U N SA M

Universidad Nacional de San Martn

e dlo F e tde Ga do B na ovino e nlaP rovinciadeS ntaF a e

Cohorte
2.010-2.011

M ra en Audit aest ora Gube rnam al ent

Buenos Aires, Marzo de 2.012.

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INTRODUCCION

El presente trabajo acadmico es el resultado de una investigacin referida al los sistema de feedlot o cra de ganado a corral, de ganado bovino en la provincia de Santa Fe. Las premisas que se tuvieron en cuenta para la eleccin del tema fueron: a) Identificacin de una actividad econmica significativa a nivel nacional, cuestionada sobre posibles impactos ambientales negativos que de la misma pudieran resultar; b) Que sobre esa actividad se pudiera obtener documentacin tcnica especfica, confeccionada por especialistas de de probada experiencia o de Organismos con prestigio tcnico sobre la cuestin; c) Que respecto de la actividad a elegir, el Estado hubiera ejercido su actividad regulatoria y d) Que esa actividad, hubiera sido objeto de debate dentro de la opinin pblica, susceptible de ser documentada. En concordancia con lo arriba expresado, en el Captulo I de este trabajo, primeramente se define lo que se entiende como feedlot, se listan los impactos ambientales identificados, luego se acredita la significatividad e importancia del tema a partir de estadsticas ilustradas en grficas y se documenta lo que expresa la opinin pblica mediante videos. Asimismo, se sintetizan las mejores prcticas para mitigar los riesgos de impactos ambientales identificados aconsejadas por Organismos especializados y por ltimo se detalla la normativa nacional que regula e incentiva a los feedlot de ganado bovino.
En nuestro pas la cuestin ambiental es explcitamente abordada por la Constitucin Nacional (C.N.) a partir de su Reforma de 1.994 al proclamar el derecho de todos los habitantes a un ambiente sano y equilibrado, conjuntamente, se prev una accin de amparo ante la ocurrencia de la vulneracin de ese derecho. Con meridiana claridad, la C. N. advierte, que las actividades productivas en pos de satisfacer necesidades del presente, no pueden comprometer la calidad ambiental del futuro. Ante la ocurrencia de dao ambiental, la C.N. dispone recomponer. Bajo estas directrices la C.N. deleg en la Nacin el dictado de normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las Provincias el dictado de las normas necesarias para complementar las nacionales. A partir de tomar conocimiento de estos preceptos constitucionales, tras un intensivo relevamiento, de manera sistemtica y con la posibilidad de acceder digitalmente a cada disposicin, en el Captulo II de este trabajo se listan: Ocho Leyes Nacionales que disponen contenidos mnimos en materia ambiental; Once Convenios Internacionales a los que nuestro Pas ha adherido; la Ley de Medio Ambiente de las provincias de Santa Fe y de Crdoba. Por ltimo, en el Captulo III, se detallan las previsiones de la Resolucin N 23/2.009 dictada por la Secretara de Medioambiente de la provincia de Santa Fe, para la actividad de feedlot de ganado bovino. En procura de lograr una accesibilidad inmediata a los documentos, fuentes y marco normativo que se cita en este trabajo, se han dispuesto en el mismo hipervnculos que permiten la accesibilidad inmediata al archivo digital que contiene esos documentos, fuentes y marco

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normativo. Grficamente estn representados con una figura de un globo terrqueo con un rbol (para el acceso mediante el uso de internet), y una figura de un cd, para acceder directamente al archivo (requiere tener inserto en el ordenador el disco que acompaa la copia papel de este trabajo).

Captulo I: FEEDLOT o Sistema Intensivo de Cra de Ganado Bovino a Corral.

Qu es un feedlot? El feedlot, es una prctica de ganadera intensiva que consiste en el encierre de animales en reas reducidas denominados corrales, con un sistema de alimentacin en base a dietas balanceadas de alto contenido proteico. Su objetivo es lograr la incorporacin de la mayor cantidad de kilos en el menor tiempo posible.

Qu impactos ambientales provocan los feedlot?

Desde la perspectiva ambiental, se identifican los siguientes impactos negativos provocados por los feedlot:

a) Efecto invernadero, a partir de la produccin de gas metano CO2 uno de los cuatro componentes que produce el efecto invernadero-, resultante de la fermentacin ruminial del ganado. A nivel mundial, la participacin de la ganadera en la produccin de los gases que provocan el efecto invernadero, en el caso del metano, ha sido estimada por la FAO en el orden de un 35 a 40% del total. b) Contaminacin de cursos de agua superficiales y subterrneos, ya sea por escorrentas o filtraciones de las eyecciones animales. c) Contaminacin del aire como consecuencia de la volatilidad del estircol seco y por los olores desagradables consecuentes de la incorporacin al ambiente de amonaco producido por la urea hidrolizada del estircol. d) Proliferacin de moscas y roedores.

Qu tan significativa es esta actividad en Argentina para haberla elegido como tema para el desarrollo de este trabajo de Auditora Ambiental? Este sistema de cra a corral se estima que produce entre el 60 y el 65% del total del consumo interno de carne vacuna en nuestro pas, con un plantel de animales a mar/2010-, de 1.600.890 de bovinos. El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agropecuaria (SENASA), ha confeccionado un informe que entre otra-, expone las siguientes cifras, que por s mismas evidencian la significacin de la actividad de feedlot, discriminada por Provincia y tamao del los establecimientos.

