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Desenvolvimento local alternativa de desenvolvimento sustentvel no capitalismo?

Lydia Maria Pinto Brito (UnP) lydiampbrito@yahoo.com.br

Resumo Este artigo de desenvolvimento terico vem contribuir com a reflexo sobre a temtica de Desenvolvimento Sustentvel, mediante a apresentao dos conceitos do que Desenvolvimento Local como base para o exerccio de uma Engenharia de Produo que trabalhe a articulao de duas dimenses distintas e complementares da realidade: a dimenso material e sistmica e a dimenso simblica e subjetiva. Palavras-chave: Desenvolvimento Local; Atores Sociais; Projetos Coletivos.

1.INTRODUO A internacionalizao do capitalismo acarreta a discusso em torno da oportunidade de mudana na forma de racionalizao e interveno do Estado burgus, e de suas instituies, na economia. um momento em que recolocada em pauta as ambivalncias da cidadania fundada na propriedade e as coletividades passam a tomar iniciativas de elaborao de projetos coletivos, redimensionando a atividade poltica e multiplicando os seus sujeitos e as suas arenas. Desta forma, o processo de desenvolvimento local emerge no instante em que , no conjunto dos pases industrializados, o Estado, poder poltico centralizado, e as coletividades locais mudam a forma de relacionamento, conhecem tenses e realizam a descentralizao. um momento em que as instncias locais reivindicam autonomia e contestam modelos anteriores de desenvolvimento. um contexto tambm de crise das finanas locais e de procura de novas regras do jogo e de novas regulaes ao nvel de territrio, parceiros, Estado e outras coletividades territoriais. 2.O que o Desenvolvimento Local O processo de Desenvolvimento Local, enquanto um processo de articulao, coordenao e insero dos empreendimentos empresariais, associativos e individuais, comunitrios , urbanos e rurais, a uma nova dinmica de integrao socioeconmica de reconstruo do tecido social de gerao de emprego e renda , (ALBUQUERQUE,1998;pg15) surge como um fenmeno que coloca em evidncia : os atores sociais, as redes de cooperao e o sistema institucional que eles conseguem construir; e os projetos coletivos. Objetiva fortalecer os empreendimentos empresariais associativos e os micros empresrios para que gerem empregos sustentveis. Ele uma resultante direta da capacidade dos atores e das sociedades

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locais se estruturarem e se mobilizarem, com base nas suas potencialidades e sua matriz cultural, para definir e explorar suas potencialidades e especificidades, buscando competitividade num contexto de rpidas e profundas transformaes. No novo paradigma de desenvolvimento, isto significa, antes de tudo, a capacidade de ampliao da massa crtica dos recursos humanos, domnio do conhecimento e da informao, elementos centrais da competitividade sistmica(BUARQUE,1998;pg.15). O local entendido como um meio de pertena que permite a uma populao reconhecer em si traos caractersticos, e mesmo laos de solidariedade, que exercem certa influncia sobre as mudanas socioeconmicas em favor das formas de interveno oferecidas pelas instituies governamentais e associativas (JOYAL, 1994 ). Suas estratgias fundamentais de ao so: - a articulao produtiva do tecido empresarial e das diferentes atividades rural-urbanas, agroindustriais e de servio do territrio; - o compromisso com a gerao de emprego produtivo e o funcionamento do mercado de trabalho local; - o conhecimento das tecnologias que melhor se adequem dotao de recursos e potencialidades territoriais e a ateno s inovaes tecnolgicas e organizativas apropriadas aos nveis produtivos e empresarial locais; - a participao dos trabalhadores locais na redefinio da organizao produtiva; - a adaptao do sistema educativo e de capacitao profissional problemtica produtiva e social territorial; - a existncia de polticas especficas de apoio pequena, mdia e micro empresa(...); - o acesso aos servios avanados de apoio produo(informao, capacitao empresarial e tecnolgica, financiamento da pequena e mdia empresa e microempresa) (ALBUQUERQUE,1998;pg.75) Estrategicamente tem como objetivo criar redes territoriais de servios avanados de informao, capacitao e financiamento que facilitem s empresas locais e regionais a aquisio de uma adequada flexibilidade produtiva; esta, por sua vez, no pode reduzir-se adoo de medidas que conduzam a precarizao do emprego, a conteno dos salrios ou a explorao e esgotamento de recursos naturais no renovveis, mas deve contemplar o conjunto de atividades vinculadas gerao de valor agregado por parte das empresas, a partir da gesto tecnolgica e financeira t a comercializao e o servio ps-venda, todos susceptveis de inovao para adaptar-se mais facilmente s freqentes condies da demanda(ALBUQUERQUE,1998;pg.83). 3.Elementos Bsicos das Iniciativas Locais de Desenvolvimento Os elementos bsicos das iniciativas locais de desenvolvimento so: a coordenao dos diversos agentes pblicos e privados que atuam no territrio, o acesso aos servios estratgicos para incorporao de inovaes tecnolgicas e empresariais no tecido produtivo territorial, a criao de incubadoras de empresas para multiplicao das iniciativas empresariais, a concentrao dos servios elementares (administrativos, contbeis, telecomunicaes, formao bsica de gesto empresarial) em local cedido pelo prprio

