Projekt z dnia 2011-12-20

Uzasadnienie do projektu ustawy o odnawianych rdach energii Wprowadzenie Najwaniejszym dokumentem w zakresie ksztatowania, perspektyw i kierunkw rozwoju polityki energetycznej pastwa jest strategia pn. Polityka energetyczna Polski do 2030 r. Realizacja tego dokumentu umoliwi osignicie zmian, ktre przygotuj nasz gospodark i spoeczestwo do wyzwa nowej ery, w ktrej energetyka w znaczcej mierze opiera si bdzie na rozproszonej generacji wykorzystujcej m.in. odnawialne rda energii (OZE). Takie podejcie umoliwi efektywne gospodarowanie zoami paliw kopalnych, ktre ulegaj wyczerpaniu. Obecnie podstaw bezpieczestwa energetycznego Polski, jest wykorzystanie krajowych zasobw wgla, jednak w kolejnych dziesicioleciach udzia tego surowca w bilansie energetycznym bdzie si stopniowo zmniejsza na korzy innych rde, w tym take odnawialnych rde energii. Najwaniejszymi rodzajami OZE w Polsce s bez wtpienia biomasa, biogaz, energia soneczna i energia wiatrowa na ldzie i morzu.

Energetyka jest bran niezwykle mocno oddziaywujc na stan gospodarki oraz bezpieczestwo i komfort ycia kadego mieszkaca. Dlatego te, wszelkie zmiany w tej brany naley przygotowywa z odpowiedni starannoci i wyprzedzeniem. Nie da si przestawi Polskiej energetyki, z roku na rok. Zmiana proporcji poszczeglnych paliw w bilansie energetycznym w kierunku budowania gospodarki niskoemisyjnej, opartej w wikszym stopniu na innych ni wgiel rdach energii, to dugotrway proces, ktry wymaga dobrej strategii politycznej, gospodarczej, zapewnienia odpowiednich podstaw prawnych, a take rde finansowania oraz zaplecza wykonawczego.

Polityka energetyczna Polski do roku 2030 wskazuje najwaniejsze kierunki modernizacji polskiej energetyki zgodne z wymaganiami europejskiej polityki klimatyczno

- energetycznej. Dlatego te nowe regulacje w tym w szczeglnoci prawo energetyczne, prawo gazowe, a take ustawa o odnawialnych rdach energii stanowi bd fundament prawny dla realizacji polityki energetycznej.

Projekt ustawy o odnawialnych rdach energii (OZE) jest odpowiedzi na potrzeb rozwoju energetyki opartej na wykorzystaniu OZE, a take na postulaty o koniecznoci ustanowienia

klarownego oraz efektywnego kosztowo systemu promujcego wykorzystanie energii z OZE. Perspektywa wzrastajcego wykorzystania energii z OZE wynika z potrzeby ochrony rodowiska oraz wzmocnienia bezpieczestwa energetycznego. Podobnie rozwj

wysokosprawnej kogeneracji wykorzystujcej OZE przyczynia si do ochrony rodowiska, ale przede wszystkim poprawia efektywno produkcji. Celem podejmowanych dziaa jest take zwikszenie wytwarzania energii z OZE w aspekcie wspieranie rozwoju technologicznego i innowacji. Ponadto rozwj wykorzystania OZE przyczynia si do tworzenia dodatkowych moliwoci zatrudnienia oraz rozwoju regionalnego, zwaszcza na obszarach wiejskich i sabo zurbanizowanych. Rozwj OZE wpywa rwnie na wiksze bezpieczestwo dostaw energii zwaszcza w skali lokalnej. Dodatkowo wobec zobowiza wynikajcych m.in. z pakietu klimatycznego 3 x 20 Polska powinna w coraz wikszym stopniu wykorzystywa odnawialne rda energii, dziki ktrym mona w wikszym stopniu ograniczy zaleno od importowanych paliw kopalnych oraz zwikszy wykorzystanie nowych technologii energetycznych.

Denie do zwikszenia udziau OZE w bilansie zuycia energii, w tym energii elektrycznej w kraju wymaga stosowania systemw wsparcia bdcych gwarancj ich systematycznego rozwoju. Mechanizm wsparcia przedsibiorcw wytwarzajcych energi elektryczn w OZE bdzie nadal dwukierunkowy, tj. z jednej strony ksztatuje zasady i zakres obowizkowego zakupu z urzdu wytworzonej energii elektrycznej, z drugiej przewiduje wystawianie

dokumentw, a wynikajce z nich prawa majtkowe bd mogy by wprowadzane do obrotu m.in. na Towarowej Giedzie Energii S.A. Kady podmiot prowadzcy dziaalno polegajc na wytwarzaniu lub obrocie energi elektryczn i sprzedajcy t energi odbiorcom kocowym, bdzie zobowizany posiada okrelony udzia energii elektrycznej wytworzonej z OZE lub uici, w przeciwnym razie opat zastpcz. Mechanizm ten bdzie wzmocniony sankcj w postaci stosowania kar pieninych.

Naley rwnie stwierdzi, i stopniowe urynkowienie sektora energetyki oraz funkcjonujce dotychczas mechanizmy wsparcia dla producentw energii elektrycznej z OZE pozwoliy na systematyczny rozwj energetyki odnawialnej. Funkcjonowanie scharakteryzowanego powyej systemu wsparcia dla produkcji energii elektrycznej z OZE umoliwio na przestrzeni lat 2000 20011 do istotnego przyspieszenia rozwoju jednostek wytwrczych wykorzystujcych OZE. Naley take stwierdzi, e zgodnie z KPD np. moc farm wiatrowych w 2015 r. uksztatuje si na poziomie 3 350 MW przy produkcji 7 541

GWh, a w 2020 r. wyniesie 6 650 MW przy produkcji 15 210 GWh, z czego 550 MW stanowi bd mae instalacje wiatrowe Szybki rozwj OZE, w szczeglnoci energetyki wiatrowej, moliwy by take dziki wprowadzonym w ustawie Prawo energetyczne zmianom prawnym w kontekcie procedury przyczeniowej. Na potwierdzenie tego mona przytoczy, i wedug oficjalnych danych Urzdu Regulacji Energetyki moc zainstalowana w energetyce wiatrowej w Polsce osigna: - w latach 2000 2007 wzrost z niecaych 20 MW do 306 MW; - w 2008 r. ponad 451 MW; - w 2009 r. ponad 724 MW; - w 2010 r. ponad 1180 MW; - do koca marca 2011 r. ponad 1351 MW (do koca roku moe by ponad 2 GW).

Odpowiedniego pokrelenia wymaga fakt, e rozwj wykorzystania odnawialnych rde energii (OZE) jest jednym z najwaniejszych kierunkw Polityki energetycznej Polski do 2030 r. Na podstawie Polityki opracowany zosta Krajowy Plan dziaania w zakresie energii ze rde odnawialnych (KPD). KPD stanowi szczegowe ujcie cieki wzrostu energetyki odnawialnej w Polsce w perspektywie najbliszych 10 lat. Udzia energii z OZE w kocowym zuyciu energii brutto powinien w 2020 r. osign poziom okoo 15,5 %.

Jednoczenie do zalet obecnego systemu prawnego naley zaliczy take to, i wspomniane mechanizmy wsparcia, a take inne elementy architektury rynku energii, takie jak zasady ksztatowania polityki energetycznej pastwa, zasady, warunki zaopatrzenia

i uytkowania energii oraz dziaalnoci przedsibiorstw energetycznych, zawarte s w przepisach jednego aktu prawnego, tj. ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625, z pn. zm.)

Zamierzeniem rzdowego projektu ustawy o odnawialnych rdach energii jest zagwarantowanie stabilnego systemu wparcia dla inwestorw zainteresowanych rozwojem energetyki odnawialnej. Realizacja celw ley po stronie niezalenych podmiotw gospodarczych, ktrzy w warunkach rynkowych i przy zachowaniu penej konkurencji decyduj o budowie, bd nie nowych rde wykorzystujcych OZE. Niezwykle istotne jest wkomponowanie w projekcie ustawy o odnawialnych rdach energii przepisw gwarantujcych realizacj celw KPD, stanowi szczegowe ujcie cieki wzrostu energetyki odnawialnej w Polsce w perspektywie najbliszych 10 lat w podziale na

poszczeglne technologie. Dokument ten w uproszczeniu stanowi bezporedni odpowied co jakie rda OZE naley budowa tak aby zagwarantowa przede wszystkim stabilno generacji i bezpieczestwo energetyczne pastwa. Co do efektywnoci realizacji poszczeglnych przedsiwzi naley bra projekt zrnicuje strumienie przychodw da poszczeglnych technologii i mocy z praw majtkowych wynikajcych z uzyskanych wiadectw pochodzenia. Stworzy to niezwykle atrakcyjn przestrze finansow pozwalajc na uzyskanie bardzo szybkiego zwrotu z inwestycji. W zakresie finansowym zmodyfikowanego systemu wsparcia dla OZE jednym z kluczowych elementw stabilnoci systemu wsparcia jest zagwarantowanie minimalnego okresu jego funkcjonowania w wymiarze, np. 15 lat liczonych od daty oddania do eksploatacji inwestycji. Redukuje to przede wszystkim ryzyko inwestycyjne, ktre jest niebagatelne zarwno w wymiarze finansowym, jak i spoecznym.

Naley stwierdzi, e zakadane wsparcie dla OZE bdzie wsparciem umoliwiajcym zwrot zarwno kosztw inwestycyjnych jak i eksploatacyjnych. W ocenie resortu ministerstwa dotychczasowy system wiadectw pochodzenia naley utrzyma i doskonali tak, aby by odpowiedni dla technologii innowacyjnych, nowoczesnych, a nie tylko dla technologii najtaszych i niegwarantujcych jakoci dostarczanego produktu. Nie mona w tym zakresie pomija dodatkowego wsparcia dla OZE w formie dotacji lub niskoprocentowych poyczek inwestycyjnych. Jest ono udzielane gwnie w oparciu o rodki przyznane z UE, ktre na zasadzie konkursw przyznawane s dla projektw inwestycji w instalacje OZE, budow i rozbudow sieci przesyowych, a take produkcji urzdze na rzecz energetyki odnawialnej. Do najwaniejszych programw nale realizowane w szczeglnoci w ramach priorytetw: IX Infrastruktura energetyczna przyjazna rodowisku i efektywno energetyczna, X: Bezpieczestwo energetyczne, w tym dywersyfikacja rde energii, Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko. Najwaniejsze instytucje udzielajce pomocy finansowej dla inwestorw instalacji OZE to MG, Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej, a take Bank Ochrony rodowiska oraz Ekofundusz.

Wyjanienia rwnie wymaga, e wzmocnienie obecnego system wsparcia, poprzez zagwarantowanie jego funkcjonowania do min. 15 lat liczonych od daty oddania inwestycji do uytkowania oraz poprzez wspczynnik korygujcy doprowadzi do zblienia krajowego systemu wsparcia funkcjonalnie zblionego do systemu feed-in tariff. Przychody z wytwarzania energii z OZE bd tak samo przewidywalne i pewne jak w systemach wsparcia

opartych na systemie feed-in tariff. Podstawa obliczenia takiego wspczynnika to pochodna oceny efektywnoci przedsiwzicia inwestora albowiem wsparcie musi by na tyle silne, aby zagwarantowa inwestorowi odpowiedni zwrot z inwestycji. Ponadto znaczca cz nowych rde OZE powinna zosta przyczona do zewntrznych sieci rednich i najniszych napi, co w naturalny sposb umoliwi odbir energii w bezporedniej bliskoci jej wytworzenia, a nadto nie bdzie generowa dodatkowych kosztw, np. usug przesyowych i regulacyjnych.