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Est t cind Est b cim nt d En ord aCorra p Provin - M rzo 2 1 ra ifica e a le ie os e g e l or via a .0 0
Provin s cia Bs. As. Catam arca Chaco Chubut Cordoba Corrientes Entre Rios Form osa J ujuy La Pam pa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Rio Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. Del Estero Tierra del Fuego Tucum an H st 5 0a im le a a 0 n a s Est b c. a le 635 6 16 6 353 4 57 2 4 46 4 5 5 7 13 17 2 16 2 319 22 1 1 1.543 Bovin os 98.571 302 2.744 1.843 65.284 758 11.368 318 509 8.923 855 791 1.443 938 2.801 2.048 255 3.301 53 46.490 4.797 467 146 255.005 2 325 1.166 229.920 3 284 6.637 441.580 86 291.091 1 27 5.133 176.143 13 207.151 57 6 38.815 4.145 45 4 70.939 6.356 18 2 61.562 6.139 4 2 25.617 11.266 1 22.919 7 5.254 4 5.885 2 6.314 2 35.223 1 1 1 5 6 679 897 730 4.083 3.911 1 5 2.459 8.160 1 24.572 1 9 637 5.814 6 1 4 9.563 2.011 6.288 1 3.990 1 12.722 2 7.510 1 5.850 1 10.522 En re5 1y1 0 t 0 .0 0 Est b c. a le 127 1 8 2 76 1 14 Bovin os 90.481 751 5.803 1.324 54.399 572 10.459 20 30.385 5 19.513 1 9.590 7 1 56 8.981 1.750 87.645 18 62.105 4 25.508 1 15.207 En re1 0 y 2 0 t .0 1 .5 0 Est le ab c. 127 Bovin os 194.521 En re2 0 y5 0 t .5 1 .0 0 Est le ab c. 38 Bovin os 123.958 En re5 0 y1 .0 0 t .0 1 0 0 Est b c. a le 14 Bovin os 93.179 M s d 1 .0 0 e 0 0 Est b c. a le 6 Bovin os 85.986 Tot al Est b c. a le 947 7 31 9 508 5 97 2 5 64 6 11 7 8 19 29 2 31 2 444 36 1 7 Bovin os 686.696 1.053 17.528 4.917 310.148 1.330 81.315 318 1.146 37.660 13.388 11.748 15.062 1.668 9.343 38.691 255 55.977 53 266.342 32.703 467 13.082

Ttl o a

2.278 1.600.890

Fuente: Sistem de Gestin Sanitaria - Coordinacin de Cam - Direccin Nacional de Sanidad Anim - SENASA a po al

Feedlot: opiniones opuestas o conflictos de intereses?

El efecto feedlot ha dividido opiniones como toda cuestin importante que ocupe un espacio en la opinin pblica. Por un lado encontramos aquellos que soportan los impactos ambientales negativos y por el otro, los que se ven favorecidos con ese tipo de actividad. Ambas posturas estn planteadas en el Video 1 y en el Video 2. El Video 3, contiene una valiosa propuesta tcnica del INTA para el tratamiento de efluentes. Los Video 4 1 y Video 4 2 contienen informacin til referente a un modelo de gestin de feedlot desarrollado en los Estados Unidos. Ms all de la diferencia de escenario, lo que en si mismo tambin es un aspecto interesante del que se podran encontrar elementos de anlisis; el modelo como tal, resulta valioso.

Videos sobre Feedlots

Video 1: Habitantes de Saladillo, Provincia de Buenos Aires, describen los impactos ambientales negativos a partir de la instalacin de 12 feedlots. Duracin: 5:36 minutos. Video 2: Establecimiento de feedlot Don Ramn, ubicado en Saladillo, Provincia de Buenos Aires. Duracin: 5:17 minutos (se

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recomienda obviar los primeros 23 segundos del video). Video 3: El INTA genera una propuesta de Tratamiento de Efluentes de Tambo. Duracin: 5:52 minutos. Video 4 1: Funcionamiento de un feedlot en Estados Unidos. Duracin: 8:40 minutos. Video4 - 2 Funcionamiento de un feedlot en Estados Unidos. Duracin: 9:59 minutos. Cules son las mejores prcticas mundialmente reconocidas para la gestin de feedlot? A nivel mundial existen definiciones relativas a condiciones naturales y de distancias con zonas urbanas a tener en cuenta para el emplazamiento de este tipo de establecimientos dedicados a la cra intensiva de ganado bovino. Dentro del material relevado para tomar conocimiento genrico y especfico de la problemtica del feedlot, encontramos una publicacin del INTA, titulada Gestin Ambiental de Feedlot- Gua de Buenas Prcticas:

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Seguidamente de manera abreviada se identificarn algunos de esos aspectos con indicacin de la recomendacin efectuada: Profundidad de la Napa Fretica: Uno de los impactos ambientales ms importantes que produce el sistema feedlot, es la contaminacin de las aguas subterrneas. Es importante definir cul es la profundidad en la que se encuentra la napa fretica a partir de estimar el grado de riesgo de contaminacin de las mismas. Sin una consideracin exhaustiva del tipo de suelo y de la porosidad del mismo se estima como de bajo riesgo cuando la napa fretica se ubique a una profundidad mayor a dos metros, de riesgo medio cuando se ubique entre uno y dos metros y de alto riesgo cuando se ubique a menos de un metro de profundidad. Las otras variables que influyen sobre la mayor o menor exposicin de la napa fretica a la contaminacin tiene que ver con el tipo de suelo. De tratarse de un suelo rocoso y arcilloso, estaramos en presencia de una composicin de baja permeabilidad, lo que hace menos posible la contaminacin por filtracin. Contrariamente si se trata de un suelo susceptible de fisurarse o arenoso lo preferible seria que la napa fretica se encontrara a una mayor profundidad an que la estndar establecida, ya que esta ltima caracterstica facilitara la llegada de lquidos contaminantes al curso de agua subterrneo. Ubicacin Topogrfica: El riesgo ms bajo estar dado si el rea donde se decide situar el feedlot es alta. Como atenuante y considerndose como un riesgo medio, an cuando no se trate de reas altas se presentar cuando el terreno se vea favorecido por pendientes en una nica direccin, la que se considerar para ubicar las reas de recoleccin de efluentes. Deber evitarse por constituir un riesgo alto, aquellas reas que se

