados AFP Hombres Mujeres Dependientes Independientes Incluye: Cotizantes Totales (activos, pasivos, rezagos) Incluye: Cotizantes activos del mes anterior y otros meses Incluye: Cotizantes activos del mes anterior Hombres Mujeres Dependientes Independientes Afiliados Activos Sistema Antiguo Incluye: INP (2000) Carabineros (2000) FFAA Poblacin Total (Estadsticas INE en lo que sigue) Poblacin 15 aos y ms Hombres Mujeres Fuerza de Trabajo Hombres Mujeres Ocupados Hombres Mujeres Incluye: Asalariados totales Incluye: Asalariados Servicio domstico Desocupados Hombres Mujeres Inactivos Hombres Mujeres Fuentes: INE, INP, SAFP
172% 4.7% 90.4% 82.3% 75.6%
74% 2% 8.8% 6.0% 1.4% 1.5% 411% 300%
158%
146%
100% 93% 7% 12%
141%
1.1% 1.7% 1.7% 1.7% 1.1% 0.8% 1.5% 0.9% 0.6% 1.5% 2.1% 2.3% -0.1% 3.3% 4.8% 1.1% 2.5% 4.5% 1.8%
CENDA Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo Grfico #1
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8% 7% 6.2% 6% 5.1% 5% 4.7% 4% 3% 2% 1% 0% 4.8%
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Chile: Public Expenditure in Education and Health / Gasto Pblico en Educacin y Salud, 1970-2000 (% GDP / % PIB)
7.2%
4.1% 3.7% 2.9% 2.6% 1.9% 1.9% 3.1%
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Gasto Pblico en Salud/PIB, UC
Gasto Pblico en Educacin/PIB, Estimacin Cenda
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Chile, Gasto Pblico en Educacin y Salud percpita, 1970-2000 ($ 2000 / persona-ao)

350,000 300,000 250,000 208,265 200,000 172,404 150,000 100,000 50,000 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 59,738 23,376 18,789 142,574 118,539 109,187 77,672 44,040 36,666
293,330
Gasto Pblico Salud / Poblacin Total
Gasto Pblico Educacin / Poblacin 5 a 25 aos

Chile,Wages Adjusted by Ination 1960-2000
140
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120
100
Indice (abril 1992=100)
80
IGSS Reales
60
40
20
0 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 Aos 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
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Apndice
All tables in the appendix are available for download in Excel format at: http://cep.cl/UNRISD/Papers/Introduction.xls

Classes of Demographic Transition
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Table 1: Population and GDP in LA and the Caribbean, according to demographic transition groups
Population Populatio GDP (ppp) 2002 Per-capita GDP Position in per(2005) n (Millions, (ppp) 2002 capita GDP Growth international (International dollars ranking 2002 (Annual dollars) per inhabitant) (175 countries) %, 20002010) 18,361 (3.3%) 39,293 (7.1%) 418,623 (75.3%) 79,926 (14.4%) 556,203 (100.0%) 1.9 2.3 1.3 0.9 1.4 34,996 (0.9%) 138,102 (3.5%) 2,968,667 (75.7%) 779,478 (19.9%) 3,921,243 (100.0%) 2081 4109 7164 10262 7050 145 112 73 61 73 GDP Growth 1960-2002 (average % per year) 1.6% 3.6% 4.2% 2.6% 3.8%
Group I. Early Transition. Group II. Moderate Transition. Group III. Full Transition. Group IV. Advanced Transition. Total Latin America and the Caribbean
Source: CELADE, UNDP, ECLAC, Table 1-1, annexe.

Table 2: Urbanization and Salaried Workers in LA and the Caribbean, according to demographic transition groups
Demographic Transition Classes
Urban Population (%) (1960)
Average Economic Active Urbanization Population (EAP) in Rate (% of total Agriculture (%) population per year) (2005) (1960 -2005) (1970) (1990)
Non-farm Occupational structure, 2000 (% of total occupied workforce) Total Formal Sector NA 39.3 52.4 54.2 53.1 Public Private Sector firms over 5 workers NA 10.1 13.2 12.4 13.0 NA 29.2 39.3 41.7 40.1
Group I. Early Transition. Group II. Moderate Transition. Group III. Full Transition. Group IV. Advanced Transition. Total Latin America and The Caribbean
26.2 33.4 47.4 69.3 48.9
55.2 50.9 78.4 86.5 76.7
1.8 1.0 1.1 0.6 1.1
63.2 58.2 43.3 20.5 41.8
39.3 43.9 23.1 12.4 23.6
Source: CELADE, UNDP, ECLAC, Appendix Tables 1-2, 3, 4. NA Not available. Table 3: Public social Expenditure in LA and the Caribbean, according to demographic transition groups
Demographic Transition Classes
Public Social Expenditure 2000-2001

