TEST REGULACYJNY

Nazwa zadania, data utworzenia Wprowadzenie interoperacyjnoci systemw elektronicznych opat drogowych w Unii Europejskiej Ministerstwo wiodce i ministerstwa wsppracujce Ministerstwo Trasportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej Sekretarz/Podsekretarz Stanu odpowiedzialny za projekt Tadeusz Jarmuziewicz Sekretarz Stanu Kontakt merytoryczny (imi i nazwisko, telefon, e-mail) Jarosaw Waszkiewicz Dyrektor Departamentu Drg i Autostrad, tel. 22 630 17 00, jwaszkiewicz@transport.gov.pl rdo: expose dezyzja PRM/RM strategia dugofalowa (jaka?) Jaki problem jest rozwizywany? (maksymalnie 50 sw) Przedmiotowa nowelizacja ma na celu wdroenie do polskiego porzdku prawnego decyzji Komisji z dnia 6 padziernika 2009 r. w sprawie definicji europejskiej usugi opaty elektronicznej oraz jej elementw technicznych (Dz. U. UE L nr 268, str. 11), wydanej na podstawie art. 4 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej 2004/52/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie interoperacyjnoci systemw elektronicznych opat drogowych we Wsplnocie (Dz. U. UE L nr 166. str. 124). Celem wprowadzenia proponowanych zmian jest przede wszystkim zgodnie z art. 1 ww. decyzji stworzenie, a nastpnie wdroenie procedur regulujcych europejsk usug opaty elektronicznej. Usuga EETS umoliwi wszystkim uytkownikom, ktrzy zawarli umow z jednym dostawc EETS, uiszczanie opat nie tylko na terenie Polski lecz na wszystkich obszarach EETS (w ramach europejskiej sieci drogowej) za pomoc jednego urzdzenia pokadowego (ktre moe byd wykorzystywane na wszystkich obszarach EETS). Rekomendowane rozwizanie, opcja (legislacyjna/pozalegislacyjna) i oczekiwany efekt (maks. 50 sw) Przyjcie projektu zaoeo projektu ustawy. Nie jest moliwe cakowite wdroenie decyzji w inny sposb ni w sposb legislacyjny - zmiana ustawy o drogach publicznych oraz wydanie nowych aktw wykonawczych. projekt UE orzeczenie TK upowanienie ustawowe inne (jakie?)

Jaka jest wielkod sektora, ktrego dotyczy regulacja? (% PKB lub inna miara) Szacuje si, e brana transportu drogowego wraz z wartoci usug pokrewnych generuje ok. 10% PKB. Aktualnie zawarto ok. 250 tys. umw w systemie viaTOLL - sektor transportu drogowego Grupy spoeczne, na ktre bezporednio/porednio wpynie regulacja (przez dodatkowe koszty i korzyci). Prosz podad szacunkow liczebnod grupy. (Np. gospodarstwa domowe, rodziny wielodzietne, mali przedsibiorcy, przedsibiorstwa transportowe, urzdnicy, organizacje pozarzdowe, mieszkaocy konkretnego regionu, wdkarze, inne)

Przedsibiorstwa transportowe - oszczdnoci zamiast kupowad wiele urzdzeo pokadowych do pojazdw do rnych systemw pobierania opat elektronicznych w UE bd mogy uywad jednego urzdzenia pokadowego (aktualnie zawarto w Polsce ok. 250 tys. umw z uytkownikami w systemie viaTOLL, i ok. 657.000 urzdzeo pokadowych). Liczba przedsibiorcw zajmujcych si wykonywaniem transportu drogowego to ok. 98 tys. podmiotw. Oszczdnoci niemoliwe do oszacowania na chwil obecn. Urzdnicy zajmujcy si wprowadzaniem usugi EETS - dodatkowe koszty np. na szkolenia zwizane ze zwikszonym zakresem obowizkw; podmioty pobierajce opaty z wykorzystaniem systemw elektronicznego poboru opat - Generalna Dyrekcja Drg Krajowych i Autostrad - bez dodatkowych kosztw; przedsibiorcy wprowadzajcy na polski rynek urzdzenia pokadowe (aktualnie KAPSCH). Koszty i korzyci (dla sektora finansw publicznych i spoeczne) koszty w mln PLN* - dodatkowe koszty na szkolenia zwizane z nowymi obowizkami 2012 2013 2014 2015 2016 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 Czy projekt redukuje obcienia administracyjne? Prosz o wypenienie doczonego arkusza obliczeo. koszty / (oszczdnoci) w mln PLN* 2012 2013 2014 2015 2016 zmniejszenie liczby dokumentw zmniejszenie liczby procedur skrcenie czasu inne (jakie?) Suma: 0 0 0 0 0