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encuentren en una depresin o bien la superficie presente, varias depresiones. En ste ltimo caso estaramos en presencia de una situacin de complicado escurrimiento sujeto a potenciales desbordes en direccin a sectores sensibles o recursos hdricos. Proximidad a Ros, Arroyos y Lagos: Dos son las amenazas de contaminacin de espejos de agua. Uno en forma directa por derrame. La otra, por escurrimiento. La variable principal a considerar es la distancia existente entre el emplazamiento del feedlot y los recursos hdricos. Se interpreta que existir un riesgo bajo si esa distancia supera los dos kilmetros, un riesgo medio cuando se trate de una distancia de entre uno y dos kilmetros y un alto riesgo cuando la distancia sea inferior a un kilometro. Sin perjuicio de la validez de las distancias definidas en el prrafo anterior, son variables importantes a considerar tambin las pendientes pronunciadas, los suelos de escasa retencin hdrica, combinados con alto rgimen de precipitaciones. Pendientes: El porcentaje de la pendiente que se pueda presentar en el terreno es importante respecto del riesgo de escurrimiento superficial, de la posibilidad de contrarrestar anegamientos o ensanchamientos o bien de la infiltracin que se puede dar dentro del reas del feed lot ms all de que las lluvias pueden alterar todo tipo de estimaciones sobre las mismas, en particular, aquellas que se presenten como gran cantidad de agua cada en muy poco tiempo. Si las pendientes tienen entre un uno y un cuatro por ciento, se estiman de riesgo bajo; de riesgo medio entre el cuatro y el seis por ciento y de riesgo alto cuando sean menores al cero coma veinticinco por ciento o mayores al seis por ciento. Probabilidad de Anegamientos: Los cambios climticos que se han registrado en los ltimos aos, han provocado situaciones extremas de sequa, seguidas de inundaciones. En esta variable, el riesgo est dado por el fenmeno de la inundacin con el consecuente desborde donde los espejos de agua avanzan sobre la superficie y pueden entrar en contacto con los efluentes producidos por el feedlot. De la misma forma, el sobredimensionamiento de la masa hdrica provoca que suban las napas. El factor probabilidad de anegamientos se mide a partir de la estimacin de la ocurrencia del mismo en trminos de aos. De riesgo bajo, se entender cuando existe la posibilidad de anegamiento en periodos mayores a cincuenta aos, de riesgo medio entre veinte y cincuenta aos, y de alto riesgo, cuando la probabilidad de que se produzca el anegamiento, no supere los veinte aos. Tipos de suelo: Se entender como el ms adecuado a aquel que posibilite una compactacin superficial y posea una baja porosidad. Reiterando lo que se explicaba ms arriba al momento de hacer referencia a otros aspectos que inciden sobre el riesgo, es

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preferible un suelo arcilloso a los arenosos. stos ltimos difcilmente ofrezcan la compactacin necesaria que posibilite un ptimo transito de los animales y se caracterizan por una potencial permeabilidad y alta infiltracin. Por ltimo tambin es un aspecto a considerar la propensin del suelo al agrietamiento. Niveles Anuales de Lluvia e Intensidad de las mismas: Se consideran de riesgo bajo aquellas zonas con niveles de precipitaciones anuales menores a seiscientos milmetros; de riesgo medio a aquellas que registren precipitaciones anuales entre seiscientos y mil doscientos milmetros, considerndose de alto arriesgo a aquellas precipitaciones anuales que superen los mil doscientos milmetros. Respecto de las lluvias, tambin estn es tanto ms importante que el nivel, la intensidad en la que estas se presenten. En el caso de una lluvia muy intensa que se prolongue durante un cierto tiempo, es de esperar que exista un alto riesgo de desborde y la consecuente contaminacin de aguas superficiales ubicadas cerca del establecimiento. Temperaturas: Para la explotacin de la ganadera bajo la modalidad de los feedlot, las zonas consideradas ms adecuadas son aquellas en las que se registren temperaturas templadas. Las zonas con temperaturas tropicales constituirn un riesgo medio y aquellas que habitualmente registren temperaturas extremadamente altas, representarn un alto riesgo.

Riesgo Bajo Profundidad la napa Ubicacin topogrfica Proximidad recursos hdricos Pendientes Probabilidad de anegamientos a > 2 km >1% o < 4% < a 1c/50 aos Arcillosos, limosos, profundos, con perfil petroccico < 600 mm templadas de > 2m rea alta

Riesgo Medio

Riesgo Alto < 1m rea con depresin < 1 km <0.25% o > 6% > 1 c/20 aos Arenosos sin perfil petroccico

1a2m rea con pendientes 1 a 2 km 4 al 6 % 1 c/20 a 50 aos Francos o arenosos francos profundos con perfil petroccico 600 a 1200 mm tropicales

Tipo de suelos

Precipitacin anual Temperaturas

> 1200 mm extremas altas

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Proximidad a reas urbanas o culturales Proximidad a rutas Direccin de los vientos predominantes

> 8 km > 3 km opuestos a la direccin de poblaciones urbanas

5 a 8 km 1 a 3 km

< 5 km

< 1 km en la direccin de poblaciones urbanas

cambiantes

Sealan aspectos sustanciales e irreversibles que definen la factibilidad de un proyecto. Fuente: INTA - Gestin Ambiental de Feedlot- Gua de Buenas Prcticas.