1997 percapita dollars Total % of GDP % of Public Budget Education 1997 % of perGDP capita dollars Health Social Security 1997 % of 1997 % of perGDP perGDP capita capita dollars dollars

Groups I - II. Early and Moderate Transition. Group III. Full Transition. Group IV. Advanced Transition. Total Latin America and The Caribbean
Pg. 212
114 618 1445 686
9.8 14.2 20.2 14.8
44.2 54.3 65.1 55.1
51 161 335 175
4.4 3.9 4.7 4.1
25 111 308 130
2.4 2.7 4.3 2.9
22 320 653 338
1.6 7.1 9.2 6.8
Source ECLAC, Appendix Tables 1-6 to 8. Table 4: Human Development and Income Distribution in LA and the Caribbean, according to demographic transition groups
Human Development Index (HDI) 2001 Demographic Relative Position in Life Adult Transition Classes HDI Ranking of 175 Expectancy Literacy Countries at Birth Rate (years) Group I. Early 132 56.2 68.5 Transition. Group II. Moderate 110 68.3 75.8 Transition. Group III. Full 65 70.3 89.6 Transition. Group IV. Advanced 41 74.8 96.4 Transition. Total Latin America and The 65 70.3 89.2 Caribbean
Source UNDP, ECLAC, Appendix tables 1-5 and 1-9.
Poorest 40%
Share of Total Income (%) Medium Richest 10% D 10/D (1 a 4) (per capita) 50%
10.1 13.2 12.4 14.7 13
50.8 49.6 47.5 47.7 47.8
39.3 37.2 40.1 37.7 40
25.0 20.1 24.0 16.6 23