Przepisy nowej ustawy o odnawialnych rdach energii stanowi pierwszy etap cieki dziaa w kierunku wprowadzenia uproszcze procedur w przypadku inwestowania prosumentw w mikroinstalacje. Potrzeba uproszcze i eliminowania decyzyjnoci urzdniczych wynika przede wszystkim z faktu, e przy tego typu inwestycjach nie ma do czynienia ze znaczcym, bd potencjalnie znaczcym oddziaywaniem przedsiwzi na rodowisko. Zagadnienie to reguluj przepisy ustawy z 3 padziernika 2008 r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z pn. zm.), ktra implementuje obowizki wynikajce m.in. z dyrektyw: 2001/42/WE w sprawie oceny wpywu niektrych planw i programw na rodowisko, 85/337/EWG w sprawie oceny skutkw wywieranych przez niektre przedsiwzicia publiczne i prywatne na rodowisko naturalne, 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory oraz dyrektywa 79/409/EWG. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa.

Kolejnym etapem deregulacji w ww. obszarze bdzie zlecenie analizy dotyczcej zlokalizowania w ustawodawstwie krajowym obszarw, ktre powinny ulec uproszczeniu bd zastpieniu systemem zgosze i owiadcze inwestorw. Takim obszarem s bez wtpienia przepisy ustawy Prawo budowlane. W przypadku mikroinstalacji OZE naleaoby zmieni nadmiernie uciliwy tryb wydawania pozwole na budow na zwyke powiadomienie organu o planie realizacji przedsiwzicia. Organ miaby zagwarantowane prawo do zgoszenia sprzeciwu w termonie 14 dni. Braku sprzeciwu z udzieleniem zgody na realizacj inwestycji. byby tosamy

W projekcie ustawy o odnawialnych rdach energii po raz pierwszy w krajowym prawodawstwie podjto prb uregulowania spraw magazynowania energii z OZE. Problematyka ta dotyczy gwnie rde o niestabilnej generacji, takich jak energetyka

wiatrowa. W tym celu w definicji instalacji odnawialnego rda energii stwierdzono, e jest to urzdzenie techniczne suce do wytwarzania energii z OZE, w tym take urzdzenie techniczne, ktre obiera i przetwarza tymczasowo zmagazynowan energi z tego rda. Jest to dziaanie perspektywiczne obliczone na wykorzystanie w duszym horyzoncie czasu, jako sposb na bilansowanie Krajowego Systemu Elektroenergetycznego wobec rosncego udziau energii elektrycznej generowanej z niestabilnych rde. Obecnie wydaje si, e przy obecnym udziale energetyki wiatrowej w elektroenergetyce nie wydaje si ekonomicznie uzasadnione stosowanie technologii magazynujcych energi ze wzgldu na relatywnie wysokie wysokie koszty. Przy obecnej strukturze electricity mix tasze i ekonomicznie uzasadnione jest wykorzystanie istniejcej konfiguracji jednostek wytwrczych w celu zapewnienia odpowiednich rezerw. Powysze wynika rwnie z faktu, e Polska nie posiada korzystnych warunkw geograficznych do budowy zbiornikw wodnych w celu magazynowanie energii, co byoby oczywicie rozwizaniem najtaszym. Zatem w obecnych warunkach krajowych alternatyw dla budowy drogich zasobnikw energii jest stosowanie ograniczonego wpywu ekonomicznego penetracji energetyki wiatrowej na koszt

funkcjonowania KSE. Ma to sens przy zaoeniu

w KPD, e generacja niestabilna

(np. wiatrowa) w electricity mix nie przekroczy 20% w 2020 r. Integracja planowanej w KPD generacji niestabilnej jest w moliwa przy stopniowym rozwijaniu systemu

elektroenergetycznego w sposb ewolucyjny.

Kolejnym bardzo wanym zagadnieniem uregulowanym w projekcie ustawy o odnawialnych rdach energii jest wytwarzanie energii elektrycznej w mikroinstalacjach i przekazywanie okrelonej nadwyki tej energii do sieci elektroenergetycznej. Zaproponowane w ww. projekcie rozwizania stanowi wyzwanie dla penego zintegrowania energetyki rozproszonej z Krajowym Systemem Elektroenergetycznym. Pena korelacja rozproszonej energetyki OZE wie si z perspektyw zastosowania na skal przemysow nowoczesnych, inteligentnych systemw zarzdzania i bilansowania energii. W tym zakresie szybkie fluktuacje w skali od sekundowej do minutowej widoczne na poziomie pojedynczego mikrorda zanikaj po agregacji tych instalacji w skali regionw. Sieci elektroenergetyczne s kluczowym elementem zmniejszajcym zmienno poprzez umoliwienie agregacji wytwarzania energii z mikrorde z rozproszonych lokalizacji. Sterowanie mikrordami moe take wspomaga sterowanie zmiennoci w krtkiej skali czasowej.

W zakresie przyczenia jednostek OZE do sieci energetycznej nie przewiduje si zmian,

gdy priorytetem jest zagwarantowanie bezpieczestwa dostaw energii elektrycznej. Tak jak dotychczas przedsibiorstwo energetyczne zajmujce si przesyaniem lub dystrybucj paliw gazowych lub energii bdzie zobowizane do zawarcia umowy o przyczenie do sieci z podmiotami ubiegajcymi si o przyczenie do sieci, na zasadzie rwnoprawnego traktowania, jeeli istniej techniczne i ekonomiczne warunki przyczenia do sieci i dostarczania tych paliw lub energii, a dajcy zawarcia umowy spenia warunki przyczenia do sieci i odbioru. Jeeli przedsibiorstwo energetyczne odmwi zawarcia umowy o przyczenie do sieci, jest obowizane niezwocznie pisemnie powiadomi o odmowie jej zawarcia Prezesa Urzdu Regulacji Energetyki i zainteresowany podmiot, podajc przyczyny odmowy.

celu

wdroenia

wszystkich

przepisw

dyrektywy

2009/28/WE

dotyczcych

biopaliw ciekych, w Ministerstwie Gospodarki przygotowano projekt zaoe projektu ustawy o zmianie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekych. Wprowadza on m.in. przepisy dotyczce kryteriw zrwnowaonego rozwoju i systemu weryfikacji ich spenienia. Zosta on skierowany do rozpatrzenia przez Komitet stay Rady Ministrw. Przewiduje si, e nowelizacja ustawy wejdzie w ycie w 2012 roku.

Naley podnie, e Polska dokonaa take niezbdnego postpu w dziedzinie poprawy efektywnoci energetycznej. Wedug danych GUS1 Energochonno PKB (wg kursu euro) w cigu ostatnich 10 lat spada o prawie 30%. W 1996 r. wynosia 0,680 kgoe/euro00; w roku 2006 spada do poziomu 0,425 kgoe/euro00. Niemniej jednak w dalszym cigu efektywno polskiej gospodarki, liczona jako PKB (wg kursu euro) na jednostk energii, jest dwa razy nisza od redniej europejskiej. Projektu ustawy o energii ze rde odnawialnych przewiduje rwnie moliwo objcia promocj innowacyjnych, wysokosprawnych technologii elastycznymi instrumentami wsparcia, takimi jak dotacje, poyczki z moliwoci umorzenia, kredyty preferencyjne. Wprowadzenie kompleksowego systemu wsparcia dla dziaa majcych na celu rozwj nowych mocy wytwrczych w energetyce odnawialnej doprowadzi w konsekwencji do ograniczenia szkodliwego oddziaywania konwencjonalnego sektora energetycznego na rodowisko oraz bdzie si przyczynia do poprawy bezpieczestwa energetycznego kraju.

Opracowanie pt : Efektywno Wykorzystania Energii w latach 1996-2006

Wyjanienia rwnie wymaga fakt, e Komisja Europejska prowadzi dziaania majce na celu zapewnienie promocji stosowania energii z OZE, ktre docelowo maj doprowadzi do znacznego zwikszenia iloci energii wytworzonej z OZE, ktrej udzia docelowo ma zwikszy si do poziomu 20% w 2020 r. w bilansie energii finalnej wszystkich pastw czonkowskich UE. Promocja stosowania energii z OZE stanowi jeden z trwaych i kluczowych priorytetw wyznaczonych w polityce energetycznej UE, a jego realizacja uwzgldnia kryteria zrwnowaonego rozwoju. Osignicie celw dyrektywy 2009/28/WE winno nastpi przy zastosowaniu najbardziej efektywnych sposobw wsparcia promocji stosowania energii z OZE. Promocja rozwoju energii z OZE wymaga dobrze funkcjonujcego rynku wewntrznego energii elektrycznej, tak aby ustanowiony system wsparcia dostarcza producentom energii z OZE zacht inwestycyjnych wystarczajcych do podjcia pozytywnej decyzji dotyczcej budowy nowych mocy wytwrczych wykorzystujcych OZE.

Zatem podstawowym celem projektowanej ustawy o odnawialnych rdach energii jest zbudowanie spjnych ram prawnych, z uwzgldnieniem standardw europejskich, a take transpozycja dyrektywy 2009/28/WE. Do projektu ustawy wprowadzono szereg nowych instytucji. Mona je podzieli na rozwizania prokonsumenckie oraz uatwiajce prowadzenie dziaalnoci gospodarczej. Do tych pierwszych mona zaliczy m.in. stworzenie ram prawnych dla systemu wsparcia dla generacji rozproszonej. Zakada si stopniowy i systematyczny rozwj mikrorde, ktre w oparciu o lokalnie dostpne zasoby bd wytwarza energi elektryczn. Moliwe bd rwnie dodatkowe zachty w przypadku wytwarzania zielonej energii na wasne potrzeby. Dodatkowo zakada si wsparcie dla wytwrcw ciepa z OZE. Do uatwie w zakresie prowadzenia dziaalnoci gospodarczej nale za: zniesienie koncesji na wytwarzanie energii elektrycznej w mikrordach, preferencje w przyczaniu mikrorde, wprowadzenie elastycznych i czytelnych zasad wsparcia w zakresie wytwarzania zielonej energii, wprowadzenie moliwoci uzyskania gwarancji pochodzenia zielonej energii.

Projektowana ustawa wpynie take na: 1. popraw bezpieczestwa energetycznego kraju przez zwikszenie zaopatrzenia w energi krajowych; 2. oparcie znaczcej czci dostaw gazu, energii elektrycznej i energii cieplnej oraz biogazu rolniczego, jako paliwa transportowego na wielu lokalnych wytwrniach na odnawialnych nonikach energii wytwarzanych z surowcw

biogazu, co stworzy moliwo dostawy biogazu rolniczego o jakoci gazu ziemnego dla wielu mieszkacw wsi i miasteczek oraz podmiotw

gospodarczych; 3. tworzenie tzw. lokalnych acuchw wartoci dodanej m.in. przez aktywizacj gospodarcz wsi oraz zwikszenie zatrudnienia wrd spoecznoci lokalnej oraz jednostek gospodarczych brany rolniczej i zwizanej z energetyk odnawialn (greenjobs); 4. pobudzenie rozwoju lokalnej przedsibiorczoci zwizanej z wykorzystaniem lokalnie generowanego ciepa; 5. popraw infrastruktury energetycznej i wzrost konkurencyjnoci polskiego

rolnictwa (tzw. rozproszona infrastruktura energetyczna).