Qu tan significativa es la actividad del feedlot en la Provincia de Santa Fe? Seguidamente, mediante grficos se intenta responder a la pregunta planteada. Teniendo en cuanta la categorizacin por nmero de animales, dos son las ponderaciones que se intentaron exponer: i) comparativo con otras Provincia y ii) % y nmeros de animales.
Feedlot de hasta 500 bovinos Feedlot de 501 y hasta 1.000 bovinos

Feedlot de 1.001 hasta 2.500 bovinos

Feedlot de 2.501 hasta 5.000 bovinos

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Feedlot de 5.001 hasta 10.000 bovinos

Feedlot de ms de 10.000 bovinos

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin publicada por SENASA

De qu manera puede el Estado puede regular o incentivar actividades econmicas como los feedlot? El Estado, en pos de garantizar el uso racional de los recursos naturales, tiene la potestad regulatoria y de incentivos. Inevitablemente esto impacta sobre intereses de particulares a partir de un cambio de escenarios. Toda actividad del estado que restrinja o regule actividades econmicas, tcnicamente se denominan fallas de mercado. Sobre el particular, el reconocido economista Joseph Stiglitz, sostiene que el Estado tiene un rol muy importante que jugar en la produccin de regulaciones apropiadas, la proteccin y el bienestar social; por lo que la discusin no debera puntualizarse en s el Estado debe implicarse, sino de qu modo debe implicarse. Asimismo, fortalece su ideal, manifestando que el gobierno debera servir de complemento de los mercados, emprendiendo acciones que hagan que stos funcionen mejor. Es trascendente que el Estado tome partida ante prcticas empresariales que produzcan efectos sobre otras actividades. Esos efectos, dentro del lenguaje econmico, se denominan externalidades. Se reconocen dos tipos de externalidades.

a)

Las externalidades negativas se presentan cuando una persona o empresa, por su actividad, afectan a otras personas o empresas imponindoles costos no compensados, por ejemplo una industria que vierte sus residuos lquidos al ro sin el pertinente tratamiento que asegure la no contaminacin de las aguas.

b)

Las externalidades positivas, que se presentan cuando una persona o empresa, por su actividad, producen un beneficio sin retribucin en otras personas o empresas, por ejemplo una actividad que se complemente con otras, las impulse o bien, generan un mejor escenario para otros sectores productivos. Los gobiernos tienen la facultad de responder de diversas formas ante las externalidades. Ante externalidades negativas, suelen disponer sistemas de registros y regulaciones; e incentivar las actividades de originen externalidades positivas. En el caso de la actividad de feedlot, el Gobierno Nacional ha dispuesto el registro, la regulacin y los incentivos que se explicitan en las siguientes Resoluciones:

Resolucion

SENASA/ONCCA que regulan subsidios a

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es 70-2001
SENASA

feedlots
Crea el Registro Nacional de Establecimientos Pecuarios de Engorde a Corral, en el mbito de la Direccin Nacional de Sanidad Animal. Define el marco legal productores de ganado bovino a corral (feed lots) y la creacin en el mbito de la Oficina Nacional de Control Agropecuario, organismo descentralizado en jurisdiccin de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del Ministerio de Economa y Produccin, el "Registro de Establecimientos de Engorde a corral de la especie bovina". Establece para el caso en que los antecedentes de past performance resulten limitantes para el crecimiento productivo del establecimiento, el mencionado Organismo, podr ampliar el lmite terico establecido en el Artculo 8 de la Resolucin N 1378/2007. Mecanismo de compensaciones a los establecimientos que se dedican al engorde de ganado bovino a corral (feedlots).

1378-2007
ONCCA

341-2007
ONCCA

4668-2007
ONCCA

En la provincia de Santa Fe, estn previstos incentivos para los Feedlots? Del relevamiento realizado, no surge que se encuentre acordado un sistema de subsidios para los feedlot. Sin embargo, sobre el particular, la Ley N 11.7717 (que se ver en profundidad ms adelante), prev:
ARTICULO 29.- El Poder Ejecutivo Provincial priorizar en sus polticas de crdito y fiscales de desarrollo industrial y agropecuario, aquellas actividades de investigacin, produccin, e instalacin de tecnologas que promuevan el uso racional de los recursos naturales y la preservacin de los ecosistemas, en concordancia con los objetivos de la presente ley. Asimismo prever un rgimen de difusin pblica orientado a informar a la poblacin acerca de los incentivos y beneficios que se otorguen. ARTCULO 30.- La Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable confeccionar una Etiqueta oficial de distincin de los productos o servicios en el mercado que certifiquen que en sus procesos de produccin o prestacin se han respetado las normas de calidad ambiental, y los principios establecidos en la presente ley. Reglamentariamente se establecern los requisitos y procedimientos de otorgamiento.

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Captulo II: LEGISLACIN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE.

Qu legislacin nacional se encuentra vigente en materia de medio ambiente? La conciencia colectiva respecto a las cuestiones ambientales centra su atencin en todas las medidas conducentes a lograr la conservacin y recuperacin de los recursos naturales, en el convencimiento que esto hace a la calidad de vida de la personas. Se fomenta la utilizacin racional de las fuentes energticas naturales agotables, del suelo, del subsuelo, de los espejos de agua y del agua subterrnea, de la flora y de la fauna. Se asume como derecho irrenunciable el que toda persona posee de gozar de un ambiente saludable ecolgicamente equilibrado. Ese derecho debe ser entendido en un sentido literal, no limitado a jurisdicciones, intereses particulares en colisin con el derecho natural. Resulta axiomtico expresar que es el Estado el encargado de velar por el bienestar general haciendo uso de las facultades coercitivas que le son excluyente y singularmente propias. En nuestro pas la cuestin ambiental es explcitamente abordada por la Constitucin Nacional a partir de su Reforma de 1.994. Ms all de enunciar el derecho de todos los habitantes a un ambiente sano y equilibrado conjuntamente con una declaracin de garantas, la Constitucin Nacional como ley suprema de nuestra nacin, defini el siguiente esquema normativo:

Constitucin Nacional El derecho ambiental obtiene especial tratamiento con la reforma de la Constitucin Nacional en 1994 al incorporarse los nuevos derechos y garantas Art. 41y 43.
Artculo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,

equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. Artculo 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o

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ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio. La Reforma Constitucional de 1994 extiende los alcances del art. 41 mediante el dictado del art. 43, que dispone el ejercicio de accin de amparo contra los actos que atenten contra los derechos ambientales. Contempla las siguientes categoras de sujetos: A) Particulares afectados, B) El ombudsman (defensor del pueblo) y C) Las asociaciones organizadas y pertinentemente registradas que invocando la legislacin vigente actan en proteccin de derechos ambientales. A la fecha, como respuesta al mandato dispuesto por la Constitucin Nacional, en el mbito nacional, se han sancionado las siguientes leyes de contenidos mnimos:

LEY

Legislacin Nacional Aspectos Mnimos de Proteccin

de actividades industriales, comerciales desarrolladas en el territorio nacional. y de servicios,

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FIL E

25.612 Ley de Gestin Integral de Residuos. Regula la gestin de residuos

25.670 Gestin y Eliminacin de los PCBs (Bifenilos Policlorados).

25.675

25.688

25.831

Sistematiza la gestin y la prohibicin de en todo el territorio nacional de equipos que contengan PCBs. Asimismo, prohbe la importacin de equipos que contengan ese componente. Ley General del Ambiente. Dispone los presupuestos mnimos para garantizar una gestin sustentable que respete el medio ambiente y que promueva la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica, viabilizando un desarrollo sustentable. Tambin el cumplimiento de los siguientes principios: a) de congruencia; b) de prevencin; c) precautorio; d) de equidad intergeneracional; e) de progresividad; f) de responsabilidad; g) de subsidiariedad; h) de sustentabilidad; i) de solidaridad y j) de cooperacin. Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas. Establece los presupuestos mnimos ambientales para el uso racional del agua para aprovechar el uso de manera racional del agua y su preservacin. As mismo, la creacin de comits de cuencas hdricas. Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental. Dispone: que toda la informacin ambiental que se encuentre en poder del estado (nacional, provincial, municipal y de La Ciudad Autnoma de Buenos Aires) debe encontrarse accesible para toda la

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ciudadana; en su caso arbitrndose los medios que resulten necesarios para facilitar este acceso.

25.916 Ley de Gestin de Residuos Domiciliarios. 26.093 Rgimen de Regulacin y Promocin para la Produccin y 26.331
Uso Sustentable de Biocombustibles. Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos

La Repblica Argentina ha adherido, en materia de proteccin ambiental, a los tratados convenios y acuerdos que se detallan seguidamente, indicando las leyes de adhesin o aprobacin:

LEY

Convenciones/Convenios /Acuerdos/Protocolos
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural Convenio de Viena para proteccin de la Capa de Ozono

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FIL E

21.836 Convencin de las Naciones Unidas sobre la Proteccin del 23.724

23.919 Convenio de Ramsar| Convencin sobre Humedales de 23.922 24.216 24.295 24.375 24.701 25.389 25.438

Importancia Internacional Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin Convencin de Basilea Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Convencin de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono Protocolo de Kyoto

25.841 Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR

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Qu legislacin se encuentra vigente en la Provincia de Santa Fe en materia de medio ambiente? Se ha relevado la informacin que se resume seguidamente:

Legislaci Referencia n Ley 10.000 Habilita la interposicin del recurso contencioso-

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administrativo sumario contra cualquier decisin, acto u omisin de una autoridad administrativa provincial, municipal o comunal o de entidades o personas privadas en ejercicio de funciones pblicas, que, violando disposiciones del orden administrativo local, lesionaren intereses simples o difusos de los habitantes de la Provincia entre otros-, relativos a la conservacin de la fauna, de la flora y del paisaje, en la proteccin del medio ambiente.

Ley 11.717 Ley de Medio Ambiente de la Provincia e Santa Fe.

Captulo I - Principios Generales - Art. 1-2 Captulo II Autoridad de Aplicacin Art. 3-6 Captulo III Consejo Provincial de Medio Ambiente Art. 7-10 Captulo IV Normas Tcnicas Ambientales Art. 11 Captulo V Mecanismos de Participacin Ciudadana Art. 12-14 Captulo VI Educacin y Medio Ambiente Art.15 Captulo VII reas Naturales Protegidas Art. 1617 Captulo VIII Impacto Ambiental Art. 18-21 Captulo IX Residuos Peligrosos Art. 22-23 Captulo X Infracciones, Sanciones e Incentivos Art. 24-31 Captulo XI Disposiciones Complementarias Art. - 32-33

Dec. 184402 Dec. 010103

Reglamenta los artculos 22 y 23 de la Ley N 11.717

(mod. Dec N 592/02)

Reglamenta los artculos 12, 18, 19, 20, 21 y 26 de la Ley 11.717. Anexo I Formulario A Informacin sobre Representacin Legal. Anexo I Formulario B Informacin sobre Presentacin Tcnica. Anexo II Instructivo para el llenado de los Formularios A y B. Anexo III Enunciacin y descripcin de situaciones y elementos de riesgo. Anexo IV Cronograma de Presentacin.

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Anexo V Requerimientos Generales para el Informe Ambiental de Cumplimiento para actividades Categoras 2 y 3 Anexo VI - Requerimientos Generales para el Estudio de Impacto Ambiental para actividades o emprendimientos Categoras 2 y 3

Ley N 10.000 Intereses Difusos.