Table 1-1
Total Population (thousands) Transitional Categories / Countries Total Population Growth 2000-1010 (% per year) GDP (ppp), GDP per GDP per 2002 capita capita (millions of (PPP US$) (Ranking) international 2001 2001 dollars)
Pg. 213
GDP Growth (average % per year)
2005
2010
2025
19602002
19601970
19701980
19801990
1990-2000
Early transition 18,361 20,223 25,650 1.9 34,996 2,081 145 1.6% 1.5% 4.1% -0.1% 1.3% Bolivia 9,219 10,229 13,131 2.1 21,650 2,300 138 2.6% 2.7% 3.9% 0.1% 3.7% Haiti 9,141 9,994 12,519 1.8 13,346 1,860 153 0.6% 0.2% 4.3% -0.4% -1.3% Moderate Transition 39,293 44,078 57,955 2.3 138,102 4,109 112 3.6% 5.4% 4.8% 0.9% 3.7% Belize 266 294 370 2.0 1,539 5,690 90 5.4% 5.2% 7.3% 4.9% 4.5% El Salvador 6,840 7,441 9,062 1.7 31,378 5,260 97 3.0% 5.6% 2.3% -0.4% 4.6% Guatemala 12,932 14,631 19,816 2.5 48,908 4,400 106 3.9% 5.5% 5.7% 0.9% 4.1% Honduras 7,286 8,203 10,656 2.4 17,701 2,830 128 3.9% 4.8% 5.4% 2.4% 3.3% Nicaragua 5,771 6,529 8,696 2.5 13,190 2,450 135 2.4% 6.8% 0.3% -1.4% 4.1% Paraguay 6,199 6,980 9,355 2.4 25,386 5,210 99 4.2% 4.3% 8.9% 2.8% 2.0% Full Transition 418,623 447,502 520,995 1.3 2,968,667 7,164 73 4.2% 6.0% 6.8% 1.7% 3.0% Brazil 181,109 192,240 220,509 1.2 1,354,997 7,360 69 4.5% 6.1% 8.5% 1.5% 2.7% Colombia 45,876 49,665 59,758 1.6 278,562 7,040 73 4.1% 5.3% 5.5% 3.6% 2.5% Costa Rica 4,421 4,857 5,929 1.9 34,855 9,460 55 4.7% 6.1% 5.6% 2.4% 5.2% Ecuador 13,762 14,899 17,796 1.6 45,921 3,280 121 3.8% 4.3% 7.0% 2.0% 1.8% Guyana 891 923 1,045 0.7 3,261 4,690 103 1.5% 3.5% 1.3% -3.4% 4.9% Mexico 105,831 112,891 130,196 1.3 904,570 8,430 62 4.4% 6.7% 6.7% 1.8% 3.5% Panama 3,062 3,266 3,779 1.3 18,127 5,750 89 4.4% 7.9% 4.1% 1.4% 5.1% Peru 27,741 29,885 35,518 1.5 134,079 4,570 105 3.0% 5.3% 3.6% -0.8% 4.0% Dominican Republic 9,101 9,708 11,165 1.3 57,190 7,020 74 5.2% 5.8% 6.9% 2.6% 5.9% Suriname 434 452 525 0.8 1,998 4,599 104 Venezuela 26,395 28,716 34,775 1.7 135,107 5,670 91 2.3% 5.1% 2.7% 0.8% 2.0% Advanced Transition 79,926 83,718 93,617 0.9 779,478 10,262 61 2.6% 4.1% 2.9% 0.4% 4.7% Antilles Dutch 227 237 257 0.9 Argentina 39,266 41,474 47,160 1.1 412,666 11,320 49 1.9% 3.9% 3.0% -1.5% 4.5% Bahamas 330 354 415 1.4 5,089 16,270 38 3.9% 8.2% 2.8% 2.9% 1.8% Barbados 276 282 297 0.4 4,114 15,560 40 2.8% 6.6% 2.8% 1.2% 1.5% Chile 16,105 17,010 19,548 1.1 153,086 9,190 57 4.2% 4.1% 2.9% 3.8% 6.5% Cuba 11,345 11,516 11,798 0.3 59,662 5,259 98 Guadalupe 483 510 569 1.1 Jamaica 2,693 2,816 3,245 0.9 10,421 3,720 117 1.8% 4.8% -0.8% 2.5% 0.7% Martinique 409 421 450 0.6 Puerto Rico 4,015 4,158 4,478 0.7 95,811 23,860 4.9% 7.9% 4.3% 3.6% 4.1% Trinidad and Tobago 1,334 1,374 1,493 0.6 12,299 9,100 59 Uruguay 3,444 3,566 3,907 0.7 26,330 8,400 63 1.4% 1.4% 3.0% 0.0% 3.0% Latin America & Caribbean 556,203 595,521 698,217 1.4 3,921,243 7,050 73 3.8% 5.5% 6.0% 1.4% 3.2% Sources: CELADE, UNDP, ECLAC, ILO, WB. Calculations based on data sheets available in http://cep.cl/UNRISD/Papers/Introduction/Introduction.xls. Clasification criteria was established by CELADE, based on demographic tra

Table 1-2
Pg. 214
Population of the two main Metropolitan Areas Percentage of Urban Population Transitional Categories / Countries Percentage of total population Average annual growth rates 19701980 19801990
1960
1985
2005
2015
1970
1980
1990
Early transition 26.2 38.9 55.2 61.0 12.6 17.5 28.3 3.4 4.5 Bolivia 36.8 50.5 68.2 73.1 19.3 28.3 3.4 4.5 Haiti 15.6 27.2 41.8 48.4 12.6 15.6 3.5 Moderate Transition 33.4 42.5 50.9 54.7 19.4 22.1 22.9 3.7 3.3 Belize 54.0 48.7 48.2 El Salvador 38.3 46.9 57.8 62.6 16.7 23.1 Guatemala 32.4 37.5 39.9 41.2 20.6 20.9 20.7 2.2 2.4 Honduras 22.7 37.7 52.1 59.5 10.2 16.0 19.1 6.1 4.7 Nicaragua 39.6 51.4 56.7 59.4 24.2 24.2 21.7 4.4 3.0 Paraguay 35.6 44.9 59.7 65.7 26.5 29.9 32.7 3.1 4.0 Full Transition 47.4 68.7 78.4 81.2 19.7 21.2 20.9 3.7 2.1 Brazil 45.6 71.0 81.7 84.2 15.7 16.4 16.9 3.6 1.4 Colombia 49.1 66.9 76.6 80.0 21.1 21.9 22.6 3.4 2.1 Costa Rica 34.3 44.8 52.3 56.1 23.8 27.5 3.7 Ecuador 34.4 51.3 65.8 70.7 22.2 25.6 27.0 4.5 2.9 Guyana 29.0 31.7 41.5 48.0 Mexico 50.8 68.6 77.2 80.2 21.5 24.2 22.1 4.2 1.1 Panama 41.3 51.7 59.5 62.9 36.6 39.3 40.5 2.7 3.2 Peru 46.3 66.3 73.5 75.5 26.7 28.5 30.6 3.0 9.6 Dominican Republic 30.2 52.3 62.9 67.3 20.6 28.2 27.1 6.2 Suriname 60.4 77.3 81.4 Venezuela 61.2 81.6 88.8 90.8 26.6 24.9 22.5 2.4 1.8 Advanced Transition 69.3 84.2 86.5 89.0 36.7 37.4 36.8 1.7 1.3 Antilles Dutch Argentina 73.6 84.9 90.6 92.0 39.1 39.2 38.2 1.7 1.2 Bahamas 74.3 79.7 90.0 91.5 Barbados 35.4 42.3 52.9 58.3 Chile 67.8 81.1 86.9 88.8 38.3 41.1 40.7 2.6 1.7 Cuba 54.9 71.6 81.9 84.7 24.0 23.4 23.4 0.9 Guadalupe Jamaica 33.8 49.2 58.5 63.5 28.3 28.1 28.1 Martinique Puerto Rico 44.5 69.2 75.9 Trinidad and Tobago 66.2 76.1 79.3 37.3 38.4 38.4 Uruguay 80.1 89.2 93.1 93.9 50.9 52.3 53.3 0.8 0.5 Latin America & Caribbean 48.9 68.1 76.7 79.3 21.7 23.3 23.5 3.4 2.1 Sources: CELADE, UNDP, ECLAC, ILO, WB. Calculations based on data sheets available in http://cep.cl/UNRISD/Papers/Introduction/Introduction.xls. Clasification criteria was