Jednake gwnym zaoeniem projektowanej ustawy o odnawialnych rdach energii jest wdroenie jednolitego i czytelnego systemu wsparcia dla producentw zielonej energii, ktry stanowiby wystarczajc zacht inwestycyjn dla budowy nowych mocy wytwrczych, ze szczeglnym uwzgldnieniem generacji rozproszonej opartej o lokalne zasoby OZE.

Wejcie w ycie ustawy o odnawialnych rdach energii wie si z koniecznoci wdroenia przepisw dyrektywy 2009/28/WE dotyczcych m.in. zbudowania sytemu szkole i kwalifikacji instalatorw OZE. W ramach podjtych prac zostan take przeniesione i zmodyfikowane elementy wsparcia z ustawy Prawo energetyczne. Konieczne zmiany wynikaj z potrzeby dostosowania wsparcia do dynamicznie zmieniajcych si realiw rynkowych. Chodzi o to, e np. z jednej strony rynek oferuje coraz bardziej atrakcyjne oraz wydajne technologie wytwarzania energii ze rde odnawialnych, z drugiej za pojawiaj si merytoryczne postulaty wiadczce o zbyt niskim poziomie wsparcia dla niektrych technologii wymagajcych zaangaowania wikszych rodkw. Minister Gospodarki zabiega w przygotowywanym projekcie, i aby wpiera nowe technologie, gdy oferuj rynkowy

wysz produktywno

stabilno

generacji.

Konkludujc,

mechanizm

zapewniajcy jednakowy poziom przychodu dla wszystkich koncesjonowanych producentw zielonej energii elektrycznej przesta spenia we wszystkich przypadkach rol impulsu inwestycyjnego. Byo to kolejnym czynnikiem przemawiajcym za podjciem prby modyfikacji mechanizmw wsparcia. W szczeglnoci zakada si wprowadzenie nowych zasad, ktre rnicuj wsparcie, np. poprzez tzw. wspczynnik korekcyjny w zalenoci od nonika energii odnawialnej, zainstalowanej mocy urzdze generujcych energi. Wana

bdzie data oddania instalacji do eksploatacji, gdy wsparcie dla nowych inwestycji przyznawane bdzie na okres 15 lat. Bardziej precyzyjne zasady wsparcia przyczyni si do obnienia cen energii elektrycznej, jak rwnie wpyn na oywienie zainteresowania inwestowaniem w te technologie, ktre dotychczas nie byy rozwijane. Zaproponowany system bdzie jednoczenie upraszcza sposb naliczania opaty zastpczej w tym likwidowa zagroenie corocznego, niekontrolowanego wzrostu tej opaty, skutkujcego wzrostem cen energii elektrycznej. Dodatkow regulacj zapewniajc bardziej efektywne wykorzystanie rodkw oraz zlikwidowanie bariery polegajcej na ryzyku inwestycyjnym jest wprowadzenie do systemu wsparcia minimalnego gwarantowanego poziomu przychodu. Przeprowadzone analizy wskazay, e taka regulacja znaczco zwikszy zainteresowanie potencjalnych inwestorw technologiami OZE. Szczeglnie istotna z punktu widzenia rozwoju energetyki odnawialnej bdzie kwestia stabilnoci oraz dugofalowoci systemu wsparcia, tak aby zapewni bezpieczestwo inwestycyjne dla podmiotw zainteresowanych budow jednostek wytwrczych.

Planowany harmonogram prac nad projektem ustawy o OZE:

Zakada si, i projekt w pierwszym kwartale 2012 r. moe zosta przekazany pod obrady Rady Ministrw. Zgodnie z planem Pracy Rady Ministrw na pierwsze procze 2011 roku, projekt ww. ustawy mia zosta przekazany pod obrady Rady Ministrw w II kwartale br. Odejcie od ww. terminu spowodowane byo koniecznoci zapewnienia penej korelacji prac legislacyjnych z projektami ustawy Prawo energetyczne (Nowe Prawo Energetyczne) oraz ustawy Prawo gazowe. Zmiana harmonogramu zwizania bya rwnie z dat transpozycji poszczeglnych postanowie dyrektywy 2009/28/WE. Ponadto w nawizaniu do nowelizacji ustawy Prawo energetyczne (ustawa z dnia 8 stycznia 2010 roku o zmianie ustawy - Prawo energetyczne oraz o zmianie niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 21, poz. 104)) i dodatkowo po pogbionej analizie ww. dyrektywy stwierdzono, e obszar regulacji projektu ustawy o odnawialnych rdach energii stanowi transpozycj tych przepisw dyrektywy, ktre zostay ju wdroone (prognoza i Krajowy plan dziaania w zakresie energii ze rde odnawialnych) albo ktrych transpozycja zgodnie z ww. dyrektyw planowana jest w terminach pniejszych (wzorcowa rola budynkw administracji publicznej - 1 stycznia 2012 r., system certyfikacji instalatorw OZE - 1 stycze 2013 r., obligatoryjny udzia energii z OZE w nowo oddanych budynkach lub poddanych generalnemu remontowi - 1 stycze 2015 r.). Priorytetem prac

10

legislacyjnych ustawy o odnawialnych rdach energii jest zapewnienie szerokiej formuy uzgodnie midzyresortowych oraz konsultacji spoecznych (sektora energetyki) w celu wypracowania jak najlepszych regulacji w tym obszarze.

Ustawa o odnawialnych rdach energii doprowadzi do przejrzystoci istniejcego wsparcia dla energii z OZE, co umoliwi zwikszenie inwestycji w nowe moce wytwrcze. Rozwj energii z OZE zostanie oparty na zasadach racjonalnego wykorzystania istniejcych zasobw tej energii, co jest jednym z celw pakietu klimatyczno - energetyczny, bdcego realizacj konkluzji Rady Europejskiej z marca 2007 r. Elementem tego pakietu jest take dyrektywa 2009/28/WE, w ktrej Polska zobowizaa si do zwikszenia udziau energii ze rde odnawialnych w bilansie energii finalnej brutto do poziomu co najmniej 15 % w 2020 r. Zapewnienie realizacji powyszych celw wymaga bezsprzecznie opracowania wielu analiz rynku energetyki odnawialnej, cigego monitorowania produkcji energii w skali caej energetyki odnawialnej, a take w rozbiciu na poszczeglne technologie wykorzystujce OZE do produkcji energii. Polska stoi take przed moliwoci znacznego przyspieszenia technologicznego w zakresie rozbudowy i modernizacji istniejcej infrastruktury

energetycznej. Realizacja powyszych dziaa musi otrzyma wsparcie administracji rzdowej w celu koordynacji dziaa na poziomie krajowym oraz zastosowania spjnych, elastycznych i jak najbardziej efektywnych mechanizmw wparcia. Celem nowej regulacji jest zatem skierowanie wikszego systemowego wsparcia dla zrwnowaonego rozwoju sektora energetyki odnawialnej. Naley stwierdzi, i ustawowy poziom regulacji umoliwi waciw koordynacj dziaa na rzecz rozwoju OZE oraz osignicia w ten sposb jeszcze wikszych korzyci w zakresie ochrony rodowiska, jako bezcennego dobra caego spoeczestwa.

Ustawa o odnawianych rdach energii ma na celu implementacj niektrych przepisw dyrektywy 2009/28/WE, z wyczeniem spraw dotyczcych biokomponentw i biopaliw stosowanych do celw transportowych. Powysza dyrektywa nakada m.in. obowizek wprowadzenia szeregu definicji; celw oglnych i niezbdnych rodkw do osignicia tych celw; zasad obliczania udziau energii z OZE, procedur administracyjnych, przepisw i kodeksw, informacji i certyfikacji instalatorw, gwarancji pochodzenia energii elektrycznej z OZE, dostpu do sieci ich dziaania oraz sprawozdawczoci. Ww. dyrektywa stwarza take moliwo wprowadzenia do prawodawstwa krajowego regulacji dotyczcych ustanowienie przez dwa lub wicej pastw czonkowskich UE wsplnych systemw wsparcia dla produkcji

11

energii z OZE. Rekomendowane s rwnie inne formy wsppracy pomidzy pastwami czonkowskimi UE m.in. poprzez: dokonywanie transferw statystycznych energii z OZE; opracowanie wsplnych projektw dotyczcych wytwarzania energii z OZE, w tym wsplnych projektw dla energii z OZE z udziaem pastw trzecich, wprowadzenia gwarancji pochodzenia dla energii ciepa i chodu z OZE.

W celu optymalizacji istniejcego sytemu wsparcia zaoono, i konieczna jest modyfikacja mechanizmu wiadectw pochodzenia w taki sposb, aby dla kadej z technologii ustali inny minimalny gwarantowany poziom pomocy finansowej. Taka optymalizacja zapewni bardziej zrwnowaony rozwj rde opartych o wszystkie technologie OZE, oraz pozwoli kierowa wsparcie dla tych technologii, ktre najbardziej go potrzebuj. Ministerstwo Gospodarki proponuje aby optymalizacja systemu wsparcia polegaa na zrnicowaniu jego poziomu w zalenoci od technologii, z ktrej dane rdo bdzie korzysta.

Na podstawie oglnodostpnych analiz branowych, midzynarodowych opracowa problemowych oraz analizy rynku przeprowadzonej przez Ministerstwo Gospodarki, wypracowano przedzia tzw. wspczynnikw, ktre bd korygowa poziom wsparcia.

Mniejsze wsparcie przewidziano dla technologii, ktre obecnie wytwarzaj okoo 90% energii elektrycznej z OZE (wspspalanie, elektrownie wiatrowe oraz stare, zamortyzowane elektrownie wodne). czna warto oszczdnoci wyniesie okoo 2 mld z, ktre w czci zostan skierowane do technologii wymagajcych wikszego wsparcia.Do wyznaczania kosztw inwestycyjnych ponoszonych przez inwestorw w odniesieniu do mocy zainstalowanej w danej instalacji, posikowano si przede wszystkim informacjami pozyskanymi z brany, zawartymi w opracowaniach stowarzysze i towarzystw branowych o zasigu wiatowym, europejskim i krajowym jak rwnie rednimi wartociami ujtymi we wnioskach skadanych w ramach POIi.