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municpio, pela cmara de comercio local ou associao de empresrios e fundamentalmente o estmulo as lideranas emergentes, bem como a capacitao do novo empresrio. Neste processo cabe ao Estado o estmulo as iniciativas locais de desenvolvimento j que a descentralizao, longe de desobrigar o Estado de suas responsabilidades, geralmente as pe ainda mais evidentes(ALBUQUERQUE,1998;pg.92), sendo-lhe cobrado um papel fundamental na promoo de sade e capacitao, na sensibilizao sobre os conceitos e aes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel, na disponibilizao dos sistemas de cincia e tecnologia, na promoo de servios de informao e bases de dados de interesse empresarial; no levantamento de mercados externos; no fornecimento de infra-estrutura bsica de energia, abastecimento dgua, transporte e telecomunicao; e na facilitao do acesso a fontes apropriadas de crdito e capital aos micro, pequenos e mdios empresrios. As principais caractersticas do desenvolvimento local so: o espao territorial concebido como agente de transformao social e no como mero espao funcional; a sociedade local no se ajusta de forma passiva aos processos de transformao em curso, mas desenvolve iniciativas prprias a partir de suas particularidades territoriais nos planos culturais, sociais, econmicos e polticos; os poderes pblicos locais e os agentes empresariais privados devem negociar a institucionalidade mais adequada para facilitar a recopilao sistemtica das informaes e promoo de espaos de interveno e a existncia de capacidade empresarial inovadora em nvel local (ALBUQUERQUE,1998) Como se pode observar sua sustentao decorre da eficcia dos atores sociais ,do sistema institucional e das redes de cooperao e dos projetos coletivos. Os atores sociais do processo de desenvolvimento local so aqueles cujas qualificaes e competncias os predestinam a representar um papel particular na realizao das polticas de desenvolvimento tais como diretores de servios ou de agncias de desenvolvimento; representantes institucionais; encarregados de funes; gerentes de projetos; empresrios; lideranas comunitrias; operadores ( responsveis de colocar em prtica as polticas); e representantes eleitos quer sejam incentivadores ou no das polticas de desenvolvimento (TEISSERENC;1994) .O ator de desenvolvimento um novo ator que procura promover a empresa em desenvolvimento social. parte integrante de um projeto coletivo cujas condies de produo, imagem do projeto familiar, so to complexas como a realidade sociolgica da fbrica, da empresa, da organizao, e fazem apelo a uma identidade cultural fundamentada no reconhecimento do pluralismo.Eles agem como novas elites locais modernizadoras, conciliadoras e militantes de maneira a produzir uma transformao no seio da coletividade, realizando um trabalho como " um agente que impe a essa coletividade sua prpria transformao interpretando presses externas para vencer a resistncia dos sistemas de reproduo" (TOURAINE , 1984,p.236). O sistema institucional tem como objetivos criar e/ou fortalecer as estruturas encarregadas de promover as polticas de desenvolvimento local tais como agncias de desenvolvimento, servios de economia de uma coletividade e estruturas intermunicipais; e promover a transformao dos servios existentes: servios tcnicos das coletividades, servios do Estado e estruturas municipais e outros organismos de carter privado ou no governamental. A empresa em desenvolvimento social, enquanto sistema social aberto, para promover mudanas durveis, integrar os atores do desenvolvimento e implantar projetos coletivos precisa criar as condies de aprendizagem e difundir uma cultura democrtica.