Table 1-3
Pg. 215
Structure of the Economically Active Population by Sector of Economic Activity, 1970-1980-1990
Transitional Categories / Countries
Agriculture c
Industry d
Services e
1970
1980
1990
1970
1980
1990
1970
1980
1990
Early transition 63.2 57.7 39.3 13.6 14.0 16.8 23.2 27.8 42.2 Bolivia 52.1 45.5 39.3 20.0 19.7 16.8 27.9 33.8 42.2 Haiti 74.4 70.0 7.1 8.2 18.5 21.8 Moderate Transition 58.2 52.3 43.9 16.3 17.7 18.3 25.5 30.0 35.5 Belize El Salvador 56.0 43.2 36.1 14.4 19.3 20.5 29.6 37.5 41.4 Guatemala 61.2 56.9 52.5 17.1 17.1 19.4 21.7 26.0 27.8 Honduras 64.9 60.5 43.9 14.1 16.2 15.9 21.0 23.3 33.1 Nicaragua 51.5 46.5 43.2 15.5 15.8 14.0 33.0 37.7 42.8 Paraguay 52.6 48.6 35.4 20.2 20.6 20.5 27.2 30.8 41.2 Full Transition 43.3 33.1 23.1 22.3 25.9 25.8 34.4 41.1 50.1 Brazil 44.9 31.2 22.7 21.8 26.6 27.8 33.3 42.2 49.5 Colombia 39.3 34.2 26.9 23.3 23.5 21.9 37.4 42.3 51.2 Costa Rica 42.5 30.8 20.0 23.1 37.5 46.1 Ecuador 50.6 38.6 30.8 20.5 19.8 17.9 28.9 41.6 48.3 Guyana 31.9 26.8 28.5 25.8 39.6 47.4 Mexico 44.1 36.6 22.6 24.3 29.0 27.8 31.6 34.4 47.7 Panama 41.6 31.8 28.8 17.6 18.2 14.8 40.8 50.1 55.1 Peru 47.1 40.0 26.7 17.6 18.3 15.9 35.3 41.7 50.3 Dominican Republic 54.7 45.7 21.3 14.2 15.5 28.3 31.1 38.8 50.4 Suriname 24.8 19.9 20.9 19.8 54.3 60.3 Venezuela 26.0 16.1 13.3 24.8 28.4 25.1 49.2 55.5 61.6 Advanced Transition 20.5 16.3 12.4 31.1 30.3 25.9 48.4 53.5 60.8 Antilles Dutch Argentina 16.0 13.0 11.0 34.3 33.8 25.3 49.7 53.2 62.7 Bahamas Barbados 18.2 9.9 26.0 20.8 55.8 69.3 Chile 23.2 16.5 15.8 28.7 25.2 27.4 48.1 58.3 55.8 Cuba 30.3 23.8 26.7 28.5 43.0 47.7 Guadalupe Jamaica 33.2 31.3 18.1 16.4 48.7 52.3 Martinique Puerto Rico Trinidad and Tobago 18.6 10.2 35.2 38.6 46.2 51.2 Uruguay 18.6 18.8 11.9 29.1 29.2 25.2 52.3 55.0 63.0 Latin America & Caribbean 41.8 32.8 23.6 22.8 25.5 25.0 35.4 41.7 50.3 Sources: CELADE, UNDP, ECLAC, ILO, WB. Calculations based on data sheets available in http://cep.cl/UNRISD/Papers/Introduction/Introduction.xls. Clasification criteria was established