Z przeprowadzonym analiz wynika, i koszt wytwarzania energii elektrycznych w technologii wspspalania, w elektrowniach wiatrowych oraz starych, zamortyzowanych elektrowniach wodnych jest duo niszy ni obecnie otrzymywane wsparcie. Majc na uwadze fakt, i wspomniane wyej technologi wytwarzaj obecnie okoo 90% energii elektrycznej z OZE, naley zauway, i istnieje duy potencja optymalizacji kosztowej systemu wsparcia. Wedug przeprowadzonych przez Ministerstwo Gospodarki symulacji,

12

coroczne oszczdnoci z tytuu przeprowadzonej optymalizacji systemu wsparcia w okresie do 2020 r. wynios okoo 1 mld z. Analiza dotychczasowego modelu wsparcia OZE wskazuje, i struktura ekonomiczna kosztw dotychczasowego systemu wsparcia w rozbiciu na poszczeglne technologie OZE jest kierowana do podmiotw stosujcych technologi, w ktrych koszt wytworzenia energii elektrycznej jest niszy ni obecnie otrzymywane wsparcie (np. wspspalanie, energetyka wiatrowa). Dziki nowym regulacjom wsparcie powinno by w wikszym stopniu zosta skierowane do droszych technologii, wymagajcych wikszego wsparcia.

2. Szczegowe uzasadnienie przepisw proponowanych w projekcie.

2.1. Przepisy oglne (rozdz. 1)

W Rozdziale tym zosta okrelony jej zakres przedmiotowy. Stwierdzono, i projektowana ustawa o odnawialnych rdach energii (zwana dalej ustaw o OZE) okreli zasady: 1) zasady wykonywania dziaalnoci gospodarczej w zakresie wytwarzania energii z odnawialnych rde energii; 2) zasady przyczania do sieci instalacji odnawialnego rda energii; 3) mechanizmy i instrumenty wspierajce wytwarzanie energii z odnawialnych rde energii; 4) zasady opracowania i realizacji krajowego planu dziaania oraz monitorowania

rynku energii z odnawialnych rde energii; 5) warunki i tryb nabywania uprawnie instalatora mikroinstalacji; 6) zasady wsppracy midzynarodowej w zakresie odnawialnych rdach energii oraz wsplnych projektw energetycznych.

Cel projektowanej ustawy zostanie zrealizowany poprzez wykorzystanie dugotrwaych efektw zewntrznych, ochrony przyrody i rodowiska naturalnego, ochrony zasobw kopalnych i wspieranie dalszego rozwoju technologii w kierunku obniania kosztw wytwarzania energii z OZE oraz promocj wydajnoci i oszczdnoci energetycznej. Powysze cele uznaje si za osignite przy wzrocie wytwarzania energii z OZE do co najmniej 15% udziau energii tej energii w zuyciu energii finalnej brutto w 2020 r. Oprcz osignicia celu oglnego zakada si, i ustawa bdzie zmierza do osignicia celw porednich, tj. wzrocie wytwarzania energii z OZE w poszczeglnych latach na

13

poziomie: 8,76% do 2012 r., 9,54% do 2014 r., 10,71% do 2016 r. oraz 12,27% do 2018 r. Przepisy projektu ustawy dotycz w szczeglnoci odbiorcw kocowych w rozumieniu dyrektywy 2003/54/WE dotyczcej wsplnych zasad rynku wewntrznego energii elektrycznej i uchylajcej dyrektyw 96/92/WE.

W art. 2 wyjanione zostay podstawowe pojcia uyte w ustawie. Pojcia te s wynikiem implementacji dyrektywy 2009/28/WE, ktra wprowadzia szereg nowych okrele, takich jak: energia aerotemalna; energia geotermalna, energia hydrotermalna, instalacja

odnawialnego rda energii, mikroinstalacja, system wsparcia, zboa penowartociowe i in.

2.2. Wykonywanie dziaalnoci gospodarczej w zakresie wytwarzania energii z odnawialnych rde energii (rozdz. 2)

Regulacja zawarta w art. 3 projektu ustawy stawowi, i dziaalno gospodarcza w zakresie wytwarzania energii z odnawialnych rde energii wymaga uzyskania koncesji na zasadach okrelonych rozdziale 3 ustawy - Prawo energetyczne z zastrzeeniem przypadkw odrbnie ustanowionych. Zastosowanie maja tutaj wprost przepisy ustawy Prawo energetyczne dotyczce koniecznoci uzyskania koncesji oraz obowizkw rejestrowych i kontroli realizowanej przez waciwe organy.

Art. 4 reguluje przedmiot dziaalnoci gospodarczej w zakresie wytwarzania biogazu rolniczego lub wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego. Zgodnie z tym przepisem tego rodzaju dziaalno gospodarcza jest dziaalnoci regulowan i wymaga wpisu do rejestru przedsibiorstw energetycznych zajmujcych si wytwarzaniem biogazu rolniczego.

W art. 5 7 okrelono zasady i warunki wykonywania dziaalnoci gospodarczej obowizki przedsibiorcy wytwarzajcego biogaz rolniczy lub wytwarzajcego energi elektryczn z biogazu rolniczego dotyczce wpisu do waciwego rejestru.

W art. 8 12 uregulowano kompetencje Prezesa Agencji Rynku Rolnego, bdcego organem rejestrowym, dotyczce wpisu w rejestrze przedsibiorcw wytwarzajcych biogaz rolniczy lub wytwarzajcych energi elektryczn z biogazu rolniczego.

14

Ponadto w art. 10 wprowadzono obowizek wykorzystania surowcw rolniczych, produktw ubocznych rolnictwa, pynnych lub staych odchodw zwierzcych, produktw ubocznych lub pozostaoci z przetwrstwa produktw pochodzenia rolniczego lub biomasy lenej, oraz obowizki organw rejestrowych i uprawnienia do kontroli realizowanej przez waciwe organy.

W art. 13 wprowadzono moliwo wytwarzania energii w mikroinstalacji przez przedsibiorcw oraz przez osoby nie prowadzce dziaalnoci gospodarczej w celu zuycia jej na potrzeby wasne lub te moliwo sprzeday pojawiajcych si okresowo nadwyek energii Elektrycznej. Elementem wsparcia wytwarzanie energii w mikroinstalacji jest obowizek zakupu energii elektrycznej przez przedsibiorstwa zajmujce siew wytwarzaniem energii elektrycznej lub jej obrotem po cile okrelonej cenie jednostkowej. System wsparcia dla okazjonalnych wytwrcw energii elektrycznej w mikroinstalacji jest zbliony do

rozwiza zblionych do obowizujcych w formule systemu feed-in-tariff.

W art. 14 20 zawarto przepisy dotyczce wytwarzania energii w mikroinstalacji, ktre dotycz obowizkw przedsibiorcw, wpisu do rejestru prowadzonego przez Prezesa URE oraz kontroli tej dziaalnoci.

Naley te zaakcentowa, i system wsparcia dla wytwrcw energii elektrycznej w mikroinstalacji, ktrzy prowadz dziaalno gospodarcz i chc uzyska zielony certyfikat (wiadectwo pochodzenia) jest w zakresie ksztatowania ceny jednostkowej zakupu energii elektrycznej przez przedsibiorstwa zajmujce si wytwarzaniem energii elektrycznej lub jej obrotem jest zbliony do systemu feed-in-tariff, ktry dodatkowo wzbogacano o moliwo uzyskania dodatkowego wsparcia w postaci wiadectwa pochodzenia.

Przepisy ustawy promuj wytwarzanie energii elektrycznej w mikroinstalacji , bd to na wasny uytek, bd te jako dziaalno gospodarcz, ktra nie bdzie wymagaa uzyskania koncesji na jej wytwarzanie.

2.3. Przyczenie do sieci instalacji odnawialnego rda energii (rozdz. 3)

W art. 21 wskazano, e przyczenie do sieci instalacji odnawialnego rda energii w zakresie nieuregulowanym w niniejszej ustawie odbywa si na zasadach okrelonych w:

15

1) rozdziale 2 ustawy - Prawo energetyczne w odniesieniu do instalacji wytwarzania energii, w tym ciepa w odnawialnym rdle energii;

sucej do

2) rozdziale 2 ustawy - Prawo gazowe w odniesieniu do instalacji sucej do wytwarzania biogazu rolniczego.

Odrbne uregulowanie ww. kwestii jest uzasadnione faktem, e w stosunku do mikroinstalacji o niewielkich mocach znamionowych nie powinno si stosowa rygorystycznych oglnych zasad skierowanych do wielkoskalowych zakadw energetycznych. Postulat odrbnych zasad przyczania dla maych instalacji wynika z postanowie dyrektywy 2009/28/WE. Wprowadzone przepisy maj na celu dalszy rozwj infrastruktury przesyowej oraz dystrybucyjnej sieci elektroenergetycznej, obiektw magazynowania oraz systemu

elektroenergetycznego, majc przy tym na wzgldzie gwarancje bezpiecznego dziaania systemu elektroenergetycznego podczas przystosowania go do dalszego rozwoju wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych rde energii, w tym rwnie pocze wzajemnych midzy pastwami czonkowskimi oraz midzy pastwami czonkowskimi a pastwami trzecimi.

Ww. przepisy gwarantuj, e: operatorzy systemw przesyowych i systemw dystrybucji na ich terytorium zapewniaj przesy i dystrybucj energii elektrycznej wytwarzanej z odnawialnych rde energii. Okrelono rwnie kryteria priorytetowego dostpu do systemu sieciowego dla energii elektrycznej wytwarzanej z odnawialnych rde energii. W przepisach ww. rozdziau przewidziano odpowiednie rodki operacyjne dotyczce sieci i rynku, ktre zminimalizuj ograniczenie energii elektrycznej wytworzonej z odnawialnych rde energii.

Zgodnie z dyrektyw 2009/28/WE ww. zasady opieraj si na obiektywnych, przejrzystych i niedyskryminacyjnych kryteriach ze szczeglnym uwzgldnieniem wszystkich kosztw wczenia nowych producentw dostarczajcych energi elektryczn wytwarzan z OZE. Wyjanienia wymaga, i wymagania dotyczce przedstawienia przez operatorw systemw przesyowych i systemw dystrybucji nowym producentom energii ze rde odnawialnych pragncym przyczy si do systemu wymaganych wyczerpujcych i niezbdnych informacji, w tym: a) wyczerpujcej i szczegowej oceny kosztw zwizanych z przyczeniem;

16

b) rozsdnego i precyzyjnego harmonogramu przyjcia i rozpatrzenia wniosku o przyczenie do sieci; c) rozsdnego orientacyjnego harmonogramu kadego proponowanego przyczenia do sieci. Przepisy zgodnie z dyspozycja dyrektywy umoliwiaj producentom energii elektrycznej z odnawialnych rde energii, pragncym przyczy si do sieci, ogoszenie przetargu na roboty przyczeniowe. Podzia kosztw dostosowa technicznych takich jak przyczenia sieci czy wzmocnienia sieci oraz poprawa funkcjonowania sieci, egzekwuje si za pomoc mechanizmu opartego na obiektywnych, przejrzystych i niedyskryminujcych kryteriach, uwzgldniajc korzyci, jakie odnosz z przyczenia pierwsi i kolejno przyczani producenci, jak rwnie operatorzy systemw przesyowych i systemw dystrybucji. Naley przy tym wspomnie, i w ustawie Prawo energetyczne istnieje obowizek

publikowania przepisw technicznych zgodnie z art. 6 dyrektywy 2003/55/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2003 r. dotyczcej wsplnych zasad rynku wewntrznego gazu ziemnego, w szczeglnoci w odniesieniu do zasad przyczania do sieci, ktre obejmuj wymagania dotyczce jakoci, nawaniania i cinienia gazu. Pastwa czonkowskie nakadaj rwnie na operatorw systemw przesyowych i dystrybucyjnych obowizek publikacji taryf przyczeniowych za przyczanie odnawialnych rde gazu w oparciu o przejrzyste i niedyskryminacyjne kryteria. Na zakoczenie naley te doda, i w myl przepisw tej ustawy za przyczenie mikroinstalacji nie bd pobierane opaty.