Czy projekt wprowadza dodatkowe obcienia regulacyjne w stosunku do stanu obecnego? Prosz o wypenienie doczonego arkusza obliczeo. koszty / (oszczdnoci) w mln PLN* 2012 zwikszenie liczby dokumentw zwikszenie liczby procedur wyduenie czasu inne (jakie?) Suma: 2013 2014 2015 2016

W jakim obszarze zostan zredukowane obcienia biurokratyczne w zwiazku z wprowadzeniem nowej regulacji? (zasada 1 in-1 out ) Dziki wprowadzeniu Europejskiej usugi opaty elektronicznej uytkownicy EETS (czyli osoby uiszczajce opaty drogowe w sposb elektroniczny) bd mieli moliwod uiszczania opat na wszystkich obszarach EETS w ramach europejskiej sieci drogowej za pomoc jednego urzdzenia pokadowego. Ponadto uytkownicy bd rozliczad si z jednym podmiotem. Tym samym uatwione bdzie i skrcone uiszczanie opat za przejazd po drogach w caej Europie. Przewidywanym skutkiem uruchomienia usugi EETS bdzie poprawa bezpieczeostwa ruchu drogowego. Z uwagi na to, i opata elektroniczna naliczana jest i pobierana bez potrzeby zatrzymywania si (tzw. zasada free flow), pozwala na lepsz efektywnod przejazdw, mniejsze zuycie paliwa i mniejsz emisj spalin.

Jak problem rozwizano w innych krajach OECD? (best practice ) Decyzja Komisji dotyczy tylko europejskiej usugi opaty elektronicznej oraz jej elementw technicznych. W zwizku z tym dotyczy tylko paostw czonkowskich Unii Europejskiej, a w zakresie best practice - paostw ktre wprowadziy elektroniczne systemy poboru opat. Z uwagi na to, i taka usuga jeszcze nie istnieje, brak jest dowiadczeo z zakresu jej wprowadzenia i wiadczenia. Decyzja nie precyzuje kiedy przepisy krajowe maj wejd w ycie, natomiast Dyrektywa 2004/52/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie interoperacyjnosci systemw elektronicznych opat drogowych we Wsplnocie ustala termin, w ktrym usuga powinna zostad zaoferowana, tj. padziernik 2012 r. Ze wzgldu na to, usuga EETS jest nowym rozwizaniem zarwno pod wzgledem prawnym jak i technicznym, brakuje regulacji na ktrych monaby si wzorowad. W zwizku z tym nie istniej formalne dokumenty pozwalajce na kompleksow ocen i porwnanie jak to ma miejsce w innych krajach. Niemcy i Austria s na etapie prac nad przepisami wdraajcymi Decyzj, nie s one opublikowane i wejd w ycie w 2012 r. Austria umiescia krtkie odniesienie do Decyzji w zakresie Informacji o obszarze EETs oraz warunkw kontraktowych dla Dostawcy EETS w regulacjach dotyczcych opat pobieranych przez spk ASFINAG. Jedynie Francja wdroya Decyzj w formie dwch dekrektw Ministerstwa Ekologii, Zrwnowaonego Rozwoju, Transportu i Mieszkalnictwa z dnia 5 lipca 2011 r. w sprawie warunkw rejestracji we Francji podmiotw wiadczacych usugi europejskiej opaty elektronicznej oraz w sprawie wprowadzania na rynek, wycofywania z rynku lub wprowadzania zakazu sprzeday skadnikw interoperacyjnoci europejskiej usugi opaty elektronicznej. Pozostae paostwa, zwaszcza te, ktre nie posiadaj systemw ETC powstrzymuj si przed pracami nad wdrozeniem Decyzji ze wzgldu na wtpliwoci w jaki sposb przenied przepisy Decyzji do systemw prawnych poszczglnych paostw czonkowskich. Krajami Unii Europejskiej poza Polsk, w ktrych wprowadzono systemy elektronicznego poboru opat (ETC), s: Niemcy, Austria, Czechy i Sowacja. Uzasadnienie wprowadzenia regulacji. Czy moliwe jest rozwizanie problemu pozalegislacyjnie? Jaki jest koszt alternatywny niepodjcia dziaao?