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Consiste num sistema em transformao que tem como caractersticas: criao de novas estruturas tais como os distritos urbanos; criao das comunidades distritais; introduz questes relativas ao desenvolvimento econmico e a gesto dos equipamentos coletivos sob a responsabilidade das novas estruturas que escapam parcialmente s instncias de representao eleitas por sufrgio universal; busca de novas formas de interveno do Estado mais flexveis e ativas; tem como conseqncia fazer do Estado no somente um regulador das relaes civis mas um agente do desenvolvimento econmico e social; a mudana das finalidades da ao pblica e de suas orientaes aplicadas ao desenvolvimento econmico e organizao do territrio, vai acompanhar-se de uma transformao organizacional. Vem, portanto, substituir um sistema que concede pouco lugar mobilizao social e que possui um alto grau de institucionalizao da representao e da consulta que confere aos eleitos uma excepcional legitimidade e um fraco grau de participao dos cidados no sistema poltico. O novo modelo, no mais fundado na hierarquia poltica, incentiva ncleos de peritos que privilegiam as categorias e as linguagens cientficas para legitimar as aes. Valoriza a mobilidade de grupos de apoio na busca de uma transparncia social levando o ator administrativo envolvido nas organizaes a desenvolver relaes estratgicas e distanciadas , desenvolvendo sua carreira pelo cumprimento de misses sucessivas em estruturas que tendem a organizar-se como redes. Implica na gesto das funes de transio tais como: funo de estmulo a emergncia de novas identidades; funo de reconhecimento das lgicas coletivas emanadas de grupos, de comunidades, de novas categorias sociais dentro da empresa; funo de confrontao das lgicas a partir do encontro entre atores antigos e novos; uma funo de aprendizagem cultural facilitando o acesso a uma outra leitura do processo de identidade, e uma compreenso enriquecida dos valores e culturas dos outros (TEISSERENC, 1994 );e funo de institucionalizao das estruturas e das regras do sistema social. As redes naturais/informais (familiares, profissionais e institucionais que formam a trama bsica da sociedade) , funcionais ( relativas a estrutura de funcionamento de uma gama variada de organizaes de um mesmo ambiente) e utilitrias (que visam melhorar as intervenes nas redes funcionais) de cooperao mtua consistem no conjunto de atores sociais interdependentes que superam antagonismos locais graas a cooperao mtua construda na prtica cotidiana de resoluo de problemas e elaborao e execuo de programas integrados em parcerias com os poderes pblicos territoriais e nacionais. O significado da rede construdo na superao de conflitos e no sentimento de pertena ao grupo e se solidifica na construo do projeto coletivo. Os projetos coletivos apresentam-se como forma de objetivos a alcanar em funo de acordos previamente estabelecidos e selecionados que do significados pessoais e coletivos aos processos de mudana. Eles tem uma importncia e significao sociolgica fundamental ao fazer a mediao entre o passado (situao atual) e o futuro ( situao desejada) e a intermediao entre os princpios / valores (orientao) e os atos / as escolhas (realizao).A partir do projeto a mobilidade social no mais compreendida como trajeto socio-espacial, mas como trajetria social inspirada por um projeto; o projeto percebido como um trabalho da subjetividade dentro da qual a imaginao, a vontade, os valores e a identidade tem seu sentido.