2.4. System wsparcia wykorzystania energii z odnawialnych rde energii (rozdz. 4)

W rozdziale tym zostay przeniesione przepisy z ustawy Prawo energetyczne dotyczce wsparcia dla OZE.

Zgodnie z art. 26 przedsibiorstwa energetyczne zajmujce si wytwarzaniem energii elektrycznej lub jej obrotem i sprzedajce energi elektryczn odbiorcy kocowemu, obowizane jest do zakupu oferowanej energii elektrycznej wytworzonej w mikroinstalacji. W art. 27 29 zawarto przepisy dotyczce obowizku zakupu energii elektrycznej wytworzonej w mikroinstalacji, w tym take zasady ksztatowania cen energii elektrycznej, o czym bya mowa wyej.

17

W art. 30 okrelono, i potwierdzeniem wytworzenia energii elektrycznej z odnawialnych rde energii, w tym energii elektrycznej wytwarzanej w mikroinstalacji, lub energii

przeliczonej na ekwiwalentn ilo energii elektrycznej, a take biogazu rolniczego jest wiadectwo ich pochodzenia, zwane dalej wiadectwem pochodzenia. wiadectwo pochodzenia wydaje si oddzielnie dla: 1) energii elektrycznej; 2) ciepa lub chodu wytworzonego w wysokosprawnej kogeneracji, o ktrej mowa w art. 2 pkt 60 ustawy Prawo energetyczne, jeeli jednostka wytwrcza wytwarzajca ciepo lub chd w wysokosprawnej kogeneracji zuywa jako paliwo do ich wytwarzania biomas, z wyczeniem zb penowartociowych, biogaz lub biopyny.; 3) biogazu rolniczego lub energii elektrycznej wytworzonej z biogazu rolniczego.

Zgodnie z art. 30 wiadectwo pochodzenia wydaje si na wniosek waciwego podmiotu. Przepis ten wskazuje podmioty uprawnione do zoenia Prezesowi URE wniosku o wydanie tego wiadectwa, w tym take tre wniosku oraz obowizki operatora systemu dystrybucyjnego. wiadectwo pochodzenia zawiera bdzie w szczeglnoci: 1) nazw i adres przedsibiorstwa energetycznego wykonujce dziaalno gospodarcz w zakresie wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnego rda energii; 2) lokalizacj, typ i moc odnawialnego rda energii z ktrego energia elektryczna zostaa wytworzona; 3) dane dotyczce iloci energii elektrycznej objtej wiadectwem pochodzenia, wytworzonej w okrelonej instalacji odnawialnego rda energii; 4) okres, w ktrym zostaa wytworzona energia elektryczna z odnawialnego rda energii; 5) wskazanie podmiotu, ktry bdzie organizowa obrt prawami majtkowymi

wynikajcymi ze wiadectw pochodzenia; 6) kwalifikacj odnawialnego rda energii; 7) dane dotyczce iloci energii elektrycznej zaliczanej do obowizku uzyskania i przedstawienia do umorzenia wiadectw pochodzenia w danym roku, okrelone jako iloczyn iloci energii elektrycznej objtej wiadectwem pochodzenia oraz wspczynnika korekcyjnego okrelonego w przepisach wydanych na podstawie art. 47 ust. 1.

18

W art. 31 33 zawarto obowizki Prezesa URE, ktry wydaje wiadectwa pochodzenie, a take tre tych wiadectw oraz tryb wydawania tych wiadectw. Zastosowanie tu bd mie waciwe przepisy Kodeksu postpowania administracyjnego.

W art. 32 ust. 2 zawarto katalog podmiotw, ktre bdz miay obowizek uzyska i przedstawi do umorzenia Prezesowi URE wiadectwo pochodzenia wydane dla energii elektrycznej wytworzonej w rdach znajdujcych si na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub zlokalizowanych w wycznej strefie ekonomicznej, lub uici opat zastpcz, w terminie okrelonym w art. 48 ust. 1, obliczon w sposb okrelony w art. 35. Ww. obowizek wykonywa bd obok przedsibiorstw energetycznych wykonujcych dziaalno gospodarcz w zakresie wytwarzania energii elektrycznej lub jej obrotu i sprzedajce energi elektryczn odbiorcom kocowym, take odbiorca kocowy bdcy czonkiem giedy towarowej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 26 padziernika 2000 r. o giedach towarowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 48, poz. 284, Nr 81, poz. 530 i Nr 182, poz. 1228) lub czonkiem rynku organizowanego przez podmiot prowadzcy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej rynek regulowany, w odniesieniu do transakcji zawieranych we wasnym imieniu na giedzie towarowej lub na rynku organizowanym przez ten podmiot oraz towarowy dom maklerski lub dom maklerski, o ktrych mowa w art. 2 pkt 8 i 9 ustawy, o ktrej mowa w pkt 2, w odniesieniu do transakcji realizowanych na zlecenie odbiorcw kocowych na giedzie towarowej lub na rynku organizowanym przez podmiot prowadzcy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej rynek regulowany. Ponadto do powyszego katalogu dodano odbiorc kocowy, ktry w roku poprzedzajcym zuy nie mniej ni 400 GWh energii elektrycznej i dla ktrego udzia kosztu energii elektrycznej w wartoci produkcji jest nie mniejszy ni 15 %, w odniesieniu do transakcji nie zawieranych na giedzie towarowej w rozumieniu ustawy, o ktrej mowa w pkt 2, lub na rynku organizowanym przez podmiot prowadzcy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej rynek regulowany. W ten sposb tzw. odbiorcy energochonni uzyskali preferencj w postaci moliwoci rozliczenia z obowizku udziau zielonej energii elektrycznej, co umoliwi im odliczenie akcyzy albowiem energia elektryczna z OZE jest z niej zwolniona.

W art. 35 dokonano modyfikacji dotychczasowego sposobu obliczania opaty zastpczej. Modyfikacja nie bdzie miaa adnych skutkw w najbliszym okresie, jednake zablokuje moliwo niekontrolowanego wzrostu opaty zastpczej w przypadku gwatownego wzrostu cen energii na rynku konkurencyjnym, wg ktrych Prezes URE na podstawie w art. 158 ust.

19

2 pkt 21 lit. b ustawy Prawo energetyczne, oblicza redni cena sprzeday energii elektrycznej w poprzednim roku kalendarzowym. Zakada si, i cena opaty zastpczej bdzie male w przypadku wzrostu ww. ceny energii. Prezes URE bdzie ogasza w Biuletynie Urzdu Regulacji Energetyki jednostkow opat zastpcz po jej waloryzacji w terminie do dnia 31 marca kadego roku.

W art. 36 ustanowiono obowizek dla przedsibiorstwa energetycznego posiadajcego koncesj na obrt energi elektryczn, aby w terminie miesica od zakoczenia roku kalendarzowego w ktrym zakupio energi elektryczn w wyniku transakcji zawartej za porednictwem towarowego domu maklerskiego lub domu maklerskiego na giedzie towarowej lub na rynku organizowanym przez podmiot prowadzcy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej rynek regulowany, przekazao towarowemu domowi maklerskiemu lub domowi maklerskiemu deklaracji o iloci energii elektrycznej zakupionej w wyniku tej transakcji i zuytej na wasny uytek oraz przeznaczonej do dalszej odsprzeday.

W rozdziale tym utrzymano dotychczasow regulacj uniemoliwiajc zaliczenie umorzonych wiadectw pochodzenia wydanych dla energii elektrycznej wytworzonej w instalacji OZE wykorzystujc energi pozyskiwan z biogazu rolniczego, dla ktrego przedsibiorstwo energetyczne zajmujce si wytwarzaniem biogazu rolniczego wystpio lub wystpi z wnioskiem o wydanie wiadectwa pochodzenia dla biogazu rolniczego. Podobnie dotyczy to bdzie energii elektrycznej wytworzonej w mikroinstalacji.

W art. 38 ustanowiono delegacj ustawow upowaniajc ministra waciwego do spraw gospodarki do okrelenia w drodze rozporzdzenia, szczegowego zakresu obowizkw, takich jak parametry techniczne i technologiczne wytwarzania energii elektrycznej, ciepa lub chodu wytwarzanych w z OZE, wymagania dotyczce pomiarw, rejestracji i sposobu obliczania iloci energii elektrycznej, ciepa lub chodu wytwarzanych z OZE, miejsce dokonywania pomiarw iloci energii elektrycznej wytworzonej z OZE na potrzeby realizacji obowizku potwierdzania danych, a take wielko i sposb obliczania udziau energii elektrycznej wytwarzanej w odnawialnych rdach energii, wynikajcej z obowizku uzyskania i przedstawienia do umorzenia wiadectw pochodzenia w okresie kolejnych 15 lat, - biorc pod uwag polityk energetyczn pastwa oraz zobowizania wynikajce z umw midzynarodowych oraz dostpne technologie wytwarzania energii z OZE.

20

W art. 39 okrelono, i minister waciwy do spraw gospodarki okreli, take w drodze rozporzdzenia, szczegowy zakres obowizku potwierdzania m.in. parametrw

jakociowych biogazu rolniczego wprowadzonego do sieci dystrybucyjnej gazowej, wymagania dotyczce pomiarw, rejestracji i sposobu obliczania iloci wytwarzanego biogazu rolniczego, miejsce dokonywania pomiarw iloci biogazu rolniczego, sposb przeliczania iloci wytworzonego biogazu rolniczego na ekwiwalentn ilo energii elektrycznej wytworzonej z OZE, a take warunki przyczenia do sieci dystrybucyjnej gazowej instalacji OZE, ktre su do wytwarzania biogazu rolniczego - biorc pod uwag w szczeglnoci potrzeb zapewnienia bezpieczestwa funkcjonowania systemu gazowego oraz dostpne technologie wytwarzania biogazu rolniczego.

W art. 40 okrelono, i prawa majtkowe wynikajce ze wiadectw pochodzenia s zbywalne i stanowi towar giedowy, a przeniesienie praw majtkowych nastpuje z chwil dokonania zapisu w rejestrze wiadectw pochodzenia.

W art. 43 46 szczegowo uregulowano kwestie dotyczce wiadectw pochodzenie, m. in. take okres w jakim przysugiwa bd prawa majtkowe ze wiadectw pochodzenia. Wskazano zasad, e potwierdzeniem wytworzenia energii elektrycznej w instalacji OZE, w tym rwnie w mikroinstalacji, lub wytworzenia energii przeliczonej na ekwiwalentn ilo energii elektrycznej jest wiadectwo pochodzenia tej energii. wiadectwo pochodzenia okrela ilo energii wynikajc z iloczynu wytworzonej energii elektrycznej oraz wspczynnika korekcyjnego, ktry jest ustanawiany dla poszczeglnych technologii.