Przyjcie projektu zaoeo projektu ustawy. Nie jest moliwe cakowite wdroenie decyzji w inny sposb ni w sposb legislacyjny - zmiana ustawy o drogach publicznych. Nie jest moliwe wdroenie dyrektywy w inny sposb ni nowelizacja ustawy o drogach publicznych. W polskim porzdku prawnym brak jest obecnie przepisw odnoszcych si w sposb kompleksowy do zagadnieo stanowicych przedmiot dyrektywy. W przypadku nie podjcia dziaao nie zostanie wdroona dyrektywa UE, co oznacza naoene kar na Polsk. W dalszej perspektywie nieprzyjcie projektu ustawy powoduje problemy z zaakceptowaniem przez Komisj Europejsk finansowania inwestycji drogowych z funduszy unijnych oraz dalsze pogarszanie stanu bezpieczeostwa ruchu drogowego. Projekty UE: czy projekt wprowadza dodatkowe regulacje poza wymaganymi przez prawo UE? Projekt nie wprowadza dodatkowych regulacji poza wymaganymi przez prawo UE.

Harmonogram: planowane etapy prac legislacyjnych Konsultacje spoeczne i Uzgodnienia midzyresortowe projektu zaoeo - styczeo 2012r, przez RM projektu zaoeo - marzec 2012 r., projektu ustawy przez RM -czerwiec 2012 r.; parlamencie nad projektem ustawy - lipiec/wrzesieo 2012 r., padziernik 2012 r.

przyjcie przyjcie prace w wejcie w ycie -

Kiedy nastpi ewaluacja efektw wprowadzenia regulacji? (ocena ex-post ) Dokonanie oceny ex-post bdzie moliwe dopiero po ok. 2 latach od jej praktycznego zastosowania, tj. pojawienia si w Polsce dostawcy usugi EETS, ktry zawrze umow z podmiotami pobierajcymi w Polsce opaty drogowe w sposb elektroniczny. Na chwil obecn nie jest moliwe przewidzenie, kiedy taki dostawca usugi EETS w Polsce si pojawi. Legenda: koszty/oszczdnoci naley szacowad w oparciu o formu: Cakowite Koszty = Koszt Wewntrzny (KW) + Koszt Zewntrzny (KZ) KW = czas wykonywania czynnoci wewntrz urzdu * stawka godzinowa * ilod czynnoci rocznie KZ = czas wykonywania czynnoci przez obywatela * stawka godzinowa * ilod czynnoci rocznie

prosz wypeni pola na zielono Zwikszenie obowizkw regulacyjnych koszty (oszczdnoci) wewntrzne razem a zawiadczenia b owiadczenia c decyzje administracyjne d inne dokumenty urzdowe (jakie?) e czas obsugi koszty (oszczdnoci) zewntrzne razem a zawiadczenia b owiadczenia c decyzje administracyjne d inne dokumenty urzdowe (jakie?) e czas obsugi ilo wykonywanych czynnoi (wnioskw) a zawiadczenia b owiadczenia c decyzje administracyjne d inne dokumenty urzdowe (jakie?) e czynnosci dotyczce czasu obsugi czas wewntrzny wykonywania czynnoci a zawiadczenia b owiadczenia c decyzje administracyjne d inne dokumenty urzdowe (jakie?) e zwikszenie (zmniejszenie) czasu obsugi czas zewntrzny wykonywania czynnoci a zawiadczenia b owiadczenia c decyzje administracyjne d inne dokumenty urzdowe (jakie?) e zwikszenie (zmniejszenie) czasu obsugi wewntrzny koszt pracy zewntrzny koszt pracy PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN PLN # # # # # minuty minuty minuty minuty minuty minuty minuty minuty minuty minuty PLN na godzin* PLN na godzin** 25 30 2012 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2013 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2014 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2015 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2016 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

172800