?

L Dy

5 ek.: ' ,
r

lW~~ gf,;.

f ,r iifc,'ti.~~,

2. ,., , ~,~ ~ !J ' & a s s..-60 `:.:~,`. ~

Warszawa,

lutego 2012 r.

5...`c~?;;,):

w ~~/
Minister

iMINISTERSTWO 4 twpowi:sK,k. KANCELAR IA OGOlidA

- --

Spraw Zagranicznych Rados t Radosaw Sikorski

~P~i+oa~~/458/n~/4/3~

a~ i O ~, ~y ! ~.~ fi ~ cr ` . Li4 . ~ - .` : c ~i~ ~ - ~. I ~~~ t ~ ~ ~e ~ ~~~ ~ ~ ['mum ~ b_'at I usi~..1 ~?i'a:4i ~_...i R ~~
A

-xe~

;.,

~ .

r:,a~ i ~~.Li .; , , , . _~f`

Pan

~ ~ -

dz.

.............~ ' I

~~ ..::...w..:"~.. .....

Marcin Korolec
Minister rodowiska

Szanowny Panie Ministrze,

W odpowiedzi na pismo Pana Ministra nr DP-0230-3/3564/12/JB z dnia 20 stycznia 2012 r., dot. projektu Rozporzdzenia Rady Ministrw w sprawie ustanowienia Penomocnika Rzdu do spraw wydobycia wglowodorw, w przedmiotowej sprawie. Ministerstwo Spraw Zagranicznych co do zasady popiera inicjatyw ustanowienia Penomocnika Rzdu ds. wglowodorw z zasobw niekonwencjonalnych. Jednake, projekt poczenia funkcji Penomocnika Rzdu ds. wglowodorw z funkcj Gwnego Geologa Kraju i umiejscowienie Penomocnika w strukturze Ministerstwa rodowiska wraz z kompetencjami przewidzianymi w projekcie rozporzdzenia rodzi wtpliwoci o charakterze systemowym, funkcjonalnym i merytorycznym. Zakres ww. zada i ich wielopaszczyznowy charakter wykracza poza kompetencje jednego resortu i ze wzgldu na ich kompleksowy charakter wymaga podejcia horyzontalnego, w tym jasnego okrelenia zada dla poszczeglnych jednostek administracji pastwowej oraz efektywnego systemu nadzoru i kontroli ich wdraania. W celu zapewnienia tych funkcji, Ministerstwo Spraw Zagranicznych proponuje ustanowienie Penomocnika Rzdu ds. wglowodorw ze z niekonwencjonalnych w strukturach Kancelarii Prezesa Rady Ministrw oraz formalnego, staego zespou midzyresortowego, z okrelonymi uprawnieniami decyzyjnymi w przedmiotowym obszarze, pod przewodnictwem Penomocnika i z udziaem midzy innymi ministrw waciwych ds. gospodarki, Skarbu Pastwa, rodowiska, finansw, infrastruktury, nauki i szkolnictwa wyszego, spraw zagranicznych oraz szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrw. Ministerstwo Spraw Zagranicznych podziela obawy Ministerstwa rodowiska, co do saboci obowizujcej obecnie ustawy Prawo Geologiczne i Grnicze oraz braku waciwego nadzoru pastwa nad dziaaniami wynikajcymi z ustawy. Jednake w naszej ocenie, ustanowienie Penomocnika w strukturach Ministerstwa rodowiska, czyli w resorcie w znacznym stopniu przesyam stanowisko Ministerstwa Spraw Zagranicznych

odpowiedzialnym w ramach administracji pastwowej za wykonywanie ustawy Prawo Geologiczne i Grnicze, lub nadzr nad jej wykonaniem, nie tworzy niezalenych mechanizmw kontroli i nadzoru nad projektem poszukiwa, wydobycia i zagospodarowania wglowodorw ze rde niekonwencjonalnych. Co wicej, takie rozwizanie pogbi moe dotychczasowe saboci funkcjonalne i prawno-instytucjonalne. Ponadto, powierzenie wszystkich kompetencji w przedmiotowym obszarze organowi, ktry posiada uprawnienia decyzyjne i nadzorcze w procesie koncesyjnym stwarza zagroenie generowania konfliktu interesw i praktyk korupcyjnych. W tym kontekcie, Ministerstwo Spraw Zagranicznych nie podziela opinii przedstawionej w uzasadnieniu, zgodnie z ktr zagroenia korupcyjne towarzyszce procesowi koncesyjnemu zostan wyeliminowane poprzez rozbudow kadr Ministerstwa rodowiska. W ocenie Ministerstwa Spraw Zagranicznych, zadania Penomocnika zawarte w projekcie rozporzdzenia wymagaj w znacznej czci zmian i uzupenie. Ministerstwo Spraw Zagranicznych uwaa, i gwnym zadaniem Penomocnika oraz zespou midzyresortowego w przedmiotowym zakresie powinno by opracowanie i przedstawienie Radzie Ministrw do akceptacji projektu strategii poszukiwania, wydobycia i zagospodarowania wglowodorw oraz propozycji zmian legislacyjnych i aktw prawnych, ktre uatwi jej wdroenie. Proponowane w projekcie rozporzdzenia pojcie koncepcji ekonomicznych, prawnych i strategicznych" nie daje penej jasnoci co do zamierzonego efektu planowanych zada. Uzupenienia wymagaj okrelone w projekcie rozporzdzenia zadania Penomocnika. Dwie kategorie zada obejmujce przygotowanie koncepcji ekonomicznych, prawnych i strategicznych oraz prowadzenie kampanii informacyjnej nie wyczerpuj katalogu zada, ktre powinny znale si w kompetencjach Penomocnika i proponowanego przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych zespou midzyresortowego. Szereg przepisw wymaga doprecyzowania, czego przykadem jest par. 6 przedmiotowego rozporzdzenia, ktry daje zbyt du swobod interpretacyjn. W ocenie Ministerstwa Spraw Zagranicznych, paragraf ten powinien zosta usunity z projektu rozporzdzenia. W zwizku z powyszym, Ministerstwo Spraw Zagranicznych stoi na stanowisku, i projekt przedmiotowego Rozporzdzenia powinien zosta zmieniony z uwzgldnieniem proponowanych powyej rozwiza o charakterze systemowym, ktre gwarantowayby rozwizanie problemu koordynacji oraz braku kontroli i nadzoru nad sektorem poszukiwania, wydobycia i zagospodarowania wglowodorw z zasobw niekonwencjonalnych.

Do wiadomoci: Min. T. Arabski, KPRM