W art. 47 zawarto delegacj dla ministra waciwego do spraw gospodarki do okrelenia wspczynnikw korekcyjnych, ktre bd mie zastosowanie do okrelenia wysokoci praw majtkowych wynikajcych ze wiadectw pochodzenia. Minister waciwy do spraw gospodarki okreli wspczynniki korekcyjne dla rde wykorzystujcych: 1) biogaz, biogaz rolniczy o zainstalowanej mocy elektrycznej do 100 kW, biogaz rolniczy o zainstalowanej mocy elektrycznej powyej 100 kW do 1 MW, biogaz rolniczy o zainstalowanej mocy elektrycznej powyej 1 MW, 2) biomas, z wyczeniem z zb penowartociowych, zb do biomas do spalania w zb

wielopaliwowego, wysokosprawnej

wyczeniem (CHP)

penowartociowych, 10 MW, z

biomas

kogeneracji

wyczeniem

21

penowartociowych, biomas w wysokosprawnej kogeneracji (CHP) powyej 10 MW, z wyczeniem zb penowartociowych, 3) biopyny, 4) energi promieniowania sonecznego o zainstalowanej mocy elektrycznej powyej 40 kW, 5) energi wiatru na ldzie o zainstalowanej mocy elektrycznej do 200 kW , energi wiatru na ldzie o zainstalowanej mocy elektrycznej powyej 200 kW, oraz energi wiatru na morzu, 6) hydroenergi o zainstalowanej mocy elektrycznej do 300 kW i hydroenergi o zainstalowanej mocy elektrycznej do 20 MW i powyej 20 MW. - na okres kolejnych piciu lat dla poszczeglnych rodzajw i mocy zainstalowanych rde wytwarzajcych energi z odnawialnych rde energii, biorc pod uwag postp technologiczny, analiz poziomu kosztw wytwarzania energii w ujciu

poszczeglnych odnawialnych rdach energii, polityk energetyczn pastwa, oraz informacje zawarte w krajowym planie dziaania, o ktrym nowa w art. 57 ust 1.

W przypadku wytwarzania energii elektrycznej w mikroinstalacji lub wytworzenia energii przeliczonej na ekwiwalentn ilo energii elektrycznej w mikroinstalacji, wielko wspczynnika bdzie podwyszona o 0,5 punktu dla danego rda energii z ktrego wytwarza si energi w z odnawialnych rde energii.

Zgodnie z przepisem art. 48 opata zastpcza stanowi bdzie przychd Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej. Przedsibiorstwo energetyczne dokonuje wpaty opaty zastpczej na rachunek bankowy tego ww. funduszu do dnia 31 marca kadego roku, za poprzedni rok kalendarzowy. Zgodnie z ust. 2 Narodowy Fundusz Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej zobowizany bdzie przedstawiania ministrowi waciwemu do spraw gospodarki do corocznego

raportu o wysokoci

wniesionych opat zastpczych oraz wysokoci zapaconych kar naoonych na podstawie niniejszej ustawy do dnia 30 czerwca kadego roku.

W art. 49 projektu regulacji zawarto zwolnienia dla wytwrcw energii o cznej mocy nieprzekraczajcej 5 MW z tytuu wydania wiadectwa pochodzenia.

W art. 50 56 zawarto regulacje dotyczce gwarancji pochodzenia.

22

Gwarancja pochodzenia zawiera w szczeglnoci: 1) nazw i adres przedsibiorstwa energetycznego zajmujcego si wytwarzaniem energii z OZE; 2) okrelenie lokalizacji, rodzaju, mocy i daty oddania instalacji do eksploatacji, w ktrym energia elektryczna zostaa wytworzona; 3) dane czy dana ilo energii, uzyskaa wczeniej wiadectwo pochodzenia; 4) okrelenie czasu, w ktrym energia elektryczna zostaa wytworzona; 5) dat okrelenia, czy i w jakim stopniu dana instalacja korzystaa ze wsparcia inwestycyjnego, czy i w jakim stopniu jednostka energii korzystaa w jakikolwiek inny sposb z krajowego systemu wsparcia oraz rodzaj systemu wsparcia; 6) dat oddania instalacji do eksploatacji.

Gwarancja pochodzenie jest dokumentem elektronicznym, z ktrego nie wynikajh prawa majtkowe. Gwraancj wydaje si na okres 12 misicy. Gwarancj pochodzenia wydaje Prezes URE w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku. Do wydawania gwarancji pochodzenia stosuje si odpowiednio przepisy Kodeksu postpowania administracyjnego o wydawaniu zawiadcze. Gwarancja pochodzenia nie daj daje prawa do korzystania z krajowego systemu wsparcia wytwarzanie energii z odnawialnych rde energii okrelonych w niniejszej ustawie. Gwarancj pochodzenia wydaje si dla standardowej jednostki 1 MWh energii. Przekazanie gwarancji pochodzenia nastpuje niezalenie od przeniesienia praw majtkowych wynikajcych ze wiadectwa pochodzenia.

W art. 56 projektu regulacji zawarto zwolnienia dla wytwrcw energii o cznej mocy nieprzekraczajcej 5 MW z tytuu wydania gwarancji pochodzenia.

2.5. Krajowy plan dzialnia oraz monitorowanie rynku energii wytwarzanej z odnawialnych rde energii (rozdz. 5)

W art. 57 projektu ustawy ustanowiono obowizek opracowania krajowego planu dziaania w zakresie energii ze rde odnawialnych, ktry wskazuje krajowe cele w zakresie udziau energii ze rde odnawialnych zuyte w sektorze transportowym, sektorze energii elektrycznej, sektorze ogrzewania i chodzenia w 2020 r., uwzgldniajc wpyw innych rodkw polityki efektywnoci energetycznej na kocowe zuycie energii oraz odpowiednie rodki, ktre naley podj dla osignicia krajowych celw oglnych, w tym wspprac

23

midzy organami wadzy lokalnej, regionalnej i krajowej, zaplanowane transfery statystyczne lub wsplne projekty, krajowe strategie ukierunkowane na rozwj istniejcych zasobw biomasy i zmobilizowanie nowych zasobw biomasy do rnych zastosowa. W ustawie przyjto, i w przypadku wydania przez Komisj Europejsk zalece dotyczcych krajowego planu dziaania, lub gdy udzia energii z odnawialnych rde energii spadnie poniej orientacyjnego kursu w bezporednio poprzedzajcym okresie dwuletnim, minister waciwy do spraw gospodarki przekazuje Komisji Europejskiej zmieniony krajowy plan dziaania, okrelajc przy tym odpowiednie i proporcjonalne rodki zapewniajce powrt do orientacyjnego kursu wyznaczonego w krajowym planie dziaania.

Komisji Europejskiej zmieniony krajowy plan dziaania w zakresie energii ze rde odnawialnych najpniej do dnia 30 czerwca nastpnego roku, okrelajc w tym planie odpowiednie i proporcjonalne rodki majce zapewni powrt do orientacyjnego kursu wyznaczonego w krajowym planie dziaania w zakresie energii ze rde odnawialnych.

Odpowiedzialnym za przygotowanie krajowego planu dziaania w zakresie energii ze rde odnawialnych bdzie minister do spraw gospodarki. Krajowy plan dziaania w zakresie energii ze rde odnawialnych zosta ju przez ministra waciwego do spraw gospodarki przygotowany i przekazany Komisji Europejskiej.

Przyjto rwnie zasad, i w terminie do 31 grudnia 2011 r. minister waciwy do spraw gospodarki zoy Komisji Europejskiej sprawozdanie dotyczce postpu w promowaniu i wykorzystaniu energii z odnawialnych rde energii. Sprawozdanie takie skada bdzie minister waciwy do spraw gospodarki Komisji Europejskiej co dwa lata w terminie do dnia 31 grudnia.

Okrelono take obowizki ministra waciwego do spraw gospodarki w zakresie monitorowania realizacji krajowego celu w zakresie udziau energii i paliw wytworzonych z odnawialnych rde energii.

Art. 59 nakada na Ministra Gospodarki, Ministra Rolnictwa, Ministra rodowiska i Prezesa URE obowizek wykonywania zada zwizanych z funkcjonowaniem rynku energii wytwarzanej z odnawialnych rde energii, w szczeglnoci monitorowania funkcjonowania wytwarzania energii z odnawialnych rde energii.

24

Realizujc ten obowizek Minister Gospodarki, Minister Rolnictwa, Minister Ministra rodowiska i Prezes URE bd mogli zleca wykonanie poszczeglnych czynnoci specjalistom lub podmiotom zatrudniajcym pracownikw posiadajcych szczeglne uprawnienia lub wiedz i odpowiednie dowiadczenie, niezbdne do wykonywania tych czynnoci.

W projektowanych przepisach ustanowiono, i przy obliczaniu udziau energii z OZE stosuje si metodologie i definicje stosowane w rozporzdzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 z dnia 22 padziernika 2008 w sprawie statystyki publicznej. Zgodnie z treci zacznika IV dyrektywy 2009/28/WE, energi elektryczn uzyskiwan z energii wodnej i energii wiatru uwzgldnia si zgodnie z zasadami normalizacji.

2.6. Warunki i tryb nabywania uprawnie instalatora mikroinstalacji (rozdz. 6)

Obowizek stworzenia systemu certyfikacji lub rwnowanych systemw kwalifikowania instalatorw maych kotw i piecw na biomas, systemw fotowoltaicznych i systemw ciepa sonecznego, pytkich systemw geotermalnych oraz pomp ciepa wynika z przepisu art. 14 ust. 3 dyrektywy 2009/28/WE. Obecnie w polskim systemie prawnym nie wystpuje odrbna procedura certyfikowania instalatorw ww. urzdze i systemw. Obowizujca procedura potwierdzania kwalifikacji osb zajmujcych si eksploatacj urzdze, instalacji i sieci elektroenergetycznych wytwarzajcych, przetwarzajcych, przesyajcych i

zuywajcych energi elektryczn, ciepo i paliwa gazowe, jest okrelona w rozporzdzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spoecznej z dnia 28 kwietnia 2003 r. w sprawie szczegowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujce si eksploatacj urzdze, instalacji i sieci (Dz. U. Nr 89, poz. 828, z pn zm.). Pod pojciem eksploatacji w rozporzdzeniu rozumie si prace w zakresie obsugi, konserwacji, remontw, montau i kontrolno-pomiarowym. Rodzaje urzdze, instalacji i sieci, przy ktrych eksploatacji jest wymagane posiadanie kwalifikacji, wymienione s w zaczniku nr 1 do ww. rozporzdzenia. Wykaz ten nie uwzgldnia wszystkich urzdze i instalacji, o ktrych mowa w art. 14 ust. 3 dyrektywy 2009/28/WE. Ponadto, obowizujcy system kwalifikowania nie odpowiada kryteriom okrelonym w zaczniku IV ww. dyrektywy. W zwizku z powyszym konieczne jest wprowadzenie procedur zgodnych z dyrektyw 2009/28/WE w niniejszej regulacji.

25

System certyfikacji instalatorw naley powiza z kompleksowym uregulowaniem kwestii dotyczcych mikroinstalacji ujtych w przedmiotowej ustawie.