Table 1-4
Pg. 216
Non farm occupational structure, Formal Non farm occupational structure, Informal Jobs, 2000 (% of Jobs, 2000 (% of total occupied workforce) total occupied workforce)
Transitional Categories / Countries Total Public Sector
Small, medium and large private Firms c/
Total
Self Employed a/
Domestic Service
Micro-Firms b/
Early transition Bolivia Haiti Moderate Transition 39.3 10.1 29.2 60.7 39.6 5.5 15.6 Belize El Salvador Guatemala Honduras 39.3 10.1 29.2 60.7 39.6 5.5 15.6 Nicaragua Paraguay Full Transition 52.4 13.2 39.3 46.8 25.0 6.5 15.4 Brazil 52.9 14.2 38.8 47.1 24.0 9.4 13.7 Colombia 44.4 7.0 37.3 55.6 32.2 5.3 18.1 Costa Rica 54.8 16.4 38.5 45.2 19.7 6.0 19.5 Ecuador 48.4 17.6 30.7 51.6 31.0 5.3 15.3 Guyana Mexico 60.8 14.5 46.4 39.2 18.3 3.7 17.2 Panama 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Peru 40.8 7.8 33.0 59.2 36.4 5.4 17.4 Dominican Republic Suriname Venezuela 49.4 16.1 33.3 50.6 34.5 2.3 13.8 Advanced Transition 54.2 12.4 41.7 45.8 21.9 6.3 17.7 Antilles Dutch 0.0 0.0 Argentina 50.7 12.7 38.0 49.3 22.7 6.4 20.3 Bahamas Barbados Chile 62.0 10.8 51.2 38.0 19.7 5.9 12.5 Cuba Guadalupe Jamaica Martinique Puerto Rico Trinidad and Tobago Uruguay 56.9 17.1 39.8 43.1 22.5 7.5 13.1 Latin America & Caribbean 53.1 13.0 40.1 46.9 24.6 6.7 15.6 Sources: CELADE, UNDP, ECLAC, ILO, WB. Calculations based on data sheets available in http://cep.cl/UNRISD/Papers/Introduction/Introduction.xls. Clasification criteria was esta

Table 1-5
Human development index (HDI) value 2001
Pg. 217
HDI ranking, 2001 (a)
Combined Adult literacy primary Life expectancy rate secondary and at birth (% age 15 and tertiary gross (years) above) enrolment ratio 2001 2001 (%) 2000-01b
Early transition 132 0.57 56.2 68.5 68.1 Bolivia 114 0.67 63.3 86.0 84.0 Haiti 150 0.47 49.1 50.8 52.0 Moderate Transition 110 0.68 68.3 75.8 61.6 Belize 67 0.78 71.7 93.4 76.0 El Salvador 105 0.72 70.4 79.2 64.0 Guatemala 119 0.65 65.3 69.2 57.0 Honduras 115 0.67 68.8 75.6 62.0 Nicaragua 121 0.64 69.1 66.8 65.0 Paraguay 84 0.75 70.5 93.5 64.0 Full Transition 65 0.78 70.3 89.6 82.9 Brazil 65 0.78 67.8 87.3 95.0 Colombia 64 0.78 71.8 91.9 71.0 Costa Rica 42 0.83 77.9 95.7 66.0 Ecuador 97 0.73 70.5 91.8 72.0 Guyana 92 0.74 63.3 98.6 84.0 Mexico 55 0.80 73.1 91.4 74.0 Panama 59 0.79 74.4 92.1 75.0 Peru 82 0.75 69.4 90.2 83.0 Dominican Republic 94 0.74 66.7 84.0 74.0 Suriname 77 0.76 70.8 94.0 77.0 Venezuela 69 0.78 73.5 92.8 68.0 Advanced Transition 41 0.83 74.8 96.4 83.0 Antilles Dutch Argentina 34 0.85 73.9 96.9 89.0 Bahamas 49 0.81 67.2 95.5 74.0 Barbados 27 0.89 76.9 99.7 89.0 Chile 43 0.83 75.8 95.9 76.0 Cuba 52 0.81 76.5 96.8 76.0 Guadalupe Jamaica 78 0.76 75.5 87.3 74.0 Martinique Puerto Rico Trinidad and Tobago 54 0.80 71.5 98.4 67.0 Uruguay 40 0.83 75.0 97.6 84.0 Latin America & Caribbean 65 0.78 70.3 89.2 81.0 Sources: CELADE, UNDP, ECLAC, ILO, WB. Calculations based on data sheets available in http://cep.cl/UNRISD/Papers/Introduction/Introduction.xls. Clasification criteria