REGISTRADA BAJO EL N 10.000 (jueves 27 de noviembre de 1986) ARTICULO 1.Proceder el recurso contenciosoadministrativo sumario contra cualquier decisin, acto u omisin de una autoridad administrativa provincial, municipal o comunal o de entidades o personas privadas en ejercicio de funciones pblicas, que, violando disposiciones del orden administrativo local, lesionaren intereses simples o difusos de los habitantes de la Provincia en la tutela de la salud pblica, en la conservacin de la fauna, de la flora y del paisaje, en la proteccin del medio ambiente, en la preservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico, en la correcta comercializacin de mercaderas a la poblacin y, en general, en la defensa de valores similares de la comunidad. El recurso contencioso administrativo sumario no es admisible para obtener el pago de prestaciones econmicas de cualquier naturaleza, se encuentren o no reconocidas por disposiciones administrativas de orden local o nacional.

Esta ley, sancionada en el ao 1.986, es altamente valorada por profesionales del derecho vinculados a la defensa de cuestiones ambientales. Destacan la incorporacin de un instituto jurdicos que posibilita el ejercicio de queja, que puede ejercitar cualquier ciudadano contra una

la conservacin de la fauna, de la flora y del paisaje, en la proteccin del medio ambiente .

disposicin emanada de autoridades pblicas, actos u omisiones que afecten entre otros-, a

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El concepto de inters difuso es el remedio contra la imposibilidad de la defensa del patrimonio general, en el sentido de su imposibilidad de defenderlo individualmente. A partir de esta ley, los ciudadanos obtuvieron una herramienta para ejercer su derecho a reguardar su patrimonio ambiental. Tngase presente que la incorporacin del artculo 43 accin de aparo contra la vulneracin de los derechos consagrados en el artculo 41- a la Constitucin Nacional, no de materializ, sino hasta el ao 1.994 en oportunidad de su Reforma.

Ley de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. La Ley 11.717 (sancionada el 18/11/1.999), define los PRINCIPIOS RECTORES para la preservacin, conservacin, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente, de los recursos naturales dentro del territorio de la provincia de Santa Fe y de la calidad de vida de sus habitantes, garantizando a estos ltimos la posibilidad de participar en cuestiones de relevancia ambiental. De manera no excluyente de otros, dispone como cuestiones ambientalmente importantes en las cuales el estado debe focalizar su atencin, a las siguientes: La urbanizacin, en el sentido que debe corresponderse con una previa planificacin. Un razonable uso de los recursos naturales, procurando favorecer un equilibrio entre la sustentabilidad ecolgica y los emprendimientos econmicos, incentivando aquellos que favorezcan a la preservacin del ambiente y regulando, controlando y restringiendo aquellos que pudieran generar pasivos ambientales. Corroborar la accesibilidad a la informacin sobre cuestiones ambientales por parte de la ciudadana, posibilitando de esta manera una participacin de la misma. La educacin ambiental en todos los niveles de enseanza, asimismo, la promocin de las investigaciones cientficas y proyectos que tengan por objeto encontrar alternativas a prcticas habituales, a partir de las cuales se mejore la utilizacin de los recursos ambientales, o bien, se mitigue el riesgo de causar alteraciones no deseadas en los mismos. Tutelar el respeto a la diversidad biolgica.

El control de la generacin, manipulacin, almacenamiento, transporte, tratamiento y

disposicin final de los residuos peligrosos. Definir y difundir una poltica ambiental, aplicable, inclusiva y con una articulacin interjurisdiccional.

Autoridad de Aplicacin: Se crea la Subsecretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (hoy Secretara de Medio Ambiente), cuyas funciones principales son:

Proponer una poltica ambiental. Coordinar con todos los Organismos del Sector Pblico Provincial la aplicacin de
disposiciones de medioambiente y desarrollo sustentable. Asimismo procurar la adhesin de los municipios y comunas provinciales la adopcin de esas disposiciones y la

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coordinacin de esfuerzos conjuntos con esos municipios, con instituciones privadas nacionales e internacionales y con Organismos Nacionales, proponiendo la suscripcin de los convenios que estime necesarios.

Monitorear la eficaz aplicacin de la Ley 11.717 y otras disposiciones que se dicten en

concordancia con ella. Podr tambin sugerir incorporaciones o modificaciones a la normativa vigente. Tambin, a partir de facultades explcitamente conferidas, dictar reglamentaciones o disposiciones complementarias, crear y administrar registros de actividades especficas propensas a favorecer o desfavorecer condiciones medio ambientales. Definir mtodos y ponderaciones para medir y evaluar eventuales impactos ambientales. En mrito a esos parmetros, autorizar, condicionar o impedir el funcionamiento de establecimientos productivos.

Convocar y coordinar Audiencias Pblicas, con acuerdo a las previsiones de la Ley

11.717.

Iniciar investigaciones (de oficio o por denuncia de los particulares), en sede

administrativa, ante la verificacin o sospechas de actividades que puedan afectar negativamente al medio ambiente o los recursos naturales, sin perjuicio de remitir antecedentes a estamentos judiciales. Ejercitar la facultad de sancionar a particulares o entidades.

Incentivar y desarrollar estudios relativos a aspectos ambientales y de desarrollo

sustentable. Apoyar e incentivar la educacin y capacitacin en materia ambiental. Favorecer la difusin pblica de temas vinculados a la preservacin y proteccin del medio ambiente. Creacin del Consejo de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Dispone la creacin del Consejo de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable con carcter de rgano asesor consultivo, no vinculante, de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. Prev que la misma est integrada por un representante representantes de municipalidades y comunas. Se infiere que de esta forma se cumple con el mandato de la Constitucin Nacional, en el sentido se participar a los gobiernos locales. Se ha accedido a la pgina oficial de la Provincia de Santa Fe donde se ha corroborado la creacin y funcionamiento del referido Consejo.