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O Projeto consiste numa representao global do futuro do territrio; dos principais problemas a resolver; e das qualidades essenciais a obter (TEISSERENC, 1994 ) ele no se reduz a um programa de desenvolvimento. global no sentido em que toca a todos os componentes da vida local (iniciativas culturais; iniciativa de criao de atividades; prticas de solidariedade entre as geraes) e procura levar em conta as numerosas interaes entre esses componentes, e a explor-los como recursos a servio do desenvolvimento. 4.Justificativas para a Implantao do Modelo de Desenvolvimento Local A implantao do modelo de desenvolvimento local se justificaria por: -razes de natureza econmica - como uma alternativa de reao a crise econmica (estrutural e durvel) dos pases industrializados e em processo de decomposio e de recomposio dos sistemas produtivos, quando o nvel local aparece como o lugar privilegiado de regulao de disfunes propiciando uma interao forte entre os sistemas tecnolgicos e os sistemas econmico-culturais. O territrio passa a ser entendido como laboratrio de experimentao social capaz de absorver as novas tecnologias e criar novas unidades de produo mais adaptadas a sua melhor utilizao. A absoro dos novos conhecimentos propiciariam a integrao do territrio ao mercado; -razes de natureza institucional - decorrentes das mudanas institucionais induzidas pelas polticas de descentralizao do Estado; e -razes decorrentes dos processos sociais - na medida em que o modelo privilegia as condies sociais, econmicas, culturais e polticas de desenvolvimento e reconhece os fatores invisveis que permitem a adequao de polticas de desenvolvimento local. Portanto, a implantao do novo paradigma supe a compreenso de um conjunto integrado de recursos materiais e imateriais dominado por uma cultura historicamente constituda, vetor de saber e de habilidade e articulada em torno de um sistema relacional do tipo cooperao e concorrncia dos atores (TEISSERENC,1994 ;pg ). Desta forma, o desenvolvimento como transformao da sociedade local consiste no movimento ou processo balizado de etapas que caracteriza a passagem de um estado "cultural" existente para outro. Ele ocorre mediante o desenvolvimento das seguintes etapas: - caracterizao das localidades que tem como objetivo estabelecer o diagnstico de um territrio de maneira a analisar as condies de ao da poltica de desenvolvimento que ele sustenta e avaliar seus efeitos; -.caracterizao das polticas e das escolhas estratgicas que tem por objetivo identificar a estreita ligao entre a vontade de mudana e a capacidade de iniciativa dos lderes locais para encarar os desafios econmicos e sociais diagnosticados; -.apreenso do momento da emergncia e criao dos atores do desenvolvimento , dos servios de administrao do Estado, e dos servios territoriais envolvidos nas polticas de desenvolvimento; e -.mobilizao que se organiza proporo dos acontecimentos ocorridos no territrio ou a partir dos projetos iniciados pelos responsveis locais. O xito da mobilizao e da dinmica iniciada pelo tecido associativo decorre da aliana realizada entre os lderes associativos e os lderes polticos e da sintonia entre o diagnstico do territrio e a qualidade do projeto mobilizador. Observa-se nas experincias estudadas que a manuteno da mobilizao implica: no ajuste das relaes de foras tradicionais entre os