Table 1-6
Total Social Public Expenditure
Pg. 218
Pub
Transitional Categories / Countries per capita 1997 dollars
2000-2001 Period
Change since 1996-1997 GDP percentage points
2000-2001 Period
% of GDP
% of Fiscal Bugdet
per capita 1997 dollars
Early transition 183 17.9 60 36 3.3 66 Bolivia 183 17.9 60 36 3.3 66 Haiti Moderate Transition 97 8.0 40.4 20 1.6 53 3.2 48 Belize El Salvador 82 4.2 30.9 12 0.4 82 4.2 51 Guatemala 109 6.2 45.6 36 1.9 57 2.8 46 Honduras 77 10.0 38.7 21 2.8 17 2.1 45 Nicaragua 61 13.2 38.4 14 1.9 13 2.1 28 Paraguay 148 8.5 43.8 (2) 0.5 91 5.4 70 Full Transition 618 14.2 54.3 70 1.1 156 2.6 161 Brazil 936 18.8 61.6 93 1.5 150 0.7 185 Colombia 337 13.6 33.5 (66) (1.7) 179 6.8 97 Costa Rica 689 18.2 40.5 121 1.4 220 2.6 189 Ecuador 131 8.8 29.8 (3) 0.6 43 3.3 45 Guyana Mexico 456 9.8 61.5 104 1.3 197 3.3 190 Panama 853 25.5 49.7 200 4.6 356 6.9 199 Peru 187 8.0 46.8 21 0.9 111 4.0 58 Dominican Republic 170 7.6 45.2 62 1.6 110 3.3 67 Suriname Venezuela 402 11.3 37.9 85 3.0 82 2.8 178 Advanced Transition 1,445 20.2 65.1 110 2.0 464 3.1 335 Antilles Dutch Argentina 1,650 21.6 62.4 66 1.6 439 2.3 385 Bahamas Barbados Chile 936 16.0 69.7 218 3.0 495 4.3 238 Cuba Guadalupe Jamaica Martinique Puerto Rico Trinidad and Tobago Uruguay 1,494 23.5 75.0 104 2.2 606 6.6 213 Latin America & Caribbean 686 14.8 55.1 71 1.4 194 2.7 175 Sources: CELADE, UNDP, ECLAC, ILO, WB. Calculations based on data sheets available in http://cep.cl/UNRISD/Papers/Introduction/Introduction.xls. Clasification criteria was established by CELA 7.9 5.1