Przyjte w ustawie pojcie mikroinstalacji oznacza instalacj OZE o zainstalowanej mocy elektrycznej do 40 kW lub zainstalowanej mocy cieplnej, lub chodniczej do 70 kW, lub sucej do wytwarzania biogazu rolniczego, lub wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego o zainstalowanej mocy elektrycznej nie wikszej ni 100 kW, lub zainstalowanej mocy cieplnej, lub chodniczej nie wikszej ni 130 kW, czyli obejmuje w szczeglnoci mae koty i piece na biomas, systemy fotowoltaiczne i systemy ciepa sonecznego, pytkie systemy geotermalne i pompy ciepa oraz mikrobiogazownie, o ktrych mowa w dyrektywie.

Projekt regulacji zakada, i instalatorem mikroinstalacji, zwanym dalej instalatorem, moe by osoba, ktra posiada wany certyfikat instalatora mikroinstalacji, odpowiednio w zakresie wykonywania mikroinstalacji, o ktrych mowa w art. 64 ustawy.

Certyfikat otrzyma osoba, ktra: 1) posiada pen zdolno do czynnoci prawnych; 2) posiada wyksztacenie minimum zasadnicze zawodowe lub rwnowane w zakresie urzdze i instalacji: sanitarnych, energetycznych, grzewczych, chodniczych lub elektrycznych; 3) powiadczone trzyletnie dowiadczenie zawodowe w zakresie urzdze i instalacji sanitarnych, energetycznych, grzewczych, chodniczych lub elektrycznych; 4) nie bya skazana za przestpstwo umylne przeciwko wiarygodnoci dokumentw, obrotowi gospodarczemu oraz bezpieczestwu powszechnemu; 5) ukoczya szkolenie instalatora mikroinstalacji oraz, 6) zoya z wynikiem pozytywnym egzamin na instalatora mikroinstalacji, zwany dalej egzaminem, przed komisj egzaminacyjn dziaajc przy Prezesie Urzdu Dozoru Technicznego, nie pniej ni w terminie 12 miesicy od dnia ukoczenia szkolenia.

Zgodnie z projektem ustawy do zada instalatora naley w szczeglnoci wykonywanie nastpujcych mikroinstalacji: 1) fotowoltaicznych;

26

2) maych kotw i piecw na biomas; 3) kolektorw sonecznych; 4) pomp ciepa i pytkich systemw geotermalnych; 5) wytwarzajcych biogaz rolniczy lub energi elektryczn z biogazu rolniczego.

Egzamin obejmujcy sprawdzenie wiedzy ze znajomoci przepisw krajowych i umiejtnoci instalowania mikroinstalacji, skada si bdzie z dwch czci - oglnej i specjalistycznej dotyczcej odpowiednio danego rodzaju mikroinstalacji. Pytania egzaminacyjne pochodzi bd z katalogu pyta zatwierdzonego przez ministra waciwego do spraw gospodarki. Katalog pyta oraz pytania zawarte w tecie egzaminacyjnym nie bd stanowi informacji publicznej w rozumieniu przepisw o dostpie do informacji publicznej. Za egzamin pobierana bdzie od kandydata na instalatora opata. Komisj egzaminacyjn powoywa bdzie minister waciwy do spraw gospodarki spord osb posiadajcych wiedz, w szczeglnoci w zakresie energetyki odnawialnej, lub w zakresie urzdze i instalacji: sanitarnych, energetycznych, grzewczych, chodniczych lub elektrycznych;

Przewiduje si moliwo skadania skarg na przebieg egzaminu. Kady kto przystpi do egzaminu bdzie mg zgasza, za porednictwem Prezesa Urzdu Dozoru Technicznego, do ministra waciwego do spraw gospodarki, w terminie 3 dni od dnia przeprowadzenia egzaminu lub ogoszenia jego wyniku, w formie pisemnej, skargi co do jego przebiegu lub wyniku. W przypadku uznania skargi za uzasadnion minister waciwy do spraw gospodarki moe nakaza powtrzenie egzaminu albo uzna ten egzamin za zoony z wynikiem pozytywnym. W przypadku zasadnoci skargi nie bd pobierane opaty za udzia w egzaminie.

Osoby bdca obywatelami pastwa czonkowskiego Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub pastwa czonkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, bd mogy wykonywa mikroinstalacje, jeeli nabyy w tym pastwie wymagane uprawnienia instalatora, zgodnie z przepisami o zasadach uznawania kwalifikacji do wykonywania zawodw regulowanych.

27

Certyfikat instalatora mikroinstalacji jest wydawany, w drodze decyzji administracyjnej, przez Prezesa Urzdu Dozoru Technicznego, na okres 5 lat, liczc od dnia zoenia przez kandydata na instalatora mikroinstalacji z wynikiem pozytywnym egzaminu.

Prezes Urzdu Dozoru Technicznego przedua wano certyfikatu na okres kolejnych 5 lat, liczc od dnia upywu terminu wanoci dotychczasowego certyfikatu, wydajc nowy certyfikat, jeeli instalator: 1) nie by skazany za przestpstwo umylne przeciwko wiarygodnoci dokumentw, obrotowi gospodarczemu oraz bezpieczestwu powszechnemu; 2) nie naruszy raco przez okres ostatnich 5 lat przepisw dotyczcych instalowania mikroinstalacji; 3) jest posiadaczem wanego certyfikatu; 4) w okresie 12 miesicy poprzedzajcych dat upywu wanoci certyfikatu zoy z wynikiem pozytywnym egzamin. W przypadku utraty certyfikatu, na wniosek osoby zainteresowanej, Prezes Urzdu Dozoru Technicznego wydaje wtrnik certyfikatu. Za wydanie wtrnika pobiera si opat.

W okrelonych w ustawie sytuacjach moliwe bdzie cofniecie, w drodze decyzji, uprawnie instalatora mikroinstalacji. Podyktowane to bdzie dbaoci o dobro chronione, jakim jest zdrowie i ycie osb, ktrym certyfikowany instalator wykonywa mikroinstalacji.

Opaty wnoszone przez kandydatw na certyfikowanych instalatorw za egzamin i za wydanie wtrnika certyfikatu stanowi bd przychd Urzdu Dozoru Technicznego przeznaczony na pokrycie kosztw zwizanych z przeprowadzeniem egzaminu, w tym take za wynagrodzenia komisji egzaminacyjnej oraz wydawanie certyfikatw oraz ich przeduanie i wydawanie ich wtrnikw, w tym take za prowadzenie rejestru certyfikowanych instalatorw mikroinstalacji.

Dokumentacja dotyczca przebiegu egzaminu i wydanych certyfikatw, ich przeduania oraz wydawania ich wtrnikw bdzie przechowywana przez Prezesa Urzdu Dozoru Technicznego przez okres 5 lat.

28

Ustawa zakada take prowadzenie rejestru instalatorw przez Prezesa Urzdu Dozoru Technicznego, bdcego administratorem tych danych, ktry zawiera bdzie nastpujce dane: 1) imi i nazwisko; 2) dat i miejsce urodzenia; 3) numer PESEL - o ile zosta nadany, lub numer identyfikacji podatkowej (NIP), o ile taki posiada, i numer innego dokumentu potwierdzajcego tosamo; 4) dat i miejsce wydania certyfikatu; 5) numer certyfikatu; 6) dat wanoci i zakres certyfikatu.

Minister waciwy do spraw gospodarki okreli, w drodze rozporzdzenia: 1) warunki, form i tryb przeprowadzania egzaminu dla instalatorw, uwzgldniajc konieczno zapewnienia prawidowego przeprowadzenia egzaminu; 2) skad komisji egzaminacyjnej, sposb jej dziaania i tryb jej powoywania oraz wymagania kwalifikacyjne dla osb wchodzcych w skad komisji egzaminacyjnej i sposb ustalania wysokoci ich wynagrodzenia, majc na uwadze konieczno zapewnienia obiektywnego sprawdzenia przygotowania do wykonywania zada instalatora oraz czas trwania egzaminu i liczb egzaminowanych osb; 3) tryb wydawania certyfikatu oraz tryb wydawania wtrnika certyfikatu, majc na uwadze potrzeb ujednolicenia sposobu postpowania podmiotw waciwych w tym zakresie; 4) warunki i sposb przechowywania dokumentacji dotyczcej egzaminu oraz dotyczcej wydanych certyfikatw, ich przeduania oraz wydawania ich wtrnikw, uwzgldniajc potrzeb waciwego zabezpieczenia tej dokumentacji uniemoliwiajcego dostp osb niepowoanych, a take wyposaenie pomieszcze w urzdzenia gwarantujce bezpieczestwo przechowywanych dokumentw; 5) wzr certyfikatu i sposb jego wypeniania; 6) wysoko opaty za egzamin, z uwzgldnieniem poszczeglnych czci egzaminw, ktra nie moe by wysza ni 15% kwoty przecitnego wynagrodzenia miesicznego w gospodarce narodowej w roku poprzedzajcym wydanie rozporzdzenia, ogaszanego przez Prezesa Gwnego Urzdu Statystycznego na podstawie przepisw o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych, oraz tryb jej wnoszenia, uwzgldniajc konieczno pokrycia kosztw zwizanych z przeprowadzeniem egzaminw, wydaniem

29

certyfikatu, przedueniem wanoci certyfikatu, w tym kosztw druku i czynnoci administracyjnych; 7) wysoko opaty za wydanie wtrnika certyfikatu, oraz tryb jej wnoszenia, ktra nie moe by wysza ni 50 z za dokument, majc na uwadze pokrycie kosztw wydania wtrnika certyfikatu, w tym pokrycie kosztw zwizanych z drukiem i czynnociami administracyjnymi - majc na uwadze zapewnienie odpowiedniego poziomu edukacyjnego szkole, gwarantujcego prawidowe wykonanie mikroinstalacji.

Zgodnie z przepisami ustawy do dnia 31 grudnia 2015 r. za rwnorzdne z uzyskaniem certyfikatu uznaje si ukoczenie co najmniej dwusemestralnych studiw podyplomowych, o profilu pozwalajcym na instalowanie mikrsoistalacji. Przedmiotowy program szkolenia, realizowany w trakcie ww. studiw podyplomowych, zatwierdza bdzie minister waciwy do spraw szkolnictwa wyszego po wczeniejszym zaopiniowaniu programu szkolenia przez ministra waciwego do spraw gospodarki.

Dodatkowo, za dokument rwnowany z certyfikatem instalatora pomp ciepa i pytkich systemw geotermalnych uznaje si certyfikat kompetencji osb dziaajcych w dziedzinie chodnictwa, klimatyzacji i pomp ciepa kategorii B, wydany przez jednostk certyfikujc akredytowan przez Polskie Centrum Akredytacji.

Zakada si, i zaproponowany system certyfikacji instalatorw mikroinstalacji, ktry dodatkowo nie jest zbyt restrykcyjny, wpynie dodatkowo na ochron dbr o charakterze nadrzdnym, a mianowicie zdrowia i ycia tych, ktrzy zdecyduj si na wytwarzanie energii w mikroinstalacji. Zakada si, i w gwnej mierze bd to prosumenci.

2.7. Zasady wsppracy miedzynarodowej w zakresie odnawiaolnych rode energii oraz projektw inwestycyjnych (rozdz. 7)

W rozdziale tym uregulowano kwestie dotyczce wsppracy midzynarodowej w zakresie wspolnych projektw energetycznych.