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parceiros locais (privados e pblicos) ; e no trabalho sobre as representaes do territrio, que favorecem os debates no seio das estruturas ou comisses criadas pelas circunstncias. Os instrumentos de desenvolvimento e criao institucional devem responder as seguintes exigncias: criao de situaes que estimulem o debate nas instncias de deciso; apreenso global da realidade (diagnstico ) do territrio interessado na poltica de desenvolvimento; avaliao em funo da eficcia operacional segundo o objeto particular para o qual foram concebidos e gesto da interface das relaes entre territrio e suas vizinhanas. Os mecanismos de regulao devero possibilitar a reconstituio da identidade local, de uma vivncia local coletiva, de um sistema local de deciso; a mobilizao das representaes, da iniciativa e das populaes envolvidas; e o encontro de indivduos e de grupos , de uma pluralidade de instituies e do central e do local. Os instrumentos viabilizadores do desenvolvimento so as agncias de desenvolvimento econmico (gesto das escolas de empresas; prospeco de empresas; aes de sensibilizao; aes de conselho para a criao de empresas; incentivo econmico; promoo do territrio; concepo de centros de recursos); os centros de recursos especializados (sociedades annimas de capitais mistos associando parceiros privados e pblicos especializados em tecnologias de concepo); associao dos chefes de empresas e Comit local para o emprego. A poltica de desenvolvimento e criao institucional tem a funo de resgate da identidade cultural, facilitao do tratamento das informaes relativas a emprego, facilitao da insero profissional, qualificao dos recursos humanos locais, reorganizao de empresas, transformao dos servios da coletividade tornando-os parceiros eficazes da poltica de desenvolvimento, mobilizao da populao e/ou de seus representantes e articulao da iniciativa privada e as instituies pblicas. Os fenmenos de interpelao das identidades coletivos trabalham o problema da adaptao dos conhecimentos e das habilidades antigas s novas condies de produo, ao mesmo tempo em que evita a marginalizao das populaes no qualificadas. As pistas de reconstituio das identidades coletivas passam pela identificao em cada localidade da maneira com a qual atuam os parceiros locais para mobilizar e valorizar as identidades existentes e pela busca na histria coletiva dos elementos constitutivos de identidades capazes de impulsionar um outro modo de desenvolvimento. As principais caractersticas do desenvolvimento local so: - a iniciativa tem raiz no encontro de uma criao cultural inscrita dentro de uma memria coletiva e de uma rede associativa levada pela vontade de se afirmar uma identidade regional; - a mobilizao de uma populao que se descobre atravs de sua prpria apresentao, desenvolvimento das iniciativas no campo cultural e no campo econmico, poltica de comunicao, emergncia de uma parceria que atinge progressivamente o meio associativo, o mundo poltico, os scio- profissionais e em ltima instncia, os atores econmicos; - a valorizao dos produtos locais e iniciativas locais de qualidade que tem como efeito a valorizao do territrio e seus produtos; - a apropriao dos eventos de fortalecimento das identidades culturais pelos parceiros poltico e os scio-profissionais sem prejudicar dinmica original.

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- o exerccio do processo de aprendizagem coletiva pela populao local que aceita inscreverse dentro de tal processo, reforando a mobilizao; - a emergncia de cidados, novos atores, reivindicando uma fixao local; - a dinmica local desencadeada difundindo-se geograficamente para outros espaos sociais; e - a busca de um equilbrio frgil entre uma promoo no seletiva de produtos locais, que encoraja a maioria dos atores locais (artesos, comerciantes, agricultores, pecuaristas, profissionais liberais) e uma preocupao de marketing, marcada pelo pensamento de distino de produtos de qualidade destinados a pblicos aos quais deseja atingir. A construo comunitria opera-se a partir de um projeto fundador que mobiliza uma boa parte da populao e interpela seu sistema de representaes e valores. Observa-se que nas localidades, onde as referncias culturais so menos acentuadas e as identidades sociais menos reproduzidas, a poltica de desenvolvimento visa explicitamente a criar novas identidades coletivas cujo o obstculo cultural mostra-se central, mais que o das capacidades tcnicas : preciso mudar as mentalidades, os comportamentos coletivos, os valores, as regras morais para que as relaes entre os homens possam produzir outros resultados ( TEISSERENC ,1994). A aprendizagem da complexidade da realidade pelos atores consiste a no mais considerar o territrio como um espao a organizar, mas um potencial de recursos a valorizar.Supe a compreenso de paradoxos como a impossibilidade de isolar "o meio econmico local" do conjunto da sociedade local e geral j que o territrio traspassado de processos. preciso considera-lo simultaneamente tanto como uma entidade autnoma como um sistema de interdependncia; o territrio deve cada vez mais contar com seus recursos prprios e avaliarse em funo das dimenses que requerem os projetos de desenvolvimento; seu futuro em parte dependente de decises que escapam a seus atores, e ao mesmo tempo, depende da capacidade de seus atores tomar iniciativas e de montar projetos especficos. A economia local no mais entendida como estando essencialmente constituda de relaes entre atores econmicos, mas por mltiplas redes scio-econmicas articuladas entre eles por aes transversais. Fundamenta-se sobre a aceitao de uma diviso de trabalho entre o Estado (competncias tcnicas) e as coletividades (expresso das necessidades da populao); como um poder de resistncia as injunes do centro e de filtrao da ao burocrtica; como encorajador de um tipo particular de iniciativas da parte dos representantes eleitos; e no exerccio da democracia local caracterizada por uma fraca renovao das elites nos partidos eletivos e uma dupla transferncia de responsabilidade entre a direo da burocracia territorial ( que a autoridade fortalece, domina e utiliza) e os representantes eleitos (que legitimam as intervenes junto a sociedade civil ). Finalmente, o paradigma territorial consiste no entendimento de que o territrio, um conceito flexvel , com vrios significados (TEISSERENC,1994 ). Assim pode significar Sociedade Local entendida como o domnio de pequeno, o lugar da diferena e da especificidade, o lugar em que a ao e o pensamento social entram em contato com a matria ( pressionada pelo processo de identidade) em contnua mudana (proteiforme) da sociedade inteira ou o espao de densidade social de um grupo humano, onde opera-se a fuso do singular (territrio) e do universal, o local e do geral, da tradio e da modernidade. O territrio tambm pode significar Desenvolvimento Local , enquanto o- movimento geral