Table 1-7
Public Expenditure in Education
Pg. 219
Public Expenditure in Health
2000-2001 Period
2000-2001 Period
Change since 1990-1991
% of GDP
% of GDP
Early transition 66 6.5 7.0 0.6 38 3.7 4.0 0.3 Bolivia 66 6.5 7.0 0.6 38 3.7 4.0 0.3 Haiti Moderate Transition 48 3.9 11.7 1.1 22.4 1.7 22 2.1 4.1 0.4 Belize El Salvador 51 2.6 29 1.5 Guatemala 46 2.6 18.0 0.9 22.0 1.1 19 1.1 6.0 0.3 Honduras 45 5.8 17.0 2.3 12.0 1.5 24 3.1 7.0 0.9 Nicaragua 28 6.1 8.0 1.1 10.0 1.8 22 4.8 5.0 0.5 Paraguay 70 4.0 (4.0) 0.2 47.0 2.9 19 1.1 (4.0) (0.1) Full Transition 161 3.9 22.8 0.4 43.0 0.8 111 2.7 9.1 0.2 Brazil 185 3.8 28.0 0.6 23.0 0.1 151 3.0 13.0 0.2 Colombia 97 3.9 (30.0) (0.9) 34.0 1.2 107 4.3 21.0 1.1 Costa Rica 189 5.0 41.0 0.6 76.0 1.2 199 5.3 40.0 0.6 Ecuador 45 3.0 (11.0) (0.4) 0.1 16 1.1 (2.0) Guyana Mexico 190 4.1 37.0 0.4 86.0 1.6 86 1.9 (4.0) (0.3) Panama 199 6.0 19.0 0.3 75.0 1.4 274 8.2 64.0 1.5 Peru 58 2.5 1.0 28.0 0.8 41 1.8 7.0 0.3 Dominican Republic 67 3.0 26.0 0.7 51.0 1.8 42 1.9 17.0 0.5 Suriname Venezuela 178 5.0 59.0 1.9 49.0 1.5 50 1.4 8.0 0.3 Advanced Transition 335 4.7 52.5 0.8 152.4 1.5 308 4.3 22.2 0.4 Antilles Dutch Argentina 385 5.0 49.0 0.8 159.0 1.4 379 5.0 17.0 0.4 Bahamas Barbados Chile 238 4.1 69.0 1.0 151.0 1.7 165 2.8 37.0 0.5 Cuba Guadalupe Jamaica Martinique Puerto Rico Trinidad and Tobago Uruguay 213 3.4 16.0 0.4 84.0 1.0 175 2.8 12.0 0.3 Latin America & Caribbean 175 4.1 25.8 0.5 57.7 1.0 130 2.9 10.5 0.2 Sources: CELADE, UNDP, ECLAC, ILO, WB. Calculations based on data sheets available in http://cep.cl/UNRISD/Papers/Introduction/Introduction.xls. Clasification criteria was established by CELADE, based on demographic transition. Such criteria is here inter 5.1 8.1
Table 1-8
Public Expenditure in Social Security Public Expenditure in Housing and Others
2000-2001 Period
2000-2001 Period
Change since 1990-1991
% of GDP
% of GDP
Early transition 47 4.6 19.0 1.8 33 3.2 7.0 0.7 Bolivia 47 4.6 19.0 1.8 33 3.2 7.0 0.7 Haiti Moderate Transition 16 1.0 4.4 0.3 10.0 0.6 12 1.2 1.5 0.0 Belize El Salvador 2 0.1 1 Guatemala 19 1.1 7.0 0.4 7.0 0.3 26 1.5 6.0 0.3 Honduras 2 0.2 1.0 0.1 1.0 0.2 7 0.9 (4.0) (0.6) Nicaragua 1 0.2 1.0 0.2 10 2.2 2.0 0.2 Paraguay 56 3.2 6.0 0.6 36.0 2.1 3 0.2 (2.0) (0.1) Full Transition 320 7.1 34.6 0.5 127.0 2.4 27 0.7 5.1 0.0 Brazil 588 11.8 52.0 0.8 187.0 2.6 12 0.2 2.0 Colombia 109 4.4 (52.0) (1.8) 49.0 1.8 26 1.0 (5.0) (0.2) Costa Rica 235 6.2 40.0 0.5 88.0 1.4 67 1.8 1.0 (0.2) Ecuador 68 4.6 17.0 1.5 41.0 2.9 3 0.2 (7.0) (0.4) Guyana Mexico 131 2.8 56.0 1.0 120.0 2.6 50 1.1 16.0 0.2 Panama 192 5.7 10.0 (0.1) 37.0 (0.1) 188 5.6 107.0 3.0 Peru 77 3.3 13.0 0.5 52.0 2.0 13 0.6 2.0 0.1 Dominican Republic 31 1.4 19.0 0.7 26.0 1.0 33 1.5 3.0 (0.2) Suriname Venezuela 128 3.6 19.0 0.7 55.0 1.6 46 1.3 0.1 Advanced Transition 653 9.2 32.4 0.7 173.4 0.7 151 2.1 4.4 0.1 Antilles Dutch Argentina 705 9.2 1.0 0.4 136.0 0.1 183 2.4 2.0 0.1 Bahamas Barbados Chile 435 7.4 100.0 1.4 198.0 1.1 99 1.7 11.0 0.1 Cuba Guadalupe Jamaica Martinique Puerto Rico Trinidad and Tobago Uruguay 1,075 16.9 75.0 1.6 485.0 5.8 31 0.5 1.0 Latin America & Caribbean 338 6.8 31.6 0.6 125 2 44 1.0 4.8 0.1 Sources: CELADE, UNDP, ECLAC, ILO, WB. Calculations based on data sheets available in http://cep.cl/UNRISD/Papers/Introduction/Introduction.xls. Clasification criteria was established by CELADE, based on demographic transition. Such criteria is here inter 13.9 4.6