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Accedido (27/03/2012): http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/113086/ (subtema)/112858

Asimismo, a modo de ejemplo, seguidamente, se disponen accesos a un Acta de una reunin de fecha 12 de Agosto de 2.009 del Consejo Provincial de Medio Ambiente:
clic) Hipervnculo (Ctrl. +

Otras facultades delegadas a la Secretara de Medio Ambiente: Compete a la Secretara de Medio Ambiente: Participar en el dictado de Normas Ambientales, su difusin y fiscalizacin.

Promover la Participacin Ciudadana mediante la implementacin de mecanismos adecuados, convocando a Audiencias Ciudadanas, creando Cuerpos de Protectores Ambientales y Parlamentos Estudiantiles Ambientales. Establecer y controlar y mantener reas Naturales Protegidas.

Realizar Auditoras Ambientales.

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 Establecer procedimientos para la realizacin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y de las Auditoras Ambientales

Educacin y Medio Ambiente: La Ley 11.717 prev verificar el cumplimiento de la Ley N 10.759 de Educacin Ambiental, respecto la capacitacin educacin obligatoria, sistemtica, formal y no formal, y en la capacitacin de la administracin pblica. La ley posibilita la celebracin de convenios con instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones pblicas y privadas, investigadores y especialistas en la materia para cumplir con esa premisa. Residuos Peligrosos Definidos como los desechos lquidos, slidos y/o gaseosos susceptible de provocar daos a seres vivos o contaminar el ambiente en general. La legislacin contemplar tanto las fases de generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de los mismos. Infracciones y Sanciones La ley prev un sistema de sanciones para aquellas personas que realicen actividades daosas, en contravencin con la legislacin vigente. Se consideran conductas daosas a aquellas que originen depredacin, degradacin, modificacin perjudicial del suelo, de la atmosfera, de la biosfera, del paisaje natural, del ambiente humano, de la flora, de las faunas silvestres, de las reas protegidas o del patrimonio gentico. Es el mismo estado un impulsor econmico a partir de su rol de comprador de bienes o locador de servicios a gran escala. Es por ello que deber arbitrar todos los medios necesarios para evitar adquirir bienes o servicios de empresas o personas que en la entrega o ejecucin de los mismos generen pasivos ambientales. La ley destaca la accin preventiva y la imposibilidad de alegar falta de certeza absoluta por eventuales daos. Deviene claro de esto, la necesidad de contar con los pertinentes estudios de impacto ambiental ante la realizacin de obras y servicios de importante envergadura. La secretara de medio ambiente, como autoridad de aplicacin y por infracciones a la normativa vigente podr aplicar las siguientes sanciones: a) apercibimiento b) multas c) suspensin de la autorizacin de instalacin o funcionamiento otorgada d) caducidad o cancelacin de la actividad e) clausura temporal o definitiva del predio donde se desarrolle la actividad f) retencin, de comiso, destruccin de bienes. Legislacin Comparada Provincia de Crdoba.

Legislaci Comparada Provincia de Crdoba n Ley 7.343 Principios Rectores para la Preservacin, Conservacin, Dec. 2.131

WE B

FIL E

Defensa y Mejoramiento del Ambiente. Reglamentario del Cap. IX Del Impacto Ambiental de la Ley 7343

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Captulo III: Existe en la Provincia de Santa Fe una regulacin particular para los feedlot?

Secretara de Medio Ambiente

Res. N 023/2.009 Regula la actividad de todos los establecimientos dedicados al engorde intensivo de ganado bovino a corral emplazados en la Provincia de Santa Fe.

WE B

FIL E

RESOLUCIN 023/2009 DE LA SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE

En materia de feedlot, la Secretaria de Medio Ambiente, autoridad de aplicacin de la Ley N 11.717 (de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable), en fecha 11/03/09 dicta la Resolucin N 023. Se justifica la emisin de esa norma a los fines de dar respuesta dar respuesta a:

La necesidad de definir pragmticamente una poltica ambiental orientada a alertar, prevenir y corregir situaciones que impacten negativamente sobre el medio ambiente y la calidad de vida de la poblacin, sin que esto signifique impedir un pleno desarrollo sustentable de la actividad de los productores de feedlot.

A los ciudadanos residentes en localidades afectadas por impactos ambientales negativos originados por establecimientos dedicados a la cra intensiva de ganado bovino bajo condiciones de confinamiento.

A las autoridades de Municipios y Comunas que han requerido la intervencin Provincial, por intermedio de la Secretara de Medio Ambiente, para resolver situaciones de conflicto de intereses que general los feedlot.

A diferentes organizaciones y entidades que nuclean a productores de ganado bovino mediante prcticas intensivas que han advertido la ausencia de un marco normativo que define cuestiones inherentes a esa actividad.

A la necesidad de elaborar un Registro con fines de conocer cantidad, caractersticas y localizacin de los feedlot radicados en la Provincia.

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Se interpreta que las definiciones ms relevante que define la norma son las siguientes:

La creacin de un Registro Provincial de establecimientos dedicado a la cra de ganado bovino bajo la modalidad de encierre a corral.

Esos establecimientos debern presentar una declaracin jurada que mas all de una
identificacin precisa de datos legales e impositivos que expresen las distancias que existen entre el establecimiento y reas urbanas o suburbanas; con otros asentamientos rurales, con cursos o espejos de agua, con establecimientos educativos, de salud o de concentracin de personas. Adems, debern informar respecto de sus instalaciones, la capacidad mxima de animales que puede soportar el establecimiento, la cantidad de animales con que se cuenta al momento de la declaracin jurada, la superficie total del establecimiento y la superficie de metros cuadrados que se dispone por animal evaluando exclusivamente las reas del establecimiento destinada a esos fines.