30

Majac powysze na uwadze naley podkresli, i Rzeczpospolita Polska prowadzi ustalenia z innymi pastwami czonkowskimi UE, dotyczce przekazania lub przyjcia okrelonej iloci energii ze rde odnawialnych w formie transferu statystycznego. Minister waciwy do spraw gospodarki w uzgodnieniu z ministrem do spraw finansw, przedstawia ofert sprzeday albo zakupu okrelonej iloci energii ze rde odnawialnych w formie transferw statystycznych. Negocjacje w tym zakresie prowadzi minister waciwy do spraw gospodarki. Przekazanie lub przyjcie okrelonej iloci energii ze rde odnawialnych w formie transferu statystycznego nastpuje poprzez zawarcie umowy zgodnej z prawem midzynarodowym, w ktrej pastwa uczestniczce zobowi si do przekazania Komisji Europejskiej informacji o transferze. Minister waciwy do spraw gospodarki przekazuje niezwocznie Komisji Europejskiej informacje o cenie oraz iloci energii stanowicej przedmiot transferu statystycznego. Rozdzia ten reguluje take kwestie zwizane z realizacj wsplnych projektw dotyczcych wytwarzania energii z odnawialnych rde energii. Wsplne projekty mog dotyczy budowy nowych lub modernizacji istniejcych instalacji, skutkujcych zwikszeniem iloci energii elektrycznej, ciepa lub chodu z odnawialnych rde energii, a ich realizacja oraz wspfinansowanie odbywa si bdzie na podstawie zawieranych umw.

W przepisie art. 73. ustanowiono, e transfer statystyczny odbywa si na podstawie umowy midzy Rzeczypospolit Polsk a innym pastwem czonkowskim Unii Europejskiej. Umowa takja powinny zawiera co najmniej postanowienia okrelajce ilo przekazywanej energii lub paliw wytworzonej z odnawialnych rde energii, sposb prowadzenia rozlicze za t energi lub paliwa, okres obowizywania umowy i warunki jej rozwizania, oraz zobowizanie stron umowy do przekazania Komisji Europejskiej informacji o transferze statystycznym okrelonej iloci energii lub paliw z odnawialnych rde energii.

W przepisie art. 74 wskazano zasad wedug ktrej Minister waciwy do spraw gospodarki przesya Komisji Europejskiej, w terminie 14 dni od dnia zawarcia umowy, a take informacje dotyczce transferu statystycznego, w tym dotyczce okrelonej iloci energii i paliw z odnawialnych rde energii, ktra moe zosta uwzgldniona w realizacji krajowego celu, o ktrym mowa w art. 57 ust. 2 pkt 1.

31

Nastpnie w przypadku przekazania okrelonej iloci energii i paliw z odnawialnych rde energii, w formie transferu statystycznego, naley: 1) w przypadku przekazania okrelonej iloci energii i paliw z odnawialnych rde energii przez Rzeczypospolit Polsk innym pastwom czonkowskim, odj od okrelonej iloci energii i paliw, wytworzonych z odnawialnych rde energii, ktra jest uwzgldniana przy obliczaniu celu krajowego, o ktrym mowa w art. 57 ust. 2 pkt 1; 2) w przypadku przyjcia lub zakupu okrelonej iloci energii i paliw z odnawialnych rde energii przez Rzeczypospolit Polsk od innego pastwa czonkowskiego, doda do okrelonej iloci energii i paliw, wytworzonych z odnawialnych rde energii, ktra jest uwzgldniana przy obliczaniu celu krajowego, o ktrym mowa w art. 57 ust. 2 pkt 1.

Na uwag zasuguje take brzmienie art. 77 wedug ktrego Minister waciwy do spraw gospodarki, stosujc obiektywne i przejrzyste zasady oraz biorc pod uwag polityk energetyczn pastwa, w drodze decyzji, wyraa zgod na przystpienie przedsibiorstwa energetycznego wykonujcego dziaalno gospodarcz w zakresie wytwarzania `energii z odnawialnych rde energii do wsplnego projektu energetycznego. Celem wsplnego

projektu energetycznego jest wspfinansowanie przez strony umowy, o ktrej w ust. 1, inwestycji w zakresie budowy nowej instalacji odnawialnego rda energii lub modernizacji istniejcej instalacji odnawialnego rda energii, ktre dokonano po dniu 25 czerwca 2009 r., oraz z ktrej wytworzona okrelona ilo energii elektrycznej, ciepa lub chodu bdzie zaliczana do krajowego celu, o ktrym mowa w art. 57 ust. 2 pkt 1. Decyzj, o ktrej mowa w ust. 1, wydaje si na wniosek przedsibiorstwa energetycznego zajmujcego si wytwarzaniem energii z odnawialnych rde energii na terytorium Rzeczypospolitej Polski lub polskiej wycznej strefy ekonomicznej. Wniosek, o ktrym mowa w ust. 3, zawiera: 1) oznaczenie przedsibiorstw energetycznych, ktre bd realizowa wsplny projekt energetyczny; 2) 3) opis instalacji odnawialnego rda energii; okrelenie udziau lub iloci energii elektrycznej, ciepa lub chodu wytworzonej w instalacji odnawialnego rda energii, ktra bdzie moga by zaliczana do krajowego celu danego pastwa czonkowskiego; 4) okres, w penych latach kalendarzowych, w ktrym wytworzona energia elektryczna, ciepo lub chd bdzie moga by zaliczona do krajowego celu danego pastwa czonkowskiego.

32

2.8. Kary pienine (rozdz. 8)

Przepisy tego rozdziau reguluj zasady odpowiedzialnoci karnej. Zgodnie z art. 80 ust. 1 projektu ustawy w przypadku dany podmiot: 1) nie przestrzega obowizku uzyskania i przedstawienia do umorzenia Prezesowi URE wiadectwa pochodzenia; 2) nie uiszcza opaty zastpczej, o ktrych ktrej mowa w art. 32 ust. 1 pkt 2, w terminie okrelonym w art. 44 ust. 1; 3) nie przedkada lub przedkada niezgodn ze stanem faktycznym towarowemu domowi maklerskiemu lub domowi maklerskiemu, deklaracj, o ktrej mowa w art. 34 ust. 1; 4) stosuje ceny lub stawki opat wysze ni okrelone w niniejszej ustawie; 5) zatrudnia osoby bez wymaganych ustaw kwalifikacji; 6) nie utrzymuje w naleytym stanie technicznym obiektw, instalacji lub urzdze; 7) nie wydaje w terminie, o ktrym mowa w art. 14 ustawy Prawo energetyczne, warunkw przyczenia; 8) nie przestrzega obowizku zakupu energii elektrycznej wytworzonej w mikroinstalacji z odnawialnych rde energii; 9) przedkada Prezesowi URE wnioski o wydanie wiadectwa pochodzenia zawierajce dane lub informacje niezgodne ze stanem faktycznym; 10) wytwarza biogaz rolniczy lub wytwarza energi elektryczn z biogazu rolniczego bez wpisu do rejestru, o ktrym mowa w art. 5 ust. 1; 11) wytwarza energi elektryczn w mikroinstalacji lub wytwarza energi przeliczon na ekwiwalentn ilo energii elektrycznej w mikroinstalacji bez wpisu do rejestru mikroinstalacji, o ktrym mowa w art. 9 ust.1Prezesa URE, o ile wymagaj tego waciwe przepisy; 12) instaluje mikroinstalacje nie posiadajc uprawnie w zakresie instalatora mikroinstalacji. 13) nie przestrzega obowizkw wynikajcych z przepisw rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 z dnia 22 padziernika 2008 r. w sprawie statystyki energii (Dz. U. L 304 z 14.11.2008 r.) w zakresie obliczania udziau energii wytworzonej z odnawialnych rde energii; 14) nie przestrzega obowizkw wynikajcych z przepisw rozporzdzenia Komisji (WE) nr 687/2008 z dnia 18 lipca 2008 r. ustanawiajcego procedury przejcia zb przez agencje patnicze lub agencje interwencyjne oraz metody analizy do oznaczania jakoci zb (Dz.

33

Urz. UE L 192 z 19.07.2008, str. 20) w zakresie wymaga jakociowych dla zb w zakupie interwencyjnym, ktre podlegaj zakupowi interwencyjnemu. - Prezes URE lub Prezes Agencji Rynku Rolnego moe naoy kar pienin okrelon w ustawie.

Wpywy z tytuu kar pieninych, stanowi przychd Narodowego Funduszu Ochrony rodowiska i Gospodarki Wodnej. Kar pienin uiszcza si na rachunek bankowy tego funduszu w terminie 14 dni od dnia, w ktrym decyzja Prezesa URE oraz Prezesa Agencji Rynku Rolnego o wymierzeniu kary staa si ostateczna. Kara pienina podlega cigniciu w trybie przepisw o postpowaniu egzekucyjnym w administracji.

2.9 Zmiany w przepisach obowizujcych (rozdz. 9)

M. in. w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z pn. zm.) wprowadza si take przepisy umoliwiajce finansowanie z wpyww z opat zastpczych oraz z wpyww z kar pieninych, kosztw inwestycji w rozwj wykorzystania odnawialnych rde energii, a take finansowanie oprocentowanych poyczek, kredytw oraz dopat do oprocentowania poyczek i kredytw udzielanych przedsibiorcom realizujcym inwestycje, wspierajce tworzenie nowych miejsc pracy, zwizane z wytwarzaniem energii z odnawialnych rde energii. Przepisy przedmiotowej ustawy zmieniaj rwnie przepisy nastpujcych ustaw: 1) o giedach towarowych, 2) o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko, 3) o podatku dochodowym od osb fizycznych, 4) Prawo geologiczne i grnicze, 5) Prawo budowlane. Przepisy ustaw do ktrych niniejsz ustaw wprowadza si zmiany stanowi uzupenienie systemy wsparcia odnawialnych rde energii.

3.0. Przepisy przejciowe i kocowe (rozdz. 10)

34

W art. 98 i nastpnych niniejszej regulacji uregulowano kwestie intertemporalne.

Z tej racji pozostaj w mocy dotychczas wydane akty wykonawcze do ustawy Prawo energetyczne, a do spraw wszcztych przed dniem wejcia w ycie niniejszej ustawy, a nie zakoczonych decyzj ostateczn, stosuje si przepisy ustawy Prawo energetyczne z 1997 r. Ponadto decyzje, o przyznanej pomocy publicznej lub w zakresie instrumentw wspierajcych wytwarzanie energii z odnawialnych zrode energii pozostaj w mocy w dotychczasowym zakresie.

Zgodnie z art. 105 zakada si, i ustawa wchodzi w ycie po upywie czterech miesicy od dnia ogoszenia, z wyjtkiem art. 93 pkt 3, ktry w chodzi w ycie od dnia 1 stycznia 2015 r.

Projekt ustawy nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktw prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z pn. zm.).

Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.) projekt ustawy zostanie udostpniony w Biuletynie Informacji Publicznej z chwil przekazania

go do uzgodnie midzyresortowych.

Projekt ustawy zostanie rwnie przekazany partnerom spoecznym celem przeprowadzenia uzgodnie spoecznych.

35