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da sociedade que conduz para as localidades o desejo e a possibilidade de dinmicas produtivas nos planos econmico, social e cultural . Finalmente territrio tambm pode ser entendido como um ecossistema evolutivo, capaz de mudar no decorrer do tempo dentro de sua organizao , nas relaes entre seus elementos, como dentro de suas fronteiras, de sua extenso e do tamanho de sua populao. No centro dessas evolues esto a cultura entendida como sistema coletivo de representao do mundo; e a tcnica - entendida como sistema coletivo de ao sobre o mundo, desempenhando um papel motriz de mediao das relaes do ecossistemas. Concluindo, uma das contribuies dos conceitos de Desenvolvimento Local para a Engenharia de Produo, que tradicionalmente trabalha a dimenso tcnica, refere-se ao entendimento da importncia das relaes intersubjetivas presentes nas comunidades, dimenso esta que no pode ser quantificada e que se constitui um lado no perceptivo e no captvel em equaes, mdias, mtodos e estatsticas, mas que determinante para o xito de um projeto que envolve mudanas culturais profundas na sociedade e nas empresas e que precisam ser construdas com as pessoas do lugar para ter sustentabilidade e conseqncias que revertam no melhor gerenciamento da produo e em ltima conseqncia na distribuio dos bens simblicos e materiais e na qualidade de vida do conjunto das comunidades.
Referncias ALBUQUERQUE, F. Desenvolvimento Local e distribuio do progresso tcnico, uma resposta s exigncias do ajuste estrutural. Fortaleza:Editora do Banco do Nordeste,1998. ANTUNES, R. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. So Paulo:Cortez,1995. BUARQUE, S.C. - Metodologia de planejamento do desenvolvimento local e municipal sustentvel. Braslia:IICA,1998. DRUCKER, P. Administrando em tempos de grandes mudanas. So Paulo:Pioneira,1995. JOYAL, A.- Community Economic Development: the Montreal examples dans community development in Canada. Montral :Les ditions Transcontinentales,1994. LAURELL, A.C. (org.) - Estado e polticas sociais no neoliberalismo.So Paulo: Ed.Cortez,1995. LUZN, J.L.;PI,C. La iniciativa comunitaria Leader de desarrolo rural en Europa: la experiencia de Catalunya.Fortaleza: Editora do Banco do Nordeste, Revista Econmica do Nordeste, vol.30, no.2,1999. TEISSERENC, P. As polticas de desenvolvimento Local, abordagem sociolgica Paris: Editora Econmica, Coleo Coletividades Territoriais, 1994. ZAPATA, T. A capacitao, o associativismo e o desenvolvimento local. Fortaleza: Editora do Banco do Nordeste, Srie Cadernos Tcnicos, no.1,1997. economic

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