Expondr tambin una descripcin del sitio y porcentaje dependiente donde se encuentre
el desplazamiento, el tipo del suelo, la permeabilidad del suelo y el tratamiento que se le dispense. En relacin al agua describir las fuentes de abastecimientos con las que se cuente, los metros de profundidad en que se encuentre localizada la capa fretica y la distancia a punto de bombeo de agua para abastecimientos de consumo humano.

Definir tambin la direccin habitual de los vientos predominantes en la zona del emplazamiento.

Como aspecto sustantivo a tener en cuenta, la declaracin jurada deber contener una descripcin detallada de la gestin de los efluentes lquidos animales como as tambin de los residuos slidos animales.

Esta norma de una disposicin primognita en su especie para la actividad que se intenta regular. A los fines de ajustarse a la magnitud y capacidad productiva de los establecimientos a regular, prev la siguiente discriminacin: Establecimientos nuevos con una capacidad superior a 200 animales.

Establecimientos existentes con una capacidad de funcionamiento mayor a 200 animales.

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Establecimiento con una capacidad inferior a 200 animales.

Los establecimientos nuevos con una capacidad superior a 200 animales como requisito previo a su instalacin deben presentar: Estudio de Impacto Ambiental: consiste en la documentacin que contiene la identificacin de los impactos ambientales ciertos y probables que pueda generar la actividad a desarrollar y una propuesta de acciones que refiera a la eliminacin, atenuacin o mitigacin de cada uno de esos impactos ciertos y probables.

Certificado de Uso del Suelo: este certificado es emitido por la Municipalidad o

Comuna con jurisdiccin sobre el rea en que se encuentre ubicado el emprendimiento. Los establecimientos preexistentes al dictado de la Resolucin con una capacidad superior a 200 animales, adems del Certificado del Uso del Suelo, deben presentar un informe Ambiental de cumplimiento: consiste en la documentacin que explicite, respecto de la actividad desarrollada, los procesos desarrollados y el grado de adecuacin de los mismos al Plan de Gestin Ambiental. ste ultimo comprende un conjunto de medidas que incluyen las responsabilidades, las practicas, los procedimientos, los procesos de autorregulacin y los recursos que se hayan dispuestos para gestionar el proyecto. Lo deseable para los establecimientos que gestionen ms de 200 animales es que cuenten con un plan de vigilancia en el que se definan metas, cronogramas de acciones, recursos humanos y materiales que se destinen a la deteccin y medicin cuantitativa y cualitativa de sustancias u otros efectos contaminantes del medio ambiente.

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ACOTACIONES Y CONCLUSION A partir de un consenso previo, en este trabajo no se han vertido opiniones sobre la materia que fue objeto de examen. Sin embargo en esta instancia, se entiende que vale destacar algunos puntos: En nuestro pas la proteccin del medio ambiente tiene tutela constitucional. El artculo 41 de la C.N. tiene un gran contenido, pero su lectura no requiere de interpretaciones exegticas.

Cuando prev recomponer ante la ocurrencia de dao ambiental- debe entenderse en sentido restrictivo, sin espacio para la ambigedad. Cuando dispone que las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, inequvocamente est diciendo que el Estado que regule, que restrinja las actividades que generen pasivos ambientales no reversibles, no susceptibles de ser recompuestos. Ahora bien, teniendo en cuenta los preceptos constitucionales, una pretendida actividad estatal de salvaguarda ambiental y los intereses de los particulares, se formulan las siguientes preguntas:

1. Toda actividad que genere pasivos ambientales irreversibles debe ser

restringida? Habilita a las autoridades a efectuar evaluaciones sustentadas en una valoracin de costo-beneficio?

2. En caso de dudas sobre la magnitud del impacto ambiental, cul debe ser la
postura de la autoridades? Pueden ser esas actividades restringidas?

3. Ante la ocurrencia de una situacin donde una empresa incumpla su

obligacin de recomponer la calidad ambiental deteriorada, cmo deberan actuar las autoridades? Se concluye en las siguientes respuestas: A la Pregunta 1: Si se concluye en que una actividad genera pasivos ambientales irreversibles, esto agota todo posible anlisis ya que el deterioro ambiental no es susceptible de recomponerse. Solo una medida es posible aplicar: la no autorizacin para ejercer esa actividad. A la Pregunta 2: Para responder esta pregunta, se transcribe el artculo 24 de la Ley 11.717 de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la provincia de Santa Fe: ARTCULO 24.- El criterio de preservacin ser prioritario frente a cualquier otro en la gestin
pblica y privada del ambiente y, cuando haya peligro de dao grave e irreversible del mismo, nunca podr alegarse la falta de certeza absoluta como razn para no adoptar medidas preventivas.

A la Pregunta 3: Se considera que con preferente despacho administrativo se debe pasar de un problema de pasivo ambiental a un problema presupuestariolegal. En trminos ms claros, se sostiene que la calidad ambiental debe recomponerse con recursos patrimoniales de la persona o entidad privada. Ante la imposibilidad de obtener esos recursos del responsable, mediante afectacin de presupuesto pblico con inmediata intervencin al Organismo a cargo de la representacin legal del Estado, para procurar el resarcimiento econmico. Concomitantemente, iniciar las actuaciones tendientes a determinar las eventuales responsabilidades de los funcionarios pblicos intervinientes, por contravencin u omisin a la normativa vigente.

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31 de Marzo de 2.012.

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