Table 1-9
Income Distribution
Pg. 220
Mean Income (numer of poverty lines)
Participation in overall income of:
Relation of mean per capita income:
Poorest 40%
following 30%
20% before richest 10%
richest 10%
10
/D
(1 a 4)
Q5/Q1
Early transition 6.3 10.1 22.3 28.4 39.3 25.0 37.1 Bolivia 6.3 10.1 22.3 28.4 39.3 25.0 37.1 Haiti Moderate Transition 6.0 13.2 22.6 27.0 37.2 20.1 23.2 Belize El Salvador 6.4 14.5 24.7 28.0 32.8 15.1 18.2 Guatemala 6.6 13.4 21.6 26.2 38.8 20.8 21.9 Honduras 4.2 11.5 21.7 27.7 39.2 23.6 26.8 Nicaragua 5.6 11.0 22.1 27.1 39.9 25.0 32.7 Paraguay 6.9 15.3 24.2 26.6 34.0 15.9 18.1 Full Transition 9.3 12.4 20.8 26.7 40.1 24.0 27.0 Brazil 11.0 9.9 17.8 26.4 46.0 31.9 36.4 Colombia 7.4 11.7 21.7 26.4 40.3 23.9 28.6 Costa Rica 10.7 15.8 26.4 29.8 28.1 11.8 14.6 Ecuador 6.0 15.9 24.3 26.5 33.3 14.0 14.9 Guyana Mexico 8.5 15.4 22.9 26.3 35.5 16.9 17.1 Panama 11.4 13.8 23.8 27.7 34.8 17.5 20.3 Peru 7.5 13.4 24.1 28.1 34.4 18.3 20.6 Dominican Republic 7.2 11.7 22.4 27.3 38.6 20.2 25.9 Suriname Venezuela 7.8 15.1 24.9 29.0 31.1 14.1 16.4 Advanced Transition 11.2 14.7 21.6 26.0 37.7 16.6 17.1 Antilles Dutch Argentina 10.9 14.7 21.7 26.3 37.4 16.5 17.1 Bahamas Barbados Chile 12.0 13.4 20.7 25.6 40.4 18.4 18.7 Cuba Guadalupe Jamaica Martinique Puerto Rico Trinidad and Tobago Uruguay 10.5 21.3 25.4 25.4 27.8 9.1 9.6 Latin America & Caribbean 9 13 21 27 40 23 26 Sources: CELADE, UNDP, ECLAC, ILO, WB. Calculations based on data sheets available in http://cep.cl/UNRISD/Papers/Introduction/Introduction.xls. Clasification criteria was e

Chart 1-10
Pg. 221
Population 1900-1995, Different Countries / Poblacin 1900-1995, Varios pases (thousands / miles)
40,000 300,000
35,000 250,000
30,000
200,000 25,000
20,000
150,000
Argentina Chile Colombia Per USA Mxico Brasil UK
15,000 100,000
10,000
50,000 5,000
00
03
06
09
12
15
18
21
24
27
30
33
36
39
42
45
48
51
54
57
60
63
66
69
72
75
78
81
84
87
90
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Table 1-11
TOTAL POPULATION BY Growth rate (yearly %) COUNTRY 1800-1995 / POBLACIN TOTAL POR PAS 1800-1995. Sample of 1900- 1900- 1920- 1938- 1973- 1989countries / Muestra de Pases 1995 1920 1938 1973 1989 1995 UK 0.45% 0.6% 0.5% 0.5% 0.1% 0.5% USA 1.32% 1.7% 1.1% 1.4% 1.0% 1.0% India 1.45% 0.3% 1.1% 1.8% 2.2% 2.2% Indonesia 1.60% 1.1% 1.3% 1.7% 2.2% 1.6% Chile 1.65% 1.3% 1.4% 2.1% 1.6% 1.5% Australia 1.68% 1.8% 1.4% 1.9% 1.4% 1.4% Canad 1.84% 2.4% 1.5% 1.9% 1.1% 2.7% Per 1.97% 1.0% 1.5% 2.5% 2.5% 2.2% Mxico 2.06% 0.5% 1.6% 3.1% 2.6% 1.9% Argentina 2.11% 3.2% 2.5% 1.7% 1.5% 1.1% Colombia 2.31% 2.2% 1.9% 2.8% 2.1% 1.7% Brasil 2.36% 2.1% 2.0% 2.7% 2.4% 1.9% Data Source: (Universidad Catlica 2000, TABLA 91a/TABLE 91a )
19
93
Pg. 222
FIN

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